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2、采購藥品必須按照《中華人民共和國藥品管理法》等有關(guān)規(guī)定審核經(jīng)營（生產(chǎn)）企業(yè)的相關(guān)證照，不得從無經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)購進(jìn)藥品。
3、藥品采購渠道必須經(jīng)醫(yī)院藥事管理與藥物治療學(xué)委員會審批確定。
本制度規(guī)定本公司的物資采購和管理工作內(nèi)容及要求。本制度適用于本公司內(nèi)的材料采購、驗收等管理工作。
二、工作職責(zé)
1、材設(shè)科是本公司工程材料設(shè)備和管理的歸口管理部門。2、施工單位具體實施工程材料設(shè)備的采購、驗收發(fā)放使用等管理工作。
三、物資管理要求
1、按照批準(zhǔn)的物資采購計劃和文件，按質(zhì)量準(zhǔn)確采購各項目部所需的工程材料、工程設(shè)備，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行本公司《采購控制程序》的有關(guān)規(guī)定。
2、材料采購實行分級管理，物資種類分為：
重要物資：鋼材、水泥、商品砼、設(shè)備。
主要物資：砂、石類、紅磚、門窗、防水材料、電焊條、管材、電線電纜等各類地方材料。
輔助物資：其他建筑材料、燃料、周轉(zhuǎn)材料等。
3、材料采購計劃編制：
A、工程項目需用材料清單。
第一條 目的
為充分利用網(wǎng)上采購優(yōu)勢，規(guī)范網(wǎng)上超市采購管理，及時快速采購到質(zhì)優(yōu)價廉的物資，有效降低采購成本，提高采購效率，按照省市局關(guān)于加強網(wǎng)上超市采購工作的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合稅務(wù)局采購工作實際，制定本規(guī)程。
第二條 項目設(shè)置說明
一、網(wǎng)上超市采購：是指以國家稅務(wù)總局稅務(wù)采購云平臺和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，通過網(wǎng)上超市入圍的各大型、正規(guī)供應(yīng)商詢價，采取網(wǎng)上交易的形式，在現(xiàn)實交易中完成采購的行為。
二、網(wǎng)上超市采購平臺：指基于國家稅務(wù)總局稅務(wù)采購云系統(tǒng)，為促成買賣雙發(fā)交易而建立的平臺。
一、網(wǎng)上超市采購機構(gòu)：區(qū)稅務(wù)局成立采購領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)局的采購工作，財務(wù)管理科科長任小組組長，采購崗位設(shè)有查詢崗、經(jīng)辦崗和審核崗。各崗位協(xié)同工作，形成職責(zé)清晰、分工明確、合理配合、相互制約的工作機制。
三、網(wǎng)上超市采購人員：指采購辦公室下設(shè)專門負(fù)責(zé)網(wǎng)上超市采購的人員。采購辦公室確定2名工作人員，一人設(shè)置查詢崗和經(jīng)辦崗，負(fù)責(zé)對各項物資貨物的采購工作，一人設(shè)置審核崗，負(fù)責(zé)對平臺所購貨物進(jìn)行審核確認(rèn)，產(chǎn)生訂單，完成采購工作。
二、申購經(jīng)辦人員：是辦公室安排專人負(fù)責(zé)審核各部門提交采購需求并編制采購計劃單，核實匯總后提報各采購相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見，審核同意后方可提報采購人員實施采購。申購經(jīng)辦人還負(fù)責(zé)辦理接收發(fā)票、驗收物資、費用報銷等方面的工作。
第二章 組織分工
第一條 采購實施。區(qū)局政府采購辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)上超市采購物資的采購工作及采購賬號管理。
第二條 監(jiān)督考核。區(qū)局各級局領(lǐng)導(dǎo)、辦公室負(fù)責(zé)對網(wǎng)上超市采購監(jiān)督考核。
第三章 網(wǎng)絡(luò)采購范圍
固定資產(chǎn)、辦公用品、耗材、五金、工具、勞保等貨物。
一、固定資產(chǎn)：如電腦、便攜式筆記本、辦公家具、打印機、復(fù)印機、電視機等各類資產(chǎn)設(shè)備。
二、辦公用品：簽字筆、計算器、電池、訂書機、直尺、垃圾桶、剪刀等日常辦公用品等物品。
三、低值易耗品：U盤、鼠標(biāo)、鍵盤等電腦配件；紙張、墨粉、墨盒、硒鼓等打復(fù)印物品。
四、五金工具、電氣、勞保等：如老虎鉗、螺絲刀、扳手等五金工具，洗滌劑、香皂等清潔用品，手套、肥皂、口罩等勞保用品。
五、其他雜項。在網(wǎng)上超市中可以采購到的其他各類雜項物品。
第四章 網(wǎng)上超市采購流程
第一條 賬號管理。
區(qū)局政府采購辦公室在網(wǎng)上超市采購平臺申請注冊一個網(wǎng)絡(luò)采購賬號，委托專人負(fù)責(zé)管理并報市局裝備和采購處備案。
第二條 計劃采購單審批。
申請采購需求部門根據(jù)物資需求狀況、使用數(shù)量等要求，提報采購申請單，采購申請單應(yīng)注明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格型號及其他注意事項編制計劃采購單，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批確認(rèn)后交由網(wǎng)上超市采購人員進(jìn)行網(wǎng)上貨物查詢，實施采購。急需物品須有分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可先行送貨。網(wǎng)上超市搜不到或供應(yīng)商無法上架的貨物在計劃采購單上注明轉(zhuǎn)到線下采購，由辦公室申購經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)線下采購。
第三條 網(wǎng)上采購實施。
網(wǎng)上超市采購人員根據(jù)計劃采購單注明的貨物需求，在網(wǎng)上超市平臺上進(jìn)行詢價比選，貴重或采購金額大（單價）的貨物必須三方詢價并實施網(wǎng)上超市采購，網(wǎng)上超市采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購計劃執(zhí)行。具體原則如下：
1．網(wǎng)購貨物（尤其是有質(zhì)保期的貨物）必須注明生產(chǎn)日期。
2．網(wǎng)購貨物供應(yīng)商須提供合法、有效的發(fā)票。
3．網(wǎng)上超市采購人員與供應(yīng)商落實好網(wǎng)購貨物相關(guān)條件后，使用采購賬號在稅務(wù)采購云平臺發(fā)起采購。
5．購買貨物到貨后，由辦公室申購經(jīng)辦人員進(jìn)行查驗貨物，驗貨無誤后簽字確認(rèn)，并通知網(wǎng)上采購人員在采購網(wǎng)站上點擊“確認(rèn)收貨”，完成采購。
6. 采購過程中應(yīng)尋找有全國聯(lián)保的供應(yīng)商或商，以便做好采購貨物后期使用中服務(wù)保障工作。
四、完成網(wǎng)上采購后，由辦公室申購經(jīng)辦人員對所購貨物進(jìn)行驗收、入庫、報銷等，完成整個貨物購買、費用支出流程手續(xù)。
五、因質(zhì)量問題退換貨時，辦公室申購經(jīng)辦人員和網(wǎng)上超市采購人員必須在驗收貨物時確定。并立即通知平臺供應(yīng)商出現(xiàn)問題原因，由供應(yīng)商給予退換貨物。
第四條 網(wǎng)上超市采購合同
一、網(wǎng)上超市采購貨物，如單批次采購金額在1萬元以上的 ，需經(jīng)局長辦公會審議通過才許可報送采購辦公室采購崗實施采購，且必須與網(wǎng)上超市供應(yīng)商簽訂購銷合同（物資在使用過程中有安全要求和售后服務(wù)的需在合同別注明）。
二、網(wǎng)上超市采購在網(wǎng)絡(luò)平臺上與供應(yīng)商進(jìn)行溝通聯(lián)系，商定好一切細(xì)節(jié)，以郵寄、電子郵件的方式簽訂帶有水印的網(wǎng)絡(luò)合同，供應(yīng)商應(yīng)將正本的合同蓋好章后送交至區(qū)局政府采購辦公室。同時如有聊天記錄、通話錄音等資料，建議網(wǎng)上超市采購人員對聊天記錄、通話錄音予以保存留檔，以作為出現(xiàn)糾紛后對合同條款進(jìn)行談判的證據(jù)。
第五條 發(fā)票及付款
一、在稅務(wù)采購云平臺采購中，必須要求貨到付款。
二、在收貨時看到發(fā)票并驗真?zhèn)魏蟛拍苓M(jìn)行付款，若發(fā)現(xiàn)無發(fā)票或假發(fā)票，詢問供應(yīng)商情況，要求申請延時付款或退貨，并將此網(wǎng)上供應(yīng)商投訴至稅務(wù)采購云平臺有關(guān)管理機構(gòu)。
第六條 采購資料存檔
第二條部門集中采購，是指納入市級政府采購管理的單位，由本單位組織實施屬于部門集中采購范圍的采購項目的行為。
各單位在實行部門集中采購時，其采購方式及委托的采購機構(gòu)等審批手續(xù)，均由各單位按本辦法的規(guī)定進(jìn)行辦理
第三條屬于當(dāng)年公布的*市市級政府采購集中采購目錄范圍的采購項目，符合以下條件之一的應(yīng)當(dāng)納入部門集中采購：
（一）貨物、服務(wù)及其他工程類項目，其單項或同類批量價值15萬元至50萬元的，實行部門集中采購；
（二）市財政批復(fù)當(dāng)年的政府采購預(yù)算中，列明應(yīng)進(jìn)行部門集中采購的項目；
（三）屬本單位有特殊技術(shù)或時間要求的，由該單位提出書面申請，經(jīng)政府采購管理部門批復(fù)同意實行部門集中采購的項目。
第四條實行部門集中采購管理的單位，應(yīng)當(dāng)由本單位分管政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、財務(wù)部門和負(fù)責(zé)政府采購業(yè)務(wù)的部門組成本單位的“政府采購管理小組”，并報市財政局政府采購管理辦公室（下稱“采購辦”）備案。
第五條各單位的政府采購管理小組負(fù)責(zé)管理本單位的部門集中采購，包括編制本單位的采購計劃，確定采購項目的采購方式，委托采購機構(gòu)（含市政府采購中心和各采購機構(gòu)，下同）采購，會同采購機構(gòu)編制采購文件，整理、歸集采購項目采購全過程的有關(guān)文件，采購結(jié)束后向采購辦提交備案資料等。
第六條各單位政府采購管理小組應(yīng)當(dāng)建立采購項目檔案，將采購全過程產(chǎn)生的文件、資料進(jìn)行妥善保存。檔案保存時間應(yīng)不少于十五年。
采購文件、資料包括：已確定資金來源的政府采購計劃表、采購活動情況記錄、采購（招標(biāo)）文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商投標(biāo)文件、采購結(jié)果確認(rèn)書、采購合同、驗收報告、質(zhì)疑及投訴情況答復(fù)和處理決定以及其他相關(guān)的文件。
第七條采購辦是我市政府采購管理部門，負(fù)責(zé)對各單位部門集中采購項目指導(dǎo)和監(jiān)督管理，并定期向市人民政府進(jìn)行通報。
第二章部門集中采購的操作程序
第八條各單位政府采購管理小組在實施部門集中采購時，應(yīng)按以下程序進(jìn)行辦理：
（一）編制政府采購計劃。
各單位采購屬于本辦法第三條規(guī)定政府采購項目時，應(yīng)按《*市政府采購市級工作程序》（東財〔*〕63號）中關(guān)于部門集中采購項目編制政府采購計劃表的規(guī)定，編制政府采購計劃。
1、應(yīng)填寫有“部門集中采購”字樣的政府采購計劃表。
2、屬市財政安排資金的采購項目應(yīng)根據(jù)下達(dá)的年度政府采購預(yù)算填報采購形式。使用年度政府采購預(yù)算以外的資金采購（包括單位自籌資金）納入當(dāng)年《*市市級政府采購集中采購目錄》的采購項目，應(yīng)根據(jù)限額標(biāo)準(zhǔn)填報采購形式。
3、政府采購計劃表應(yīng)用A3紙編制一式四份，連同有計劃表電子文檔的軟盤報送到市財政局業(yè)務(wù)主管科。
4、政府采購計劃表報送的時間要求：應(yīng)于每年12月1日前（節(jié)假日順延，下同）報送下年度第一季度的《采購計劃表》，每年在3月1日、6月1日、9月1日前分別報送本年第二季度、第三季度和第四季度的《采購計劃表》，逾期報送《采購計劃表》的，如無合理理由，將視為報送下一季度的《采購計劃表》。
同一年度內(nèi)，對同一采購品目可以安排兩次采購計劃，但不得超過兩次。
5、部門集中采購采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源進(jìn)行采購。公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。
各單位政府采購管理小組在填報政府采購計劃時，應(yīng)自行確定部門集中采購項目的采購方式。
（二）政府采購計劃的資金確認(rèn)和批復(fù)。
1、一般情況下，市財政局業(yè)務(wù)主管科收到各單位報送的部門集中采購的政府采購計劃后，在3個工作日內(nèi)，對擬進(jìn)行部門集中采購的項目資金來源情況進(jìn)行審核。
市財政局業(yè)務(wù)主管科對其資金來源完成審核后，將一式四份的政府采購計劃退一份給采購人，同時各抄送一份給采購辦和市會計核算中心（國庫支付中心）。
2、如有關(guān)單位因采購項目特殊，要求以邀請方式進(jìn)行部門集中采購的，應(yīng)在報送政府采購計劃的同時，向采購辦提出書面申請（詳細(xì)說明原因）。市財政局業(yè)務(wù)主管科對其資金來源完成審核后，將一式四份的《采購計劃表》連同采購人的書面申請轉(zhuǎn)采購辦對其采購方式進(jìn)行批復(fù)。
采購辦對采購項目是否符合以邀請方式進(jìn)行部門集中采購的要求審核完畢后，即向相關(guān)單位作出批復(fù)，并將《*市市級單位政府采購計劃批復(fù)書》（下稱“計劃批復(fù)書”）和政府采購計劃發(fā)回采購人各一份，送市財政局業(yè)務(wù)主管科和市會計核算中心（國庫支付中心）各一份。
（三）政府采購計劃的調(diào)整。
政府采購計劃一經(jīng)確定，原則上不作調(diào)整。如遇特殊情況需調(diào)整的，按原報批程序執(zhí)行。
（四）委托采購機構(gòu)。
各單位在編報政府采購計劃時，將擬委托實施項目采購的采購機構(gòu)填寫清楚，并在收到市財政局確認(rèn)采購資金和方式進(jìn)行部門集中采購的政府采購計劃（需要采購辦批復(fù)的項目，應(yīng)在收到計劃批復(fù)書）后，在3個工作日內(nèi)將政府采購計劃（或計劃批復(fù)書）送達(dá)委托的采購機構(gòu)實行部門集中采購，并按《*市政府采購機構(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定與采購機構(gòu)簽訂書面的委托協(xié)議。
（五）編制采購（招標(biāo)）文件。
各單位的政府采購管理小組應(yīng)當(dāng)派出專門人員會同有關(guān)的采購機構(gòu)編制采購項目的采購（招標(biāo)）文件。如采購項目技術(shù)復(fù)雜的，應(yīng)邀請有關(guān)專家協(xié)助編制采購文件。
采購（招標(biāo)）文件中應(yīng)明確采購項目的開標(biāo)、評標(biāo)地點。開標(biāo)、評標(biāo)地點原則上應(yīng)在*市政府采購招投標(biāo)服務(wù)大廳，應(yīng)由采購機構(gòu)向采購辦提出使用市政府采購招投標(biāo)服務(wù)大廳開標(biāo)室和評標(biāo)室的申請。如因市政府采購招投標(biāo)服務(wù)大廳無法安排開標(biāo)室和評標(biāo)室的，由采購人向采購辦提出改換開標(biāo)、評標(biāo)地點的申請，經(jīng)采購辦同意后才可指定地點進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)。
（六）確定部門集中采購的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。
采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照《政府采購法》及其相關(guān)法律法規(guī)，以及*市有關(guān)政府采購的規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，對部門集中采購項目進(jìn)行公告、開標(biāo)、評標(biāo)，并推選出部門集中采購項目的候選中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。
各單位政府采購管理小組依法對推選出的部門集中采購項目候選中標(biāo)（成交）供應(yīng)商進(jìn)行書面確認(rèn)。采購結(jié)果確認(rèn)后由采購機構(gòu)按《*市政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定將采購結(jié)果公示。
組成部門集中采購項目評審委員會的評審專家，應(yīng)在相關(guān)的采購機構(gòu)的專家?guī)熘?，由采購機構(gòu)參照《*市政府采購評審專家管理辦法》關(guān)于隨機抽取評審專家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隨機抽取。
（七）申請中標(biāo)（成交）通知書編號。
采購結(jié)果公示完畢后，由采購機構(gòu)向采購辦申請統(tǒng)一的中標(biāo)（成交）通知書編號，并向有關(guān)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。
沒有申請統(tǒng)一中標(biāo)（成交）通知書編號的部門集中采購項目，不得發(fā)中標(biāo)（成交）通知書。
（八）簽訂采購合同。
各單位與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購（招標(biāo)）文件確定的事項簽訂部門集中采購項目的采購合同。
采購合同自簽訂之日起五個工作日內(nèi)，各單位應(yīng)當(dāng)將合同副本報采購辦備案。
第九條中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后，采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)將部門集中采購項目的相關(guān)采購資料報采購辦備案。
第十條各單位政府采購管理小組應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商履行合同情況進(jìn)行不定期檢查；合同履行完畢后，政府采購管理小組負(fù)責(zé)組織對采購項目的驗收工作。
屬大型或技術(shù)復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參與驗收。
第十一條各單位政府采購管理小組應(yīng)按合同的規(guī)定及時辦理有關(guān)款項的撥付手續(xù)，資金撥付的程序按市財政局印發(fā)的《關(guān)于我市市級政府采購資金撥付若干問題的通知》（東財〔*〕14號）執(zhí)行。
第十二條各采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每月14和28日，將接受委托的部門集中采購項目的有關(guān)情況反饋采購辦。
第三章違規(guī)責(zé)任
第十三條各單位政府采購管理小組有以下行為之一的，采購辦將要求其進(jìn)行整改，并由采購辦定期向市人民政府通報相關(guān)情況：
（一）采購項目未經(jīng)市財政局確定資金，擅自委托采購機構(gòu)進(jìn)行采購的；
（二）超出本辦法第三條規(guī)定的采購項目，未向政府采購管理部門提出申請，擅自委托采購機構(gòu)進(jìn)行采購的；
（三）有拆分項目行為，規(guī)避公開招標(biāo)的；
（四）中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同的；
（五）采購結(jié)束后，不按規(guī)定將采購活動相關(guān)資料送政府采購管理部門備案的；
（六）不按合同規(guī)定支付有關(guān)款項給供應(yīng)商，被相關(guān)供應(yīng)商投訴的；
（七）一年內(nèi)連續(xù)三次以上委托同一采購機構(gòu)的；
（八）拒絕接受政府采購管理部門依法實施監(jiān)督檢查的。
1、為規(guī)范公司辦公用品采購及領(lǐng)用流程，加強公司辦公用品管理，節(jié)約成本，提高效率，規(guī)范流程，明確責(zé)任，倡導(dǎo)健康優(yōu)質(zhì)、綠色環(huán)保、勤儉節(jié)約的現(xiàn)代辦公方式，特制定本制度；
2、本制度適用于公司全體員工。
二、辦公用品分類
本制度所指的辦公用品主要包括：各種辦公室所需耗材、辦公設(shè)備、辦公家具、電腦及配件、其他零星物品以及機器設(shè)備、運輸工具、大額資產(chǎn)等固定資產(chǎn)，分為以下四類：
1、低值易耗品
第一類：如墨盒、硒鼓、碳粉、軟盤、刻錄盤、復(fù)印紙、插座、電源線、計算器、訂書機、剪刀、裁紙刀、印臺、U盤、移動硬盤等以及辦公文具類如：鉛筆、橡皮、膠水、膠帶、單(雙)面膠、圖釘、回形針、筆記本、信封、便箋、抽桿夾、文件袋、文件夾、印油、資料盒、簽字筆、筆芯、白板筆、螢光筆、修正液、訂書針、尺子、長尾夾、卷筆刀、電池、復(fù)寫紙、大頭針、紙類印刷品等。
第二類：生活及待客用品。如：面巾紙、紙杯、茶葉、水果、煙等。
2、耐用品
第三類：辦公家具。如各類辦公桌、辦公椅、會議椅、文件柜、檔案柜、沙發(fā)、茶幾、飲水機、電腦臺、保險箱及室內(nèi)非電器類較大型的辦公陳設(shè)等。
第四類：辦公設(shè)備類。如電腦、傳真機、復(fù)印機、打印機、碎紙機、掃描儀、投影儀、電視機、攝像機、照相機、移動硬盤、電風(fēng)扇、音響器材、電話機等。
三、辦公用品申領(lǐng)流程
1、第一、二類辦公/生活及接待用品的申領(lǐng)流程
需求部門登記(預(yù)算內(nèi))綜合管理部采購需求部門領(lǐng)用建立辦公用品領(lǐng)用臺帳
2、第三、四類辦公用品申領(lǐng)流程：
需求部門填寫《辦公用品需求申請單表》需求部門部長審核(簽字)分管領(lǐng)導(dǎo)審核(簽字)詢價總經(jīng)理審核(簽字)綜合管理部采購領(lǐng)取發(fā)放，同時建立領(lǐng)用臺帳，記載各部門領(lǐng)用情況。
3、所有員工要勤儉節(jié)約，杜絕浪費，努力降低消耗和辦公費用。
四、采購原則
1、所有辦公用品的采購、發(fā)放、管理工作，由綜合管理部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁其他部門自行組織采購。
公司各部門所需的常規(guī)辦公用品、低值易耗品等預(yù)算內(nèi)辦公用品，由綜合管理部相關(guān)責(zé)任人根據(jù)庫存量及月使用量，按月采購，采購時間為每月20日，遇特殊情況進(jìn)行調(diào)整。請各部門有特殊需求的，須在每月20日前申請，逾期則下月采購。
2、綜合管理部負(fù)責(zé)辦公用品的采購和日常管理。
當(dāng)庫存低于一定數(shù)額時，應(yīng)及時補充；綜合管理部部長負(fù)責(zé)對辦公用品的采購流程以及價格、供應(yīng)商等情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，并直接負(fù)責(zé)大宗辦公用品的洽談和采購；財務(wù)融資部負(fù)責(zé)對辦公用品采購價格的審計，并定期審核辦公用品臺賬。
3、各部門所需預(yù)算內(nèi)臨時性非常規(guī)急需的低價物品可經(jīng)部門部長審核同意后，由使用部門配合綜合管理部先行采購，事后做好手續(xù)補辦工作；預(yù)算內(nèi)非常規(guī)及高價辦公用品、設(shè)備由需求部門向分管領(lǐng)導(dǎo)申請(注明品牌、規(guī)格、型號、價格及用途)，申請通過后由綜合管理部采購，若遇預(yù)算外急需高價辦公用品、設(shè)備，由需求部門提出申請，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)綜合管理部進(jìn)行采購。
4、綜合管理部采購人員嚴(yán)格按照采購審批計劃進(jìn)行采購，不得隨意增加采購品種和數(shù)量，凡是沒有列入采購計劃的或未經(jīng)批準(zhǔn)的辦公物品，任何人不得擅自購買，否則后果自負(fù)。
5、各部門所用的專用表格等印刷品，由部門自行制訂格式、規(guī)格，由部門經(jīng)理協(xié)調(diào)綜合管理部統(tǒng)一印制。
6、各部門需要辦公用品價格較高、數(shù)量較大、品種較多的(如各種會議和大型活動)，至少提前5天做出采購計劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理審批后，由綜合管理部負(fù)責(zé)采購。
7、對專業(yè)性物品的采購，由使用部門協(xié)助綜合管理部共同采購。
8、全公司常規(guī)辦公用品費用每月不得超過人民幣2000元，若因人員或業(yè)務(wù)量增加導(dǎo)致費用超標(biāo)，則報請總經(jīng)理審批進(jìn)行調(diào)整。
9、總經(jīng)理對綜合管理部的辦公用品采購管理實施嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時糾偏。
五、采購審批程序
1、申購人填寫《物品申購單》申購部門部長審批分管副總審批總經(jīng)理審批董事長審批綜合管理部采購
2、綜合管理部依據(jù)各部門的辦公用品領(lǐng)用計劃，及時查對庫存，對確有缺項的，應(yīng)及時編制辦公用品購置計劃后進(jìn)行采購。
3、在辦公用品采購過程中，如有違紀(jì)違法行為，要依紀(jì)依法予以追究。對于賬物不符，記錄混亂，工作不到位的人員，給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定給予紀(jì)律處分。
六、核銷
1、辦公用品采購后，綜合管理部負(fù)責(zé)驗收、核對，確認(rèn)無誤后登記入庫；
2、采購物資時，采購人員須向供應(yīng)商索取正規(guī)發(fā)票和物品清單，如供應(yīng)商未能開具正式物品清單的，采購人員須依據(jù)實際購買的物品、規(guī)格、型號、單價、數(shù)量等，自行編制采購物資清單，作為報銷憑證；
3、物資采購?fù)戤叄氃?0個工作日內(nèi)，填寫《費用報銷單》，經(jīng)財務(wù)副總、總經(jīng)理、董事長審核后，按實際支出報銷費用。財務(wù)部門須對報銷憑證予以嚴(yán)格審核，對于不符合申購流程和報銷憑證不全者，應(yīng)予拒銷。
七、辦公用品的保管
1、保管人員核對購物清單后，對購回的物品登記，按照保證質(zhì)量和方便取用的原則，分類存放。防止辦公用品受潮、蟲蛀、損壞、丟失，確保辦公用品的功用和性能。
2、保管人員要定期對庫存物品進(jìn)行盤點，隨時掌握庫存物品的數(shù)量、質(zhì)量和需求情況，向綜合管理部部長匯報，及時編制采購計劃，按規(guī)定采購，保障供給。
3、對固定資產(chǎn)實行保管責(zé)任制。實行使用人、領(lǐng)用人、保管責(zé)任人三合一的辦法。誰領(lǐng)取，誰保管；誰使用，誰保管。
4、辦公用品在使用過程中出現(xiàn)故障時，應(yīng)及時通知綜合管理部組織維修。
八、領(lǐng)用和發(fā)放
1、員工領(lǐng)用辦公用品需填寫《辦公用品領(lǐng)用登記表》并確認(rèn)簽字，且按照《辦公用品領(lǐng)用登記表》發(fā)放辦公用品，并做好出庫登記，建立臺賬留存?zhèn)洳椤?/p>
2、辦公用品領(lǐng)取后發(fā)現(xiàn)不適用或未用完部分，由綜合管理部統(tǒng)一調(diào)換或回收；
3、使用人在使用辦公設(shè)施時，應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作，并注意日常保養(yǎng)維護(hù)。對因個人工作失誤、非正當(dāng)使用而造成辦公用品出現(xiàn)重大耗損的，將根據(jù)個人錯誤的程度，由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的損失；若被認(rèn)定為人為損壞的，應(yīng)由責(zé)任人照價賠償并追究相關(guān)責(zé)任。
4、所有員工要勤儉節(jié)約，杜絕浪費，努力降低消耗和辦公費用。
5、使用部門和個人直接負(fù)責(zé)辦公用品的日常保養(yǎng)、維護(hù)及管理。凡屬各部門員工內(nèi)部共用的辦公用品由部長指定專人負(fù)責(zé)保管，丟失和人為損壞由部長負(fù)責(zé)。
6、員工離職時，應(yīng)如數(shù)交回或轉(zhuǎn)交所領(lǐng)用的非消耗性辦公用品，由綜合管理部確認(rèn)核實后，方可辦理離職手續(xù)。
九、登記和管理
1、綜合管理部建立和登記辦公用品臺賬，做好辦公用品的購置、發(fā)放和庫存管理；
2、財務(wù)部須會同綜合管理部定期或不定期盤點，查對臺賬與實物，保證賬實相符；
3、辦公用品存放過程中應(yīng)避免受潮、蟲蛀、損壞或丟失，保證辦公用品的功用和性能；
4、綜合管理部須根據(jù)辦公用品的消耗或領(lǐng)用情況，確定和保持合理的庫存種類和數(shù)量，以減少資金占用和保證正常使用。
5、辦公用品報廢處理。非消耗性辦公用品因使用期限到期，需要做報廢注銷時，使用人應(yīng)提出辦公用品報廢申請，經(jīng)部長審核，并報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，使用人將報廢辦公用品交回綜合管理部，由綜合管理部會同財務(wù)部門辦理報廢注銷手續(xù)。
十、附則
1、本制度由綜合管理部制定，經(jīng)總經(jīng)理審批后予以實施。
2、本制度解釋權(quán)和修訂權(quán)歸綜合管理部所有，根據(jù)實際情況，綜合管理部將定期對本制度進(jìn)行修訂。
3、今后若有未盡事宜，由綜合管理部另行發(fā)文通知。
4、本制度自頒布之日起實施。
附件1
物品申購單
申購部門
申購時間
申購物品名稱及型號
數(shù)量
預(yù)算（元）
申購事由
申請人
申購部門負(fù)責(zé)人
分管副總
總經(jīng)理
董事長
附件2
辦公用品領(lǐng)用登記表
領(lǐng)用時間
領(lǐng)用物品
數(shù)量
第二條在我縣境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本辦法。
本辦法所稱政府采購，是指我縣各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
本辦法所稱財政性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)資金和財政預(yù)算外資金，以及政府性基金、彩票公益金和發(fā)行費、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、上級部門對下級部門的撥款等財政性資金和需要財政性資金償還的借款等資金。
本辦法所稱使用財政性資金采購，是指全部或部分使用財政性資金，以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。
本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
本辦法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
第三條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠信原則。
第四條政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請回避。
前款所稱相關(guān)人員，包括采購小組人員、招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。
第五條本縣年度政府集中采購目錄和協(xié)議采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)及公開招標(biāo)采購的限額標(biāo)準(zhǔn)由縣財政局根據(jù)省人民政府或者其授權(quán)機構(gòu)公布的集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)擬訂，報縣人民政府批準(zhǔn)后按本辦法規(guī)定組織實施。
第六條縣招投標(biāo)市場管理委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督全縣政府采購工作。
縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室具體負(fù)責(zé)對本轄區(qū)政府采購行為的監(jiān)督和管理。主要職責(zé)是：受縣政府委托，依法制定政府采購政策規(guī)則，政府采購招標(biāo)文件（方案、公告等）備案，同時負(fù)責(zé)全縣政府采購活動的監(jiān)督管理，受理交易違法違規(guī)行為的投訴，協(xié)調(diào)處理交易活動糾紛，會同有關(guān)行政主管部門查處交易活動中的違法違規(guī)行為。
第七條縣財政（國資）、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門按照《龍游縣招標(biāo)投標(biāo)市場管理暫行辦法》和各自職能職責(zé)履行或協(xié)助做好政府采購活動監(jiān)督管理。
第八條縣招投標(biāo)中心是全縣政府采購的集中采購機構(gòu)，是全縣政府采購的服務(wù)機構(gòu)和集中交易活動場所。
按照本辦法規(guī)定必須進(jìn)行政府采購的貨物、工程和服務(wù)，其采購活動均應(yīng)在龍游縣招投標(biāo)中心進(jìn)行，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守交易規(guī)則。
第二章政府采購當(dāng)事人
第九條政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購機構(gòu)等。
采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
采購機構(gòu)是指集中采購機構(gòu)和經(jīng)政府采購機構(gòu)資格管理部門認(rèn)定資格的中介機構(gòu)。
第十條政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。納入集中采購目錄的采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)委托縣招投標(biāo)中心進(jìn)行集中采購；未納入集中采購目錄，但采購預(yù)算金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上也應(yīng)委托縣招投標(biāo)中心依照本辦法規(guī)定實施分散采購，特殊情況經(jīng)縣招投標(biāo)市場管理委員會批準(zhǔn)后可委托具有政府采購資格的中介機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)采購。
第十一條采購人依法委托采購機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，依法確定委托的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
委托協(xié)議應(yīng)報縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室備案。
第十二條同一供應(yīng)商不能以不同身份參加同一品牌同一型號產(chǎn)品的政府采購項目競爭。法定代表人為同一人的兩個及以上的供應(yīng)商，以及母公司、全資子公司及其控股公司，不得同時參與同一采購項目競爭。
第十三條供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件；
（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違規(guī)違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
第十四條采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本辦法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
第十五條采購供應(yīng)商及接受委托進(jìn)行采購的中介機構(gòu)在參與政府采購活動及承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)前應(yīng)向縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室申請交易資格確認(rèn)，并承諾自覺遵守龍游縣招投標(biāo)市場的有關(guān)規(guī)定。
采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過資格招標(biāo)的方式確定，具體辦法另行制定。
第三章政府采購方式
第十六條公開招標(biāo)，是指采購人按照法定程序，通過招標(biāo)公告的方式，邀請所有潛在的不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購人或采購機構(gòu)通過某種事先確定的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中擇優(yōu)評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂政府采購合同的一種采購方式。
采購人采購達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購。采購人不得將應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得縣招投標(biāo)市場管理委員會批準(zhǔn)。
第十七條邀請招標(biāo)，是指采購人根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績，選擇若干供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，由被邀請的供應(yīng)商投標(biāo)競爭，從中選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本辦法采用邀請招標(biāo)方式采購：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；
（二）受自然地域環(huán)境限制的；
（三）涉及國家安全、國家秘密，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
（四）為完成重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動急需采購的；
（五）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標(biāo)的其他情形。
第十八條競爭性談判，是指采購人通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：
（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計算出價格總額的。
第十九條單一來源采購，是指雖然達(dá)到了招標(biāo)采購的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但由于所采購項目的來源渠道單一，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購，以及必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金總額不大等特殊情況，只能由一家供應(yīng)商提供的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本辦法采用單一來源方式采購：
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的，或者招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
（三）為完成重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動急需采購，但按招標(biāo)、競爭談判程序又難以完成的；
（四）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第二十條詢價，是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本辦法采用詢價方式采購。
第二十一條協(xié)議供貨，是指對部分政府采購項目，事先通過公開招標(biāo)采購方式，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所品的品牌、價格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，各采購人在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行采購的一種采購方式。實行協(xié)議供貨的項目，一般為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。
納入省、市、縣政府統(tǒng)一組織的協(xié)議供貨項目，嚴(yán)格依照《浙江省政府采購協(xié)議供貨實施辦法（試行）》及本辦法的有關(guān)規(guī)定實施采購。協(xié)議供貨項目由縣招投標(biāo)中心組織實施，并按月向財政部門報送協(xié)議供貨情況。
采購人在財政年度內(nèi)采購的協(xié)議供貨類產(chǎn)品，如單項或批量預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)限額或規(guī)定總額的，或技術(shù)性能不能滿足單位特殊需求的，不納入?yún)f(xié)議供貨的范圍，按本辦法及有關(guān)規(guī)定另行組織采購。
第二十二條政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。
第四章政府采購程序
第二十三條采購人在編制財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，編制政府采購預(yù)算，由主管部門審核匯總后報縣財政部門。政府采購預(yù)算的編制、批復(fù)程序，按部門預(yù)算編制、批復(fù)程序進(jìn)行。
第二十四條采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算，自接到縣財政部門下達(dá)部門預(yù)算后30個工作日內(nèi)，按年度政府集中采購目錄編制政府采購計劃，由主管部門匯總審查、縣財政部門審核、經(jīng)縣政府審批后抄送縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室、縣招投標(biāo)中心。
縣招投標(biāo)中心按政府批準(zhǔn)的年度政府采購計劃，編制政府集中采購實施計劃，報縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室備案。
采購人按照預(yù)算管理程序調(diào)整或者補報政府采購預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整政府采購計劃。未列入政府采購預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補報手續(xù)的政府采購項目，不得實施采購。
第二十五條采購人在組織貨物、服務(wù)采購活動前應(yīng)提出政府采購申請，由縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室對采購方式和采購組織形式進(jìn)行核準(zhǔn)。
采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購貨物、服務(wù)的特點編制采購信息公告（采購資格預(yù)審公告）、采購文件，并應(yīng)在公告前或采購活動開始前報縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室備案。
采購信息公告（采購資格預(yù)審公告）、采購文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。
第二十六條采購人對已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)在規(guī)定時間前以采購文件補充文件形式報縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室備案后，書面通知所有采購文件收受人。
第二十七條供應(yīng)商在購買采購文件或參與采購活動時應(yīng)提交采購擔(dān)保。采購擔(dān)?？梢圆捎帽：蛘弑ＷC金的方式。采購保證金可以使用支票、銀行匯票等，其額度應(yīng)在采購文件中明確，但不得超過采購項目概算的1%。
采購保證金由縣招投標(biāo)中心代收代退，縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)管。經(jīng)告知采購人，采購保證金在采購人與確認(rèn)成交供應(yīng)商簽訂合同并將合同報縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室備案后5個工作日內(nèi)退還。
供應(yīng)商在購買采購文件或參與采購活動后提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通、向評標(biāo)委員會及其成員行賄或者采取其他非法手段成交的，成交結(jié)果無效，所繳納的采購保證金不予退還，并按不良行為記分規(guī)則予以記分、公示。
第二十八條采用招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循以下主要程序：
（一）編制政府采購信息公告（采購資格預(yù)審公告）、政府采購招標(biāo)文件。
（二）發(fā)出政府采購信息公告或政府采購?fù)稑?biāo)邀請書。政府采購信息公告（采購資格預(yù)審公告）應(yīng)當(dāng)在有關(guān)規(guī)定的報刊、網(wǎng)站等媒體和縣招投標(biāo)中心，但涉及商業(yè)秘密的除外。政府采購信息公告的期限不得少于5個工作日。
（三）按規(guī)定的采購方式和采購組織形式實施政府采購活動。
自采購文件發(fā)出之日起至投標(biāo)供應(yīng)商提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
評標(biāo)方法可以采用最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法等。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件應(yīng)在采購文件中明確，在評標(biāo)中不得改變。
（四）發(fā)出政府采購成交確認(rèn)通知書，采購人與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。
第二十九條采用邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合規(guī)定資格條件的供應(yīng)商中邀請3家以上的投標(biāo)供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第三十條采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立談判小組。
（二）制定談判采購文件。
（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判采購文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。
（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。
第三十一條采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本辦法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。
第三十二條采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立詢價小組。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。
（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。
（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。
（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。
第三十三條政府采購的評標(biāo)、談判、詢價工作由采購人負(fù)責(zé)組織，具體評標(biāo)、談判、詢價事務(wù)由采購人依法組建的評標(biāo)委員會、談判（詢價）小組負(fù)責(zé)。
評標(biāo)委員會、談判（詢價）小組由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。采用招標(biāo)方式采購的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)；采用談判（詢價）方式采購的，談判（詢價）小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。
評標(biāo)委員會、談判（詢價）小組中的專家由采購人從縣招投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)熘须S機確定。縣招投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)熘胁荒軡M足需要的，經(jīng)縣招投標(biāo)市場管理委員會批準(zhǔn)，采購人可以按有關(guān)規(guī)定從市級及以上專家?guī)熘谐槿 ?/p>
采用招標(biāo)方式采購的，評標(biāo)委員會成員中采購人就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人具體負(fù)責(zé)實施采購的工作人員不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。采購機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)的政府采購項目的評標(biāo)。
第三十四條政府采購的意向供應(yīng)商確認(rèn)后，分散采購的單項或集中采購的批量采購預(yù)算金額一次達(dá)到10萬元以上的，采購人應(yīng)將意向供應(yīng)商的基本情況及評審結(jié)果在縣招投標(biāo)中心及其他指定的場所、媒介至少公示3日。
第三十五條采購人應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商之日起15日內(nèi)，向縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室提交政府采購情況書面報告。
縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室在收到書面報告之日起3日內(nèi)未通知采購人在采購活動中有違法行為的，采購人可向成交供應(yīng)商發(fā)出經(jīng)縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室備案的政府采購成交確認(rèn)通知書。
成交確認(rèn)通知書對采購人和確認(rèn)成交供應(yīng)商均具有法律效力。成交確認(rèn)通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果的，或者成交供應(yīng)商放棄成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第五章政府采購合同
第三十六條采購人與確認(rèn)成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交確認(rèn)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件、成交供應(yīng)商的承諾文件及成交確認(rèn)通知書規(guī)定的事項簽訂政府采購合同。
采購人可以委托采購機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。
第三十七條政府采購的采購人應(yīng)在采購文件、采購合同中約定加強合同履行管理的條款。各行政主管部門應(yīng)做好政府采購合同履行的監(jiān)督管理，縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室應(yīng)加強督促檢查和協(xié)調(diào)工作。
第三十八條政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室備案?？h招投標(biāo)中心應(yīng)于次月2日前將上月政府采購合同（含協(xié)議供貨項目）錄入全國政府采購信息管理系統(tǒng)，經(jīng)縣財政部門審核后上報。
第三十九條經(jīng)采購人同意，成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同，并將分包合同報縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室備案。
政府采購合同分包履行的，成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。
第四十條政府采購合同當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同需要變更的，采購人應(yīng)將有關(guān)合同變更內(nèi)容，以書面形式報縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室備案；因特殊情況需要中止或終止合同的，采購人應(yīng)將中止或終止合同的理由以及相應(yīng)措施，以書面形式報縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室備案。
第四十一條政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商簽訂補充合同，但所補充合同的采購金額不得超過原采購金額的10%。
第四十二條政府采購合同當(dāng)事人在政府采購合同訂立或履行過程中有爭議的，可以按以下程序處理：
（一）合同當(dāng)事人按采購文件、供應(yīng)商的承諾文件或政府采購合同條款協(xié)商解決；
（二）合同當(dāng)事人解決不了的，可提請采購人主管部門或采購機構(gòu)協(xié)調(diào)解決；
（三）經(jīng)上述程序處理未果的，可提請縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室協(xié)調(diào)解決；
（四）縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室協(xié)調(diào)解決未果的，由合同當(dāng)事人按照有關(guān)法律法規(guī)仲裁或訴訟解決。
第四十三條采購人或其委托的采購機構(gòu)應(yīng)組織驗收小組對政府采購合同的履約結(jié)果進(jìn)行驗收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)是否符合合同的要求。
驗收小組原則上應(yīng)由采購人代表、采購機構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家組成。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參與驗收。
驗收過程應(yīng)當(dāng)制作驗收記錄。驗收結(jié)束后，驗收小組出具驗收報告，分別簽署驗收意見后報縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室備案。
第四十四條財政（財務(wù)）部門應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室備案的以下文件資料同供應(yīng)商進(jìn)行資金結(jié)算：
（一）政府采購合同；
（二）質(zhì)量驗收報告；
（三）驗收結(jié)算書；
（四）按規(guī)定支付款項應(yīng)提供的其他材料。
第六章質(zhì)疑與投訴
第四十五條供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人或者采購機構(gòu)提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)。
供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人或者采購機構(gòu)提出質(zhì)疑，采購人、采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
采購人、采購機構(gòu)答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第四十六條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室投訴。
第七章監(jiān)督管理
第四十七條投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)按照無效投標(biāo)處理：
（一）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
（二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
（四）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
第四十八條在招標(biāo)采購中，有下列情形之一的，采購人應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)，并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。
（一）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（二）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（三）合格投標(biāo)人少于3家的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，采購人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前按照本辦法第十六條第三款規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
第四十九條縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室應(yīng)加強對供應(yīng)商及中介機構(gòu)的準(zhǔn)入和清出管理，實行信譽記錄和信譽評價制度，建立“供應(yīng)商信息庫”，對供應(yīng)商和中介機構(gòu)的基本情況及參加政府采購情況進(jìn)行全面跟蹤記錄。
第五十條政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。
供應(yīng)商不得以向采購人、采購機構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。
采購機構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。
第五十一條縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動及采購人、采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。
第五十二條采購機構(gòu)在實施政府采購過程中按規(guī)定或約定履行采購人的權(quán)利義務(wù)，不得越權(quán)；不得明知委托事項違法而進(jìn)行；不得同時接受同一項目的采購和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；不得轉(zhuǎn)讓采購業(yè)務(wù)。
采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。
采購機構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。
第五十三條縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管理辦公室應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對采購機構(gòu)進(jìn)行考核，并如實公布考核結(jié)果。
（一）執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和政策情況；
（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
（三）建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況；
（四）從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況；
（五）基礎(chǔ)工作情況；
（六）采購價格、資金節(jié)約率情況；
（七）服務(wù)質(zhì)量情況；
（八）從業(yè)人員的廉潔自律情況。
第五十四條采購人、采購機構(gòu)、供應(yīng)商違反政府采購法，給政府采購活動造成不良影響的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
供應(yīng)商有不良行為被記錄的，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，并予以市場準(zhǔn)入限制。
1. 保衛(wèi)物業(yè)部是全集團(tuán)辦公用品和低值易耗品的采購與管理的主管部門，凡涉及辦公用品事宜均由保衛(wèi)物業(yè)部負(fù)責(zé)。
2. 保衛(wèi)物業(yè)部要設(shè)專人負(fù)責(zé)，加強管理，為各單位提供質(zhì)價相符的物品保證辦公需要。
3. 集團(tuán)所屬各單位辦公用品以部室、門店為單位設(shè)專人管理，并按照本辦法的要求，做好計劃編制、物品領(lǐng)用和保管工作，
4. 財審部負(fù)責(zé)核算并制訂各單位的預(yù)算費用和考核指標(biāo)。
5. 人力資源部根據(jù)考核指標(biāo)對各單位實施考核。
二、審批權(quán)限
購置辦公用品、維修配件等、500元以下的由保衛(wèi)物業(yè)部征得板塊、門店、部室主管領(lǐng)導(dǎo)同意進(jìn)行購置。500元以上的一律寫書面請示，相關(guān)部室會簽后，報總經(jīng)理審批。
三、辦公用品集中采購的范圍
辦公所需低值易耗品、辦公用品、電腦、電腦耗材、電腦零部件、飛機票、火車票、郵品、印刷品、牌匾、燈箱、工作服、汽油及集團(tuán)范圍內(nèi)組織各項活動所需物品等均屬集中采購范圍。
四、集中采購程序
1. 各部室、門店根據(jù)本部門的實際需要和經(jīng)財審部核定、總經(jīng)理批準(zhǔn)的費用預(yù)算指標(biāo)，使用統(tǒng)一表格《物品領(lǐng)用計劃表》編制次月物品領(lǐng)用計劃，經(jīng)主管部長審核批準(zhǔn)后，于每月20日送達(dá)保衛(wèi)物業(yè)部。
2. 保衛(wèi)物業(yè)部根據(jù)各單位的申請計劃、預(yù)算指標(biāo)、進(jìn)行審核匯總，并上報主管副總經(jīng)理審批。
3. 保衛(wèi)物業(yè)部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的內(nèi)容，對價值在5萬元以上的成批大宗物品以招標(biāo)的形式采購，其他零星物品采取貨比三家的形式實施集中采購。
4. 保衛(wèi)物業(yè)部采購用品后，由各企業(yè)、機關(guān)各部室到保衛(wèi)物業(yè)部一次性登記領(lǐng)用。
五、 實施中注意事項
1. 計劃內(nèi)采購須填制《物品領(lǐng)用計劃表》見附表
2. 購置計劃需注明序號、名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量等并由主管部長、店長審核簽字。
3. 各門店、機關(guān)各部室臨時急用和超預(yù)算需購置的辦公用品，需寫出書面請示，報總經(jīng)理審批，由保衛(wèi)物業(yè)部負(fù)責(zé)采購，或由保衛(wèi)物業(yè)部委托該部門自行采購。
4. 書面請示需寫清楚原因、用途、價格、名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量、金額等。
5. 電腦、耗材、零部件的申請，按照集團(tuán)京東集辦字〔2005〕1號執(zhí)行。
6. 部分特殊專業(yè)用品原則上由保衛(wèi)物業(yè)部購置，保衛(wèi)物業(yè)部委托相關(guān)部門自行采購的，自采購后3日內(nèi)需到保衛(wèi)物業(yè)部辦理相關(guān)登記報銷手續(xù)。
7. 各部部長、門店店長為實物負(fù)責(zé)人。
六、具體要求
1. 各單位的計劃要依據(jù)實際需求和費用預(yù)算編制，不得虛做冒估超預(yù)算。
2. 按照先審批后購置的原則，未經(jīng)審批購置的將不予報銷。
3. 當(dāng)月計劃當(dāng)月有效。本月未購置須次月重做計劃。
4. 各單位和個人對管理的物品不得挪做私用、避免浪費、損壞和丟失。
藥品是涉及社會公眾身體安全和衛(wèi)生保健事業(yè)的重要商品，藥品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康，是建設(shè)和諧社會必須關(guān)心的一個重要問題。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者張富強教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是認(rèn)可和規(guī)范政府干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運行之法，是調(diào)整發(fā)生在經(jīng)濟(jì)運行過程小政府與市場主體之間的以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)規(guī)制關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。"藥品采購管理制度反映了國家和政府對藥品市場"市場失靈"現(xiàn)象的干預(yù)和協(xié)調(diào)，屬于經(jīng)濟(jì)法范疇的微觀經(jīng)濟(jì)法特別法。
一、藥品市場中的市場失靈
藥品作為一種特殊商品，既有商品的一般屬性，同時也具備一定的特殊性。藥品通過流通渠道進(jìn)入消費領(lǐng)域，其間基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律起著主導(dǎo)作用，這是藥品作為商品的一般屬性。但從另一方面看，藥品又是及其特殊的商品，人們不能完全按照一般商品的經(jīng)濟(jì)規(guī)律來對待藥品，必須對藥品的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能確保藥品安全。藥品的特殊性決定了藥品的公共物品性，決定了藥品生產(chǎn)和消費過程不可避免地存在信息不對稱性。長期以來，我國藥品市場一直受到計劃經(jīng)濟(jì)體制下藥品采購管理模式的負(fù)面影響，藥品流通領(lǐng)域存在的問題嚴(yán)重制約了藥品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。事實表明，如果放任市場機制自由配量藥品生產(chǎn)和消費，會出現(xiàn)藥品市場的市場失靈現(xiàn)象。藥品經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場失靈表現(xiàn)為：
(一)供需矛盾突出、產(chǎn)銷秩序混亂
建國以來，我國一直以計劃供應(yīng)、國家壟斷的特殊管理對藥品按需供應(yīng)。我國市場經(jīng)濟(jì)體制確立以后，藥品被開放為普通商品進(jìn)入完全的市場經(jīng)濟(jì)運作。在國家管理機制不完善的前提下，產(chǎn)銷嚴(yán)重失控。
(二)藥品購銷中的不正之風(fēng)
藥品生產(chǎn)供大于求，經(jīng)營失控，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、小、散、亂，企業(yè)在藥品營銷手法上各顯神通，商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重，假貨藥品屢禁不止。
(三)藥品定價不合理
根據(jù)價格法律法規(guī)的規(guī)定，需要由政府定價的藥品極少，大多數(shù)藥品由企業(yè)白行定價，報物價部門備案即可。由于制藥企業(yè)普遍誠信缺失，藥品價格虛高現(xiàn)象突出，藥品價格嚴(yán)重背離價值，引發(fā)流通環(huán)節(jié)的各種弊端，給社會和患者造成沉重的負(fù)擔(dān)。
(四)藥品需求機制畸形
盡管醫(yī)療衛(wèi)生屬于非贏利性社會公共事業(yè)，但是由于國家財力有限，衛(wèi)生事業(yè)費撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，造成補償機制不足的現(xiàn)實。藥品虛高定價客觀上迎合了醫(yī)療機構(gòu)"以藥補醫(yī)"不合理補償機制的需要，造成了藥品需求機制的嚴(yán)重畸形。
(五)需方用藥的道德風(fēng)險
我國城鎮(zhèn)職工長期享受公費勞保醫(yī)療，要高價藥不要低價藥的現(xiàn)象普遍存在。
二、藥品采購管理制度屬于經(jīng)濟(jì)法范疇
經(jīng)濟(jì)法的歷史使命，在于克服市場失靈和政府失靈而帶來的影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的消極因素。面對市場的欠靈，國家通過立法授權(quán)或認(rèn)可政府對市場的于預(yù)或協(xié)調(diào)，規(guī)制市場活動，克服市場失靈，保障經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展。政府的規(guī)制實際上是對市場失靈的反應(yīng)，是克服市場配置資源缺陷的一種不可或缺的制度安排。市場機制只有在競爭的狀態(tài)下才能最有效地發(fā)揮作用，而競爭也會帶來生產(chǎn)資本的積聚和集中，進(jìn)而產(chǎn)生壟斷，不受規(guī)制的壟斷又會導(dǎo)致社會損失。當(dāng)然，市場失靈并非一定要通過政府的介入才能解決。但由于政府具有某些獨持的優(yōu)勢(如擁有征稅權(quán)，通過征稅來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)；擁有禁止權(quán)，通過公權(quán)力來禁止某些經(jīng)濟(jì)行為，對某些違法的經(jīng)濟(jì)行為實施懲罰，等等)，因而政府規(guī)制成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中克服市場失靈的一種最佳的制度性選擇。面對政府的失靈，國家通過立法規(guī)范政府的于預(yù)或協(xié)調(diào)行為，使政府能夠嚴(yán)格地按照法律的規(guī)定，通過克服、信息不完備性、尋租活動和內(nèi)容的擴張性，建設(shè)一個廉潔、有效、公開、透明的現(xiàn)代政府。正是從此意義上，張富強教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)可以定義為"國家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運行之法"。
經(jīng)濟(jì)法的最基本屬性在于它體現(xiàn)了國家對國民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)或協(xié)調(diào)。由于政府依法干預(yù)或協(xié)調(diào)的客體是經(jīng)濟(jì)運行。所以，這里的"干預(yù)"，是指政府主要運用法律手段對國民經(jīng)濟(jì)運行的過問、介入、調(diào)控、干涉、制止等，其目的是為了使經(jīng)濟(jì)的運行符合市場客觀規(guī)律的要求，保障經(jīng)濟(jì)的健康、高速、有序發(fā)展。所謂協(xié)調(diào)，是指政府主要運用法律手段對國民經(jīng)濟(jì)的運行進(jìn)行調(diào)節(jié)，"使"影響國民經(jīng)濟(jì)運行的各類因素"配合得當(dāng)"，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡和最優(yōu)化。相比之下，"協(xié)調(diào)"一詞，更強調(diào)經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)在因素，政府的作用在于遵循經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，對各種經(jīng)濟(jì)因素起協(xié)調(diào)作用。而"干預(yù)"一向則更明顯地體現(xiàn)"權(quán)力"屬性，強調(diào)政府"外力"對經(jīng)濟(jì)內(nèi)在因素的"過問"、"介入"、"調(diào)控"。在我國市場目前的經(jīng)濟(jì)條件下，我們強調(diào)干預(yù)或協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一。在一般的情形下，協(xié)調(diào)為主，干預(yù)為輔。但在不同的經(jīng)濟(jì)形勢下和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不否認(rèn)政府對兩者的選擇或側(cè)重是可以不同的，特別是我國尚處在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡時期，市場內(nèi)在的調(diào)節(jié)機制仍未完善，"市場失靈"的狀況時有發(fā)生。因此，在經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性運行的狀況下，政府沒有必要對市場加以過多的干預(yù)，讓市場內(nèi)在機制自主調(diào)節(jié)各項資源的配置，并依靠法律對這種市場機制起"適度"或"適時"的"協(xié)調(diào)"作用，就足以排除市場出現(xiàn)的某些"零星"或"輕微"的故障。但在"市場的失靈"的情況下，政府需要發(fā)揮管理公共事務(wù)的"權(quán)力"功能，運用強有力的"法律干預(yù)"或甚至"政策干預(yù)"，克服市場調(diào)節(jié)的局限性、滯后性和盲目性?？梢?，將政府運用法律和非法律手段對國民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)或協(xié)調(diào)理解為經(jīng)濟(jì)法的最基本屬性，符合我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過度的客觀需要。
由上可見，從經(jīng)濟(jì)法視角看，藥品采購管理制度是指國家和政府為彌補藥品市場中的"市場失靈"現(xiàn)象，運用法律和非法律的手段對藥品市場進(jìn)行干預(yù)和協(xié)調(diào)的制度產(chǎn)物。
三、藥品采購管理制度屬于微觀經(jīng)濟(jì)法特別法范疇
經(jīng)濟(jì)法體系的結(jié)構(gòu)是探究經(jīng)濟(jì)法由哪些法律規(guī)范組成，這些法律規(guī)范又形成怎樣的法律部門。歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)法體系結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的范圍決定的，是對經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律化。張富強教授認(rèn)為，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系結(jié)構(gòu)由微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)兩部分組成，經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)也應(yīng)由微觀經(jīng)濟(jì)法和宏觀經(jīng)濟(jì)法兩大部分組成。微觀經(jīng)濟(jì)法，是指調(diào)整政府直接管理市場、維護(hù)市場秩序、干預(yù)或協(xié)調(diào)市場生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。微觀經(jīng)濟(jì)法又稱"市場規(guī)制法"，與宏觀經(jīng)濟(jì)法共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法體系的兩大支柱。微觀經(jīng)濟(jì)法作為規(guī)制市場交易主體的個體經(jīng)濟(jì)行為之法，可以分為微觀經(jīng)濟(jì)法一般法(市場規(guī)制法一般法)和微觀經(jīng)濟(jì)法特別法(市場規(guī)制法特別法)兩個分支體系。其中的微觀經(jīng)濟(jì)法一般法，是指調(diào)整發(fā)生在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中市場交易主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為的法律規(guī)范的總稱。微觀經(jīng)濟(jì)法一般法包括市場主體規(guī)制法和市場運行一般規(guī)制法兩個部分。其中的微觀經(jīng)濟(jì)法特別法，是對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的具體市場領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)范的總稱。微觀經(jīng)濟(jì)法特別法包括消費品市場(如糧食市場、煙草市場、食鹽市場、食品市場、藥品市場和消費信貸市場)的法律規(guī)制、生產(chǎn)資料市場(如能源市場、工業(yè)生產(chǎn)資料市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場)的法律規(guī)制、服務(wù)市場(如法律服務(wù)市場、電信服務(wù)市場、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場、電子商務(wù)服務(wù)市場、房地產(chǎn)中介服務(wù)市場等)的法律規(guī)制和要素市場(如房地產(chǎn)市場、金融市場、勞動力市場、無形財產(chǎn)權(quán)市場、產(chǎn)權(quán)市場以及對外貿(mào)易市場等)的法律規(guī)則四個部分。
綜上，從經(jīng)濟(jì)法視角看，藥品采購管理制度是國家和政府規(guī)制藥品"市場失靈"的制度產(chǎn)物，屬于經(jīng)濟(jì)法體系中的微觀經(jīng)濟(jì)法特別法范疇，即消費品市場規(guī)制法中的藥品市場規(guī)制法體系。
參考文獻(xiàn)：
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（一）政府采購與政府采購制度
政府采購（又稱公共采購）是指各級政府為了日常的開展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，購買商品和服務(wù)的行為。
與一般采購相比，政府采購具有以下特點：
1．采購資金主要表現(xiàn)為政府性資金；
2．采購目的主要是實現(xiàn)政府職能；
3．采購范圍廣、規(guī)模大；
4．采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則；
5．采購制度一般是圍繞政府的一定時期的一定目標(biāo)而制定的，具有較強的政策性。
政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。其基本內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個方面：
1．政府采購法規(guī)：主要表現(xiàn)為各國分別制定的適合本國國情的《政府采購法》，該項法規(guī)主要包括：總則、招標(biāo)、決議、異議及申訴、履約管理、驗收、處罰等內(nèi)容。
2．政府采購政策：即政府采購的目的，采購權(quán)限的劃分，采購調(diào)控目標(biāo)的確立，政府采購的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規(guī)定。
3．政府采購程序：即有關(guān)購買商品或勞務(wù)的政府單位采購計劃擬定、審批、采購合同簽訂、價款確定、履約時間、
地點、方式和違約責(zé)任等方面的規(guī)定。
4．政府采購管理：即有關(guān)政府采購管理的原則、方式，管理機構(gòu)、審查機構(gòu)與仲裁機構(gòu)的設(shè)置，爭議與糾紛的協(xié)調(diào)與解決等規(guī)定。
（二）我國建立政府采購制度的意義與作用
建立和推行政府采購制度在我國還剛剛起步，但政府支出中政府采購行為則一直存在。據(jù)有關(guān)方面測算，近年，我國政府采購日均量已達(dá)20億元，年政府采購總量7200多億元。長期以來，我國的政府采購表現(xiàn)為財政預(yù)算分配后各購買實體的分散采購形式。即：由財政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費，各支出單位根據(jù)需要自行購買。這與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，其中政府對財政資金的使用管理，體現(xiàn)在嚴(yán)格的物資審批中。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購行為方式與“兩個根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴(yán)重的相脫節(jié)。一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自明顯擴大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立，財政資金使用的監(jiān)督管理機制不力。實際運行中不可避免地造成采購行為不規(guī)范；財政支出資金使用效益低下；采購過程以部門或小集團(tuán)利益為重并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財政的宏觀調(diào)控能力。
因此，探索、建立政府采購制度是體制轉(zhuǎn)軌中財政預(yù)算支出管理改革的必然要求，而政府機構(gòu)改革亦要求政府轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟(jì)管理職能，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚政府采購制度的建立、健全和完善。
1．建立政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下強化政府宏觀調(diào)控的需要?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的健康運行要求以市場為資源配置的主體，加強國家的宏觀調(diào)控。財政政策和貨幣政策是政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的兩大政策工具。其中，政府采購制度是財政政策的重要組成。由于政府采購的數(shù)量、品種和頻率，影響著財政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時期的財政政策，政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動，起到調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)，總量和結(jié)構(gòu)的作用。同時，政府采購還是政府體現(xiàn)政策意圖，達(dá)到一定政策目標(biāo)的手段。如：政府以市場為紐帶通過
帶有政策傾向的政府購買，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平衡地區(qū)差距；吞吐存貨、平抑物價、維護(hù)生產(chǎn)者和消費者利益等。
2．建立政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強支出管理的客觀要求。我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌，楔入了市場機理和價值規(guī)律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標(biāo)。同時市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其管理的方式必須符合法制化和規(guī)范化要求。政府采購制度以一系列制度的規(guī)定，加強了政府對財政資金由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響。監(jiān)督和管理，有效地制約和規(guī)范了政府購買行為。對于節(jié)約財政資金，提高資金使用效益和加強國有資產(chǎn)管理有重要意義，是健全和完善我國財政政策的重要舉措?？陀^上有利于構(gòu)建適合中國國情的政府資金分配與使用效率機制，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益與追求政府支出的邊際效益。
3．建立政府采購制度是我國開拓國際、國內(nèi)兩個市場，壯大民族經(jīng)濟(jì)的必然選擇。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢明朗。我國政府于1996年向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動計劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對等開放政府采購市場。因此，建立和推行我國的政府采購制度時不我待。它有助于我國從國際市場中獲得價廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)國際貿(mào)易中的“比較優(yōu)勢”。同時也有助于利用從現(xiàn)在到正式開放政府采購市場的時間差鍛煉和培訓(xùn)國內(nèi)企業(yè)，逐步適應(yīng)國際慣例，以開放的姿態(tài)迎接國際挑戰(zhàn)。
4．推行政府采購制度是防腐倡廉，整頓財經(jīng)秩序的重要配套措施。政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機制，使政府采購行為置身于財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾等全方位監(jiān)督的機制當(dāng)中，在公開、公正、透明的環(huán)境中運作，有效抑制了公共采購當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽，維護(hù)政府官員廉潔奉公的良好形象。
二、政府采購的國際通行做法與啟示
政府采購制度起源于歐洲。從18世紀(jì)末開始，西方國家逐步開始實行政府采購制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機構(gòu)，政
府采購的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴展，并成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。近一個世蘭己來，政府采購制度是大部分實行市場經(jīng)濟(jì)體制國家管理政府直接支出的基本方式，且已經(jīng)推廣到國際貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》成為各國加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一。
（一）國外政府采購制度的通行做法
1．政府采購制度的基本原則和目標(biāo)。其原則主要有：貨幣價值最大化原則（即實現(xiàn)等價交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競爭原則（以此激發(fā)國內(nèi)外商家間的充分競爭）。政府采購制度的目標(biāo)不同歷史時期各不相同。特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵的擴大，政府采購成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購的目標(biāo)更趨多元化，如各國常見的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運行，促進(jìn)就業(yè)等。
2．政府采購的基本模式。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式：集中采購，即由一專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府所有采購如香港）；分散采購，即有限的物品集中采購，其它物品由各支出部門根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購（如新加坡）。
3．政府采購的方法。主要包括招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購兩種。其中招標(biāo)采購所占比例較大，且門檻價較低。它又包括公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購買現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購買專利產(chǎn)品等。非招標(biāo)采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一采購和小額采購等。
4．政府采購的管理機構(gòu)。一般而言，政府采購的管理機構(gòu)都設(shè)在政府財政部門，各自的權(quán)限因國而異，因其采購模式的不同而不同。主要職責(zé)包括：采購預(yù)算編制、制定采購法規(guī)、對政府采購事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計、采購分析和評估、直接進(jìn)行采購等。國際上大多數(shù)國家又將政策制定機構(gòu)與政策執(zhí)行機構(gòu)分開設(shè)置。
5．爭議和仲裁。政府采購仲裁機構(gòu)可分為由財政部門負(fù)責(zé)（如：新加坡、韓國等）、獨立的仲裁機構(gòu)（如：加拿大、日本等）和地方法院負(fù)責(zé)三類。解決的方式有通過爭端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。
6．有關(guān)法律規(guī)定。為加強政府采購的管理
和監(jiān)督，各國都備有一整套完整的法律體系（如美國《聯(lián)邦政府采購政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采購條例》、《合同競爭法案》等）。其中各國的基本法規(guī)是政府采購法和合同法，同時還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。
（二）有關(guān)國際市場的政府采購協(xié)議
目前國際上有關(guān)多國政府問的政府采購協(xié)議主要有“東京回合”協(xié)議和“烏拉圭回合”協(xié)議，分別就有關(guān)政府采購的適用范圍、國民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國家提供特殊的差別待遇、技術(shù)要求、投票程序、采購信息、爭議處理等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。
（三）國際通行做法對我國的基本啟示
1．各國的政府采購制度原則上雖無大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購模式、運行機制、管理機構(gòu)、仲裁部門，以及采購方法上也都各有特色。這說明政府采購制度無一定式，它是各國政府長期實踐中逐步形成的適合本國國情的政府采購制度。所以我國在建立推行政府采購制度時，沒有現(xiàn)成的典范可以復(fù)制，而必須立足國情，同時吸收國外的一些適用做法，建立有中國特色的政府采購制度。
2．各國在推行政府采購制度過程中盡管具體措施不盡相同，但均有一套程序性的法規(guī)制度，盡可能使政府采購過程和管理程化。制度建設(shè)法制先行。加強我國的有關(guān)立法建設(shè)，完善法制環(huán)境是推行政府采購制度中不容忽視的。
3．目前一些發(fā)展中國家認(rèn)識到了國際采購市場對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重大影響，進(jìn)入世貿(mào)組織的觀察員行列。我國也應(yīng)先申請成為觀察員，及時了解WTO的最新動態(tài)，研究調(diào)整自己的對策，有備而戰(zhàn)。
4．各國政府在推行政府采購制度之前和之后，都有一套保護(hù)民族工業(yè)，引導(dǎo)進(jìn)行國內(nèi)采購的措施。因此，我國在開放政府采購市場的過程中，應(yīng)采取慎重的態(tài)度，有條件地開放，既要運用市場準(zhǔn)入原則，與國際慣例接軌；又要利用國際規(guī)定和政策優(yōu)惠，限制市場開放的程度和范圍，為國內(nèi)企業(yè)提供有效保護(hù)。
三、我國政府采購制度的框架設(shè)計
（－）制定我國政府采購制度的依據(jù)與原則
依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論，借鑒國際慣例，從現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)和政策出發(fā)，立足于本國國情設(shè)計我國
的政府采購制度。制度的制定應(yīng)遵循以下原則：
1．必須體現(xiàn)制度內(nèi)含的基本原則，即：“三公”（即公正、公平、公開）原則、效率原則和競爭原則。
2．必須符合我國國情，具有可操作性。
3，應(yīng)充分考慮國民待遇和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。
4．制度的設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)政企分開、效率優(yōu)先、制度科學(xué)，并且能夠起到協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各方面的作用。
（二）我國政府采購制度的基本框架
1．政府采購制度的適用范圍與內(nèi)容
（1）政府采購制度的適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為凡是使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位。具體包括：各類權(quán)力機關(guān)，行政機關(guān)、司法機關(guān)、事業(yè)單位等。從國際上看，許多國家將國有企業(yè)也納入政府采購制度的適用范圍，根據(jù)我國的國情，我們認(rèn)為：由于我國國有企業(yè)數(shù)量較多且情況復(fù)雜，從一個較長期來看，不宜納入政府采購制度的適用范圍，這樣既有利于國有企業(yè)自主經(jīng)營，防止行政干預(yù)在企業(yè)的復(fù)歸，也有利于政府采購制度相對獨立地按照自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律穩(wěn)妥運行。
（2）政府采購制度的內(nèi)容。所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購的范圍。鑒于我國的實際情況，應(yīng)在目前試點內(nèi)容的基礎(chǔ)上，逐步擴大范圍，直到囊括全部應(yīng)納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)。
2．政府采購的資金來源
政府采購資金來源是指政府性資金。我們認(rèn)為：政府采購的資金來源宜界定為所有政府性資金。所謂政府性資金是指政府無償和有償取得的各類資金，其界定標(biāo)準(zhǔn)是能否為政府掌握和運用。主要包括：各級財政預(yù)算安排的資金，需要購買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國內(nèi)外貸款、捐贈款，各級政府規(guī)定的其他資金。
3．政府采購模式
從我國的實際情況來看，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，同時，為了便于政府把握宏觀調(diào)控指向，更大限度地節(jié)約資金，調(diào)動供需各方的積極性，在我國推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結(jié)合以集中為主的模式。有條
件的單位可以在有關(guān)部門授權(quán)的前提下進(jìn)行分散采購。
4．政府采購的步驟
（1）選擇政府采購方式。政府采購方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式相配合。
（2）“門檻價”的確定。所謂“門檻價”是指符合政府采購制度適用范圍的支出單位，其采購規(guī)模達(dá)到規(guī)定的金額必須進(jìn)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購的價格，也是競爭性招標(biāo)的最低限額。由于各國國情不一，其人均GDP比重差別較大，各國在確定“門檻價”時，其使用的標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭；就是在同一國內(nèi)部，中央與地方政府之間、地方各級政府之間所使用的“門檻價”標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，對于我國來說，由于政府采購工作剛剛起步，各地區(qū)之間的財政經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異，因此，在我國推行政府采購制度時，政府采購的“門檻價”也不應(yīng)搞“一刀切”，應(yīng)允許中央與地方政府之間、地方各級政府之間的采購“門檻價”存在一定的差別；同時，隨著經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化，不同時期也應(yīng)允許進(jìn)行調(diào)整。
（3）供應(yīng)商的資格確認(rèn)。凡是在中國境內(nèi)外莊冊登記的企業(yè)、公司及其他提供貨物、工程、服務(wù)的自然人和法人均有資格成為我國政府采購的供應(yīng)商。為了保護(hù)民族工業(yè)、支持國有企業(yè)發(fā)展以及進(jìn)行國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國應(yīng)在比較長的一段時間內(nèi)（比如15一20年）宜將供應(yīng)商限定于國內(nèi)，待條件成熟后，再逐步向國外開放。
（4）政府采購合同的簽訂與履約。一項政府采購事宜最終通過政府采購合同形式確定雙方（或多方）當(dāng)事人的責(zé)權(quán)利關(guān)系，該項政府采購合同以合同執(zhí)行的方式終結(jié)雙方（或多方）當(dāng)事人民事法律貴任。
（5）政府采購信息的。根據(jù)政府采購制度要求，將有關(guān)達(dá)到競爭性采購標(biāo)準(zhǔn)需要由政府統(tǒng)一招標(biāo)采購的詳細(xì)采購信息，或是某項政府采購合同的履約詳情，在指定的全國性報刊雜志或?qū)ｉT的政府采購信息報刊上通告公布，這是公開、公平、公正原則的重要體現(xiàn)。
5．政府采購制度的運行機制
（1）政府采購管理機構(gòu)的選擇。我們認(rèn)為應(yīng)設(shè)立各級政府的政府采購委員會，主要負(fù)責(zé)政府采購法規(guī)、政策的制定、修訂和監(jiān)督執(zhí)行。該機構(gòu)可以不
專門設(shè)置，只是由有關(guān)部門（包括：財政部門、經(jīng)貿(mào)委、行管部門、計委、外經(jīng)貿(mào)、審計、工商、法院等）參與的協(xié)調(diào)性機構(gòu)。借鑒國際經(jīng)驗，考慮政府采購管理業(yè)務(wù)性比較強，資金撥付量大，需要體現(xiàn)政府意圖的特點，因此，可考慮將其常設(shè)機構(gòu)設(shè)在財政部門（稱作政府采購管理辦公室），
其主要職責(zé)是：制定政府采購支出政策、下達(dá)采購計劃、采購預(yù)算審查、批準(zhǔn)和撥付采購款、制定采購規(guī)章和各項制度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系。
（2）設(shè)置專司日常政府采購事務(wù)的“政府采購中心”。根據(jù)我國國情，應(yīng)成立專門的政府采購中心（或者叫做政府采購公司），其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，其主要職責(zé)是組織管理各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購委員會委托入波取消獨立采購資格的采購機關(guān)的其他各項采購；對被授權(quán)進(jìn)行分散采購的部門或單位采購活動進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。
政府采購中心與政府采購管理機構(gòu)的關(guān)系是一級委托關(guān)系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進(jìn)行直接采購活動；由于受到具體采購商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級委托，比如：委托專業(yè)中介機構(gòu)從事具體的采購事宜。不管這種委托鏈條有多長，委托方和受托方都必須遵循政府采購原則。
中介機構(gòu)則是具有獨立行使政府采購資格的各種采購事務(wù)所，或有能力從事該項業(yè)務(wù)并經(jīng)政府采購中心資格審查認(rèn)可的其他機構(gòu)，在接受政府采購中心委托的前提下，主要通過招標(biāo)或其他有效競爭方式。選擇合格的供應(yīng)商推薦給用戶，同時，接受政府采購中心所父饋的有關(guān)供應(yīng)商提供商品（勞務(wù)）的質(zhì)量或標(biāo)書中規(guī)定的相關(guān)指標(biāo)存在問題的投訴，并負(fù)責(zé)向仲裁機構(gòu)對供應(yīng)商提出席詢乃至訴訟。
（3）
政府采購爭議的仲裁與機構(gòu)選擇。根據(jù)中國的國情，政府采購過程中涉及合同糾紛的，可由糾紛所在地工商管理部門進(jìn)行仲裁，如對仲裁不服的，可交由當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行判決；其他爭議可由各級司法部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與裁決。
6．政府采購的監(jiān)督。關(guān)于政府采購的監(jiān)督可考慮分為兩個方面：一方面是監(jiān)督的手段與方法，主要應(yīng)采用制度監(jiān)督與法律監(jiān)督并行，再輔之以行政監(jiān)督；另一方面是監(jiān)督機制的構(gòu)建，對于在政府采購的事前。事中和事后監(jiān)督，可考慮設(shè)置四重監(jiān)督機制。第一層為各級財政部門的監(jiān)督，側(cè)重于對采購資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，因為各級財政部門對政府采購的計劃安排和執(zhí)行最熟悉；第二層為各級監(jiān)察。審計和社會中介機構(gòu)的監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督；第三層為各級人大常委會監(jiān)督，側(cè)重于制度和政策性監(jiān)督；第四層為社會輿論監(jiān)督，旨在發(fā)揮新聞媒體的傳播作用。
四、我國推行政府采購制度的政策建議
（一）近幾年我國政府采購試點情況
我國自1996年進(jìn)行政府采購試點工作以來，全國已有一半以上省市在不同程度上進(jìn)行了試點，其試點范圍從比較容易操作的小汽車、辦公設(shè)備擴展到小氣車維修、保險、醫(yī)療設(shè)備、會議服務(wù)、管理信息系統(tǒng)構(gòu)建、工程公開招投標(biāo)等領(lǐng)域。其中最明顯的成效在于節(jié)約了采購支出，提高了資金使用效益。據(jù)統(tǒng)計，凡試點采購項目平均采購支出節(jié)約率都在10％以上。其次，規(guī)范了分配關(guān)系，初步堵塞了“人情采購、紅包開路”的腐敗漏洞，增強了財政的監(jiān)督職能。此外，試點中各地政府采購都由有關(guān)專業(yè)人士參與操作，加強了支出決策的科學(xué)性和運作效率，避免了購置浪費和資金流失。
由于各地這項工作尚處于試點摸索階段，還存在一些問題，主要有：一是在政府采購的有關(guān)法規(guī)還未出臺的情況下，各地的政府采購活動不甚規(guī)范，特別是管理體制還不順，操作上也各行其是。各地暫行辦法從內(nèi)容、深度、范圍上均有很大差距；二是采購范圍狹窄、采購方式單一，整個采購過程缺乏有效的仲裁與監(jiān)督；三是部分預(yù)算資金使用部門在
認(rèn)識上存在誤解，有抵觸情緒，資金管理部門涉及到既得利益再調(diào)整，有礙政府采購制度的順利推行；四是自覺運用政府采購制度來貫徹國家的經(jīng)濟(jì)政策以及對經(jīng)濟(jì)運行民周期調(diào)節(jié)，在各地的試點行為中基本沒有體現(xiàn)。
（二）我國推行政府采購制度的政策建議
針對當(dāng)前的試點情況，本報告建議如下：
1．盡快制定《政府采購法》，使這項制度納入法制化軌道，變無序為有法可依，同時配套制定對全國政府采購工作具有指導(dǎo)意義的操作指南。
目前各地試點情況存在的許多不規(guī)范之處，需要制定一部《政府采購法》。在全國范圍內(nèi)推行政府采購制度或頒布實施《政府采購法》之前，可以考慮在我國已有的政府采購試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒國際通行做法，制定一套在全國具有指導(dǎo)意義的《政府采購操作指南》，在《操作指南》中應(yīng)明確政府采購的有關(guān)政策性和技術(shù)性問題，將競爭性、透明性、規(guī)范性放在首位，遵循“三公”原則、效率原則、可操作性原則，以達(dá)到政策一致、操作規(guī)范、運行有序的目的。
2．以政府采購試點為基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進(jìn)。首先應(yīng)加強對政府采購制度的宣傳力度，以提高政府、用戶和供應(yīng)商的思想認(rèn)識。其次，在試點中應(yīng)逐步擴大政府采購范圍，先是擴大易于操作的物品采購，再是加大非物品采購所占比重，探索其有效的運作方式；可考慮在具備政府采購的全國大中城市的機關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位進(jìn)行試點；注重采購方法的多樣化和科學(xué)化，完善相關(guān)配套措施。
3．改革現(xiàn)行預(yù)算管理與會計核算制度
建立我國的政府采購制度，需要全面改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算管理制度和運行機制。
（1）改革財政專項預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的基本建設(shè)、設(shè)備購置、會務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護(hù)等專項資金，按價值管理和實物管理相結(jié)合的辦法在t總預(yù)
算中單獨編札不再搞條塊分割，而應(yīng)以實物的形式由政府采購中心按照財政批準(zhǔn)的政府采購計劃統(tǒng)一發(fā)放到各使用單位。
（2）改革現(xiàn)行總預(yù)算會計制度，使之與政府采購制度相適應(yīng)?，F(xiàn)行預(yù)算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下?lián)芙?jīng)費，年度終了又層層上報經(jīng)費使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地接預(yù)算撥付經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出）或在總預(yù)算中將采購資金劃轉(zhuǎn)政府采購中心支出，減少資金流動的中間環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需層層上報，財政總會計可根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。同時，在預(yù)算資金支付制度改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)計新的支付憑證，增加“撥付所屬資金”會計科目，進(jìn)行以撥作支核算，對招標(biāo)采購過程中發(fā)生的標(biāo)書制作費、招標(biāo)費或手續(xù)費等以“政府采購成本”會計科目在預(yù)算會計中加以核算和反映。
（3）改革現(xiàn)行單位預(yù)算會計核算制度。長期以來，我國行政事業(yè)單位使用政府性資金進(jìn)行購買性支出，一旦資金潑付到位，基本上就從財政管理或政府監(jiān)督中脫離出來，對其存續(xù)情況、處理情況難以掌握，造成部分國有資產(chǎn)流失或重復(fù)購置。實行政府采購制度后，采購品使用者在接到采購中心的有關(guān)憑據(jù)后，一方面以“專項撥款”科目對接財政或政府采購中心“撥付所屬資金”科目進(jìn)行明細(xì)核算；另一方面，分類構(gòu)建資產(chǎn)帳戶，年度終了，采購中心和使用者向財政機關(guān)報送會計報表時，對政府采購品均應(yīng)單獨以一張報表加以反映。
（4）改革現(xiàn)行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財政辦理直接撥款的方式，并制定相應(yīng)的操作辦法，這種方式與正在探索改革的國庫單一帳戶的管理方式能夠吻合。
4．建立健全政府采購的基礎(chǔ)性工作
根據(jù)國際慣例，結(jié)合我國實際情況，我們認(rèn)為至少有以下幾項基礎(chǔ)性工作需要建立健全：
（1）建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購是一項系統(tǒng)工程，其中招標(biāo)投標(biāo)又是一門專業(yè)性較強的管理學(xué)科，因此，要求從事政府采購的工作人員應(yīng)該是
具備扎實的專業(yè)理論知識，又具有很強的業(yè)務(wù)操作能力的復(fù)合型人才。為此，亟待對政府采購管理人員和具體操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其素質(zhì)提高以勝任政府采購工作。只有經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后，方能在財政部門或有關(guān)部門進(jìn)行注冊登記，取得執(zhí)業(yè)資格。因此，可考慮建立注冊采購師制度，將政府采購隊伍建設(shè)納入制度化軌道。
第三條政府采購信息管理工作的考核內(nèi)容主要包括統(tǒng)計基礎(chǔ)工作、報表報送情況、報表質(zhì)量、分析報告質(zhì)量和上報信息情況等。
第四條考核按年度進(jìn)行，采取計分制的方法，根據(jù)考核內(nèi)容和計分標(biāo)準(zhǔn)遙項計算，
第五條考核按下列計分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化打分：
(一)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作情況，標(biāo)準(zhǔn)分25分(占總分25，i)
1．建立健全政府采購信息管理制度的，記5分；未建立政府采購信息管理制度或制度不健全的，不記分。
2．設(shè)置專人負(fù)責(zé)政府采購信息管理工作，記3分；無專人負(fù)責(zé)信息管理的，不記分。
3．定期對所屬縣{市、區(qū)}政府采購信息管理工作進(jìn)行考核的，記3分；未開展考核工作的，不記分。
4．定期對本地區(qū)政府采購信息管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，記2分：未進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，不記分。
5.統(tǒng)計臺賬登記及時、準(zhǔn)確、完整，記10分；記賬中出現(xiàn)延誤或錯誤，每發(fā)生一次扣1分，扣完10分為止。
6．統(tǒng)計臺賬檔案管理規(guī)范有序、資料完整、歸檔及時，記2分；統(tǒng)計臺賬檔案管理未控制度規(guī)定進(jìn)行的，不記分。
(二)報表報送情況，標(biāo)準(zhǔn)分15分(占總分15％)
全年度按照規(guī)定時限報送月報、季報、年報，記15分；每遲報一次扣1分，扣完15分為止．
(三)報表質(zhì)量情況，標(biāo)準(zhǔn)分25分(占總分25％)
政府采購信息統(tǒng)計報表按照規(guī)定要求填報且內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，記25分；每出現(xiàn)一次技術(shù)性差錯扣1分，扣完25分為止。
(四)分析報告質(zhì)量情況，標(biāo)準(zhǔn)分20分(占總分20％)
按照規(guī)定要求撰寫報表分析報告，內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)清晰、觀點準(zhǔn)確，說明清楚并對今后實際工作提出建設(shè)性意見的，記20分；
未達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)的，酌情扣5—10分：木按照規(guī)定要求撰寫報表分析報告的，不記分。
(五)上報館息情況，標(biāo)準(zhǔn)分15分(占總分15%)
全年向省財政廳報送信息15次以上月．被采用5次以上的，記15分；未達(dá)到要求數(shù)量的，每少報進(jìn)一次扣1分；全午報送信息未超過8次(包括8次)的，不記分。
第六條考核按照各市自評和省財政廳政府采購管理辦公室組織統(tǒng)一考評相結(jié)合的程序進(jìn)行。
每年度2月底前，各市按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對上一年度的政府采購信息管理工作進(jìn)行自評，井形成文字材料于3月15日前報送省財政廳政府采購管理辦公室．
第二條駐馬店市開展政府采購協(xié)議供貨項目的實施行為，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱協(xié)議供貨，是指通過公開招標(biāo)方式，統(tǒng)一確定特定政府采購項目的中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的價格和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定，由采購人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購形式。
第三條規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)
一、品牌較多且市場貨源充足的通用類貨物應(yīng)當(dāng)采用協(xié)議供貨形式采購。
協(xié)議供貨的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)由同級財政部門在編制年度《政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》時確定。
第四條縣級以上財政部門依法履行對協(xié)議供貨項目采購活動及其實施情況的監(jiān)督管理職責(zé)。主要包括：
（一）制定本級協(xié)議供貨管理制度和實施辦法；
（二）確定本級協(xié)議供貨的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)；
（三）核準(zhǔn)協(xié)議供貨供應(yīng)商招標(biāo)實施方案；
（四）受理協(xié)議供貨采購合同備案；
（五）審核撥付采購資金；
（六）受理投訴事項；
（七）監(jiān)督檢查協(xié)議供貨采購活動。
第五條集中采購機構(gòu)受同級財政部門委托，組織實施協(xié)議供貨工作。主要包括：
（一）制定協(xié)議供貨項目實施方案；
（二）組織協(xié)議供貨項目的招標(biāo)投標(biāo)工作；
（三）確定協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商；
（四）與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議書；
（五）協(xié)調(diào)采購人和供應(yīng)商執(zhí)行協(xié)議供貨要求；
（六）統(tǒng)計、收集和協(xié)議供貨有關(guān)信息。
第二章協(xié)議供貨的招標(biāo)
第六條協(xié)議供貨項目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式實施采購。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)報同級財政部門批準(zhǔn)。
第七條集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定協(xié)議供貨項目公開招標(biāo)實施方案并報同級財政部門核準(zhǔn)。
實施方案應(yīng)當(dāng)包括協(xié)議供貨范圍、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)比例、協(xié)議有效期、協(xié)議執(zhí)行要求、履約保證金、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。
第八條參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件。
參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)是投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造廠商。制造廠商不能直接參加投標(biāo)的，可由其委托一家商作為全權(quán)參加投標(biāo)。
第九條參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有完善的供貨渠道和售后服務(wù)體系，并按招標(biāo)文件要求在投標(biāo)文件中列明供貨商及其地址和聯(lián)系方式。
第十條協(xié)議供貨公開招標(biāo)的評標(biāo)方式可采用最低評標(biāo)價法、綜合評分法或性價比法。同類產(chǎn)品的中標(biāo)供應(yīng)商原則上不少于三家。但確定中標(biāo)供應(yīng)商時應(yīng)當(dāng)有一定的淘汰比例。
評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及淘汰比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。
第十一條中標(biāo)供應(yīng)商確定后，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果在河南省政府采購網(wǎng)、駐馬店市公共資源交易網(wǎng)、駐馬店政府采購網(wǎng)等信息媒體（以下簡稱“政府采購媒體”）上公告。
在公告的同時，集中采購機構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書，并在協(xié)議簽訂后7個工作日內(nèi)報同級財政部門備案。協(xié)議供貨協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)產(chǎn)品的規(guī)格型號、基本配置標(biāo)準(zhǔn)、供貨價格、優(yōu)惠率、售后服務(wù)、提供的備品備件及其價格、履約保證金、違約條款、協(xié)議有效期等事項。協(xié)議有效期原則上不超過一年。
第十二條財政部門應(yīng)當(dāng)及時將協(xié)議供貨事項以文件形式印發(fā)采購人，同時在政府采購媒體上公告。
文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：協(xié)議供貨項目、中標(biāo)供應(yīng)商及其供貨商聯(lián)系名單、中標(biāo)貨物及其價格和配置、售后服務(wù)、供應(yīng)商承諾書、財政部門規(guī)定的執(zhí)行要求等。
第三章協(xié)議供貨的執(zhí)行
第十三條采購人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議供貨規(guī)定采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品，不得向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購，或采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標(biāo)產(chǎn)品。
單次采購金額超過協(xié)議供貨限額標(biāo)準(zhǔn)的，按同級財政部門確定的采購方式組織集中采購。
如果協(xié)議供貨范圍不能滿足采購人采購需求的，應(yīng)報經(jīng)同級財政部門同意后，由采購人按照有關(guān)規(guī)定另行組織采購。
第十四條協(xié)議供貨項目的中標(biāo)價格或優(yōu)惠率是協(xié)議有效期內(nèi)供應(yīng)商承諾的最高限價或最低優(yōu)惠幅度。采購人在具體采購時，可以與供應(yīng)商就價格或優(yōu)惠率進(jìn)行談判。
招標(biāo)時只定優(yōu)惠率，優(yōu)惠率在協(xié)議供貨期內(nèi)保持不變。在具體采購時，由采購人與協(xié)議供貨商談判，確定一個供購雙方平等協(xié)商價格，這個價格不能高于當(dāng)時的市場平均價，協(xié)議供貨價格=供購雙方平等協(xié)商價格*（1-優(yōu)惠率）。
協(xié)議供貨價格已經(jīng)包括了為實施和完成合同所需的運輸、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等服務(wù)費用。
第十五條中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)保證同一品牌、型號產(chǎn)品的協(xié)議供貨價格，在駐馬店市行政區(qū)域內(nèi)低于市場平均價格。
第十六條采購人應(yīng)優(yōu)先享有中標(biāo)供應(yīng)商提供的技術(shù)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)和國家規(guī)定的“三包”服務(wù)等售后服務(wù)內(nèi)容。
協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品保修期限不得少于國家規(guī)定的保修期限。保修期外有關(guān)服務(wù)及所需材料、配件收費，在投標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作出承諾。
第十七條采購人以本單位的年度政府采購預(yù)算為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)適用的原則合理確定采購需求。采購人實施采購時，先填制《政府采購計劃申請及批復(fù)表》，送財政部門審核確定采購方式。
采購人依據(jù)財政部門批復(fù)的《政府采購計劃申請及批復(fù)表》，自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商并簽訂合同。采購合同使用由同級財政部門監(jiān)制的《政府采購協(xié)議供貨采購合同（格式）》。
中標(biāo)供應(yīng)商依據(jù)《政府采購計劃申請及批復(fù)表》、采購合同，按雙方平等協(xié)商基本價格、中標(biāo)的價格優(yōu)惠幅度、服務(wù)承諾等向采購人提供中標(biāo)品牌產(chǎn)品和服務(wù)。
采購人應(yīng)及時組織驗收。對中標(biāo)供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、規(guī)格型號較為明確的項目，采購人應(yīng)做到隨到隨驗；對技術(shù)要求較高或非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，采購人應(yīng)在供應(yīng)商提供貨物之日起7日內(nèi)驗收完畢，不得無故拖延。合同另有約定的，按合同約定辦理。驗收合格后，簽署驗收報告，并在7日內(nèi)辦理資金支付手續(xù)，按合同約定支付采購資金。
第四章價格調(diào)整及信息
第十八條中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在店面醒目處張貼中標(biāo)項目目錄及官方網(wǎng)站的統(tǒng)一媒體價格或市場銷售價，并在每月5號之前以書面和電子文檔形式向集中采購機構(gòu)報送。所上報的官方網(wǎng)站的統(tǒng)一媒體價格，必須與生產(chǎn)廠家統(tǒng)一對外的統(tǒng)一媒體價格相同。所報市場銷售價，不得高于店面柜臺銷售價。
集中采購機構(gòu)審核整理，報同級財政部門備案后，在政府采購媒體上公告。
第十九條中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在每月5號之前將上月政府采購情況以書面和電子文檔形式向集中采購機構(gòu)報送。集中采購機構(gòu)整理后，報同級財政部門審核備案。
第二十條在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，出現(xiàn)價格波動、價格調(diào)整或增加新型號時，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)及時向集中采購機構(gòu)予以書面通報。集中采購機構(gòu)整理后，報同級財政部門審核備案。但價格波動、價格調(diào)整或新型號等情形不影響本協(xié)議規(guī)定的折讓辦法。
貨物出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的，在不降低貨物質(zhì)量和配置的前提下，可以提供該貨物的替換產(chǎn)品，其協(xié)議供貨價格不得高于原中標(biāo)產(chǎn)品。
供應(yīng)商在特定時間舉辦的促銷活動和優(yōu)惠政策，如涉及協(xié)議供貨商品的，應(yīng)保證協(xié)議采購項目有權(quán)參加其促銷活動和享受優(yōu)惠政策。
第五章權(quán)利義務(wù)
第二十一條中標(biāo)供應(yīng)商有以下權(quán)利：
（一）依法維護(hù)自身合法權(quán)益，拒絕接受采購單位提出的不合理要求；
（二）對采購人在政府采購過程中有索要回扣、強要禮品等行為的，可以向同級財政部門及相關(guān)部門舉報。
第二十二條中標(biāo)供應(yīng)商有以下義務(wù)：
（一）熱情承接采購單位委托服務(wù)任務(wù)，做到時間快、質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)佳、價格合理；
（二）認(rèn)真遵守國家法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格遵守各項財經(jīng)紀(jì)律，堅決杜絕送禮、回扣、報銷費用等一切不正當(dāng)競爭行為；
（三）嚴(yán)格按照投標(biāo)文件承諾優(yōu)惠率執(zhí)行；
（四）嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求與投標(biāo)文件承諾的服務(wù)執(zhí)行，自覺接受同級財政部門監(jiān)督管理；
（六）按時按要求報送報表及各類統(tǒng)計數(shù)字；
（七）積極協(xié)助有關(guān)部門處理協(xié)議供貨活動中發(fā)生的各種爭議；
（八）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)。
第二十三條采購人有以下權(quán)利：
（一）在協(xié)議供貨范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商，按照中標(biāo)供應(yīng)商承諾的價格、服務(wù)享受優(yōu)惠；
（二）對中標(biāo)供應(yīng)商不按其投標(biāo)文件及承諾執(zhí)行的，服務(wù)質(zhì)量差、價格有問題或采取不正當(dāng)手段經(jīng)營的，可以向同級財政部門投訴或舉報。
第二十四條采購人有以下義務(wù)：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度和費用結(jié)算制度；
（二）勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，加強對協(xié)議供貨業(yè)務(wù)的管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費支出；
（三）認(rèn)真組織采購項目驗收，及時支付采購資金；
（四）不得要求中標(biāo)供應(yīng)商虛開發(fā)票；
（五）不得向中標(biāo)供應(yīng)商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或要求中標(biāo)供應(yīng)商為本單位提供規(guī)定服務(wù)以外的其他物品或服務(wù)；
（六）未經(jīng)批準(zhǔn)不得與非中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)生采購業(yè)務(wù)關(guān)系；
（七）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)。
第六章監(jiān)督檢查
第二十五條財政部門負(fù)責(zé)對協(xié)議供貨供應(yīng)商的招投標(biāo)活動及協(xié)議供貨協(xié)議書的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查情況在政府采購媒體上予以公告。
第二十六條集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)對中標(biāo)供應(yīng)商的報價開展市場調(diào)查，并配合財政部門對協(xié)議供貨事項的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時將有關(guān)情況報同級財政部門。
第二十七條協(xié)議供貨采購工作應(yīng)當(dāng)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門依法進(jìn)行的監(jiān)督。
第二十八條任何單位和個人若發(fā)現(xiàn)采購人、中標(biāo)供應(yīng)商有違反本辦法和其他有不符合政府采購協(xié)議供貨行為的，均可向紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門舉報。
第七章違規(guī)處理
第二十九條協(xié)議供貨項目實施期間發(fā)生違法違規(guī)行為的，政府采購法和現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章制度有規(guī)定的，從其規(guī)定予以處理，沒有規(guī)定的執(zhí)行本規(guī)定。
第三十條中標(biāo)供應(yīng)商有下列行為之一，并經(jīng)調(diào)查屬實，第一次進(jìn)行通報批評，第二次列入不良行為記錄名單，第三次取消其中標(biāo)供應(yīng)商資格，不予退還其交納的履約保證金。
（一）沒有按協(xié)議承諾的時間供貨、維修，或提供其他服務(wù)的；
（二）沒有按協(xié)議承諾的價格或優(yōu)惠率簽訂采購合同并供貨的；
（三）無故不提供協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品的；
（四）同一品牌、型號的產(chǎn)品，協(xié)議供貨價格高于其市場最低銷售價格的；
（五）不及時按要求報送報表及統(tǒng)計數(shù)字的；
（六）不積極配合協(xié)助處理采購合同履行中發(fā)生的各種爭議，不主動提供真實情況的；
（七）服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低，被投訴屬實的；
（八）妨礙合同公正履行的其他行為。
第三十一條中標(biāo)供應(yīng)商有下列行為之一，并經(jīng)調(diào)查屬實，不予退還其交納的履約保證金，取消其中標(biāo)供應(yīng)商資格；情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參與政府采購活動，并按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。
（一）產(chǎn)品質(zhì)量、配置不符合國家規(guī)定和投標(biāo)文件承諾標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，提供假冒偽劣產(chǎn)品；
（二）為采購人虛開發(fā)票；
（三）拒絕接受財政等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第三十二條采購人及其工作人員有下列行為之一，并經(jīng)調(diào)查屬實，將進(jìn)行通報批評，并由其行政主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（一）串通中標(biāo)供應(yīng)商弄虛作假，擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)，損害國家利益的；
（二）向中標(biāo)供應(yīng)商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或提出超越協(xié)議供貨承諾范圍其他要求的；
（三）擅自向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購，或采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標(biāo)產(chǎn)品的；
（四）不按規(guī)定簽訂采購合同的；
（五）不按規(guī)定支付采購資金的；
