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篇1

中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，并獲得了長足的發(fā)展，建筑工程預(yù)結(jié)算工作也在不斷地規(guī)范化，但是在實際工作中還存在諸多問題亟待解決，比如，隨著新技術(shù)、新材料的出現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項，定額換算和補充定額出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，各種換算和補充定額不斷地增加，如果不進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查分析，極有可能造成換算和補充定額出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。

另外，建筑工程造價預(yù)結(jié)算的編制是非常繁瑣、要求又很細(xì)致的核算工作，這對建筑工程造價預(yù)結(jié)算人員提出了高要求，既要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識，比如施工技術(shù)、建筑設(shè)計等建筑工程知識，又要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。而工程造價的預(yù)算人員在不斷地進(jìn)行更替，新入的預(yù)結(jié)算人員缺少工作經(jīng)驗，在實際工作中，可能在工程量計算、套用定額和計算費用方面存在誤差。研究提高工程造價結(jié)算審核有效控制措施有重要意義。

一、工程造價結(jié)算審核工作的現(xiàn)狀

建設(shè)工程結(jié)算審核是一項時間長、責(zé)任大、任務(wù)重而又細(xì)致的工作，不僅要求編審從業(yè)人員具有一定的專業(yè)技術(shù)技能，還要求具有較高的的從業(yè)操守和預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實際工作中，總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯。另外，由于工程造價構(gòu)成項目多，變動頻繁，計算程序復(fù)雜等均容易造成錯誤。具體問題如下：

1、工程結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行，要以送審資料的真實、全面、完整為前提。但現(xiàn)實操作中，經(jīng)常出現(xiàn)這種情況，送審資料不完整、真實性不高。

2、簽證是以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，和建設(shè)施工的各個方面都有聯(lián)系，具有不確定性。這就為工作帶來了可變因素。有些工程，由于設(shè)計粗糙，施工過程中變更和簽證數(shù)目過多，簽證隨意性大，使得結(jié)算造價超過了合同的預(yù)算造價。

3、對合同的重要性重視度不夠，造成合同行文不嚴(yán)謹(jǐn)，部分條款具有靈活性，使得合同簽訂不規(guī)范，合同管理無實據(jù)可依，流于形式。

4、對投資額小的小項目重視度不高，施工過程中監(jiān)管不力，存在招投標(biāo)走過場、邊設(shè)計邊施工、不進(jìn)行工程監(jiān)理、隨意進(jìn)行設(shè)計變更致使結(jié)算突破預(yù)算等現(xiàn)象。

二、工程造價結(jié)算審核的注意要點

工程結(jié)算審核要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項審核。要注意以下要點：

1、打好基礎(chǔ)——核對、編制結(jié)算資料。任何一個工程項目，在編制結(jié)算時都要以相關(guān)資料依為依據(jù)。因此在審核結(jié)算時，首先要對相關(guān)資料進(jìn)行審查。從施工圖紙、工程承包合同到施工全過程的動態(tài)資料都要一一核對，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進(jìn)行。工程任務(wù)完成與否要以施工圖紙為依據(jù)，工程的工期、質(zhì)量、建筑材料價格、獎懲等規(guī)定要以承包合同和補充合同或其他形成的協(xié)議條款作為依據(jù)，而具體施工中的動態(tài)進(jìn)展，局部更改和隱蔽工程等都要有相關(guān)的資料佐證才能進(jìn)入結(jié)算。

2、把握關(guān)鍵——嚴(yán)格審核工程量。工程量費用是工程造價的主體。運作中具有較大的彈性和隱蔽性。審核工程量是重點，也是難點。在工程量審核時，要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程量計算式，同時建設(shè)單位也要編制一份完整的計算書，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計量審核。對于多報的工程量要扣除，否則就直接損害了業(yè)主的利益。同時對于漏報的工程量，在反復(fù)核實后，本著實事求是將漏報的工程量增補到結(jié)算中去，避免承包商的利益受到損失。

3、加強重視——定額單價。在一般情況下，工程的定額單價都有具體規(guī)定，編制工程結(jié)算時只要參照定額單價的明細(xì)子目直接就可以套用。然而在實際操作中，定額單價套用往往出現(xiàn)差錯，直接影響工程造價，因此在審核時不能因定額單價的套用有具體的規(guī)定而掉以輕心。

4、全面控制——其他費用的審核堅持合情合理。其他費用，由于計算方法不同于工程量和定額單價的套用，故在審核中要根據(jù)費用的發(fā)生具體對待。

5、善后事宜——做好經(jīng)驗總結(jié)。審核完后，編制符合實際的竣工結(jié)算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)今后的工作。

三、加強工程造價結(jié)算審核的建議性措施

竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān)，若不能嚴(yán)格把關(guān)的話將會造成不可挽回的損失。根據(jù)理論研究和工作實操經(jīng)驗，提出幾下建議性措施，供參閱。

1、商簽公平合同條款。結(jié)算工作是在合同的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并以合同條文作為理由和根據(jù)，所以結(jié)算的結(jié)果最大取決于合同的完善程度和表達(dá)方式。所以承發(fā)包雙方應(yīng)依據(jù)《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》及《建筑工程施工合同》（示范文本），仔細(xì)研究有關(guān)法律、政策、規(guī)定，特別是關(guān)于合同范圍、價款與支付、價款調(diào)整、工程變更、不可抗力、工期、保險、違約、索賠及爭端解決等條款。在合同簽訂過程中，重視在合同專用條款中對工程計量調(diào)整、價格調(diào)整、工程變更、結(jié)算方式、合同爭議解決方式等作出詳盡約定是合同簽訂中不容忽視的問題，只有這樣才能有效地避免工程結(jié)算中合同糾紛的產(chǎn)生，提高審核效率。如果這些條款表述不清楚，在竣工結(jié)算過程就很容易出現(xiàn)索賠、反索賠、合同糾紛及雙方扯皮的現(xiàn)象。

2、實行簽字責(zé)任制。針對建設(shè)單位責(zé)任心不強，簽證隨意性大的情況，建議財政評審機構(gòu)對建設(shè)方可建立設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證簽字責(zé)任制，對不按審批程序擅自進(jìn)行設(shè)計變更和隨意簽證造成投資失控的要追究簽字人的責(zé)任，由此超出原核定預(yù)算造價的資金不予撥付。這樣在一定程度上可以增加建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員的工作責(zé)任心，督促他們認(rèn)真對待簽證，在現(xiàn)場及時準(zhǔn)確地進(jìn)行簽證，保證簽證的真實性。

3、提高造價人員的水平。工程造價預(yù)結(jié)算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。從事工程造價的專業(yè)人員只有不斷地充實自己的理論知識，通過不同的工程項目將自己的專業(yè)知識及相關(guān)的工程管理實踐相結(jié)合，才能不斷地開闊視野，拓展知識面，提高自身的業(yè)務(wù)水平，將自身培養(yǎng)成既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識，具有實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型人才。因此，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和自我學(xué)習(xí)提升是非常必要的。

四、實例分析

1、工程概況

某高層住宅工程，位于道路交匯處，是由短肢剪力墻框架結(jié)構(gòu)住宅群組成，外裝飾為玻璃幕墻和石材幕墻，公共部分內(nèi)裝飾墻面、地面為石材，吊頂為輕鋼龍骨石膏板。大廈內(nèi)空調(diào)系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)、電梯等功能配套設(shè)施齊全。該工程建筑面積為65000平方米，經(jīng)批準(zhǔn)項目預(yù)算為90235億元。

2、具體策略

2.1整理好竣工資料

竣工資料包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證、主要建筑材料規(guī)格質(zhì)量與價格、簽證等。

設(shè)立工程竣工資料管理辦公室,并有熟悉的專業(yè)、專職人員負(fù)責(zé)此項工作。從施工單位的角度來說,應(yīng)設(shè)置資料室,并有熟悉業(yè)務(wù)的專職或兼職人員負(fù)責(zé)收集工程建設(shè)從項目提出、籌備、勘探、設(shè)計、施工到竣工投產(chǎn)等過程中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等資料。

2.2熟悉施工組織設(shè)計和現(xiàn)場情況

施工組織設(shè)計是施工單位根據(jù)工程特點及施工現(xiàn)場條件等情況編制的工程實施方案，由于施工方案的不同則直接影響工程造價。

在工程量計算階段必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無誤,并且可以了解各施工階段的情況和施工工藝,準(zhǔn)確計算工程造價,充分了解施工采用的新材料、新工藝、新技術(shù),也可以充分了解現(xiàn)場簽證,設(shè)計變更等情況。

2.3科學(xué)合理計算工程量

在計算工程量的時候，可采用統(tǒng)籌法計算，其基本要點是:一次算出，多次使用；合理安排，統(tǒng)籌程序，連續(xù)計算，結(jié)合實際，靈活機動。在計算中尋找共同規(guī)律，對計算程序統(tǒng)籌安排，按照先主后次的原則，以簡化計算式減少重復(fù)計算。

1）三線巧利用。內(nèi)墻凈長線可用于計算內(nèi)墻砌體工程量、抹灰、膩子及涂料工程量；外墻凈長線可以運于計算外裝修、外保溫、散水和平整場地；外墻中心線可用于計算外墻工程量及基礎(chǔ)工程。

2）巧用樓地面面積。地面面積也可以計算房心土工程量，這里要注意設(shè)計室外正負(fù)零以下為回填土，以上為房心土，定額子目不能用錯。頂棚抹灰、樓面面層、涂料膩子的工程量與樓地面面積相同，可直接引用。

3）統(tǒng)籌主體兼顧其他工程。主體結(jié)構(gòu)工程量計算是全部工程量計算的核心。在計算主體工程量時, 要積極地為其他工程量計算提供基本數(shù)據(jù)。例如：在計算外墻砌筑體積時, 除了計算外墻砌筑工程量外, 還應(yīng)同時計算出外墻裝飾工程和腳手架工程等工程。在計算現(xiàn)澆鋼筋混凝土密筋型樓蓋時, 不僅要算出混凝土、鋼筋和模板工程量, 而且要同時算出梁的側(cè)表面積, 為天棚裝飾工程量計算提供方便。

2.4提高資料審核力度

審核建筑資料是工程預(yù)決算審核的重要組成部分。許多小項目不按正規(guī)程序辦事，只是粗略地設(shè)計草圖，沒有經(jīng)過審圖辦審查直接作為施工圖，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)太多的設(shè)計變更和簽證，增加工程預(yù)算，使得結(jié)算造價超出了合同的預(yù)算造價；有時候建設(shè)單位現(xiàn)場管理不完善，責(zé)任心也不強，對于施工單位提供各種簽證和設(shè)計變更隨意的簽字，導(dǎo)致工程預(yù)算的增加。

2.5結(jié)算復(fù)核

扎實落實結(jié)算過程中的復(fù)核制度，即監(jiān)理單位提供監(jiān)理造價審核報告，確認(rèn)工程量的增減與依據(jù),現(xiàn)場工程師確認(rèn)工程量設(shè)計變更簽證，最后報審的復(fù)核制度，層層把關(guān)，分清工程量清單內(nèi)外的增減項目，防止重復(fù)計算，對工作底稿逐級復(fù)核，最終交出一份合理的竣工結(jié)算審核報告，從而真正達(dá)到工程造價的合理確定和有效控制。

該住宅小區(qū)項目最終工程結(jié)算總造價為86050億元人民幣，明顯低于批準(zhǔn)的項目預(yù)算90235億元，說明該項目預(yù)算編制還是可行的。

五、結(jié)束語

總之，工程造價的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，也是控制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)，通過對預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，從而有效地控制工程造價，保證項目目標(biāo)管理的實現(xiàn)。

作為從事建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核的專業(yè)人員，要把工程造價預(yù)結(jié)算審核的質(zhì)量意識提到一個相當(dāng)重要的位置。要堅持實事求是、客觀公正的原則，不僅要以施工承包合同、協(xié)議，設(shè)計、施工有關(guān)合同文件為依據(jù)，認(rèn)真分析工程預(yù)結(jié)算編制中產(chǎn)生偏差的原因以及影響工程結(jié)算的切實因素，嚴(yán)把審核質(zhì)量控制關(guān)，還要勤于思考，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，拓寬視野，努力提高自身的專業(yè)技能和綜合管理能力，實現(xiàn)個人職業(yè)的良性發(fā)展，才能確保工程造價的預(yù)結(jié)算審核的質(zhì)量。

篇2

中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：

工程竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成全部承包的工程，工程經(jīng)有關(guān)部門驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設(shè)方進(jìn)行的最終的工程價款結(jié)算，經(jīng)過審查核定后的“工程結(jié)算造價”不僅是施工企業(yè)向建設(shè)單位進(jìn)行工程價款收取的依據(jù)，更是建設(shè)單位編制竣工決算和財務(wù)部門核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。通過完善的工程造價結(jié)算的工作流程，我們才能及時準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)工程造價中存在的問題，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)的問題，避免對建設(shè)工程項目造成經(jīng)濟(jì)利益損失。

1工程造價結(jié)算審核的常用方法

1）全面審核法：最常用，最準(zhǔn)確的結(jié)算審核方法，就是造價人員按照竣工圖的內(nèi)容，結(jié)合招標(biāo)文件，施工方投標(biāo)文件和有關(guān)工程量計算的規(guī)定和雙方簽訂的合同（協(xié)議）、當(dāng)?shù)貓?zhí)行的預(yù)算定額以及全國統(tǒng)一清單計價規(guī)范，施工中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)洽商文件，會議記錄施工記錄等，全面地對結(jié)算中的工程量、單價以及取費計算進(jìn)行全面審核。這種方法實際上與編制施工圖預(yù)算的方法和過程基本相同。逐項審核工程量增減和材料價格，新增變更分項工程的綜合單價等等相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料，這種審核方法優(yōu)勢特征顯而易見，有助于嚴(yán)密、細(xì)致地搞好造價審計工作，審計中的紕漏和技術(shù)盲點在很大層面上能有所減輕。審核結(jié)果能最大限度的準(zhǔn)確；缺點是：工作量大，審核時間長，存在重復(fù)勞動。但為了嚴(yán)格控制工程造價，常常采用全面審核方法。

2）關(guān)鍵部分抽樣審計方法：這種造價審計方法堅持“抓重點、抓關(guān)鍵”的審核原則，把造價金額高、工程工序繁雜或者工程量相對大的工程作為審計的重點，兼顧隱蔽性較強的工程，同時針對最終確定的工程量與最初的設(shè)計方案中存在較大差異的部分以及工程量大、容易出現(xiàn)問題的部分重點進(jìn)行審查。除此之外，還要明確采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備作為審計的關(guān)鍵內(nèi)容，以確認(rèn)審核甲方和乙方協(xié)商增加項目的經(jīng)濟(jì)報價。在造價實踐中，一律從“由主到次”、有條不紊地完成審核任務(wù)。與全面審核法相比，本方法工作量相對減少，耗時耗人力較少；其缺點是：可能忽略很多細(xì)節(jié)，準(zhǔn)確度相對而言不如全面審核

3）比較審計法：這種方法是用早已審計完畢的工程（近兩三年內(nèi)施工的建設(shè)工程項目）造價與擬審計相似工程開展比照審計的辦法。兩個建設(shè)工程的設(shè)計功能相近，建筑面積可以不相同，因為兩個工程分項、分部工程量與建筑面積的比值相類似，在工程量審核確認(rèn)完畢的基礎(chǔ)上，分類比較相同部位或類型的建筑造價指標(biāo)，如果指標(biāo)基本接近，說明將審計新建工程項目的造價是比較準(zhǔn)確的；假若擬審計工程項目的造價指標(biāo)有顯著地偏差，則必須第一時間找到根源，并及時進(jìn)行詳細(xì)審查，以判定其造價準(zhǔn)確與否，是否存在弄虛作假行為。如若發(fā)現(xiàn)無法完成對比的分項工程要進(jìn)行圖紙計算；根據(jù)現(xiàn)場施工的條件不同以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)不一致時，則不同部分必須一一計算，季節(jié)和施工時間不同會造成施工組織措施和材料價格有差別，審核時要把這些因素考慮進(jìn)去。

2工程造價結(jié)算中常見的問題及對策

1）虛報工程量：工程量是工程造價結(jié)算的重要的組成部分，但是在很多的工程中工程量的審核都存在著相似的問題，例如，綜合單價中已包括的工作內(nèi)容，結(jié)算時又重新列項另計工程量。還有報結(jié)算時只計算設(shè)計變更、簽證增加項目費用，刻意忽略某些合同中包括的工程量，但是實際上并未施工，結(jié)算應(yīng)該扣除而不扣除。為了解決好這一問題，審計人員應(yīng)該能夠客觀公正的對工程量進(jìn)行審核，嚴(yán)格遵守國家頒布的工程量計量規(guī)則，對存在爭議的地方要進(jìn)行會同施工方的二次測量，對隱蔽工程應(yīng)前期做好計量與拍照取證的資料收集，以保證最終工程量審核結(jié)果能夠被雙方都認(rèn)可。

2）現(xiàn)場簽證管理混亂存在重復(fù)或表述不清：現(xiàn)場簽證管理混亂會導(dǎo)致結(jié)算重復(fù)計取工程量，工程中出現(xiàn)變更時，如果不及時辦理變更手續(xù)，先施工，到編制結(jié)算時，再補填變更單，很容易造成簽證表述不清或不齊全，增加的工程量和工程項目實際不符，引起雙方爭議。為避免上述情況的出現(xiàn)，工程施工階段審核人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解工程施工的大致過程和主要方法，和施工方造價人員保持經(jīng)常溝通，有變更上報時，能及時將變更內(nèi)容與施工現(xiàn)場竣工實際相對比，進(jìn)而保證審查工程變更項目及數(shù)量的真實性和合理性。

3）綜合單價不合理：合同中一般明確約定了綜合單價調(diào)整和物價波動引起的單價調(diào)整的范圍和辦法，在結(jié)算書中，施工單位僅對綜合單價和材料價格需調(diào)增的項目調(diào)增工程結(jié)算價，為了能夠使自身獲得更高的利益，很多的承包方在對報結(jié)算時，對于大家概念容易模糊的子目，重復(fù)套用。審計人員要生的一雙火眼金睛，對于定額含什么工作內(nèi)容，不含什么工作內(nèi)容，概念要清楚。

4）材料認(rèn)價要合理確定：材料費用占整個工程造價的比例一般在60% ～ 70%，材料價格的計算、調(diào)整是否按照合同約定的條款進(jìn)行，這是材料價格審核的關(guān)鍵。對于甲供材料，必須按實結(jié)算主材用量。如果是由施工方購買主材，如果投標(biāo)時是按暫估價計入投標(biāo)清單，施工階段材料進(jìn)場使用前，施工方需要就材料價格得到建設(shè)方認(rèn)可并做材料價格認(rèn)價簽證。其他材料價格由于會隨著時間的變化產(chǎn)生波動，施工合同中對這部分材料價格調(diào)整，約定一般以施工工期為準(zhǔn)，執(zhí)行以參考省、市信息指導(dǎo)價為主，市場詢價為輔的原則。嚴(yán)格按合同約定的物價波動引起的單價調(diào)整的范圍和辦法正確核實材料價格。

5）審核簽證單時要辨別簽證單簽證的費用是否和組織措施費及技術(shù)措施費中的相關(guān)費用相重復(fù)：建設(shè)單位造價人員審核變更洽商時，要自細(xì)核對洽商內(nèi)容，防止在洽商中混入一些本來已經(jīng)包括在項目措施費中的內(nèi)容，例如垃圾清運、施工現(xiàn)場清掃費與組織措施費的文明施工費相重復(fù)計入，或者施工現(xiàn)場的二次搬運簽證單與組織措施費中的二次搬運費重復(fù)計入。

3工程竣工結(jié)算審核完成后的工作

結(jié)算審核完成后，審核人員應(yīng)認(rèn)真整理審核資料，出具審核表，記錄審核過程中出現(xiàn)的問題及采取的措施，總結(jié)工作經(jīng)驗，以便日后查閱和借鑒。

4結(jié)語

工程造價結(jié)算對于工程的運行及工程評估有著重要的作用，造價管理部門出臺許多相應(yīng)強制性文件，以對工程結(jié)算工作加以指導(dǎo)。但是還不可能解決全部的問題，新發(fā)生的焦點問題也會引起有關(guān)部門的重視，總的來說相關(guān)規(guī)范和制度會越來越完整。工程結(jié)算的審核是一項復(fù)雜而且細(xì)致的工作，需要審核人員具有較高的專業(yè)知識、對規(guī)范和定額的正確理解，快速精確計算工程量的能力和一定的工程管理經(jīng)驗，只有不斷提高審核人員的專業(yè)素養(yǎng)，才能保證進(jìn)工程造價結(jié)算工作更好的進(jìn)行，更好的促進(jìn)中國工程建設(shè)事業(yè)的蓬勃健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉海亮;胡愛麗;;工程造價預(yù)結(jié)算審核探析[J];山西建筑;2007年17期

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高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計，是指高校審計部門及由其委托的社會審計機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，運用現(xiàn)代審計方法和技術(shù)手段，對高校建設(shè)項目的投資立項、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工實施及竣工驗收等各階段業(yè)務(wù)管理活動的真實性、合法性和效益性進(jìn)行連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審查、監(jiān)督和評價。全過程跟蹤審計在高校建設(shè)項目的規(guī)范管理、提升績效和預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。

1.有利于規(guī)范管理

高校建設(shè)項目具有建設(shè)周期長、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多、計價次數(shù)多、處理關(guān)系復(fù)雜等特點，傳統(tǒng)的結(jié)算審計屬于事后審計，難以適應(yīng)高校建設(shè)項目審計的要求。全過程跟蹤審計克服了事后監(jiān)督的局限性，審計人員提前介入到項目建設(shè)的各個重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對建設(shè)項目的決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各項工作，實施全過程全方位控制，能及時發(fā)現(xiàn)、糾正建設(shè)項目管理中出現(xiàn)的漏洞和問題，并向建設(shè)管理部門及時、準(zhǔn)確、持續(xù)地反饋審計意見或建議，促進(jìn)建設(shè)管理部門加強管理，堵塞漏洞，防范風(fēng)險。

2.有利于提升績效全過程跟蹤審計注重

對高校建設(shè)項目的前期決策、設(shè)計、招投標(biāo)的跟蹤審計以及施工階段的造價控制，有利于提高項目論證的可靠性、投資決策的科學(xué)性和設(shè)計方案的合理性。在全過程跟蹤審計模式下，審計人員從單純的合同執(zhí)行審計延伸到合同簽訂前對合同條款的審計，防止了因?qū)懭氩缓侠項l款而使高校建設(shè)資金損失的問題；審計人員在審計過程中經(jīng)常到建設(shè)項目施工現(xiàn)場，了解具體的施工過程，能及時對工程變更簽證事項的合法合規(guī)性、材料設(shè)備價格的合理性、隱蔽工程驗收情況等進(jìn)行審計，為后期的審計結(jié)算確認(rèn)簽證，并將問題和矛盾提前解決，避免事后相互扯皮。

3.有利于預(yù)防腐敗造成高?；I(lǐng)域

腐敗案件頻發(fā)的一個重要原因是缺乏有效監(jiān)督，決策、管理、監(jiān)督三者之間未能形成有效的制衡機制。高校建設(shè)項目實行全過程跟蹤審計，使審計人員提前介入建設(shè)過程，通過對物資采購、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等各方面的行為進(jìn)行跟蹤審計，在建設(shè)項目的各個階段筑起了一道嚴(yán)密的防線，對權(quán)力形成制約，促使建設(shè)項目的各參與方一開始就依法規(guī)范自身的行為，認(rèn)真履行各自職責(zé)。通過對建設(shè)項目全過程的監(jiān)督和控制，能有效預(yù)防舞弊案件的發(fā)生，使審計由“秋后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)榉牢⒍艥u，從源頭上控制腐敗行為的發(fā)生。

（二）全過程跟蹤審計模式的關(guān)鍵控制點

根據(jù)高校建設(shè)項目實施的基本程序，結(jié)合我國部分高校跟蹤審計工作的實踐，可以將高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計模式分為投資立項、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工實施、竣工驗收等五個審計階段。在實施審計時，可以在每個審計階段設(shè)置審計工作關(guān)鍵控制點，有助于審計人員選準(zhǔn)介入時機，把握審計重點和難點。

1．投資立項階段關(guān)鍵控制點

（1）審查決策程序。審查建設(shè)項目立項決策程序是否合法合規(guī)，建設(shè)方案是否在多方案比較、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，是否經(jīng)有效批復(fù)。（2）審查可行性研究報告。審查可行性研究報告是否真實、完整、有效，擬建項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和校園建設(shè)總體規(guī)劃，投資規(guī)模是否適度。（3）審查投資估算。審查建設(shè)項目投資估算是否合理、資金來源是否落實，投資計劃是否得當(dāng)。

2．勘察設(shè)計階段關(guān)鍵控制點

（1）審查設(shè)計招標(biāo)文件和設(shè)計合同。審查勘察設(shè)計等單位的資質(zhì)是否符合建設(shè)項目的要求；勘察設(shè)計招標(biāo)文件內(nèi)容、合同內(nèi)容是否合法、完整、準(zhǔn)確，是否符合已批準(zhǔn)的可行性研究報告；招投標(biāo)程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴(yán)密。（2）審查設(shè)計方案。審查設(shè)計單位和設(shè)計方案是否通過招投標(biāo)方式征集；設(shè)計方案的論證，是否貫徹了優(yōu)化設(shè)計和限額設(shè)計的原則；是否組織有關(guān)權(quán)威專家對圖紙進(jìn)行會審。（3）審查概（預(yù)）算編制。審查設(shè)計概算、施工圖預(yù)算是否按程序進(jìn)行評審，編制方法是否合適；概（預(yù)）算內(nèi)容是否真實、全面，有無漏項或增項；編制原則和計價依據(jù)是否現(xiàn)行適用；設(shè)計概算與投資估算是否符合，施工圖預(yù)算與設(shè)計概算是否符合。

3．施工準(zhǔn)備階段關(guān)鍵控制點

（1）審查招標(biāo)文件。審查施工、監(jiān)理、代建等單位資質(zhì)是否符合建設(shè)項目的要求；招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密，其中的暫定價、指定價等的確定依據(jù)是否明確；程序是否合法合規(guī)，評標(biāo)工作是否公平、公正。（2）審查合同。審查合同是否違反相關(guān)國家法律法規(guī)，是否符合國家規(guī)定的合同文本；合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件內(nèi)容是否一致，合同條款是否全面、合理，有無遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無不合理限制性條件；合同條款表達(dá)是否清楚。（3）審查工程量清單和招標(biāo)控制價。審查工程量清單編制的內(nèi)容是否完整，編制說明是否與招標(biāo)文件一致；清單項目特征描述是否清楚，是否有漏項、重項；招標(biāo)控制價編制的依據(jù)、內(nèi)容、取費標(biāo)準(zhǔn)和計算方式是否正確、合理。

4．施工實施階段關(guān)鍵控制點

（1）審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗收制度，如隱蔽工程現(xiàn)場簽證的程序和手續(xù)等；隱蔽工程驗收是否由建設(shè)管理部門、施工單位、監(jiān)理單位和審計人員共同到現(xiàn)場驗收、簽證，否則不予承認(rèn)；隱蔽工程記錄的內(nèi)容是否詳細(xì)，與工程造價有關(guān)的信息反映是否全面。（2）審查主要材料及設(shè)備。審查材料招投標(biāo)情況，建設(shè)管理部門是否按照相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，對于不需招標(biāo)的其定價方式是否與審計組共同確定；材料、設(shè)備的采購是否進(jìn)行了充分的市場調(diào)研，價格確定是否合理；在材料、設(shè)備進(jìn)場使用或安裝前，是否根據(jù)合同約定對品牌、規(guī)格、型號、數(shù)量、價格進(jìn)行確認(rèn)。（3）審查工程進(jìn)度款支付。審查所報進(jìn)度是否與實際工程進(jìn)度及實物工程量相符；進(jìn)度款計量計價方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復(fù)申報、虛報的現(xiàn)象，工程預(yù)付款是否按合同約定扣回等。（4）審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分，程序是否規(guī)范，要嚴(yán)格控制由施工單位提出的變更；變更、簽證的手續(xù)是否完備；簽證內(nèi)容、簽證材料價格是否真實；簽證是否及時，事后補簽不予承認(rèn)；是否符合簽證批準(zhǔn)權(quán)限；簽證計量計價方式是否與合同有關(guān)條款相符。（5）審查索賠費用。審查索賠證據(jù)是否在履行合同過程中確實存在，是否反映實際情況；索賠證據(jù)的提出及取得是否在合同約定的時間內(nèi)；證據(jù)是否具有法律效率；索賠的工程量計算、套價、取費和工期是否合理。

5．竣工驗收階段關(guān)鍵控制點

（1）審查工程竣工結(jié)算。審查竣工結(jié)算資料是否完整，實際施工是否與竣工結(jié)算資料相符；工程造價結(jié)算方式與合同條款是否相符；工程量計算是否符合定額中的工程量計算規(guī)則，計量單位是否一致，計算結(jié)果是否準(zhǔn)確；竣工項目的單價計量、定額套用、相關(guān)規(guī)費和稅金的計價標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、合理。（2）審查竣工財務(wù)決算。審查竣工財務(wù)決算的編制依據(jù)和編制條件是否符合規(guī)定，數(shù)據(jù)填報是否真實、完整和準(zhǔn)確；建設(shè)項目的內(nèi)容與批復(fù)的概（預(yù)）算投資是否相符；建設(shè)項目結(jié)余資金是否真實，有無虛列來往帳隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用結(jié)余資金的行為，債權(quán)債務(wù)是否及時清理；交付的資產(chǎn)是否符合交付條件，核算是否準(zhǔn)確；工程項目完成投資是否超概算。

（三）全過程跟蹤審計模式的運行程序

根據(jù)上述審計階段的關(guān)鍵控制點，結(jié)合審計工作的常規(guī)程序，高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計的運行程序可劃分為三個步驟。

1．審計準(zhǔn)備

（1）確定審計工作方案。高校審計部門依據(jù)學(xué)校年度審計計劃、年度建設(shè)項目工作計劃及相關(guān)規(guī)定，綜合單項建設(shè)項目的具體情況，進(jìn)行審計立項，并確定跟蹤審計工作方案，并報學(xué)校批準(zhǔn)。（2）成立審計組。根據(jù)學(xué)校批準(zhǔn)的跟蹤審計工作方案，高校審計部門完成社會審計機構(gòu)的選聘、委托和合同簽訂等前期工作，成立由社會審計機構(gòu)和高校審計部門共同組成的審計組。

2．審計實施

（1）編制審計實施方案。審計組根據(jù)立項項目的實際情況，編制全過程跟蹤審計實施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。（2）下達(dá)審計通知書。向高校建設(shè)管理部門下達(dá)全過程跟蹤審計立項通知書和實施細(xì)則，明確告知建設(shè)項目全過程跟蹤審計關(guān)鍵控制點的業(yè)務(wù)活動、具體送審要求以及相應(yīng)的審計時效承諾等事項。（3）送交送審資料。對于全過程跟蹤審計實施細(xì)則列為關(guān)鍵控制點的業(yè)務(wù)活動，建設(shè)管理部門應(yīng)對送審內(nèi)容進(jìn)行審核，并根據(jù)審計時效承諾，提前送交送審資料。（4）出具審計意見書。收到建設(shè)管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)活動的送審資料后，審計組按照規(guī)定的審計時效承諾，及時出具審計意見書。（5）反饋意見落實情況。送審業(yè)務(wù)活動審計完成后，建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的工作時間內(nèi)，將相關(guān)業(yè)務(wù)資料以及審計意見的采納與落實情況，以書面的形式報審計組備案。（6）出具階段性審計報告。審計組聽取被審計對象意見后，出具階段性審計報告，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出限期整改的要求。（7）開展竣工結(jié)算審計。在項目竣工驗收合格后，建設(shè)管理部門提交完整有效的竣工結(jié)算送審資料，審計組開展建設(shè)項目竣工結(jié)算審計。（8）開展財務(wù)決算審計。在財務(wù)部門提交完整有效的竣工財務(wù)決算送審資料后，審計組開展建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審計。

3．審計終結(jié)

（1）出具造價審計意見書。高校審計部門出具建設(shè)項目工程造價審計意見書，用于工程款項的尾款結(jié)算和審計費用的結(jié)算。（2）出具最終審計報告。高校審計部門出具最終的審計報告，如實反映跟蹤審計過程中已發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和尚未整改的問題，提出相應(yīng)的審計意見和建議。（3）歸檔審計資料。建設(shè)項目全過程跟蹤審計完成后，審計組對建設(shè)工程各階段的審計成果資料進(jìn)行收集、匯總、整理和歸檔。

二、提升運行效果的對策

（一）建立健全規(guī)章制度

是提升模式運行效果的基礎(chǔ)為了使全過程跟蹤審計模式更好地服務(wù)于高校建設(shè)項目，應(yīng)建立一套系統(tǒng)的規(guī)章制度。

1.建立健全校內(nèi)跟蹤審計規(guī)章制度

高校應(yīng)遵循國家有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章制度以及行業(yè)主管部門頒布的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞高校建設(shè)項目的總體目標(biāo)，在校級層面建立建設(shè)項目全過程跟蹤審計制度，如建設(shè)項目全過程跟蹤審計管理辦法、暫行規(guī)定、實施細(xì)則等，界定高校審計部門、建設(shè)管理部門、社會審計機構(gòu)及相關(guān)職能部門的職責(zé)權(quán)限；明確建設(shè)項目全過程跟蹤審計的范圍、目標(biāo)、主要內(nèi)容及操作規(guī)程，形成完整、規(guī)范、操作性強的跟蹤審計管理工作流程，既為建設(shè)單位制訂項目管理制度提供可遵循的依據(jù)，也為審計部門提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)管理部門也要建立健全相應(yīng)的配套措施，如變更聯(lián)系單管理辦法、建設(shè)資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度，與跟蹤審計形成良好的制度銜接，使審計目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)跟蹤審計與項目管理的和諧進(jìn)行。

2.建立和完善委托跟蹤審計相關(guān)規(guī)章制度

當(dāng)前，高校建設(shè)項目的全過程跟蹤審計基本上以委托社會審計機構(gòu)或聘請社會審計人員的形式來開展，因此，建立和完善委托社會審計的相關(guān)制度顯得十分必要。高校審計部門要細(xì)化對社會審計機構(gòu)選聘的程序和要求，制定聘請社會審計機構(gòu)參與審計組的管理辦法。加強對委托社會審計的合同簽訂、過程監(jiān)督、報告核實、質(zhì)量評價等重要管理環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，以確保高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計的質(zhì)量，如制定審計組崗位職責(zé)制度、重點審計環(huán)節(jié)工作流程、審計工作匯報制度、審計交叉復(fù)核制度、委托跟蹤審計質(zhì)量考評制度、審計組廉潔自律制度等。

（二）夯實跟蹤審計隊伍

是提升模式運行效果的關(guān)鍵高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計可以由高校審計部門完成，也可以委托具有資質(zhì)的社會審計機構(gòu)完成，但要求跟蹤審計人員不僅要具備工程造價審計、財務(wù)審計及法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識，而且還要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和豐富的實踐經(jīng)驗。

1.加強在職內(nèi)部審計人員的培養(yǎng)

高校要為在職內(nèi)審人員開展職業(yè)規(guī)劃和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力；鼓勵內(nèi)審人員要勤下工地，掌握現(xiàn)場第一手資料，做好調(diào)查、咨詢、協(xié)調(diào)溝通等基礎(chǔ)工作，努力提高審計實戰(zhàn)經(jīng)驗；要經(jīng)常與兄弟高校及社會審計機構(gòu)之間開展橫向?qū)徲嫎I(yè)務(wù)交流，為內(nèi)審人員提供學(xué)習(xí)新思想、新經(jīng)驗、新方法的平臺。

2.適當(dāng)引進(jìn)

具有實際施工管理經(jīng)驗的工程技術(shù)人員，充實高校內(nèi)部審計隊伍，完善和優(yōu)化內(nèi)部審計隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。

3.聘請社會審計人員或社會審計機構(gòu)

聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計組，或委托具有法定資質(zhì)、社會信譽良好的社會審計機構(gòu)實施審計，不僅可以減輕高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計的工作量，而且可以提高跟蹤審計的效率。為此，在開展社會審計機構(gòu)的招標(biāo)過程中，要加大對社會審計機構(gòu)的信譽、審計業(yè)績和質(zhì)量、審計人員的學(xué)歷、職稱和工作經(jīng)驗等方面的考核，選擇更優(yōu)的審計機構(gòu)和審計人員。另外，社會審計機構(gòu)和審計人員一般都具有專業(yè)傾向性，在不同的審計領(lǐng)域其實力各不相同，因此，要根據(jù)技能匹配原則，選擇與跟蹤審計內(nèi)容匹配的社會審計機構(gòu)，聘請與審計任務(wù)要求相適應(yīng)的專業(yè)審計人員，從而提升審計效果，保證審計質(zhì)量。

（三）控制委托審計過程

是提升模式運行效果的保障在全過程跟蹤審計模式下，委托審計已成為高校工程建設(shè)過程中的一個主要控制環(huán)節(jié)。審計人員與被審計單位的頻繁互動，容易使審計人員偏離監(jiān)督者的定位，侵入管理者的職責(zé)范圍。審計人員一旦越位，全過程跟蹤審計所建立的權(quán)力制衡機制就會不復(fù)存在。因此，要強化對委托跟蹤審計過程的監(jiān)督、檢查與控制。

1.做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的直接控制把關(guān)做好建設(shè)項目的委托跟蹤審計

除了受托社會審計機構(gòu)按合同履行職責(zé)外，高校審計部門還必須做好關(guān)鍵控制點的直接把關(guān)，如工程量清單審核、招標(biāo)控制價編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價格簽證、工程進(jìn)度款審簽、竣工結(jié)算審計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.加強對委托跟蹤審計的復(fù)核

檢查高校審計部門要組織審計組進(jìn)行定期匯報，討論、詢問有關(guān)問題，促進(jìn)審計的深化和補漏；對審計內(nèi)容相同的項目，要組織審計組集中對賬，進(jìn)行橫向比較，揭示差異，促進(jìn)平衡。另外，高校審計部門要加強審計抽查工作，抽查結(jié)果與審計人員的業(yè)績考評及社會審計機構(gòu)的聘用、報酬掛鉤。

3.明確跟蹤審計的角色定位

高校審計部門要建立事前議事機制，使審計人員做到到位而不越位，不代替建設(shè)管理部門的職責(zé)。審計人員在審計過程中要避免口頭答復(fù)的做法，對需要回答的問題，要通過議事機制來妥善處理。

4.提高委托跟蹤審計的時間效率

高校建設(shè)項目有工期要求，每個環(huán)節(jié)具有時效性，跟蹤審計的介入時間應(yīng)先于或同步于項目建設(shè)的進(jìn)度，才能及時跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題、分析解決問題，控制風(fēng)險。跟蹤審計要為提高建設(shè)項目的效率服務(wù)，而不是影響工程進(jìn)度。

篇4

想要做好工程項目的成本管理和控制，首先應(yīng)該從思想上意識到成本管理的重要性和必要性。作為鐵路企業(yè)管理者一定到認(rèn)識到在鐵路建設(shè)市場的競爭本質(zhì)上就是企業(yè)項目成本之間的較量。因為，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各鐵路建設(shè)企業(yè)的施工能力以及技術(shù)優(yōu)勢并沒有很大差異，在這樣的形勢下，只能以項目成本為切入點，盡可能降低工程項目的成本投入，減少項目成本費用，使企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而為企業(yè)爭得更多的市場份額。目前，很多企業(yè)經(jīng)營管理者都已經(jīng)開始樹立“成本管理人人有責(zé)”的精細(xì)化管理理念。其次，還應(yīng)該正視工程項目成本管理中存在的各種問題，深入分析、研究工程項目出現(xiàn)虧損的原因，進(jìn)而總結(jié)項目管理工作中存在的問題，確定“以成本管理為中心”的項目管理理念。 

二、建立一套完善的成本管理體系 

鐵路建設(shè)企業(yè)應(yīng)該成立一個專門負(fù)責(zé)工程項目成本管理工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組的第一責(zé)任人應(yīng)該由公司及其下屬工程分公司第一管理者擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理項目成本管理的大體工作。而分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該擔(dān)任分管責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體的項目成本管理工作。各職能部門也應(yīng)該明確自身的職責(zé)，全力參與到工程項目成本管理工作中。鐵路企業(yè)應(yīng)該逐步建立完善、系統(tǒng)的更新改造工程項目成本管理體系，為做好工程項目成本管理工作提供重要的組織保障。其次，要求鐵路更新改造工程的參與人員應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)國家和行業(yè)制定的成本管理制度執(zhí)行，進(jìn)而提高工程項目責(zé)任成本管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。 

三、注重項目成本預(yù)控管理 

（一）工程項目投標(biāo)階段 

在項目投標(biāo)階段，一定要科學(xué)、合理的評估項目風(fēng)險，并且合理預(yù)算項目施工總成本，確保做到不投虧損標(biāo)。同時，應(yīng)該一定要慎重選擇含金量較高的投標(biāo)項目。整個項目投標(biāo)過程，工程項目負(fù)責(zé)人都應(yīng)該參與其中，而且一定要參與評審報價，分析項目的投資決策。 

（二）策劃項目 

在正式開工之前，應(yīng)該科學(xué)、合理的策劃整個工程項目。這就要求相關(guān)人員應(yīng)該深入施工現(xiàn)場進(jìn)行全面、細(xì)致的調(diào)查，合理配置項目各種資源，對實物工程數(shù)量進(jìn)行核實，結(jié)合工程項目開展風(fēng)險評估以及工程組織方案等各方面情況制定一份項目管理策劃書，明確項目成本控制管理的具體要求。 

（三）選擇最佳的施工方案 

鐵路更新改造工程項目的總成本和施工方案有密切的聯(lián)系，因此在正式施工之前，一定要嚴(yán)格審批施工方案中的安全管理、臨時過渡工程布置、施工工期、工程技術(shù)方案、環(huán)境保障措施、資源配置、質(zhì)量管理等重要內(nèi)容，在確保達(dá)到施工工期、施工質(zhì)量、施工安全、施工工藝等各方面要求的基礎(chǔ)上，選擇成本造價最低，經(jīng)濟(jì)效益更高的施工方案。 

四、做好成本過程的相關(guān)控制管理 

（一）確定科學(xué)的項目成本管理目標(biāo) 

鐵路施工企業(yè)一定要在保證施工質(zhì)量及施工安全的基本上，根據(jù)施工組織設(shè)計、項目工程策劃書、公司限價、現(xiàn)場核定的數(shù)量以及國家和行業(yè)制定的相關(guān)政策，綜合分析判斷能夠挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力的所有因素后客觀的編制鐵路更新改造工程項目成本預(yù)算。同時應(yīng)該客觀的正視項目風(fēng)險，一般由公司來承擔(dān)市場風(fēng)險，由工程分公司的管理團(tuán)隊來承擔(dān)工程管理風(fēng)險。其次，一定要根據(jù)鐵路更新改造工程項目的實際施工情況科學(xué)、合理的調(diào)整項目成本費用。具體實施項目的過程中，如果是不可抗力、延誤工期、材料差價、施工方案變更等客觀原因?qū)е马椖控?zé)任成本出現(xiàn)較大偏差的情況下，不應(yīng)該調(diào)整責(zé)任成本的編制預(yù)算，但是可以制作一份成本測算報告上交給公司，只有公司同意后，才可以調(diào)整成本費用。 

（二）提高勞務(wù)分包管理的規(guī)范性 

1.對勞務(wù)隊伍執(zhí)行“引入問責(zé)制”以及“市場準(zhǔn)入制”。經(jīng)過筆者多年來的工作經(jīng)驗總結(jié)，發(fā)現(xiàn)造成項目虧損的主要原因之一就是收點子、賣牌子，還存在“以包代管”的現(xiàn)象，進(jìn)而使得工程管理失去控制，導(dǎo)致項目出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，因此應(yīng)該慢慢開始執(zhí)行勞務(wù)分包制度。選擇勞務(wù)分包隊伍的時候，推薦、選擇勞務(wù)分包隊伍的人都必須簽字，而且應(yīng)該主動承擔(dān)自己的責(zé)任。選擇勞務(wù)分包隊伍的過程中，應(yīng)該優(yōu)先考慮那些信譽較好、執(zhí)行力較高、實力較強以及和公司有長期合作關(guān)系的公司。勞務(wù)隊伍引進(jìn)的過程中，一定要嚴(yán)格檢查組織機構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證以及稅務(wù)登記證。只有勞務(wù)分包隊伍符合所有的條件后，才可以辦理 “準(zhǔn)入證”進(jìn)場施工。 

2.做好分包合同管理工作。分包合同管理是提高項目勞務(wù)分包管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，防止出現(xiàn)各種法律風(fēng)險的重要措施，因此一定要高度重視分包合同管理工作，認(rèn)真、深入研究分析執(zhí)行合同過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險以及問題，并且根據(jù)分包管理模式制定不同的合同范本，具體明確劃分合同當(dāng)事人的權(quán)利、職責(zé)。制定統(tǒng)一、固定的合同范本的話，就可以制定統(tǒng)一的剛性合同條款以及原則，這樣有利于降低工程項目的管理風(fēng)險，切實保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。需要注意的是，勞務(wù)分包隊伍正式進(jìn)場施工前一定要先簽合同，不然工程款不能計量，也不能撥付。

3.進(jìn)一步加強物資設(shè)備管理。物資設(shè)備是鐵路更新改造工程項目順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)保障，也是工程項目成本管理的重要內(nèi)容。對于主要施工材料，應(yīng)該嚴(yán)格按照“限額發(fā)料制度”進(jìn)行管理。根據(jù)施工設(shè)計精確計算整個工程需要耗費的主要材料總量，嚴(yán)格控制主要材料總量，并且將控制目標(biāo)分解到每一個作業(yè)隊伍。項目實際施工過程中，根據(jù)施工計劃限額供應(yīng)主要材料。同時，每一個月都應(yīng)該全面盤點、核銷物資，如果材料超用的情況下，應(yīng)該根據(jù)合同約定，將超用材料在每月的計量款中扣除。如果是工程分公司外租的工程設(shè)備，應(yīng)該向公司的職能部門詳細(xì)報送外租設(shè)備的型號、使用期限、數(shù)量以及規(guī)格等具體的使用計劃。只有公司批準(zhǔn)以后才可以實施，在正式使用的過程中一定要建立完整的臺賬，并且做好相應(yīng)的運轉(zhuǎn)記錄，必須根據(jù)公司規(guī)定的程序結(jié)算費用，但是支付的費用也必須得到公司職能部門的審核批準(zhǔn)。另外，還需要做好材料核銷工作，確保該項工作能夠真實的反映出現(xiàn)場材料的實際消耗情況，也能夠為作業(yè)隊的材料管理提供一定的指導(dǎo)。因此一定要指定專門的人員負(fù)責(zé)核銷工作，并且應(yīng)該執(zhí)行核銷工作問責(zé)制，一旦出現(xiàn)問題，可以立即找到想要的負(fù)責(zé)人查找其中的原因，及時整改。 

五、做好過程控制監(jiān)督、管理工作 

在項目成本管理的過程中，加強監(jiān)督、管理是確保成本管理工作規(guī)范性、有序性的必要措施和重要手段。因此，在項目工程施工的過程中，一定要實時跟蹤檢查執(zhí)行項目成本管理制度的實際情況，一旦檢查出任何問題，應(yīng)該及時進(jìn)行整改。對于成本管理中出現(xiàn)的任何違紀(jì)違法現(xiàn)象，一定要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行糾正、處理。這樣的話，不僅有利于提高鐵路更新改造工程項目成本管理行為的規(guī)范化、有效化，也可以突出公司管理制度的權(quán)威性以及嚴(yán)肅性，避免出現(xiàn)項目管理漏洞，構(gòu)建項目成本管理的長效機制。 

篇5

中圖分類號： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1 工程概況

無錫市兒童福利院易地改建工程總建筑面積約為 13917m2，用地面積約10780 m2，有一層地下室。該建筑結(jié)構(gòu)類型為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，地下室外壁板、底板、迎水壁板采用 C30抗?jié)B混凝土，厚度為 450 mm。本文結(jié)合工程實例，探討施工中存在的一些問題，并提出相應(yīng)的對策。

2 工程施工質(zhì)量問題及對策

從本項目竣工后情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樓地面等滲漏問題較為嚴(yán)重，針對建筑工程的滲漏情況，對于建筑中有水房間出現(xiàn)滲漏是常見的質(zhì)量通病，根據(jù)多年的施工經(jīng)驗，只要從管理到施工嚴(yán)把關(guān)口，有能力杜絕該處出現(xiàn)滲水現(xiàn)象?，F(xiàn)從施工質(zhì)量控制到施工管理上來探討如何有效地預(yù)防工程滲漏水問題。

2. 1 工程質(zhì)量通病的控制措施

對于本工程中由于穿過淋浴間、衛(wèi)生間等部位的樓地面和墻面的管道較多，為提高淋浴間、衛(wèi)生間等部位防水工程的施工質(zhì)量，我們采取以下質(zhì)量控制措施，使淋浴間、衛(wèi)生間等部位地面和墻面形成一個沒有接縫、密封嚴(yán)密的整體防水層，從而確保淋浴間、衛(wèi)生間等防水工程質(zhì)量。防水基層用 1∶3 水泥砂漿作找平層，要求抹平、壓光、無空鼓，表面堅實，無起砂、掉灰現(xiàn)象。在抹找平層時，凡遇管子根的周圍使其略高于地面，在地漏的周圍，做成略低于地面的洼坑。裝修時四周墻底部 250 mm 高的雜物先清除干凈和用水潤濕。檢查預(yù)留孔洞是否準(zhǔn)確。填充找坡前，先檢查有無滲漏，無則能進(jìn)行隱蔽。預(yù)留孔洞用 C20 細(xì)石混凝土堵塞，堵塞分兩次進(jìn)行。第一次堵至板面口 2 cm處，隔一夜再用1∶2. 5 水泥砂漿壓實抹平。凡需做附加補強層的部位先施工，然后再進(jìn)行大面積防水施工。陰角、管子根或地漏等部位先鋪附加層，待實干后，再涂刷涂料。施工完的防水層無起鼓、裂紋及孔洞等缺陷。末端收頭部位粘貼牢固、封閉嚴(yán)密，形成一個整體防水層。施工完的防水層在蓄水試驗無滲漏現(xiàn)象后進(jìn)行保護(hù)層施工。施工保護(hù)層時，切勿損壞防水層，以免留下滲漏隱患。

2. 2 工程施工過程中的工序控制

針對工程中存在的質(zhì)量問題，要求施工單位在工程施工過程中嚴(yán)格地采取工序控制，主要包括施工操作質(zhì)量和施工技術(shù)管理工作質(zhì)量。施工操作質(zhì)量控制包括裝飾工序活動條件和效果兩個方面的質(zhì)量控制。確定建筑工程各分項工程質(zhì)量控制范圍; 主動控制工程工序活動條件，主要指影響工序質(zhì)量的因素; 諸如: 操作工人、材料與構(gòu)件、施工機具、設(shè)備、施工順序和方法等;及時檢驗裝飾工序質(zhì)量，并對實測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷，提出后續(xù)工作的要求與措施; 設(shè)置施工工序質(zhì)量控制點。對本工程施工過程設(shè)置施工質(zhì)量控制點，對技術(shù)要求高、施工難度大的某個工序或環(huán)節(jié)，設(shè)置技術(shù)重點，對操作人員、材料、設(shè)備、施工工藝參數(shù)和方法均可重點控制。針對質(zhì)量通病或質(zhì)量不穩(wěn)定，易出不合格品的工序，事先提出控制措施。對新材料、新技術(shù)、新工藝、特殊結(jié)構(gòu)，給予重點技術(shù)支持與控制。同時對各環(huán)節(jié)采取質(zhì)量監(jiān)督管理，包括操作者自檢，班組內(nèi)工人互檢，各工序之間的交接檢，施工員或質(zhì)檢員的巡視檢查以及業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計及政府質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查等。具體做法包括: 施工材料質(zhì)量檢查，并檢驗合格證、質(zhì)量保證書及試驗報告，對質(zhì)量有懷疑時，并按要求抽樣復(fù)查; 施工操作質(zhì)量檢查，確認(rèn)班組自檢或交接檢查的質(zhì)量; 工程分項工程的檢查驗收; 成品保護(hù)質(zhì)量檢查。

3 工程質(zhì)量問題的管理對策

質(zhì)量問題是一個值得重視的工程問題，上述提出了從質(zhì)量監(jiān)督的角度上去控制工程施工質(zhì)量，現(xiàn)從管理的角度上提出如何抓好工程的質(zhì)量問題。

3. 1 采取質(zhì)量管理制度

從建立技術(shù)交底管理制度開始，項目經(jīng)理部在施工中嚴(yán)格進(jìn)行技術(shù)交底制度，對每個分部工程、每個分項工程、每道工序的施工進(jìn)行層層的技術(shù)交底。對材料、成品、半成品的驗證和進(jìn)行驗收制度，材料、成品、半成品的質(zhì)量好壞直接影響工程質(zhì)量，對此在施工中應(yīng)嚴(yán)格要求把好進(jìn)場前的驗證和進(jìn)場后的驗收關(guān)。采取施工工序 “三檢”制度，施工過程中應(yīng)嚴(yán)格堅持自檢、互檢、專職檢驗制度，并做好文字記錄，作業(yè)班組在自檢的基礎(chǔ)上進(jìn)行班組之間的互檢，在工序交接要由質(zhì)量員、施工員、班組長共同進(jìn)行驗收并作好記錄，合格后方可進(jìn)行下道工序的施工。對工程嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)復(fù)核制度，項目總工程師要對施工中采用的技術(shù)文件、技術(shù)資料等進(jìn)行熟悉，在理解基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)核，準(zhǔn)確無誤后方可用于工程施工。對重要工序的施工進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，地基驗槽、隱蔽驗收工程應(yīng)經(jīng)驗收合格方可進(jìn)行下道工序。工程的測量放線由專職測量組進(jìn)行施測后應(yīng)由施工員、質(zhì)量員進(jìn)行復(fù)核，最后由項目總工程師核定，經(jīng)復(fù)核合格后用于施工控制。重要部位隱蔽工程應(yīng)經(jīng)公司自檢后，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、質(zhì)監(jiān)站等檢查合格并簽字認(rèn)可后，才能進(jìn)行下道工序的施工。

建立工程施工管理制度，制訂各分項工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量方面的獎懲條例，確定裝飾裝修項目負(fù)責(zé)人，配備必要的具有豐富施工經(jīng)驗的老工人以及技術(shù)指導(dǎo)人員進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。組織工程技術(shù)人員、施工班組等認(rèn)真熟悉施工圖紙，完善相應(yīng)的技術(shù)措施，制訂施工工藝流程，組織班組進(jìn)行樣板間裝修施工，不斷總結(jié)提高，并大面積推廣。編制可行的施工方案，并逐級進(jìn)行交底，做到心中有數(shù)。明確土建、安裝從預(yù)留預(yù)埋開始至衛(wèi)生潔具安裝以及收尾清理全過程的施工步驟、順序和各自的責(zé)任，密切配合。

3. 2 對工程資料的管理

實際上從工程實踐情況來看，工程資料的管理是工程管理的一個重要環(huán)節(jié)，資料管理是否到位直接影響到后續(xù)的竣工結(jié)算等事情，而且資料管理又直接反饋到工程施工，如設(shè)計變更資料的管理將直接反映到工程施工能否及時按照設(shè)計變更執(zhí)行。在工程開工到竣工的整個施工過程中，始終伴隨著圖紙、變更、洽商等文件資料的傳遞、處理、歸檔等一系列工作。文件資料是工程施工的重要依據(jù)，是工程施工順利進(jìn)行的有力保證。由于文件資料的管理涉及業(yè)主、監(jiān)理、總包、分包等多家單位，因此，作為建設(shè)方，我們要求參建各單位對文件資料的控制采取有效措施。施工過程中的文件資料一般包括圖紙、圖紙會審記錄、設(shè)計變更、設(shè)計交底、施工組織設(shè)計等。針對上述文件和資料的管理，我們采取如下措施: ①在微機室設(shè)立專職資料管理員，負(fù)責(zé)文件資料收、發(fā)、存工作; ②采用微機管理手段，對文件資料進(jìn)行存檔和整理，并對處理結(jié)果( 是否已發(fā)放給有關(guān)單位和人員，是否已按文件資料要求實施，是否有反饋信息) 跟蹤檢查并做記錄; ③對文件資料的有效性進(jìn)行控制，定期發(fā)放有效文件和資料的目錄給相關(guān)文件資料的持有人，及進(jìn)收回作廢的文件資料，確保所有單位和人員使用的是有效的文件和資料; ④加強對分包單位( 包括業(yè)主指定分包) 的文件資料的管理，確保分包單位能及時得到相應(yīng)的文件資料，保證工程的順利進(jìn)行。

4 結(jié) 論

文章通過結(jié)合筆者建筑工程施工實踐經(jīng)驗，提出切實可行的工程質(zhì)量監(jiān)督管理措施，針對工程施工中的滲漏等質(zhì)量問題環(huán)節(jié)出發(fā)，有針對性地提出這些環(huán)節(jié)中質(zhì)量管理人員對質(zhì)量的監(jiān)督管理控制要點，為同類工程提供有價值的參考。

篇6

前言

建筑工程的管理直接影響著建筑工程的整體質(zhì)量，施工進(jìn)度、施工安全以及建筑公司企業(yè)的營業(yè)效益。有效的建筑工程管理可以很大程度上降低人力物力的消耗，節(jié)約資源，為企業(yè)創(chuàng)造更好的效益。正確的建筑工程管理可以避免工程事故的發(fā)生，消除施工過程的的隱患，提高建筑工程的施工速度以及施工質(zhì)量。

1 我國建筑工程管理的現(xiàn)狀分析

1.1 建筑行業(yè)對工程管理的忽視

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速進(jìn)行，水利電力、能源通信等各種大型的建筑工程也隨之快速的發(fā)展。建筑企業(yè)迎來了一個良好的發(fā)展機遇，大部分的建筑企業(yè)將自己公司的的項目承攬量作為該公司企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，但是在不斷承攬項目的過程中，卻忽視了對建筑工程管理的重視，最終導(dǎo)致了企業(yè)運行成本的提高，工程造價的提高，施工進(jìn)度緩慢，工程施工管理混亂等問題。最終不僅不能讓企業(yè)的業(yè)績在良好的經(jīng)濟(jì)勢頭下快速的發(fā)展，以致導(dǎo)致建筑企業(yè)業(yè)績的嚴(yán)重下降。所以，建筑行業(yè)應(yīng)該對建筑工程的管理有足夠的重視，用新的理念來推行工程管理在建筑工程中的重要作用。

1.2 建筑工程中對質(zhì)量管理的忽視

建筑工程在我國熱火朝天的進(jìn)行，建筑公司企業(yè)想要在這個競爭異常激烈的建筑行業(yè)市場中分得一杯羹，就必須不斷的提高自己的施工效率，加快工程施工的進(jìn)度，在行業(yè)中體現(xiàn)自己的施工優(yōu)勢，達(dá)到和同行競爭的目的。但是很多的建筑公司在承攬項目，進(jìn)行施工的時候，只追求施工速度，加快施工進(jìn)程，往往忽視了建筑工程施工中的質(zhì)量管理，因為建筑工程施工中質(zhì)量管理的缺失，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)安全隱患，在施工之后出現(xiàn)建筑物質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，質(zhì)量不能滿足設(shè)計要求。不僅帶來了巨大的財產(chǎn)損失、造成了安全隱患同時也降低了建筑公司在行業(yè)的信譽，對企業(yè)的發(fā)展和生存都帶來極為不好的影響。針對這一問題，建筑公司必須提高工程管理在建筑工程中的重要應(yīng)用。只有采取科學(xué)有效的管理措施，不斷地對工程管理的效率進(jìn)行改善和加強，才能保證建筑工程按時按質(zhì)量的完工，保證建筑工程質(zhì)量、提高工程進(jìn)度，降低建筑企業(yè)的運行成本，只有這樣，建筑企業(yè)才能在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢，建筑工程管理能力的提高，將有助于建筑企業(yè)核心競爭力的提高。

1.3 建筑工程中對核算的忽視

在建筑工程中，工程支出的預(yù)算是非常重要的。現(xiàn)在很多的建筑公司企業(yè)在競標(biāo)成功之后，往往只注重工程進(jìn)度，為了提高施工進(jìn)度，忽視一些細(xì)微的環(huán)節(jié)。建筑公司只強調(diào)工程方案的實施和速度，不能認(rèn)真地對待工程中的核算問題，這使得很多的建筑工程在核算上出現(xiàn)很多的問題，這一點是必須引起建筑企業(yè)公司管理者的注意。

1.4 建筑工程管理體制的不完善

建筑工程管理中，管理體制的確定是其中的重要環(huán)節(jié)。因為建筑工程的管理是建立在一套完整的、符合工程實際的工程管理體制上的，如果沒有事先建立一套切實可行、符合工程實際的管理體制，那么工程管理便無從談起。如今很多的建筑企業(yè)為了提高企業(yè)利潤，節(jié)約人員開資。對建筑工程中的很多部門進(jìn)行費用的削減，其中管理部門所占的比例很大，管理費用的削減直接導(dǎo)致了管理部門人員的不足。一旦長時間管理不足，將導(dǎo)致管理體制的缺失，最終導(dǎo)致建筑工程管理名存實亡，在建筑工程中只能停留于表面的管理，不能起到真正的管理作用。

2 建筑工程管理的改進(jìn)和具體措施

只有不斷的加強和提高建筑工程管理的質(zhì)量，對建筑工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度以及成本進(jìn)行有效的管理，才可以實現(xiàn)建筑公司企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共同取得盈利。筆者通過多年的工作經(jīng)驗總結(jié)，提出下列集中提高建筑工程管理的措施以及方法，以供借鑒。

2.1 建立健全的建筑工程管理制度，力求規(guī)范化、制度化

建立健全的建筑工程管理制度，最大程度上使建筑工程的管理規(guī)范化和制度化。健全的建筑工程管理體制，是一個建筑企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。管理制度要健全，就必須首先，要對項目管理部門以及機構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置，設(shè)置功能齊全，并根據(jù)實際工作的需求來分配數(shù)量適當(dāng)?shù)娜藛T，進(jìn)而滿足工程管理中的各項具體工作的實際要求。也就是說，建筑企業(yè)內(nèi)部要用完善的管理制度來確保各項工作趨于制度化、規(guī)范化，以此來保證制度的有效落實。

2.2 加強管理理念學(xué)習(xí)，發(fā)展中創(chuàng)新

建筑工程管理理念是工程管理中重要組成元素，目前為止，我國的建筑工程管理理念還過于傳統(tǒng)保守，缺乏創(chuàng)新性。這樣的工程管理理念已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在高速發(fā)展的建筑工程的需求，這就要求我們必須加強對管理理念的學(xué)習(xí)，爭取在學(xué)習(xí)中不斷的創(chuàng)新。也就是說，建筑企業(yè)要生存和發(fā)展，必須及時對建筑工程管理理念進(jìn)行更新，就是革新與完善傳統(tǒng)的建筑工程管理理念，使其具備現(xiàn)代化的管理元素以及思想。此外，就是必須要依據(jù)建筑企業(yè)自身的實際情況來進(jìn)行創(chuàng)新和完善，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

2.3 注重建筑工程核算問題，提供企業(yè)保障

建筑工程的核算在建筑工程管理中也是十分重要的。具體來說，應(yīng)該做到以下幾點：

首先，建立科學(xué)的核算管理體系，確保管理工作有制可依，并使其參與項目的全過程管理，將財務(wù)管理的位置前移。

其次，要有效控制人工費、材料費和機械使用費等，準(zhǔn)確核算各項費用，從而提升建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

第三，對于已竣工的工程，要及時辦理工程（ 預(yù)） 轉(zhuǎn)資，做好竣工結(jié)算時的成本核算。

可以說，只有對工程核算進(jìn)行完善和創(chuàng)新，形成系統(tǒng)嚴(yán)密并且符合企業(yè)實際的工程管理核算體系，才能為企業(yè)的發(fā)展提供有利的保障。

2.4 嚴(yán)格把控建筑工程質(zhì)量

建筑工程質(zhì)量在建筑工程的管理中有重要的地位，質(zhì)量安全關(guān)系到建筑物使用者的人身財產(chǎn)安全，關(guān)系到未來長久發(fā)展。建筑工程質(zhì)量安全管理必須要引起高層管理人員的重視。從具體的方面來說，建筑工程的質(zhì)量管理有以下具體的措施。第一點，建筑企業(yè)要加強設(shè)計施工人員對建筑工程質(zhì)量管理的意識，確保質(zhì)量管理體制的建立和有效的實施。具體而言，建筑企業(yè)公司在建筑工程開始之前要根據(jù)工程實際，制定詳細(xì)的施工制度以及獎罰政策，特別是在施工質(zhì)量上面，明確獎罰制度將有效的提高工程整體的質(zhì)量水平。第二點，是對建筑材料的管理，建筑材料是建筑工程的基礎(chǔ)，把控好建筑材料的質(zhì)量關(guān)，是建筑工程整體質(zhì)量的前提和保證，建筑企業(yè)應(yīng)該委派專門的管理人員來負(fù)責(zé)建材管理。第三點，制定科學(xué)詳細(xì)的施工方案，在建筑工程開始前，制定周密的施工方案，是施工有序進(jìn)行的重要保障。

3 結(jié)束語

綜上所述，作為一項面向?qū)ο髲V，工程量大的系統(tǒng)工程，建筑工程的質(zhì)量直接影響到了我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家的發(fā)展。建筑工程質(zhì)量的降低，將直接影響建筑的使用期，也會在使用的過程中增加維修和結(jié)構(gòu)改進(jìn)的費用。而建筑工程質(zhì)量的保證很大一部分取決于建筑工程的管理。本文將簡要闡述建筑工程管理的現(xiàn)狀，并且提出改進(jìn)的建議，以供參考。

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