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篇1

一、現(xiàn)狀

1、大眾認(rèn)知的公務(wù)員形象：

現(xiàn)在存在一個(gè)突出的問(wèn)題，只要一提起公務(wù)員就跟貪污、、灰色收入等掛鉤了，好像全天下的公務(wù)員都有灰色收入，都在吸取民脂民膏。一談公務(wù)員收入低，就遭到罵聲一片。

2、我自身的現(xiàn)狀：

我目前工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家庭條件很一般，是通過(guò)考試進(jìn)來(lái)的。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國(guó)家級(jí)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工資水平：每月拿到手的為2565元。至于獎(jiǎng)金、福利、津貼我從來(lái)沒(méi)見(jiàn)多過(guò)一分錢(qián)。我每月就是靠著這2565元來(lái)養(yǎng)家糊口，每月交通費(fèi)需要300元（工作的地方離家大約有190公里，家和工作單位屬兩個(gè)縣），每月在食堂吃飯需要200元，手機(jī)費(fèi)需要近100元，其他支出暫時(shí)別說(shuō)，看我還剩下多少。我的家庭靠什么來(lái)過(guò)呢？

我從來(lái)沒(méi)有過(guò)正常的禮拜天、節(jié)假日。我的實(shí)際工作內(nèi)容：上班后，不能離開(kāi)鄉(xiāng)政府大院，要接電話(huà)，寫(xiě)材料、迎檢查、打掃衛(wèi)生。你們難以想象，基層公務(wù)員忙起來(lái)，晚上就真不能睡覺(jué)，這一點(diǎn)都沒(méi)有夸張。別說(shuō)灰色收入了，有時(shí)候我們還需要倒貼電話(huà)費(fèi)、差旅費(fèi)。

二、剖析

1、關(guān)于大眾對(duì)公務(wù)員的認(rèn)識(shí)，有其合理性。

不錯(cuò)，一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍好像就高高在上，好像就套上了一層金色的光環(huán)，事實(shí)上不是這個(gè)樣子。絕大多數(shù)一般公務(wù)員很可憐，拿著微薄的工資，所謂的好處、灰色收入其實(shí)他們根本連邊都沾不上，窮其一生可能連個(gè)房子都買(mǎi)不上。就那我來(lái)說(shuō)吧，我可以經(jīng)得起任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人的檢查和監(jiān)督。因?yàn)槲曳从车氖窃賹?shí)際不過(guò)的情況。當(dāng)然，少數(shù)為官者和一些權(quán)力比較大的機(jī)關(guān)確實(shí)收入很高，但這并不占到多數(shù)，為什么要讓絕大多數(shù)的普通公務(wù)員背上這樣的黑鍋，卻過(guò)著慘淡的生活。

2、在政府機(jī)關(guān)混，有時(shí)候要斗勇斗狠斗智，背景不容忽視。

沒(méi)有背景的基層公務(wù)員，在單位就是老黃牛，什么活都得干。有背景的，實(shí)事求是第說(shuō)，更受重視。

3、沒(méi)有背景的基層公務(wù)員，升遷難度更高。

這是是實(shí)際情況，大家都知道，不用多說(shuō)了。當(dāng)然，不管怎樣，我們做好自己本職工作，等風(fēng)來(lái)吧！

三、解決途徑

也許有人說(shuō)，既然你說(shuō)的這么不好，那你為什么不辭職，你不干有人干，有人搶著干。誠(chéng)然這是實(shí)情。這就好比是圍城，里面的人想出來(lái)，外面的人想進(jìn)去。我毫不夸張的說(shuō)，辭職一直縈繞在我心頭。我也在想只要我找到一個(gè)謀生的方式，我不會(huì)留戀基層公務(wù)員一天。

還有一個(gè)顧慮，我的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)怎么承接，我畢竟在外地，這個(gè)手續(xù)辦理也需要托關(guān)系的。作為基層公務(wù)員，沒(méi)有什么尊嚴(yán)可言的。只要是上級(jí)部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)人把你當(dāng)人看待的。只要是群眾，不管有理沒(méi)理都能說(shuō)你兩句，你得忍著，否則人家就上訪(fǎng)，就說(shuō)你工作態(tài)度有問(wèn)題。

基層公務(wù)員的工作熱情和事業(yè)心到底在哪里？一般的公務(wù)員，手中并沒(méi)有可以利用的資源。他們收入微薄，卻沒(méi)有上下班和節(jié)假日，我現(xiàn)在毫不夸張的說(shuō)，我是24小時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，晚上加班是常事，有時(shí)候半夜12點(diǎn)還得把你叫起來(lái)。沒(méi)有什么真正的事業(yè)，應(yīng)付檢查就過(guò)多的把你的精力耗費(fèi)了。

同時(shí)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)晉升天花板就在那里，這個(gè)，大家都懂的。

我希望國(guó)家、省、市盡快出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，比如說(shuō)，在異地工作的公務(wù)員，應(yīng)個(gè)人申請(qǐng)可以調(diào)回家鄉(xiāng)去，不需要托關(guān)系，找門(mén)路，而是以制度的形式定下來(lái)。一般的人就沒(méi)有關(guān)系和門(mén)路可以用，兩地分居可能是一輩子，這樣還有人能安心工作嗎？或者說(shuō)本地的公務(wù)員，工作滿(mǎn)幾年后，只要每年工作考核為優(yōu)秀，就應(yīng)該理所當(dāng)然的提拔，而非自己去找關(guān)系。或者說(shuō)，在公務(wù)員行業(yè)引入績(jī)效工資制。既然公務(wù)員也需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)。為什么就不應(yīng)該有績(jī)效工資，等等。這些都是希望上級(jí)應(yīng)該為最基層工作人員考慮的。

俗話(huà)說(shuō)，“后方穩(wěn)定，前方才能安心。”我們一天到晚就想著如何讓家人吃飽飯，如何解決生活困局，解決孩子的教育，老人的醫(yī)療等問(wèn)題。在前方如何安心？

一句話(huà)來(lái)總結(jié)當(dāng)前基層公務(wù)員的情況。“政治上看不到前途，經(jīng)濟(jì)上得不到實(shí)惠，親人得不到照顧，心理上得不到慰藉”。

篇2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是指由鄉(xiāng)級(jí)政府相關(guān)管理部門(mén)組成的管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)行政管理體系中處于底層，更是落實(shí)改革政策的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中央、省、市政府基于社會(huì)發(fā)展對(duì)基層經(jīng)濟(jì)改革的需求，開(kāi)展了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，尤其是在2010年實(shí)施試點(diǎn)工作，逐漸地建立起了高效、統(tǒng)一的管理體制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實(shí)現(xiàn)了有效的轉(zhuǎn)變。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國(guó)自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并發(fā)展成為了世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵構(gòu)成部分。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，因此作為農(nóng)村基層行政管理政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)需緊跟時(shí)展的潮流，勇敢地接受新時(shí)期所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2017年12月，我國(guó)總?cè)丝跒?3.9億，其中農(nóng)村人口為5.77億，占比42.4%，和往年的數(shù)據(jù)相比，區(qū)域發(fā)展的勢(shì)頭有所放緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職責(zé)方面主要涉及協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、管理農(nóng)村以及落實(shí)上級(jí)政策等，屬于我國(guó)行政體系當(dāng)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是人民政權(quán)的基石、發(fā)展的重點(diǎn)以及改革的重點(diǎn)。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理方面的問(wèn)題逐漸地暴露了出來(lái)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革已經(jīng)取得很大的成效，但是還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

2.1機(jī)構(gòu)比較臃腫

我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身具體狀況，均建立了各類(lèi)不同的機(jī)構(gòu)來(lái)提升職責(zé)行使的有效性，并做好上傳下達(dá)的工作，但是因受不同時(shí)間、環(huán)境以及因素的制約，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)體系較為龐大。主要表現(xiàn)為：提升工作的便捷性，和縣級(jí)部門(mén)保持相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置；安置更多的人員，在部門(mén)設(shè)置方面過(guò)于細(xì)化，通常都是根據(jù)七站八所以及辦公室等部門(mén)予以設(shè)置的，使得部分人員工作量極少，人力浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作性質(zhì)對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行合并，并精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)把原本要設(shè)置的20個(gè)部門(mén)，根據(jù)黨政與事業(yè)實(shí)施5+5保留制。但這樣的精簡(jiǎn)只是單純地相近拼湊，就職能改變而言，不具備實(shí)質(zhì)性意義，還會(huì)影響工作效率的提升，主要是因?yàn)闀?huì)出現(xiàn)一個(gè)人承擔(dān)多個(gè)部門(mén)的工作量，時(shí)間與精力不足。例如，需要進(jìn)行下鄉(xiāng)調(diào)研的材料收集工作，由電話(huà)詢(xún)問(wèn)代替；需要開(kāi)會(huì)進(jìn)行討論的問(wèn)題通過(guò)提交文件的方式應(yīng)付了事，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運(yùn)轉(zhuǎn)體制方面極其混亂，久而久之部分人員就會(huì)出現(xiàn)消極怠工的情況，對(duì)一些工作存在抵觸的心理。

2.2職責(zé)定位與功能發(fā)揮不相符

其一，服務(wù)型“小政府”在定位方面和基層的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r存在著一定的偏差。就管理理念而言，創(chuàng)設(shè)服務(wù)型小政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革方向相吻合。但對(duì)于人口分布、城鎮(zhèn)化水平不高以及社會(huì)結(jié)構(gòu)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及人口遷移所誘發(fā)的矛盾與問(wèn)題同基層保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障社會(huì)穩(wěn)定以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)任務(wù)融合在了一起。面對(duì)這一現(xiàn)狀，若不重視基層在“管控力”方面的需求，簡(jiǎn)單的運(yùn)用先進(jìn)國(guó)家的“小政府”以及“扁平化”模式來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)予以設(shè)計(jì)，就有可能產(chǎn)生“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題。其二，街道辦事處在職責(zé)定位方面較為模糊。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事同為基礎(chǔ)層級(jí)，但就本質(zhì)而言，兩者在職責(zé)定位方面應(yīng)存在著區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要為促進(jìn)區(qū)域化發(fā)展與服務(wù)三農(nóng)建設(shè)，街道辦事處則需重視生活環(huán)境管理以及社區(qū)公共服務(wù)。

2.3人事管理混亂

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部管理在進(jìn)出制度方面存在著不規(guī)范與不科學(xué)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍日益壯大，為了能夠安置更多的人員導(dǎo)致機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大。干部隊(duì)伍在素質(zhì)方面參差不齊，學(xué)歷普遍偏低，能力不強(qiáng)，工作效率低，無(wú)法有效地接受新鮮事物，影響政府職能的有效轉(zhuǎn)變。同時(shí)，干部隊(duì)伍的擴(kuò)大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在支出方面的壓力逐漸增加，導(dǎo)致財(cái)政入不敷出，這些現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢見(jiàn)不鮮。部分讓人深思的相關(guān)改革問(wèn)題，往往由于各種利益關(guān)系的影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)避而不談。其次，由于部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作環(huán)境方面十分健康，因此干部隊(duì)伍擴(kuò)展極其困難，甚至產(chǎn)生了空編的情況，陷入了官多兵少的境地。這樣的運(yùn)行體制也顯露出了人事制度在制定方面的缺陷，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)控制擇優(yōu)而居的現(xiàn)象，使得偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制受到了阻礙。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的對(duì)策

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

3.1深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)行政管理體制的完善，我國(guó)頒布了“規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)力，正確處理中央和地方政府之間的關(guān)系”的政策。穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)的體制改革需要各個(gè)部門(mén)大力配合整合問(wèn)題，提出意見(jiàn)，對(duì)組織結(jié)構(gòu)予以?xún)?yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。同時(shí)，大力支持農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會(huì)以及專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，以此來(lái)保證農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理管控土地使用、金融服務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，以此來(lái)達(dá)成改革的目標(biāo)，進(jìn)而在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的同時(shí)精簡(jiǎn)和整合管理部門(mén)，讓其成為擁有優(yōu)良環(huán)境的部門(mén)。其次，根據(jù)規(guī)定強(qiáng)化與整合服務(wù)機(jī)構(gòu)在“窗口”方面的建設(shè)，優(yōu)化辦事章程，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，依法給予工商管理、城市規(guī)劃、社會(huì)保障等方面的行政權(quán)力。

3.2加快職能轉(zhuǎn)變步伐

第一，需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，有力地提高農(nóng)民生活水平。積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要政府對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以高度重視，積極開(kāi)展招商引資工作，拓展農(nóng)產(chǎn)品交易渠道，加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，完善社會(huì)公共管理職能，也是一大重要措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制正轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從以下幾個(gè)方面入手：完善社會(huì)公共管理職能，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推行民主法制化建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)正義公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境等。第三，確保村民委員會(huì)民主法制化建設(shè)的規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村開(kāi)展工作需要村民委員會(huì)的大力支持，并且對(duì)民主法制化建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，這些都離不開(kāi)村民委員會(huì)的幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能時(shí)，應(yīng)為村民委員會(huì)創(chuàng)設(shè)更多的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利，規(guī)范村民委員會(huì)民主法制化建設(shè)，給予民眾鼓勵(lì)，讓其積極投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之中，提高群眾滿(mǎn)意度。

3.3精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制

各級(jí)政府的編制問(wèn)題，依然屬于機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，嚴(yán)格控制編制是一項(xiàng)需要長(zhǎng)時(shí)間不斷努力的工作。要運(yùn)用優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淘汰能力低、文化低的關(guān)系戶(hù)。同時(shí)實(shí)施競(jìng)聘上崗制度，選拔品德好、素質(zhì)好的人員。因此各級(jí)政府都必須對(duì)機(jī)構(gòu)編制審批和備案制度進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行，遵循中央規(guī)定嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量和人員配備編制的質(zhì)量和總量。竭盡全力把職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題順利解決，明確部門(mén)的職責(zé)和責(zé)任。

3.4建立合理的事權(quán)財(cái)權(quán)平衡制度

明確縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的事權(quán)，即明確縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在事務(wù)與公共服務(wù)當(dāng)中需要擔(dān)負(fù)的任務(wù)與責(zé)任。調(diào)整縣級(jí)機(jī)關(guān)派出所的權(quán)力，盡量下放本應(yīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，以此來(lái)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)主管部門(mén)共同管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)而言，需秉承鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的原則，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村當(dāng)中所具備的職能充分地展現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然存在著“權(quán)力小、事情多，責(zé)任大、收入少”的問(wèn)題，為了能夠有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)，需對(duì)轄區(qū)企業(yè)予以稅收分成，并且企業(yè)會(huì)對(duì)所處村鎮(zhèn)造成污染，建議對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境的影響進(jìn)行一定的補(bǔ)償，建立科學(xué)合理的分成和補(bǔ)償制度。綜上所述，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革任重道遠(yuǎn)，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行改革，從深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善行政管理體制，強(qiáng)化公共服務(wù)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制，并建立合理的事權(quán)財(cái)權(quán)平衡制度等進(jìn)行改革，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效運(yùn)行。

[參考文獻(xiàn)]

篇3

200年11月，我縣被省政府確定為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)縣。在省市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市財(cái)政、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和大力支持下，我們精心組織、認(rèn)真實(shí)施，在40多天時(shí)間里，完成了成立機(jī)構(gòu)、制定方案、宣傳動(dòng)員和資金籌集等大量工作，試點(diǎn)工作于元月1日順利啟動(dòng)，全縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到400184人，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5.3%。截至12月31日，已為67088名參合患者報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)用7472473.66元，其中住院報(bào)銷(xiāo)14956人，報(bào)銷(xiāo)金額6483845.44元，人均報(bào)銷(xiāo)433.52元。目前，全縣已有20人報(bào)銷(xiāo)萬(wàn)元以上，6人報(bào)銷(xiāo)最高限額1.5萬(wàn)元，104人獲報(bào)銷(xiāo)5000元以上，419人獲報(bào)銷(xiāo)2000元以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，有效解決了廣大人民群眾看不起病的問(wèn)題。有病不看、小病抗、大病拖的現(xiàn)象有所改善，農(nóng)民生病后的住院治療意識(shí)明顯增強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，有利地推動(dòng)了農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程。

總體來(lái)看，我縣的合療試點(diǎn)工作取得了顯著的成效，可以用4句話(huà)來(lái)概括。一是群眾的實(shí)惠。參加合療的患者除了可以按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)一部分醫(yī)藥費(fèi)用外，35個(gè)單病種限價(jià)包干和縣合管辦的有效監(jiān)管，防止了亂收費(fèi)、亂檢查、亂用藥等損害患者利益現(xiàn)象的發(fā)生，降低了患者的就診費(fèi)用，緩解了農(nóng)民看病貴的問(wèn)題。二是醫(yī)院增收入。新農(nóng)合制度的實(shí)施，帶動(dòng)了我縣農(nóng)民群眾的醫(yī)療消費(fèi)，全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的住院病人，均較去年有明顯增加。三是政府提威信。實(shí)施合療初期，部分群眾對(duì)政府的做法有懷疑，但合療啟動(dòng)后，當(dāng)初沒(méi)有參加的合療的個(gè)別群眾看到政府真是說(shuō)到做到，從而改變了他們對(duì)政府的看法，提高了政府的公信力。四是試點(diǎn)出經(jīng)驗(yàn)。我縣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。今年4月，省上在我縣召開(kāi)了研討會(huì)，全國(guó)兩期農(nóng)村合作醫(yī)療培訓(xùn)班的專(zhuān)家和200多名學(xué)員到我縣參觀(guān)學(xué)習(xí)，湖北、江蘇等10余省市60多個(gè)區(qū)縣到我縣學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。陜西省電視臺(tái)、陜西日?qǐng)?bào)和西安電視臺(tái)等10余家新聞媒體先后對(duì)我縣合療運(yùn)行情況及取得的成效進(jìn)行了報(bào)道。9月、11月，我縣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)分別在全國(guó)和全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議上進(jìn)行交流和介紹。

我們的主要作法是：

一、高度重視，扎實(shí)安排，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

縣委、縣政府對(duì)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作十分重視，把建立農(nóng)村合療制度列為全縣的重點(diǎn)工作和本屆班子為農(nóng)民群眾辦的實(shí)事、好事之一。試點(diǎn)前，組織召開(kāi)了縣委常委會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議，進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)。及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和醫(yī)療衛(wèi)生單位主要領(lǐng)導(dǎo)，先后赴湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣、我省鎮(zhèn)安縣等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并從衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)部門(mén)抽調(diào)60多人對(duì)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)近三年來(lái)的65000多名住院患者和21個(gè)村堡的群眾進(jìn)行了調(diào)查，形成了基線(xiàn)調(diào)查資料，并在此基礎(chǔ)上制定出了初步方案。同時(shí)，縣委、縣政府先后組織召開(kāi)合管委各成員單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)村干部及人大代表、政協(xié)委員和農(nóng)民代表座談會(huì)，充分征求各方對(duì)方案初稿的意見(jiàn)、建議，反復(fù)修改完善并報(bào)省新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組審核后，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究通過(guò)。2004年11月30日縣委縣政府召開(kāi)了大規(guī)模的全縣動(dòng)員大會(huì)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。動(dòng)員大會(huì)后，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入村組，宣講合療政策，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，解答群眾疑問(wèn)。在籌資階段，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每日聽(tīng)取工作進(jìn)度匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)先后9次組織召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)研究解決在政策宣傳、資金籌集過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保合療工作順利進(jìn)行。

二、上下聯(lián)動(dòng)，方式多樣，深入開(kāi)展合療政策宣傳

為了使廣大農(nóng)民群眾了解合療制度，提高參合積極性，我們從提高農(nóng)民群眾思想認(rèn)識(shí)入手，扎實(shí)深入地開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。

一是精心組織編寫(xiě)宣傳材料。我們精心組織編寫(xiě)了2萬(wàn)余字的宣傳材料，詳細(xì)介紹了農(nóng)村合療制度的內(nèi)容、特點(diǎn)、意義、參加對(duì)象、參加形式、基金來(lái)源、管理方式、報(bào)銷(xiāo)程序和比例、以及與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別等具體內(nèi)容，并利用《金戶(hù)視野》（報(bào)紙）專(zhuān)版印發(fā)15萬(wàn)份。同時(shí)，整理提煉出35條通俗易懂、概括性強(qiáng)、朗朗上口的合療宣傳標(biāo)語(yǔ)下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)管委會(huì)和各部門(mén)。

二是開(kāi)展萬(wàn)人進(jìn)村入戶(hù)宣傳活動(dòng)。去年12月4日、5日，縣委、縣政府利用周末，組織開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的萬(wàn)人進(jìn)村入戶(hù)宣傳活動(dòng)?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)分組帶領(lǐng)縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、中小學(xué)教師、醫(yī)務(wù)工作者近萬(wàn)人，進(jìn)入全縣518個(gè)村，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行了面對(duì)面的宣傳。全縣境內(nèi)達(dá)到了車(chē)輛入村，人員、資料入戶(hù)，標(biāo)語(yǔ)上墻，橫幅跨街，使每位群眾在家能知道，出門(mén)能聽(tīng)到，抬頭能看到，處處能見(jiàn)到合作醫(yī)療的宣傳，“每天節(jié)約三分錢(qián)，合作醫(yī)療保一年”、“有病可報(bào)銷(xiāo)，沒(méi)病保平安”等宣傳口號(hào)很快深入人心。

三是針對(duì)實(shí)際問(wèn)題及時(shí)解疑釋惑。針對(duì)部分農(nóng)民思想上存在的“參合容易報(bào)銷(xiāo)難”、“參加合療既然采取農(nóng)民自愿，縣、鄉(xiāng)工作人員為什么要反復(fù)動(dòng)員，個(gè)別村干部動(dòng)員別人，自己不積極”等問(wèn)題，我們將農(nóng)民關(guān)心的報(bào)銷(xiāo)程序和與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別等31個(gè)具體問(wèn)題，以知識(shí)問(wèn)答的形式在縣電視臺(tái)和《金戶(hù)視野》上進(jìn)行解答，并統(tǒng)一制作了合療相關(guān)政策及報(bào)銷(xiāo)程序宣傳欄，設(shè)立在各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醒目位置，消除了群眾心中的疑慮。同時(shí)對(duì)個(gè)別存在問(wèn)題較多的鄉(xiāng)村，縣領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部門(mén)的同志堅(jiān)持到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行宣講，并組織縣人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民代表召開(kāi)座談會(huì)，面對(duì)面進(jìn)行宣講解答，解難釋惑，打消了群眾顧慮，激發(fā)了群眾參合的積極性。

在新農(nóng)合運(yùn)行工作中，我們?nèi)詻](méi)有放松合療的政策宣傳。4月份在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開(kāi)展了義診、咨詢(xún)、接受投訴的合療宣傳活動(dòng)，躺群眾工作在合療實(shí)施中體會(huì)合療的好處。國(guó)慶節(jié)前夕，我縣又舉辦了“為民辦實(shí)事合療進(jìn)萬(wàn)家”大型文藝晚會(huì)，以全縣合療工作中真實(shí)生動(dòng)的事例為題材，精心編排了快板、小品、相聲等文藝節(jié)目，向廣大農(nóng)民群眾宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使農(nóng)民群眾提高了對(duì)合療的認(rèn)識(shí)，為2006年度合療工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、統(tǒng)籌安排，夯實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好籌資工作

為了推動(dòng)新農(nóng)合工作，在籌集資金初期，縣政府首先對(duì)5100名特困戶(hù)和“五保戶(hù)”實(shí)行了醫(yī)療救助，幫助其交納了參合自籌資金。另外，經(jīng)過(guò)做工作，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的后寨村等8個(gè)村子，由村上為全體村民出資交納了參合資金；東韓村等21個(gè)村子，對(duì)參合農(nóng)民分別給予2—5元的補(bǔ)助。全縣參合率由10%、20%迅速上漲，但在35%左右時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)盲目樂(lè)觀(guān)情緒，對(duì)困難和問(wèn)題估計(jì)不足，導(dǎo)致收費(fèi)工作進(jìn)展緩慢、幾乎停滯不前。對(duì)此，我們及時(shí)調(diào)查研究，剖析根源，采取措施予以推動(dòng)。

（一）重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全面。我們將人口最多的甘亭鎮(zhèn)、五竹鄉(xiāng)和地處山區(qū)基礎(chǔ)較差的澇峪、太平管委會(huì)確定為全縣籌資工作的重點(diǎn)，鄉(xiāng)、村干部利用早、午飯和晚上農(nóng)民在家的有效工作時(shí)間，加班加點(diǎn)，進(jìn)村入戶(hù)反復(fù)動(dòng)員宣傳，上門(mén)收取資金。僅一周時(shí)間，這四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民參合率很快超過(guò)了70%以上。初步的成效增強(qiáng)了我們籌資的信心，也推動(dòng)了全縣的籌資進(jìn)度。

（二）解剖麻雀，對(duì)癥下藥。縣衛(wèi)生局安排祖庵、澇店中心衛(wèi)生院選取了成道宮、里賢2個(gè)工作滯后的大村，逐戶(hù)走訪(fǎng)群眾，傾聽(tīng)其參合積極性不高的原因，發(fā)現(xiàn)主要是政府公信力不夠高，合療政策宣傳不很到位，部分村干部不太積極，怕合療與商業(yè)保險(xiǎn)一樣報(bào)銷(xiāo)難，等等。對(duì)此，我們邊宣傳邊解決群眾提出的具體問(wèn)題。3天后，這兩個(gè)村參合率達(dá)到85%以上。我們及時(shí)將具體做法在全縣推廣，有力帶動(dòng)了整體工作。

（三）加強(qiáng)督查，及時(shí)通報(bào)。我們從縣級(jí)醫(yī)療單位抽調(diào)32名骨干，進(jìn)行培訓(xùn)后，組成16個(gè)聯(lián)絡(luò)督查小組，進(jìn)駐全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助開(kāi)展工作，督促落實(shí)合療制度，解決工作中的存在問(wèn)題，及時(shí)向縣合管辦反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度情況，縣電視臺(tái)每3天公布1次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金交納進(jìn)度，并報(bào)道籌資過(guò)程中好的做法，從而使全縣形成了你追我趕的籌資局面。

（四）事實(shí)引導(dǎo)，整體推進(jìn)。合療啟動(dòng)當(dāng)天，部分參合群眾就開(kāi)始受益，我們及時(shí)通過(guò)新聞媒體進(jìn)行了報(bào)道宣傳，使廣大群眾從中真切感到合療的好處，消除了心中的疑慮，再次調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參合的積極性，極大的推動(dòng)了籌資工作的進(jìn)度。

四、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格要求，確保合療規(guī)范運(yùn)行

元月15日，我縣合療個(gè)人資金收取結(jié)束后，我們即采取切實(shí)措施，扎實(shí)做好基金管理工作，不斷完善管理機(jī)制，促其規(guī)范運(yùn)作，合理有效使用，從而取信于民，最大限度惠及群眾。

（一）加強(qiáng)合療基金管理。新型農(nóng)村合作醫(yī)療錢(qián)少、人多、事難辦，一方面農(nóng)民用到大病統(tǒng)籌的人均只有5元，卻想把看病的問(wèn)題都解決，另一方面，農(nóng)民懷疑衛(wèi)生部門(mén)既管錢(qián)又管醫(yī)院，串通起來(lái)亂漲價(jià)、亂開(kāi)藥、亂檢查，欺騙農(nóng)民。對(duì)此，縣合管委堅(jiān)持“籌錢(qián)不管錢(qián)，管錢(qián)不用錢(qián)，用錢(qián)不見(jiàn)錢(qián)”的封閉管理方式，對(duì)基金嚴(yán)格做到專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)財(cái)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并定期將基金使用情況在縣電視臺(tái)和《金戶(hù)視野》向社會(huì)公示，公開(kāi)透明，讓參合農(nóng)民乃至全縣各界及時(shí)清楚基金動(dòng)態(tài)?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)：合療資金的正確使用，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)黨和政府在人民心目中的地位，誰(shuí)如果在這上面出問(wèn)題，將嚴(yán)懲不怠。

（二）實(shí)行單病種定額付費(fèi)模式和報(bào)銷(xiāo)“直通車(chē)”。為了體現(xiàn)便民利民，我縣在基線(xiàn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，確定了與戶(hù)縣消費(fèi)水平相適應(yīng)的35種單病種定額費(fèi)用，并明確了患者自付金額和定額補(bǔ)償金額?？h內(nèi)住院屬單病種的，患者入院時(shí)只需繳納個(gè)人自付部分，定額補(bǔ)償部分由合療中心和各定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算。同時(shí)縣《新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法》規(guī)定：參合農(nóng)民凡在縣內(nèi)任何定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，直接在住院醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的合療科報(bào)銷(xiāo)，原則上手續(xù)齊全的當(dāng)日出院當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)報(bào)銷(xiāo)，特殊情況需經(jīng)縣合療中心同意，但不能超過(guò)三個(gè)工作日。家庭個(gè)人賬戶(hù)可在縣內(nèi)任一合法醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診，憑合法醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診票據(jù)，直接在本人所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合療科報(bào)銷(xiāo)，只有經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入縣外住院的，才在縣合療中心報(bào)銷(xiāo)。推行單病種定額付費(fèi)模式和報(bào)銷(xiāo)“直通車(chē)”后，收費(fèi)公開(kāi)透明，患者知情權(quán)得到充分保證，簡(jiǎn)化了審批報(bào)銷(xiāo)程序，遏制了醫(yī)院不合理檢查、不合理用藥、不合理收費(fèi)行為，有效控制了醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，患者可以明明白白看病，真正體現(xiàn)了便民利民。

（三）嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，我們按照《戶(hù)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》。縣合管辦嚴(yán)格入出院標(biāo)準(zhǔn)及審批程序，成立了醫(yī)療專(zhuān)家組，組織對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病歷書(shū)寫(xiě)、臨床檢查、用藥等實(shí)行全程監(jiān)督。制定下發(fā)了《單病種入、出院標(biāo)準(zhǔn)》、《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違紀(jì)違規(guī)處罰辦法》、《關(guān)于住院用藥等問(wèn)題的緊急通知》等文件，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行入、出院標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合療患者的特殊檢查、治療和自費(fèi)藥品的使用，必須征得患者或家屬同意并簽字，自費(fèi)藥品費(fèi)用超過(guò)比例時(shí)，必須向縣合管辦申報(bào)。

在具體審核過(guò)程中，縣合管辦嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，凡定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違紀(jì)違規(guī)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決扣除違規(guī)金額。對(duì)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理的檢查、用藥、收費(fèi)等所產(chǎn)生的費(fèi)用，以及報(bào)銷(xiāo)計(jì)算錯(cuò)誤少付患者的合療報(bào)銷(xiāo)款，規(guī)定由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，縣合管辦安排人員逐一上門(mén)返還患者。經(jīng)合療中心審核，1—12月份共為全縣1808名參合住院患者返還少付報(bào)銷(xiāo)款及不合理費(fèi)用84402.96元，其中全縣最低返還款0.41元，最高返還款700元。嚴(yán)格的管理，有效杜絕了超范圍檢查和濫用藥品等現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上保證了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）完善投訴查處機(jī)制。我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行有咨詢(xún)必有答復(fù)、有投訴必有查處、有違規(guī)必有處罰的投訴制度，利用多種方式，接受群眾投訴。成立了由人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者、農(nóng)民代表組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組18個(gè)，聘用村監(jiān)督員518個(gè)。在縣合管辦開(kāi)通2部專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，在各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置了26個(gè)意見(jiàn)箱，24小時(shí)接受群眾咨詢(xún)和投訴。并向每位參合住院患者發(fā)放入院須知和征求意見(jiàn)表，對(duì)出院的部分參合患者進(jìn)行走訪(fǎng)，充分征求其意見(jiàn)。同時(shí)，針對(duì)群眾提出的問(wèn)題，我們及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究解決。對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定進(jìn)行處罰，并予以通報(bào)批評(píng)。截至12月底，縣合管辦共受理群眾投訴18起，接受咨詢(xún)22600余人次，均及時(shí)進(jìn)行了答復(fù)、調(diào)查和處理，真正做到了有訴必查，一查到底，查有結(jié)果，使投訴查處制度落到了實(shí)處。

（五）主動(dòng)接受各界監(jiān)督。我縣從建立公開(kāi)透明公示制度入手，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要求縣合管辦按月將已報(bào)銷(xiāo)參合患者的姓名、住院時(shí)間、住院地點(diǎn)、費(fèi)用總額和報(bào)銷(xiāo)金額在患者所在村子、轄區(qū)衛(wèi)生院和就診醫(yī)院進(jìn)行公布。并將基金使用和大額報(bào)銷(xiāo)情況定期在縣電視臺(tái)和《金戶(hù)視野》進(jìn)行公示，使合療工作公開(kāi)透明化。4月1日和5月11日，縣上先后組織召開(kāi)了縣人大代表座談會(huì)和農(nóng)民代表及部分出院參合患者座談會(huì)，通報(bào)我縣合作醫(yī)療制度第一季度運(yùn)行情況，聽(tīng)取代表和群眾對(duì)合療工作的意見(jiàn)和建議，面對(duì)面答復(fù)群眾的疑問(wèn)。20余名縣人大代表對(duì)前期運(yùn)行情況表示充分肯定的同時(shí)，并就下一步工作，提出要充分宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等意見(jiàn)和建議。下半年，我們又兩次組織人大代表、政協(xié)委員視察全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作運(yùn)行情況，對(duì)代表、委員提的意見(jiàn)和建議，我們高度重視，積極落實(shí)，有效的促進(jìn)了我縣合療工作的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)合療體系建設(shè)。一是健全合療體系。我們從衛(wèi)生系統(tǒng)中抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成得力、高效、精干的合療工作隊(duì)伍?？h合管辦聘請(qǐng)?jiān)h中醫(yī)院業(yè)務(wù)副院長(zhǎng)、副主任醫(yī)師宋偉前等學(xué)科帶頭人嚴(yán)把合療報(bào)銷(xiāo)中的病例審核關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)上崗考試后擇優(yōu)確定58名合療科工作人員，518名鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)培訓(xùn)后具體負(fù)責(zé)各村的有關(guān)合療工作，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成了上下貫通的合療體系。二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。縣上分別辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，縣衛(wèi)生局在對(duì)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行合療業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，分片召開(kāi)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)會(huì)，分批將醫(yī)療機(jī)構(gòu)合療科經(jīng)辦人員抽調(diào)至縣合療中心進(jìn)行為期一周的具體業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。三是嚴(yán)格內(nèi)部管理。按照縣合管委的要求，縣合管辦制定了合療工作制度、職責(zé)等內(nèi)部管理制度。并定期召開(kāi)全縣合療工作會(huì)議，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題，通報(bào)運(yùn)行情況。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)行為，在追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任同時(shí)，還將對(duì)經(jīng)辦人員予以不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰。我們共對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)的6名經(jīng)辦人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，撤換了屢次出現(xiàn)問(wèn)題的2名經(jīng)辦人員，保證了合療工作的規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（七）及時(shí)完善管理制度。隨著合療工作的運(yùn)行，根據(jù)群眾投訴和運(yùn)行中的存在問(wèn)題，我縣先后制定了《特殊檢查及治療審批制度》、《關(guān)于異常分娩補(bǔ)助等有關(guān)問(wèn)題的通知》等9個(gè)規(guī)范性文件，保證了合作醫(yī)療的健康運(yùn)行。8月份，縣合管委又對(duì)合療運(yùn)行情況進(jìn)行了認(rèn)真地分析，在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)部分政策進(jìn)行了調(diào)整，提高群眾受益面。一是擴(kuò)大合療基本用藥目錄，改原來(lái)的甲類(lèi)用藥報(bào)銷(xiāo)為甲乙類(lèi)都報(bào)銷(xiāo)；二是繼續(xù)嚴(yán)格控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品費(fèi)用，規(guī)定每月合療出院患者藥品費(fèi)用不得超過(guò)總費(fèi)用的45%；三是對(duì)自費(fèi)藥品的使用，必須由患者或家屬同意并簽字，科主任把關(guān)，接受合療中心監(jiān)督。

五、體會(huì)

（一）強(qiáng)化醫(yī)療監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)療行為是保障合療順利運(yùn)行的關(guān)鍵。在合作醫(yī)療基金籌集到位后，如何使有限的基金最大限度的發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，使其規(guī)范運(yùn)作。我縣通過(guò)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，群眾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的滿(mǎn)意度上升了，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范了，群眾在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消費(fèi)放心了，參合的積極性提高了，今年的資金收取工作順利了。

（二）精干、高效的合作醫(yī)療隊(duì)伍是確保合作醫(yī)療取得實(shí)效的基礎(chǔ)。新農(nóng)合工作量大面廣，政策性較強(qiáng)，只有建立一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、工作責(zé)任心強(qiáng)的合療隊(duì)伍，才能做到宣傳到位、操作規(guī)范、準(zhǔn)確審核、合理報(bào)銷(xiāo)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。我縣合療工作由于選人、用人嚴(yán)格把關(guān)，人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較高，其中縣合療經(jīng)辦中心有副主任醫(yī)師1名，主治醫(yī)師2名，執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師1名，高素質(zhì)的人員保證了全縣合療工作的順利運(yùn)行，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和群眾也議論這次政府把人選對(duì)了。

（三）有諾必踐是確保合作醫(yī)療真正取信受惠于民的根本。在合療運(yùn)行過(guò)程中，我們堅(jiān)持說(shuō)到做到，向農(nóng)民群眾的承諾，不折不扣全部落實(shí)，贏(yíng)得了群眾的信任和支持，從而提高了政府的公信力。合療運(yùn)行以來(lái)，我縣縣委、縣政府、合療辦共收到群眾贊揚(yáng)合療政策的牌匾、錦旗6面，感謝信60余封，大王中心衛(wèi)生院十余名復(fù)明患者得到報(bào)銷(xiāo)后，自發(fā)組織要敲鑼打鼓給政府送感謝信。有兩名受益群眾得知縣上要辦合療晚會(huì)要求在晚上上向縣委、縣政府送牌匾、錦旗，牌匾上“政府為民辦實(shí)事，合療農(nóng)民得實(shí)惠”道出了群眾的心聲。

我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作運(yùn)行以來(lái)，整體運(yùn)行良好，合療制度受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)民群眾的歡迎。我們?cè)诳偨Y(jié)05年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)06年的實(shí)施方案進(jìn)行了調(diào)整，合療資金收取工作順利，全縣在短短的20多天的時(shí)間，參合人員就接近了90%。目前，我縣06年新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行的各項(xiàng)工作運(yùn)行良好。

篇4

同志們：

今天，縣政府決定召開(kāi)這次煤礦安全“攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作專(zhuān)題會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)會(huì)議精神，切實(shí)抓好“煤礦安全重點(diǎn)縣”各項(xiàng)工作，堅(jiān)決杜絕煤礦事故發(fā)生，徹底扭轉(zhuǎn)全縣煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，確保年底摘掉“全國(guó)煤礦安全重點(diǎn)縣”帽子，這既是一項(xiàng)工作目標(biāo)，更是一項(xiàng)硬性規(guī)定，各地各部門(mén)各企業(yè)都要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)去扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。前面，吳成同志傳達(dá)了全國(guó)全省煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議精神，對(duì)我縣遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作進(jìn)行了安排部署，講得很好，我都完全贊同，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、直面存在問(wèn)題，深刻剖析原因，切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)主動(dòng)性（為什么要抓好煤礦安全生產(chǎn)）

今年，我縣被納入全國(guó)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍。對(duì)我們而言，煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨，各地各部門(mén)各企業(yè)一定要認(rèn)清形勢(shì)，卯足干勁，堅(jiān)決打好全縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）認(rèn)清宏觀(guān)安全大勢(shì)增強(qiáng)緊迫感。安全就是政績(jī)，安全就是穩(wěn)定。曾指出，各地各部門(mén)各企業(yè)都要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全；所有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。在今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，總理強(qiáng)調(diào)，人的生命最為寶貴，要采取更堅(jiān)決措施，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)。3月30日，國(guó)家安監(jiān)總局召開(kāi)了全國(guó)安全警示教育視頻會(huì)議，會(huì)議要求，煤礦業(yè)主、礦長(zhǎng)、礦工、產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹(shù)立“零死亡”意識(shí)，加強(qiáng)事故警示教育，抓住關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)全國(guó)更多煤礦實(shí)現(xiàn)“零死亡”目標(biāo)。3月25日，全省遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)在__召開(kāi)，會(huì)議分別從“進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、綜合施策、加強(qiáng)督導(dǎo)”等方面對(duì)下一步煤礦攻堅(jiān)工作進(jìn)行了具體安排部署。4月10日，全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議和煤炭企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議對(duì)煤炭安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了深入分析和詳細(xì)安排部署。這些都充分表明了各級(jí)黨委政府對(duì)煤礦安全工作的重視，我們要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)督，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（二）認(rèn)清當(dāng)前安全形勢(shì)增強(qiáng)責(zé)任感。2014年，縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，采取了一系列措施，狠抓煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，較為平穩(wěn)地完成了一、二、三批淘汰關(guān)閉煤礦工作任務(wù)。但是，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然沒(méi)有保持住平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，不僅發(fā)生了“3.8”__煤礦瓦斯事故，還發(fā)生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業(yè)發(fā)生的這2起安全生產(chǎn)事故，造成x人死亡、x人受傷，占市政府年度下達(dá)控制指標(biāo)的__%，占達(dá)州市煤礦安全生產(chǎn)事故的__%。從這兩起事故和前段時(shí)間的安全生產(chǎn)明查暗訪(fǎng)可以看出，我縣煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是煤礦企業(yè)安全意識(shí)淡薄。個(gè)別煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未完全落實(shí)，安全投入不足，短期行為嚴(yán)重，特種作業(yè)人員流動(dòng)性大，管理水平參差不齊，無(wú)視相關(guān)規(guī)章制度，有令不行，有禁不止，與監(jiān)管部門(mén)“打游擊”，違法違規(guī)組織生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生；部分煤礦業(yè)主或?qū)嶋H控制人不盡職盡責(zé)，對(duì)煤礦過(guò)問(wèn)少、了解少、管理少，當(dāng)“甩手掌柜”，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不力，管理制度流于形式，企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理人員下井帶班制度落實(shí)不到位，井上喊的是“安全第一”，井下 “三違”現(xiàn)象突出，誘發(fā)較大事故的因素仍然沒(méi)有從根本上得到解決。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因在于我們的企業(yè)業(yè)主安全意識(shí)淡薄，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，安全工作仍然存在當(dāng)面背后“兩張皮”、井上井下“兩個(gè)樣”的現(xiàn)象。二是駐礦監(jiān)管履職較差。個(gè)別駐礦人員缺乏責(zé)任心，作風(fēng)漂浮，業(yè)務(wù)較差，對(duì)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉，有的該下井不下井，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，執(zhí)法不精通、辦案水平低，甚至有的發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不及時(shí)處置、報(bào)告，到企業(yè)檢查只隨礦方人員帶領(lǐng)下井走一圈了事，許多行之有效的規(guī)定、制度、辦法落不到實(shí)處，導(dǎo)致事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和根除。更有甚者，為了蠅頭小利，與煤礦企業(yè)“穿一條褲子”，政府的監(jiān)督員變成了煤礦的放哨員，這是在拿自己的工作開(kāi)玩笑，在拿群眾的生命開(kāi)玩笑，是嚴(yán)重的瀆職行為，要嚴(yán)肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒，千萬(wàn)不要做害人害己的傻事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管浮于表面。個(gè)別產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)“鄉(xiāng)包礦”制度（每位副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包一個(gè)煤礦），包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來(lái)推去的現(xiàn)象，從思想意識(shí)上對(duì)安全工作就有一種排斥心理；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，沒(méi)有對(duì)封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行巡查監(jiān)管，相關(guān)制度形同虛設(shè)，一些干部心存僥幸，停留在以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件的狀態(tài)，安排布置了就算盡責(zé)，而沒(méi)有采取有針對(duì)性的措施解決存在的突出問(wèn)題；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員不鉆研業(yè)務(wù)，對(duì)煤礦監(jiān)管浮于表面，根本不清楚本區(qū)域煤礦安全到底存在什么突出問(wèn)題，如何預(yù)防重特大事故心中無(wú)底。四是部門(mén)監(jiān)管失之于軟。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有形成監(jiān)管合力，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育還不夠深入，煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)督查工作沒(méi)有做到制度化、常態(tài)化，執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位、作風(fēng)不深入，該處罰不處罰，或不嚴(yán)格依法予以處罰，失之以軟、失之于寬 。

（三）認(rèn)清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)增強(qiáng)危機(jī)感。從全國(guó)來(lái)看，在經(jīng)歷了“黃金十年”后，受煤炭需求增速放緩、產(chǎn)能釋放過(guò)快影響，當(dāng)前的煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量同比略有下降；二是庫(kù)存居高不下；三是進(jìn)口仍處于高位；四是全國(guó)煤炭消費(fèi)增幅回落；五是產(chǎn)能建設(shè)超前。全國(guó)煤礦在建項(xiàng)目__70余處，設(shè)計(jì)能力__億噸/年，約占全國(guó)煤礦現(xiàn)有能力的一半；六是市場(chǎng)供大于求、價(jià)格低位仍未觸底；七是煤炭行業(yè)效益大幅下降；八是企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大。從全省來(lái)看，一是煤炭資源賦存條件差，使得我省煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。二是物流條件的改變，讓我省小煤礦面臨生死考驗(yàn)。到2020年，隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車(chē)和神華、中煤等大型煤炭企業(yè)在川設(shè)立煤炭物流中轉(zhuǎn)基地（廣安將建千萬(wàn)噸級(jí)的煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)配送基地），我省小煤礦將面臨生死考驗(yàn)。三是能源結(jié)構(gòu)的變化，讓煤炭的能源支撐地位不復(fù)存在。我省水電豐富，呈現(xiàn)“水電多、火電少”的電源結(jié)構(gòu)。從__來(lái)看，受?chē)?guó)家、省、市宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和煤礦整頓關(guān)閉等因素影響，__的煤炭行業(yè)仍不景氣，截至目前，全縣煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工__處，其中復(fù)工x處、復(fù)產(chǎn)__處，煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤__萬(wàn)噸（市場(chǎng)價(jià)格x20—x20元/噸，煤質(zhì)差的不到x00元/噸），產(chǎn)值近億元，實(shí)現(xiàn)稅收僅__00萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益低。

面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境，越來(lái)越高的辦礦標(biāo)準(zhǔn)，越來(lái)越嚴(yán)格的安全要求，我給煤礦業(yè)主、礦長(zhǎng)們一個(gè)忠告：目前，擺在大家面前有兩條路，一是斷臂求生，退出轉(zhuǎn)型；二是脫胎換骨、升級(jí)改造。大家一定要根據(jù)自己煤礦的條件、自己的資金實(shí)力好好掂量，抓住機(jī)會(huì)，做好選擇。

二、明確職責(zé)任務(wù)，凝聚各方力量，齊抓共管推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作（煤礦安全生產(chǎn)抓什么）

我縣是產(chǎn)煤大縣，每天都有不少礦工在井下作業(yè)，他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說(shuō)，這是一付千斤重?fù)?dān)，容不得一絲懈怠、半點(diǎn)馬虎，全縣各地各部門(mén)各煤礦一定要進(jìn)一步明確責(zé)任，站在以人為本、關(guān)愛(ài)生命的高度，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

（一）突出現(xiàn)場(chǎng)管理，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)的主體是煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)依法承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，是抓好煤礦安全最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論縣委、縣政府怎么重視安全，若煤礦企業(yè)不重視、不執(zhí)行，安全工作肯定抓不好。要牢固樹(shù)立起“生命至上、安全發(fā)展”的理念，始終把安全作為懸在頭上的利劍，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，深入學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，依法辦礦、依法治礦，千方百計(jì)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。要明確各礦業(yè)主職責(zé)，各煤礦業(yè)主要切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理和投入職責(zé)，必須按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，確保所需安全生產(chǎn)資金足額投入；必須選好用好關(guān)鍵人，選配好懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持原則的礦長(zhǎng)，切實(shí)支持礦長(zhǎng)依法履職，讓礦長(zhǎng)有責(zé)有權(quán)，敢于管理、勇于擔(dān)當(dāng)；必須健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立績(jī)效考核制度、安全檢查制度、教育培訓(xùn)制度，經(jīng)常深入井下、深入現(xiàn)場(chǎng)，督促?lài)?yán)格依制度管礦。要支持各礦礦長(zhǎng)履職，各煤礦礦長(zhǎng)要履行好管理和保護(hù)礦工生命安全職責(zé)，必須堅(jiān)持原則，敢于對(duì)非法違法違規(guī)行為特別是對(duì)業(yè)主非法違法要求說(shuō)“不”；要誠(chéng)實(shí)守信，絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監(jiān)管部門(mén)，找出各種理由應(yīng)付檢查、消極整改；要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定》，把保護(hù)礦工生命作為最基本要求和行為準(zhǔn)則，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把工作重心放在現(xiàn)場(chǎng)、放在井下，放在關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督上。

（二）突出源頭管理，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于基層第一線(xiàn)，直接與煤礦企業(yè)和群眾打交道，要把老百姓當(dāng)做自己的家人看待，把群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全始終放在心上，牢固樹(shù)立抓安全就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的觀(guān)念。無(wú)數(shù)事故教訓(xùn)告訴我們，一旦發(fā)生煤礦安全事故，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財(cái)力搶險(xiǎn)救援，還要花大力氣做好善后處理；隨之而來(lái)的便是接連不斷的糾紛問(wèn)題，既給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素，又要占據(jù)我們大量時(shí)間和人力，集中精力抓發(fā)展就是一句空話(huà)；最為嘆息的是，還會(huì)給我們干部造成不可挽回的政治影響。

因此，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要落實(shí)煤礦的屬地監(jiān)管責(zé)任，要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，制定和落實(shí)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)、計(jì)劃和措施，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)已封停技改井、關(guān)閉礦井和非法采煤點(diǎn)的巡查監(jiān)管，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃；對(duì)轄區(qū)內(nèi)亂挖濫采、破壞礦產(chǎn)資源的行為，堅(jiān)決采取有效措施加以制止。要加強(qiáng)對(duì)駐礦監(jiān)管工作人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不定期對(duì)駐礦監(jiān)管工作人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，定期召開(kāi)煤礦安全工作例會(huì)，將安全監(jiān)管工作做得“看得見(jiàn)、摸得著、有實(shí)效”。否則，一旦封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)出事，首先被問(wèn)責(zé)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要切實(shí)做好煤礦關(guān)閉相關(guān)工作，嚴(yán)格對(duì)照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，確保關(guān)閉到位，同時(shí)，積極穩(wěn)妥做好關(guān)閉煤礦資源利用工作，幫助、引導(dǎo)關(guān)閉煤礦業(yè)主尋求新的創(chuàng)業(yè)途經(jīng)。

（三）突出行業(yè)管理，認(rèn)真落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)，監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)是愛(ài)、寬是害，對(duì)于相關(guān)監(jiān)管部門(mén)來(lái)講，抓好煤礦安全就是“盡職責(zé)”、“保飯碗”。否則，一旦麻痹大意，放松監(jiān)管，就會(huì)發(fā)生煤礦安全事故，這樣不僅會(huì)葬送礦工的生命，而且還有砸掉自己飯碗的危險(xiǎn)。因此，無(wú)論行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)，都要明確分工，誰(shuí)負(fù)責(zé)哪方面工作，工作要求是什么，出現(xiàn)漏洞怎么辦，都要清楚明確地定下來(lái)，都要嚴(yán)格落實(shí)到位，形成煤礦安全監(jiān)管的強(qiáng)大合力。在這里，我們?cè)倜鞔_一下相關(guān)部門(mén)抓煤礦安全的職能職責(zé)，請(qǐng)大家一定要履職盡責(zé)，切實(shí)負(fù)責(zé)。

縣煤監(jiān)局作為主管部門(mén)，要切實(shí)履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署、監(jiān)督檢查、調(diào)度考核、指導(dǎo)服務(wù)等日常工作，絕不能掉以輕心，存在麻痹大意的思想，放掉任何一個(gè)監(jiān)管細(xì)節(jié)，否則，小隱患就會(huì)變成大隱患，小事故就會(huì)變成大事故。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管制度，改善監(jiān)管方式，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員的教育、管理和考核，切實(shí)做到科學(xué)監(jiān)管，確保監(jiān)管實(shí)效?？h安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職情況進(jìn)行綜合監(jiān)督，嚴(yán)格督查煤礦企業(yè)對(duì)職工職業(yè)病的防治和檢查，要做到大膽監(jiān)管，不怕得罪人。縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)管非法煤礦，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采、超層越界開(kāi)采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為；調(diào)解煤礦資源糾紛，杜絕因資源糾紛引發(fā)的安全事故；加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害的管理；開(kāi)展定期檢查和不定期巡查，一旦發(fā)現(xiàn)非法礦井生產(chǎn)或有非法生產(chǎn)跡象，要督促配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)炸封非法井口，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的非法業(yè)主，要及時(shí)報(bào)送材料移送公安 機(jī)關(guān)立案調(diào)查?？h公安局負(fù)責(zé)煤礦爆破員的培訓(xùn)、考核以及爆破員操作證的發(fā)放工作；對(duì)全縣煤礦生產(chǎn)、建設(shè)和停產(chǎn)停工期間火工產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、使用和管理情況進(jìn)行嚴(yán)格督查；對(duì)關(guān)閉煤礦和封停井口的火工產(chǎn)品要及時(shí)進(jìn)行清理和收繳；嚴(yán)查封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)使用火工產(chǎn)品的違法犯罪行為。縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促縣供電局、縣供電公司嚴(yán)格執(zhí)行供電管理各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)保障合法煤礦的電力供應(yīng)；嚴(yán)禁向關(guān)閉煤礦和封停井口供電，嚴(yán)查非法供用電行為。

在當(dāng)前煤炭行業(yè)不景氣的情況下，我們不僅要強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，也要做好為煤礦企業(yè)的服務(wù)工作。一要營(yíng)造良好環(huán)境。要幫助煤礦企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的矛盾糾紛難題，持續(xù)強(qiáng)化水、電、路等要素保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。二要培訓(xùn)從業(yè)人員。要利用培訓(xùn)中心這個(gè)平臺(tái)，開(kāi)展各種技能培訓(xùn)，切實(shí)提高礦工職業(yè)技能。三要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采取花錢(qián)“買(mǎi)服務(wù)”的方式，定期聘請(qǐng)專(zhuān)家，深入一線(xiàn)指導(dǎo)煤礦落實(shí)安全技術(shù)措施，限期消除重大隱患，從而提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。四要助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。扎實(shí)抓好煤礦企業(yè)兼并重組，及時(shí)幫助辦理產(chǎn)權(quán)、證照和過(guò)戶(hù)手續(xù)，盡快組建完成x家煤礦企業(yè)大集團(tuán)，確保每家企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到x0萬(wàn)噸/年以上，實(shí)現(xiàn)煤礦產(chǎn)能與效益的雙提升。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程督查，確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)健康經(jīng)營(yíng)（怎么抓好煤礦安全生產(chǎn)）

煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我們必須要時(shí)刻繃緊這根弦，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理制度，逗硬督查考核，狠抓監(jiān)督問(wèn)責(zé)，促進(jìn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、健康經(jīng)營(yíng)。

（一）加強(qiáng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)。今天參會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)和煤礦，是我縣煤礦安全工作的監(jiān)管單位、生產(chǎn)主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，扭住不放，一抓到底。縣委縣政府成立了以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的煤礦安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，安排專(zhuān)門(mén)工作人員，制定具體攻堅(jiān)舉措，全力抓好煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)工作，每月要開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和不定期巡查，每?jī)蓚€(gè)月要召開(kāi)一次專(zhuān)題辦公會(huì)議，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，確保圓滿(mǎn)完成攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作任務(wù)。

二）健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來(lái)，我們今天在這里開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)一下，你們就動(dòng)一下，抓安全像擠牙膏一樣，那是十分危險(xiǎn)的，只有健全制度方能管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本。要健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包礦制度，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)掛包礦的日常管理情況，妥善處理各項(xiàng)安全維穩(wěn)工作。要健全行業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包片制度，縣煤監(jiān)局各包片領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和安全巡查，確保煤礦安全生產(chǎn)工作順利推進(jìn)。要健全駐礦員駐礦制度，各駐礦員要強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)做到駐礦到位、監(jiān)管到位，確保安全監(jiān)管不流于形式。要健全礦長(zhǎng)保護(hù)員工安全的各項(xiàng)制度，各礦長(zhǎng)要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)帶班制度，做到帶頭下井，切實(shí)保障礦工生命安全。

（三）狠抓安全生產(chǎn)督查。安全生產(chǎn)的核心是防止事故，安全生產(chǎn)督查就是為了能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取相應(yīng)的措施予以消除，從而保障生產(chǎn)安全進(jìn)行；所以說(shuō)安全生產(chǎn)督查是安全生產(chǎn)管理的重要手段，以督查為手段，還可以倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各企業(yè)落實(shí)監(jiān)管措施，杜絕安全事故發(fā)生。要強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)，縣上組建成立的5個(gè)督導(dǎo)組，每周至少對(duì)監(jiān)管片區(qū)的煤礦企業(yè)開(kāi)展2次專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)，重點(diǎn)研究包片煤礦企業(yè)機(jī)械化改造、災(zāi)害治理、勞動(dòng)用工管理等方面的政策，制定安全生產(chǎn)指導(dǎo)細(xì)則，切實(shí)做到“一礦一策”，方案可行，措施具體。要強(qiáng)化安全督查，縣安監(jiān)局、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業(yè)和部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查，查看駐礦安監(jiān)員是否到位、安全監(jiān)管是否落實(shí)，要及時(shí)跟蹤各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或履職不到位的企業(yè)、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令限期整改到位，并在全縣進(jìn)行通報(bào)。

篇5

一、基本情況

在自治區(qū)和XX市相繼召開(kāi)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)后，根據(jù)上級(jí)的部署和具體指導(dǎo)，我縣迅速行動(dòng)，縣委馬上召開(kāi)常委會(huì)，進(jìn)行了專(zhuān)題學(xué)習(xí)研究討論，部署全縣開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)，并對(duì)活動(dòng)提出了明確的要求。3月3日，召開(kāi)了全縣動(dòng)員大會(huì)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)辦公場(chǎng)所和辦公人員，并立即到位開(kāi)展工作。3月16日，召開(kāi)全縣作風(fēng)效能建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)了第一階段工作情況，部署開(kāi)展查擺問(wèn)題階段工作。會(huì)后，各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位結(jié)合當(dāng)前的中心工作及各自崗位職責(zé)，重點(diǎn)從十個(gè)方面查擺問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，分析原因，扎實(shí)地開(kāi)展工作。4月15日，召開(kāi)了集中整改工作大會(huì)，對(duì)前兩階段工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并對(duì)集中整改階段工作進(jìn)行了全面部署。全縣共有83個(gè)單位參加了活動(dòng)，并按方案的要求開(kāi)展了思想動(dòng)員、學(xué)習(xí)討論、建章立制、查擺問(wèn)題等工作，目前集中整改工作正在全面扎實(shí)有序地進(jìn)行。在整個(gè)活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，我縣組成五個(gè)督查組深入到各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位做好督查、指導(dǎo)工作。

二、主要做法

按照上級(jí)黨委、政府關(guān)于開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的有關(guān)部署和要求，我縣把作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)融入各項(xiàng)工作之中，以開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保作風(fēng)效能建設(shè)和中心工作“兩不誤、雙促進(jìn)”。

（一）迅速部署，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員

一是認(rèn)真及時(shí)進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)工作。3月3日召開(kāi)了全縣動(dòng)員會(huì)，縣委AAA書(shū)記在會(huì)上作動(dòng)員講話(huà)，貫徹了區(qū)、市會(huì)議精神，分析了我縣干部作風(fēng)存在的問(wèn)題以及機(jī)關(guān)效能低下的原因，就我縣的活動(dòng)開(kāi)展作了部署，并提出了明確要求。各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位也于3月8日前召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)自治區(qū)劉奇葆書(shū)記、陸兵主席和XX市委書(shū)記BBB以及縣委書(shū)記AAA的重要講話(huà)，觀(guān)看教育影片《張思德》、《脊梁》，為活動(dòng)順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是迅速落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員。縣委、縣政府根據(jù)自治區(qū)和梧州市的工作部署，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，及時(shí)抽調(diào)人員、購(gòu)置設(shè)備、安排經(jīng)費(fèi)、落實(shí)場(chǎng)地?？h轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣委副書(shū)記CCC擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)置綜合組、干部作風(fēng)組、宣傳組、監(jiān)督組、考核組、督查組、審核組、縣直機(jī)關(guān)組等8個(gè)專(zhuān)門(mén)工作組。工作組人員迅速到位，明確分工，迅速開(kāi)展工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，調(diào)配精干力量開(kāi)展工作，形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，班子成員齊心協(xié)力共同抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。

（二）領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展

在學(xué)習(xí)動(dòng)員階段，我縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真帶頭學(xué)習(xí)，做好表率。2月28日，縣委常委會(huì)召開(kāi)民主生活會(huì)，專(zhuān)題分析作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題。接著召開(kāi)縣委中心組理論學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，組織縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委書(shū)記劉奇葆、自治區(qū)人民政府主席陸兵關(guān)于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)行政效能建設(shè)重要講話(huà)。

在查擺問(wèn)題階段，我縣各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部更是自始至終以身作則，注重成效，確保查擺問(wèn)題工作不走過(guò)場(chǎng)，做到“帶頭查擺問(wèn)題、帶頭剖析根源、帶頭征求意見(jiàn)、帶頭邊學(xué)邊查邊改”。對(duì)群眾反映比較突出的問(wèn)題，深入基層走訪(fǎng)。縣委書(shū)記AAA就我縣計(jì)生工作問(wèn)題，多次深入到鎮(zhèn)、村調(diào)研，找出了困擾我縣計(jì)生工作的實(shí)質(zhì)問(wèn)題就是干部作風(fēng)問(wèn)題；縣長(zhǎng)DDD多次組織有關(guān)部門(mén)到縣工業(yè)園區(qū)征求意見(jiàn)并現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決有關(guān)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。3月24日，在EEE鎮(zhèn)召開(kāi)了全縣人口和計(jì)劃生育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。4月3日在EEE鎮(zhèn)六妙村，縣委常委與基層干部、村民代表座談，深入基層查找問(wèn)題，征求他們對(duì)作風(fēng)效能建設(shè)、計(jì)生工作和新農(nóng)村建設(shè)等方面的建議和意見(jiàn)。

（三）抓好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。

我縣各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位都注重抓營(yíng)造氛圍的宣傳工作，通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)、出版專(zhuān)欄、廣播電視、報(bào)紙等媒介做好作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的宣傳報(bào)道。做到電視有像、報(bào)紙有文、廣播有聲、墻上有宣傳欄?？h委副書(shū)記AAA親自召集宣傳部門(mén)部署有關(guān)宣傳工作，對(duì)宣傳工作提出了具體要求。及時(shí)出臺(tái)了宣傳方案，拍攝宣傳電教片到各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位播放，并在區(qū)、市新聞媒體上宣傳我縣的特色和亮點(diǎn)。

目前已在各級(jí)媒體上相關(guān)新聞、信息98條；縣作風(fēng)效能辦編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)19期、上報(bào)信息簡(jiǎn)報(bào)41條，轉(zhuǎn)發(fā)、下發(fā)文件通知25份，會(huì)議紀(jì)要6期。全縣共印發(fā)各種資料6500多份。各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位都出版了宣傳專(zhuān)欄和編印了簡(jiǎn)報(bào)，為作風(fēng)效能建設(shè)營(yíng)造了良好的氛圍。

（四）聯(lián)系實(shí)際，深入討論。

一是聯(lián)系本鎮(zhèn)、本部門(mén)、本單位的工作實(shí)際和機(jī)關(guān)干部的思想實(shí)際，采取座談會(huì)等形式，就我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資、迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大項(xiàng)目推進(jìn)、計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)清潔工程等內(nèi)容進(jìn)行大討論。

二是組織全縣干部職工觀(guān)看電教片《沉重的反思》、《這絕不是小事》等，并撰寫(xiě)個(gè)人心得體會(huì)，聯(lián)系實(shí)際談對(duì)開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位共組織座談會(huì)90多場(chǎng)，與會(huì)人員7680多人；共撰寫(xiě)心得體會(huì)8000多份。

（五）深入查擺，落實(shí)整改措施

1、廣泛征求意見(jiàn)

一是采取媒體的形式廣泛征求意見(jiàn)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體公布投訴電話(huà)、電子信箱，向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)?？h工商局、國(guó)稅局、公安局等單位還利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)電子信箱，廣泛征求意見(jiàn)和建議。

二是采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的形式征求意見(jiàn)。縣委辦、縣府辦、招商局、工商局等單位通過(guò)邀請(qǐng)企業(yè)代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象、社區(qū)群眾到本單位座談，誠(chéng)懇征求意見(jiàn)和建議。縣農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、公安局等單位組織人員下基層，到企業(yè)發(fā)放征求意見(jiàn)表，向基層單位、工作對(duì)象和社會(huì)各界進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查、征求意見(jiàn)。

三是采取設(shè)置意見(jiàn)箱、開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)的形式征求意見(jiàn)。我縣各鎮(zhèn)、各部門(mén)各單位分別在主要辦公場(chǎng)所設(shè)置了征求意見(jiàn)箱，開(kāi)通了熱線(xiàn)電話(huà)，隨時(shí)征求群眾的意見(jiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣在征求意見(jiàn)和建議過(guò)程中，共開(kāi)通征求意見(jiàn)熱線(xiàn)電話(huà)92部，設(shè)立征求意見(jiàn)箱87個(gè)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上征求意見(jiàn)信箱118個(gè)，召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)152次，發(fā)放征求意見(jiàn)表6000多份，回收征求意見(jiàn)表4808份，收集群眾意見(jiàn)和建議352條次，經(jīng)梳理形成意見(jiàn)和建議125條，為全面開(kāi)展集中整改階段的工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、自查自找，找準(zhǔn)找全突出問(wèn)題

我縣各鎮(zhèn)、各部門(mén)各單位按照“清簡(jiǎn)務(wù)本、行必責(zé)實(shí)”的要求，重點(diǎn)查擺十個(gè)方面的問(wèn)題。通過(guò)召開(kāi)討論會(huì)、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等多種形式，切實(shí)找準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題以及各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位存在的突出問(wèn)題。全縣83個(gè)部門(mén)單位分別召開(kāi)專(zhuān)門(mén)查擺會(huì)議，查擺本部門(mén)單位存在問(wèn)題。經(jīng)過(guò)歸類(lèi)整理突出問(wèn)題有：一是部分行政機(jī)關(guān)干部工作缺乏熱情，責(zé)任心不夠強(qiáng)；二是計(jì)劃生育工作底數(shù)不清，臺(tái)帳不夠完善；三是城鄉(xiāng)清潔工程長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)；四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠；五是對(duì)工業(yè)項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感。

3、深刻剖析原因

我縣各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位經(jīng)過(guò)對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行深刻分析討論，使機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)識(shí)到產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是：

一是宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀(guān)念淡薄，官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾，因而少數(shù)部門(mén)還存在門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。

二是責(zé)任心和執(zhí)行力不強(qiáng)，不求上進(jìn)，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，因而辦事拖拉，工作效率不高。

三是缺乏干事激情，因循守舊，墨守成規(guī)，因而造成滿(mǎn)足現(xiàn)狀，精神狀態(tài)不佳的表現(xiàn)。

四是部門(mén)利益至上，因而造成推諉扯皮，工作落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

五是沒(méi)有形成真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)，因而形式主義嚴(yán)重。

4、落實(shí)整改措施，明確整改方向

一是通過(guò)對(duì)在城鄉(xiāng)清潔工程中組織不力，動(dòng)作緩慢的兩個(gè)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話(huà)；對(duì)違法生育二孩的干部職工嚴(yán)肅查處；對(duì)執(zhí)行計(jì)生政策不力、工作落后的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。通過(guò)事例，使機(jī)關(guān)工作人員深刻認(rèn)識(shí)到存在問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，從中汲取教訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況，制訂整改措施和落實(shí)整改時(shí)間及整改責(zé)任人，對(duì)能夠整改的問(wèn)題馬上整改。

二是要求各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，通過(guò)集體討論和個(gè)人的自我反思，共同研究探討本部門(mén)、本單位的整改方向，明確整改目標(biāo)和方向，作為下一步認(rèn)真整改和檢查督促的依據(jù)。

5、貫徹“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)作風(fēng)好轉(zhuǎn)

一是建立健全制度。我縣各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位根據(jù)“三項(xiàng)制度”要求，結(jié)合本部門(mén)單位的實(shí)際，把首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制細(xì)化到股室、個(gè)人，指定一個(gè)窗口或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為首問(wèn)服務(wù)崗，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任人和崗位負(fù)責(zé)人，制訂一次告知制度，并把制度上墻。印制了《機(jī)關(guān)事項(xiàng)收件回執(zhí)》和《辦理事項(xiàng)取件登記表》，建立健全制度，實(shí)行長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)把“三項(xiàng)制度”落到實(shí)處。

二是建立好一個(gè)窗口?？h政府投入40多萬(wàn)元建立政務(wù)服務(wù)中心，目前該中心正在內(nèi)部裝修和設(shè)備安裝，計(jì)劃今年六月投入使用。窗口部門(mén)單位實(shí)行“一站式”服務(wù)和“一次性”辦結(jié)。“一站式”服務(wù)即集中審批，需辦理手續(xù)的單位或個(gè)人只需到行政服務(wù)窗口這個(gè)地方提交材料，領(lǐng)取結(jié)果；“一次性”辦結(jié)即對(duì)部門(mén)審批項(xiàng)目，只要手續(xù)齊全，當(dāng)場(chǎng)就可辦結(jié)。

三是樹(shù)立一批先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。交通局、建設(shè)局、國(guó)稅局、科協(xié)、電力公司、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”做得較好，通過(guò)樹(shù)立這些先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)全縣“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)。

（六）全程督查，力求收到實(shí)效

為使各階段工作正常開(kāi)展，縣作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組加大督查力度，組織5個(gè)督查組，分別由一名縣委常委帶隊(duì),多次深入到鎮(zhèn)、部門(mén)單位進(jìn)行督查和指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，有效地促進(jìn)了工作健康穩(wěn)步推進(jìn)?？h作風(fēng)效能辦及時(shí)將上級(jí)有關(guān)的最新要求傳達(dá)給各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位，對(duì)開(kāi)展作風(fēng)效能活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)給予幫助解決，定期收集有關(guān)信息，加強(qiáng)工作交流，對(duì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位活動(dòng)開(kāi)展給予指導(dǎo)，力求收到明顯成效。

三、取得的效果與經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)，我縣作風(fēng)效能和各項(xiàng)中心工作取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在“七個(gè)”新變化上：

一是干部思想認(rèn)識(shí)有了新提高。通過(guò)深入查擺問(wèn)題，各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位機(jī)關(guān)干部受到了深刻的教育。特別是實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)廣大干部的思想觸動(dòng)很大，使許多干部從中吸取教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)了公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)以及務(wù)實(shí)意識(shí)，為活動(dòng)的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是干部作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變。

通過(guò)查找自身問(wèn)題，深入剖析原因，全縣機(jī)關(guān)干部作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變。縣領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，深入計(jì)生一線(xiàn)研究指導(dǎo)工作，形成了“上下一致、雷厲風(fēng)行”的工作作風(fēng)，在春季計(jì)生工作集中宣傳活動(dòng)期間，成效明顯，全縣結(jié)扎2911例，放環(huán)2512例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)432萬(wàn)元。同時(shí)，以抓計(jì)劃生育的方式抓工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)一個(gè)以上的項(xiàng)目，強(qiáng)化服務(wù)，協(xié)調(diào)、督促解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

另外，從縣、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位選派193名干部擔(dān)任社會(huì)主義新農(nóng)村指導(dǎo)員，確保每個(gè)行政村都有1名縣級(jí)以上部門(mén)干部和1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村開(kāi)展指導(dǎo)工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，下鄉(xiāng)進(jìn)村，及早作好部署，抓好早糙春耕生產(chǎn)的指導(dǎo)。同時(shí)，廣泛推廣沙糖桔種植，今年全縣沙糖桔種植在原有35000畝的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加了12000畝，達(dá)到47000畝，使我縣這一特色農(nóng)業(yè)已逐漸形成規(guī)模。

三是工作效能有了新提高。

縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織相關(guān)職能部門(mén)到工業(yè)園區(qū)調(diào)研，將今年定為“園區(qū)建設(shè)年”，把招商引資的載體建設(shè)好，并出臺(tái)了相關(guān)措施和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大招商引資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)，成果喜人。3月份，XX縣鍍膜玻璃生產(chǎn)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)和XX縣昭信電子生產(chǎn)3個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；XX縣獅寨丹竹一二級(jí)電站建成投產(chǎn)。

城管部門(mén)針對(duì)縣城周邊商住區(qū)附近“五亂”現(xiàn)象，在充分征詢(xún)多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的意見(jiàn)后，僅用了14天就規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)占地2300平方米、設(shè)有200個(gè)攤位的新市場(chǎng)，讓馬路市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)入室擺賣(mài)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

XX鎮(zhèn)僅用三天時(shí)間就將政府門(mén)前舊市場(chǎng)拆遷，計(jì)劃建一個(gè)廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了群眾30多年未完的愿望。縣建設(shè)局針對(duì)群眾反映的問(wèn)題,僅用一個(gè)下午就制定了XX小區(qū)和XX小花園改造施工方案并開(kāi)始施工，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的行路難問(wèn)題。

四是發(fā)展環(huán)境有了新改善。通過(guò)開(kāi)展“XX是我家，清潔靠大家”的主題實(shí)踐活動(dòng)，把“城鄉(xiāng)清潔工程”和整治“五亂”作為作風(fēng)效能建設(shè)的工作重點(diǎn)之一，通過(guò)廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，明確責(zé)任，強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)等一系列有效措施，全縣的“五亂”現(xiàn)象得到有效治理，城鄉(xiāng)清潔面貌煥然一新，發(fā)展環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。

五是服務(wù)態(tài)度有了新的提高。我縣各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位通過(guò)深入查擺問(wèn)題和廣泛征求廣大群眾的意見(jiàn)，增強(qiáng)了為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的自覺(jué)性和緊迫感?？h公安局面對(duì)在“兩整”活動(dòng)中排名靠后的現(xiàn)狀，在查擺問(wèn)題階段中，通過(guò)召開(kāi)行風(fēng)評(píng)議員座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷、上門(mén)征詢(xún)等形式，深入查擺自身的不足，找出了落后的原因，馬上進(jìn)行整改，將辦證器械搬到農(nóng)村、扛進(jìn)社區(qū)，為群眾辦理二代身份證并送證上門(mén)。

六是為民辦實(shí)事好事有了新體現(xiàn)。

自開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)以來(lái)，我縣各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位為民辦實(shí)事好事156件，用實(shí)際的行動(dòng)體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的成效。

縣科技局開(kāi)展了“便民惠農(nóng)”活動(dòng)，今年春季為全縣農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)品種10多項(xiàng)（種），組織優(yōu)良種子2萬(wàn)多公斤，優(yōu)質(zhì)果苗2萬(wàn)多株供應(yīng)市場(chǎng)，組織技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)春季生產(chǎn)300多人次，為農(nóng)民提供各種種植技術(shù)資料3000多份，接受農(nóng)民咨詢(xún)服務(wù)2000多人次，配送種子、農(nóng)藥30多次，用實(shí)際行動(dòng)贏(yíng)得了群眾的一致好評(píng)。

縣民政局開(kāi)展了“訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)、察民情、解民憂(yōu)、暖民心”活動(dòng)，深入到民政對(duì)象家中，特別是到低保對(duì)象家中，了解他們的基本生活情況，并及時(shí)給予救助解決。該局今年1－3月共撥發(fā)低保金近70萬(wàn)元，對(duì)8800多城市低保對(duì)象進(jìn)行了救助。

XX鎮(zhèn)多渠道籌集資金，對(duì)大營(yíng)、上合兩個(gè)村兩座年久失修、存在安全隱患的水泥橋及時(shí)進(jìn)行了維修加固，解決了2萬(wàn)多人的出行難問(wèn)題，方便了農(nóng)資及農(nóng)副產(chǎn)品的正常運(yùn)輸。

XX鎮(zhèn)在春季計(jì)生工作集中宣傳活動(dòng)中開(kāi)展了“三個(gè)二”活動(dòng)，給每個(gè)計(jì)生手術(shù)對(duì)象實(shí)行人性化服務(wù)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)計(jì)生工作的順利開(kāi)展。

七是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新成就。作風(fēng)效能活動(dòng)的深入開(kāi)展，有力促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一季度我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.64億元，同比增長(zhǎng)22.3%。財(cái)政一般預(yù)算收入6131萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25.76%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資43466萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.50%。全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12.8億元，同比增長(zhǎng)58.47%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值7.65億元，同比增長(zhǎng)112.48%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2.3億元，同比增長(zhǎng)99.8%。新引進(jìn)項(xiàng)目7個(gè)，總投資2.2億元。一季度全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3028元，同比增長(zhǎng)14.26%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入788元，同比增長(zhǎng)18.18%。

四、存在問(wèn)題與不足

一是個(gè)別單位對(duì)活動(dòng)重視還不夠，工作開(kāi)展不夠扎實(shí)。

二是活動(dòng)進(jìn)展不夠平衡。有的部門(mén)單位行動(dòng)比較迅速，效果比較明顯，個(gè)別部門(mén)單位有慢半拍的現(xiàn)象，成績(jī)不夠突出。

三是個(gè)別單位查擺問(wèn)題不夠認(rèn)真深入，避重就輕，分析原因找客觀(guān)因素影響的多，找主觀(guān)問(wèn)題的少。

四是個(gè)別單位對(duì)落實(shí)“三項(xiàng)制度”力度不夠，只停留在文件的傳達(dá)上，沒(méi)有結(jié)合單位實(shí)際進(jìn)行深化、細(xì)化和量化。

五是宣傳力度還不夠。部分單位在活動(dòng)過(guò)程中的工作亮點(diǎn)、工作特色和典型事例未能及時(shí)上報(bào)，至使成功經(jīng)驗(yàn)無(wú)法在全縣公開(kāi)交流，在區(qū)一級(jí)報(bào)道我縣活動(dòng)的信息偏少。

五、下一步工作打算