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________ (學生本人姓名)系 省(市、自治區(qū)) 市(縣)______(村民委員會或居民委員會)人，XX年考入貴校，其家庭(以下填寫申請人家庭經濟情況介紹) 生活困難，父母在家務農，以種田養(yǎng)蠶為業(yè)，每月收入約300元左右，其哥哥在廣州某電腦學校工作，每月收入600元左右。XX年秋季與其弟弟同時考上大學，家庭經濟收入少，無力支持其完成學業(yè)，擬申請助學貸款,望貴校予以資助。
特此證明。
經辦人：________簽字)
________村民委員會(居民委員會) (蓋章)
20xx年 8月__日
個人家庭經濟困難說明(例文)
尊敬的老師：
我是大連民族學院外國語言文化學院20xx級____系____班學生，因家庭生活困難，欲申請國家助學貸款?，F將家庭經濟情況說明如下，請審核：
我家住在偏僻的農村，氣候惡劣，土地貧瘠。父親在外打工，這是家里唯一的經濟來源。母親身體不好，不能從事體力勞動。另外，弟弟現在正在讀高中。家里沒有能力供我完成學業(yè)，特申請國家助學貸款。
學生：________(簽名)
20xx年8月__日
家庭經濟困難證明
需要寫明家庭成員情況及家庭收入、困難的原因和程度等情況，需要你所在的街道或居委會出具。以下四種情況屬于生活困難：
1、無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的居民;
2、領取失業(yè)保險金期間或領取失業(yè)保險金期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的居民;
3、在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費以后以及退休人員領取養(yǎng)老金后，其家庭人均收入仍低于當地最低生活保障標準的居民;
4、其他家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的居民。
2、領取失業(yè)保險金期間或領取失業(yè)保險金期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的居民;
3、在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費以后以及退休人員領取養(yǎng)老金后，其家庭人均收入仍低于當地最低生活保障標準的居民;
4、其他家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的居民。
以上所說的“當地最低生活保障標準”，以所在省統(tǒng)計局當年四月二三十日公布的上年度省平均統(tǒng)計數為準。
以上四種情況的證明，有工作單位的由工作單位證明，無工作單位的城市人口由社區(qū)居委會證明，上報街道辦事處核準;農村人口則由村委會證明，報鄉(xiāng)政府核準。
茲有我鎮(zhèn)(縣)___________(具體地址)村民(居民)___________、___________之子(女)___________被___________大學錄齲該生家庭___________(家庭成員狀況)，主要從事___________(主要收入來源)，家中經濟收入___________(家庭收入狀況)，經濟狀況___________(是否困難)，家庭經濟能力無法負擔該生的學習和生活費用。請有關銀行和學校給予該生助學資助，扶助該生完成學業(yè)。
特此證明!
___________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(或縣民政局)單位公章：
____年____月____日
個人家庭經濟困難說明(例文)
尊敬的老師：
我是武威職業(yè)學院XX級____系____班學生，因家庭生活困難，欲申請國家助學貸款。現將家庭經濟情況說明如下，請審核：
我家住在偏僻的農村，氣候惡劣，土地貧瘠。父親在外打工，這是家里唯一的經濟來源。母親身體不好，不能從事體力勞動。另外，弟弟現在正在讀高中。家里沒有能力供我完成學業(yè)，特申請國家助學貸款。
學生：________(簽名)
家庭經濟困難證明(例文)
xx職業(yè)學院：
________ (學生本人姓名)系省(市、自治區(qū)) 市(縣)______(村民委員會或居民委員會)人，XX年考入貴校，其家庭(以下填寫申請人家庭經濟情況介紹) 生活困難，父母在家務農，以種田養(yǎng)蠶為業(yè)，每月收入約300元左右，其哥哥在廣州某電腦學校工作，每月收入600元左右。XX年秋季與其弟弟同時考上大學，家庭經濟收入少，無力支持其完成學業(yè)，擬申請助學貸款,望貴校予以資助。
特此證明。
我來自農村，對于當地當時的情況，親朋好友都為我感到高興能有機會上大學。懷著滿腔的熱情，我離開了我鐘愛的故土來到他鄉(xiāng)求學。帶著家鄉(xiāng)們的自豪與執(zhí)著，我一直在努力的做著我應該做的事情——學習。可是在我求學的路上，父母省吃檢用的錢把錢寄給我。他們希望我能過的好。父母只想讓我好好學習，我只能用學習成績來回報他們，每次向家里報告好成績的時候，都可以感受到父母舒心的笑容，還有他們的囑咐，讓我再接再勵!
早年就靠父母們遠走他鄉(xiāng)去打工掙錢為我找學費并且一直持續(xù)到現在。也許是父母們對與兒女的關愛，他們總是要我們不要太薄對自己，總是把最好東西留給我們，他們自己說“錢我們倆回努力去掙的，你盡管按你的需要去做你的事情吧!只要你將來能夠有所作為。”每當我聽到這句話，我都回感到鎮(zhèn)鎮(zhèn)心痛。一種欲擺無奈的心情。我只愿為他們減輕些。這二千元的助學金對我來說能解決家里的困難，我想給父母減輕一些負擔。
隨著我國高校教育體制的改革，高職院校在校生規(guī)模的逐步擴大，高職院校中的家庭經濟困難學生人數也在不斷增加，通過制定科學規(guī)范的資助模式對經濟困難的學生進行資助，幫助其順利完成學業(yè)，直接關系到我國高職教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展問題，同時也關系到高職院校的未來發(fā)展，更關系到學校乃至全社會的穩(wěn)定。對于高職院校來講，當前首要的任務就是關注家庭經濟困難的學生，對其給予資助。當前，高職院校對家庭經濟困難學生進行資助的模式存在一些問題，通過對這些問題進行研究分析，制定有效的資助模式，進而在一定程度上提高高職院校人才的培養(yǎng)質量，滿足社會對高職教育的需要。
1 高職院校貧困學生現狀
來自社會、家庭等多方面的因素造成高職院校在校生家庭經濟的困難。通過對青海建筑職業(yè)技術學院家庭經濟困難學生進行分析，造成家庭經濟困難的原因，主要包括：①來自農、牧區(qū)等自然條件較差的學生家庭收入低、經濟基礎差。②父母雙亡或者單親家庭的學生失去了經濟依靠。③父母下崗或因病喪失部分勞動能力，致使家庭經濟來源減少或中斷，造成學生經濟困難。④家庭人口多，在這些家庭中往往同時供養(yǎng)好幾個學生，使得家庭經濟比較拮據，常常出現入不敷出的情形。⑤家庭遭受自然災害導致家庭經濟困難。以青海建筑職業(yè)技術學院為例，學院共有3316名在校學生，有1824名經濟困難學生，其困生348人，貧困生1024人，一般貧困生452人。經濟困難學生中，農、牧區(qū)因自然條件較差的有1245人，占經濟困難學生總數的68.2%；父母雙亡或單親子女有138人，占經濟困難學生總數的7.6%；父母下崗或因病喪失部分勞動能力的學生有97人，占經濟困難學生總數的5.3%；因家庭上學人數多而使家庭收入入不敷出的有263人，占經濟困難學生總數的14.4%；家庭遭受自然災害的學生有54人，占經濟困難學生總數的3%；其他因素的有27人，占經濟困難學生總數的1.5%。
2 高職院校貧困生資助體系存在的問題
2.1 家庭經濟困難學生認定和資助操作程序不科學
家庭經濟困難學生的認定是實施對家庭經濟困難學生各項資助的基礎，地方政府對家庭經濟困難學生出具證明時的審核不夠規(guī)范：一是由于各級政府沒有家庭經濟困難學生證明的規(guī)范化規(guī)定；二是由于各省、市經濟差異較大，因此，異地學生家庭經濟困難程度之間沒有可比性；三是貧困學生證明材料的出具單位不認真核實，從而導致認定家庭經濟困難學生工作的難度增加。2.2 現行家庭經濟困難學生資助體系未分層次運作
在“獎、貸、助、補、減”的家庭經濟困難學生資助體系中，“獎、補、減”與“助、貸”應分兩個層次，因為前者是無償的，后者是有償的，放在一起運作不夠合理，從而使資助主體和客體的權利與義務關系難以確立，使部分受資助家庭經濟困難學生產生“等、靠、要”的心理，表現在少數家庭經濟困難學生存在對外界的依賴思想，而對自我應該如何應對貧困、渡過難關想得很少，對各種“獎、補、減”熱情很高，對需要付出勞動和時間的勤工助學不太感興趣。
2.3 勤工助學矛盾突出
從目前勤工助學情況來看，一方面供求矛盾相當突出，學院能提供的崗位很少，使得一部分家庭經濟困難學生無法參與勤工助學，同時，勤工助學崗位僅僅局限在院校內部，走出校門的很少，與社會聯系比較少，更沒有滲透到企業(yè)機關單位，勤工助學思路沒有延伸和拓寬，助學崗位與學生的所學專業(yè)更是沒有很好地結合；另一方面，少數學生存在虛榮心理，不愿意干一些認為沒有面子的崗位，因此供求雙方存在一定的矛盾。
3 改革和完善貧困生資助體系的建議
3.1 建立和完善家庭經濟困難學生認定系統(tǒng)，規(guī)范家庭經濟困難學生的相關證明材料
首先，為了確保困難學生證明材料的真實度，地方政府對貧困證明進行統(tǒng)一印制，并留存?zhèn)洳?，并對違規(guī)出具證明的負責人，追究其責任。同時，困難學生的家庭成員構成、病情證明、家庭收入等證明應由當地派出所、縣（區(qū)）人民醫(yī)院等分別出具，在一定程度上確保學生家庭經濟困難證明的真實可靠性。
其次，要創(chuàng)設監(jiān)督機制提高認定實效，檢舉“謊報”行為。主要監(jiān)督機制有：①是要以學生校內生活支出和同學反映作為重要的監(jiān)督、核定手段。要將疑似家庭經濟困難學生作為重要的核定對象，掌握疑似家庭經濟困難學生的飲食支出；通過對其周圍同學的訪談，了解疑似家庭經濟困難學生的日常支出，掌握其消費水平。同時要通過實地調查，電話了解等形式，掌握學生家庭經濟狀況的真實性，最后確定家庭經濟困難學生，放入家庭經濟困難學生檔案。②是要通過一定的手段和措施，引導普通同學關注學校的資助工作。③是要建立完善的公示、檢舉制度，倡導公正、公平原則，暢通檢舉渠道，設立檢舉熱線，引導同學檢舉“謊報”行為。④是要加大對有意“謊報”同學的處罰力度，取消“謊報”同學的評獎評優(yōu)資格，記入誠信檔案，以進一步規(guī)范家庭經濟困難學生認定管理。⑤是要關心非在冊家庭經濟困難學生，建立信息網絡系統(tǒng)，及時掌握“漏報”的真正家庭經濟困難學生。
3.2 家庭經濟困難學生要不斷完善自身的“造血”功能，實現自主、自立、自強
3.2.1 理財制度，即幫助學生理財
受社會生活經歷的影響，以及自身能力的限制，大多數學生往往缺乏獨立的生活技能。家庭經濟困難的學生進入大學后，需要培養(yǎng)獨立生活的能力，結合自身的實際情況對一切開支進行合理安排。家庭經濟困難學生資助體系通過設立“理財本”，對特困生的學習、生活費用開支等進行及時的監(jiān)控，這樣在充分保障學生生活費用的情況下，同時能夠對學生的開支進行科學合理的管制。在一定程度上，使家庭經濟困難學生養(yǎng)成勤勞儉樸的生活習慣，以及艱苦奮斗、團結友愛的道德風尚，遏制了學生之間相互攀比、鋪張浪費現象的發(fā)生。
3.2.2 強化育人環(huán)境，重樹家庭經濟困難學生的自信心
家庭經濟困難學生由于承受著來自生活和學習的雙重壓力，又伴隨著比較嚴重的自卑感，往往容易喪失信心，產生自暴自棄的心理，而自信則是一個人戰(zhàn)勝困難取得成功的重要保證，因此，重樹家庭經濟困難學生的自信心自然就成為解決家庭經濟困難學生問題的重要條件。
①高職院校通過制定相應的措施，為了幫助家庭經濟困難學生找回自信，需要努力營造一個的良好的環(huán)境氛圍。高職院校要做好班級、宿舍的整體建設，發(fā)揮學生會、社團等學校社團組織的作用，積極開展心理互助活動，通過同學之間，師生之間的團結友愛、互相關心、互相幫助，切實幫助家庭經濟困難學生解決學習、生活上的困難。
②對于家庭經濟比較困難的學生，高職院校在給予其關注和關愛的同時，為了確保班級內部的團結，應對其它家庭經濟不困難的學生實施愛心教育，讓他們學會關愛他人。在班級內部，使家庭經濟困難學生和其他同學之間建立起和諧融洽的團隊關系，讓家庭經濟困難學生感受到學校大家庭的溫暖，人與人之間的真摯感情，深切地體驗到社會的支持，讓真誠、友愛、和諧的風尚吹遍校園的每一個角落，進而營造出一個整體的氛圍，培養(yǎng)起他們積極、主動地利用社會支持的意識和行為習慣，從而消除經濟困難、學習困難給他們帶來的精神上的消極影響，使家庭經濟困難學生能夠愉快地融入集體并在集體中奮發(fā)有為，從而激化他們克服和戰(zhàn)勝困難的信心和決心。
綜上所述，對家庭經濟困難的學生進行資助是一項系統(tǒng)性的工程，通過建立和完善科學合理的資助模式，對學生進行科學化、完善化、規(guī)范化資助，高職院校對家庭經濟困難的學生的資助工作才能真正地開展。同時，資助工作又是一項確保社會安定團結和堅持黨的群眾路線的民生工程、關系到高職院校的未來發(fā)展。因此，高職院校對家庭經濟困難學生的資助工作必須精心思考，選擇并構建行之有效的資助模式，真正為大學生的人生發(fā)展服務。
參考文獻：
[1]黃進，徐銳.高校學生資助體系的現狀考察和出路探究[J].教育與職業(yè)，2006（12）.
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，將家庭經濟困難學生資助列入教育改革發(fā)展的十大重要項目之一。近些年，國家不斷加大經濟困難學生資助力度、擴大資助范圍，形成學前教育資助、義務教育資助、普通高中教育資助、中等職業(yè)教育資助以及高等教育資助為一體的學生資助體系，實現不同教育階段資助政策全覆蓋。
從2011年起，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童進行學前教育資助；義務教育階段，實行城鄉(xiāng)免費義務教育、學雜費免除；普通高中教育和中等職業(yè)教育助學金發(fā)放與學費減免；以國家獎助學金、助學貸款、學費減免、勤工助學、入伍服兵役學費補償、貸款代償等多形式資助的高校助困體系，這一系列資助政策都是為了保證貧困學生完成學業(yè)，實現教育公平。但是，在國家學生資助體系運行過程中，家庭經濟困難學生認定缺乏科學的衡量標準，困難學生認定的模糊化和多元化，都直接影響困難學生資助認定的準確性，制約國家學生資助體系持續(xù)良好發(fā)展。
一、當前家庭經濟困難學生認定方法與現狀
家庭經濟困難學生認定標準，按照教育部相關文件中的解釋，經濟困難學生是指學生本人及其家庭收入難以支付其在校期間學習和生活基本費用的學生。然而由于經濟困難程度受地域、家庭成員等因素影響，因此在實際工作中，經濟困難認定標準變得模糊而不確定。
1、家庭經濟情況調查
由家庭所在地民政部門或政府、街道、社區(qū)出具的家庭經濟情況調查表，據此作為學生家庭經濟困難證明，用于申請相關資助的依據。
2、學校調查認定
學校在對經濟困難學生認定時，通常會有幾個參考標準。如：低保家庭、孤兒、單親、家庭遭遇重大變故、家庭多子女等等，同時通過了解學生日常消費習慣等情況，對學生家庭經濟情況進行認定。
二、現行家庭經濟困難學生認定存在的問題
1、家庭經濟困難證明管理混亂
家庭經濟困難認定，主要依據是由學生生源地民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道等地方政府部門出具的家庭經濟情況調查表，即學生貧困證明。按照屬地原則，學生家庭所在地更容易掌握和了解學生家庭實際情況，因此這一紙證明一直是衡量學生是否符合資助政策條件的必要材料，也是唯一確定的困難認定標準之一。可是在實際工作中，由于部分地方政府部門、學生誠信缺失，故意隱瞞家庭經濟實際情況，少報收入夸大困難程度，致使地方政府部門出具貧困證明把關不嚴，開具隨意，貧困證明管理混亂，大大降低了貧困證明的可信度和有效性，既不能真實地反映學生的家庭經濟情況，也不能幫助學生資助工作困難認定。
2、困難認定標準缺乏科學依據
家庭經濟困難學生認定是學生資助工作的基礎，也是確定資助對象的主要依據，由于我國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，經濟承受能力不同，城鄉(xiāng)收入水平差距較大，導致各地家庭經濟困難認定標準不一。目前，我國缺少一套操作性強、科學統(tǒng)一的家庭經濟困難學生認定方法。學生的困難情況千差萬別，而認定的條件又過于寬泛、籠統(tǒng)，按照一定比例統(tǒng)計確定困難生、或單純地通過對學生穿著打扮、消費水平來判定學生是否困難都是不科學的。困難程度高低是相對而言，學生消費是否必要，生活是否奢侈，這更加難以公斷。
3、困難認定程序不規(guī)范合理
在資助資源、資助名額有限的情況，為了確保家庭經濟最困難的學生獲得資助，也為了使困難認定更公平、公正，學校會在貧困學生之間進行評議和選舉。學生自述家庭經濟困難情況，裝貧困、爭貧困、相互比困難程度，然后組織其他學生投票選出更困難的學生。評議過程憑印象、靠人氣，無償性資助越多，虛假謊報現象越多，不合理資助比例就越大。表面看這種公開選舉困難生的方式很透明，然而這無形中傷害了困難學生的個人隱私，給學生心理造成負面影響，同時更是破壞了學生資助工作幫困、助學、育人的實際意義。
三、家庭經濟困難學生認定對策的思考
1、加強規(guī)范地方政府部門經濟困難認定工作的管理
隨著困難學生資助工作逐漸成為政府工作的重點、社會關心的焦點，提高相關地方政府部門政策認識，規(guī)范家庭經濟困難證明管理也成為資助政策有效執(zhí)行的保障。明確相關政府部門貧困認定工作人員職責要求，對出具虛假經濟困難證明追究相關責任，形成約束處罰機制。增強地方政府審批部門工作責任心，建立多級交叉審批和實效監(jiān)督制度，保證家庭經濟情況調查表真實可靠地反映學生家庭實際情況，為資助工作提供直接有利的依據。
2、家庭經濟困難認定標準科學化
科學統(tǒng)一的認定標準是解決困難學生認定難的關鍵，針對目前在家庭經濟困難認定中主觀認定多，客觀依據少的情況，應該建立定性與定量相結合的有效認定機制。根據地域經濟發(fā)展特征、參考地區(qū)居民平均收入標準、最低工資標準等，確定經濟困難標準線。同時再將學生家庭性質、家庭人員情況（年齡、職業(yè)、身體健康等）、財產情況（收入、債務等）、學生本人專業(yè)、個人消費（生活、娛樂、學習支出）以及學校所在地最低生活保障標準等能反映學生家庭經濟情況的因素，按照指標體系權重系數，進行定量認定分析，結合同學、老師的意見進行定性認定分析，盡量使考評認定結果趨于客觀，正確認定。
3、建立困難認定動態(tài)監(jiān)督機制
學生家庭經濟情況是動態(tài)變化的，因此困難學生認定也不是一成不變的。當學生被認定困難成為重點資助對象后，應當建立學生資助檔案，保存學生困難證明材料，并定期與學生家庭成員聯系溝通，對學生進行跟蹤管理，動態(tài)了解困難學生的生活、學習、思想等情況，關注學生學習成長，使國家資助惠及更多真正困難的學生。
參考文獻：
為做好高校家庭經濟困難學生認定工作，教育部、財政部出臺了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》），文件中對于家庭經濟困難學生的認定范圍、認定原則、認定標準、認定機構、認定程序等都作了較為詳細的說明。但從等級認定來看，各高校目前還沒有統(tǒng)一的、比較科學的認定體系，而這一體系正是整個認定工作的核心。如何構建一個比較科學、合理的家庭經濟困難學生等級認定體系，對家庭經濟困難學生資助工作與學生思想政治工作具有重要的現實意義。
一、目前高校家庭經濟困難學生認定工作的不足
（一）認定依據：缺乏權威性、真實性。
高校在認定貧困生時主要是依據學生提供的貧困證明，同時結合學生在校的生活消費情況。客觀來說這一方式是科學合理的，但在實際操作過程中并不能真實反映學生的貧困情況。
首先，最具權威認定的是當地的基層民政部門，在開具貧困證明材料的同時，一些工作人員并沒有對學生的家庭經濟情況進行全面調查，核查真實情況。
其次，由于精力和財力的限制，一些高校不可能核查所有提交申請學生的貧困證明材料內容的真實性，只要出示了貧困證明，高校就此對其進行認定。
（二）認定標準：缺乏科學合理的量化指標，無法確定學生的實際經濟狀態(tài)。
根據教育部的要求，各地都制定了家庭經濟困難學生認定標準，但這些標準都無法體現學生的真實貧困程度。在校內觀察了解學生的生活消費情況，也無法做到面面俱到，特別是現在一名輔導員負責幾百名學生，老師與學生接觸的時間非常有限，不可能對每一名申請學生都作深入的了解，在認定時只能靠主觀印象來判斷，特別在認定學生的家庭經濟困難等級時尤為突出。由于缺少科學合理的量化指標，老師常常陷入兩難境地，家庭經濟困難等級的認定通常由班級同學投票形式產生。
二、國家資助體系的重要作用
在開展高校家庭經濟困難學生認定工作的時候，雖然有的學生家庭經濟比較困難，但是卻不愿意主動申報填寫家庭情況調查表。我在對家庭經濟困難同學進行調研的過程中發(fā)現，家庭經濟困難的學生不僅有經濟上的壓力，而且他們內心也可能會產生不同的心理問題，例如自卑、敏感、抑郁、孤僻甚至會產生虛榮、嫉妒等心理。針對這一問題，國家、政府高度重視，給予高校相關資助政策。高校根據自身實際情況，采取了相應的資助措施，如減、免、助、貸、補、緩和勤工助學等，以幫助貧困生解決經濟困難，從而促進高等教育的發(fā)展，構建和諧社會。
（一）助學貸款。
首先，國家助學貸款是有一定的利息補貼，例如信用社助學貸款政策規(guī)定常年辦理，在整個借款期內借款人只付一半利息，另一半利息由財政承擔。在校大學生可以提前向學校申領《江蘇省農村信用社國家助學貸款申請證明》，由家長憑身份證、學校證明和擔保材料等申請辦理貸款；新錄取大學生家長可憑身份證、大學錄取通知書和擔保材料等申請辦理貸款。通過這種形式，家庭經濟困難的家長可以放下思想負擔，不再為孩子的學費發(fā)愁，更不會在無形中影響孩子，從而堅定孩子上大學的信念。而學生既能培養(yǎng)自立自強的性格，又能樹立完成學業(yè)的信心。
其次，助學貸款和“三好學生”掛鉤。有的高校為了激勵貸款學生好好學習，積極參加學校組織的各種活動，采取了“高等學校國家助學貸款”還款和“三好學生”掛鉤，取得一次“三好學生”，減免貸款總額的25%，依次累加。這樣家庭經濟困難的學生會嚴格要求自己、積極進取，不斷從多方面鍛煉自己，提高自身綜合素質。
（二）專業(yè)獎學金、國家（勵志）獎學金、單項獎學金等。
專業(yè)獎學金、國家（勵志）獎學金取得的前提是學習成績優(yōu)異，同時各高校獎學金的評選比例較小，家庭經濟困難學生可能因為家庭或者自卑等原因，學習成績不是很理想，從而爭取不到獎學金。若在高校資助方式改革中適當加大獎學金資助比例，家庭經濟困難學生會盡自己最大的努力來爭取各類獎學金，就此樹立自信心，減輕對國家無條件資助（國家助學金）的依賴。有的高校還設立了單項獎學金，目的是為了鼓勵學生積極參加各種競賽活動，對取得一定成績的學生進行獎勵。這樣可以讓學生發(fā)掘自身的特長，看到自己的優(yōu)勢。
（三）勤工助學。
高校設置勤工助學崗位，可以為家庭經濟困難學生解決一定的經濟壓力。家庭經濟困難學生也愿意申請崗位，通過自己的勞動，取得一定的報酬，適當地補貼自己的生活，從而減輕生活壓力與思想上的負擔。這樣的一種形式，不僅能讓家庭經濟困難學生從工作中鍛煉自己的意志，而且能培養(yǎng)學生客觀面對困難和挫折，建立自尊、自強和自信的意識。
綜上所述，高校家庭經濟困難學生工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，高校不僅要采取多種資助形式，而且要不斷加大對家庭經濟困難學生資助的力度，真正為學生減輕經濟上的壓力，放下思想包袱，保持家庭經濟困難學生身心理健康，這有利于高校學生思想政治工作的開展，能為構建和諧校園文化奠定基礎。
參考文獻：
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【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）25-0066-02
隨著中國教育體制的改革，越來越多的人開始接受高等教育。但同時高等教育費用由國家負擔的時代已成為歷史，高校家庭經濟困難學生作為特殊的弱勢群體，也日益成了社會和高校關注的對象。為幫助高校家庭經濟困難學生順利完成學業(yè)，國家修訂和出臺了一系列資助高校家庭經濟困難學生的政策和措施，逐步建立了“獎、貸、助、補、減”的資助體系。就高校如何公平、公正、合理開展家庭經濟困難學生的認定工作，相關部門提出了具體而詳細的指導意見與暫行辦法，以切實保證各項資助政策和措施真正落實。
一 系部家庭經濟困難學生認定工作的現狀
1.家庭經濟困難學生的總體情況
截至2013年年底的數據統(tǒng)計顯示，南通航運職業(yè)技術學院人文藝術系在校學生794人，其中被認定為家庭經濟困難的學生有214人，比例高達26.95%。其中男生74人，占34.58%；女生140人，占65.42%。其中，一年級學生80人，占困難學生總數的37.38%；二年級學生87人，占困難學生
總數的40.66%；三年級學生47人，占困難學生總數的21.96%；來自農村的有179人，占困難學生總數的83.64%；來自城鎮(zhèn)的有35人，占困難學生總數的16.36%。
項目 分類 人數 比例
年級 大一 80 37.38%
大二 87 40.66%
大三 47 21.96%
性別 男 74 34.58%
女 140 65.42%
生源地 農村 179 83.64%
城鎮(zhèn) 35 16.36%
2.家庭經濟困難學生的認定程序
根據國家、省市相關文件精神及南通航院家庭經濟困難學生認定工作的實施細則，人文藝術系家庭經濟困難學生認定工作每學年進行一次。主要程序包括：（1）每學年開學時，系部調整、設立系部認定工作組及班級認定評議小組；（2）系部在全系范圍內公示系部認定工作組、班級認定評議小組
人員名單；（3）家庭經濟困難學生提交困難學生認定申請表、家庭情況調查表及相關證明材料；（4）各班級認定評議小組討論確定班級家庭經濟困難學生名單及檔次，在班級內張貼公示；（5）各班級將初步評議結果申報給系部認定工作組，工作組對全部在冊的家庭經濟困難學生進行資格復查、核實；（6）根據核實情況，系部認定工作組做出適當的處理和調整，將審核通過的名單及檔次在全系范圍內公示；（7）無異議后，系部認定工作組將結果報學院學生資助工作領導小組審批。
二 系部家庭經濟困難學生認定工作的主要問題
1.家庭經濟困難學生認定的標準缺乏操作性
參照城鄉(xiāng)最低生活保障標準，家庭經濟困難學生認定標準主要包括一般困難、困難與特別困難三檔，此類標準規(guī)定明確、詳細，但系部在具體的實施過程中缺乏操作性。首先，系部家庭經濟困難學生來自全國各地，各地區(qū)之間經濟發(fā)展、家庭人均收入與生活消費水平均不同，存在著學生生源地困難程度標準不一的現象。其次，父母雙亡、單親、突遇變故等家庭類型只能從一定程度上反映學生的家庭經濟情況。最后，家庭經濟困難的認定沒有具體量化指標，學生家庭情況調查表、經濟困難學生認定申請表中家庭收入與支出數目差異大。
2.家庭經濟困難學生認定的材料缺乏真實性
高等學校家庭經濟困難學生認定申請表、高等學校學生家庭情況調查表及相關證明材料是系部認定家庭經濟困難學生的主要依據。但從實際情況來看，各班級收集上來的申請表、調查表及相關證明材料并不能絕對地反映學生的家庭經濟真實情況。首先，由于缺乏有效的監(jiān)督約束與統(tǒng)一的規(guī)范管理，一些地方的相關部門把關不嚴，并不做實際調查、蓋章隨意。其次，在班級申報的過程中，部分學生為了能夠爭取到國家獎助學金、學費減免或困難補助，在填報家庭情況時“鋌而走險”，故意少報虛報、夸大經濟困難程度。最后，生源地相對分散，系部難以準確掌握每一位學生的家庭經濟真實情況。
3.家庭經濟困難學生認定的方式缺乏科學性
為了確保家庭經濟困難學生認定工作的公平、公開、公正，各班級一般都會采取家庭收入與消費對比的民主評議認定方式。這種評議方式，一定程度上客觀反映了班級學生的民主意愿，但也存在著一些問題。首先，針對大一年級，由于認定工作集中在每學年第一學期的開始，新生之間還不熟悉，評議小組成員可能會因為不夠了解而做出錯誤判斷。其次，部分家庭經濟困難學生因性格內向、自尊心強等原因，不愿向大家公開自己的家庭情況，這部分學生寧可放棄認定機會。另外，直接否定那些擁有高檔手機、電腦的同學，把他們攔在認定名單之外的做法含有“一刀切”的色彩，那些消費物品有可能是親戚朋友相贈的。
三 完善系部家庭經濟困難學生認定工作的具體路徑
1.規(guī)范家庭經濟困難學生認定標準的操作性
首先，系部應制定一個客觀可行的具體量化標準，使認定工作的開展有章可循，主要制定學生生源地情況、學生家庭狀況、學生家庭突況、學生消費水平四個方面的指標。其次，考慮到家庭經濟困難學生來自全國各地，學生生源地困難程度標準不一，可以將學生生源地情況單獨作為一個一級指標，并賦予一定權重，由于生源地主要集中于省內，二級指標可分為蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)，三級指標可分為城鎮(zhèn)、農村、國家貧困縣，具體操作中可根據情況而定。最后，系部應對學生家庭情況調查表及相關證明材料中涉及的各項信息，如戶籍所在地、家庭人口數、年收入、健康情況以及學生往年受資助等情況進行調查、統(tǒng)計、匯總，建立起系部家庭經濟困難學生的基本信息檔案，進行對比分析，區(qū)分不同貧困程度。
2.提高家庭經濟困難學生認定材料的真實性
首先，系部應要求學生在辦理高等學校學生家庭情況調查表及相關證明材料時，索取負責蓋章部門的聯系電話及經辦人員的簽名，以增強證明材料的可信度。而且根據提供的聯絡方式，系部認定工作組人員可以與生源地的政府或民政部門取得聯系，對學生提供的證明材料做出調查、核實。其次，系部應建立嚴格的懲罰機制，系部認定工作組人員對于各班級上交的材料內容進行抽查、核查，加大弄虛作假的懲罰力度，對于故意少報虛報、夸大經濟困難程度的學生給予嚴肅處理，將其不誠信行為記錄在其個人檔案中，取消其獲取家庭經濟困難學生認定的資格及獎助學金。最后，系部應設立專門的監(jiān)督舉報渠道，通過系部、班級、宿舍樓的公告欄還有網絡等方式認真做好公示，接受廣大學生的監(jiān)督舉報。
3.增強家庭經濟困難學生認定方式的科學性
首先，系部應廣泛宣傳開展家庭經濟困難學生認定工作的目的與意義，充分調動班級認定評議小組成員的積極性，做到權責明確，民主、公正地開展評議工作。班級認定評議小組成員的學生代表數確保不少于班級總人數的10%，不能完全由班級的班干部或集中一兩個宿舍成員組成，覆蓋面要盡量廣。其次，在日常的思想政治管理教育過程中，系部應考慮組織開展形式多樣、富有特色的勵志、感恩、誠信等主題教育活動，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀及價值觀，學會在逆境中自立、自強、自奮，鼓勵他們敞開心扉真實反映家庭經濟困難情況。要求班級認定評議小組加強保密措施。最后，系部應建立動態(tài)跟蹤機制，跟蹤與監(jiān)管系部家庭經濟困難學生整個學年的綜合表現，建立動態(tài)的家庭經濟困難學生檔案，彈性地調整家庭經濟困難學生人員與檔次。對于有吸煙、曠課等不良生活習慣的學生加強教育，對于屢教不改的學生應取消其繼續(xù)享受獎助學金資格，甚至追回已發(fā)出的款項。
參考文獻
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1.1學生個人申請書
家庭經濟困難學生認定工作首先由學生本人提出書面申請。認定工作堅持實事求是，確定合理的標準，由學生本人提出申請，實行民主評議和學院評定相結合的原則。
1.2家庭經濟情況證明
學生需持申請表到家庭所在村委會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處加蓋公章，以證明其家庭經濟狀況。同時學生根據家庭困難類型應相應地向學校提供證明材料。屬因突發(fā)事件導致家庭經濟困難的學生，需提供當年下崗待業(yè)證、傷殘證或家庭成員重大疾病病歷等證明材料復印件。
1.3班級民主評議過程記錄及結果
申請家庭經濟困難的學生由班級進行民主評議，每名經濟困難學生的評議人數不少于3個，要求做到公開、公平、公正。評議小組進行民主評議時應著重考慮孤殘學生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災害或突發(fā)事件等特殊情況的學生。對民主評議不符合家庭經濟困難的學生核實情況后做出停止認定的處理，并作出書面說明。民主評議的過程和結果都要有相關表決票數的記錄。
1.4認定名單公示文件
成立以分管家庭經濟困難學生資助工作的院系領導為組長、院系學生輔導員、學生工作辦公室主任等擔任成員的審核工作組，負責家庭經濟困難學生的審核工作。學院將各班級提交材料整理后，審核特困生及貧困生比例是否符合要求。被認定為家庭經濟困難的學生名單進行為期三天的公示，如有發(fā)現不能認定為貧困的學生應取消其資格。
1.5家庭經濟困難學生個人檔案
建立公示后無異議的家庭經濟困難學生的檔案，包含認定程序中所產生的所有紙質材料和電子材料，定期補充或變更學生受資助情況或者家庭經濟情況變化相關材料。
2.家庭經濟困難學生檔案管理工作所存在的問題
目前，很多高校對于家庭經濟困難學生檔案的管理工作還不夠完善，存在很多問題。
2.1缺乏明確的檔案的管理制度
各高校的家庭經濟困難學生檔案管理現狀多處于缺乏專人管理的狀態(tài)，在需要檔案核查時，難以快速地找出相應的檔案資料。另一方面，檔案的收集內容也尚沒有專門的文件予以進一步明確，各部門在收集整理時都有自己的做法，長此以往，導致檔案內容缺失，不利于把握困難學生的實際情況，容易給資助工作造成阻礙。
2.2沒有實行檔案的動態(tài)追蹤管理
所謂檔案的動態(tài)追蹤管理機制也就是隨著檔案個體在實際生活的一段時間內家庭經濟情況、接受資助情況、學習生活情況等方面的變化補充相關的材料。例如，有部分學生也許在某一時期內是家庭經濟困難或者不困難的，但是在其經濟狀況改變的時候沒有及時的進行再評定的處理措施，進一步完善檔案的管理，導致檔案所反映內容的不準確、不科學。
2.3忽略對學生生活、學習以及心理健康方面的材料管理
在檔案管理工作中，檔案主要收集的是家庭經濟困難學生認定過程中所產生的材料證明，往往忽略了對學生學習、生活以及心理健康等內容的材料管理。尤其是對學生心理健康內容材料的整理，如果欠缺這方面的材料內容，往往導致對學生誠信監(jiān)督和調查工作的缺失，導致學生虛報家庭經濟情況和虛擬家庭經濟調查表等情況時有發(fā)生。另一方面，有些真正家庭經濟困難的學生由于自卑、焦慮、抑郁等情緒容易產生人際交往方面的問題，嚴重者可能影響到其校園生活與學習，惡性循環(huán)的結果是可能影響到其受資助情況或家庭經濟認定情況，不利于家庭經濟困難學生認定工作與資助工作的具體落實。
2.4缺乏對檔案數據變化的綜合分析
目前的家庭經濟困難學生檔案管理工作中普遍缺乏對檔案數據系統(tǒng)性的分析，往往只是單個數據的存放，沒有動態(tài)的數據變動圖，也沒有做學生個人的家庭情況分析，不能很好的體現學生受助后的經濟變化情況，不利于資助工作的進一步落實。
3.家庭經濟困難學生檔案管理工作的建議
3.1制定明確的檔案管理制度
要做好我國家庭經濟困難學生檔案的管理，首先，必須制定一套明確規(guī)范的檔案管理制度。管理人員務必嚴格按照檔案管理制度執(zhí)行對檔案的管理，做到不虛報，不敷衍應付，公平公正，清楚到位。對于檔案管理的內容應該以專門的文件或補充條文的形式進行確定。家庭經濟困難學生檔案應該包含家庭經濟困難學生的個人信息、家庭經濟困難學生認定過程中產生的材料、家庭經濟困難學生的生活學習與心理狀態(tài)情況、家庭經濟困難學生在校期間獲得的各項資助、檔案數據每年變動的圖表與分析結果以及學校定期抽查家庭經濟困難學生家庭情況的檢查結果報告等幾個方面的內容。
3.2實行檔案動態(tài)追蹤管理
實行檔案動態(tài)追蹤監(jiān)督管理才能使檔案正確、合理的反映學生的家庭經濟情況，以便于資助工作公平、科學的開展。檔案動態(tài)追蹤管理應該包括三個方面的內容。首先，應定期對全部家庭經濟困難學生進行資格復查，檢查其家庭經濟情況的證明材料，符合入檔的調整進貧困檔，已經不符合家庭經濟困難認定標準的學生做退檔處理。其次，要詳細收入家庭經濟困難學生的受助情況，生活開支情況、在校表現等與家庭經濟困難學生認定工作相關的輔助材料，并做好相關的數據統(tǒng)計分析，考察學生在受資助后實際的經濟情況。最后，還應該以學年為周期，對一定比例的家庭經濟困難學生家庭進行隨機的抽檢復核。各級資助部門應該抽取專項經費，通過信件、電話、實地走訪等方式對隨機抽取的學生家庭經濟情況進行核實，并做好相關記錄，將抽查結果做好總結并及時作出相應處理。
3.3重點做好家庭經濟困難學生誠信檔案管理
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）11C-
0006-03
目前，各高校對本校家庭經濟困難學生的認定模式大同小異，普遍的做法是：學生申請――班級民主評議公示――院系審核民主評議公示――學校審核批準公示。具體程序如下：家庭經濟困難學生在每年春季學期結束暑假期間、秋季開學前如實填寫《家庭經濟困難學生調查表》，并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，如符合條件，向學校提交《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》并附上《家庭經濟困難學生調查表》。每年秋季學期開學后各高校根據所在省、市、自治區(qū)教育部門文件要求，符合條件學生自愿寫申請?zhí)峤唤o班主任、輔導員，然后各系、學院由輔導員、班主任以及班級學生組成評議小組，評議小組根據學生上交材料和平時的生活學習情況綜合進行評議。評議的結果在班級公示3個工作日，無異議后上交院系貧困生認定小組審核，由院系主管學生工作的領導、輔導員、班主任組成的院系貧困生認定小組審核通過后，將整個院系審核的結果在系部、學院公示5個工作日，公示結果無異議后上報學校學生資助管理辦公室，由主管學生工作的校領導、學生工作處領導及資助中心老師組成的學校貧困生認定小組對各系、學院上交的材料進行核查審核，并將結果在全校公示5個工作日，公示結果無異議之后，正式認定申請人為貧困生。
按文件要求，學校和院系每學年應定期對全部家庭經濟困難學生進行一次資格復查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經濟困難學生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。高校家庭經濟困難學生認定工作程序嚴謹、評選過程公開公平、評選過程也符合文件要求，但是這種做法看似程序合理、民主公平，但在實際進行家庭經濟困難學生認定過程中卻存在很多問題。
一、我國高校家庭經濟困難學生認定工作過程中普遍存在的問題
（一）認定標準多樣化
由于我國幅員遼闊，地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡和各地區(qū)物價、消費結構的差異性，對家庭經濟困難的認定標準存在差異，不同地區(qū)、不同高校的學生及家庭成員對經濟困難的主觀感受、認識也不盡相同。因此，全國各省、市、自治區(qū)教育行政部門都根據國家《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》要求，結合省、市、自治區(qū)的具體實際情況，出臺高校家庭經濟困難學生認定工作指導意見。
以筆者所在廣西為例，廣西教育廳、財政廳共同制定《關于印發(fā)〈廣西高等學校家庭經濟困難學生認定工作指導意見〉的通知》，將家庭經濟困難學生分為三檔，第一檔“特別困難”，城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭和農村特困群眾最低生活保障家庭的學生；第二檔“突發(fā)事件特殊困難”，因家庭遭遇重大疾病、重大自然災害和事故等突發(fā)事件，導致學生本人及其家庭難以籌到資金；第三檔“困難”，城鎮(zhèn)低收入（以家庭人均月純收入不高于高等學校所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準20%為限）和農村低收入家庭（以家庭人均純收入作為界定標準，月人均收入低于80元，維持日常基本生活困難的家庭的學生）。但在實踐中經濟困難認定標準由于各種因素往往難以量化，全國各地經濟發(fā)展不平衡，即便是同一地區(qū)的高校甚至是同一高校不同專業(yè)學生的消費情況都有較大差異，而當地相關部門開具的貧困證明也只能證明該學生在該地區(qū)是困難的，但在學校所在地是否貧困還要具體核實。例如，東部發(fā)達地區(qū)的學生到西部欠發(fā)達地區(qū)的高校就讀，該生在本地是貧困生，但是由于他所在高校位于經濟發(fā)展落后地區(qū)，所以他在學校未必一定是貧困生；同樣，如果是西部學生去東部高校就讀，該生在西部本地可能不是貧困生，由于他所就讀的東部高校經濟發(fā)達，物價高，他可能就是貧困生了。另外，生活上衣食是否節(jié)儉，娛樂消費水平如何，在校期間的學習、生活和工作情況等，這些標準都難以定性和定量。
（二）認定材料可信度不高
隨著新資助政策體系的建立健全，國家資助力度之大、資助項目之多、覆蓋范圍之廣，都是前所未有的。因此，國家制定的各項高等學校資助政策和措施是否真正落實到家庭經濟困難學生身上尤為重要。高校學生要參加貧困生認定，《高等學校學生及家庭情況調查表》是家庭經濟困難學生認定的首要依據和重要支撐材料，但在實際操作中，卻很難憑這一紙調查表來反映學生困難與否和困難的程度。
首先，學生方面，填報調查表隨意性大?！陡叩葘W校學生及家庭情況調查表》是各高校隨錄取通知郵寄到學生手中，在校生可以直接在學校領取，表格都是由學生自己填寫，隨意性大，部分學生為了獲得助學金虛報或隱瞞家庭收入，導致材料不真實。其次，地方民政部門方面，出具證明主觀性強。一些基層單位和民政部門辦事人員不了解學生家庭經濟情況，對認定工作重要性認識不夠，主觀辦事，認為只要開具貧困生證明，學生就可以得助學金，這樣可以減輕當地貧困生家庭的經濟負擔，所以，隨意開具貧困證明，甚至有些地方基層單位在開具困難證明時講關系，講利益，或者履行程序時隨便應付，敷衍了事，只蓋公章不管內容，開出有“水分”的證明。
（三）認定方式欠缺合理性
按照目前我國家庭經濟困難學生認定的模式，各高校在實際操作中，基本上是按照學生家庭人均收入，再參照高校所在地最低生活保障標準確定一個特困、貧困、一般困難的經濟指標，按25%～30%的比例下達院、系認定家庭經濟困難學生人數，而很多院、系為了避免矛盾又將指標和比例下達到各年級各班。
這種不按各院、系學生實際貧困情況平均分配名額的認定方式欠缺一定合理性。首先是本區(qū)域內各地市經濟發(fā)展有差距，“家庭人均收入”這個經濟指標難以確定，對家庭經濟困難的認定會出現較大差異。其次，專業(yè)不同學費有差別，各班級學生的情況也不一樣，按在校生人數比例把名額分配到院、系各年級各班級，容易出現有些院、系由于名額多，而真正貧困生人數少，一些不貧困的學生由于有名額又被評上；而另外一些院、系名額少，貧困生多，受到名額限制，一些真正貧困的學生又不能被認定。例如筆者所在高校的醫(yī)學院，臨床專業(yè)學費相對較低，而且每年每個學生還有區(qū)政府下撥的幾百元專業(yè)補貼，還設置有專業(yè)獎學金、優(yōu)秀獎學金，各類獎、助學金覆蓋面比較廣，而其他高職類專業(yè)學費高，專業(yè)設置的獎助學金又少，因此，如果還是按統(tǒng)一標準分配名額，可能會出現真正貧困的學生沒得到認定，而不貧困的學生卻被認定了，導致家庭經濟困難學生認定標準的差異進一步加大。
（四）認定成本高，準確性難以落實
認定成本高是影響家庭經濟困難學生認定準確的一個重要因素。例如，高校對每個申請家庭經濟困難認定的學生逐一核實、實地走訪能提高認定的準確性，但是由于各高校經費有限，各高校學生來自全國各地，生源地分散，高校幾乎不可能做到對每一個申請經濟困難資助的學生一一進行實地走訪調查核實。在這種情況下，部分高校為避免矛盾，把資助面擴大，實行資助“平均化”，這種把有限的資助資源分成數個小塊，難以從根本上解決貧困生的困難，降低了資源的使用效率。有些高校建議家庭經濟困難學生認定放在學生生源地基層部門認定，但是基層部門開具的困難證明高校又無法一一核實，這增加了高校家庭經濟困難學生認定的難度和準確性。
二、完善高校家庭經濟困難學生認定工作的對策
（一）加強認定參與者的責任意識，把好認定政策關
政府應在規(guī)范高校對家庭經濟困難學生認定的同時，出臺地方家庭經濟困難學生認定指導意見，明確村委會、街道、居委會、民政部門的責任，從源頭上規(guī)范對家庭經濟困難學生的認定和資助工作，做到誰接手誰負責，有責必究的工作制度。首先高校家庭經濟困難學生如要參與認定，首先要在所在生源地的村（居）委會提出書面申請，村（居）委會受理申請后，組織相關人員進行調查核實，無異議后在全村、居委會公示后，提交生源地民政部門審核認定，從而確保認定材料的真實性，為高校開展認定工作打下基礎。其次，加強高校認定工作參與者的責任和意識。高校貧困生認定小組領導要重視貧困生認定工作，按文件要求配齊輔導員、班主任，使他們有足夠的精力完成本職工作，提高高校貧困生認定能力，加強與政府、基層部門、社會的溝通和協調，齊心協力把家庭經濟困難學生認定工作做好。
（二）加強誠信感恩教育，發(fā)揮資助與育人的作用
高校資助工作的根本目的不是簡單的助困或扶貧，而是助學和育人。即高校資助工作的根本目的和最終歸宿是學生資助與育人的有機結合，使學生從物質上、經濟上得到資助，更重要的是通過對學生開展誠信感恩教育，從精神上促進學生成長，將來進入社會后真正懂得感恩國家、反哺社會。因此，高校應將誠信與感恩教育作為思想政治教育的重要內容來抓，將誠信感恩教育作為一門課程納入日常教育教學，讓誠信感恩教育走進課堂，通過多種形式對學生進行誠信感恩教育，例如通過對大一新生進行入學教育，使大學生在剛入校就開始意識到誠信的重要性；不定期開展誠信感恩主題班會、資助政策宣傳比賽、資助基本知識比賽、資助政策演講比賽、資助征文比賽等，強化在校大學生誠信意識；以大三實習前教育、大四畢業(yè)離校前教育等形式加強對學生進行誠信教育，幫助學生樹立良好的誠信意識和正確的信用觀，幫助家庭經濟困難學生健康成長。
（三）建立家庭經濟困難學生檔案，規(guī)范檔案管理
國家承諾決不讓任何一個學生因為家庭經濟困難交不起學費而輟學，可見國家對家庭經濟困難學生資助的重視程度。政府部門應該要加強與各部門聯系，建立全國聯網家庭經濟困難學生網絡信息檔案，為高校家庭經濟困難學生認定工作提供一個規(guī)范、準確、全面的檔案數據平臺。高校各學院各系要充分利用學生資助網絡系統(tǒng)，建立好家庭經濟困難學生電子和文本檔案，通過記錄學生生源地信息、家庭收入信息、收入來源、學籍信息、學習情況、資助信息、在校獎懲信息、就業(yè)信息等動態(tài)信息數據庫，并通過系統(tǒng)對以上信息不斷更新和維護，實行動態(tài)管理，形成一個科學化、規(guī)范化的工作體系。
（四）完善監(jiān)督機制，確保認定工作的準確性
家庭經濟困難學生認定工作的監(jiān)督機制主要包括兩方面，一是對獲得資助學生的資助金使用方面，一是對家庭經濟困難學生是否真正貧困的資格復核。隨著我國資助面的擴大，資助資金也不斷加大，為確保資助資金真正用于家庭經濟困難學生身上，高校應建立輿論監(jiān)督體系，通過設立監(jiān)督電話、電子信箱讓受資助學生接受廣大師生監(jiān)督。輔導員、班主任及班級同學通過對受資助學生日常表現及生活消費等各方面進行監(jiān)督，防止部分學生任意揮霍資助金或通過不正當手段獲得資助金。為確保認定工作的準確性，高校每學年應定期對全部家庭經濟困難學生進行一次資格復查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經濟困難學生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。但是隨著高校家庭經濟困難學生人數的不斷增加，高校由于經費、人力的限制，對每一位家庭經濟困難學生進行一一走訪調查核實幾乎是不可能做到的。
因此，為了做好高校家庭經濟困難學生認定工作，提高認定的準確性，公平、公正、合理地分配資助資源，高校應在經費允許的情況下，利用寒暑假社會實踐和出差機會，組織老師和學生進行實地走訪，尤其是對有異議的家庭經濟困難學生及因突發(fā)性事件而困難的學生逐個核實，一旦發(fā)現弄虛作假現象，一經核實，取消資助資格，收回資助資金。情節(jié)嚴重的，學校應依據有關規(guī)定進行嚴肅處理。通過對經濟困難學生資助的復核，一方面可以對那些“假貧困生”起到威懾作用，同時也可以對真正困難的學生家庭進一步了解，增強下一步資助的針對性。
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就長江大學而言，是一個有著三萬多在校本?？粕木C合性大學，農科、師范類學生占較大比例，相對而言，貧困學生數量較大，為了確保資助資源得到合理的利用，經濟困難學生的認定工作尤為關鍵。盡管我校院系達26個之多，但各院系貧困認定辦法基本相似，即：學生主動申請――家庭貧困證明，學校、學院（輔導員，班主任，班委）組織認定――學生接受資助。然而，貧困生認定過程中體現的問題仍不容樂觀。
二、我校家庭經濟困難學生認定存在的問題
為此，我們在各院系展開相關工作的問卷調查，共發(fā)放問題2000份，回收問卷1970份，有效回收率為：98.5%。本調查的量化指標主要包括三方面：一是學生對于自己經濟狀況定位，是否愿意如實公之于眾。二是對于貧困證明的認可度。三是對于輔導員和學生干部在貧困認定過程的看法。
1.不愿意主動說明家庭經濟情況。此類學生占問卷學生13%，由于性格內向、自卑的特點，往往令他們消極面對資助的機會，內心有需要，然而行動上沒有表現，連最真實的想法都埋藏內心。當面對民主評議程序時，這類學生往往三緘其口，以致真實家庭情況無法讓同學們得知。這將直接導致情況特殊、不愿意暴露個人隱私的家庭經濟困難同學因為這個環(huán)節(jié)而放棄受資助的機會。
2.認為貧困生證明起不到相應的參考作用。持此類觀點的學生占問卷學生58.5%，他們認為許多學生都是通過家庭關系開具的相關證明，而許多貧困學生往往因為沒有門路和關系，開不出貧困證明。現實生活中，有貧困證明的學生，同時，面對高額的資助費，許多同學為獲取學校的資助，往往想方設法去謀取虛假證明，致使“假貧困生”大量產生，失信于老師和同學的同時，也擠占了許多真正貧困學生的指標。
3.輔導員和學生干部在評定貧困生過程中權力過大，且缺乏監(jiān)督。持此類觀點的學生占問卷學生68.3%。輔導員老師雖然在貧困認定過程中發(fā)揮巨大作用，然而因為不能真正了解每個學生的具體生活情況，往往只能征求學生干部的意見。這樣使許多學生干部謀求私利產生了可能。不少學生干部在評定過程中首先考慮的就是自身的利益以及關系親密的同學，很難做到真正的公平。甚至認為有些同學所有競選班干部就是為了達到在獎助學方面爭取利益的目的。而同時，通過了貧困認定學生極易認為接受資助是理所當然的，缺乏對資助團體、對國家和社會的感恩之心，并且使得不具備家庭經濟困難資格的學生沒有任何機會得到助學金，容易產生心理不平衡感。甚至還可能會導致更多的并不貧困的學生想擠入家庭經濟困難學生行列來獲取這些“免費的午餐”，造成惡性循環(huán)的不良局面。
三、我校貧困生認定的應對措施
1.貧困申報與民主評議相結合
首先，組織學生進行貧困申報之前要對全體學生進行誠信、道德與法制教育，用道德的約束力與法律的威懾力來防止假家庭經濟困難學生的申報。同時，必須讓學生明確什么是家庭經濟困難學生，以及冒充家庭經濟困難學生的后果，從而使部分有假冒動機的學生知險、知恥而退；其次，填寫了申報材料學生所申報的材料要與其所提交的家庭經濟情況調查表內容對應起來，在此基礎上核實申報學生的材料真實性。然后，實行民主評議制度，即：成立年級和班級民主評議小組。民主評議小組成員由輔導員、班長、團支書、生活委員與學生代表組成，由輔導員來擔任組長。評議小組在家庭經濟困難學生所報材料基礎上，結合家庭經濟困難學生平時的消費情況與各方面表現經充分討論后以投票的方式來確定家庭經濟困難學生資格及貧困程度。高校在確定家庭經濟困難學生時要持謹慎態(tài)度，應經過班級、年級、院系、學校層層審核，在審核中對不符合條件包括提供虛假信息、生活不節(jié)儉的家庭經濟困難學生不予確認。在評議過程中，要特別關注的學生可事先由輔導員講明：一是邊遠地區(qū)家庭收入低的學生；二是孤兒、單親、離異，經濟失去依靠的學生；三是父母年事已高或患有殘疾、疾病，家庭缺乏勞動力的學生；四是家庭成員或本人突遭意外或不幸的學生；五是父母失業(yè)，家庭經濟來源減少或中斷的學生；六是家庭人口多，兄弟姐妹多人上大學的學生；七是遭受自然災害或其它不可抗拒因素造成家庭經濟困難的學生。在盡可能照顧到以上七類同學的情況下開展的貧困認定工作才有生命力和可操作性。
2.誠信教育與公示監(jiān)督相結合
伴隨著經濟改革和社會轉型，誠信缺失的現象時有發(fā)生，而我國信用法律建設還處于剛剛起步階段，但隨著經濟的發(fā)展，社會法治建設的需要，健全信用法制是勢在必行的。在高校貧困助學工作中，我們應貫徹誠信考核機制，建立并完善征信系統(tǒng)，加強對學生的信用法制觀念教育和懲戒警示教育。當然，主觀意愿誠信體系要求之后，還應輔以客觀外在的監(jiān)督機制。誠然，國家助學作為一種福利制度，就必須配之以相應的監(jiān)督體系，即：公示。如果要享受某項公共福利，就必須接受公眾的監(jiān)督，這實際上也是為了維護家庭經濟困難學生的權益。公示制度要全面，不僅要公布家庭經濟困難學生的名單及貧困等級，還要公開資助政策、資助對象的條件和資助金額，接受師生的監(jiān)督以避免出現資助強度偏大或偏小的情況。利用公示的方式有利于避免貧困學生被拒之門外，而不符合條件的學生卻獲得資源。作為高校學生工作者來說，作為誠信教育與監(jiān)督機制的操盤手，一定要擔起責任，這將直接關系著學校貧困認定工作好壞。
3.重點關注與動態(tài)認定相結合
在貧困認定工作中，重點學生的情況相比較為突出，比如：孤殘兒、單親、家境出生能夠為學生經濟情況提供有力證明。而同學之間的了解則有一個過程，新入校的學生則尤其如此。也就是說，學生的判斷評價之于認定工作，存在一個滯后效應，這就要求在認定中建立一個有彈性的糾錯機制，也即意味著認定結果的可糾正性。事實上，認定過程和認定結果不應當是僵硬不變的，而應當是動態(tài)的、可調的。對那些家庭經濟條件有所改善或學生本人自立能力有所加強的，就應當考慮減少或取消其作為家庭經濟困難學生的資助，而將有效的資助資源去幫助更困難的學生。
4.受助群體享受權利與承擔義務相結合
市場經濟體制下，權利與義務對等的原則，既是按勞分配原則，也是社會福利必須堅持的原則。我們不能簡單地認為貧困大學生接受免費的午餐是應該的。雖然接受國家和社會的資助是每個貧困大學生應該享受的基本權利，但這并不是說貧困大學生們可以無條件地享受這一社會福利。當前，高校對家庭經濟困難學生在享受了助學權利之后，應當承擔何種義務，以及隱含在權利義務關系中的法律公平問題的探討極其有限。從我校家庭經濟困難學生的資助實踐來看，無論是助學貸款、勤工助學、減免學費，還是特殊困難補助和助學金，都是沒有承擔相應義務。因此，有學者把我們現行的只享有權利而不承擔義務的高校家庭經濟困難學生資助體系稱之為“免費午餐”式的家庭經濟困難學生資助模式。直接給家庭經濟困難學生發(fā)放“免費午餐”的方式是在追求大學生物質上的結果均等，但也造成了家庭經濟困難學生與非家庭經濟困難學生經濟機會上的不平等。要實現從“無償式”資助逐漸向“回報式”資助轉變，比如受資助家庭經濟困難學生應開展一些社會公益活動、義務勞動等。這樣一方面會使那些假家庭經濟困難學生因不愿承擔相應的義務而自動退出，實現高校家庭經濟困難學生的自動認定；另一方面通過回報社會的資助方式，使他們認為這種資助除國家和社會的救濟外，也是自己通過勞動換來的，可以緩解享受貧困資助的心理壓力。
總之，在當前條件下，要做好我校家庭經濟困難學生的認定工作不僅需要高校自身的努力，還需要政府和社會的支持與配合。
參考文獻：
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基金項目：長江大學2010年度學生工作科研項目（項目編號：Xy201010）成果。
一、家庭經濟困難學生的標準
2007年5月，《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》的頒布，對我們國家高校家庭經濟困難的學生管理工作起到了重要的推動作用。我們針對家庭經濟困難的學生不斷地擴大資助的范圍，不僅僅是貧困生資助這一種形式，還出現了獎學金、貸款交學費、勤工助學基金等各種形式的補助，徹底避免了學生因為家庭經濟困難而輟學現象的發(fā)生。但是，由于我國有一部分高校仍然存在家庭經濟困難學生管理信息系統(tǒng)的缺陷和弊端，阻礙了實際工作的開展。只有一步步地對高校家庭經濟困難學生進行管理，才有利于優(yōu)化現在高校家庭經濟困難學生資助的結構體系，從實質上幫助家庭經濟困難學生完成大學的學習任務，為祖國和社會的發(fā)展起到推動作用。據有關部門初步統(tǒng)計，現在我國普通高校中在校大學生有2200多萬人，家庭經濟困難學生占在校學生總數的20%左右，全國高校約有450萬家庭經濟困難學生?？傮w來講，我國高校家庭經濟比較困難的學生數量比較多，很多學生的家庭沒有經濟實力供應他們上大學的花費，當看到這組數據，真的感覺我國高校家庭經濟困難的學生數量太多，應該盡最大的力量幫助這部分家庭經濟困難的學生。
我國對家庭經濟困難學生的定義，主要是指國家招收的普通高校本、?？茖W生在校期間無法承擔自己的生活費用，其家庭經濟條件無法繳納學費，更沒有多余的錢購買生活必需品及學習用品，日常生活沒有根本的經濟支持和保障。例如現在的高校中，存在一部分家庭經濟比較困難的大學生，考上大學后，家中沒有足夠的學費供應他們上大學，存在一部分考上大學的學生利用暑假去打工掙取學費。我們在高校家庭經濟困難認定的過程中，應該緊緊追隨《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》的要求，對家庭經濟困難的學生認定遵循公平合理的原則，查驗申請家庭經濟困難學生的實際情況，從而使整個評定過程公開透明，真正幫助那些家庭困難的學生，使他們完成大學學業(yè)，在大學中具備最基本的生活保障。整個家庭經濟困難的學生認定的過程應該在學校具體的安排下進行的，申請家庭經濟困難的學生應該填寫申請表，然后各院系的老師應該結合申請學生日常生活的消費水平，對申請的學生所填寫的家庭條件和問題進行審核，從而落實工作。
二、高校家庭經濟困難學生認定過程的形成
高校家庭經濟困難學生認定過程前，我們應該運用層次分析理論進行分析和探討。層次分析法（簡稱AHP方法）：“是美國運籌學家匹茨堡大學教授薩蒂于20世紀70年代提出的是一種定性與定量相結合的決策分析方法。它是一種將決策總是有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎上決策者可對復雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化、數量化的過程方法。”由層次分析理論的含義我們可以得出，針對高校家庭經濟困難學生的實際情況，我們應該把問題進行層次劃分，充分考慮家庭經濟貧困學生的實際情況，可以根據問題的性質和目標劃分不同的層次后構建一個完整的分析結構模型，把家庭貧困的學生困難的程度進行合理的分類和劃分，從而有針對性地幫助學生解決上學困難的問題。
目前高校對家庭經濟困難學生的認定方法主要包括：介紹月最低生活保障線比照法、民主評議法及家庭收入與消費對比認定法等。很多學生家庭經濟困難認定過程仍然存在一些弊端：（1）有一部分高校學生在填寫家庭經濟困難申請的過程中，無法提供可供查驗家庭經濟困難的真實材料。有很多家庭經濟困難的學生不愿意透露自己家庭的實際情況，擔心與同學之間的相處失去尊嚴，不申請家庭貧困的證明。然而有一部分家庭經濟條件較好的學生卻是相反，他們?yōu)榱说玫捷^好的貧困生資助經費，而利用各種社會關系制造虛假的貧困證明，這使得家庭經濟困難的證明材料我們無法驗證其真?zhèn)危瑖乐刈璧K家庭經濟困難學生管理工作的開展與進行。在大學生家庭經濟困難申請的過程中，我們必須保持學生所提供家庭經濟條件的真實性。（2）家庭經濟困難的認定結果不能隨時更新，不斷地反映家庭經濟條件的變化情況。在多數高校中，我們通常在第一學期對學生家庭經濟條件和困難程度進行認定，然后在接下來的幾個學期中，總是按照第一學期認定的結果繼續(xù)開展貧困資助，但是某些學生的家庭經濟條件可能發(fā)生了變化。例如有家庭經濟條件不好的學生，但是在實際生活過程中，經過一年或半年家長的努力工作，家庭條件會變得很好。之前家庭經濟條件一般的學生可能會因為家長的下崗或失業(yè)而生活變得窘迫，我們應該根據學生家庭經濟的實際情況，每個學期都要進行統(tǒng)計和審核，不能連續(xù)幾年都通用一個認定結果而開展學生資助工作。這樣會讓更多的大學生具有生活保障，在家庭承擔不起學費的前提下完成大學學業(yè)。
三、基于高校家庭經濟困難學生管理信息系統(tǒng)構建的必要性
基于高校家庭經濟困難學生認定的管理信息系統(tǒng)構建具有非常重要的關鍵性，主要體現在四個方面：（1）構建高校家庭經濟困難學生管理信息系統(tǒng)可以幫助真正需要幫助的學生。這主要是指在建立了比較完善的家庭經濟困難學生信息系統(tǒng)管理后，有助于全面把握學生的實際家庭經濟條件的動態(tài)，通過信息管理系統(tǒng)對家庭經濟困難學生的綜合排名，幫助我們更直觀地了解學生家庭經濟的變化情況。除此之外，我們還可以通過家庭經濟困難學生信息系統(tǒng)，整合來自不同院系家庭經濟困難的學生，只有通過家庭經濟困難學生信息系統(tǒng)，才能評測出家庭經濟最困難的學生，然后對其進行深層次的資助。所以，構建高校家庭經濟困難學生管理信息系統(tǒng)可以幫助真正需要幫助的學生。（2）建立家庭經濟困難學生管理信息系統(tǒng)有利于保護學生的自尊心?，F在由于一些學生的自尊心特別強，因此部分學生愛于自尊和面子不愿意申請家庭經濟困難的資助，擔心在以后的大學生活中被學生嘲笑和看不起，所以之前的家庭經濟困難學生管理模式并不利于保護學生的自尊心，影響和阻礙學生的全面發(fā)展。但是建立家庭經濟困難學生管理信息系統(tǒng)有利于促進學生的健康成長，因為這是通過大學生各項信息進行及時更新和處理，更注重提高學生的綜合素質和綜合能力，保證學生所存檔案和信息的完整性及準確性。所以，構建高校家庭經濟困難學生管理信息系統(tǒng)可以幫助真正需要幫助的學生。（3）建立家庭經濟困難學生管理信息系統(tǒng)有利于提高家庭經濟困難學生管理的工作效率。在我國高校的家庭經濟困難學生的管理過程中，包括很多環(huán)節(jié)的工作，每個環(huán)節(jié)的工作并不是同時開展的，例如國家助學金評定工作和大學生貸款繳費等之間的時間差異性，我們經常會搞混各個工作之間的關系，阻礙資助工作的順利開展，但是建立家庭經濟困難學生管理信息系統(tǒng)有利于提高學生管理的工作效率。因為現在家庭經濟困難學生管理信息系統(tǒng)由之前的人員統(tǒng)計變位運用網絡信息技術進行統(tǒng)計，家庭貧困學生地各個信息動態(tài)也能夠進行及時更新和替換，節(jié)省大量的人力資源和時間資源，避免之前效率低、工作質量低的局面，有效促進家庭經濟困難學生管理工作的順利進行。
綜上所述，我國高校家庭經濟困難學生管理信息系統(tǒng)的構建起著非常關鍵的作用，只有全面了解現實家庭經濟困難學生管理工作的實際情況，認識到構建高校家庭經濟困難學生管理信息系統(tǒng)的關鍵性，才能更進一步推進我國家庭經濟困難學生管理工作的進行，從根本上幫助學生獲得資助，避免因為家庭貧困而帶來的學習損失。
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