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一、申報教育科學規(guī)劃課題的指導思想是，堅持以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)黨的十七大和十七屆五中全會精神，以第四次全國教育工作會議精神為指導，研究《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重大理論和現(xiàn)實問題，解放思想，實事求是，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，促進教育科研向更高質(zhì)量邁進，進一步繁榮和發(fā)展教育科學事業(yè)，為建設(shè)人力資源強國貢獻更大力量。
二、申報教育科學規(guī)劃課題要著眼于國家中長期教育改革和發(fā)展需要，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全國“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點，以現(xiàn)代化建設(shè)和中國特色社會主義教育體系建設(shè)中基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大理論和現(xiàn)實問題為主攻方向，同時注重推動傳統(tǒng)學科、新興學科和交叉學科研究，推進學科體系、學術(shù)觀點、研究方法的創(chuàng)新，準確把握時代特征，增強科學預見性，著力推出代表國家水平的教育科學研究成果。基礎(chǔ)研究要力求具有原創(chuàng)性和開拓性，深刻揭示教育的本質(zhì)和規(guī)律，關(guān)注學理問題的研究，促進學科建設(shè)，形成精品力作；應(yīng)用研究要具有針對性和實效性，有效解決教育政策和實踐問題；開發(fā)研究要注重社會效益和使用價值。
三、教育科學規(guī)劃課題申請人須具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（或相當于副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)）；申報青年課題者（包括課題組成員）年齡不得超過39歲（1972年3月31日之后出生）。不具備副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，須由兩名具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的同行專家推薦。國家重大（重點）課題實行招標制度，申請人要求具備主持省部級相關(guān)教育科研課題的經(jīng)歷和良好信譽。申請人必須從事實際研究工作并真正承擔和負責組織項目的實施；《課題申請•評審書》中所涉及的課題組參加者或推薦人須征得本人同意和親筆簽名方為有效，否則視為違規(guī)申報。
四、教育科學規(guī)劃課題承擔單位必須符合以下條件：在相關(guān)領(lǐng)域具有較雄厚的學術(shù)資源和研究實力；設(shè)有科研管理的職能部門；能夠提供開展研究工作的必要條件并承諾信譽保證；在以往的課題過程管理中認真負責，信用良好。凡課題按時完成率高且優(yōu)秀率高的單位增額申報，按時完成率不高且合格率不高的單位限額申報，按時完成率低于60%且不合格率偏高以及管理不到位的單位不得申報。
五、全國教育科學規(guī)劃涉及13個學科，課題申請人根據(jù)《課題指南》所列示的研究領(lǐng)域進行選題論證。招標課題申請人填寫《國家社會科學基金教育學重大（重點）課題投標申請•評審書》（2011年版），屆時等候通知到京參加現(xiàn)場答辯，不參加答辯視為放棄；其他課題申請人通過網(wǎng)絡(luò)申報，填寫《全國教育科學規(guī)劃課題申請錄入系統(tǒng)》（2011年版，以下簡稱網(wǎng)絡(luò)版）。申請人根據(jù)所報課題的性質(zhì)依照《課題申請•評審書》（網(wǎng)絡(luò)版）列出的學科分類代碼填寫相應(yīng)學科，跨學科課題應(yīng)根據(jù)主要研究內(nèi)容按照“盡量靠近”原則，選定為主的學科進行申報。中小學和幼兒園系列課題申報基礎(chǔ)教育學科，單列單評。
六、本年度全國教育科學規(guī)劃設(shè)置國家社會科學基金教育學重點課題、一般課題和青年課題，教育部重點課題和青年專項課題，均有不同額度的經(jīng)費資助。申請人要根據(jù)研究工作的實際需要，參考資助標準，提出擬申請的資助額度，并按照《國家社會科學基金項目經(jīng)費管理辦法》進行合理的經(jīng)費預算。本年度國家社科基金教育學重點課題資助標準為20-25萬元、一般課題資助標準為12-15萬元，青年基金課題資助標準為10-12萬元；教育部重點課題平均為3萬元、教育部青年專項課題平均為2萬元。申報招標課題和一般課題互不交叉，申報國家社會科學基金課題和教育部級課題互不貫通，申請人只能從中選一。實際資助經(jīng)費額度參照同級別課題經(jīng)費資助標準，以最終評審結(jié)果為準。
七、《課題指南》中列示的招標課題名稱即為研究題目，申請人不得自行命題、隨意擴大和縮小研究范圍，否則不予受理。一般課題申請人可參照《課題指南》所提出的研究領(lǐng)域，自擬課題名稱，鼓勵反映國家需要和國際趨勢的前瞻性、創(chuàng)新性課題，不支持以編譯著作、編寫教材、編寫叢書、編寫工具書為直接目的課題研究。申請人要在《課題申請•評審書》封面上標明所申報課題屬于《課題指南》所列示的研究領(lǐng)域或自選課題。在涉及西部教育問題研究時，優(yōu)先考慮西部地區(qū)的課題申請人。
八、本年度全國教育科學規(guī)劃課題將實行限額申報，限額指標另行下達到各省級教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室、教育部直屬高校和部內(nèi)司局、直屬單位，堅持標準，保障底線，鼓勵先進。各地要參考教育科研生產(chǎn)力布局情況及歷年申報情況，以及立項率、優(yōu)秀率、不合格率、違規(guī)率等因素，科學合理分配指標，努力提高申報質(zhì)量和層次。
九、本年度全國教育科學規(guī)劃立項課題要求在1－3年完成，最遲在5年內(nèi)完成。決策性研究應(yīng)在1年內(nèi)完成，其他類型研究課題適當延長。研究期限自課題批準立項之日起計算，課題延期或調(diào)整人員須經(jīng)全國教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室批準。課題研究成果須符合學術(shù)規(guī)范，體現(xiàn)創(chuàng)新，有所建樹，著力形成代表作。不同課題研究成果數(shù)量、形式和質(zhì)量分別要求，國家社會科學基金課題最終成果要求出版專著，在SSCI（社會科學引文索引）和CSSCI（中文社會科學引文索引）上發(fā)表系列學術(shù)論文，并在學術(shù)界和實踐領(lǐng)域產(chǎn)生重要的影響；教育部課題成果形式可選擇著作或論文；所有課題最終研究成果均包括研究報告。不同課題成果具體要求參見《全國教育科學規(guī)劃課題管理辦法》及《全國教育科學規(guī)劃課題成果鑒定結(jié)題細則》等。
十、全國教育科學規(guī)劃課題為國家財政支持的社會公益項目，資助在公共部門服務(wù)的教育科學工作者。為減少重復，申報全國教育科學規(guī)劃課題的負責人同年度只能申報一個課題。在研的全國教育科學規(guī)劃課題負責人不得再申報新課題。申報全國教育科學規(guī)劃課題的負責人同年度不能申報國家社會科學基金其他項目或其他國家科研項目，其課題組成員不能作為負責人以內(nèi)容相同或相近的課題申報國家社會科學基金其他項目或其他國家科研項目。得到政府基金項目（國家自然科學基金、國家社會科學基金以及教育部人文社會科學課題、其他部委辦以及省級社會科學基金項目等）資助的課題負責人不得再次申報全國教育科學規(guī)劃課題。不支持已有兩個以上其他來源的在研項目的研究者再次申報全國教育科學規(guī)劃課題。上述各類課題的結(jié)題均以結(jié)題證書注明的時間為準，并須提供結(jié)題證書復印件。
十一、申請人應(yīng)如實填寫申請材料，并保證沒有知識產(chǎn)權(quán)爭議。凡在全國教育科學規(guī)劃課題申報中弄虛作假者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實后，取消個人3年申報資格，如獲準立項一律按撤項處理和通報批評，并追究申請人所在單位的管理責任。
十二、從2011年起，全國教育科學規(guī)劃申報課題全部實行同行專家網(wǎng)絡(luò)初評和專家會議集中復評。初評采用活頁匿名方式，活頁論證字數(shù)不超過4000字，復評重點考察前期相關(guān)研究基礎(chǔ)和研究能力。
十三、全國教育科學規(guī)劃課題實行信用管理制度。課題承擔單位要履行承諾，保證信譽。獲準立項的課題負責人在課題執(zhí)行期間要遵守各項規(guī)定，履行約定義務(wù)，按期完成研究任務(wù)。課題研究的最終成果實行結(jié)題鑒定制度，鑒定等級予以公示。課題研究成果鑒定為不合格或有不良信譽記錄者，課題負責人3年內(nèi)不得申請新課題。除涉及政治、國際關(guān)系、宗教、種族、民族、性別等敏感問題外，計劃發(fā)表出版的成果必須以課題資助名義先發(fā)表出版后鑒定，違反規(guī)定視為自行終止相關(guān)資助協(xié)議。成果鑒定為優(yōu)秀或社會影響良好的課題負責人，在申報新課題時享受優(yōu)先政策。
十四、本年度招標課題通過課題投標、資格審查、會議評標的程序進行；其他課題通過課題申報、資格審查、網(wǎng)絡(luò)初評、學科組會議復評的程序進行。課題評審堅持公平公正，凡申報課題的學科規(guī)劃組專家須回避課題評審工作。課題評審堅持質(zhì)量第一，寧缺毋濫。專家評審結(jié)果報全國教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組審定后公示，無異議后下達課題通知并撥付課題經(jīng)費。
十五、課題申報單位、各?。▍^(qū)、市）教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室（或相應(yīng)的教育科研主管機構(gòu)）、教育部各司局、部直屬高等學校和國家級教育科研機構(gòu)要加強對本年度課題申報工作的宣傳、組織、管理和指導，既要積極鼓勵，又要嚴格把關(guān)，應(yīng)依據(jù)《全國教育科學規(guī)劃課題管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和本通知的要求對申請人進行資格審查，認真審核申請人的資質(zhì)和信譽、前期研究基礎(chǔ)、課題組研究實力和支撐條件，簽署明確意見，保證申請人所填寫內(nèi)容的真實性，確保課題申報工作的質(zhì)量，并認真履行課題立項后的日常管理，幫助課題負責人按期高質(zhì)量完成研究任務(wù)。
十六、課題申報實行三級申報制度，申請人按照所在單位隸屬關(guān)系，經(jīng)所在單位審查蓋章后，由所在單位科研管理部門統(tǒng)一分別報送?。▍^(qū)、市）教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室（或相應(yīng)的科研主管機構(gòu)）、教育部各司局辦公室、部直屬高等學?？蒲刑帲ㄉ缈铺帲┖蛧壹壗逃蒲袡C構(gòu)科研管理部門，再由上述機構(gòu)統(tǒng)一報送全國教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室。各級科研管理部門不得收取任何申報評審費用。全國教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室不直接受理個人和基層單位申報。
十七、課題申報所需的各種材料（包括《2011年度課題指南》、《國家社會科學基金教育學重點課題投標申請•評審書》）均可從全國教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室網(wǎng)站（網(wǎng)址：onsgep.moe.省略）、全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室網(wǎng)站單列學科欄目（網(wǎng)址：npopss-cn.省略）和中央教育科學研究所（網(wǎng)址：省略ier.省略）下載。申請非國家社會科學基金教育學重點課題招標課題的申請人可通過全國教育科學規(guī)劃課題申報錄入系統(tǒng)進行填報，通過各自的管理系統(tǒng)按程序報送所在省級教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室和直屬高校科研處（社科處）。?。▍^(qū)、市）教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室（或相應(yīng)的科研主管機構(gòu)）、教育部各司局辦公室、部直屬高等學?？蒲刑帲ㄉ缈铺帲┖蛧壹壗逃蒲袡C構(gòu)科研管理部門將匯總后的電子版審核后通過全國教育科學規(guī)劃課題申報管理系統(tǒng)上傳至全國教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室。同時報送紙質(zhì)材料《課題申請•評審書》一式6份（原件1份，復印件5份）。課題申請書要求統(tǒng)一用計算機填寫、A3紙雙面印制、中縫裝訂，經(jīng)所在單位審查蓋章后，逐級報送相關(guān)科研管理部門，要確保電子申報數(shù)據(jù)和紙質(zhì)申報數(shù)據(jù)的一致性，基本信息不得遺漏。
十八、本年度課題受理申報時間從2011年1月19日起至3月31日止。各省（區(qū)、市）教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室（或相應(yīng)的科研主管機構(gòu)）、教育部各司局辦公室、部直屬高等學?？蒲刑帲ㄉ缈铺帲┖蛧壹壗逃蒲袡C構(gòu)科研管理部門務(wù)必認真負責，做好本系統(tǒng)課題申報數(shù)據(jù)錄入、打印報表和申請書匯總報送等工作，確保數(shù)據(jù)錄入準確和報送材料完整，列出本系統(tǒng)課題申請書清單和各學科分類申報數(shù)量匯總統(tǒng)計表。于2011年3月31日前將審查合格的《課題申請•評審書》匯總后統(tǒng)一報送全國教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室，逾期不予受理。辦公室咨詢電話：010―62003305，62003307；郵政編碼：100088；地址：北京市北三環(huán)中路46號。
十九、本通知及所附《課題指南》將同時在教育部、全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室的專門網(wǎng)站上，并在《中國教育報》等教育媒體申報公告，請有關(guān)部門及時將有關(guān)信息傳達至各所屬有關(guān)單位，供教育科學工作者選題申報時參考。國防軍事教育課題申報評審工作由全軍軍事教育科學規(guī)劃辦公室負責另行組織。
教育科學作為教育事業(yè)和哲學社會科學的重要組成部分，在教育改革發(fā)展和先進文化建設(shè)中具有不可替代的重要作用。組織實施《課題指南》是落實科教興國戰(zhàn)略和建設(shè)人力資源強國的一項重要工作，是充分利用專業(yè)力量、發(fā)揮專家咨詢作用問計、問政的體現(xiàn)，努力實現(xiàn)教育決策科學化、民主化的具體體現(xiàn)。各地教育行政部門、教育科研機構(gòu)和學校要給予充分重視，積極鼓勵，大力支持，確保這項工作順利開展。各省級教育科學規(guī)劃辦公室和基層科研管理部門要加強對課題申報工作的組織和指導，認真審核，嚴格把關(guān)，努力提高申報質(zhì)量，簽署明確意見。教育科學研究工作者要認真對待，積極申報，以高質(zhì)量的研究工作繁榮發(fā)展教育科學事業(yè)，為實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提供有力支持，為把我國建設(shè)成為人力資源強國作出更大的貢獻。
附件：全國教育科學 “十二五”規(guī)劃2011年度課題指南
教育部辦公廳
二零一一年一月十八日
全國教育科學“十二五”規(guī)劃2011年度課題指南
選題說明：課題指南旨在引領(lǐng)和團結(jié)廣大教育科學工作者，圍繞推動教育事業(yè)科學發(fā)展、建設(shè)人力資源強國大局，研究貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 中的重大理論和現(xiàn)實問題，回應(yīng)國家需要和群眾關(guān)切的教育重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題。重視以創(chuàng)新為導向的基礎(chǔ)研究，加強基于證據(jù)的決策研究，強化以標準和模式 為主導的實踐研究，體現(xiàn)教育科學研究的戰(zhàn)略性、前瞻性，提高選題的針對性、實效性，形成推動教育改革發(fā)展的創(chuàng)意、經(jīng)驗、理論、制度、模式、標準，促進研究 成果轉(zhuǎn)化，使教育研究為人所信、所思、所悟、所用。
……
（十）教育技術(shù)與傳播研究
2020年度，我院共獲批科研項目項，獲準經(jīng)費萬元。其中：
國家社會科學基金項，經(jīng)費 萬元；國家自然科學基金項，經(jīng)費萬元。
教育部項目項，經(jīng)費萬元；科技部項目項，經(jīng)費萬元；國家民委項目 項，經(jīng)費 萬元；國家語委項目項，經(jīng)費萬元。
內(nèi)蒙古哲學社會科學規(guī)劃辦項目 項，經(jīng)費萬元；內(nèi)蒙古科技廳項目 項，經(jīng)費萬元（注明項目類型，如內(nèi)蒙古科技攻關(guān)計劃、內(nèi)蒙古自然科學基金項目等）；內(nèi)蒙古教育廳項目 項，經(jīng)費萬元（注明項目類型，如內(nèi)蒙古青年科技英才、內(nèi)蒙古高等學?？蒲许椖康龋?；內(nèi)蒙古民委項目 項，經(jīng)費萬元；內(nèi)蒙古社科聯(lián)項目 項，經(jīng)費萬元；內(nèi)蒙古社會科學院項目 項，經(jīng)費萬元。
赤峰市社科聯(lián)項目 項，經(jīng)費萬元；赤峰市科協(xié)項目 項，經(jīng)費萬元；教育科學“十三五”規(guī)劃課題 項，經(jīng)費萬元。
校級項目 項，經(jīng)費萬元。
其他項目（備注說明項目批準單位） 項，經(jīng)費萬元。
2. 科研成果情況
本年度我院以排名第一作者身份發(fā)表學術(shù)論文 篇，其中SCI 篇、中文核心期刊論文 篇、EI 篇。
排名第一作者撰寫專著 部、編著 部、譯著 部、教材 部。
排名第一作者授權(quán)專利項，其中發(fā)明專利項，實用新型專利項，外觀設(shè)計專利 項，計算機軟件著作權(quán) 項。
排名第一獲得自治區(qū)級政府獎勵 項，排名第一獲得赤峰市政府獎勵 項。
成果轉(zhuǎn)化 項。
3. 學術(shù)交流活動情況
概述學術(shù)活動開展基本情況，含①舉辦或承辦學術(shù)會議，②教職工學術(shù)講座，③外聘專家學術(shù)講座，④外出參加學術(shù)會議，⑤學術(shù)交流活動經(jīng)費使用情況。（需要學術(shù)會議或講座的次數(shù)和名稱）
4. 科研機構(gòu)運行情況
概述依托于本院的各級科研基地、科普基地、科研實驗室、重點實驗室（校、市、區(qū)級）、研究中心、研究院（所）等基本信息（含獲批時間、機構(gòu)級別、負責人信息、團隊人員、聯(lián)系方式）、基本運行、學術(shù)交流、服務(wù)社會、成果產(chǎn)出及經(jīng)費運行等情況。
注：上述科研機構(gòu)包含我校與其他機構(gòu)聯(lián)合共建的各級各類研究機構(gòu)，如為新建機構(gòu)，需要提交原始機構(gòu)成立批文及相關(guān)證明。
無科研機構(gòu)不填
5.科研創(chuàng)新團隊情況
概述依托于本院的自治區(qū)級、校級科研創(chuàng)新團隊情況（含帶頭人信息、團隊人員、成果產(chǎn)出、服務(wù)社會及經(jīng)費運行等情況）。
（2013年批準的校級科研創(chuàng)新團隊要按照上述要求來寫，2020年新批準的校級科研創(chuàng)新團隊根據(jù)目前實際情況來寫，有傳承關(guān)系的請標注清楚。）
無科研創(chuàng)新團隊不填
6. 兩級化管理下放科研經(jīng)費使用情況
兩級化管理下放科研經(jīng)費3萬元，2020年度使用金額為： 元，用于XXXXX支出（需要詳寫），剩余 元。
二、科研工作管理情況
1. 科研計劃完成情況
概述年初科研計劃的完成情況，未完成的要給予說明。
2. 科研管理隊伍
科研管理隊伍是否完善（有無分管科研的副院長，有無較為穩(wěn)定的科研秘書），分工是否明確、責任是否具體且能夠落實到人，科研管理人員能否勝任科研管理工作，能否及時解決科研工作中出現(xiàn)的問題，是否重視科研工作和本單位教師科研能力的提升等。
3. 科研管理制度及運行
科研相關(guān)規(guī)章制度（科研項目、科研成果、專著資助、學術(shù)交流、創(chuàng)新團隊等規(guī)章制度）的執(zhí)行情況。
4. 日?？蒲泄芾?/p>
各類科研項目、獎勵申報及學術(shù)專著出版基金的初評審核情況，項目實施過程監(jiān)督情況，意識形態(tài)責任落實情況等。
5. 科研檔案管理
歷年科研成果，項目的申請書、任務(wù)書、中期檢查報告、結(jié)項書，科研會議記錄，評審記錄，科研活動計劃總結(jié)以及其他科研管理運行過程中的文件記錄等。
三、存在的問題和改進措施
1.存在的困難、問題
2008～2009年資助情況
2008～2009年是國家出版基金自2007年設(shè)立后的第一次評審。此次共確定192家出版單位的227個項目獲得資助，資助金額為47912萬元。高校出版社和部直屬出版社有36家41個項目獲得資助，資助金額為9431萬元，獲得資助的單位、項目和金額分別占全國總數(shù)的18.8％、18.1％和19.7％。其中外語教學與研究出版社、上海交通大學出版社、同濟大學出版社、中國科學技術(shù)大學出版社和中國人民公安大學出版社等5家出版社分別有兩個項目獲得資助。
2010年資助情況
《國家出版基金資助項目管理辦法》規(guī)定：“出版機構(gòu)有未結(jié)資助項目時，一般不得申報新的資助項目?！睘榇耍芏嗑邆涑袚鷩页霭婊鹳Y助能力的出版單位，由于尚未完成第一批資助項目，不能申報新的資助項目，因而，2010年確定資助的項目相對減少：全國共有95家出版單位95個項目獲得資助，資助金額為21978萬元；高校出版社和部直屬出版社有12家12個項目獲得資助，資助金額為3504萬元，獲得資助的單位、項目和金額分別占全國總數(shù)的12.6％、12.6％和15.9％。同比分別比第一批減少了24家出版單位、29個項目、5927萬元資助金額。
2011年資助情況
國家出版基金規(guī)劃辦2011年確定國家出版基金資助項目時，對于大社、名社和列入“十二五”國家重點圖書出版規(guī)劃的項目，采取鼓勵的政策，有的出版社最多獲得了三項資助，最終確定出151家出版單位184個項目獲得資助，資助金額為20685萬元。高校出版社和部直屬出版社有31家40個項目獲得資助，資助金額為3189萬元，獲得資助的單位、項目和金額分別占全國總數(shù)的20.5％、21.7％和15.4％。同比的變化情況是：獲得資助的單位比第二批增加了19家，資助項目增加了28個，資助金額減少了315萬元。其中復旦大學出版社和四川大學出版社分別有3個項目獲得資助，中國人民大學出版社、北京師范大學出版社、上海交通大學出版社、中國礦業(yè)大學出版社和湖南師范大學出版社等5家出版社分別有兩個項目獲得資助。
二、獲得資助的情況分析
從三批獲得資助的出版社總體情況看，第二批即2010年主要由于之前承擔的資助項目尚未結(jié)項，不能申請新項目，造成高校出版社和部直屬出版社獲得資助的單位、項目和金額比例比第一批有所下降。第三批即2011年高校出版社和部直屬出版社獲得資助的單位和項目比例比第一、二批均有較大幅度提高，說明我們有更多的出版單位在逐漸提高對國家出版基金資助出版重大意義的認識，申報項目的質(zhì)量較高；但獲得資助的金額比例有所下降，主要原因是之前一些大社名社申請的大部頭項目尚未完成，今年主要資助一些具有現(xiàn)實出版意義的小部頭出版項目，一兩年內(nèi)即可完成，因此，資助金額相對減少。
連續(xù)三批均獲得國家出版基金資助的出版社有北京大學出版社、中國人民大學出版社和高等教育出版社等3家出版社；總計獲得三項以上資助的出版社為：中國人民大學出版社三批獲得4項資助、北京大學出版社和高等教育出版社三批各獲得3項資助、復旦大學出版社和上海交通大學出版社兩批獲得4項資助、北京師范大學出版社兩批獲得3項資助、四川大學出版社2011年一批獲得3項資助，以上7家出版社三批共獲得24項資助，占高校出版社和部直屬出版社三批獲得93項資助的25.8％；另外有外語教學與研究出版社、北京大學醫(yī)學出版社、語文出版社、中國人民公安大學出版社、大連理工大學出版社、黑龍江大學出版社、上海外語教育出版社、華東師范大學出版社、同濟大學出版社、廈門大學出版社、上海大學出版社、中國礦業(yè)大學出版社、中國科學技術(shù)大學出版社、華中師范大學出版社、湖南大學出版社、湘潭大學出版社、西安交通大學出版社和陜西師范大學出版社等18家出版社各有兩個項目獲得資助；共有53家高校出版社先后獲得了國家出版基金資助，占104家高校出版社總數(shù)的51％；4家部署出版社中，有2家獲得資助，占50％。
三、教育部主管在京出版社對獲得資助項目的實施和管理情況
二、人文社科成果評價制度存在的問題
（一）論文成果質(zhì)量鑒定不嚴格
在定量評價的成果評價制度中，依據(jù)的刊物級別，分為普通期刊論文、北大中文核心期刊論文、CSSCI或CSCD期刊論文、幾大國際檢索論文（SCI、SSCI、EI）等幾個等級，這種分級評價方法有其合理性，如分級清楚、標準統(tǒng)一、論文容易歸類、管理，一定程度上能夠反映科研成果水平等級，但并非所有核心期刊論文都能體現(xiàn)其內(nèi)在水平。原因有二：其一，核心期刊的測定方法有很多種，其中最重要的引文法是根據(jù)期刊所載論文被引次數(shù)的多少評價論文質(zhì)量，引文法測定的核心期刊雖然能夠反映該學科的內(nèi)容和水平，但文獻被引頻次要有一個時間跨度才能反映出來，即當前核心期刊的學術(shù)價值并不一定完全準確代表當前所價值。此外，論文是否被引用不僅與論文質(zhì)量有關(guān)，也與該論文選題是否為當前研究熱點、學科發(fā)展趨勢及該領(lǐng)域研究人員數(shù)量息息相關(guān)。一般情況下，應(yīng)用性的學術(shù)期刊被引用的頻率低于理論性期刊。其二，受利益驅(qū)使及其他因素的影響，部分核心期刊上發(fā)表的論文質(zhì)量存在良莠不齊的現(xiàn)象。有些期刊主辦單位為了經(jīng)濟利益收取高額的版面費或礙于人情關(guān)系，從而降低了所刊發(fā)論文的質(zhì)量標準。這些論文看似發(fā)表在級別較高的刊物上，實則是花錢買來的，或是依靠人情關(guān)系刊發(fā)的，論文質(zhì)量并不高。因此學術(shù)期刊級別不能完全體現(xiàn)論文質(zhì)量。
（二）圖書類成果質(zhì)量鑒定不科學
圖書著作形式可分為專著、編著、編等幾類，其中專著的獨創(chuàng)性最高，產(chǎn)生的是原創(chuàng)作品，其學術(shù)價值最高；編的獨創(chuàng)性最低，產(chǎn)生的是演繹作品?？蒲腥藛T都希望自己出版的圖書認定為著作，如今圖書出版社大多為企業(yè)化管理，重視經(jīng)濟效益，對所出版書籍，只要沒有違法行為，沒有版權(quán)糾紛，能夠提供足夠的出版資金，可在圖書著作形式認定方面、學術(shù)價值等方面放松要求，因此部分圖書成果分類界定標準不統(tǒng)一。對高?？蒲泄芾碚叨裕灰枪_出版物，若非相關(guān)專業(yè)的權(quán)威人士，對出版物的學術(shù)水平高低難以界定。
（三）研究報告類研究成果要求不規(guī)范
一些立項項目以研究報告作為結(jié)題成果形式，而用來結(jié)題的研究報告的應(yīng)用價值只是一些單位出具的證明作為報告實際價值依據(jù)。由項目負責人本人找單位出具相應(yīng)證明比較容易，并不具有說服力，一個項目批復的資金少則幾萬，多則幾十萬，最終的結(jié)項成果如不嚴格鑒定實則是對資金的巨大浪費。
（四）科研項目級別界定不規(guī)范
一些縱向項目級別界定明確，也得到多數(shù)高校的認可，但一些隨機立項項目，學（協(xié)）會類項目、各類項目子課題、自籌經(jīng)費項目、各類橫向項目，項目來源規(guī)范性不強，真實學術(shù)水平有待嚴格甄別。通常立項項目級別依據(jù)項目來源單位級別來確定，如教育部人文社科基金項目即為省部級項目，這類項目屬于常規(guī)項目，每年固定時間統(tǒng)一申報，有一定規(guī)律性。一些隨機申報項目，項目來源單位級別界定不明確，申報時間無規(guī)律，因此項目級別界定缺乏規(guī)范性。如一些學（協(xié)）會類項目，各高校對學（協(xié)）會項目來源級別認定不統(tǒng)一。在子課題級別的認定方面，各高校也標準不一，認定標準嚴格的高校要求在獲批的總課題立項書中明示該子課題的名稱及子課題的負責人，才能認定該子課題成立，相應(yīng)級別按低于總課題一個級別確定。認定標準寬松一些的高校則只需總課題負責人出具該子課題立項證明即對該子課題予以認可。
三、完善人文社科成果評價制度的方法與途徑
（一）制定科學、客觀、公正的科研成果評價標準
科學、客觀、公正的科研成果評價標準是產(chǎn)生高水平科研成果的基礎(chǔ)，沒有客觀公正的評價標準就失去了評價的意義。亞當斯的公平理論指出：“一個人的公平感來自于對自己勞動貢獻與報酬比與別人的勞動貢獻與報酬比的比較和評價”。如果人們對評價過程或評價結(jié)果感到不公平就會采取降低效率、降低積極性及降低努力程度的方式回應(yīng)，這會對整個高校的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。因此，政策制定者在制定科研成果評價政策時要以推動學校科研水平為出發(fā)點，真正立足于提升學校學術(shù)水平，制定科學、公正、客觀的科研成果評價體系。高校各級領(lǐng)導往往既是科研帶頭人又是行政管理者，既是科研管理制度制定者又是受益者，在科研成果評價制度制定過程中難免會向有利于自身利益的方向傾斜，特別是在我國官本位意識嚴重的環(huán)境中，權(quán)威期刊的認定經(jīng)常由領(lǐng)導的意見決定。即使采用由學校各學院、系、部教師推薦的方式，推薦主體也經(jīng)常從自身利益出發(fā)選出自己容易發(fā)表又相對學術(shù)性不是明顯較弱的核心刊物。這種方式確定的科研成果評價標準難言權(quán)威性、公正性，往往成為各方利益博弈的結(jié)果，不利于促進高水平科研成果的產(chǎn)生。在政策制定的過程中，學校領(lǐng)導應(yīng)該認識到科研成果評價標準對學校發(fā)展，對科研人員科研的重要意義，要真正站在有利于促進學校學術(shù)、科研發(fā)展的角度，公開、公正、公平地研究確定科研成果評價標準。
（二）注重評價體系的長效性
俗話說：“十年磨一劍?！币龈咚降目萍颊撐暮涂蒲谐晒?，需要教師沉下心來，長期堅持不懈地努力和積累，去除急功近利的浮躁心態(tài)。因此，在制定科研成果評價政策時要改變重短期目標輕長期目標，重數(shù)量輕質(zhì)量，重立項輕管理，重結(jié)果輕積累、重科研經(jīng)費輕項目級別的科研管理觀念和輿論導向，鼓勵“慢工出細活”，減少急功近利、“短平快”。并通過調(diào)整或改革科研考核、科研獎勵、職稱評定等一系列政策，鼓勵教師出高水平科研成果，營造學術(shù)氣氛。
（三）注重科研成果評價方法多樣性與合理性
1.定量評價與定性評價相結(jié)合。人文社科類科研成果價值的體現(xiàn)受多種因素影響，在評價過程中單純地依靠定量評價或定性評價都不能完全客觀、準確地對成果本身作出評定，只有二者結(jié)合起來才能更準確地反映科研成果的真正價值。定量評價是將科研成果依據(jù)刊物級別、被引用次數(shù)等標準折合成分值，再根據(jù)分值確定科研成果的價值。定性評價最常用的是同行評議法，其中包括實行公開評議與匿名評議。在科研成果評價中，如果單純采用同行評議的定性評議方法，受成果價值的潛在性、模糊性，評議專家知識結(jié)構(gòu)、學術(shù)視野、學術(shù)偏好、人情關(guān)系等因素的干擾，容易導致評價標準的自由度過大，給主評人人為地拔高或貶低某一成果帶來方便，而導致評價失去科學性。同時，科研成果評價是一種主觀評價，如果只通過成果發(fā)表的刊物級別、是否是專著，還是編著等簡單劃分來確定成果的價值，也不夠科學。因此采用定量評估和定性評估相結(jié)合的方法，通過分解價值的指標并量化，設(shè)定可比的分項指標量、詳細的定量標準，消除或削弱評價中的主觀因素的干擾，使同行評議能在更規(guī)范、更清晰的條件下運作，可以盡量減少評估誤差，促使科學研究成果評價更科學、客觀、準確。2.同類相比原則?？蒲谐晒麅r值的多樣性決定了對特殊的知識內(nèi)容、價值、功能，用同一標準判斷很難確認其特殊價值，因此，對科研成果的評價必須分類進行?？砂磳W科內(nèi)容、形式、研究方向分類，對同類科研成果采用相同的標準進行評價，這樣才會相對公平，分類越細，可比性就越強，標準越易確定，評價結(jié)果越準確、公正。3.排除偏見，容許異議。在評價過程中可能會出現(xiàn)因主評人的學術(shù)道德、學派、與被評人之間的恩怨而導致的偏見，可能造成對成果價值的放大、縮小、虛夸、否定，也是科研管理機構(gòu)在組織評審專家時必須關(guān)注的問題。由于評價的復雜性、主觀性、主評人所處環(huán)境及心理因素的干擾，為避免偏差，應(yīng)允許在一定時間內(nèi)對評價結(jié)果提出異議，當出現(xiàn)異議時要重視異議，這樣有利于增強評價的準確性、科學性，克服評價的主觀偏向性。
項目化是一種新的實踐教學模式。在高校思想政治理論課的實踐教學中采用項目化教學，有利于培養(yǎng)學生獨立分析問題和解決問題和隨機應(yīng)變的能力，增強學生學習的積極性和主動性，提高實踐教學的效果。因此，努力嘗試利用項目化的模式開展實踐教學，已經(jīng)成為高校思想政治理論課教師的重要課題。
一、實踐教學項目化的價值與意義
（一）是貫徹落實、教育部相關(guān)文件精神的需要
關(guān)于高校思想政治理論課的實踐教學問題，宣傳部、教育部等相關(guān)部門已經(jīng)出臺了很多文件?！蛾P(guān)于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》教社政[2005]5號），《關(guān)于進一步加強高等學校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)的意見》（教社科[2008]5號），《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃》（教社科[2015]2號）以及《高等學校思想政治理論課建設(shè)標準》（教社科[2015]3號）等一系列文件都明確指出：“社會實踐是大學生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)”、“是新形勢下提高大學生思想政治教育的有效途徑之一”、“高等學校思想政治理論課所有課程都要加強實踐教育”。這些文件都強調(diào)了高校思想政治理論課實踐教學的重要性，并要求廣大高校教師應(yīng)當積極探索思想政治理論課實踐教學的有效模式，大膽嘗試思想政治理論課實踐教學的改革，探索思想政治理論課實踐教學的新路徑。
（二）是貫徹落實學院“頂層設(shè)計”具體要求的需要
懷化學院學院順應(yīng)國家教育發(fā)展的新形勢及《懷化學院“十三五”專業(yè)綜合改革》的新要求，積極響應(yīng)國家的號召，積極探索思想政治理論課實踐教學的新模式。自2015年秋建院以來，學院領(lǐng)導班子、教授、博士、教研室主任、骨干教師等成員，利用周末、假期時間，經(jīng)過20多天的精心論證、集中討論，其中專門針對思想政治理論課實踐教學的問題討論了10多次，最終形成了指導學院發(fā)展全局的“頂層設(shè)計”和“教學改革方案”，其“頂層設(shè)計”中的《學院十三五規(guī)劃》、《思想政治教育專業(yè)綜合改革試點項目規(guī)劃》等文件、規(guī)劃中，都明確提出了思想政治理論課實踐教學項目化的要求。
（三）是推動我校思想政治理論課教學改革和發(fā)展的需要
思想政治理論課實踐教學“項目化”，立足于我校專業(yè)綜合改革的實際，是對學院“十三五規(guī)劃”、“思想政治教育專業(yè)綜合改革試點項目”等重要內(nèi)容的具體實施路徑和方案的探索，實踐教學項目實施的過程，也是我校思想政治理論課實踐教學改革方案實施的過程。這有利于促進我校思想政治教育專業(yè)綜合改革，有利于增強我校思想政治理論課實踐教學的時效性，有利于提高學生對思想政治理論課W習的興趣，有利于推動我校思想政治理論課教學的改革和發(fā)展。
二、當前我校思想政治理論課實踐教學項目化實施的現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)狀
目前，我校思想政治理論課教學發(fā)展形勢總體上還比較樂觀，教學團隊結(jié)構(gòu)比較合理、經(jīng)驗比較豐富、敬業(yè)精神較高。學校和學院領(lǐng)導都非常重視思想政治理論課的實踐教學改革。學院的“十三五規(guī)劃”及“專業(yè)綜合改革”思路清晰，規(guī)劃合理，目標明確，方案詳細，為思想政治理論課實踐教學的改革指明了方向。學校領(lǐng)導高度重視思想政治理論課教學工作，并提供有力的保障。學校成立了思想政治理論課實踐教學領(lǐng)導小組，每門思想政治理論課的實踐教學成果展示活動決賽都有領(lǐng)導小組成員參加，并在決賽結(jié)束后作出重要點評和總結(jié)。學校將“理論學科”列為校級重點建設(shè)學科，將“思政課教學團隊”列為校級重點建設(shè)團隊，四門思想政治理論課均為校級精品課程立項建設(shè)，教育部思政專項經(jīng)費生均20元足額撥付到位。
（二）存在的問題
當前我校思想政治理論課實踐教學分兩種形式進行，即學期內(nèi)實踐和暑期實踐。學期內(nèi)實踐主要是在校內(nèi)進行，教學采取項目競賽的形式，均按課程、按班級分小組、以競賽方式進行，所有上課學生均需參加，由任課老師指導在學期內(nèi)完成。每個教研室競賽分初賽、復賽、決賽三個階段，分別由教師、教研室、和實踐教學領(lǐng)導小組完成，最后評出一等獎1名，二等獎4名，三等獎5名，優(yōu)勝獎5名，并為獲獎的學生頒發(fā)校級榮譽證書。每學期的實踐教學活動具體方案由學院擬定后經(jīng)學?！八枷胝卫碚撜n實踐教學活動領(lǐng)導小組”審定，然后再由教務(wù)處發(fā)文，由學院負責承辦。暑期實踐先由學院擬定項目和選題，制定計劃和方案，由教師指導學生填寫申請書，以招標的方式確立參加社會實踐人員。暑期實踐活動是在校外進行，由教師指導學生利用假期時間完成。實踐結(jié)束后要求學生提交實踐報告，并進行評比，最后根據(jù)實踐報告和項目實施情況評出一等獎、二等獎、三等獎，并頒發(fā)校級榮譽證書。
通過對4門思想政治理論課實踐教學的成果展示的作品進行研究發(fā)現(xiàn)，作品的質(zhì)量不是很高，很多決賽作品甚至達不到《競賽方案》規(guī)定的基本要求。進入復賽的作品大部分達不到基本的要求，初賽作品質(zhì)量更差。暑期實踐由幾個老師組織部分學生進行，與學生共同完成。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，效果不明顯，很多老師不愿意利用假期時間組織學生開展實踐活動，學生的實踐報告質(zhì)量不高。通過對300多學生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分同學積極性不高，沒認真對待實踐活動，因此實踐教學的效果不明顯。
（三）原因分析
第一，教師不太重視實踐教學。在調(diào)查過程中，很多學生反映不知道實踐教學的方案，不清楚項目競賽的具體要求，特別是對于研究性學習競賽項目，幾個主要內(nèi)容都不會寫，老師沒認真指導。甚至在復賽時，部分老師都不知道競賽方案和具體要求。第二，學生參與的熱情不高。很多小組準備不充分，小組成員分工不明確，有些小組由一個或兩個同學完成，有的小組根本沒作準備，等到競賽的時候，隨便準備一部作品敷衍了事，上臺報告時照本宣科。第三，實踐程序不規(guī)范。實踐過程沒有一個統(tǒng)一、規(guī)范的要求和規(guī)定，特別是暑期實踐活動，隨意性較大，沒有一個詳細的實踐教學方案，這樣就使得學生和老師的積極性不高，實踐成果的質(zhì)量較差。第四，考核評價不科學。很多學生反映，競賽項目準備的好與差，沒多大的區(qū)別，實踐教學成果與考試成績沒多大關(guān)系，所以沒認真對待。由于競賽結(jié)果與指導老師沒多大的厲害關(guān)系，對年終評優(yōu)、工資績效、職稱晉級等方面都沒多大的影響，結(jié)果就缺乏指導的積極性。第五，管理機制不健全。由于沒有健全的實踐教學管理機制和管理模式，造成實踐教學過程的不規(guī)范，教師指導的不積極。對于實踐教學的優(yōu)秀成果缺乏統(tǒng)一的管理和宣傳，這樣，使得學生的積極性不高。
三、實踐教學項目化實施的路徑探索
（一）合理規(guī)劃實踐教學項目
每學期初，由各教研室主任依照學院的《實踐教學計劃與方案》制定教研室的實踐教學計劃與方案，確立好實踐教學項目。項目分上課期間校內(nèi)競賽項目和暑期招標項目。競賽項目需要確立好項目的主題（如果省里有組織競賽的教研室，則遵照省里競賽方案執(zhí)行），每個教研室項目的設(shè)計要有自己的特色，不能雷同，教研室應(yīng)該根據(jù)學生特點以及課程特點進行設(shè)、規(guī)劃實踐項目。暑期招標項目需要在開學后1個月內(nèi)確立好項目選題指南，擬定好項目申請書，以便學生有充足的時間填寫申請書。選題指南要結(jié)合學生的專業(yè)實際及社會熱點等問題，具有重要的價值。競標應(yīng)該在放假前1個月完成，以便為教師和學生留下充足的準備時間。
（二）規(guī)范實踐教學項目實施程序
各教研室組織老師嚴格按照實踐教學方案開展實踐教學，實施實踐教學項目。教師必須要先確定好小組成員，合理分工。小組成員確定后，小組選定項目后，教師要組織小組成員進行研討，制定確實可行的方案。同時，教師要將實踐項目的具體要求、目標等向?qū)W生交代清楚，然后指導實踐項目的順利進行。教師要認真指導學生，保證實踐教學的質(zhì)量，提高實踐教學的效果。暑期招標項目必須依照方案，嚴格按照申請書的內(nèi)容和要求執(zhí)行，教師要認真指導實踐教學報告的書寫，及時作好實踐教學的總結(jié)工作。在項目實施過程中，教師必須認真規(guī)劃，保障項目有組織地進行。要保證每位成員都要積極參與，必保證學生的安全。
（三）建立考核評價機制
考核評價是實踐教學十分重要的一部分，必須重視對實踐項目的考核工作，考核要覆蓋實踐項目實施的全過程，包括對老師與學生的考核。要將學生的實踐活動成績納入學生思想政治理論課綜合成績當中。對于在實踐中表現(xiàn)優(yōu)秀的學生給予一定的物資獎勵和精神鼓勵，對于優(yōu)秀的實踐成果要在學生中巡回展示，廣泛宣傳，以便提高學生參加實踐活動的興趣。在每學期結(jié)束前，要做好所有項目的評比工作和總結(jié)工作，及時向領(lǐng)導小組反饋意見。教師之間要召開實踐教學經(jīng)驗交流會，以便發(fā)揮優(yōu)勢，改進不足。對于指導學生實踐表現(xiàn)優(yōu)秀的老師，應(yīng)當給于一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，與教師年終考核、工資績效、職稱晉級聯(lián)系和掛鉤起來。對于不負責任的老師應(yīng)當提出批評，或者給于一定的懲罰。
（四）健全實踐項目保障機制
實踐項目的順利進行和實踐教學的效果都離不開保障機制，因此，學校必須建立相關(guān)保障機制，完善各項規(guī)章制度，成立領(lǐng)導考核小組，必須保證實踐教學的經(jīng)費要按時足額到位。學院應(yīng)該針對實踐教學擬定各項規(guī)范性文件。各教研室在開學之初必須制定好詳細的實踐教學方案和計劃，與分管教學的領(lǐng)導商討好實踐教學的保障機制，保證實踐教學項目的正常實施和實踐教學的順利進行。
高校思想政治理論課實踐教學項目化的全面實施是一個不斷完善和發(fā)展的過程，必須逐步推進，不能一蹴而就。目前，我校學院雖然沒有思想政治教育實踐教學中心，沒有思想政治理論課實踐教學項目成果展示的場所。但是，學校實踐教學成果展示的平臺很多，經(jīng)過學院領(lǐng)導的努力，通過與其他學院和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，通過“借地方”的手段，順利地完成了每次思想政治理論課實踐教學成果的展示活動。學院正努力尋找建立思想政治教育實踐教學中心的經(jīng)濟來源，努力建設(shè)協(xié)同育人的機制，努力為思想政治理論課實踐教學項目的實施創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境、搭建更高的平臺，相信我校思想政治理論課實踐教學改革一定能上一個新臺階！
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2010年3月25日,一起“家務(wù)事”引發(fā)公眾對北京大學“兼容并包”精神的質(zhì)疑。當日,該校社會科學部一紙公告,撤銷了掛靠其下的四個機構(gòu)。
被撤銷機構(gòu)中有三所為正常調(diào)整,而北大法學院婦女法律研究與服務(wù)中心(下稱法研中心)則另受波及。
北大社會科學部部長程郁綴對《財經(jīng)》記者稱,這是“正常的新陳代謝,不存在任何敏感因素”。但在法研中心主任郭建梅看來,被撤“事出有因”。
2009年下半年,北大已多次向法研中心建議“遷離”北大法學院,焦點有兩處:“接受境外資助”和“接外面的案子”。
自1996年成立以來,法研中心一直接受境外機構(gòu)的資助,每年運轉(zhuǎn)經(jīng)費在100萬元左右;另外,15年來該中心共提供法律援助逾3000項,大部分為公益案件與群體性訴訟。去年,法研中心先后介入“鄧玉嬌案”和“李蕊蕊案”等重大社會事件。
在北大發(fā)出公告前不足一月,3月1日,國家外匯管理局(下稱外管局)《關(guān)于境內(nèi)機構(gòu)捐贈外匯管理有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)正式實施?！锻ㄖ分敝浮敖邮芫惩赓Y助”,失去掛靠的法研中心是受沖擊的眾多非政府組織(NGO)之一。
這項2009年年底頒發(fā)的新規(guī),影響波及數(shù)以萬計的各類組織。由于直接關(guān)聯(lián)到NGO運營的基礎(chǔ)――活動資金,實施不過兩月,相關(guān)NGO已覺掣肘。
財務(wù)枷鎖
失去掛靠單位的郭建梅開始兩條腿走路,試圖進行新的注冊。
第一條路是在民政部門注冊,但這在現(xiàn)有體制下步履維艱。法研中心的歸口單位為北京市司法局,在多次溝通后,郭建梅得到的答復是:不行。
第二條路是在工商部門以企業(yè)性質(zhì)注冊。內(nèi)地大多數(shù)NGO組織因無法取得“民辦非營利機構(gòu)”的合法身份,往往不得不采取此方式。
目前境內(nèi)獨立性較強的NGO多以企業(yè)形式出現(xiàn)。這些以有限責任公司或個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)形式出現(xiàn)的NGO,多為咨詢培訓類性質(zhì),注冊資金少,手續(xù)簡單。
公開數(shù)據(jù)顯示,目前在民政部門注冊的社團約32萬個,而據(jù)中國社科院的調(diào)查統(tǒng)計,不在民政部門登記的社團組織近300萬個。
郭建梅團隊離開北大后,在4月2日發(fā)出的聲明中道出NGO艱難的財務(wù)現(xiàn)實:“中國尚未建立起較為順暢和規(guī)范化的NGO籌資體系和制度,經(jīng)費的制約成為NGO發(fā)展的瓶頸,也是中心發(fā)展過程中面臨的重要困難。”
“沒有外來資助,大部分NGO不能生存?！币晃粡氖路稍腘GO負責人稱,在法律援助領(lǐng)域,國內(nèi)用于此的資金全國人均不超過一毛錢。
目前中國NGO接受外匯資助時,往往采取捐贈的方式,這是出于避稅的考慮。據(jù)北京一家研究型NGO負責人介紹,政府對企業(yè)開征的稅種有20多個,而進行工商注冊的NGO盡管業(yè)務(wù)單一,但需要繳納的稅種至少有7項,包括企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、個人所得稅,還有附征的城市維護建設(shè)稅、教育費附加等。
在實際操作中,NGO對從境外機構(gòu)得到的項目經(jīng)費有兩種記賬方式可以選擇。一是作為營業(yè)外收入的捐贈款;二是一般主營業(yè)務(wù)收入,如咨詢費等名目。兩種方式的區(qū)別在于,后者需繳納5%的營業(yè)稅,而捐贈款則不屬于營業(yè)稅的征收范疇,被用以避稅。
國內(nèi)也有不少NGO使用第二種方式。其中一家負責人告訴《財經(jīng)》記者,在接受境外資助時,會經(jīng)過溝通由對方承擔這5%的稅收?！拔覀儠嬖V他們,這是幫助中國需要支付的政策成本?！?/p>
“捐贈款”另外需要繳納企業(yè)所得稅。對于非營利組織來說,每年度如果沒有利潤盈余,就不必繳納企業(yè)所得稅。而一般來說,NGO年末并不會有盈余。
這些復雜的財務(wù)操作,郭建梅此前未曾經(jīng)歷。掛靠在北大法學院時,雖然資助主要來自國外基金會,但資金由北大社會科學部代管?！拔覀兠抗P支出都要法學院領(lǐng)導簽字審批,工作人員只領(lǐng)工資,不直接過手捐贈款?！惫氛f,法研中心只需向北大繳納管理費,不需要納稅,更無需擔心財務(wù)問題。
而事實上,在工商部門注冊的NGO因為游離于法律邊緣,要承擔更大的風險。2008年底,國內(nèi)工商注冊的NGO就普遍受到工商、稅務(wù)部門的嚴查。
2009年,公盟法律研究中心(下稱公盟)被以偷稅漏稅名義取締。北京地稅局和北京國稅局的行政處罰決定書顯示,公盟“問題資金”來自境外資助金共計人民幣110余萬元。
北京地稅局稱,上述資金沒有繳納5%的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)費和教育費附加,偷稅達6萬余元;北京國稅局認定資助屬于法定企業(yè)收入,公盟沒有繳納25%的企業(yè)所得稅,共計18萬元。
2009年7月14日,兩部門的《稅務(wù)行政處罰事項告知書》同日送到公盟,地稅擬處罰30多萬元,國稅擬追繳18萬多元所得稅并處93萬多元罰款,兩項共計142萬多元。
此后歷經(jīng)聽證等程序,公盟補繳稅款以及繳納罰款,但至今仍未恢復其法律主體地位。
結(jié)匯壁壘
“外管局的新規(guī),使得接受境外捐贈需要層層申報,直接影響工商注冊NGO的發(fā)展。它設(shè)定的諸如要求公證的條件,很難辦到?！惫钒l(fā)現(xiàn),即使走第二條路,依然障礙重重。
工商注冊的NGO需接受稅務(wù)、工商、公安等多頭管理,如今又新增了外管局,因為外匯資金由其管轄。
在新規(guī)出臺前,一筆外匯捐贈到賬之后,NGO將境外機構(gòu)與境內(nèi)受贈方之間的捐贈協(xié)議(附中文譯本)提交主管銀行,便可結(jié)匯。手續(xù)較簡,雖然中間可能會有其他困難。
2009年6月下旬,北京愛知行研究所接到主管銀行通知,被指由于不是民政部注冊的慈善機構(gòu),不能接受外匯捐款。而此前五六年中,同樣的結(jié)匯操作并未受到質(zhì)疑。
愛知行負責人之后獲知,此前公安部門曾到銀行查看相關(guān)賬目。經(jīng)過多次溝通,在向銀行提供相關(guān)活動票據(jù)和活動視頻,用以證明從事的確為非營利慈善事業(yè)后,歷經(jīng)一月,結(jié)匯受阻的問題方獲解決。
而今年3月新規(guī)實施后,根據(jù)《通知》第五條,需要向主管銀行提交的除申請書、營業(yè)執(zhí)照復印件、境外非營利性機構(gòu)在境外依法登記成立的證明文件(附中文譯本)外,還需要經(jīng)過公證并標明資金用途的捐贈協(xié)議。
這條規(guī)定直接影響到境外捐贈。目前,已有NGO在前往銀行結(jié)匯時,被要求提交經(jīng)過公證的捐款協(xié)議。有公證處要求捐贈與被捐贈雙方負責人到場后才能辦理,這被NGO稱之為“不可能完成的公證”。
《通知》上亦列明受優(yōu)待的對象:縣級以上(含)國家機關(guān)、根據(jù)有關(guān)規(guī)定不登記和免予社團登記的部分團體,如中國文聯(lián)所屬的11個文藝家協(xié)會、中國紅十字總會,接受境外捐贈時只需提交申請書;而對在民政部門登記的NGO及境外NGO在境內(nèi)的代表機構(gòu),則并不要求公證。
對宗教機構(gòu),《通知》亦嚴格規(guī)定:“全國性宗教團體一次性接受等值100萬元人民幣以上的捐贈外匯收入,還應(yīng)提交國家宗教事務(wù)局批準接受該筆捐贈的證明文件;寺院、宮觀、清真寺、教堂等宗教活動場所和地方宗教團體一次性接受等值100萬元人民幣以上的捐贈外匯收入,還須提交所在地省級人民政府批準接受該筆捐贈的證明文件?！?/p>
值得一提的是,與《通知》同一天試行的《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法》,將內(nèi)地依法登記的約13萬處宗教活動場所納入國家對民間非營利組織的規(guī)范管理范圍。
今年3月5日,一家NGO前往銀行結(jié)匯提現(xiàn)時,被要求提交經(jīng)過公證的捐款協(xié)議。該機構(gòu)隨后聯(lián)系幾家公證處,得到的答復是“沒有先例”或“捐助方到場才能辦理”。最終,結(jié)匯未能完成。
觀望出路
受贈不暢帶來的影響便是缺少活動經(jīng)費,這直接影響到NGO的正常運行,好比輸血受阻,血行不暢。
《通知》的出臺過程亦受到爭議,被指出臺前缺乏公開討論的程序?！氨热绛h(huán)保領(lǐng)域,國家環(huán)保部在制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法規(guī)時,都進行了意見征集,與NGO有很多互動?！北本┮患噎h(huán)保NGO負責人稱。
2010年3月18日,北京愛知行研究所依據(jù)《信息公開條例》致信外管局,要求公開《通知》出臺背景文件和依據(jù),并對《通知》第十條提及的“可疑或異常捐贈外匯收支”作出說明。
該條款為:“銀行為境內(nèi)機構(gòu)辦理捐贈外匯收支,應(yīng)按規(guī)定審核相關(guān)單證,并及時向所在地外匯管理部門報告可疑或異常捐贈外匯收支信息。”
4月9日外管局綜合司回復稱,《通知》的出臺背景、政策依據(jù)及具體條款的解釋“不是我局現(xiàn)有的公開信息,不屬于可對外提供的政府信息范疇”。
3月12日,數(shù)十家NGO和基金會組織研討會以商對策。會上有人建議,與設(shè)有國內(nèi)代表處的境外機構(gòu)合作,通過代表處進行人民幣結(jié)算,但這意味著資助范圍受限;將外匯交由上述“受優(yōu)待”的社團托管,也是可能的變通方式。問題是,不少境外機構(gòu)明確規(guī)定,不能將資金用于支持政府社團,而后者也不一定愿意合作。
作者簡介：朱永貴（1964-），男，北京人，中國傳媒大學理學院，副教授。（北京100024）
基金項目：本文系中國傳媒大學理科規(guī)劃基金項目（項目編號：XNL1105）的研究成果。
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）08-0016-02
面對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展狀況和就業(yè)形勢，廣大教育教學工作者必須從培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力入手，改進教育教學方法，提高教育教學質(zhì)量，堅持科學發(fā)展觀，以學生為主體開展多種形式的創(chuàng)新性教育，以增強大學生的社會競爭力和為社會服務(wù)的能力。
一、創(chuàng)新性教育的含義
創(chuàng)新性教育就是依據(jù)創(chuàng)造學的理論、方法并將其運用于教育實踐，開發(fā)學生的創(chuàng)造力，培養(yǎng)和造就大批創(chuàng)新型人才的新型教育。因此凡是有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，激發(fā)他們的創(chuàng)新思維，增長其創(chuàng)新才干，開展創(chuàng)新活動而進行的教育都可視為創(chuàng)新教育。創(chuàng)新教育要適應(yīng)未來社會的發(fā)展需要，開拓學生的智力存儲和思維潛能，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和人文精神，使他們不僅具有良好的心理素質(zhì)、知識素質(zhì)和人文素質(zhì)，而且善于在實踐中將這些素質(zhì)以高度綜合的形式加以升華和應(yīng)用，并轉(zhuǎn)化為生氣勃勃的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力。[1]創(chuàng)新能力就是人類產(chǎn)生新認識、新思想和創(chuàng)造新事物的能力。創(chuàng)新能力是一個人多種能力的綜合體現(xiàn)，是推動個體順應(yīng)環(huán)境、發(fā)掘潛力、走向成功的內(nèi)在動力。21世紀是知識經(jīng)濟的時代，是充滿競爭的時代。知識經(jīng)濟是以人為本、以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，它直接依賴于知識的創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用，競爭將主要體現(xiàn)為創(chuàng)新人才的競爭。因而，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂，誰擁有的知識資源越多、創(chuàng)新能力越強，誰就最具有競爭實力。
大學生是文化素質(zhì)較高的群體，經(jīng)過三到四年的系統(tǒng)學習和訓練，他們已掌握了本專業(yè)的基本知識、基本理論和基本方法，已具備了一定的專業(yè)技能和技術(shù)，他們有著潛在的創(chuàng)新能力。[2]我們必須對大學生的創(chuàng)新潛能進行開發(fā)和引導，開展創(chuàng)新教育。在創(chuàng)新教育中要教學生去掌握已知，探索未知，要教學生開拓進取，吐故納新，要增強他們的創(chuàng)新意識，要充分發(fā)展學生的創(chuàng)造力，使他們成為新世紀的創(chuàng)新型人才。
二、目前大學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析
目前大學生的創(chuàng)新能力還比較低，還存在“等、靠、要”思想，缺乏主動性和創(chuàng)造性，[3]根據(jù)調(diào)查研究，我們從以下幾個方面分析大學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力現(xiàn)狀。
1.具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新欲望，但創(chuàng)新能力低
目前大學生普遍具有創(chuàng)新動機，對創(chuàng)新有一定的認識和欲望，在學習中積極尋找新思想、新理論和新方法，但由于學?？陀^條件的限制和學生自身的局限性，未能把自己的想法和建議及時與教師和同學們溝通和交流，從而限制了學生創(chuàng)新能力的發(fā)展。在生活中遇到問題時絕大多數(shù)學生愿意嘗試獨自處理，缺乏團隊協(xié)作精神，不能取長補短，共同把問題解決好。許多大學生不滿足于現(xiàn)狀，往往牢騷滿腹，唉聲嘆氣，自己缺乏行動的信心，沒有創(chuàng)新毅力，經(jīng)常在學習和工作過程中缺乏創(chuàng)新的恒心和意志，見異思遷，半途而廢，這必然導致創(chuàng)新能力低下。
2.具有創(chuàng)新意念，但缺乏創(chuàng)新興趣和動力
當今大學生從內(nèi)心上也想創(chuàng)新，對新鮮事物能夠產(chǎn)生好奇心，對舊事物舊觀念也持懷疑態(tài)度和叛逆精神，然而隨著時間的推移和環(huán)境、心情的變化，他們的創(chuàng)新又缺乏深度和廣度，不能形成創(chuàng)新的興趣和動力。
3.具有創(chuàng)新的知識素養(yǎng)，但缺乏創(chuàng)新的思維方式和洞察力
隨著知識和經(jīng)驗的學習積累，大學生的想象力逐漸豐富起來，思維能力和邏輯推理能力有了很大程度的提高。然而他們知識的深度和寬度還不夠高，應(yīng)用知識解決問題的能力還比較低。他們的思維方式往往比較單一，思考問題缺乏靈活性和全面性，處理問題的方式方法比較死板，沒有太多的創(chuàng)意和新的突破。在對事物的觀察速度和廣度、觀察的敏銳性和深刻性、觀察的嚴謹性和靈活性等方面，大學生普遍存在著不足。
4.具有創(chuàng)新的理論知識，但知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏創(chuàng)新的動手能力和必備的創(chuàng)新技能
受應(yīng)試教育的影響，我國大學生的應(yīng)試能力較國外學生具有很大的優(yōu)勢，但動手能力與運用創(chuàng)新技術(shù)的能力卻遠遠弱于外國學生。由于受社會的不良風氣的影響，目前大學生急功近利，學習浮躁，片面追求地各類考試成績的提高和各類證書，如英語四六級證書、計算機等級證書的獲得，不能從根本上提高自身素質(zhì)，缺乏對自己動手能力和創(chuàng)新技能的培養(yǎng)。不注重知識的整合，理工科學生只懂得自然科學知識的學習和積累，而不注意人文社科類知識的學習；同樣文科學生只關(guān)注社科類知識的學習，而對自然科學卻不聞不問，造成了文理科相互脫節(jié)，這與當代各類學科相互交叉、相互融合的時代潮流格格不入，他們的創(chuàng)新能力嚴重滯后。
5.參與的創(chuàng)新實踐較多，但形成的創(chuàng)新成果卻寥寥無幾
學校和社會為大學生提供了很多創(chuàng)新實踐的機會，如國家級、省部級和校級大學生創(chuàng)新性實驗計劃和社會實踐，許多大學生也得到了相應(yīng)基金的資助。然而由于目前大學生創(chuàng)新能力普遍低下，不能將課堂知識、書本知識應(yīng)用到實際中去，也不能從實踐中找出課堂上學不到的東西，文科藝術(shù)類學生只是做一些簡單的社會調(diào)查和沒有創(chuàng)新意義的社會參與，理工科學生也只是對一些前人的理論或?qū)嶒灲Y(jié)果做一些形式上的分析和簡單的歸納總結(jié)。等到資助項目終期驗收時不能給出像申請書中所述的計劃預期結(jié)果，最終只能是紙上談兵，得不到任何具有創(chuàng)新意義的成果。
三、開展大學生創(chuàng)新性教育的方法
1.創(chuàng)新教育要與思想政治教育相結(jié)合
我們在對大學生進行思想政治教育的同時，要開展多種形式的創(chuàng)新教育，[4]要將學生的黨團活動與創(chuàng)新活動結(jié)合起來，增加創(chuàng)新教育的內(nèi)容，如成立科技創(chuàng)新發(fā)明協(xié)會，舉辦科技講座，邀請歸國華僑科學家講述科技創(chuàng)新、愛國主義、科技興國的事跡。要在黨課、團課學習中培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，激發(fā)學生的創(chuàng)新興趣和動力，積極與社會團體、大中型企業(yè)進行橫向聯(lián)合，定期為大學生舉辦各種創(chuàng)新設(shè)計大獎賽和優(yōu)秀創(chuàng)新作品展，引導學生主動參與到各類創(chuàng)新活動中去，開發(fā)他們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新潛能，有計劃有步驟地提高大學生的創(chuàng)新能力。
2.創(chuàng)新教育要與課堂教學相結(jié)合
我們要將創(chuàng)新教育灌注于課堂教學過程中，培育學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新品質(zhì)。要淡化書本和教師的權(quán)威，鼓勵學生自由思考、自主發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新人格，使學生形成良好的個性、好奇心和求知欲。寬容學生在探索中產(chǎn)生的錯誤和荒誕，培養(yǎng)其標新立異，敢為人先的勇氣。改革傳統(tǒng)的統(tǒng)一大綱、材、統(tǒng)一考試的教學模式，要以學生的自主性學習為主，教師解惑為輔。以學生為本――由教師作向?qū)В瑢崿F(xiàn)學生由被動式學習轉(zhuǎn)向自主式學習。通過引導、點撥的方式發(fā)揮學生的積極性、主動性，提高創(chuàng)新能力。教師既是知識的傳播者，又是創(chuàng)新教育的實施者。我們要構(gòu)建新的課程體系，加大選修課程比例、減少專業(yè)課程，開設(shè)人文綜合課程，實施文理學科相互滲透相互交叉，加強實踐課程教學，增加學生自主學習環(huán)節(jié)，從而優(yōu)化學生的知識結(jié)構(gòu)，提高學生應(yīng)用知識的能力和創(chuàng)造能力。
3.創(chuàng)新教育要與實踐教學相結(jié)合
大學生的創(chuàng)新能力更多的是通過實驗教學與實踐教學來培養(yǎng)和體現(xiàn)，所以我們要在實踐教學中開展大學生的創(chuàng)新性教育。要在實驗課建設(shè)中加強創(chuàng)新型實驗的開發(fā)，通過學校扶助、社會籌資為學生建立更多的創(chuàng)新實驗基地，開展多樣化的現(xiàn)場教學，為大學生聯(lián)系更多的知名企業(yè)作為校外實踐教學實習基地，開發(fā)他們的創(chuàng)新思維，提升他們的創(chuàng)新能力。要多層次、全方位開辟第二校園大課堂，彌補第一課堂的不足，培養(yǎng)和提高大學生的創(chuàng)新素質(zhì)。定期舉辦各種學術(shù)講座、大學生科技報告會、大學生科技作品展、大學生科技論文和創(chuàng)新設(shè)計交流會，組織文化、藝術(shù)和體育等各類社團活動，舉辦各類大學生競賽活動，豐富校園文化生活，激發(fā)學生的競爭意識和創(chuàng)新激情。
4.創(chuàng)新教育要與教育教學改革相結(jié)合
傳統(tǒng)的“填鴨式”、“滿堂灌”的教育方式，不利于大學生的個性發(fā)展，制約了大學生的創(chuàng)新能力的發(fā)展和提高。我們必須進行教育教學體制改革，對大學生進行創(chuàng)新教育，建立以大學生為主體的教學方式，重視和促進大學生個性的健康發(fā)展，充分發(fā)揮大學生學習的主動性和自覺性，更多地采用啟發(fā)式、交互式的、參與式的教學方法。要給學生提供一個充分思考的空間，讓學生大膽想象，甚至可以異想天開，學生在課堂上沒有心理壓力。同時還要為學生提供一個充分的自由選擇的空間，使學生學習的權(quán)利得到充分尊重，使他們的創(chuàng)新能力得到充分的發(fā)揮。在教育教學改革過程中，要有意識地培養(yǎng)學生的懷疑精神、批判精神，使學生敢于發(fā)表自己的見解，不照本宣科，不生搬硬套。教學要圍繞現(xiàn)實的教學條件不斷調(diào)整教學進程，從而使課堂教學煥發(fā)出生機與活力。要確立一個富有創(chuàng)新教育特色的教學效益觀、評價觀，對教育的基本價值的認識要有所變化，不能再以傳授知識為目標。在今后的教育教學改革中，要改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，全力以赴地開發(fā)學生的創(chuàng)造力，矢志不渝地培養(yǎng)創(chuàng)造型、復合型和通才型的新型人才。
參考文獻：
[1]孟祥睿,馬新靈,魏新利.關(guān)于大學生創(chuàng)新教育的幾點建議[J].中國電力教育,2010,(15):13.
一、問題的提出
農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，其發(fā)展的好壞直接關(guān)系到國計民生?？偟膩碚f，農(nóng)民貧困現(xiàn)象的大量存在和正規(guī)金融機構(gòu)的冷遇，是農(nóng)民合作社產(chǎn)生的主要背景。農(nóng)戶因為缺乏抵押品、交易成本大、融資規(guī)模小、信息不對稱等問題被正規(guī)的金融機構(gòu)拒之門外，使得他們?nèi)狈举Y金或技術(shù)改造資金而喪失了很多生產(chǎn)發(fā)展機會，從而陷入貧困而不能自拔。就現(xiàn)實情況來看，成立由農(nóng)民自己組織、自愿入社的合作社來自生解決資金問題為此提出了新的出路。
普惠金融也稱為“包容性金融”，2013年，黨的十八屆三中全會明確提出發(fā)展“普惠金融”，將保護弱小群體的金融利益提升到一個新的層面。而合作社正是普惠金融的一個踐行者，作為一個經(jīng)濟合作信用組織，它不僅幫助弱小群體獲得資金，更幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。
南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社（蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社前身）成立于2004年，是一家農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作信用組織。2007年5月26日南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社更名為南馬莊農(nóng)民合作聯(lián)社。2007年7月1日專業(yè)合作社法出臺后，為適應(yīng)市場需求成立了蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，并于2008年4月在當?shù)毓ど叹肿?。歷經(jīng)十余年發(fā)展，合作社已然開拓出一套集大米加工廠、資金互助部、植保部、銷售部、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖部多項服務(wù)于一體的專業(yè)生產(chǎn)管理模式。截止至2014年底，合作社存款余額達到549萬元，貸款余額為390萬元。年底有效貸款客戶有130戶，有效貸款筆數(shù)為150萬元，累計貸款金額達680萬元，回收率高達100%，帶動了十幾個行政村420多戶農(nóng)戶的發(fā)展。 那么合作社內(nèi)部的資金互助機制如何，取得的成效如何是值得研究的。
二、南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助的運行機制分析
（一）蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社發(fā)展概況
蘭考縣三義寨鄉(xiāng)南馬莊村位于蘭考縣西部，距蘭考縣城八公里，南馬莊村有八個村民小組，共有350戶，1486口人，現(xiàn)有耕地2860畝，生產(chǎn)水利條件優(yōu)越，蘭杞干渠從村東流過，農(nóng)田內(nèi)支、斗毛渠縱橫，形成了合理的自流灌溉區(qū)域。2004年，南馬莊村民在縣、鄉(xiāng)政府的大力支持下，著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍先生及何慧麗老師的指導下，成立了南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，下設(shè)資金互助部、植保部以及大米加工合作社。合作社除了統(tǒng)一組織耕、種、收，組織社員進行新項目、新技術(shù)、新品種的引進和開發(fā)之外，合作社還統(tǒng)一組織進行成員內(nèi)部的資金、技術(shù)、信息等相關(guān)的交流、互助、培訓、咨詢。經(jīng)過十幾年發(fā)展，合作社協(xié)同購買、協(xié)同加工、分紅返利等諸多模式的優(yōu)勢漸漸明顯，截止目前，合作社成員達到420戶。
合作社于2008年4月在蘭考縣工商行政管理局注冊，注冊資金為1000萬元。截止至2014年末，合作社凈利潤為120萬元，有效發(fā)放貸款筆數(shù)達150筆，有效貸款客戶為130戶，其中，農(nóng)戶貸款客戶數(shù)占100%，有效服務(wù)幫助了南馬莊農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展。
（二）合作社內(nèi)部資金互助的小額信貸運行機制分析
農(nóng)民作為國民經(jīng)濟創(chuàng)造者中重要的一員，其資金需求具有交易成本高、融資規(guī)模小、信息不對稱、抵押物品少的特點。正規(guī)的銀行機構(gòu)往往不愿貸款給他們，為了生存發(fā)展，農(nóng)戶只能內(nèi)生解決資金需求問題，資金互助社在這種情況下便應(yīng)運而生。
2004年12月26日，蘭考縣南馬莊農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展合作社成立，下設(shè)資金互助社，共有社員39人，總股金3.75萬元。互助社規(guī)定，社員需繳納200元入社費，流動股資金不得大于互助社資本金的20%，單戶社員借款不得超過總資金的10%，前10戶借款資金不得超過合作社總資金的50%。初期，互助社的發(fā)展并不理想，社員不僅無人存款，貸款也是少之又少。2009年，互助社被迫清理。隨后大米加工廠建立并發(fā)展，一度承擔了資金互助社的功能。直至2014年7月26日，由19名發(fā)起人出資50多萬元作為發(fā)起額，南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社資金互助部作為生態(tài)專業(yè)合作社的下屬機構(gòu)才重新成立。
截止至2015年底，資金互助部共409戶農(nóng)民入股，每個農(nóng)民的入股金額起點為300元，股金總額達73萬元，新吸納存款709.6萬元。截止至2014年底，資金互助部貸款總余額達390萬元，存款總余額達549萬元，貸款回收率達到100%。作為“準農(nóng)民銀行”，資金互助部對外設(shè)置了兩個業(yè)務(wù)窗口，一個借款窗口，一個存款和現(xiàn)金支取、結(jié)算窗口。從促進農(nóng)戶生產(chǎn)和發(fā)展方面來說，資金互助部發(fā)揮了莫大的作用。
1、法人化的內(nèi)部治理架構(gòu)
為保證資金互助部的合理運行，互助部采取了法人化的管理機制。社員入社需填寫入社申請書并繳納入社金，繳納起點為300元，小企業(yè)社員入股金額起點為3萬元，單個農(nóng)民社員或單個農(nóng)村小企業(yè)社員入股金額不得超過互助部股金總額的10%；社員繳納股金必須以貨幣出資，不得以實物、貸款或其他方式入股。申請得到批準同意后，互助部向入股社員發(fā)放記名股金證，作為社員的入股憑證。
互助部內(nèi)有社員大會，大會下設(shè)有理事會和監(jiān)事會，理事會下又設(shè)有常務(wù)理事會（見圖1），其中，理事會有9人，監(jiān)事會有3人，常務(wù)理事會有3人，資金互助部內(nèi)由顧問、經(jīng)理、會計和柜員來運行日常事務(wù)。
圖1互助部的法人治理結(jié)構(gòu)
為保證資金互助部的有序運行，合作社制定了《蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社資金互助部章程》。章程規(guī)定，社員大會由理事會召集，每年至少召開一次；經(jīng)三分之一社員提議，或理事會、監(jiān)事會提議，可在20日內(nèi)召開臨時社員大會。理事會應(yīng)當將會議召開時間、地點及審議事項于會議召開15日前通知全體社員。召開社員大會必須有三分之二以上的社員出席。不能出席會議的社員可授權(quán)其他社員代表其行使表決權(quán)。授權(quán)采取書面形式，并明確授權(quán)內(nèi)容。社員大會選舉或者做出決議，應(yīng)當由本部社員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；做出修改章程、或者合并、分立、解散和清算的決議應(yīng)當由本部社員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。本部社員參加社員大會，享有一票基本表決權(quán)，入股前九名的農(nóng)民社員、前一名的農(nóng)村小企業(yè)社員在基本表決權(quán)之外，共同享有本部基本表決權(quán)總數(shù)20%的附加表決權(quán)，并按照農(nóng)民社員和農(nóng)村小企業(yè)社員的入股金額或比例進行分配。這一系列現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學化、體系化、法人化的股權(quán)架構(gòu)無疑給資金互助部的運行提供了強而有力的保證。
2、貸款條件設(shè)低，貸款流程簡化，加快資金的可獲得性
與正規(guī)金融機構(gòu)相比，資金互助部作為“農(nóng)民的銀行”，其貸款條件相對門檻較低，互助部規(guī)定：貸款額度在1萬元以下，若是與本社無不良交易記錄，可以進行信用擔保，5萬元以下均可進行社員擔保（見下表）。借款條件的設(shè)低，使得更多農(nóng)戶獲得資金。
資金互助部為了加快農(nóng)戶貸款資金的可獲得性與便捷性，簡化了資金貸款流程。農(nóng)戶根據(jù)自己的貸款額度填寫借款申請書，合作社根據(jù)申請據(jù)實核查，核查通過上交常務(wù)理事會組成的審核小組審核，審核通過簽訂借款合同，需要擔保的則需同時簽訂擔保合同，最后由互助部發(fā)放資金。
3、業(yè)務(wù)設(shè)置多樣化，業(yè)務(wù)辦理簡單方便
資金互助部是針對合作社內(nèi)部資金不足而設(shè)立，互助部除吸納股金、發(fā)放貸款以外，還針對社員辦理存款、資金支取、結(jié)算等業(yè)務(wù)?；ブ恳荒昶诙ㄆ诖婵罾蕿?.4%，活期存款利率為1.8%，資金隨用隨取，方便快捷。農(nóng)戶無需再去幾公里以外的正規(guī)金融機構(gòu)存款、結(jié)算。針對貸款業(yè)務(wù)的辦理，互助部也是簡單、方便、門檻較低，大大增加了貸款的可獲得性和普惠性。
4、二次分紅，利益共享
資金互助部產(chǎn)生采用二次分紅模式，但這種二次分紅卻又不失其獨特性。資金互助部的定期存款利率高出同期銀行定期存款利率的一倍，算是合作社的第一次分紅；而第二次分紅則是社員可以免費享用合作社公共積累所建設(shè)的敬老院、幼兒園、托兒所等所有福利和生活用品的免費供應(yīng)（盈余利潤的50%用來建設(shè)敬老院、托兒所等公益事業(yè)）。資金互助部的盈余利潤20%用于風險準備金，50%用于公益建設(shè)，30%用于發(fā)起股股份分紅、相關(guān)人員工資及各項費用支出。互助部的具體分紅模式及辦法見下表：
5、多方位的風險防控機制
嚴格根據(jù)銀監(jiān)會規(guī)定，資金互助部以審慎經(jīng)營為原則，從貸前、貸中、貸后三個流程面嚴格控制自己的風險。資金互助部只針對社員的種植、養(yǎng)殖借款，借款5萬元以下由常務(wù)理事會決定，按季結(jié)息；5萬元以上由理事會表決通過，按月結(jié)息。農(nóng)戶申請貸款以后，由合作社從借款人的誠信度、資金使用項目的風險等方面進行綜合分析審查，需要擔保的，需找一至兩位合作社成員做其借款擔保人。調(diào)查通過，由3個常務(wù)理事組成的審貸會專門討論審核，審核通過，互助部發(fā)放貸款。貸款額落實以后，互助部會在3個月內(nèi)派人進行跟蹤調(diào)查。此外，理事會及柜員對其所放出的款項由連帶責任，對到期不能還款的扣發(fā)經(jīng)手人獎金，但互助部也根據(jù)實際情況允許農(nóng)戶延期還款。同時，擔保人也負有連帶責任，對延期到期后仍不能還款的，由合作社出面進行法律訴訟。
（1）嚴格的財務(wù)管理制度。資金互助部在風險防控方面嚴格按照銀監(jiān)會規(guī)定的相關(guān)審慎原則進行管理。根據(jù)互助部章程規(guī)定：資金充足率不低于8%；對單一社員的貸款總額不超過資本凈額的15%；對單一農(nóng)村小企業(yè)社員及其相關(guān)聯(lián)小企業(yè)社員、單一農(nóng)民社員及其在同一戶口簿上的其他社員貸款總額不超過資本凈額的20%；資金盈余的20%用來作為風險準備金等等。
（2）特殊的信用環(huán)境。農(nóng)村的信用環(huán)境與城市大有不同，每個人幾乎都是相熟相知的。資金互助部的資金是千家萬戶的農(nóng)民所籌集，每個社員也是深諳這一點的。
（3）信息化的操作流程，降低風險發(fā)生率。資金互助部有自己獨立的網(wǎng)點辦理自己的業(yè)務(wù)。網(wǎng)點內(nèi)有兩臺電腦專門辦理日常業(yè)務(wù)，不管是每個社員的相關(guān)信息，還是互助部各類業(yè)務(wù)的相關(guān)信息都是記錄在系統(tǒng)里的。信息化、規(guī)范化、科學化的信息操作流程使得互助部發(fā)生風險的系統(tǒng)性概率大大降低。
三、普惠視角下合作社內(nèi)部資金互助機制的績效評價
（一）合作社機構(gòu)本身財務(wù)可持續(xù)的績效評價
1、資金互助部貸款規(guī)模日益擴大
資金互助部自2014年7月成立以來，逐步取得了廣大村民的信任與支持。伴隨著時間的推移，資金互助部的存貸款規(guī)模日益增加、服務(wù)覆蓋范圍日益擴大，社員人數(shù)與日俱增，互助部亦以其得天獨厚的地理條件被村民親切地成為“農(nóng)民身邊的銀行”。資金互助部采取“股一借十”的方式發(fā)放貸款（投放金），所謂 “股一借十”，就是成員借款前要先存入借款額十分之一的現(xiàn)金。
2014年8月（互助部建立之初），資金互助部貸款（投放金）為763萬元，而截止到2015年底，互助部貸款已高達5032萬元，互助部貸款總量增長了56倍之多。截止到2015年底，互助部的貸款有效筆數(shù)為150筆，有效貸款客戶數(shù)達130戶，其中，農(nóng)戶貸款客戶數(shù)達100%。
業(yè)務(wù)開展以來投放資金對象主要分為農(nóng)戶小額種植業(yè)投放金、農(nóng)戶小額養(yǎng)殖業(yè)投放金、個人社員種植業(yè)投放金、個人社員養(yǎng)殖業(yè)投放金及個人社員其他投放金五大類。就貸款金額（見下表）來看，互助部投放金累計總額為503萬元，其中金額最大的當屬農(nóng)戶小額種植業(yè)，投放累計金額達264萬元，最小的個人社員累計金額為10萬元。就五者貸款占比大?。ㄒ娤聢D）來看，投放金占比最大的是農(nóng)戶小額種植業(yè)，其余依次是農(nóng)戶小額養(yǎng)殖業(yè)、個人社員種植業(yè)、個人社員養(yǎng)殖業(yè)、個人社員其他。
2、資金互助部存款余額日益俱增
資金互助部內(nèi)部窗口辦理專門針對社員的存款業(yè)務(wù)，其中一年期定期存款利率為8.4%，活期存款利率1.8%?；ブ康亩ㄆ诖婵罾瘦^高，活期存款利率也是參照銀行同期利率所定，加上其優(yōu)越的地理優(yōu)勢以及農(nóng)戶的信任，互助部在僅僅一年之內(nèi)，存款金額得到較大幅度的增長。
從成立至2015年底，互助部的活期存款金額由13.9987萬元增長到92.67萬元，一年期的定期存款總額由45.53萬元增長到334.5萬元，一年期以上的定期存款總額也由1萬元增長到12.4萬元。截止至2015年6月30日，互助部的存存貨業(yè)務(wù)使用次數(shù)達到354次，存定業(yè)務(wù)使用次數(shù)為233次。
（二）合作社內(nèi)部資金互助效果的績效評價
1、方便快捷的大小額支取服務(wù)
互助部有專門的窗口辦理社員的支取服務(wù)，從支取服務(wù)上來看，互助部業(yè)務(wù)辦理具有辦理手續(xù)少、時間快、距離近、大額取現(xiàn)無需預約的特點。正規(guī)金融機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)手續(xù)相對繁雜，大額取現(xiàn)更需要預約，另外，南馬莊與正規(guī)機構(gòu)距離較遠，使得資金互助部的支取業(yè)務(wù)異常受廣大農(nóng)戶的信任和歡迎。對于臨時支取資金較多的農(nóng)戶，互助社可謂方便快捷。支取業(yè)務(wù)的優(yōu)勢使得辦理支取業(yè)務(wù)的農(nóng)戶越來越多，支取業(yè)務(wù)量也與日俱增。截止到2015年底，資金互助部的支取業(yè)務(wù)使用人次為449次。
2、不斷拓展的業(yè)務(wù)覆蓋范圍
合作社服務(wù)的對象主要是附近的農(nóng)戶，它的出現(xiàn)幫助農(nóng)戶降低了生產(chǎn)成本，獲得了生產(chǎn)及技術(shù)服務(wù)，解決了資金及銷售難題。歷經(jīng)十余年發(fā)展，合作社順應(yīng)潮流、順應(yīng)時勢、順應(yīng)當?shù)貙嶋H發(fā)生了日新月異的轉(zhuǎn)變。與此同時，這種轉(zhuǎn)變也漸漸贏得了農(nóng)戶的支持與信任，很多鄰村的農(nóng)戶也慕名而來入社。截止至2015年底，合作社服務(wù)的客戶輻射覆蓋12個行政村，服務(wù)農(nóng)戶達420戶。
另一方面，資金互助部位于蘭考縣南馬莊村內(nèi)，而去離村內(nèi)最近的正規(guī)金融機構(gòu)網(wǎng)點也需要8公里。資金互助部靠這種地理優(yōu)勢極大的方便了村民，發(fā)展了自己?；ブ恳云涞锰飒毢竦牡乩項l件和方便快捷的服務(wù)幫助村民辦理各項資金業(yè)務(wù)，服務(wù)范圍大，業(yè)務(wù)范圍廣。
四、強化合作社良性發(fā)展的政策建議
蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社自成立以來，以農(nóng)民為服務(wù)對象，以幫助農(nóng)民發(fā)展為宗旨，積極探索出了一條屬于自己的發(fā)展道路。合作社的存在不僅降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本、解決了農(nóng)戶資金需求難題、提高了農(nóng)戶收入，還一定程度上幫助農(nóng)戶解決了銷售問題和技術(shù)問題?？傮w來看，專業(yè)合作社在普惠方面的表現(xiàn)是顯著的。但是就發(fā)展來講，合作社還需有一些改進：
（一）培養(yǎng)或引進專業(yè)人才
人才是一個機構(gòu)發(fā)展的基石，缺乏人才的機構(gòu)發(fā)展舉步維艱、困難重重。蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社在幫助農(nóng)戶生產(chǎn)種植、辦理各種金融業(yè)務(wù)方面取得了不小的成就。但無可否認的是，合作社依然缺乏專業(yè)人才。幾年的發(fā)展雖然使其在一定程度上引進了一些人才，但那遠遠不夠。作為一種合作金融經(jīng)濟組織，合作社需要的不僅是管理人才，更多的也需要金融方面的人才。合作社可就內(nèi)部人員加強金融方面的教育和培訓，為相關(guān)人員的繼續(xù)學習和深造提供機會和支持。
（二）加強對社員的素質(zhì)培訓
合作社的“六統(tǒng)一”模式、“二合一”分紅以及資金互助部的便利讓社員切切實實享受到了優(yōu)惠，但合作社在這方面依然有很大的發(fā)展空間。很明顯，合作社對社員的幫助都是外在的，是實實在在的，但很多情況下，大部分社員的內(nèi)在相關(guān)知識很貧乏，很不足。他們養(yǎng)殖技術(shù)不夠?qū)I(yè)，生產(chǎn)能力不夠強大，種植知識比較缺乏，金融意識比較淡薄，這個時候，合作社就可以充當這種中介功能，運用合作社的一些資金研發(fā)新技術(shù)、加強產(chǎn)品創(chuàng)新、組織社員學習、普及基本種植或金融知識，讓社員切實享受到合作共贏的優(yōu)惠。此外，合作社若想變強變大，必須加強對其宣傳，讓更多的人了解，知道，并認識到合作社的好處。
（三）鼓勵資金互助部多元化服務(wù)模式的探索
合作社內(nèi)部的資金互助機制在很大程度上為社員提供了便捷的服務(wù)。資金互助這種“準銀行”的操作模式，其業(yè)務(wù)種類主要為簡單的存款和貸款業(yè)務(wù)。尤其是貸款業(yè)務(wù)主要以社員入股資金為擔保金貸款。伴隨著農(nóng)戶生產(chǎn)的需要，更多元化的擔保模式、貸款產(chǎn)品、信托方式將會為資金互助部的發(fā)展帶來可持續(xù)發(fā)展的動力。（作者單位：平頂山學院經(jīng)濟管理學院）
基金項目：平頂山市社科聯(lián)調(diào)研課題研究成果，項目編號：20150434。
[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）06-0141-02
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。十三五規(guī)劃再次將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提上日程，黨的十對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)做出重要部署，國務(wù)院對加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提出明確要求，可見創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對我國發(fā)展之重要性。高校學生是祖國未來發(fā)展的后備力量，培養(yǎng)高校學生的發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，促進高校提升其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是整個民族的必修功課。然而高校在大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的過程中，也暴露出一系列問題。筆者將以經(jīng)管和工科類專業(yè)為例，分析基于高校本科專業(yè)特征的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，總結(jié)其中存在的問題并提出相應(yīng)對策。
一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)方面存在缺陷
目前，各大高校都響應(yīng)十三五號召，陸續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程，但同時也存在以下問題：
（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺數(shù)量不足以及信息不對稱現(xiàn)象
據(jù)調(diào)查，常州市高校都有邀請名師來校做創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育報告，各學院組織學生參觀創(chuàng)新型企業(yè)，并且部分學校也開設(shè)了創(chuàng)業(yè)學、職業(yè)生涯規(guī)劃之類的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程。除這些平臺之外，針對學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的平臺寥寥無幾，創(chuàng)新實驗室等開放式平_設(shè)置較少。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)任務(wù)大都取決于學生自己的主動性。
除此之外，調(diào)查報告顯示，學校不能完全了解學生的具體需求和興趣所在，雖然多數(shù)高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐方面做出了很多嘗試，例如建設(shè)創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)家園、舉辦高端企業(yè)家講座、提供免費創(chuàng)業(yè)電子期刊等，但是由于宣傳不到位，絕大多數(shù)學生不了解甚至根本不知道各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺的存在。信息不對稱現(xiàn)象的存在大大降低了學校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的效果。
（二）專業(yè)培養(yǎng)模式與課程體系差異
各專業(yè)都有獨立的教學計劃和具體的培養(yǎng)模式，以實現(xiàn)專業(yè)的培養(yǎng)目標和要求。以常州部分高校為例，經(jīng)管類專業(yè)和工科類專業(yè)在課程培養(yǎng)和學科競賽體系方面具有很大差異。
經(jīng)管類專業(yè)注重社會實踐，高校在制定培養(yǎng)計劃時大多只注重培養(yǎng)學生的應(yīng)用能力和就業(yè)能力，宏觀微觀經(jīng)濟學、管理學等專業(yè)課程占有極大比例，但是缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程。對于培養(yǎng)邏輯思維的數(shù)學類學科，相對于工科類專業(yè)，教師會放低難度要求，這對于培養(yǎng)經(jīng)管類學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和邏輯思維能力都具有一定的限制性。
相對于經(jīng)管類專業(yè)，工科類專業(yè)在理論和科研方面投入精力較多，本科畢業(yè)后繼續(xù)深造的可能性也較大，因而在課程設(shè)計等培養(yǎng)模式方面，高校更注重培養(yǎng)工科學生的科研實踐能力，大學物理、計算機等學科為必修學科，卻很少涉及經(jīng)濟管理類學科，其管理溝通能力和撰寫論文的能力相對于經(jīng)管類學生也是大大缺乏的。
（三）學科競賽差異
專業(yè)培養(yǎng)模式和課程體系的局限性必然會引起經(jīng)管和工科類學生在參賽類型方面的差異。經(jīng)管類學生大多參與ERP、商道和創(chuàng)業(yè)之星等與企業(yè)模擬運營操作有關(guān)的比賽，而對于數(shù)學建模、工業(yè)設(shè)計大賽等具有工科特征的比賽望而卻步，工科專業(yè)類學生則與經(jīng)管類學生恰恰相反。經(jīng)管類學生大多重在“創(chuàng)業(yè)”。經(jīng)管類學生由于較注重就業(yè)與實踐、繼續(xù)深造比例較少，因而在參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目和挑戰(zhàn)杯比賽時，多注重于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，項目申請書主題普遍傾向于創(chuàng)業(yè)計劃書。除此之外受專業(yè)能力限制，其科技基金項目也多傾向于調(diào)查報告類。工科類學生則大多重在“創(chuàng)新”。由于科學技術(shù)等專業(yè)知識豐富，工科學生多注重于“創(chuàng)新”并以實際科研成果為參賽作品。專業(yè)特征的差異引起學科競賽的差異，這對于培養(yǎng)高校學生的綜合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是不利的，在一定程度上甚至決定了不同專業(yè)學生的創(chuàng)新方向和創(chuàng)新模式。
（四）導師團隊缺陷
以常州高校為例，學校為部分優(yōu)秀學員配備了相應(yīng)的導師，有助于培養(yǎng)其學術(shù)能力和創(chuàng)新實踐能力。但另一方面，從配備模式出發(fā)，學員只能在學院內(nèi)部跨專業(yè)選擇導師，不能跨學院選擇導師，這在一定程度上會限制學員跨專業(yè)跨學科培養(yǎng)自身的科研學術(shù)創(chuàng)新能力；從導師自身實踐能力出發(fā)，絕大多數(shù)高校教師畢業(yè)后直接留校工作，缺乏社會實踐經(jīng)驗，而且創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)話題在近些年才被推向，多數(shù)導師在學生時代并未真正接觸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類訓練項目，因此導師在指導學員參賽時僅從理論出發(fā)而缺乏一定的實踐指導。在培養(yǎng)計劃方面，導師大多僅起引導作用，導師在做項目和發(fā)論文時一般只會交給學生非技術(shù)性任務(wù)，學生不能從真正意義上接觸到核心內(nèi)容。大多學生能否真正培養(yǎng)其創(chuàng)新能力則取決于自身興趣和努力。
（五）學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動呈現(xiàn)出波動性、功利化傾向
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、課程體系、競賽體系和導師團隊方面存在的問題，使得高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展已經(jīng)大打折扣。除了學校制度方面存在的局限性，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重點培養(yǎng)對象，高校學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的目的性也值得商討。
調(diào)查報告顯示，大多數(shù)學生抱著為參評獎學金、獲得榮譽或保研加分等提高自身就業(yè)或升學競爭力的目的參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，只有少數(shù)學生是為了通過參加活動來提高自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，而希望通過比賽獲得對自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方案支持的學生人數(shù)更是微乎其微。缺乏興趣、目的性強和功利化趨勢使得學生難以深入創(chuàng)新并發(fā)揮潛力，這在很大程度上減弱了比賽和訓練項目的效果，并且偏離了活動最初的目的。
二、對策與建議
基于不同專業(yè)特征所存在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)差異等問題，筆者提出以下對策與建議。
（一）組織管理
為大力響應(yīng)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)號召，順從社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)趨勢，學校方面應(yīng)該在針對不同專業(yè)特征設(shè)計學生培養(yǎng)方案時，多考慮對學生綜合能力的培養(yǎng)，不能以專業(yè)特征為標準降低其他類學科的難度。
（二）課程體系
從長遠來看，在設(shè)計不同專業(yè)課程體系時，應(yīng)鼓勵學生在選修、輔修甚至修雙學位的同時兼顧經(jīng)管類專業(yè)和工科類專業(yè)的課程，主動為不同學院增添其他學院的相關(guān)專業(yè)課程，以彌補各專業(yè)自身的不足。學校應(yīng)增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，并將其列為必修課程，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺數(shù)量并保證其開放性，在一定的強制力下使更多學員接觸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，促進其主動培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
（三）導師隊伍
高校在為優(yōu)秀學生選擇導師時，應(yīng)為同一學生配備不同學院的導師進行交叉培養(yǎng)；在學科競賽和創(chuàng)業(yè)比賽方面增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的導師，可以以更快的速度引導更多學生進入創(chuàng)新模式。
（四）項目拓展
學校應(yīng)引進更多比賽項目，大力宣傳、鼓勵并培訓有興趣的學生參與相關(guān)的創(chuàng)新能力競賽。其次，學院應(yīng)主動組合不同專業(yè)學生組建創(chuàng)新隊伍，使其在合作中互相學習共同發(fā)展，真正培養(yǎng)學生興趣，幫助學生減弱功利化目的，真正為向社會輸出相關(guān)人才做準備，實現(xiàn)學生、高校和社會的共贏。
三、結(jié)語
在以“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”為社會主流的時代，高校學生無疑是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的新鮮血液，高校則是為社會制造和注入新鮮血液的心臟和血管。各大高校只有針對不同學院專業(yè)特征綜合培養(yǎng)各專業(yè)各學科創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程與實踐結(jié)合、工科與經(jīng)管結(jié)合、課內(nèi)與課外結(jié)合，引導大學生正確認識課程學習、創(chuàng)新實踐、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的內(nèi)在關(guān)系，才能使營養(yǎng)的血液注入社會，為社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展做出長遠持久的貢獻。
[ 參 考 文 獻 ]
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[基金項目] 本文是河北省教育廳2013年度高等學校人文社會科學研究項目（語言文字研究專項）成果，項目編號：YWZX201340。
【中圖分類號】 H15 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）02-243-2
黨的十報告明確指出：“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字”，這充分體現(xiàn)了黨對語言文字工作的高度重視，體現(xiàn)了語言文字工作在我國“五位一體”社會主義事業(yè)總體布局中的重要地位。教育部副部長、國家語委主任李衛(wèi)紅強調(diào)說：“語言文字工作的基礎(chǔ)在教育領(lǐng)域，母語感情和語言文字能力的培養(yǎng)是教育的重要任務(wù)?！蹦壳按髮W生語言文字應(yīng)用能力面臨著下降的趨勢，尤其是體育院校大學生語言文字應(yīng)用能力缺失已成為普遍現(xiàn)象。因此，新形勢下提高體育大學生語言文字應(yīng)用能力迫在眉睫。
一、體育類大學生語言文字應(yīng)用能力現(xiàn)狀分析
筆者通過問卷調(diào)查，與師生訪談等方式對所在學校和幾所兄弟院校學生的語言文字應(yīng)用現(xiàn)狀進行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)體育院校大學生語言文字應(yīng)用能力現(xiàn)狀堪憂，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）口語表達方面。普通話是全民族口語交際的共同語，準確而流利地使用普通話是學生語言文字應(yīng)用能力的重要組成部分，也是學生文化素質(zhì)的重要表現(xiàn)。體育院校大學生普通話過級率低，日常交談很多人不使用普通話，語言粗俗化、暴力化現(xiàn)象普遍，不經(jīng)意間會將國罵帶在嘴邊?？谡Z表達能力差，蒼白、無力，甚至詞不達意。
（二）書面語言文字應(yīng)用情況。從校園海報、普通書信到學生作業(yè)和畢業(yè)論文來看到處充斥著錯別字、病句，濫用繁體字、亂造簡體字的現(xiàn)象比較普遍。另外，學生應(yīng)用文寫作能力差，思路零亂、文筆生澀，標點符號亂用等現(xiàn)象突出，連最常用的一些應(yīng)用文如假條、申請書都寫得格式不規(guī)范，錯誤百出。
（三）語文文字規(guī)范意識淡薄。在語言使用過程中不合語法規(guī)則的現(xiàn)象很普通，社會和網(wǎng)絡(luò)流行語使用普遍，學生日常生活語言雜用現(xiàn)象嚴重，除了使用漢語外，還會將各種數(shù)字語言、字母、英文、符號與漢語夾雜使用，還自認是時尚語言，如果不用，就好像落伍了，不跟時代合拍了。
二、影響體育類大學生語言文字應(yīng)用能力的因素
（一）教育思想偏頗帶來的負面效應(yīng)。首先，英語熱導致母語教育缺失。我國很多高校，不過英語四級，不給學位。更為嚴重的是，在求職應(yīng)聘中，英語與計算機幾乎成了找工作的兩把利劍，導致很多大學生在大學前兩年主要在學英語，而中國目前的大學校園內(nèi)，大學語文等人文類課程的教育卻處于一種缺失狀態(tài)。很多高校根本不開設(shè)語文等母語課程。
其次，體育院校受專才教育思想影響等因素，不重視人文教育。體育院校大學生有很多從小從事體育，沒有受過系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育，文化基礎(chǔ)薄弱，語言文字應(yīng)用能力更令人堪憂。
（二）社會上語言文字不規(guī)范現(xiàn)象的負面影響。現(xiàn)在是信息社會，大學生獲得信息的渠道是多元的，社會上語言文字不規(guī)范現(xiàn)象對學生造成了惡劣的影響。
街頭牌匾、廣告，甚至指示牌錯別字現(xiàn)象嚴重。走在城市的大街小巷上，我們經(jīng)常能看到許多錯別字，如街頭標語，標識牌在營銷活動中亂造諸如“衣衣不舍”、“秋水衣人”這樣的詞語。
網(wǎng)絡(luò)語言的侵入使得大學生使用語言文字越來越隨意。體育類大學生自身文化素質(zhì)較低，抵抗網(wǎng)絡(luò)不良影響的能力較差，對網(wǎng)絡(luò)語言的盲目濫用，在學生中已形成氣候。廈門大學教授李如龍認為，“網(wǎng)絡(luò)語言對漢語是一種污染，是小群體為了團體交流方便，根據(jù)自己的愛好編造出來的語言，這是一種不健康的苗頭”。先不論網(wǎng)絡(luò)語言是否是污染，但網(wǎng)絡(luò)語言的產(chǎn)生與濫用的確降低了大學生語言文字規(guī)范使用的水平。
報刊、廣告、影視屏幕中語言不規(guī)范現(xiàn)象也屢見不鮮。每年央視春晚結(jié)束后，都會收到觀眾反映，主持人或演員讀錯了多少處，字幕出現(xiàn)了多少錯別字等。即使中央電視臺最具權(quán)威性的一些欄目也時有差錯，據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，2013年10月24日這一天，中國新聞、新聞30分、今日說法、海峽兩岸等欄目就出現(xiàn)了11處錯誤，錯誤主要集中在字幕和主持人誤讀上。而電視劇中錯字別字的出現(xiàn)率比電視節(jié)目更高。
（三）信息技術(shù)廣泛應(yīng)用帶來的不利影響
計算機的廣泛使用，在給學生帶來便捷生活的同時，也對學生規(guī)范使用語言文字產(chǎn)生不利影響。首先表現(xiàn)在：學生大部分業(yè)余時間泡在網(wǎng)上，與同學交流變少，甚至導致部分學生與人面對面交際產(chǎn)生障礙；另外隨著信息化時代的悄然而至，當鍵盤輸入替代漢字書寫成為人們的日常生活方式，導致提筆忘字現(xiàn)象嚴重。最后網(wǎng)絡(luò)信息量大，查閱資料方面，很多學生貪圖便捷，不去花時間和精力去思考，導致書面表達能力下降。
三、加強大學生語言文字應(yīng)用能力的重要意義
（一）培育民族精神，為實現(xiàn)民族復興的“中國夢”助力
加強大學生語言文字應(yīng)用能力首先有利于母語的繁榮，培育民族精神，增強文化軟實力。
語言學家呂淑湘先生說：“我認為對祖國語言的理解、欣賞、熱愛，這也是愛國主義教育。”德國著名語言學家洪堡特也提出了類似看法：語言仿佛是民族精神的外在表現(xiàn)，民族語言即民族精神，民族精神即民族語言，兩者的統(tǒng)一程度超過了任何人的想象。
近代著名學者龔自珍曾經(jīng)說過：“欲要亡其國，必先滅其史，欲滅其族，必先滅其文化”（《古史鉤沉論二》），語言文字不僅是重要的交際工具和思維工具，還是文化的基礎(chǔ)、民族的象征，最能體現(xiàn)文化軟實力。在18世紀中葉，英國政府把掌握英語知識看作是教化屬地內(nèi)有色人種最重要的方式，對英屬殖民地普遍實行種族隔離的教育政策。日本和東北期間，也曾強行推行日語教育。歷史上這樣的事例舉不勝舉。因此我們要增強文字自信，對漢字、漢語抱有敬畏之心。
其次，提高大學生語言文字能力可以為實現(xiàn)“中國夢”助力。
語言文字是國家文化建設(shè)和社會發(fā)展的重要組成部分，事關(guān)歷史文化傳承和經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)國民素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展，事關(guān)國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，在實現(xiàn)“中國夢”的過程中承擔著重要歷史使命。實現(xiàn)“中國夢”，先從熱愛母語，規(guī)范使用漢字做起。大學生是實現(xiàn)“中國夢”的生力軍，他們的語言文字水平直接影響著“中國夢”的實現(xiàn)進程。倡導大學生“用普通話講述中國夢，用規(guī)范字書寫中國夢”，共同構(gòu)筑語言文字中國夢。
（二）有利于提高體育類大學生綜合素質(zhì)，增強就業(yè)競爭力。語言文字應(yīng)用能力是大學生自身能力和綜合素質(zhì)的重要組成部分，對學生的成長、成才及全面發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。首先，語言文字的工具性決定了其應(yīng)用能力的高低關(guān)系到職業(yè)能力的高低，一個人的語言文字應(yīng)用能力的強弱勢必會影響他的學習、工作、生活的成敗得失。尤其是體育類大學生，因為大多文化基礎(chǔ)薄弱，如果能擁有良好的口語交際能力和書面表達能力無疑會增強就業(yè)競爭力。
另外語言文字能力對學生人文素質(zhì)的形成和提升起著關(guān)鍵性作用。語言是思維的工具，文字是思想的延伸，“母語教學要培養(yǎng)負責的公民，幫助學生形成國家觀念，具備應(yīng)有的道德價值觀；促進學生的主動發(fā)展，培養(yǎng)學生的個性。”語言文字與人的綜合素質(zhì)息息相關(guān)。
四、提高體育類大學生語言文字應(yīng)用能力的途徑措施
（一）轉(zhuǎn)變教育觀念，提高語言文字規(guī)范意識
首先是教育部門與高校領(lǐng)導要更新觀念，明確語言文字的重要作用，重視語言文字工作，為大學生語言文字規(guī)范化建設(shè)提供便捷條件。
其次，高校教師要轉(zhuǎn)變觀念，努力提高自身語言文字水平，在語言文字應(yīng)用上為學生起到示范作用。體育院校的一些教師由于教育、環(huán)境等因素影響，語言文字不太規(guī)范現(xiàn)象比較嚴重，教師要能夠采用普通話教學，板書規(guī)范，并采取多種措施切實提高自己的語言文字應(yīng)用能力。
最后，體育大學生應(yīng)轉(zhuǎn)變輕視語言文字的觀念，在語言文字能力培養(yǎng)方面發(fā)揮主體性作用。牢記“遺失了中國的傳統(tǒng)文化之精髓與漢字原形，就成了數(shù)典忘祖的新文盲?！?/p>
（二）科學設(shè)置母語類課程，構(gòu)建語言文字能力培養(yǎng)體系。若想提高學生的語言文字應(yīng)用水平，合理構(gòu)建課程體系，完善教育內(nèi)容是最為重要的一個方面。大學生語言文字應(yīng)用能力主要包含口語表達能力和書面表達能力，圍繞此目標，開設(shè)諸如《大學語文》、《普通話》、《演講與口才》、《常用應(yīng)用文寫作》、《基礎(chǔ)寫作》、《書法》等母語類課程。在課堂上要求教師傳播知識的同時提升學生對漢語語言文字之美的感悟，同時加強對母語思想情操的教育，從根本上提升人們對母語的自信心，提高學習母語的熱情。
（三）依托校園文化活動，搭造語言培養(yǎng)實踐平臺。語言文字能力的培養(yǎng)單靠課堂內(nèi)是難以實現(xiàn)的，畢竟課時有限，母語能力的培養(yǎng)更多的是在課堂之外，良好的校園文化環(huán)境對學生具有潛移默化的作用，要重視宣傳櫥窗、條幅、校園網(wǎng)、校廣播臺等校園環(huán)境對學生的熏陶作用，學生生活在其中，耳濡目染，就會自覺地提高語言文字規(guī)范意識。
同時要積極搭建語言實踐平臺，通過組織書法比賽、漢字書寫大賽、辯論賽、演講比賽等活動，并通過組建與語言文字相關(guān)的社團、協(xié)會來激發(fā)學生愛母語、說母語、用母語的熱情，不但能提高大學生的語言文字能力，還能凈化校園語言環(huán)境，豐富校園生活，提升校園文化品位，促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展。
（四）閱讀經(jīng)典，提高大學生綜合素質(zhì)。信息社會中，電視與網(wǎng)絡(luò)的普及使大學生所受誘惑增多，大學生閱讀經(jīng)典名著大大減少，尤其是體育大學生，根據(jù)我們的問卷調(diào)查很多學生沒有閱讀習慣，課余時間用于讀書的時間很少，即使閱讀也多限于武俠、言情等，呈現(xiàn)出嚴重的娛樂化傾向。韓愈曾說：“學以為耕，文以為獲”。意思是說，閱讀是寫作的先導，沒有讀的基礎(chǔ)，就沒有寫和說的“收獲”。
要提高大學生的語言文字應(yīng)用能力，一個重要途徑是引導他們大量閱讀古今中外名著。首先，閱讀經(jīng)典，可以從語言大師的作品中擴大詞匯量，領(lǐng)悟語言應(yīng)用技巧，提高語言應(yīng)用能力。其次，可以通過經(jīng)典閱讀學習中國優(yōu)秀文化，激發(fā)文化自信，提升人文素養(yǎng)和道德情懷，提高大學生綜合素質(zhì)。
總之，語言文字不僅是個人溝通和交流的工具，對促進人的全面發(fā)展起著重要作用，更是加強文化自信，建設(shè)文化強國的重要內(nèi)容。體育類大學生語言文字基礎(chǔ)薄弱，更要將提高語言文字應(yīng)用能力當作一項重要工作來抓，這樣才能培養(yǎng)出文武兼?zhèn)?、德高技精綜合素質(zhì)過硬的人才。
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中圖分類號 G643.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）08-0329-04
Abstract The postgraduate education is the top education in our country.Cultivating the innovative postgraduates is the responsibility and mission that the time entrust the postgraduate supervisors.The paper emphasized the influence of postgraduate training，analyzed the status of postgraduate training at home and abroad，and put forward the training methods to improve the innovation ability of postgraduate.
Key words professional degree postgraduate；innovation ability；training quality；horticultural field
隨著科技的發(fā)展和教育改革的不斷深入，社會對高素質(zhì)人才培養(yǎng)提出了新的更高的要求，在這樣的社會背景下，我國的專業(yè)碩士研究生應(yīng)運而生，逐漸成為研究生教育的一個重要組成部分，成為培養(yǎng)我國復合型、應(yīng)用型人才的重要方式。
我國專業(yè)碩士研究生學位制度開始實行的時間是1991年。隨著經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，社會對高學歷專業(yè)人才的需求越來越大，截至2008年，我國已經(jīng)有19種專業(yè)碩士學位，已有86.5萬人接受了專業(yè)學位教育[1]。我國教育部于2010年開始對研究生結(jié)構(gòu)做了較大的調(diào)整，全日制專業(yè)碩士招收比例逐年增長，并預計將全日制專業(yè)型碩士和全日制學術(shù)型碩士之間的比例調(diào)整為7∶3，這種變化使得我國碩士研究生教育的類型區(qū)分更加凸顯[2]。
同志曾經(jīng)指出“自主創(chuàng)新能力是國家競爭的核心，是我國應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領(lǐng)我國未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新國家目標的根本途徑”。建設(shè)創(chuàng)新型國家，高校具有不可替代的作用。研究生教育作為教育的最高層次，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中顯得尤為重要。研究生群體的科研能力在高校中最具潛力和活力，在未來建設(shè)新型國家的過程中發(fā)揮著重要的作用，他們的創(chuàng)新能力直接影響著國家整體的自主創(chuàng)新能力。
然而，盡管我國大部分高校都認識到了改善研究生教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于研究生創(chuàng)新能力的提高，但是在實際的培養(yǎng)過程中，卻存在不少問題。基于這一考慮，本研究試圖從研究生創(chuàng)新能力及創(chuàng)新能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀入手，分析我國研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問題和不足，從而為研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)提出建設(shè)性的參考培養(yǎng)方法，以為提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量、促進研究生教育體制改革起到一定的參考作用。
1 國內(nèi)外研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的研究現(xiàn)狀
1.1 國外研究現(xiàn)狀
國外對創(chuàng)新能力的研究早期多集中在心理學的領(lǐng)域。創(chuàng)新能力最早于1869年被英國學者弗朗西斯?高爾頓在《遺傳的天才》中提出，其被表述為與普通能力不同的特殊能力，這為以后創(chuàng)新能力的相關(guān)研究打下了基礎(chǔ)。
美國哈佛大學早在1945年發(fā)表的哈佛“紅皮書”――《自由社會中的一般教育》中提出了知識和能力協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，注重學生創(chuàng)新能力的訓練。日本非常重視學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，把培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力作為日本教育的目標。國外教育界對于研究生創(chuàng)新能力的研究多集中在以下幾個方面：一是從研究生培養(yǎng)模式上看研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在國外研究生發(fā)展的過程中，形成了4種培養(yǎng)模式：①學徒式的研究生培養(yǎng)模式，這種模式的主要代表為德國。②專業(yè)研究生培養(yǎng)模式，該模式的代表是美國。③協(xié)作式研究生培養(yǎng)模式，采取這種培養(yǎng)模式的國家主要是美國、英國、日本等國家。④教學式研究生培養(yǎng)模式。這種模式形成時間是二戰(zhàn)后，主要代表國家是美國。二是從研究生教育質(zhì)量評估體系上看研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。根據(jù)對研究生教育質(zhì)量評估主體的不同，將高效研究生教育質(zhì)量評估體系分為3種：①以市場為主導的評價方式，采用這種評價方式的最典型的代表國家為美國。②以高校內(nèi)部為主導的評價方式，采用這種評價方式的國家最典型的代表為英國。③以政府為主導的評價方式，采用這種方式最典型的國家為法國。三是從教育特色上分析研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。不同國家的研究生教育對學生能力的培養(yǎng)側(cè)重各不相同。以美國和日本為代表的國家，在培養(yǎng)研究生的過程中，為學生提供非常多的科研機會，使學生投入到科研活動中，在畢業(yè)時，已經(jīng)具有一定的科研能力；以英國為代表的國家，在培養(yǎng)的過程中，把讓學生掌握科學的研究方法作為創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要內(nèi)容。這種培養(yǎng)方式希望達到的目標是在學生畢業(yè)后能夠掌握正確的研究方法，從而指導其在以后的工作中進行具體研究。以德國為代表的國家，在研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)中，以導師制為主要教學方式，鼓勵學生進行自主學習。導師為學生提供參加科研和作為助教的機會，讓學生在實踐過程中學到知識。
1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我國的研究生教育開始的時間較晚，但是從一開始，在培養(yǎng)研究生的過程中就非常重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。國內(nèi)學者對培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力的研究多集中在以下幾個方面：一是消除創(chuàng)新能力的障礙研究。中國是一個歷史悠久的國家，在傳統(tǒng)文化中具有保守、謙遜、禮讓等特點，教育過程中也傾向于向?qū)W生傳遞這種思想，但這與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)并不適應(yīng)，是阻礙學生創(chuàng)新能力的因素。因此，在教學過程中，要克服這些因素給學生帶來的負面影響，同時打破高校的人事制度對教學的束縛作用，提高學生的創(chuàng)新能力[3]。同時，還要對傳統(tǒng)的教育環(huán)境和理念進行改革，使之適應(yīng)現(xiàn)代的教學需求，促進學生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)[4-5]。
二是關(guān)于研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的研究。我國研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的研究起步較晚，可以借鑒世界上其他國家已有的經(jīng)驗，吸收各種教學方法和培養(yǎng)方式的長處，最大限度地激發(fā)學生的積極性，充分發(fā)揮其創(chuàng)造力[6]。要營造良好的學術(shù)環(huán)境，采用靈活的教學方式，合理設(shè)置學科[7]，及時進行教學質(zhì)量評估，提高教師素質(zhì)，從而提高研究生的創(chuàng)新能力[8]。
三是改革課程設(shè)置，提高創(chuàng)新能力。要開設(shè)能夠培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力的相關(guān)課程，采用多種形式的教學方法，營造寬松的教學環(huán)境[9]。通過課程設(shè)置的變化，改變傳統(tǒng)的教學方式，將以教師灌輸為主的課堂教學改變?yōu)閹熒餐瑓⑴c、課堂氣氛活躍的教學方式[10]。對當前研究生導師隊伍建設(shè)進行分析和研究，找出存在的問題，對導致問題的原因進行分析，采取有針對性的措施，提高教師素質(zhì)和創(chuàng)新觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新人才[11]。要建立合理的機制，對教師的選拔評價做出正確評估，從而在研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)過程中充分發(fā)揮導師應(yīng)有的作用[12]。
四是研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)途徑的實踐與探討。學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)離不開社會實踐，因此只有將產(chǎn)學研結(jié)合起來，才能培養(yǎng)真正具有創(chuàng)新能力的人才，創(chuàng)新能力培養(yǎng)離不開環(huán)境的有效激勵[13-14]。通過設(shè)立研究生培訓基金，鼓勵研究生參加研究興趣小組，采用靈活的注冊學習方式等途徑來達到培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力，同時加強科研論文和實踐環(huán)節(jié)創(chuàng)新[15-16]。
五是從學術(shù)活動角度探討研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。研究生創(chuàng)新能力是研究生培養(yǎng)方案和學校培養(yǎng)環(huán)境綜合作用的結(jié)果，學校要積極營造有利于研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的環(huán)境。研究生創(chuàng)新潛力的激發(fā)與學科環(huán)境、人文環(huán)境、制度環(huán)境之間存在著必然的關(guān)系。在一個學科綜合的環(huán)境中，學科之間會形成一種生態(tài)環(huán)境，為研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)創(chuàng)造深厚而寬廣的基礎(chǔ)條件[17-18]。開展學術(shù)活動、構(gòu)建具有時代性的高校學術(shù)交流平臺、強化重點實驗室建設(shè)并分析研究生在科研工作中的作用[19-22]，從而最大限度地提高研究生的創(chuàng)新能力。
2 園藝領(lǐng)域?qū)I(yè)學位研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)方法
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，對高層次、應(yīng)用型專門人才的需求，無論是規(guī)模還是質(zhì)量都有更大的需求，有更迫切的愿望。黑龍江八一農(nóng)墾大學園藝領(lǐng)域農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學位是與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)任職資格相聯(lián)系的專業(yè)學位，主要為園藝技術(shù)研究、應(yīng)用、開發(fā)及推廣、農(nóng)村發(fā)展、園藝教育等企事業(yè)單位和管理部門培養(yǎng)具有綜合職業(yè)技能的應(yīng)用型高層次人才。近年來，隨著黑龍江省園藝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對應(yīng)用型高層次人才需求量逐年增加。我們立足社會經(jīng)濟發(fā)展基本需求，根據(jù)專業(yè)學位研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)要求，提出以下培養(yǎng)方法。
2.1 營造自由寬松的學術(shù)氛圍
營造濃厚的學術(shù)氛圍需要學校、學院、師生的共同努力，需要長期經(jīng)營和積淀，這不是一朝一夕就能解決的事情。關(guān)于研究生參加學術(shù)活動的意義和組織方式，學校特出臺了《關(guān)于研究生在學期間參加學術(shù)活動的規(guī)定》。該規(guī)定指出，研究生參加學術(shù)活動是拓寬研究生學術(shù)視野、增強研究生學術(shù)思想交流、提高研究生綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力的重要手段之一。為了調(diào)動研究生參加學術(shù)活動的積極性，活躍學術(shù)氛圍，促進學術(shù)創(chuàng)新，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，必須通過形式多樣的方式來有效提高學術(shù)氛圍。
在園藝領(lǐng)域?qū)I(yè)學位研究生培養(yǎng)過程中，我們以園藝學科為依托，采用舉辦專題講座，聘請專家做學術(shù)報告、參加各種學術(shù)會議等方式，開闊了研究生學術(shù)視野，學習先進理念和研究方法，有利于研究生創(chuàng)新能力的提高。學校、學院開展豐富多彩的學術(shù)論壇。為開拓我校研究生的學術(shù)視野，加強研究生之間的學術(shù)交流，加強研究生的創(chuàng)新意識并提高撰寫科研論文的水平，研究生處特開設(shè)“黑龍江八一農(nóng)墾大學研究生學術(shù)論壇”。學校首期論壇由動物科技學院承辦，主題為“健康與安全――人與動物共同的企盼”。動物科技學院倪洪波副教授、在讀研究生臧琳分別做題為《主要共患病危害與公共衛(wèi)生》《腺病毒介導HSP70對大鼠肝細胞氧化應(yīng)激的保護作用及機制》的學術(shù)報告。倪洪波老師的報告包括“什么是共患病與公共衛(wèi)生”“共患病的危害”“幾種重要的共患病”“共患病防控與公共衛(wèi)生”等4個方面，使聽眾對這些疾病的基礎(chǔ)知識和防控策略有了深入的了解；臧琳同學就有關(guān)氧化應(yīng)激的研究進展、氧化應(yīng)激與冷應(yīng)激的關(guān)系等自己在研究生期間開展的部分研究工作進行介紹并開展交流。副校長于立河在首屆論壇講話中對研究生學術(shù)論壇的舉辦給予充分肯定。他指出，論壇學術(shù)報告對于培養(yǎng)研究生的科研興趣愛好、提高研究生的科研創(chuàng)新能力、提升學校學術(shù)氛圍有重要意義，希望各學院與研究生處緊密配合，把研究生論壇長期、高效、高質(zhì)量地開展下去，希望博士、碩士導師能夠多來論壇作報告，與在校研究生交流學術(shù)，把研究生學術(shù)論壇辦好。以此為契機，研究生處陸續(xù)邀請了秦智偉校長做了“黃瓜育種的理論與實踐（1991―2013）”的學術(shù)報告；農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院農(nóng)業(yè)工程技術(shù)信息中心副主任王應(yīng)寬博士做了“如果撰寫和發(fā)表高質(zhì)量的科技論文”的學術(shù)報告；美國威斯康星大學翁益群博士做了“Molecular Breeding in Cucumber-where are we now？”的學術(shù)報告；哈爾濱醫(yī)科大學李霞教授做了“學科發(fā)展與培養(yǎng)研究生的體會”等學術(shù)報告。學院和園藝學科在學校相關(guān)精神指導下，也陸續(xù)邀請了中國農(nóng)業(yè)大學韓成貴教授來學院做了題為“侵染我國瓜類和十字花科作物馬鈴薯卷葉病毒屬病毒的研究”的學術(shù)報告，日本千葉大學作物栽培方面知名學者、E田昭弘教授做了題為“Improvement of crop yield in a changing climate”的學術(shù)報告，南京農(nóng)業(yè)大學侯喜林教授做了題為“園藝學科發(fā)展趨勢”的學術(shù)報告，東北農(nóng)業(yè)大學向文勝教授做了題為“國家自然科學基金評審及申請書的撰寫體會”等。通過學校、學院開展的豐富多彩的學術(shù)報告活動，開闊了研究生的科研視角，培養(yǎng)和提高了研究生科研論文撰寫水平，增加了學校和學院的學術(shù)氛圍。
2.2 完善專業(yè)課程教學內(nèi)容和教學方法
課程教學是研究生培養(yǎng)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，課程建設(shè)的質(zhì)量直接影響到研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。課程教學內(nèi)容應(yīng)以人才培養(yǎng)為中心目標，明確任課教師在整個教學過程中的兩大任務(wù)：一是正確引導學生掌握課程的基本理論、基本知識和基本實踐技能；二是培養(yǎng)學生對事物的觀察能力、思維能力和想象力，側(cè)重培養(yǎng)和提高學生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題和解決問題的能力。
研究生授課教師在研究生專業(yè)知識的傳授和創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面發(fā)揮著重要作用，為此，黑龍江八一農(nóng)墾大學特制定了《關(guān)于研究生任課教師的若干規(guī)定》。該規(guī)定包括3個方面內(nèi)容：一是研究生課程的主講教師一般應(yīng)由學院從教學、科研經(jīng)驗較豐富的教授、副教授或具備相當職稱的人員中聘任；二是研究生課程考試的命題都應(yīng)以考核其獨立思考和專研問題的能力為主，考試命題的難度和廣度都要達到教學大綱的要求；三是任課教師應(yīng)嚴格按照培養(yǎng)方案編寫教學大綱，并嚴格按教學大綱組織教學和考試。任課教師在傳授知識的同時，著重培養(yǎng)研究生的自學能力和創(chuàng)新能力。提倡組織專題性的課堂研討和利用現(xiàn)代化手段教學，并不斷探索適應(yīng)研究生的教學方法。積極編寫適用于研究生的高質(zhì)量、高水平的專著或參考教材。
研究生課堂教學應(yīng)突出引導式、討論式、參與式和案例教學的應(yīng)用，學生能從不同角度分析問題，并有機會向其他同學學習，充分調(diào)動了研究生的學習積極性，有利于創(chuàng)新思想的激發(fā)。加大學科前沿知識在專業(yè)課中的分量，將前沿性的研究成果及時反映到教學中來。研究生在學習前沿學者思想的同時，可以嘗試尋找新的創(chuàng)新點。
2.3 開展研究生科研實踐訓練
科研實踐是全日制碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)過程中重要的教學和科研訓練環(huán)節(jié)，充分的、高質(zhì)量的專業(yè)實踐是專業(yè)學位教育質(zhì)量的重要保證。為使我校全日制碩士專業(yè)學位研究生實踐工作能夠順利開展，切實有效地對研究生的專業(yè)實踐過程實施全過程管理，確保專業(yè)實踐的質(zhì)量，黑龍江八一農(nóng)墾大學特制定了《全日制碩士專業(yè)學位研究生專業(yè)實踐工作管理暫行規(guī)定》。
加強研究生科研實踐訓練，提高其實踐能力，主要通過以下渠道：一是引導研究生參與科研項目，提供科研機會。研究生創(chuàng)新能力的提高，并不是紙上空談，要有足夠的科研實踐鍛煉。導師的科研項目可以吸納研究生參與進來。研究生對科研項目的參與應(yīng)該是深層次的，而不應(yīng)該只是做些機械性的工作。因此，在研究生參與科研項目的過程中，導師應(yīng)鼓勵研究生提出創(chuàng)新的想法，并就此展開研究。二是在導師引領(lǐng)下，鼓勵研究生參加各項科技服務(wù)活動。由于園藝領(lǐng)域多位研究生導師均在大慶市各區(qū)、各縣各鎮(zhèn)掛職棚室指導專家或縣、農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長，經(jīng)常到生產(chǎn)一線從事科技服務(wù)工作，鼓勵研究生與導師一起深入生產(chǎn)一線，增強研究生解決生產(chǎn)實際問題的能力，豐富其專業(yè)知識，拓寬其專業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力。三是設(shè)立研究生科研創(chuàng)新專項基金，為研究生創(chuàng)新思想提供支撐。學校設(shè)立了《黑龍江八一農(nóng)墾大學研究生創(chuàng)新科研項目計劃》。該計劃就是為了貫徹落實《教育部關(guān)于實施研究生教育創(chuàng)新計劃，加強研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，進一步提高培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》文件精神而設(shè)立的。該項目在充分發(fā)揮研究生的創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新潛能、強化研究生的創(chuàng)新意識、促進研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)發(fā)揮著重要作用。2013級園藝領(lǐng)域?qū)I(yè)碩士夏世龍同學就成功申請了校級研究生創(chuàng)新項目，不僅圓滿完成項目內(nèi)容，還在中文核心期刊發(fā)表學術(shù)論文2篇。
2.4 加強研究生導師隊伍建設(shè)
為更好地發(fā)揮研究生導師在研究生培養(yǎng)中的教書育人的作用，全面提高研究生素質(zhì)，保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量，黑龍江八一農(nóng)墾大學特制定了《研究生指導教師職責和要求》。研究生錄取進入學校后，導師對其個人成長和科研水平的影響很大，加強導師隊伍建設(shè)對提高研究生創(chuàng)新能力發(fā)揮著重要作用。教書和育人是研究生導師的兩大職責。研究生導師應(yīng)在學術(shù)道德、科研道德方面以身作則、言傳身教，培養(yǎng)研究生嚴謹求實的科學態(tài)度、勤奮扎實的工作作風和獻身科技事業(yè)的精神。研究生導師應(yīng)指導研究生樹立正確的人生觀、價值觀，樹立為國家、社會服務(wù)的思想，教育研究生端正學習態(tài)度，養(yǎng)成嚴謹治學的學風和善于同他人合作的良好品質(zhì)。同時，學校及學院應(yīng)對研究生導師遴選工作嚴格把關(guān)，打破傳統(tǒng)意義上的導師終身制，對導師工作采取定期考核和定期聘任制度。同時，應(yīng)采取激勵措施引起導師對培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力的重視。目前存在導師對研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)不重視，甚至是對研究生培養(yǎng)不重視的現(xiàn)象。導師從培養(yǎng)研究生的過程中得不到物質(zhì)或精神上的獎勵是造成這種現(xiàn)象的重要原因。我們不能苛求導師一味地將自己的時間、精力無私奉獻。導師在研究生培養(yǎng)，尤其是研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)上的付出應(yīng)受到與此相對應(yīng)的激勵。
2.5 建立和完善激勵機制
在研究生培養(yǎng)中，應(yīng)該采取切實可行的制度尤其是激勵機制來鼓勵研究生創(chuàng)新能力的提高。研究生創(chuàng)新能力的激勵措施包括創(chuàng)新科研項目的資助政策和研究生獎助體系的完善設(shè)立。一是研究生創(chuàng)新科研項目的設(shè)立和管理。我校為貫徹落實《教育部關(guān)于實施研究生教育創(chuàng)新計劃，加強研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，進一步提高培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》文件精神，進一步深入實施我?！坝速|(zhì)量工程”，提高研究生科研創(chuàng)新能力，特制定了《研究生創(chuàng)新科研項目管理辦法》，用于研究生科研創(chuàng)新資助項目的申請和管理工作。科研創(chuàng)新項目是學校為支持在籍全日制研究生開展富有創(chuàng)新性的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，重點支持應(yīng)用研究而設(shè)立的研究項目。鼓勵科研能力較強、學術(shù)水平較高的研究生參加科研創(chuàng)新活動?？蒲袆?chuàng)新項目經(jīng)費來源于學校撥款、社會資助等，可以提高研究生創(chuàng)新興趣，提高其從事科研工作的積極性，開發(fā)其創(chuàng)作激情，加大其科研投入精力。二是全面推進研究生獎助體系改革。為貫徹落實《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見》和《財政部國家發(fā)展改革委教育部關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》精神，深化研究生教育改革，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，完善研究生獎助體系，提高研究生生活待遇，激發(fā)研究生創(chuàng)新活力，結(jié)合我校實際，特制定了《研究生獎助體系改革實施方案》。在《農(nóng)學院研究生國家獎學金評審實施細則》中，要求研究生必須具有較強的科研能力和發(fā)展?jié)摿?。已有發(fā)表的學術(shù)論文、出版著作、鑒定或驗收的科研成果、取得科技成果獎勵、申請到科研課題、獲得專利、參加學術(shù)交流和專業(yè)技能競賽、有學術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等均設(shè)為國家獎學金評分標準之列，其中學業(yè)情況占20分、科研成果占45分、學術(shù)交流與技能競賽占15分、社會實踐及公益性活動占5分、綜合表現(xiàn)則占15分。在《農(nóng)學院研究生國家獎學金評審實施細則》中，充分體現(xiàn)公平與激勵相結(jié)合的獎助體系，以改善研究生學習、科研和生活條件為目標，以提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量為最高目標。
3 結(jié)語
隨著社會的發(fā)展和科技的進步，園藝領(lǐng)域?qū)I(yè)學位研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)內(nèi)容也將隨時發(fā)生變更，但改革和創(chuàng)新的核心內(nèi)容永遠不變，即以培養(yǎng)學生動手能力和創(chuàng)新能力為中心，通過采用靈活多樣的創(chuàng)新能力培養(yǎng)方法，切實提高研究生的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的應(yīng)用型園藝人才。
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