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一、減免范圍及認定
**年6月1日以后設立或變更登記，且達到一定規(guī)模的工業(yè)投資企業(yè)。經濟開發(fā)區(qū)內符合條件的企業(yè)，填制《懷遠縣工業(yè)投資項目免收費申請認定表》（附表一），由經濟開發(fā)區(qū)管委會認定。經濟開發(fā)區(qū)外符合條件的企業(yè)，填制《懷遠縣工業(yè)投資項目免收費申請認定表》，由行政服務中心認定。重大事項分別由經濟開發(fā)區(qū)和行政服務中心會商相關單位后報縣免收工業(yè)投資項目行政事業(yè)性收費工作領導小組審定。
二、減免程序
按照《轉發(fā)蚌埠市人民政府辦公室關于免收工業(yè)投資項目部分行政事業(yè)性收費的通知》（懷政辦〔**〕56號）要求，對照《懷遠縣工業(yè)投資項目免收行政事業(yè)性收費目錄》（附后），對符合免收條件的工業(yè)投資項目免收費用。經濟開發(fā)區(qū)內的企業(yè)由經濟開發(fā)區(qū)管委會代為辦理；經濟開發(fā)區(qū)外的企業(yè)由行政服務中心代為辦理。具體操作方法是：
1、對不涉及上繳省級以上的收費項目全部免收。執(zhí)收單位不得向企業(yè)收取應免收的費用，并填制《懷遠縣工業(yè)投資項目市縣級免收費登記表》（附表二）留存。
一、2009年重點工作完成情況
（一）1－10月主要經濟指標完成情況及全年預測
市發(fā)改委承擔的經濟指標完成情況： （2）全社會固定資產投資增長34％。全社會固定資產投資完成320.5億元，同比增長35.6%。其中，城鎮(zhèn)固定資產投資完成249.3億元，增長35.5%，農村固定資產投資完成71.3億元，增長35.8%。預計全年可完成省下達增長34%的目標。（市人大會議通過目標為全市增長20%，我市下達縣區(qū)分解目標為全市增長40%）
（3）單位生產總值能耗降低6%。初步統(tǒng)計，月單位gdp能耗同比降低6.5%。預計全年單位gdp能耗下降6.5％左右。 （5）引進國內資金增長5%。1-12月，全市共簽訂國內合作項目249項，總投資83.95億元，合同引進資金81.09億元，實際到位資金68.87億元，同比增長33.09%，完成全年目標任務的107.61％。其中，省外到位資金59.66億元，同比增長33.55%，完成全年目標任務的99.43％。
（二）主要工作 在全力爭取資金的同時，不斷加強中央投資項目管理，督導項目建設進度，確保資金使用規(guī)范有效。代市政府起草《關于加強新增中央投資項目建設管理工作的通知》、《關于加強新增中央投資項目管理的意見》，并印發(fā)執(zhí)行。規(guī)范項目申報和計劃下達程序，明確了項目建設管理和工作機制。認真落實項目配套資金和各項建設條件，定期調度中央投資項目建設進度，及時研究解決項目實施中的相關問題。加強全市新增中央投資項目督導檢查工作，聯合監(jiān)察、審計、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保局、建設局等部門在全市范圍內開展新增中央投資項目督導檢查工作，及時發(fā)現問題并整改，保障全市中央投資項目的順利實施。多次接待省督導組來我市督導檢查新增中央投資項目建設存在問題整改情況，對我市中央投資項目責任制、中央投資項目信息公開制度建立和有關案件查處情況進行調研。督導組對我市新增中央投資項目管理和監(jiān)督檢查工作表示滿意并給予充分肯定。資框架協(xié)議，弘毅投資將聯合共同投資人向耀華集團和北方集團增資1億美元。耀華玻璃工業(yè)園環(huán)評已批復，安全預評價已通過專家評審、土地手續(xù)正在辦理中。耀華退城進郊子項目盧龍縣600t/d在線low-e浮法玻璃生產線已取得備案手續(xù)、600t/d在線sun-e浮法玻璃生產線項目正在辦理備案手續(xù)。山船修造船及海洋工程裝備基地，造船設施改造項目，造船塢工程已完工，總組場地、涂裝工場、動能配套、場地、道路等已陸續(xù)投入使用；首臺龍門吊，10月份試重完畢可投入使用；第二臺龍門吊11月初提升完畢，預計年底可投入使用。承秦高速公路項目，征地拆遷清點放線已經完成，正在進行征地組卷報卷和補償標準制定工作。四是加強重大項目謀劃和前期工作。研究制定《關于進一步加強項目謀劃工作的意見》。不斷充實項目儲備庫和重點對接企業(yè)信息庫，對照國家十大產業(yè)振興規(guī)劃，圍繞我市主導產業(yè)發(fā) 3、加快產業(yè)結構和產業(yè)布局調整步伐。圍繞“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，以省長講話精神為指導，加快產業(yè)結構調整，努力構建多元支撐、共同發(fā)展的現代產業(yè)體系。一是開展產業(yè)振興戰(zhàn)略研究。委托阿特金斯顧問有限公司編制《××*市休閑旅游產業(yè)規(guī)劃發(fā)展實施方案》，目前已完成評審。開展重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃研究，起草了《××*市落實主導產業(yè)調整和振興規(guī)劃實施意見》。二是推進產業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）加快發(fā)展。按照市委、市政府黨政聯席會議精神，深入研究產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展思路，成立了產業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）建設領導小組，制定了《產業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）管理機構工作方案》和《鼓勵產業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的優(yōu)惠政策》。重點推進臨港產業(yè)、黃金海岸旅游休閑產業(yè)、昌黎干紅葡萄酒產業(yè)等三個產業(yè)聚集區(qū)建設。建立健全產業(yè)集聚區(qū)管理和利益協(xié)調機制，協(xié)調各部門和縣區(qū)強力推進園區(qū)開發(fā)建設工作。三是積極籌措資金，為產業(yè)集聚創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。按省要求安排產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展引導資金，以貸款貼息、專項補助等方式，支持聚集區(qū)內符合國家產業(yè)政策、符合重大生產力布局要求的產業(yè)龍頭項目、重大關鍵技術引進及公共服務平臺建設。緊緊抓住目前國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、投融資環(huán)境較好的機遇，加大投融資平臺建設，多方式多渠道籌集產業(yè)聚集區(qū)建設資金。結合“三年大變樣”和新農村建設，提前開展聚集區(qū)內村莊整合工作，為聚集區(qū)發(fā)展騰出土地。抓緊開展產業(yè)聚集區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳規(guī)、環(huán)境評價、土地調整和儲備工作。抓住我市土地利用總體規(guī)劃調編時機，調整產業(yè)聚集區(qū)用地范圍的基本農田。四是圍繞產業(yè)集聚謀劃基礎產業(yè)項目。以建司為投融資主體，謀劃建設山海關船舶配套產業(yè)園、昌黎機場農業(yè)產業(yè)化示范園、燕大高新技術產業(yè)園區(qū)等項目。
（一）治理對象：全鎮(zhèn)機關干部、村（居）黨支部書記、主任、報賬員。
（二）治理內容：領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目，主要是插手干預政府性投資工程建設項目問題，重點是領導干部在工程建設過程中利用職權或職務影響為本人或其特定關系人謀取利益等突出問題。
（三）總體要求：對2013年1月1日以來立項和在建的政府性投資重點項目，特別是樓堂館所建設項目和水利、交通、市政、基礎設施建設、土地整理開發(fā)等項目進行全面排查；對2013年1月1日以來建設的非政府性投資開發(fā)項目，特別是房地產及礦產資源項目開發(fā)中涉及的土地招拍掛，規(guī)劃審批、變更等事項進行重點核查，著力發(fā)現項目存在的違法違規(guī)問題，依紀依法查處領導干部違規(guī)插手干預工程建設。
二、時間安排和步驟
專項治理工作從2015年7月開始，分以下四個階段進行。2016年2月1日后，治理工作進入常態(tài)化。
（一）動員部署階段（7月20日前）
鎮(zhèn)黨委在7月17日召開專項治理工作動員部署大會，各村（居）黨支部書記、村主任、報賬員，鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位，部分鎮(zhèn)人大代表參加。同時公開舉報電話，接受群眾舉報監(jiān)督。
（二）自查自糾階段（9月30日前）
1.項目建設單位自查。鎮(zhèn)紀委統(tǒng)一組織對全鎮(zhèn)政府性投資項目進行自查。由項目建設單位填寫《XX縣工程建設項目問題自查自糾情況登記表》，經項目建設單位行政主管部門審核后，報鎮(zhèn)紀委。鎮(zhèn)紀委收集整理后，于9月20日前按照項目類型分類匯總報鎮(zhèn)專項治理工作領導小組辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)治理辦）。
2.領導干部自查。全鎮(zhèn)干部各村（居）應當結合“三嚴三實”教育和國家工作人員防止利益沖突治理工作，組織本次專項治理對象如實填寫《XX縣領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題自查登記表》報鎮(zhèn)治理辦。專項治理期間，鎮(zhèn)治理辦將專項治理對象承諾書等材料納入干部電子廉政檔案管理。
專項治理對象本人及特定關系人存在違規(guī)插手本地本部門或職務影響范圍內工程建設項目行為的，要立即終止，并從工程建設項目中退出，于9月30日前，主動向黨委報告情況，主動將獲取的不當經濟利益上交縣廉政賬戶。
3.相關人員自查。各項目單位、行業(yè)監(jiān)管部門有關負責人和工作人員，因領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目而違規(guī)違法履職的，應主動填寫《反映領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目情況報告表》或自述材料，于9月20日前上報鎮(zhèn)治理辦，可作為依紀依規(guī)視情免予處理或減輕、從輕處理的依據。
4.承建單位自查。承建單位要對所承建項目是否存在領導干部違規(guī)插手干預的情形進行自查，填寫《領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題反映表》，簽訂《承諾報告書》。存在領導干部違規(guī)插手干預行為的，于9月20日前，主動向鎮(zhèn)黨委報告情況。
（三）監(jiān)督檢查階段（12月31日前）
鎮(zhèn)黨委、紀委將組織檢查組對機關干部、各村（居）開展重點檢查。重點檢查內容：1、近年來有群眾舉報領導干部違規(guī)插手的工程項目。2、招投標過程中有投訴舉報的工程項目。3、違規(guī)采取BT模式、邀請招標方式和不招標直接發(fā)包等工程項目。
1.接受舉報。受理群眾舉報貫穿專項治理全過程，鼓勵署實名舉報，對署實名舉報的，優(yōu)先查處、及時反饋，鎮(zhèn)治理辦在鎮(zhèn)黨政辦設立專項治理舉報箱，接受群眾舉報。
2.個別抽查。鎮(zhèn)治理辦組織協(xié)調對承擔工程建設項目較多的，反映較多的干部，問題線索反映集中、群眾反映強烈的干部等填報資料進行抽查，發(fā)現在填報中隱瞞事實或者弄虛作假的，要追究當事人責任。
3.專項審計。專項治理期間，財政所配合審計部門加強對重點項目的審計。
(四）建章立制階段（2016年1月15日前）
1.全面推行公共資源網上交易和場內交易，鎮(zhèn)、村兩級重點項目必須在公共資源交易中心進行交易活動，嚴禁在網外運行和場外交易。
2.建立健全相關制度。根據縣委、縣政府文件要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定出臺禁止領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設項目等規(guī)范性文件，鎮(zhèn)機關干部、各村（居）要針對專項治理中發(fā)現的問題，認真查找制度層面存在的漏洞，加強廉政風險防控機制建設，建立領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目活動記錄、通報和責任追究制度，建立健全領導干部在工程實施前、中、后簽字背書制度，對工程的審批、招標、施工建設、竣工驗收、資金支付等各個環(huán)節(jié)進行全程記錄，出現問題倒查追責。
（五）總結上報階段（2016年1月31日前）
專項治理后，鎮(zhèn)政府要認真搞好專項治理工作總結，對專項治理工作情況進行匯總統(tǒng)計，認真填寫《XX縣領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題專項治理情況統(tǒng)計表》。
三、有關要求
（一）提高思想認識。此次專項治理，是我鎮(zhèn)深化黨的群眾路線教育活動、踐行“三嚴三實”要求，推進領導干部廉潔從政的重要舉措。全鎮(zhèn)干部、各村（居）要切實提高思想認識，充分認識到這次專項治理是組織上給予存在違規(guī)問題干部一次改正錯誤的機會，要珍惜和把握這個機會，堅決克服僥幸心理，明確治理內容，把握時間節(jié)點，認真把自己擺進去，從嚴從實查找存在的問題。
（二）加強組織領導。專項治理工作在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，由鎮(zhèn)紀委組織實施，為了加強領導、推動有力、保障到位，建立鎮(zhèn)專項治理工作領導小組。鎮(zhèn)黨委、政府主要領導任組長，各村(居)要高度重視，切實加強領導，履行黨風廉政建設主體責任，把專項治理工作作為2015年黨風廉政建設的重要內容。各村（居）黨支部書記要切實履行黨風廉政建設第一責任人職責，組織領導好這次專項治理工作，帶頭按要求搞好自查自糾，還要教育幫助本村（居）其他對象消除顧慮，積極投入專項治理活動，自查自糾存在的問題。
完成投資計劃申報、設計方案論證、投資規(guī)模審查等項目前期管理工作。對資金來源不明或資金未落實的項目，政府投資項目施工招標必需依照《市政府投資建設項目管理方法（試行）長政發(fā)〔〕42號）要求。不予料理招標方式核準手續(xù)。沒有經過可研和設計方案評審的項目，沒有經過投資估算、概算、預算審核順序的項目，不得啟動招投標順序。招標公告和招標文件在規(guī)定資質等級、工程業(yè)績等條件時，不得設置排斥潛在投標人的不合理要求。特別重大項目的招標公告和招標文件應由項目責任單位牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、建設、財政、審計和項目行政監(jiān)督部門以會議形式進行聯審。
二、實行招標投標主體法人許諾制度
招標人、公司、投標人均應簽署統(tǒng)一格式的書面許諾書。投標人的法定代表人應親筆簽署許諾書，對政府投資項目。對投標行為的合法性、規(guī)范性和真實性予以許諾，并保證中標后嚴格履行合同條款。許諾書列入投標人商務標書的內容，沒有許諾書的商務標書視為不合格商務標書。招標人、機構的許諾書在招標公告的同時，向縣監(jiān)察部門提交。
三、實行投標保證金集中管理制度
監(jiān)察、發(fā)改、建設部門予以監(jiān)督?？h招投標管理辦公室設專用賬戶負責投標保證金的代收代退及保管、失密等工作。投標保證金一律按國家有關規(guī)定的上限值收取，投標保證金實行集中統(tǒng)一專戶管理。必需通過投標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納和退還，如果投標人基本賬戶被凍結，需出具凍結單位的凍結文書和投標人的一般賬戶，報縣監(jiān)察局認可后，方可從投標人一般賬戶以銀行轉賬的方式繳納和退還。招標機構及其他單位和個人不得以任何名義收取投標保證金。沒有確定中標單位之前，不得收取履約保證金。不依法繳納履約保證金，視同放棄中標，履約保證金原則上按不逾越中標價的30%繳納。
四、實行投標企業(yè)、機構圍標串標不良行為公示制度
同時將獎勵情況及時抄送縣招投標領導小組辦公室，投標企業(yè)有圍標串標行為的機構對組織的項目發(fā)現圍標串標行為而未制止的由行政監(jiān)督部門依法予以獎勵并記入不良行為記錄。并在全縣統(tǒng)一的招標投標違法行為記錄公告平臺公布。有圍標串標行為的投標企業(yè)，相關單位在5年內不得接受其參與政府投資項目投標。對違規(guī)操作或由于管理不善、組織不力導致圍標串標行為的招標公司，相關單位在5年內不得委托其承擔政府投資項目相關業(yè)務；造成經濟損失的依法承擔賠償責任；構成犯罪的依法追究刑事責任。
五、實行無業(yè)主評委評標制度
由招標人提出書面申請，政府投資項目招標人均不派代表參與評標委員會。技術復雜、有特殊要求的項目。經縣招投標領導小組批準后，可在評標前對項目情況進行說明，評標開始后，評標委員會以外人員必需退出評標現場。完善建設工程交易中心評標室的硬件建設，實行封閉評標，監(jiān)委通過錄像、錄音對招標全過程實行全程監(jiān)控。
六、實行評標專家、監(jiān)委過錯責任追究制度
開展征集評標專家活動，一般項目的評標專家原則上從建設工程交易中心評標專家?guī)熘须S機抽取。重大或者有特殊要求的項目可從省、市專家?guī)熘谐槿?。要擴大縣建設工程評標專家?guī)烊?。對原有專家?guī)鞂＜疫M行調整，整合縣、市、省及設計、規(guī)劃評委資源，實行統(tǒng)一管理使用。組建社會監(jiān)委庫，開標過程實行行政和社會雙層監(jiān)督。加強對評標專家和社會監(jiān)委管理，建立績效考核和考勤評價制度，實行過錯淘汰制。專家、監(jiān)委行為違反法律、法規(guī)的要依法追究相關責任。由建設部門牽頭，組建全縣統(tǒng)一的招標機構庫，建立科學、嚴格的入庫和退出機制，制定招標機構監(jiān)督管理方法。
七、強化招標監(jiān)管責任制度
建立行業(yè)、行政、社會和平臺監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。監(jiān)察、發(fā)改、建設、財政、檢察等部門要加強交易現場監(jiān)管。
項目開始實施1個月內,行政監(jiān)督部門要落實標后監(jiān)管責任制。應到現場開展不少于1次對中標單位履約情況的監(jiān)督檢查。每年由紀檢監(jiān)察部門牽頭，組織一次招投標專項檢查，嚴禁中標企業(yè)轉包和違法分包，嚴格按中標價格簽訂合同，工程款項只能支付到中標人基本賬戶。嚴格實行建造師（項目經理）電子化信息管理，一個建造師不得同時擔任兩個及以上建設工程施工項目負責人。招標人要依法要求中標單位嚴格履約，招標人違反有關法律、法規(guī)，允許投標人資質掛靠或變卦項目負責人（或項目部主要人員更換30%及以上的對招標單位的主要責任人和直接責任人依法給予處置；監(jiān)察部門、縣招投標領導小組辦公室、重大項目稽察辦等對行政監(jiān)督部門、招標人等標后監(jiān)管行為進行抽查，對監(jiān)管不力的單位要實行行政問責。
對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級建設項目，實行招投標分級監(jiān)管。實行縣鄉(xiāng)分級監(jiān)管的原則。政府投資占主導地位且投資規(guī)模達到80萬元以上的村級工程一律依法公開招標，實行場內交易；投資規(guī)模在80萬元以下的村級工程采用簡易順序招標，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的實施細則，公開擇優(yōu)確定施工隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，接受相關行政部門的指導。
八、實行圍標串標聯動查處制度
（一）圍標串標也稱為串通招標投標。對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手、損害招標人利益或損害國家利益、社會公共利益及他人合法權益的行為。
（二）有下列情形之一的可認定為圍標串標行為的依據：
1．不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的
2．不同投標人的投標文件有兩處及以上錯漏之處一致的
3．不同投標人的投標報價或者報價組成兩處及以上出現異常一致的或呈規(guī)律性變化的
4．不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的
5．不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的
6．不同投標人的投標文件相互混裝的
7．不同投標人委托同一人投標的
8．不同投標人使用同一個人或者同一企業(yè)的資金交納投標保證金的
9．不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的招標項目自身要求采用專有技術的除外）
10．招標人（招標人）組織投標人串通投標或者招標人（招標人）為投標人制作投標資料的
開啟標書，11．招標人（招標人）公開開標前。并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換標書，更換報價的
招標投標時壓低或者抬高標價，12．投標人與招標人（招標人）商定。中標后再給投標人或者招標人額外補償的
確定中標人時以此決定取舍的13．招標人（招標人）預先內定中標人。
14．其他圍標串標情形。
（三）評標委員會或招標人發(fā)現圍標串標行為的應及時向行政監(jiān)督部門演講。依法予以處置。行政監(jiān)督部門發(fā)現前款所述情形的可直接認定投標人的圍標串標行為。招標人、招標機構、評標專家參與圍標串標或者應當發(fā)現而未發(fā)現圍標串標行為的或者發(fā)現后沒有及時制止和報告的對有關單位和責任人依法依規(guī)進行處理。
（四）實行舉報獎勵制度。投標人或者其他知情人發(fā)現圍標串標行為向有關監(jiān)督部門進行舉報。
（五）加強誠信體系建設?？h公眾信息網為全縣招標投標違法行為記錄公告統(tǒng)一平臺。各有關部門對于應當公告的違法行為和典型案件，必需及時在全縣統(tǒng)一平臺上進行公告。
（六）由監(jiān)察部門牽頭。跟蹤重大項目，查實懲罰圍標串標的案件。
九、實行非標審批制度
一、園區(qū)發(fā)展的總體目標和指導原則
(一)總體目標。按照園區(qū)經濟“倍增計劃”要求，“十一五”期間，全市園區(qū)生產總值增加4倍，“十一五”末達到254億元；工業(yè)增加值、固定資產投資、財政收入年均增長30%左右，“十一五”末，分別達到**億元、180億元、35億元，涌現一批生產總值10-50億元特色園區(qū)。園區(qū)綜合經濟實力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，單位生產總值能耗明顯降低，發(fā)展環(huán)境進一步改善。
(二)指導原則。堅持分類指導，針對各園區(qū)實際，明確不同發(fā)展方向和政策措施；堅持政府強力推動，綜合采取多種手段，引導各種生產要素、各類市場主體向園區(qū)集中；堅持特色化發(fā)展，以產業(yè)規(guī)劃為指導，以產業(yè)政策為手段，推動園區(qū)集群式、差別化發(fā)展；堅持體制創(chuàng)新，繼續(xù)深化園區(qū)管理體制改革。
二、增強園區(qū)綜合經濟實力
(一)提高工業(yè)比重。增加園區(qū)工業(yè)用地比重，各園區(qū)原經批準的規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調減工業(yè)用地規(guī)模。新增建設面積中工業(yè)用地面積占新增用地面積（剔除公共綠地、道路、水面和水、電、氣等公用設施占地）的比重不得低于70％。市區(qū)結合舊城區(qū)產業(yè)布局調整，引導重點骨干工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。
(二)加速產業(yè)集聚。各園區(qū)依托現有產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，進一步明確和重點培育1～3個主導產業(yè)。按照園區(qū)功能分區(qū)，以一區(qū)多園或園中園方式推動產業(yè)集群發(fā)展。市區(qū)各園區(qū)引進的工業(yè)項目不符合本園區(qū)產業(yè)集聚要求和市區(qū)工業(yè)布局的，可推薦到市區(qū)其它園區(qū)落戶，落戶園區(qū)根據引進項目規(guī)模、性質給予引進園區(qū)一次性補償。
(三)推進工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。對于具備發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)，以本地區(qū)城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為指導，推進工業(yè)集中布局，逐步形成工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)集中區(qū)堅持走專業(yè)化、集群化發(fā)展道路。對于達到一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)，經市園區(qū)領導小組審核報市政府批準，可以比照享受省級開發(fā)區(qū)政策。
三、提高園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力
(一)完善園區(qū)規(guī)劃體系。各園區(qū)依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定和完善園區(qū)總體規(guī)劃，明確功能定位，確立開發(fā)時序。園區(qū)總體規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，按規(guī)定報經批準后實施。在園區(qū)總體規(guī)劃指導下，編制園區(qū)建設詳細規(guī)劃和園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市區(qū)園區(qū)相關規(guī)劃需上報市政府批準。
(二)加強園區(qū)發(fā)展空間研究。在加快園區(qū)現有規(guī)劃區(qū)域開發(fā)建設的同時，進一步加強園區(qū)發(fā)展空間研究，預留園區(qū)發(fā)展空間。市開發(fā)區(qū)研究向開發(fā)區(qū)三期以北至樅陽沿江地段拓展。大橋開發(fā)區(qū)研究向楊橋、白澤湖方向拓展。大觀開發(fā)區(qū)研究向?？?、皖河農場、山口方向拓展。迎江工業(yè)園研究向**林紙項目以西方向拓展。北部新城區(qū)研究向五橫方向拓展。
(三)規(guī)范園區(qū)工業(yè)項目準入條件。受讓建設用地的工業(yè)項目，市開發(fā)區(qū)內的單個項目固定資產投資不低于3000萬元；大橋開發(fā)區(qū)內的單個項目固定資產投資不低于**0萬元；大觀、迎江園區(qū)的單個項目固定資產投資不低于1000萬元。屬于高新技術、產業(yè)集群及骨干企業(yè)配套項目或擁有自主知識產權企業(yè)和項目，投資標準可適度放寬。嚴格控制高能耗、高污染企業(yè)進區(qū)發(fā)展。
(四)設置園區(qū)投入產出標準。市開發(fā)區(qū)固定資產投資強度和稅收收入每畝分別不低于100萬元和4萬元；其他省級開發(fā)區(qū)和迎江工業(yè)園固定資產投資強度和稅收收入每畝分別不低于80萬元和3萬元。
(五)加強土地集約使用。進區(qū)項目必須按園區(qū)總體規(guī)劃設計建設，除特殊行業(yè)外，一般項目行政辦公及生活設施面積不得超過工業(yè)項目用地總面積的7%，容積率一般不低于0.8,建筑系數不得低于30%，綠地率不高于20%。
實行多層標準化廠房獎勵制度，各園區(qū)可按當年實際建成的多層標準化廠房建設資金一定比例獎勵產權單位。
(六)完善吸引人才政策措施。對于進入園區(qū)就業(yè)的各類人才，依法確保享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險。有條件的企業(yè)可實行年金和補充醫(yī)療保險。進入園區(qū)就業(yè)的各類人才在職稱評定、獎勵等方面享受國家規(guī)定的國有企事業(yè)單位同等人員同等待遇。各園區(qū)設立人才專項資金，對引進的博士、碩士等高學歷或有特殊貢獻人才予以補助。繼續(xù)選拔交流優(yōu)秀年輕干部充實到園區(qū)，落實相關政策待遇，對于成績突出的，應提拔重用。
(七)鼓勵入區(qū)工業(yè)企業(yè)加強職工培訓。積極幫助入區(qū)工業(yè)企業(yè)解決招工、用工等方面的問題，鼓勵企業(yè)采取多種方式加強職工的就業(yè)培訓和崗位技能培訓。對于需求量大、專業(yè)技能要求較高的企業(yè)用工培訓，各園區(qū)可給予一定培訓補助。國家和省給我市的就業(yè)培訓方面的扶持政策向園區(qū)傾斜。
(八)加大科技創(chuàng)新扶持力度。園區(qū)企業(yè)在申報政府扶持的科研項目、申請科技三項經費、申請科研成果鑒定和獎勵、申請科技貸款和技術改造項目貸款、高新技術企業(yè)認定、技術開發(fā)中心認定、項目孵化等方面，同等條件下享有優(yōu)先權；繼續(xù)加大對園區(qū)科技企業(yè)孵化器、技術產權交易、風險投融資等科技中介機構的支持力度；鼓勵企業(yè)研發(fā)中心、共享技術服務等技術支撐平臺建設。
四、加大政策扶持力度
(一)設立促進園區(qū)發(fā)展的獎勵資金。園區(qū)發(fā)展獎勵資金主要用于園區(qū)績效激勵以及促進園區(qū)循環(huán)經濟、重大裝備制造、高新技術產業(yè)、企業(yè)研發(fā)等方面的獎勵。**7年市財政暫安排500萬元，以后根據財政實際情況相應調整。
(二)實行傾斜的用地政策。園區(qū)建設用地應當納入土地利用總體規(guī)劃，農用地轉為建設用地指標主要用于園區(qū)。園區(qū)工業(yè)項目急需用地，在依法辦理建設用地手續(xù)的前提下，可優(yōu)先供地。
(三)實行新建工業(yè)項目投資獎勵政策。對于符合園區(qū)準入條件的新建工業(yè)項目，各園區(qū)可按實際固定資產投資額（不含土地費用）給予一次性獎勵。
(四)加大財稅、金融的支持。園區(qū)范圍內行政、企業(yè)、事業(yè)單位以及從事生產、經營、服務等行業(yè)的各項稅收按照稅收征管體制征收，除市本級稅收單列戶外，屬于園區(qū)的應就地入庫。中央和省財政統(tǒng)一結算給地方財政屬園區(qū)的部分，應全額及時結算到位。各上級部門、單位安排用于支持園區(qū)發(fā)展的財政性資金或貸款必須全額及時拔付園區(qū)，并不得沖抵本級政府用于園區(qū)發(fā)展的各項支出。
鼓勵金融機構以銀團方式支持園區(qū)建設，探索銀企園三方封閉運行的土地證質押、資產抵押的信貸方式。
五、完善園區(qū)管理體制
(一)強化園區(qū)管理權限。園區(qū)管委會對園區(qū)實行統(tǒng)一領導和集中管理。市直有關部門派駐園區(qū)的機構主要領導年終考核必須充分運用園區(qū)管委會考核的成果，凡被園區(qū)管委會兩年考核不稱職的，應由派出單位就地免職或調離崗位。
除環(huán)境保護執(zhí)法、安全生產檢查、刑事案件偵查和省級以上執(zhí)法機關統(tǒng)一組織開展的突擊性專項檢查外，對各園區(qū)內企業(yè)的檢查和執(zhí)法，需事先書面告知各園區(qū)管委會，并向市政府法制辦備案。
(二)優(yōu)化園區(qū)服務機制。入區(qū)工業(yè)企業(yè)的各類審批事項，除法律、法規(guī)另有規(guī)定及必須報省以上審批的事項外，由各園區(qū)管委會或同級行政服務中心全程、負責辦結。
(三)創(chuàng)新園區(qū)管理方式。鼓勵有條件的園區(qū)以園區(qū)出讓方式，引導和推動企業(yè)或者其它社會主體參與園區(qū)基礎設施和配套設施建設以及園區(qū)建成后的招商引資、物業(yè)管理和信息服務等。園區(qū)管理要探索政府統(tǒng)籌規(guī)劃、公司化經營管理的發(fā)展模式，逐步推動園區(qū)由管委會管理模式向經營公司管理模式轉變。
六、優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境
(一)完善園區(qū)基礎設施。園區(qū)基礎設施項目，優(yōu)先納入所在地基礎設施建設范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設，并優(yōu)先爭取國債資金或政策性貸款支持。鼓勵多種投資主體投資基礎設施建設，大力推進以道路、水、電、通信為主的基礎設施和以污水處理、垃圾處理、集中供熱、熱電聯產為主的公共配套設施建設。充分發(fā)揮公用基礎設施經營企業(yè)的投資主渠道作用，加快園區(qū)公用設施建設，相關建設項目按園區(qū)工業(yè)項目優(yōu)惠政策執(zhí)行。
(二)進一步規(guī)范園區(qū)收費行為。對入區(qū)的工業(yè)投資項目，有關行政事業(yè)性收費市本級收取的部分予以減免，上繳省以上的部分由各園區(qū)所在財政與企業(yè)各負擔50％。市級管理的、由政府出資舉辦的，或依附于政府權力的具有行業(yè)技術壟斷、不具備競爭條件的有關經營服務性收費按最低標準的40%收取。具體辦法另行制定。
(三)加強開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃和建設市場管理。依據開發(fā)區(qū)規(guī)劃加強建設管理，杜絕違法建設，降低建設成本。規(guī)范園區(qū)建筑市場，加大對強拉強卸、強買強賣等不法行為整治打擊力度，整治打擊不力的，追究相關部門責任。
(四)營造良好發(fā)展氛圍。認真做好土地征收和被征地農民拆遷安置工作，依法確保被征地農民補償到位，建立和完善被征地農民養(yǎng)老保障體系。充實園區(qū)范圍內基層政權組織力量，預防并及時化解園區(qū)建設中征地拆遷引發(fā)的糾紛和矛盾。妥善處理涉及園區(qū)事件，維護政治穩(wěn)定，排除影響發(fā)展的干擾和阻力。組織開展園區(qū)行風、政風評議活動，提高園區(qū)企業(yè)評議代表比重。
七、加強園區(qū)組織領導
(一)健全組織機構。已成立市園區(qū)工作領導小組，由市委、市政府有關領導任組長、副組長，市直相關部門及各園區(qū)為成員單位，領導小組下設辦公室。領導小組定期召開會議，研究規(guī)劃政策，加強組織協(xié)調，解決重大問題。市發(fā)改委會同商務等部門加強對全市園區(qū)發(fā)展的業(yè)務指導。
收稿日期：20130521
作者簡介：續(xù) 晨（1983—），男，北京人，工程師，碩士，主要從事暖通空調咨詢、建筑節(jié)能、綠色建筑方面的研究工作。中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A
文章編號：16749944（2013）07009704
1 引言
2006年頒布并實施的《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2006中明確定義了綠色建筑，即“在全生命周期中，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和降低污染，并能夠為人們提供健康、舒適和高效的且與自然和諧共生的建筑?！彪S后，國家綠色建筑評價標識管理辦公室和中國城市科學研究會綠色建筑研究中心分別成立，成為我國綠色建筑的評審機構。經權威數據統(tǒng)計，2008～2012年期間，我國獲得綠色建筑標識的項目數量逐年遞增，分別為10、20、82、241和389個，逐年增長趨勢迅猛，成為我國實現資源節(jié)約和環(huán)境友好的兩型社會的重要建設載體（圖1）。
圖1 2008～2012年綠色建筑數量統(tǒng)計
目前，我國綠色建筑評價體系的對象大多為居住建筑和公共建筑兩類，其中公共建筑的評價對象主要為辦公和商場類建筑，其評價條文也更多地考慮了這兩類建筑常用的技術。但對于其他如學校、醫(yī)院、工廠等類型的公共建筑，由于使用功能的不同，導致其采用的技術不宜完全按照我國現行的綠色公共建筑評價標準進行評判。由此而產生的問題是，我國一些如學校、醫(yī)院、工廠類的公共建筑項目，從規(guī)劃、設計、施工到最終的運營，都秉承了低碳、節(jié)能、環(huán)保的設計原則，但由于技術評價標準的適用性問題而難以獲得高等級的綠色建筑認證。目前，國家綠色建筑委員會已充分認識到了這個問題，并已開始著手研究并編制如學校、醫(yī)院、廠房等在內的不同建筑類型的綠色建筑評價標準，希望通過這些標準的編制和，能夠將不同評價對象所適宜的技術進行分類和細化，從而使新標準具備更強的針對性，指導不同類型的公共建筑的綠色設計、綠色施工和綠色運維。
2 項目概況
無錫市某小學位于太湖新城核心區(qū)，項目于2010年開工建設、并于2012年9月正式投入使用，學校按照48個班級的規(guī)模配套設置。校園由8幢單體建筑組成，包括行政樓、3棟教學樓（A棟、B棟、C棟）、綜合樓、食堂、體育館及門衛(wèi)室，通過一條折線連廊連接而成。項目總用地面積48652m2，地上總建筑面積26490m2。場地采用低密度開發(fā)模式，所有建筑均為3～4層（圖2）。
圖2 小學校區(qū)總體布置
2.1 項目綠色技術概述
項目在立項階段就確立了國家綠色建筑二星級標識的目標，從項目規(guī)劃、設計和建造等各階段嚴格按照綠色建筑技術標準開展實施，打造安全、綠色、健康的校園，為師生提供良好的學習生活環(huán)境。
該項目于2011年成功獲得國家綠色建筑二星級設計標識的認證，主要采用的綠色技術總結如下。
（1）復層綠化及立體綠化。校園內場地綠地率為37.8%，透水地面的鋪裝面積占44.2%。行政樓采用屋頂綠化，物種選擇為百慕大（地被草類）和海桐（小灌木），屋頂綠化面積為1982m2，占屋頂總面積的74.4%。
（2）地下室自然采光。在行政樓南北兩側綠地中設置采光天窗，總面積為110m2。自然采光天窗設置的位置合理，可為地下室的停車區(qū)域提供舒適、柔和的自然采光。
（3）建筑綜合節(jié)能。建筑采用圍護結構保溫體系、高效空調系統(tǒng)和節(jié)能照明等綜合節(jié)能技術，教學樓、綜合樓和行政樓的綜合節(jié)能率分別為6008%、6161%和6560%，實現了建筑綜合能耗低于國家限制80%的目標。
（4）空調系統(tǒng)節(jié)能。行政樓一層圖書閱覽室及二層報告廳等大空間采用柜式全熱交換機和板翅式全熱回收新風換氣機，室外新風經換氣機與室內排風換熱后降溫降濕，經新風管由散流器直接送至室內各房間。
（5）雨水的收集和利用。項目收集所有建筑的屋面雨水，并在行政樓地下室設置雨水處理機房，經處理達標后的雨水用于室外綠化澆灑、場地沖洗和景觀水系。
（6）建筑與裝修一體化設計。所有建筑均采用了精裝修設計，避免使用過程中重復裝修而導致的材料浪費，并嚴格控制裝修建材空氣污染物的濃度，保障室內良好的空氣品質。
2.2 針對學校建筑的綠色技術亮點
（1）場地交通組織。項目合理規(guī)劃場地內的交通流線，機動車輛由項目場地西側直接駛入地下（地下停車場車位共99個）、入口的東西兩側共預留18個地上車位，用于家長接送學生時使用。但所有車輛均不得駛入校園內部，為在校師生營造安全的校園環(huán)境，同時降低校園內的尾氣排放。
（2）景觀設計。場地內景觀綠化眾多，結合蜿蜒狹長的連廊，給人以漫游森林的感受，有助于學生在緊張的學習之余放松心情，提高學習效率。
（3）太陽能熱水系統(tǒng)。此項目在食堂屋面鋪設太陽能集熱器，并采用集中式太陽能系統(tǒng)為食堂提供洗滌用水、備餐用水等。
（4）自然采光與遮陽。教學樓和綜合樓南立面采用木質固定外遮陽，各木質遮陽板的水平間距為40cm，可在保證教室獲得充足自然采光的同時，避免太陽直射影響正常教學、起到避免眩光的作用，還能夠可保證學生的活動安全，可謂一舉多得（圖3）。
3 綠色校園典型技術分析及對綠色校園技術評價體系的建議
3.1 區(qū)域聲環(huán)境
校園是為在校師生提供學習、工作、住宿與休閑的場所。為提升效率、保證學校內安靜的環(huán)境，校園需執(zhí)行《聲環(huán)境質量標準》GB3096-2008中的1類地區(qū)聲環(huán)境標準，即場地噪聲在晝間不高于55dB（A）、夜間不高于45dB（A）。
該校選址于城市高新區(qū)，周邊均為高新產業(yè)園或公司研發(fā)中心等，道路車流量較低。為確保校園不受外界噪聲的影響，對校園周邊距主要道路中心線分別為20m、30m、40m、50m和60m的位置進行交通噪聲監(jiān)測，監(jiān)測結果如表1所示。
圖3 建筑立面木質外遮陽效果實景
根據現場監(jiān)測結果及周邊建筑群的分布，模擬計算得到校區(qū)內人員主要活動區(qū)域的環(huán)境噪聲晝間最大值為51.7dB（A）、夜間最大值為43.9dB（A），滿足《聲環(huán)境質量標準》GB3096-2008的1類聲環(huán)境功能區(qū)噪聲要求（圖4）。
美國Yudelson Associates研究表明，相較于一般的學校，在重視聲、光、熱等物理環(huán)境的綠色校園中，學生的考試成績可提高約20%。因此，學校的選址應盡可能地避讓繁華的商業(yè)街區(qū)、工業(yè)區(qū)或繁忙公路和鐵路所經過的地區(qū)等，從而為在校師生提供安靜的學習、辦公和住宿條件。建議綠色校園評價體系中增大對校園聲環(huán)境的控制力度，將其從現行《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2006中的一般項調整為控制項。
3.2 公共交通配置及校園內交通流線組織
該學校項目地理位置優(yōu)越，距校園主要人行出入口距離500m內有兩條公交線路經過，途徑無錫市南長區(qū)及多個住宅社區(qū)，為學生們提供了便捷的公共交通。此外，本項目在學校出入口處設計了臨時機動車位和家長等候區(qū)域，解決學生家長接送學生的機動車輛的停放問題；在校園西側設置機動車地下車庫出入口（圖5），南側為校園的主要人行出入口，實現了人車分流，最大程度上保證了校園內的交通安全。
便捷的公共交通體系對學校（尤其是小學）而言至關重要，可為學生們的上下學提供便利，也是學生安全出行的重要保證。因此，建議在“公交站點設置距離項目主要人行出入口的距離不小于500m”的基礎上，將市區(qū)內小學主要人行出入口與公交站點間的距離要求提高至不高于400m。同時，小學綠色校園標準可參考美國LEED School 2009評價體系可持續(xù)場址（Sustainable Site）章節(jié)中第4.1項，增加對校車的設置及其運行線路的要求。此外，為倡導教師的綠色出行，建議在學校內設置專門的自行車存放處，以鼓勵采用以自行車為主的綠色出行方式。
圖4 校區(qū)1.5m高度處聲壓級平面分布（左：晝間，右：夜間）
圖5 學校地下停車場入口實景
2013年7月 綠 色 科 技 第7期3.3 開發(fā)和利用地下空間
項目行政樓設置地下空間，主要功能為地下室停車、倉庫、設備房、景觀水處理機房等。合理開發(fā)和利用地下空間，可將運行噪聲較高的設備置于地下，降低了對教學工作的影響；此外，也可將節(jié)約的土地資源設置為大面積的綠地、開敞式休閑場所等，從而將享受綠色、擁抱健康的權利返還給校園內師生，技術體系的背后彰顯了對人群感受的關懷（圖6）。
我國《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2006中第5.1.11條（一般項）要求，公共建筑要合理開發(fā)利用地下空間。但對于我國的小學項目，以低層建筑為主，設置地下室的情況并不常見，至多在行政樓設置一定面積的地下空間（且只有部分小學設置行政樓）。因此，建議在綠色校園評價體系中降低對地下空間面積比例的要求，可將開發(fā)利用地下空間的要求由一般項調整為優(yōu)選項。
圖6 大面積的場地為學生提供開闊的室外活動
休閑空間
3.4 學校建筑的空調系統(tǒng)節(jié)能
該項目的3棟教學樓的教室、教師辦公室及綜合樓各間教室，均采用“一拖一”的室內分體柜式空調機，并配置室外機，根據室內人員對溫度的要求進行獨立調節(jié)，空調冷凝水由單獨設置的排水系統(tǒng)接至室外排出。
行政樓辦公室、會議室等采用直流變速多聯空調機和新風換氣空調系統(tǒng)，可根據室內人員對溫度和濕度的要求進行獨立調節(jié)，實現單獨開啟和調節(jié)，有效地控制了系統(tǒng)的能耗。采用板翅式全熱回收新風換氣機，全熱交換效率大于65%、風機單位風量耗功率為0.126W/（m3/h）～0.131W/（m3/h），室外新風經換氣機與室內排風換熱后降溫（或加熱）降濕，經新風管由散流器直接送至室內各房間。
圖書館、報告廳等大空間在空調風系統(tǒng)末端裝有電動對開多葉調節(jié)閥，可根據室內人員密度及季節(jié)變化調節(jié)多葉調節(jié)閥的開啟度以控制新風比例，過渡季節(jié)時閥門可實現完全開啟，便于在全新風工況下運行。
一般來說，受我國社會經濟技術發(fā)展水平限制，現有小學的教學樓大多不設置中央空調系統(tǒng)，以各教室安置分體式空調為主。因此，《綠色建筑評價標準》中所有涉及中央空調的技術均不適用于評價小學項目中的教學樓；而有些學校的行政樓、圖書館等區(qū)域設置分體式空調，也有設置常規(guī)中央空調系統(tǒng)的情況。因此，小學項目空調系統(tǒng)的選擇和設計，導致綠色建筑評價標準中某些技術條款的不適用，一些項目在節(jié)能部分可供選擇的技術條款較少，造成了實現綠色建筑高星級目標的難度增加。
因此，建議考慮在節(jié)能章節(jié)中對采用各種空調系統(tǒng)的學校項目進行細化，即：采用分體空調系統(tǒng)的建筑與采用中央空調系統(tǒng)的建筑分別采用不同的技術體系進行評價，從而增強評價標準的針對性和可操作性。
3.5 非傳統(tǒng)水源利用
該項目自建雨水處理調蓄池，將收集的屋面雨水經處理后用于綠化澆灑、場地道路沖洗和景觀水系用水。運營數據實測統(tǒng)計分析可得，本項目全年綠化澆灑和場地沖洗的實際需水量共7160.1m3，屋面雨水收集量為10342.8m3。其中，本部分的雨水實際使用量為6606m3，全年收集屋面雨水的余量（3736.8m3）作為室外景觀用水，可以避免使用市政飲用水作為景觀用水的來源，還可以在最大程度上使用收集、處理后的優(yōu)質雨水，提高非傳統(tǒng)水源的利用率。
小學校園可充分利用非傳統(tǒng)水源，降低建筑對市政自來水的消耗。首先，可收集項目的優(yōu)質生活雜排水（如沐浴、盥洗等水源），經除油、格柵、沉淀、加藥等處理工藝并達到中水水質標準后，回用于衛(wèi)生間沖廁；此外，雨水資源較充沛的地區(qū)收集教室屋面的雨水，處理后用于室外澆灑和場地沖洗，在經濟條件允許的條件下，處理工藝可與人工濕地設計相結合，打造美麗的校園景觀。北方年降雨量小于800mm的區(qū)域，建議只進行雨水入滲設計，增大對地下水源的補充。
相對于居住建筑和公共建筑而言，學校的非傳統(tǒng)水源年使用率較高。學校除去寒暑假、節(jié)假日等，全年開學天數約190d，且學校建筑在《民用建筑節(jié)水設計標準》GB50555-2010中規(guī)定的人均用水定額也遠小于同區(qū)域內的居住建筑和公共建筑，導致學校建筑的日常生活用水量略低。同時，對于夏熱冬暖地區(qū)的校園而言，室外綠化澆灑和場地沖洗則不隨日常教學的暫停而終止。因此，生活用水量降低、雨水的利用量不變、加之可利用中水進行沖廁，使得全年非傳統(tǒng)水源使用率提高，夏熱冬暖地區(qū)學校的非傳統(tǒng)水源使用量較易達到40%的要求。因此，可考慮在綠色學校評價體系中適當提高對夏熱冬暖地區(qū)學校非傳統(tǒng)水源使用比例的要求。
3.6 其他建議
我國現行《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2006中“資源消耗和環(huán)境影響小的建筑結構體系”一項，對于層數較低的小學建筑（一般均在6層以下）而言很難實現。因此，建議在綠色校園技術體系中刪除對此技術的要求；建議將“設計與裝修一體化”技術納入綠色校園評價體系的控制項條文（現行標準中是一般項），同時可對所選用的裝修建材提出條件，以控制有害氣體的釋放，保證師生的身心健康；地面精裝修所選用的地板需具備防滑功能、或進行防滑設計（現行的國家標準中沒有對地板防滑的具體要求），避免摔傷。
室內空間的自然采光：現行《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2006要求公共建筑中主要功能房間（辦公室、會議室等）至少有75%的區(qū)域的自然采光系數不低于2%，而綠色校園技術體系應參考《中小學校建筑設計規(guī)范》GBJ99-86的相關要求制定，即：教學用房工作面或地面的自然采光系數最低值不應低于2%、窗地面積比不應低于1∶4.5、臨界照度為4000lux（所有區(qū)域的自然采光系數均需滿足要求，而非現行綠色建筑評價標準中規(guī)定的75%的區(qū)域）；美術教室宜設北向采光或頂部采光；學校衛(wèi)生間應采用自然采光；樓梯間應有直接自然采光。較大規(guī)模的寄宿制小學需設置學生宿舍，且學生宿舍戶型布局為南北向，則建議滿足日照要求的宿舍數比例不小于50%；對校園安全性的重視：建議弱電系統(tǒng)，尤其是校園安防系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、全校園無死角攝像頭設置等作為控制項技術要求；在運營管理過程中增加軟性要求：要求學校制定綠色技術的相關介紹，對學生進行綠色培訓；編制綠色管理流程等，從而引導學生參與綠色實踐等；一般地，小學項目建成后將立即投入使用，而學校的水耗、電耗等實際運營數據的收集和取證相對辦公建筑、居住建筑而言較為易行。建議要求所有小學綠色校園項目均進行綠色建筑運營標識的認證，以確保設計階段制定的綠色技術措施真正得到落實。
4 結論
（1）該項目群建筑功能多樣，僅有行政辦公樓可完全套用公建的評價標準；而風雨操場、食堂、教學樓、圖書館等建筑由于其功能導致技術體系各有側重，不完全適用現行的綠色建筑評價體系；
（2）小學內不同的建筑（如教學樓、行政樓、食堂、體育館、圖書館等）由于使用功能不同，導致其選用的技術也有所不同。按照我國現行的綠色建筑評價體系分析，小學建筑實現綠色校園三星級的難度普遍較高。因此，需要編制相應的綠色校園建筑評價體系，使評價技術條款更具可操作性，以滿足日益發(fā)展的綠色校園建設需求；
第二章、工程概況 - 5 -
2.1總述 - 5 -
2.1.1工程名稱 - 5 - 2.2自然條件及地域條件 - 5 -
2.3主要工作量 - 5 -
2.4工程特點 - 6 -
第三章、施工組織 - 8 -
3.1管理模式介紹 - 8 -
3.2施工指導思想 - 8 -
3.3管理目標 - 8 -
3.4項目組織機構 - 8 -
3.4.1項目組織機構圖 - 8 -
3.4.2項目主要管理人員 - 10 -
3.5機構設置 - 10 -
3.5.1項目管理層設置 - 10 -
3.5.2作業(yè)層設置 - 10 -
3.5.3項目部主要組成成員 - 11 -
3.5.4部門職責 - 11 -
3.6施工任務劃分 - 13 -
3.7施工臨時設施 - 14 -
3.8辦公及通訊措施 - 14 -
3.9本工程作業(yè)層人員配置 - 14 -
3.10施工人員進出場時間 - 16 -
3.11本工程施工機具、設備配置 - 17 -
第四章、施工準備 - 22 - 4.2物資準備 - 22 -
4.3施工人員及設備準備 - 22 -
4.4現場準備 - 23 -
4.5質量管理準備 - 23 -
第五章、施工進度計劃及工期保障措施 - 25 - 5.2實行計劃控制、確保五個控制點正點到達 - 25 -
5.3加強現場管理 - 26 -
5.4施工調度平衡 - 26 -
5.5展開勞動競賽，加速工程建設 - 27 -
5.6提高預制化程度 - 27 -
5.7提供技術支持 - 27 -
5.8強化信息管理 - 27 -
第六章、施工主要技術方案 - 29 -
第七章、質量保證措施 - 30 -
7.1質量方針 - 30 -
7.2質量目標和質量管理 - 30 -
7.2.1質量管理 - 30 -
7.2.2質量目標 - 30 -
7.3質量控制機構 - 31 -
7.3.1建立項目行政組織機構 - 31 -
7.3.2建立項目質量控制機構 - 31 -
7.4質量責任 - 32 - 7.4.2項目質量體系責任人員職責 - 33 -
7.4.3質量控制機構職責 - 34 -
7.5質量控制要素 - 35 -
7.5.1管理職責 - 35 -
7.5.2質量體系 - 35 -
7.5.3合同評審 - 36 -
7.5.4文件和資料控制 - 36 -
7.5.5采購 - 36 -
7.5.6顧客（業(yè)主）提供物資 - 37 -
7.5.7產品標識和追溯性 - 37 -
7.5.8施工進程控制 - 37 -
7.5.9檢驗試驗控制 - 37 -
7.5.10檢驗、測量和試驗設備的控制 - 38 -
7.5.11檢驗和試驗狀態(tài)控制 - 38 -
7.5.12不合格品的控制 - 39 -
7.5.13糾正和預防措施 - 39 -
7.5.14搬運、儲存和交付 - 40 -
7.5.15質量記錄的控制 - 41 - 7.5.17培訓 - 42 - 7.5.19統(tǒng)計技術 - 43 -
7.6質量檢測及控制程序 - 43 -
7.6.1總則 - 43 -
7.6.2施工過程的工序質量檢測和控制流程 - 43 -
7.7質量監(jiān)督與檢查 - 44 -
7.7.1內部質量監(jiān)督與檢查 - 44 -
7.7.2配合業(yè)主、監(jiān)理、質量監(jiān)督與質量檢查 - 45 -
第八章、HSE管理措施 - 46 -
8.1 HSE管理體系與組織機構 - 46 -
8.1.1 HSE管理體系 - 46 - 8.1.3生產流程及崗位分布圖 - 48 -
8.1.4配置方式 - 48 -
8.1.5 HSE培訓 - 48 -
8.2崗位HSE職責 - 49 -
8.2.1項目經理職責 - 49 -
8.2.2項目副經理職責 - 49 -
8.2.3作業(yè)隊長職責 - 49 -
8.2.4專職監(jiān)督員職責 - 50 -
8.2.5兼職監(jiān)督員職責 - 50 -
8.2.6后勤檢查員的職責 - 50 -
8.2.7義務監(jiān)督員職責 - 51 -
8.2.8員工職責 - 51 -
8.3操作指南 - 51 -
8.3.1施工現場布置 - 51 -
8.3.2定位、放線 - 52 -
8.3.3管口組對 - 52 -
8.3.4焊接工作 - 52 -
8.3.5吊裝作業(yè) - 53 -
8.3.6吹掃、試壓 - 53 -
8.3.7陰極保護工程 - 54 -
8.3.8交通安全 - 54 -
8.3.9環(huán)境保護 - 55 -
8.3.10衛(wèi)生健康 - 56 -
8.4危害的識別 - 58 -
8.4.1組對、焊接 - 58 -
8.4.2吊裝作業(yè) - 58 -
8.4.3吹掃試壓 - 59 -
8.4.4交通運輸 - 59 -
8.4.5營地衛(wèi)生 - 60 -
8.5風險評價 - 61 -
8.6危險因素控制 - 61 -
8.6.1組對、焊接 - 61 -
8.6.2吊裝作業(yè) - 62 -
8.6.3吹掃試壓 - 63 -
8.6.4交通運輸 - 64 -
8.6.5營地管理 - 64 -
8.7應急管理 - 65 -
8.7.1應急組織機構圖 - 65 -
8.7.2應急組織的職責 - 66 -
8.7.3應急反應流程圖 - 67 -
8.7.4應急預案 - 67 -
8.8記錄與考核 - 71 -
8.9獎懲制度 - 71 -
8.9.1獎勵制度 - 71 -
8.9.2懲罰制度 - 71 -
第九章、計量與實驗檢驗 - 73 -
9.1質量控制及檢驗程序 - 73 -
9.1.1 一般規(guī)定 - 73 - 9.1.3 質量監(jiān)督檢查組織圖 - 73 -
9.1.4 監(jiān)督檢查程序及項目內容 - 74 -
9.1.5站場質量控制與檢驗的主要內容。 - 78 - 9.2 質量監(jiān)督與檢查 - 82 -
9.3 現場施工 - 83 -
第十章、其它保障措施 - 84 -
10.1配合作業(yè) - 84 -
10.1.1內部配合 - 84 - 10.2設備、材料接、保、檢、運措施 - 84 - 10.2.2材料、設備的接收 - 85 - 10.3信息及文控管理 - 88 -
10.3.1信息管理 - 88 - 10.4降低成本措施 - 91 -
10.4.1項目成本計劃 - 91 - 附圖1：施工平面布置圖 - 94 -
第一章、編制依據
1.1招投標文件內容及定額文件； 1.3施工現場踏勘資料；
1.4國家現行的法令、法規(guī)，地區(qū)行業(yè)頒發(fā)的安全、消防、環(huán)保、文物等管理規(guī)定；
1.4.1 《石油工業(yè)設備配備的安全與衛(wèi)生》(SY/T 5741) 1.4.3 《健康管理辦法》石油質字[2000]第155號
1.4.4 《中國石油事故報告統(tǒng)計記錄制度和事故管理規(guī)定》 1.4.6《土壤環(huán)境質量標準》（GB15618-1995 ）
1.4.7《水土保持綜合治理》（GB/T16453-1996 ） 1.4.9《中國石油天然氣公司事故報告記錄統(tǒng)計制度》石油質字[2000]第231號 1.4.11《石油工業(yè)設備配備的安全與衛(wèi)生》(SY/T 5741) 1.4.13《環(huán)境與社會管理方案》
1.4.14《運輸管理方案》
1.1.15《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095－1996）
1.4.16《地表水環(huán)境質量標準》（GHZB1-1999）
1.4.17《地下水質量標準》（GB/T14848-93）
1.4.18《土壤環(huán)境質量標準》（GB15618-1995 ）
1.4.19《水土保持綜合治理》（GB/T16453-1996 ）
其他相關現行法律、法規(guī)。
1.5施工技術標準及驗收規(guī)范； 1.5.2《工業(yè)金屬管道工程施工及驗收規(guī)范》(GB50235-97)
1.5.3《鋼制管道焊接及驗收》（SY/T4103）
1.5.4《石油天然氣鋼質管道對接焊縫射線照相及質量分級》（SY/T4056-1993）
1.5.5《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》（勞部發(fā)(1996)140號） 1.5.7《石油天然氣站內工藝管道工程施工及驗收規(guī)范》（SY0402-2000）； 1.5.9《西氣東輸二線管道工程無損檢測規(guī)范》（Q/SY GJX 0112-2008）； 1.5.11《區(qū)域性陰極保護技術規(guī)范》（Q/SY29.1~29.3-2002） 1.5.13《鋼質管道外腐蝕控制規(guī)范》（GB/T21447-2008） 1.5.15《埋地鋼質管道陰極保護參數測量方法》（GB/T21246-2007） 1.5.17《壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》 1.5.19《電氣裝置安裝工程接地裝置施工及驗收規(guī)范》（GB 50169-2006） 1.5.21《電氣裝置安裝工程蓄電池施工及驗收規(guī)范》（GB 50172-92） 1.5.23《建筑電氣工程施工質量驗收規(guī)范》（GB 50303-2002） 1.5.25《自動化儀表工程施工及驗收規(guī)范》（GB 50093） 1.5.27《火災自動報警系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》（GB 50116） 1.5.29《散熱器及管道安裝圖》（96K402-2） 1.5.31《地下防水工程質量驗收規(guī)范》（GB50208—2002） 1.5.33《建筑裝飾裝修工程施工質量驗收規(guī)范》（GB 50210—2001） 1.5.35《給排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（GB50268-97） 1.5.37《建筑給水排水及采暖工程施工質量驗收規(guī)范》（GB50242-2002） 1.5.39《地下工程防水技術規(guī)范》（GB 50108-2001） 1.5.41《工程測量規(guī)范》（GB 50026-93） 1.5.43《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》（GB 50300-2001）
1.5.44《建筑施工手冊》（第四版） 1.5.46《建筑施工現場供用電安全規(guī)范》(GB50194-93)
1.5.47《混凝土拌合用水標準》（JGJ63－89）
1.5.48《水泥混凝土路面施工及驗收規(guī)范》（GBJ97-87）
1.6我公司現有施工資源、管理力量、設備能力；
1.7四川石油天然氣建設工程有限責任公司企業(yè)標準； 《程序文件》－（SPC QB-2002）；
《質量文件》－（SPC QC-2002）；
《HSE管理手冊》
1.8以往類似工程施工經驗。
第二章、工程概況
2.1總述
2.1.1工程名稱
西氣東輸二線工程西段瑪納斯分輸壓氣站壓縮機區(qū)施工工程。 瑪納斯分輸壓氣站為西氣東輸二線工程西段14個壓氣站之一，此次施工范圍為瑪納斯壓氣站壓縮機區(qū)部分。
2.2自然條件及地域條件 2.3主要工作量
瑪納斯壓氣站主要實物工程量表
序號 項目名稱 單位 工程量 備 注 2 壓縮機廠房基礎 m2 2700
3 燃壓機組 座 3
4 燃氣輪機主撬安裝 座 3
序號 項目名稱 單位 工程量 備 注
5 壓縮機主撬安裝 座 3
6 燃料氣撬安裝 座 3
7 壓縮機入口臨時過濾器 個 3
8 燃氣輪機進氣過濾器安裝 座 3
9 空壓機撬（帶2臺空氣儲罐） 個 2 11 屋頂風機（隔爆） 臺 20 28000m3/h,2.2kw 13 自清式空氣過濾器 臺 2 70000m3/h
14 密封排污罐3.0 m3 座 1 成套安裝 16 余熱熱水鍋爐 供熱量0.7MW 臺 2 18 防爆配電箱/控制箱安裝 臺 10
19 防爆接線箱安裝 個 15
2.4工程特點
2.3.1施工工期緊。有效施工周期9個月。
2.4.2工作任務重。設備安裝工作量大，施工工程類型復雜，各專業(yè)平行交叉作業(yè)。
2.4.3質量要求高。
2.4.3.1壓縮機組安裝精度要求高，管材材質品種多，焊接工藝要求高；
2.4.3.2大體積混凝土設備基礎、管墩的施工質量要求高；
2.4.3.3壓縮機橇、燃氣輪機橇、進排氣道、天然氣冷卻器、油冷卻器、過濾器、分離器等大型設備的吊裝、搬運和就位要求高；
2.4.3.4壓縮機組相關設備、容器、閥門、工藝管線中的內部清潔度要求高；
2.4.3.5壓氣站干燥、氮氣置換的要求高。
第三章、施工組織
3.1管理模式介紹
為充分滿足及響應招標書中的各項條款，根據工程的實際需要，也為了與業(yè)主高素質、高水平的管理相適應，根據評審結果所確定的本工程管理模式：特別成立由四川石油天然氣建設有限責任公司派遣，具有 “獨立行使職權”的“四川油建西氣東輸二線工程（西段）瑪納斯壓氣站工程施工項目部”。
3.2施工指導思想 3.3管理目標
按照以技術為先導，以質量求生存，以市場求發(fā)展，創(chuàng)造國家優(yōu)質工程，降低工程成本，縮短施工工期，認真履行合同，為業(yè)主提供一流服務的指導思想，達到五個第一：
管理水平第一，
工程質量第一，
安全施工第一，
服務水平第一，
企業(yè)信譽第一。
3.4項目組織機構
3.4.1項目組織機構圖
以按期、優(yōu)質建成本工程為目標，根據本工程特點和需要，項目部設置為三級管理機構，即項目管理決策層、項目執(zhí)行層和作業(yè)層。項目組織機構圖如下
3.4.2項目主要管理人員
項目主要管理人員一覽表
序號 項目職務 姓名 備注 聯系方式
1 項目經理 韓 勇 13899055185
2 項目副經理 4 項目副經理 陳 軍 分管土建施工 15276420761
6 項目副經理 修川 分管設備工藝安裝 18609941997
7 項目副經理 楊勇權 分管電儀施工
8 生產經營部部長 王澤明 13899063018
9 生產技術部部長 黃榮光 18609943969
10 質量部部長 舒毅 13899088379
11 HSE管理部部長 董曉陽 15699307500
12 物資管理部部長 蔣 碩 13999015758
13 綜合辦公室主任 扈?；?15099498698
3.5機構設置
3.5.1項目管理層設置
3.5.1.1項目部設項目經理、項目副經理、總工程師共4名領導，對本項目進行組織和協(xié)調，是項目實施的管理核心。 3.5.2作業(yè)層設置
根據本工程主要內容和實物工作量，作業(yè)層共設4個施工隊，即建筑施工隊、工藝安裝隊、防腐保溫隊和電、儀、信安裝隊。
3.5.3項目部主要組成成員
組建強有力的施工項目領導班子，項目經理由四川石油天然氣有限責任公司總經理委派，項目部主要管理成員由項目經理提名、總經理批準選派一批業(yè)務能力強、有豐富廠站施工技術及管理經驗、且絕大部分在西北地區(qū)有五年以上的施工管理人員組成施工項目部。
3.5.4部門職責
3.5.4.1項目經理職責
a、項目的組織者和領導者，是安全和質量的第一責任人。
b、貫徹執(zhí)行黨和國家的政策、法規(guī)、法令、上級主管部門和公司的有關管理制度。
c、制定并貫徹執(zhí)行項目施工生產的方針、目標。
d、協(xié)調項目各部門、各單位的工作關系。
e、制定項目的質量獎懲制度，審批質量獎懲報告
f、制定項目的HSE獎懲制度，審批HSE獎懲報告。
g、負責施工計劃的審定和執(zhí)行，確保按期完成施工任務。
h、負責項目成本的控制，厲行節(jié)約，反對浪費，降低工程成本。
i、審核項目組織機構和人員組成，審定施工作業(yè)隊伍。
3.5.4.2項目副經理職責
a、協(xié)助項目經理搞好施工管理工作，是工程施工的具體組織者。
b、對職工進行政策法規(guī)教育，做好職工的思想工作。
c、負責工程的日常管理工作。
d、負責各專業(yè)各作業(yè)班組之間的協(xié)調、施工總體布置及管理。
e、負責施工進度計劃的實施、檢查、調整和監(jiān)督。
3.5.4.3項目總工師職責
a、執(zhí)行項目經理的決策和部署。
b、組織技術攻關，對施工技術問題負全面責任。
c、組織好有關技術規(guī)程、技術標準的貫徹執(zhí)行。
d、制定工程質量目標，審核施工組織設計和重點、難點施工方案。
e、組織質量工作會議，分析和解決各種質量問題。
f、對違反技術要求，操作規(guī)程和各項管理制度者，予以制止、糾正和批準處理決定。
3.5.4.4生產技術部
a 按合同規(guī)定的施工規(guī)范、施工圖紙，組織實施各項技術工作。
b、負責制定施工技術文件和作業(yè)指導書。
c、負責施工技術文件的變更的聯絡與實施工作。
d、組織技術交底，負責技術管理工作。
e、負責隱蔽工程的檢查和記錄，負責施工現場簽證工作。
f、監(jiān)督落實施工規(guī)范的使用和執(zhí)行。
3.5.4.5質量部
a、負責工程質量控制和質量管理工作。
b、監(jiān)督、檢查、檢驗原材料和設備，使之按合同、設計、規(guī)范要求實施。
c、進行工程的檢查評定，參與業(yè)主、監(jiān)理對工程的評定。
3.5.4.6 HSE管理部
a、負責該工程的安全教育和安全防范工作;定期進行安全檢查，發(fā)現問題及時整改。
b、負責HSE的日常管理和監(jiān)督工作。
c、負責協(xié)調地方主管部門的關系。
d、負責施工的日常調度工作。
e、根據生產實際情況，做好設備的合理調配。
f、負責施工現場生產組織和協(xié)調。
3.5.4.7物質供應部
a、負責施工消耗材料和自購工程材料的采購、接收、運輸、保管、發(fā)放等管理工作，對自購材料的質量全面負責。
b、負責甲供材料的接收、運輸、保管工作，并及時發(fā)放到施工現場。
3.5.4.8項目辦公室
負責工程后勤保障、辦公用品采辦及發(fā)放，負責信息管理及文件控制。
3.6施工任務劃分
建筑施工隊、工藝安裝隊、鋼結構作業(yè)隊、防腐保溫隊、電儀安裝隊由四川石油天然氣建設有限責任公司下屬的川西分公司、建筑公司、電氣儀表安裝公司、容器制造廠、防腐預制廠抽調，具體任務劃分如下表：
施工任務分配表
序號 施工部門 主要施工內容
1 建筑施工隊 設備基礎、房建工程、管墩、閥門基礎、坑池、鋼結構、總圖工程
2 工藝安裝隊 工藝管道及輔助生產設施、公用工程中的管道安裝，工藝設備安裝
3 防腐保溫隊 鋼結構、管道及設備的除銹、防腐及保溫
4 電儀安裝隊 電氣、儀表和通信安裝工程
3.7施工臨時設施
在瑪納斯壓氣站施工點附近按照業(yè)主指定的規(guī)劃場地建設一套臨時生活辦公設施和材料、施工機具的堆放場地。項目部租用臨時生活營地一處，并在現場租用民房或者建立臨舍一處，建立臨舍包括中心會議室1座、中心綜合辦公室1座、生活營房10座、食堂1座，貴重物平堆放場地1處、以及相應的給排水系統(tǒng)等等。
在施工現場單獨為工程監(jiān)理設辦公室一間（活動營房）。
另為配合外方服務人員，在現場為外方服務人員設辦公室一間、休息間一間（均為活動營房），辦公設備一套（含網絡）。
3.8辦公及通訊措施
項目部與業(yè)主、監(jiān)理和設計等管理部門之間租用公網線路聯絡，日常來往信函通過傳真或E-mail方式聯系，日常文件處理通過電腦進行，辦公主要在施工現場臨時生活區(qū)。辦公及通訊裝備如下表：
主要辦公及通訊設備表
序號 名 稱 單 位 數 量 備 注
1 臺 式 電 腦 臺 4
2 筆 記 本 電 腦 臺 8
3 傳 真 機 臺 1
4 復 印 機 套 2
5 電 話 臺 1
6 數碼攝像機 部 2
7 數碼相機 部 2
3.9本工程作業(yè)層人員配置 序
號 崗 位 施工
項目部 建筑
施工隊 工藝
安裝隊 防腐
保溫隊 電儀信安裝隊 合計
1 隊 長 1 1 1 1 4 3 質檢員 2 1 3
4 材料員 2 2 1 5
5 測量工 1 1 2
6 施工員 1 1 2
7 管 工 13 13 9 操作工 3 4 7
10 防腐工 1 1 5 7
11 鉗 工 4 4 13 起重工 1 3 4
14 電 工 1 1 4 6
15 儀表工 4 4 17 司 機 2 1 1 1 1 6
18 車 工 1 1 20 炊事員 2 2 4
3.10施工人員進出場時間
施工前期為項目部人員及土建前期人員約150人，主要進行臨設、協(xié)調、現場施工準備等工作；
2009年8月20日正式開工進行土建施工； 2010年3月1日復工，施工以土建為主，壓縮機及附件開始安裝，工藝、鋼結構開始預制，現場人數為約100人；
4月工藝、鋼結構開始現場安裝，現場人數增加到約120人；
5月為工藝安裝高峰，電氣自控通信等專業(yè)相繼進入安裝高峰，現場人數約為170人；
6月，工藝收尾開始吹掃試壓，開始跑油，廠房、降噪、電器儀表安裝繼續(xù)，現場人數分別約為130人；
7月，主要進行動火連頭和土建的總圖工程，防腐保溫開始，現場約為100人；
8月，主要進行防腐保溫和投產試運行，各專業(yè)進行收尾工作，現場約為50人；
3.11本工程施工機具、設備配置
機具設備的配置本著優(yōu)化辦公設施，設備材料運輸、設備安裝、管道安裝采用機械化作業(yè)，電氣儀表及工藝檢測設備配備優(yōu)于同行業(yè)等原則，充分提高工效。
序號 名稱 規(guī)格、商標 單位 數量 設備狀況 備 注
一 辦公設備 2 臺式電腦 聯想、同方等 臺 4 完好
3 筆記本電腦 HP、DELL等 臺 8 完好
4 電話 臺 1 完好
5 防爆對講機 對 6 完好
6 傳真機 臺 1 完好
7 數碼攝像機 索尼 臺 2 完好
8 數碼相機 佳能、尼康 臺 2 完好
二 建筑施工設備 2 砼攪拌機 WJ-800 臺 1 完好
3 砂漿攪拌機 HJ-200B 臺 1 完好
4 壓路機 Y2-12/15 臺 1 完好 站內道路
5 蛙式打夯機 臺 3 完好 7 鋼筋彎曲機 WJ40-1 臺 2 完好
8 鋼筋對焊機 ON1-75 臺 1 完好
9 平板振動器 HZ6-50 臺 3 完好
10 振動棒 4m/6m 根 10 完好
11 磅秤 HGGT-500 臺 1 完好 13 水準儀 臺 1 完好
14 機動翻斗車 JS-L1 輛 8 完好 16 四用木工機床 MQ443 臺 1 完好 18 烘干箱 0～600℃ 0.33 臺 1 完好 20 鋼模板 定型 t 24 完好
21 鋼架管、卡子 ∮48×3.5 t 35 完好
22 鋼絲繩 ∮15～∮40 m 300 完好
23 裝載機 Z50 臺 1 完好
24 ZH型化工離心泵 臺 1 完好
二 檢驗設備
1 電工儀表檢定電源 XF--6A 套 1 完好
2 接地電阻測試儀 ZC--8 套 2 完好
3 萬用表 F45C 臺 4 完好 便攜式
4 過程儀表校驗儀 FLUKE-74 套 2 完好 6 活塞式壓力計 YS-6、60、600 套 1 完好
7 數字式萬用表 臺 2 完好
8 兆歐表 ZC25-3 500V 臺 4 完好 便攜式
9 電火花檢漏儀 PROTEST 臺 2 完好 11 振動儀 臺 1 完好 便攜式
12 轉速表 0～5000轉/分 只 1 完好 便攜式
13 紅外線測溫儀 只 1 完好 便攜式 15 塞尺 套 2 完好 便攜式
16 焊檢尺 套 8 完好 便攜式
三 交通運輸工具
1 越野車 豐田 4500 輛 1 完好
2 皮卡車 五十鈴 輛 2 完好 4 貨車 東風 8T 輛 2 完好
四 加工設備 2 型材切割機 Φ400 臺 6 完好 4 角式砂輪機 Φ100 臺 20 完好
5 電錘 臺 2 完好 7 電動套絲機 TQ-80A ½″～3″ 臺 2 完好
8 液壓彎管機 套 2 完好
9 液壓開孔器 SYK-8 套 2 完好
10 微電腦線號打印機 LM-350 套 1 完好
五 焊接設備
1 直流電焊機 ZXG-500 臺 34 完好
2 林肯焊機 DC-00 臺 2 完好 4 氬弧焊工具 套 8 完好
5 氣焊工具 套 2 完好
6 汽油焊機 臺 1 完好
7 移動電站 臺 2 完好
8 200KW發(fā)電機 臺 2 完好
六 其它設備 2 空壓車 S-250 臺 1 完好
3 液壓泵 60MPa 臺 1 完好
4 汽車式吊車 200T 臺 2 完好 外協(xié)
5 汽車式吊車 KATO 50 臺 2 完好 外協(xié)
6 汽車式吊車 KATO 25T 輛 2 完好 8 抓管機 ZL50G 輛 2 完好
9 活動房 幢 10 完好 11 50T液壓千斤頂 套 2 完好
12 網片式油過濾器 臺 1 完好
13 精密加油過濾器 臺 1 完好 13 液壓扳手 套 2 完好
第四章、施工準備
4.1技術準備
4.1.1收集相關的施工標準及驗收規(guī)范，開工前進行宣貫學習。 4.1.3在設計交底基礎上，搞好圖紙會審工作。
4.1.4編制施工組織設計、施工方案措施、施工作業(yè)指導書等，并報業(yè)主、監(jiān)理批復。
4.1.5準備對基層施工班組進行詳細的技術交底。
4.2物資準備
4.2.1組織物資管理人員培訓，了解工程相關技術要求。
4.2.2確定臨時材料堆放場地，建立臨時材料倉庫。
4.2.3編制自購工程材料、加工品計劃，并按規(guī)定報批。
4.2.4編制施工所需手段用料，消耗材料計劃。
4.2.5編制物資供應計劃，物資管理辦法及相應管理性文件。
4.3施工人員及設備準備
4.3.1組建項目部，清理工程主要工作內容和實物量，落實人員及機具設備，進行施工任務劃分。
4.3.2進行施工人員、設備調遷。
4.3.3對已配置的設備進行維護保養(yǎng)。
4.3.4組織對特殊工種培訓、練兵。對參加施工的所有電焊工、防腐工、起重工、管工、機械手等進行培訓和實際練兵，學習有關的工藝規(guī)程和標準。特別是電焊工要參加業(yè)主組織的上崗取證考試，考試合格后方能參加本工程施工。
主要工種培訓情況表
序號 培訓內容 參加人員 主辦單位 培訓時間 培訓地點
1 電焊工培訓 全部電焊工 項目部 50小時 華陽四川油建焊培中心
輪南四川油建基地
2 管工培訓 技術干部、質量管理人員、
管 工 30小時
3 HSE培訓 管理人員和全部施工人員 30小時
4.3.5為保證施工中的機具、設備處于完好狀態(tài)，成立專門的修理保養(yǎng)班，負責工地上所有施工機具、設備的維修任務。維修班組將認真執(zhí)行公司設備巡回檢查制度、設備維修保養(yǎng)制度及油水管理制度，建立常用配件庫，準備充足的備件，保證現場設備完好。
4.3.6按照管道工程施工要求，我公司為本工程配備的主要施工設備及機具有移動電站、大排量空氣壓縮機、對口器等。公司安排修保人員對機具、設備全部檢修一遍，使每一臺機具、設備處于完好狀態(tài)。
4.4現場準備
4.4.1按照業(yè)主和監(jiān)理審批的施工平面布置圖進行臨時設施搭設。
4.4.2按照業(yè)主及監(jiān)理要求，進行建設區(qū)域施工水、電、氣、通訊準備，達到“四通一平”條件。
4.5質量管理準備
4.5.1編制質量計劃、質量檢驗計劃、質量創(chuàng)優(yōu)計劃。
4.5.2編制關鍵工序質量控制計劃。
4.5.3收集并學習相關施工標準及驗收規(guī)范，按要求下發(fā)到基層作業(yè)隊。
4.5.4編制《焊接作業(yè)指導書》。
4.5.5檢查核對質檢員、HSE管理員、特殊工種資格證、上崗證。
4.5.6建立健全各項管理制度，特別是質量管理責任制度和安全管理責任制度。
4.5.7積極與業(yè)主及監(jiān)理配合，規(guī)范施工技術和施工質量等竣工資料表格。
第五章、施工進度計劃及工期保障措施
5.1建立保障支持系統(tǒng)
為了確?，敿{斯壓氣站工程按期完工，總公司本部成立了以總經理鄒兵為組長，副總經理楊勝金為副組長，各有關部門負責人為成員的施工保障支持系統(tǒng),組建施工預備隊。
5.2實行計劃控制、確保五個控制點正點到達 5.2.2運用項目管理軟件，對該標段工程從施工隊伍及機具進場到工程完工的各個施工工序進行了嚴密的銜接和優(yōu)化安排，計算出工程施工中所經歷的關鍵線路，合理地編制出該工程的施工進度計劃。
5.2.3為了確保關鍵線路在施工中正點運行，設置以下五個“工期控制點”，對總體進度運行加以控制。 第二控制點：壓縮機2010年1月20日吊裝就位完。
第三控制點：2010年7月10日工藝安裝吹掃試壓完畢。 第五控制點：2010年8月22日施工完,第三臺壓縮機具備投產條件。
5.2.4立即著手對該標段工程的施工進度運行實行“決策層計劃”、“管理層計劃”、“作業(yè)層計劃”和統(tǒng)計“預警監(jiān)控”的嚴密的計劃控制管理。
5.2.5工期計劃實行動態(tài)控制，采用組織措施、技術措施、經濟措施和合同管理措施加以規(guī)范和約束，主要采用事前控制，同時作好階段性檢查，分析找出影響施工計劃的原因，及時糾正偏差，從而做到事中和事后控制，保證施工計劃的完成。
5.2.6編制詳細可行的施工計劃，并跟蹤了解工程進展情況，收集反饋信息，根據統(tǒng)計結果，進行進度與計劃的比較，分析影響施工進度的原因，尋找對策，提出更改措施，經過調整，形成一個新的施工計劃。
5.3加強現場管理
5.3.1依據業(yè)主批準的“總體施工進度計劃”，分階段按月份編制該標段工程的“施工進度執(zhí)行計劃”，確定主要工期控制點，提出保證控制點完成的必要措施，依據執(zhí)行計劃，每天實行動態(tài)控制管理
5.3.2根據項目整體情況，編制施工網絡計劃，抓住關鍵線路，解決主要矛盾，使網絡優(yōu)化運行，各施工單位應服從大局，合理調度，確保施工進度按計劃運行。
5.3.3提前與業(yè)主、監(jiān)理單位、地方政府等單位聯系，辦好各種施工許可證，保證施工正常進行。
5.3.4及時收聽當地氣象臺站的天氣預報，提前作好防風、防雨、防沙暴等施工措施，盡量不因天氣的變化而影響施工進度。
5.3.5合理調整施工作業(yè)時間，在良好的施工季節(jié)實行每天兩班制。
5.4施工調度平衡
5.4.1設立調度管理系統(tǒng)，依據施工進度執(zhí)行計劃，編制施工現場協(xié)調計劃，實行機、供、運、人、財、物綜合平衡的動態(tài)管理。實行不定期的生產協(xié)調專題會，每周實行生產例會，每天定時向業(yè)主匯報現場施工情況
5.4.2根據廠站工程施工特點，合理配置資源，加強現場協(xié)調和調度，根據現場土建和儲罐制安工序交接情況、材料及設備到貨情況以及環(huán)境和氣候的變化，隨時調整施工隊伍的部署，減少窩工和停工。
5.4.3加強質量控制，強化質量管理，保證整個工程不出現質量返工現象。
5.4.4隨時調整各施工隊力量，保證施工各工序的平穩(wěn)過渡和正常銜接。必要時加大人員、材料和機具設備的投入，確保工程按期竣工。
5.4.5加強同業(yè)主、監(jiān)理及技術監(jiān)督部門的聯系。根據他們的要求，及時調整施工部署。
5.5展開勞動競賽，加速工程建設
5.5.1 在工程高峰期展開勞動競賽。
5.5.2 由項目領導負責策劃、組織、實施、兌現。
5.5.3 項目管理人員（技術、質量、生產、安全）負責定期檢查、監(jiān)督，對各施工隊、施工班組進行量化評分，實行動態(tài)公開評比。
5.5.4 按期評選出優(yōu)勝班組、先進生產者和勞動模范，樹立榜樣，獎勵先進，激發(fā)廣大參建人員的生產積極性。
5.6提高預制化程度
搞好管道系統(tǒng)工廠化預制，提高管道系統(tǒng)的安裝效率。我公司輪南基地是本工程施工項目經理部可依靠的后輔基礎。將此基地內鉚焊車間作為管道系統(tǒng)工廠化預制廠，將成套的閥組、裝置區(qū)較成套的管路等在此成批集中預制，施工現場安裝，同時也可在風沙、雨天作業(yè)，盡量減少現場工作量，確保工期正點到達。
5.7提供技術支持
發(fā)揚技術干部在施工中的骨干作用和橋梁作用，對主要裝置區(qū)設備和管道系統(tǒng)編繪制單管空視圖，發(fā)放班組指導施工，加強了質量控制，減少返工現象；最大限度地把技術和質量管理干部向施工作業(yè)隊配置，積極配合班組施工，及時協(xié)調組織施工中出現的技術質量問題，確保施工正常進行。
5.8強化信息管理
5.8.1建立強有力的“信息跟蹤、反饋系統(tǒng)”，以利于對該工程總體進度計劃運行的預警、監(jiān)控。
5.8.2作業(yè)層每日對工程施工進度進行跟蹤統(tǒng)計，并反饋到“工程項目部”；“工程項目部”根據反饋的工程進度信息，重點對關鍵線路上的施工作業(yè)進度進行分析和采取必要的措施，如現場有不可預見的事件發(fā)生及工程設計變更，會影響到關鍵線路上的施工作業(yè)進度，我們立即向“業(yè)主”提交“工程進度統(tǒng)計分析報告”；
5.8.3按簽訂“工程施工合同”的具體要求，定期向“業(yè)主”報送“統(tǒng)計報表”。跟蹤其工程施工進度，反饋其實物工程量和相應的投資完成情況（〈瑪納斯壓氣站施工進度計劃〉見附表1）。
第六章、施工主要技術方案
各專業(yè)施工方案，包括工藝管道安裝技術方案（含防腐、保溫）、動靜設備安裝技術方案（含對中、無應力焊接、氣體發(fā)生器安裝、壓縮機油沖洗）、吹掃試壓干燥方案、進出口管線氣密測試方案、鋼結構安裝技術方案（含輕板、降噪）、動火連頭方案、土建施工方案（含總圖、道路）、壓縮機吊裝方案、電器施工方案、通信施工方案（含陰保）、儀表施工方案、消防方案等方案詳見各專業(yè)方案，不在此一一贅述。
第七章、質量保證措施
本公司具有50多年歷史，專業(yè)從事石油天然氣、化工工程建設，具有化工石油工程施工總承包壹級、防腐保溫工程專業(yè)承包壹級、化工石油設備管道安裝工程專業(yè)承包壹級、管道工程專業(yè)承包壹級、送變電工程專業(yè)承包叁級等資質。 7.1質量方針
7.1.1滿足顧客需求
本公司依照法律、法規(guī)，按合同約定的技術標準組織生產和施工，以提供滿足顧客要求的產品和工程。 用PDCA方法，對工程質量體系過程的方法模式作持續(xù)改進，追求管理的卓越。
7.2質量目標和質量管理
7.2.1質量管理
本工程按業(yè)主要求達到優(yōu)良工程，因此，我單位要全面實行質量管理，以保證工程質量達到規(guī)定的質量水平；自覺服從工程監(jiān)理單位、質量監(jiān)督單位對本工程進行的質量監(jiān)督、檢查、抽查、評價認可及裁決；建立嚴密的質量保證體系，保證其正常運行；統(tǒng)一質量檢驗、質量評定、施工技術等表格；做好施工原始記錄；嚴格執(zhí)行隱蔽工程的驗收程序；搞好質量跟蹤和質量問題的處理；確保該工程達國家優(yōu)質工程標準，力爭國優(yōu)金獎。
7.2.2質量目標
7.2.2.1單位工程合格率100%，優(yōu)良率90%以上。
7.2.2.2管道焊接一次合格率為90%以上。
7.2.2.3管道不同壁厚、防腐涂層的安裝對號準確率100％
7.2.2.4閥門試壓率達100%。
7.2.2.5工程設備、材料驗收率100%。
7.2.2.6設備、閥門安裝一次合格、對號率100%。
7.2.2.7管道補口、補傷一次合格率98％以上
7.2.2.8電氣、儀表設備安裝就位合格率100%。
7.2.2.9電纜敷設合格率100%。
7.2.2.10電氣、儀表設備調校、調試合格率100%。
7.2.2.11設備及管道系統(tǒng)吹掃試壓一次成功。
7.3質量控制機構 7.3.1建立項目行政組織機構
見項目行政組織機構圖
7.3.2建立項目質量控制機構
7.3.2.1設置項目質量體系責任工程師
各責任工程師是項目各類工作質量職能的負責人，隸屬各相關部門。
7.3.2.2建立項目質量控制機構。
項目部將建立三級質量控制網絡，包括項目部級、施工隊和施工班組級。
7.4質量責任
7.4.1項目行政組織職責
7.4.1.1項目經理職責
a、項目經理是工程質量的第一責任人，負責項目工程質量方針、目標及質量體系的建立工作。
b、推動質量體系的運轉，負責管理評審工作。
c、對重大工程質量事宜做出決策。 a、協(xié)助項目經理做好項目工程質量的管理工作。
b、對工程質量工作組織進行計劃、指導、監(jiān)督和協(xié)調。
c、組織日常質量體系運轉的管理工作，組織好項目內部質量審核工作。
d、組織處理日常質量事宜，組織進行質量獎罰工作。
e、貫徹實施與站場管道施工質量有關的規(guī)程、規(guī)范和標準。
f、組織公司質量體系的運行和實施，協(xié)調質量體系各相關職能部門和各專業(yè)工程師的工作。
g、根據合同要求，結合工程特點，確定工程質量目標和要求。
h、掌握工程質量信息，及時反饋給有關專業(yè)工程師，不斷改進工作確保工作質量。
7.4.1.3項目施工副經理職責
a、協(xié)助項目經理做好項目工程質量管理工作。
b、組織文明施工，當施工進度與工程質量發(fā)生矛盾時，將工程質量放到第一位。
7.4.1.4項目技術、質量部質量職責
a、在項目經理領導下，具體負責項目工程的日常質量管理工作。
b、編制項目工程各項質量文件。
c、做好日常質量體系運行的推動和監(jiān)視工作，制定工程質量檢驗計劃，并組織實施檢查、評定工作。
d、做好項目質量教育和培訓工作。
e、做好日常質量檢查、考核、評比、獎罰工作。
f、編制合理的施工組織設計和施工方案，為過程控制提供技術保證。
g、參加技術攻關和質量改進活動。
7.4.1.5項目物資采辦部質量職責
a、編制物資供應計劃，做好供應商的評定工作，做好進貨物資驗證工作。
b、做好業(yè)主提供物資的質量管理工作，做好進貨物資的保管存放工作。
7.4.1.6項目辦公室質量職責
a、為項目質量工作創(chuàng)造良好的辦公條件。
b、積極配合技術質量部，做好文件發(fā)放工作。
c、協(xié)助工程部做好質量方針目標的宣傳貫徹工作。
d、組織質量會議的通知、記錄，文件的打印工作。
7.4.1.7各施工隊職責
a、認真貫徹實施項目部下發(fā)的各項質量文件。
b、具體落實項目質量方針和目標，制訂分階段實施計劃，并做好檢查處理工作。
c、建立本隊質量工作領導小組，履行其質量職責。
d、組織本隊的質量管理小組活動，解決存在的質量問題。
f、開展質量教育和培訓工作。
7.4.2項目質量體系責任人員職責
7.4.2.1項目質量保證工程師 7.4.2.2項目工藝責任工程師
a、貫徹實施站場管道安裝質量體系中有關的規(guī)程、規(guī)范和標準，貫徹執(zhí)行有關的要素和管理規(guī)定。
b、負責協(xié)調、監(jiān)督和檢查本系統(tǒng)的工作，并對其工作質量負責。
c、負責歸檔、整理、審核施工技術文件，對文件的完整性、正確性、可靠性負責。
7.4.2.3項目焊接責任工程師
a、貫徹實施現場管道安裝的規(guī)程、規(guī)范和標準，并編制各類管道的焊接工藝評定。
b、認定焊工資格，確保持證上崗，禁止超項施焊。
c、確保壓力管道安裝工程焊接工藝評定覆蓋率100%。
d、審核返修方案，監(jiān)督焊接工藝的實施，對工程的焊接質量負責。
7.4.2.4項目質量檢驗責任工程師
a、嚴格執(zhí)行站場工藝管道安裝的規(guī)程、規(guī)范、標準和公司《質量保證手冊》中有關質量檢驗的要求及管理規(guī)定。
b、根據工程特點，編制 “質量檢驗和試驗計劃”，“重點工序停檢點計劃”，對質量形成過程進行嚴格的監(jiān)督檢查。
c、嚴格特殊工種的上崗檢查。
d、按時參加質量控制點的檢查驗收和重點工序的認可，正確核定質量評定等級。
7.4.2.5項目材料責任工程師
a、對采購或接收的各種材料的質量進行控制，確保采購產品符合要求。
b、對用戶提供材料實施質量控制，確保其符合規(guī)定的技術特性和質量要求。
c、對焊材的采購、驗收、保管、發(fā)放等環(huán)節(jié)進行控制，以保證符合焊接質量要求。
d、對產品的標識和可追溯性進行控制，防止不同產品混淆、誤用。
7.4.2.6項目設備責任工程師
a、編制設備檢驗計劃。
b、對用戶提供的設備實施質量控制，確保其符合規(guī)定的技術特性和質量要求。
c、確保設備的安裝符合規(guī)定技術要求。
7.4.3質量控制機構職責
7.4.3.1項目質量控制組主要職責
它是項目經理實施質量職能的參謀和辦事機構，將分散在各個職能部室的質量職能統(tǒng)一組織、協(xié)調起來，負責整個項目工程質量保證工作的計劃、組織、協(xié)調、督促、檢查和考核獎罰工作。
項目質量控制組的組成包括項目部各部門負責人和項目部專職質量員、兼職材料質量員，由項目總工程師任組長。
項目質量控制組的日常辦事機構設在項目技術質量部。
7.4.3.2施工隊質量控制組主要職責
它是施工隊實現質量職能的參謀和辦事機構，將分散在施工隊各個業(yè)務口的質量職能統(tǒng)一組織、協(xié)調起來，它負責整個施工隊質量保證工作的計劃、組織、協(xié)調、督促、檢查和考核獎罰工作。
施工隊質量控制組的組成包括：施工隊各業(yè)務口負責人、施工隊質量員、技術員、材料員、設備員等。施工隊隊長任組長。
7.4.3.3班組質量控制小組主要職責
它是班組長實現班組質量職能的手段，主要職責是：貫徹執(zhí)行上級發(fā)放的各項質量文件、落實質量控制點活動、組織開展QC小組活動、開展“三檢制”、落實質量責任制、開展評比活動。
班組質量控制小組的組成包括：工種負責人，班組兼職質量員、班組QC小組主要成員。班組長任組長、兼職質量員任副組長。
7.5質量控制要素 項目質量體系主要要素概述如下：
7.5.1管理職責
7.5.1.1質量方針，見 7.1 條。 7.5.1.3職責，見 7.3 條。
7.5.2質量體系
進行項目質量體系策劃，編制項目質量保證計劃，并于開工日前將項目質量保證計劃提交項目監(jiān)理審批后實施。
7.5.3合同評審
執(zhí)行公司質量體系要求，以下合同評審指項目合同評審。
7.5.3.1經營部組織其他職能部門對采購合同等合同草案進行評審。
7.5.3.2工程部評審是否有足夠的技術力量、施工能力，保證質量、工期，合同規(guī)定是否符合有關規(guī)范、 標準要求。
7.5.3.3技術質量部評審質量保證措施是否能達到合同要求，對合同要求的檢測方法、質量標準進行審查。
7.5.3.4經營部協(xié)助評審合同對方當事人的主體資格、對方的資信情況，合同價款是否合理，合同形式、內容是否合法，條款是否齊全、嚴謹，文字表述是否準確無誤。
7.5.3.5采辦部評審提貨方式、驗收方式是否妥當。
7.5.4文件和資料控制
7.5.4.1項目質量體系文件前，應經項目技術質量審核、項目總工程師批準。
7.5.4.2對業(yè)主、監(jiān)理、質量監(jiān)督及其他單位的來文進行收文登記，對收到的圖紙、規(guī)范、標準、技術文件、質量體系文件進行收文登記。
7.5.4.3文件發(fā)放時，應進行發(fā)放登記，并做好發(fā)文記錄。規(guī)范、標準、技術文件、質量體系文件發(fā)放時應編分發(fā)控制號，受控發(fā)放。
7.5.4.4作廢文件應及時回收，做好登記。
7.5.4.5文件更改，均應由原文件編制部門編制，并由總工程師批準后實施。
7.5.5采購
7.5.5.1材料采購前，先要對供應商的產品名稱、規(guī)格型號、價格、執(zhí)行標準等進行調查，經過貨比三家后，將擬選供應商的調查情況及資質材料以監(jiān)理提供格式報業(yè)主及監(jiān)理進行審查，經業(yè)主及監(jiān)理審查同意后方可進行選擇。
7.5.5.2每月應編制采購計劃，應清楚地說明采購物資的名稱、規(guī)格型號及擬選供應商等，采購計劃經項目經理簽字后，必須報經業(yè)主審定后方可執(zhí)行。
7.5.5.3材料到達現場后，由采辦部組織，按《物資檢驗辦法》進行進貨檢驗工作，驗收合格后，方可辦理入庫手續(xù)，要保存好有關的質量證明文件，并接受業(yè)主或監(jiān)理的監(jiān)檢。
7.5.6顧客（業(yè)主）提供物資
7.5.6.1對業(yè)主提供的物資，應按照規(guī)范規(guī)定進行檢查，檢查合格后方可接收，并索要材質單、合格證等質量保證資料。
7.5.6.2做好業(yè)主提供物資搬運、貯存及維護工作，單獨存放，單獨進帳。
7.5.7.3如有丟失、損壞或不適用的情況，應進行記錄并報告監(jiān)理、業(yè)主。
7.5.7產品標識和追溯性
7.5.7.1對進貨物資及業(yè)主提供物資，應標識出名稱、規(guī)格型號、材質，如標記毀壞或丟失，應根據標識記錄進行確認和恢復。
7.5.7.2按照焊口編號的要求，在焊接完成且經外觀檢查合格后，進行焊口編號標識，并作出記錄。
7.5.8施工進程控制
7.5.8.1對工藝管道安裝、設備安裝、電氣儀表安裝等過程進行分析，找出關鍵和薄弱環(huán)節(jié)，建立質量控制點。
7.5.8.2對質量控制點，編制相應作業(yè)指導書。
7.5.8.3整個作業(yè)過程應按照已經制定的圖紙、標準和作業(yè)指導書進行操作，同時進行工藝紀律執(zhí)行情況的檢查。
7.5.8.4對施工過程進行過程監(jiān)控，以便通過管因素達到管結果，達到要求的目的。
7.5.8.5對主要設備進行確認。
7.5.8.6對所有設備按照維護保養(yǎng)規(guī)定和規(guī)程進行保護。
7.5.8.7進行環(huán)境檢測，對天氣、風速、溫度、濕度進行檢測并做好記錄。
7.5.8.8對工藝管道安裝施工中的焊接及防腐補口涂漆等施工，按業(yè)主、監(jiān)理指定的焊接工藝的焊接工藝規(guī)程和防腐、補口、涂漆材料廠家提供的產品操作規(guī)程的要求進行。
7.5.9檢驗試驗控制
7.5.9.1按照監(jiān)理要求，將監(jiān)理抽取的檢驗樣品送到認可試驗機構進行檢查。
7.5.9.2隨時接受第三方質量管理部門對工程質量的檢查。
7.5.9.3依據施工圖紙、相關施工驗收規(guī)范編制質量檢驗計劃，
計劃包括：檢查部位、檢查標準、檢查數量、檢查方法和工具。
7.5.9.4在確定檢驗數量時，應充分考慮工程質量情況，施工隊伍的水平和檢驗對象的情況，檢驗數量隨著工程進行，可以減少或增多。
7.5.9.5依照檢驗計劃對進貨材料、工序過程和完工的部位進行檢查，檢查由施工隊專職質量員先檢，項目部質量員進行監(jiān)督檢查，同時應積極配合業(yè)主，監(jiān)理進行檢查。
7.5.9.6在計劃所要求的檢驗項目和檢驗數量完成前，不得將材料或工序放行。
7.5.9.7在全部檢驗工作完成后，所有報告、記錄整理歸檔。
7.5.9.8質量記錄應填寫齊全，準確，且結果符合要求。記錄同時應有追溯性，一旦出現不合格，可從不合格品控制程序中找出處理情況，質量記錄要填明合格放行的專職質量員和監(jiān)理或業(yè)主。
7.5.10檢驗、測量和試驗設備的控制
7.5.10.1對于工程檢測所有的壓力表、水平尺、電火花檢漏儀、經緯儀、測厚儀等檢測器具，進行登記造冊。 7.5.10.3工程進行中，必須使用在周檢期內校檢合格的檢測器具。
7.5.10.4檢測器具在使用、搬運、存放期間要在適宜的環(huán)境條件下，以其準確度和適用性保持完好。
7.5.10.5對于工程使用期間到周檢期的檢測器具按照規(guī)定送主管部門進行校準，如發(fā)現其偏離校準狀態(tài)時，應追溯評定工程各試驗結果的有效性，防止不合格品的使用。
7.5.10.6對于在調檢期內，如發(fā)現受到損壞或調整不當等可能失準時，按以上內容進行處理。
7.5.11檢驗和試驗狀態(tài)控制
7.5.11.1對于施工期間的一切原材料、半成品、正在安裝工程、已完工程，應對其進行檢驗狀態(tài)標識。 7.5.11.3檢驗狀態(tài)由專職質量員進行標識，標識方法可用掛牌、油漆、貼標簽等形式。
7.5.11.4檢驗狀態(tài)應確保其及時性，應隨工程進行及時標識，而且前一種標識在有后一種標識時應及時去除，確保標識的唯一性和準確性。
7.5.11.5工程中應保存好檢驗標識，必要時要留有記錄。
7.5.12不合格品的控制
7.5.12.1對于專職檢驗員檢出和確認的不合格材料、部件和部位，首先要做好標識和記錄。 7.5.12.3對于主要缺陷或返修達到規(guī)定次數的缺陷由質量員報告項目總工程師，由項目總工程師提出處理意見，由操作者處理。
7.5.12.4依照監(jiān)理或甲方的評審結果和處置意見由項目總工程師負責組織處理，記錄處理情況。
7.5.12.5對于返工或返修過的工程部位和部件重新由專檢員進行檢驗，并重新按級別進行評審和處置，防止不合格品的非預期使用和安裝。
7.5.13糾正和預防措施
7.5.13.1為防止質量問題的重復出現，對于規(guī)律性的問題，必須采取糾正和預防措施，以提高工程一次合格率。糾正和預防措施的對象主要針對管道焊接、設備安裝、電氣儀表安裝和管道防腐補口、補傷。 7.5.13.3依照不合格性質和頻次，由項目總工程師組織提出是否針對不合格原因采取糾正措施，并報項目經理批準后實施。
7.5.13.4由項目質量負責人進行糾正措施的實施控制，以便達到預期效果。
7.5.13.5廣泛、扎實地開展質量管理小組活動
a、在施工過程針對存在的質量問題或質量隱患，組成由技術人員、質量人員、班組長及操作工人參加的質量管理小組。
b、質量管理小組充分利用統(tǒng)計技術，運用PDCA循環(huán)的工作方法，分析現狀，找出存在的問題，針對問題分析原因及影響因素，采取對策，以解決存在的質量問題。
7.5.14搬運、儲存和交付
7.5.14.1對材料、半成品等搬運、儲存應執(zhí)行材料、半成品等接、保、檢、運措施的規(guī)定及公司物資倉儲管理規(guī)定。 中間驗收是指當工程施工到一定階段時，向監(jiān)理申請，對已完工的分項、分部及隱蔽工程按標準及規(guī)范的要求進行的驗收，監(jiān)理認定合格后，再將申請報告提交給業(yè)主。
a、分項工程完成后，首先進行內部驗收，形成竣工記錄報項目監(jiān)理簽字認可。
b、隱蔽工程和分部工程，在預計達到驗收條件前2天，向監(jiān)理提交符合監(jiān)理要求的驗收報告及相應資料，驗收報告通過監(jiān)理審核后，1天內由業(yè)主及監(jiān)理組織驗收。對中間驗收全過程做好記錄，并須得到業(yè)主、監(jiān)理的書面認可。
7.5.14.3交工驗收
a、工程完工后，且經過了有關的試驗、檢驗、自檢合格后認為達到竣工的標準，首先提供一套完整的符合監(jiān)理要求的竣工資料，經監(jiān)理初驗后，再向監(jiān)理上報工程交工驗收報告。
b、接到項目監(jiān)理通知交工驗收日期后參加由業(yè)主、監(jiān)理組織的交工驗收，并做好交工驗收全過程的記錄，并須經業(yè)主、監(jiān)理簽字認可。
c、交工驗收通過后，向業(yè)主和監(jiān)理提供一份經核證無誤的完整交工驗收記錄。
d、如果交工驗收不合格，應立即對存在問題進行整改，經自查合格后申請重新進行交工驗收。
7.5.14.4試運行
a、選派參加試運行培訓且考核合格的人中組成試運行組織機構。
b、為試運行配備的設備應經過確認。
c、提供經培訓合格操作工種。
d、提供符合要求的材料。
7.5.14.5竣工驗收
a、通過交工驗收后，并經過了規(guī)定期限的投產試運，由業(yè)主、監(jiān)理及有關部門組成竣工驗收委員會，對合同規(guī)定的工程進行驗收，驗收合格后頒發(fā)竣工驗收合格證書。
b、如果竣工驗收表明工程未滿足竣工條件，應進行整改，自查合格后申請復檢，復檢合格頒發(fā)竣工證書。
c、竣工驗收合格證
竣工驗收合格證書上應注明履行完施工義務，且業(yè)主和監(jiān)理表示滿意的日期。
7.5.14.6交付
頒發(fā)竣工驗收證書后7天內，與業(yè)主辦理現場和工程的交接，業(yè)主接收后，照管現場和工程的責任轉移給業(yè)主。
7.5.14.7竣工資料
a、在工程完工后，編制一套完整的竣工記錄，記錄應如實記載竣工工程的確切部位、尺寸以及有關規(guī)范實施的數據。
b、竣工驗收資料應隨著工程施工同步進行編制，應符合業(yè)主的規(guī)定，計量單位與符號應符合法定計量單位的使用規(guī)則，文字、數字必須工整、圖面整潔。
c、竣工圖、施工組織設計（包括施工方案）、施工總結，按單位工程單獨組卷外，施工技術資料（施工現場原始記錄）和質量評定資料每單位工程為一卷組成。
d、編制竣工資料（竣工圖）時，應按業(yè)主有關要求進行。
7.5.15質量記錄的控制
7.5.15.1所有工程形成的質保體系運行記錄和業(yè)主要求的質量記錄，都應及時做好標識，收集、編目、貯存保管工作。 7.5.15.3所有質量記錄應清晰，保管應存放在適宜的條件下，防止損壞，變質和丟失。
7.5.15.4所有質量記錄存放時應便于查找，并可隨時提供給甲方和監(jiān)理檢查，質量記錄充分反映工程質量情況和體系運行情況。
7.5.16內部質量審核
7.5.16.1由總工程師組織、質保工程師參予，在本工程中進行兩次內部質量審核；以便確定體系運行是否有效。 7.5.17.3審核后，編寫審核報告，通知被審核單位，需要采取改進措施時，由質保工程師提出建議，被審核單位制定改進措施，并實施。
7.5.17.4項目質保工程師協(xié)助總工程師，對其采取的改進措施進行驗證。
7.5.17.5內審結果提交給項目經理，由項目部經理在工程進行中組織一次管理評審，以確保項目質保體系的有效性和適用性。
7.5.17培訓
7.5.17.1參加該工程項目施工的所有操作人員，在工程開工前均進行技術培訓，培訓內容包括：施工依據的標準、規(guī)范、施工技術措施、操作工藝和檢查要求等；培訓方法為理論學習和實際操作。 7.5.17.3項目部行政辦公室保存該工程培訓資料。
7.5.18服務
7.5.18.1保修
a、自竣工驗收合格證書的日期起，工程保修期開始，保修期為12個月。
b、項目經理負責組織工程的保修問題。
c、在保修期內，根據項目監(jiān)理通知中提出的缺陷，在項目監(jiān)理規(guī)定的時間內進行整改、修正、自檢合格后報請監(jiān)理進行檢查。
d、保修期結束后28日內，業(yè)主開具保修證書。 7.5.18.3當業(yè)主要求時，由項目部組織為業(yè)主的操作人員和管理人員提供設備操作和系統(tǒng)運行技術培訓工作。
7.5.19統(tǒng)計技術
7.5.19.1為使質量保證工作科學化，在質量保證活動中，在確定、控制和驗證過程能力以及工程特性時，均應采用統(tǒng)計技術。 在工程開工前，有針對性的對統(tǒng)計人員、質量員和QC小組成員進行統(tǒng)計技術學習.
7.5.19.3在工程施工過程中，公司工程管理部隨時到現場對采用統(tǒng)計技術情況進行檢查、指導、幫助正確運用各種統(tǒng)計技術，解決存在的質量問題。
7.6質量檢測及控制程序
7.6.1總則
本部分所敘述的質量保證措施為本項目工程完整的質量保證體系的組成部分。
本部分所述內容側重于站場施工全過程的工序質量保證工作；側重于在總結以往工程遇到和克服質量問題的經驗基礎上 ，對施工過程中各工序質量通病的預防，確保通過在各工序中人、機、料、法、環(huán)、檢這些影響質量因素的控制，來消除造成質量通病的原因，從而有效控制和消除質量通病。
我們將按已編制的質量保證體系文件去運作，以確保業(yè)主所要求的我公司所制定的質量方針及目標的實現。
我公司編制的“質量體系控制程序”主要參照了公司質量體系文件及相應的標準規(guī)范。
7.6.2施工過程的工序質量檢測和控制流程
7.6.2.1設備安裝工序質量控制流程
設備基礎驗交設備的驗收設備的安裝測試
7.7.2.2工藝管道安裝工序質量控制流程
材料的驗收防腐管的制作、運輸管溝的開挖坡口加工與管口組對焊接與檢驗現場防腐補口、補傷、涂漆、保溫管道下溝、回填吹掃試壓。
7.6.2.3閥門安裝工序控制流程
閥門材料的驗收閥門試壓閥門安裝系統(tǒng)試運
7.6.2.4電氣儀表安裝工序控制程序
材料的驗收電氣儀表安裝單體調試系統(tǒng)試運
7.7質量監(jiān)督與檢查
7.7.1內部質量監(jiān)督與檢查
7.7.1.1各隊按照質量檢驗計劃做好質量專檢工作，質量員應持證上崗。 7.7.1.3檢查使用的器具必須是周檢期內檢定或校準合格的。
7.7.1.4及時做好質量信息反饋工作。
建立工程項目包括信息收集、加工、匯總、傳遞、貯存、分析和提供等環(huán)節(jié)在內的閉路質量信息反饋系統(tǒng)，從而保證信息的暢通，信息反饋系統(tǒng)的主體包括各級專、兼職質量員和操作者；這樣就可以把 “三檢制”活動中，監(jiān)理、甲方、質量監(jiān)督站的檢驗中，質量驗評中存在的問題迅速反饋到責任人和主管部門、領導。
7.7.1.5建立質量例會制度
自工程開工之日起，實行二級質量例會制度，項目部每十天、作業(yè)隊每五天召開一次質量例會，分別由專職質量員和兼職質量員匯報近期質量情況、存在問題，尤其是分項工程過程控制中，驗評中存在的問題。例會針對存在問題，提出整改計劃，包括：糾正要求、執(zhí)行部門、完成時間和檢查部門。質量例會由項目經理、施工隊長主持召開；質量問題整改計劃由主管質量領導簽發(fā)，質量例會由質量員做好記錄。
7.7.1.6實行質量獎罰制度
工程施工中，針對各項質量標準、規(guī)范、制度執(zhí)行情況，針對質量指標完成情況，按月對責任人員進行獎罰；由質量員依據情況提出獎罰要求，并填寫質量獎罰通知單，主管質量領導簽字，由財務部具體實施。
7.7.2配合業(yè)主、監(jiān)理、質量監(jiān)督與質量檢查
7.7.2.1沒有監(jiān)理的批準，工程的任何部分均不得覆蓋或使其無法查看，保證監(jiān)理有充分的權利對工程進行檢查和測量。
7.7.2.2當工程的任何部分或基礎已經或即將做好檢查準備時，應及時通知監(jiān)理。
7.7.2.3當由于質量問題致使監(jiān)理提出工程的某部分進行停工時而下達停工令，則立即停工進行整改，并在自檢合格后申請監(jiān)理檢查。
7.7.2.4配合監(jiān)理的質量檢查，向監(jiān)理提供用于做檢驗的所有樣品，將監(jiān)理抽取的樣品送到監(jiān)理指定的試驗機構進行檢查，如果監(jiān)理認為有必要，可對其它原材料進行補充檢驗。
7.7.2.5隨時接受監(jiān)理對任何材料、永久工程設備以及所有進行的工作的檢查，并迅速提供進行檢查或檢驗所需的所有設備和材料。
7.7.2.6隨時接受監(jiān)理對施工作業(yè)和質量體系的檢查，當監(jiān)理提出施工不符合技術規(guī)范或影響工程質量時，立即按監(jiān)理要求糾正。
7.7.2.7除了現場檢查之外，接受監(jiān)理在供應商的工廠和其他供貨地對所選擇材料進行檢查，做好配合工作。
7.7.2.8隨時接受質量監(jiān)督部門對工程質量的檢查，并對檢查結果負責。
第八章、HSE管理措施
8.1 HSE管理體系與組織機構
8.1.1 HSE管理體系
8.1.1.1領導承諾
a、把關心職工健康，保障職工安全，創(chuàng)一流環(huán)境作為自己的責任。
b、把HSE管理納入項目管理決策的重要議事日程之中。
c、采取切實可行的措施，消除有害因素，努力實現無事故，無傷害，無損失。 a、HSE方針
以人為本，健康至上，安全第一，預防為主，科學管理，環(huán)保創(chuàng)優(yōu)，全面提高經濟效益、社會效益、環(huán)境效益，走良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的道路。
b、HSE目標
按照SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全和環(huán)境管理體系》標準建立該項目HSE管理體系并有效運行。
職工的健康、安全與環(huán)境管理意識不斷提高，自我保護和生態(tài)環(huán)境保護能力明顯加強。
努力改善一切條件，使職工健康水平不斷提高。
對環(huán)境的不利影響得到了有效的控制，實現施工無生產環(huán)境污染事故。
環(huán)境保護達到國家標準要求。
努力實現HSE零事故目標。 8.1.3生產流程及崗位分布圖
8.1.4配置方式
7.1.4.1 HSE監(jiān)督和檢查員為專職，由公司指派。 8.1.5 HSE培訓
組織參加本工程施工的管理人員、工人進行HSE培訓，時間為20小時。
8.2崗位HSE職責
8.2.1項目經理職責
8.2.1.1貫徹執(zhí)行政府和上級分管部門的HSE方針，負責組織HSE管理體系的建立，運行和持續(xù)改進的管理； 8.2.1.3向上級主管部門匯報年度HSE各項指標完成情況及工作實施情況，提出下步工作部署；
8.2.1.4組織事故的調查，分析及處理。
8.2.1.5定期向本公司最高管理者和公司HSE管理委員會匯報本項目部HSE管理工作情況。
8.2.2項目副經理職責
8.2.2.1宣傳貫徹該項目工程有關的國家和當地政府健康、安全、環(huán)境方面的法律、法規(guī)；
8.2.2.2執(zhí)行本公司健康、安全與環(huán)境的方針、目標，結合本項目制定和實施HSE的各項要求。
8.2.2.3協(xié)調各方以利于HSE管理規(guī)定和方針目標的實施。
8.2.2.4組織員工進行HSE知識的培訓，達到持證上崗。
8.2.2.5組織有關人員對營房及施工現場進行HSE的例行檢查。
8.2.2.6按照公司HSE管委會要求，定期檢查施工作業(yè)隊HSE管理的執(zhí)行情況。
8.2.2.7定期召開項目部HSE管理會議，研究HSE管理執(zhí)行過程中存在的問題并及時整改。
8.2.2.8負責調查、處理、報告HSE方面的事故，建立并完整HSE記錄，統(tǒng)計報表報技術檔案。
8.2.2.9組織開展HSE宣傳、教育、培訓和技術信息交流活動，負責HSE體系有關事宜與外部各方的聯系。
8.2.3作業(yè)隊長職責
8.2.3.1帶領全隊員工學習、貫徹、執(zhí)行公司HSE管理規(guī)定；
8.2.3.2負責現場HSE措施的具體實施；
8.2.3.3對所在場所、營房的人員和所在現場、營房人員的健康、安全及環(huán)境保護負責；
8.2.3.4經常對員工進行HSE管理規(guī)定的宣傳、教育，定期組織員工進行應急演習；
8.2.3.5主動與業(yè)主、監(jiān)理及當地政府和相應機構緊密合作，并進行HSE信息交流；
8.2.3.6定期向項目經理匯報所在營房和現場HSE管理現狀，組織召開HSE監(jiān)督小組會議；
8.2.3.7及時匯報所在現場和營房發(fā)生的事故，并參與事故管理調查。
8.2.4專職監(jiān)督員職責
8.2.4.1草擬項目部HSE的方針、目標及管理辦法，幫助作業(yè)隊隊長從事現場HSE管理；
8.2.4.2進行現場 HSE管理狀態(tài)的檢查督促和評估，及時向醫(yī)生通報施工現場的衛(wèi)生、健康狀況；
8.2.4.2向所有現場人員介紹HSE管理規(guī)定，并指導現場制定HSE作業(yè)指導書、HSE作業(yè)計劃書；
8.2.4.3提議召開HSE管理會議，對近期HSE管理狀態(tài)進行總結；
8.2.4.4對現場發(fā)生的事故及時間向項目經理匯報，保護好現場并參與事故調查、處理，負責事故的統(tǒng)計上報；
20*年全縣共發(fā)生各類事故237.5起，死亡54人（市下達指標為66人），受傷201人，直接經濟損失216.305萬元。與去年同期相比，事故發(fā)生起數下降15.63%，死亡人數下降3.57%，受傷人數下降9.05%，直接經濟損失下降26.72%。其中：
企業(yè)工傷事故：全年累計發(fā)生工傷事故7起，死亡7人（市下達指標為7人），受傷1人，直接經濟損失138萬元，與去年同期相比，事故發(fā)生起數下降22.22%，死亡人數下降12.5%，直接經濟損失下降28.53%。
道路交通事故：1-12月累計發(fā)生道路交通事故203起，死亡47人，直接經濟損失41.539萬元，與去年同期相比，事故發(fā)生起數下降16.12%，死亡人數下降2.08%，直接經濟損失下降23.19%。
水上交通事故：1-12月累計發(fā)生水上交通事故1.5起，無人員傷亡，直接經濟損失1.8萬元。
火災事故：1-12月累計發(fā)生火災事故26起，無人員傷亡，直接經濟損失34.97萬元，與去年同期相比，事故發(fā)生起數下降13.33%，直接經濟損失下降14.04%。
全縣安全生產形勢總體上呈現全面下降的特點：
1、各類事故死亡人數均呈下降趨勢。
2、道路交通死亡事故明顯下降。由于道路交通死亡事故控制指標占全縣各類事故的80%以上，由此保證了全縣各類事故死亡人數的下降。
3、大部分行業(yè)和領域傷亡事故下降。20*年發(fā)生的6起工業(yè)企業(yè)死亡事故集中發(fā)生在水泥預制行業(yè)、木業(yè)和服裝業(yè)，而其中有3起屬觸電事故，相對來說，其他行業(yè)和領域傷亡事故下降。
4、大部分地區(qū)安全生產形勢較為穩(wěn)定。全年有8個鎮(zhèn)的企業(yè)工傷實現了零死亡；8個鎮(zhèn)道路交通事故在控制指標之內。
存在的主要問題：
一是工業(yè)商貿企業(yè)安全生產形勢依然嚴峻。20*年工業(yè)商貿企業(yè)生產安全事故在年初和夏季呈現集中多發(fā)的兩個階段，還發(fā)生了一次死亡兩人的惡性事故，形勢依然嚴峻。
二是重大事故隱患依然突出。特別是“三小場所”火災隱患，中小學生接送車安全問題、建筑施工、危險化學品等重點領域、人員密集場所、規(guī)模較小的非公有制企業(yè)等安全隱患較多存在。
（二）20*年所做主要工作
1、高度重視安全生產工作
縣委、縣政府高度重視安全生產工作，堅持“安全發(fā)展”的新理念，正確處理好經濟發(fā)展與安全生產的關系，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強對安全生產工作的領導。初步形成了《嘉善縣安全生產“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了十一五期間安全生產的指導思想、發(fā)展目標和主要任務。針對年初工業(yè)企業(yè)事故嚴重反彈、年中觸電事故連續(xù)發(fā)生之后，縣委、縣政府多次召開緊急會議，全面分析、研究和部署安全生產工作，組織開展地毯式安全生產專項檢查。在“安全生產月”活動期間及節(jié)假日前，由縣政府主要領導及各分管縣長帶隊分赴各地、各部門，對道路交通、建筑施工、工礦企業(yè)、公眾聚集場所等重點部位進行安全生產督查檢查。全縣各鎮(zhèn)和有關監(jiān)管部門，在縣委、縣政府的領導下，按照各自的職責，做了大量的工作。正是由于各級黨委、政府的高度重視，各職能部門的密切配合，齊抓共管，確保了全年全縣安全生產形勢的平穩(wěn)局面。
2、全面落實和深化安全生產責任制
按照市政府與縣政府簽訂的安全生產責任書內容，結合本縣實際和特點，縣政府與全縣11個鎮(zhèn)、12個主管部門和9個承擔安全生產監(jiān)督管理職能的政府部門簽訂了安全生產目標責任書，下達了年度安全生產目標管理責任制考核辦法。各鎮(zhèn)和有關部門將安全生產責任逐一分解落實，與所轄村、企業(yè)簽訂責任狀。在對企業(yè)責任制的落實檢查上，突出強調企業(yè)的主體責任，著重要求企業(yè)內部落實五個層面的安全生產責任制。在政府監(jiān)管層面基本做到了職責清晰，目標明確，自上而下，條塊結合，一級抓一級，強化了安全生產工作地位。并按照年初的考核辦法，進行半年度及年度安全生產目標責任制考核和獎懲。
3、切實加強安監(jiān)網絡建設
縣政府高度重視鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)機構建設?？h政府召開專題會議，研究解決綜合改革后各鎮(zhèn)安監(jiān)機構和安監(jiān)人員設置，并于8月7日下發(fā)了《關于調整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構和人員的通知》，明確三點要求：一是建立各鎮(zhèn)安監(jiān)機構。在各鎮(zhèn)社會管理辦公室增掛“安全生產監(jiān)督管理辦公室”牌子；二是配備安監(jiān)專職人員。一般鎮(zhèn)不少于3人，魏塘、西塘4～5人。三是明確分管領導。各鎮(zhèn)從有利于工作出發(fā)，明確一名鎮(zhèn)領導具體分管安全生產工作。已基本到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員數量比2005年凈增11人，增加了42%。
全力推進村級安全生產監(jiān)管網絡建設，根據省政府第60次常務會議及浙政發(fā)（20*）28號文件精神，20*年上半年在西塘鎮(zhèn)開展了村（居）“六員合一”公共安全員的試點工作，20*年8月起在全縣全面鋪開，已有58%的村（居）設立了公共安全員。進一步整合了基層安全監(jiān)管力量，達到了“關口前移、重心下移”的目的，得到了省、市領導的肯定。
4、不斷加大安全生產經費和裝備投入
20*年，我縣繼續(xù)加大對安全生產工作的經費投入?？h政府安排縣安監(jiān)局專項資金共215.85萬元，為開展經常性的安全生產檢查和宣傳教育準備了必要的基礎條件。增加配備了車輛、手提電腦、攝像機、掃描儀、數碼相機、投影儀、記錄機、錄音筆和音箱等裝備，以適應日常工作需要。部分鎮(zhèn)（部門）也增加配備了專用車輛、電腦、數碼相機等硬件設施。
5、開展安全生產大檢查，依法查處安全生產違法行為
根據上級的部署和本縣安全生產形勢，20*年除了開展常規(guī)性的元旦春節(jié)前后的安全大檢查、“五一”節(jié)前和節(jié)日期間的大檢查、“安全生產月”期間的大檢查、國慶節(jié)安全生產大檢查、上級部門布置的安全生產專項檢查等外，從3月20日起到6月底為止，我縣還組織開展了“百日安全生產監(jiān)察專項行動”；在夏季，組織開展了以規(guī)范用電保護裝置和電工持證上崗為主要內容的地毯式突擊大檢查；在下半年又啟動了以規(guī)范危險化學品從業(yè)單位法律責任為主要內容的“20*行動”和“秋風行動”。僅縣安監(jiān)局全年共檢查企業(yè)651家，下達整改指令書131份，復查124份，下達強制措施決定書17份。嚴格按照“四不放過”原則對發(fā)生的6起生產安全死亡事故予以立案查處，現已全部結案。對發(fā)生生產安全事故、違反《安全生產法》行為的單位和責任人進行了教育和處罰。根據《刑法》第六修正案，20*年我們首次啟動了對生產安全責任事故業(yè)主追究刑事責任的程序。
6、貫徹落實市、縣人大安全生產執(zhí)法檢查工作
根據省人大4月6日關于安全生產執(zhí)法檢查電視電話會議和4月17日市人大關于安全生產執(zhí)法檢查工作動員會議精神，我縣積極主動做好各項配合工作，自覺接受人大的監(jiān)督，推進了安全生產執(zhí)法工作在我縣的貫徹實施和規(guī)范完善。一是縣政府辦公室專門下發(fā)了《關于認真配合做好安全生產執(zhí)法檢查工作的通知》（善政辦發(fā)〔20*〕58號），就如何落實好執(zhí)法檢查工作，進一步推進安全生產法律法規(guī)的貫徹實施，提出了明確的要求和任務。同時，成立了由政府分管領導任組長的貫徹落實人大安全生產執(zhí)法檢查領導小組，切實加強政府對人大執(zhí)法檢查的組織領導。二是大力開展宣傳活動。以電視臺、報刊、電臺、有關網站等新聞媒體為平臺，大張旗鼓地開展各類執(zhí)法檢查的宣傳活動。動員各行業(yè)、各企業(yè)關注安全、關愛生命，形成強大聲勢，切實增強全民的安全生產意識，為執(zhí)法檢查營造良好的輿論氛圍。在電視臺黃金時段滾動播放公益廣告，城區(qū)主要街道懸掛宣傳橫幅，布置安全生產、道路交通、消防安全知識的宣傳彩旗300多幅等。三是認真開展自查自糾。按照省、市、縣人大統(tǒng)一部署，全縣各級從實際出發(fā)，有重點、有針對性地開展自查自糾。共檢查企業(yè)1373家，參加人數876人，發(fā)現事故隱患937處，當場整改497處，企業(yè)自行整改225處。四是認真落實市、縣人大執(zhí)法檢查組提出的整改意見，縣政府分解了18條整改任務，明確責任單位和責任人，制定具體工作措施，督促整改到位。到年末，市、縣兩級人大提出的18項整改意見，已基本得到落實。
7、深入開展安全生產專項整治
根據國家、省、市的統(tǒng)一部署，結合我縣實際，06年我縣推出“9+3”專項整治，即省里布置的創(chuàng)建平安暢通縣、農機安全、學生接送車輛安全、客運車輛安全、城鄉(xiāng)公交安全、漁船捕撈和水上交通安全、危險化學品安全、消防安全、建筑安全9項專項整治和縣級公眾娛樂場所自動消防系統(tǒng)、思賢商場、機電傷害3項專項整治。各項專項整治根據方案有序開展。通過多渠道、多方位專項整治，一定程度上減少了我縣各類事故的發(fā)生，杜絕了重特大事故的發(fā)生，使全縣的安全生產形勢保持基本穩(wěn)定。
8、加大省、市重大事故隱患的整治力度
我縣的嘉興飛躍樹脂涂料有限公司和汾湖加油站分別因城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和周邊亂搭建等不安全因素被列入省、市重大事故隱患。根據省、市工作要求，我縣積極協(xié)調二輕工業(yè)總公司和陶莊鎮(zhèn)人民政府、中石化嘉善縣支公司等單位，督促其落實措施進行整改。20*年7月，省級重大隱患嘉興飛躍樹脂涂料公司原生產裝置和廠房全部拆除，就地關閉。20*年10月，市級重大隱患汾湖加油站周邊環(huán)境得到整治，站內加強了安全措施，基本消除了隱患。另外對列入省、市、縣的5個道路交通黑點（段）、列入市、縣重大消防隱患的5家單位，都采取了嚴厲的監(jiān)管措施，確保了全年不發(fā)生重大安全生產事故。
9、進一步加強危險化學品的安全監(jiān)管
一是加大執(zhí)法檢查力度，開展專項整治。20*年開展了危險化學品和煙花爆竹安全生產大檢查、危險化學品經營許可證(乙證)年檢檢查、百日安全生產監(jiān)察活動、人大執(zhí)法檢查、安全隱患治理“20*行動”、“秋風一號”專項執(zhí)法行動等專項整治，取締非法煉油點1個，采取強制措施責令暫時停產整頓5家，發(fā)出整改指令書62份，復查意見書61份，對9起危險化學品和煙花爆竹違法行為進行立案查處。
二是依法辦理行政許可。20*年共審查上報各類行政許可申請290項，其中危險化學品生產儲存批準書申請8項；安全生產許可證申請2項；經營許可申請20項；劇使用登記備案17項；非藥品類易制毒化學品生產1項，經營登記備案12項；?；肥褂蒙暾?項；煙花爆竹零售經營227項。06年底止，全縣共有經行政許可的生產企業(yè)25家，經營單位177家，劇使用登記備案單位15家，非藥品易制毒化學品經營登記備案單位12家；煙花爆竹批發(fā)公司2家，零售經營單位227家。
三是嚴格新、改、擴建危險化學品生產儲存經營項目監(jiān)管。20*年按照“三同時”的要求，受理審查上報了6家生產、儲存批準書企業(yè)，其中1家生產企業(yè)已獲市局建設項目批復；受理審查上報1家一類易制毒化學品生產企業(yè)。三家已領危險化學品安全生產許可證企業(yè)正在按照安全生產“三同時”的要求進行改、擴建，二家新設立危險化學品生產企業(yè)和一家危險化學品儲存企業(yè)也正按“三同時”要求進行建設。
四是加強對重大危險源的監(jiān)管，積極開展應急救援預案演練。通過對?；菲髽I(yè)生產、使用、儲存場所構成重大危險源單位的排查，特別是對劇使用單位的監(jiān)督檢查，嚴格依照《條例》規(guī)定每年進行安全評價，執(zhí)行劇毒化學品使用登記備案制度，進一步摸清了全縣重大危險源的分布情況，開展重大危險源依法申報登記工作。我縣經申報登記有63家企業(yè)、82處儲存或生產場所的構成重大危險源，并以縣政府文件予以公布。為應對重特大事故的發(fā)生，6月30日在縣經濟開發(fā)區(qū)志遠化工開展了氯氣泄漏事故應急救援預案的實戰(zhàn)演練。12月8日在阿克蘇諾貝爾涂料有限公司開展了嘉善縣20*危險化學品重大(火災)事故應急救援演練。
10、積極開展安全生產宣傳與教育培訓工作
一是圍繞“安全發(fā)展”，深入開展安全生產宣傳活動。20*年我縣進一步創(chuàng)新宣傳手段、拓展宣傳渠道、拓寬宣傳范圍，開展了在電視臺黃金時段播放一段安全生產警句、開通建立嘉善安監(jiān)局網站、編印《安全生產檢查手冊》、制作《安全生產知識》光盤等宣傳活動，根據第五個“全國安全生產月”活動安排，開展了大型安全咨詢日活動、組織了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72名群眾演員，到臺升木業(yè)、晉億公司、魏塘和合村等民工集中的場所進行了5場安全生產文藝巡回演出、在電視臺安排了對事故受害者家屬回訪的專題報道播出、開展了安全生產星級企業(yè)評創(chuàng)、“安康杯”競賽等系列宣傳活動，在全社會取得了較好的反響。10月下旬開始又圍繞《浙江省安全生產條例》頒布實施，通過領導電視講話、召開動員宣貫大會、印制名信片、送法下鄉(xiāng)、集體義務獻血等活動進行宣傳。
二是切實加強安全生產教育培訓。安全教育培訓是提高安全生產意識、糾正“三違”現象、防止事故發(fā)生的有效手段。20*年依法組織開展各類安全生產培訓達3598人。其中：企業(yè)負責人和安全管理人員810人，特種作業(yè)人員434人，危化品負責人和從業(yè)人員491人，煙花爆竹從業(yè)人員234人，各類復審456人。同時，全面實施全員安全培訓工程，共培訓師資1173人。
（三）安全生產工作中存在的主要問題
1、企業(yè)主體責任不到位。生產經營單位的組織保障、基礎保障和管理保障薄弱，安全投入不足，勞動條件差，履行《安全生產法》規(guī)定的安全管理職責意識淡?。皇鹿孰[患依然突出，安全生產責任制落實不夠，安全生產基礎工作仍然不扎實；安全防范措施不到位，從業(yè)人員無章可循，“三違”現象時常發(fā)生，一些業(yè)主忽視從業(yè)人員的培訓教育，對用工上崗前培訓缺少主動性，盲目作業(yè)情況依然存在，導致外來民工的傷亡事故不斷發(fā)生。
