時間：2022-05-09 01:52:06
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加強(qiáng)對國土檔案工作的集中統(tǒng)一管理、是國土檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證。我們遵照統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理的原則。成立了國土檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作。由分局工作人員，兼職國土檔案員，在師局專職檔案員的幫助下，形成了全系統(tǒng)的檔案管理統(tǒng)一模式。同時，完善檔案制度建設(shè)，修訂檔案崗位責(zé)任制及檔案管理制度，做到職責(zé)分明，層層把關(guān)。無論是在師國土局發(fā)的文件，都能從上保證文件材料不疏漏、不散失、使檔案管理工作達(dá)到了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
2、轉(zhuǎn)變觀念，超前管理
長期以來、我們對國土檔案內(nèi)容和工作范圍的理解偏于狹窄。思想不夠開闊，工作不能創(chuàng)新。對于各類業(yè)務(wù)檔案的管理工作沒有一種超前管理的意識、沒有很好地和師局檔案員聯(lián)系。沒有將國土檔案工作滲透到各個環(huán)節(jié)之中。導(dǎo)致各類業(yè)務(wù)和檔案管理長期以來各自為政、檔案資料積累殘缺不全、給檔案的整理歸檔帶來了困難。06年來，我分局意識到檔案工作不是臨時性工作、開始逐步轉(zhuǎn)變觀念，制定措施，對國土檔案進(jìn)行超前管理。
3．國土檔案特點(diǎn)，拓寬檔案收集渠道
從實(shí)際情況看、國土檔案是比較復(fù)雜的。它分類為九大部分，從每個部分的內(nèi)容比較來說層次不齊。建設(shè)用地類的報批經(jīng)歷時間長、稍有疏忽、就可能遺漏。聲響材料類形成的文件數(shù)量不多，不易引起檔案人員的足夠重視。為了保證檔案資料收集齊全、完整，我們檔案人員將需要存檔的文件建立了檔案收件簿，檔案管理人員首先了解各類業(yè)務(wù)工作存檔的分類程序和流程，對哪些檔案資料、資料的內(nèi)容、數(shù)量做到心中有數(shù)。
4．制定規(guī)范，及時立卷
根據(jù)國土資源檔案的實(shí)際情況、我們制定了《檔案管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，建立起檔案管理分類大綱。歸檔范圍。保管期限，檔號分類方法等，將國土檔案共分為九大類：(1)綜合類；(2)計劃財務(wù)類；(3)地籍管理類；(4)土地利用規(guī)劃類；(5)建設(shè)用地類：(6)土地監(jiān)察類：(7)宣傳科技類；(8)聲像材料類；(9)礦產(chǎn)資源類；并在每一類中確定了基本歸檔范圍。把應(yīng)該收集歸檔的文件資料進(jìn)行分類整理?？梢匝b訂成正規(guī)卷的、及時把它們裝訂成正規(guī)卷、使檔案管理工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。
5、強(qiáng)化檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高檔案管理水平
客觀上對國土檔案工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求，從事國土檔案工作的人員，專業(yè)知識與其它單位的檔案人員更單一。為達(dá)到國土檔案整理規(guī)范化的要求、兼職檔案管理人員要進(jìn)行一次正規(guī)的培訓(xùn)、講解了國土檔案工作中會形成哪些類型的文件材料。哪些是屬于有保存價值的檔案今后需歸檔、并講解了具體的歸檔范圍。同時，按照國土檔案管理要求。對文件的起草、書寫要求和制成材料的規(guī)范化、作詳細(xì)的講解。使大家對國土檔案內(nèi)容提前了解，在工作個有的放矢，注意積累資料。為今后建檔工作奠定了基礎(chǔ)，使檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有—個切實(shí)的保障。
6通過開發(fā)利用檔案信息，促進(jìn)檔案管理工作
做好國土檔案資料的收集、歸檔工作、積累貯存國土檔案是為了利用、而更好地開發(fā)利用檔案信息，反過來也會促進(jìn)國土檔案管理工作。國土檔案的形成是為以后利用起到查詢的作用，通過文件材料收集歸檔將其轉(zhuǎn)化為檔案信息資源、而這些資源又通過檔案工作者提供給工作人員利用。我分在近幾年來實(shí)施電腦化管理、將國土檔案資料及時輸入電腦，隨時為各類業(yè)務(wù)提供依據(jù)，每當(dāng)業(yè)務(wù)人員從利用檔案中獲得信息時、更積極主動地向檔案室歸檔文件材料、從而保證了國土檔案的完整性，促使國土檔案管理更上新臺階。
國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國土資源法律法規(guī)順利實(shí)施的重要保障，對促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，確保社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。
結(jié)合我們寧夏國土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進(jìn)行了深刻而詳實(shí)的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實(shí)講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及原因。提出了相應(yīng)的對策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。對進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。
一、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問題及特點(diǎn)
當(dāng)前，我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機(jī)遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。
一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。
二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無證開采130件，占65.7%。
三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級機(jī)關(guān)違法用地23件，占1.4%。
四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農(nóng)村。
五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無限制的擴(kuò)大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現(xiàn)象屢見不鮮。
這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。
二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)
“執(zhí)法難”的問題一直是困擾國土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：
違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發(fā)現(xiàn)。
違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開采搶運(yùn)，制止起來非常困難。
違法案件調(diào)查取證難。在實(shí)際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒有強(qiáng)制調(diào)查取證的手段，導(dǎo)致調(diào)查工作陷入僵局。
違法案件處理難。由于當(dāng)前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴(yán)格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的兩難境地，特別是對違法責(zé)任人的處理更是難上加難。
違法案件執(zhí)行難?，F(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，實(shí)踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。
三、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因分析
存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：
一是法制觀念不強(qiáng)。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；
二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負(fù)責(zé)的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強(qiáng)有力的制約機(jī)制。
三是執(zhí)法手段不硬。現(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強(qiáng)制措施的權(quán)力。違法行為不能及時和有效地制止。
四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。
四、強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對策及建議
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平
必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發(fā)，使各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，通過學(xué)習(xí)宣傳法律，使群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到明白合理保護(hù)、利用土地資源是對子孫后代負(fù)責(zé)任的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略措施。運(yùn)用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機(jī)制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。
（二）以貫徹國務(wù)院《決定》和《通知》為契機(jī)，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍
以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴(yán)肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個重點(diǎn)，切實(shí)解決基層政府依法用地意識不強(qiáng)和頂風(fēng)違法問題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機(jī)，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執(zhí)法格局；進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴(yán)肅查處違法用地的高壓態(tài)勢。
（三）以切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)
違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護(hù)正常的土地管理秩序。因此要堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強(qiáng)土地動態(tài)巡查，進(jìn)一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。
（二）數(shù)字化管理能夠適用國土資源易變更性特點(diǎn)。國土資源種類繁多，其中地籍方面檔案資源就非常容易出現(xiàn)信息變化。特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，地籍信息經(jīng)常會出現(xiàn)改變。如采用傳統(tǒng)的手工管理模式顯然會對很多檔案資料進(jìn)行追溯性修改，而在數(shù)字化管理模式下，利用智能化的信息系統(tǒng)，將相關(guān)的信息統(tǒng)一搜索出來，并統(tǒng)一進(jìn)行修改，從而極大地提升管理效率。因此，數(shù)字化管理能夠輕松應(yīng)對國土資源信息容易變更的問題。
（三）數(shù)字化管理能夠適用國土資源完整性特點(diǎn)。國土資源檔案是一個系統(tǒng)性的資源集合，很多資源并不是獨(dú)立信息個體，而是將多種信息資源綜合在一起形成一個完整性資源，因此如果某一個資源信息出現(xiàn)缺失就容易造成國土資源信息的不完整，從而影響資源的檢查和監(jiān)督作用。在傳統(tǒng)的手工管理模式下，這種完整性特點(diǎn)成為國土資源檔案管理難以解決的難題，一旦出現(xiàn)某一個信息變更，就需要追溯這個資源的所有相關(guān)性信息，并對此進(jìn)行修改。但是在數(shù)字化管理模式下，這種相關(guān)性的建立已經(jīng)通過數(shù)據(jù)庫完成，因此很容易輕松調(diào)用并進(jìn)行修改，極大地提升了國土資源檔案管理的效率。
二、推進(jìn)國土資源檔案數(shù)字化管理的主要措施
（一）改變觀念充分認(rèn)識數(shù)字化管理的重要作用。只有充分認(rèn)識到數(shù)字化管理在國土資源檔案管理方面的適用性，就能夠有利于改變相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，在推進(jìn)國土資源檔案管理的數(shù)字化過程中，必須要有相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行推動才能夠?qū)嵤?，因?yàn)閲临Y源本身的復(fù)雜性會涉及到諸多部門的通力合作，如果這些部門的信息沒有納入到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，就難以轉(zhuǎn)化成知識庫，從而實(shí)現(xiàn)高效的系統(tǒng)化管理。所以只有所有領(lǐng)導(dǎo)摒棄門戶之見，轉(zhuǎn)變觀念，將國土資源檔案信息統(tǒng)一收集被納入到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，并在日常的工作中使用數(shù)字化管理系統(tǒng)，才能夠有效提升國土資源管理效率。
隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展及其對社會經(jīng)濟(jì)各方面的強(qiáng)力滲透，無疑對人力資源及其管理也產(chǎn)生了深刻的影響。為此，人力資源管理正面臨著一種前所未有的挑戰(zhàn)。而人力資源信息化管理模式作為傳統(tǒng)人力資源管理和思維方式的一種創(chuàng)新，它突出體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作的精神，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，提高了人力資源管理效率，近年來受到我國企事業(yè)及機(jī)關(guān)單位的歡迎和推廣。因此，我們有必要對人力資源信息化建設(shè)進(jìn)行交流與探討。
一、人力資源管理信息化建設(shè)的必要性和緊迫性
信息技術(shù)的發(fā)展，引發(fā)了人力資源管理的思維方式和管理模式一系列變革，為此，人力資源管理信息化建設(shè)已勢在必行。這是因?yàn)椋菏紫龋肆Y源管理信息化是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的需要。傳統(tǒng)的人力資源管理技術(shù)由以紙、筆為主體，到以電話、傳真、打字機(jī)為主體，其效率都較低。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)已成為人力資源管理者的主要勞動工具，不論是人員培訓(xùn)、崗位分析、招聘和錄用資料的處理，還是面談、筆試、績效評估，計算機(jī)在國土資源系統(tǒng)的應(yīng)用都很普遍?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到人力資源管理中，可以使系統(tǒng)內(nèi)的員工和領(lǐng)導(dǎo)前所未有地相互連接到一起。一方面，高層管理者可以做到向全體員工即時信息、實(shí)施在線培訓(xùn)和交流，員工也享有前所未有的相互交流信息的權(quán)力。另一方面，網(wǎng)絡(luò)使得員工能在任何時間、任何地點(diǎn)進(jìn)行工作及團(tuán)隊(duì)合作，加快辦公現(xiàn)代化、自動化的進(jìn)程。其次，人力資源管理信息化還是我們各單位深層次發(fā)展的需要。信息技術(shù)的發(fā)展，使單位員工個人的知識、才能、經(jīng)驗(yàn)和抱負(fù)比以往任何時候更為重要。而任何人都不可能是十項(xiàng)全能，這就要求員工重視相互交流、學(xué)習(xí)，重視依賴彼此的長處完成共同的任務(wù)。例如，我們國土資源系統(tǒng)建立自己的網(wǎng)絡(luò)并與因特網(wǎng)互聯(lián)，就有可能穿越時空利用單位內(nèi)外部的人力資源解決好這一問題，從而降低人力資源成本，增加人力資源組織有更多的柔性，增強(qiáng)單位或部門的競爭力或適應(yīng)性。如今，跨職能部門工作的高效團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)也就充分印讓了這一點(diǎn)。而國土資源系統(tǒng)作為國家土地礦產(chǎn)資源管理的重要部門，人力資源信息化建設(shè)必須引起我們高度的重視。
二、國土資源系統(tǒng)人力資源管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析
國土資源系統(tǒng)人事勞動部擔(dān)負(fù)著各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層管理人員的管理工作，專業(yè)技術(shù)人員和技師的評聘、勞動組織管理、本單位工資、獎勵基金和津貼的歸口管理，職工繼續(xù)教育和新進(jìn)職工崗前教育的歸口管理，職工獎懲管理和勞動人事方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，本單位社會保險的歸口管理，以及相關(guān)人力資源的統(tǒng)計、規(guī)劃、分析、預(yù)測等工作。原有的人事管理系統(tǒng)突出表現(xiàn)在以手工方式和人事檔案信息的靜態(tài)管理、分散管理為主，這種傳統(tǒng)的人事管理軟件已難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求，而且系統(tǒng)本身存在許多缺陷，涉及的面也只局限在人事檔案的簡單統(tǒng)計及工資獎金的管理。其中，很多管理系統(tǒng)由于開發(fā)時不夠成熟，存在系統(tǒng)故障率高，實(shí)用性差的缺陷，由于缺乏維護(hù)，部分功能已經(jīng)癱瘓。加上各項(xiàng)目勞動人事數(shù)據(jù)由各家自行管理，存在數(shù)據(jù)散亂、共享性差，集成化程度低的缺點(diǎn)，造成了數(shù)據(jù)格式、報表格式的多樣性和操作上的復(fù)雜性，不利于縱向、橫向的信息共享和數(shù)據(jù)交換，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出已有的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的作用，不符合建立統(tǒng)一的人力資源管理系統(tǒng)的要求。
三、加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)人力資源管理信息化建設(shè)的若干對策與建議
先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)，能夠幫助國土資源系統(tǒng)各單位準(zhǔn)確掌握本單位有多少人、發(fā)多少錢、繳多少費(fèi)，能夠適應(yīng)人力資源管理對信息的及時、精確、有效的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源共享，能夠減輕人力資源管理人員的勞動強(qiáng)度，有利于單位制訂人力資源規(guī)劃，更好地貫徹落實(shí)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。針對當(dāng)前國土資源系統(tǒng)人力資源管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為加強(qiáng)人力資源信息化建設(shè)應(yīng)著手抓好以下幾個方面：
（一）明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，精心組織與合理安排
一方面我們對人力資源管理信息系統(tǒng)工程的建設(shè)難度要有足夠的估計，對建設(shè)過程、模式的認(rèn)識要統(tǒng)一，在應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用過程中，開發(fā)人員與實(shí)際操作人員要有效溝通和協(xié)調(diào)。另一方面，作為本單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)充分重視并參與到這項(xiàng)工作中來。根據(jù)國土資源系統(tǒng)目前的實(shí)際，筆者認(rèn)為人力資源綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)以先進(jìn)的管理思想為載體，從人力資源管理角度，提升本單位“以人為本”的核心競爭力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)采用面向?qū)ο蟮能浖_發(fā)技術(shù)，構(gòu)建完全開放性的應(yīng)用平臺，通過不同的權(quán)限設(shè)置來實(shí)現(xiàn)不同的人力資源管理模式，并有效整合當(dāng)前最流行的人力資源管理理念，通過軟件應(yīng)用貫徹到人力資源管理的日常運(yùn)作之中。具體來說，主要有以下幾點(diǎn)：
1．面向網(wǎng)絡(luò)，采用大型、通用性好的Oracle9i數(shù)據(jù)庫機(jī)制。充分考慮系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)國土資源系統(tǒng)人力資源現(xiàn)代化管理方面的需要，保證數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性和相對獨(dú)立性，以及數(shù)據(jù)在傳輸時的絕對安全性。
2．根據(jù)用戶業(yè)務(wù)需求和功能要求，采用B／S與C／S相結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)，充分考慮用戶利益，保證瀏覽查詢者方便操作，系統(tǒng)更新簡單，維護(hù)簡單靈活，易于操作。
3．堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化原則，提供靈活的建庫機(jī)制。系統(tǒng)在信息指標(biāo)、信息代碼等方面遵循國家信息標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性、統(tǒng)一性；同時提供多種數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，實(shí)現(xiàn)人力資源管理與其他數(shù)據(jù)庫類型的成功轉(zhuǎn)換。
4．提供靈活、易操作的業(yè)務(wù)管理功能，實(shí)現(xiàn)人事業(yè)務(wù)職能化管理與基礎(chǔ)信息管理的有機(jī)結(jié)合。
5．提供用于輸入的列表、模板組件和用于輸出的報表組件，使系統(tǒng)直觀，操作性好。
6．為適應(yīng)人事管理工作需要，提供安全的用戶權(quán)限管理機(jī)制。
7．靈活的數(shù)據(jù)導(dǎo)人導(dǎo)出及強(qiáng)大的圖表分析統(tǒng)計功能。
（二）根據(jù)實(shí)際需求，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計信息系統(tǒng)
國土資源系統(tǒng)人力資源管理工作涉及的范圍是方方面面的，因此，系統(tǒng)的設(shè)計務(wù)必靈活、方便、周到。在選擇應(yīng)用軟件開發(fā)合作伙伴時，不宜迷信有關(guān)現(xiàn)成的軟件，建議事先應(yīng)該有整體的設(shè)計思路。在硬件投入上，應(yīng)及時到位。當(dāng)然，如果經(jīng)費(fèi)有限，可根據(jù)實(shí)際需要的輕重緩急，在滿足最基本需要的前提下分步實(shí)施，逐步完善。
就當(dāng)前國土資源系統(tǒng)人力資源管理而言，我們可采用eHR（電子化的人力資源管理）。即把先進(jìn)的信息技術(shù)運(yùn)用于人力資源管理，為單位建立人力資源服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使人員管理流程電子化。提高效率是eHR的根本目的，而電子化則是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段。一方面，eHR可以縮短管理周期，減少HR工作流程的重復(fù)操作，使工作流程自動化，減少不必要的人為干擾因素；另一方面，eHR可以使HR部門從提供簡單的HR信息轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁〩R知識和解決方案，可以隨時隨地向管理層提供決策支持，還可以建立支持HR部門積累知識和管理經(jīng)驗(yàn)的體系。基于這一思路，我們可將國土資源系統(tǒng)人力資源管理對象分解為最基本的5個元素：人員、團(tuán)隊(duì)、職務(wù)、職務(wù)簇、關(guān)聯(lián)。通過這5個元素的不同組合，最終形成人力資源管理的各個模塊。在五大元素的基礎(chǔ)上，再根據(jù)數(shù)據(jù)管理、流程管理、工具管理、戰(zhàn)略管理的順序逐層開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人力資源管理對象從基礎(chǔ)層到戰(zhàn)略層全面深入的管理。
（三）注重基礎(chǔ)工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造
基礎(chǔ)工作作為人力資源管理信息化重要內(nèi)容，將直接關(guān)系到人力資源管理信息化的成敗。而就當(dāng)前國土資源系統(tǒng)人力資源管理信息化基礎(chǔ)工作來說，主要包括有幾個方面：
1．人事綜合檔案管理。人員基本信息管理，即實(shí)現(xiàn)對人員基本信息庫的增、刪、改操作及人員基本信息庫的導(dǎo)入與導(dǎo)出，并能實(shí)現(xiàn)對人員有關(guān)基本信息的綜合查詢及打印功能。
人員統(tǒng)計分析管理：實(shí)現(xiàn)人員檔案庫中所有人員按特種類別進(jìn)行的綜合統(tǒng)計分析，并能以形象的圖表格式顯示。
人員變動數(shù)據(jù)庫管理：當(dāng)員工的基本信息發(fā)生改變時，此時由人員基本信息庫動態(tài)生成人員變動數(shù)據(jù)庫及離退休人員管理數(shù)據(jù)庫。
2．綜合業(yè)務(wù)管理。新進(jìn)員工管理：實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)各單位所有新進(jìn)人員包括大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，個人基本信息和上崗前學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況及上崗工作分配情況的有關(guān)信息管理。
員工內(nèi)調(diào)管理：實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)所有內(nèi)調(diào)人員調(diào)動前后的基本信息管理，并對職工基本信息庫進(jìn)行及時更新。
職工離退管理：實(shí)現(xiàn)對在職人員的離退變更管理及離退通知單的打?。?shí)現(xiàn)離退人員的基本信息向離退休庫的自動轉(zhuǎn)換。
人事調(diào)動統(tǒng)計管理：按年度匯總統(tǒng)計職工變動情況，為人力資源統(tǒng)計分析提供詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，便于上層領(lǐng)導(dǎo)隨時掌握。
技能鑒定管理：實(shí)現(xiàn)對所有參加技能鑒定人員的相關(guān)政策查詢，網(wǎng)上報名、資格審查、成績等功能，并能實(shí)現(xiàn)對相關(guān)內(nèi)容的打印功能。
3．離退休管理：包括離退部門及離退類別數(shù)據(jù)字典維護(hù)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部：離退人員基本信息及工資相關(guān)信息的維護(hù)、查詢及統(tǒng)計，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和導(dǎo)出。
4．工資獎金管理。工資變動管理：實(shí)現(xiàn)對全局崗位工資及非崗位工資的變動通知管理，并實(shí)現(xiàn)變動通知單的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
月工資管理：實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位月工資的統(tǒng)計匯總及打印。
月獎管理：實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)各單位各有關(guān)部門月獎的核算及部門發(fā)放通知單的打印，并實(shí)現(xiàn)月獎匯總管理及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
一次性獎管理：實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位一次性獎金的發(fā)放及統(tǒng)計匯總，并實(shí)現(xiàn)一次性獎金發(fā)放通知單的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任制獎管理：實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制獎金的發(fā)放及統(tǒng)計匯總，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制獎金發(fā)放通知單的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
零星獎管理：實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位零星獎的發(fā)放及統(tǒng)計匯總，并實(shí)現(xiàn)零星獎發(fā)放通知單的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
獎金匯總管理：可靈活按用戶的匯總時間要求對系統(tǒng)內(nèi)各單位或部門發(fā)放獎金情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總管理，并實(shí)現(xiàn)報表的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
5．系統(tǒng)維護(hù)，即主要包括用戶口令權(quán)限設(shè)置、系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典、平均工資設(shè)置及年工資數(shù)據(jù)維護(hù)。人力資源中的每項(xiàng)數(shù)據(jù)都關(guān)系到每個人的人事檔案信息，為了確保數(shù)據(jù)的保密性和安全性，系統(tǒng)必須有嚴(yán)格的權(quán)限控制，系統(tǒng)管理員可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分配權(quán)限，各授權(quán)用戶只能在授權(quán)范圍內(nèi)對每個字段或每個模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、查詢及修改。嚴(yán)格的權(quán)限控制確保了系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。
值得強(qiáng)調(diào)的是人力資源管理系統(tǒng)模式應(yīng)符合勞動人事部的功能需求并結(jié)合現(xiàn)代人力資源管理先進(jìn)的管理理念來設(shè)計和開發(fā)，首先應(yīng)關(guān)注“員工信息”和“職務(wù)職能”兩個最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)管理，在數(shù)據(jù)管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，再遵循人力資源自身的業(yè)務(wù)特征和管理邏輯。依據(jù)規(guī)范的人力資源管理流程構(gòu)建人力資源管理平臺，并借助這個平臺，通過“組織管理”和“員工管理”兩種最主要的人力資源管理手段，實(shí)現(xiàn)人力資源管理的基本功能。
當(dāng)然，人力資源管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)隨著人力資源管理發(fā)展而需要不斷完善和改進(jìn)的系統(tǒng)工程。因此，我們需要有充分的思想準(zhǔn)備，并堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，只有這樣我們才能真正構(gòu)建適于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源管理信息化系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮出人力資源的潛能。
［參考文獻(xiàn)］
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對于國土資源管理部門的工作人員要加強(qiáng)素質(zhì)方面的管理和培養(yǎng)，建設(shè)好管理的隊(duì)伍，對管理人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其專業(yè)方面的能力和素質(zhì)有效地提高，加大招聘專業(yè)人才的力度，使隊(duì)伍在業(yè)務(wù)方面和技術(shù)方面都強(qiáng)大起來，以保證國土資源管理的可靠性和有效性。除此之外，還應(yīng)該和國土資源的現(xiàn)狀聯(lián)系起來，健全和完善規(guī)章制度，規(guī)范各個部門的行為，將土地管理的體系完善起來，使國土資源管理工作有所依據(jù)。還要對耕地的問題進(jìn)行密切的關(guān)注，制定一系列的相關(guān)保護(hù)制度，畫出耕地保護(hù)紅線，保證耕地的數(shù)量和面積。嚴(yán)肅對待非法占用耕地的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格處理，加大占用耕地的補(bǔ)償力度，保證占補(bǔ)平衡。
（二）建立健全的土地市場運(yùn)營機(jī)制
國土資源管理在現(xiàn)在這樣的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要順應(yīng)發(fā)展的趨勢，實(shí)現(xiàn)行之有效的管理，這就要求有一個完善的土地市場運(yùn)營機(jī)制，使城市土地資源和一系列基礎(chǔ)設(shè)施的資本得到充分的利用，保證土地市場的環(huán)境，并且要秉承著公平、公正、公開的原則，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展?？梢詫临Y源信息的公開化，轉(zhuǎn)變國土信息資源管理的方式，并且保證管理的質(zhì)量，將國土資源管理的效率提高，也可以通過相應(yīng)的流程，優(yōu)化管理的模式，將管理的水平有效地提高上來。比如：結(jié)合市場運(yùn)營機(jī)制，以公開競標(biāo)的形式組織拍賣會，出售土地的使用權(quán)，同時完善查詢的制度，并且將信息在網(wǎng)絡(luò)平臺上公示出來，建立一個完善的國土資源信息查詢系統(tǒng)，這樣做不僅能夠保證土地資源有最大程度的使用率和收益，也能夠使企業(yè)之間形成公平的競爭，形成良性的循環(huán)。不但能夠?yàn)橄嚓P(guān)的企業(yè)和部門提供準(zhǔn)確的信息，還能夠使信息更新的速度加快，通過整合、分析和提煉，將信息的質(zhì)量提高上來。此外，還應(yīng)該有相應(yīng)的土地儲備制度，對城市的規(guī)劃用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，用正規(guī)的手段和方式將零散的土地集中到一起，形成一定的規(guī)模，將土地的實(shí)際價值提高上來。對于一些廢棄的資源進(jìn)行積極的治理，使區(qū)域內(nèi)的環(huán)境得到一定的恢復(fù)，能夠重新得以利用。
二、強(qiáng)化國土資源管理能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
對于國土資源的管理和合理的利用能夠使社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展下去。在土地的分配方面，不單單是對建筑物進(jìn)行調(diào)整，同時也是對經(jīng)濟(jì)、政治和文化的重心進(jìn)行劃分。想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要按照國家當(dāng)前的情況，對于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展提高重視的同時，也要帶動山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定一些合理的方案，將山區(qū)和一些貧困地區(qū)的發(fā)展帶動起來，并且一直堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。國土資源的合理分配也能夠在一定程度上促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，近些年來有宅基地私自買賣的情況出現(xiàn)，這種程序是不合法的，所以有關(guān)的工作人員在對不合法建筑進(jìn)行拆除的時候，就會有人因此失去家園，這樣的行為都有可能導(dǎo)致人民和政府之間的不和諧，影響到社會的穩(wěn)定。為了將這些不穩(wěn)定的因素杜絕掉，國家也相應(yīng)地制定了一些規(guī)定，讓群眾滿意，并能夠主動配合國家的管理工作，使人們的權(quán)益得到保障，維護(hù)了社會的長久治安。合理地利用國家的土地資源，拓寬了道路，大大減輕了交通方面的壓力，帶動了各個方面的發(fā)展，達(dá)到了協(xié)調(diào)發(fā)展，并且在很大程度上促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。
在當(dāng)今的知識經(jīng)濟(jì)時代，知識與信息的作用越來越受到人們的關(guān)注。圖書館作為信息的重要集散地，是信息服務(wù)的主要提供者(以無償?shù)男畔⒎?wù)為主)，在縮小.信息鴻溝’、提高民眾素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會中扮演著十分重要的角色。然而，在信息泛濫、信息焦慮、信息污染以及文化浸略等一系列嚴(yán)峻問題面前，圖書館顯然做得還很不夠。一方面圖書館承擔(dān)著文化傳播與教育、信息凈化與優(yōu)化、信息安全與文化安全的重要任務(wù);另一方面，圖書館在現(xiàn)實(shí)面前卻有一種“心有余而力不足’的悲哀。究其原因，人力資源的乏力雖不是唯一因素卻是極為關(guān)鍵的一個“罪因’。在事故預(yù)防理論中，有一種“人因理論’認(rèn)為:60%一90%的事故都是由于人的因素造成的川。在圖書館領(lǐng)域雖不至如此，但“人因理論’也不乏可鑒之處。因此，在國際競爭日益激烈的情形卞，加強(qiáng)圖書館人力資源開發(fā)與管理已刻不容緩，筆者結(jié)合我國圖書館的實(shí)際情況，借鑒企業(yè)的人力資源開發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)，以求對提高圖書館的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有所增益。
1.薈于值惠曹銷的圖書館核心工作流程
圖書館要完成其服務(wù)于社會的宗旨，就必須在分析研究用戶需求的基礎(chǔ)上科學(xué)有效地組織圖書館的整體營銷活動，提供用戶所需求的信息和服務(wù)。圖書館信息營銷是以創(chuàng)造信息需求并滿足信息需求為其導(dǎo)向的。因此，圖書館在提供新的信息產(chǎn)品與服務(wù)之前，不同類型的圖書館應(yīng)首先確認(rèn)其服務(wù)對象(如高校圖書館主要面對高校教職員工)，再通過調(diào)查研究了解用戶的信息需求動機(jī)(如科研、娛樂等)，然后再在圖書館館藏、網(wǎng)絡(luò)信息資源的基礎(chǔ)上調(diào)整信息產(chǎn)品與眼務(wù)仁，通過倍訓(xùn)、推介等方式與信息用戶進(jìn)行溝通，提高載者改變其需求水平和層次，并通過知識、信息的刺激，促使?jié)撛诘氖袌鲎優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)，最后收集用戶反饋信息作為圖書館進(jìn)一步開展和改進(jìn)工作的依據(jù)?；谛畔I銷的圖書館工作流程如圖1所示。
2圖書館信息營銷對人力資源建設(shè)的要求
1996年10月6日《南方日報》在頭版頭條發(fā)表的《圖書館不該冷落的經(jīng)濟(jì)富礦》一文中披;了這樣一個事實(shí):蘊(yùn)含巨大信息資源，國家投入大量人力物力的圖書館，盡管不斷采用新技術(shù)，開拓服務(wù)新領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，但依然門庭冷落。筆者認(rèn)為，其根本原因還在于圖書館長期以來缺乏營銷意識和營銷舉措，以致圖書館的“信息富礦’得不到大眾的廣泛了解和充分利用。而之所以圖書館缺乏營銷的觀念，又主要在于圖書館的人力資源瓶頸。
多年以來，圖書館的人才建設(shè)雖已取得較大成績，但仍不容樂觀。目前我國圖書館人力資源的現(xiàn)狀是:a.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書館缺乏通曉理論、了解政策、掌握高科技、熟悉業(yè)務(wù)、善于開拓創(chuàng)新、敢于競爭的優(yōu)秀人才，現(xiàn)行單一型、操作型的人員多，高層次、高素質(zhì)的復(fù)合型、管理創(chuàng)新型人才少。b.人員分布不均勻。從地理上來看，我國東部地區(qū)專業(yè)人才過于密集，中西部地區(qū)專業(yè)人才十分缺乏。從部門來看，上層的圖書館人才趨于“飽和.，而基層的圖書館則處于人才“饑渴’狀態(tài)。C.整體素質(zhì)還較低。在我國的各類型圖書館中曾7}存在著大量的安置人員，對圖書館人員的整體素質(zhì)造成了很大的沖擊。在數(shù)字圖書館建設(shè)的過程中，一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是至關(guān)重要的。d高層次人才短缺。在圖書館界，既掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，有與時俱進(jìn)的現(xiàn)代管理思想，又懂得營銷、善于營銷的人才實(shí)在是太少了。正如Microsoft公司的一位資深副總經(jīng)理杰夫·瑞克斯所言:‘你不可能雇用差勁的程序員而創(chuàng)造出偉大的軟件?！绻狈Ω邔哟蔚娜瞬?，圖書館的發(fā)展是不可能跟上時代前進(jìn)的步伐，圖書館開展信息營銷也只能成為一句空話。
復(fù)旦大學(xué)張文賢教授認(rèn)為“人力資源的本質(zhì)是人的能力.;北京師范大學(xué)李寶元教授認(rèn)為“人力資源是指企業(yè)員工擁有的體力、知識和技能以及價值觀等精神存量。據(jù)此，筆者認(rèn)為，基于信息營銷的人力資源建設(shè)，其買質(zhì)在于培養(yǎng)能為信息找用戶，能創(chuàng)造并滿足用戶信息需求的素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，同時通過科學(xué)有效的管理，使整個團(tuán)隊(duì)的價值得到最佳體現(xiàn)，以達(dá)到“以最低的代價為最多的讀者提供最佳的讀物”(''''I''''hebestrcadint;forthelargestnumberattheleastcost)的目標(biāo)。
因此，圖書館有必要形成適合圖書館開展信息營銷的營銷型人力資源隊(duì)伍。同其它組織一樣，圖書館營銷型人力資源建設(shè)也要經(jīng)歷崗位設(shè)置、招聘、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、激勵等過程，同時也具備一些特殊性，主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)要求、倍訓(xùn)內(nèi)容和激勵方式三個方面。
2.1對圖書館營梢型人員的基本素質(zhì)要求對于一般的圖書館人員來講，應(yīng)具備以下條件:熱愛圖書館事業(yè)，有事業(yè)心和敬業(yè)精神，熱心為廣大讀者服務(wù);具有一定的圖書館學(xué)科知識。包括信息組織、信息檢索、信息描述、信息管理等方面的知識;具備圖書館業(yè)務(wù)技能，包括認(rèn)識能力、學(xué)習(xí)能力、管理能力、表達(dá)能力、交往能力等，具有一定的業(yè)務(wù)及科研能力;在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和全球一體化的背景下，圖書館人員還應(yīng)具備與其工作相應(yīng)的外語水平和計算機(jī)技能。
對圖書館營銷人員來講，其素質(zhì)要求則有所拓展和側(cè)重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
a.性格開朗，善于交往。作為一名營銷人員，首先要有較為開朗的性格，樂于并善于與人交往。營銷部門是一個對外開放的系統(tǒng)，一方面要把圖書館的信息傳遞給圖書館用戶，另一方面要將環(huán)境中的各種信息收集反饋給圖書館。所以，作為圖書館營銷人員應(yīng)具有較為開朗的性格，樂于并善于與人交往。
b.情緒穩(wěn)定，心態(tài)樂觀。圖書館營銷部門是接受信息最多的部門，當(dāng)外界出現(xiàn)了一次新的、大有前途的機(jī)會。域是有強(qiáng)烈破壞力的危機(jī)時，必然是營銷部門最先獲得這一信息。另一方面，營銷活動的成功與否關(guān)系到圖書館的公眾形象。所以，圖書館信息營銷要求營銷人員要有積極、健康、樂觀的心態(tài)，具有在不確定性環(huán)境中工作的能力。
C具有較強(qiáng)的綜合能力。由于營銷工作不屬于純技術(shù)業(yè)務(wù)，而是一種具有較強(qiáng)社會性質(zhì)的工作，因此，作為圖書館營銷人員，應(yīng)該具備隨機(jī)應(yīng)變的能力、敏銳的觀察力、非凡的表達(dá)能力和出色的邏輯思維能力等等。
d.突出的公共關(guān)系能力。如果說上三個要求是任何營銷部門的成員應(yīng)該具備的共性要求，那么作為圖書館的營銷人員還有一些特別的要求。營銷部門不僅是圖書館的窗口，更是圖書館的潤骨劑，它不但要參與協(xié)調(diào)圖書館與外界的關(guān)系，特別是與公眾的關(guān)系，而且還要協(xié)調(diào)圖書館內(nèi)部各部門的關(guān)系。同時，圖書館的產(chǎn)生就是為了完成營利性的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)無法完成的社會使命，圖書館與公眾之間的關(guān)系與情感直接關(guān)系到圖書館的公眾形象。因此，圖書館營銷人員應(yīng)具備突出的公共關(guān)系能力。
e強(qiáng)烈的責(zé)任感和很高的職業(yè)操守。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，圖書館也開始引入營利精神和商業(yè)行為。此時，圖書館的營銷人員必須有強(qiáng)烈的責(zé)任感和很高的職業(yè)操守，牢記圖書館的使命，必須以發(fā)展公益事業(yè)為目的，而不能受到利潤的驅(qū)使和左右。因此，圖書館營銷人員良好的職業(yè)操守對于維系圖書館信息營銷的純潔性與高效性來說是至關(guān)重要的。
2.2圖書館營銷型人員的培訓(xùn)程序及內(nèi)容為了使圖書館人員在其崗位上發(fā)揮出個人最大的效用，除了應(yīng)該具備的基本素質(zhì)外，最重要的還要依靠職業(yè)培訓(xùn)這一手段。
確定培訓(xùn)目標(biāo)。一般經(jīng)過培訓(xùn)，要使圖書館人員深入了解圖書館的日標(biāo)、任務(wù)、價值觀、流程及組織各方面情況，使其具備豐富的‘產(chǎn)品”知識與營銷知識、技巧，使其了解國內(nèi)外圖書館界的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，完善其品質(zhì)與技能等。在海外圖書館界流行著這樣一種觀點(diǎn):LibrariansasMarketingManagers(圖書館員是市場經(jīng)理)。也就是說，圖書館員要像企業(yè)的市場經(jīng)理一樣了解市場，像了解消費(fèi)者需求一樣了解讀者的需求。
b.確定倍訓(xùn)計劃和內(nèi)容。對于圖書館營銷型人員這一特殊群體的倍訓(xùn)，應(yīng)包括價值觀培訓(xùn)、服務(wù)意識培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能倍訓(xùn)和政治素養(yǎng)倍訓(xùn)內(nèi)容等。
2.3圖書館營銷型人員的激勵與考評在當(dāng)今社會，人們都在努力提高各自的生活水平和追求自我價值的實(shí)現(xiàn)，希望得到他人的尊重和認(rèn)可，不斷追求更高的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會地位等。目前。由于我國圖書館在社會中的地位還不是很高，圖書館人員的個性、自身價值等得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，心理障礙和心理疾病愈來愈多，發(fā)生在不久前的“圖書館員劫機(jī)事件’就說明了這一點(diǎn)。據(jù)心理學(xué)家研究，工作人員主要滿足的方面有:a.成就感(有41%的提及率);b.被賞識、嘉許(33%);c.工作本身(26%);d.具有一定的責(zé)任(23%);e.晉升的機(jī)會(21%);f.工資(巧%)。因此，在圖書館人員工資普遍不高的倩況下，除了改革報酬方案以外，應(yīng)充分利用非金錢因素的激勵方式以調(diào)動圖書館人員的積極性和創(chuàng)造性，從而推動圖書館事業(yè)的快速發(fā)展。
因此，如果在圖書館工作中創(chuàng)造以下幾個條件，我們的圖書館工作也許會有更大的吸引力。
a.良好的工作愿景。很多時候，圖書館只是有這樣那樣的工作讓工作人員來做，并沒有什么愿景描述，無法引起工作人員的共鳴。因此圖書館人員在工作時，就不會有長遠(yuǎn)的考慮，沒有做事業(yè)的感覺，而只是在做事。所以，在圖書館開展信息營銷的過程中，應(yīng)該讓圖書館人員認(rèn)識到他們所做的是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，通過信息營銷和進(jìn)一步的信息利用，可以為團(tuán)體絨個人創(chuàng)造巨大的價值、為人類創(chuàng)造驚人的財富。
b.設(shè)計好職業(yè)生涯模型。職業(yè)生涯模型設(shè)計，其買就是崗位能力模型設(shè)計，是圖書館留住人才的有效手段和圖書館內(nèi)部人力資源得以有效開發(fā)的保證川。因此，有必要對每個崗位的職責(zé)范圍作明確的界定，對崗位的能力模型有明確的要求。這樣一方面可以促進(jìn)圖書館人員照此要求全面提升自身素質(zhì);另一方面.可以幫助有志向在這方面發(fā)展的圖書館人員找到方向與目標(biāo)，從而為圖書館全面提高人員素質(zhì)、長遠(yuǎn)to養(yǎng)人才、形成良好的人才梯隊(duì)打下厚實(shí)的基礎(chǔ)。
c.明確的任務(wù)。圖書館在開展信息營銷中應(yīng)該注意任務(wù)的難易程度盡可能與工作人員的能力相符。對管理者來說，布置任務(wù)是一項(xiàng)極具藝術(shù)的工作，一方面要讓圖書館人員完成信息服務(wù)的使命，另一方面要讓其在此過程中完善自我。
d，建立健全的績效考評機(jī)制?？冃Э荚u機(jī)制實(shí)際上是一個反饋機(jī)制。人的激情是會隨時間而慢慢消失的，尤其是當(dāng)長時間得不到任何反饋信息時，更容易失去動力。因此，在圖書館開展信息服務(wù)的過程中，要不斷地通過績效考評機(jī)制來激勵圖書館人員，從而保證圖書館信息服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效。
e，營造好的團(tuán)隊(duì)溝通環(huán)境。人需要情感的溝通，而且思想的交流所產(chǎn)生的動力，投資小收益大而快，一個好的團(tuán)隊(duì)溝通環(huán)境能有效地提高團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力[[9]0因此，圖書館管理者要誦過圖書館組織文化的構(gòu)建，在圖書館內(nèi)部形成這種氛圍，使團(tuán)隊(duì)協(xié)作與溝誦成為圖書館的組織文化。
3構(gòu)建圖書館營銷型人力資源管理核心制度方案
城市經(jīng)營是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了突破城市發(fā)展的資金瓶頸，適應(yīng)城市持續(xù)快速健康發(fā)展麗興起的一種新理念。所謂城市經(jīng)營是指城市政府依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛引用市場機(jī)制和營銷手段，充分挖掘與合理開發(fā)城市自身資源，科學(xué)地組織資源、資產(chǎn)、資金的市場化運(yùn)營，做到增值財富、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快城市建設(shè)，籍以提高城市的整體功能、環(huán)境質(zhì)量和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一種謀略和戰(zhàn)略措施。其中，城市的土地資源是城市最大的存量資產(chǎn)，是政府最大的財富。城市經(jīng)營的一個重要內(nèi)容就是要最大限度地盤活土地資產(chǎn)，把自然資源轉(zhuǎn)化成滾滾財源。城市土地經(jīng)營是城市經(jīng)營的核心和關(guān)鍵。如何實(shí)現(xiàn)對土地的有效利用和保護(hù)性開發(fā)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，是政府城市經(jīng)營的基本目標(biāo)和重要任務(wù)。政府要做好城市土地經(jīng)營工作，這還需從它的制度條件談起。
一、城市土地經(jīng)營的制度條件
我國傳統(tǒng)的城市土地使用制度是實(shí)行無償無限期元流動使用的制度。在這種城市土地使用制度下，形成了無償調(diào)撥土地的計劃管理體制，以及由計劃管理部門根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批地，然后由土地管理部門行政劃撥土地的城市土地供應(yīng)機(jī)制。這種無償調(diào)撥和以需求定供給的土地供應(yīng)機(jī)制和管理體制，由于缺乏市場機(jī)制的有效引導(dǎo)和有償付費(fèi)的制約，土地使用者占用土地沒有任何經(jīng)濟(jì)壓力，占麗不用、征麗不用、多占少用現(xiàn)象普遍。由于計劃者缺乏合理配置土地資源的價值尺度和來自市場的有關(guān)資源配置的信息，無法對大量建設(shè)用地的需求做出切合實(shí)際的調(diào)撥計劃，難以真正做到節(jié)約用地和空間合理配置，導(dǎo)致了城市土地濫用、土地資源配置不合理、土地利用效率低下以及土地資源的浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，制約了我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。顯然這種傳統(tǒng)的土地?zé)o償使用制度早已不適合時代要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對構(gòu)成城市空間資源和功能載體的各種資本(如土地、基礎(chǔ)設(shè)施、城市形象等)特別是城市土地進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營，最大限度地盤活存量，吸引增量，實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值，走以地建城、以地興城的自我發(fā)展之路已成必然。要達(dá)到這一目標(biāo)必須首先改革相關(guān)的土地使用制度，變原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制下國有土地?zé)o償無限期使用制度為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的以城市土地有償、有限期使用為核心內(nèi)容的國有土地有償使用制度。這是進(jìn)行城市土地經(jīng)營的制度條件，也是重要的前提條件。
二、當(dāng)前城市土地經(jīng)營中存在的主要問題
隨著城市國有土地有償使用制度的建立，城市土地經(jīng)營工作得以不斷開展，城市土地的資產(chǎn)價值日益顯現(xiàn)，對城市籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)城市自我滾動、自我積累、自我發(fā)展發(fā)揮了越來越大的作用。另一方面，我們應(yīng)該看到，由于城市土地經(jīng)營工作實(shí)踐的時間不長，人們的觀點(diǎn)還比較陳舊、認(rèn)識還不足，相關(guān)的研究不充分，法律法規(guī)不健全，所以就不可避免地還存在一些問題。
(一)國有土地非法入市。國有土地資產(chǎn)收益大量流失
我國城市存在的大量存量土地，還有很多掌握在土地使用者手中，而政府掌握的份額較少。在劃撥存量土地使用權(quán)可以通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)向土地市場供應(yīng)土地的制度下，使得眾多劃撥土地使用者成為合法的土地供應(yīng)者，導(dǎo)致城市存量土地供應(yīng)市場成為多頭供應(yīng)的買方市場。存量土地自發(fā)、元序進(jìn)入土地市場流轉(zhuǎn)的局面，使得政府難以真正實(shí)現(xiàn)對城市一級市場土地供應(yīng)的高度壟斷，從而導(dǎo)致政府為管理城市土地市場所制定的以市場取向的供地計劃失效，政府宏觀調(diào)控市場能力大大削弱，容易引發(fā)土地市場供求失衡和總量失控，并導(dǎo)致土地市場運(yùn)作不規(guī)范、國有土地資產(chǎn)大量流失。這種城市存量土地供應(yīng)機(jī)制不僅難以有效促使存量土地資產(chǎn)顯化，相反，由于當(dāng)前土地管理政策、手段、法制等的不完善，反而加劇了“隱性市場”的發(fā)展，造成大量國有土地資產(chǎn)收益的流失。
(二)土地出讓以生地、毛地為主。熟地出讓比重低
以熟地方式出讓，可以使土地前期開發(fā)后的增值收益歸政府所有，有利于增加城市建設(shè)資金，有利于縮短開發(fā)商的開發(fā)周期，分散開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險，改善投資環(huán)境，有利于形成公平競爭的市場交易秩序。而以生地、毛地出讓，不僅導(dǎo)致理應(yīng)歸屬國家的部分土地資產(chǎn)收益不能實(shí)現(xiàn)，而且由于土地標(biāo)價的顯性程度低，導(dǎo)致土地市場競爭不規(guī)范，土地收益分配不合理。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前城市出讓的土地中生地、毛地所占比例超過60％，而熟地則不到40％。
(三)土地供應(yīng)協(xié)議方式比重大。招標(biāo)拍賣比重過低
目前雖然有償出讓迅速擴(kuò)大，但是在國家城市建設(shè)用地的供應(yīng)總量中，通過有償出讓供應(yīng)的仍占少數(shù)，而出讓中采用招標(biāo)拍賣的更低。眾所周知，拍賣和招標(biāo)的市場化和公開化程度要高于協(xié)議出讓，價格比較合理，也容易接受社會的監(jiān)督，保持交易的公正、公開和公平性，有利于防止。而協(xié)議出讓在地塊選擇、規(guī)范要求、價格形成、付款方式等方面更多依賴出讓機(jī)構(gòu)的能動作用，隨意性和盲目性大，不易實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。土地出讓行為的不規(guī)范，導(dǎo)致人情地、關(guān)系地、條子地比較普遍存在。土地使用權(quán)出讓價格偏低，少收了大量的土地出讓金。特別是房地產(chǎn)開發(fā)用地，過多的協(xié)議出讓，使城市土地價值收益不能通過出讓價格充分體現(xiàn)出來，不利于城市土地的經(jīng)營，為土地交易中的“暗箱操作”和腐敗提供了溫床。一方面，掌握土地出讓權(quán)的個別人利用權(quán)力，，貪污受賄；另一方面，一些人進(jìn)行土地投機(jī)，炒買炒賣，牟取暴利。這些既造成了國家土地資產(chǎn)的大量流失，又造成了土地市場的混亂和無序。
三、完善城市土地經(jīng)營的主要對策
(一)深化土地使用制度改革。解決土地供應(yīng)“源頭”問題。實(shí)現(xiàn)政府對城市土地經(jīng)營主動權(quán)
城市土地一級市場供應(yīng)處于“源頭”地位，是城市土地資源的初次分配，對城市土地利用和土地市場規(guī)范意義重大。由于我國當(dāng)前城市土地使用制度改革尚不夠完善，土地市場亦處于初級階段，距離規(guī)范化、成熟化的市場還有較大距離，市場機(jī)制對土地資源的合理配置作用還不顯著，土地供應(yīng)和管理方式難以適應(yīng)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以對城市土地市場及各類開發(fā)行為發(fā)揮積極的宏觀調(diào)控作用。所以，深化土地使用制度改革，須先從“源頭”人手，從轉(zhuǎn)變城市土地供應(yīng)機(jī)制模式這一深層次原因出發(fā)，徹底解決當(dāng)前土地使用管理中的諸多問題。改變目前多個“源頭”供地的局面，將分散的土地集中起來，使政府真正做到壟斷經(jīng)營土地一級市場供應(yīng)，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場的能力，按照房地產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期采用不同的土地供應(yīng)計劃，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
(二)科學(xué)規(guī)劃。地盡其用。實(shí)現(xiàn)城市土地經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展
應(yīng)遵循“以人為本”的原則，從長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，把“科學(xué)規(guī)劃，地盡其用”作為城市土地經(jīng)營的基本策略。如果城市發(fā)展與用地規(guī)劃不科學(xué)，打亂仗，那就無法做到地盡其用，不能經(jīng)營好城市土地。大連市市長說過：“要做好、做美一個城市，最重要的是總體規(guī)劃和精品意識，并不是有錢就能堆出一個美好的環(huán)境?！鞘薪ㄔO(shè)是凝固的藝術(shù)，歐洲人把它們的古城、古建筑都視為珍寶，文藝復(fù)興時期那些大師的作品，也多體現(xiàn)在一座座建筑的設(shè)計、墻雕和繪畫上。搞好城市要有點(diǎn)藝術(shù)眼光和品位。城市建設(shè)的特點(diǎn)是，抹上一筆，就很難拿掉，幾十年就是它了，搞個臟兮兮的建筑，能窩囊一輩子，給后人都添麻煩。我們不僅要給城市以使用價值，而且要賦予她藝術(shù)氣息，而且越往后，經(jīng)濟(jì)條件越好，人們對精神和藝術(shù)的追求就越強(qiáng)烈。在我們今天對城市進(jìn)行脫胎換骨改造的過程中，應(yīng)該有更長遠(yuǎn)的眼光，更好的藝術(shù)感覺，把未來城市的骨架做好?！痹谶@樣的思想指導(dǎo)下，其規(guī)劃出來的城市土地價值肯定不會低，土地經(jīng)營收入就不可能少。
(三)積極思考。尋求合理有效的經(jīng)營方略
第一，爭獲先行優(yōu)勢，增加土地價值。城市規(guī)劃一旦確定，就應(yīng)加快建設(shè)，晚建不如早建，早建可獲得先行優(yōu)勢。城市規(guī)劃由上級部門批準(zhǔn)，可避免相鄰城市間的惡性競爭。嚴(yán)格按已被上級政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，加快城市建設(shè)，爭獲先行優(yōu)勢，亦不損害其他城市的利益。通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市生活居住、投資與經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)地價上升之后再出租或出讓土地使用權(quán)，顯然可大幅度增加土地經(jīng)營收入。
全國文化信息資源共享工程(以下簡稱“共享工程”)應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將中華優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，通過“共享工程”網(wǎng)絡(luò)體系，以衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電數(shù)字電視網(wǎng)、鏡像、移動存儲、光盤等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。
作為“共享工程”全面鋪開的主要承載者一公共圖書館，應(yīng)如何抓住這一新的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，求索圖書館事業(yè)在新時期的新發(fā)展，形成共贏局面，是值得我們研究和解決的新課題。
1共享工程的特點(diǎn)：文化和網(wǎng)絡(luò)相融。突破圖書館發(fā)展瓶頸
20多年的大發(fā)展，使我國的圖書館事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就，但當(dāng)前圖書館事業(yè)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國民經(jīng)濟(jì)的增長比例。截至2005年，全國每4萬人只有一所圖書館，尚有200多縣未建圖書館，全國目前人均藏書不足0．3冊。
1．1整合文獻(xiàn)資源，打開收藏新局面
信息時代的到來，使知識信息與日激增，書刊數(shù)量的急劇增長對信息容量相對較大的每一個圖書館來說，由于諸多因素的影響，收藏力相對低下，圖書館孤立地為各類用戶提供方便快捷的信息服務(wù)愈顯力不從心。整合各類文獻(xiàn)資源，發(fā)揮其最大的效益，以信息共建共享為核心的“共享工程”正是解決這一矛盾的重要途徑。
1．2迎合讀者需求．更新服務(wù)模式
社會發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，用戶對信息資源的需求方式及內(nèi)容也產(chǎn)生了根本性的變化。用戶不再滿足于單一的館藏信息服務(wù)，迫切需要的-內(nèi)容新穎全面、類型完整、形式多樣、來源廣泛的占息。用戶這種全方位、綜合化的信息需求，顯然不是一個圖書館所能滿足的，多個信息單位協(xié)作進(jìn)行信息資源共建共享已成為信息服務(wù)界急需解決的問題。用戶對知識信息的需求還反映在信息的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，這就需要圖書館加強(qiáng)對文獻(xiàn)信息資源的電子化組織和迅速實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化工作，使文化與網(wǎng)絡(luò)相融，突破原有圖書館的發(fā)展瓶頸。
2圖書館實(shí)施“共享工程”的優(yōu)勢
文化部、財政部文社圖發(fā)[2002]l4號文件《關(guān)于實(shí)施全國文化信息資源共享工程的通知》明確提出：“實(shí)施文化信息資源共享工程依據(jù)現(xiàn)有的文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，以各級公共圖書館為實(shí)施主體?！痹谖幕畔①Y源共享工程建設(shè)中圖書館較其它文化部門，具有以下優(yōu)勢：
2．1陣地設(shè)施優(yōu)勢
截至2004年己有近2700所圖書館，其中獨(dú)立建制的少年兒童圖書館70多所，館舍面積400多萬平方米。另外還有一批正在建設(shè)中圖書館的普及，為“共享工程”建設(shè)提供了有利條件。
2．2文獻(xiàn)信息資源優(yōu)勢
圖書館豐富的文獻(xiàn)信息資源是“共享工程”的基本資源。近年來，圖書館資源的數(shù)字化建設(shè)己在許多公共圖書館實(shí)施，形成了豐富的網(wǎng)上資源。
2．3專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢
“共享工程”采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，技術(shù)含量高。它的實(shí)施涉及到各級各類文化單位，復(fù)蓋地域廣，各地各單位條件參差不齊。圖書館有較好的技術(shù)基礎(chǔ)，可以在“共享工程”建設(shè)中發(fā)揮示范作用，遵循國家中心制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高項(xiàng)目的含量。
3實(shí)現(xiàn)共贏局面的舉措
3．1充分發(fā)揮圖書館在“共享工程”中的主體作用
3．1．1科學(xué)規(guī)劃，積極爭取各方支持。作為圖書館應(yīng)首先把對“共享工程”的認(rèn)識，提高到全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，正確認(rèn)識資源共享與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互為條件和相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。要對本地文化資源狀況、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接狀況、各種文化設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員配備等各方面情況做好調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，努力探索文化資源共建共享模式，制定出具有本地區(qū)特色的切實(shí)可行的計劃方案。同時，定期召開讀者座談會、信息會，加強(qiáng)信息反饋力度，與相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，共謀發(fā)展，為政府決策起到信息庫和智囊團(tuán)的作用。
3．1．2完備硬件設(shè)施，打好發(fā)展基礎(chǔ)。硬件建設(shè)是“共享工程”實(shí)施的前提條件。圖書館應(yīng)從全局把握“共享工程”推廣節(jié)奏，有步驟因地制宜地配置計算機(jī)、架設(shè)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)用各類電子產(chǎn)品，豐富服務(wù)方式。對于獨(dú)立配置硬件有因難的地方，可以采用以縣市級支中心配送流動“共享工程專用車”的形式，將共享工程深入農(nóng)村、社區(qū)、山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全面達(dá)到共享。
3．1．3加快隊(duì)伍建設(shè)，全面提升技術(shù)保障。隊(duì)伍建設(shè)是保證“共享工程”持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。共享工程技術(shù)含量高，需要一批懂計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等技術(shù)人才，尤其是要吸引一大批既懂圖書館學(xué)專業(yè)知識又懂計算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才。通過培訓(xùn)和“共享工程”建設(shè)的實(shí)踐，在圖書館培養(yǎng)一支過硬地掌握現(xiàn)代化技術(shù)并能從事資源采集、整理、加工開發(fā)的技術(shù)骨干，組建一支高素質(zhì)的資源建設(shè)、軟件開發(fā)、網(wǎng)站維護(hù)的技術(shù)人才隊(duì)伍。
3．1．4立足基層，從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”。“共享工程”以“送文化”的形式，突出面向基層和服務(wù)農(nóng)村的特色，是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系的有益嘗試。因此圖書館在推進(jìn)“共享工程”時，應(yīng)加強(qiáng)對市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中心的技術(shù)支持和對基層網(wǎng)點(diǎn)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，真正提升基層自辦、自主文化的能力，更有效地提高群眾參與度。充分調(diào)動群眾的首創(chuàng)精神，打造有生命力的基層文化資源共享網(wǎng)絡(luò)。
3．2精選文化信息，爭創(chuàng)特色優(yōu)勢信息資源共享不是簡單的信息堆積，而應(yīng)遵循特色化原則。圖書館應(yīng)對具有地方特色的優(yōu)秀館藏資源進(jìn)行開發(fā)，深入挖掘傳統(tǒng)文化，凸顯地域文化。根據(jù)社會需求，通過已有數(shù)字資源的整合、新建各類資源庫、網(wǎng)上信息的抓取與加工等多種方式和渠道，自主創(chuàng)建數(shù)字化資源庫，并提供網(wǎng)上服務(wù)。重點(diǎn)抓好特色數(shù)庫建設(shè)，提供專門化、專業(yè)化以及個性化的服務(wù)。建立新型的管理和服務(wù)形式，滿足用戶的數(shù)字化需求，提高館藏的整體利用率。豐富“共享工程”資源的過程，同時也是將圖書館打造成富有地域特色的文化品牌的有效手段。
3．3創(chuàng)新“共享工程”，延伸服務(wù)職能實(shí)施“共享工程”的最終目的，是為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上信息服務(wù)。因此，在共享工程實(shí)施的過程中，要堅(jiān)持以應(yīng)用和服務(wù)為中心的方針，大力開展網(wǎng)上參考咨詢和信息服務(wù)。創(chuàng)新“共享工程”，合法利用數(shù)字化文獻(xiàn)資源模式，使讀者可以方便地獲得所需要的文獻(xiàn)，以最快的速度，最低的成本，最便于操作的方式為廣大讀者提供網(wǎng)上文獻(xiàn)和知識信息服務(wù)，極大地延伸圖書館的情報服務(wù)職能，大大提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，從而獲得更大的社會效益。
3．4加強(qiáng)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)“共享工程”的根本目的是服務(wù)基層，服務(wù)群眾。因此它的實(shí)施不能只局限在圖書館、文化館、圖書室、文化站等文化系統(tǒng)的單位，而要采用多種方式，使豐富的文化信息資源進(jìn)入社區(qū)、進(jìn)入村莊、進(jìn)入軍營、進(jìn)入校園、進(jìn)入企業(yè)、進(jìn)入千家萬戶。目前，網(wǎng)絡(luò)和各行各業(yè)計算機(jī)應(yīng)用十分普及。根據(jù)這一特點(diǎn)，可以主動協(xié)調(diào)文化、教育、科技、衛(wèi)生和政府部門，搞好縱向橫向聯(lián)合。以各級公共圖書館為主，通力合作打破各自為政，條塊分割，重復(fù)建設(shè)的局面，以網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，進(jìn)行整體化建設(shè)應(yīng)用。
3．5積極探索方向，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展“共享工程”是一項(xiàng)長期、漸進(jìn)的工程，僅僅依靠各級財政單方面撥款無法支撐其穩(wěn)步、快速的發(fā)展，要積極尋求“共享工程”可持續(xù)的資金來源或合作方式，增強(qiáng)自身的造血能力。
但是，從總體上看，我國國際工程承包企業(yè)普遍存在人力資源不足的問題，特別是與主營業(yè)務(wù)密切相關(guān)的國際商務(wù)、投標(biāo)報價、施工管理等人才嚴(yán)重匱乏，已經(jīng)成為制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。
因此，只有建立人力資源國際化管理模式，為企業(yè)在新世紀(jì)的發(fā)展奠定雄厚的人力資源基礎(chǔ)，國際工程承包企業(yè)才能真正把握經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在競爭中立于不敗之地。
一、更新人力資源管理理念
傳統(tǒng)的人事管理模式，把人作為企業(yè)的財產(chǎn)或工具，只重?fù)碛胁恢嘏嘤?xùn)開發(fā)；在用人上，只限于公司內(nèi)部的小圈子，論資排輩、重關(guān)系輕業(yè)績現(xiàn)象嚴(yán)重。建立人力資源國際化管理模式，首先要與時俱進(jìn)，更新觀念，樹立人是企業(yè)第一資源的現(xiàn)代人力資源管理理念。
1、要正視在市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)與員工之間的契約關(guān)系
正是這種契約關(guān)系割斷了計劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)與職工之間的關(guān)系模式，使市場配置在人力資源管理中發(fā)揮了越來越重要的作用。這種契約關(guān)系是一柄“雙刃劍”，一方面，企業(yè)通過市場配置，可以淘汰一些不能勝任工作的落后員工；另一方面，人才一旦遭到閑置、壓抑或浪費(fèi)，會本能地利用市場機(jī)制“跳槽”，尋求更好的發(fā)展空間，造成企業(yè)人才流失。
因此，企業(yè)必須在人力資源管理上狠下工夫，拓寬人才引進(jìn)渠道，建立系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，健全有效的激勵機(jī)制，培育以人為本的企業(yè)文化，吸引和留住優(yōu)秀人才為本企業(yè)服務(wù)。
2、要正確認(rèn)識不同員工之間的差異問題
每個員工能力的差異，必然會造成員工等級和收入的不同。樹立正確的“差異”理念，有助于消除職工過分依賴企業(yè)的平均主義觀念，真正在企業(yè)內(nèi)部形成職工能進(jìn)能出、收入能增能減、管理人員能升能降的思想基礎(chǔ)，營造一種員工自強(qiáng)不息、積極向上的良好氛圍。
二、拓寬人才引進(jìn)渠道
國際工程承包是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以國際商務(wù)、工程技術(shù)、金融法律等一系列人才群體為基礎(chǔ)。在新的市場競爭條件下，只有結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和競爭策略，制定人才發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘內(nèi)部人才潛力，拓寬外部人才引進(jìn)渠道，才能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。
在深入挖掘企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有人才的同時，加快人力資源市場配置的改革步伐，充分利用人才招聘會、刊登廣告、企業(yè)網(wǎng)站、中介機(jī)構(gòu)、獵頭公司等多種形式，敞開門戶，廣納賢才，建立一支數(shù)量充足、門類齊全、專業(yè)突出的企業(yè)人才隊(duì)伍。具體措施如下：
事業(yè)留才：
營造良好的人才成長環(huán)境，最大限度開發(fā)和激活雇員的才能，并積極為他們提供鍛煉、實(shí)踐的機(jī)會和舞臺，使雇員的個人收益、自我實(shí)現(xiàn)需求在與企業(yè)共同發(fā)展中得到滿足，使優(yōu)秀人才進(jìn)得來，留得住。
重金聘才：
對一些重要崗位和特殊專業(yè)技術(shù)人才，尤其是一些國外工程項(xiàng)目急需的人才，要敢于突破傳統(tǒng)觀念，打破常規(guī)，重金聘用，有效吸引優(yōu)秀人才為公司經(jīng)營管理服務(wù)。
競爭用才：
在企業(yè)內(nèi)部積極倡導(dǎo)能者上、平者讓、庸者下的競爭用才氛圍，樹立“注重實(shí)績、競爭擇優(yōu)”的用人理念，通過公開招聘、競爭上崗、績效考評、動態(tài)管理，使優(yōu)秀人才在競爭中施展才華，脫穎而出。
屬地?fù)癫牛?/p>
加快企業(yè)人才本土化戰(zhàn)略進(jìn)程，充分利用駐在國的人力資源，大膽吸收、培養(yǎng)和使用當(dāng)?shù)毓蛦T，發(fā)揮他們的語言、文化、社會關(guān)系、技術(shù)優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。敢于吸收具有國際經(jīng)營能力和技術(shù)開發(fā)能力的優(yōu)秀當(dāng)?shù)厝瞬旁谄髽I(yè)各駐外機(jī)構(gòu)甚至是企業(yè)總部擔(dān)任各類重要管理職務(wù)。
三、完善員工培訓(xùn)體系
現(xiàn)代企業(yè)越來越重視員工培訓(xùn)。從某種意義上說，一個企業(yè)重視員工培訓(xùn)和開發(fā)工作的程度，決定了其未來競爭的潛力。國際工程承包企業(yè)完善員工培訓(xùn)體系，重點(diǎn)要從以下三個方面進(jìn)一步加強(qiáng)：
全過程：
就是企業(yè)培訓(xùn)要貫穿于每個員工在企業(yè)供職的整個過程之中。新員工進(jìn)入企業(yè)首先進(jìn)行上崗培訓(xùn)，在成為正式員工后，根據(jù)不同崗位的需要，進(jìn)行各種在職培訓(xùn)，同時鼓勵職工進(jìn)行各種繼續(xù)教育，并在職工承諾繼續(xù)為企業(yè)服務(wù)的前提下，為員工負(fù)擔(dān)相應(yīng)學(xué)習(xí)費(fèi)用。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有
多樣化：
堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)相結(jié)合以及請進(jìn)來和走出去培訓(xùn)相結(jié)合的多樣化培訓(xùn)形式。主要方式為：加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量，培訓(xùn)內(nèi)容以企業(yè)文化、規(guī)章制度和專業(yè)技能為主；加強(qiáng)與有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系，為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)骨干和管理人才；把企業(yè)有潛力的青年職工送到國外先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行短期培訓(xùn)等。
重點(diǎn)突出：
要結(jié)合國際工程承包企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)際，在培訓(xùn)中重點(diǎn)突出項(xiàng)目經(jīng)理班子人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要為專業(yè)技能、團(tuán)隊(duì)精神和國際商務(wù)，使他們能很好掌握各自領(lǐng)域知識，適應(yīng)國際競爭的需要。
四、建立富于激勵力的薪酬體系
薪酬制度是企業(yè)對員工進(jìn)行物質(zhì)激勵的一項(xiàng)主要內(nèi)容，關(guān)系到員工積極性的發(fā)揮和企業(yè)生產(chǎn)效率的高下。良好的薪酬管理模式不僅要對國內(nèi)總部人員具有激勵力，而且要對駐外工作的員工具有吸引力，使他們樂于到國外、樂于到生產(chǎn)經(jīng)營一線、樂于到艱苦地區(qū)工作。
當(dāng)然，由于每個企業(yè)的情況不同，薪酬制度也會各具特色，但無論是哪類企業(yè)，都要注意以下問題：
一是，企業(yè)薪酬體系必須要有激勵性；
二是，薪酬體系的建立，必須以崗位設(shè)計和崗位評價為基礎(chǔ)；
三是，員工的薪酬必須要結(jié)合績效考評，與業(yè)績掛鉤，使每個員工的收入與他們的工作業(yè)績好壞、對企業(yè)貢獻(xiàn)大小緊密聯(lián)系在一起，達(dá)到充分調(diào)動員工積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)的目的。
一個好的福利制度是企業(yè)薪酬體系的重要補(bǔ)充，對于企業(yè)吸引人才、穩(wěn)定員工隊(duì)伍、提升滿意度都發(fā)揮著巨大的作用。國際工程承包企業(yè)在設(shè)計福利制度時，可根據(jù)人才競爭形勢的需要，在依法向員工提供正常的福利之外，結(jié)合各自實(shí)際情況，進(jìn)行福利制度創(chuàng)新，努力探索住房補(bǔ)貼、購車貸款、國外旅游、子女教育輔助等新的福利模式，并學(xué)習(xí)借鑒西方的“自助風(fēng)格福利組合”方案，把企業(yè)擬花費(fèi)在每個員工身上的附加福利數(shù)額告訴職工，根據(jù)不同福利種類規(guī)定的最高限額，允許職工在公司指定的多項(xiàng)計劃中進(jìn)行選擇。
五、營造國際化管理的企業(yè)文化模式
企業(yè)文化是企業(yè)在長期的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中培育形成的最高目標(biāo)、價值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范等。營造國際化管理的企業(yè)文化模式是國際工程承包企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。
主管單位：湖南省國土資源廳
主辦單位：湖南省地質(zhì)研究所
出版周期：月刊
出版地址：湖南省長沙市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1672-5603
國內(nèi)刊號：43-1407/P
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：2004
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽(yù)：
主管單位：中華人民共和國國土資源部
主辦單位：中國國土資源航空物探遙感中心
出版周期：季刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1001-070X
國內(nèi)刊號：11-2514/P
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1988
期刊收錄：
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD―2008)
核心期刊：
期刊榮譽(yù)：
Caj-cd規(guī)范獲獎期刊
