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時(shí)間：2022-09-01 07:59:45
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一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村審計(jì)產(chǎn)生的影響
眾所周知,農(nóng)村稅費(fèi)改革是通過(guò)調(diào)整規(guī)范農(nóng)村分配制度,以實(shí)現(xiàn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的目的,其主要內(nèi)容是:取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)向農(nóng)民征收的行政事業(yè)和政府性基金、集資取消屠宰稅取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅政策改革村提留征收辦法。其調(diào)整的內(nèi)容全部屬于農(nóng)村審計(jì)中農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的范圍。因此,必將對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,縮小了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的范圍。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)雖然由鄉(xiāng)政人民政府統(tǒng)一管理使用,但屬于集體資產(chǎn),由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代收代交,全部納入村集體資產(chǎn)管理農(nóng)村稅費(fèi)改革后,取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的收取,因此,農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的范圍也隨之縮小。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革,將村提留款的籌集方式改變?yōu)檗r(nóng)稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后,農(nóng)稅附加的征收管理納入財(cái)政稅收征管范圍。這一管理體制確立后,農(nóng)村審計(jì)不再對(duì)農(nóng)稅附加的征收實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)范圍進(jìn)一步縮小。
第二,對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)工作提出了新的要求。一是對(duì)農(nóng)稅附加及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務(wù)應(yīng)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定,采取農(nóng)稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金、勞務(wù),應(yīng)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、村務(wù)公開(kāi)、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)的辦法管理,這就要求在農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)中,不能將這項(xiàng)資金與其他集體資產(chǎn)混同起來(lái),而應(yīng)按照專(zhuān)款專(zhuān)用的原則要求,進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。二是提高了合法性審計(jì)的要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定,農(nóng)稅附加主要用于村干部報(bào)酬、五保戶(hù)供養(yǎng)和村辦公費(fèi)三項(xiàng)支出,村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行上限控制。這就使農(nóng)村稅費(fèi)改革前對(duì)村提留的合規(guī)性審計(jì)上升為合法性審計(jì),從而擴(kuò)大了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的合法性審計(jì)的范圍。
第三,減小了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督范圍,加大了稅收項(xiàng)目的監(jiān)督范圍。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資,因此,農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中收費(fèi)性項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督范圍將大幅度減小。但與此同時(shí),開(kāi)征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅附加,將大幅度增減稅收項(xiàng)目的審計(jì)范圍和難度。
二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村審計(jì)面臨的問(wèn)題
由于上述幾方面的影響,實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)村審計(jì)工作將面臨一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn),主要是:
1對(duì)農(nóng)村審計(jì)必要性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,部分農(nóng)業(yè)工作者甚至農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部認(rèn)為,作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)取消了,村提留款中的大部分作為農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站直接監(jiān)督管理,農(nóng)村審計(jì)的主要內(nèi)容已不存在,因此對(duì)農(nóng)村審計(jì)的必要性提出了質(zhì)疑。筆者認(rèn)為,這一觀(guān)點(diǎn)是十分偏頗和錯(cuò)誤的,理由是:首先,如前所述,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的取消和村提留籌集方式的改變,農(nóng)村審計(jì)的范圍在一定程度上是縮小了,但是,農(nóng)村審計(jì)的主要對(duì)象———農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其資產(chǎn)并沒(méi)有消亡,只要其組織存在,其資產(chǎn)存在,其經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)的活動(dòng)必然存在,則農(nóng)村審計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容就不會(huì)消失。其次,農(nóng)村稅費(fèi)改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)雖然在性質(zhì)上是集體資金,但實(shí)際上使用權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只有代收代交義務(wù),而沒(méi)有實(shí)際使用權(quán)。因此,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi),并不會(huì)減少農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際存量。第三,村提留并不等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部收入,實(shí)際只占集體資產(chǎn)的極小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年全省村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入為18億元,其中村提留收入只有2.2億元,只占到其總收入的12.1%。第四,村提留的籌集方式改為農(nóng)稅附加辦法后,其所有權(quán)和使用權(quán)并未改變,仍然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,對(duì)其使用情況的監(jiān)督,仍然是農(nóng)村審計(jì)的重要內(nèi)容。第五,農(nóng)村審計(jì)的目的和作用不僅是通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督,防止集體資產(chǎn)流失,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,它同時(shí)還肩負(fù)著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)。因此,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)是十分必要的。
2確認(rèn)籌資籌勞所形成的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的審計(jì)依據(jù),將直接影響審計(jì)結(jié)論的客觀(guān)公正性。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定,采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務(wù),由村民委員會(huì)提出并作出預(yù)算,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站審核后,由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)將籌資、籌勞的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額填入省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡,由村民委員會(huì)組織分發(fā)到戶(hù),村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫(xiě)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)提取或安排出工,嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)或提高標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞除按規(guī)定減免外,農(nóng)民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農(nóng)民沒(méi)有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的,村民委員會(huì)可依照村民會(huì)議通過(guò)的村規(guī)民約進(jìn)行處理。根據(jù)這一規(guī)定,籌資籌勞的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,就確立了農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。但是,從審計(jì)工作的角度看,這一規(guī)定存在著以下兩個(gè)問(wèn)題,一是由于這一政策規(guī)定未對(duì)作出決定的法定議程和法定文書(shū)作出相應(yīng)的具體規(guī)定,就使其在執(zhí)行中存在著較大的隨意性和變動(dòng)性,這對(duì)作出確認(rèn)其決定的合法性、合規(guī)性的審計(jì)判斷帶來(lái)了困難,因此也就難以保證審計(jì)結(jié)論的客觀(guān)公正性。二是村規(guī)民約屬于道德范疇,如果發(fā)生部分農(nóng)民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問(wèn)題,將很難依此做出合理的審計(jì)建議,這也將會(huì)使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成大量的不良債權(quán),也會(huì)因?yàn)檫@部分農(nóng)民墊資而造成集體資產(chǎn)大量流失。
3農(nóng)稅附加管理的審計(jì)將成為農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)財(cái)政征收,征收后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站,由其存入農(nóng)稅附加專(zhuān)戶(hù),按村設(shè)賬。實(shí)行這一管理制度的優(yōu)點(diǎn)是,強(qiáng)化了村集體經(jīng)濟(jì)組織使用資金的監(jiān)督管理。但與此同時(shí),由于鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬部門(mén),農(nóng)稅附加由這些部門(mén)征收、管理,實(shí)際上直接納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理范疇。從體制上看,這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、挪用這項(xiàng)資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為困難,因此,筆者認(rèn)為,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)稅附加管理的審計(jì)將會(huì)成為農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
4缺乏對(duì)違反政策規(guī)定、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的法律依據(jù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革及有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策,對(duì)違反政策規(guī)定、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任均作出了較為具體的規(guī)定,這為審計(jì)確認(rèn)有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任、作出審計(jì)決定及提出審計(jì)建議提供了依據(jù)。但遺憾的是,目前尚未制定出對(duì)上述行為所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的法律法規(guī)。這一問(wèn)題的存在,使得在農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中,無(wú)法對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為給農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失后的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結(jié)論,這將嚴(yán)重影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)職能作用的發(fā)揮。
5農(nóng)村審計(jì)中存在的原有問(wèn)題。我省農(nóng)村審計(jì)工作是依照《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行的,但由于《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》只對(duì)農(nóng)村審計(jì)的主體、范圍作了原則性的規(guī)定,因此,農(nóng)村審計(jì)長(zhǎng)期存在著責(zé)任不明,職權(quán)不清,程序、行為不規(guī)范,違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性等問(wèn)題,對(duì)農(nóng)村審計(jì)職能作用的發(fā)揮有著較大制約作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的深入,一些新的問(wèn)題還會(huì)不斷產(chǎn)生,解決這些問(wèn)題已迫在眉睫。
三、有關(guān)政策建議
第一,由省稅費(fèi)改革主管部門(mén)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范化議程和文書(shū),以規(guī)范化方式為確立籌資籌勞過(guò)程中形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系提供依據(jù)。
1.管理主體的多頭化嚴(yán)重影響了資金績(jī)效審計(jì)。通過(guò)對(duì)一些地方新農(nóng)村建設(shè)公共資金的績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)資金的的管理較為分散，管理主體多達(dá)十幾個(gè)部門(mén)，這種“散、小、亂”的資金管理問(wèn)題嚴(yán)重缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。有的地方對(duì)資金管理和項(xiàng)目管理出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)于同一筆資金，管理項(xiàng)目的部門(mén)不知道資金的性質(zhì)與來(lái)源，而管資金的部門(mén)也不知道該項(xiàng)目的具體內(nèi)容與實(shí)施情況。在這種涉及多部門(mén)的權(quán)益分配、利益整合的情況下，要真正實(shí)現(xiàn)資金的整合就面臨諸多的困難，也導(dǎo)致資金績(jī)效審計(jì)困難重重。
2.復(fù)雜的資金管理過(guò)程嚴(yán)重影響了資金績(jī)效審計(jì)。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)公共資金的管理涉及到很多對(duì)象，而且管理過(guò)程較為復(fù)雜，這嚴(yán)重影響了公共資金管理績(jī)效水平。比如，有的地方在新農(nóng)村建設(shè)中涉及到100多個(gè)項(xiàng)目，公共資金投入面廣、線(xiàn)長(zhǎng)、點(diǎn)多，嚴(yán)重分散了資金的使用，同時(shí)增加了資金的監(jiān)管難度，導(dǎo)致資金管理績(jī)效水平低下。再比如，在公共資金的管理中，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)常變化，無(wú)形之中加大了對(duì)補(bǔ)充信息的核準(zhǔn)難度，再加之一些工作人員工作或方法簡(jiǎn)單，或存在一定的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，從而影響了資金管理的績(jī)效。
3.環(huán)境的不斷變化嚴(yán)重影響了資金績(jī)效審計(jì)。環(huán)境變化是新農(nóng)村建設(shè)中公共資金使用的重要因素，環(huán)境的變化必然影響績(jī)效水平。比如，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷攀升，但是農(nóng)民真正享受的糧食補(bǔ)貼增長(zhǎng)速度較慢，有的地區(qū)甚至沒(méi)有增長(zhǎng)，這種增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的幅度，這在很大程度上弱化了公共建設(shè)資金的效果，壓縮了農(nóng)民的增收空間，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，建設(shè)公共資金的績(jī)效很難返回。我國(guó)著名的水稻雜交之父袁隆平在2012年做過(guò)統(tǒng)計(jì)，湖南省農(nóng)民種植水稻每畝的純收益僅為116.6元，扣除國(guó)家的糧食補(bǔ)貼109.1元，農(nóng)民的實(shí)際純收益僅為7.5元。可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)中公共資金環(huán)境的變化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去了優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響了公共資金的績(jī)效水平，也為績(jī)效審計(jì)帶來(lái)了困難。
二、突破新農(nóng)村建設(shè)公共資金績(jī)效審計(jì)難點(diǎn)的思考
1.著力抓好財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)公共資金績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)之間有著密切的聯(lián)系，但也有不同。財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)是基礎(chǔ)工作，新農(nóng)村建設(shè)的公共資金績(jī)效審計(jì)是財(cái)政收支審計(jì)的提高與發(fā)展，是更高層次的國(guó)家審計(jì)形式。為此，可以圍繞兩者結(jié)合做文章，在確保做到傳統(tǒng)的財(cái)政收支審計(jì)真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，同時(shí)對(duì)被審單位利用公共資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性等進(jìn)行全面審計(jì)評(píng)價(jià)。
二、審計(jì)結(jié)果
審計(jì)結(jié)果表明，2009年我市新農(nóng)合基金管理規(guī)范，運(yùn)行良好。新農(nóng)合基金的管理和使用做到了專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村衛(wèi)生室對(duì)合作醫(yī)療基金的使用情況每月公示一次，對(duì)在衛(wèi)生院就醫(yī)者，門(mén)診實(shí)行即診即報(bào)，住院結(jié)算后報(bào)銷(xiāo)，在村衛(wèi)生室就診者，到衛(wèi)生室報(bào)銷(xiāo)窗口隨到隨報(bào)或村衛(wèi)生室匯總代為報(bào)銷(xiāo)；在縣區(qū)以上醫(yī)院住院者，到戶(hù)口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合辦理報(bào)銷(xiāo)。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)程序，部分縣區(qū)取消了縣區(qū)內(nèi)住院轉(zhuǎn)診和參合農(nóng)民到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院報(bào)銷(xiāo)比例限制，參合農(nóng)民可直接到縣區(qū)級(jí)醫(yī)院住院并及時(shí)報(bào)銷(xiāo)。在基線(xiàn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)按照“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，確定的2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例和封頂線(xiàn)比上年有所提高。新農(nóng)合參合率提高到98.75%，高于全省平均水平；參合農(nóng)民人均籌資額達(dá)到100元，農(nóng)民受益率明顯提高，達(dá)到122.72%，較去年增長(zhǎng)21.72%；其中住院補(bǔ)償比達(dá)31.58%，較去年提高了9個(gè)百分點(diǎn)，高于國(guó)家、省廳較去年提高5個(gè)百分點(diǎn)的要求，受到參合農(nóng)民的歡迎。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)
此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)相關(guān)單位對(duì)新農(nóng)合基金管理使用比較規(guī)范，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。但還是有少數(shù)縣和基層衛(wèi)生院在基金管理和使用中存在一些問(wèn)題。財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理不規(guī)范，部分被審計(jì)單位未按《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會(huì)計(jì)核算辦法》的規(guī)定要求設(shè)置賬簿；有的賬簿記錄不規(guī)范；會(huì)計(jì)不相容職務(wù)劃分不嚴(yán)格；報(bào)銷(xiāo)簽字審批程序不完善；票據(jù)使用混亂，庫(kù)存現(xiàn)金余額較大，資金安全存在很大隱患。基金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，部分單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《山東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)制度》中關(guān)于現(xiàn)金使用、收費(fèi)票據(jù)、支出戶(hù)余額的管理規(guī)定；未對(duì)基金賬戶(hù)實(shí)行銀行財(cái)政專(zhuān)用賬戶(hù)封閉式管理，開(kāi)設(shè)個(gè)人賬戶(hù)存取現(xiàn)金，未按規(guī)定將收繳的資金存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；購(gòu)買(mǎi)銀行支票費(fèi)用在新農(nóng)合賬戶(hù)中列支，利息收入未上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。更為嚴(yán)重的是，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分單位存在虛列門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用，以門(mén)診發(fā)票換取住院發(fā)票，套取新農(nóng)合基金的現(xiàn)象，造成超支數(shù)額較大。某縣衛(wèi)生局財(cái)務(wù)報(bào)表顯示當(dāng)年結(jié)余為－1181萬(wàn)元，主要原因是報(bào)銷(xiāo)比例由上一年的50%提高到70%，但以門(mén)診醫(yī)療費(fèi)發(fā)票換取住院發(fā)票，按住院比例報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用，使門(mén)診及住院病人不能分清，還有虛列門(mén)診費(fèi)用，每人開(kāi)門(mén)診發(fā)票100元，報(bào)銷(xiāo)30元，套取新農(nóng)合基金，造成新農(nóng)合基金結(jié)余超支數(shù)額較大。新農(nóng)合政策沒(méi)有嚴(yán)格掌握，病人住院標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)格。抽查住院報(bào)銷(xiāo)發(fā)票和費(fèi)用清單，發(fā)現(xiàn)存在將門(mén)診病人作為住院病人治療的現(xiàn)象。由于計(jì)算機(jī)程序原因，病人出院結(jié)算時(shí)間滯后，病人實(shí)際住院天數(shù)不準(zhǔn)確。村衛(wèi)生室計(jì)算門(mén)診人次不準(zhǔn)確，有的按醫(yī)療項(xiàng)目分解計(jì)算，有的為降低人均費(fèi)用，隨意增加門(mén)診人次。有個(gè)別村衛(wèi)生室報(bào)銷(xiāo)審核不嚴(yán)格，按家庭人口數(shù)綜合報(bào)銷(xiāo)金額,治療費(fèi)歸入藥費(fèi)金額報(bào)銷(xiāo)，有的治療費(fèi)未在收據(jù)上體現(xiàn)。有的單位基金報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償審核不嚴(yán)格，超目錄報(bào)銷(xiāo)藥品較多，多種不應(yīng)報(bào)銷(xiāo)的一次性衛(wèi)生材料、自定收費(fèi)項(xiàng)目在報(bào)銷(xiāo)時(shí)未剔除，如抽血費(fèi)、測(cè)血壓、術(shù)后護(hù)理、體檢費(fèi)等。內(nèi)部控制制度薄弱，有的單位沒(méi)有建立復(fù)核制度，造成賬表金額不相符，有的將不應(yīng)計(jì)入新農(nóng)合支出的款項(xiàng)填入報(bào)表累計(jì)支出數(shù)，現(xiàn)金管理環(huán)節(jié)流程未按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，憑借條領(lǐng)取的現(xiàn)金過(guò)多，造成現(xiàn)金庫(kù)存余額過(guò)大，有的將現(xiàn)金存入個(gè)人存折，違反了財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定。
四、審計(jì)意見(jiàn)和建議
根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于新農(nóng)合管理的政策要求，新農(nóng)合會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)制度的核算要求，審計(jì)小組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為其產(chǎn)生的原因是多方面的，涉及管理體制、管理手段、人員素質(zhì)、工作管理流程等方面，這些問(wèn)題不利于新農(nóng)合工作今后的順利發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，規(guī)范今后的管理工作，建議采取以下整改措施。一是嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。要加強(qiáng)基金收支預(yù)算管理，按年度編制新農(nóng)合基金預(yù)算，建立基金運(yùn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，防范基金風(fēng)險(xiǎn)，提高使用效率。要規(guī)范票據(jù)管理、現(xiàn)金管理和資金劃撥流程。要健全新農(nóng)合基金的內(nèi)部審計(jì)和督導(dǎo)檢查制度。財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)和新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期與開(kāi)戶(hù)銀行對(duì)賬，保證賬賬相符、賬款相符。要重視發(fā)揮審計(jì)作用，定期開(kāi)展新農(nóng)合審計(jì)工作，強(qiáng)化外部監(jiān)管。二是進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一新農(nóng)合信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合管理平臺(tái)與各統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，將符合條件的各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入新農(nóng)合信息系統(tǒng)，對(duì)參合人員就醫(yī)信息實(shí)行在線(xiàn)全過(guò)程管理，使參合人員得到及時(shí)便捷的醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償服務(wù)。三是強(qiáng)化新農(nóng)合經(jīng)辦人員培訓(xùn)和經(jīng)辦能力建設(shè)，提高服務(wù)管理水平。加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力，推行縣級(jí)合管辦向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐稽查人員或異地交叉任職的辦法，建立新農(nóng)合基金內(nèi)控制度，防范基金風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高參合群眾受益水平。四是根據(jù)新農(nóng)合籌資情況，進(jìn)一步規(guī)范基金支出管理。要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行病人收治住院的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)辦理出院病人的出院手續(xù)。要按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，對(duì)會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置、會(huì)計(jì)科目運(yùn)用、會(huì)計(jì)原始憑證的填制、會(huì)計(jì)檔案的裝訂和整理等進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真進(jìn)行整改。
從某種意義上說(shuō)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間已有的金融體系并不合理，致使農(nóng)村與城市金融市場(chǎng)相互獨(dú)立。換句話(huà)說(shuō)，這個(gè)市場(chǎng)只是農(nóng)村向城市輸送資金的單向渠道。在這種狀況下，農(nóng)村普遍存在金融抑制現(xiàn)象。而我國(guó)農(nóng)村金融抑制問(wèn)題表現(xiàn)在很多方面。因此，本文作者對(duì)其中的冰山一角予以了探討。
（一）農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)
總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)下，在我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)中，存在多樣化的金融組織，但這些組織之間并沒(méi)有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，一是：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行方面。這些銀行沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，日常的業(yè)務(wù)范圍并不廣泛。同時(shí)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行唯一發(fā)揮政策性金融組織作用的地方。二是：農(nóng)業(yè)銀行方面。農(nóng)業(yè)銀行各方面的業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行類(lèi)似。在發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日漸削弱。進(jìn)而，在農(nóng)村金融市場(chǎng)中，農(nóng)村信用社已成為唯一的正規(guī)化金融組織，成為支撐農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的主要渠道。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，由于受到各方面因素影響，農(nóng)村信用社并不能長(zhǎng)期擔(dān)任這一重要角色。
（二）農(nóng)村的金融工具單一化
總的來(lái)說(shuō)，金融工具單一化是農(nóng)村金融抑制的主要表現(xiàn)形式之一。交易品種單一、交易手段落后是當(dāng)下農(nóng)村金融市場(chǎng)的一種普遍現(xiàn)象。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，情況更為嚴(yán)重，只有農(nóng)村信用社作為存貸機(jī)構(gòu)，限制了農(nóng)民交易金融商品的渠道。具體來(lái)說(shuō)，首先，在農(nóng)村金融市場(chǎng)中，很多中間業(yè)務(wù)都沒(méi)有開(kāi)設(shè)。比如，收費(fèi)、銀行票據(jù)承兌。其次，其它業(yè)務(wù)，如銀行卡、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)覆蓋的范圍很小。最后，在農(nóng)村，并沒(méi)有建立對(duì)應(yīng)的證?喚灰資諧∫約?a href="lunwendata.com/thesis/List_41.html" title="期貨論文" target="_blank">期貨市場(chǎng)。農(nóng)民參與各種常規(guī)金融商品交易的?會(huì)很少。比如，金融債券、股票。農(nóng)民能夠進(jìn)行籌資、投資渠道較少，不能有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)民的收入渠道。
（三）利率不能有效發(fā)揮資源配置的作用
對(duì)于政府金融管制來(lái)說(shuō)，利率管制是其重要的元素。在資源優(yōu)化配置方面，主要體現(xiàn)在這些方面。一是：我國(guó)統(tǒng)一的利率管制無(wú)法有效解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本問(wèn)題。盡管針對(duì)這方面，國(guó)家已采取一系列的對(duì)策，但其效果并不明顯。比如，在農(nóng)村信用社方面，其政策性策略并沒(méi)有提高其定價(jià)能力，也沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制起到積極的作用。比如，沒(méi)有站在客觀(guān)的角度，把商業(yè)業(yè)務(wù)和政策業(yè)務(wù)區(qū)分開(kāi)，阻礙了它們自身功能的發(fā)揮。二是：沒(méi)有從實(shí)際情況出發(fā)，合理制定利率策略，使農(nóng)村銀行發(fā)展受到各方面因素的阻礙，也使國(guó)有銀行在農(nóng)村的分支結(jié)構(gòu)很難生存下來(lái)。三是：在農(nóng)村，郵政儲(chǔ)蓄在轉(zhuǎn)存央行方面的利率比其它金融機(jī)構(gòu)都要高。在這種情況下，郵政儲(chǔ)蓄成為了農(nóng)村資金流出的重要渠道，導(dǎo)致大量資金外流，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。由于利率制定與管制不合理，農(nóng)村金融市場(chǎng)出現(xiàn)了壟斷局面。由于沒(méi)有有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成壟斷機(jī)構(gòu)存在一系列的問(wèn)題，比如，經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑、效率極其低下。
當(dāng)然，除了上面這些，還存在一些其它方面的表現(xiàn)形式。比如，沒(méi)有建立完善的金融體系，信貸資金存在安全隱患，制約了農(nóng)村相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)該地區(qū)的信貸投入，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分工不合理。如在農(nóng)村，郵政儲(chǔ)蓄只有存款業(yè)務(wù)，造成大量資金的流失。而對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行來(lái)說(shuō)，沒(méi)有存款業(yè)務(wù)，信貸業(yè)務(wù)的范圍也很狹窄。
二、我國(guó)農(nóng)村金融深化策略
從某個(gè)側(cè)面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村金融抑制問(wèn)題已使我國(guó)農(nóng)村金融業(yè)陷入惡性循環(huán)中，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)這方面，采取可行的策略從根源上解決農(nóng)村金融抑制問(wèn)題已成為當(dāng)下刻不容緩的事情。同時(shí)，也是“三農(nóng)”問(wèn)題得到有效解決的必經(jīng)之路，能夠不斷推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村金融抑制問(wèn)題來(lái)說(shuō)，金融深化策略具有多樣化的特點(diǎn)。因此，本文作者對(duì)其中一些有效的措施予以了分析。
（一）推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新改革
首先，要不斷拓寬農(nóng)村融資的渠道。以直接融資模式為主，拓寬涉農(nóng)企業(yè)的融資渠道。并以涉農(nóng)企業(yè)自身特點(diǎn)為媒介，采取各種可行的方式來(lái)發(fā)行集合票據(jù)，并作為當(dāng)下農(nóng)村新型的債務(wù)融資工具。其次，不斷創(chuàng)新金融擔(dān)保方法。比如，采用一些有效的措施不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家要制定合理的法律法規(guī)，加大投入力度，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。此外，要在農(nóng)村加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，改變農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)已有的錯(cuò)誤觀(guān)念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。最后，對(duì)金融產(chǎn)品以及金融服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新。第一、根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展情況，采用“量體裁衣”式的方法來(lái)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。以此，使金融產(chǎn)品能夠不斷推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二、在農(nóng)村，以現(xiàn)代化的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為基點(diǎn)，建立合理的支付結(jié)算體系。在此基礎(chǔ)上，完善結(jié)算工具，創(chuàng)建真正滿(mǎn)足農(nóng)民需求的多樣化結(jié)算工具。
（二）放松對(duì)農(nóng)村利率的管制，減少對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的審批限制。
根據(jù)當(dāng)下農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的具體情況，對(duì)農(nóng)村利率的管制予以放松。在農(nóng)村金融市場(chǎng)中，其利率可以充分對(duì)供求情況進(jìn)行如實(shí)的反映。同時(shí)，還能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，使農(nóng)村金融業(yè)能夠協(xié)調(diào)好儲(chǔ)蓄與投資之間的關(guān)系。進(jìn)而，充分展現(xiàn)利率配置的作用。具體來(lái)說(shuō)，可以不斷推動(dòng)農(nóng)村民營(yíng)金融業(yè)的發(fā)展，打破農(nóng)村金融市場(chǎng)中出現(xiàn)的壟斷局面。對(duì)金融工具進(jìn)行創(chuàng)新，改善金融服務(wù)狀況，不斷提高金融產(chǎn)品的質(zhì)量。最終，使我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)均衡利率的形成。第二、在農(nóng)村金融市場(chǎng)中，要使各種有利的民間資本不斷融入到對(duì)應(yīng)的金融領(lǐng)域中，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，可以對(duì)農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行擴(kuò)大。在進(jìn)行存款業(yè)務(wù)的同時(shí)，也可以辦理一些其它農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，防止農(nóng)村資金的大量流失。同時(shí)，以商業(yè)原則為基礎(chǔ)，通過(guò)適宜的方式，使郵政儲(chǔ)蓄資金回流到農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（三）需要建立良性的支農(nóng)資金循環(huán)機(jī)制
首先，要充分發(fā)揮縣域金融機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)它進(jìn)行積極的引導(dǎo)，吸收農(nóng)村流出的資金，并對(duì)這些資金進(jìn)行有效地回流。通過(guò)這樣的方式，避免農(nóng)村資金大量外流。其次，對(duì)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)方法進(jìn)行完善，來(lái)增加農(nóng)村資金流入渠道。最后，把政策性金融和其它金融形勢(shì)相融合，比如，商業(yè)性金融、正規(guī)金融。以此，擴(kuò)大農(nóng)村資金的供給范圍。
一、新形勢(shì)賦予了農(nóng)村信用社審計(jì)新的時(shí)代問(wèn)題
（一）農(nóng)村信用社審計(jì)的內(nèi)部控制現(xiàn)象普遍，法人形式的治理模式已滯后
社員代表最高權(quán)力是當(dāng)前農(nóng)村信用社的法人形式治理模式，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層形成三方局面同時(shí)行使對(duì)應(yīng)的決策執(zhí)行權(quán)、行駛監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，三方面進(jìn)行管理農(nóng)村信用社。但是，現(xiàn)實(shí)上的“三會(huì)”卻不是名副其實(shí)，很多是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指認(rèn)或者是委派任命的，而且現(xiàn)階段很多最初的所有者由于長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)，時(shí)間較長(zhǎng)等原因在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中變成職工，直接導(dǎo)致所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的混亂。因?yàn)槌霈F(xiàn)利益的不均衡，就會(huì)嚴(yán)重影響所有者的監(jiān)督和制約管理。形成“內(nèi)部人控制”的局面，形成內(nèi)部控制的小團(tuán)體、小社會(huì)，此種現(xiàn)象在一定程度上影響了農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展。
（二）新形勢(shì)下的市場(chǎng)定位不明確
當(dāng)今是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，作為主要的支持農(nóng)村建設(shè)的金融力量，農(nóng)村信用社的市場(chǎng)地位不明確，在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)也顯然的失去競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)階段重放輕收、重息輕本、重大輕小是農(nóng)村信用社的工作特點(diǎn)，現(xiàn)階段很多的銀行貸款向著所謂的大企業(yè)、房地產(chǎn)等熱門(mén)行業(yè)傾斜。很多基礎(chǔ)扶持的小企業(yè)在發(fā)展壯大后，因?yàn)橘J款利率高，很快就失去客戶(hù)，沒(méi)有具體明確的市場(chǎng)定位，難以充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的優(yōu)勢(shì)和保持可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）內(nèi)部審計(jì)范圍狹窄
查錯(cuò)防弊、會(huì)計(jì)舞弊的審計(jì)是傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社的內(nèi)部審計(jì)特點(diǎn)，很多局限在會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)上如：基礎(chǔ)階段的憑證、賬簿、報(bào)表等的編制是否符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定。整個(gè)財(cái)務(wù)流程是否合規(guī)合法等進(jìn)行審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)的范圍很局限，缺少在對(duì)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)效益等方面的審計(jì)，尤其是農(nóng)村信用社的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，從而導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)沒(méi)有從根本上服務(wù)于農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)展的趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)。
（四）現(xiàn)階段農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)技術(shù)方法和手段落后
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村信用社的內(nèi)部審計(jì)的目的也僅僅是停留在“查錯(cuò)防弊”，同樣僅僅停留在賬本，稅目會(huì)計(jì)上的基礎(chǔ)審計(jì)，這就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)隨意性和科學(xué)性。當(dāng)前的內(nèi)部審計(jì)人員僅僅是根據(jù)自己的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定，審計(jì)的手段滯后。很多基層的信用社財(cái)務(wù)人員大部分是手工操作。很多會(huì)計(jì)信息沒(méi)有很好的建立，更加導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村信用社的很多現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)沒(méi)有很好的運(yùn)用。
二、完善農(nóng)村信用社審計(jì)的措施
（一）逐步創(chuàng)新審計(jì)模式和組織方式
新形勢(shì)下的我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在逐步的向國(guó)際化、市場(chǎng)化發(fā)展，由于各金融審計(jì)力量要受到各省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的支配，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村信用社隸屬于省級(jí)政府管理，市、縣級(jí)政府沒(méi)有權(quán)限管理，所以要解決就要在審計(jì)組織方式上著手。從三方面著手首先省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭，縣級(jí)組織整合審計(jì)力量，運(yùn)用社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督部門(mén)，進(jìn)行全方位的審計(jì)合作。同時(shí)建立全方位的信息化農(nóng)村信用社的監(jiān)督動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，充分積累客戶(hù)的信息資料，充分保證客戶(hù)資料的及時(shí)準(zhǔn)確，可以使得管理者和使用者能夠及時(shí)獲取經(jīng)營(yíng)管理的信息。同時(shí)可以從宏觀(guān)上及時(shí)了解和掌握金融監(jiān)管政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和審計(jì)的重點(diǎn)?？梢约皶r(shí)有效的組織實(shí)施有效的監(jiān)督，從而形成各層面審計(jì)監(jiān)督合力。
（二）理順農(nóng)村信用社審計(jì)體制，建立農(nóng)村信用社審計(jì)的立法制度
現(xiàn)階段農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)依然停留在社員的階段上，但是現(xiàn)階段逐步交給省政府后，相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)責(zé)任都已經(jīng)逐步的發(fā)生改變。導(dǎo)致農(nóng)村信用社審計(jì)不在是單純意義上的金融機(jī)構(gòu)，這樣就會(huì)對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的作用。加強(qiáng)各省審計(jì)機(jī)關(guān)和省級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)工作，將審計(jì)納入監(jiān)督的范疇，同時(shí)及時(shí)制定農(nóng)村信用社審計(jì)的立法工作，形成法規(guī)文件，以法規(guī)的形式制定下來(lái)，這樣的審計(jì)工作才能順利的開(kāi)展，同時(shí)在審計(jì)中才能真正做到有法可依。
提高審計(jì)獨(dú)立性要通過(guò)對(duì)企業(yè)制度的變革，只有審計(jì)的獨(dú)立才能夠充分發(fā)揮審計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村信用社制度的建立直接關(guān)系到內(nèi)部審計(jì)。從新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，新形勢(shì)下的農(nóng)村信用社審計(jì)采用隸屬于在董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)，這種形式有利于審計(jì)人員獨(dú)立開(kāi)展工作，這種模式的特點(diǎn)是科學(xué)、有效，是現(xiàn)階段新形勢(shì)下內(nèi)審機(jī)構(gòu)模式的最佳選擇，這種模式改變現(xiàn)行的內(nèi)部審計(jì)體制，使內(nèi)部審計(jì)人員完全徹底的脫離基層，統(tǒng)一由相關(guān)部門(mén)即審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，這樣的模式就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員與各基層沒(méi)有直接利益關(guān)系，從而從側(cè)面增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的獨(dú)立性。
（三）擴(kuò)展審計(jì)范圍，抓住重點(diǎn)審計(jì)，開(kāi)展審計(jì)熱點(diǎn)的全面審計(jì)
傳統(tǒng)的審計(jì)是單一模式的。新時(shí)代下的農(nóng)村信用社的內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該從傳統(tǒng)的模式向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的審計(jì)，例如：相關(guān)的合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略管理、經(jīng)濟(jì)違約責(zé)任等，但是新形勢(shì)下的農(nóng)村信用社更應(yīng)該密切關(guān)注的是新興產(chǎn)業(yè)，如：金融創(chuàng)新型業(yè)務(wù)、銀行金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等，向新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同樣的新型的審計(jì)模式可以防范新業(yè)務(wù)的操作風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，新的業(yè)務(wù)、新的措施，才能創(chuàng)造新的黃金點(diǎn)，才能保證農(nóng)村信用社平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)內(nèi)部審計(jì)人員要擴(kuò)展審計(jì)范圍，從全局出發(fā)，積極建立以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的重點(diǎn)審計(jì)，可以抓住審計(jì)熱點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)審計(jì)，這對(duì)于提高審計(jì)質(zhì)量是非常重要的。
（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)技術(shù)方法和手段的改進(jìn)和創(chuàng)新，從而定位目標(biāo)市場(chǎng)
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，才能使得農(nóng)村信用社審計(jì)會(huì)以風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估和控制為導(dǎo)向，以系統(tǒng)理論和戰(zhàn)略管理理論為指導(dǎo)思想，可以采用自上而下和自下而上相結(jié)合的審計(jì)思路，它是一種新的審計(jì)方法，全面而且全方位。如果推行這種審計(jì)思路表明內(nèi)部審計(jì)部門(mén)將把整體價(jià)值最大化作為工作的重心。當(dāng)進(jìn)行此種審計(jì)方式時(shí)，可以結(jié)合績(jī)效考核、內(nèi)控評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)管理制度等發(fā)揮農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)和建設(shè)職能作用。
計(jì)算機(jī)技術(shù)是當(dāng)今時(shí)展的產(chǎn)物，農(nóng)村信用社的會(huì)計(jì)核算應(yīng)該走會(huì)計(jì)電算化的信息化道路，而且會(huì)計(jì)電算化的運(yùn)用勢(shì)頭發(fā)展很快。目前為止，農(nóng)村信用社的柜臺(tái)業(yè)務(wù)無(wú)論是對(duì)公還是對(duì)私都已基本上實(shí)現(xiàn)了電算化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了電算化的快捷操作，實(shí)現(xiàn)了流程化的作業(yè)。建立整個(gè)聯(lián)社信息管理系統(tǒng)是在新形勢(shì)下農(nóng)村信用社的最終目標(biāo)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)聯(lián)社內(nèi)的信息資源共享和資源的有效配置，從而對(duì)審計(jì)有很好的促進(jìn)作用，可以改進(jìn)和創(chuàng)新很多內(nèi)部審計(jì)的工作方法，使之更加高效。利用現(xiàn)代信息處理和傳遞技術(shù)是會(huì)計(jì)電算化審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，會(huì)計(jì)電算化能夠?qū)徲?jì)的對(duì)象、目標(biāo)的客戶(hù)群、市場(chǎng)的宏觀(guān)環(huán)境、金融形勢(shì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和調(diào)研，只有充分和科學(xué)的研究，不斷地分析，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理狀況、內(nèi)部控制狀況和風(fēng)險(xiǎn)管理狀況等內(nèi)容及時(shí)、全面地分析、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，從而保障農(nóng)村信用社的快速發(fā)展。
四、總結(jié)
新形勢(shì)下的農(nóng)村信用社審計(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它是一種組織內(nèi)部建立的審計(jì)活動(dòng)，其長(zhǎng)遠(yuǎn)的目的是使農(nóng)村信用社能夠更加長(zhǎng)遠(yuǎn)快速的發(fā)展。目前新形勢(shì)下的農(nóng)村信用社所處的宏觀(guān)環(huán)境和微觀(guān)環(huán)境正在發(fā)生劇烈的變化，國(guó)家正在逐步開(kāi)放金融市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)形式，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)程度加劇，在新的形勢(shì)下，只有不斷地開(kāi)闊創(chuàng)新，才能確保農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)得到穩(wěn)健發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念分析
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為當(dāng)代社會(huì)保障體系的核心項(xiàng)目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會(huì)安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會(huì)保障的責(zé)任。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當(dāng)前做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作，是對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
當(dāng)前要做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，就要正視審計(jì)現(xiàn)狀，樹(shù)立正確的審計(jì)理念。過(guò)去對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，只注重資金的審計(jì)。隨著當(dāng)前形勢(shì)的變化，必須拓展審計(jì)目標(biāo)，豐富審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)方式方法。審計(jì)工作必須從重點(diǎn)關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面審計(jì)轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀(guān)上把握新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與完善、評(píng)價(jià)現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問(wèn)題，充分發(fā)揮審計(jì)的評(píng)價(jià)、促進(jìn)作用，是當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作應(yīng)有的理念。
二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容
1．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定情況。主要審計(jì)地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問(wèn)題較多，因而應(yīng)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。(2)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)情況。主要審計(jì)各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實(shí)，有無(wú)因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效果的情況。主管部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。
2．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行效果。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：(1)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政以及縣(區(qū))財(cái)政都有一定數(shù)量的投入，在審計(jì)中就要檢查財(cái)政資金的落實(shí)情況。(2)參保對(duì)象應(yīng)保盡保情況。主要審計(jì)是否將符合條件的參保人員全部并及時(shí)地納入保障范圍。這項(xiàng)指標(biāo)反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。(3)保障對(duì)象對(duì)新農(nóng)保工作的滿(mǎn)意程度?？梢酝ㄟ^(guò)調(diào)查問(wèn)卷或座談的方式。對(duì)地方政府新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的滿(mǎn)意度進(jìn)行主觀(guān)評(píng)估。
3．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的發(fā)放。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下問(wèn)題：(1)資金按時(shí)發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時(shí)，每年參保對(duì)象繳納的資金是否劃入個(gè)人賬戶(hù)。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒(méi)有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項(xiàng)檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會(huì)化程度。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度越高，資金的發(fā)放就越及時(shí)準(zhǔn)確。
4新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下幾個(gè)方面：(1)養(yǎng)老金準(zhǔn)確核算情況。主要檢查管理機(jī)構(gòu)在審批、管理過(guò)程中是否按規(guī)定定期對(duì)經(jīng)辦部門(mén)的工作進(jìn)行審核監(jiān)督。(2)基層管理機(jī)構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進(jìn)行。(3)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過(guò)渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進(jìn)行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對(duì)基層低保管理人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。
三、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)手段與方法
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的具體方法，大體可以分為審查書(shū)面資料的方法和證實(shí)客觀(guān)事物的方法，此外還包括審計(jì)調(diào)查方法。審查書(shū)面資料的方法可分為核對(duì)法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)中，應(yīng)注重審計(jì)手段與方法的創(chuàng)新。
會(huì)計(jì)本科論文參考文獻(xiàn)：
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三百多萬(wàn)字、九部專(zhuān)著、一年12期專(zhuān)欄文章，對(duì)于專(zhuān)業(yè)寫(xiě)作人員來(lái)說(shuō)也不是一個(gè)小數(shù)字，更何況肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任，身?yè)?dān)著繁重政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。可以想象出其中的艱辛。
當(dāng)然，他的成功還在于他的心態(tài)。有人說(shuō)，你播下一種心態(tài)，就會(huì)收獲一種思想；播下一種思想，就會(huì)收獲一種行為；播下一種行為，就會(huì)收獲一種習(xí)慣；播下一種習(xí)慣，就會(huì)收獲一種性格；播下一種性格，就會(huì)收獲一種成功。心態(tài)決定著成功。
2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的管理和指導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)不健全,審計(jì)力量薄弱的實(shí)際,縣政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的建立和健全,解決好人員的編制問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)要遵照《審計(jì)法》的規(guī)定,充分利用優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)的指導(dǎo)。對(duì)一些重大的審計(jì)項(xiàng)目,或是初次開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo),還可以通過(guò)有關(guān)工作會(huì)議和例會(huì),交流經(jīng)驗(yàn),溝通信息,座談?dòng)懻?排除疑難問(wèn)題,促進(jìn)整體素質(zhì)提高。此外,要協(xié)調(diào)各方關(guān)系,加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,宣傳審計(jì)工作的重要性,傾聽(tīng)他們對(duì)審計(jì)工作的要求和建議,使他們支持和重視審計(jì)工作,將農(nóng)村審計(jì)工作納入議事日程,確保審計(jì)工作有專(zhuān)職人員,有組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)制度建設(shè)滯后的問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研究參照國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則,結(jié)合農(nóng)村審計(jì)實(shí)際,制訂一套切實(shí)可行的操作性強(qiáng)的農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)規(guī)范或指南,并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作手冊(cè)》,使之成為農(nóng)村審計(jì)人員的業(yè)務(wù)工作指南,同時(shí)要共同制定農(nóng)村審計(jì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量控制辦法等規(guī)章制度,從計(jì)劃管理、項(xiàng)目流程、質(zhì)量控制等方面著手,在宏觀(guān)規(guī)劃和微觀(guān)操作兩個(gè)層面加以規(guī)范,使農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化,促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作質(zhì)量和效率的全面提高。
4.不斷提高審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)的能力。農(nóng)村審計(jì)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府決策服務(wù)。在嚴(yán)格查處違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的基礎(chǔ)上,深入分析原因,提出合理化建議,促進(jìn)完善制度和加強(qiáng)管理,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù),為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等現(xiàn)象,要發(fā)揮職能作用,進(jìn)行移送和處理,切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
5.努力營(yíng)造和諧良好的農(nóng)村審計(jì)氛圍。營(yíng)造和諧的審計(jì)氛圍離不開(kāi)法律的完善、領(lǐng)導(dǎo)的支持和社會(huì)各界的關(guān)注。一是努力爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府、主管部門(mén)、涉農(nóng)部門(mén)等領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視;二是農(nóng)村審計(jì)部門(mén)要與紀(jì)檢監(jiān)察、政府審計(jì)、司法機(jī)關(guān)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)單位加強(qiáng)聯(lián)系溝通,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行移送,構(gòu)建資源共享的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制;三是通過(guò)宣傳與結(jié)果公告等措施,努力提高社會(huì)各界,特別是農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的理解和支持;四是努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)投入;為農(nóng)村審計(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
二、蒼南縣農(nóng)村審計(jì)現(xiàn)狀與階段性成果
浙江省蒼南縣有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共776個(gè)行政村,現(xiàn)有農(nóng)村人口116多萬(wàn)人。2008年全縣村級(jí)集體資產(chǎn)總值192097.98萬(wàn)元,其中貨幣資金29804.92萬(wàn)元,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入13622.51萬(wàn)元,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收入在10萬(wàn)元以上的村有154個(gè),其中年收入超過(guò)100萬(wàn)元的村29個(gè)。為防止村級(jí)集體資產(chǎn)流失,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,早在1995年由縣人民政府批準(zhǔn)成立“蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)總站”,與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站合署辦公,業(yè)務(wù)上接受縣審計(jì)局和上級(jí)主管部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。2002年10月《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》頒布實(shí)施,農(nóng)村審計(jì)步入了法制化,縣財(cái)政將農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目納入年度預(yù)(決)算,經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。多年來(lái),在縣委、縣府和上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的方針,按照“三年一輪審、離任必審、有訪(fǎng)必審”的要求,積極開(kāi)展以村集體財(cái)務(wù)收支為主的各項(xiàng)農(nóng)村審計(jì),取得了一定成效?，F(xiàn)全縣已審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織1539個(gè)單位,審計(jì)資金總額達(dá)123124.08萬(wàn)元,查出違紀(jì)違規(guī)案件69件,查出違紀(jì)違規(guī)資金837.78萬(wàn)元,向司法機(jī)關(guān)移送案件18件,受黨紀(jì)處分35人。并向被審計(jì)單位及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議1220多條,大大地促進(jìn)財(cái)經(jīng)制度的落實(shí)和完善,農(nóng)村審計(jì)的良好效果得到全社會(huì)的認(rèn)可。
1.通過(guò)落實(shí)政策,實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)和村務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo),蒼南縣委、縣府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理和民主監(jiān)督的意見(jiàn)》等文件,明確農(nóng)村審計(jì)工作要求,健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu),配備合格審計(jì)人員,并且將審計(jì)結(jié)論作為考核和使用干部的重要依據(jù),歸入個(gè)人檔案。2003年縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還專(zhuān)門(mén)為加強(qiáng)村極財(cái)務(wù)審計(jì)、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)方面作重要批示。通過(guò)貫徹落實(shí)上述一系列政策,進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村審計(jì)工作,完善了村務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)審計(jì)出來(lái)的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)行情況以及存在問(wèn)題和整改意見(jiàn)等如實(shí)地向群眾公開(kāi),接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度,增強(qiáng)民主理財(cái)意識(shí)。
2.通過(guò)規(guī)范操作,提高審計(jì)質(zhì)量。在執(zhí)行《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》和省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)示范文本的基礎(chǔ)上,具體制定了《蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)試行辦法》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)操作規(guī)程》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作辦事指南》等文件,編制一套適合本地實(shí)際操作的審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)記錄單、審計(jì)查詢(xún)單、審計(jì)簽證單、審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)承諾書(shū)、審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)建議書(shū)等標(biāo)準(zhǔn)文本。為確保審計(jì)質(zhì)量,在堅(jiān)持按章審計(jì)、統(tǒng)一文本操作的基礎(chǔ)上,要求被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人對(duì)被審期間會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性等情況如實(shí)陳述并承諾;強(qiáng)化審計(jì)復(fù)核制度,審計(jì)組長(zhǎng)必須對(duì)審計(jì)組成員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)審計(jì)主要事實(shí)的清晰性、完整性及審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性和充分性必須復(fù)核;建立檔案管理制度,審計(jì)檔案是審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的真實(shí)記錄,是檢驗(yàn)審計(jì)質(zhì)量的主要依據(jù),在對(duì)審計(jì)事項(xiàng)做到認(rèn)真整理的基礎(chǔ)上,按國(guó)家規(guī)定實(shí)行“一審一檔”制,做好裝訂年度歸檔,并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管備查。
3.通過(guò)拓寬審計(jì),強(qiáng)化村財(cái)監(jiān)督。在制定和實(shí)施農(nóng)村審計(jì)工作計(jì)劃中,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“三年一輪審”,縣農(nóng)村審計(jì)單位實(shí)行抽審;在堅(jiān)持例行審計(jì)的基礎(chǔ)上,拓寬思路,積極探討,接受委托審計(jì);根據(jù)工作需要,分別開(kāi)展了村級(jí)債權(quán)債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、村級(jí)貨幣資金管理情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、土地征用款落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、村集體組織征訂報(bào)刊情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)循環(huán)審計(jì)等。通過(guò)以上各項(xiàng)審計(jì),對(duì)被審計(jì)單位的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理和核實(shí),對(duì)村干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià),確保村集體資產(chǎn)的安全運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了對(duì)村集體財(cái)務(wù)的全方位監(jiān)管。
近年來(lái),遷西縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,通過(guò)建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、村干部任期和離任審計(jì)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等有效形式,使我縣農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)和完善。但是,一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),公開(kāi)不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題還是比較突出。為此,我單位組織人員對(duì)全縣財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及下一步如何規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提幾點(diǎn)建議:
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析
1.1 財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)
一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢(qián),右手拿條子,村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政;白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié),每年只報(bào)賬3、4次,收支交錯(cuò),對(duì)應(yīng)關(guān)系不清,甚至長(zhǎng)期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”,缺乏完善的村級(jí)現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶(hù)與集體往來(lái)賬不健全,造成往來(lái)不清,鎮(zhèn)、村賬目無(wú)法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。
1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力
一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員;民主理財(cái)形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開(kāi)展財(cái)務(wù)審批活動(dòng),對(duì)違規(guī)超標(biāo)開(kāi)支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒(méi)有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒(méi)有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級(jí)審計(jì)職能弱化。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督缺乏力度,各級(jí)配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒(méi)有按照原則辦事。
1.3 財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高,公開(kāi)不及時(shí)
一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開(kāi)多,深層次的問(wèn)題公開(kāi)少。公開(kāi)的內(nèi)容不夠全,事后公開(kāi)多,事前、事中公開(kāi)少。二是重臨時(shí)應(yīng)付,輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開(kāi)欄簡(jiǎn)陋粗糙,書(shū)寫(xiě)潦草,村務(wù)公開(kāi)資料未裝訂成冊(cè),立卷歸檔。三是重簡(jiǎn)單公開(kāi),輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開(kāi)信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高
一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會(huì)計(jì)文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,財(cái)務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢(shì),不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。
2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個(gè)方面著手:
2.1 建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度
2.1.1 完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報(bào)酬管理制度等等,通過(guò)這些制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。
2.1.2 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表,做到事事有人管,人人有專(zhuān)責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3 加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅(jiān)持收支兩條線(xiàn),實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
2.2 建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍
2.2.1 加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的重要途徑。
2.2.2 實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的考核錄用,改為面向社會(huì)公開(kāi)招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。
2.2.3 實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。
2.3 堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督
2.3.1各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。
2.3.2 規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。公開(kāi)內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容,做到公開(kāi)時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格,對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開(kāi),條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開(kāi)代替明細(xì)公開(kāi)或搞“大而化之”的假公開(kāi)。
2.3.3 強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對(duì)于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)。一是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃,制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況,財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)等。
自農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行職業(yè)化管理以來(lái)，公開(kāi)招聘、異村任職，看似制度化、規(guī)范化的農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理，其實(shí)仍存在很多方方面面的問(wèn)題:在職的農(nóng)村會(huì)計(jì)部分素質(zhì)偏低，行為不規(guī)范，責(zé)權(quán)不明確等等。農(nóng)村職業(yè)化會(huì)計(jì)的管理巫待加強(qiáng)。
一、繼續(xù)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)
提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的前提，有不少農(nóng)村會(huì)計(jì)在工作中不負(fù)責(zé)任，認(rèn)為自己不過(guò)是村委招聘的打工仔，記賬員，無(wú)權(quán)無(wú)責(zé)。有的甚至一個(gè)月不到任職村一次，村里的會(huì)議不參加，大事小事不知道，一些財(cái)務(wù)活動(dòng)都讓出納，月底了了草草記記賬就算完事;有的雖參加了會(huì)議，對(duì)會(huì)議內(nèi)容也不關(guān)心，自認(rèn)為是外村人，所以置身事外，還有的本身任職村村情不了解，業(yè)務(wù)上又不熟悉，甚至對(duì)自己的職責(zé)都弄不清楚，干起工作來(lái)當(dāng)然不見(jiàn)起色，真叫“做一天和尚撞一天鐘”。凡此種種，農(nóng)村會(huì)計(jì)與任職村之間總難達(dá)到工作上的默契與和諧，久而久之導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作陷入半癱瘓狀態(tài)。不難看出，農(nóng)村職業(yè)化會(huì)計(jì)的管理墮待加強(qiáng)，如不早下大力氣抓好隊(duì)伍建設(shè)工作，將會(huì)大大削弱這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，甚至?xí)T發(fā)新一輪財(cái)務(wù)管理混亂。所以，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們開(kāi)闊思路、更新知識(shí)、提高素質(zhì)，是農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理的第一步。
二、規(guī)范行為、明確權(quán)責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，月初將上月發(fā)生的收支單據(jù)送經(jīng)管站先審計(jì)后入賬。這樣村干部簽批的收支單據(jù)是否合理由經(jīng)管站審計(jì)決定，不至于使會(huì)計(jì)感覺(jué)無(wú)權(quán)無(wú)責(zé)，只是記記賬而已。也不至于使會(huì)計(jì)為了自己處好與任職村之間的關(guān)系，而營(yíng)私舞弊，甚至為村干部的不合理開(kāi)支大加掩護(hù)。加強(qiáng)審計(jì)工作的宣傳，讓村干部認(rèn)識(shí)審計(jì)工作的重要性、合法性、必要性，村干部在審計(jì)工作上的配合是村會(huì)計(jì)下好帳、理好帳的關(guān)鍵。如果村干部不配合，特別是村書(shū)記、主任的“一支筆”簽批的單據(jù)如果很多是不合法不合理的，勢(shì)必給任職農(nóng)村會(huì)計(jì)造成麻煩與壓力，長(zhǎng)此一往就會(huì)使村會(huì)計(jì)無(wú)法工作，無(wú)所適從，給會(huì)計(jì)工作帶來(lái)艱難險(xiǎn)阻、層層障礙。
堅(jiān)持村財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督，也是減輕村會(huì)計(jì)工作壓力的一條好途徑。財(cái)務(wù)內(nèi)容公開(kāi)了，群眾的監(jiān)督自然會(huì)使村干部的行為得到有效控制，收入支出單據(jù)合情合理了，村會(huì)計(jì)在審計(jì)這一關(guān)上順利了，工作上的部分難題自然迎刃而解了。 三、措施得當(dāng)、有效監(jiān)控
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的影響，有的村會(huì)計(jì)掙錢(qián)心切，或忙于家庭經(jīng)濟(jì)，或不辭而別外出打工，嚴(yán)重影響了村財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行，這種“三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)”的工作作風(fēng)和不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度是堅(jiān)決要不得的，村會(huì)計(jì)是一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)不可或缺的人物，是村書(shū)記、村主任的“內(nèi)當(dāng)家”，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)村會(huì)計(jì)，村會(huì)計(jì)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。事實(shí)證明，在日常工作和生活中，最繁忙的就數(shù)村會(huì)計(jì)，關(guān)鍵時(shí)刻寸步難離，所以，保證村會(huì)計(jì)堅(jiān)守工作崗位，是搞好村財(cái)務(wù)的先決條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不但要規(guī)定好每月的會(huì)計(jì)報(bào)賬日，也要定期招集會(huì)計(jì)會(huì)，互相監(jiān)督、互相學(xué)習(xí)，共同解決工作中的難題。但措施要得當(dāng)，時(shí)間上也不能太多占用會(huì)計(jì)個(gè)人的時(shí)間，如前所說(shuō)，會(huì)計(jì)本來(lái)就是最忙的，如若太多捆綁他們，影響他們的個(gè)人生活、家庭生活，也是不足取的。讓他們過(guò)上勞逸結(jié)合、有張有弛的生活，也是搞好村財(cái)務(wù)工作的必備條件之一，我親耳聽(tīng)到有一個(gè)村會(huì)計(jì)自己說(shuō):“我平時(shí)工作雖然苦點(diǎn)累點(diǎn)，但在一年一度的議事會(huì)上，聽(tīng)著自己的工作被父老鄉(xiāng)親們認(rèn)可，拿著上級(jí)頒發(fā)的獎(jiǎng)狀時(shí)，心里甜甜的，覺(jué)得非常充實(shí)，一切煩惱得到失和忙碌勞累都煙消云散了?！笨梢?jiàn)有了有效的監(jiān)控，得當(dāng)?shù)拇胧鍟?huì)計(jì)是完全能夠搞好村財(cái)務(wù)工作的。
