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時間：2023-01-31 15:16:25
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二是開展網(wǎng)絡(luò)交易平臺教育宣傳活動。重點宣傳《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者履行社會責(zé)任指引》等法律規(guī)定，適時2016年《天津市網(wǎng)絡(luò)商品交易市場分析報告》，強化網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體責(zé)任，倡導(dǎo)企業(yè)重諾守信、誠實經(jīng)營，督導(dǎo)第三方交易平臺切實履行主體責(zé)任和法定義務(wù)。
三是開展《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》宣傳活動。在新聞媒體公開解讀國家工商總局《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》，對相關(guān)企業(yè)負責(zé)人集中進行宣傳培訓(xùn)，擴大新規(guī)章的社會知曉度。
四是開展學(xué)校食品安全宣傳培訓(xùn)活動。會同市教委組織召開學(xué)校食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)食品安全方面的法律、法規(guī)，提高食堂人員素質(zhì)和意識。
五是開展特種設(shè)備宣傳活動。發(fā)放電梯安全宣傳材料，加強特檢人員服務(wù)意識教育，做好特檢技術(shù)支持保障工作。
六是開展婦女兒童消費安全宣傳活動。以關(guān)注婦女兒童消費安全為主題，組織區(qū)市場監(jiān)管局開展消費維權(quán)進校園、進景區(qū)、進社區(qū)、進超市、進商場宣傳活動，提升保護婦女兒童合法權(quán)益的關(guān)注度。
七是開展計量知識宣傳活動。開放天津計量博物館，舉辦“3·15國際消費者權(quán)益日、讓計量走進你我身邊”公眾開放日活動；依托天津計量院官方網(wǎng)站、微信公眾號平臺、計量院電子顯示屏等載體，滾動播放緊扣3·15主題的法律法規(guī)、典型案例、維權(quán)小常識、標(biāo)語等內(nèi)容，提高廣大消費者依法維護自身合法權(quán)益意識。
八是開展紡織纖維制品宣傳活動。對銷售絮用纖維產(chǎn)品商戶開展法律法規(guī)宣傳活動，制作宣傳單并發(fā)放企業(yè)，對紡織品、紙制品等開展產(chǎn)品質(zhì)量簡易辨別、法律法規(guī)講解等宣傳活動，開放紡織纖維所實驗室，讓報檢客戶更加了解產(chǎn)品檢驗的流程。
九是開展走進“食檢院”主題宣傳活動。組織食品生產(chǎn)企業(yè)開展“了解食檢院、認(rèn)識檢驗室”講解宣傳、“開放實驗室，走進食檢院”參觀活動；聚焦食品消費維權(quán)熱點問題，開展研討、座談活動，推動形成食品安全社會共治工作格局。
十是開展質(zhì)檢免費咨詢服務(wù)活動。擬在和平區(qū)和平路百信珠寶城、國家金銀飾品質(zhì)檢中心（天津）分場點開展質(zhì)檢免費咨詢服務(wù)活動。
十一是開展農(nóng)資示范店授牌及相關(guān)宣傳活動。召開現(xiàn)場會，開展天津市農(nóng)資經(jīng)營管理示范店授牌暨紅盾護農(nóng)行動宣傳咨詢活動。
十二是開展消防產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法活動。落實《消防安全大排查大整治大防范工作實施方案》，加強生產(chǎn)、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)假冒偽劣消防產(chǎn)品違法行為。
十三是開展計量監(jiān)督專項抽查活動。組織對金銀飾品店和眼鏡店電子天平和電子驗光儀、焦度計進行檢定抽查，對部分區(qū)域種子、化肥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品組織開展定量包裝商品凈含量計量監(jiān)督專項抽查。
十四是開展藥品質(zhì)量提升活動。組織區(qū)市場監(jiān)管局針對2016年量化分級管理評級B級以下企業(yè)、高風(fēng)險企業(yè)和中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)，有針對性地開展監(jiān)督檢查和風(fēng)險排查抽驗，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性藥品安全事件。
十五是開展食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任督導(dǎo)活動。公布我市食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽檢信息，召開大型食品生產(chǎn)企業(yè)工作座談會，聽取企業(yè)意見建議，推動企業(yè)帶頭落實食品安全制度，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用。
十六是開展餐飲服務(wù)“名廚亮灶”示范建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動。擬在北辰區(qū)組織現(xiàn)場觀摩小餐飲示范一條街名廚亮灶建設(shè)情況，邀請記者和消費者代表參加。
十七是召開消費維權(quán)聯(lián)席會。召開消費維權(quán)聯(lián)席會議，通報2016年度消費者投訴舉報情況，加強內(nèi)部橫向溝通，形成維權(quán)合力。
十八是召開推動企業(yè)完善自律制度座談會。座談交流企業(yè)建立小額消費糾紛快速解決暨無障礙退換貨、消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度的落實情況，研討工作難題，增強企業(yè)消費維權(quán)主體責(zé)任，促進消費和諧。
十九是召開對接街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心維權(quán)工作座談會。進一步掌握區(qū)市場監(jiān)管局推進街鎮(zhèn)消費維權(quán)服務(wù)站工作流程、運行情況、存在問題，研究制定工作規(guī)范，統(tǒng)一對接實施標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升消費維權(quán)服務(wù)站工作水平。
二十是開展消費維權(quán)服務(wù)站食品安全培訓(xùn)活動。以食品安全為重點，針對投訴舉報的熱點，對大型商場、超市等消費維權(quán)服務(wù)站進行食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)，規(guī)范食品企業(yè)誠信守法經(jīng)營。
二十一是開展“局長接線日”活動。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的工作安排，適時在市政府便民服務(wù)熱線開展12365局長接線日活動。
二十二是開展投訴舉報平臺開放日活動。邀請本市部分人大代表、政協(xié)委員、消費者代表等現(xiàn)場觀摩投訴舉報中心，主動征求意見建議，提升投訴舉報平臺服務(wù)水平。
二十三是開展全國首個消協(xié)團體標(biāo)準(zhǔn)活動。落實《天津市消費品和裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升實施方案》，聯(lián)合檢測機構(gòu)、行業(yè)組織、相關(guān)企業(yè)共同速干衣團體標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置售后服務(wù)條款，展現(xiàn)消協(xié)團體標(biāo)準(zhǔn)對消費者權(quán)益的保護，并積極引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品升級和消費者品質(zhì)消費。
二十四是開展電動自行車比較試驗活動。引入“公證”環(huán)節(jié)對20件電動自行車進行抽樣，試驗比較淋水性能、耐燃等檢測指標(biāo)，將比較試驗結(jié)果向社會，指導(dǎo)消費者科學(xué)合理選購電動自行車。
二十五是開展誠信服務(wù)單位授牌活動。在前期開展第二批誠信服務(wù)單位推薦活動的基礎(chǔ)上，向獲得推薦的保險、服裝、綠色食品、老字號等行業(yè)企業(yè)授牌，并結(jié)合全運會相關(guān)要求，聯(lián)動區(qū)消協(xié)開展走進企業(yè)消費體察活動，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)誠信經(jīng)營。
一、強化認(rèn)識，切實開展工作。X年以來，X市市場監(jiān)督管理局強化特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，堅持宣傳教育與查處取締相結(jié)合、專項監(jiān)督檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合、專項整治與長效管理相結(jié)合的原則，強化特種設(shè)備分類監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查，制定下發(fā)《X市市場監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)工作計劃》《X市市場監(jiān)管局特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查計劃》等部署文件，通過制定方案、分解任務(wù)、抓落實，確保特種設(shè)備安全監(jiān)察與宣傳、普法工作取得新成效。
（一）開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。積極組織市局、各分局、直屬事業(yè)單位、機關(guān)各科室負責(zé)人學(xué)習(xí)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《自治區(qū)安全生產(chǎn)“一票否決”實施辦法》《X安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》《X安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》《X市委政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的設(shè)施方案》等法律、法規(guī)和政策文件，并要求各責(zé)任單位進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，組織開展學(xué)習(xí)。
（二）開展設(shè)備安全宣傳“八進”活動。繼續(xù)深入開展特種設(shè)備安全宣傳教育進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校等“八進”活動，不斷擴大特種設(shè)備安全宣傳的覆蓋面。采取送特種設(shè)備法規(guī)、送特種設(shè)備使用管理讀本、開展特種設(shè)備安全知識問答、發(fā)放安全宣傳手冊、播放特種設(shè)備安全教育科教片、開展特種設(shè)備法規(guī)咨詢、公眾聚集場所懸掛安全標(biāo)語等形式開展特種設(shè)備安全宣傳教育工作。截止目前，共開展“七進”活動X場次，宣傳教育群眾X人次
（三）強力推進特種監(jiān)察人員培訓(xùn)教育。組織全系統(tǒng)的X名特種設(shè)備安全監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干參加了自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過培訓(xùn)有力提升了特種設(shè)備安全監(jiān)察人員工作能力和水平，有效解決了基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員能力參差不齊、力量薄弱、監(jiān)察能力不足等問題，強化了特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)察和提高人員隊伍素質(zhì)。
（四）特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作有力推進。共委托X市民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院和寧夏特檢院X分院舉辦鍋爐、電梯、壓力容器、起重機械、氣瓶充裝等特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)班X期，培訓(xùn)、復(fù)審作業(yè)人員X人次，其中復(fù)審作業(yè)人員X人，作業(yè)人員的職業(yè)技能進一步提高，從源頭上防范了安全事故的發(fā)生。
（五）開展安全生產(chǎn)宣傳工作。積極開展《美麗中國夢質(zhì)監(jiān)安全行》宣傳和“生命至上
科學(xué)救援”主題公益廣告宣傳活動。積極組織檢驗機構(gòu)、天然氣公司和電梯維保單位參加各種安全生產(chǎn)宣傳咨詢活動，收到了良好的宣傳效果。積極借助新聞報道、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳、本局網(wǎng)站、微信、微博等資源媒體等做好安全生產(chǎn)宣傳報道工作。
（六）強化特種設(shè)備使用單位自主宣傳教育。落實特種設(shè)備安全教育宣傳主體責(zé)任，督促使用單位加強自主安全教育。督促使用單位在生產(chǎn)一線現(xiàn)場設(shè)置橫幅、標(biāo)語、安全宣傳欄，不定期宣傳安全知識、公開安全工作要求、公布安全生產(chǎn)違規(guī)典型；建立完善應(yīng)急救援措施及應(yīng)急預(yù)案，定期進行預(yù)案演練，并對演練情況予以記錄，達到提升企業(yè)員工安全意識、安全應(yīng)急處置和防范的能力，全面落實使用單位安全主體責(zé)任。截止目前，企業(yè)共開展應(yīng)急演練和自主宣傳X場次.
（七）有力推進執(zhí)法辦案工作。有重點開展安全隱患排查和治理工作，加大對安全生產(chǎn)特別是特種設(shè)備領(lǐng)域執(zhí)法辦案力度，積極發(fā)現(xiàn)案源，做好案件的調(diào)查和處理工作。截止目前，全市共立案X起，已辦結(jié)X起、行政罰款X萬元。
二、存在問題和今后努力方向。(一)存在問題。X、個別使用單位不重視特種設(shè)備工作，管理安全意識淡薄，對特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作不重視,無證上崗、非法使用特種設(shè)備現(xiàn)象仍然存在。X、由于工作監(jiān)管面大、量廣，不能按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則有效開展精準(zhǔn)普法，全面普法。
關(guān)鍵詞：道路運輸 市場監(jiān)管 從業(yè)人員
目前，交通部《關(guān)于促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出未來5到10年，道路運輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，著實提高市場監(jiān)管能力，推進道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運輸市場監(jiān)管作為道路運輸業(yè)的管理部門，落實《意見》，就是要以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理，構(gòu)建和維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的道路運輸公共服務(wù)，充分地滿足道路運輸服務(wù)消費者和道路運輸經(jīng)營者的需求，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來，我國道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運輸災(zāi)害事故，這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起有關(guān)管理機構(gòu)高度重視。因此，在這種形勢下，對道路運輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸?shù)氖袌霰O(jiān)管。
一、我國道路運輸市場監(jiān)管的必要性
從道路運輸業(yè)的業(yè)態(tài)，尤其是我國道路運輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看，我國道路運輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場監(jiān)管下進行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對道路運輸行業(yè)進行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運輸在內(nèi)的交通運輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著的，政府不能對與國計民生有重大關(guān)系的道路運輸失去控制和主導(dǎo)。第二，道路運輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競爭，嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業(yè)的道路運輸業(yè)，政府對其進行監(jiān)管是完全必要的。在市場監(jiān)管中，政府具有以下權(quán):政府保留控制進人的權(quán)利;政府保留管制價格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務(wù)。總之，政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件，必須對該行業(yè)的市場進人進行監(jiān)管，必要時還可對價格進行管制。但是監(jiān)管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時保持競爭的機制。
二、當(dāng)前道路運輸市場監(jiān)管存在的問題
1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢
首先，從道路運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的道路運輸行業(yè)進行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響，部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用，這種局面，客觀上造成了道路運輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次，從1985年開始起草的《道路運輸條例》，歷時19年才出臺，立法步伐緩慢，對道路運輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯，從一個側(cè)面反映國家對道路運輸行業(yè)管理重要性認(rèn)識的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化，缺乏可操作性。在實踐中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題，地方立法也沒有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、?，F(xiàn)多頭監(jiān)管局面
《意見》對道路運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，設(shè)置了多個運管機構(gòu)，各機構(gòu)均可對外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠，人員、車輛調(diào)動不便。因此，不能形成管理合力，對運輸市場監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個運管機構(gòu)分屬多個領(lǐng)導(dǎo)分管，管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象，管理關(guān)系不順。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現(xiàn)有管理體制，就涉及到3個部門，槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管
理職能交叉的問題，進而造成了安全監(jiān)管的漏洞。
3、安全監(jiān)管不到位
近年來，我國在道路運輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱，難以適應(yīng)道路運輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn)，動態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運輸?shù)淖C書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式，運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監(jiān)管不夠，未能在真正意義上實現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態(tài)監(jiān)管的實施，科技設(shè)備不能滿足動態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機構(gòu)內(nèi)部管理、運政等部門對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經(jīng)驗進行管理，遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如果沒有信息系統(tǒng)，就難以為危險貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo)，難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業(yè)資格證的定位存在偏差
目前人員資質(zhì)成為道路運輸市場安全一作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為，從業(yè)資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動，提高營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)素質(zhì)，加強道路運輸安全生產(chǎn)管理，提高道路運輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出，從業(yè)資格證制度中加強道路運輸安全生產(chǎn)管理的職能相對較弱。相比而言，安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能，駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營業(yè)生運輸?shù)闹R。
5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
我國很多道路特別是農(nóng)村道路點多、面廣、戰(zhàn)線長，大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、加強道路運輸市場監(jiān)管的措施
1、規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法
加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，既是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)的重要措施。道路運輸管理系統(tǒng)要堅持依法行政理念，全面推進依法行政，依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監(jiān)督檢查的職能，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，切實尊重和保護道路運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制，落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點，健全完善道路運輸執(zhí)法監(jiān)督機制，做好道路運輸管理機構(gòu)的層級監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要創(chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機制，提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平，提高廣大道路運輸經(jīng)營者的守法意識。
2、強化道路運輸管理服務(wù)職能
道路運輸關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此，道路運輸管理系統(tǒng)必須堅持以人為本，強務(wù)理念，創(chuàng)新管理制度，推行陽光化作業(yè)，簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，大力開拓跨省和農(nóng)村客運班線，建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運汽車站，為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運輸服務(wù)。同時圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求，積極引導(dǎo)貨運企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、設(shè)施，建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站，鼓勵運輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù)，創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環(huán)境。
3,健全高效應(yīng)急指揮體系
道路運輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性，這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度地減少道路運輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，以促進統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制的形成。確保各級應(yīng)急指揮機構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機構(gòu)中，既要考慮相關(guān)部門代表的合理性，也要考慮道路運輸?shù)奶厥庑裕_保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建
立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，完善落實應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度，提高應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。
4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到道路運輸?shù)母黜椃?、法?guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行，各項安全管理措施能否落實到位。當(dāng)前道路運輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要，一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn)，對執(zhí)行法律、法規(guī)和運輸生產(chǎn)過程的監(jiān)督到不了位，這是當(dāng)前管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業(yè)人員的素質(zhì)，必須通過多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓(xùn)工作，使駕駛員、押運員人人技術(shù)熟練、個個職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè)，駕駛?cè)藛T必須獲得道路運輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險貨物運輸從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》進行操作。
推進便利化改革
助力民營經(jīng)濟快速發(fā)展
2016年6月21日，黔南在實施企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，在全省率先實行“五證合一、一照一碼”改革。這是近年來，黔南州工商局不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力的重大舉措之一。
建州以來，黔南各類市場主體蓬勃發(fā)展，全州工商行政管理部門堅持依法登記與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，大力支持國有企業(yè)深化改革，積極參與培育和建立社會主義市場體系，大力鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進市場主體數(shù)量與質(zhì)量并增。圍繞工商注冊便利化目標(biāo)，全面實行注冊資本登記認(rèn)繳制、年檢改年報、簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)、先證后照改先照后證等改革。
以“六個率先”領(lǐng)跑全省商事制度改革：在全省率先行文簡化經(jīng)營場所登記手續(xù)、率先推行企業(yè)“兩證一章” 制度、率先實施企業(yè)“三證合一”改革、率先下放州級登記審批權(quán)限、率先實現(xiàn)個體工商戶“兩證合一”全覆蓋、率先實行企業(yè)“五證合一”改革。
截至今年6月底，共登記各類市場主體17.14萬戶，注冊資本1957.74億元，其中企業(yè)數(shù)量排全省第三，萬人擁有企業(yè)數(shù)排全省第二。全州民營市場主體是建州初期的18.32倍。
加強監(jiān)管執(zhí)法和消費維權(quán)
護航經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)向好
恢復(fù)建制以來，黔南工商行政管理工作已由最初的管理小商小販到現(xiàn)在管理現(xiàn)代化的大市場，在維護市場經(jīng)濟秩序中的地位和作用始終突出。
針對不同時期擾亂市場秩序、損害消費者權(quán)益的突出問題，黔南州工商行政管理部門先后集中開展了維護流通領(lǐng)域食品安全、加強經(jīng)濟合同監(jiān)管、“ 紅盾護農(nóng) ” 行動、保護商標(biāo)專用權(quán)、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂等專項整治，查辦了某市供排水總公司濫收費用案、某國際品牌系列產(chǎn)品商標(biāo)侵權(quán)案、案值上億的跨省傳銷案等一批有影響力的案件，有力地促進了市場秩序的好轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放以來，全州工商行政管理部門共查處各類經(jīng)濟違法違章案件99760件。
在消費者維權(quán)體系建設(shè)完善上，黔南州工商行政管理部門以方便消費者就近申訴舉報為目標(biāo)，創(chuàng)新推出“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的“一會兩站”（消費者協(xié)會分會、消費者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站）建設(shè)模式，全面深化12315“州、縣、站、點 ” 四級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)運作機制，建成“一會兩站”2077個，城鄉(xiāng)覆蓋率達100%。2008年，時任國家工商總局局長周伯華批示肯定黔南州“一會兩站”工作成效；2010年，時任貴州省副省長謝慶生將黔南州建設(shè)“一會兩站”的成功經(jīng)驗定義為“黔南模式”，要求在全省推廣。
2000年以來，全州工商系統(tǒng)共受理消費者申訴舉報11640件，為消費者挽回經(jīng)濟損失2138.72萬元。
發(fā)揮職能作用
支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大步邁進
恢復(fù)建制以來，黔南工商系統(tǒng)一直積極履職，主動作為，認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，加大商標(biāo)培育、品牌創(chuàng)建及保護力度，不僅將創(chuàng)業(yè)者“扶上馬”，還為市場主體做大做強“送一程“。
黔南州工商局以“3個15萬元”政策落實為抓手，創(chuàng)造性地出臺了推進微型企業(yè)快速健康發(fā)展的16條措施，并積極搭建金融平臺，加大對微型企業(yè)創(chuàng)辦者的扶持力度，累計扶持發(fā)展7723戶微型企業(yè)，帶動就業(yè)4.5萬人。
伴隨著小微企業(yè)的發(fā)展，以三都馬尾繡、龍里辣子雞、甕安黃粑、長順綠殼雞蛋為代表的地方品牌得以發(fā)揚光大。2012年，在泰國曼谷國際禮品展銷會上，三都水族自治縣金鳳凰馬尾繡有限公司與另一家企業(yè)聯(lián)手，成功簽下來自印度尼西亞的2億元訂單合同。
在商標(biāo)管理上，逐步實現(xiàn)了從單純審核到增強全社會商標(biāo)意識的轉(zhuǎn)變，從行政指導(dǎo)到實施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從數(shù)量優(yōu)先到量質(zhì)并舉放大品牌效應(yīng)的轉(zhuǎn)變。截至2015年底，全州累計有效注冊商標(biāo)3684件，較1979年增長了525倍。2005年，黔南州“都勻毛尖”證明商標(biāo)成為貴州省第一個證明商標(biāo)；2015年，都勻毛尖品牌價值達181億元，位列全國地理標(biāo)志商標(biāo)第二位。截至目前，全州共有貴州省著名商標(biāo)78件，馳名商標(biāo)3件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)6件。
夯實隊伍建設(shè)
打造工商新形象
38年來，黔南州工商系統(tǒng)一直緊跟改革發(fā)展步伐推進機構(gòu)建設(shè)。1978年，黔南州各縣市工商行政管理局恢復(fù)建制，全州各級工商機構(gòu)相繼逐步建立健全。1996年，在全國工商所達標(biāo)建設(shè)活動中，全州99個工商所全部通過驗收，獲國家工商局頒發(fā)達標(biāo)證書。1999年，全州工商行政管理機構(gòu)劃歸省工商局垂直管理。2001年至今，全州工商系統(tǒng)歷經(jīng)三次機構(gòu)改革，進一步規(guī)范了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，調(diào)整工商所設(shè)置。目前全州工商部門實行分級管理，州工商局已劃轉(zhuǎn)食品監(jiān)管職能，縣級工商部門與質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”。全州現(xiàn)設(shè)有州工商行政管理局1個、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局13個、基層市場監(jiān)管分局105個，基本建立了適應(yīng)全州經(jīng)濟社會發(fā)展需要的市場監(jiān)管機構(gòu)。
在不斷健全工商機構(gòu)的同時，黔南州工商系統(tǒng)還著力提升隊伍素質(zhì)。鼓勵在職干部參加學(xué)歷再教育，目前具有大專以上人員比例為94.3%，其中本科及本科以上學(xué)歷比例為45.7%。同時還加強了法律法規(guī)、辦案業(yè)務(wù)、統(tǒng)計業(yè)務(wù)、計算機操作等方面的培訓(xùn)。2006年至2010年，全系統(tǒng)縣處級以上干部參加培訓(xùn)55人次，科級以下干部參加培訓(xùn)19582人次。截至目前，全州共有工商、市場監(jiān)管人員1050人，成為維護市場秩序的堅強衛(wèi)士和促進改革發(fā)展的重要力量。
一、高度重視，精心組織
市老齡委高度重視“敬老月”活動工作，對全市“敬老月”活動做了全面的安排部署。市衛(wèi)健局牽頭制定2020年“敬老月”活動實施方案，將活動內(nèi)容和形式細化落實到相關(guān)成員單位，要求各鎮(zhèn)（街道辦事處）、市級各部門等單位從實際出發(fā)，開展內(nèi)容豐富、各具特色的敬老愛老活動。
二、分工協(xié)作，注重實效
（一）開展“情暖重陽”走訪慰問活動
一是10月23日，受市委、市政府、市老齡委的委托，市衛(wèi)健局、市民政局、市老齡健康事務(wù)中心負責(zé)人一行先后到太和街道、金華鎮(zhèn)部分百歲老人家中走訪慰問，帶去了市委、市政府、市老齡委對高齡老人的節(jié)日問候。二是市老齡委下?lián)堋爸仃柟?jié)”慰問活動經(jīng)費20余萬到鎮(zhèn)（街道），由各鎮(zhèn)（街道）組織對轄區(qū)內(nèi)高齡老人進行走訪慰問，積極營造養(yǎng)老孝老敬老社會氛圍。三是市級其他部門均不同形式的開展了走訪慰問。如市商務(wù)經(jīng)合局組織全體幫扶責(zé)任人深入到聯(lián)系的貧困村開展慰問幫扶活動，市殘聯(lián)深入敬老院為失能老人送去輔具，市公安局、市法院、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局等對離退休人員中的部分高齡、困難職工進行了走訪慰問，為他們送上節(jié)日祝福和慰問品。四是各志愿服務(wù)團隊和相關(guān)社會組織積極響應(yīng)，組織各界志愿者廣泛開展義診、理發(fā)、修腳等各種助老、愛老、敬老活動。
（二）開展老年健康促進活動
一是啟動實施“智慧助老”醫(yī)療服務(wù)，各級各類醫(yī)療機構(gòu)均要設(shè)置老年人就醫(yī)綠色通道，引導(dǎo)并幫助老年人在醫(yī)療機構(gòu)正確使用數(shù)字信息化工具，努力消除老年人就醫(yī)面臨的“數(shù)字鴻溝”。同時，要保留必要的人工服務(wù)，滿足不會使用智能手機老年人日常服務(wù)需求。二是開展“我行我健”健康宣講活動，各級各類醫(yī)療機構(gòu)圍繞常態(tài)化疫情防控、老年人健康管理、營養(yǎng)膳食、心理健康和高血壓、糖尿病、阿爾茨海默癥等疾病預(yù)防，通過集中宣傳、社區(qū)活動、廣播等多渠道開展了線上線下宣傳活動，活動期間共制作宣傳專題展板30余張，發(fā)放宣傳資料1萬余份。三是開展免費健康義診，市中醫(yī)院、城東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、太乙中心衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)積極參與市鎮(zhèn)村各類為老活動，結(jié)合專業(yè)知識，廣泛開展義診和咨詢，為廣大老年人帶去健康紅利。
（三）開展老年文體活動
一是10月23日，射洪市2020年“敬老月”活動暨慶祝重陽敬老節(jié)文藝匯演在新世紀(jì)廣場隆重舉行，副市長、市老齡委主任楊奎南出席并講話，全市20余支老年協(xié)會隊伍參賽，活動圓滿成功。二是10月25日，射洪市衛(wèi)健局（老齡辦）和市文明辦、市民政局聯(lián)合主辦的“射洪市2020年孝老敬親慶重陽”活動在武安鎮(zhèn)磨嘴村隆重舉行，來自自貢軍魂藝術(shù)團、射洪市巾幗志愿者聯(lián)合會的節(jié)目表演精彩紛呈。三是團市委、復(fù)興鎮(zhèn)等其他部門和基層協(xié)會以文藝表演、茶話會、先進表彰的形式開展了集體活動，群眾反映較好。
（四）開展“護你周全”老年維權(quán)活動
一是市法院利用“敬老月”契機，加大對老年群體自身法治宣傳教育，走進射洪電臺《以案釋法》欄目，普說贍養(yǎng)老人相關(guān)知識、解讀《憲法》、《老年人權(quán)益保障法》、《繼承法》、《反家庭暴力法》等與老年人生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。通過以案說法的形式，讓老年人更好地掌握相關(guān)的法律知識，并懂得運用法律武器捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益和訴求。二是市商務(wù)經(jīng)合局、市殘聯(lián)等其他部門結(jié)合“七五”普法工作，利用局網(wǎng)站、微信公眾號、LED顯示屏、發(fā)放宣傳單等多種方式，進一步加強法律法規(guī)宣傳，特別是家庭老年人網(wǎng)絡(luò)防騙知識宣傳，切實增強全社會老年人合法權(quán)益意識，提升老年人維護自身權(quán)益意識。
（五）開展敬老愛老模范事跡評選活動
一、當(dāng)前監(jiān)管存在的問題
（一）立法環(huán)節(jié)步伐緩慢
首先，從道路運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的道路運輸行業(yè)進行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響，部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用，這種局面，客觀上造成了道路運輸行業(yè)管理的地方化、多元化。我國一些地方道路運輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充弱化，缺乏可操作性。在實踐中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題，地方立法也沒有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
（二）監(jiān)管局面混亂
在一些地方幾個運管機構(gòu)分屬多個領(lǐng)導(dǎo)分管，管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象，管理關(guān)系不順。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現(xiàn)有管理體制，就涉及到3個部門，槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問題，進而造成了安全監(jiān)管的漏洞。
（三）監(jiān)管不到位
近年來，我國在道路運輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱，難以適應(yīng)道路運輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn)，動態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運輸?shù)淖C書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式，運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監(jiān)管不夠，未能在真正意義上實現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變：二是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態(tài)監(jiān)管的實施，科技設(shè)備不能滿足動態(tài)監(jiān)管的需要；三是道路管理機構(gòu)內(nèi)部管理、運政等部門對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高：四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經(jīng)驗進行管理，遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
（四）資格證定位偏差明顯
目前人員資質(zhì)成為道路運輸市場安全一作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為，從業(yè)資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能?！稜I業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動，提高營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)素質(zhì)，加強道路運輸安全生產(chǎn)管理，提高道路運輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出，從業(yè)資格證制度中加強道路運輸安全生產(chǎn)管理的職能相對較弱。相比而言，安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能，駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營業(yè)生運輸?shù)闹R。
三、關(guān)于監(jiān)管的一些想法
（一）規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法
嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，切實尊重和保護道路運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制，落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點，健全完善道路運輸執(zhí)法監(jiān)督機制，做好道路運輸管理機構(gòu)的層級監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要創(chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機制，提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平，提高廣大道路運輸經(jīng)營者的守法意識。
（二）強化道路運輸管理服務(wù)職能
道路運輸關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此，道路運輸管理系統(tǒng)必須堅持以人為本，強務(wù)理念，創(chuàng)新管理制度，推行陽光化作業(yè)，簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，大力開拓跨省和農(nóng)村客運班線，建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運汽車站，為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運輸服務(wù)。同時圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求，積極引導(dǎo)貨運企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、設(shè)施，建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站，鼓勵運輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù)，創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環(huán)境。
（三）缺少高效的應(yīng)急體系
道路運輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性，這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度地減少道路運輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，以促進統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制的形成。確保各級應(yīng)急指揮機構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機構(gòu)中，既要考慮相關(guān)部門代表的合理性，也要考慮道路運輸?shù)奶厥庑裕_保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，完善落實應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度，提高應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。
（四）從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高
從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到道路運輸?shù)母黜椃伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行，各項安全管理措施能否落實到位。當(dāng)前道路運輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要，一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn)，對執(zhí)行法律、法規(guī)和運輸生產(chǎn)過程的監(jiān)督到不了位，這是當(dāng)前管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。
[中圖分類號]R194[文獻標(biāo)識碼]B[文章編號]1673-7210（2008）11（a）-092-02
筆者結(jié)合四年來本地區(qū)假藥現(xiàn)狀，分析假藥產(chǎn)生的根源，談一談治理假藥的對策與建議。
1 假藥的基本現(xiàn)狀
1.1 假藥銷售的主體
一是鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、個體診所；二是城區(qū)播放虛假廣告藥品的藥店和?？铺厣T診；三是藥品商和不法藥販以開拓市場、展示會名義流動銷售假藥；四是一些診所、藥店受商業(yè)利欲的驅(qū)使，從不正規(guī)渠道購進假藥進行銷售；五是一些江湖騙子打著“專家義診”、“紅十字會”、“健康行動”等旗號向農(nóng)村群眾虛假宣傳，大肆兜售假藥。
1.2 假藥銷售的手段
當(dāng)前不法分子銷售假藥的手段主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①“偽藥品”售假。虛假宣傳保健品、保健食品治病療效，將保健品、保健食品充當(dāng)成藥品進行銷售。②假冒品牌藥品。不法分子把購進的假藥外包裝毀掉，放進真品包裝盒內(nèi)再行銷售。③隱匿貯存假藥。將假劣藥品放在隱蔽的地方，有人需要時再取出銷售。④通過郵購渠道銷售假藥。不法分子通過報刊雜志、商業(yè)信函假藥信息，以郵寄、托運為手段銷售假藥。⑤非法加工制假。非法加工配制蜜丸、散劑、膠囊及其他醫(yī)療機構(gòu)制劑等。⑥鉆民族空子售假。打著民族藥（蒙藥、藏藥等）旗號，宣揚秘方，神化民族藥的功效。⑦假借協(xié)會、義診售假。租用場地、舉辦講座進行虛假宣傳，稱服用此藥可治療某些疾病，先采取免費試用，再進行打折優(yōu)惠等手段，將假藥向消費者兜售。
2 假藥存在的根源
2.1 法規(guī)制度不健全
一是強制執(zhí)行乏力。目前由于立法原因，現(xiàn)行的法律法規(guī)賦予藥品監(jiān)管部門的執(zhí)法手段是有限的，遇到違法事件時常常感到束手無策、軟弱無力，使得一些監(jiān)管職能難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，影響了行政執(zhí)法效率。比如流動藥販銷售假藥行為，根據(jù)《藥品管理法》的規(guī)定，藥品監(jiān)管部門可以對其假藥予以沒收并處以罰款。但要想對其人身或藥品以外的物品作出限制卻沒有法律上的依據(jù)，從而導(dǎo)致在現(xiàn)實中可能出現(xiàn)當(dāng)事人留下虛假身份證明后即不知所蹤，案件立案后因無法找到當(dāng)事人而難以結(jié)案的情況。二是執(zhí)法職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明。由于立法等各方面的原因，藥品監(jiān)管部門在有關(guān)違法行為的處理權(quán)上存在著與其他一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明的問題，造成權(quán)力“打架”或權(quán)力監(jiān)管的“真空地帶”。如：藥品廣告內(nèi)容的審查及監(jiān)督，規(guī)定是藥品監(jiān)督部門的職責(zé)，但這方面的虛假違法廣告的處罰權(quán)卻又歸工商部門，消費者受了欺騙找到藥品監(jiān)管部門時，藥監(jiān)部門雖有監(jiān)督權(quán)卻不能對其進行處罰，給治理虛假廣告帶來很大的難度。
2.2 監(jiān)管力量薄弱
成立時間短、人員少、監(jiān)管任務(wù)重是各級食品藥品監(jiān)管部要面對的現(xiàn)實問題。以沭陽縣為例，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級各類醫(yī)藥單位近1 400家，執(zhí)法人員與監(jiān)管單位比例為1∶140，稽查監(jiān)管各項工作任務(wù)繁重，加上監(jiān)管地域遼闊、點多面廣較為分散，監(jiān)管難度可想而知，據(jù)統(tǒng)計，其他地區(qū)情況基本相同。
2.3 宣傳教育效果不明顯
造成宣傳效果不明顯主要有兩個方面的原因。首先是農(nóng)村群眾欠缺用藥安全知識。由于文化層次、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等主客觀條件的影響和制約，用藥安全意識淡薄、維權(quán)意識差、識別能力低是農(nóng)村群眾普遍具有的問題，價格低廉往往是他們購藥的首選。二是宣傳手段受限制。在宣傳力度上還存在傾斜城市的問題，在宣傳手段上還不能有效地刺激農(nóng)村群眾的求知欲望，在宣傳覆蓋面上，還達不到縱深的標(biāo)準(zhǔn)，在宣傳持久性上，還不能使聲音連續(xù)不斷。這些都給不法分子肆無忌憚地銷售假藥留下了空間，給廣大農(nóng)民兄弟用藥安全帶來巨大隱患，也給藥監(jiān)工作帶來很大壓力。
3 加強醫(yī)藥市場監(jiān)管工作的對策和建議
3.1 完善法律法規(guī)
只有通過開展立法研究，加緊立法、建立和完善現(xiàn)有的法律支撐體系，來減少監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，才能使藥監(jiān)執(zhí)法時時有章可循、步步有據(jù)可依，才能迫使當(dāng)事人履行法定義務(wù)或主動地接受行政處罰，讓不法分子沒有可乘之機，真正有效地制止制假售假行為。比如說在上述原因分析中所提到的虛假藥品廣告治理權(quán)方面，就應(yīng)該改革藥品廣告管理體制，實現(xiàn)對藥品廣告管理的職、責(zé)、權(quán)的統(tǒng)一。
3.2 抓好源頭，規(guī)范進貨渠道
將監(jiān)督管理關(guān)卡前移，變事后查處為事前監(jiān)控，從源頭上把好藥械的質(zhì)量關(guān)。又要通過嚴(yán)格的制度管理和監(jiān)督檢查，從源頭上堵住假劣藥械流入農(nóng)村市場，要加強對藥械生產(chǎn)源頭的安全監(jiān)管，建立查源治本機制，根除不法藥販。一方面，要對不法藥販的窩點進行有效打擊，強化日?；椋瑪U大稽查覆蓋面；另一方面，要加快推進農(nóng)村供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持合法藥品經(jīng)營公司將合格藥品配送到農(nóng)村藥品市場。
3.3 不斷提高藥監(jiān)人員自身素質(zhì)
執(zhí)法人員一定要加強自身學(xué)習(xí)，全面把握藥械管理法規(guī)的立法精神，創(chuàng)造性地開展工作。要學(xué)會在執(zhí)法監(jiān)管中當(dāng)好學(xué)生，不斷豐富自己的專業(yè)知識，拓寬監(jiān)管的新路子、新領(lǐng)域，確保全方位進行監(jiān)管。只有練好自身的內(nèi)功，在監(jiān)管中才能做到“火眼金睛”，在執(zhí)法中才能得心應(yīng)手，才能讓假劣藥品無處遁形。
3.4 加強信息收集，延伸監(jiān)管觸角
要利用農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，制定舉報獎勵辦法，充分調(diào)動藥品協(xié)管員、信息員的積極性；與藥店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保所等建立聯(lián)系制度，使藥品監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村的每一處角落。在獲取流動藥販活動線索后，要及時派出人員對其活動情況進行深入了解，掌握其活動規(guī)律和特點，做到有的放矢。只有這樣，才能真正建立起群策群力、上下互動的長效監(jiān)管機制。
3.5 加大宣傳力度，普及藥事法律法規(guī)
要加大農(nóng)村地區(qū)藥事法律法規(guī)宣傳力度，增強廣大群眾抵制假劣藥品的意識和能力，提高群眾的法律意識?？梢猿闪⑵辗ㄐ麄鹘M，深入邊遠農(nóng)村，舉辦藥事法律法規(guī)知識講座，開展安全用藥咨詢，傳授假劣藥械識別方法，不斷增強廣大人民群眾打假拒假的意識。
3.6 注重部門配合，形成監(jiān)管合力
將假劣藥品清除出農(nóng)村市場，需要全社會的共同努力，尤其是各相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)合介入，必須加強公安、郵政、工商、交通等部門協(xié)助藥監(jiān)打假，形成藥品打假合力。
3.7 追溯假藥源頭，嚴(yán)查假藥案件
通過積極發(fā)協(xié)查函件或奔赴藥品正規(guī)生產(chǎn)廠家，核實假藥具體情況，確保假藥案件追根溯源，查實查透，為嚴(yán)查假藥案件提供確鑿證據(jù)。
加強農(nóng)村醫(yī)藥市場假藥監(jiān)管是藥監(jiān)系統(tǒng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，應(yīng)認(rèn)真分析農(nóng)村假藥現(xiàn)狀以及產(chǎn)生假藥的原因，查找打擊農(nóng)村假藥工作的不利因素，建立健全農(nóng)村醫(yī)藥市場打假治劣的長效機制，廣泛開展農(nóng)村藥品質(zhì)量大檢查活動，加強農(nóng)村地區(qū)藥事宣傳教育，提高農(nóng)民的用藥安全意識和識別假藥素質(zhì)，增強農(nóng)民對假藥群防群治的能力，為保衛(wèi)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展做出更大努力。
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社會信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一項基本制度。建立社會信用體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。加快建設(shè)社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險，促進經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，保護群眾權(quán)益，推進政府更好地履行職能，具有重要的現(xiàn)實意義。省委、省政府高度重視社會信用體系建設(shè)工作，2004年以來，陸續(xù)出臺了*、等一系列文件，對促進我省信用體系建設(shè)起到積極的作用。各級、各部門要按照國發(fā)〔2007〕17號文件確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作措施，結(jié)合閩政〔2004〕10號和閩政辦〔2005〕3號提出的工作要求，進一步加強對社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強部門之間的配合，做好基礎(chǔ)工作，落實社會信用體系建設(shè)工作的責(zé)任，把這項工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，納入政府工作的目標(biāo)責(zé)任制，按照整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的要求，進行督查和責(zé)任追究，確保我省社會信用體系建設(shè)工作的深入開展。尚未成立社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)的設(shè)區(qū)市和省級單位，要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，制定并落實工作方案。省信用辦和省監(jiān)察廳要抓好督促檢查。
二、加快推進企業(yè)、中介機構(gòu)和個人信用體系建設(shè)
（一）進一步健全企業(yè)信用體系，提升企業(yè)信用服務(wù)水平。健全全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機構(gòu)，整合企業(yè)（包括企業(yè)法人、中介機構(gòu)、其他經(jīng)營性組織和個體工商戶，下同）信用信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)合征信。支持省政府特許經(jīng)營的省企業(yè)征信機構(gòu)及時對全省各行政主管部門和社會上公開的企業(yè)信息進行征集，保證數(shù)據(jù)實時更新。建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換平臺。制定企業(yè)信用信息披露管理辦法，省企業(yè)征信機構(gòu)采集的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)必須依法披露，并在監(jiān)管部門之間資源共享。加快建立企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，逐步開展企業(yè)信用評估（評級）。此項工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合。
完善中小企業(yè)融資信用服務(wù)體系，廣泛利用征信機構(gòu)的征信調(diào)查、信息征集、資信評級、催收欠款、咨詢培訓(xùn)和研究報告等服務(wù)，幫助中小企業(yè)建立信用檔案，改善財務(wù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)信用增級，滿足銀行貸款條件。做好中小企業(yè)信用評級工作，幫助中小企業(yè)建立信用管理制度，提高公信力，改善自身貸款條件，擴大融資規(guī)模。積極推廣和使用企業(yè)信用產(chǎn)品，制定便利中小企業(yè)的貸款審批和分類管理流程，建立適應(yīng)我省中小企業(yè)特點的貸款經(jīng)營管理模式，加大中小企業(yè)的融資授信范圍和監(jiān)管力度。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推行我省擔(dān)保機構(gòu)的信用等級分類管理，開展中小企業(yè)信用擔(dān)保孵化服務(wù)。此項工作由人行福州中心支行、*銀監(jiān)局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門配合。
加強行業(yè)協(xié)會信用建設(shè)，各行業(yè)協(xié)會、商會要牽頭制定行業(yè)的信用建設(shè)規(guī)劃和行規(guī)行約，形成行業(yè)自律機制。完善行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制，對會員的誠實守信行為進行表彰，對會員的違約失信行為進行行業(yè)評議和失信懲戒。幫助會員建立信用風(fēng)險管理制度，為會員提供信用信息服務(wù)，使信用建設(shè)工作納入制度化軌道。此項工作由省各行業(yè)主管部門具體負責(zé)。
（二）進一步規(guī)范中介服務(wù)行為，提升中介服務(wù)機構(gòu)的社會信用度。擴大中介機構(gòu)信用建設(shè)的覆蓋面，當(dāng)前要繼續(xù)推進經(jīng)濟鑒證類和律師業(yè)中介機構(gòu)信用建設(shè)，同時要將勞動服務(wù)、婚姻、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)也列入中介機構(gòu)信用建設(shè)的范圍。要抓好中介機構(gòu)信用的基礎(chǔ)建設(shè)工作，健全中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。制定中介機構(gòu)信用評級工作的實施辦法，完善相關(guān)的失信懲戒和守信激勵機制，開展信用檢查工作，規(guī)范中介機構(gòu)經(jīng)營管理、營銷活動和宣傳推介行為，促進中介機構(gòu)依法合規(guī)提供服務(wù)。此項工作由省相關(guān)主管部門牽頭負責(zé)。
（三）加快個人信用體系建設(shè)。完善和實施我省個人信用體系建設(shè)規(guī)劃，積極推進個人信用征信系統(tǒng)建設(shè)。進一步加強協(xié)同配合，推進部門之間信用信息共享，逐步整合各相關(guān)部門擁有的個人信用信息數(shù)據(jù)，提高個人信用體系建設(shè)水平，擴大個人信用體系的覆蓋面，實現(xiàn)依法征信，形成個人信用征信、評估、披露、獎懲體系。此項工作由人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。
三、加快推進信用監(jiān)管體系建設(shè)
（一）推進信貸征信體系建設(shè)。各地各部門要積極支持金融業(yè)信貸征信體系的建設(shè)，充分利用其信用信息資源，加強信用建設(shè)和管理。信貸征信機構(gòu)要依法采集企業(yè)和個人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點，進一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用系統(tǒng)，充分利用信用信息資源，加強金融部門之間的協(xié)調(diào)與合作，逐步健全金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進金融信用信息整合和共享。此項工作由人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。
（二）推進稅收信用管理體系建設(shè)。依托“金稅”系統(tǒng)建設(shè)，完善與提升納稅人各類信息數(shù)據(jù)的采集、加工、處理能力，建立健全納稅人稅收信用電子檔案。進一步完善納稅信用管理辦法，建立健全納稅信用等級評定、評價、管理和使用機制。積極運用省國稅局、地稅局集中的稅收征管信息化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和第三方信息共享資源，加強稅收信用產(chǎn)品的加工與處理，規(guī)范開展納稅信用評定，并通過分級、分類、屬地管理方式，實施對A級信用等級的激勵優(yōu)惠，對B級信用等級的輔導(dǎo)宣傳，對C級、D級重點監(jiān)控和動態(tài)管理措施，促進納稅人增強稅收信用意識。依法開展欠稅公告，加大對偷逃騙抗稅違法行為的查處和曝光，提高納稅人稅法遵從度。積極推進稅收征管信息化建設(shè)，提升稅收管理水平。此項工作由省國稅局、地稅局負責(zé)。
（三）完善工商合同守信管理體系。實行合同履約備案制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。積極開展守合同重信用活動，建立健全守合同重信用企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，依照“公平、公正、公開”的原則，引入科學(xué)、規(guī)范、可操作性的考評機制，對企業(yè)的信用情況做出客觀的評價，建立有效的企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進企業(yè)增強合同守信意識。此項工作由省工商局負責(zé)。
（四）完善產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系。依托“金質(zhì)”等管理系統(tǒng)，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，推進企業(yè)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，定期產(chǎn)品質(zhì)量信息。制定質(zhì)量信用分類辦法，構(gòu)建質(zhì)量信用信息網(wǎng)絡(luò)，收集信用記錄，評定質(zhì)量信用類型，實施分類監(jiān)管，建立質(zhì)量信用監(jiān)督管理和失信懲戒機制。此項工作由省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，*、廈門出入境檢驗檢疫局配合。
按照《*省食品安全信用體系建設(shè)實施意見》，加快構(gòu)建和完善我省食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我省食品安全水平邁上新臺階。此項工作由省食安辦牽頭,有關(guān)部門配合。
（五）開展價格信用管理工作。開展價格誠信承諾單位信用管理工作，通過新聞媒體公示價格誠信承諾標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。開展價格信用建設(shè)單位輔導(dǎo)工作，對于價格信用基礎(chǔ)條件較好、綜合實力較強但在價格管理制度建設(shè)方面存在某些薄弱環(huán)節(jié)的單位，通過培訓(xùn)輔導(dǎo)加以完善。開展價格信用等級認(rèn)證工作，對申請企業(yè)的價格信用能力進行確認(rèn)。此項工作由省物價局負責(zé)。
（六）完善商務(wù)領(lǐng)域信用管理體系。加快“*省商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”的建設(shè)，推動我省商務(wù)領(lǐng)域信用記錄電子化，定期信用信息，建立市場綜合監(jiān)管體系和機制，并應(yīng)用信用約束手段，實行商務(wù)領(lǐng)域信用分類管理。此項工作由省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，有關(guān)部門配合。
（七）加強市場主體信用等級分類管理。各行業(yè)主管部門要根據(jù)法定職能，制定具有本行業(yè)特點的市場主體信用分類監(jiān)管辦法，健全對本行業(yè)管理對象信用分類監(jiān)管的指標(biāo)體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、信用信息征集辦法，信用信息記錄和披露辦法，以及獎懲的制度與措施。此項工作由各行業(yè)主管部門具體負責(zé)。
（八）積極推進信息資源共享，依法實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。在省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，依托省企業(yè)征信機構(gòu)和個人征信機構(gòu)，依法逐步將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價等部門各自擁有的本省信用管理數(shù)據(jù)庫通過“數(shù)字*”政務(wù)網(wǎng)進行相連，使政府各職能部門采集的監(jiān)管對象信用信息能夠互聯(lián)共享，實現(xiàn)信用信息資源的有效配置和綜合利用。此項工作由省經(jīng)貿(mào)委和人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。
（九）建立守信激勵、失信懲戒機制。建立健全由政府監(jiān)管部門、各類授信機構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場聯(lián)防機制，制定實施守信激勵和失信懲戒政策法規(guī)，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。通過推行行政性、監(jiān)管性、市場性、社會性、司法性等五類失信制裁聯(lián)防機制，對失信主體依法進行負面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費、限制市場準(zhǔn)入、降低信用等級、行政司法處罰等懲戒。同時，要相應(yīng)健全和完善守信激勵機制。對信用記錄良好的企業(yè)和個人，有關(guān)部門在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)給予簡化手續(xù)、優(yōu)惠待遇，引導(dǎo)企業(yè)和個人信用行為逐步走向規(guī)范，形成良好的社會信用氛圍。此項由省工商局牽頭，有關(guān)部門配合。
四、積極推進社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作
（一）切實推進信用法規(guī)建設(shè)。省各牽頭責(zé)任部門應(yīng)加快起草、推動出臺有關(guān)企業(yè)和個人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評級管理、培育信用市場需求、信用服務(wù)機構(gòu)管理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、守信激勵與失信懲戒等方面的規(guī)章和相關(guān)制度，并逐步上升為地方法規(guī)，使全省社會信用體系建設(shè)有法可依、有章可循。
