首頁 > 優(yōu)秀范文 > 基層群眾自治工作經(jīng)驗
時間:2022-02-28 22:05:26
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剛到村里的時候,一切都是那么的陌生,一切工作都得從零做起。于是我就從了解村情、民情和基層黨組開始,把這作為我上任的第一突破口。通過半個多月的詢問、走訪、請教和學習,我基本了解了我村的大致情況并且完成了我所任職的村一份調(diào)研報告。胡堡村位于本溪滿族自治縣堿廠鎮(zhèn)沙松河上游,東至黃堡村,西至王崴村,南至蘭河峪村,北至南甸鎮(zhèn)南陽村。胡堡村總面積19442畝,耕地面積2738畝,山林面積11242畝。全村總?cè)丝?016人,520戶,6個居民小組。村黨支部下設黨小組5個,黨員54名。該村是典型的山區(qū),以種植業(yè)為主,輔以養(yǎng)殖業(yè)。村內(nèi)交通不便,信息閉塞,青壯勞力外出打工較多,村里婦女老人居多。農(nóng)村經(jīng)濟總收入居全鎮(zhèn)中游位置。
二、多看多聽多學,不斷完善自己。
作為剛剛走出校門進入基層工作的大學生,專業(yè)知識的不對口,農(nóng)村情況的不熟悉,社會經(jīng)驗的不豐富等一些不可避免的困難都在牽絆著我們,加強學習是很有必要的,多聽多看多學更是我們的必經(jīng)之路。在工作中,一是向領導、村委干部學習,學習他們分析問題、解決問題的方法,不斷提高自己的工作能力。二是要加強理論學習,提高自己的理論水平。每天堅持看新聞,更新拓展知識;認真學習黨和國家的政法規(guī),學習農(nóng)業(yè)專業(yè)知識,經(jīng)常閱讀有關“三農(nóng)”問題的報刊、書籍,努力提升自己的政治素養(yǎng)。三是向黨員、農(nóng)民群眾學習,學習他們的實踐經(jīng)驗。
三、切實深入農(nóng)村,真心貼近群眾。
在工作方面,我嚴格要求自己,積極參與村里各項工作。這幾個月來我積極參加村的各項工作,從中我感受到村工作的繁瑣和艱辛,但同時也熟悉開展農(nóng)村工作需要有責任心和耐心。農(nóng)村究竟是農(nóng)村,經(jīng)濟基礎不好,開展工作要用對方法,做事要了解村民的具體情況,切實地維護村民的利益。在做好村里的日常工作外,我還認真貫徹落實縣委組織部關于大學生村官到村工作的要求,積極開展走訪活動,與農(nóng)戶進行深進交流,聽取農(nóng)民對基層組織建設、新農(nóng)村建設的意見,拉近與群眾的間隔,并對走訪農(nóng)戶的情況做具體的記錄。并根據(jù)實際情況進行逐一解決。真真正正地為民辦實事、辦好事。
下一階段的工作重點與計劃:
實際工作中做到“六個要”:一要珍惜駐村指導員這一難得的鍛煉機遇。二要虛心向基層干部群眾學習,真正把自己當成所駐村的一員,不擺架子,不添麻煩,主動與村組干部溝通交流,積極參與村里工作,虛心傾聽民聲,誠心訪問民情,認真記好民情日記;通過入戶調(diào)查、召開群眾座談會、民情懇談會等形式,摸清駐村的基本情況,了解和掌握熱點、難點和干部群眾比較關心的問題,廣大指導員真正做到人人心中有本“民情賬”和“村情賬”,為進一步開展工作積累第一手資料。三要科學履行指導員職責,積極探索符合當?shù)貙嶋H的經(jīng)濟發(fā)展路子和農(nóng)民增收渠道。四要沉下身子解決問題,積極配合村委會干部排查調(diào)處各種矛盾糾紛,協(xié)助抓好安全生產(chǎn)、禁毒防艾、計劃生育、社會治安綜合治理等工作,幫助處理和解決好征地拆遷、山林糾紛等群眾普遍關注、反映強烈、涉及面廣的熱點、難點問題;及時把握群眾的情緒和要求,進行耐心細致地調(diào)解,把矛盾消除在萌芽狀態(tài),在實踐中提高了自己處理緊急問題的能力。五要把工作重心前移。根據(jù)派駐村實際,因地制宜地幫助派駐村制定出科學的新農(nóng)村建設長期發(fā)展規(guī)劃和切實可行的村委會管理制度。六要把群眾的冷暖放在心上。關心群眾,特別是孤寡老人、殘疾人、留守兒童、貧困戶,要幫助他們解決實際困難,穩(wěn)定他們情緒。
在縣委的領導下,全體新農(nóng)村建設指導員發(fā)揚在抗凍救災中涌現(xiàn)出的大無畏精神,圍繞新農(nóng)村建設“二十字”方針和縣委、縣政府的工作大局,當好“方針政策的宣傳員、經(jīng)濟發(fā)展的服務員、社情民意的調(diào)研員、矛盾糾紛的調(diào)解員和基層組織建設的督導員”,扎實推進新農(nóng)村建設指導員的工作。
(××縣委組織部為了深入貫徹自治區(qū)黨委常委、組織部部長××*在全區(qū)200年度新農(nóng)村建設指導員工作總結(jié)表彰暨2008年度選派新農(nóng)村建設指導員動員視頻會議上的講話精神,結(jié)合實際情況,××縣在思想上和實際工作中做到“四破四立六個要”,扎實推進2008年新農(nóng)村建設指導員工作。
思想上做到“四破四立”:一是破除指導員工作是軟任務、走過場,穿新鞋走老路的觀念,樹立硬任務、求實效的思想,二是破除應付差事的觀念,樹立干一番事業(yè)的思想,三是破除撥一下動一下的觀念,樹立積極主動的的思想,四是破除多一事不如少一事的觀念,樹立找事干、多干事的思想,提高實踐能力,豐富基層工作經(jīng)驗。
一、做好新老班子的交接工作。要幫助、指導新老班子及時辦理交接手續(xù),督促老班子在新班子產(chǎn)生之日起20天內(nèi),將辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務等事項,移交給新班子。村委會印章必須在新班子產(chǎn)生之日起10天內(nèi)移交。同時,要及時督促新班子調(diào)整村級其他自治機構(gòu),建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,健全村級組織工作規(guī)則,修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約,盡早開展工作。要認真總結(jié)換屆選舉工作經(jīng)驗,逐級上報書面材料,建立健全換屆選舉工作檔案,及時做好換屆其他相關掃尾工作。
二、做好落選人員的思想政治工作。建立領導談話談心制度,由鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導找落選人員談話談心,特別是找落選的村委會主任候選人談話談心,引導其正確對待選舉結(jié)果,不要在今后的工作中跟當選的班子唱對臺戲。要從村里發(fā)展大局出發(fā),積極配合新班子做好村里工作,齊心協(xié)力為村民辦實事。要真正關心和愛護離職離崗的村干部。對符合離任村干部補助條件的,要及時發(fā)放補助款,讓他們感受到黨和政府的關懷。要積極鼓勵支持他們發(fā)揮自身農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢,做到離崗不離職,輔助新班子開展工作。部門駐村聯(lián)戶領導干部要積極協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)做好落選人員的思想政治工作。
剛才,田勞模就馬園聯(lián)村工作的經(jīng)驗做法向大家進行了詳細地介紹,講的很客觀,也很具農(nóng)村工作實際,對全縣農(nóng)村自治具有很強的指導、借鑒意義,實現(xiàn)了我縣在農(nóng)村基層組織建設方面的一項創(chuàng)新。馬園聯(lián)村通過扎實的工作,取得了實實在在的效果,得到聯(lián)村群眾的大力支持,為全縣帶了個好頭。接下來,大家還要實地參觀聯(lián)村建設情況,希望大家要認真學習馬園聯(lián)村好的經(jīng)驗,借鑒好的做法,為下一步工作奠定好的基礎。有關具體要求,接下的會議上縣委領導同志將做進一步安排。下面,我們實地參觀馬園聯(lián)村的建設。參觀完畢后,要準時返回縣委招待所貴賓四樓會議室繼續(xù)開會。
……
繼續(xù)開會。
剛才,我們實地參觀了馬園聯(lián)村,聽取了馬園聯(lián)村經(jīng)驗介紹。下面,請部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志進行發(fā)言。
首先由東古城鎮(zhèn)黨委做經(jīng)驗介紹,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委做準備;
由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做表態(tài)發(fā)言,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做準備;
由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做表態(tài)發(fā)言,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做準備;
……
下面,請宣讀《聯(lián)村自治試點工作實施方案》;
……
下面,請許書記做動員講話;
……
最后,請宋書記講重要意見。
今天這次會議開得非常成功,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別作了表態(tài)發(fā)言,宋文明書記站在全縣的高度,對聯(lián)村自治工作講了重要意見,講得很深、很透、很具體;許書記對聯(lián)村自治及其他幾項中心工作進行了具體安排,對工作具有很強的指導性。下面,就會議貫徹落實情況,我再強調(diào)三點:
剛才,田勞模就馬園聯(lián)村工作的經(jīng)驗做法向大家進行了詳細地介紹,講的很客觀,也很具農(nóng)村工作實際,對全縣農(nóng)村自治具有很強的指導、借鑒意義,實現(xiàn)了我縣在農(nóng)村基層組織建設方面的一項創(chuàng)新。馬園聯(lián)村通過扎實的工作,取得了實實在在的效果,得到聯(lián)村群眾的大力支持,為全縣帶了個好頭。接下來,大家還要實地參觀聯(lián)村建設情況,希望大家要認真學習馬園聯(lián)村好的經(jīng)驗,借鑒好的做法,為下一步工作奠定好的基礎。有關具體要求,接下的會議上縣委領導同志將做進一步安排。下面,我們實地參觀馬園聯(lián)村的建設。參觀完畢后,要準時返回縣委招待所貴賓四樓會議室繼續(xù)開會。
……
繼續(xù)開會。
剛才,我們實地參觀了馬園聯(lián)村,聽取了馬園聯(lián)村經(jīng)驗介紹。下面,請部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志進行發(fā)言。
首先由東古城鎮(zhèn)黨委做經(jīng)驗介紹,
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委做準備;
由 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做表態(tài)發(fā)言, 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做準備;
由 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做表態(tài)發(fā)言, 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做準備;
……
下面,請 宣讀《 聯(lián)村自治試點工作實施方案》;
……
下面,請許書記做動員講話;
……
最后,請宋書記講重要意見。
今天這次會議開得非常成功,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別作了表態(tài)發(fā)言,宋文明書記站在全縣的高度,對聯(lián)村自治工作講了重要意見,講得很深、很透、很具體;許書記對聯(lián)村自治及其他幾項中心工作進行了具體安排,對工作具有很強的指導性。下面,就會議貫徹落實情況,我再強調(diào)三點:
一、抓人才建設,創(chuàng)作文藝精品
文化館有一支思想過硬,業(yè)務過強,作風過硬扎實的人才隊伍,目前,在音樂,舞蹈,美術(shù),文化遺產(chǎn)保護等方面,人員配備齊全,近幾年,在《自治區(qū)群文論壇》《統(tǒng)戰(zhàn)理論》《鄂溫克研究》《內(nèi)蒙古畫報》《國家核心音樂刊物廣播歌選》等期刊雜志上發(fā)表數(shù)十篇文章;總結(jié)本單位的工作經(jīng)驗,每年出版一期《鄂溫克群文報》;搜集,整理《鄂溫克民歌一百首》,并由自治區(qū)遠方出版社出版;在保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作中成績顯著,有些項目不但成功申報自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目,而且也被收錄國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目;建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人名錄及數(shù)據(jù)庫等相關工作,得到了上級有關部門的一致好評。
二、利用自身優(yōu)勢,形成特色文化
文化館堅持以人為本的發(fā)展觀,貼近群眾深入基層,根據(jù)民族傳統(tǒng)文化,突出特色,提升水平,大力打造民族特色文化,使之成為群眾參與度高,影響面廣的一項特色文化,發(fā)揮文化館在群眾文化工作的輔導中心作用,充分利用“廣場”這個平臺,既節(jié)約資金,又為群眾提供一個自娛自樂的活動空間。所以我館每年都舉辦一些群眾喜聞樂見的活動;如:伊敏河之夏文藝匯演,三少民族廣場舞比賽,原生態(tài)民歌及服飾演出等活動。這些具有濃厚民族特色的活動,為保護,普及本民族文化起到了助推劑的作用。
三、存在問題
文化館雖然在工作中取得了一些驕人的成績,但是也存在許多急待解決的問題。
首先,是文化設施落后;文化館的基礎設施不健全,不但沒有館舍,而且開展各項文藝活動的設備已經(jīng)陳舊老化,無法滿足現(xiàn)代人對多媒體及數(shù)字化器材的需求,基礎設施欠缺嚴重,達不到縣級文化館評估標準。
其次,財政投入不足;政府相關部門雖然對文化館的事業(yè)經(jīng)費有所增加,但仍嚴重不足,每次開展活動都要向政府,財政等部門申請專項經(jīng)費,苦難重重,難以真正落到實處。
最后,文化活動缺乏創(chuàng)新性;由于受到經(jīng)費短缺,設施落后等諸多因素影響,只能開展一些不需要室內(nèi)活動場地,而且花錢少得文藝活動,長久以來,廣大群眾對這些沒有創(chuàng)新思路的文藝活動已經(jīng)沒有興趣,調(diào)動不起他們的積極性。
四、思考與對策
解決文化館建設存在的問題,不但要治標,還要治本,不僅要立足當前,更要放眼長遠,從人員隊伍上,基礎設施上,經(jīng)費保障上多管齊下。
1.政府職能部門重視
政府部門要對文化館的投入隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年增加,且增加幅度不低于財政收入的增長幅度,建立文化事業(yè)發(fā)展專項基金;也可探索以政府為主導,社會資助,市場運作,文化事業(yè)單位參與的公共文化服務方式,既增強公共文化服務的質(zhì)量和水平,也樹立了社會資助團體的形象及社會地位。我館已經(jīng)用這種形式成功開展過以敖包相會為主題文化活動。
2.優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)
作為邊遠地區(qū)的文化館人員隊伍建設方面,本館的人員配備比較合理化,嚴格按照本地區(qū)勞動人事部門核定的崗位,堅持科學設崗,按需設崗的原則,堅持按崗聘用,合同管理的原則,堅持公開平等,競爭擇優(yōu)的原則,整合人才資源,凝聚優(yōu)秀人才,調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性,促進文化事業(yè)的發(fā)展。
3.科學規(guī)劃,突出特色
做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護挖掘工作,合理利用歷史文化資源,培育傳承人,加大投資力度,把已經(jīng)形成品牌特色的文藝精品,逐漸打造成爐火純青的地步,有關部門對這些品牌文化加大宣傳和保護力度,必要時應給予獎勵和表彰,這樣不僅調(diào)動職工的工作積極性,而且會促進當?shù)厝罕娢幕旄玫陌l(fā)展。
4.適應新形式,免費開放辦活動
文化館免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動,保護群眾的基本文化權(quán)益,要加強免費開放的宣傳工作,通過形式多樣的宣傳工作,吸引更多的群眾走進文化設施,享受政府提供的公共文化服務。按照國家文化部,自治區(qū)文化廳有關文化館免費開放工作的文件精神,結(jié)合我館目前的實際情況,我們既無場地,也無設備,只能利用現(xiàn)有條件,深入基層,對文藝愛好者進行免費輔導,這也是我館專業(yè)人員多年來一直堅持服務大眾的有效手段。
五.文化館的數(shù)字化
為了保證文化館能夠真正發(fā)揮其效能,要落實好文化共享工程、數(shù)字文化工程以及公共電子閱覽室等,做好相應的規(guī)劃和統(tǒng)籌,不斷拓寬維護群眾文化權(quán)益的途徑,對群眾文化服務功能進行創(chuàng)新,實現(xiàn)優(yōu)秀文化資源的創(chuàng)新。
緊緊圍繞民政局中心工作,以“愛國守法感恩團結(jié)”為主題,堅持群眾宣傳教育“三貼近”原則,把教育人、引導人、鼓舞人與尊重人、理解人、關心人相結(jié)合,確保群眾宣傳教育立足于實、著眼于遠、扎根于深、創(chuàng)新于活,夯實基層宣傳教育基礎,提升群眾宣傳教育能力,加強寺廟僧尼和青少年思想道德教育,發(fā)揮群眾自我教育和互動教育功能,增強群眾宣傳教育效果的測評和考量,逐步建立常態(tài)化、規(guī)范化的群眾宣教長效機制,為建設“奮進魅力和諧幸福”提供強有力的精神動力、智力支持和輿論保障。通過形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾宣傳教育活動,以熱愛祖國、熱愛黨、熱愛人民,維護統(tǒng)一、反對分裂,樹立社會主義榮辱觀為主要內(nèi)容的愛國主義教育和以宣傳黨的方針政策為主要內(nèi)容的形勢教育;以國家法律法規(guī),特別是民族宗教政策、治安管理相關規(guī)定、《藏族自治州自治條例》等為主要內(nèi)容,與依法治縣相結(jié)合的法治教育。把愛國感恩內(nèi)化為群眾的情感需求,把知法懂法守法內(nèi)化為群眾的行為自覺,把團結(jié)同心內(nèi)化為群眾的堅定信念,把共同進步內(nèi)化為群眾的價值追求,形成全社會共同參與、齊抓共管、常抓不懈的群眾宣教大格局。
二、目標任務
2015年民政局緊緊圍繞“兩會”排隱患、保穩(wěn)定,圍繞“兩節(jié)”等重大節(jié)日促和諧。將讓群眾宣講進鄉(xiāng),充分發(fā)揮民政宣講團的宣傳教育作用,以鄉(xiāng)土化、故事化、通俗化的語言,開展無障礙、零距離的群眾宣講活動,加強對寺廟僧尼的宣傳教育,有針對性地組織寺廟僧尼開展宣傳教育活動;使面對面宣傳暖民心,充分發(fā)揮民政人作為群眾“宣傳員、信息員、疏導員、聯(lián)絡員”的職責,結(jié)合“結(jié)對認親”、“同心同向”等群眾工作活動,深入農(nóng)牧民家庭、寺廟開展1+n宣傳教育,各類惠民資金發(fā)放活動前,都要進行30分鐘左右的宣講,做到“四個”講清楚:講清楚當前發(fā)展形勢,講清楚團結(jié)穩(wěn)定的重要性,講清楚與群眾息息相關的法律問題,講清楚民政局惠民政策法規(guī),把群眾宣傳教育工作真正融入群眾路線教育實踐活動,讓群眾得實惠受觸動,干部得民心受教育。
三、具體工作
(一)深入開展中央、省、州系列會議精神宣講。以黨的十八屆四中全會、省委十屆五次全會、省委第七次藏區(qū)工作會、州委十屆六次全會、縣委十一屆六次全會精神為宣傳教育重點,深系鄉(xiāng)、結(jié)對農(nóng)牧戶及全縣特殊困難群體家中,深入開展會議精神和黨的方針政策專題宣講活動,引導廣大群眾特別是民政服務對象知黨恩、感黨恩,準確掌握其思想動態(tài),引導群眾自覺維護社會穩(wěn)定。
(二)完善制度保障。健全完善群眾宣傳教育長效管理機制,及時了解和掌握群眾的所思所想、所需所盼,加強對各類宣講活動的組織領導;建立群眾宣傳教育責任制,確定民政局局長是群眾宣傳教育活動的第一責任人,將群眾宣傳教育與民政局日常工作緊密結(jié)合,使群眾宣傳教育進職責、進規(guī)范、進制度;依據(jù)《“愛國守感恩團結(jié)”群眾宣傳教育活動標準》,建立以群眾滿意為基本標準的量化考評機制,擴大群眾參與評價范圍,增強群眾的話語權(quán)、評判權(quán);建立群眾宣傳教育活動保障機制,安排專人負責群眾宣傳教育各項工作的聯(lián)絡、督導和檢查,確保群眾宣傳教育工作有人員、有經(jīng)費、能落實。
一、加大分類指導力度,全面加強協(xié)會組織建設
認真堅持“抓兩頭、帶中間”的工作原則,堅持分類指導,梯次推進,全面抓好基層協(xié)會組織建設,真正形成自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督、自我約束的工作運行機制。
1、大力加強協(xié)會組織建設,搞好鎮(zhèn)、村協(xié)會組織的整建。今年鎮(zhèn)、村兩級協(xié)會組織已屆滿三年,根據(jù)協(xié)會章程規(guī)定,結(jié)合5月份協(xié)會組織整建月活動,按照“四個好”(組織建設好、活動開展好、制度堅持好、作用發(fā)揮好)的標準要求,對鎮(zhèn)、村兩級協(xié)會組織進行換屆,吐故納新,健全協(xié)會組織。
2、加大各類企業(yè)、流動人口協(xié)會組織建設力度,適時建立協(xié)會組織,建會率達到60%以上。流出人口比較集中的地方,要由流出地與流入地相結(jié)合共同建立人口計生協(xié)會。健全活動網(wǎng)絡,開展好宣傳服務活動。
3、抓好村級協(xié)會培訓。鎮(zhèn)協(xié)會每季度舉辦一次村級協(xié)會干部培訓班,不斷提高村級協(xié)會干部隊伍的整體素質(zhì)和工作能力。村協(xié)會要堅持每季度組織一次會員集中學習制度,努力提高廣大會員的參學率和應知應會率。
4、加強志愿者隊伍建設。各類協(xié)會都要盡快建立健全志愿者隊伍,動員更多有特長的社會志愿者參加到協(xié)會組織中來。
5、重視活動載體建設和典型帶動作用,在基層廣泛開展爭創(chuàng)“先進基層協(xié)會”、爭當“先進會員”、“先進志愿者”和“先進工作者”活動。要注重培養(yǎng)、樹立典型,以點帶面,推動工作深入開展。做好充分準備,積極迎接省、市對基層協(xié)會評估認定工作和企業(yè)、流動人口計生協(xié)會組織專題調(diào)研。
二、發(fā)揮基層協(xié)會組織優(yōu)勢,深化計劃生育群眾自治
1、積極推行和不斷完善“兩委負總責、協(xié)會當骨干、小組擔重任、群眾做主人”的工作模式,建立健全婚育、維權(quán)、宣傳、志愿四個服務小組,認真履行各自職責,充分發(fā)揮各自特長,實實在在的開展服務活動,切實維護群眾合法權(quán)益,真正實現(xiàn)計劃生育工作的重心下移。
2、結(jié)合落實開展《人口和計劃生育基層群眾自治村(居)示范活動的實施方案》的通知精神,積極開展計劃生育村民自治合格村、模范村創(chuàng)建活動,認真總結(jié)村民自治工作經(jīng)驗。充分體現(xiàn)移風易俗、利益導向和男女平等等優(yōu)惠政策。監(jiān)督好、落實好村規(guī)民約,逐步使法律法規(guī)、村規(guī)民約成為會員群眾的自覺行動。創(chuàng)建一批高質(zhì)量的示范村,推動計劃生育群眾自治上層次、上水平。揚長避短,鞏固提高,深化發(fā)展。積極組織廣大會員群眾認真學習,帶頭執(zhí)行和監(jiān)督《章程》、《村規(guī)民約》、《合同》的落實,提升村民自治的層次和水平,推進群眾實行計劃生育自覺、自主、自治進程。村民自治知曉率、《章程》《村規(guī)民約》入戶率、《合同》簽訂率和有效率均達100%。
三、認真貫徹落實《規(guī)劃綱要》,推動協(xié)會工作新發(fā)展
按照市協(xié)會三屆二次理事會提出的要求,結(jié)合學習、宣傳、貫徹、落實《中國計劃生育協(xié)會科學發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》),進一步明確協(xié)會工作的主要方向、基本職能、任務和目標要求。今年,各級協(xié)會要把學習《規(guī)劃綱要》作為學習培訓的重點,制定切實可行的學習計劃。組織宣講輔導員,深入村、會員小組開展學習輔導,并以此為契機,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,真抓實干,推動協(xié)會工作再上新水平。
四、突出幫扶救助,提高生育關懷工作的成效
圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設,以拓展服務領域、提高服務質(zhì)量與成效為重點,求真務實、開拓創(chuàng)新,促進人口與經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、繼續(xù)做好生育關懷資金籌集工作。認真貫徹落實省人口計生委、計生協(xié)會、人口關愛基金會《關于在全省開展人口關愛募捐活動的通知》精神,制定方案,組織好全鎮(zhèn)人口計生系統(tǒng)“人口關愛一日捐”活動。
2、繼續(xù)大力開展生育關懷行動。鎮(zhèn)協(xié)會要根據(jù)省市縣生育關懷行動的要求,充分發(fā)揮好協(xié)會的作用,開展好以緊急救助、項目救助、結(jié)對救助、志愿服務、走訪慰問、親情牽手、宣傳倡導為主要形式的生育關懷行動。繼續(xù)堅持經(jīng)濟幫扶與精神慰藉相結(jié)合,一般幫扶與重點救助相結(jié)合,政策扶助與走訪慰問相結(jié)合,使計生困難家庭政治上有地位,經(jīng)濟上得實惠,精神上受撫慰。
五、開展群眾性宣教服務活動,營造協(xié)會發(fā)展氛圍
1、重視加強群眾性宣傳教育陣地建設,基層計生協(xié)要建好、用好“會員之家”,力求做到五有:有活動場所,有活動制度,有宣傳隊伍,有文體器材,有活動計劃和活動記錄。注重改進群眾性宣傳教育的內(nèi)容,以“倡導婚育新風、推進移風易俗、促進男女平等”為主題,重點宣傳先進婚育文化,普及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學知識,幫助群眾破除舊的思想觀念和陳規(guī)陋習,樹立新的觀念和行為習慣,促進群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變。
2、進一步加大宣傳服務工作力度。充分發(fā)揮協(xié)會組織優(yōu)勢,按照群眾性、層次性和有效性的要求,積極開辟多種宣傳服務渠道,充分利用5·29會員集中活動日、7·11世界人口日、世界艾滋病日、婚育新風進萬家、先進的人口文化和生育文化宣傳等重要活動,采取電視、廣播、文藝演唱、召開各種座談會、知識競賽、板報、進村入戶宣講、印發(fā)小型宣傳品等豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式,廣泛深入地開展宣傳教育服務活動。
3、繼續(xù)做好協(xié)會信息工作,完善信息采集報送制度。積極向《人生》、《工作通訊》、《科技報》、協(xié)會網(wǎng)站等國家、省協(xié)會主辦的??哆f優(yōu)質(zhì)稿件,并為年《科技報》專版準備好稿件,擴大協(xié)會影響。
4、積極參與“雙進”、“雙建”和新型生育文化建設。本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特點、分步實施的原則,開展建好一個會員之家、組建一支鄉(xiāng)土文藝宣傳隊和辦好一處宣傳欄的“三個一”活動,促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。力爭全鎮(zhèn)25%的村級協(xié)會會員之家,達到中國計生協(xié)會提出的優(yōu)秀會員之家的標準。
六、以群眾需求為宗旨,大力開展“三生”服務活動
鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合實際情況出臺各項計劃生育優(yōu)惠政策,并爭取社會各界的支持與資助,發(fā)揮協(xié)會組織優(yōu)勢,特別是“致富能手”的作用,幫助群眾解決在生育、生活和生產(chǎn)中遇到的困難,提高群眾實行計劃生育的自覺性。以“項目”為載體,找準扶貧幫困的結(jié)合點和落腳點,以項目凝聚群眾,使群眾在項目中得到實惠。要發(fā)揮自身優(yōu)勢,創(chuàng)造性地開拓服務領域,促進各項獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障政策的落實,幫助群眾解除后顧之憂,不斷提升群眾滿意程度。
七、服務大局,積極參與全鎮(zhèn)人口與計劃生育綜合改革
因需施教務求實效
為確保培訓實效,縣委組織部提前廣泛征求意見,“缺什么、訓什么”,最終確定了基層組織建設、農(nóng)村工作方法、依法治村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社區(qū)自治建設等10個培訓專題。既邀請本地有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、“紅旗”村支書授課,也邀請專家學者、市級部門領導、外地優(yōu)秀書記授課。
針對基層干部普遍關心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、土地綜合整治項目等問題,參訓人員還特地被安排到成都村政學院進行專題培訓。在學院為期兩天的培訓里,都江堰市委黨校經(jīng)濟學高級講師鄧蓉為學員進行了“深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的專題講座,現(xiàn)場參觀學習了都江堰市壹街區(qū)、向峨鄉(xiāng)、鶴鳴村的先進經(jīng)驗。“鄧老師語言精彩,內(nèi)容又實,特別是講到黨支部在發(fā)展中要跳出利益之外,做好上傳下達、發(fā)展大計、仲裁服務三個工作,對我們很有啟發(fā)?!闭f起那堂課,彭溪鎮(zhèn)毛店村村支書張志平至今意猶未盡。
人人上臺 交流演講
針對以往“老師講、學員聽”的單一教學方式,既不利于增強學習主動性也不利于互動交流的情況,彭山縣按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、發(fā)展相似的原則,將所有參訓人員分成4個小組,每個小組由組織部和民政局的科級干部主持,圍繞“如何當好一名村干部”主題,讓每名學員上臺講思路、講舉措、講體會。
“一個好的村干部,必須把村當成家、把群眾的事當成自己的事,如果能夠做到每件事村民不罵、領導滿意,自己就知足了?!鼻帻堟?zhèn)永遠村村支書王國清的發(fā)言贏得了陣陣掌聲。
“每個人都要上臺亮相演講,講得好與壞,大家一聽就曉得?!狈纸M討論讓每名參訓人員心有壓力,更加增強了“我要學”的自覺性和主動性。通過分組討論,相互碰撞思想、交流經(jīng)驗,既能促進彼此認識,也能幫助消化所學知識,受到基層干部的一致歡迎。
現(xiàn)場互動別開生面
臺上,來自縣交通局、縣人社局等16個部門的負責人一排坐開,認真傾聽提問。臺下,參會的書記、主任爭相舉手提問。
營造環(huán)境,構(gòu)建和諧。主動參與,積極諫言獻策,融洽與各部門的關系,為縣委領導分憂,創(chuàng)建和諧氛圍。狠抓基礎設施建設,多方協(xié)調(diào)、多方化緣,自籌資金150余萬,新建了辦公樓,對舊辦公樓進行裝修,改變了民兵集訓無辦公環(huán)境、學習環(huán)境、食宿場所的“三無”狀況。動用各類工程機械40多臺次,挖運土石方4000余方,拆除破舊房屋20余間,500多平方米,對營區(qū)重新進行規(guī)劃,節(jié)約經(jīng)費近40萬元。指導基層抓好全面建設。勤于檢查指導,狠抓基層的正規(guī)化建設,下基層100多天,堅持每月籌劃基層建設情況,每月下基層檢查指導,每月行政例會進行講評,到目前有8個基層單位基本達到《綱要》建設標準。4月,州直128名基層武裝部長到我縣進行了觀摩學習?;I劃召開民兵預備役工作會議和基層武裝部第一部長述職,專題研究基層武裝部正規(guī)化建設的有關問題,解決個別單位黨管武裝不好、工作動力和有關經(jīng)費不足的問題。
二、扎實做好扶貧幫困工作,爭創(chuàng)“雙擁共建”模范縣
為人民群眾大辦實事、好事。認真學習研究,扎實推進“一部一村”戰(zhàn)略。種植花卉8萬余株,收入近5萬元。引進保健蔬菜蘆筍、水果苦瓜、水果黃瓜種等制種系列進行育苗、繁育,三種蔬菜基本可以滿足150畝至200畝的種植,完全可以使種植戶在2-3年內(nèi)全部脫貧。為深入扎實地搞好扶貧幫困工作,樹立靠實績贏得地位的形象,和大家一起在田間勞作近2個月,兩次推遲休假,一次在休假中被提前召回。因勞累過度,誘發(fā)了多年的椎間盤突出癥和腰脊勞損疾病。多次指導喀拉托別女子民兵排,謀劃民族刺繡廠的廠礦建設和產(chǎn)品的深加工,產(chǎn)品遠銷周邊國家。建成集家電維修、電腦培訓、美容美發(fā)、農(nóng)業(yè)學校于一體的綜合培訓基地,年培訓能力300余人次。扶貧幫困經(jīng)驗在《伊犁日報》頭版頭條進行了宣傳報道,中央電視臺駐新疆站也對我縣扶貧幫困工作進行了采訪宣傳。注重解決問題。在雙擁工作中,落實并解決雙擁工作中的有關問題,努力使我縣的雙擁工作走在全州的前列,做到“四個百分之百”。百分之百發(fā)放優(yōu)撫金,百分之百安置符合條件的復轉(zhuǎn)軍人,百分之百解決待安置期間的生活保障,百分之百解決軍(烈)屬和復轉(zhuǎn)軍人特困家庭困難,雙擁工作經(jīng)驗做法被自治區(qū)、新疆軍區(qū)和伊犁軍分區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)。
一、基層檢察室建設概況[1]
(一)機構(gòu)設置和人員編制
鄂爾多斯市檢察機關以自治區(qū)院提出的“有專門辦公場所、有專職工作人員、有健全的工作制度、有完善的信息聯(lián)絡網(wǎng)絡、有相應的檢務保障、有良好的工作實效”為目標,開展基層檢察室規(guī)范化建設。2009年11月19日,鄂托克旗院率先掛牌成立了派駐棋盤井檢察室,邁出了鄂爾多斯市基層檢察室建設的第一步。目前,全市已在人口較多、總量較大、治安問題突出、輻射功能強的地區(qū)設立基層檢察室23個,其中派駐檢察室14個,巡回檢察室9個(管轄若干個地廣人稀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木)。所有檢察室均由當?shù)鼐幹撇块T批準設立,共配備檢察人員47人,其中專職35人、兼職12人。各檢察室設主任1名、配備干警1到2名。檢察室之下又設立聯(lián)絡站88個,聘請聯(lián)絡員428人,實現(xiàn)了對全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、街道辦事處和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的全面覆蓋。
(二)辦公場所、經(jīng)費保障
通過與當?shù)攸h委、政府的溝通協(xié)商,派駐地政府或管委會等均為檢察室提供了辦公場所。目前,14個派駐檢察室均已掛牌辦公,其中12個配有公務用車。各檢察室在當?shù)氐恼沾髲d開設了檢察窗口,檢務宣傳欄、設立了檢察信箱,便利群眾并宣傳檢察室職能;在綜治中心設專門席位接受群眾控告申訴,為群眾提供法律服務。巡回檢察室大多設立了固定的檢民聯(lián)絡站點。當前檢察室經(jīng)費主要由本院內(nèi)部經(jīng)費調(diào)整支付。
二、基層檢察室工作開展情況
(一)緊緊圍繞法律監(jiān)督觸角的職能定位,加強制度建設
鄂爾多斯市人民檢察院把檢察室規(guī)范化建設擺在重要位置,加強制度落實,建立了信息共享平臺,及時通報各檢察室工作情況;定期以工作日志、信息報表等為載體檢查檢察室工作量及側(cè)重點,不定期通過回訪、抽檢等形式考察檢察室的工作實效;理順派出院與檢察室的關系,將檢察室平行于院內(nèi)其他內(nèi)設機構(gòu),直接受院黨組、檢察長領導,并由一名院領導具體分管。通過措施可操作化、管理量化常態(tài)化,引導檢察室建設科學發(fā)展。
各檢察室在上級院的指導下制定了《基層檢察室與派出院其他內(nèi)設工作機構(gòu)銜接辦法(試行)》、《工作細則》、《接訪制度》、《檢察室與轄區(qū)各有關單位和部門的工作聯(lián)系制度》等,并將工作制度和崗位職責張貼上墻,制作了檢民聯(lián)系卡、監(jiān)督欄,主動將工作置于群眾監(jiān)督之下。
(二)暢通群眾訴求渠道,及時掌握社情民意,開辟化解矛盾糾紛新途徑
檢察室通過開通聯(lián)系電話、設立檢察信箱、發(fā)放檢民聯(lián)系卡,上門接訪等方式,以聯(lián)絡站、聯(lián)絡員為基礎,廣泛收集社情民意,做到第一時間發(fā)現(xiàn)、摸清情況,及時反饋并協(xié)調(diào)解決,做好釋法說理、矛盾調(diào)解等工作。開展工作以來,檢察室為群眾提供法律咨詢1195次,受理和轉(zhuǎn)辦來信來訪125件,調(diào)處化解矛盾糾紛42件,充分發(fā)揮“檢調(diào)對接”機制的優(yōu)勢,在群眾家門口處理糾紛、消弭矛盾,化解多起。特別在今年全國“兩會”期間,達旗白泥井鎮(zhèn)侯家營子村十幾戶村民因?qū)ν恋貏澐趾痛遑攧展芾聿粷M聯(lián)合近40人要進京上訪。檢察室干警得知情況后立即趕到村里了解情況,并經(jīng)過細致核查,提出解決方案。后,在檢察室的監(jiān)督下,鎮(zhèn)政府針對村民反映問題及時召開了聽證會,兌付村民資金,消除村民上訪傾向、平息了群眾怨氣。
(三)保障涉農(nóng)涉牧資金安全,預防和減少涉農(nóng)涉牧職務犯罪的發(fā)生
截止2011年8月,基層檢察室發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)涉牧職務犯罪線索41件、經(jīng)檢察長授權(quán)協(xié)助偵查部門初查12件,其中派出院立案偵查10件;通過開展行賄犯罪檔案查詢服務、預防職務犯罪聯(lián)系檔案工作和警示教育巡回宣講等手段有效預防、減少涉農(nóng)涉牧職務犯罪的發(fā)生。
2010年初,鄂前旗檢察室干警在木肯淖鎮(zhèn)接到村民對原村支書李某經(jīng)濟問題的舉報。干警通過深入了解發(fā)現(xiàn)李某在發(fā)放地質(zhì)勘探草原補償費的過程中涉嫌貪污并將線索及時移送自偵部門。自偵部門迅速查辦了這起涉及3萬多元草原補償款、侵害農(nóng)牧民和村集體利益的貪污案件,在當?shù)匾饛娏曳错?。案件辦結(jié)后,檢察室會同預防科及時向鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議,建議對涉農(nóng)涉牧補貼資金進行自查,并將自查情況及時反饋,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
(四)維護基層和諧穩(wěn)定,促進社會管理創(chuàng)新
目前,基層檢察室累計參與基層社會綜治活動72次;向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出檢察建議5件,對基層社會管理的薄弱環(huán)節(jié)及時提出建議;圍繞普遍存在的村務不公開等問題進行綜合整治,起到了對基層干部的警示作用;關注特殊群體,協(xié)助加強對外來務工人員的服務管理;協(xié)助監(jiān)所、公訴部門參與社區(qū)矯正和被不人員回訪考察工作,共配合回訪考察監(jiān)外執(zhí)行人員120人次、被不人員15人次。
(五)加強對基層執(zhí)法司法活動的監(jiān)督,促進依法行政和公正司法
基層檢察室針對公安派出所、基層法庭的辦案程序和法律文書的規(guī)范等問題提出檢察建議52件。派駐準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察室依托“兩法銜接平臺”協(xié)助偵查部門依法監(jiān)督開發(fā)區(qū)內(nèi)的24個行政執(zhí)法單位,發(fā)現(xiàn)并向公安機關移送涉嫌刑事犯罪案件5件8人,其中2件3人已被法院作有罪判決。
三、基層檢察室工作的困惑及對策探討
鄂爾多斯市基層檢察室工作開展時間不足兩年,這項制度體現(xiàn)出了強大的生命力。但同時也應看到,作為一項改革嘗試,許多措施、方法仍在摸索中,尚有大量的課題需要研究解決。
(一)統(tǒng)一思想、提高認識是解決發(fā)展不平衡的先決條件
鄂爾多斯市基層檢察室建設起點高、保障有力,但也呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的特點,對檢察室工作的認識還不夠統(tǒng)一。有的干警認為抓業(yè)務、抓辦案是“主業(yè)”,檢察室是“副業(yè)”,反映在人員配備上,體現(xiàn)為兼職多、新手多;反映到檢察室干警思想上,體現(xiàn)為自身主動性、獨立性不夠,影響了檢察室優(yōu)勢的發(fā)揮。
統(tǒng)一思想、提高認識,是解決不均衡發(fā)展的前提條件。要通過學習進一步統(tǒng)一思想,讓延伸工作是檢察機關深入推進三項重點工作的重要舉措,更是檢察機關依法全面履行法律監(jiān)督職能重要舉措的理念成為共識。要通過制度導向,量化檢察室的工作成效,加大業(yè)績考評中檢察室的比重,引導人、財、物力和關注點向檢察室傾斜,使檢察室擺脫“臨時觀念”,納入長遠發(fā)展規(guī)劃。
(二)人員合理配備是發(fā)揮基層檢察室窗口作用的基礎條件
基層檢察室處于檢察機關強化基層法律監(jiān)督、服務人民群眾的第一線。檢察室干警的配備決定著延伸工作的成效和檢察機關在群眾心目中的形象。自治區(qū)院在關于延伸工作的意見中指出“基層檢察室負責人要選派熟悉檢察業(yè)務、作風過硬、廉潔公正的同志擔任?!薄盎鶎訖z察室是鍛煉隊伍的基地,利用延伸載體直接接觸群眾、服務群眾的優(yōu)勢。有計劃地選派有潛力和新進人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木,在有經(jīng)驗的同志帶領下開展工作,強化實踐鍛煉,提高隊伍的群眾工作能力?!比欢斍埃瑱z察室負責人專職化的問題還沒有徹底解決,工作人員中40%是剛畢業(yè)的大學生,沒有做群眾工作的經(jīng)驗,不善于用老百姓熟悉的語言釋法說理、溝通交流,又缺乏老同志的有效引領。無法滿足工作的需要。
目前亟待建立更為合理的人才培養(yǎng)機制。一是在負責人的選任上,選派勇于開拓、精通業(yè)務、善作群眾工作的骨干力量以打開工作局面;二是在選拔任用干部中,優(yōu)先提拔檢察室業(yè)績突出的干警;三是崗位流動,建立輪流換崗機制,使廣大干警尤其是年輕干警都有機會積累基層工作經(jīng)驗;四是發(fā)揮老干警“傳幫帶”作用,加快解決年輕干警知識面窄,做群眾工作能力不足的問題;五是注重檢察室干警自身素質(zhì)的提升,加大業(yè)務指導培訓力度,教育培訓要常抓不懈。
(三)圍繞法律監(jiān)督職能、精準定位是充分發(fā)揮基層檢察室優(yōu)勢的關鍵
上世紀90年代,檢察室因權(quán)限過寬又缺乏有效管理制約,工作不規(guī)范,越權(quán)辦案、非法插手經(jīng)濟糾紛、變相羈押等現(xiàn)象時有發(fā)生而遭到整頓,絕大部分被撤銷。1982年至今的基層檢察室探索歷程帶給檢察機關諸多經(jīng)驗教訓:當基層對法律監(jiān)督需求強烈,檢察室的法律監(jiān)督職能明確并得到嚴格履行時,檢察室的建設就順利,并發(fā)揮出重要作用。當職能的履行偏離了法律監(jiān)督的方向時,檢察室就起不到應有作用,甚至造成諸多不良影響。因此,檢察室的職能發(fā)揮應始終把握“到位不越位”、“服務不添亂”的原則。
鄂爾多斯市檢察室職能有個形象的概括:“化解矛盾糾紛的前哨站”、“履行法律監(jiān)督的工作站”、參與社會管理創(chuàng)新的“服務站”。在此基礎上,還應考慮到各檢察室的環(huán)境及職能任務側(cè)重各有特點,進一步精準定位?!多l(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的規(guī)范化運行模式選擇》中按照功能的主導性,把檢察室劃分為法制宣傳主導型和代表聯(lián)絡主導性。這種劃分體現(xiàn)了因地制宜的職能定位方法。結(jié)合鄂爾多斯實際,基層檢察室可以劃分為法制宣傳主導型、職務犯罪預防主導型、矛盾調(diào)處主導型等。如達旗的達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大型建設項目眾多,已累計投入基礎設施建設資金23億元,派駐檢察室可定位為職務犯罪預防主導型;東勝區(qū)銅川鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富,因征地拆遷、村務管理引發(fā)的矛盾較多,時有發(fā)生,派駐檢察室就可以定位為矛盾調(diào)處主導型。
達旗院在差別化定位方面進行了初步的探索:結(jié)合各檢察室特點,實行業(yè)務部門“結(jié)對”指導基層檢察室開展工作。如反貪局結(jié)對公共建設項目多的派駐開發(fā)區(qū)檢察室,公訴科結(jié)對刑事案件多發(fā)的白泥井鎮(zhèn)巡回檢察室,從受理群眾來信來訪、挖掘案件線索、化解矛盾、警示教育宣傳等各方面加強業(yè)務指導,形成緊密協(xié)作的工作機制。
這種差別化的職能定位有利于檢察室在人少職能多的情況下“集中優(yōu)勢兵力,解決主要矛盾”,也有利于上級院制定更為科學的業(yè)績考評方案,真實反映檢察室發(fā)揮的作用。
(四)運行、監(jiān)督管理機制進一步完備是工作規(guī)范化的有力保障
基層檢察室往往離派出院有一定的距離,工作具有相對獨立性。如何有效監(jiān)管不讓其游離于派出院之外,是考驗派出院管理水平的重要課題。
“規(guī)范”是檢察室工作的生命線。要確保其各項執(zhí)法活動、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)有章可循。鄂爾多斯市人民檢察院下發(fā)了一系列文件,制定措施量化管理。這些舉措為“量化考核、制度管人、規(guī)范執(zhí)法”提供了機制保障。檢察室歸口派出院政治部聯(lián)系、指導。如何通過政治部的聯(lián)系指導將各項制度從文件落到實處、又如何通過檢察室的反饋提升水平從而實現(xiàn)對檢察室的有效監(jiān)管?我們期待著通過學習、實踐、總結(jié)和完善,探索出檢察室監(jiān)督管理機制的有效途徑。
(五)建立基層檢察室聯(lián)動網(wǎng)絡平臺是節(jié)約司法資源、提升社會管理創(chuàng)新水平的有益嘗試