時間：2022-06-20 15:32:24
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二、內容：總結近年來金融支持實體經濟轉型升級的成功做法和經驗，分析十三五期間實體經濟轉型升級對金融的需求，理清存在的短板和瓶頸，提出金融助推實體經濟轉型升級的措施建議。
三、重點協(xié)商部門單位：市金融辦、銀監(jiān)局、人行、保險協(xié)會、發(fā)改委、經信委、科技局、商務局、財政局及部分市政協(xié)委員
四、活動安排：
（一）重點協(xié)商部門單位職責分工
市政協(xié)經濟委、市金融辦：負責整個調研的牽頭組織，制定調研計劃，起草調研提綱，協(xié)調調研工作及報告的起草、匯總。市人行：結合落實國家貨幣政策，根據東營實際，就銀行機構創(chuàng)新支持經濟轉型升級提出政策措施；提供各商業(yè)銀行相關數據。市銀監(jiān)局：就各金融機構針對轉型升級的機構設置，產品及服務創(chuàng)新情況及從銀監(jiān)角度鼓勵銀行機構支持轉型升級提出措施建議。市保險業(yè)協(xié)會：保險業(yè)支持實體經濟轉型升級的好做法以及今后支持轉型升級的措施打算。市發(fā)改委：根據十三五規(guī)劃，研究實體經濟中重點領域、行業(yè)、項目、新興產業(yè)以及發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)需要的金融支持，提出思路和建議。市經信委：提出工業(yè)產業(yè)升級和企業(yè)技術改造需要哪些金融支持及措施建議及指導工業(yè)發(fā)展的正面、負面清單。市科技局：科技金融方面的成功做法和今后對策措施。就金融怎樣支持科技型中小企業(yè)成長提出建議。市商務局：外貿企業(yè)轉型升級需要的金融服務和環(huán)境。市財政局：提出發(fā)揮好財政資源和政府基金引導作用方面的措施建議。各單位根據各自職責分工，分析金融助推實體經濟轉型升級的對策，理清思路，全力配合開展協(xié)商調研。
請各單位將各自調研情況形成材料于4月11日前報市政協(xié)經濟委秘書科。
（二）工作計劃
協(xié)商調研活動分四個階段：
籌備階段（3月底前），在政協(xié)七屆22次常委會前，成立調研組，制定調研活動方案，形成初步思路，召開工作會議，安排部署協(xié)商調研工作。收集整理相關資料，修改完成向政協(xié)常委會匯報稿。
調研階段（4-5月），根據常委會協(xié)商議政提出的意見深入基層、企業(yè)和金融機構開展調研，到先進地區(qū)學習成功經驗，撰寫調研報告，形成報告初稿。
1、實地調研、多方協(xié)商。調研組根據市政協(xié)常委會及相關部門提出的問題和意見赴有關縣區(qū)、金融部門、企業(yè)等實地調研協(xié)商。由金融辦會同人行、銀監(jiān)、發(fā)改、經信、商務、科技、財政等部門確定并聯(lián)系安排到縣區(qū)及重點企業(yè)的調研。組織召開相關人員座談會，聽取意見建議。
2、匯總梳理，形成初稿。全面分析、梳理調研情況，起草報告初稿，提交集體討論。梳理需要赴外地做重點調研的問題，確定調研路線，提前做好函聯(lián)。
今天，我們在這里召開區(qū)**屆人大常委會第**次主任會議。出席今天會議的有區(qū)人大常委會各位主任，列席會議的有區(qū)人大常委會各委室主任、副主任，區(qū)法院副院長。
本次會議的主要內容是研究確定區(qū)**屆人大常委會第**次會議有關事項。
主要議程有以下八項：
第一項是聽取法院、檢察院相關人事任免的說明；
第二項是聽取調研區(qū)人民政府關于上半年工作情況及下半年工作打算的匯報；
第三項是聽取調研區(qū)人民政府關于上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的匯報；
第四項是聽取關于第十八次人大常委會相關準備情況的匯報。
下面我們就依次進行：
首先進行第一項議程：聽取法院、檢察院相關人事任免的說明。
先請法院副院長***作說明。
請人事代表工委主任***作說明。
剛才***、***就相關人事任免分別作了說明，看看各位主任有沒有意見？有意見就發(fā)表。（稍等）如果沒有意見，這項議程就進行到這里，法院***可以先行離開。
下面，進行第二項議程：聽取調研區(qū)人民政府關于上半年工作情況及下半年工作打算的匯報。
這項議題涉及到財經、農業(yè)和農村、環(huán)資城建、教科文衛(wèi)四個工委。下面，請四個工委依次匯報。
請財經工委***主任作匯報。
請農業(yè)和農村工委***主任作匯報。
請環(huán)資城建工委***主任作匯報。
請教科文衛(wèi)工委***主任作匯報。
請各位分管主任圍繞各自分管的工作分別發(fā)表意見。
關于區(qū)政府上半年工作和下半年打算這項議題，是一項常規(guī)議題，每年都要審議，但今年以來，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，以及我區(qū)經濟社會的新變化，每年的情況都不相同。近段時間，各位分管主任也帶領相關工委進行了深入走訪調研，召開了各個層次的座談會，就對口聯(lián)系部門的上半年工作作了全面了解，對下半年全區(qū)的經濟走勢進行了深入的分析和思考。
應該說，今年上半年的經濟社會發(fā)展，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，形勢不容樂觀。從區(qū)委十三屆七次全會的報告當中，可以看出許多經濟指標都沒有達到序時進度的要求，在重大項目的引進上還沒有大的突破等等，作為人大要充分理解和大力支持。因此，我們在審議發(fā)言時，要緊緊抓住全區(qū)上半年經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵問題，積極建言獻策，多提一些針對性、操作性強的建議和意見，篇幅不在于長而在于精，切實幫助政府出謀劃策、破解難題，化危為機、共克時艱，共同推進高質量發(fā)展和高速度增長，力爭實現(xiàn)全年的目標任務。
這項議題就到這里。
下面，進行第三項議程：聽取調研區(qū)人民政府關于上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的匯報。
請財經工委***作匯報。
請***副主任發(fā)表意見。
這項議題，前期財經工委與發(fā)改、工信、財政、商務、統(tǒng)計、人民銀行等部門和單位對接，組織召開多場座談會，全面了解上半年全區(qū)經濟運行的基本情況以及存在的矛盾和問題，聽取做好下半年經濟工作的措施和打算。調研比較深入，成效比較明顯，提出的建議切實可行。要通過人大的審議，來為政府鼓勁加油，確保年初確定的國民經濟和社會發(fā)展計劃目標如期實現(xiàn)。
這項議題就到這里。
下面，進行第四項議程：聽取關于第***次人大常委會有關情況的匯報。
請辦公室***作匯報。
看看各位主任還有沒有補充意見？
沒有的話，我們就決定區(qū)***屆人大常委會第***次會議于本月30日下午2：00在市民中心舉行，會期半天。本次會議邀請區(qū)政府**區(qū)長和兩位分管副區(qū)長，相關部門的主要負責人，各鎮(zhèn)人大主席，街道人大工委主任，部分區(qū)人大代表列席會議。建議議程為三項：第一項是聽取和審議區(qū)人民政府關于上半年工作情況及下半年工作打算的匯報；第二項是聽取和審議區(qū)人民政府關于上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的匯報；第三項是是審議人事任免案。
最后，對開好本次人大常委會工作再提幾點要求：
一要統(tǒng)籌安排，精心準備會議。希望各委室要進一步加強與政府及其相關部門的溝通銜接，確保提交人大常委會審議的匯報材料客觀具體、數據準確、質量更高，全面準確反映政府上半年的工作。辦公室要切實加強會務保障和服務，落實好參會人員、列席人員、電子閱文和表決等會務服務工作，確保常委會順利進行。
來自《首席財務官》雜志社、農業(yè)銀行上海市分行、建設銀行浦東分行、中信銀行總行、上海普羅新能源有限公司的五位嘉賓圍繞“新興產業(yè)成長型企業(yè)如何打破融資瓶頸”這一議題展開了精彩的圓桌討論。來自匯豐銀行、工商銀行上海市分行、上海艾郎風電科技有限公司和凱雷亞洲成長基金的四位嘉賓分別從“高成長企業(yè)的財資管理”、“開拓創(chuàng)新、共建平臺、多方共贏”、“金融支持與企業(yè)發(fā)展”、“凱雷成長基金在中國投資的案例介紹”等方面進行了主題發(fā)言。
根據行署中小企業(yè)局《機關干部下基層抓落實促發(fā)展工作方案》安排，促進全省發(fā)展非公有制經濟工作會議、地區(qū)“兩會”和全區(qū)發(fā)展非公有制經濟工作會議精神的落實，3月6日至11日歷時6天時間，我局抓落實促發(fā)展調研組在局長帶領下，深入漠河縣、塔河縣、圖強林業(yè)局、阿木爾林業(yè)局、古蓮河煤礦等五個縣級單位和12個非公有制企業(yè)進行調研活動。我們這次調研活動按照《工作方案》的基本原則和工作任務，采取了“五個結合”的工作方法,即：檢查落實會議精神與促進發(fā)展相結合；聽取匯報與深入實際相結合；召開企業(yè)家座談會與征求意見相結合；深入企業(yè)調查與行政執(zhí)法檢查相結合；索要各類調查資料與檢查內業(yè)建設相結合?，F(xiàn)將調研工作有關情況匯報如下：
一、抓落實促發(fā)展取得良好成效
通過對漠河縣等5個單位及12個非公有制企業(yè)的調研活動，感到各縣（局）對落實地區(qū)“兩會”和全區(qū)發(fā)展非公有制經濟會議的氣氛濃厚，廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的熱情空前高漲，主要呈現(xiàn)以下6個特點：
（一）迅速傳達貫徹落實全區(qū)發(fā)展非公有制經濟會議精神，抓落實促發(fā)展的態(tài)勢強勁。
1、認真?zhèn)鬟_貫徹、結合實際抓會議落實。各縣（局）均采取召開會議等形式認真貫徹落實全區(qū)發(fā)展非公有制會議精神，阿木爾林業(yè)局分別于2月14日和2月18日相繼召開了局長辦公會議和局黨委（擴大）會議暨全局經濟工作會議、八屆五次職代會傳達全區(qū)發(fā)展非公有制工作會議精神。漠河縣在“兩會”上，專門召開了非公經濟會議，主要領導親自在會上安排部署非公經濟工作。圖強林業(yè)局繼地區(qū)“兩會”和非公有制經濟工作會議之后，立即召開了有15家骨干企業(yè)代表參加的座談會，重點學習了地委、行署主要領導的講話精神和新出臺的政策，增強了發(fā)展非公有制經濟工作的信心和決心。塔河、圖強林業(yè)局決定在召開本縣局“兩會”期間套開發(fā)展非公有制經濟工作會議。
2、認真落實政策，結合實際抓政策創(chuàng)新。塔河縣進一步修訂完善了《塔河縣關于促進非公有制經濟進一步發(fā)展的若干意見》即8款30條，圖強林業(yè)局還制定了《圖強林業(yè)局2006年發(fā)展非公有制經濟工作方案》，同時塔河縣、漠河縣還將地區(qū)新頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的實施意見》印制成單行本向全縣非公有制企業(yè)免費發(fā)放，加大了政策的宣傳力度。
3、認真分解目標，結合實際抓指標落實。漠河縣不失時機地到各單位調查摸底，對今年非公有制經濟指標進行層層分解，并在縣局召開的“兩會”上簽定了責任狀，還對2005年非公有制經濟指標完成好的單位兌現(xiàn)了獎勵。塔河縣針對稅收指標過高的情況與稅務部門及時溝通采取積極措施確保稅收任務完成。
（二）積極參與工業(yè)園區(qū)建設，引導非公有制企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。
漠河縣中小企業(yè)局積極參與工業(yè)園區(qū)建設。如：積極參與卡森集團選址和規(guī)劃等項工作，對引進園區(qū)的項目，中小企業(yè)局全體人員為其提供“一條龍”式全程服務，卡森集團落戶到漠河工業(yè)園區(qū)后，已到位資金400萬美元。塔河縣已引進外來和本地的6戶非公有制企業(yè)進駐園區(qū)，如：河北承德造紙廠在塔河生產紙漿，計劃投資1億元，年生產紙漿10噸，可上繳稅金2200萬元，每噸還交林業(yè)局200元；河北涿達集團利用野生漿果為原料，開發(fā)功能飲料，同時開發(fā)北藥、木耳等系列產品，計劃投資5000萬元；哈爾濱廣石制藥廠，投資5000萬元，利用北藥資源開發(fā)興安北藥，已有4個藥號，可實現(xiàn)產值1.5億元，上繳稅金600萬元；超越野生漿果加工有限公司計劃投入500萬元，生產野生漿果飲料。今年也進入園區(qū)，永和木業(yè)公司新開發(fā)山野菜、卜留克咸菜等項目也入駐了園區(qū)，綠野木耳公司在園區(qū)內搞木耳粉和木耳掛面等加工。
（三）招商引資工作成效顯著，規(guī)模企業(yè)迅速崛起。
阿木爾林業(yè)局與卡森集團、哈爾濱正陽河木材加工廠共同簽署了年生產能力3萬立方米的刨花板廠，10月末開始生產，建成后可增加產值3500萬元，間接增加就業(yè)崗位1000多個，拉動全局經濟增長10個百分點；阿木爾林業(yè)局從威海引進資金組建了鴻泰山產品開發(fā)公司，投資2460萬元，主要開發(fā)野生漿果飲料、果酒、果干、果醬和野生漿果罐頭，目前廠房已建成，預計6月份開始投產。年創(chuàng)產值2000萬元，稅金超100萬元。塔河縣通過招商引資渠道引進河北承德造紙廠等3戶企業(yè)，投入資金就高達2億元；塔河縣還從伊春引進加工木制工藝品的藝達公司，以其品種全、質量上乘，在全區(qū)奪魁。興安礦業(yè)集團在取得國家和省煤炭開采權的前提下積極參與古蓮河煤礦開發(fā)項目，取得很好的經濟效益，興安集團公司總裁岳國慶表示如取得政府的支持年可上繳稅金2000萬元。圖強林業(yè)局引進的金達皮毛加工企業(yè)，今年有望成為該局的利稅大戶，新制成皮毛產品款式新穎、品種齊全。
（四）積極開發(fā)國際市場，努力創(chuàng)辦出口創(chuàng)匯型企業(yè)。圖強林業(yè)局育英木業(yè)有限公司與瑞典宜佳木業(yè)合作聯(lián)合開發(fā)400余種簡易家具等小木產品，年可增加出口創(chuàng)匯100萬美元以上。圖強誠譽木業(yè)有限公司今年重點加大出口創(chuàng)匯力度，計劃在今年出口創(chuàng)匯25萬元的基礎上再翻一番。漠河縣芳杰雪糕棒廠今年將在大連創(chuàng)辦出口窗口，直接辦理對外出口，年可實現(xiàn)出口創(chuàng)匯超百萬元。阿木爾鴻泰山產品公司生產的野生漿果產品將直接銷往國外，企業(yè)尚未開工就辦理好了自主進出口權。
（五）全民創(chuàng)業(yè)的激情得到了充分的調動，一個干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的良好氛圍已經形成。在組織企業(yè)家代表座談會的過程中，感到一個領導抓招商全民謀發(fā)展、人人想創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍已經初步形成。
1、各縣（區(qū)）局的主要領導對招商引資上大項目、抓非公經濟發(fā)展的思想已與地委、行署總體思路形成了共識，因此調動了全民創(chuàng)業(yè)的積極性。
2、現(xiàn)有的企業(yè)不甘落后，想方設法把企業(yè)做強做大。漠河縣北極木業(yè)還要擴建建筑模板生產規(guī)模，擬在其他林業(yè)局再建分廠，力爭2—3年內由目前年產量1.5萬立方米、突破10萬立方米，稅收力爭突破1000萬元。
3、通過執(zhí)法檢查感到各有關部門對非公有制企業(yè)的支持和保護力度明顯加大，在執(zhí)法檢查中了解到，對企業(yè)吃拿卡要、勒索企業(yè)的行為明顯減少，使企業(yè)經營者明顯感到了發(fā)展環(huán)境的好轉和政策環(huán)境的寬松。
盡管在調研中感到今年以來全區(qū)非公有制經濟發(fā)展態(tài)勢很好，但仍然存在著不容忽視的問題：
一是融資難嚴重地困繞了企業(yè)的發(fā)展，我們在調研中企業(yè)普遍提出的問題是企業(yè)流動資金嚴重不足，影響了企業(yè)正常生產，導致企業(yè)不能達產增效。
二是有些部門辦事效率低、服務態(tài)度不好，亂收費、亂攤派、亂罰款的問題時有發(fā)生，特別是對靠收費開支的部門反映較強烈。
三是木材加工企業(yè)原材料嚴重不足，尤其是依賴樺木資源的加工企業(yè)，買樺木難，有些林業(yè)局在同等價格下寧愿賣給外來客戶也不愿賣給加工企業(yè)。
四是企業(yè)代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能夠盡快落實，尤其是扶持資金問題要盡快見成效。
五是鐵路運力緊張問題，仍嚴重地制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展，由于產品大量積壓嚴重影響了資金的周轉和企業(yè)的效益。
六是興安集團雖然國家正式批準了煤炭資源開發(fā)許可，但在礦井開發(fā)中，需要地區(qū)有關部門和領導的批準。目前是煤炭生產的黃金季節(jié)，急需核準批復，以便產生更大的效益。
七是個別單位抓落實促發(fā)展勁頭還不足，對非公經濟的抓法仍然停留在常規(guī)抓法上，體現(xiàn)不出超常規(guī)創(chuàng)造性開展工作的作風。
二、抓住重點、突破難點，扎實有效地解決企業(yè)發(fā)展中的難題。
（一）要采取積極有效地措施，解決非公有制企業(yè)融資難的問題。
1、建立起銀企對接或聯(lián)席會議制度，積極向金融部門推薦誠實守信、企業(yè)經營好的企業(yè)，通過聯(lián)保抵押等形式獲得銀行貸款。
2、積極爭取省、地貸款擔保公司的支持，通過擔保公司獲得銀行貸款，最近我局將同地區(qū)興財擔保公司共同形成支持非公有制企業(yè)實施貸款擔保的措施和辦法，加大對重點企業(yè)的貸款扶持力度。
3、積極推薦符合條件的企業(yè)參加信用等級評定工作，爭取更多的非公有制企業(yè)獲得高級別信用等級企業(yè)。
（二）適時召開地區(qū)發(fā)展非公有制經濟領導小組會議。積極協(xié)調各有關部門制定扶持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施和辦法。端正政風、行風，促其增強辦事效率，提高服務態(tài)度，解決好亂收費、亂攤派、亂罰款的問題，尤其是建議有關領導通過有效途徑解決靠收費開支增加非公制企業(yè)負擔的問題。
（三）千方百計解決好規(guī)模木材精深加工企業(yè)原材料不足問題。嚴格控制樺木資源原木出區(qū)的問題，建議有關部門制定緊俏木材不出區(qū)的保護辦法，在同等價格下，保證本地加工企業(yè)用材。
（四）針對企業(yè)擔心的政策好用不管用的問題，要進一步建立健全配套措施。首先要與財政、財務部門建立非公有制經濟發(fā)展專項資金的使用辦法；其次是建立起填補國內、省內空白科技產品以及獲得國家馳名商標、國家著名品牌和省名牌產品以獎呈報程序；三是制定培訓資金使用管理規(guī)定等一系列配套措施。
根據行署中小企業(yè)局《機關干部下基層抓落實促發(fā)展工作方案》安排，促進全省發(fā)展非公有制經濟工作會議、地區(qū)“兩會”和全區(qū)發(fā)展非公有制經濟工作會議精神的落實，3月6日至11日歷時6天時間，我局抓落實促發(fā)展第一調研組在局長帶領下，深入漠河縣、塔河縣、圖強林業(yè)局、阿木爾林業(yè)局、古蓮河煤礦等五個縣級單位和12個非公有制企業(yè)進行調研活動。我們這次調研活動按照《工作方案》的基本原則和工作任務，采取了“五個結合”的工作方法,即：檢查落實會議精神與促進發(fā)展相結合；聽取匯報與深入實際相結合；召開企業(yè)家座談會與征求意見相結合；深入企業(yè)調查與行政執(zhí)法檢查相結合；索要各類調查資料與檢查內業(yè)建設相結合?，F(xiàn)將調研工作有關情況匯報如下：
一、抓落實促發(fā)展取得良好成效
通過對漠河縣等5個單位及12個非公有制企業(yè)的調研活動，感到各縣（局）對落實地區(qū)“兩會”和全區(qū)發(fā)展非公有制經濟會議的氣氛濃厚，廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的熱情空前高漲，主要呈現(xiàn)以下6個特點：
（一）迅速傳達貫徹落實全區(qū)發(fā)展非公有制經濟會議精神，抓落實促發(fā)展的態(tài)勢強勁。
1、認真?zhèn)鬟_貫徹、結合實際抓會議落實。各縣（局）均采取召開會議等形式認真貫徹落實全區(qū)發(fā)展非公有制會議精神，阿木爾林業(yè)局分別于2月14日和2月18日相繼召開了局長辦公會議和局黨委（擴大）會議暨全局經濟工作會議、八屆五次職代會傳達全區(qū)發(fā)展非公有制工作會議精神。漠河縣在“兩會”上，專門召開了非公經濟會議，主要領導親自在會上安排部署非公經濟工作。圖強林業(yè)局繼地區(qū)“兩會”和非公有制經濟工作會議之后，立即召開了有15家骨干企業(yè)代表參加的座談會，重點學習了地委、行署主要領導的講話精神和新出臺的政策，增強了發(fā)展非公有制經濟工作的信心和決心。塔河、圖強林業(yè)局決定在召開本縣局“兩會”期間套開發(fā)展非公有制經濟工作會議。
2、認真落實政策，結合實際抓政策創(chuàng)新。塔河縣進一步修訂完善了《塔河縣關于促進非公有制經濟進一步發(fā)展的若干意見》即8款30條，圖強林業(yè)局還制定了《圖強林業(yè)局2006年發(fā)展非公有制經濟工作方案》，同時塔河縣、漠河縣還將地區(qū)新頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的實施意見》印制成單行本向全縣非公有制企業(yè)免費發(fā)放，加大了政策的宣傳力度。
3、認真分解目標，結合實際抓指標落實。漠河縣不失時機地到各單位調查摸底，對今年非公有制經濟指標進行層層分解，并在縣局召開的“兩會”上簽定了責任狀，還對2005年非公有制經濟指標完成好的單位兌現(xiàn)了獎勵。塔河縣針對稅收指標過高的情況與稅務部門及時溝通采取積極措施確保稅收任務完成。
（二）積極參與工業(yè)園區(qū)建設，引導非公有制企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。
漠河縣中小企業(yè)局積極參與工業(yè)園區(qū)建設。如：積極參與卡森集團選址和規(guī)劃等項工作，對引進園區(qū)的項目，中小企業(yè)局全體人員為其提供“一條龍”式全程服務，卡森集團落戶到漠河工業(yè)園區(qū)后，已到位資金400萬美元。塔河縣已引進外來和本地的6戶非公有制企業(yè)進駐園區(qū)，如：河北承德造紙廠在塔河生產紙漿，計劃投資1億元，年生產紙漿10噸，可上繳稅金2200萬元，每噸還交林業(yè)局200元；河北涿達集團利用野生漿果為原料，開發(fā)功能飲料，同時開發(fā)北藥、木耳等系列產品，計劃投資5000萬元；哈爾濱廣石制藥廠，投資5000萬元，利用北藥資源開發(fā)興安北藥，已有4個藥號，可實現(xiàn)產值1.5億元，上繳稅金600萬元；超越野生漿果加工有限公司計劃投入500萬元，生產野生漿果飲料。今年也進入園區(qū)，永和木業(yè)公司新開發(fā)山野菜、卜留克咸菜等項目也入駐了園區(qū)，綠野木耳公司在園區(qū)內搞木耳粉和木耳掛面等加工。
（三）招商引資工作成效顯著，規(guī)模企業(yè)迅速崛起。
阿木爾林業(yè)局與卡森集團、哈爾濱正陽河木材加工廠共同簽署了年生產能力3萬立方米的刨花板廠，10月末開始生產，建成后可增加產值3500萬元，間接增加就業(yè)崗位1000多個，拉動全局經濟增長10個百分點；阿木爾林業(yè)局從威海引進資金組建了鴻泰山產品開發(fā)公司，投資2460萬元，主要開發(fā)野生漿果飲料、果酒、果干、果醬和野生漿果罐頭，目前廠房已建成，預計6月份開始投產。年創(chuàng)產值2000萬元，稅金超100萬元。塔河縣通過招商引資渠道引進河北承德造紙廠等3戶企業(yè)，投入資金就高達2億元；塔河縣還從伊春引進加工木制工藝品的藝達公司，以其品種全、質量上乘，在全區(qū)奪魁。興安礦業(yè)集團在取得國家和省煤炭開采權的前提下積極參與古蓮河煤礦開發(fā)項目，取得很好的經濟效益，興安集團公司總裁岳國慶表示如取得政府的支持年可上繳稅金2000萬元。圖強林業(yè)局引進的金達皮毛加工企業(yè)，今年有望成為該局的利稅大戶，新制成皮毛產品款式新穎、品種齊全。
（四）積極開發(fā)國際市場，努力創(chuàng)辦出口創(chuàng)匯型企業(yè)。圖強林業(yè)局育英木業(yè)有限公司與瑞典宜佳木業(yè)合作聯(lián)合開發(fā)400余種簡易家具等小木產品，年可增加出口創(chuàng)匯100萬美元以上。圖強誠譽木業(yè)有限公司今年重點加大出口創(chuàng)匯力度，計劃在今年出口創(chuàng)匯25萬元的基礎上再翻一番。漠河縣芳杰雪糕棒廠今年將在大連創(chuàng)辦出口窗口，直接辦理對外出口，年可實現(xiàn)出口創(chuàng)匯超百萬元。阿木爾鴻泰山產品公司生產的野生漿果產品將直接銷往國外，企業(yè)尚未開工就辦理好了自主進出口權。
（五）全民創(chuàng)業(yè)的激情得到了充分的調動，一個干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的良好氛圍已經形成。在組織企業(yè)家代表座談會的過程中，感到一個領導抓招商全民謀發(fā)展、人人想創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍已經初步形成。
1、各縣（區(qū)）局的主要領導對招商引資上大項目、抓非公經濟發(fā)展的思想已與地委、行署總體思路形成了共識，因此調動了全民創(chuàng)業(yè)的積極性。
2、現(xiàn)有的企業(yè)不甘落后，想方設法把企業(yè)做強做大。漠河縣北極木業(yè)還要擴建建筑模板生產規(guī)模，擬在其他林業(yè)局再建分廠，力爭2—3年內由目前年產量1.5萬立方米、突破10萬立方米，稅收力爭突破1000萬元。
3、通過執(zhí)法檢查感到各有關部門對非公有制企業(yè)的支持和保護力度明顯加大，在執(zhí)法檢查中了解到，對企業(yè)吃拿卡要、勒索企業(yè)的行為明顯減少，使企業(yè)經營者明顯感到了發(fā)展環(huán)境的好轉和政策環(huán)境的寬松。
盡管在調研中感到今年以來全區(qū)非公有制經濟發(fā)展態(tài)勢很好，但仍然存在著不容忽視的問題：
一是融資難嚴重地困繞了企業(yè)的發(fā)展，我們在調研中企業(yè)普遍提出的問題是企業(yè)流動資金嚴重不足，影響了企業(yè)正常生產，導致企業(yè)不能達產增效。
二是有些部門辦事效率低、服務態(tài)度不好，亂收費、亂攤派、亂罰款的問題時有發(fā)生，特別是對靠收費開支的部門反映較強烈。
三是木材加工企業(yè)原材料嚴重不足，尤其是依賴樺木資源的加工企業(yè)，買樺木難，有些林業(yè)局在同等價格下寧愿賣給外來客戶也不愿賣給加工企業(yè)。
四是企業(yè)代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能夠盡快落實，尤其是扶持資金問題要盡快見成效。
五是鐵路運力緊張問題，仍嚴重地制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展，由于產品大量積壓嚴重影響了資金的周轉和企業(yè)的效益。
六是興安集團雖然國家正式批準了煤炭資源開發(fā)許可，但在礦井開發(fā)中，需要地區(qū)有關部門和領導的批準。目前是煤炭生產的黃金季節(jié)，急需核準批復，以便產生更大的效益。
七是個別單位抓落實促發(fā)展勁頭還不足，對非公經濟的抓法仍然停留在常規(guī)抓法上，體現(xiàn)不出超常規(guī)創(chuàng)造性開展工作的作風。
二、抓住重點、突破難點，扎實有效地解決企業(yè)發(fā)展中的難題。
（一）要采取積極有效地措施，解決非公有制企業(yè)融資難的問題。
1、建立起銀企對接或聯(lián)席會議制度，積極向金融部門推薦誠實守信、企業(yè)經營好的企業(yè)，通過聯(lián)保抵押等形式獲得銀行貸款。
2、積極爭取省、地貸款擔保公司的支持，通過擔保公司獲得銀行貸款，最近我局將同地區(qū)興財擔保公司共同形成支持非公有制企業(yè)實施貸款擔保的措施和辦法，加大對重點企業(yè)的貸款扶持力度。
3、積極推薦符合條件的企業(yè)參加信用等級評定工作，爭取更多的非公有制企業(yè)獲得高級別信用等級企業(yè)。
（二）適時召開地區(qū)發(fā)展非公有制經濟領導小組會議。積極協(xié)調各有關部門制定扶持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施和辦法。端正政風、行風，促其增強辦事效率，提高服務態(tài)度，解決好亂收費、亂攤派、亂罰款的問題，尤其是建議有關領導通過有效途徑解決靠收費開支增加非公制企業(yè)負擔的問題。
（三）千方百計解決好規(guī)模木材精深加工企業(yè)原材料不足問題。嚴格控制樺木資源原木出區(qū)的問題，建議有關部門制定緊俏木材不出區(qū)的保護辦法，在同等價格下，保證本地加工企業(yè)用材。
（四）針對企業(yè)擔心的政策好用不管用的問題，要進一步建立健全配套措施。首先要與財政、財務部門建立非公有制經濟發(fā)展專項資金的使用辦法；其次是建立起填補國內、省內空白科技產品以及獲得國家馳名商標、國家著名品牌和省名牌產品以獎呈報程序；三是制定培訓資金使用管理規(guī)定等一系列配套措施。
（三）協(xié)調銀行企業(yè)關系 搭建投資融資平臺
（四）節(jié)能降耗科學發(fā)展，大力扶持循環(huán)經濟
1、宣傳工作實行統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、嚴格審批的原則。
2、各個部室、基層行要高度重視宣傳工作，加強宣傳工作的統(tǒng)一領導，明確和落實責任制，建立有效的工作機制，嚴格審查報批管理，確保宣傳工作的職責落實和措施到位。
3、宣傳工作實行歸口管理。行辦公室根據工作需要并經批準后統(tǒng)一承辦對外新聞宣傳工作，其他部門在無授權的情況下不得對外開展新聞宣傳。
二、對外宣傳報道工作
1、向媒體主動投稿進行宣傳報道的工作流程。（1）宣傳素材的收集。根據工作需要，按照分工由對口部門負責收集原始宣傳素材。（2）宣傳稿件的起草。對口部門對收集到的宣傳素材去偽存真、去粗取精，進行綜合加工，形成宣傳初稿，經部門主要負責人審核確認后，報辦公室復核把關。（3）宣傳稿件的審簽。屬于專業(yè)性的宣傳稿件，由辦公室主要負責人審核后，呈送分管行長審閱、簽發(fā)。涉及全行的重大決策、重要數據、重點工作、重要會議和重大事件的稿件，由辦公室主要負責人審核后，呈送分管行長審閱、把關，再由行長審定、簽發(fā)。
2、接受媒體采訪——來訪接洽。媒體記者來行進行采訪活動，須由辦公室負責接洽。辦公室應向記者明確表示須提供加蓋公章的書面采訪申請，并認真查看記者的《記者證》，經確認后再按程序報批。——采訪報批。辦公室查驗媒體記者身份及申請表后，及時向行領導匯報、審批，確定是否接受采訪。各級行領導及其工作人員凡以單位或職務名義接受記者采訪，必須由本級行辦公室報請行領導批準后安排。未經批準，任何機構領導及其工作人員不得以單位或職務名義擅自接受記者采訪?！邮懿稍L。媒體記者采訪的時間和內容須與其事先申請并經批準的一致。如需增加采訪內容或變更時間，由被采訪單位報經辦公室同意后方可進行。有關人員在經批準后接受記者采訪時，要按照預定的采訪范圍和口徑回答問題，不得超范圍或對不屬于職權范圍內的問題越權作答。——刊播審核。被采訪者接受采訪后，須向記者要求在刊（播）前審核其所采寫的內容，并由辦公室與相關業(yè)務部門共同審查把關，以免新聞失實。采訪稿件涉及重大問題的須送行領導審定后刊載、播放。
三、宣傳金融政策和**銀行工作成效，普及金融知識
注重建立同地方政府及相關經濟部門的信息平臺，每月不定期向政府和有關部門編發(fā)《金融信息》，宣傳最新金融形勢、**銀行推出的新業(yè)務和**銀行工作成效。利用各種集中宣傳活動和載體，宣傳國家經濟金融方針政策和**銀行工作。
四、宣傳中央金融政策，協(xié)調應用多種貨幣政策工具，促進地方經濟又好又快發(fā)展
一是圍繞當地政府引薦招商的項目推介工作會議，加大金融政策宣傳效應，強化金融政策協(xié)調指導作用。二是宣傳銀行改革成效。三是宣傳創(chuàng)金融改革資金支持政策,創(chuàng)新金融市場產品。四是每半年召開一次轄內金融機構參加的貨幣政策傳導運行分析會議，傳達貫徹中央金融政策精神。
五、抓好宣傳工作進一步樹立我行社會形象
一廣泛宣傳我行發(fā)展實力、信譽和金融產品，從而進一步提高我行知名度；二及時宣傳各項工作突出業(yè)績和工作中出現(xiàn)好人好事；三積極主動與新聞單位搞好配合抓住宣傳我行一切機會加大宣傳力度，擴大我行在全社會影響，營造良好外部環(huán)境
六、對內抓好信息調研工作，為領導決策發(fā)揮參謀作用
一圍繞銀行中心工作拓展信息反饋和調研深入選準切入點進一步加強信息收集、梳理針對工作中出現(xiàn)新情況、新問題進行詳細地調查研究形成有觀點、有建議第一手材料及時反饋給行領導和上級管理部門為領導科學決策和指導工作提供參考依據。
二提高綜合信息和調研質量信息調研做到言之有物、反映實情挖掘有價值信息對關鍵性問題作深層次綜合分析力求做到立意高、范圍廣、有深度。
三健全信息網絡，明確專人負責促進調研質量提高加強信息調研工作力量
四開展合作金融調研活動圍繞工作中熱點、難點和重點深入開展調研圍繞省辦、市辦、縣人行下達調研提綱和擬定調研范圍認真組織開展金融調研活動
七、考核獎懲加強宣傳工作的統(tǒng)計、檢查、監(jiān)督和考核。
對在宣傳工作中成績突出、對提升我行形象做出貢獻的單位或個人，進行通報表揚和獎勵。對各行、各處室獎勵按照綜合得分確定,每分獎勵元。獎金在年終直接下發(fā)到各行、各處室。
在《人民日報》、《新華每日電訊》、《金融時報》、《農業(yè)發(fā)展與金融》發(fā)表文字稿件,2000字(含)以上的每篇計50分,以下的每篇計20分;在《新華網》、《》上發(fā)表文字稿件,2000字(含)以上的每篇計20分,以下的每篇計10分。按時高質量地完成區(qū)分行重要宣傳約稿任務的,每篇加計10分。對違反本規(guī)則第八章各條款，并造成不良后果的單位、部門和個人，根據情節(jié)輕重，依據有關規(guī)定予以經濟處罰和問責，構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。八、要求
1、加強領導，提高認識。認真做好新形勢下外宣工作，努力營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，也是樹形象、鑄品牌、出效益的重要手段，各基層單位務必站在講政治的高度，牢固樹立形象意識和競爭意識，不折不扣的完成各項外宣工作任務，通過對外宣傳唱響我們緊跟時代的主旋律，加快當地經濟和社會事業(yè)發(fā)展的步伐。
今年上半年，在國務院要求下，國務院發(fā)展研究中心赴全國東、中、西部多個省市，與企業(yè)、金融機構、各級政府，就中小企業(yè)的生存狀況、政策環(huán)境、融資、創(chuàng)新等問題進行了全面調研。
調研發(fā)現(xiàn)，進入2011年，中小企業(yè)普遍經營困難，勞動力成本等各種壓力匯集到一起，使中小企業(yè)的生存環(huán)境變得更差。目前，該調研的一系列報告即將完成。
國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長張承惠是這一系列調研報告的執(zhí)筆人之一，她認為，近些年來有關部門出臺的扶助中小企業(yè)融資的政策取得了一定的成果，商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的態(tài)度已經有所改變，但中小企業(yè)貸款難的問題依然存在，貸款成本遠高于大企業(yè)。
張承惠建議，解決中小企業(yè)貸款難問題，應健全大中小金融機構間的聯(lián)通體系，打通融資的毛細血管，并適度降低民間資本進入正規(guī)金融機構的準入門檻，建立和引進針對中小企業(yè)融資的風險管控制度。
中小企業(yè)融資有所改善
《財經》：近年來各級政府出臺了一系列針對中小企業(yè)融資的扶植政策，本次調研對這些政策的實施效果有何評價？
張承惠：總體來說這些政策的效果還是比較明顯的。
中小企業(yè)特別是小企業(yè)的貸款增速明顯快于其他企業(yè)。銀監(jiān)會從2008年就提出了中小企業(yè)貸款的“兩個不低于”，之后又提出小企業(yè)貸款的“兩個不低于”。
商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的態(tài)度開始改變。根據銀監(jiān)會的統(tǒng)計，已經有100多家商業(yè)銀行成立了中小企業(yè)專營機構。
2008年12月，銀監(jiān)會出臺了《關于銀行建立小企業(yè)金融服務專營機構的指導意見》，鼓勵各家銀行建立準子銀行、準法人性質的中小企業(yè)金融服務專營機構，實施單獨定價、獨立經營、獨立核算。
而在2005年落實《中小企業(yè)法》時，央行和銀監(jiān)會要求商業(yè)銀行成立中小企業(yè)事業(yè)部，但是這個事業(yè)部可以說是一個花架子，中小企業(yè)貸款難并沒有實質性改變。
中小企業(yè)專營機構就不一樣了，如民生銀行、興業(yè)銀行和一些城市商業(yè)銀行已經將注意力放到中小企業(yè)上面，把中小企業(yè)貸款業(yè)務納入本行的發(fā)展戰(zhàn)略，有些銀行對中小企業(yè)專營機構專門給規(guī)模、考核辦法。這是一個非常大的轉變，和以前商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸管理部的做法是不一樣的。
商業(yè)銀行對中小企業(yè)興趣增加的客觀因素是，商業(yè)銀行爭奪大企業(yè)客戶的競爭越來越激烈，開發(fā)維護大企業(yè)客戶的成本比較高，銀行的價格談判能力與大企業(yè)比明顯處于弱勢。
很多銀行特別是中小銀行發(fā)現(xiàn)，相較于大企業(yè)，銀行對中小企業(yè)的定價能力非常強，再加上宏觀調控在總量上的控制，銀行就要從追求總量向提高單產轉變。今年銀行利潤增長很快，很大程度上是由銀行定價能力提高造成的，銀行對中小企業(yè)貸款的利率浮動，調研發(fā)現(xiàn)有的地方達到了70％。中小企業(yè)貸款對銀行的利潤貢獻很大。
實際上，中小企業(yè)的信貸風險也沒有想象的那么大，小企業(yè)和大企業(yè)的貸款是兩個差別很大的商業(yè)模式，把一套管理方式和貸后風險評價模式真正地轉到適合小企業(yè)的特點和生存方式上。
從直接融資來看，中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板，針對中小企業(yè)的集合票據、中期票據、企業(yè)債等，數量都有明顯增加。
貸款成本過高
《財經》：但是中小企業(yè)還是反映貸款難，你們的調研在這方面發(fā)現(xiàn)了什么問題？
張承惠：當然，這并不是說中小企業(yè)融資沒有問題，問題也比較突出。
一是，小企業(yè)、新創(chuàng)建的企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的融資難問題沒有得到根本解決，中型企業(yè)基本上難度不大。
二是，中小企業(yè)的融資成本比大企業(yè)高出很多。經過測算發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)的貸款利率比大企業(yè)的高出6個到8個百分點。
調研發(fā)現(xiàn)，很多銀行給中小企業(yè)貸款時都做到了擔保利率50％的上限，如果貸款利率是7％，僅擔保利率就是3.5％，再加上登記費等其他費用，中小企業(yè)的貸款利率明顯高于大企業(yè)。
而從國際經驗來說，由于存在風險溢價問題，因此一般情況下對中小企業(yè)貸款利率都高于大企業(yè)，通常是高2個百分點，我們明顯高于國際水平。
現(xiàn)在大家關心的主要是貸款的可得性問題，但是貸款的成本才是阻礙中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。
如果按照中小企業(yè)13％－15％的貸款利率和50％的資產負債率計算，企業(yè)的稅前資金收益率至少要達到7％－8％才能還貸，而很多中小企業(yè)都是微利行業(yè)，一些進出口服裝企業(yè)的利潤率據說只有3％－5％。因此，高額的融資成本，使中小企業(yè)的貸款只能用于應急性和生存性需求，不可能用于擴大再生產。
調研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)往往需要一兩個月乃至更短期的過橋貸款或者周轉貸款，但是正規(guī)金融機構，特別是大銀行既不做中小企業(yè)的中長期貸款，也不做短期貸款業(yè)務。
中小企業(yè)生存難于去年
《財經》：除了融資難，調研中看到的中小企業(yè)的生存狀況是怎樣的？
張承惠：調研發(fā)現(xiàn)，2010年是中小企業(yè)最好的時期。進入2011年，中小企業(yè)普遍經營困難。
最大的問題是勞動力成本問題。很多企業(yè)反映去年勞動力成本提高了10％－20％，今年還要提升15％。二是原材料價格劇烈波動。企業(yè)反映原材料價格上漲還可以根據預期作出調整，但劇烈波動企業(yè)無法承受。三是信貸難。四是用電緊張。一些地方拉閘限電，增加了企業(yè)的負擔。五是用工難。六是科技創(chuàng)新問題。七是經濟結構轉換，很多企業(yè)擔心出口退稅率是否會調整。
以前對中小企業(yè)發(fā)展的不利因素，沒有現(xiàn)在這么多，在今年各種壓力匯集到一起，使中小企業(yè)的生存環(huán)境變得更差。
《財經》：國進民退是否也是一個因素？
張承惠：從全國來看，說不清楚是否有國進民退，因為企業(yè)的股權結構日益復雜，無法統(tǒng)計出準確的數據來進行證明。但從行業(yè)調研來看，從感覺上是存在國進民退的。
《財經》：這些困難因素，是否會導致中小企業(yè)的倒閉潮？
張承惠：我們到浙江調研，當地政府和企業(yè)認為下半年會有大量中小企業(yè)倒閉。
《財經》：民營企業(yè)是否會繼續(xù)像金融危機期間那樣，關掉企業(yè)將資金投入到樓市、股市等市場進行投資和炒作？
張承惠：沒有直接關系?，F(xiàn)在市場上的游資主要還是之前那些資金，因為經營不下去了，就關掉企業(yè)去投資，應該不是游資的主體。
《財經》：有一種觀點認為，在市場經濟下，中小企業(yè)就是存在貸款難和生命周期短的問題，因此沒有必要對中小企業(yè)特別照顧？
張承惠：這是不對的。中國中小企業(yè)的生命周期只有三年左右，而國外的生命周期有五年左右。生命周期低于國外水平就說明是有問題的。
健全金融機構間的聯(lián)通體系
《財經》：在解決中小企業(yè)融資難方面，調研報告提出了哪些建議？
張承惠：我們有九點建議。
一、解決中小企業(yè)融資問題只能靠間接融資體系，也就是銀行體系，資本市場只能起到錦上添花和拾遺補缺的作用。由于中小企業(yè)的先天弱質，很難從資本市場獲得資金。很多人沒有認識到這個問題，還認為要從方方面面都做出努力可能會好一點。
二、政府財政應改善支持中小企業(yè)的方式。每年政府財政對中小企業(yè)投入的引導資金、風險創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)資金、對擔保機構和中小金融機構的補貼很多，但是總的效果看起來并不理想，財政支持方式還需要優(yōu)化。
三、資本市場雖然不是解決中小企業(yè)融資的主力軍，但也有重要的引導作用。按照現(xiàn)有的資本市場格局來看，不能滿足中小企業(yè)的融資需求。
四、從體制上看，現(xiàn)有間接融資體系的架構是有問題的，不能滿足中小企業(yè)的融資需求。盡管中小企業(yè)貸款的主力軍是大銀行，在中小企業(yè)貸款的占比超過50％，但是中小企業(yè)貸款在大銀行總的信貸規(guī)模中又微不足道，不超過3％，大銀行永遠不可能將注意力放在中小企業(yè)身上。因此，要發(fā)展中小金融機構，大機構不可能深入到基層、微型的市場主體，需要毛細血管提供血液。
五、健全直接投資。目前直接投資主要投在后期，缺少中小企業(yè)的產權、股權流通體制，場外市場不規(guī)范、不發(fā)達、不健全。
六、銀行為什么不愿意給中小企業(yè)貸款？是因為制度上銀行有現(xiàn)實的風險管控的要求。在基礎性的制度建設上，中小企業(yè)的征信系統(tǒng)不健全。央行只是將與銀行發(fā)生過信貸關系的企業(yè)和個人納入征信系統(tǒng)，但是大量的中小企業(yè)從來沒有和銀行發(fā)生過信貸關系，征信系統(tǒng)查不到。因此，需要專門建立一個小企業(yè)的征信系統(tǒng)。
七、應建立起大中小金融機構相互之間的聯(lián)通機制。大銀行不愿意給小企業(yè)貸款，但大銀行可以作為批發(fā)銀行將資金批發(fā)給小銀行、小型貸款公司和信用社，從大血管輸到毛細血管的聯(lián)通系統(tǒng)沒有建立起來。除國開行做了一些工作之外，大型商業(yè)銀行基本上不愿意和小企業(yè)打交道，缺少不同金融機構之間的聯(lián)通關系。
八、在監(jiān)管制度方面應適當放松。雖然，銀監(jiān)會規(guī)定，小型貸款公司可以從商業(yè)銀行獲得不超過其資本金50％的貸款，但是做起來很難，很多小型貸款公司都拿不到貸款，拿到的也非常有限。
現(xiàn)有的政策限制，小額貸款公司只能從不超過兩家的金融機構獲得貸款。為什么不可以多一點呢，除了甲銀行、乙銀行為什么不能再找呢？還有，對村鎮(zhèn)銀行設立的主體的限制，對小額貸款公司的融資，都限制過嚴。
九、政策性金融機構應真正做到“政策性”。現(xiàn)在是政策性金融機構不政策，政策性金融機構的資金，很難輸入到特別需要的農業(yè)、小企業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等弱勢的領域中去。
《財經》：金融機構之間缺乏聯(lián)通機制，在很大程度上造成了中小銀行沒有資金貸給中小企業(yè)？
張承惠：是的。
要解決中小企業(yè)融資問題，市場和政策要結合起來。在政策層面，可以規(guī)定對中小企業(yè)的貸款達到一定比例，就給予一定的優(yōu)惠，也可以鼓勵大銀行把錢批發(fā)給中小銀行。
適度放開民間金融準入門檻
《財經》：國外中小企業(yè)融資是否也是主要依靠小銀行？
張承惠：是的。美國有7000多家銀行，絕大多數都是小銀行和地方銀行。國外在銀行監(jiān)管的限制和中國也不一樣。不管哪個國家小企業(yè)的貸款主體都是中小銀行，大銀行基于收益率和風險管控的考慮，也很少給小企業(yè)貸款。
還有一個主體是互機構，如日本和我國臺灣地區(qū)。
《財經》：民間互助組織與國內的地下錢莊有什么異同？
張承惠：地下錢莊不是互助機構，是純粹的商業(yè)機構。
日本農協(xié)是真正的民間互助組織。日本農協(xié)是從中央到地方，從上到下的一個網絡，它的農林中央金庫就是農協(xié)的中央銀行，和商業(yè)銀行的體系完全不一樣。
國內沒有真正的資金互助組織。農信社不是真正的互助機構，真正的互助機構是資金互助社，但規(guī)模很小，起不到什么作用。
互助機構是在這個組織中的所有成員，共同承擔風險，共同拿出閑置資金，互相幫助。
《財經》：民間拆借和借貸也是民營企業(yè)融資的常見方式，調研對民間拆借和借貸的規(guī)模及所占比例是否有結論？
張承惠：這是無法統(tǒng)計的，企業(yè)也沒有向監(jiān)管部門匯報這些情況的渠道。
我們調研時咨詢了很多地方政府和監(jiān)管部門，他們對民間拆借和民間資金總量，誰也說不清楚。現(xiàn)有媒體報道出的數字都是估計數字，并不準確。而且，資金是流動的、動態(tài)的，也無法估計出具體的數字。
現(xiàn)在，民間借貸的利率很高，通常都是短期應急的過橋貸款，企業(yè)的拆借數量不可能做大。因此，民間拆借和借貸不可能作為中小企業(yè)一個穩(wěn)定的資金來源。
《財經》：民間拆借既然已經長期存在，是否應該引導民間資金參與到正規(guī)金融機構的融資渠道當中？
張承惠：應該讓民間拆借和借貸浮出水面。
讓更多的正規(guī)金融機構為小企業(yè)提供金融服務，就可以壓縮民間融資的空間。
要調整市場準入的監(jiān)管辦法?，F(xiàn)在有大量的資金不能進入金融行業(yè)，可以適度放松管制，讓民間資本正式進入金融體系，這樣就可以按照規(guī)矩做了。例如，村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人的規(guī)定如果能夠改變，很多民間資本就可以進來?，F(xiàn)在發(fā)起人一定要是金融機構，且持股20％以上，自然人持股不能超過5％，這種規(guī)定民間資本就很難進來。
還應盡快出臺久拖不決的《放貸人條例》，要真正讓放貸人跳到地面上來進行信貸行為，才更有利于監(jiān)管。
建立風險管控制度
《財經》：你剛才說，中小企業(yè)貸款的風險并沒有想象的高？
張承惠：一個佐證是，小銀行的不良率并沒有明顯提高，如民生銀行近年來中小企業(yè)的貸款比例一直在提高，但它的不良率并沒有提高。
風險高不高的關鍵是看管控工作是否到位。如果像大企業(yè)貸款一樣，銀行把錢貸給企業(yè)后就不管了，風險一定是高的。出現(xiàn)了不良貸款，也沒有人去追究企業(yè)，像大銀行那樣認為為了這點小錢不值得去打官司，風險一定是高的。
《財經》：調研中，中小銀行在對中小企業(yè)貸款的風險管控上做了哪些工作？
一、深入基層抓調研
駐點以來，我全身心投入__團縣委工作，保證每周5天出勤。我積極向黨政領導匯報，共向縣委副書記倪福江同志匯報三次，向縣委副書記、組織部部長劉建國同志匯報一次，爭取黨政領導的支持。深入基層，迅速開展工作調研，在一個多月內走訪__縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個企業(yè)，5個學校，11個街道社區(qū)，與40多名基層團干部座談，與30多名農村青年直接交流，掌握第一手資料，詳細了解本地區(qū)團工作情況和遇到的困難。調查發(fā)現(xiàn)，__縣共青團工作基礎較好，開拓進取意識強烈，但還存在基層團干部流動性大、兼職過多，黨政領導重視不夠，資金緊張，資源和項目匱乏、團干部力量不充足等問題，團的工作在基層得不到有效落實，大部分農村基層的團組織尤其是村級團組織還處在半癱瘓狀態(tài)。分析其主要原因，歸結起來是組織和隊伍的問題。
二、夯實基礎抓組織
駐點以來我主要以加強基層團組織建設為重點，努力恢復基層最根本的造血能力，整體活躍基層團的工作。
1、推進村級團組織換屆工作。村級團組織是共青團組織的基石，是農村共青團工作的具體組織者、實施者和執(zhí)行者，是建設社會主義新農村的重要力量。為夯實農村共青團工作基礎，促進基層共青團工作的全面活躍，按照團市委加強基層團組織建設的工作要求，我積極向縣委組織部匯報，推動以村級“兩委”班子換屆為契機，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、383個行政村中全面啟動村級團組織換屆選舉( ）工作，通過選拔優(yōu)秀青年能人進入團的工作隊伍，選拔選調生、大學生村官、“西部計劃”志愿者、“三支一扶”志愿者兼任村團干部等方式，配齊配強團干部，推動他們進入村級“兩委”班子。換屆工作結束后，村級團組織結構和工作條件得到歷史性提高，村級團組織書記平均年齡達到32歲，比上屆降低了4.7歲。據統(tǒng)計，團縣委直接“操盤”村級團組織換屆工作，在全市18個區(qū)縣中尚屬首次，這項工作被團中央列為基層團建試點工作典型。
2、建立農村基層共青團工作示范點。為破解基層團工作的困境，按照“強鄉(xiāng)帶村”的原則，圍繞區(qū)域化推動共青團工作的思路，我們積極爭取政策，將__鎮(zhèn)、王口鎮(zhèn)和臺頭鎮(zhèn)團委創(chuàng)建為“農村基層共青團工作示范點”。通過建立健全工作制度，支持和鼓勵示范點大膽創(chuàng)新工作的方式和方法，通過以點帶面的形式，活躍農村的共青團工作。推動開展了農村青年實用技術培訓班、青年農民西瓜種植技術服務、“愛心助農”行動等工作項目，如依托王口鎮(zhèn)國良菌類種植基地，創(chuàng)建農村青年創(chuàng)業(yè)致富實踐基地，成立國良種植專業(yè)協(xié)會團支部，以服務青年增收成才為紐帶，免費為150名農村無業(yè)青年提供菌類種植技術培訓，培養(yǎng)30名優(yōu)秀青年產業(yè)帶頭人，帶動50余戶農戶共同致富，從而把青年緊密團結在團的周圍。
3、實施“兩新”組織團建工程。為進一步提升非公企業(yè)共青團工作水平，鞏固黨執(zhí)政的青年基礎，指導海青集團、佳榮商貿集團等2個符合建團條件的“兩新”組織建立團組織，指導國良菌類種植基地依托行業(yè)協(xié)會建立3個團支部，共增加覆蓋青年達1000余人，提高了團的覆蓋率。指導新建的“兩新”組織團委立足企業(yè)實際，緊密結合黨的工作和企業(yè)發(fā)展需要，積極開展青年文明號、青年崗位能手、青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動。組織青年員工積極為企業(yè)發(fā)展建言獻策，參與技術革新，承擔急難險重任務，圍繞企業(yè)文化建設和青年實際需求，大力開展團員青年喜聞樂見的讀書求知、文體娛樂和交友聯(lián)誼活動，豐富團員青年的業(yè)余文化生活，進一步增強了團的凝聚力。
三、服務青年抓能人
1、建立“農村青年人才庫”。為促進農村青年致富能人在社會主義新農村建設中發(fā)揮示范帶動效應，推動建立“農村青年人才庫”。通過調查摸底，深入挖掘本地區(qū)農村青年能人，全面了解他們的工作情況、專長和需求，通過開展 宣傳引導、交流培訓、信息服務等活動，進一步提升青年自我成長發(fā)展的能力和水平，引導他們把自己的聰明才智發(fā)揮到為農村經濟發(fā)展和村民致富上來，多做幫帶共富的好事，贏得群眾支持。前段時間，我還實地考察了部分青年致富能手，與他們開展座談交流，用心聆聽他們的心聲，了解他們的發(fā)展情況和遇到的困難，將他們的建議和意見向有關部門匯報，為黨政制定農村政策提供依據。
2、推進農村青年行業(yè)協(xié)會建設。在調查中，我發(fā)現(xiàn)農村青年主要存在信息、技術、銷售和資金問題，個體經營戶在市場競爭中普遍處于弱勢地位，他們急需一個組織的幫助和扶持。因此，我們大力推進農村青年行業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會團組織建設，創(chuàng)新團的服務載體，延伸團的工作手臂，切實滿足農村青年發(fā)展生產的需求，引導和幫助他們增收致富。6月份，我們依托國良菌類種植專業(yè)合作社建立了菌類種植協(xié)會，帶動青年入會200余人。
3、開展“青春__win”人才專項培訓計劃。一是組建青年種植服務隊。我積極爭取了團市委青農專項資金和縣委配套資金，依托團泊鎮(zhèn)西瓜種植產業(yè)，選拔30名西瓜種植經驗豐富的農村青年組建青年農民西瓜種植技術服務隊，面向西瓜種植農戶提供技術服務。計劃在年內培養(yǎng)100名青年西瓜種植能手，并免費為500個西瓜種植農戶提供技術服務，以發(fā)揮規(guī)模效應，帶動周邊農戶共同致富。二是舉辦青年人才培訓班。依托成人技術培訓中心、農業(yè)學校，利用現(xiàn)有實用人才協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、棗樹協(xié)會的人才資源，針對農村青年開展勞動政策咨詢、免費技能培訓、就業(yè)推薦等服務?，F(xiàn)已舉辦青年使用技術培訓班5次，重點開設了種養(yǎng)殖、餐飲服務、家政服務、市場營銷、家電維修、汽摩修理、it技術等專業(yè)課程，并與勞動部門協(xié)調通過考核為學習合格者頒發(fā)證書?，F(xiàn)已開辦3期，培訓青年100余人。
此外，我積極聯(lián)絡南開大學、__科技大學、市農學院等高校，深化與__縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結對合作，引進外腦資源，跟蹤服務本地青年成才和經濟發(fā)展。開展“知識打造新__”活動，推動南開大學經濟學院18位博士擔任__縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供咨詢服務，實現(xiàn)高校學生實踐與區(qū)縣經濟發(fā)展的互動雙贏格局，此項工作正在推動落實中。
四、活躍基層抓項目
主要工作
1、加強學習，內強素質
積極參加支行組織的思政教育及業(yè)務學習，認真落實廉政工作責任制，遵守廉潔自律規(guī)定。針對崗位特點，學習文件領會其精神，編發(fā)《金融機構信貸政策與要求》宣傳資料，向有關部門和企業(yè)宣傳貨幣政策，適時掌握轄內各行的信貸政策，反饋國家貨幣信貸政策的貫徹實施情況。
2、圍繞經濟金融運行中的熱點、難點問題做好監(jiān)測分析和動態(tài)反映。
加強對重大貨幣政策實施效果的監(jiān)測分析。監(jiān)測對象涵蓋金融部門、企業(yè)、農民工、鄉(xiāng)村，范圍涉及利率、資金、農信社改革、貨幣信貸資金運行、信貸投向和結構、消費貸款、票據等指標。密切關注信貸資金在不同行業(yè)的投入變化及風險狀況，對貸款過度集中的行業(yè)和企業(yè)及時向金融機構發(fā)出風險警示。監(jiān)測分析民間資金的投向、利率及信用狀況。轉發(fā)利率文件，接待群眾利率咨詢。及時了解政府、企業(yè)、居民等市場主體對5次調息政策（2010年9月16日、2010年10月9日、2010年10月30日、2010年11月26日、2010年12月22日）的反映，并積極反饋，全年監(jiān)測十余次，專報相關信息多篇，為上級行領導決策和地方經濟發(fā)展起到了較好的參考作用。起草貨幣市場基準利率體系建設宣傳試行方案報市中支。執(zhí)筆完成《農村金融產品和服務方式創(chuàng)新試點申請》等材料，其中《央行核心價值觀主題教育活動》心得、《央行上調人民幣存款準備金率對社會各界的影響》《綜合查詢系統(tǒng)中存在的問題及建議》《積極推進農村信用體系建設》《農戶信用信息采集試點工作已基本結束》信息被上級行采編。
工作體會
領導的高度重視、大力支持是做好工作的基礎。團結和諧是搞好工作的關鍵，吃苦耐勞是工作進步的積累，勤學善思是取得成績的前提。
存在的不足 與其他部室人員缺乏交流。
主要工作：
1、加強學習，內強素質
積極參加支行組織的思政教育及業(yè)務學習，認真落實廉政工作責任制，遵守廉潔自律規(guī)定。針對崗位特點，學習文件領會其精神，編發(fā)《金融機構信貸政策與要求》宣傳資料，向有關部門和企業(yè)宣傳貨幣政策，適時掌握轄內各行的信貸政策，反饋國家貨幣信貸政策的貫徹實施情況。
2、圍繞經濟金融運行中的熱點、難點問題做好監(jiān)測分析和動態(tài)反映。
加強對重大貨幣政策實施效果的監(jiān)測分析。監(jiān)測對象涵蓋金融部門、企業(yè)、農民工、鄉(xiāng)村，范圍涉及利率、資金、農信社改革、貨幣信貸資金運行、信貸投向和結構、消費貸款、票據等指標。密切關注信貸資金在不同行業(yè)的投入變化及風險狀況，對貸款過度集中的行業(yè)和企業(yè)及時向金融機構發(fā)出風險警示。監(jiān)測分析民間資金的投向、利率及信用狀況。轉發(fā)利率文件，接待群眾利率咨詢。及時了解政府、企業(yè)、居民等市場主體對5次調息政策的反映，并積極反饋，全年監(jiān)測十余次，專報相關信息多篇，為上級行領導決策和地方經濟發(fā)展起到了較好的參考作用。起草貨幣市場基準利率體系建設宣傳試行方案報市中支。執(zhí)筆完成《農村金融產品和服務方式創(chuàng)新試點申請》等材料，其中《央行核心價值觀主題教育活動》心得、《央行上調人民幣存款準備金率對社會各界的影響》《綜合查詢系統(tǒng)中存在的問題及建議》《積極推進農村信用體系建設》《農戶信用信息采集試點工作已基本結束》信息被上級行采編。
工作體會：
領導的高度重視、大力支持是做好工作的基礎。團結和諧是搞好工作的關鍵，吃苦耐勞是工作進步的積累，勤學善思是取得成績的前提。
存在的不足與其他部室人員缺乏交流。
