時間：2022-02-23 07:30:56
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隨著我國高速公路的不斷建設(shè),機(jī)動車保有量的持續(xù)增加,交通事故呈上升趨勢,開展高速公路的安全管理研究也日益重要。如何提高高速公路管理的科學(xué)化,協(xié)調(diào)好人、車、路及管理部門的關(guān)系,建立一套符合中國交通實(shí)際的管理體系,為人民群眾提供更安全的公路交通,是安全管理科學(xué)中的一個重要課題,值得深入研究和探討。
一、高速公路安全管理的若干理論
安全就是對國家和人民的生命財產(chǎn)負(fù)責(zé),安全就是穩(wěn)定、就是發(fā)展、就是生產(chǎn)力、就是效益,安全管理居各項(xiàng)管理工作之首。有關(guān)國際資料統(tǒng)計表明,國家或企業(yè)組織對安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比是1比80,所以安全生產(chǎn)是最值得投入的高回報項(xiàng)目。布置任務(wù),先布置安全工作;督察生產(chǎn),先督察安全業(yè)績。
企業(yè)制定全年安全生產(chǎn)重大責(zé)任性事故的目標(biāo),在此總目標(biāo)下,各基層單位(集體)制定各級各項(xiàng)工作的安全目標(biāo),細(xì)化量化。
劃分安全責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。
建立健全各項(xiàng)安全制度和崗位操作規(guī)程,用嚴(yán)格的制度和規(guī)章約束行為,從班組到全公司嚴(yán)格建立安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),配備專、兼職安全員,嚴(yán)格堅持安全檢查制度。堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,強(qiáng)化憂患意識、責(zé)任意識和防范意識。
在具體工作處理容易出問題的環(huán)節(jié),可稱之事故預(yù)防的重點(diǎn)。安全工作重點(diǎn),就是找出人和物中最容易出問題的地方。安全工作要有抓手,有突破口,通過開展活動把安全貫穿到工作的全過程。
高速公路是全封閉、多車道、具有中央分隔帶、全立體交叉、集中管理、控制出入、多種安全服務(wù)設(shè)施配套齊全的高標(biāo)準(zhǔn)汽車專用公路。高速公路具有行駛速度高,通行能力大等特點(diǎn),由于高速公路采取了一系列的措施,交通事故大為減少,其事故率只有一般公路的1/3—1/4,但是由于高速公路上車速快,一旦發(fā)生事故,其嚴(yán)重性增大,高速公路事故的死亡率是一般公路的兩倍。我國高速公路交通事故發(fā)生起數(shù)和死傷人數(shù)較多,這主要是由于我國的高速公路起步不久,駕駛員對高速公路不熟悉、不適應(yīng),也和高速公路管理水平落后有關(guān)。我國正處于高速公路建設(shè)迅猛發(fā)展時期,高速公路發(fā)生重大事故,其政治影響和經(jīng)濟(jì)損失都十分嚴(yán)重,所以,研究高速公路安全管理具有重要意義。
二、安全管理體系的構(gòu)成
高速公路交通安全是一個由人、車、路、管理組成的系統(tǒng)問題,這4個因素相互協(xié)調(diào)、相互作用,任何因素出現(xiàn)問題,都將影響到交通安全。其中人的因素至關(guān)重要,高速公路上的事故由人為因素引起的占95%。汽車在行駛過程中的制動性能、轉(zhuǎn)向操縱性能等對交通安全也有很大影響。高速公路本身的構(gòu)造、安全設(shè)施也是影響交通安全的因素。交通管理,對保障高速公路交通安全具有重要作用。筆者將從以下4個方面進(jìn)行討論:
1、人的因素
由于高速公路全封閉、全立交,路況良好,所以駕駛員在行駛過程中不需采用很多措施,這樣導(dǎo)致駕駛員警惕性下降,一旦遇到問題,反應(yīng)不及時,就容易發(fā)生交通事故。導(dǎo)致交通事故發(fā)生的原因主要是駕駛員缺少高速公路行駛經(jīng)驗(yàn),缺乏高速公路交通常識,駕駛員長時間疲勞駕駛,以及駕駛員的交通安全法規(guī)意識薄弱,例如:無證駕駛、酒后開車、超速行駛、違章超車及違章裝載、車輛間距過近等。在雨霧天氣及路面結(jié)冰或雨后積水時,更容易發(fā)生交通事故。此外,乘車人在高速公路上隨意上下車以及擅自在高速公路上穿行都是引發(fā)交通事故的原因。
2、車的因素
在高速公路上行駛的汽車車速高,所以要求車況良好,發(fā)動機(jī)、輪胎、制動系統(tǒng)都應(yīng)該在行駛前進(jìn)行維護(hù)和檢查。輪胎爆裂是我國高速公路發(fā)生交通事故的最普遍原因之一,因此而引起方向失控的情況十分嚴(yán)重,占車輛引起交通事故的19%,其他的原因包括發(fā)動機(jī)故障、發(fā)動機(jī)過熱、電氣故障、燃料用盡等。車輛在高速公路上行駛時,要注意規(guī)定車速,還要注意應(yīng)與其他車輛保持一定距離,車速過高或過低都是十分危險的,要注意行車道的占用,還需注意載物的規(guī)定,不要超載,不要偏載而造成離心力過大而發(fā)生交通事故。
3、路的因素
路的因素主要指高速公路的線形設(shè)計和道路結(jié)構(gòu)。其中線形設(shè)計與交通事故關(guān)系較大,如道路的曲率半徑過小、直線距離過長、視距過小、縱坡過大,平縱線形不協(xié)調(diào)等。此外,路面的強(qiáng)度穩(wěn)定性、平整度和抗滑性也是影響高速公路安全行駛的原因。由于高速公路車速高的特點(diǎn),路面上的一個小石粒或路面結(jié)構(gòu)小的破損都可能導(dǎo)致大的交通事故,故高速公路的保養(yǎng)也非常重要。
4、管理的因素
高速公路管理,在我國還沒有統(tǒng)一的模式,由于“一路兩制”即公安部門和交通部門職責(zé)不清,使得管理出現(xiàn)問題。此外,管理的硬件設(shè)施落后,科學(xué)化管理水平低,也是影響高速公路安全的因素。高速公路安全管理部門應(yīng)對高速公路提供有效的管理,為人民提供安全、舒適、通暢、迅捷的行車環(huán)境,從而減少交通事故,保證通行安全。
三、針對安全管理體系提出的幾點(diǎn)建議
1、應(yīng)對駕駛員加強(qiáng)教育和管理,提高駕駛員的素質(zhì),針對高速公路的行駛特點(diǎn),對駕駛員進(jìn)行安全教育,讓駕駛員懂得高速公路行駛中的注意事項(xiàng)。對違章的駕駛員進(jìn)行教育處理,使之從中吸取教訓(xùn)。駕駛員在行駛前應(yīng)注意制定合理的行車計劃,不要疲勞駕駛,不要超速行駛,對車輛要進(jìn)行必要的檢查,應(yīng)按要求使用安全帶。此外,要加強(qiáng)對全社會的安全法規(guī)教育,使人們了解高速公路與一般公路的區(qū)別,加強(qiáng)高速公路安全附屬設(shè)施的管理及維護(hù),從而杜絕乘車人在高速公路上隨意上下車及行人穿越高速公路現(xiàn)象的發(fā)生。
2、保持良好的車況,嚴(yán)禁超速行駛,注意保持車距,嚴(yán)禁超載。對超速、超載的車輛進(jìn)行必要的處罰,并結(jié)合安全教育,使其認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和危害性。
2水電廠物資倉儲安全管理體系建設(shè)依據(jù)
官地水電廠目前正在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和NOSA五星體系建設(shè)活動，在此基礎(chǔ)上，通過建立、健全物資倉儲管理各項(xiàng)規(guī)章制度和物資倉儲工作標(biāo)準(zhǔn)、流程，開展安全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和強(qiáng)化倉儲作業(yè)人員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等，以此為基礎(chǔ)建立起倉儲安全管理體系，旨在促進(jìn)倉儲安全水平的提高。
2.1倉儲安全管理法律標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志實(shí)施細(xì)則》、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》等，以及企業(yè)內(nèi)部制定的安全管理制度、操作規(guī)程等。
2.2倉儲安全管理體系的實(shí)施
倉儲安全管理體系的建設(shè)應(yīng)基于遵從法規(guī)、風(fēng)險預(yù)控、持續(xù)改進(jìn)等方面的理念，嚴(yán)格按照“PDCA”原則加以開展和實(shí)施，并在工作中不斷總結(jié)和改進(jìn)，具體可包括以下幾方面：制定倉儲管理安全策略，確定安全管理體系范圍，明確管理職責(zé)和推進(jìn)計劃，對倉儲管理中危險有害因素加以辨識和風(fēng)險評估，開展隱患排查，落實(shí)整改措施，并持續(xù)加以改進(jìn)和提升倉儲安全管理水平。
3倉儲安全管理體系建設(shè)的開展
3.1加大力度開展風(fēng)險評估工作
按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和NOSA五星體系建設(shè)活動的要求，官地電廠近年來已經(jīng)針對倉庫建筑物及現(xiàn)有的倉儲物資、設(shè)備以及倉儲作業(yè)展開了一系列的隱患排查和風(fēng)險評估，制定并落實(shí)了降低風(fēng)險的具體措施，更加全面的為倉儲安全管理體系的建立打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和NOSA五星體系建設(shè)活動
在官地電廠開展NOSA五星體系建設(shè)活動前，官地電廠機(jī)電倉庫作為試點(diǎn)就已經(jīng)引入了該項(xiàng)活動，并按照NOSA五星體系建設(shè)的要求，開展了許多前期試點(diǎn)工作。物資倉儲安全管理體系得以建立主要的原因是充分依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和NOSA五星體系建設(shè)的要求和活動開展的經(jīng)驗(yàn)，同時將其融入物資倉儲管理的日常工作中，使得倉儲日常管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、NOSA化，使之成為電廠電力安全生產(chǎn)管理體系中的一部分中。
3.3倉儲安全管理體系的工作重點(diǎn)
第一，倉儲設(shè)備管理。加強(qiáng)對設(shè)備操作、維修、保養(yǎng)的管理，建立、健全設(shè)備技術(shù)臺賬。針對老、舊設(shè)備可以酌情進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)改造或者更新；第二，物資倉儲作業(yè)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，明確各崗位安全責(zé)任制，制定和完善相應(yīng)的管理制度、操作規(guī)程，制定物資倉儲管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程并將其固化，以控制業(yè)務(wù)操作中人的隨意行為，并在此基礎(chǔ)上有效保證各項(xiàng)管理制度、操作規(guī)程能夠得到有效的落實(shí)，督促、檢查物資倉儲工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的執(zhí)行；第三；加強(qiáng)對人員作業(yè)安全的保護(hù)。在倉儲作業(yè)過程中，企業(yè)單位要為作業(yè)人員提供合適的勞動防護(hù)性用品和安全設(shè)施，作業(yè)人員要嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程和作息時間，不使用帶病和有缺陷的設(shè)備與機(jī)械，不違章操作；第四，組織作業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和上崗培訓(xùn)。轉(zhuǎn)崗或者新人應(yīng)對其進(jìn)行倉儲安全教育，操作特種設(shè)備的人員必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)獲得特種操作資格證才能從事特種作業(yè)；針對一些水電廠物資倉儲人員配置少的情況，還可以充分依托社會資源，請外協(xié)單位有資質(zhì)的人員協(xié)助開展特種作業(yè)，杜絕違章操作；第五，充分利用科技手段，開展倉儲物資管理信息化建設(shè)。近年來隨著科技的發(fā)展，電子技術(shù)與計算機(jī)技術(shù)逐漸被引入到物資倉儲管理工作中，例如Maximo物資管理系統(tǒng)的引入、條形碼和PDA應(yīng)用的結(jié)合，不僅使終端設(shè)備能夠在全庫區(qū)使用，使倉儲物資信息化從辦公室向倉庫作業(yè)區(qū)域延伸，促進(jìn)了物資倉儲管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，提高了工作效率，保證了倉儲物資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了信息共享；第六，提高倉儲物資的安全性。如在倉庫周界設(shè)置電子圍欄和監(jiān)控攝像，通過人防和技防相結(jié)合，能極大的提高倉儲物資的安全性。在倉儲設(shè)備安全管理工作中一定要突破原有工作經(jīng)驗(yàn)與管理模式，充分利用先進(jìn)的科技手段，促進(jìn)倉儲安全水平的不斷提高。
二、加強(qiáng)行政執(zhí)法，為檔案安全保障體系提供法制保障
《檔案法》頒布實(shí)施以來，使檔案事業(yè)有法可依，并有力地促進(jìn)了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是，目前的檔案執(zhí)法還處于初級階段，還存在著一些亟待解決的問題。有的檔案部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏對依法治檔、依法行政重要性和必要性的認(rèn)識；一些單位重視業(yè)務(wù)指導(dǎo)，忽視依法監(jiān)管，在貫徹實(shí)施《檔案法》過程中，還帶有主觀片面性和隨意性，未獲得人們所期望達(dá)到的效果。這就要求檔案行政管理部門進(jìn)一步建立健全檔案執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能。一要從思想上入手，鞏固提高依法治檔、依法行政觀念。檔案行政管理部門是代表各級政府主管本地檔案事業(yè)的部門，也是《檔案法》所確定的檔案行政執(zhí)法主體和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這也使得管理檔案事業(yè)有了法律的保障。我們的各級檔案工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案法律、法規(guī)，做到知法、懂法、守法，并嚴(yán)格執(zhí)法，帶頭依法辦事、依法行政?！稒n案法》和《檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定了檔案部門是行政執(zhí)法部門，要履行法律法規(guī)賦予檔案部門的這一職能，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法意識。二要從立法入手，完善檔案法規(guī)體系。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，真正做到執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政，全體公民自覺守法，尚有待于法律體系的不斷完善，而檔案執(zhí)法監(jiān)督必須有完善的監(jiān)督法律體系作為依據(jù)，健全完善操作性強(qiáng)的法律規(guī)章和相關(guān)監(jiān)督條例，強(qiáng)化制約功能，是亟待解決的重要任務(wù)，各級地方人大、政府應(yīng)依照《檔案法》結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定出配套性、實(shí)用性、可操作性較強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章文件，依法明確檔案執(zhí)法監(jiān)督的形式、程序和手段，從而能夠?qū)嵭锌茖W(xué)、合理、有效的監(jiān)督，確保檔案工作方針和法律法規(guī)的得以貫徹實(shí)施。三要從規(guī)范檔案行政執(zhí)法入手，加強(qiáng)檔案監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制上，將檔案工作列入本單位的目標(biāo)管理責(zé)任制中，考核指標(biāo)主要由貫徹《檔案法》、檔案業(yè)務(wù)等方面組成，定期對檔案工作進(jìn)行檢查，以引起部門的高度重視，加大對檔案依法管理工作的監(jiān)督力度，確保機(jī)關(guān)檔案的安全性；在加強(qiáng)外部監(jiān)督制約機(jī)制上，與外部檔案行政執(zhí)法檢查部門加強(qiáng)聯(lián)系，通過行政執(zhí)法部門對檔案工作的指導(dǎo)和專業(yè)性的檢查，對不規(guī)范或不符合要求的地方及時進(jìn)行整改，以促進(jìn)機(jī)關(guān)檔案工作依法管理。通過外部監(jiān)督，強(qiáng)化機(jī)關(guān)檔案工作的法制建設(shè)。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)，為檔案安全保障體系提供機(jī)制保障
1.建立組織保障體系。檔案安全保障體系建設(shè)需要有人來計劃、設(shè)計和管理，任何系統(tǒng)安全設(shè)施也不能完全由計算機(jī)系統(tǒng)獨(dú)立承擔(dān)系統(tǒng)安全保障的任務(wù)。一方面，各級檔案部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，并積極實(shí)施有關(guān)檔案系統(tǒng)安全方面的各項(xiàng)措施；另一方面，讓工作人員和用戶對網(wǎng)絡(luò)安全性要有深入地了解，使他們積極地自覺地遵守各項(xiàng)信息系統(tǒng)安全制度和措施，防患于未然，就能降低檔案網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險。檔案信息以及檔案工作者頭腦中的包括直覺知識、閱歷、情感等進(jìn)行綜合、概括、提煉的知識。檔案信息專家能夠充分使用認(rèn)知、自然、情感和行為各個組成部分,在顯性信息服務(wù)向隱性知識服務(wù)轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)揮重要作用。所以,一個高水平的檔案館必須重視檔案信息專家的引進(jìn)和培養(yǎng),必須注重發(fā)揮檔案信息專家的作用。業(yè)務(wù)工作者也是掌握多項(xiàng)技能的復(fù)合型人才,要求機(jī)構(gòu)中的每位員工都把信息化和檔案業(yè)務(wù)作為同等重要的基礎(chǔ)性工作來開展。2.建立制度保障體系。建立有效的管理制度是保障檔案信息安全的關(guān)鍵。規(guī)范檔案管理、保障檔案信息安全的永久性措施應(yīng)該是建立程序化、制度化管理模式并嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)到位。這同樣需要分別制定相應(yīng)的政策與規(guī)范,并采取必要的措施強(qiáng)化落實(shí),做到制度正確,落實(shí)見效。要積極爭取上級有關(guān)部門的政策支持，根據(jù)檔案部門的實(shí)際情況，參考《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國保密法》等法律、法規(guī)，制定出適合檔案部門的規(guī)章制度，以此約束所有用戶、系統(tǒng)管理員以及其他成員，保證檔案信息系統(tǒng)安全、可靠地正常運(yùn)行。由于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和系統(tǒng)軟件本身存在一定的缺陷，再加上從事黑客的個人或組織技術(shù)在不斷升級，所以，檔案信息系統(tǒng)沒有絕對的安全，只有相對的安全。檔案信息化安全保障體系是一個動態(tài)的概念，面對檔案信息系統(tǒng)安全的諸多問題，必須時刻警惕，運(yùn)用多種手段，不斷在技術(shù)上更新，管理體制上完善，人員素質(zhì)和管理理念上緊跟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的步伐。只有時刻從檔案數(shù)據(jù)安全的方方面面出發(fā)，點(diǎn)滴不漏，常抓不懈，才能建立起完善的檔案信息安全保障體系，確保檔案信息系統(tǒng)的安全，保證檔案信息化建設(shè)順利進(jìn)行。
四、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全保障體系提供物質(zhì)保障
一是加強(qiáng)檔案庫房建設(shè)。為了檔案工作的可持續(xù)發(fā)展，我們必須做好檔案實(shí)體的保護(hù)工作。因此，在檔案庫房與門窗的設(shè)計、防火材料、消防系統(tǒng)、庫房溫濕度、技術(shù)與管理方面，需要進(jìn)一步加大投入。庫房是保管檔案的場所，檔案庫房多數(shù)是在機(jī)關(guān)辦公大樓上的，客觀上不具備建檔案庫房的條件。在這樣的情況下，首先要考慮檔案庫房的承重問題。一般作為檔案庫房，鋼筋的密度要大，數(shù)量要多，型號要粗。預(yù)防火災(zāi)對機(jī)關(guān)檔案實(shí)體安全來說是頭等大事。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，建筑材料、各種電器設(shè)備的種類日益增多，檔案庫房引起火災(zāi)的危險性可能性進(jìn)一步增大?；馂?zāi)是當(dāng)今檔案部門的頭號災(zāi)害，為預(yù)防火災(zāi)，檔案庫房門口，必須配備消防器材，如手提滅器或手推移動滅火器等。檔案庫房要做好防火防潮的處理，保存的各種載體的檔案對溫濕度都有嚴(yán)格的要求，在技術(shù)參數(shù)范圍內(nèi)，檔案能夠長久的保存。反之，溫濕度過高過低，都會影響檔案的壽命。門窗要嚴(yán)格按國家檔案局要求安裝。作為檔案實(shí)體安全的裝具，我們?nèi)匀灰蟛捎每梢苿予F皮柜和不可移動密集架，它具有防火、防鼠功能。檔案盒作為貼身裝具，制作檔案盒的牛皮紙要做去酸處理，這樣做，有利于檔案實(shí)體安全的保護(hù)。二是加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)。在系統(tǒng)硬件設(shè)備方面，要做到：第一，內(nèi)外網(wǎng)隔離。根據(jù)有關(guān)安全保密部門的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定，的計算機(jī)信息系統(tǒng)，不得直接或間接與國際互聯(lián)網(wǎng)或其它公共信息網(wǎng)互相連接，必須實(shí)行隔離。因此，對檔案部門的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和國際互聯(lián)網(wǎng)，要嚴(yán)格地進(jìn)行隔離，防止不宜公開的內(nèi)部檔案信息通過網(wǎng)絡(luò)連接泄露到外部公眾網(wǎng)。第二，將內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)劃分成若干個安全級別不同的子網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部一個網(wǎng)段與另一個網(wǎng)段的隔離。這樣，就能防止某一個網(wǎng)段的安全問題在整個網(wǎng)絡(luò)傳播，限制局部網(wǎng)絡(luò)安全問題對全局網(wǎng)絡(luò)安全造成的影響。第三，每個廠家的設(shè)備有它獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)也有它不可克服的致命弱點(diǎn)，因此在選用檔案網(wǎng)絡(luò)設(shè)備時，盡量選用不同廠家不同型號的設(shè)備，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，封堵網(wǎng)絡(luò)漏洞，增強(qiáng)系統(tǒng)的安全性能。
五、加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，為檔案安全保障體系提供安全保障
網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)、存儲器和信息系統(tǒng)是數(shù)字化檔案信息生存的基礎(chǔ),也是引發(fā)安全問題的風(fēng)險基地。黑客攻擊、病毒蔓延、信息竊取、技術(shù)落后、制度不健全、管理不規(guī)范、措施不到位、治理不及時是產(chǎn)生不安全因素的根源,其中有客觀的因素,也有主觀的原因。因此,加強(qiáng)對客觀侵害行為的防范,對主管漏洞的治理,對安全事故的補(bǔ)救是保障網(wǎng)絡(luò)暢通、系統(tǒng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)安全的重要措施。只有網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全了,數(shù)字化檔案信息的安全才能得以保障。建立技術(shù)保障體系是提高網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)免疫力的重要措施。1.保障網(wǎng)絡(luò)安全:防火墻和入侵檢測技術(shù)是常用的保障網(wǎng)絡(luò)安全的兩種手段,入侵檢測技術(shù)側(cè)重于監(jiān)測、監(jiān)控和預(yù)警,而防火墻則在內(nèi)外網(wǎng)之間的訪問控制領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢、功能強(qiáng)大,效果明顯。面對網(wǎng)絡(luò)攻擊手段復(fù)雜度的不斷提高及融合能力的逐漸加強(qiáng),要在網(wǎng)絡(luò)層采取安全技術(shù)的應(yīng)用和安全產(chǎn)品的聯(lián)動啟用措施,全面提高網(wǎng)絡(luò)的綜合防范能力。2.保障系統(tǒng)安全:加強(qiáng)升級服務(wù),做到無漏洞運(yùn)行。目前各操作系統(tǒng)的開發(fā)商已經(jīng)開通了專業(yè)通道,提供升級服務(wù)的補(bǔ)丁程序下載、安裝和檢測服務(wù),而且大多是免費(fèi)的,因此,能否做到系統(tǒng)的無漏洞運(yùn)行,關(guān)鍵在于人們是否使用正版軟件,增強(qiáng)了安全意識并做到及時升級,及時打補(bǔ)丁，,保障每臺客戶端的無漏洞運(yùn)行。3.保障檔案信息系統(tǒng)的安全:要做好系統(tǒng)用戶的安全管理,不給偷竊者以機(jī)會。
一些隊(duì)組為了應(yīng)付差事，發(fā)明出一種“學(xué)習(xí)特派員”“、培訓(xùn)專業(yè)戶”，使其不定期培訓(xùn);另一方面表現(xiàn)為職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教材內(nèi)容雷同，形成了培訓(xùn)內(nèi)容上的重復(fù)培訓(xùn)。這樣就造成培訓(xùn)資源的極大浪費(fèi)，使得“吃葡萄的不吐皮，不吃葡萄的倒吐皮”，結(jié)果成了“受訓(xùn)的常受訓(xùn)，不訓(xùn)的常不訓(xùn)”。產(chǎn)生上述問題的原因盡管是多方面的，但最根本的原因是缺乏安全培訓(xùn)工作機(jī)制及其相應(yīng)的培訓(xùn)形式不合理所致。從安全培訓(xùn)的機(jī)制上來說，首先是脫離員工需求，缺乏激勵性;其次是脫離生產(chǎn)實(shí)際，缺乏針對性;再次是脫離培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏規(guī)范性。受安全培訓(xùn)機(jī)制不健全、不完善的制約和影響，表現(xiàn)在培訓(xùn)實(shí)施上很少問津培訓(xùn)效果，偏重追求培訓(xùn)數(shù)量，結(jié)果造成安全培訓(xùn)形式化。由此可見，建立一套符合員工心理需求和安全生產(chǎn)實(shí)際的安全培訓(xùn)工作機(jī)制，并輔之于靈活多樣的培訓(xùn)形式，對于安全培訓(xùn)工作更好地服務(wù)于安全生產(chǎn)管理，不僅是當(dāng)務(wù)之急，也是治本之舉。
二、建立完善新型安全培訓(xùn)工作體系的原則
建立新型安全培訓(xùn)工作體系的原則一是要科學(xué)策劃。新型安全培訓(xùn)工作體系要更符合員工心理需求，起到激勵作用，變“要我學(xué)”、為“我要學(xué)”，經(jīng)一項(xiàng)研究表明，員工在受到充分激勵時，其能力發(fā)揮為80%—90%，在保住飯碗不被解雇的低水平激勵狀態(tài)下，僅發(fā)揮其能力的20%—30%。由此可見，運(yùn)用激勵措施，挖掘人的潛能大有可為。二是要突出實(shí)效。加強(qiáng)以操作性為目的的新型安全培訓(xùn)工作體系要符合安全生產(chǎn)需求，以能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以規(guī)范操作行為為基礎(chǔ)，多層次、多類別、多渠道的安全教育機(jī)制，盡可能讓每個員工在其工作崗位上，有充分的機(jī)會提高技能與素質(zhì)，使他們能勝任工作，為企業(yè)安全生產(chǎn)做出更大貢獻(xiàn)。三是要公正公平。加強(qiáng)規(guī)范性的新型安全培訓(xùn)工作體系的建立要更符合培訓(xùn)規(guī)律，使培訓(xùn)工作流程規(guī)范，為提高員工整體安全技術(shù)素質(zhì)創(chuàng)造公平、公開的良好環(huán)境和氛圍，鼓勵有真才實(shí)學(xué)的人才敢于競爭，善于競爭，在競爭中鍛煉提高，增強(qiáng)素質(zhì)，崗位成才。
三、建立安全培訓(xùn)體系，強(qiáng)化安全培訓(xùn)的措施
一是突出職工學(xué)校主導(dǎo)作用。職工學(xué)校作為職工培訓(xùn)工作的主導(dǎo)力量，全面負(fù)責(zé)組織和落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)工作。其職責(zé)主要是構(gòu)建完善的職工教育培訓(xùn)體系、系統(tǒng)調(diào)研分析培訓(xùn)需求、制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃、嚴(yán)格培訓(xùn)過程落實(shí)、著重培訓(xùn)效果跟蹤。在重點(diǎn)完成好三項(xiàng)崗位人員、全員持證上崗培訓(xùn)、員工素質(zhì)提升和學(xué)歷提升、職稱和技能鑒定等培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，注重對構(gòu)建培訓(xùn)體系和培訓(xùn)效果工作上下功夫，充分利用基層單位、隊(duì)組培訓(xùn)資源，明確各級培訓(xùn)責(zé)任主體，形成職工學(xué)校持證上崗培訓(xùn)、部室領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)組專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、班組手指口述、操作規(guī)程、事故案例基礎(chǔ)培訓(xùn)的倒金字塔式培訓(xùn)體系。并且大力營造全體員工工作前、工作中、工作后的大培訓(xùn)培訓(xùn)氛圍，使全體員工逐步養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)、自我提升的習(xí)慣，推動員工綜合素質(zhì)的大幅度提升。二是抓好基層單位、隊(duì)組培訓(xùn)工作的主體作用?；鶎訂挝徊渴摇㈥?duì)組培訓(xùn)工作開展的好與壞，影響到整體培訓(xùn)工作的效果?；鶎痈鲉挝?、隊(duì)組，尤其是生產(chǎn)相關(guān)部室、隊(duì)組必須充分利用好井上、井下培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，分層次制定出針對技術(shù)員、工長、一般員工為培訓(xùn)主體的年度、季度培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人數(shù)，及時開展培訓(xùn)工作。職工學(xué)校要明確部室培訓(xùn)責(zé)任體系，在部室?guī)熧Y力量不足的情況下積極協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，保證培訓(xùn)工作順利開展。三是夯實(shí)班組培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。班組是煤礦安全生產(chǎn)的基本單位，可以說煤礦安全管理靠班組，生產(chǎn)任務(wù)組織完成靠班組，設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行靠班組，發(fā)生安全應(yīng)急情況第一時間處置、處理關(guān)鍵在班組，當(dāng)然日?；A(chǔ)性培訓(xùn)工作、實(shí)際檢驗(yàn)員工培訓(xùn)效果也在班組。煤礦必須構(gòu)建出以隊(duì)長、班組長、技術(shù)員為主體培訓(xùn)導(dǎo)師的全員日常班中現(xiàn)場培訓(xùn)管理模式。重點(diǎn)利用隊(duì)長、班組長、技術(shù)員現(xiàn)場豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和理論知識，以“三個三”、手指口述、事故案例、操作要領(lǐng)為主要培訓(xùn)內(nèi)容，采取師帶徒和現(xiàn)身說法的培訓(xùn)方式，現(xiàn)場指導(dǎo)和規(guī)范員工的安全操作，促進(jìn)其安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成。四是強(qiáng)化培訓(xùn)考核激勵作用。在完善三級培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)上，建立“分級培訓(xùn)、升級考評”工作機(jī)制?！胺旨壟嘤?xùn)、升級考評”就是立足是本礦安全生產(chǎn)實(shí)際和員工的具體情況，將全礦職工按照理論學(xué)識和實(shí)踐技能的高低，分為高、中、低三級，采取按級培訓(xùn)，培訓(xùn)后考核，考核合格后，再參與升級考評的培訓(xùn)方法，緊密與職工實(shí)際工資結(jié)合，達(dá)到以經(jīng)濟(jì)促培訓(xùn)，以培訓(xùn)保安全的目的。
一、 安全施工原則
危險因素預(yù)防控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及整個建設(shè)施工過程。在控制過程中，要求對危險因素預(yù)防控制突出重點(diǎn)，針對重大危險因素和具有重要影響的關(guān)鍵因素，進(jìn)行重點(diǎn)控制。
1、危險因素預(yù)防控制的一般原則 ①立足消除和降低危險，構(gòu)建系統(tǒng)安全，落實(shí)個人防護(hù)；②預(yù)防為主，防控結(jié)合，預(yù)案與應(yīng)急措施聯(lián)動機(jī)制；③動態(tài)跟蹤，重點(diǎn)控制，應(yīng)變策略。對極不可承受的危險要禁止作業(yè)，對重大危險要立即整改，對中度危險要限期整改，對輕度危險要加強(qiáng)監(jiān)控和保護(hù)，對尚可忽略的危險，按照常規(guī)進(jìn)行管理。
危險因素預(yù)防控制的一般原則告訴我們，危險因素控制措施依次包括消除危險因素、降低和限制危險、使用個體防護(hù)裝置等。在選擇危險控制措施時，優(yōu)先選用圖中底層的措施，只有下一層的措施不能使用，或受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等實(shí)際因素制約時，才選用上一層措施。
2 、危險因素預(yù)防控制的事故預(yù)防原則 。事故預(yù)防可以分為事故發(fā)生前的預(yù)防及事故發(fā)生時的防止和減少事故損失的預(yù)防。這是一種發(fā)現(xiàn)、識別各種危險因素及其危險性并對其進(jìn)行消除、控制的手段和措施。其基本目標(biāo)是采取措施約束、限制危險因素的產(chǎn)生、發(fā)展和作用。一般按照以下優(yōu)先次序進(jìn)行選擇：根除危險因素；限制和減少危險因素；隔離、屏蔽防止危險因素產(chǎn)生連鎖作用；采用故障安全措施；減少故障及失誤；安全規(guī)程；矯正行動。
3 、應(yīng)急安全技術(shù)和管理措施 。當(dāng)事故發(fā)生時，必須及時采取應(yīng)急安全技術(shù)和管理措施，最大限度地減少人員傷亡和事故損失，選擇安全技術(shù)和管理措施的原則一般按照以下優(yōu)先次序進(jìn)行選擇：隔離危險因素；薄弱環(huán)節(jié)防控；個體防護(hù)措施；避難和救生行為；救援行動。
4、建筑施工危險因素預(yù)防控制措施的一般方法。 制定安全目標(biāo)、指標(biāo)、組建機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員職責(zé)；制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；制定程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等；加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測量及測試；對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所，加強(qiáng)運(yùn)行控制。
二、 施工安全控制措施
建筑工程施工安全控制管理對象是整個施工過程的具體危險因素，施工過程的危險因素包括技術(shù)工藝因素、材料因素、機(jī)械設(shè)備因素、環(huán)境因素、管理因素等五大類因素，每種因素都包含一定數(shù)量的具體危險因素。根據(jù)建筑工程的施工過程危險因素預(yù)防控制工作可分為：施工準(zhǔn)備階段的安全方案制定和初始評審及相關(guān)準(zhǔn)備工作；工程實(shí)體施工全過程（基礎(chǔ)施工階段、主體施工階段、裝飾安裝階段）的危險因素識別分析、預(yù)報和定期評價分析、根據(jù)評價分析結(jié)果采取相應(yīng)的控制措施；發(fā)生事故后的應(yīng)急管理和緊急救援等不同階段的內(nèi)容。
1 、材料因素控制措施 ①建立安全物質(zhì)材料和建筑實(shí)體材料招投標(biāo)制度；②建立安全物質(zhì)材料和建筑實(shí)體材料進(jìn)場復(fù)檢制度，確保使用的材料符合國家相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
2、 機(jī)械設(shè)備因素控制措施 ①選用安全性能較高的機(jī)械設(shè)備；②指定專人操作危險性較大的機(jī)械設(shè)備，特殊設(shè)備操作人員持證上崗；③定期檢修保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備、及時更換零部件，確保機(jī)械設(shè)備安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3 、技術(shù)工藝因素控制措施
1）在施工組織設(shè)計中進(jìn)行專項(xiàng)安全施工方案設(shè)計、采用成熟的施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。專項(xiàng)安全施工方案應(yīng)包括內(nèi)容有：臨時用電安全方案、基坑護(hù)坡支護(hù)安全方案、腳手架搭拆安全方案、模板支撐體系安全設(shè)計方案、高處作業(yè)臨邊洞口安全防護(hù)方案、建筑構(gòu)配件吊裝安全方案。
2） 使崗位安全化、操作標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)各個工種所涉及的危險因素和技術(shù)工藝特征，編制科學(xué)合理的安全操作規(guī)程、安全作業(yè)指導(dǎo)書，通過專門的培訓(xùn)教育或崗前的技術(shù)交底，使崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書，真正落到實(shí)處。施工企業(yè)對崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書，要根據(jù)施工進(jìn)度和實(shí)際狀況進(jìn)行定期檢查和修正。
4、 環(huán)境因素控制措施 ①根據(jù)工程項(xiàng)目所在地的地質(zhì)、地形、氣象條件、周圍環(huán)境，科學(xué)合理地布置施工現(xiàn)場，保證施工現(xiàn)場安全、整潔、有序；②指定專人接收天氣預(yù)報，及時掌握天氣變化趨勢，以便采取對策；③根據(jù)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計和專項(xiàng)安全施工方案設(shè)計的平面布置要求，指定專人對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全性管理。
5 、管理因素控制措施
1）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識和自我保護(hù)能力。增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)作業(yè)人員的安全意識、安全知識和操作技能的掌握程度，對涉及危險因素管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員進(jìn)行定期專門的安全教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：危險因素管理的目標(biāo)和意義；施工項(xiàng)目危險因素的辨識和評價；危險因素觸發(fā)條件及控制措施；危險因素管理的日常操作要求和事故應(yīng)急處理措施等。
2） 建立健全各項(xiàng)危險因素管理的規(guī)章制度。在對危險因素進(jìn)分析的基礎(chǔ)上，有針對性地建立健全各項(xiàng)危險管理的規(guī)章制度。其中包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、重大危險因素控制實(shí)施細(xì)則、安全操作規(guī)程、培訓(xùn)制度、交替班制度、檢查制度、信息反饋制度、危險作業(yè)審批制度、異常情況緊急措施和安全考核獎懲制度等各項(xiàng)管理制度。
3 ）明確安全責(zé)任，定期安全檢查。對施工中的各個系統(tǒng)層面的危險因素管理確定各級負(fù)責(zé)人，并明確他們各自應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任，特別要明確各級單位對歸屬區(qū)域的危險因素定期檢查的責(zé)任。包括作業(yè)人員的每天自查、職能部門定期檢查、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的不定期督察等。
6 、應(yīng)急管理措施
雖然我們對施工過程各階段的危險因素進(jìn)行了有效的控制，但是，具體到每個工程的實(shí)際情況，危險因素的狀態(tài)和產(chǎn)生的作用是有很大不同的，這就決定了施工危險因素的復(fù)雜性。由于種種原因，不可能完全避免安全事故的發(fā)生，因此當(dāng)事故發(fā)生時，應(yīng)急救援是必不可少的。編制安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案是做好應(yīng)急救援工作的前提。建筑施工的應(yīng)急管理工作一般應(yīng)按如下步驟展開進(jìn)行：①根據(jù)建筑工程施工常見的六類安全事故結(jié)合工程具體情況編制應(yīng)急預(yù)案；②落實(shí)應(yīng)急人員，建立應(yīng)急組織；③儲備應(yīng)急物質(zhì)，布置應(yīng)急設(shè)備；④組織員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）09-063-01
近年來，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。因此，理清當(dāng)前我國燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}，對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。
一、我國燃?xì)庀腊踩芾頇C(jī)制現(xiàn)狀
我國目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》;作為消防部門，在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行;負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認(rèn)證;對燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理;參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置;日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。
二、我國燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}
（一）安全管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展
燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對燃?xì)鈱?shí)施安全管理。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖帲捎谑苋藛T編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化安全管理。
（二）法制建設(shè)滯后
1.法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實(shí)際操作中彈性太大，有一定難度。2.各地管理法規(guī)不一。由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃?xì)夤芾頉]有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。3.政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。4.政府部門執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大，國外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法，嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。
（三）規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全
其一，制定的年代比較晚，先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想;其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實(shí)際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。其三，主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。其四，一些重要的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺，各類燃?xì)夤こ淌┕を?yàn)收規(guī)范等。此外，燃?xì)庥媚z管的質(zhì)量和老化問題、家用燃?xì)鈭缶鞯燃夹g(shù)，至今尚無定性和定量的使用概念。
（四）設(shè)計、建審和驗(yàn)收的可操作性不強(qiáng)
由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全，彈性大，給設(shè)計、建審和驗(yàn)收帶來操作性不強(qiáng)的弊端。目前燃?xì)忭?xiàng)目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃?xì)庠O(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性，消防部門的專業(yè)水平遠(yuǎn)低于燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認(rèn)為消防部門不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。
（五）日常運(yùn)行管理中存在的問題
1.城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進(jìn)行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時有發(fā)生事故的可能性。2.道路改造帶來問題。許多城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要，局部管道的位置發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開設(shè)致使燃?xì)夤艿乐糜谲嚨老路剑泄艿赖幕A(chǔ)卻沒有加固，防火間距不足是一個方面，更為嚴(yán)重的是極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃?xì)庑孤?.違章施工也是影響燃?xì)夤艿腊踩囊粋€重要因素。燃?xì)夤艿赖氖┕べ|(zhì)量保障體系還不夠完善，外來施工損壞燃?xì)夤艿赖默F(xiàn)象還比較普遍，在燃?xì)夤艿琅赃吺┕r，建設(shè)單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃?xì)夤艿拦芾韱挝坏囊庖?，盲目施工，損壞管道，造成燃?xì)庑孤?，危及安全?.燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)中，從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責(zé)任主體不清。5.居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對家庭內(nèi)燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)缺乏有效的控制手段。6.液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料，液化氣經(jīng)營、銷售、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，惡性競爭、惟利是圖情況突出，因此產(chǎn)生了較多安全隱患。
中圖分類號：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-00-02
企業(yè)安全生產(chǎn)問題始終是大問題，很多企業(yè)一旦出現(xiàn)安全事故，不僅會影響企業(yè)正常的經(jīng)營生產(chǎn)，也會造成企業(yè)員工的人心紊亂，甚至?xí)绊懫髽I(yè)的聲譽(yù)，企業(yè)安全事故的發(fā)生一方面說明企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)有待改進(jìn)，另一方面則說明企業(yè)的安全管理工作不到位，尚未形成一種安全生產(chǎn)意識，整個企業(yè)尚未創(chuàng)造一種安全文化氛圍，導(dǎo)致安全認(rèn)知能力較差，針對這種現(xiàn)象就要積極開展企業(yè)安全文化管理建設(shè)，打造一個積極的安全生產(chǎn)環(huán)境，不斷提高員工的安全意識，使他們能夠自覺地遵守紀(jì)律、遵循規(guī)則，主動配合安全生產(chǎn)，提高企業(yè)安全管理的關(guān)鍵是要建立一套完善的企業(yè)安全文化管理技術(shù)體系，確保整個企業(yè)的員工都能夠在這一技術(shù)體系范圍內(nèi)，自覺約束自己，遵守規(guī)則，達(dá)到切實(shí)的生產(chǎn)安全。
一、企業(yè)安全文化管理技術(shù)體系的創(chuàng)建
企業(yè)安全文化的形式并非單純依靠某個人就能做到的，他需要整個企業(yè)員工的協(xié)調(diào)配合，因此，企業(yè)安全文化管理技術(shù)體系的創(chuàng)建勢必要以協(xié)調(diào)理念為基礎(chǔ)，只有這樣才能打造一個系統(tǒng)化的安全文化管理技術(shù)。
1.以“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”為基礎(chǔ)的企業(yè)安全文化測評技術(shù)
現(xiàn)階段，企業(yè)安全文化建設(shè)較為局限，多數(shù)以某種安全理論為依托創(chuàng)建對應(yīng)的數(shù)據(jù)模型來監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)，本文則打破了這一局限，將工科科學(xué)引入其中，創(chuàng)建一套以“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”為基礎(chǔ)的企業(yè)安全文化測評技術(shù)，為企業(yè)的安全生產(chǎn)打造一個科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，這一指標(biāo)系統(tǒng)的具體運(yùn)行關(guān)系如下圖所示：
從以上圖示中可以看出，整個的評價系統(tǒng)大體涵蓋：壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三大部分，壓力標(biāo)準(zhǔn)主要是指人為因素、技術(shù)因素、管理因素以及環(huán)境因素等與安全文化之間的關(guān)系；狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)則針對的是整個行業(yè)范圍安全文化水平；最后的響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)為生產(chǎn)企業(yè)以及整個社會在安全文化方面的重視程度以及所使用的各項(xiàng)政策等等。
要合理地確定指標(biāo)體系，先對所選定的指標(biāo)進(jìn)行從整體上加以甄別，去掉一些不會對評價結(jié)果產(chǎn)生過大影響的指標(biāo)，然后利用定性分析法再排除對被選指標(biāo)集相對次序不至于造成影響，而且評價能力較低或不重要的指標(biāo)，利用層次分析理論，參照被評價因素之間的關(guān)系，來創(chuàng)建一個層次分明、合理的評價系統(tǒng)。
2.行為安全整體矯正技術(shù)體系
以協(xié)調(diào)配合理論為基礎(chǔ)的企業(yè)安全文化管理技術(shù)體系建設(shè)成功后，就要深入實(shí)際，將這一理論體系科學(xué)、合理地應(yīng)用到企業(yè)文化建設(shè)中去，要積極動員全體工作人員整體參與其中，形成一個全體動員的企業(yè)安全文化氛圍，通過分層次、分階段培訓(xùn)的方法來指導(dǎo)企業(yè)員工全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)企業(yè)安全知識，讓他們深入認(rèn)識到事故發(fā)生的原因，事故機(jī)理等等，同時確保他們接受到安全技能培訓(xùn)與安全文化知識的熏陶，使他們形成較強(qiáng)的安全意識，擁有健全的安全文化，使這些安全意識與文化成為預(yù)測與控制事故發(fā)生的手段和方法，根據(jù)企業(yè)安全文化系統(tǒng)管理理論，要積極營造安全文化氛圍，再通過框架內(nèi)各個系統(tǒng)與要素的整體驅(qū)動，來打造一個安全技術(shù)體系，具體的工作內(nèi)容包括：對員工進(jìn)行現(xiàn)場安全技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)的安全教育、特定的安全技能訓(xùn)練、安全文化知識的系統(tǒng)講解與學(xué)習(xí)、定期開展企業(yè)安全研討會，以達(dá)到安全技能與安全知識的普及與應(yīng)用，全面推進(jìn)企業(yè)的安全文化建設(shè)。
（1）以情境設(shè)計與行為矯正方法的現(xiàn)場技術(shù)。以往的企業(yè)安全管理趨向于硬性的制度或規(guī)范的約束，這種約束或限制的方法相對僵硬，缺乏靈活度，要想切實(shí)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，就要實(shí)行柔性指導(dǎo)與靈活監(jiān)督的制度，以情境設(shè)計與行為糾正為基礎(chǔ)來營造一個溫和的企業(yè)安全文化氛圍，具有一定的靈活度與科學(xué)性，會帶來良好的安全管理效果。在這一過程中所涉及到的技術(shù)類型包括：事故情境控制技術(shù)、安全隱患預(yù)測與分辨技術(shù)、行為安全指導(dǎo)與糾正等等。
事故情境預(yù)控技術(shù)的具體實(shí)施過程：利用情境設(shè)計方法，營造企業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)情境，模仿企業(yè)事故發(fā)生前的場面與情境，通過現(xiàn)場模擬、情境擬造等方式來讓企業(yè)工作人員感受到緊張的氣氛。
事故隱患的預(yù)測與分辨的實(shí)施過程：就是對企業(yè)危險隱患等做出科學(xué)的預(yù)測、分析、正確鑒別出企業(yè)真正的事故隱患。
行為安全指導(dǎo)與糾正則是對企業(yè)整個生產(chǎn)過程的模擬、監(jiān)督、控制與反映，通過對工作人員的安全指導(dǎo)與行為矯正來實(shí)現(xiàn)。
整個的現(xiàn)場技術(shù)工作需要大規(guī)模的工作范圍，涉及到多方面的工作任務(wù)，也需要更多人員的積極配合，應(yīng)該說是整個企業(yè)人員相互配合、彼此協(xié)作的結(jié)果。因此，總的來看，現(xiàn)場技術(shù)所反映的是企業(yè)安全的協(xié)調(diào)、合作運(yùn)作，整個的管理過程伴隨著靈活操作的過程，在這一過程中，企業(yè)員工能否主動積極學(xué)習(xí)，從某種意義上是由系統(tǒng)內(nèi)外因素配合情況以及現(xiàn)場技術(shù)推廣與應(yīng)用分不開的。所以，現(xiàn)場技術(shù)是企業(yè)安全文化建設(shè)的一大推動因素，是確保企業(yè)安全文化有序建設(shè)的重要途徑。
（2）自適應(yīng)機(jī)理的企業(yè)安全文化培訓(xùn)技術(shù)。自適應(yīng)機(jī)理是控制論的重要組成部分，自適應(yīng)顧名思義就是指有生命物體可以通過變化自身的習(xí)性與生活習(xí)慣來不斷迎合新環(huán)境的特性。所以，可以說，自適應(yīng)控制器可以改變自身的性質(zhì)與功能來不斷迎合客觀形勢的變化，在這一機(jī)理控制下需要對企業(yè)員工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，提高員工的安全文化學(xué)習(xí)能力，使他們能夠主動參與到安全教育工作中來。自適應(yīng)技術(shù)與現(xiàn)場技術(shù)相互配合打造了企業(yè)安全文化協(xié)調(diào)管理理念，從而全面提升了企業(yè)的安全管理效果，打造了一個完整、健全的安全文化技術(shù)體系。
3.企業(yè)安全文化建設(shè)整體反饋與提升技術(shù)
所謂的反饋與提升就是當(dāng)企業(yè)安全文化管理技術(shù)體系運(yùn)行一段時間以后，就要對運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行評價與反饋，是對企業(yè)的安全文化建設(shè)情況的又一次評價與分析，要對評價結(jié)果做出科學(xué)全面的分析，并通過對比鑒別等來發(fā)現(xiàn)問題和不足，進(jìn)而尋找改進(jìn)與提升的策略。
（1）企業(yè)安全文化建設(shè)效果評估技術(shù)。整個的安全矯正技術(shù)要實(shí)施大概一到兩個月，就能夠利用所建立的評估模型來對行為安全進(jìn)行全面的分析與矯正，這一方法應(yīng)用范圍較為廣泛，主要的評估對象為：安全文化建設(shè)在企業(yè)安全運(yùn)營、和諧氛圍的營造以及各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)、執(zhí)行等方面產(chǎn)生的效果，可以通過觀察企業(yè)安全文化教育活動員工的參與狀況，文化活動的開展?fàn)顩r等等來對結(jié)果做出科學(xué)的評價與評估。
（2）企業(yè)安全文化整體提升策略。要想使企業(yè)安全文化獲得全面的發(fā)展與提升，就要在遵循科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上來加強(qiáng)企業(yè)安全文化的協(xié)調(diào)管理，通過行為矯正技術(shù)，來從整體上評價企業(yè)安全文化建設(shè)的效果，可以全面聽取員工的呼聲，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，來對協(xié)調(diào)理論加以修訂和改進(jìn)，經(jīng)過多次的修改與更新，才能逐漸打造出一套科學(xué)完善的安全文化管理技術(shù)體系，這樣才能使這一技術(shù)體系充分發(fā)揮約束、監(jiān)督與引導(dǎo)作用，從而實(shí)現(xiàn)對企業(yè)安全發(fā)展的支持。
二、總結(jié)
企業(yè)安全文化管理技術(shù)體系是一套集科學(xué)技術(shù)與人為管理為一體的科學(xué)管理系統(tǒng)，它能夠有效約束員工行為，為企業(yè)創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的經(jīng)營氣氛，提高員工的安全生產(chǎn)意識，全面打造出安全的企業(yè)生產(chǎn)氛圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
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1風(fēng)險識別
網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作主要包括以下幾方面：（1）網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理機(jī)制，包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和信息通報制度的建立等；（2）與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的各種設(shè)備設(shè)施，主要包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備、終端設(shè)備和各種操作系統(tǒng)及軟件等；（3）支撐網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，主要包括機(jī)房電源、UPS、空調(diào)、防火設(shè)施以及溫度感應(yīng)器、濕度感應(yīng)器和視頻監(jiān)控等監(jiān)控設(shè)備；（4）網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急備份設(shè)備設(shè)施。明確網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)主要內(nèi)容后，需要對各項(xiàng)內(nèi)容存在的安全隱患進(jìn)行逐一識別并加以分析。其中，管理機(jī)制可能存在的安全問題有：組織機(jī)構(gòu)的建立以及機(jī)構(gòu)建立后的完善程度，信息通報制度的建立以及通報渠道通暢性，各種管理制度的落實(shí)及執(zhí)行力等。網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備設(shè)施存在的主要安全問題有：自然災(zāi)害（如火災(zāi)、雷擊）、環(huán)境事故（如斷電、鼠患）、人為對硬件破壞、數(shù)據(jù)庫和操作系統(tǒng)等軟件的漏洞以及人為等原因造成的安全隱患。支撐網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施可能存在的安全問題主要是：機(jī)房電源、UPS、空調(diào)和防火設(shè)施配備是否齊全；由于地震、爆炸、大火等災(zāi)害造成通信線路斷裂；網(wǎng)絡(luò)連接接口松動或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備損壞等。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急備份設(shè)備可能存在安全問題主要是：應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急支援隊(duì)伍的建立及完善程度；應(yīng)急演練開展的情況；重要數(shù)據(jù)和系統(tǒng)是否進(jìn)行備份和備份的及時性等。
2風(fēng)險評估
在對網(wǎng)絡(luò)安全保障工作中可能存在的風(fēng)險和隱患進(jìn)行識別后，通過對所收集的識別資料加以分析，進(jìn)行風(fēng)險估計。風(fēng)險評估按照嚴(yán)重性、可能性和風(fēng)險系數(shù)3個影響因素進(jìn)行劃分。（1）風(fēng)險嚴(yán)重性等級的劃分依據(jù)是進(jìn)度延誤或者費(fèi)用超支。延誤或超支指標(biāo)按照每多5個百分點(diǎn)為1級劃分，共分為5個等級，分別用1~5數(shù)字表示。（2）風(fēng)險可能性等級依據(jù)風(fēng)險發(fā)生的概率進(jìn)行劃分，共分為5個等級，也分別用1~5數(shù)字表示，概率<20%的為1級，發(fā)生概率每多出20%，即多一個等級。（3）風(fēng)險系數(shù)通過對風(fēng)險嚴(yán)重性和風(fēng)險可能性的等級來確定，當(dāng)風(fēng)險嚴(yán)重性等級為5，可能性等級為5，那么它的風(fēng)險系數(shù)是5×5=25，當(dāng)風(fēng)險嚴(yán)重性等級為1，可能性等級為1，那么它的風(fēng)險系數(shù)是1×1=1，這樣風(fēng)險系數(shù)共分為1~25等級。風(fēng)險系數(shù)為1時，風(fēng)險等級最低，屬于小風(fēng)險，在一定程度上不會造成重大事故的發(fā)生，風(fēng)險系數(shù)為25時，風(fēng)險等級最高，屬于重大風(fēng)險，一旦發(fā)生，會造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、嚴(yán)重影響生產(chǎn)等后果，帶來不良的社會效應(yīng)，需要引起高度的重視。
3風(fēng)險規(guī)避
在對網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作存在的風(fēng)險進(jìn)行評估之后，網(wǎng)絡(luò)部門的管理者已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作中存在的種種風(fēng)險和嚴(yán)重程度有了一定的把握。這時需要找到風(fēng)險發(fā)生的原因或者引起風(fēng)險的觸發(fā)條件，并在此基礎(chǔ)上，從眾多的風(fēng)險應(yīng)對策略中，結(jié)合工作實(shí)際，選擇行之有效的方法和規(guī)避措施，把風(fēng)險轉(zhuǎn)化為機(jī)會或?qū)L(fēng)險所造成的負(fù)面效應(yīng)降低到最低的程度。比如，網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制的建立及完善是網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的首要任務(wù)。首先，企業(yè)需要建立起完善的組織機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的組成應(yīng)該由企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門的主要負(fù)責(zé)人組成，一旦發(fā)生隱患和事故時，企業(yè)能夠做出快速響應(yīng)；工作小組主要由企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理員和各部門的相關(guān)技術(shù)人員組成，除了做好日常網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督和管理工作，還要配合企業(yè)做好各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全的檢查工作。其次，企業(yè)需要建立并完善信息通報制度，并保障通報渠道的通暢性，發(fā)生事故時，利用通報渠道，可以迅速把發(fā)生事件及嚴(yán)重程度傳達(dá)到各級部門，使領(lǐng)導(dǎo)能夠迅速做出決策并把決策和方案傳遞到各部門，日常工作中，信息通報渠道也是相關(guān)人員學(xué)習(xí)和交流的平臺。再比如，關(guān)于某企業(yè)下屬企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備設(shè)施和支撐網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)通道中斷時，引發(fā)中斷的原因可能有3點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)外部鏈路故障、企業(yè)內(nèi)電話班或機(jī)房設(shè)備故障、下屬企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)鏈路故障。根據(jù)上述網(wǎng)絡(luò)通道中斷的3個觸發(fā)條件，需要采取的規(guī)避措施是：通過各系統(tǒng)的監(jiān)控系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立刻與鐵通、電信通等相關(guān)單位聯(lián)系；敦促電話班、上級企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中心檢查設(shè)備，并建立共同的應(yīng)急機(jī)制；檢查企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)鏈路上的關(guān)鍵設(shè)備狀況；對關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行備份；梳理并熟知應(yīng)急預(yù)案等。
險跟蹤
前言：
1 關(guān)于安全認(rèn)識方面的分析
1.1 安全認(rèn)識不到位
在建筑施工管理當(dāng)中，普遍存在“重生產(chǎn)輕安全”的現(xiàn)象，沒有做到“以人為本”、“安全第一，預(yù)防為主”；缺乏安全和法律的觀念和意識，逃避承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任；沒有實(shí)施有效的安全教育，安全意識談薄。很多生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧生產(chǎn)經(jīng)營不顧安全的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。有的企業(yè)新進(jìn)職工不經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗，不懂安全操作規(guī)程、安全意識談薄而引發(fā)的事故率不斷上升。
1.2 增強(qiáng)施工的安全意識
充分認(rèn)識到施工安全生產(chǎn)及文明施工的重要性和必然性，同時要加強(qiáng)施工安全的教育。進(jìn)一步提高建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工意識，增強(qiáng)做好建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的自覺性和責(zé)任感。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確施工安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化施工安全生產(chǎn)管理，切實(shí)提高施工安全生產(chǎn)管理水平和施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)文明施工水平，確保安全，關(guān)愛生命。
2 關(guān)于管理水平、方式、責(zé)任和管理制度方面的論述
2.1 安全管理水平低，管理方式落后；責(zé)任不明確，管理制度沒有得到很好貫徹落實(shí)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位對“三違”大多以罰代管，忽視設(shè)備和重大危險源的管理，忽視安全設(shè)施的建設(shè)。有些企業(yè)建立施工管理制度的目的不是用于管理而是應(yīng)付檢查，既不重視制度建設(shè)，也不重視制度的貫徹落實(shí)，沒有管理和責(zé)任落實(shí)可言。
同時建筑施工安全生產(chǎn)體系、安全生產(chǎn)機(jī)磚名存實(shí)亡，工作無從開展。施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí)和對各自的職責(zé)負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)承合同未能體現(xiàn)從施工企業(yè)――項(xiàng)目部――乏蘭――施工作業(yè)人員，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)指且目標(biāo)管理及考核，未能認(rèn)真如實(shí)的執(zhí)行實(shí)。
2.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。
為全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先必須對各級部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，通過與各級各類人員、各單位層層落實(shí)簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任．并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要前提。生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)要建立健全主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和獎懲制度，定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核。
3 關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和管理機(jī)制方面分析
3.1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全
盡管政府已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但是人員、手段和機(jī)制尚未完全到位，監(jiān)督管理還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。安全監(jiān)管部門的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調(diào)查、安全檢查和發(fā)許可證。工作方法還停留在開會、發(fā)文件的層面上。應(yīng)對突發(fā)事故的預(yù)案和預(yù)案的實(shí)施明顯不足，還需通過宏觀和微觀的施工管理提高社會安全意識，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、健全安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制和激勵機(jī)制。
3.2 強(qiáng)化安全監(jiān)管為手段，推動《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實(shí)
首先要做到的是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各級地方政府要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員；然后要加強(qiáng)超前防范。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深入調(diào)查分析事故原因，認(rèn)真查處追究事故責(zé)任，更重要的是及時發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)；三是要特別加強(qiáng)對小企業(yè)的安全監(jiān)管。小企業(yè)點(diǎn)多面廣，數(shù)量眾多，情況復(fù)雜，安全監(jiān)管難度大，是安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面人手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。
4 關(guān)于施工現(xiàn)場安全技術(shù)和措施方面的分析
4.1 建筑施工現(xiàn)場安全技術(shù)和措施方面上常見的管理問題
（1）對于模板工程及基坑支護(hù)的管理不夠重視，模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，整體穩(wěn)定性差，支撐垂直度差，個別還存在鋼木混支現(xiàn)象，而縱橫向水平支撐材質(zhì)差或采用竹桿綁接代替，、且未按要求設(shè)置；違規(guī)拆?，F(xiàn)象較為普遍，特別是存在違規(guī)大面積拆除支撐現(xiàn)象?；又苓叿雷o(hù)措施不得力或不周全，且未按規(guī)定對基坑及基坑周邊進(jìn)行全面和連續(xù)的監(jiān)測。
（2）疏于管理“三寶四口五臨邊”的防護(hù)。造成架體首層立網(wǎng)沒有進(jìn)行全封閉；臨邊洞口和出入口防護(hù)棚防護(hù)不到位或防護(hù)不嚴(yán)，且未進(jìn)行工具化、定型化防護(hù)；部分電梯井口防護(hù)未做到定型化和工具化；安全網(wǎng)普遍存在材質(zhì)較差；部分作業(yè)人員高處作業(yè)未系安全帶；部分工地存在對現(xiàn)場不戴安全帽的管理疏散現(xiàn)象。
（3）在用電上的管理，未使用標(biāo)準(zhǔn)配電箱，或電箱安裝位置不當(dāng)，漏電開關(guān)參數(shù)不匹配，且存在部分箱內(nèi)無隔離開關(guān)，引入引出線路不符合要求或混亂；沒有落實(shí)三級配電二級漏電保護(hù)和“一機(jī)一閘一漏一箱”；線路架設(shè)不符合要求；部分仍違規(guī)使用木制開關(guān)箱；普遍存在專用保護(hù)零線末引至用電設(shè)備；還存在外電防護(hù)不到位或防護(hù)不符合要求現(xiàn)象。
（4）對于使用塔吊和外用電梯，特種作業(yè)人員未能持證上崗或不按規(guī)定配備，且未按規(guī)定進(jìn)行有關(guān)資料建檔現(xiàn)象。
（5）在井字架搭設(shè)方面，部分限位保險裝置不到位；部分吊籃防護(hù)不到位；部分樓層卸料平臺防護(hù)不嚴(yán)或不穩(wěn)固，且有的未能獨(dú)立搭設(shè)或完全獨(dú)立搭設(shè)；架體與建筑結(jié)構(gòu)未按規(guī)范要求剛性連結(jié)，且普遍存在違規(guī)超高搭設(shè)；個別井字架首層出人口兼作通道使用；”部分樓層防護(hù)門不到位或形同虛設(shè)。
4.2 對施工現(xiàn)場安全技術(shù)和措施方面進(jìn)行規(guī)范性管理
對于模板支撐系統(tǒng)的搭設(shè)和拆除，應(yīng)該高度重視支撐系統(tǒng)搭設(shè)的穩(wěn)定性，嚴(yán)控立柱對接、嚴(yán)控支撐選材和立柱垂直度、嚴(yán)控主柱違規(guī)墊磚、嚴(yán)控縱橫向水平支撐的規(guī)范設(shè)置和材質(zhì)，嚴(yán)懲鋼木混支。加強(qiáng)對基坑及基坑周邊的監(jiān)測，并按規(guī)定建檔；重視機(jī)械、氣瓶、潛水泵用電等的安全規(guī)范操作。規(guī)范現(xiàn)場施工用電，確保專用保護(hù)零線被用電設(shè)備使用；重視“三級配電二級保護(hù)”和落實(shí)“一機(jī)一閘一漏一箱”；重視總配電房的規(guī)范設(shè)置；重視漏電保護(hù)裝置參數(shù)的匹配；規(guī)范使用合格的標(biāo)準(zhǔn)配電箱，正確出入配線；抓現(xiàn)場配電線路的規(guī)范布設(shè)；高度重視外電防護(hù)和懂行持證電工的配備。規(guī)范塔吊和外用電梯的搭、拆和使用。確保塔吊和外用電梯由具備搭拆資格證的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搭拆；嚴(yán)管司機(jī)、指揮和司索的按規(guī)配備和持證上崗的落實(shí)，嚴(yán)防違規(guī)搭拆和操作，重視設(shè)備的防護(hù)，重視保險裝置的有效動作，重視按規(guī)定要求資料建檔。規(guī)范井字架的搭設(shè)。規(guī)范架體與建筑結(jié)構(gòu)的剛性連結(jié)；重視限位保險裝置的設(shè)置；重視吊籃的防護(hù)；重視架體的穩(wěn)定；抓卸料平臺的獨(dú)立搭設(shè)和穩(wěn)固嚴(yán)密；抓首層落實(shí)設(shè)一單向門，避免兼作通道；嚴(yán)管架體違規(guī)一次到位超高搭設(shè)。
5 結(jié)束語和關(guān)于施工安全管理的建議
5.1 建立現(xiàn)代全面的施工安全管理的防范措施
（1）以“安全第一, 預(yù)防為主”為中心, 強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施, 形成嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)、自覺自愿執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)的新局面。
（2）以市場需求為導(dǎo)向, 提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平, 增強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)市場的能力。
（3）以安全目標(biāo)管理為主線, 采取一系列相應(yīng)措施去努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
（4）做好安全技術(shù)交底工作。施工作業(yè)人員操作前，專職安全員要以書而形式和清楚、簡潔的方法，對施工全體人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，雙方簽字認(rèn)可。
（5）認(rèn)真落實(shí)安全檢查制度。
5.2 加強(qiáng)重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，控制和降低事故危害后果“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則。
為了避免或減少事故和災(zāi)害的損失，應(yīng)該居安思危，常備不懈，才能住事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確?？傊?，生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，要及時查出隱患，認(rèn)真進(jìn)行整改，制定安全防范措施，防止出現(xiàn)新的事故隱患；要加強(qiáng)職工的安全教育培訓(xùn)，制定應(yīng)急救援體系；全面推行現(xiàn)代施工管理施工管理，就是針對人們生產(chǎn)過程中的安全問題。運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
Based on the New ISO27000 to the Understanding of the Software Industry， Information Security
Wen Yan-ge Chen Wen-e Wang Gang
（Tianjin University of Commerce Tianjin 300134）
【 Abstract 】 The effective corporate security system will become the basic requirement of modern enterprise development. As the software industry， good information security system was the core of enterprise competitiveness. This article from the ISO27000 redesign is interpreted accordingly-the enterprise will how to adjust and improve their information security management system to the new standard and new control measures.
【 Keywords 】 the new iso27000； software industry； information security management system； the pdca model
1 引言
如今隨著信息化的步伐日益加速以及信息相關(guān)技術(shù)的飛猛發(fā)展，信息資源也日漸成為所有企業(yè)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要資源。信息以及載體信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等已經(jīng)成為了企業(yè)生存和發(fā)展的重要資產(chǎn)。然而企業(yè)的信息安全和數(shù)據(jù)泄露仍然是企業(yè)管理者關(guān)注的主要問題之一。大部分企業(yè)基于企業(yè)實(shí)際情況，通過引入國際信息安全管理體系IS027000以及通過最佳的業(yè)務(wù)實(shí)踐，建立、實(shí)施、運(yùn)行、監(jiān)視、評審、保持和改進(jìn)文件化的信息安全管理體系（即ISMS），實(shí)現(xiàn)對信息安全的預(yù)控、在控、可控、能控。
而隨著2013年的ISO27000的改版，各行各業(yè)勢必會根據(jù)自身信息安全的情況對信息安全體系作出調(diào)整。本文將針對軟件行業(yè)在調(diào)整下的信息安全管理體系下，如何更好地保持和改進(jìn)信息安全體系作出解讀，使企業(yè)更好地依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和方法論，制定出符合企業(yè)長久發(fā)展的信息安全管理體系。
2 ISO標(biāo)準(zhǔn)
2.1 ISO標(biāo)準(zhǔn)及變化
ISO/IEC27000（Information Security Management System Fundamentals And Vocabulary）是信息安全管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語，ISO/IEC 27000提供了ISMS標(biāo)準(zhǔn)族中所涉及的通用術(shù)語及基本原則，是ISMS標(biāo)準(zhǔn)族中最基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)之一。最新版本于2013年9月25日。
相對于2005版，新版本對于ISMS建立的基礎(chǔ)進(jìn)行了調(diào)整和明確，相較于2005年版本以資產(chǎn)和技術(shù)為主題，新版標(biāo)準(zhǔn)則把更多的目光投向組織業(yè)務(wù)關(guān)系，更多地考慮到組織自身及利益相關(guān)方的需求，這也是時展的整體趨勢。新版控制措施ISO27002從舊版的11個領(lǐng)域更新為14個領(lǐng)域，刪除了舊版中一些重復(fù)的和操作級的控制項(xiàng)。具體是舊版通信與操作管理被劃分成為兩個獨(dú)立的領(lǐng)域操作安全和通信安全，足以見新版對這兩個領(lǐng)域的重視；新增密碼學(xué)和供應(yīng)關(guān)系兩個獨(dú)立領(lǐng)域。新版ISO27001將舊版中4.1章節(jié)即有關(guān)建立和管理ISMS的總要求獨(dú)立成出來；為了使邏輯性更加嚴(yán)謹(jǐn)，人力資源安全、資產(chǎn)管理以及訪問控制位置發(fā)生一定改變；從章節(jié)上講，由8個章節(jié)拓展到10個章節(jié)，重新構(gòu)建了ISO標(biāo)準(zhǔn)PDCA的章節(jié)構(gòu)架。
2.2 關(guān)于PDCA模型
此處對于PDCA模型以及新版標(biāo)準(zhǔn)的劃分做一簡單說明：PDCA模式是國際認(rèn)可的模型，很多著名的標(biāo)準(zhǔn)和管理體系都遵循這一模式。該模型是一個很好的周期性框架，每個階段都與其他階段相關(guān)聯(lián)。
PDCA模型分別由四部分組成：P（Plan）――建立ISMS， 根據(jù)組織的整體策略和目標(biāo)，確定活動的計劃，包括第四至七章（組織背景、領(lǐng)導(dǎo)力、計劃、支持）；D（Do）――實(shí)施和運(yùn)作ISMS，實(shí)際地去完成計劃中的內(nèi)容，包括第八章（運(yùn)行）；C（Check）――監(jiān)視和評審ISMS，總結(jié)實(shí)施和運(yùn)作的結(jié)果，查找問題，包括第九章（績效評價）；A（Action）――保持和改進(jìn)ISMS，對評審的結(jié)果做出處理，成功的經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行保持和推廣，失敗的教訓(xùn)要尋找原因，避免下次再出現(xiàn)同樣的錯誤，沒有解決的問題放到下一個PDCA循環(huán)中，包括第十章（改進(jìn)）。
PDCA模型是管理學(xué)中常用的一個模型。該模型在運(yùn)作過程中，按照P-D-C-A 的順序依次進(jìn)行，一次完整的循環(huán)可以看作是管理學(xué)上的一個管理周期，每經(jīng)過一次循環(huán)，管理情況就會得到改善，同時進(jìn)入更高的P-D-C-A周期循環(huán)，組織的管理體系不斷的得到提升，管理水平也不斷提高。而這四個步驟成為一個閉環(huán)，通過這個環(huán)的不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，使信息安全管理體系得到持續(xù)改進(jìn)，使信息安全績效螺旋上升。
新的內(nèi)容將使企業(yè)的側(cè)重點(diǎn)不同，從上面的論述中明顯可以看出新標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)建立信息安全體系之前加重了對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境信息安全的重視，在構(gòu)建信息安全體系之前需要企業(yè)全方位考慮其組織環(huán)境、企業(yè)資源、管理現(xiàn)狀，了解其發(fā)展所面臨的機(jī)遇與風(fēng)險，從而高標(biāo)準(zhǔn)、高精度、高要求來對待信息安全管理工作。
對于軟件行業(yè)來說，信息安全體系已初步建立和實(shí)施，主要是監(jiān)視評審并持續(xù)改進(jìn)自身信息安全體系的工作――PDCA模型的C和A。
3 軟件行業(yè)信息安全現(xiàn)狀及新標(biāo)準(zhǔn)變化下應(yīng)對策略
軟件行業(yè)是對信息安全要求最高的行業(yè)，也是企業(yè)引入國際信息安全管理體系IS027000通過認(rèn)證最多的行業(yè)。前面已經(jīng)提到，軟件行業(yè)已經(jīng)初步建立和實(shí)施自己的信息安全體系，面對新版ISO27000的要求，大刀闊斧地重新開始構(gòu)建體系勢必會給企業(yè)帶來大的浪費(fèi)和困擾。因此，在新的要求下如何監(jiān)視并改進(jìn)ISMS是軟件行業(yè)中企業(yè)面臨的最大的問題。ISO27001新標(biāo)準(zhǔn)中把舊版4.1獨(dú)立成章作為建立體系之前的組織環(huán)境的了解，將原來的領(lǐng)導(dǎo)力、可實(shí)現(xiàn)信息安全的計劃、資源等的支持都放入構(gòu)建ISMS之前，也就是說軟件行業(yè)在監(jiān)控并改進(jìn)信息安全管理體系上要從這些方面完善自身。而這些方面在其信息安全管理措施上簡單歸納為兩個方面：管理和技術(shù)。企業(yè)需要通過管理和技術(shù)的雙方面進(jìn)行控制和管理來改善信息安全體系。
3.1 管理角度分析
從管理角度考慮，企業(yè)信息安全管理體系中所需采取的安全管理方面的措施主要包括物理安全管理、數(shù)據(jù)安全管理、人員安全管理、軟件安全管理、運(yùn)行安全管理、系統(tǒng)安全管理、技術(shù)文檔安全管理，通過對風(fēng)險的技術(shù)性控制和管理的實(shí)施、部署后，在風(fēng)險控制管理中能保證防御大量存在的威脅，技術(shù)性的控制管理手段不僅包括從簡單直至復(fù)雜的各種具體的技術(shù)手段，還包括系統(tǒng)架構(gòu)、系統(tǒng)培訓(xùn)以及一系列的軟件、硬件的安全設(shè)備，這些措施和方式應(yīng)該配套使用，從而保護(hù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)、敏感信息及信息系統(tǒng)的功能。而這些也是ISO27001中第四章組織的背景、第五章領(lǐng)導(dǎo)力、第六章計劃、第七章支持對企業(yè)的具體要求。
主要管理措施可以從幾個方面出發(fā)。
（1）建立信息安全管理體系監(jiān)督機(jī)制、在體系運(yùn)行期間，要進(jìn)行有效的檢查、監(jiān)督、反饋和溝通，保證信息安全管理體系能夠按照公司制訂的方針策略，滿足公司業(yè)務(wù)的需求。
（2）根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，制訂可行的獎懲制度，將信息安全的管理納入到績效考核，直接與工作和獎金掛鉤，將對違反信息安全管理體系規(guī)定進(jìn)行懲罰。
（3）建立內(nèi)部審核制度，各部門應(yīng)按照信息安全管理體系的要求，進(jìn)行自查和由負(fù)責(zé)部門進(jìn)行隨時抽查，并在每年定期組織檢查，對表現(xiàn)好的單位給予嘉獎，同時對違反的單位進(jìn)行懲罰，并進(jìn)行公示；同時對信息安全審計、安全事件處理和外部組織進(jìn)行反饋溝通，檢查信息安全管理體系的有效性和合理性。
（4）考慮組織和技術(shù)等的變化對信息安全管理體系的影響，應(yīng)實(shí)時更新相關(guān)的規(guī)章制度，具體變化情況如：組織變化、技術(shù)變革、業(yè)務(wù)目標(biāo)流程的改變、新的威脅和風(fēng)險點(diǎn)的出現(xiàn)、法律法規(guī)的變化等；通過不斷的優(yōu)化和改善，使信息安全管理體系能夠永遠(yuǎn)適合企業(yè)業(yè)務(wù)的需要。
3.2 技術(shù)角度分析
新版ISO270002控制措施中新增和調(diào)整了一些措施，涉及信息系統(tǒng)開發(fā)、信息安全事件管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等部分，這些要求對軟件行業(yè)中企業(yè)的具體實(shí)行至關(guān)重要。從技術(shù)角度考慮，軟件行業(yè)企業(yè)信息安全管理體系中所需采取的安全技術(shù)體系包括幾個方面。
3.2.1物理環(huán)境安全信息系統(tǒng)硬件安全
這是無論舊版控制措施還是新版都沒有絲毫改變的控制項(xiàng)，也是軟件行業(yè)中企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)。在公司的信息系統(tǒng)硬件管理上，首先對機(jī)房的硬件環(huán)境進(jìn)行安全管理，包括溫度、濕度、消防、電力等安全管理，對關(guān)鍵的應(yīng)用需要采取UPS供電，同時采取相應(yīng)的備份，對硬件的使用率進(jìn)行實(shí)時地監(jiān)控，避免硬件的使用率過高造成業(yè)務(wù)持續(xù)性的影響，另外需要對硬件的物理環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，避免非法人員的進(jìn)入，同時也是對管理員的日常行動進(jìn)行監(jiān)控，最后需要對機(jī)房人員和物品的出入進(jìn)行權(quán)限的管理和等級制度。
3.2.2操作系統(tǒng)與應(yīng)用程序安全
這是新版控制措施新增的安全開發(fā)策略和系統(tǒng)開發(fā)程序等對企業(yè)新的要求，保證操作系統(tǒng)與應(yīng)用程序的安全會保護(hù)企業(yè)在系統(tǒng)開發(fā)和集成工作的安全開發(fā)環(huán)境，使企業(yè)整個開發(fā)周期安全。
（1） 操作系統(tǒng)安全。除了進(jìn)行必要的補(bǔ)丁和漏洞的管理和更新外，最主要的是進(jìn)行防病毒管理，通過殺毒軟件來防止非法的木馬、惡意代碼、軟件對操作系統(tǒng)的安全影響；應(yīng)用程序安全――直接關(guān)系信息系統(tǒng)的安全性，通過硬件、軟件的安全保護(hù)來保證應(yīng)用程序的安全。
（2） 密碼算法技術(shù)。密碼學(xué)在新版控制措施中獨(dú)立成為一個領(lǐng)域，這就是企業(yè)必須要引起重視的理由，密碼算法技術(shù)，密碼算法技術(shù)應(yīng)用主要是確保信息在傳送的過程中不被非法的人員竊取、篡改和利用，同時接收方能夠完整無誤的解讀發(fā)送者發(fā)送的原始信息。
（3） 安全傳輸技術(shù)與安全協(xié)議技術(shù)。這是針對新增供應(yīng)關(guān)系領(lǐng)域企業(yè)需要加強(qiáng)的技術(shù)。為減緩供應(yīng)商以及其他用戶訪問企業(yè)資產(chǎn)帶來的風(fēng)險，對于重要的系統(tǒng)和對外的訪問，進(jìn)行安全的傳輸技術(shù)，以此來保證信息在傳輸過程中的安全，避免被非法用戶竊取、篡改和利用。
（4） 安全協(xié)議技術(shù)。主要是指身份認(rèn)證功能，目前企業(yè)系統(tǒng)的安全保護(hù)主要都是依賴于操作系統(tǒng)的安全，這樣入侵系統(tǒng)就非常容易，因此需要建立一套完善的身份認(rèn)證系統(tǒng)，其目的是保證信息系統(tǒng)能確認(rèn)系統(tǒng)訪問者的真正身份，身份認(rèn)證協(xié)議都是使用數(shù)據(jù)加密或數(shù)字簽名等方法來確認(rèn)消息發(fā)送方的身份。
（5） 信息處理設(shè)備冗余部署。這在新版控制措施第十七章信息安全方面的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理中作為新增的控制措施，要求企業(yè)識別信息系統(tǒng)可用性的業(yè)務(wù)需求，如果現(xiàn)有系統(tǒng)框架不能保證可用性，應(yīng)該考慮冗余組建或架構(gòu)。在適當(dāng)情況下，對冗余信息系統(tǒng)進(jìn)行測試，保證在發(fā)生故障時可以從一個組件順利切換到另外一個組件。
4 結(jié)束語
信息安全管理體系的建設(shè)改進(jìn)工作是持續(xù)進(jìn)行的，是會隨著公司業(yè)務(wù)的發(fā)展、技術(shù)的更新、以及新標(biāo)準(zhǔn)的要求等不斷變化的。它需要采用科學(xué)的方法來保證體系的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，從而使信息安全管理體系化、常態(tài)化的保持下去。而新版ISO27000在信息安全體系的工作上，使各行各業(yè)都有了新的指導(dǎo)。本文主要針對軟件行業(yè)做出一定解讀?？傮w來講，我們需要對己經(jīng)建立的信息安全管理體系進(jìn)行監(jiān)督、完善、優(yōu)化，這實(shí)際上還是要求企業(yè)貫徹執(zhí)行PDCA模型，無論從管理還是具體操作上不斷進(jìn)行PDCA循環(huán)，才能使得企業(yè)信息安全管理體系不斷改進(jìn)和優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介：
1.空管安全管理體系概述
空管安全管理體系包括空域管理、空中交通流量管理和空中交通服務(wù)（包括空中交通管制服務(wù)）在內(nèi)的系統(tǒng)性的安全管理問題。
空管安全管理體系研究現(xiàn)狀
安全始終是民航界的首要問題，在民航界具有重要影響的組織或國家都幾乎一致地將空中交通管理系統(tǒng)的安全管理問題升級為一個具有現(xiàn)代管理學(xué)科意味的系統(tǒng)性安全管理問題來對待，在繼承傳統(tǒng)安全管理經(jīng)驗(yàn)（尤其是其中所包含的安全管理文化精髓）的同時，人們已經(jīng)更加重視依托現(xiàn)代安全管理理念、策略和科學(xué)方法（包括基于電子計算機(jī)技術(shù)的安全管理決策支持工具）去全面解決空管系統(tǒng)的安全管理問題。目前，還沒有一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的體系來對空管單位進(jìn)行安全評估和審計，各單位的標(biāo)準(zhǔn)不一，審計手段也各不相同。隨著民航業(yè)的飛速發(fā)展，空中交通流量的劇增，工作壓力越來越大，造成空管單位的安全隱患與日俱增。
2.空管安全審計
2.1 空管安全審計概述
空管安全審計可以讓管理層有效掌握空中交通服務(wù)系統(tǒng)的安全狀況和需要改進(jìn)的缺陷，它是一種識別潛在問題的有效手段，是一項(xiàng)未雨綢繆的預(yù)防性安全管理活動。
作為安全管理體系的一部分，內(nèi)部安全審計所體現(xiàn)的內(nèi)部安全管理作用在于：確保運(yùn)行安全風(fēng)險得以識別，導(dǎo)致安全問題的誘因得以辨識；通過強(qiáng)化安全指令和程序的遵守、人力資源配置、提高人員素質(zhì)和培訓(xùn)等，確保具有良好的安全管理體系架構(gòu)；確保應(yīng)對突發(fā)緊急情況的安全措施得當(dāng)；確保設(shè)備性能能夠滿足保證安全所需；在促進(jìn)安全、監(jiān)測安全性能和處理安全問題方面，保證各項(xiàng)管理措施切實(shí)有效。
2.2空管安全審計原則
（1）安全審計的目的在于了解實(shí)際情況，不得有任何指責(zé)和懲罰方面的暗示。
（2）被審計者應(yīng)當(dāng)給審計者提供一切相關(guān)安全管理實(shí)證或文件，安排必要人員供審計者了解情況。
（3）安全審計應(yīng)當(dāng)客觀地調(diào)查取證。
（4）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)給被審計單位提供書面報告，闡述發(fā)現(xiàn)的問題并提出建議。
（5）應(yīng)當(dāng)向被審計單位提供有關(guān)審計結(jié)果的反饋意見。反饋意見應(yīng)當(dāng)突出審計中所觀察到的問題，必須找出不足之處，但也要盡可能回避消極的批評。
2.3空管安全審計計劃
簡介：說明這是哪一項(xiàng)安全審計的正式文件，介紹報告的各章。
參考文件列表：列出審計中使用的所有文件依據(jù)背景：描述審計原因，說明這是正常審計還是由于特殊原因（例如：發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險，觀察到不安全事件等）而進(jìn)行的審計。
目的：按照審計計劃描述審計的目標(biāo)和范圍。如果在審計過程中發(fā)生了影響審計目標(biāo)完成的事件，應(yīng)當(dāng)在此描述，并且闡述事件造成的后果。
人員：列出參加審計的人員
受審計的單位：列出受審計的單位名稱
計劃日期：注上當(dāng)日日期
2.4在空中交通服務(wù)系統(tǒng)的安全審計應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(1) 觀察結(jié)果和建議的內(nèi)容應(yīng)與最后討論會、審計報告草案及最終審計報告中的談?wù)摶蚍Q述保持一致。
(2) 審計結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的證據(jù)支撐；對觀察結(jié)果和建議的闡述應(yīng)當(dāng)清晰簡要。
(3) 觀察結(jié)果應(yīng)當(dāng)具體明確，并客觀地陳述觀察結(jié)果。
(4)要應(yīng)用廣泛接受的航空術(shù)語而不要用縮略語和俗語。
(5)避免直接批評某個人或某個職位。
2.5審計員應(yīng)當(dāng)在訪談時應(yīng)當(dāng)遵照以下原則：
(1)聆聽——讓講話的人知道你在聽他講；
(2)保持中立——不要當(dāng)面表達(dá)不一致的意見，不要隨意打斷對方的陳述或甚至給予批評；
(3)理解不透徹時——可向?qū)Ψ胶藢?shí)，以獲得對方對訪談記要的認(rèn)可；
(4)使用“什么，為什么，在哪里，什么時候，誰，如何”等特殊疑問句，以引出事實(shí)情況；
(5)詢問一些深入的問題，比如“假設(shè)…”，“如果…，會怎樣”“請給我演示一下…”，讓對方給出解釋和例證。
2.6 安全審計情況的后續(xù)跟蹤
(1) 后續(xù)跟蹤的主要目的在于核實(shí)受審計單位是否落實(shí)了改進(jìn)計劃。后續(xù)跟蹤可以通過對改進(jìn)計劃實(shí)施情況的監(jiān)督來進(jìn)行，也可通過隨訪跟蹤來進(jìn)行。
(2)如果進(jìn)行了跟蹤隨訪，還應(yīng)當(dāng)編制一份隨訪報告，說明改進(jìn)計劃的落實(shí)情況。
如果不符合規(guī)章的情況和隱患尚未消除，審計組長應(yīng)當(dāng)在跟蹤報告中著重說明，并直接給相關(guān)空中交通服務(wù)單位的高層管理者發(fā)送一本報告副本。
(3) 審計組長應(yīng)主動向所屬空中交通管理機(jī)構(gòu)報告階段性的審計情況和提交審計報告、跟蹤隨訪報告。
3.結(jié)論
本文首先對空管安全管理體系進(jìn)行了概述，描述了當(dāng)今空管安全管理的現(xiàn)狀及中國民航安全管理的目標(biāo)和空管安全管理體系的構(gòu)成。
綜上所述，本文的研究目的是如何通過有效、科學(xué)的手段對空中交通管制單位運(yùn)行安全審計，找出安全隱患，通過一系列的運(yùn)行管理手段，消除安全隱患，使“人─機(jī)─環(huán)境”系統(tǒng)中的運(yùn)行關(guān)鍵因素有機(jī)地結(jié)合，共同作用于空管運(yùn)行的各個階段，切實(shí)提高航空安全運(yùn)行質(zhì)量，從而進(jìn)一步完善我國民航安全運(yùn)行管理，切實(shí)提高民航安全運(yùn)行質(zhì)量，最大限度地降低航空事故，提高空中交通管制單位的自身系統(tǒng)控制能力和安全管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]空管在線收集整理
[2]駱慈孟.以人為本,確保飛行安全，空中交通管理， 2000.5
