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二、基本原則 （一）便捷高效。按照條件適當、程序簡便、方便企業(yè)的要求，簡化注銷登記手續(xù)， 優(yōu)化注銷登記流程，創(chuàng)新服務發(fā)展方式，提高登記注冊效率，構建便捷高效的市場退出 機制。

（二）公開透明。公開辦理企業(yè)簡易注銷登記的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范 簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記注冊流程，建立公開透明的市場規(guī)則。

（三）控制風險。完善企業(yè)簡易注銷制度設計，強化企業(yè)主體責任，保障交易安全， 保護債權人、 2/2

陜西工商行政管理網上登記平臺_公司注冊網上登記流程指導(2014)網上登記流程指導 一、網上登記系統(tǒng)操作流程 第一步：用戶注冊、登錄 用 戶 登 錄 天 津 市 工 商 行 政 管 理 局 政 務 網 站 (http ： //)，點擊“網上辦公”中的“企業(yè)注冊申請” 或“企業(yè)名稱預核準”窗口。首次辦理網上注冊業(yè)務，必須進行 用戶注冊。

第二步：網上申請 填報登記注冊信息，提交網上登記注冊申請。

第三步：網上預審 屬地登記機關由內網登陸“天津市工商行政管理局綜合業(yè)務 管理系統(tǒng)” ，點擊進入“待辦工作”窗口，對外網上報的登記申請 進行預審，做出“初審通過”或“駁回”的決定。對網上登記注 冊申請進行預審時，用戶可登錄服務系統(tǒng)查詢預審結果。被駁回 的申請，申請人按照駁回原因修改后再次上報。

第四步：遞交材料 初審通過的，申請人打印登記材料，自登記機關初審通過之 日起 60 日內，向屬地登記機關提交與網上登記申請內容一致，并 符合法定形式的申請材料原件。

業(yè)務辦理流程圖如下：1 二、用戶注冊：每個口令只能用于一個企業(yè)的名稱查詢和設立登 記，不能在兩個企業(yè)同時使用。

1、登陸天津市工商行政管理局紅盾網，網址為： / ，根據(jù)業(yè)務需求，點擊“網上名稱預 核準”或“企業(yè)注冊申請”3、在用戶登錄窗口，點擊“注冊” ，注冊一個用戶名，設臵密碼：2 4、在以下的用戶注冊界面中填寫用戶信息：注意： （1）應填寫真實姓名及手機號，密碼遺忘或被盜時，可 通過手機短信重新獲??； （2）一個手機號只能注冊一次，一個郵箱只能注冊一次， 一個用戶名僅可申請一個名稱，及該名稱的登記； （3）應牢記所申請用戶名及密碼。

5、用戶信息填寫完畢，注冊成功后，點擊頁面下方“返回登錄” 選項，即可返回用戶登錄界面，輸入剛剛申請的用戶名、密碼、 及驗證碼，辦理名稱或設立登記。3 三、名稱預核準網上登記 網上企業(yè)名稱登記申請包括如下步驟：1、選擇名稱分類—— 2、名稱——3、填寫名稱信息——4、填寫申報人信息——5、 上報——6、等待審批——7、辦理名稱預先核準信息補錄及打印 名稱預先核準申請通知書，共 7 個步驟。

1、登錄天津市工商行政管理局紅盾網，網址為： / ，點選該頁面網上辦公欄目下“網上 名稱預核準” ：2、用戶登錄界面，輸入申請的用戶名、密碼、及驗證碼：4 3、在出現(xiàn)的界面上，點選“設立登記----名稱登記申請”選項， 進入名稱登記申請界面：5 4、根據(jù)自身所申請企業(yè)情況選擇名稱分類，點擊“下一步” ：注：名稱分類確定后不可修改，應根據(jù)擬設立企業(yè)類型選擇 好。6 5、在接下來的名稱頁面中，輸入企業(yè)名稱信息。注： （1）企業(yè)名稱結構依照提示應為，企業(yè)（機構）名稱=名 稱區(qū)劃+企業(yè)（機構）字號+行業(yè)用語+組織形式。

（2）下圖中用藍色橫線標出項為點選項（其中兩個名稱區(qū) 劃選項框，僅需選擇頭一個） ，紅色橫線標出部分為自 填項； （3）企業(yè)(機構)名稱為自動生成項目，不可自行修改。6、在名稱界面錄入企業(yè)名稱信息后，點擊“名稱”選項 進行，例如，想申請“天津市熙乾興機械有限公司”的企業(yè) 名稱，其過程如下： 先查“熙乾興”三個字，如下圖：7 “熙乾興”三字作字號通過后，再兩個字，如下兩圖：在此例中，通過以上過程可知， “熙乾興”三個字作機械 制造公司字號不可用，但可使用“熙乾”二字作為字號，故可申 請“天津市熙乾機械有限公司”這一企業(yè)名稱。8 注： （1）三個字以上（包括三個字）做企業(yè)字號，其名稱需 要兩兩字，不得包含其他同行業(yè)企業(yè)名稱（有投資關系的除 外） 。兩兩過程中發(fā)現(xiàn)有“系統(tǒng)提示您的名稱與下邊提示的名 稱相近”的提示時，該字號為不可用字號，更改字號后重新， 直至按照以上兩兩規(guī)則通過； （2）行業(yè)用語、行業(yè)門類、 行業(yè)代碼應參照國名經濟行業(yè)分類標準加以選擇。

7、在接下來的名稱信息窗口，填寫擬注冊企業(yè)信息，此步驟需填 寫擬注冊企業(yè)經營范圍、注冊資本、企業(yè)類型，點擊“保存”后， 進一步填寫投資人信息。注： （1）企業(yè)（機構）類型選項應根據(jù)企業(yè)情況選擇，如一個 自然人出資應選擇“有限責任公司（自然人獨資） ” ； （2）點擊完“保存” ，然后再在投資人信息欄中，單擊“新 增” ，錄入投資人信息；其中，錄入投資人信息過程中，要注意投資人類型的選擇，9 如自然人的信息錄入依照下圖操作：當投資人為其他類型時（其類型的選擇可參照投資人提供身 份證明所顯示類型標識） ，如企業(yè)法人投資，按下圖錄入：8、保存以上信息成功后，單擊“下一步” ，填寫人信息，需 填寫的為用紅框所圈部分： 注：委托期限應不超過一個月。9、將以上信息保存完畢后，點擊“上報”10 10、點擊上報成功后，在 2-3 個工作日后，重新登錄紅盾網，用 自己用戶名及密碼登錄。點擊“我的申請”查看審核意見即可。當系統(tǒng)提示：您申請的名稱工商部門已審核通過，即可點擊“顯示申請書” ，打印申請材料并簽字蓋章；并點擊11 “受理通知書” ，打印的受理通知書，憑打印的受理通知書和申請 材料到注冊科領取名稱預先核準通知書。

注：提交的申請材料應與當初網上申請一致，包括擬注冊企業(yè) 登記信息，也包括委托受理人信息、電話。

名稱登記后，沒有領取《企業(yè)名稱預先核準通知書》時，不 能進行網上申報，否則該通知書不能打印。那時則不能進行登記 申報。

四、企業(yè)網上受理登記申請 網上企業(yè)設立登記申請包括如下步驟：1、填寫名稱信息、核 準文號——2、填寫企業(yè)基本信息——3、上報——4、等待審批— —5、修改后上報或打印申請登記材料簽字蓋章——6、登記大廳 現(xiàn)場申報——7 領取營業(yè)執(zhí)照。

1、登錄天津市工商行政管理局紅盾網，網址為： /，點選 “企業(yè)注冊申請” ，2、用戶登錄界面，輸入申請的用戶名、密碼、及驗證碼：12 3、在出現(xiàn)的界面上，點選“設立登記----公司登記”選項，進入 名稱登記申請界面：4、填寫申請企業(yè)預先核準的名稱和核準文號，點擊“確認” ：13 5、依次錄入“公司主體信息” 、股東或發(fā)起人信息、股東決定、 執(zhí)行董事決定、非公黨建信息、許可信息、指定代表（共同委托 人）證明，將以上信息保存完畢后，點擊“上報”14 15 16 17 6、點擊上報成功后，在 1 個工作日后，重新登錄紅盾網，用自己 用戶名及密碼登錄。點擊“我的申請”查看審核意見即可。當系統(tǒng)提示：您申請的登記工商部門已審核通過，即可點擊 “受理通知書” ，打印的受理通知書，點擊“打印登記材料” ，打 印的申請書，在申請材料簽字蓋章，并按照提交材料目錄準備相 關的登記補充材料，憑打印的受理通知書和申請材料，到工商部18 門申領營業(yè)執(zhí)照。

注： 1、注冊科近期下發(fā)全部登記的電子模板，各單位可以根據(jù)需 要填寫打印后使用。

2、提交的申請材料應與當初網上申請一致，包括擬注冊企業(yè) 登記信息，也包括委托受理人信息、電話。

3、如果股東提前簽字的，可以憑打印的申請材料申報，允許 經辦人修改相關內容，解決股東多次簽字往返的困難。19

陜西工商行政管理網上登記平臺_國家工商總局企業(yè)登記網上注冊申請操作指引全文-國家規(guī)范性文件綜合法律門戶網站國家工商總局企業(yè)登記網上注冊申請操作指引1.登錄系統(tǒng)。通過國家工商行政管理總局網（http：//） “服務導航”欄的“網上登 記” ，或該頁左下方“網上申請”欄的“企業(yè)登記”登錄系統(tǒng)；也可通過中國企業(yè)登記網（ http ： //qyj.saic.gov.cn/） ，點擊首頁左側“在線辦理”登錄系統(tǒng)。

說明：沒有電子營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，選擇“普通登錄”方式登錄系統(tǒng)。已經持有電子營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)， 選擇“電子證書登錄”方式登錄系統(tǒng)。

2.選擇類型。根據(jù)所辦業(yè)務，選擇“企業(yè)設立申請” 、 “企業(yè)變更申請” 、 “企業(yè)備案申請”或“企業(yè)注 銷申請”業(yè)務類型。

同一企業(yè)一次只能選擇一種業(yè)務類型，待申請的業(yè)務辦理結束后，方可再次申請業(yè)務辦理。

注意：企業(yè)變更同時需要辦理備案業(yè)務的，應當選擇“企業(yè)變更申請” ，該業(yè)務類型將會將變更、備案 一并處理；只辦理備案的，應當選擇“企業(yè)備案申請”模塊。

3.填寫信息。根據(jù)提示，填寫申請相關信息，如：企業(yè)設立，首先選擇企業(yè)大類，填寫企業(yè)名稱預先 核準通知書文號或者已核準企業(yè)名稱查詢已有名稱預先核準登記的信息，然后補充完整頁面上企業(yè)登記要 求填寫的其他信息， 注意：*表示必填。通過點擊“下一步”或頁簽可進行頁面切換。

在系統(tǒng)中填寫的信息真實有效，以保證通過系統(tǒng)打印出的文書內容無誤；要求填寫的手機號可接收短 信，以保證申請人及時了解業(yè)務辦結情況。

4.上傳文件（PDF 格式） 。選擇所需提交的文件目錄，根據(jù)目錄顯示對應上傳已經簽字（蓋章）材料的 PDF 格式掃描件。

注意：目錄中如果缺少需提交文件名稱可通過“添加材料”按鈕，自行錄入材料名錄，增加材料目錄 信息。

5.檢查提交。對填報信息和上傳材料進行預覽，再次確認填寫信息后，點擊“檢查”按鈕，系統(tǒng)會對 申請人填寫的信息和上傳的附件材料進行初步檢查；檢查通過后點擊“提交”按鈕，通過互聯(lián)網將申請業(yè) 務提交至工商行政管理總局業(yè)務部門進行審查。檢查不通過的，申請人需根據(jù)提示修改填報信息，直至業(yè) 務檢查通過方可將申請業(yè)務提交至業(yè)務部門審查。

注意：業(yè)務狀態(tài)為“已提交待預審”表示業(yè)務已經提交成功，此時申報信息只能查看，不能修改。

6.查看反饋。登錄企業(yè)登記系統(tǒng)，點擊“我的業(yè)務申請”查看申請業(yè)務審查過程反饋信息。

審查意見為“退回修改”的，業(yè)務信息可查看、修改或者將申請的業(yè)務直接“刪除” 。

審查意見為“駁回”的，業(yè)務信息可查看、不可修改。

審查意見為“擬同意”的，表示業(yè)務處于在審核中且沒有辦結，業(yè)務信息可查看、不可修改。

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市場是雙向開放的，有進有退，只有通過不斷的動態(tài)調整，才能永葆活力。諾思和托馬斯通過對歷史的考察更是明確認為：“有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵?！彪S著社會主義市場經濟體制在我國的確立和日益完善，我國經濟正在由量的擴張向以量為基礎重在質的提升轉變。市場主體能夠順暢退出應是市場經濟成熟發(fā)育的標志之一。

一、市場主體退出機制

(一)市場主體

市場主體，是指由《民法通則》、《公司法》及各類專項法律法規(guī)調整的經依法核準登記被賦予法定資格的各類經濟組織和個體。市場主體是社會系統(tǒng)的有機組成部分，是國民經濟的細胞，是社會財富的創(chuàng)造者，是社會進步的推動者。在現(xiàn)階段，個體主要是個體工商戶；各類經濟組織，主要是企業(yè)。本文所指的市場主體，除特別注明外，統(tǒng)指企業(yè)。

(二)市場主體退出

目前，關于市場主體退出的概念有著不同的認識，尚未有統(tǒng)一的界定。筆者認為，要對市場主體退出進行科學的界定，必須對以下幾個方面予以明確：一是市場主體的范圍；二是市場主體退出的緣由?；凇胺o禁止即可為”的現(xiàn)代法治基本原則，只有出現(xiàn)法定事由，才一定導致市場主體退出行為的發(fā)生。三是市場主體退出時的主觀意識表現(xiàn)。意識自治原則是民法的基本要求，市場主體退出應充分體現(xiàn)這一基本原則。四是市場主體退出的法律后果。主要包括三種情形，營業(yè)資格的喪失、法人資格的喪失、營業(yè)資格和法人資格的同時喪失。五是市場主體退出的程序和標志?；谏鲜隹紤]，筆者認為，市場主體退出，是指具有法定資格的市場主體因法定事由的出現(xiàn)，臨時或永久、主動或被動終止市場主體經營資格或法人資格并依法辦理注吊銷登記的市場行為。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，結合市場監(jiān)管執(zhí)法的實際，市場主體退出可為：(1)根據(jù)退出方式的不同，可分為注銷和吊銷。(2)根據(jù)市場主體意思自治與否，可分為主動退出和被動退出。(3)根據(jù)退出期限的長短，可分為暫時退出和永久退出。(4)根據(jù)退出程序的正當與否，可分為有序退出和無序退出。(5)根據(jù)退出時的主觀狀態(tài)，可分為惡意退出和善意退出。

(三)市場主體退出機制

基于對市場主體退出的界定，市場主體退出機制，是指政府為了有效地配置社會資源、防止市場無序競爭、提高經濟運行效率，通過具體的行政主管機關核準和注吊銷，對退出市場的主體資格進行規(guī)制的一項制度。

市場主體退出機制是每一個國家為了保證國家經濟安全、穩(wěn)定、繁榮必須采取的一項具體舉措，是國家宏觀管理、調控社會經濟的一項必要手段。究其本質，主要具有以下特點：一是法律性、規(guī)則性很強。依法行政是行政活動的最基本要求，對市場主體退出必須嚴格依法進行，依程序實施。二是政策性、靈活性很強。市場主體退出機制，既是行政行為，又是經濟調控手段，必須與經濟發(fā)展相適應，不同經濟發(fā)展時期不同經濟發(fā)展階段，國家對市場主體退出的要求不一。在市場經濟發(fā)育、發(fā)展期，國家側重于市場主體的準入，注重市場主體量的擴張。但隨著市場經濟的不斷完善，政府則側重優(yōu)化市場主體的質量，對不合格的、影響經濟社會和諧發(fā)展的市場主體，通過經濟、行政、法律的手段引導或強制退出。可見，市場主體退出同市場主體準入一樣，既要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)的規(guī)定，做到依法行政；又要為經濟社會發(fā)展服務，正確處理好全國與地方、社會與企業(yè)、長期與眼前的利益關系。

二、當前我國市場主體退出機制評析

按照《行政許可法》等法律規(guī)定，市場主體注銷數(shù)一般包含主動注銷和因吊銷而被動注銷的數(shù)。因而注銷與吊銷對比變化，可以較集中地反映市場主體退出機制狀況。

據(jù)報道，北京、沈陽、西安等地2002年吊銷的企業(yè)數(shù)遠大于注銷的企業(yè)數(shù)，占企業(yè)退出市場80％以上。江西省2002年度統(tǒng)計情況反映，主動注銷而退出的企業(yè)占12．5％，因違法被吊銷或撤銷的企業(yè)占87．5％：無錫市自2000年至2002年期間，注(吊)銷個體工商業(yè)戶44796戶，注(吊)銷私營企業(yè)11141、戶，注(吊)銷內資企業(yè)22853戶，注銷外資企業(yè)60戶，吊銷外資企業(yè)321戶，這當中80％以上市場主體的退出是因逾期不參加年檢而被吊銷營業(yè)執(zhí)照，有的是因違法經營或其他原因而被吊銷營業(yè)執(zhí)照，嚴重擾亂了市場經濟秩序?？梢?，市場主體大量無序退出，已日益成為我國經濟體制轉型階段新舊秩序交替磨合中誘發(fā)市場失序的“火源”。

我國市場主體存在大量無序退出現(xiàn)象，究其原因，主要有：

首先，制度缺陷，已逐漸成為市場主體有序退出的瓶頸。一是制度設計不夠完善。我國從1978年開始發(fā)放營業(yè)執(zhí)照確認市場主體以來，實行的登記監(jiān)管原則是“寬進嚴出”，出臺的約束市場主體的法律法規(guī)有1000余個，地方性法規(guī)和政府規(guī)章更多，其中絕大部分都是針對市場準入、市場交易和市場競爭的，而市場退出只散見于一些法規(guī)、規(guī)章及解釋當中，且相互沖突，規(guī)定不全。二是程序設計不夠科學。目前企業(yè)的主動退出程序非常繁雜，一般要經過清算、公告、完稅、注銷賬戶等，使企業(yè)大多已沒有申請準入時的激情，往往不辭而別，等待吊銷。以公司注銷為例：自提出注銷登記之日起到注銷完畢，至少需要3個月的時間，期間必須在市級報紙上公告3次以上，公告費用7000－8000元，同時還需要準備各類申請材料，而最后還不一定辦得好。相比注銷登記費時、費錢、費力、費心，被動退出不僅省時、省錢、省力、省心，且退出的機會成本也高。三是方式設計不夠全面。按民法理論，市場主體可以依法處理自己的權利，而經營權則屬于依申請確認后的自。營業(yè)執(zhí)照是根據(jù)申請人的申請確認后的批準憑證，市場主體既然放棄了申請年檢的權利，也就是放棄了繼續(xù)從事生產經營活動的權利。登記機關沒有必要多次催檢或等待申請人申請繼續(xù)生產經營，催促和等待申請人申請，這意味著將申請人的權利變成了義務。實踐中，市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照的主要原因是不按照法律規(guī)定參加年檢。四是成本設計不夠公平。市場主體主動退出不僅程序繁雜，而

且要發(fā)清全部員工的酬薪、償清全部債務、繳清所欠稅款，最后基本上是負債累累。申辦注銷無異于引火燒身、自找麻煩。而惡意退出，不僅逃避債務，特別是利用國家清理不良資產的政策的機會，抽逃資產，形成空殼公司，等待國家核銷債務。五是主體設計不夠合理。在市場經濟體制比較完善的國家，法人資格的取得和消失基本上都是通過地方法院來完成的。我國現(xiàn)行的市場退出方式主要體現(xiàn)為注銷和吊銷并行。注銷是市場主體的自愿行為，吊銷屬于行政處罰，通過行政處罰的手段來剝奪市場主體資格在法理上存在矛盾。

其次，監(jiān)管缺位，直接制約著市場主體有序退出。一是地方政府的不正當干預。一些地方政府的片面政績觀，將外商投資企業(yè)數(shù)、個體工商戶和私營企業(yè)數(shù)作為衡量政府政績的標尺，對市場主體只求“生”，不允許“死”。同時，部分國有、集體企業(yè)既難以改制又難以注銷或吊銷，造成了一種“不死不活”的局面。近年來，雖然整頓規(guī)范市場經濟秩序工作讓一批不合格的市場主體依法退出，但仍有一部分難以淘汰出局。二是現(xiàn)行監(jiān)管體制存在較大缺陷?，F(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法機構繁多，同時職能交叉重疊與沖突并存，導致對市場主體的監(jiān)管執(zhí)法的脫節(jié)和監(jiān)管執(zhí)法“真空帶”的出現(xiàn)。在現(xiàn)行行政管理體制下，對市場主體退出負有監(jiān)管職責的，涉及工商行政管理、衛(wèi)生、環(huán)保、質監(jiān)、銀行、海關、稅務等眾多部門，不僅部門間存在“有利爭著管，無利時都不管”的現(xiàn)象，單個監(jiān)管執(zhí)法部門內部層級事權劃分也不夠清晰，導致監(jiān)管脫節(jié)，監(jiān)管鏈“斷開”。三是監(jiān)管執(zhí)法力量有待整合。相比市場主體的高“出生”、高“死亡”帶來的開業(yè)、變更、注銷、吊銷工作量的增多，申請破產的也在逐步增多，現(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法力度不足，導致行政執(zhí)法機關往往重視市場主體準入、競爭行為的監(jiān)管，而忽視對退出的監(jiān)管。由于后續(xù)監(jiān)管不力、對惡意退出的懲戒力度不夠，出現(xiàn)了對惡意退出行為的監(jiān)管“真空”。四是“經濟戶口”數(shù)據(jù)缺失嚴重。目前，我國雖然正在探索建立經濟戶口管理制度，但是由于經濟戶口監(jiān)管信息項目設計上的缺陷、系統(tǒng)維護制度建設的薄弱，信息之間發(fā)生偏差和填入錄入殘缺不全、傳遞滯后、整合處理規(guī)則不一致，也是問題多多，這直接制約著監(jiān)管執(zhí)法的到位。

再次，信用缺失，造成了大量市場主體的無序退出。一是對市場退出規(guī)則知之太少。在一些被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)中，有相當一部分責任人缺乏應有的法律意識，只知道開業(yè)，不知道注銷，不了解被吊銷的法律后果，說解散就解散了，卻不辦理任何手續(xù)，稀里糊涂就被吊銷了。二是對市場退出規(guī)則知之不全。由于退出的手續(xù)繁雜、退出的成本太高，客觀上也存在一些市場主體即使沒有辦理注銷手續(xù)退出市場后，也沒有承擔相應的法律責任，在辦與不辦之間徘徊，即能不辦則不辦。三是“經濟人”行為不誠信。以惡意逃避債務為目的無序退出市場。

最后，服務缺失，影響了市場主體的有序退出。一方面，由于商會、各類行業(yè)協(xié)會的不健全，“自我管理、自我組織、自我教育”要求無法體現(xiàn)，市場主體的法律法規(guī)知識和基本道德知識的匱乏導致市場主體因不懂法而自然退出，或信用意識差而惡意退出。另一方面，商會、各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織的基本職能發(fā)揮不充分，導致市場主體因當前退出程序繁多、手續(xù)繁雜、時間冗長、費用過高等原因而不愿辦理正常退出手續(xù)無序退出市場。

三、構建科學完善的現(xiàn)代市場主體退出機制的路徑探索

(一)制度建構

《行政許可法》的頒布實施是市場主體準人法制建設的一個里程碑，用以調整市場主體退出法律規(guī)范的商事登記法的修訂，已迫在眉睫。本著遵循公平正義、法律至上、人人平等、執(zhí)行公正的現(xiàn)代法理，著眼于確立制度、規(guī)范權責、保障權益的基本原則，在建構市場主體退出法律法規(guī)時必須明確以下的問題：

第一，市場主體退出基本原則。對不同類型的市場主體的退出應“統(tǒng)一規(guī)定，區(qū)分對待”，適用不同的原則：(1)特許主義原則。政府為保持對某些行業(yè)或公司的壟斷和特權而規(guī)定市場主體必須經過特別立法、特別程序嚴格審批后方可退出。如各類國有企業(yè)和國有控股企業(yè)等。(2)核準主義原則。市場主體的退出必須先經政府行政主管機關審批許可，再經登記注冊機關注銷后方可退出。這主要包括由特別法調整的企業(yè)，外商投資企業(yè)，以及準入限制較多的行業(yè)(如汽車、石油石化等)。(3)準則主義原則。由法律規(guī)定市場主體退出的要件，只要符合要件經登記機關依法注銷后即可退出，即直接退出制。這一原則應適用于絕大多數(shù)的市場主體。(4)強制主義原則。對那些不符合環(huán)境友好型和節(jié)約型社會建設基本要求的高污染、高能耗、高消耗的市場主體，國家通過稅收、行政處罰等手段強制市場主體無法繼續(xù)經營而不得不退出市場。

第二，市場主體退出標志。按照《民法通則》的立法本意和基本法律原理以及《行政許可法》規(guī)定，應確定注銷生效為市場主體退出的最終標志，同時滿足兩個基本條件：一是市場主體的債權債務已經清算完畢，二是以法定公告形式讓社會公眾特別是利害關系人知曉，確保市場主體“干凈”退出，而不是拖泥帶水。

第三，市場主體退出程序。借鑒美國的做法，基于我國現(xiàn)實情況，建議按照市場主體的不同，建立完善規(guī)范統(tǒng)一的市場主體退出程序，做到既有利于實踐操作，又體現(xiàn)行政效能。依對象的不同，分為簡易程序(適用于個體工商戶、合伙企業(yè)以及個人獨資企業(yè))、一般程序(適用于非公司企業(yè)法人和公司)、特別程序(適用于被吊銷執(zhí)照的市場主體)；依主觀意愿的不同，分為申請注銷(適用于主動退出)、強制注銷(適用于吊銷執(zhí)照的被動退出又不按時組織清算的)；依法律責任承擔方式的不同，市場主體退出要件也要各有側重。具有法人資格的企業(yè)申請注銷，條件設定相對較高，特別是清算報告為必備要件；但屬于被動退出施行強制注銷程序的，則無需提供清算報告，因為依據(jù)企業(yè)法人資格否定原理，應確定其承擔無限責任，并由投資人連帶落實清償責任?；凇睹穹ㄍ▌t》非法人企業(yè)(含個體工商戶)承擔無限責任的規(guī)定，非法人市場主體退出門檻應適當降低，是否需要提供清算報告可以靈活掌握，只要該市場主體承諾落實清償責任即可。

第四，市場主體退出機構。為改變我國市場主體消亡的權力主體除了登記主管機關以外，各有關主管部門也有權決定市場主體的消亡(如吊銷各類許可證)的混亂格局，建議：對一般的主動退出，可以按照現(xiàn)有做法，由市場主體依法依程序到工商部門辦理注銷登記即可；對被動退出的市場主體，可以考慮借鑒美國的做法，行政執(zhí)法部門在全面收集企業(yè)法人違法事實的基礎上，向法院提出強制企業(yè)退出的請求，由法院依法判決。

第五，失信懲戒規(guī)定。對無序退出特別是惡意退出的市場主體不僅要責令

其承擔民事賠償責任，還要追究其相關責任人(含企業(yè)法定代表人、企業(yè)負責人和投資者)經濟的、行政的，甚至刑事的責任。

第六，相關制度。一是市場主體營業(yè)資格和法人資格適度分離制度。在我國，營業(yè)執(zhí)照兼具證明法人資格和營業(yè)資格的雙重性質。企業(yè)被等級機關依法吊銷或注銷營業(yè)執(zhí)照后，既喪失了營業(yè)資格，又喪失了法人資格，這必然會遺留下大量的清算問題難以處理。根據(jù)《行政許可法》的相關規(guī)定，建議實施市場主體法人資格與營業(yè)資格的適度分離，即市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，營業(yè)資格喪失，而法人資格則必須經過實質意義上的清算程序和形式的注銷以后，才能徹底退出市場。二是審慎的市場主體退出援助制度。退出援助政策，是日、美等國家普遍采用的針對一些因結構調整陷于特別困境的行業(yè)和地區(qū)進行援助的一項政策，主要包括設立產業(yè)援助基金、對企業(yè)員工失業(yè)和再就業(yè)特別政策、單一產業(yè)地區(qū)的成套援助措施3種形式。但在建立該制度時，應謹慎設定退出援助的范圍和方式，只有當問題涉及面較廣和依靠市場機制調整困難，并可能引起較為嚴重的經濟和社會問題時才實施。三是完善申請停業(yè)機制。實踐中，市場主體可能在獲得市場準入后卻無法取得行業(yè)準入，或者被相關行政機關取消行業(yè)準入后，但經營主體又希望通過整改重新取得行業(yè)準入。對此，僅靠注銷和吊銷不夠。為此，建議完善申請停業(yè)機制，即暫時性的市場退出機制。這是介于退出市場的注銷和吊銷之間的“緩沖帶”，能夠有效解決經營主體監(jiān)管中存在的實際問題，增強市場秩序的可控性。

第七，市場主體退出后法律責任。一是清算責任。新《公司法》已明確。二是質量缺陷責任。我國《產品質量法》和《消費者權益保護法》已有明確規(guī)定的。三是環(huán)境保護責任。主要包括廢舊設備、具有反射性的原材料、半成品等的有效處理。

鑒于上述7個方面考慮，建議：一是制定統(tǒng)一的《市場主體法》和《市場主體退出法》。一個理性的法律秩序，要求人們按照共同規(guī)則自覺地選擇合理的行為，為了增強法律合理性，我國亟待建立一個良好的、統(tǒng)一的市場主體法律體系，統(tǒng)一的《市場主體法》迫在眉睫。筆者認為，在具體內容上，對市場主體的基本概念，市場主體的進入、交易、競爭和退出行為的條件和程序，罰則等作出統(tǒng)一的規(guī)定。

鑒于統(tǒng)一的《市場主體法》涵蓋內容非常豐富，涉及到現(xiàn)有眾多法律法規(guī)的整合，同時立法技術要求高，在短時間內暫時無法完成。筆者建議可考慮先制定《市場主體退出法》，著重明確以下內容：(1)統(tǒng)一規(guī)定市場主體退出的條件、規(guī)則和程序，規(guī)范市場主體的退出行為。(2)明確市場主體退出時有關人員應承擔的法律責任。(3)完善有關市場主體注銷登記、債權債務清理的規(guī)定，建立審慎的市場退出援助制度。

(二)保障機制

政府經濟管理職能體現(xiàn)在市場主體退出方面主要包括：一是最大限度排除對市場的不正當干預：二是構建科學合理的市場監(jiān)管制度，做到監(jiān)管的動態(tài)性、適時性、精確性；三是要在有法必依的前提下的積極行政。簡而言之就是依法行政，建立科學的市場主體退出監(jiān)管執(zhí)法機制。

1．發(fā)揮政府職能作用，構建完善的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。在市場進入與退出上的自主性，是形成市場競爭機制的一個重要基礎。為此，要求政府在減少行政審批范圍的同時，建立合理的市場監(jiān)管制度，而監(jiān)管的基點是培育和維護一個健康、公平、有序的市場機制。對市場暫時不能發(fā)揮作用的領域，要首先考慮恢復和完善市場機制；必須調整政府作用的重點和行為方式，應從事前監(jiān)管轉化為過程監(jiān)管和事后監(jiān)管，從重視經濟監(jiān)管轉變到強化社會性監(jiān)管，逐步建立起行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。

2．流程再造，形成環(huán)環(huán)相扣的退出程序體系。須大力整合現(xiàn)有執(zhí)法及信息資源，致力形成對市場主體共管防范的全方位監(jiān)管，切斷無序退出市場的驅使力，確保市場有序運行。

并根據(jù)市場主體類型不同，大致分公司制企業(yè)和非公司制企業(yè)退出程序：

(1)公司可按以下程序辦理注銷登記：

Ⅰ公司清算組織應當自公司的清算結束之日起30日內向原公司登記機關申請注銷登記，并按規(guī)定提交下列文件：公司清算組織負責人簽署的注銷登記申請書；法院破產裁定，公司依照《公司法》作出的決議或者決定，行政機關責令關閉的文件；股東會或者有關機關確認的清算報告：《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他文件。

Ⅱ公司登記機關收到申請人提交的上述符合規(guī)定的全部文件后，發(fā)給《公司登記受理通知書》。

Ⅲ公司登記機關自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起30日內，作出核準登記或者不予登記的決定。公司核準注銷登記的，公司終止；不予登記的，自作出決定之日起15日內通知申請人，發(fā)給《公司登記駁回通知書》。

Ⅳ注銷登記公告。股份有限公司應當自行公告，有限責任公司按自愿原則公告。股份有限公司應當在其注銷登記被核準后的30日內注銷登記公告，并應當自公告之日起30日內將的公告報送公司登記機關備案。

工商行政管理機關對公司的登記公告進行事后備案審查。公司的注銷登記的內容應當與公司登記機關核準登記的內容一致；不一致的，公司登記機關有權要求公司更正。

Ⅴ分公司終止經營活動被撤銷，應當自公司撤銷決定做出之日起30日內申請注銷登記，并提交下列文件：公司法定代表人簽署的注銷登記申請書；公司撤銷分公司決定；營業(yè)執(zhí)照正、副本；公司登記機關核準注銷登記后，分公司終止。

(2)非公司制企業(yè)可按以下程序辦理注銷登記：

Ⅰ非公司制企業(yè)終止經營活動經主管部門、主辦單位或者審批機關批準后30日內申請辦理注銷登記，并按規(guī)定提交以下文件、證件：法定代表人簽署的注銷登記申請書；原主管部門(主辦單位)審查同意的文件；主管部門或者清算組織出具的負責清理債權債務的文件或者清理債務完結的證明；營業(yè)執(zhí)照正、副本及公章；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他文件。

Ⅱ登記主管機關受理、審查、核準。經核準注銷登記的，出具《企業(yè)注銷登記通知書》，企業(yè)終止；不予核準登記的，駁回申請，發(fā)給《企業(yè)注銷登記駁回通知書》。

Ⅲ登記主管機關將核準登記的企業(yè)注銷登記情況告知其開戶銀行。

Ⅳ由登記主管機關注銷公告。注銷登記公告的內容包括：名稱、住所、法定代表人、注冊號、注銷原因、負責清理債務的單位。登記主管機關應將注銷公告存檔備查。

3．構建市場主體基本數(shù)據(jù)共享機制。分散的、封閉的市場主體的基本數(shù)據(jù)不利于企業(yè)基本數(shù)據(jù)的綜合分析利用，市場主體基本數(shù)據(jù)共享及運用是構建和完善市

場主體退出機制的重要環(huán)節(jié)。(1)建立健全市場主體基本數(shù)據(jù)庫。各部門、各行業(yè)應按照政府統(tǒng)一規(guī)劃、制定基本的數(shù)據(jù)行業(yè)標準，按照各自職能收集整理的原生性和發(fā)生性數(shù)據(jù)及時納入市場主體基本數(shù)據(jù)庫，搭建起市場主體基本數(shù)據(jù)共享交流機制，信息公開及時，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)全方位、多層次、廣視角的立體監(jiān)管。(2)建立健全市場主體基本數(shù)據(jù)中心。該中心可以由政府成立專門機構運作，也可以由政府指定一個部門牽頭組建，其職責是統(tǒng)一擬定企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設方案并組織協(xié)調實施；統(tǒng)一開發(fā)企業(yè)信用信息軟件；統(tǒng)一企業(yè)信用信息的歸集和依法披露；協(xié)調相關部門、相關行業(yè)企業(yè)信用信息的交換；組織企業(yè)信用信息網絡的建設、運行和維護。目前，可以在工商行政管理部門的企業(yè)信息庫的基礎上，建立企業(yè)信用庫，并根據(jù)各部門提供的信用記錄，逐步建立起市場主體信用評價機制。(3)開放市場主體退出信息。重點是建立黑名單庫，對不依法需注銷登記的企業(yè)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)以及不依法清算的企業(yè)要將企業(yè)及其法定代表人姓名向社會公眾公示，接受社會各界的監(jiān)督。

4．不斷加大非常規(guī)監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種非法的市場退出行為，提高市場主體無序退出的成本，構建一種能夠使收益大于成本的制度機制，實現(xiàn)降低交易成本和提高資源配置效率的目標，使現(xiàn)代市場真正成為具有制度效用的有序環(huán)境。一是要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅查處無序退出，特別是惡意退出的行為。二是要對構成犯罪的，嚴格追究法定代表人的刑事責任。三是要提高無序退出市場主體的法定代表人再創(chuàng)業(yè)的門檻。

5．加強對市場主體退出后延監(jiān)管。對市場主體退出后延監(jiān)管，要區(qū)分主動退出和被動退出，區(qū)別對待，重點加強對被動退出的市場主體后延監(jiān)管，不僅包括市場主體本身，同時包括其相應主要責任人。此外，在堅持依法行政的前提下積極行政、建立健全并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，從而實現(xiàn)對市場主體退出行為的適時、動態(tài)、科學、全過程監(jiān)管，讓主動退出的市場主體高效、快捷、低成本地順暢退出；讓被動退出的市場主體依法、按程序地有序退出。

(三)道德支撐

美國學者諾思指出：“社會強有力的道德和倫理法則是使經濟體制可行的社會穩(wěn)定的要素”。信用機制，是構建和完善市場主體退出機制的道德支撐。完善市場主體退出機制，既要依靠立法完善、執(zhí)法到位，還要依靠社會整體的道德認知水平。與法律相比，信用機制是一種成本更低的機制。特別是在諸多情況下，法律由于過高的實施成本而無能為力，相反信用機制卻能低成本地發(fā)揮著作用。

一是加強道德教育，增強市場主體的道德意識。開展經常性的道德教育，增強道德意識，使其具有“羞恥心”、“榮譽感”和“責任心”，能夠自覺地承擔各種社會責任，自覺遵守法律法規(guī)和社會公德。在此基礎上，進一步加大普法教育的廣度和深度，不斷增強市場主體的法律意識。二是強化輿論監(jiān)督，促進自動實施機制的形成。社會輿論是指對善行的贊揚和對惡行的譴責。社會輿論的強與弱，表明一定道德被社會所接受的程度。社會輿論通過對行為善惡所作的道德評價，直接影響整個社會的道德風尚。社會輿論有助于信用機制的生成，它將不道德行為和道德行為的信號迅速傳播，從而促成市場主體有序退出的自動實施機制。三是推崇榜樣示范，讓守法守信真正成為一種社會美德。四是加強行業(yè)自律，形成良好的自我約束機制。社會主義道德的確立和實現(xiàn)可以通過行業(yè)規(guī)范、行業(yè)約定等提示、規(guī)勸、說明、批評，引導市場主體合法經營、公平競爭、有序退出。五是加強行政監(jiān)管，避免失信行為的外部化。對于嚴重的信用缺失行為，關鍵要靠強有力的法律手段強制調整信用缺失者的成本與收益的對比關系，徹底使其成本與收益的關系得到根本性的扭轉，將“經濟人”進化為“道德人”。六是信用立法，提供有效的制度保障。

(四)中介服務

專業(yè)化的自律性組織作為政府與企業(yè)以外的“第三部門”，既是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁、紐帶，又是社會多元化利益的協(xié)調機構，也是實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務、保障行業(yè)公平競爭的社會組織，可以為市場主體退出提供完善的中介服務。這也是歐美等發(fā)達資本主義國家在構建完善的市場主體監(jiān)管體系時的成功的普遍做法。

1．規(guī)范。一方面，通過制定行業(yè)內部的議事程序、內部規(guī)約、對成員違法行為的判定以及處罰規(guī)定等，來約束其成員的基本行為，引導成員依法(國家基本法律法規(guī)和政府規(guī)章)、依德(基本道德)、依約(行業(yè)規(guī)約)從事經營活動并積極參與政府政策的制定，對政府科學決策和民主管理產生積極影響；另一方面，可以定期不定期有針對性地開展職業(yè)道德教育、法律知識普及教育，加強監(jiān)督檢查，不斷提高成員的道德水平，提高協(xié)會成員的綜合素養(yǎng)，促成合法準入，依法經商，誠信經營，有序退出。

篇3

第三條不動產、建筑業(yè)營業(yè)稅項目管理的具體內容如下：

（一）受理不動產、建筑業(yè)工程項目的項目登記；

（二）對不動產、建筑業(yè)工程項目的登記信息、納稅申報信息、入庫信息進行采集、匯總、傳遞、比對和分析；

（三）對稅收政策進行宣傳解釋，及時反饋征管中存在的問題；

（四）掌握不動產銷售、建筑業(yè)工程項目進度及工程項目結算情況；

（五）根據(jù)不動產銷售、建筑業(yè)工程項目進度監(jiān)控不動產和工程項目的納稅申報、稅款繳納情況，確保稅款及時足額入庫；

（六）監(jiān)督納稅人合法取得、使用、開具不動產銷售和建筑業(yè)；

（七）不動產銷售及建筑業(yè)工程項目竣工后及時清繳稅款，并出具清算報告；

第四條不動產、建筑業(yè)工程項目登記管理：

（一）在我省范圍內從事不動產銷售、承包建筑工程項目，應在取得不動產銷（預）售許可證或不動產銷售合同、工程施工合同簽訂并領取施工許可證之日起30日內向其不動產、建筑工程項目所在地主管稅務機關提供不動產、建筑工程項目信息，如實填報《不動產項目情況登記表》、《建筑業(yè)工程項目情況登記表》，并提供下列證件、資料辦理不動產、建筑工程項目登記：

1．營業(yè)執(zhí)照副本和稅務登記證件副本；

2．不動產銷售許可證、建筑業(yè)工程項目施工許可證；

3．不動產銷售合同、建筑業(yè)工程施工合同；

4．納稅人的開戶銀行、賬號；

5．中標通知書等建筑業(yè)工程項目證書；

6．《外出經營稅收管理證明》（適用異地施工建筑企業(yè)）；

7．稅務機關要求提供的其他有關資料。

（二）納稅人承接異地工程項目的，應在外出施工前，持稅務登記證副本、書面申請書、建設規(guī)劃許可證、承接工程合同書、中標通知書、施工許可證或開工報告以及經辦人員身份證（復印件）向機構所在地主管稅務機關申請開具《外出經營稅收管理證明》（以下簡稱“外管證”）。憑《外管證》在應稅勞務所在地主管稅務機關辦理建筑企業(yè)報驗登記后，持上述第一款規(guī)定的有關證件、資料辦理不動產、建筑工程項目登記。

（三）納稅人已登記的不動產、建筑業(yè)工程項目信息發(fā)生變動的，應自項目變更之日起30日內持《不動產項目情況登記表》《建筑業(yè)工程項目情況登記表》及有關變更資料到應稅勞務所在地主管稅務機關辦理工程項目變更登記。

（四）納稅人承建的工程項目有停緩建、非完工結算注銷的，應自有關部門決定工程項目停緩建、注銷之日起30日內，憑有關部門決定工程項目停緩建的相關文件或者文書及《建筑業(yè)工程項目情況登記表》，向主管稅務機關結清項目應納稅款，主管稅務機關應進行相應的登記。

停緩建工程需要續(xù)建、復工的，應自有關部門決定續(xù)建、復工之日起30日內,憑有關部門決定工程項目續(xù)建、復工的相關文件或者文書及《建筑業(yè)工程項目情況登記表》，向主管稅務機關辦理續(xù)建、復工登記。

（五）納稅人采取分期收款方式銷售不動產的，應按期向主管稅務機關報送預收售房款相關資料；建筑業(yè)納稅人承建建筑工程跨年度施工的，應按年度向主管稅務機關報送當年工程進度、工程結算等相關資料，主管稅務機關對納稅人報送的上述資料登記備查。

（六）納稅人不動產項目銷售完結、承建的工程項目已竣工決算的，應自工程項目竣工決算之日起30日內持《不動產銷售結算表》《工程竣工決算報告》或《工程結算報告》及稅務機關要求提供的其他有關資料，向主管稅務機關申請工程項目稅款清算。

納稅人承建的工程已完工決算但尚未結算的，納稅人應自工程項目完工決算之日起30日內向主管稅務機關報送書面報告，說明未結算原因。

主管稅務機關在辦理工程項目清算時，應對工程決算價款、設備扣除等項目進行核實確定，同時清繳稅款，在項目稅款清算結束后，出具工程項目稅款清算報告，并注銷工程項目登記。

（七）納稅人承攬分包、轉包工程的，應自分包、轉包工程合同簽訂之日起30日內到應稅勞務發(fā)生地主管稅務機關辦理項目登記手續(xù)；建筑工程項目總承包人在分包、轉包工程協(xié)議書簽訂之日起30日內到應稅勞務發(fā)生地主管稅務機關辦理分包、轉包工程項目登記手續(xù)。

（八）納稅人未簽訂合同或協(xié)議及無項目證書的工程項目，應自開工之日起30日內到工程項目所在地主管稅務機關辦理工程項目簡易登記，并提供書面材料，材料內容包括施工單位、建設單位、工程項目名稱，工程項目地址、工程項目預算（預計）金額，聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。

第五條不動產、建筑業(yè)營業(yè)稅納稅申報管理：

（一）納稅人應按月向主管稅務機關進行納稅申報，按照《營業(yè)稅納稅申報辦法》填報《建筑業(yè)營業(yè)稅納稅申報表》按照主管稅務機關的要求填報不動產銷售的納稅申報表。

（二）納稅人異地承建建筑工程除就異地工程項目在應稅勞務發(fā)生地進行納稅申報外，還應按規(guī)定向企業(yè)機構所在地主管稅務機關報送《建筑業(yè)營業(yè)稅納稅申報表》和《異地提供建筑業(yè)勞務稅款繳納情況申報表》。如自應申報之月（含當月）起6個月內未向機構所在地主管稅務機關提供其異地建筑業(yè)應稅勞務收入的完稅憑證的，應就其異地提供建筑業(yè)應稅勞務取得的收入向其機構所在地主管稅務機關繳納營業(yè)稅。

（三）納稅人進行納稅申報時，須分工程項目逐項申報。

第六條不動產、建筑業(yè)營業(yè)稅納稅人管理：

對不動產、建筑業(yè)營業(yè)稅納稅人區(qū)別不同情況分為自開票納稅人和票納稅人。

（一）自開票納稅人。

同時符合下列條件的納稅人為自開票納稅人，可以在不動產所在地、建筑業(yè)應稅勞務發(fā)生地自行開具當?shù)刂鞴芏悇諜C關發(fā)售的：

1．依法辦理稅務登記；

2．執(zhí)行國家稅務總局《不動產、建筑業(yè)營業(yè)稅項目管理及使用管理暫行辦法》；

3．按照規(guī)定進行不動產、建筑業(yè)工程項目登記；

4．滿足稅務機關規(guī)定的信息采集、票表比對要求。

（二）票納稅人。

不同時符合上述條件的納稅人為票納稅人，由其不動產所在地或應稅勞務發(fā)生地主管稅務機關為其。

（三）不動產、建筑業(yè)自開票納稅人由設區(qū)市或縣（區(qū)）稅務機關審核，具體由各設區(qū)市稅務機關確定。

第七條自開票納稅人應根據(jù)《中華人民共和國管理辦法》的規(guī)定向應稅勞務發(fā)生地或不動產所在地主管稅務機關申請領購《建筑業(yè)統(tǒng)一》《銷售不動產專用》，并按規(guī)定登記保管。不得違反規(guī)定開具。

自開票納稅人在收到項目工程款或分包人收到總承包人支付的工程款時，應分工程項目開具，不得使用不合法憑證入賬。

第八條票納稅人銷售不動產、承建工程項目或承接分（轉）包工程項目的，須先在不動產所在地或應稅勞務發(fā)生地主管稅務機關履行項目登記后，方可持以下資料到不動產所在地或工程項目所在地主管稅務機關申請：

（一）完稅憑證；

（二）營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證復印件；

（三）銷售不動產合同、建筑勞務合同或其他有效證明；

（四）外出經營稅收管理證明（提供異地勞務時）；

（五）中標通知書等工程項目證書，對無項目證書的工程項目，納稅人應提供書面報告，報告內容包括工程項目名稱、工程地址、質式結構、工程用途、工程預算、承包人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等；

（六）稅務機關要求提供的其他資料。

第九條主管稅務機關對開具的銷售不動產、建筑業(yè)應按工程項目逐戶建立收入臺帳，逐筆登記已開具的名稱、號碼、開具金額等相關信息。

納稅人異地承建工程項目完工，并進行工程項目稅款清算，應稅勞務所在地主管稅務機關在注銷其項目登記時，應在《外管證》上簽注工程項目開具名稱、號碼、份數(shù)、金額，或出具《開具清單》。

第十條不動產、建筑工程項目日常管理：

（一）主管稅務機關在不動產、建筑業(yè)納稅人進行不動產、建筑工程項目登記后，應按照稅源分類監(jiān)控管理的要求，建立分戶分工程項目管理資料檔案和不動產、建筑業(yè)稅源分類控管臺帳。

（二）主管稅務機關對不動產、建筑工程項目要落實專人管理，并根據(jù)項目管理人員崗位職責，制定相應的崗位考核責任制。各項目管理人員要嚴格按照規(guī)定，建立健全管理檔案。

（三）主管稅務機關要加強工程項目的日常監(jiān)管，深入工程項目地查看項目的進度或通過其他渠道，掌握不動產銷售、工程項目建設進度情況，及時了解企業(yè)生產經營情況，通過納稅人不動產銷售情況、工程項目建設進度、開具、納稅申報等信息，進行比對和分析，發(fā)現(xiàn)管理疑點，及時跟蹤管理到位。建筑工程項目竣工后應及時清繳稅款，并出具清算報告。

篇4

二、目標

建立*市在用機動車排氣環(huán)保定期檢測體系，實施機動車環(huán)保定期檢測制度和環(huán)保標志管理制度，制定配套的技術標準、檢測規(guī)范、控制措施，將機動車污染控制工作納入目標管理和階段措施并行的軌道，有效控制機動車排氣污染，逐步緩解城市經濟發(fā)展、機動車增長與環(huán)境質量之間的矛盾，實現(xiàn)空氣質量不斷改善，達到市域環(huán)境全面達標總體要求。

三、實施范圍

*市行政轄區(qū)，重點區(qū)域為*市主城規(guī)劃區(qū)。

四、實施方案

（一）各部門職責

1.市環(huán)境保護局：負責全市機動車排氣污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。對本市機動車環(huán)保定期檢測工作實施監(jiān)督管理，對機動車排放檢測人員進行培訓和考核；建立機動車排氣污染信息傳輸及數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，組織開展機動車路（抽）檢工作。負責制定、發(fā)放機動車環(huán)保標志，并協(xié)調相關部門開展機動車環(huán)保標志管理。

2.市公安機關交通管理部門：提供機動車相關基礎信息；對未通過環(huán)保定期檢測的機動車視為機動車安全檢驗過程中存在有不合格的技術環(huán)節(jié)，不予通過機動車安全定期審驗；協(xié)助環(huán)保部門進行機動車排氣路（抽）檢。

3.市質監(jiān)局：對本市機動車檢測、檢驗機構日常工作實施監(jiān)督管理。對從事機動車環(huán)保定期檢測業(yè)務的檢測機構進行計量認證；對檢測機構和維修機構使用的排放檢測設備進行定期強制檢定；與市環(huán)保局共同篩選確定*市機動車簡易工況法排放限值。

4.市交通局：負責機動車排氣維修企業(yè)維修質量的監(jiān)督管理；將機動車尾氣排放指標納入維修質量考核內容，對維修技術人員進行技術培訓和考核。對未通過環(huán)保定期檢測的營運機動車不予通過定期審驗。

5.市工商局：對新車、二手車銷售市場及車用燃油銷售點進行監(jiān)督管理，配合環(huán)保部門對機動車銷售市場的預售機動車進行抽測，確保預售機動車符合國家規(guī)定的車輛排放標準，對本市銷售不符合國家規(guī)定標準的車輛及車用燃料的企業(yè)和個人實施處罰。

6.市商務局:對機動車經銷商開展宣傳及監(jiān)督管理，確保在本市銷售的機動車均為國家環(huán)境保護部公布的達標車型。

7.市發(fā)改委：協(xié)調相關部門制定、完善機動車環(huán)保定期檢測收費標準，監(jiān)督檢測站按照核定的收費標準收取檢測費。

8.市市政公用局：配合環(huán)保部門對全市公交車輛的排氣污染實施監(jiān)督管理。

9.市城管局：配合環(huán)保部門對全市出租車、環(huán)衛(wèi)車、渣土運輸車等的排氣污染實施監(jiān)督管理。對未通過環(huán)保定期檢測的營運機動車不予通過定期審驗。

（二）主要工作任務

1.新車監(jiān)督管理

（1）對經銷商開展宣傳及監(jiān)督管理，確保在本市銷售的機動車均為國家環(huán)境保護部公布的達標車型，并符合國家規(guī)定的階段性車輛排放標準；督促銷售商對在質保期內經環(huán)保檢驗尾氣排放不達標車輛進行治理，直至達標。

責任單位：市工商局、市商務局

配合單位：市質監(jiān)局、市環(huán)保局

（2）本市新車辦理登記注冊手續(xù)時，進行達標車型核對，對不在國家環(huán)境保護部公布的達標車型范圍內的車輛或經有資質的檢測機構檢測排放不達標的車輛（免檢車除外）不予辦理登記手續(xù)。

責任單位：市公安機關交通管理部門

配合單位：市環(huán)保局、市質監(jiān)局

（3）定期公布國家環(huán)保車型目錄，宣傳機動車排氣污染相關知識，引導市民購買低排放低能耗環(huán)保型新車。

責任單位：市環(huán)保局

配合單位：市工商局、市商務局

（4）新增、更新公交、出租、環(huán)衛(wèi)等車輛，必須選擇達到或者高于國家現(xiàn)行新車排放標準的車型，并報環(huán)保行政主管部門備案。

責任單位：市市政公用局、市城管局

配合單位：市質監(jiān)局、市環(huán)保局

（5）協(xié)調在*的中國石油、中國石化等燃油供應商，銷售符合現(xiàn)階段排放標準的車用燃油，并對燃油銷售企業(yè)進行監(jiān)管，對銷售不符合國家規(guī)定標準的車用燃油的企業(yè)進行處罰。

責任單位：市經委、市工商局、市質監(jiān)局

配合單位：市環(huán)保局

2.加強在用車環(huán)保定期檢測監(jiān)督管理

（1）在用車環(huán)保定期檢測（方法）分階段實施

第一階段2010年1月前，環(huán)保定期檢測采用雙怠速和不透光煙度法；第二階段2010年1月起在我市全面推行簡易工況法，各環(huán)保定期檢驗機構必須在簡易工況實施前建立機動車簡易工況法排氣檢測線，為全面采用簡易工況法對機動車實行環(huán)保定期檢測做好準備。

責任單位：市質監(jiān)局、市環(huán)保局

配合單位：市公安交通管理部門

（2）通過省環(huán)保局委托的機動車環(huán)保定期檢測機構必須在《*市機動車排氣污染防治條例》實施前，實現(xiàn)安全技術檢測和環(huán)保檢測工位分離，達到國家規(guī)定的技術標準，并接受環(huán)保行政主管部門的監(jiān)督管理。

責任單位：市環(huán)保局

配合單位：市質監(jiān)局

（3）根據(jù)《機動車運行安全技術條件的規(guī)定》（GB7258-2004），排氣檢測不合格的，機動車檢測機構應判斷該車安全技術檢驗總評不合格，不予發(fā)放環(huán)保標志，公安交通管理部門不予審驗。

責任單位：市質監(jiān)局、市公安交通管理部門

配合單位：市環(huán)保局

（4）經環(huán)保定期檢測未達標的機動車，必須限期治理，經有資質的檢測機構復檢合格后，方能發(fā)放環(huán)保標志，通過定期審驗。

責任單位：市環(huán)保局、市質監(jiān)局

配合單位：市公安交通管理部門

（5）對無環(huán)保標志的營運機動車，營運主管部門不予通過定期審驗。

責任單位：市交通局、市城管局

配合單位：市環(huán)保局

(6)環(huán)保部門建立機動車排氣監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫和在線監(jiān)控網絡，環(huán)保定期檢驗機構排氣檢測工位必須與市環(huán)保局實現(xiàn)實時聯(lián)網，接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理。

責任單位：市環(huán)保局、市質監(jiān)局

配合單位：市信息辦、市財政局

(7)協(xié)調相關部門制定、完善機動車環(huán)保定期檢測收費標準，并監(jiān)督檢測站按照核定的收費標準收取檢測費。

責任單位：市發(fā)改委(市物價局)

配合單位：市環(huán)保局、市質監(jiān)局、市公安局

（8）辦理轉移、變更登記的機動車，必須經本市環(huán)保定期檢驗機構檢測，達到國家規(guī)定的現(xiàn)行標準，取得環(huán)保標志，方可辦理相關手續(xù)。

責任單位：市公安交通管理部門、市環(huán)保局

配合單位：市質監(jiān)局

（9）2009年10月前建成2條機動車簡易工況法排氣檢測示范線，制定、篩選我市在用車排氣污染物簡易工況法限值。為在我市全面推行采用機動車簡易工況法對機動車排氣進行檢測奠定基礎。

責任單位：市環(huán)保局、市質監(jiān)局

配合單位：市公安交通管理部門

（10）機動車環(huán)保定期檢測機構需建立質量管理體系，定期對檢測儀器進行校準。市環(huán)保局會同市質量技術監(jiān)督局對機動車環(huán)保定期檢測機構實施檢測質量抽檢制度，對不符合國家檢測技術規(guī)范的檢測機構責令限期改正，拒不改正的，上報省環(huán)保局取消環(huán)保定期檢測資格。

責任單位：市環(huán)保局、市質監(jiān)局

配合單位：市公安交通管理部門

3.開展機動車環(huán)保路（抽）檢工作

（1）市環(huán)保局會同市公安交通管理部門在主要交通干道設置1-2個路檢點，不定期對無環(huán)保標志的機動車進行排氣污染抽檢。公安交通管理部門負責將機動車引導至指定的臨時停放地，由環(huán)保部門負責機動車排放檢測，檢測合格的，發(fā)放環(huán)保合格標志，不合格的，按《*市機動車排氣污染防治條例》的相關規(guī)定進行處理。

責任單位：市環(huán)保局、市公安交通管理部門

配合單位：市交通局

（2）不定期對公交車、出租車、渣土運輸車、環(huán)衛(wèi)車、公務用車及其它用車大戶進行抽檢；對不達標的車輛按《*市機動車排氣污染防治條例》第十三條的相關規(guī)定進行處理。

責任單位：市環(huán)保局

配合單位：市城管局、市市政公用局、市交通局

（3）聘請義務監(jiān)督員對冒黑煙車輛進行舉報，由公安交通管理部門負責提供被舉報車輛的相關信息，由環(huán)保部門通知車輛所有人到指定地點對機動車進行排氣污染檢測，檢測不合格的，按《*市機動車排氣污染防治條例》第十三條的相關規(guī)定進行處理。拒不接受檢測的，按《*市機動車排氣污染防治條例》第二十一條的相關規(guī)定進行處理。

責任單位：市環(huán)保局

配合單位：市公安交通管理部門

4.加強對機動車輛維修企業(yè)的監(jiān)督管理

（1）對符合條件的維修企業(yè)確認機動車輛污染排放的維修治理專項資質。具有專項資質的機動車維修企業(yè)必須具有專門的維修、檢測人和尾氣檢測設備，并為機動車排氣污染監(jiān)督管理部門提供必要的維修企業(yè)和維修車輛情況的基本信息。

責任單位：市交通局

配合單位：市環(huán)保局

（2）對維修企業(yè)維修機動車發(fā)動機和排氣污染控制系統(tǒng)的過程實施監(jiān)管，督促維修企業(yè)保證維修質量，使經專項維修的機動車達到國家規(guī)定的機動車污染物排放標準。在保質期內，經有資質的檢測機構檢測不達標的機動車，維修企業(yè)必須免費維修。

責任單位：市交通局

配合單位：市環(huán)保局

5.嚴格執(zhí)行機動車報廢制度

對延長使用年限的車輛，應當按照公安交通管理部門和環(huán)境部門的規(guī)定，增加檢驗次數(shù)。一個檢驗周期內連續(xù)三次檢驗不符合要求的，應注銷登記，不允許再上路行駛。維修企業(yè)不得再對已注銷登記的機動車進行維修。

責任單位：市公安交通管理部門、市環(huán)保局

配合單位：市交通局

（三）機動車環(huán)保標志管理

環(huán)保標志是機動車符合規(guī)定排放標準的憑證，是加強我市機動車污染物達標排放監(jiān)督管理的有效措施之一，通過機動車環(huán)保標志管理，可充分利用環(huán)境容量，減輕城市空氣污染，緩減交通擁堵，加快高排放車輛的淘汰更新。

根據(jù)我市實際情況，分階段實施機動車環(huán)保標志分類管理。

1.第一階段：《*市機動車排氣污染防治條例》實施之日起，在全市范圍內制定、核發(fā)機動車環(huán)保分類標志，對我市機動車實行環(huán)保分類標志管理。機動車環(huán)保分類標志分為綠色標志和黃色標志兩類，達到“國Ⅰ”及以上排放標準的機動車輛發(fā)放綠色標志，未達到“國Ⅰ”排放標準的車輛發(fā)放黃色標志。

（1）發(fā)放綠色標志機動車的范圍及發(fā)放地點；

a、新車注冊登記時符合國家規(guī)定的現(xiàn)行新車排放標準的機動車，在辦理注冊登記手續(xù)時，在公安交通管理部門直接領取綠色環(huán)保標志。（達標車型可登錄環(huán)境保護部機動車環(huán)保網（*），在其“達標車型查詢”欄目上進行查詢，國家環(huán)境保護部還在其“國家環(huán)保達標車型公告”中定期車型目錄。）

責任單位：市公安交通管理部門

配合單位：市環(huán)保局、市質監(jiān)局

b、本辦法實施時仍在免檢期限內的在用機動車，不須進行排氣污染檢測，直接到市環(huán)保局委托的機動車檢測站領取綠色環(huán)保標志。

責任單位：市環(huán)保局

配合單位：市質量技術監(jiān)督局、市公安交通管理部門

c、經機動車環(huán)保定期檢測機構或環(huán)保部門檢測污染物排放達到國家規(guī)定的在用車現(xiàn)行排放標準，并達到“國Ⅰ”及以上排放標準的機動車，在檢測地點發(fā)放綠色環(huán)保標志。

責任單位：市環(huán)保局

配合單位：市公安交通管理部門、市質監(jiān)局

（2）發(fā)放黃色標志機動車的范圍及發(fā)放地點；

經機動車環(huán)保定期檢測機構或環(huán)保部門檢測污染物排放達到國家規(guī)定的在用車現(xiàn)行排放標準，但未達到“國Ⅰ”及以上排放標準的機動車，在檢測地點發(fā)放黃色環(huán)保標志。

責任單位：市環(huán)保局

配合單位：市公安交通管理部門、市質監(jiān)局

（3）環(huán)保標志換發(fā)和補發(fā)；

a、環(huán)保標志的有效期與機動車環(huán)保定期檢驗周期一致。

b、環(huán)保標志有效期滿的，應在有效期滿前30天內換發(fā)。換發(fā)環(huán)保標志的機動車，須按照本市執(zhí)行的在用機動車污染物排放標準規(guī)定進行檢測，符合排放標準的，憑機動車所有人有效證件、機動車行駛證和有效檢測報告到核發(fā)點申請換發(fā)環(huán)保標志。

c、環(huán)保標志損壞或遺失的，機動車所有人須提交已損壞的標志或補發(fā)申請書，憑機動車所有人有效證件、機動車行駛證到核發(fā)點申請補發(fā)環(huán)保標志。

責任單位：市環(huán)保局

配合單位：市公安機關交通管理部門、市質監(jiān)局

2.第二階段：根據(jù)我市經濟社會發(fā)展水平和環(huán)境質量狀況由市政府確定；采取限制區(qū)域、限制時間行駛的交通管制措施，對高排放機動車采取一定的限制措施，具體實施辦法由環(huán)保部門和公安交通管理部門制定，報政府批準后實施。

五、實施步驟

(一)宣傳階段：2008年7月1日至9月30日

1、組織新聞通報會，對外《*市機動車排氣污染防治工作實施方案》及《*市機動車環(huán)保標志管理辦法》，組織新聞媒體開展機動車排氣污染防治宣傳。

責任單位：市政府

配合單位：市環(huán)保局

2.編擬、印制《*市機動車排氣污染防治條例》、《*市機動車排氣污染防治工作實施方案》、《*市機動車環(huán)保標志管理辦法》及相關宣傳資料，協(xié)調新聞媒體做好宣傳工作，動員個人、單位自覺遵守相關規(guī)定。

責任單位：市環(huán)保局

配合單位：市財政局

3.各相關責任部門依照*市機動車排氣污染防治的相關規(guī)定，分解任務，明確目標責任，并結合宣傳工作，做好各項實施準備。

責任單位：機動車排氣污染防治的相關職能部門

(二)實施階段：2008年10月1日起與《*市機動車排氣污染防治條例》同步實施

(三)保障措施

1.加強領導，建立我市機動車排氣污染防治協(xié)調機制

（1）成立*市機動車排氣污染綜合防治領導小組，組長由市長擔任，副組長由分管環(huán)保局和分管公安局的副市長擔任，成員由市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市城管局、市市政公用局、市商務局、市質監(jiān)局、市工商局、市發(fā)改委領導組成，負責我市機動車排氣污染綜合防治工作中重大事項的決策，解決各成員單位在機動車排氣污染綜合防治工作中的協(xié)調問題，建立治理機動車排氣污染督辦、例會、重大事項通報等相應的工作制度。

責任單位：市政府

配合單位：各相關責任單位

(2)成立*市機動車排氣污染綜合防治領導小組辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長擔任辦公室主任，副主任由市環(huán)保局分管副局長擔任,成員由各成員單位抽調相關人員組成，負責我市機動車排氣污染綜合防治的日常工作。

責任單位：市政府

配合單位：各相關責任單位

(3)在*市機動車排氣污染綜合防治領導小組辦公室的基礎上，成立獨立的機動車排氣污染監(jiān)督執(zhí)法專職機構,明確機動車排氣污染監(jiān)督執(zhí)法的機構設置和人員編制，建立長效管理機制，專職統(tǒng)籌管理我市機動車排氣污染防治工作。

責任單位：市編委

配合單位：市環(huán)保局

2.加大投入，保障機動車排氣污染防治工作順利開展

（1）安排專項資金，保障機動車排氣污染綜合防治領導小組辦公室開展日常監(jiān)督管理工作；印制環(huán)保分類標志；配備相應的路（抽）檢儀器設備。

責任單位：市環(huán)保局

配合單位：市財政局

（2）積極促進、推廣我市公交車、出租車使用清潔能源。

責任單位：市市政公用局、市城管局

配合單位：市財政局、市環(huán)保局

3.加大《*市機動車排氣污染防治條例》及實施方案的宣傳力度

篇5

一是實施市場主體催生工程，進一步放寬各類市場主體準入門檻。在繼續(xù)全面、具體、有效地落實好省、市局一系列促進市場主體發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)的政策措施和服務措施的基礎上，制定出臺了23條《市工商局關于服務工業(yè)興市、推進全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》，在出資方式和條件，企業(yè)名稱、住所、經營范圍登記，登記審核程序、管轄審批權限等方面作出更大的突破，有利于進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，為推動市場主體增量營造了良好環(huán)境。23條《措施》實施受到省局肯定，被省局作為經驗在《工商行政管理簡報》上全文刊登推廣。在具體工作中，全面推行企業(yè)名稱核準事項專崗辦理、簡易登記事項一人辦結、一般登記事項一審一核、復雜重大登記事項合議辦理的工作機制，使89%以上的審批事項由窗口直接完成。進一步縮短了準入時限，領照時間由原規(guī)定的10個工作日減為1-2個工作日，在承諾的期限內提前辦結率達100%。為推動系統(tǒng)深入開展“市場主體增量行動”，組織召開了全市工商系統(tǒng)市場主體增量促進工作會議，制定了各區(qū)（市、縣）局、開發(fā)區(qū)分局市場主體增量工作目標，將此項工作納入年度目標責任制進行考評，推動了全市市場主體增量行動深入開展。經過全系統(tǒng)的共同努力，市場主體增量行動取得了明顯成效。截止11月中旬，全市新增各類市場主體14042戶，新增注冊資本金504944萬元，分別較去年同期增長36.9%、35.5%。

二是深化市場主體服務舉措，助推市場主體做大做強。今年來，我們緊緊圍繞市委市政府確定的“推進工業(yè)興市、實現(xiàn)十二五開門紅”目標，將“雙百”活動作為助推市場主體發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)深入開展百名工商干部聯(lián)系服務百家企業(yè)活動。我局制定的《“百名工商干部聯(lián)系服務百家企業(yè)”活動方案》被市委“推進工業(yè)興市”《工作動態(tài)》第8期全文轉發(fā)，市委宣傳部長陳傳根對市工商局開展“雙百”活動給予高度評價。6月6日《日報》頭版以“促進市場主體做大做強”為題，對“雙百”活動成果進行了專題報道。全系統(tǒng)100名擔任聯(lián)系服務的工商干部定期到各自聯(lián)系的企業(yè)上門走訪，對企業(yè)提出的問題，及時制定工作計劃和工作舉措，對工商部門職能范圍內的問題給予了解決。如在登記年檢工作上，對重點企業(yè)辦理工商事務指派專人進行指導服務；在企業(yè)融資問題上，積極開展股權出質登記和動產抵押登記，緩解了企業(yè)流動資金緊張的問題；在商標管理上，引導企業(yè)培育高知名度商標，積極爭創(chuàng)市知名商標、省著名商標和中國馳名商標；對不正當競爭、無序經營等問題，及時開展了專項檢查。對外商投資企業(yè)，還專門制定“上門問診式”行政指導辦法。對企業(yè)反映的不屬于工商職能方面的問題，工商聯(lián)系人員及時向上級部門反映，并與相關職能部門取得聯(lián)系，溝通協(xié)調解決。一年來系統(tǒng)聯(lián)系百家企業(yè)人員共收集企業(yè)提出的問題26個，幫助企業(yè)解決困難28個，開展行政綜合性行政指導56次。通過宣傳，企業(yè)辦理股權登記出質18件，出質股權數(shù)額23110萬元，被擔保債權數(shù)額20950萬元，有效緩解了企業(yè)融資難的問題。

三是抓好重點領域專項整治，切實維護市場秩序。今年以來，按照省局、市委市政府的統(tǒng)一部署，先后組織全市工商系統(tǒng)開展了一系列專項整治。5月份，開展了“打擊非法違法生產經營建設行為專項行動”，集中行動16次、檢查2225戶經營主體，發(fā)現(xiàn)前置許可存在問題127戶，其中辦理變更登記63戶、注銷登記4戶、取締無照經營37戶。6月份，開展了“安全生產大檢查”，清理排點行業(yè)領域市場主體484戶、發(fā)現(xiàn)前置存在問題市場主體22戶，取締無照經營37戶。7月份，開展了“查處取締無照經營專項整治行動”，共清理出無照經營戶705戶，下達預警通知書401份、立案查處295起，取締70戶，新發(fā)展個體戶137戶、私營企業(yè)10戶。8月份，開展了為期一個月的“暑期查處取締黑網吧”專項整治行動,截止目前，全市聯(lián)合相關部門共出動執(zhí)法人員516人次，組織開展執(zhí)法行動150余次，查處黑網吧11家，專項整治取得了明顯的成效。另外，還組織全市工商系統(tǒng)開展了“校園周邊環(huán)境綜合治理”、“游藝娛樂場所專項整治”等各類專項整治，出色地完成了對重點領域的專項整治任務。

二、著力推進法治工商建設，切實提高系統(tǒng)依法行政水平。

一是開展學法普法活動，提高隊伍法律素養(yǎng)，爭創(chuàng)普法先進單位。今年來，根據(jù)國家總局、省局要求，在全系統(tǒng)全面開展法律知識測評系統(tǒng)的推廣和應用工作，并將其落實情況納入年終目標責任制考核內容。在市局主要領導和班子成員帶頭參加學習，率先垂范下，全系統(tǒng)范圍內掀起學法用法新。法律知識測評系統(tǒng)自開通以來，全系統(tǒng)共992名干部參加培訓學習,通過在線學習極大的提高了廣大干部職工業(yè)務素質。在作好自身學法的同時，我局還根據(jù)普法教育規(guī)定，向社會廣泛宣傳有關法律法規(guī)。特別是以“3.15”消費者權益保護日和“4.26”世界知識產權保護日為契機，面向各類市場主體和廣大消費者，通過發(fā)放宣傳資料、街頭咨詢、懸掛宣傳條幅、侵權物品真假展示等多種形式開展法律知識的社會宣傳活動，積極宣傳《食品安全法》、《消費者權益保護法》、《商標法》等法律法規(guī)。

二是積極發(fā)揮法規(guī)工作職能作用，規(guī)范隊伍執(zhí)法行為。系統(tǒng)機構改革完成后，各單位的職能進行重新劃分。為進一步規(guī)范系統(tǒng)內部執(zhí)法行為，理順辦案工作體制，法規(guī)部門相繼擬定了《市工商局行政處罰案件立銷案備案規(guī)定》、《市工商局經濟違法違章案件線索移交辦法》等規(guī)范性文件，從法律專業(yè)的角度解決各單位實際工作中遇到的多頭執(zhí)法和執(zhí)法爭利的問題，為系統(tǒng)各單位規(guī)范執(zhí)法奠定堅實的制度基礎。同時注重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，加大行政執(zhí)法檢查。針對基層制度多但落實不夠的情況，法規(guī)部門多次對各項監(jiān)督制度的落實情況進行檢查，在檢查中注重對被處罰對象通過實地走訪和電話回訪等形式，對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行政行為是否合法進行回訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。為提高案卷質量，7月25日-26日，市工商局召開了全市工商系統(tǒng)行政處罰案卷評查工作會議，集中開展案卷評查活動。評查會采取各辦案單位交叉互核、個案點評、推薦交流、集中講評的形式進行。針對這次案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真梳理分析，對照評查標準，采取切實有效的措施加以整改，及時彌補自身的不足。

三是做好大要案件核審、聽證和復議工作，為依法行政把好關口。截止目前，全系統(tǒng)共立案2009件，共核審各類案件2009件，其中維持1770件，變更239件，撤銷36件，糾正各種問題201次。受理行政復議案件3件、行政處罰聽證案2件，都得到較好處理。全系統(tǒng)截止目前未發(fā)生一起行政復議改處和行政訴訟敗訴現(xiàn)象。

三、不斷強化班子和隊伍建設，推進系統(tǒng)自身建設有新提高

一是穩(wěn)妥完成機構改革任務。年初，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，采取“先機關再基層、先公開選空缺職位負責人再定其他崗位負責人、先民主推薦機構負責人再優(yōu)化組合一般工作人員、先城區(qū)再農村”的“四先四后”辦法進行人員定崗，按照省局對各級領導班子的任職年齡統(tǒng)一規(guī)定，對系統(tǒng)8名人員改任非領導職務。對59名符合“即提即退”條件人員宣傳政策，其中有54名同志提交了自愿退出工作崗位或提前退休申請書。機構改革平穩(wěn)過渡，人員換崗、輪崗交流順利完成。各區(qū)、市、縣局通過人員輪崗交流，人員的精神面貌有新的變化，各項工作快速推進。

二是加強班子建設，調優(yōu)配強各級領導班子。為切實加強機構改革系統(tǒng)領導班子建設，市局黨組討論印發(fā)了《關于進一步加強全市工商系統(tǒng)領導班子建設的實施意見》，提出了從加強各級領導班子思想政治建設、作風建設組織建設、黨風廉政建設入手，全面建設學習型、服務型、活力型、和諧型、廉潔型領導班子的18條意見。今年9-10月，根據(jù)省局和市委安排，全市各級領導班子集中開展了以“深化治庸問責、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主生活會，剖析思想、查找存在問題，總結經驗，統(tǒng)一認識，制定有針對性整改措施，進一步推動了系統(tǒng)工作。在全系統(tǒng)齊心協(xié)力提前完成全年主要工作目標的基礎上，經省局批準，對系統(tǒng)空缺基層工商所長、直屬分局（隊）長進行民主推薦，首次拿出3個基層工商所所長職位讓年輕同志競爭上崗，通過憑實績用干部，調優(yōu)配強了各級領導班子，為各項工作的進一步開展打下堅實基礎。

四、大膽創(chuàng)新協(xié)會工作機制，努力增強協(xié)會組織工作活力

一是加強協(xié)會機構建設，夯實協(xié)會工作的組織基礎。今年3月機構改革后，市個私協(xié)會積極推動各級協(xié)會按省局和省個私協(xié)會要求對各級個私協(xié)會定編、定崗、定責，努力實現(xiàn)了協(xié)會組織機構的順利運行。曾都、廣水、隨縣及開發(fā)區(qū)迅速將部分事業(yè)編制人員調到協(xié)會工作，加強個私協(xié)秘書處工作崗位，全市共調整事業(yè)編制人員37人到協(xié)會工作。在健全機構的基礎上，著力開展基層協(xié)會示范點建設達標活動，具體要求達到“九有”目標，在去年10個示范點建設單位全部達標的基礎上，今年又新增20個基層協(xié)會示范點建設，使全市基層協(xié)會示范點建設單位總數(shù)達到90%以上。

二是大力開展服務創(chuàng)新活動，切實增強協(xié)會工作活力。創(chuàng)新協(xié)會管理，推動協(xié)會規(guī)范運行。新出臺《全市個私協(xié)會員會籍管理若干規(guī)定》，規(guī)范會員入會手續(xù)，實行會費收支兩條線和報帳管理的體制，規(guī)范會費收支行為。創(chuàng)新會員維權網絡建設，加大維權力度。在個私會員相對集中的市場、街道、村莊新設立會員維權服務站44個，聘請法律顧問13名，健立全市協(xié)會會員維權網絡，全年舉辦法律咨詢125場次，受理會員投訴97人次，接待咨詢人員1100多人次，為會員挽回經濟損失34萬元。創(chuàng)新服務內容，搭建會員融資平臺。對誠信經營戶，優(yōu)先向金融部門推薦，協(xié)助金融部門做好授信服務工作，與工商銀行建立融資平臺，把個體會員、私營企業(yè)會員融資需求信息及時反映到工商銀行，并于5月26日，在香港街舉辦集中簽約融資活動。通過多種卓有成效的創(chuàng)新服務工作，我局今年個私工作榮獲“全國個私協(xié)會服務工作先進單位”榮譽稱號。

五、加強學習，努力做到勤政廉政

在工作和學習中，我深感市局黨組是一個團結、有戰(zhàn)斗力的班子，每名黨組成員在黨組的統(tǒng)一領導下，團結協(xié)作，相互協(xié)調，大事講原則，小事講風格，較好地發(fā)揮了各自的工作積極性。一年來，我在學習和廉潔自律上做到了以下幾點：

一是積極加強政治理論學習。按要求參加了各級組織安排的學習活動，特別是全面深入學習“七一講話”和黨的十七屆六中全會精神，進一步增強了政治敏感性和立黨為公、執(zhí)法為民的理念。

二是認真學習并嚴格遵守《廉政準則》，嚴格執(zhí)行總局和省局禁令，嚴格遵守組織人事紀律，秉公辦事，廉潔自律，無不廉潔行為發(fā)生。