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時(shí)間：2023-01-31 15:16:25
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二是開展網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)教育宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行社會(huì)責(zé)任指引》等法律規(guī)定，適時(shí)2016年《天津市網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)分析報(bào)告》，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)主體責(zé)任，倡導(dǎo)企業(yè)重諾守信、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，督導(dǎo)第三方交易平臺(tái)切實(shí)履行主體責(zé)任和法定義務(wù)。
三是開展《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》宣傳活動(dòng)。在新聞媒體公開解讀國(guó)家工商總局《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》，對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人集中進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，擴(kuò)大新規(guī)章的社會(huì)知曉度。
四是開展學(xué)校食品安全宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。會(huì)同市教委組織召開學(xué)校食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)食品安全方面的法律、法規(guī)，提高食堂人員素質(zhì)和意識(shí)。
五是開展特種設(shè)備宣傳活動(dòng)。發(fā)放電梯安全宣傳材料，加強(qiáng)特檢人員服務(wù)意識(shí)教育，做好特檢技術(shù)支持保障工作。
六是開展婦女兒童消費(fèi)安全宣傳活動(dòng)。以關(guān)注婦女兒童消費(fèi)安全為主題，組織區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開展消費(fèi)維權(quán)進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)商場(chǎng)宣傳活動(dòng)，提升保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的關(guān)注度。
七是開展計(jì)量知識(shí)宣傳活動(dòng)。開放天津計(jì)量博物館，舉辦“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、讓計(jì)量走進(jìn)你我身邊”公眾開放日活動(dòng)；依托天津計(jì)量院官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)平臺(tái)、計(jì)量院電子顯示屏等載體，滾動(dòng)播放緊扣3·15主題的法律法規(guī)、典型案例、維權(quán)小常識(shí)、標(biāo)語(yǔ)等內(nèi)容，提高廣大消費(fèi)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)。
八是開展紡織纖維制品宣傳活動(dòng)。對(duì)銷售絮用纖維產(chǎn)品商戶開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，制作宣傳單并發(fā)放企業(yè)，對(duì)紡織品、紙制品等開展產(chǎn)品質(zhì)量簡(jiǎn)易辨別、法律法規(guī)講解等宣傳活動(dòng)，開放紡織纖維所實(shí)驗(yàn)室，讓報(bào)檢客戶更加了解產(chǎn)品檢驗(yàn)的流程。
九是開展走進(jìn)“食檢院”主題宣傳活動(dòng)。組織食品生產(chǎn)企業(yè)開展“了解食檢院、認(rèn)識(shí)檢驗(yàn)室”講解宣傳、“開放實(shí)驗(yàn)室，走進(jìn)食檢院”參觀活動(dòng)；聚焦食品消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)問(wèn)題，開展研討、座談活動(dòng)，推動(dòng)形成食品安全社會(huì)共治工作格局。
十是開展質(zhì)檢免費(fèi)咨詢服務(wù)活動(dòng)。擬在和平區(qū)和平路百信珠寶城、國(guó)家金銀飾品質(zhì)檢中心（天津）分場(chǎng)點(diǎn)開展質(zhì)檢免費(fèi)咨詢服務(wù)活動(dòng)。
十一是開展農(nóng)資示范店授牌及相關(guān)宣傳活動(dòng)。召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展天津市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理示范店授牌暨紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)宣傳咨詢活動(dòng)。
十二是開展消防產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)。落實(shí)《消防安全大排查大整治大防范工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)假冒偽劣消防產(chǎn)品違法行為。
十三是開展計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)抽查活動(dòng)。組織對(duì)金銀飾品店和眼鏡店電子天平和電子驗(yàn)光儀、焦度計(jì)進(jìn)行檢定抽查，對(duì)部分區(qū)域種子、化肥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品組織開展定量包裝商品凈含量計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)抽查。
十四是開展藥品質(zhì)量提升活動(dòng)。組織區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)2016年量化分級(jí)管理評(píng)級(jí)B級(jí)以下企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)，有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)排查抽驗(yàn)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性藥品安全事件。
十五是開展食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任督導(dǎo)活動(dòng)。公布我市食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽檢信息，召開大型食品生產(chǎn)企業(yè)工作座談會(huì)，聽取企業(yè)意見(jiàn)建議，推動(dòng)企業(yè)帶頭落實(shí)食品安全制度，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用。
十六是開展餐飲服務(wù)“名廚亮灶”示范建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。擬在北辰區(qū)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩小餐飲示范一條街名廚亮灶建設(shè)情況，邀請(qǐng)記者和消費(fèi)者代表參加。
十七是召開消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會(huì)。召開消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)2016年度消費(fèi)者投訴舉報(bào)情況，加強(qiáng)內(nèi)部橫向溝通，形成維權(quán)合力。
十八是召開推動(dòng)企業(yè)完善自律制度座談會(huì)。座談交流企業(yè)建立小額消費(fèi)糾紛快速解決暨無(wú)障礙退換貨、消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度的落實(shí)情況，研討工作難題，增強(qiáng)企業(yè)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任，促進(jìn)消費(fèi)和諧。
十九是召開對(duì)接街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心維權(quán)工作座談會(huì)。進(jìn)一步掌握區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)街鎮(zhèn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站工作流程、運(yùn)行情況、存在問(wèn)題，研究制定工作規(guī)范，統(tǒng)一對(duì)接實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站工作水平。
二十是開展消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站食品安全培訓(xùn)活動(dòng)。以食品安全為重點(diǎn)，針對(duì)投訴舉報(bào)的熱點(diǎn)，對(duì)大型商場(chǎng)、超市等消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站進(jìn)行食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)，規(guī)范食品企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。
二十一是開展“局長(zhǎng)接線日”活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的工作安排，適時(shí)在市政府便民服務(wù)熱線開展12365局長(zhǎng)接線日活動(dòng)。
二十二是開展投訴舉報(bào)平臺(tái)開放日活動(dòng)。邀請(qǐng)本市部分人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者代表等現(xiàn)場(chǎng)觀摩投訴舉報(bào)中心，主動(dòng)征求意見(jiàn)建議，提升投訴舉報(bào)平臺(tái)服務(wù)水平。
二十三是開展全國(guó)首個(gè)消協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)。落實(shí)《天津市消費(fèi)品和裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升實(shí)施方案》，聯(lián)合檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、相關(guān)企業(yè)共同速干衣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置售后服務(wù)條款，展現(xiàn)消協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，并積極引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)和消費(fèi)者品質(zhì)消費(fèi)。
二十四是開展電動(dòng)自行車比較試驗(yàn)活動(dòng)。引入“公證”環(huán)節(jié)對(duì)20件電動(dòng)自行車進(jìn)行抽樣，試驗(yàn)比較淋水性能、耐燃等檢測(cè)指標(biāo)，將比較試驗(yàn)結(jié)果向社會(huì)，指導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理選購(gòu)電動(dòng)自行車。
二十五是開展誠(chéng)信服務(wù)單位授牌活動(dòng)。在前期開展第二批誠(chéng)信服務(wù)單位推薦活動(dòng)的基礎(chǔ)上，向獲得推薦的保險(xiǎn)、服裝、綠色食品、老字號(hào)等行業(yè)企業(yè)授牌，并結(jié)合全運(yùn)會(huì)相關(guān)要求，聯(lián)動(dòng)區(qū)消協(xié)開展走進(jìn)企業(yè)消費(fèi)體察活動(dòng)，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)開展工作。X年以來(lái)，X市市場(chǎng)監(jiān)督管理局強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持宣傳教育與查處取締相結(jié)合、專項(xiàng)監(jiān)督檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合、專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合的原則，強(qiáng)化特種設(shè)備分類監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查，制定下發(fā)《X市市場(chǎng)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)工作計(jì)劃》《X市市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查計(jì)劃》等部署文件，通過(guò)制定方案、分解任務(wù)、抓落實(shí)，確保特種設(shè)備安全監(jiān)察與宣傳、普法工作取得新成效。
（一）開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。積極組織市局、各分局、直屬事業(yè)單位、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《自治區(qū)安全生產(chǎn)“一票否決”實(shí)施辦法》《X安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》《X安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》《X市委政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的設(shè)施方案》等法律、法規(guī)和政策文件，并要求各責(zé)任單位進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，組織開展學(xué)習(xí)。
（二）開展設(shè)備安全宣傳“八進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)深入開展特種設(shè)備安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等“八進(jìn)”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大特種設(shè)備安全宣傳的覆蓋面。采取送特種設(shè)備法規(guī)、送特種設(shè)備使用管理讀本、開展特種設(shè)備安全知識(shí)問(wèn)答、發(fā)放安全宣傳手冊(cè)、播放特種設(shè)備安全教育科教片、開展特種設(shè)備法規(guī)咨詢、公眾聚集場(chǎng)所懸掛安全標(biāo)語(yǔ)等形式開展特種設(shè)備安全宣傳教育工作。截止目前，共開展“七進(jìn)”活動(dòng)X場(chǎng)次，宣傳教育群眾X人次
（三）強(qiáng)力推進(jìn)特種監(jiān)察人員培訓(xùn)教育。組織全系統(tǒng)的X名特種設(shè)備安全監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干參加了自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)有力提升了特種設(shè)備安全監(jiān)察人員工作能力和水平，有效解決了基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員能力參差不齊、力量薄弱、監(jiān)察能力不足等問(wèn)題，強(qiáng)化了特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)察和提高人員隊(duì)伍素質(zhì)。
（四）特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作有力推進(jìn)。共委托X市民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院和寧夏特檢院X分院舉辦鍋爐、電梯、壓力容器、起重機(jī)械、氣瓶充裝等特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)班X期，培訓(xùn)、復(fù)審作業(yè)人員X人次，其中復(fù)審作業(yè)人員X人，作業(yè)人員的職業(yè)技能進(jìn)一步提高，從源頭上防范了安全事故的發(fā)生。
（五）開展安全生產(chǎn)宣傳工作。積極開展《美麗中國(guó)夢(mèng)質(zhì)監(jiān)安全行》宣傳和“生命至上
科學(xué)救援”主題公益廣告宣傳活動(dòng)。積極組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、天然氣公司和電梯維保單位參加各種安全生產(chǎn)宣傳咨詢活動(dòng)，收到了良好的宣傳效果。積極借助新聞報(bào)道、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳、本局網(wǎng)站、微信、微博等資源媒體等做好安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道工作。
（六）強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位自主宣傳教育。落實(shí)特種設(shè)備安全教育宣傳主體責(zé)任，督促使用單位加強(qiáng)自主安全教育。督促使用單位在生產(chǎn)一線現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置橫幅、標(biāo)語(yǔ)、安全宣傳欄，不定期宣傳安全知識(shí)、公開安全工作要求、公布安全生產(chǎn)違規(guī)典型；建立完善應(yīng)急救援措施及應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行預(yù)案演練，并對(duì)演練情況予以記錄，達(dá)到提升企業(yè)員工安全意識(shí)、安全應(yīng)急處置和防范的能力，全面落實(shí)使用單位安全主體責(zé)任。截止目前，企業(yè)共開展應(yīng)急演練和自主宣傳X場(chǎng)次.
（七）有力推進(jìn)執(zhí)法辦案工作。有重點(diǎn)開展安全隱患排查和治理工作，加大對(duì)安全生產(chǎn)特別是特種設(shè)備領(lǐng)域執(zhí)法辦案力度，積極發(fā)現(xiàn)案源，做好案件的調(diào)查和處理工作。截止目前，全市共立案X起，已辦結(jié)X起、行政罰款X萬(wàn)元。
二、存在問(wèn)題和今后努力方向。(一)存在問(wèn)題。X、個(gè)別使用單位不重視特種設(shè)備工作，管理安全意識(shí)淡薄，對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作不重視,無(wú)證上崗、非法使用特種設(shè)備現(xiàn)象仍然存在。X、由于工作監(jiān)管面大、量廣，不能按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則有效開展精準(zhǔn)普法，全面普法。
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸 市場(chǎng)監(jiān)管 從業(yè)人員
目前，交通部《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出未來(lái)5到10年，道路運(yùn)輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，著實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全高效、服務(wù)文明誠(chéng)信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場(chǎng)規(guī)范有序、站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管作為道路運(yùn)輸業(yè)的管理部門，落實(shí)《意見(jiàn)》，就是要以行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理，構(gòu)建和維護(hù)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸公共服務(wù)，充分地滿足道路運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的需求，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。但是近年來(lái)，我國(guó)道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運(yùn)輸災(zāi)害事故，這暴露出道路運(yùn)輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起有關(guān)管理機(jī)構(gòu)高度重視。因此，在這種形勢(shì)下，對(duì)道路運(yùn)輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要，并有針對(duì)性地改善道路運(yùn)輸條件，提高道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管。
一、我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的必要性
從道路運(yùn)輸業(yè)的業(yè)態(tài)，尤其是我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場(chǎng)監(jiān)管下進(jìn)行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運(yùn)輸在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)公眾的影響是非常顯著的，政府不能對(duì)與國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的道路運(yùn)輸失去控制和主導(dǎo)。第二，道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費(fèi)者的公共利益。所以盡管道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業(yè)的道路運(yùn)輸業(yè)，政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管是完全必要的。在市場(chǎng)監(jiān)管中，政府具有以下權(quán):政府保留控制進(jìn)人的權(quán)利;政府保留管制價(jià)格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費(fèi)者提供上述兩條確定的合理務(wù)。總之，政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件，必須對(duì)該行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)人進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)還可對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制。但是監(jiān)管并不是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的全然抹殺，恰恰相反，監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會(huì)的資源得到有效的利用，同時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。
二、當(dāng)前道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題
1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢
首先，從道路運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位來(lái)看，客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國(guó)性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排，所以長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家依靠部門規(guī)章對(duì)全國(guó)龐大的道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響，部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用，這種局面，客觀上造成了道路運(yùn)輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次，從1985年開始起草的《道路運(yùn)輸條例》，歷時(shí)19年才出臺(tái)，立法步伐緩慢，對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯，從一個(gè)側(cè)面反映國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)管理重要性認(rèn)識(shí)的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運(yùn)輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國(guó)家立法的翻版使得地方道路運(yùn)輸立法對(duì)中央立法的具體化、補(bǔ)充性功能弱化，缺乏可操作性。在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為國(guó)家立法沒(méi)有解決的問(wèn)題，地方立法也沒(méi)有解決，國(guó)家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、?，F(xiàn)多頭監(jiān)管局面
《意見(jiàn)》對(duì)道路運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，設(shè)置了多個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)均可對(duì)外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠，人員、車輛調(diào)動(dòng)不便。因此，不能形成管理合力，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)分屬多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，管理層級(jí)多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象，管理關(guān)系不順。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現(xiàn)有管理體制，就涉及到3個(gè)部門，槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管
理職能交叉的問(wèn)題，進(jìn)而造成了安全監(jiān)管的漏洞。
3、安全監(jiān)管不到位
近年來(lái)，我國(guó)在道路運(yùn)輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對(duì)較弱，難以適應(yīng)道路運(yùn)輸迅猛發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運(yùn)輸?shù)淖C書情況、運(yùn)輸狀況等進(jìn)行檢查詢問(wèn)仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式，運(yùn)輸汽車的整個(gè)運(yùn)輸、裝卸過(guò)程監(jiān)管不夠，未能在真正意義上實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)施，科技設(shè)備不能滿足動(dòng)態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、運(yùn)政等部門對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運(yùn)輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如果沒(méi)有信息系統(tǒng)，就難以為危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo)，難以對(duì)道路進(jìn)行有效的跟蹤管理。
4、從業(yè)資格證的定位存在偏差
目前人員資質(zhì)成為道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全一作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為，從業(yè)資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能。《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提高營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理，提高道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出，從業(yè)資格證制度中加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的職能相對(duì)較弱。相比而言，安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能，駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營(yíng)業(yè)生運(yùn)輸?shù)闹R(shí)。
5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
我國(guó)很多道路特別是農(nóng)村道路點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的措施
1、規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法
加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的重要措施。道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)要堅(jiān)持依法行政理念，全面推進(jìn)依法行政，依法履行《道路運(yùn)輸條例》賦予的道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查的職能，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，切實(shí)尊重和保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點(diǎn)，健全完善道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做好道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機(jī)制，提高道路運(yùn)輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平，提高廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。
2、強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能
道路運(yùn)輸關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)乎千家萬(wàn)戶切身利益。因此，道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)務(wù)理念，創(chuàng)新管理制度，推行陽(yáng)光化作業(yè)，簡(jiǎn)化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，大力開拓跨省和農(nóng)村客運(yùn)班線，建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)汽車站，為社會(huì)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求，積極引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施，建立集倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、修車、加油、貨運(yùn)、停車食宿為一體的等級(jí)貨運(yùn)站，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù)，創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運(yùn)輸環(huán)境。
3,健全高效應(yīng)急指揮體系
道路運(yùn)輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性，這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度地減少道路運(yùn)輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制的形成。確保各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機(jī)構(gòu)中，既要考慮相關(guān)部門代表的合理性，也要考慮道路運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，確保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過(guò)建
立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，完善落實(shí)應(yīng)急會(huì)議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度，提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。
4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到道路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行，各項(xiàng)安全管理措施能否落實(shí)到位。當(dāng)前道路運(yùn)輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)道路運(yùn)輸特別是危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸和管理工作的需要，一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn)，對(duì)執(zhí)行法律、法規(guī)和運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督到不了位，這是當(dāng)前管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的素質(zhì)，必須通過(guò)多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓(xùn)工作，使駕駛員、押運(yùn)員人人技術(shù)熟練、個(gè)個(gè)職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運(yùn)人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè)，駕駛?cè)藛T必須獲得道路運(yùn)輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行操作。
推進(jìn)便利化改革
助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
2016年6月21日，黔南在實(shí)施企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，在全省率先實(shí)行“五證合一、一照一碼”改革。這是近年來(lái)，黔南州工商局不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措之一。
建州以來(lái)，黔南各類市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，全州工商行政管理部門堅(jiān)持依法登記與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，大力支持國(guó)有企業(yè)深化改革，積極參與培育和建立社會(huì)主義市場(chǎng)體系，大力鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)主體數(shù)量與質(zhì)量并增。圍繞工商注冊(cè)便利化目標(biāo)，全面實(shí)行注冊(cè)資本登記認(rèn)繳制、年檢改年報(bào)、簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)、先證后照改先照后證等改革。
以“六個(gè)率先”領(lǐng)跑全省商事制度改革：在全省率先行文簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續(xù)、率先推行企業(yè)“兩證一章” 制度、率先實(shí)施企業(yè)“三證合一”改革、率先下放州級(jí)登記審批權(quán)限、率先實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶“兩證合一”全覆蓋、率先實(shí)行企業(yè)“五證合一”改革。
截至今年6月底，共登記各類市場(chǎng)主體17.14萬(wàn)戶，注冊(cè)資本1957.74億元，其中企業(yè)數(shù)量排全省第三，萬(wàn)人擁有企業(yè)數(shù)排全省第二。全州民營(yíng)市場(chǎng)主體是建州初期的18.32倍。
加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)
護(hù)航經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)向好
恢復(fù)建制以來(lái)，黔南工商行政管理工作已由最初的管理小商小販到現(xiàn)在管理現(xiàn)代化的大市場(chǎng)，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的地位和作用始終突出。
針對(duì)不同時(shí)期擾亂市場(chǎng)秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益的突出問(wèn)題，黔南州工商行政管理部門先后集中開展了維護(hù)流通領(lǐng)域食品安全、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管、“ 紅盾護(hù)農(nóng) ” 行動(dòng)、保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)整治，查辦了某市供排水總公司濫收費(fèi)用案、某國(guó)際品牌系列產(chǎn)品商標(biāo)侵權(quán)案、案值上億的跨省傳銷案等一批有影響力的案件，有力地促進(jìn)了市場(chǎng)秩序的好轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放以來(lái)，全州工商行政管理部門共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件99760件。
在消費(fèi)者維權(quán)體系建設(shè)完善上，黔南州工商行政管理部門以方便消費(fèi)者就近申訴舉報(bào)為目標(biāo)，創(chuàng)新推出“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的“一會(huì)兩站”（消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站）建設(shè)模式，全面深化12315“州、縣、站、點(diǎn) ” 四級(jí)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作機(jī)制，建成“一會(huì)兩站”2077個(gè)，城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)100%。2008年，時(shí)任國(guó)家工商總局局長(zhǎng)周伯華批示肯定黔南州“一會(huì)兩站”工作成效；2010年，時(shí)任貴州省副省長(zhǎng)謝慶生將黔南州建設(shè)“一會(huì)兩站”的成功經(jīng)驗(yàn)定義為“黔南模式”，要求在全省推廣。
2000年以來(lái)，全州工商系統(tǒng)共受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)11640件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2138.72萬(wàn)元。
發(fā)揮職能作用
支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大步邁進(jìn)
恢復(fù)建制以來(lái)，黔南工商系統(tǒng)一直積極履職，主動(dòng)作為，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，加大商標(biāo)培育、品牌創(chuàng)建及保護(hù)力度，不僅將創(chuàng)業(yè)者“扶上馬”，還為市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)“送一程“。
黔南州工商局以“3個(gè)15萬(wàn)元”政策落實(shí)為抓手，創(chuàng)造性地出臺(tái)了推進(jìn)微型企業(yè)快速健康發(fā)展的16條措施，并積極搭建金融平臺(tái)，加大對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)辦者的扶持力度，累計(jì)扶持發(fā)展7723戶微型企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)4.5萬(wàn)人。
伴隨著小微企業(yè)的發(fā)展，以三都馬尾繡、龍里辣子雞、甕安黃粑、長(zhǎng)順綠殼雞蛋為代表的地方品牌得以發(fā)揚(yáng)光大。2012年，在泰國(guó)曼谷國(guó)際禮品展銷會(huì)上，三都水族自治縣金鳳凰馬尾繡有限公司與另一家企業(yè)聯(lián)手，成功簽下來(lái)自印度尼西亞的2億元訂單合同。
在商標(biāo)管理上，逐步實(shí)現(xiàn)了從單純審核到增強(qiáng)全社會(huì)商標(biāo)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，從行政指導(dǎo)到實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從數(shù)量?jī)?yōu)先到量質(zhì)并舉放大品牌效應(yīng)的轉(zhuǎn)變。截至2015年底，全州累計(jì)有效注冊(cè)商標(biāo)3684件，較1979年增長(zhǎng)了525倍。2005年，黔南州“都勻毛尖”證明商標(biāo)成為貴州省第一個(gè)證明商標(biāo)；2015年，都勻毛尖品牌價(jià)值達(dá)181億元，位列全國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)第二位。截至目前，全州共有貴州省著名商標(biāo)78件，馳名商標(biāo)3件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)6件。
夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)
打造工商新形象
38年來(lái)，黔南州工商系統(tǒng)一直緊跟改革發(fā)展步伐推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。1978年，黔南州各縣市工商行政管理局恢復(fù)建制，全州各級(jí)工商機(jī)構(gòu)相繼逐步建立健全。1996年，在全國(guó)工商所達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)中，全州99個(gè)工商所全部通過(guò)驗(yàn)收，獲國(guó)家工商局頒發(fā)達(dá)標(biāo)證書。1999年，全州工商行政管理機(jī)構(gòu)劃歸省工商局垂直管理。2001年至今，全州工商系統(tǒng)歷經(jīng)三次機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整工商所設(shè)置。目前全州工商部門實(shí)行分級(jí)管理，州工商局已劃轉(zhuǎn)食品監(jiān)管職能，縣級(jí)工商部門與質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”。全州現(xiàn)設(shè)有州工商行政管理局1個(gè)、縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局13個(gè)、基層市場(chǎng)監(jiān)管分局105個(gè)，基本建立了適應(yīng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
在不斷健全工商機(jī)構(gòu)的同時(shí)，黔南州工商系統(tǒng)還著力提升隊(duì)伍素質(zhì)。鼓勵(lì)在職干部參加學(xué)歷再教育，目前具有大專以上人員比例為94.3%，其中本科及本科以上學(xué)歷比例為45.7%。同時(shí)還加強(qiáng)了法律法規(guī)、辦案業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)操作等方面的培訓(xùn)。2006年至2010年，全系統(tǒng)縣處級(jí)以上干部參加培訓(xùn)55人次，科級(jí)以下干部參加培訓(xùn)19582人次。截至目前，全州共有工商、市場(chǎng)監(jiān)管人員1050人，成為維護(hù)市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士和促進(jìn)改革發(fā)展的重要力量。
一、高度重視，精心組織
市老齡委高度重視“敬老月”活動(dòng)工作，對(duì)全市“敬老月”活動(dòng)做了全面的安排部署。市衛(wèi)健局牽頭制定2020年“敬老月”活動(dòng)實(shí)施方案，將活動(dòng)內(nèi)容和形式細(xì)化落實(shí)到相關(guān)成員單位，要求各鎮(zhèn)（街道辦事處）、市級(jí)各部門等單位從實(shí)際出發(fā)，開展內(nèi)容豐富、各具特色的敬老愛(ài)老活動(dòng)。
二、分工協(xié)作，注重實(shí)效
（一）開展“情暖重陽(yáng)”走訪慰問(wèn)活動(dòng)
一是10月23日，受市委、市政府、市老齡委的委托，市衛(wèi)健局、市民政局、市老齡健康事務(wù)中心負(fù)責(zé)人一行先后到太和街道、金華鎮(zhèn)部分百歲老人家中走訪慰問(wèn)，帶去了市委、市政府、市老齡委對(duì)高齡老人的節(jié)日問(wèn)候。二是市老齡委下?lián)堋爸仃?yáng)節(jié)”慰問(wèn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)20余萬(wàn)到鎮(zhèn)（街道），由各鎮(zhèn)（街道）組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)高齡老人進(jìn)行走訪慰問(wèn)，積極營(yíng)造養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)氛圍。三是市級(jí)其他部門均不同形式的開展了走訪慰問(wèn)。如市商務(wù)經(jīng)合局組織全體幫扶責(zé)任人深入到聯(lián)系的貧困村開展慰問(wèn)幫扶活動(dòng)，市殘聯(lián)深入敬老院為失能老人送去輔具，市公安局、市法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局等對(duì)離退休人員中的部分高齡、困難職工進(jìn)行了走訪慰問(wèn)，為他們送上節(jié)日祝福和慰問(wèn)品。四是各志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)和相關(guān)社會(huì)組織積極響應(yīng)，組織各界志愿者廣泛開展義診、理發(fā)、修腳等各種助老、愛(ài)老、敬老活動(dòng)。
（二）開展老年健康促進(jìn)活動(dòng)
一是啟動(dòng)實(shí)施“智慧助老”醫(yī)療服務(wù)，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)均要設(shè)置老年人就醫(yī)綠色通道，引導(dǎo)并幫助老年人在醫(yī)療機(jī)構(gòu)正確使用數(shù)字信息化工具，努力消除老年人就醫(yī)面臨的“數(shù)字鴻溝”。同時(shí)，要保留必要的人工服務(wù)，滿足不會(huì)使用智能手機(jī)老年人日常服務(wù)需求。二是開展“我行我健”健康宣講活動(dòng)，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)圍繞常態(tài)化疫情防控、老年人健康管理、營(yíng)養(yǎng)膳食、心理健康和高血壓、糖尿病、阿爾茨海默癥等疾病預(yù)防，通過(guò)集中宣傳、社區(qū)活動(dòng)、廣播等多渠道開展了線上線下宣傳活動(dòng)，活動(dòng)期間共制作宣傳專題展板30余張，發(fā)放宣傳資料1萬(wàn)余份。三是開展免費(fèi)健康義診，市中醫(yī)院、城東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、太乙中心衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與市鎮(zhèn)村各類為老活動(dòng)，結(jié)合專業(yè)知識(shí)，廣泛開展義診和咨詢，為廣大老年人帶去健康紅利。
（三）開展老年文體活動(dòng)
一是10月23日，射洪市2020年“敬老月”活動(dòng)暨慶祝重陽(yáng)敬老節(jié)文藝匯演在新世紀(jì)廣場(chǎng)隆重舉行，副市長(zhǎng)、市老齡委主任楊奎南出席并講話，全市20余支老年協(xié)會(huì)隊(duì)伍參賽，活動(dòng)圓滿成功。二是10月25日，射洪市衛(wèi)健局（老齡辦）和市文明辦、市民政局聯(lián)合主辦的“射洪市2020年孝老敬親慶重陽(yáng)”活動(dòng)在武安鎮(zhèn)磨嘴村隆重舉行，來(lái)自自貢軍魂藝術(shù)團(tuán)、射洪市巾幗志愿者聯(lián)合會(huì)的節(jié)目表演精彩紛呈。三是團(tuán)市委、復(fù)興鎮(zhèn)等其他部門和基層協(xié)會(huì)以文藝表演、茶話會(huì)、先進(jìn)表彰的形式開展了集體活動(dòng)，群眾反映較好。
（四）開展“護(hù)你周全”老年維權(quán)活動(dòng)
一是市法院利用“敬老月”契機(jī)，加大對(duì)老年群體自身法治宣傳教育，走進(jìn)射洪電臺(tái)《以案釋法》欄目，普說(shuō)贍養(yǎng)老人相關(guān)知識(shí)、解讀《憲法》、《老年人權(quán)益保障法》、《繼承法》、《反家庭暴力法》等與老年人生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)以案說(shuō)法的形式，讓老年人更好地掌握相關(guān)的法律知識(shí)，并懂得運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益和訴求。二是市商務(wù)經(jīng)合局、市殘聯(lián)等其他部門結(jié)合“七五”普法工作，利用局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、LED顯示屏、發(fā)放宣傳單等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，特別是家庭老年人網(wǎng)絡(luò)防騙知識(shí)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)老年人合法權(quán)益意識(shí)，提升老年人維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)。
（五）開展敬老愛(ài)老模范事跡評(píng)選活動(dòng)
一、當(dāng)前監(jiān)管存在的問(wèn)題
（一）立法環(huán)節(jié)步伐緩慢
首先，從道路運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位來(lái)看，客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國(guó)性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排，所以長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家依靠部門規(guī)章對(duì)全國(guó)龐大的道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響，部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用，這種局面，客觀上造成了道路運(yùn)輸行業(yè)管理的地方化、多元化。我國(guó)一些地方道路運(yùn)輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國(guó)家立法的翻版使得地方道路運(yùn)輸立法對(duì)中央立法的具體化、補(bǔ)充弱化，缺乏可操作性。在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為國(guó)家立法沒(méi)有解決的問(wèn)題，地方立法也沒(méi)有解決，國(guó)家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
（二）監(jiān)管局面混亂
在一些地方幾個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)分屬多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，管理層級(jí)多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象，管理關(guān)系不順。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現(xiàn)有管理體制，就涉及到3個(gè)部門，槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問(wèn)題，進(jìn)而造成了安全監(jiān)管的漏洞。
（三）監(jiān)管不到位
近年來(lái)，我國(guó)在道路運(yùn)輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對(duì)較弱，難以適應(yīng)道路運(yùn)輸迅猛發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運(yùn)輸?shù)淖C書情況、運(yùn)輸狀況等進(jìn)行檢查詢問(wèn)仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式，運(yùn)輸汽車的整個(gè)運(yùn)輸、裝卸過(guò)程監(jiān)管不夠，未能在真正意義上實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變：二是全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)施，科技設(shè)備不能滿足動(dòng)態(tài)監(jiān)管的需要；三是道路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、運(yùn)政等部門對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高：四是道路運(yùn)輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
（四）資格證定位偏差明顯
目前人員資質(zhì)成為道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全一作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為，從業(yè)資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能?！稜I(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提高營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理，提高道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出，從業(yè)資格證制度中加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的職能相對(duì)較弱。相比而言，安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能，駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營(yíng)業(yè)生運(yùn)輸?shù)闹R(shí)。
三、關(guān)于監(jiān)管的一些想法
（一）規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法
嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，切實(shí)尊重和保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點(diǎn)，健全完善道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做好道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機(jī)制，提高道路運(yùn)輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平，提高廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。
（二）強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能
道路運(yùn)輸關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)乎千家萬(wàn)戶切身利益。因此，道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)務(wù)理念，創(chuàng)新管理制度，推行陽(yáng)光化作業(yè)，簡(jiǎn)化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，大力開拓跨省和農(nóng)村客運(yùn)班線，建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)汽車站，為社會(huì)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求，積極引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施，建立集倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、修車、加油、貨運(yùn)、停車食宿為一體的等級(jí)貨運(yùn)站，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù)，創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運(yùn)輸環(huán)境。
（三）缺少高效的應(yīng)急體系
道路運(yùn)輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性，這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度地減少道路運(yùn)輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制的形成。確保各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機(jī)構(gòu)中，既要考慮相關(guān)部門代表的合理性，也要考慮道路運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，確保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過(guò)建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，完善落實(shí)應(yīng)急會(huì)議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度，提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。
（四）從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高
從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到道路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行，各項(xiàng)安全管理措施能否落實(shí)到位。當(dāng)前道路運(yùn)輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)道路運(yùn)輸特別是危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸和管理工作的需要，一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn)，對(duì)執(zhí)行法律、法規(guī)和運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督到不了位，這是當(dāng)前管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
[中圖分類號(hào)]R194[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)]1673-7210（2008）11（a）-092-02
筆者結(jié)合四年來(lái)本地區(qū)假藥現(xiàn)狀，分析假藥產(chǎn)生的根源，談一談治理假藥的對(duì)策與建議。
1 假藥的基本現(xiàn)狀
1.1 假藥銷售的主體
一是鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、個(gè)體診所；二是城區(qū)播放虛假?gòu)V告藥品的藥店和專科特色門診；三是藥品商和不法藥販以開拓市場(chǎng)、展示會(huì)名義流動(dòng)銷售假藥；四是一些診所、藥店受商業(yè)利欲的驅(qū)使，從不正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)假藥進(jìn)行銷售；五是一些江湖騙子打著“專家義診”、“紅十字會(huì)”、“健康行動(dòng)”等旗號(hào)向農(nóng)村群眾虛假宣傳，大肆兜售假藥。
1.2 假藥銷售的手段
當(dāng)前不法分子銷售假藥的手段主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①“偽藥品”售假。虛假宣傳保健品、保健食品治病療效，將保健品、保健食品充當(dāng)成藥品進(jìn)行銷售。②假冒品牌藥品。不法分子把購(gòu)進(jìn)的假藥外包裝毀掉，放進(jìn)真品包裝盒內(nèi)再行銷售。③隱匿貯存假藥。將假劣藥品放在隱蔽的地方，有人需要時(shí)再取出銷售。④通過(guò)郵購(gòu)渠道銷售假藥。不法分子通過(guò)報(bào)刊雜志、商業(yè)信函假藥信息，以郵寄、托運(yùn)為手段銷售假藥。⑤非法加工制假。非法加工配制蜜丸、散劑、膠囊及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑等。⑥鉆民族空子售假。打著民族藥（蒙藥、藏藥等）旗號(hào)，宣揚(yáng)秘方，神化民族藥的功效。⑦假借協(xié)會(huì)、義診售假。租用場(chǎng)地、舉辦講座進(jìn)行虛假宣傳，稱服用此藥可治療某些疾病，先采取免費(fèi)試用，再進(jìn)行打折優(yōu)惠等手段，將假藥向消費(fèi)者兜售。
2 假藥存在的根源
2.1 法規(guī)制度不健全
一是強(qiáng)制執(zhí)行乏力。目前由于立法原因，現(xiàn)行的法律法規(guī)賦予藥品監(jiān)管部門的執(zhí)法手段是有限的，遇到違法事件時(shí)常常感到束手無(wú)策、軟弱無(wú)力，使得一些監(jiān)管職能難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，影響了行政執(zhí)法效率。比如流動(dòng)藥販銷售假藥行為，根據(jù)《藥品管理法》的規(guī)定，藥品監(jiān)管部門可以對(duì)其假藥予以沒(méi)收并處以罰款。但要想對(duì)其人身或藥品以外的物品作出限制卻沒(méi)有法律上的依據(jù)，從而導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)當(dāng)事人留下虛假身份證明后即不知所蹤，案件立案后因無(wú)法找到當(dāng)事人而難以結(jié)案的情況。二是執(zhí)法職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明。由于立法等各方面的原因，藥品監(jiān)管部門在有關(guān)違法行為的處理權(quán)上存在著與其他一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明的問(wèn)題，造成權(quán)力“打架”或權(quán)力監(jiān)管的“真空地帶”。如：藥品廣告內(nèi)容的審查及監(jiān)督，規(guī)定是藥品監(jiān)督部門的職責(zé)，但這方面的虛假違法廣告的處罰權(quán)卻又歸工商部門，消費(fèi)者受了欺騙找到藥品監(jiān)管部門時(shí)，藥監(jiān)部門雖有監(jiān)督權(quán)卻不能對(duì)其進(jìn)行處罰，給治理虛假?gòu)V告帶來(lái)很大的難度。
2.2 監(jiān)管力量薄弱
成立時(shí)間短、人員少、監(jiān)管任務(wù)重是各級(jí)食品藥品監(jiān)管部要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以沭陽(yáng)縣為例，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)各類醫(yī)藥單位近1 400家，執(zhí)法人員與監(jiān)管單位比例為1∶140，稽查監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)繁重，加上監(jiān)管地域遼闊、點(diǎn)多面廣較為分散，監(jiān)管難度可想而知，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其他地區(qū)情況基本相同。
2.3 宣傳教育效果不明顯
造成宣傳效果不明顯主要有兩個(gè)方面的原因。首先是農(nóng)村群眾欠缺用藥安全知識(shí)。由于文化層次、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主客觀條件的影響和制約，用藥安全意識(shí)淡薄、維權(quán)意識(shí)差、識(shí)別能力低是農(nóng)村群眾普遍具有的問(wèn)題，價(jià)格低廉往往是他們購(gòu)藥的首選。二是宣傳手段受限制。在宣傳力度上還存在傾斜城市的問(wèn)題，在宣傳手段上還不能有效地刺激農(nóng)村群眾的求知欲望，在宣傳覆蓋面上，還達(dá)不到縱深的標(biāo)準(zhǔn)，在宣傳持久性上，還不能使聲音連續(xù)不斷。這些都給不法分子肆無(wú)忌憚地銷售假藥留下了空間，給廣大農(nóng)民兄弟用藥安全帶來(lái)巨大隱患，也給藥監(jiān)工作帶來(lái)很大壓力。
3 加強(qiáng)醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作的對(duì)策和建議
3.1 完善法律法規(guī)
只有通過(guò)開展立法研究，加緊立法、建立和完善現(xiàn)有的法律支撐體系，來(lái)減少監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，才能使藥監(jiān)執(zhí)法時(shí)時(shí)有章可循、步步有據(jù)可依，才能迫使當(dāng)事人履行法定義務(wù)或主動(dòng)地接受行政處罰，讓不法分子沒(méi)有可乘之機(jī)，真正有效地制止制假售假行為。比如說(shuō)在上述原因分析中所提到的虛假藥品廣告治理權(quán)方面，就應(yīng)該改革藥品廣告管理體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)藥品廣告管理的職、責(zé)、權(quán)的統(tǒng)一。
3.2 抓好源頭，規(guī)范進(jìn)貨渠道
將監(jiān)督管理關(guān)卡前移，變事后查處為事前監(jiān)控，從源頭上把好藥械的質(zhì)量關(guān)。又要通過(guò)嚴(yán)格的制度管理和監(jiān)督檢查，從源頭上堵住假劣藥械流入農(nóng)村市場(chǎng)，要加強(qiáng)對(duì)藥械生產(chǎn)源頭的安全監(jiān)管，建立查源治本機(jī)制，根除不法藥販。一方面，要對(duì)不法藥販的窩點(diǎn)進(jìn)行有效打擊，強(qiáng)化日?；椋瑪U(kuò)大稽查覆蓋面；另一方面，要加快推進(jìn)農(nóng)村供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持合法藥品經(jīng)營(yíng)公司將合格藥品配送到農(nóng)村藥品市場(chǎng)。
3.3 不斷提高藥監(jiān)人員自身素質(zhì)
執(zhí)法人員一定要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，全面把握藥械管理法規(guī)的立法精神，創(chuàng)造性地開展工作。要學(xué)會(huì)在執(zhí)法監(jiān)管中當(dāng)好學(xué)生，不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí)，拓寬監(jiān)管的新路子、新領(lǐng)域，確保全方位進(jìn)行監(jiān)管。只有練好自身的內(nèi)功，在監(jiān)管中才能做到“火眼金睛”，在執(zhí)法中才能得心應(yīng)手，才能讓假劣藥品無(wú)處遁形。
3.4 加強(qiáng)信息收集，延伸監(jiān)管觸角
要利用農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)藥品協(xié)管員、信息員的積極性；與藥店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保所等建立聯(lián)系制度，使藥品監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村的每一處角落。在獲取流動(dòng)藥販活動(dòng)線索后，要及時(shí)派出人員對(duì)其活動(dòng)情況進(jìn)行深入了解，掌握其活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，做到有的放矢。只有這樣，才能真正建立起群策群力、上下互動(dòng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
3.5 加大宣傳力度，普及藥事法律法規(guī)
要加大農(nóng)村地區(qū)藥事法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)廣大群眾抵制假劣藥品的意識(shí)和能力，提高群眾的法律意識(shí)?？梢猿闪⑵辗ㄐ麄鹘M，深入邊遠(yuǎn)農(nóng)村，舉辦藥事法律法規(guī)知識(shí)講座，開展安全用藥咨詢，傳授假劣藥械識(shí)別方法，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾打假拒假的意識(shí)。
3.6 注重部門配合，形成監(jiān)管合力
將假劣藥品清除出農(nóng)村市場(chǎng)，需要全社會(huì)的共同努力，尤其是各相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)合介入，必須加強(qiáng)公安、郵政、工商、交通等部門協(xié)助藥監(jiān)打假，形成藥品打假合力。
3.7 追溯假藥源頭，嚴(yán)查假藥案件
通過(guò)積極發(fā)協(xié)查函件或奔赴藥品正規(guī)生產(chǎn)廠家，核實(shí)假藥具體情況，確保假藥案件追根溯源，查實(shí)查透，為嚴(yán)查假藥案件提供確鑿證據(jù)。
加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)假藥監(jiān)管是藥監(jiān)系統(tǒng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)認(rèn)真分析農(nóng)村假藥現(xiàn)狀以及產(chǎn)生假藥的原因，查找打擊農(nóng)村假藥工作的不利因素，建立健全農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)打假治劣的長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開展農(nóng)村藥品質(zhì)量大檢查活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)藥事宣傳教育，提高農(nóng)民的用藥安全意識(shí)和識(shí)別假藥素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)假藥群防群治的能力，為保衛(wèi)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展做出更大努力。
[參考文獻(xiàn)]
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社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。建立社會(huì)信用體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。省委、省政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，2004年以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了*、等一系列文件，對(duì)促進(jìn)我省信用體系建設(shè)起到積極的作用。各級(jí)、各部門要按照國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)文件確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作措施，結(jié)合閩政〔2004〕10號(hào)和閩政辦〔2005〕3號(hào)提出的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間的配合，做好基礎(chǔ)工作，落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的責(zé)任，把這項(xiàng)工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，納入政府工作的目標(biāo)責(zé)任制，按照整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的要求，進(jìn)行督查和責(zé)任追究，確保我省社會(huì)信用體系建設(shè)工作的深入開展。尚未成立社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)區(qū)市和省級(jí)單位，要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，制定并落實(shí)工作方案。省信用辦和省監(jiān)察廳要抓好督促檢查。
二、加快推進(jìn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用體系建設(shè)
（一）進(jìn)一步健全企業(yè)信用體系，提升企業(yè)信用服務(wù)水平。健全全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu)，整合企業(yè)（包括企業(yè)法人、中介機(jī)構(gòu)、其他經(jīng)營(yíng)性組織和個(gè)體工商戶，下同）信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。支持省政府特許經(jīng)營(yíng)的省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)全省各行政主管部門和社會(huì)上公開的企業(yè)信息進(jìn)行征集，保證數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。制定企業(yè)信用信息披露管理辦法，省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)采集的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)必須依法披露，并在監(jiān)管部門之間資源共享。加快建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，逐步開展企業(yè)信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合。
完善中小企業(yè)融資信用服務(wù)體系，廣泛利用征信機(jī)構(gòu)的征信調(diào)查、信息征集、資信評(píng)級(jí)、催收欠款、咨詢培訓(xùn)和研究報(bào)告等服務(wù)，幫助中小企業(yè)建立信用檔案，改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信用增級(jí)，滿足銀行貸款條件。做好中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，幫助中小企業(yè)建立信用管理制度，提高公信力，改善自身貸款條件，擴(kuò)大融資規(guī)模。積極推廣和使用企業(yè)信用產(chǎn)品，制定便利中小企業(yè)的貸款審批和分類管理流程，建立適應(yīng)我省中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款經(jīng)營(yíng)管理模式，加大中小企業(yè)的融資授信范圍和監(jiān)管力度。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推行我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)分類管理，開展中小企業(yè)信用擔(dān)保孵化服務(wù)。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行、*銀監(jiān)局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門配合。
加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)信用建設(shè)，各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要牽頭制定行業(yè)的信用建設(shè)規(guī)劃和行規(guī)行約，形成行業(yè)自律機(jī)制。完善行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)會(huì)員的誠(chéng)實(shí)守信行為進(jìn)行表彰，對(duì)會(huì)員的違約失信行為進(jìn)行行業(yè)評(píng)議和失信懲戒。幫助會(huì)員建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，為會(huì)員提供信用信息服務(wù)，使信用建設(shè)工作納入制度化軌道。此項(xiàng)工作由省各行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。
（二）進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為，提升中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用度。擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)的覆蓋面，當(dāng)前要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)鑒證類和律師業(yè)中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，同時(shí)要將勞動(dòng)服務(wù)、婚姻、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)也列入中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)的范圍。要抓好中介機(jī)構(gòu)信用的基礎(chǔ)建設(shè)工作，健全中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。制定中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作的實(shí)施辦法，完善相關(guān)的失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，開展信用檢查工作，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷活動(dòng)和宣傳推介行為，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供服務(wù)。此項(xiàng)工作由省相關(guān)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。
（三）加快個(gè)人信用體系建設(shè)。完善和實(shí)施我省個(gè)人信用體系建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)個(gè)人信用征信系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，推進(jìn)部門之間信用信息共享，逐步整合各相關(guān)部門擁有的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)，提高個(gè)人信用體系建設(shè)水平，擴(kuò)大個(gè)人信用體系的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)依法征信，形成個(gè)人信用征信、評(píng)估、披露、獎(jiǎng)懲體系。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。
三、加快推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)
（一）推進(jìn)信貸征信體系建設(shè)。各地各部門要積極支持金融業(yè)信貸征信體系的建設(shè)，充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用系統(tǒng)，充分利用信用信息資源，加強(qiáng)金融部門之間的協(xié)調(diào)與合作，逐步健全金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融信用信息整合和共享。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。
（二）推進(jìn)稅收信用管理體系建設(shè)。依托“金稅”系統(tǒng)建設(shè)，完善與提升納稅人各類信息數(shù)據(jù)的采集、加工、處理能力，建立健全納稅人稅收信用電子檔案。進(jìn)一步完善納稅信用管理辦法，建立健全納稅信用等級(jí)評(píng)定、評(píng)價(jià)、管理和使用機(jī)制。積極運(yùn)用省國(guó)稅局、地稅局集中的稅收征管信息化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和第三方信息共享資源，加強(qiáng)稅收信用產(chǎn)品的加工與處理，規(guī)范開展納稅信用評(píng)定，并通過(guò)分級(jí)、分類、屬地管理方式，實(shí)施對(duì)A級(jí)信用等級(jí)的激勵(lì)優(yōu)惠，對(duì)B級(jí)信用等級(jí)的輔導(dǎo)宣傳，對(duì)C級(jí)、D級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理措施，促進(jìn)納稅人增強(qiáng)稅收信用意識(shí)。依法開展欠稅公告，加大對(duì)偷逃騙抗稅違法行為的查處和曝光，提高納稅人稅法遵從度。積極推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)，提升稅收管理水平。此項(xiàng)工作由省國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)。
（三）完善工商合同守信管理體系。實(shí)行合同履約備案制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。積極開展守合同重信用活動(dòng)，建立健全守合同重信用企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，依照“公平、公正、公開”的原則，引入科學(xué)、規(guī)范、可操作性的考評(píng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)的信用情況做出客觀的評(píng)價(jià)，建立有效的企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)合同守信意識(shí)。此項(xiàng)工作由省工商局負(fù)責(zé)。
（四）完善產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系。依托“金質(zhì)”等管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，定期產(chǎn)品質(zhì)量信息。制定質(zhì)量信用分類辦法，構(gòu)建質(zhì)量信用信息網(wǎng)絡(luò)，收集信用記錄，評(píng)定質(zhì)量信用類型，實(shí)施分類監(jiān)管，建立質(zhì)量信用監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制。此項(xiàng)工作由省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，*、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局配合。
按照《*省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，加快構(gòu)建和完善我省食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我省食品安全水平邁上新臺(tái)階。此項(xiàng)工作由省食安辦牽頭,有關(guān)部門配合。
（五）開展價(jià)格信用管理工作。開展價(jià)格誠(chéng)信承諾單位信用管理工作，通過(guò)新聞媒體公示價(jià)格誠(chéng)信承諾標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。開展價(jià)格信用建設(shè)單位輔導(dǎo)工作，對(duì)于價(jià)格信用基礎(chǔ)條件較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)但在價(jià)格管理制度建設(shè)方面存在某些薄弱環(huán)節(jié)的單位，通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)加以完善。開展價(jià)格信用等級(jí)認(rèn)證工作，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的價(jià)格信用能力進(jìn)行確認(rèn)。此項(xiàng)工作由省物價(jià)局負(fù)責(zé)。
（六）完善商務(wù)領(lǐng)域信用管理體系。加快“*省商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”的建設(shè)，推動(dòng)我省商務(wù)領(lǐng)域信用記錄電子化，定期信用信息，建立市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系和機(jī)制，并應(yīng)用信用約束手段，實(shí)行商務(wù)領(lǐng)域信用分類管理。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，有關(guān)部門配合。
（七）加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用等級(jí)分類管理。各行業(yè)主管部門要根據(jù)法定職能，制定具有本行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管辦法，健全對(duì)本行業(yè)管理對(duì)象信用分類監(jiān)管的指標(biāo)體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、信用信息征集辦法，信用信息記錄和披露辦法，以及獎(jiǎng)懲的制度與措施。此項(xiàng)工作由各行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。
（八）積極推進(jìn)信息資源共享，依法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。在省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，依托省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，依法逐步將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門各自擁有的本省信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)“數(shù)字*”政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行相連，使政府各職能部門采集的監(jiān)管對(duì)象信用信息能夠互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)信用信息資源的有效配置和綜合利用。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委和人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。
（九）建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。建立健全由政府監(jiān)管部門、各類授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制，制定實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒政策法規(guī)，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。通過(guò)推行行政性、監(jiān)管性、市場(chǎng)性、社會(huì)性、司法性等五類失信制裁聯(lián)防機(jī)制，對(duì)失信主體依法進(jìn)行負(fù)面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、行政司法處罰等懲戒。同時(shí)，要相應(yīng)健全和完善守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購(gòu)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)惠待遇，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人信用行為逐步走向規(guī)范，形成良好的社會(huì)信用氛圍。此項(xiàng)由省工商局牽頭，有關(guān)部門配合。
四、積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作
（一）切實(shí)推進(jìn)信用法規(guī)建設(shè)。省各牽頭責(zé)任部門應(yīng)加快起草、推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評(píng)級(jí)管理、培育信用市場(chǎng)需求、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、守信激勵(lì)與失信懲戒等方面的規(guī)章和相關(guān)制度，并逐步上升為地方法規(guī)，使全省社會(huì)信用體系建設(shè)有法可依、有章可循。
