時(shí)間：2023-02-13 22:35:34
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以教師為主體，課程全程以教師講授為主。學(xué)生的積極性和創(chuàng)新性并沒有得到充分的調(diào)動(dòng)和提高，而學(xué)生也只是在枯燥、乏味的課堂講授中度過每堂課，在考試時(shí)，死記硬背成了代名詞，考試之后，學(xué)生的專業(yè)知識(shí)很快就忘記了，更別說在實(shí)踐中有效的運(yùn)用了。那么這樣的教學(xué)并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，整個(gè)教學(xué)過程提不起學(xué)生的興趣，就更談不上如何提高學(xué)習(xí)效率。而教學(xué)，實(shí)際上應(yīng)該將學(xué)生放到主體地位上來，而不是教師每節(jié)課填鴨式的全堂貫穿講授。
2教學(xué)缺乏實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)教學(xué)
缺乏實(shí)驗(yàn)的環(huán)節(jié)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)都已被廣泛的普及和應(yīng)用。學(xué)生群體正是對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)感興趣的人群，那么，新的公共行政學(xué)教學(xué)方法中，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行相關(guān)章節(jié)的實(shí)驗(yàn)，就能有效的提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，并激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力。而傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的教學(xué)是沒有實(shí)驗(yàn)課的，整個(gè)教學(xué)過程都是通過教師的講授進(jìn)行。這樣，既不能提起學(xué)生的興趣、不能增加學(xué)生的創(chuàng)新能力，也不能使學(xué)生全面立體的掌握所學(xué)的理論知識(shí)。所謂的紙上談兵大概就是這樣的了。那么，如果只是書面的全程講授，學(xué)生只是對(duì)理論知識(shí)有了平面的、二維的理解，這就像早些年學(xué)生學(xué)習(xí)英語，很多學(xué)生學(xué)成了“啞巴英語”，只會(huì)做書面的題，口語應(yīng)用十分吃力。公共行政學(xué)的教學(xué)也是同樣的道理。因此，事實(shí)上公共行政學(xué)的教學(xué)應(yīng)該是穿插著科學(xué)的實(shí)驗(yàn)課程的。
3教學(xué)缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)教學(xué)
缺乏實(shí)踐的環(huán)節(jié)。所謂實(shí)踐出真知，教學(xué)正全面的詮釋著這句真理。醫(yī)科大學(xué)學(xué)習(xí)公共行政學(xué)的學(xué)生，畢業(yè)后的培養(yǎng)方向是趨向于衛(wèi)生行政部門或者醫(yī)院的行政科室的，而傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的教學(xué)，是枯燥乏味的一味的講授，期末是以試卷的形式進(jìn)行考核。這樣，無意中就進(jìn)入了一個(gè)非良性的循環(huán)，既老師講授無激情，學(xué)生聽課無興趣。同時(shí)，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)考核方式單一，只是用試卷說明學(xué)生一學(xué)期的學(xué)習(xí)成績(jī)。學(xué)生就只為了如何應(yīng)付考試去學(xué)習(xí)，不能全面、立體的掌握公共行政學(xué)的相關(guān)知識(shí)。
4教學(xué)未結(jié)合專業(yè)方向設(shè)計(jì)
授課內(nèi)容傳統(tǒng)的公共行政學(xué)教學(xué)內(nèi)容單一，以書本講授為主，未結(jié)合專業(yè)方向設(shè)計(jì)。在傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的教學(xué)過程中，教師的講授只是針對(duì)書本上的知識(shí)進(jìn)行講授，并未將學(xué)生今后的就業(yè)趨勢(shì)緊密結(jié)合。
二完善具有醫(yī)科大學(xué)特色的公共行政學(xué)教學(xué)方法
改變傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的教學(xué)方法，已經(jīng)刻不容緩。建立有醫(yī)科大學(xué)特色的公共行政學(xué)教學(xué)方法，是有針對(duì)性的教學(xué)方法、是因材施教的教學(xué)方法、更是符合培養(yǎng)自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)管理人才的教學(xué)方法。
1要有以學(xué)生為主體的教學(xué)理念以學(xué)生為主體
就是要改變教師滿堂講授的授課方法，將學(xué)生的參與度提到最高。每個(gè)章節(jié)在開始之前，用適合本章的案例引入，在了解案例之前，將問題提出，讓學(xué)生帶著問題去了解案例，然后對(duì)案例進(jìn)行分析。分析案例時(shí)，逐步提高學(xué)生分析問題的能力、解決問題的能力，以及語言表達(dá)的能力。由于是在章節(jié)開始之前所看的案例，學(xué)生在分析案例的時(shí)候還不能系統(tǒng)的運(yùn)用本章所學(xué)的知識(shí)，但是，正是這樣帶著問題去進(jìn)行學(xué)習(xí)，遇到重點(diǎn)和難點(diǎn)再與學(xué)生進(jìn)行分析和討論，才能讓知識(shí)不斷內(nèi)化，并提高了學(xué)生的整體能力。與此同時(shí)，在案例的選擇過程中，以醫(yī)療行政系統(tǒng)的案例為主，讓學(xué)生在早期就能站在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的高度去思考問題，有利于培養(yǎng)具有先進(jìn)的管理學(xué)理論和實(shí)踐方法、具有優(yōu)良的政治素質(zhì)和創(chuàng)新精神、能夠基本掌握基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)，并且能夠?qū)⑺鶎W(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去的在衛(wèi)生行政部門或醫(yī)院的行政科室的現(xiàn)代高級(jí)專門人才。
2要將現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)課帶到教學(xué)中來
目前，衛(wèi)生管理學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室，針對(duì)公共行政學(xué)這門課程，引入了電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課。在實(shí)驗(yàn)室，模擬了從中央到地方的各級(jí)政府的檔案管理、公文傳輸、國有資產(chǎn)管理、行政審批系統(tǒng)、框架、招標(biāo)采購平臺(tái)、政府辦公系統(tǒng)，以及政府信息門戶等內(nèi)容。學(xué)生可以在實(shí)驗(yàn)課上，通過模擬政府的以上辦公內(nèi)容，更加直觀和全面的掌握所學(xué)的知識(shí)，用更立體的手段和方法提高學(xué)生的動(dòng)手和思考的能力。但是，目前針對(duì)電子政務(wù)的實(shí)驗(yàn)課課程安排還是不夠科學(xué)合理，課時(shí)數(shù)還較少，在今后的教學(xué)過程中，將不斷優(yōu)化實(shí)驗(yàn)課的課程設(shè)計(jì)，并將實(shí)驗(yàn)課的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的分?jǐn)?shù)納入到考核范圍內(nèi)。
3要把學(xué)生的課間實(shí)習(xí)規(guī)劃
到教學(xué)計(jì)劃中來衛(wèi)生管理學(xué)院的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，在大四上學(xué)期結(jié)課后，都會(huì)到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)單位的范圍包括各盟市的衛(wèi)生行政部門、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督部門，以及醫(yī)院的行政科室等。這時(shí)的實(shí)習(xí)，正是考察學(xué)生學(xué)習(xí)各門課程成績(jī)的最佳時(shí)期。通過實(shí)習(xí)，學(xué)生能夠用體驗(yàn)式的學(xué)習(xí)方法將理論知識(shí)內(nèi)化，在運(yùn)用理論知識(shí)的同時(shí)，把理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合。但是，目前學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中，一旦確定了實(shí)習(xí)單位就不能更換，這使得學(xué)生不能全面的了解衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的具體運(yùn)行狀態(tài)，那么學(xué)到的實(shí)踐知識(shí)限于學(xué)生所實(shí)習(xí)的單位。如果能夠?qū)?shí)習(xí)單位施行輪崗實(shí)習(xí)，既衛(wèi)生行政部門、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督部門，以及醫(yī)院的行政科室等將實(shí)習(xí)生進(jìn)行輪崗實(shí)習(xí)，每個(gè)單位或部門實(shí)習(xí)一段時(shí)間，那么，學(xué)生將會(huì)從更多的角度和方位成長(zhǎng)。
2教學(xué)缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)
傳統(tǒng)的公共行政學(xué)教學(xué)，缺乏實(shí)踐的環(huán)節(jié)。所謂實(shí)踐出真知，教學(xué)正全面的詮釋著這句真理。醫(yī)科大學(xué)學(xué)習(xí)公共行政學(xué)的學(xué)生，畢業(yè)后的培養(yǎng)方向是趨向于衛(wèi)生行政部門或者醫(yī)院的行政科室的，而傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的教學(xué)，是枯燥乏味的一味的講授，期末是以試卷的形式進(jìn)行考核。這樣，無意中就進(jìn)入了一個(gè)非良性的循環(huán)，既老師講授無激情，學(xué)生聽課無興趣。同時(shí)，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)考核方式單一，只是用試卷說明學(xué)生一學(xué)期的學(xué)習(xí)成績(jī)。學(xué)生就只為了如何應(yīng)付考試去學(xué)習(xí)，不能全面、立體的掌握公共行政學(xué)的相關(guān)知識(shí)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)教學(xué)內(nèi)容單一，以書本講授為主，未結(jié)合專業(yè)方向設(shè)計(jì)。在傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的教學(xué)過程中，教師的講授只是針對(duì)書本上的知識(shí)進(jìn)行講授，并未將學(xué)生今后的就業(yè)趨勢(shì)緊密結(jié)合。
3完善具有醫(yī)科大學(xué)特色的公共行政學(xué)教學(xué)方法
改變傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的教學(xué)方法，已經(jīng)刻不容緩。建立有醫(yī)科大學(xué)特色的公共行政學(xué)教學(xué)方法，是有針對(duì)性的教學(xué)方法、是因材施教的教學(xué)方法、更是符合培養(yǎng)自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)管理人才的教學(xué)方法。
3．1要有以學(xué)生為主體的教學(xué)理念
以學(xué)生為主體，就是要改變教師滿堂講授的授課方法，將學(xué)生的參與度提到最高［3］。每個(gè)章節(jié)在開始之前，用適合本章的案例引入，在了解案例之前，將問題提出，讓學(xué)生帶著問題去了解案例，然后對(duì)案例進(jìn)行分析。分析案例時(shí)，逐步提高學(xué)生分析問題的能力、解決問題的能力，以及語言表達(dá)的能力。由于是在章節(jié)開始之前所看的案例，學(xué)生在分析案例的時(shí)候還不能系統(tǒng)的運(yùn)用本章所學(xué)的知識(shí)，但是，正是這樣帶著問題去進(jìn)行學(xué)習(xí)，遇到重點(diǎn)和難點(diǎn)再與學(xué)生進(jìn)行分析和討論，才能讓知識(shí)不斷內(nèi)化，并提高了學(xué)生的整體能力。與此同時(shí)，在案例的選擇過程中，以醫(yī)療行政系統(tǒng)的案例為主，讓學(xué)生在早期就能站在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的高度去思考問題，有利于培養(yǎng)具有先進(jìn)的管理學(xué)理論和實(shí)踐方法、具有優(yōu)良的政治素質(zhì)和創(chuàng)新精神、能夠基本掌握基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)，并且能夠?qū)⑺鶎W(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去的在衛(wèi)生行政部門或醫(yī)院的行政科室的現(xiàn)代高級(jí)專門人才。
3．2要將現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)課帶到教學(xué)中來
目前，衛(wèi)生管理學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室，針對(duì)公共行政學(xué)這門課程，引入了電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課。在實(shí)驗(yàn)室，模擬了從中央到地方的各級(jí)政府的檔案管理、公文傳輸、國有資產(chǎn)管理、行政審批系統(tǒng)、框架、招標(biāo)采購平臺(tái)、政府辦公系統(tǒng)，以及政府信息門戶等內(nèi)容［4］。學(xué)生可以在實(shí)驗(yàn)課上，通過模擬政府的以上辦公內(nèi)容，更加直觀和全面的掌握所學(xué)的知識(shí)，用更立體的手段和方法提高學(xué)生的動(dòng)手和思考的能力。但是，目前針對(duì)電子政務(wù)的實(shí)驗(yàn)課課程安排還是不夠科學(xué)合理，課時(shí)數(shù)還較少，在今后的教學(xué)過程中，將不斷優(yōu)化實(shí)驗(yàn)課的課程設(shè)計(jì)，并將實(shí)驗(yàn)課的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的分?jǐn)?shù)納入到考核范圍內(nèi)。
3．3要把學(xué)生的課間實(shí)習(xí)規(guī)劃到教學(xué)計(jì)劃中來
衛(wèi)生管理學(xué)院的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，在大四上學(xué)期結(jié)課后，都會(huì)到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)單位的范圍包括各盟市的衛(wèi)生行政部門、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督部門，以及醫(yī)院的行政科室等。這時(shí)的實(shí)習(xí)，正是考察學(xué)生學(xué)習(xí)各門課程成績(jī)的最佳時(shí)期。通過實(shí)習(xí)，學(xué)生能夠用體驗(yàn)式的學(xué)習(xí)方法將理論知識(shí)內(nèi)化，在運(yùn)用理論知識(shí)的同時(shí)，把理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合。但是，目前學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中，一旦確定了實(shí)習(xí)單位就不能更換，這使得學(xué)生不能全面的了解衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的具體運(yùn)行狀態(tài)，那么學(xué)到的實(shí)踐知識(shí)限于學(xué)生所實(shí)習(xí)的單位。如果能夠?qū)?shí)習(xí)單位施行輪崗實(shí)習(xí)，既衛(wèi)生行政部門、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督部門，以及醫(yī)院的行政科室等將實(shí)習(xí)生進(jìn)行輪崗實(shí)習(xí)，每個(gè)單位或部門實(shí)習(xí)一段時(shí)間，那么，學(xué)生將會(huì)從更多的角度和方位成長(zhǎng)。
一、代際公正———新視野中的理論難題
不可否認(rèn)，代際公正問題只是到了現(xiàn)代社會(huì)才引起人們的關(guān)注，從而進(jìn)入人們探討的論域。這一點(diǎn)是不難理解的。一者，在古代社會(huì)，由于生產(chǎn)力落后，人們維持自己的生計(jì)尚且困難，根本無暇顧及后代人的發(fā)展問題;再者，像我們中國古代那樣的社會(huì)由于等級(jí)制度森嚴(yán)，代內(nèi)公平尚無從談起，更罔論代際公平問題;第三，彼時(shí)落后的社會(huì)生產(chǎn)力對(duì)資源的消耗和需求并非如今天這般強(qiáng)烈，資源短缺的矛盾并未凸顯出來，所以人們也不會(huì)關(guān)注到代際公平問題。因此完全可以說這是一個(gè)新時(shí)代、新視野中的新理論問題。同時(shí)，說這個(gè)問題是理論難題也并不為過。代際關(guān)系分為“共時(shí)性代際關(guān)系”和“歷時(shí)性代際關(guān)系”。［1］前者指生活在同一時(shí)代的幾代人之間的關(guān)系，這樣的幾代人尚可直接交流和對(duì)話，后者指生活在不同時(shí)代的當(dāng)代人和前代人以及未來人之間的關(guān)系。如果從現(xiàn)實(shí)人類延續(xù)的角度講，我們高聲呼吁既滿足現(xiàn)代人的需求，又不損害后代人需求的能力是可以得到廣泛認(rèn)同的，但是如果從理論的角度講，當(dāng)代人和后代人，尤其在歷時(shí)性代際關(guān)系中是不能平等對(duì)話的，從占有資源的時(shí)間性角度講無疑未來人對(duì)當(dāng)代人來說是處于弱勢(shì)的。那么憑什么我要關(guān)照未來人的利益便是一個(gè)不得不回答而其實(shí)又并不像看上去那樣好回答的問題，因?yàn)殛P(guān)照未來人勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)代人的生活質(zhì)量。因此，羅爾斯這樣評(píng)價(jià):“不用說，這個(gè)問題是困難的。它使各種倫理學(xué)理論受到了即使不是不可忍受也是很嚴(yán)厲的考驗(yàn)。”［2］224而這個(gè)問題又是不可回避的，不回答它，我們所謂的可持續(xù)發(fā)展，所謂的人類延續(xù)就只能停留在喊口號(hào)的層次上。羅爾斯的《正義論》旨在建立一種以“公平的正義”為核心理念的正義倫理學(xué)體系，從而批判和超越功利主義倫理學(xué)，并使以康德、洛克、盧梭為代表的傳統(tǒng)契約論更加普遍化和具有更高的抽象層次。然而要建立一個(gè)新的正義倫理學(xué)的完整體系，就不得不考慮到代際公正問題。當(dāng)然，從體系建構(gòu)的需要考慮，代際公正問題并不是正義倫理學(xué)的核心問題。但是他所提出的“正義儲(chǔ)存原則”無疑對(duì)解決代際公正問題是具有理論啟發(fā)性和現(xiàn)實(shí)可操作性意義的。
二、正義倫理學(xué)的理論背景和理論旨趣
如前所述，羅爾斯的正義倫理學(xué)是奠基在傳統(tǒng)契約論的基礎(chǔ)之上的一種新的契約論。傳統(tǒng)的契約論可以說是自霍布斯而始的，霍布斯是將契約論系統(tǒng)化的第一人，也是“自由主義”這一政治概念的奠基人。在他看來，在自然條件下，人是天然地具有自由和平等權(quán)利的，然而這種狀態(tài)下，由于人性的自私，人與人的關(guān)系變成一種狼與狼的關(guān)系，人們處在一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，為避免這種情況，人們必須訂立契約，將權(quán)利交給者，這樣，所謂的“利維坦”就誕生了，這是具有理性能力的人的合理選擇。而在洛克看來，以自由、平等、和諧為特征的自然狀態(tài)由于缺乏法治而并不完美，人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)生命、自由、財(cái)產(chǎn)需要達(dá)成契約，放棄部分而非霍布斯所說的全部權(quán)利，交給人們指定的專門人員而非利維坦。盧梭則認(rèn)為，自然狀態(tài)是一種人與人之間幾乎沒有交往的孤立狀態(tài)，在此狀態(tài)下，人人生而平等，然而這種狀態(tài)并不完美，必須過度到社會(huì)狀態(tài)，而這時(shí)社會(huì)環(huán)境中的不公平現(xiàn)象則使人們感到憤怒，因而人們通過訂立契約將所有人的全部力量貢獻(xiàn)給共同體———國家，從而每個(gè)人的力量都得到保護(hù)?？梢哉f與霍布斯和洛克相比，盧梭的思想具有強(qiáng)烈的平等主義色彩。在以上三者的基礎(chǔ)上，康德認(rèn)為，自然狀態(tài)下人的自由是一種野蠻的自由，必須從這種自然狀態(tài)過度到以社會(huì)契約為基礎(chǔ)的公民社會(huì)，這種社會(huì)契約來自于純粹理性和絕對(duì)命令，國家是一個(gè)先驗(yàn)的、理性的、精神的“目的國”，它的作用是使每個(gè)人的自由、權(quán)利、獨(dú)立免受侵害。傳統(tǒng)的契約論依賴于自然法的觀念，是一種形而上學(xué)的理論，它主要解決了自由而沒有解決平等問題。而羅爾斯的契約論從一開始就是以解決平等問題為目的的，他關(guān)注得更多的是現(xiàn)實(shí)而不是形而上學(xué)問題。當(dāng)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后人們開始對(duì)形而上學(xué)失望，羅爾斯的新契約論就因?yàn)槠鋭?wù)實(shí)性而顯得格外有魅力。傳統(tǒng)的契約論后來受到了休謨、邊沁等功利主義思想家的攻擊，此后的150年，是功利主義占統(tǒng)治地位的時(shí)代。功利主義倡導(dǎo)一種“最大多數(shù)人的最大幸福原則”，這種蘊(yùn)含著整體主義的原則必然導(dǎo)致取大舍小，使整體利益凌駕于個(gè)人利益之上，那么就不可避免地犧牲多數(shù)較不利者的權(quán)益，導(dǎo)致以社會(huì)最大利益來壓制或損害個(gè)人權(quán)益的非普遍性后果，而這種后果顯然是不公正的。因此，羅爾斯要建立公正的倫理學(xué)就首先要以功利主義為論敵，這構(gòu)成了他的理論背景和旨趣。
三、從正義倫理學(xué)的邏輯前提看代際公正問題
羅爾斯在《正義論》中訴求社會(huì)公正時(shí)有一個(gè)很明確的邏輯前提，那就是他所謂的“原初狀態(tài)”。羅爾斯設(shè)立原初狀態(tài)(originalposition)是為了取代傳統(tǒng)社會(huì)契約論中的“自然狀態(tài)”(thestateofnature)。“這種原初狀態(tài)當(dāng)然不可以被看做一種現(xiàn)實(shí)的歷史狀態(tài)，更非文明之初的那種真實(shí)的原始狀況，它應(yīng)被理解為一種用來表達(dá)某種確定的正義觀的純粹假設(shè)狀態(tài)”。［2］10可見這種原初狀態(tài)是正義倫理學(xué)的一個(gè)邏輯起點(diǎn)而非現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。怎樣界定這種原初狀態(tài)的基本特征呢?羅爾斯又設(shè)定了一個(gè)“無知之幕”(veilofignorance)，“沒有一個(gè)人知道他在社會(huì)中的地位，———無論是階級(jí)地位還是社會(huì)出身，也沒有人知道他在先天的資質(zhì)、能力、智力、體力等方面的運(yùn)氣。我們甚至假定各方并不知道他們的善的觀念或他們的特殊的心理傾向。”［2］10設(shè)置這種“無知之幕”的目的是為了避免人們?cè)谶x擇時(shí)受各種自身的特殊性和環(huán)境的偶然性的影響，在這種原初狀態(tài)下才能保證達(dá)成的契約是公平的。在原初狀態(tài)中，各方被設(shè)想為有理性的和相互冷淡(mutuallydisinterested)的，這能保證每個(gè)人對(duì)他人的利益不感興趣，在這種條件下，社會(huì)規(guī)則會(huì)被廣泛接受。繼而羅爾斯闡述了在原初狀態(tài)下各方都能接受的兩個(gè)正義原則:第一原則———每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利(平等自由原則)。第二原則———社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)當(dāng)這樣安排，使他們(1)在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益(差別原則);(2)依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。這兩個(gè)原則正是建立公平正義的社會(huì)制度的依據(jù)。［2］237，同樣，關(guān)于原初狀態(tài)和無知之幕的設(shè)定也適用于解決代際公平問題:“他們不知道他們屬于哪一代人，或者不知道屬于某個(gè)世代的結(jié)果會(huì)是什么樣的，不知道他們的社會(huì)處在文明的哪個(gè)階段。他們無法弄清楚自己這一代是貧窮的還是相對(duì)富裕的，大體是農(nóng)業(yè)社會(huì)還是大體工業(yè)化了等等。在這些方面，無知之幕是徹底的。”［2］227在這種狀況下，每代人要為后代人儲(chǔ)存財(cái)富，但又不能因過多地儲(chǔ)存而損害當(dāng)代人的利益?？梢?，在解決社會(huì)制度公正的時(shí)候，羅爾斯依托原初狀態(tài)引申出兩個(gè)正義原則，在解決代際公正的時(shí)候他依然要在原初狀態(tài)中設(shè)計(jì)他的“正義儲(chǔ)存原則”。原初狀態(tài)的假設(shè)在他的整個(gè)理論中起著舉足輕重的作用。#p#分頁標(biāo)題#e#
四、從正義倫理學(xué)的價(jià)值基點(diǎn)看代際公正問題
把具有一定理論基礎(chǔ)的學(xué)生塑造成為有理想、有道德、有技能的社會(huì)需求人才是學(xué)校的根本任務(wù)，要完成合格人才的培養(yǎng)任務(wù)，就要做好管理、教學(xué)等各項(xiàng)工作，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。作為學(xué)校一員，筆者既承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又承擔(dān)辦公室日常事務(wù)。如何協(xié)調(diào)好教學(xué)與行政工作，提高服務(wù)質(zhì)量，是筆者個(gè)人努力的方向和關(guān)注的重點(diǎn)。
(1)牢固樹立服務(wù)意識(shí)?，F(xiàn)代教育強(qiáng)調(diào)：教育為人民服務(wù)，學(xué)校為學(xué)生著想。從某種角度來說也是在提示我們，應(yīng)確立和形成服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念，并最大限度地為社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù)。作為一名現(xiàn)代教師，要清楚自身定位，自覺摒棄傳統(tǒng)的“教師至上”的觀念，樹立“學(xué)生至上”的觀念，自覺把自己定位為“保姆”“服務(wù)者”的角色，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，熱心、誠心對(duì)待廣大師生。教師在關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)更為熱切地關(guān)注學(xué)生的精神成長(zhǎng)，從細(xì)節(jié)入手，從小處抓起，真正去理解和落實(shí)“以人為本”的教育理念，切實(shí)為人的全面發(fā)展服務(wù)，讓每一位學(xué)生都在學(xué)習(xí)的過程中享受到成長(zhǎng)的快樂。急家長(zhǎng)之所急，想學(xué)生之所想，把我們的工作切實(shí)做到學(xué)生、家長(zhǎng)的心坎上，盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
(2)扎實(shí)做好服務(wù)工作。如何協(xié)調(diào)好教學(xué)與行政工作?筆者覺得可以從以下三方面著手：一是要以教學(xué)工作為重心，切實(shí)提高教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。作為一名青年教師，要認(rèn)識(shí)到自身在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、駕馭課堂能力、專業(yè)素質(zhì)等方面存在的不足，努力查找自身問題，花大力氣、下真功夫做好備課、上課、輔導(dǎo)等教學(xué)工作。同時(shí)，主動(dòng)向教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師、教學(xué)技能突出的中青年教師學(xué)習(xí)，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勤于查找不足，精于提升素質(zhì)，嚴(yán)于教導(dǎo)學(xué)生，切實(shí)提高講課水平，提高育人質(zhì)量。二是要做好行政工作。對(duì)于承擔(dān)的行政管理工作，除精心、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊霉ぷ饕酝?，還要經(jīng)常向自己提出更高的工作要求，施加壓力，自我提高，盡善盡美地完成工作任務(wù)。比如，遇到教學(xué)任務(wù)和行政工作沖突時(shí)，筆者總是給自己鼓勁，要求自己不能懈怠，抽時(shí)間，找空當(dāng)，加班加點(diǎn)地完成工作任務(wù)。三是要協(xié)調(diào)好教學(xué)與行政事務(wù)。工作無大小，無輕重、貴賤之分，說到底，都是為了搞好服務(wù)，為了發(fā)展好學(xué)校事業(yè)。既要重視教學(xué)，又要重視行政事務(wù)。要在教學(xué)工作完成之余，保質(zhì)保量地完成行政工作，做到工作中不怠工，不扯皮，不干與工作無關(guān)的事情，把有限的精力全部投入到工作中去，做到教學(xué)與行政事務(wù)“兩不誤”，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。
二、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)
通過調(diào)研和分析，我們認(rèn)為：中職應(yīng)以培養(yǎng)工商行政管理事務(wù)操作人員層次為主。中職工商行政管理事務(wù)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于“工商行政管理事務(wù)操作人員”，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，以崗位需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力為重點(diǎn)，使學(xué)生成為具有穩(wěn)定的職業(yè)思想、一定的文化基礎(chǔ)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能熟練、實(shí)踐能力強(qiáng)，能在中介組織、基層工商管理部門從事工商事務(wù)處理工作，在社區(qū)、物業(yè)從事社區(qū)服務(wù)工作的高素質(zhì)技能型人才。
二、中職工商行政管理事務(wù)專業(yè)人才對(duì)應(yīng)的崗位及技能(方向)
根據(jù)國家《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》(2010年修訂版)的要求，工商行政管理事務(wù)專業(yè)確定了企業(yè)注冊(cè)、商標(biāo)注冊(cè)、合同管理三個(gè)技能方向。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)階段全國開設(shè)工商行政管理事務(wù)專業(yè)的中職學(xué)校幾乎沒有。因此，我們建議該專業(yè)設(shè)置工商事務(wù)處理、公共事務(wù)處理二個(gè)專業(yè)(技能)方向，目的是為了適應(yīng)各種中介組織、基層工商管理部門、社區(qū)、物業(yè)管理等對(duì)工商行政管理事務(wù)專業(yè)的人才需求。
工商行政管理事務(wù)崗位有工商事務(wù)處理、公共事務(wù)處理二大類崗位，各自對(duì)應(yīng)的職業(yè)不同，具體從事的工作不同，對(duì)崗位人員能力素質(zhì)的要求也不盡相同。在各種中介組織和基層工商行政管理部門中，主要人才需求是工商事務(wù)員、市場(chǎng)監(jiān)管員、工商事務(wù)信息員等，中職生在這些崗位上就業(yè)也比較穩(wěn)定;在社區(qū)、物業(yè)管理等部門的主要人才需求是社區(qū)工作者、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、社會(huì)文化指導(dǎo)員等。(見上表)
三、中職工商行政管理事務(wù)專業(yè)課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容改革
在課程設(shè)置上，彰顯立足崗位、重視素質(zhì)、突出能力為主旨的原則。根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)知識(shí)和技能，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。
以“工作過程導(dǎo)向、任務(wù)引領(lǐng)”，注重課程設(shè)置的模塊化，構(gòu)建“公共基礎(chǔ)模塊、專業(yè)技能模塊、綜合實(shí)訓(xùn)模塊、專業(yè)選修模塊”之間有機(jī)結(jié)合的課程體系。
公共基礎(chǔ)課程以“必需、夠用”為度，著眼于基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和發(fā)展性，為后繼專業(yè)技能課程教學(xué)服務(wù)，為學(xué)生終身職業(yè)規(guī)劃服務(wù);專業(yè)核心課程按照適應(yīng)本專業(yè)的技能方向和相關(guān)崗位的共同核心能力要求的原則設(shè)置;專業(yè)技能方向課程按照適應(yīng)相關(guān)崗位的技能要求的原則設(shè)置，以“必需、實(shí)用”為度，突破學(xué)科的系統(tǒng)性禁錮，圍繞專業(yè)核心技能開設(shè)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，突出實(shí)踐能力和動(dòng)手能力培養(yǎng)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性。
一、公共行政與高校行政管理專業(yè)
(一)公共行政的起源與特質(zhì)
公共行政是社會(huì)科學(xué)中的重要研究領(lǐng)域之一。它從政治學(xué)當(dāng)中分離出來、形成自身特有的學(xué)術(shù)研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國，而后經(jīng)由不斷的探索和創(chuàng)新而拓展到世界各地，為現(xiàn)代政府的行政管理改革和發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。對(duì)公共行政研究的產(chǎn)生是當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展和政治環(huán)境的必然要求。19世紀(jì)末的資本主義發(fā)展迅速，在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力高速向前推進(jìn)的同時(shí)、也使得社會(huì)矛盾日益復(fù)雜、層出不窮。當(dāng)時(shí)，美國的政治舞臺(tái)上“政黨分贓制”(Spoilssys-tem)一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導(dǎo)致了一輪又一輪的政治官員更替;這種人員頻繁更迭進(jìn)一步使得政府管理工作非常不穩(wěn)定，公共政策也難以長(zhǎng)期堅(jiān)持和落實(shí)。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國通過了《彭德爾頓法案》，宣告了美國行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結(jié)。為了回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化對(duì)政府管理的新要求，同時(shí)也作為對(duì)行政文官制度的深度理論闡釋，1887年托馬斯•伍德羅•威爾遜(ThomasWoodrowWilson)在《政治科學(xué)(季刊)》上發(fā)表了名為《行政學(xué)研究》的論文，明確地提出了在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科產(chǎn)生出來的必要性。1900年，弗蘭克•約翰遜•古德諾(FrankJohnsonGoodnow)發(fā)表了《政治與行政》一文，指出了美國環(huán)境下實(shí)現(xiàn)政治與行政二者協(xié)調(diào)的特有方式即法外調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，弗雷德里克•溫斯洛•泰勒(FrederickWinslowTaylor)和亨利•法約爾(HenriFayol)在各自的大型企業(yè)管理實(shí)踐當(dāng)中也總結(jié)了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認(rèn)為管理是可以通過學(xué)校教育來習(xí)得的。由此可見，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實(shí)踐性的;而這一特點(diǎn)在后來的公共行政研究發(fā)展當(dāng)中則得到了更為充分的體現(xiàn)。1926年倫納德•懷特(LeonardD．White)所寫作的《行政學(xué)導(dǎo)論》作為世界上第一本論述公共行政學(xué)的大學(xué)教材，對(duì)各大學(xué)的公共行政專業(yè)教學(xué)提供了前所未有的幫助。同期盧瑟•古利克(LutherGulick)根據(jù)自己在美國公共行政研究所的實(shí)踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價(jià)值中立”取向和“政治無涉”立場(chǎng)達(dá)到了一個(gè)新的高峰。至此，傳統(tǒng)的公共行政研究在理論和實(shí)踐兩方面都奠定了深厚的學(xué)科基礎(chǔ)。隨著各派學(xué)者對(duì)公共行政研究探索的不斷深入，這門學(xué)科的內(nèi)容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價(jià)值判斷立場(chǎng)也不時(shí)有變化的傾向，整體呈現(xiàn)出“螺旋式前進(jìn)”的狀態(tài)。歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，公共行政如今已經(jīng)成為政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科相互交叉和滲透的一門綜合性學(xué)科。由此，高校當(dāng)中建立的行政管理專業(yè)也與之相適應(yīng)，體現(xiàn)出了綜合性、交叉性和應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)。
(二)我國公共行政學(xué)的重建與高校行政管理專業(yè)發(fā)展
我國高校的行政管理專業(yè)的建立，源于我國社會(huì)科學(xué)界對(duì)公共行政這一研究領(lǐng)域的重新重視。1982年1月29日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了學(xué)者夏書章的文章《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》，使得原本在1952年的全國高校院系大調(diào)整過程中被撤銷的公共行政學(xué)科目得以恢復(fù)，重新回到我國學(xué)術(shù)界的關(guān)注和研究領(lǐng)域。1984年8月，國務(wù)院辦公廳和勞動(dòng)人事部共同舉辦的行政管理研討會(huì)在吉林市召開，反映出政府對(duì)公共行政研究開始了正式的重視。而1988年中國行政管理學(xué)會(huì)的成立，更是被譽(yù)為中國公共行政研究發(fā)展史上的重要里程碑之一［1］。自學(xué)科重建之始直到20世紀(jì)90年代末期，中國公共行政研究的主要任務(wù)是學(xué)科重建，即建立學(xué)位點(diǎn)和教育體系。有相當(dāng)一部分質(zhì)量較高的公共行政研究都在這一時(shí)期產(chǎn)生，但從整體上來講仍然存在著某些不足之處，例如:研究隊(duì)伍規(guī)模有限，對(duì)于研究的重視程度還有待進(jìn)一步提高;研究范圍仍然比較狹窄，專業(yè)化的程度需要繼續(xù)加強(qiáng);研究?jī)?nèi)容大多以概念討論和辨析的層面為主，對(duì)我國的本土實(shí)踐問題的關(guān)注也較少，以及對(duì)研究方法的重視和應(yīng)用尚顯不夠。對(duì)于根植于西方國家的公共行政這一領(lǐng)域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過吸取西方對(duì)公共行政研究早期與中期的成果來實(shí)現(xiàn)的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國際化大環(huán)境的廣泛影響，我國的公共行政研究也在逐步拓寬領(lǐng)域、越來越多地結(jié)合本土實(shí)踐分析和解決實(shí)際問題，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭［2］38—39。我國各大高校設(shè)立的行政管理專業(yè)也呈現(xiàn)出了與公共行政研究存在某些相似之處的發(fā)展趨勢(shì)。自學(xué)科重建至今為止，我國各大高校相繼開設(shè)的行政管理專業(yè)作為對(duì)公共行政這一領(lǐng)域的教學(xué)研究的延展，與國外高校的相近專業(yè)相比較而言，可以說是雖然起步較晚，但卻發(fā)展較快，無論是在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量方面都一直有所提升，三十多年的時(shí)間里已經(jīng)為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)輸送了大批兼?zhèn)鋵I(yè)知識(shí)與實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。截至2010年9月，全國開設(shè)行政管理專業(yè)的院校已有308所［3］。我國高校的行政管理專業(yè)學(xué)術(shù)研究推動(dòng)著公共行政研究不斷取得新的進(jìn)展，而學(xué)術(shù)研究水平的提高反過來又為高校行政管理專業(yè)的教學(xué)提供了進(jìn)一步的基礎(chǔ)和素材。因此，高校行政管理專業(yè)教學(xué)當(dāng)中遇到的難點(diǎn)，也正是公共行政這一研究領(lǐng)域的內(nèi)容與特質(zhì)所決定的。
二、高校行政管理專業(yè)教學(xué)中的難點(diǎn)所在
我國公共行政學(xué)的發(fā)展過程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現(xiàn)為研究范疇與學(xué)科結(jié)構(gòu)的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學(xué)的流派、思潮、熱點(diǎn)問題等等在我國國內(nèi)引起的關(guān)注與共鳴。在我國，公共行政研究是國際化與本土化的有機(jī)統(tǒng)一:國際知識(shí)的引進(jìn)和消化屬于國際化，立足本土需求的外來知識(shí)的加工和新知識(shí)的生產(chǎn)屬于本土化，本土知識(shí)的輸出又屬于國際化的范疇。而就目前的情況而言，我國“對(duì)西方理論和治理模式的了解具有高度同質(zhì)化色彩，而對(duì)其內(nèi)部的豐富性和異質(zhì)性缺乏足夠的把握”［4］。因此，如何正確認(rèn)識(shí)西方理論與中國國情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動(dòng)受限，落入“簡(jiǎn)單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關(guān)注的研究議題。這一議題在高校行政管理專業(yè)的教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，則凸顯出更為重要的一面。高校的行政管理專業(yè)教學(xué)分為本科生教學(xué)和研究生教學(xué)兩類，這兩類教學(xué)在課程體系設(shè)置、教材選擇和教學(xué)過程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學(xué)環(huán)節(jié)遇到的難點(diǎn)也具有共同之處。
(一)課程體系設(shè)置
高校行政管理專業(yè)的課程體系設(shè)置體現(xiàn)了公共行政研究的理論實(shí)踐雙重性。一般來說，本科階段設(shè)置的課程主要分為學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課(分為專業(yè)必修課和專業(yè)選修課兩類)、全校選修課、社會(huì)實(shí)踐和學(xué)位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內(nèi)容與行政管理專業(yè)理論沒有直接關(guān)系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯(lián)系。例如，學(xué)科基礎(chǔ)課涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等;專業(yè)課則有中國政府與政治、西方政治制度、西方行政學(xué)說史、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、市政管理學(xué)、公共政策分析、公共關(guān)系學(xué)等;社會(huì)實(shí)踐要求學(xué)生參與一定的政府機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位等相關(guān)職位的實(shí)習(xí)活動(dòng);學(xué)位論文更是考量學(xué)生對(duì)本科四年學(xué)習(xí)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學(xué)習(xí)年限的影響，使得每個(gè)模塊所包括的課程種類和數(shù)量都有所減少，但在課程內(nèi)容和深度上較之本科階段卻有了進(jìn)一步的提升，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和思維創(chuàng)新性也提出了更高的要求。正如我們對(duì)公共行政學(xué)這門學(xué)科的理解，行政管理專業(yè)的課程同樣呈現(xiàn)出綜合性、交叉性、理論實(shí)踐并重性的多學(xué)科復(fù)合特色。首先，目前我國高校行政管理專業(yè)的課程設(shè)置體系始于我國公共行政研究在20世紀(jì)80年代中期的復(fù)興，故而起初基本上借鑒的就是國外高校的相關(guān)專業(yè)設(shè)置模式，其課程包容性強(qiáng)、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數(shù)學(xué)科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學(xué)習(xí)，更加注重實(shí)踐應(yīng)用，并非純粹“務(wù)虛”的研究學(xué)習(xí)。因此，不僅僅是社會(huì)實(shí)踐這一門課程在整個(gè)專業(yè)課程體系當(dāng)中很必要，而是所有課程都需要學(xué)生經(jīng)過自己對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會(huì)貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學(xué)科都產(chǎn)生于西方國家并在西方得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)積累起了相當(dāng)?shù)难芯炕A(chǔ)并取得了大量的研究成果。雖然在我國的研究時(shí)間也已不短，但學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期以來的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國化的研究理論尚未真正充分建立起來。由上所述，如何對(duì)課程體系加以改進(jìn)，在課程體系中更多凸顯中國特色，是值得深思的。
(二)課程教材選擇
想要一門課程達(dá)到良好的教學(xué)效果，與適當(dāng)?shù)慕滩氖褂檬欠植婚_的。高校行政管理專業(yè)課堂教學(xué)所使用的教材，大體上可以分為三類:一是國內(nèi)學(xué)者根據(jù)自己的研究經(jīng)驗(yàn)積累，參考了大量學(xué)術(shù)資料之后進(jìn)行的原創(chuàng)編寫，此類教材有北京大學(xué)出版社的“新編公共行政與公共管理學(xué)系列教材”“21世紀(jì)公共管理學(xué)系列教材”、中國人民大學(xué)出版社的“21世紀(jì)公共管理系列教材”等等;二是國內(nèi)學(xué)者挑選比較經(jīng)典的、評(píng)價(jià)較高的、使用口碑較好的國外著作，通過合法渠道得到授權(quán)，再翻譯成中文版本并在國內(nèi)出版(中譯本一般都會(huì)適度地去除不適宜中國國情的內(nèi)容)，此類教材有中國人民大學(xué)出版社的“公共管理與公共行政經(jīng)典譯叢”系列著作等等;三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國內(nèi)尚未有中譯本但質(zhì)量較好的學(xué)者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學(xué)生用作前兩類教材的補(bǔ)充，或者對(duì)教學(xué)內(nèi)容感興趣的學(xué)生可以將其當(dāng)作課外參考書目使用。不同高校的行政管理專業(yè)的教學(xué)安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類，具體到著作的作者和出版社可以說是不計(jì)其數(shù)。以上三類教材各自具有不同的特點(diǎn)，在實(shí)際的教學(xué)使用當(dāng)中也各有利弊:第一類國內(nèi)學(xué)者自行編寫的原創(chuàng)教材，從目錄章節(jié)編排到行文用詞都更為貼合中國人的閱讀習(xí)慣和學(xué)習(xí)思維，因此學(xué)生使用起來難度最低，適合本科生教學(xué)使用;缺陷是往往以純粹的文字內(nèi)容為主，顯得內(nèi)容枯燥。第二類國內(nèi)學(xué)者出版的國外教材中譯本，根據(jù)中國國情適度刪除了書中不適合教學(xué)的內(nèi)容，較好地保留了原書中基本的理論體系和趣味敘述，無論是理論知識(shí)還是具體案例都能夠體現(xiàn)出顯著的西方特色。由于語言敘述差異和文化習(xí)慣有別，學(xué)生初始閱讀可能會(huì)存在某些理解難點(diǎn)，需要教師指點(diǎn)和多次反復(fù)學(xué)習(xí)才能適度克服，適合研究生教學(xué)以及學(xué)有余力的本科生使用;缺陷是教材內(nèi)容完全來自西方，與我國本土現(xiàn)實(shí)差異較大，學(xué)習(xí)有一定的難度。另外，由于原書語言所限，文字難免不夠簡(jiǎn)練。第三類原版的外文教材，則是直接采取“拿來主義”進(jìn)行知識(shí)灌輸，從語言到內(nèi)容都是“全盤西化”的，因此適合外文基礎(chǔ)較好的學(xué)生使用，也可作為研究生教學(xué)的推薦參考書目;缺陷是書中可能存在不適合于我國本土教學(xué)的內(nèi)容，容易對(duì)學(xué)生的理解造成一定的干擾。因此總體來說，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務(wù)于教學(xué)也是難點(diǎn)之一。
(三)教學(xué)過程控制
根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的考察可以發(fā)現(xiàn):高校行政管理專業(yè)的課堂教學(xué)大多以理論傳授為主，雖然有相當(dāng)程度的社會(huì)實(shí)踐要求，但并不是課堂教學(xué)的主體活動(dòng)，因此對(duì)理論知識(shí)的傳授成為課堂教學(xué)過程當(dāng)中最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。由前所述可知，在高校行政管理專業(yè)的課堂教學(xué)過程中傳授的基礎(chǔ)知識(shí)有不少來自西方理論。然而，如何在指導(dǎo)學(xué)生理解基本理論的同時(shí)，闡明來自西方的理論知識(shí)在中國特色背景下的適用局限性;如何在掌握和辨別西方理論的基礎(chǔ)之上自發(fā)提煉出新的適合中國國情的公共行政學(xué)理論，解釋中國國情下的本土實(shí)踐，這些都是課堂教學(xué)過程中經(jīng)常會(huì)面臨的問題。高校行政管理專業(yè)的本科教學(xué)以基礎(chǔ)知識(shí)為主，由于考慮到現(xiàn)實(shí)需求和學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)能力，主要目標(biāo)是讓學(xué)生了解和掌握一定的學(xué)科基礎(chǔ)理論，努力拓寬知識(shí)面，盡量按照“寬口徑”的人才培養(yǎng)模式來進(jìn)行教學(xué)。因此，教學(xué)的課程科目雖然較多，但內(nèi)容一般不會(huì)過深。這就突顯出課堂教學(xué)中教師引導(dǎo)的重要作用。政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)課，對(duì)學(xué)生要求的重點(diǎn)放在理論知識(shí)理解方面和對(duì)課程內(nèi)容體系的整體把握方面;專業(yè)課對(duì)于學(xué)生的要求較之學(xué)科基礎(chǔ)課要略高一些，考察學(xué)生在掌握了學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)之后對(duì)于更加復(fù)雜問題的分析能力，而且教學(xué)內(nèi)容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導(dǎo)學(xué)生在接受理論知識(shí)的同時(shí)，對(duì)其在解釋中國本土實(shí)踐的局限性方面形成清晰認(rèn)識(shí)，仍是需要克服的難點(diǎn)。在研究生教學(xué)過程當(dāng)中，則更應(yīng)注意以上問題。研究生階段的教學(xué)科目較少但具有一定的研究深度，在學(xué)生已然具備了一定的知識(shí)基礎(chǔ)和理解能力之后，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行自發(fā)思考、提問與探索。這就對(duì)教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實(shí)踐與“西”理論的有機(jī)結(jié)合，避免學(xué)生的思維被西方價(jià)值觀所占據(jù)，杜絕“言必稱西方”的情況在課堂出現(xiàn)，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。
三、解決高校行政管理專業(yè)教學(xué)難點(diǎn)的若干建議
分析高校行政管理專業(yè)教學(xué)中的難點(diǎn)，有利于我們對(duì)在教學(xué)過程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行反思和總結(jié)，對(duì)教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中存在的不足之處得出更加清醒的認(rèn)識(shí);而明確了問題所在之后，接下來就要積極提出解決問題的對(duì)策，做到有的放矢，方能避免資源浪費(fèi)，也能幫助我們聚焦問題的核心，從而進(jìn)行更加有針對(duì)性的處理。
(一)課程設(shè)置方面
1.完善課程體系，增加實(shí)踐內(nèi)容
要對(duì)現(xiàn)有的行政管理專業(yè)課程設(shè)置方案進(jìn)行優(yōu)化整合，在保留現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課、學(xué)位論文等模塊的基礎(chǔ)上，增加社會(huì)實(shí)踐在整個(gè)課程設(shè)置體系當(dāng)中所占的學(xué)分比例，要求學(xué)生在課余到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)或者志愿服務(wù)等活動(dòng)，并且要求上交實(shí)習(xí)證明，撰寫實(shí)踐報(bào)告和論文;在具體的課程教學(xué)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生通過參與課外實(shí)踐的形式切身感受公共行政學(xué)在中國本土實(shí)踐當(dāng)中的實(shí)際應(yīng)用情況，從而加深對(duì)學(xué)科知識(shí)的真正理解，有條件的高校還可以探索將學(xué)生課外實(shí)踐情況以一定的比例計(jì)算進(jìn)該門課程的總成績(jī)當(dāng)中;鼓勵(lì)學(xué)生將課外實(shí)踐中的所思所想作為學(xué)位論文的研究問題提出來，并且根據(jù)自己所獲得的一手資料撰寫學(xué)位論文;加強(qiáng)對(duì)學(xué)生參與課外實(shí)踐的重要性的宣傳。
2.調(diào)整課程科目，增加選修課程
要對(duì)現(xiàn)有的行政管理專業(yè)課程科目進(jìn)行一定的調(diào)整，在保證專業(yè)必修課數(shù)量、不過分增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的前提下，增加專業(yè)選修課的數(shù)量，給學(xué)生更多的自主選擇性;教師在開設(shè)專業(yè)選修課的時(shí)候，應(yīng)以研究中國本土公共行政學(xué)相關(guān)問題為核心，增加對(duì)于國內(nèi)公共行政學(xué)相關(guān)問題的探討，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)本土實(shí)踐問題產(chǎn)生興趣，鼓勵(lì)學(xué)生閱讀國內(nèi)學(xué)者關(guān)于中國本土公共行政學(xué)相關(guān)研究的著作并認(rèn)真思考。
(二)教材選擇方面
1.鼓勵(lì)使用國內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫的教材
對(duì)于國內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)多研究積累成果的學(xué)科和課程，在教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)讓教師優(yōu)先選用國內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫的教材，作為該門課程的主要參考書目使用;應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師根據(jù)自身的研究成果、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和本專業(yè)教學(xué)大綱來自行編寫課堂教學(xué)講義，作為學(xué)生溫習(xí)與參考之用，但要注意教師不應(yīng)強(qiáng)行向?qū)W生指定必須購買自己編寫并出版的教材。
2.適度使用國內(nèi)學(xué)者翻譯的國外教材
對(duì)于國內(nèi)已經(jīng)有一定研究成果的學(xué)科和課程，在優(yōu)先選擇國內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫教材的同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況需要適度使用一些國內(nèi)學(xué)者所翻譯的、較為優(yōu)質(zhì)的、已去除不適合內(nèi)容的原版教材中譯本，作為課堂教學(xué)的補(bǔ)充參考書目，供感興趣的或是學(xué)有余力的學(xué)生在課外閱讀;在研究生教學(xué)當(dāng)中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書目當(dāng)中的使用比例;教師應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理原版教材中譯本的使用，向?qū)W生闡明該種參考書目的特質(zhì)和局限性，必要時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)。
3.嚴(yán)格管理西方原版教材的使用
對(duì)于某些學(xué)科由于國內(nèi)研究和發(fā)展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學(xué)生理解和吸收最新知識(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門備案。教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出:“加強(qiáng)對(duì)西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價(jià)值觀念的教材進(jìn)入我們的課堂?！保?］目的是堅(jiān)決捍衛(wèi)高校這一與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地，防止高校課堂教學(xué)被“精神污染”所侵蝕。因此，對(duì)于西方原版教材的使用，必須嚴(yán)格進(jìn)行管理;教師在需要使用西方原版教材的時(shí)候，要指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真分辨教材內(nèi)容，自覺批判和抵制其中不適宜的部分。
(三)教學(xué)過程方面
1.把握好教學(xué)流程
教師要在有限的時(shí)間內(nèi)講解教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在采用具體案例分析時(shí)要強(qiáng)調(diào)“中”和“西”之間的差異。同時(shí)，還要注意掌控課堂討論的方向，不向?qū)W生傳遞歪曲錯(cuò)誤的言論和思想觀念，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有理解偏差時(shí)要及時(shí)糾正。教師本人要堅(jiān)定不移地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，端正學(xué)術(shù)態(tài)度，課堂教學(xué)也絕對(duì)不能“言必稱西方”;若發(fā)現(xiàn)學(xué)生當(dāng)中出現(xiàn)不良話題，也必須堅(jiān)決予以制止和勸導(dǎo)。正如教育部部長(zhǎng)袁貴仁所講:“決不允許各種攻擊誹謗黨的領(lǐng)導(dǎo)、抹黑社會(huì)主義的言論在大學(xué)課堂出現(xiàn);決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學(xué)課堂蔓延;決不允許教師在課堂上發(fā)牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導(dǎo)給學(xué)生。要強(qiáng)化理論武裝和正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用。”［5］
2.以教學(xué)促進(jìn)科研
教師要對(duì)教學(xué)過程中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)，并在科研過程中努力解決這些問題，整體地提升經(jīng)驗(yàn)研究的質(zhì)量，通過繼續(xù)拓展研究領(lǐng)域、扎根真實(shí)世界，開展中國公共行政的經(jīng)驗(yàn)研究，并基于對(duì)中國經(jīng)驗(yàn)的研究基礎(chǔ)進(jìn)行具有本土特色的理論建構(gòu);要繼續(xù)重視規(guī)范研究，探討和反思我國在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的價(jià)值規(guī)范性問題并做出合理的闡釋;提高公共政策研究的科學(xué)化程度，積極吸收學(xué)科前沿的學(xué)術(shù)成果來豐富和發(fā)展我們對(duì)于公共行政學(xué)的新的認(rèn)知，滿足中國特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的理論和實(shí)踐需求［2］42—44。
四、結(jié)束語
整體縱觀我國的行政管理本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其復(fù)雜程度絕非僅僅是通過西方的公共行政學(xué)理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國的公共行政學(xué)研究應(yīng)當(dāng)在國家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國公共行政學(xué)的理論解釋而為。因此，我國的公共行政學(xué)應(yīng)該努力超越傳統(tǒng)公共行政學(xué)研究當(dāng)中的“管理學(xué)定位”［2］42。與此相應(yīng)，我國高校的行政管理專業(yè)教學(xué)也應(yīng)積極跟隨本土公共行政學(xué)研究的步伐，立足中國國情，處理好“中西結(jié)合”中的難點(diǎn)，區(qū)分開“中西之間”的差異，在熟悉研習(xí)西方理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一套能夠充分闡釋中國國情的特色理論體系，并且將其應(yīng)用拓展到高校的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中，使學(xué)生能夠在價(jià)值觀的指引下端正學(xué)習(xí)態(tài)度、服務(wù)社會(huì)，從而真正實(shí)現(xiàn)中國本土公共行政學(xué)的教研一體化。
作者:田舒 單位:北京化工大學(xué)
參考文獻(xiàn):
［1］李春根，金俊宏．高校行政管理專業(yè)教學(xué)與人才培養(yǎng)模式探析［C］//“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型”理論研討會(huì)暨湖北省行政管理學(xué)會(huì)2010年年會(huì)論文集(下)．武漢:湖北省行政管理學(xué)會(huì)，2011:664．
［2］馬駿．中國公共行政學(xué)研究:反思與展望［J］．公共行政評(píng)論，2012，(1):38—39．
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)人才的需求也提出了具體要求，明晰了高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。地方高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)漸趨向應(yīng)用型轉(zhuǎn)向，這就要求地方高校中的文科課程審視教學(xué)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使其教學(xué)教育過程達(dá)到最優(yōu)化。為此，公共行政學(xué)課程組以公共行政學(xué)說史的教學(xué)目標(biāo)為主軸，按照學(xué)生的認(rèn)識(shí)規(guī)律形成教學(xué)層次，通過師生間、學(xué)生間共同探討交流話劇———“會(huì)聚行政理論，演繹政府行為”為網(wǎng)絡(luò)，以不斷激發(fā)學(xué)生的求知欲，使不同類型的學(xué)生都能產(chǎn)生學(xué)習(xí)公共行政學(xué)說史的興趣。話劇是由授課班級(jí)學(xué)生自編自導(dǎo)自演且全員參與，互動(dòng)教學(xué)在話劇中得到了完美展現(xiàn)，同時(shí)也標(biāo)志著文科理論課程教學(xué)方法創(chuàng)新探索達(dá)到了一個(gè)全新的高度。
1創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程實(shí)踐教學(xué)方法研究的由來
公共行政學(xué)說史是政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的專業(yè)課程，與公共行政學(xué)、公共管理案例分析是一個(gè)課程群［1］。根據(jù)市場(chǎng)對(duì)地方高校人才實(shí)踐能力需求的提高，學(xué)校進(jìn)行了新一輪培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱的修訂。由此，公共行政學(xué)課程組成員在討論本門課程的教學(xué)大綱時(shí)，對(duì)該門課程的教學(xué)方法與手段進(jìn)行了深入的研究與探討。公共行政學(xué)課程組成員均知曉學(xué)生掌握此門課程內(nèi)容的必要性，但更深知該門課程內(nèi)容的枯燥性和抽象性。如果僅靠傳統(tǒng)的教學(xué)方法，很難激發(fā)全部學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和達(dá)到理想的教學(xué)效果。因此，圍繞以什么樣的教學(xué)方法與手段，能讓學(xué)生處于最佳的學(xué)習(xí)環(huán)境，使他們接受知識(shí)更容易，內(nèi)容掌握更扎實(shí)，且能用行政學(xué)家的思想與理論解釋當(dāng)下的政府行為，引起了熱議。課程組成員有的建議，以任課教師講授為主，課前10分鐘留給學(xué)生圍繞某一行政學(xué)家的某一思想展開小議為輔;有的建議，以學(xué)生閱讀行政學(xué)家的著作或論文后，談著作或論文的核心觀點(diǎn)為主，教師點(diǎn)評(píng)為輔……公共行政學(xué)課程組經(jīng)過5次教學(xué)研討會(huì)，最后決定進(jìn)行此門課程的教學(xué)方法改革，嘗試以話劇為載體:通過時(shí)空穿梭，與行政學(xué)家之間的對(duì)話來詮釋政府行為［2］。目的是讓學(xué)生有節(jié)奏地動(dòng)起來，這樣可以使枯燥的理論變得生動(dòng)有趣。公共行政學(xué)說史的開課學(xué)期是大二秋季學(xué)期，所以課程組成員對(duì)大學(xué)二年級(jí)學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)課程的知識(shí)掌握程度憂心忡忡，如果前序的課程掌握得不理想，會(huì)直接影響到這門課程理論與實(shí)踐接軌的準(zhǔn)確度。他們能否把理論與緊密相聯(lián)，沒有輔助的專業(yè)課知識(shí)點(diǎn)支撐，他們能否深刻地理解理論，能否準(zhǔn)確地運(yùn)用相應(yīng)的理論和思想去解釋現(xiàn)今政府行為［3］。雖然上述的問題一直困擾著課程組成員，但同時(shí)，課程組成員又深知:大二秋季學(xué)期是學(xué)生汲取填充知識(shí)的最佳時(shí)期，也是培養(yǎng)研讀書籍意識(shí)和習(xí)慣的關(guān)鍵點(diǎn)。所以，課程組決定先確定創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程的教學(xué)方法———選用話劇為載體，責(zé)成承擔(dān)課程的教師邊論證邊嘗試調(diào)整授課方案，此門課程的教學(xué)日歷可以在教學(xué)進(jìn)程中調(diào)整。開學(xué)初，授課教師帶著漸進(jìn)完成教學(xué)方法改革任務(wù)走上了講堂。她在講授第一堂課時(shí)，以導(dǎo)出本門課程的內(nèi)容，接先導(dǎo)課程政治學(xué)原理和公共行政學(xué)的知識(shí)點(diǎn)，有目的性地提出了5個(gè)問題，授課班級(jí)同學(xué)的踴躍回答以及回答內(nèi)容的開放性令授課教師眼前一亮，更加堅(jiān)定了改革此門課程教學(xué)方法的決心。因?yàn)?，以話劇的形式把公共行政學(xué)說史的各位學(xué)者的思想與理論串起來，找民生熱點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)與政府相關(guān)的幾個(gè)維度，通過行政學(xué)家的思想和理論來詮釋政府行為，這既是實(shí)踐教學(xué)方法上的嘗試，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐點(diǎn)。
2創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程實(shí)踐教學(xué)方法研究的成果
公共行政學(xué)說史實(shí)踐教學(xué)方法名稱:會(huì)聚行政理論演繹政府行為。教學(xué)理念:探索新的教學(xué)方式，展現(xiàn)知識(shí)架構(gòu)，促進(jìn)教學(xué)互動(dòng)。教學(xué)目的:讓同學(xué)們更好地掌握課程知識(shí)，形成自己的學(xué)科體系，增強(qiáng)架構(gòu)知識(shí)的能力，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣，將理論學(xué)習(xí)融入業(yè)余生活，體會(huì)探求知識(shí)的快樂。教學(xué)特色:按課班級(jí)全員參與，以全新的形式展現(xiàn)公共行政學(xué)理論，盡顯學(xué)生才思，提高知識(shí)的審美性。教學(xué)安排:選書、看書、寫體會(huì)—籌稿—審稿—審稿總結(jié)—編劇本—排練—演出。時(shí)間安排:第1—13周讀書，寫讀書心得(由學(xué)生自主選擇某一行政學(xué)家的書籍)，第14周閱稿，提煉主要觀點(diǎn)(由話劇小組成員完成)，第15周編劇本及排練(由話劇小組與演員完成)，第16周上演整幕話劇。話劇工作小組是由指導(dǎo)老師、總策劃、總導(dǎo)演、劇組工作成員組成。第一堂課結(jié)束后，授課教師按公共行政學(xué)說史教學(xué)方法改革的計(jì)劃書內(nèi)容下達(dá)了研讀書籍任務(wù)。要求每位同學(xué)選擇公共行政學(xué)說中提及的其中一名行政學(xué)家的作品閱讀，然后寫出讀后感，周期為3個(gè)月。通過課下與同學(xué)的溝通，結(jié)合學(xué)生自身的優(yōu)長(zhǎng)，以自薦和學(xué)生推薦的方式，在第4次課，推出話劇的學(xué)生總策劃，由學(xué)生總策劃建議提名組成了話劇工作小組，話劇工作小組共7－9名學(xué)生，這些學(xué)生的才藝各不相同，有曾經(jīng)參加學(xué)生大學(xué)生話劇表演的學(xué)生，有文采極佳的學(xué)生，有理論功底深厚的學(xué)生，有邏輯思維縝密的學(xué)生，有擅長(zhǎng)燈光控制的學(xué)生……其他的學(xué)生全部作為演員參演話劇。創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程實(shí)踐教學(xué)方法研究的成果———話劇，選用時(shí)空穿梭的方式，以歷史中行政學(xué)家的思想來對(duì)話今天的政府行為。話劇題裁以近期社會(huì)民生熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，由4個(gè)篇章組成，每個(gè)篇章的主線是政府運(yùn)用了什么理論支撐了其行政行為。通過借用行政學(xué)說史中某一行政學(xué)大師的思想和觀點(diǎn)作為臺(tái)詞來演繹政府行為，闡釋政府現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。行政行為的主體和客體由學(xué)生扮演，各角色是由學(xué)生對(duì)行政學(xué)家思想把握的程度，競(jìng)爭(zhēng)獲得。幕與幕間加入旁白，推進(jìn)學(xué)生理論———實(shí)踐———理論的認(rèn)知。
3創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程實(shí)踐教學(xué)方法研究的效果
從最初的一種實(shí)踐教學(xué)方法的構(gòu)思、話劇策劃書的撰寫、劇本的出爐到話劇的成功演出，這其中涵蓋了學(xué)生對(duì)公共行政學(xué)說史這門課理論與實(shí)踐結(jié)合的認(rèn)知過程，同時(shí)也是公共行政學(xué)課程組摸索實(shí)踐教學(xué)方法創(chuàng)新的歷程。(1)提高了學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的主動(dòng)性。話劇的特色是授課班級(jí)全員參與。由于每個(gè)學(xué)生都要參與到話劇演排中，因此，從客觀上推動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)此門課程;鑒于對(duì)政府行為藍(lán)本選擇是社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)，從主觀上調(diào)動(dòng)學(xué)生好奇心理，引導(dǎo)他們欲了解現(xiàn)象本貌的元點(diǎn)———亟需理論知識(shí)作支撐。由此，號(hào)召所有學(xué)生憑借自己對(duì)藍(lán)本的興趣，瀏覽此門課程教材的目錄，自覺主動(dòng)地去找尋書籍，拓寬書上已有的理論，研讀大師的其他著作，以便更好地對(duì)大師的思想體系的把握，為自己能深入其理論精髓打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過實(shí)證檢驗(yàn)，學(xué)生的讀書觀后感和對(duì)話劇中角色的扮演臺(tái)詞的把握，學(xué)生研讀書籍的主動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)起來，使授課教師感到學(xué)生求取知識(shí)的迫切性;話劇演員的確定主要是依據(jù)劇本劇情的設(shè)定而決定。當(dāng)劇本敲定后，找其與劇本相關(guān)的閱讀此學(xué)者觀點(diǎn)的同學(xué)時(shí)，他們都表現(xiàn)出積極主動(dòng)，并且能很好地配合話劇小組認(rèn)真修改自己的話劇臺(tái)詞，修改臺(tái)詞的過程，對(duì)原有的理論知識(shí)有了進(jìn)一步的鉆研。例如，某同學(xué)對(duì)巴納德的權(quán)威接受論有較為深入的研究。(2)挖掘了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的潛力性。不是所有的學(xué)生都對(duì)理論感興趣，因此，存在部分學(xué)生參與熱情度不高。如有些同學(xué)的想法就是考試低空飛過，不愿花更多的精力投入到學(xué)習(xí)中。這樣需要總策劃與指導(dǎo)教師溝通，擅于發(fā)現(xiàn)這部分學(xué)生的特長(zhǎng)，把他們的特長(zhǎng)與課程改革緊密聯(lián)系起來。例如，有的學(xué)生特長(zhǎng)是懂得如何演話劇，那么就由這些同學(xué)擔(dān)任話劇的導(dǎo)演，由他們導(dǎo)演話劇。要想導(dǎo)演好整幕話劇，作為導(dǎo)演，就需要對(duì)理論有全面的掌握，客觀上迫使他們不得不抓緊時(shí)間充電來填充理論知識(shí)。授課教師發(fā)現(xiàn)，當(dāng)他們肩負(fù)導(dǎo)演之職后，上課聽課的認(rèn)真程度已是超乎想像，且在期末考試中亦取得了較好的成績(jī)。劇本的初審是由話劇小組中理論知識(shí)掌握扎實(shí)的同學(xué)負(fù)責(zé)，復(fù)審是由課程組教師負(fù)責(zé)。往往是初審后的劇本仍存在很大問題，如劇本偏離主線，只顧生活化，缺少理論性，理論與生活脫節(jié)。出現(xiàn)此類現(xiàn)象，通常是由課程組教師組織召開劇本討論會(huì)，在充分聽取劇組創(chuàng)作人員的意見和建議后，提出修改意見和建議。劇組創(chuàng)作人員在修改劇本的過程中，對(duì)理論與實(shí)踐的把握有了大幅度的提升，通過指導(dǎo)教師的引導(dǎo)，他們能快速找準(zhǔn)理論與實(shí)踐的契點(diǎn)，這說明他們的學(xué)習(xí)能力是很強(qiáng)的，潛力是無限的。話劇工作小組成立后，實(shí)行了崗位責(zé)任制。授課教師把權(quán)力授予擔(dān)任總策劃的同學(xué)。在整個(gè)話劇編排的過程中，擔(dān)任總策劃的同學(xué)在劇本的初稿形成、審稿修訂、演員選擇、排練演出學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，都做出了很大的努力，且取得了嬌人的成績(jī)。同時(shí)，總策劃也是接受課程組老師批評(píng)最多、成長(zhǎng)最快的，最為明顯的是挖掘了其駕馭全局的能力。(3)提供了理論知識(shí)掌握的便捷方式。選擇話劇這一輕松的教學(xué)方法，提供理論知識(shí)掌握的便捷方式，由同學(xué)們自選自己感興趣的理論和所欲詮釋的人物思想，激發(fā)了其學(xué)習(xí)的主動(dòng)性;通過劇本的編寫，提升了學(xué)生對(duì)行政學(xué)理論的認(rèn)知以及理論與實(shí)踐契點(diǎn)的把握;話劇實(shí)踐觀感和切身體會(huì)強(qiáng)，使同學(xué)們從感觀上更易領(lǐng)悟到政府與社會(huì)、市場(chǎng)、民眾間的關(guān)系。欲厘清這些關(guān)系，需探尋其中指導(dǎo)政府行為的理論是什么，它的理論溯源在哪，由哪個(gè)行政學(xué)家的理論能糾偏，以避免政府的不作為和亂作為。話劇從學(xué)生扮演角色需求出發(fā)，推進(jìn)他們更為理想地理解和掌握行政學(xué)家的觀點(diǎn)，促使他們形成了推理明晰的邏輯方式。(4)探索了學(xué)生架構(gòu)理論知識(shí)的潛質(zhì)。話劇要求由學(xué)生自己選擇感興趣的行政學(xué)家的一本書籍，寫出讀后感，話劇工作小組成員分成兩個(gè)小組，對(duì)全班同學(xué)的讀后感進(jìn)行審稿。審稿要求:從讀后感中提煉出行政學(xué)家理論的核心觀點(diǎn)，其觀點(diǎn)必須與現(xiàn)今政府的行為相關(guān)。每一份讀后感都經(jīng)過話劇小組全部成員的審閱。同時(shí)，課程組教師分工認(rèn)真審閱話劇創(chuàng)作小組的審稿建議。首先是立論，找其共同性或其相似性;當(dāng)立論不成立，遇有歧義的地方，再找回學(xué)生讀后感的原稿閱讀，然后寫出自己的修改意見和建議。課程組老師發(fā)現(xiàn)話劇創(chuàng)作小組同學(xué)已具備架構(gòu)理論知識(shí)的能力，其中個(gè)別同學(xué)的架構(gòu)理論知識(shí)的潛質(zhì)表現(xiàn)尤為突出，能較為準(zhǔn)確地找到理論與的結(jié)點(diǎn)。(5)增強(qiáng)了學(xué)生提升團(tuán)體協(xié)作的意識(shí)。鑒于話劇的時(shí)間和情境的設(shè)定，以及同學(xué)們選擇行政學(xué)家書籍有個(gè)別的重疊，所以，話劇在設(shè)定時(shí)，會(huì)有角色的競(jìng)爭(zhēng)和不同角色的承擔(dān)。同學(xué)們都能服從話劇小組安排，準(zhǔn)時(shí)參加排練，而且在其過程中為彼此提出良好的建議和協(xié)助，話劇僅用兩次的排練就可以進(jìn)行正式演出，這期間，讓同學(xué)們深深地感受到班級(jí)的團(tuán)體凝聚力，協(xié)同打造理論劇作［4］。話劇演出后，學(xué)生的感語:在最初的最初，我們埋藏了一個(gè)信念，以我們的方式去演繹公共行政的理念，用話劇去留存珍貴大學(xué)歲月中的最美一段;一段日子過去就過去了，日子里的收獲卻成了時(shí)間上的永恒，留存那段與眾不同的日子，直到永遠(yuǎn);回首，一幕幕重現(xiàn)，徘徊于眾多大師間，都想去談，深思后，執(zhí)著于自己的選擇，于是，在大師的智慧與自己的混沌中糾結(jié)，掙扎著探索，慢慢地，與大師有了交流后的共鳴，才思泉涌地記下那時(shí)實(shí)實(shí)在在的收獲，每一句都滿載汗水和智慧;一份一份，一句一句，體味那用心寫的感受，幾個(gè)周末是值得的，臺(tái)燈下的勞累是值得的，用心對(duì)用心，你無悔，我也無悔;忘記了有多少次的討論，忘記了有多少次的修改，忘記了有多少次的爭(zhēng)論，也忘記了劇本經(jīng)歷的怎樣的命運(yùn)，思路日漸明晰，劇本在艱難中問世，不敢懈怠，繼續(xù)慢慢地改進(jìn);排練時(shí)的一起努力，排練時(shí)的最佳凝聚，排練時(shí)的全心投入，融洽的氛圍，你感動(dòng)，我也感動(dòng);那日的累，那夜的疲憊，那不知不覺就到來的天黑;這話劇帶給你的，這話劇帶給我的，也許是徹夜的未眠，也許是靜默良久的沉思;但走過后，印在心底的，是一次攀升，是一次超越，也是一次成長(zhǎng)。這是此門課程教改后的真實(shí)寫照。
4創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程實(shí)踐教學(xué)方法研究的探討
針對(duì)公共行政學(xué)說史課程教學(xué)方法改革，課程組圍繞理論———實(shí)踐———理論升華的過程，提高理論的應(yīng)用性，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探討:(1)教學(xué)改革的研究方法。其一，規(guī)范研究與經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)合。對(duì)于公共行政學(xué)說史理論的探討，離不開規(guī)范研究與經(jīng)驗(yàn)研究，只有做到價(jià)值判斷與事實(shí)判斷的統(tǒng)一，才能達(dá)到全面地了解客觀事物的本貌。話劇首先對(duì)政府行為實(shí)然狀態(tài)———基本表現(xiàn)作了如實(shí)的描述和模擬，通過政府工作人員的會(huì)議模擬，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)政府行為的現(xiàn)狀;然后用規(guī)范方法，結(jié)合行政學(xué)家的觀點(diǎn)對(duì)政府行為進(jìn)行了理論研究，提出了解決政府行為存在問題的對(duì)策。其二，文獻(xiàn)研究與實(shí)證研究結(jié)合。初始階段，讓同學(xué)們通讀行政學(xué)說史書籍，找出自身感興趣的學(xué)者及其觀點(diǎn)，然后就感興趣的學(xué)者，閱讀大量與他有關(guān)的文獻(xiàn)，加深對(duì)他的了解，達(dá)到對(duì)他思想的完全把握，以便更好地能運(yùn)用其思想解釋政府的現(xiàn)象。政府的主要職責(zé)是解決民生問題，通過對(duì)熱點(diǎn)問題的梳理與探討，通過對(duì)熱點(diǎn)問題的探究，究其根源，探討政府應(yīng)然狀態(tài)和實(shí)然狀態(tài)。其三，系統(tǒng)分析與因素分析結(jié)合。把研究對(duì)象政府作為一個(gè)整體去審視，即政府內(nèi)部與政府外部、政府與其各組成部門間、政府與政府環(huán)境間的相互關(guān)系，對(duì)政府進(jìn)行綜合分析，針對(duì)政府行為進(jìn)行理論的探討。話劇的場(chǎng)景布局是由政府組成部門間的協(xié)調(diào)會(huì)議、政府工作人員與公民間的處理事情，政府因受其外部環(huán)境影響作出決策，通過對(duì)行政學(xué)說史中人物思想的把握，借以來闡釋政府各要素間的關(guān)系，力求通過學(xué)生的演繹，能更好地把握政府各因素在政府系統(tǒng)中作用［5］。(2)教學(xué)改革方法的創(chuàng)新。其一，方法新穎。對(duì)于公共行政學(xué)說史這門課采用話劇的方式還屬首創(chuàng)，它主要是借用學(xué)生對(duì)臺(tái)詞的記憶和學(xué)者角色的扮演，從而達(dá)到對(duì)公共行政學(xué)理論的掌握，因?yàn)榕_(tái)詞的主體來自于某一行政學(xué)家的觀點(diǎn)。其二，視角獨(dú)特。對(duì)于整部話劇的布局，開場(chǎng)是以旁白陳述中國政府的發(fā)展歷程，以民生問題為契點(diǎn)，托出指導(dǎo)政府行為的依據(jù)是行政學(xué)理論，為穿越時(shí)空與行政學(xué)大師們對(duì)話揭開政府神秘面紗作到了承接。其三，對(duì)象具體。公共行政學(xué)說史所探討和研究的對(duì)象就是政府，為政府行為尋求理論支撐。話劇是以呈現(xiàn)政府的現(xiàn)狀即政府內(nèi)部成員間的關(guān)系、政府與企業(yè)、社會(huì)間的關(guān)系、政府各組織部門間的關(guān)系，通過穿越時(shí)空以行政學(xué)大師的某一理論解釋政府現(xiàn)象。其四，全員參與。班級(jí)同學(xué)全部參與到話劇的創(chuàng)作中，行政學(xué)者的角色都是由競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選出，授課班級(jí)全體同學(xué)都參與到演出中。此次演出的效果作為學(xué)生這門課的平時(shí)考核成績(jī)。(3)教學(xué)改革方法的推廣。公共行政學(xué)說史課程實(shí)踐教學(xué)方法創(chuàng)新研究的成果———話劇，給公共行政學(xué)課程組的教學(xué)思路帶來了極大的思考空間。推廣至公共政策學(xué)課程，運(yùn)用這一教學(xué)方法。如公共政策學(xué)課程可以以國家發(fā)改委出臺(tái)的階梯性電價(jià)這一公共政策為藍(lán)本，再現(xiàn)政策的流程。授課班級(jí)學(xué)生共分成4個(gè)小組，以幾個(gè)家庭的用電情況為契點(diǎn)，從政策問題的提出、政策的制定、政策的執(zhí)行以及政策的評(píng)估，把公共政策的4個(gè)環(huán)節(jié)串連起來。使學(xué)生們真切掌握了什么樣的問題是公共政策問題，通過何種渠道政策才可制定出臺(tái)，政策執(zhí)行中所應(yīng)注意的事項(xiàng)是什么以及運(yùn)用何種方式進(jìn)行政策的評(píng)估。因此，公共行政說史的實(shí)踐教學(xué)方法在文科課程已得到進(jìn)一步實(shí)踐和推廣。
作者:黃晶梅 叢旭文 單位:長(zhǎng)春大學(xué)
參考文獻(xiàn):
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［2］丁煌．西方行政學(xué)理論概要［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2005:1－10．
首先為古典管理學(xué)派，該學(xué)派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。Taylor（1911）在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出：“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動(dòng)”?？茖W(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。
其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準(zhǔn)則。HenriFayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強(qiáng)制控制的合理手段，能夠達(dá)到最高程度的效率，因而是對(duì)人類行使權(quán)威的最理性工具。
（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式，把人當(dāng)機(jī)器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個(gè)方面，一是對(duì)“政治-行政”二分法的反對(duì)；二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形：“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對(duì)群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。
理性決策理論學(xué)派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
（三）公共管理多元化擴(kuò)散流派
20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。
系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對(duì)于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會(huì)其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對(duì)公共組織的影響力，政府被置身于社會(huì)外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。
系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對(duì)象，研究自然、社會(huì)和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識(shí)和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottParsons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對(duì)組織認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對(duì)其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng)，并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學(xué)派，借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng)，用生態(tài)觀點(diǎn)來考察行政是正確的認(rèn)識(shí)路徑。
（四）公共管理價(jià)值重塑流派
White（1926）的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby（1927）的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則；MaxWeber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級(jí)制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學(xué)論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。
首先為古典管理學(xué)派，該學(xué)派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。Taylor（1911）在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出：“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動(dòng)”。科學(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。
其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準(zhǔn)則。HenriFayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強(qiáng)制控制的合理手段，能夠達(dá)到最高程度的效率，因而是對(duì)人類行使權(quán)威的最理性工具。
（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式，把人當(dāng)機(jī)器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個(gè)方面，一是對(duì)“政治-行政”二分法的反對(duì)；二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形：“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對(duì)群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。理性決策理論學(xué)派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
（三）公共管理多元化擴(kuò)散流派
20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。
系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對(duì)于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?，即政府與社會(huì)其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對(duì)公共組織的影響力，政府被置身于社會(huì)外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對(duì)象，研究自然、社會(huì)和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識(shí)和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottPar-sons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對(duì)組織認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對(duì)其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng)，并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學(xué)派，借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng)，用生態(tài)觀點(diǎn)來考察行政是正確的認(rèn)識(shí)路徑。
（四）公共管理價(jià)值重塑流派
歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵，也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代，以DwightWaldo等為首的新公共行政學(xué)派，除了致力于民主行政的推動(dòng)，還大力提倡社會(huì)正義、自由、民主等價(jià)值，這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制，走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。
Waldo（1971）在《走向新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出，“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢(shì)緊急’時(shí)代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程，開始重視政府管理中的政策問題研究；第三，公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。
GaryWamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào)，行政價(jià)值的重塑與社會(huì)變遷的推動(dòng)都需要由“集體持有的價(jià)值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績(jī)效。
（五）公共管理思路創(chuàng)新流派
任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時(shí)代的風(fēng)云際會(huì)也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。
公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場(chǎng)的決策之中，它認(rèn)為國家機(jī)關(guān)亦會(huì)追求自身利益的最大化，參與利益的競(jìng)逐。公共選擇學(xué)派以個(gè)人自由主義為基礎(chǔ)，關(guān)注個(gè)人利益，將人類社會(huì)分割為兩個(gè)市場(chǎng)：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng)，它們都有著共同的特點(diǎn)，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對(duì)于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴(kuò)大公眾參與；最大化行政職能分權(quán)化；簡(jiǎn)化行政程序與層級(jí)節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化，并進(jìn)行可行性評(píng)估，而不是以“公共物品”或社會(huì)公正為衡量基礎(chǔ)；對(duì)于公共部門的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制；削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色，將其界定為專家或技術(shù)人員。
20世紀(jì)70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究公共管理問題，在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門管理方法，創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理的知識(shí)框架。如：更加關(guān)注績(jī)效-激勵(lì)的行政模式，建立績(jī)效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則；建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國際對(duì)話和比較機(jī)制；經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。
新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解，主要是針對(duì)新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場(chǎng)化與競(jìng)爭(zhēng)化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來彌補(bǔ)這種趨勢(shì)所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量，并帶給社會(huì)更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。
意義及啟示
公共管理流派紛爭(zhēng)，其主線主要集中在下面三部分：
（一）政治與行政
公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)，即政策的制定必須由政治家來完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對(duì)于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實(shí)質(zhì)與意義，促成了對(duì)政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來，公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因?yàn)楣膊块T采用了眾多的組織形式，政治勢(shì)力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價(jià)值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問題。
（二）公共與私人
主體間性理論既是當(dāng)前理論研究的熱點(diǎn)問題之一，也是新形勢(shì)下高校思想政治工作改革的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)從主體性思想政治教育向主體間性思想政治教育的轉(zhuǎn)變，不能一味沿襲傳統(tǒng)的、慣性的工作模式和方法，必須拋棄傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，真正從內(nèi)容、手段、方法、載體、環(huán)體等方面進(jìn)行一體化的改革和創(chuàng)新，使學(xué)生感受到從所未有的新穎獨(dú)特，不由自主地被吸引并自覺地參與到其中，潛移默化地受到熏陶和感染，悄無聲息地實(shí)現(xiàn)教育的目的。具體地說，主體間性理論運(yùn)用于高校學(xué)生思想政治工作必須注意以下幾個(gè)方面的問題。
一、切忌只重工作目的性而不考慮方式方法，始終堅(jiān)持平等對(duì)話原則
高校學(xué)生思想政治工作具有強(qiáng)烈的目的性。傳統(tǒng)的思想政治工作理論非常注重目標(biāo)的達(dá)成度，甚至忽視了手段和方法的適宜性，以致于出現(xiàn)了事與愿違的后果，并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的，“勞而無功”卻在社會(huì)、學(xué)?！氨场鄙狭R名，最終呈現(xiàn)出學(xué)生不滿意、黨委政府不滿意的狀態(tài)。如何有效地避免這種情況的出現(xiàn)呢？一方面，講究工作方式方法，注重教育情境創(chuàng)設(shè)。方式方法上要講求“外虛內(nèi)實(shí)”。表象層面上不能顯得目的性太強(qiáng)，“昭然若揭”，“有意”惹起學(xué)生的反感，從內(nèi)心產(chǎn)生抵觸情緒，失去了開展工作的前提和基礎(chǔ)。骨子里面確實(shí)有工作的想法和目的，絕不是簡(jiǎn)單、單純的交流聊天，承載著應(yīng)有的責(zé)任和使命。要將兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來，其核心就在于教育情境的創(chuàng)設(shè)，教育活動(dòng)的精心策劃。經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的情景是雅致的，經(jīng)過精心策劃的活動(dòng)是巧妙的。既能實(shí)現(xiàn)教育目的，又不引起學(xué)生的警覺和反感，取得教育者的水平和藝術(shù)。另一方面，嘗試師生交往對(duì)話，營造平等和諧氛圍。對(duì)話是主體間性思想政治教育的重要方式，對(duì)話的前提是教育者與受教育者人格上保持平等。要堅(jiān)決革除傳統(tǒng)模式下教育者“高高在上”，開展工作“居高臨下”“盛氣凌人”，受教育者被“虎視眈眈”“眾目葵葵”，大有“接受也得接受，不接受也得接受”的架勢(shì)，營造教育者和受教育者交往對(duì)話的基礎(chǔ)。因此，雙方要以平等的姿態(tài)、朋友的身份進(jìn)行交往，忘卻傳統(tǒng)意義上的師生尊卑，徹底拋棄“不愿談”“不敢談”“不能談”的心理障礙基礎(chǔ)，從心底里把對(duì)方當(dāng)作自己的朋友、自己的親人，真正朝著師生間無所不談的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“知無不言，言無不盡”的狀態(tài)和境界。
二、切忌只顧把控話語權(quán)而不契合學(xué)生實(shí)際，始終堅(jiān)持互動(dòng)交流原則
思想政治工作涉及到話語權(quán)的把控。正確的一方把握了話語權(quán)，就讓正確的思想得到不斷的傳播，延伸思想政治工作的積極效果；相反，如果錯(cuò)誤的一方把握了話語權(quán)，就讓謬誤的觀念象疾病一樣流傳，擴(kuò)大思想政治工作的消極效應(yīng)。但是高校學(xué)生思想政治工作話語權(quán)的把控不應(yīng)憑借教育者的優(yōu)越地位，而是靠要講究藝術(shù)和技術(shù)的。一方面，要用以知識(shí)為基礎(chǔ)的人格魅力去“征服”學(xué)生。現(xiàn)代高校學(xué)生思想政治工作越來越難做，一味只采用傳統(tǒng)的灌輸方式，效果不理想，極易引起學(xué)生的反感，因此既要發(fā)揮傳統(tǒng)方式的積極作用，又要與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新工作思路和方法，還對(duì)教育者的素質(zhì)提出了更高的要求。人格魅力對(duì)人的影響是最直接、也是最深刻和持久的。因此，教育者自身既要有淵博的知識(shí)，尤其是熟練地掌握思想政治工作的理論，在開展工作過程中能夠信手拈來，運(yùn)用自如，得到學(xué)生的信任和佩服，做一名合格的思想政治工作者；而且要以身作則，率先垂范，要求學(xué)生做到的，自己要首先模范地做到，自覺地把自身塑造成為學(xué)生學(xué)習(xí)的標(biāo)桿和示范，起到言傳身教的效果。另一方面，要堅(jiān)持以學(xué)生的實(shí)際為工作出發(fā)點(diǎn)來“取悅”學(xué)生。傳統(tǒng)的思想政治工作更多地強(qiáng)調(diào)教育者要做什么，達(dá)到什么目的，很少兼顧到受教育者的實(shí)際和需要，工作開展起來不能契合學(xué)生的內(nèi)心想法，得不到學(xué)生的有效支持，教育者和受教育者“各行其道”，成了兩條“平行線”，不能產(chǎn)生“交集”，更無從去談思想政治工作的效果。現(xiàn)代高校學(xué)生思想政治工作必須遵循思想政治教育的規(guī)律，不能做“無源之水”，“無本之木”，不能脫離學(xué)生實(shí)際，必須堅(jiān)持以學(xué)生為本，一切從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，把學(xué)生的實(shí)際作為工作的出發(fā)點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)，想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所以急，把思想政治工作真正做到學(xué)生的“心坎”上，自然得到學(xué)生的支持和歡迎，思想政治工作的效果必然“水到渠成”。
三、切忌只重單方面主導(dǎo)而不調(diào)動(dòng)學(xué)生參與，始終堅(jiān)持合作教育原則
在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，高校學(xué)生接受信息改變了傳統(tǒng)的單一形式，來源渠道更加豐富和多元化，加劇了其個(gè)性的形成和獨(dú)立的意識(shí)，對(duì)人生、對(duì)社會(huì)有了他們自身的認(rèn)識(shí)和看法，而且輕易不受成年人的左右。但畢竟學(xué)生的認(rèn)識(shí)和看法不會(huì)完全成熟和正確，教育者要因勢(shì)利導(dǎo)，幫助學(xué)生成熟和成長(zhǎng)。一方面，要變“單主導(dǎo)”為“雙參與”。“互動(dòng)”才可能“和諧”。社會(huì)學(xué)上的“互動(dòng)”是指人與人之間、群體與群眾之間通過語言或其他手段傳播信息而發(fā)生的相互依賴的過程。這種相互作用既有積極的過程和結(jié)果，也有消極的過程和結(jié)果。當(dāng)然，消極的過程和結(jié)果不是人們所要追求的。高校學(xué)生思想政治工作也是一樣，教育者和受教育者之間只有雙向互動(dòng)，并產(chǎn)生積極的結(jié)果，才是工作追求的根本目的。所以，高校學(xué)生思想政治工作必須拋棄傳統(tǒng)的“教育者主導(dǎo)、學(xué)生被動(dòng)接受”的單向性模式，轉(zhuǎn)而謀求教育者和被教育者雙方參與，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，共同致力于育人和成長(zhǎng)的目標(biāo)，才能起到事半功倍的效果，愉快地實(shí)現(xiàn)工作目的。另一方面，要變學(xué)生“被動(dòng)”為“主動(dòng)”。傳統(tǒng)模式下學(xué)生始終處于被動(dòng)接受的地位，不能有效地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，久而久之，學(xué)生就漸漸失去興趣，教育過程就完全演變成了教育者個(gè)人在唱“獨(dú)角戲”，“臺(tái)下”的觀眾都“心不在焉”，無論多么“精彩”都不會(huì)獲得“觀眾”的掌聲。而主體間性教育模式下，教育者和被教育者（學(xué)生）都處于主動(dòng)地位，只有雙方共同主導(dǎo)才能完成整個(gè)教育過程，期待出現(xiàn)預(yù)期的效果。所以現(xiàn)代高校學(xué)生思想政治工作就是要把學(xué)生擺在主體的地位，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到自身的主人翁地位，發(fā)揮主人翁的作用，把教育的目標(biāo)變成自身成長(zhǎng)的需要，由過去的被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)參與，由“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?，從而把教師的職能從過去的強(qiáng)行灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)引導(dǎo)、營造環(huán)境，由過去的“絞盡腦汁”要學(xué)生接受轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“心情舒暢”地保駕護(hù)航，學(xué)生自主地吮吸成長(zhǎng)需要的“乳汁”。
四、切忌只顧一意孤行而不考慮學(xué)生感受，始終堅(jiān)持溝通理解原則
思想政治工作就是做人的工作，就是觸摸（及）人的靈魂的工作。要改變學(xué)生的思想、凈化學(xué)生的靈魂，必然要顧及學(xué)生的感受，切不可仍然效仿傳統(tǒng)思想政治工作中的“我行我素”，只有求得師生之間的價(jià)值或者觀念的共識(shí)，開展起工作來才會(huì)得心應(yīng)手。一方面，要善于傾聽學(xué)生意見，避免“獨(dú)斷專行”。傳統(tǒng)的思想政治工作模式講求教育者要怎么樣就怎么樣，而不是學(xué)生想怎么樣就怎么樣。而現(xiàn)代高校學(xué)生思想政治工作則更加注重以人為本，主張一切從學(xué)生實(shí)際出發(fā)。只有摸清學(xué)生實(shí)際情況，了解學(xué)生真實(shí)需求，開展工作才是科學(xué)的、具有針對(duì)性的。高校學(xué)生思想政治工作的對(duì)象是學(xué)生，摸清學(xué)生情況是開展工作的前提和基礎(chǔ)，“接觸學(xué)生，了解學(xué)生”是摸清情況的有效路徑和最佳選擇。教育者只有深入實(shí)際，深入學(xué)生一線，和學(xué)生打成一遍，做學(xué)生朋友，與學(xué)生交心談心，在輕松愉快的交流中掌握開展工作的第一手資料，做到工作決策有依據(jù)，工作措施很科學(xué)，實(shí)施起來具有針對(duì)性，學(xué)生接受起來很容易，呈現(xiàn)出來的效果令人滿意。另一方面，要善于換位思考問題，考慮學(xué)生感受。傳統(tǒng)的學(xué)生思想政治工作是站在教育者角度思考問題，而現(xiàn)代思想政治教育則主張站在學(xué)生角度考慮問題，即人們常說的“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切”。既然學(xué)生成為考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就必須站在學(xué)生角度思考問題，考慮學(xué)生的真實(shí)感受，了解學(xué)生的真實(shí)需求，開展工作的措施必須貼近學(xué)生，貼近生活，貼近實(shí)際，主動(dòng)爭(zhēng)取學(xué)生的參與，主動(dòng)邀請(qǐng)學(xué)生的配合，主動(dòng)贏得學(xué)生的支持，師生齊心協(xié)力，并肩戰(zhàn)斗，輕松愉快地“走完全程”，順理成章地到達(dá)“幸福彼岸”。
參考文獻(xiàn)
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流派歸類與公共管理理論的歷史沿革
（一）公共管理原則導(dǎo)向的流派
White（1926）的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby（1927）的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則；Max Weber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級(jí)制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學(xué)論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。
首先為古典管理學(xué)派，該學(xué)派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。Taylor（1911）在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出：“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動(dòng)”?？茖W(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。
其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準(zhǔn)則。Henri Fayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強(qiáng)制控制的合理手段，能夠達(dá)到最高程度的效率，因而是對(duì)人類行使權(quán)威的最理性工具。
（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式，把人當(dāng)機(jī)器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個(gè)方面，一是對(duì)“政治-行政”二分法的反對(duì)；二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形：“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對(duì)群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。
理性決策理論學(xué)派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
（三）公共管理多元化擴(kuò)散流派
20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。
系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對(duì)于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?，即政府與社會(huì)其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對(duì)公共組織的影響力，政府被置身于社會(huì)外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。
系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對(duì)象，研究自然、社會(huì)和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識(shí)和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對(duì)組織認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對(duì)其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng)，并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學(xué)派，借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng)，用生態(tài)觀點(diǎn)來考察行政是正確的認(rèn)識(shí)路徑。
（四）公共管理價(jià)值重塑流派
歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵，也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代，以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派，除了致力于民主行政的推動(dòng)，還大力提倡社會(huì)正義、自由、民主等價(jià)值，這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制，走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。
Waldo（1971）在《走向新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出，“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢(shì)緊急’時(shí)代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程，開始重視政府管理中的政策問題研究；第三，公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。
Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào)，行政價(jià)值的重塑與社會(huì)變遷的推動(dòng)都需要由“集體持有的價(jià)值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績(jī)效。 ?。ㄎ澹┕补芾硭悸穭?chuàng)新流派
任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時(shí)代的風(fēng)云際會(huì)也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。
公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場(chǎng)的決策之中，它認(rèn)為國家機(jī)關(guān)亦會(huì)追求自身利益的最大化，參與利益的競(jìng)逐。公共選擇學(xué)派以個(gè)人自由主義為基礎(chǔ)，關(guān)注個(gè)人利益，將人類社會(huì)分割為兩個(gè)市場(chǎng)：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng)，它們都有著共同的特點(diǎn)，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對(duì)于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴(kuò)大公眾參與；最大化行政職能分權(quán)化；簡(jiǎn)化行政程序與層級(jí)節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化，并進(jìn)行可行性評(píng)估，而不是以“公共物品”或社會(huì)公正為衡量基礎(chǔ)；對(duì)于公共部門的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制；削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色，將其界定為專家或技術(shù)人員。
20世紀(jì)70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究公共管理問題，在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門管理方法，創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理的知識(shí)框架。如：更加關(guān)注績(jī)效-激勵(lì)的行政模式，建立績(jī)效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則；建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國際對(duì)話和比較機(jī)制；經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。
新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解，主要是針對(duì)新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場(chǎng)化與競(jìng)爭(zhēng)化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來彌補(bǔ)這種趨勢(shì)所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量，并帶給社會(huì)更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。
意義及啟示
公共管理流派紛爭(zhēng)，其主線主要集中在下面三部分：
（一）政治與行政
公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)，即政策的制定必須由政治家來完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對(duì)于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實(shí)質(zhì)與意義，促成了對(duì)政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來，公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因?yàn)楣膊块T采用了眾多的組織形式，政治勢(shì)力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價(jià)值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問題。
（二）公共與私人
在公共部門管理研究中，最基本的問題就是所謂的“劃界問題”，如何選擇屬于公共、私人領(lǐng)域抑或公私混合領(lǐng)域，以及如何執(zhí)行等問題的思考。在現(xiàn)實(shí)生活中，純粹的組織形式是不存在的。既沒有純粹的公共組織，也沒有純粹的私人組織，構(gòu)成了所謂的“模糊狀態(tài)”。公共與私人邊界移位使我們必須對(duì)傳統(tǒng)公共部門原則進(jìn)行重新思考，如公共權(quán)力與個(gè)人自由，資源配置問題、分配問題、所有制問題、官僚制問題等。公共部門管理創(chuàng)新，運(yùn)用私人部門管理來提高效率、提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣可以減少成本，但也存在公共信任減少的問題。
（三）效率與公平
效率與公平是一對(duì)矛盾體，效率在生產(chǎn)力落后的時(shí)代其重要性被提高到了歷史高點(diǎn)，而當(dāng)社會(huì)矛盾漸露的時(shí)候，公平理念就會(huì)出現(xiàn)。效率注重規(guī)則、缺乏人性；公平重視人的主觀能動(dòng)性，犧牲效率。公共管理理論引入了行政效率、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、私人部門管理等效率優(yōu)先理論，也提出了政治價(jià)值、人性與公共服務(wù)等公平理論。新公共服務(wù)理論主張公民與政府的共同治理，加強(qiáng)對(duì)話，消減矛盾，以克服公共管理理論一味強(qiáng)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)化、市場(chǎng)化可能帶來的惡果。其實(shí)，效率實(shí)際上是生產(chǎn)力的尺度，強(qiáng)調(diào)發(fā)展；而公平更多是價(jià)值觀念，是社會(huì)穩(wěn)定的心理需求，注重穩(wěn)定。在穩(wěn)定中求發(fā)展，以發(fā)展來謀穩(wěn)定。效率與公平最終將在社會(huì)的天平中尋達(dá)到平衡。
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