時間：2022-06-30 23:30:27
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二、工作重點
（一）強化防汛責任。
各地要嚴格執(zhí)行防汛工作地方行政首長負責制，按照水庫分級管理原則迅速逐庫落實政府、主管部門、管理單位責任人。要進一步落實各級各類防汛責任人相關職責，細化責任內(nèi)容，層層簽訂責任書，把汛前準備、值班人員、隊伍組織、物資儲備、防洪調(diào)度、應急搶險、群眾轉(zhuǎn)移各個環(huán)節(jié)責任目標落到實處。各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫防汛行政責任人必須面向社會公示，每座水庫相關責任人必須在水庫管理單位上墻公示。各級各類防汛責任人務必履職盡責，上崗到位，全力做好水庫防汛和安全管理相關工作。
（二）強化調(diào)度機制。
各地要組織水務、氣象、水文部門加強預測預報，科學分析雨情、水情和工情，科學制定水庫調(diào)度方案。水庫洪水調(diào)度在任何情況下都必須以水庫自身安全為前提，精心組織，科學調(diào)度，充分發(fā)揮水庫攔洪、蓄洪、削峰、錯峰作用。病險水庫必須降低至安全庫水位或空庫運行。各類水庫管理單位必須嚴格按照經(jīng)批準的汛期調(diào)度運用計劃運行，絕不允許擅自超汛限水位運行。
（三）強化安全管理。
各級人民政府、各類水庫管理單位要堅決克服麻痹和僥幸心理，務必按照水庫分級管理原則加強安全管理工作。汛期要進一步強化防汛值班和領導帶班制度，及時掌握汛情和工情。要切實抓好巡壩查險工作，決不放過任何疑點，決不留下一處死角，確保險情能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時搶護，盡可能把工程隱患消除在萌芽狀態(tài)。各級水務部門、防汛辦要密切跟蹤，組織做好水庫安全度汛工作，加強監(jiān)管，經(jīng)常檢查水庫防汛值班情況，督促各級責任人切實履行好職責，確保各項防洪保安措施落實到位。
（四）強化應急保障。
各地要根據(jù)情況變化及時編制、修訂、審批水庫度汛方案和應急預案，完善防洪搶險和人員轉(zhuǎn)移各項措施。要切實做好應急物資保障工作，防汛物資務必逐庫落實，靠前儲備。要組建搶險隊伍，做到“招之能來，來之能戰(zhàn)”。要有針對性地組織演習演練，提高實戰(zhàn)應對和處理能力。
（五）強化險情處置。
當水庫工程出現(xiàn)險情時，管理單位要及時采取應急搶護措施，并第一時間向水行政主管部門和當?shù)厝嗣裾畧蟾?，水行政主管部門及當?shù)厝嗣裾畱鶕?jù)險情等級及搶護情況按程序逐級上報，不得擅自超越權(quán)限越級上報或?qū)ν庑畔?。水庫行政責任人要迅即組織專家趕赴現(xiàn)場，分析險情特點，制定搶險方案，組織險情搶護，直至險情控制或消除。各級人民政府要認真執(zhí)行經(jīng)批復的水庫防洪搶險應急預案，嚴格按照預案各響應級別的啟動條件迅速啟動相對應的應急響應，要統(tǒng)一指揮調(diào)度權(quán)限，臨危不亂，依法、科學、有序指揮調(diào)度，杜絕“一窩蜂”、“多頭指揮”的現(xiàn)象發(fā)生。要根據(jù)險情發(fā)展趨勢，在必要時及時組織下游受威脅地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移，妥善安置，決不能存有任何僥幸心理。要健全預警信息機制，水庫管理單位執(zhí)行調(diào)度命令準備開閘泄洪時，必須提前通知下游地區(qū)，確保不因開閘泄洪造成人員傷亡。在險情尚未完全解除的情況下要防止群眾擅自返回，確保人民群眾生命安全。各地各部門要嚴格按照水庫大壩安全管理和洪澇災情統(tǒng)計上報的相關規(guī)定，科學、客觀地核定險情、災情，及時、準確地按程序上報。各級政府要及時組織開展生產(chǎn)自救和災后重建，盡力將災害損失降到最低程度。
（六）強化責任追究。
各地要進一步嚴肅防汛紀律，堅決杜絕責任不落實、履職不盡心、指揮不得力、整改不及時、報災不規(guī)范等現(xiàn)象，合力抓好水庫安全度汛。對水庫安全度汛工作中發(fā)生的責任事故要實行“零容忍”，務必嚴肅追究相關責任人的行政責任和法律責任。
三、近期工作部署
（一）開展一次水庫度汛專項檢查。
4月中旬，市政府將組織以農(nóng)口防汛責任單位主要負責人為組長的6個水庫安全度汛專項檢查組對6個區(qū)縣進行專項檢查，督促各地切實抓好水庫防汛安全。
（二）組織一次水庫度汛業(yè)務培訓。
4月下旬，市水務局、市防汛辦要組織一次有各區(qū)縣分管防汛區(qū)縣長、水務局長、分管副局長、防汛辦主任、水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、水庫管理單位負責人參加的防汛責任機制、水庫安全運行管理和防汛搶險預案執(zhí)行等方面的業(yè)務培訓，提高各級各部門各單位相關責任人的責任意識和履職能力。各區(qū)縣要根據(jù)實際情況組織一次專業(yè)培訓。
（三）召開一次水庫度汛會商會議。
成立手足口病等急性傳染病和職業(yè)病防控工作領導小組。分管副鎮(zhèn)長徐佩娟為組長，人民醫(yī)院院長袁榮明、教管辦主任為副組長，等人員為成員，負責統(tǒng)一領導、指揮。領導小組下設辦公室，辦公室設在人民醫(yī)院，由袁榮明兼任辦公室主任。各單位要進一步強化公共衛(wèi)生安全意識，切實重視和加強手足口病等急性傳染病和職業(yè)病防控工作，確保我鎮(zhèn)不發(fā)生重大傳染病爆發(fā)等公共衛(wèi)生事件。
二、任務分工
（一）鎮(zhèn)人民醫(yī)院統(tǒng)一組織實施應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢查、督導。⑴加強業(yè)務培訓，組織醫(yī)務人員進行手足口病和職業(yè)病、麻疹、人禽流感、流感等傳染病和職業(yè)病診療技術規(guī)范和預防處置技術規(guī)范的學習培訓；⑵充實健全防治技術隊伍，確保隨時拉得出、打得響；⑶堅持“重癥會診、定點治療”的原則，凡發(fā)現(xiàn)疑似手足口病、麻疹、人禽流感、不明原因肺炎的重癥病例，須盡快報告縣疾控中心和縣衛(wèi)生局，由縣級專家組會診后決定進一步處置；⑷加強和規(guī)范發(fā)熱門診和預檢分診，并做好消毒隔離工作，預防院內(nèi)感染；⑸加強和完善傳染病報告工作，并嚴格掌握診斷標準，杜絕傳染病的瞞報、誤報、遲報和漏報；⑹著重做好麻疹疫苗的查漏補種和流感疫苗的接種工作，特別要以8月齡－7周歲流動兒童為重點對象，做到麻疹疫苗查漏補種常態(tài)化；⑺要加強與教育部門的協(xié)作，指導學校、幼兒園做好春季傳染病防控工作，特別是要規(guī)范學生晨檢制度和學校疫情報告制度，及時溝通信息，做好聯(lián)防聯(lián)控。加強對學校、幼兒園等單位的傳染病防控工作的執(zhí)法檢查，⑻加強對手足口病等急性傳染病和職業(yè)病知識宣傳教育；⑼對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況進行一次地毯式的摸排，摸清職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀、存在問題和重大隱患；⑽加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，提高我鎮(zhèn)職業(yè)衛(wèi)生體檢率和職業(yè)危害因素監(jiān)測覆蓋率，指導職業(yè)危害企業(yè)做好衛(wèi)生防護工作。
（二）教管辦負責配合衛(wèi)生部門做好托幼機構(gòu)兒童和在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作，督導托幼機構(gòu)和學校建立手足口病等急性傳染病防治相關制度，加強幼兒健康狀況的監(jiān)測，明確專人負責落實校舍通風、消毒工序和環(huán)境衛(wèi)生的整治等各項防控措施，防控工作要分片包干，責任到人，定期巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即上報衛(wèi)生部門。
（三）各村、企事業(yè)單位要加強對流動人口的管理，抓緊環(huán)境衛(wèi)生的整治，要從即日起對本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進行徹底的清掃和整治，科學處理生活垃圾；建立環(huán)境衛(wèi)生整治的長效機制，給人民群眾創(chuàng)造一個滿意、健康的生活環(huán)境；石料場、燙金廠、皮革廠等塵毒危害企業(yè)要落實衛(wèi)生防護措施，消除職業(yè)衛(wèi)生的隱患，確保企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全。
（四）廣電站要利用廣播電視對手足口病等急性傳染病和職業(yè)病等傳染病防治知識的宣傳報道工作，采取多種形式大力開展健康教育，教育家長不要帶兒童到人群聚集的公開場所，對兒童玩具、餐具、衣物、用品要經(jīng)常消毒，做到“勤洗手、喝開水、吃熟食、勤通風、曬衣被”等，提高廣大人民群眾的自我防護意識，營造全社會共同參與，共同防控的良好社會氛圍。
（五）農(nóng)業(yè)部門負責規(guī)范養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖行為，指導廣大養(yǎng)殖戶做好畜禽糞便的無害化處理。
（六）環(huán)保部門負責做好各種污染源的監(jiān)控工作，加強對環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督整治。
陳炎生局長鄭重地告訴大家，總書記春節(jié)期間在我省視察時強調(diào)“要牢固樹立安全發(fā)展理念，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故”。福建省委書記一上任就強調(diào)：“切實抓好安全生產(chǎn)工作，防范于未然?！?月9日上午，書記在省委常委(擴大)會議上再次指出：任何時候安全都是第一位的。我們強調(diào)守土有責，就一定要落實責任。要認真落實安全責任制，全面排查、及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，妥善處理，一點也不能麻痹大意，堅決防止和遏制各類重特大事故發(fā)生。各級領導干部肩負著重要責任，就得扎扎實實地去做，而且務必做到位、務必做好，這樣才能確保安全穩(wěn)定。2月20日上午，福建省省長黃小晶主持召開省政府常務會議，專題聽取了省安監(jiān)局的工作匯報，并對今后福建的安全生產(chǎn)工作提出要求：各級各部門各單位要進一步深化認識，做到主要領導親自抓，親自協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的矛盾和問題：全面落實“一崗雙責”和企業(yè)主體責任，健全責任追究機制：要嚴肅查處安全生產(chǎn)事故，查處的過程是教育，查處的結(jié)果是警示，健全安全生產(chǎn)的長效機制；要加強重點領域安全監(jiān)管，分門別類做好道路交通安全、海上安全和消防安全工作，完善安全生產(chǎn)設施，整合安全監(jiān)管隊伍，強化源頭監(jiān)控和日常檢查，運用科技手段，落實資金投入，健全綜合應急隊伍，努力確保全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
責任為先：落實好“一崗雙責”與企業(yè)主體責任
陳炎生說，2009年，福建省安全生產(chǎn)戰(zhàn)線把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重點，扎實開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項行動”，有效加強安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力、監(jiān)管隊伍“三項建設”，全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”與企業(yè)主體責任，全省安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)的態(tài)勢。全省發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡數(shù)、受傷數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降11.5％、6.1％、13.6％和6.5％，各項指標均控制在國務院安委會下達的考核目標內(nèi)。
陳炎生說，福建省的安全生產(chǎn)工作突出了責任，特別是突出抓住了“一崗雙責”和企業(yè)主體責任落實這兩個關鍵。在總結(jié)多年落實安全生產(chǎn)責任制經(jīng)驗的基礎上，福建省政府出臺了《政府及有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》，進一步明確各級政府主要領導、分管領導，政府各個部門及其領導，以及相關單位的安全生產(chǎn)責任，通過督查調(diào)研、預瞽通報、約談誡勉、考核獎懲、履職報告點評、責任追究等措施，督促全省各級各有關部門認真抓好貫徹落實。如今，“一崗雙責”規(guī)定已在安全生產(chǎn)工作領域產(chǎn)生巨大影響，成為推動安全生產(chǎn)工作落實的有力抓手。
落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任是福建安監(jiān)部門在全國范圍內(nèi)的知名舉措，國家安監(jiān)總局專門來福建調(diào)研，并把這個成功做法在全國推廣。陳炎生指出，企業(yè)是抓好安全生產(chǎn)工作的基礎，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不落實，安全生產(chǎn)各項工作是難以落實的。福建在總結(jié)泉州市落實企業(yè)主體責任經(jīng)驗做法的基礎上，制定下發(fā)了《福建省開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動的指導意見》和《企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準》，將企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀劃分為A、B、C、D四個級別進行評估、分類管理，督促各類企業(yè)嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，強化企業(yè)安全管理。目前這項工作正在全省全面展開。據(jù)了解，全省參與開展活動的企業(yè)12.8萬家，完成安全級別評定復核確認企業(yè)11.25萬家，僅泉州市就向銀行發(fā)出函告單2135份，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓748家，關閉717家，活動取得階段性成效。
國家安監(jiān)總局將福建省的做法歸納為“五子登科”，即：為企業(yè)查找安全生產(chǎn)工作差距提供了一面鏡子，為政府考核企業(yè)安全狀況提供了一把尺子，為企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平提供了一架梯子，為安監(jiān)部門聯(lián)動搭建了一個臺子，為加強安全生產(chǎn)基層基礎管理提供了一條路子。“實踐證明，開展此項活動是強化企業(yè)安全意識、排查安全隱患的過程，是各級政府強化監(jiān)管能力、建立長效機制的載體。當前，福建的企業(yè)主體責任意識明顯增強，各級政府監(jiān)管能力得到提高，全社會齊抓共管安全生產(chǎn)的局面逐步形成?！标愌咨f。
落實為本：抓好2010年安全生產(chǎn)工作
陳炎生指出，福建安全生產(chǎn)工作的成效是階段性的、初步的，我們的工作還存在許多問題和不足，
全省道路交通事故總量還比較大，一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象還不同程度地存在，安全投入不足，有的行業(yè)領域安全監(jiān)管責任落實還不到位等。安全生產(chǎn)工作只有起點，沒有終點，必須警鐘長鳴，常抓不懈，始終保持良好的精神狀態(tài)，持之以恒抓下去，才能使安全生產(chǎn)工作與福建的經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調(diào)。
以科學發(fā)展觀為指導，按照標本兼治、疏堵并舉的原則，嚴禁農(nóng)作物秸稈焚燒行為，不斷探索農(nóng)作物秸稈綜合利用新途徑，全面防治大氣污染，凈化鎮(zhèn)村衛(wèi)生環(huán)境，切實保障道路交通安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)我鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保我鎮(zhèn)創(chuàng)建全國衛(wèi)生鎮(zhèn)工作順利推進。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，20**年夏(5至7月)秋(9至11月)兩季農(nóng)作物收獲期間，在全鎮(zhèn)11540公頃范圍內(nèi)禁燒秸稈，確保不發(fā)生因焚燒農(nóng)作物秸稈引起任何一起大氣污染事故、人身安全事故和公私財產(chǎn)損失事故，確保公共媒體上不出現(xiàn)一起負面報道和市民投訴事件，不出現(xiàn)衛(wèi)星云圖監(jiān)測到的火點。
二、組織領導
為加強開慧鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈禁燒工作的領導，成立開慧鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈禁燒工作領導小組。
組 長：
副組長：
成員部門：鎮(zhèn)農(nóng)辦、生態(tài)辦、綜治辦及各村(社區(qū))。
領導小組下設辦公室于鎮(zhèn)農(nóng)辦，由喻贊莊兼任該辦主任。在鎮(zhèn)農(nóng)作物禁燒工作領導下組統(tǒng)一指揮帶領下，各村(社區(qū))組織成立以本村(社區(qū))書記為組長，村干部及村民組長為成員的村級工作組，推進本村秸稈禁燒工作。
三、職責分工
1、鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領導小組負責對全鎮(zhèn)各村(社區(qū))秸稈禁燒工作的督促和指導，負責督促實施秸稈禁燒行政告知及秸稈禁燒期間的日常巡查及責任追究工作，負責及時處置由秸稈焚燒引起的突發(fā)性公共安全事件。領導小組辦公室負責做好秸稈禁燒督查工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度安排，負責做好情況匯總、信息通報工作。
2、 各村(社區(qū))書記、村主任為本村(社區(qū))秸稈禁燒工作的主要責任人。各村級工作組負責本村(社區(qū))法規(guī)政策及秸稈利用、節(jié)能環(huán)保知識宣傳，做好秸稈禁燒行政告知的逐組、逐戶落實工作;負責本村(社區(qū))秸稈集中堆放點的規(guī)劃、布點和管理;負責秸稈田頭堆腐還田、秸稈機械粉碎還田等秸稈禁燒措施在本村的落實和執(zhí)行，確保本地秸稈搬離田、集中存、不焚燒負責對本村(社區(qū))各組秸稈禁燒工作進行日常巡查，在秸稈禁燒期間堅持做到白天不見煙，夜晚不見火，確保重點區(qū)域不發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。
四、工作要求
1、 廣泛宣傳發(fā)動。充分利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段，積極宣傳禁燒政策和綜合利用技術，形成濃厚的氛圍，提高知曉率，使廣大農(nóng)民理解支持禁燒工作。各村政務公應開欄張貼禁止焚燒秸稈的宣傳內(nèi)容，領導小組辦公室應認真總結(jié)階段性工作，及時向縣相關部門報告工作進展。
2、落實禁燒責任。鎮(zhèn)與村、村與組層層簽訂責任狀，明確責任和工作要求。各村要將秸稈禁燒工作列入村規(guī)民約，明確要求禁止焚燒秸稈。鎮(zhèn)采取逐級分包責任制，做到聯(lián)村黨政干部包村、村干部包片包組，村民小組包戶包地塊，形成系統(tǒng)的禁燒工作責任體系。
3、抓好防控措施。制定禁燒方案，下發(fā)禁燒文件，組建禁燒工作組和防火巡邏隊，設立舉報電話，構(gòu)建鎮(zhèn)、村、隊三級聯(lián)動禁燒工作網(wǎng)絡，嚴防死守，疏堵結(jié)合，堅決焚燒制止秸稈行為。夏、秋兩季禁燒關鍵期間，鎮(zhèn)、村(社區(qū))相關人員務必堅守崗位，未經(jīng)上級批準不得離崗、脫崗。要重點守住極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和栽種前4個時段，抓好主要公路兩側(cè)、糧站油庫、通訊電力設施等重點區(qū)域附近林木保護工作，確保不發(fā)生任何安全事故。
4、加大查處力度。開展禁燒督查是確保禁燒取得實效的主要手段，按照部門聯(lián)合、形成合力，統(tǒng)一執(zhí)法的要求，鎮(zhèn)成立秸稈禁燒工作督察組，對各村(社區(qū))秸稈禁燒情況進行督查。各村(社區(qū))成立禁燒巡邏隊，深入田間地頭加強巡邏和檢查，發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象立即予以制止，做到有火必查、有煙必禁，堅決控制第一把火。巡查中，采取疏堵結(jié)合，以疏為主，以堵促疏的措施，對違法焚燒秸稈的農(nóng)戶予以勸導阻止;對屢教不改、阻撓執(zhí)法、情節(jié)嚴重的，協(xié)調(diào)執(zhí)法部門堅決給予嚴肅處理。
5、加強應急處置。各村(社區(qū)) 要制定切實可行的防止焚燒秸稈的應急預案，明確責任人。每村要組織桔桿禁燒專業(yè)隊(人數(shù)不低于10人)負責本轄區(qū)內(nèi)的禁燒管理工作，落實必要的滅火工具，確保一旦出現(xiàn)火情，能迅速趕赴現(xiàn)場，及時滅火。鎮(zhèn)組織火情應急撲救小分隊，協(xié)助村(居)做好火情撲救工作。
6、推廣綜合利用。鼓勵發(fā)展低茬收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。重點推廣秸稈堆腐還田、覆蓋還田、秸稈氣化、生產(chǎn)食用菌、生產(chǎn)沼氣等綜合利用技術，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。
7、落實考核獎罰。鎮(zhèn)禁燒工作領導小組采取聽實情、查資料、看現(xiàn)場相結(jié)合的方法，對各村秸稈禁燒和綜合利用進行全面考核驗收，并將考核驗收結(jié)果通報全鎮(zhèn)。對于全鎮(zhèn)燒第一把火的、中高考期間焚燒秸稈的、衛(wèi)星遙感檢測到的著火點、被媒體曝光的秸稈焚燒事件、上級督察組發(fā)現(xiàn)的著火點一律進行加倍處罰，鎮(zhèn)政府將從嚴、從重、從快處理到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸桿禁燒工作方案二：為切實做好今年秋季農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，為貫徹落實省、市禁止焚燒秸稈會議精神和《沐川縣20**年秸稈禁燒工作方案》，維護生態(tài)環(huán)境，保證人民群眾身體健康，特制定本工作方案。
一、禁燒時間
20**年5-6月和9-11月
二、重點禁燒區(qū)域
被列為鄉(xiāng)重點禁燒區(qū)域的10個行政村。
三、禁燒目標
重點禁燒區(qū)域禁止焚燒農(nóng)作物秸稈，禁燒期間力爭實現(xiàn)不燃一把火，不冒一處煙。
四、工作措施
(一)進一步強化干部群眾禁燒意識。農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用時一項長期、復雜的工作。因此，各行政村要站在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，充分認識到秸稈禁燒和綜合利用工作的重要性，對秸稈禁燒工作的重視水平不能降低，力度不能減小，措施不能減弱，投入不能減少，切實把這項工作抓緊抓好，確保今年秋季秸稈禁燒。
(二)狠抓宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)政府召開秸稈禁燒和綜合利用工作會議，各行政村也要召開專題會議，安排部署秸稈禁燒和綜合利用工作，逐級落實禁燒責任。及時發(fā)放《縣人民政府關于禁止焚燒秸稈的通告》，重點禁燒行政村要組織流動宣傳車巡回宣傳，利用懸掛標語，廣播等方式面向農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展宣傳活動，進一步營造秸稈禁燒濃厚氣氛，切實增強廣大群眾的法制觀念和環(huán)保意識。
(三)狠抓責任落實。 鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、包片管理責任制，進一步明確鎮(zhèn)、村、組三級管理秸稈禁燒宣傳教育、政策落實、困難幫扶、綜合利用、監(jiān)督管理、應急處置、責任追究等方面得職責。禁燒期間，鎮(zhèn)、村、組責任人、監(jiān)管人要實行24小時駐守、巡查和值班制度，實行人盯人、人盯地，嚴防死守、死看硬守，做到白晝不見煙、夜間不見火，完全杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。
(四)積極推動秸稈綜合利用。要針對農(nóng)村秋季勞動力缺乏、農(nóng)時緊的現(xiàn)狀。提高秸稈綜合利用率。大力推廣農(nóng)機農(nóng)藝配套技術，實施秸稈機械化粉碎還田。切實推進秸稈還田、快速腐熟還田、覆蓋還田、墑溝埋草、免耕還田，鼓勵農(nóng)民把秸稈挑回家，就地轉(zhuǎn)化利用。不能就地利用的地方，要以方便群眾為原則，因地制宜設立秸稈集中堆放點，落實看管人和責任人，并通過組織農(nóng)民自運、干部幫運、突擊隊或志愿者搬運、補助代運、招標運輸?shù)确绞?，集中人力、物力盡快將秸稈搬運離田集中堆放。鼓勵秸稈收購公司(經(jīng)紀人)集中堆放點打捆收購，開展肥料化、基料化、燃料化、工業(yè)化利用，變廢為寶。
(五)繼續(xù)加大秸稈禁燒投入力度。秸稈禁燒和綜合利用工作實一項彰顯環(huán)保和社會效益的系統(tǒng)工程。盡力而為，各行政村要加大秸稈禁燒和綜合利用投入力度。同時，要提前做好禁燒隊伍、物資、場所等方面得準備工作，確保禁燒工作有備無患。
(六)加大執(zhí)法檢查力度。加強執(zhí)法檢查隊伍力量。要繼續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行焚燒秸稈責任追究制度，繼續(xù)執(zhí)行秸稈禁燒督查責任制和責任追究制度。禁燒期間，鎮(zhèn)黨委、政府派出禁燒秸稈督查組，實行駐點督查，分片督查，加強監(jiān)控。一旦發(fā)生焚燒現(xiàn)象，由鎮(zhèn)紀委依法依規(guī)查處，同時，追究鎮(zhèn)、村、組三級責任人責任。
五、工作機制
(一)建立健全組織領導機制。鎮(zhèn)、村成立秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，做到機構(gòu)、人員、職責、經(jīng)費四落實，形成統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)度組織領導機制。
(二)堅持鎮(zhèn)干部包掛責任制。鎮(zhèn)黨委、政府抽調(diào)工作人員包到10個行政村，包村工作人員與行政村責任相同，鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)中心包片督導，各工作組和督導組切實負起責任，確保督導查處到位。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧南通為目標，緊緊圍繞全面騰飛的大局，按照“政府推動、綜治牽頭、部門聯(lián)動、司法管理、資源整合、社工運作”的總體思路，以推進社區(qū)矯正、安置幫教、預防青少年違法犯罪、反、禁毒工作為突破口，通過政府購買服務的方式，探索新時期預防和減少犯罪新舉措，為建設全面小康的新南通營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、組織領導
加強社區(qū)專業(yè)社工服務中心建設是一項面廣量大的社會工程，又是一項創(chuàng)新性的事業(yè)，必須堅持黨委政府的統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮職能部門的作用，整合社會資源，整體推動形成工作合力。
市建立社區(qū)專業(yè)社工服務中心指導工作領導小組，由市委分管負責同志組織，由相關部門的領導同志組版權(quán)所有成。領導小組下設辦公室，具體負責社工中心建設的組織、指導、協(xié)調(diào)工作。辦公室設在市司法局，由司法局負責同志任辦公室主任。
縣（市）區(qū)統(tǒng)一按市模式建立社區(qū)專業(yè)社工服務中心指導工作領導小組和辦公室。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，，以縣城所在鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和治安情況比較復雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，建立社區(qū)專業(yè)社工服務中心。
村、居（社區(qū)）建立社工工作站。
三、基本原則
（一）政府推動、社工運作原則。建立社區(qū)專業(yè)社工服務中心是對構(gòu)建預防和減少犯罪工作體系的有益探索，是深化新一輪平安建設的新平臺、新抓手、新載體，是構(gòu)建和諧南通的本質(zhì)要求。建立社區(qū)專業(yè)社工服務中心工作必須依靠各級黨委、政府的堅強領導，從人力財力上給予大力保障，依托基層司法所，在政府相關職能部門的指導下，獨立完成各項業(yè)務工作。
（二）部門聯(lián)動，分工負責原則。社區(qū)社工工作以及社會各方面，既有政府客觀的政策調(diào)控，又有具體部門微觀的業(yè)務指導，領導小組各成員必須通力協(xié)作，認真履行工作職責，行使法定職能，指導和幫助社區(qū)專業(yè)社工服務中心開展工作。
（三）因地制宜、注重實效原則。社區(qū)專業(yè)社工服務中心工作是一項創(chuàng)新性工作，各地各單位要堅持從本地實際出發(fā)，因地制宜地開展工作，要注重實際效果，不搞形式主義，不做表面文章，積極穩(wěn)妥地推進，實現(xiàn)專門機關和專門力量的有機結(jié)合，確保對“高危人群”的管理抓出成效。
四、工作范圍
社區(qū)專業(yè)社工服務中心的主要工作范圍和內(nèi)容：
（一）社區(qū)矯正工作。
（二）刑釋解教人員安置幫教工作。
（三）協(xié)助做好預防青少年違法犯罪工作。
（四）協(xié)助做好反工作。
（五）協(xié)助做好禁毒工作。
五、社工工作職責
專業(yè)社工的主要任務是在當?shù)攸h委政府的領導和相關職能部門的指導下，開展面對面地矯正和教育活動，包括思想教育、法制教育、心理咨詢等，幫助工作對象樹立自立、自強的信心，提高適應社會的能力，預防和減少重新犯罪；負責組織開展社會公益活動，幫助協(xié)調(diào)解決困難對象的生產(chǎn)、生活等實際問題，化消極因素為積極因素；負責工作對象的信息采集、整理工作，及時掌握思想動態(tài)，按時向有關職能部門反饋，并配合職能部門做好有關輔工作；負責對村、居（社區(qū)）社工人員及志愿者進行培訓工作，提高業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平。
六、社工隊伍建設
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照5萬人以上鎮(zhèn)配備3名以上專業(yè)社工，5萬人以下鎮(zhèn)配備2名以上專業(yè)社工的要求，配強配足專業(yè)社工，縣城所在鎮(zhèn)應加大專業(yè)社工的配備數(shù)量，專業(yè)社工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向社會公開招聘或內(nèi)部調(diào)配。
具體條件：年齡在45周歲以下，大專（含）以上學歷，政治素質(zhì)較好，懂管理，會做思想工作，身體健康的人員。在專業(yè)社工中，要注意優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，做到老、中、青結(jié)合，同時要配備一定比例的具有法律專業(yè)知識的人員。
（二）村、居（社區(qū)）社工工作站。工作站依托村、居（社區(qū)）委會建立，并明確1名專職人員擔任站長，與村、居（社區(qū)）警務室合署辦公，工作人員由志愿者組成。
（三）建立村、居（社區(qū)）社工志愿者隊伍。此項工作由各縣（市）區(qū)團委牽頭，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委指導村、居（社區(qū)）落實。
七、運作模式
社區(qū)專業(yè)社工服務中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的領導下開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務中心主任由分管政法的領導擔任，綜治辦主任、派出所所長、司法所所長任副主任，司法所所長為常務副主任兼辦公室主任，司法、公安、綜治辦、610在各自業(yè)務范圍內(nèi)進行指導。社區(qū)專業(yè)社工服務中版權(quán)所有心根據(jù)設定的工作目標和業(yè)務范圍，依照法律、法規(guī)及章程規(guī)定自主開展教育培訓、公益勞動、法制宣傳、信息采集、人員管理、基礎防范等工作。專業(yè)社工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務中心集中辦公，分片負責和指導村、居（社區(qū)）工作站開展工作，每個社工都要明確崗位職責，使五項工作都有人做、有人負責。
從有利于指導工作出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務中心應與司法所相鄰辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務中心名稱統(tǒng)一為：××市××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務中心。村、居（社區(qū)）建立社工工作站，名稱統(tǒng)一為：××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務中心××村、居（社區(qū)）工作站。
八、工作制度
社區(qū)專業(yè)社工服務中心應建立工作例會制度、聯(lián)席會議制度、請示報告制度、考核獎懲制度、突發(fā)事件應急處理預案、登統(tǒng)計制度、信息反饋制度、廉潔自律制度和責任倒查追究等制度。要明確社工工作職責、任務、工作流程、要求等規(guī)定。司法所負責會同相關職能部門對社區(qū)專業(yè)社工服務中心工作和專業(yè)社工進行統(tǒng)一考核。
社區(qū)專業(yè)社工服務中心人員應嚴以律己，履職盡責，勤奮工作，高效廉潔；對因在工作中、工作懈怠而造成事故或不良影響的，將按照責任倒查制度追究相關責任。
九、保障措施
（一）縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務中心工作經(jīng)費應列入財政預算。
（二）專業(yè)社工工資（含養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險及失業(yè)保險）遵循低工資、高浮動原則，即工資與實績掛鉤，在確定基本工資后，其余費用結(jié)合工作考核發(fā)放，具體標準由各縣（市）區(qū)統(tǒng)一確定。
社區(qū)專業(yè)社工服務中心工作經(jīng)費和社工工資費用由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政按比例分別承擔。
（三）村、居（社區(qū)）工作站配備的專職站長經(jīng)濟待遇參照同級村干部待遇執(zhí)行，適當增加通訊、交通補貼。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務中心應有必要的辦公用房，配備電腦、傳真、電話等必要的辦公設施。
十、要求
（一）堅定信念，加快推進社區(qū)專業(yè)社工服務中心建設
各縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視社區(qū)專業(yè)社工服務中心建設工作，并在人、財、物等方面給予大力支持。要充分認識到社工服務中心建設工作是市委、市政府為加強政法工作、夯實基層基礎所采取的新舉措；是全市政法工作的新的增長點，填補了政府管理職能上的空白；是以人為本精神的體現(xiàn)，也是基層基礎工作的一個新探索；是平安創(chuàng)建工作的創(chuàng)新，是社會管理發(fā)展的新方向。各縣（市）區(qū)黨委政府要正確對待這項工作，切實加強社區(qū)專業(yè)社工服務中心的建設。
（二）總結(jié)經(jīng)驗，不斷規(guī)范社區(qū)專業(yè)社工服務中心
20*年省政府根據(jù)國務院安委會下達的指標而核定我市的控制指標為：各類事故死亡人數(shù)考核指標不突破335人，其中，工礦事故死亡不突破43人，道路交通事故死亡不突破284人，火災事故死亡不突破3人。
20*年全市發(fā)生的各類事故共死亡320人，其中，工礦事故死亡36人，道路交通事故死亡283人，火災事故死亡1人，分別占省安委會下達指標的96%、84%、99.6%、33%。全市共發(fā)生各類事故1205起，死亡320人，受傷1079人，直接經(jīng)濟損失1094萬元,與上年同比分別下降2%、5%、2%、6%，實現(xiàn)了三個“零增長”目標。沒有發(fā)生漁船水上交通及捕撈作業(yè)死亡事故，沒有發(fā)生水上交通死亡事故。
20*年全市共發(fā)生2起較大事故，均為道路交通事故，未突破省政府下達的一次死亡3-9人的道路交通事故不突破3次的控制指標。未發(fā)生列入省政府考核的其他較大以上事故。
二、真抓實干，全面完成安全生產(chǎn)各項任務
（一）強化責任落實，綜合監(jiān)管能力顯著增強
1、繼續(xù)強化安全生產(chǎn)責任。年初我們在調(diào)查研究的基礎上，對安全生產(chǎn)各項任務進行梳理整合，列出了我局20*年11項重點工作，印發(fā)了《*市安全生產(chǎn)監(jiān)管局20*年重點工作分工抓落實責任分解》，明確了責任領導、責任處室和工作目標與時限要求，把有關工作責任分解落實到市局各處室，并將落實完成情況列為年終處室和個人評先評優(yōu)的基本條件。
2、領導重視狠抓落實。充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)職能，認真貫徹落實國務院、省、市政府安全生產(chǎn)工作會議等各類會議精神和各項工作部署。20*年，我市安委會及安委辦共下發(fā)67個有關安全生產(chǎn)工作的文件，分別組織召開10次安委會成員單位聯(lián)絡員會議和各縣（市、區(qū)）安委辦主任會議及安全生產(chǎn)專題會議，及時研究、部署和落實安全生產(chǎn)工作，加強部門之間的工作會商，每月通報安全生產(chǎn)形勢，積極推行集中綜合檢查制度。聯(lián)合環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、旅游、消防、園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等部門，統(tǒng)籌安排各項安全生產(chǎn)大檢查，齊抓共管的安全監(jiān)管成效明顯。
3、依法推進責任追究。認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，始終保持安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為，扎實推進“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動。嚴格按照“四不放過”的原則，加大事故查處力度和隱患整改督辦力度。20*年度市本級發(fā)生的9起工礦商貿(mào)企業(yè)事故已經(jīng)全部結(jié)案，對39名事故責任人進行了處理（為企業(yè)內(nèi)部的行政處分和經(jīng)濟處罰）。在此基礎上，繼續(xù)實行事故發(fā)生單位負責人約談制度,以宣傳教育、查擺問題、督促整改為手段，以規(guī)范管理制度，消除安全隱患為目的,進一步引導企業(yè)強化安全意識，落實企業(yè)主體責任。
（二）強化基層基礎，安全保障能力不斷提高
1、深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。一是廣泛開展安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動。按照國務院、省、市政府要求，將安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動與各類安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，扎實有效地解決安全生產(chǎn)領域存在的重大安全生產(chǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)。深入開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，做好奧運安保維穩(wěn)工作。全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等16個重點行業(yè)和領域的16286個企業(yè)和單位共查出隱患18685條，已整改18301條，整改率為98%，落實隱患整改專項資金6615萬元。二是進一步強化衢化片區(qū)安全隱患綜合整治。繼續(xù)推進衢化片區(qū)“廠中村”、“園中村”搬遷和危化品倉儲設施、運輸通道、停車場所、高新園區(qū)消防站、?；窇本仍亟ㄔO等工作。為解決片區(qū)?；愤\輸車輛亂停放問題，市安委辦牽頭組織開展了衢化片區(qū)?；愤\輸安全專項整治，片區(qū)?；奋囕v停放秩序明顯改觀。三是深化政府掛牌督辦重大隱患治理。省、市、縣三級政府掛牌督辦隱患已全部按要求完成整改任務，其中，列入省級掛牌督辦的重大工礦商貿(mào)企業(yè)安全隱患2家，共投入資金130萬元；列入省級道路交通事故多發(fā)點（段）13處，投入資金130.6萬元；列入市級政府掛牌督辦的重大安全隱患單位10處；列入縣級政府掛牌督辦的重大安全隱患55處。
2、積極推進安全生產(chǎn)標準化工作。按照全省統(tǒng)一部署，把安全標準化推廣作為重要基礎工作予以安排和落實。強化指導和督查力度，不僅組織人員到巨化集團公司及省內(nèi)安全標準化示范企業(yè)考察，還免費為130多家化工企業(yè)的200多名企業(yè)安全管理人員進行安全標準化知識和操作技能的全面培訓，取得了良好效果。截止年底，全市已有省級?；踩珮藴驶_標企業(yè)9家，省、市級安全標準化礦山企業(yè)85家。
3、創(chuàng)新安全宣教方式。緊緊圍繞“治理隱患、防范事故”主題，精心組織第七個“安全生產(chǎn)月”活動。聯(lián)合市委宣傳部召開了新聞單位負責人座談會，專題研究安全生產(chǎn)宣傳工作。積極配合省安委辦做好“省安全生產(chǎn)千里行”活動。在《*日報》開辟安全生產(chǎn)宣傳專欄，宣傳安全生產(chǎn)動態(tài)及安全生產(chǎn)知識常識，截止年底，已經(jīng)刊發(fā)61期。制作安全生產(chǎn)宣傳圖板30多塊，在企事業(yè)單位巡展，提高了廣大員工的安全意識和安全技能。精心組織安全生產(chǎn)文化大蓬車，在全市巡回演出11場，社會反響強烈。我市被評為全國“安全生產(chǎn)月”活動優(yōu)秀單位，被推薦為全國總工會、國家安監(jiān)總局表彰的“安康杯”競賽優(yōu)秀組織單位。
4、加強組織網(wǎng)絡建設。一是進一步健全安全網(wǎng)絡。全市106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)全部建立安監(jiān)站，配備了專（兼）職安全管理人員，柯城區(qū)、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣在所有行政村（居）配備了專（兼）職安全員（協(xié)管員），衢江區(qū)也在大部分村（居）明確了專(兼)職安全員（協(xié)管員）。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站規(guī)范化建設。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站“一張轄區(qū)工礦企業(yè)分布平面圖、一張工礦企業(yè)分類管理動態(tài)一覽表、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳、一個轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫”等“五個一”規(guī)范化建設，并不斷提高工作水平和質(zhì)量。三是著力提高基層安全監(jiān)管能力水平。積極組織開展業(yè)務培訓。共組織基層安監(jiān)員業(yè)務學習培訓3次，214名基層安監(jiān)員取得了行政執(zhí)法證，培訓率達100％。其中，我局組織的2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長工作研討班，受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的好評。
（三）強化專業(yè)監(jiān)管，安全監(jiān)管能力全面提升
1、嚴格市場準入制度。以安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作為契機，與隱患排查治理工作相結(jié)合，嚴格建設項目安全設施設計審查和竣工驗收，加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位在建項目、新建項目和改擴建項目“三同時”的監(jiān)管力度。全市應辦理危險化學品生產(chǎn)（儲存）批準證書企業(yè)184家，已辦理182家。全市符合申報安全生產(chǎn)許可證企業(yè)119家，目前已經(jīng)全部取證。全市安全生產(chǎn)許可證新取證企業(yè)17家、變更12家，換證41家。共完成危險化學品建設項目設立審查申請55個、安全設施設計審查48個、安全設施竣工驗收24個。
2、深化危化品安全整治。繼續(xù)深入開展危險化學品安全專項整治，全面組織開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作，全市共檢查涉危企業(yè)690家，共發(fā)整改指令書325份，整改復查意見書280份，強制措施決定書14份。其中檢查?；飞a(chǎn)企業(yè)864家次，查出事故隱患1097條，實際完成整改1076條，整改率98.1％；監(jiān)督監(jiān)察?；方?jīng)營企業(yè)772家次，查出事故隱患790條，實際完成整改784條，整改率99.2％；監(jiān)督監(jiān)察其它涉危企業(yè)43家次，查出事故隱患80條，全部完成整改。行政處罰違法單位和個人34次，責令停產(chǎn)整頓2家。依法取締危險化學品非法建設單位1家、非法生產(chǎn)單位1家。
3、規(guī)范礦山和建材行業(yè)安全生產(chǎn)。通過關閉、整合和依法整治，20*年共關閉取證礦山60家，礦山數(shù)量下降到142家，采用中深孔爆破的礦山上升到88家，礦山爆破全面淘汰了火雷管和導火索；豎井提升的地下礦山全部采用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，磚瓦用頁巖礦山取證率達91%。
（四）強化應急管理，應急救援體系不斷完善
我市各級政府高度重視安全生產(chǎn)事故應急救援處置工作，不斷提高應急救援能力。一是完善應急救援預案。目前，我市已編制完成較完善的市、縣兩級化學事故應急救援預案，各危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位也都編制了本單位的應急救援預案。二是強化救援隊伍和裝備建設。依托巨化集團公司建立浙西化學事故救援基地。巨化集團公司消氣防大隊共有64名專業(yè)隊員，20*年已被列入省化學事故應急救援基地，并得到省安全生產(chǎn)應急救援體系建設專項資金支持。同時各危險化學品生產(chǎn)企業(yè)也都成立了義務消防隊，按規(guī)范配備必要的應急救援器材。三是加強實戰(zhàn)演練。根據(jù)重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，積極開展危險化學品生產(chǎn)救援演習活動，其中，20*年常山縣政府還組織開展了“應急救援演練周”活動。
（五）強化監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法工作規(guī)范有序
1、規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計。每月按時上報工礦商貿(mào)企業(yè)事故報表，匯總各類事故報表，每月分析安全生產(chǎn)形勢通報。召開全市安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計工作會議，加強與交警、消防等部門的溝通聯(lián)系，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)事故報送和統(tǒng)計工作。
2、強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。截至20*年年底，市安監(jiān)局共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位400余家，發(fā)出責令整改指令書65份，復查意見書65份，強制措施決定書2份，實施行政處罰39起（其中事故處罰8起）。
3、抓好安全生產(chǎn)領域。依法認真處理群眾舉報來信來訪，切實提高辦理質(zhì)量和效率。全局共受理來信來訪25件，比去年同比增加40%，其中以省局轉(zhuǎn)辦件和自辦件為主，分別占來信總數(shù)的28%和44%。全年件到期結(jié)案率達100%。
三、多措并舉，安全監(jiān)管自身建設卓有成效
（一）切實加強黨風廉政建設
1、擺上重要位置。高度重視黨風廉政工作，把貫徹落實黨風廉政建設責任制擺上重要位置，及時傳達上級有關文件、會議精神，適時召開會議研究黨風廉政建設，強化第一責任人的責任，全面推進黨風廉政建設。由于高度重視、措施有力，全局全年未發(fā)生違法違紀事件。
2、強化教育管理。加強黨風廉政學習教育，把黨風廉政建設納入了中心組學習內(nèi)容，制定學習計劃，并通過召開反腐倡廉專題會議，閱讀和觀看黨報黨刊、電化教育教材，組織專題講座、講黨課等，開展黨風黨紀教育，使廣大干部從思想上廉潔守法，從行為上防微杜漸。
3、完善廉政制度。加強黨風廉政制度建設，推進責任落實。完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范機關運作，倡導勤儉節(jié)約。規(guī)范中介機構(gòu)管理，提高監(jiān)管水平。制訂《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作實施意見》，推進反腐倡廉長效建設。出臺行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法，規(guī)范行政行為，促進黨風廉政建設。
（二）大力推進安監(jiān)機關政風建設
1、建立領導分工聯(lián)系縣（市、區(qū)）和園區(qū)制度。進一步強化對重點監(jiān)管區(qū)域和省部屬重點企業(yè)的管理，落實企業(yè)主體責任。由局領導分頭聯(lián)系縣（市、區(qū)）和市本級三個開發(fā)區(qū)，督查安全生產(chǎn)工作各項工作部署落實情況，并及時協(xié)調(diào)解決各地安全生產(chǎn)重點難點問題。
2、扎實推進“三服務”活動。從5月份開始，深入開展了以服務企業(yè)、服務園區(qū)和服務項目為主要內(nèi)容的“三服務”活動，通過主動深入企業(yè)、深入園區(qū)進行走訪，面對面聽取經(jīng)濟主體和企業(yè)職工的意見、建議，及時為企業(yè)解決項目建設、招商引資中的安全問題。7月25日又在市高新技術園區(qū)組織召開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談會，廣泛聽取園區(qū)?；髽I(yè)對安全監(jiān)管的意見和建議。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點，為加強對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，分別于9月份和11月份組織一般生產(chǎn)企業(yè)負責人和危化品安全標準化管理培訓班，免費培訓企業(yè)主要負責人和安全管理人員。
3、積極破解安全難題。針對部分企業(yè)安全管理水平有限、安全隱患突出等現(xiàn)狀，市安監(jiān)局把安全專家作為“編外監(jiān)察人員”，實行“固定日”工作制，專家經(jīng)費列入安全專項預算。積極為企業(yè)提供相關服務，幫助聯(lián)系解決相關困難，向企業(yè)贈送有關安全生產(chǎn)學習宣傳資料6700多冊，并全面實行“專家查隱患”制度，對重點企業(yè)進行“會診”，開展細致排查，并將隱患清單式列出，交與企業(yè)開展限時整改，深受企業(yè)歡迎。據(jù)統(tǒng)計，全年共組織專家參與各類安全生產(chǎn)檢查共計88人次452個工作時，為企業(yè)排查安全隱患近383條。
4、進一步優(yōu)化工作程序，提升服務質(zhì)量，實行行政許可大提速，縮短了行政許可辦事時限，提高了辦事效率。危險化學品建設項目設立審查、安全設施審查和竣工驗收審查，由原法定20個工作日、承諾15個工作日，調(diào)整為10個工作日；危險化學品經(jīng)營許可證（乙證）的審批辦理時限，由原法定20個工作日、承諾7個工作日，調(diào)整為5個工作日；易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營備案和劇毒化學品使用備案由原來的5個工作日改為即辦件，深受企業(yè)好評。
二九年工作思路
2009年市安監(jiān)局要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹市委五屆九次全體（擴大）會議和市政府五屆八次全體（擴大）會議精神，根據(jù)國家總局“三項活動、三項建設”要求和省局的20項工作任務，牢固樹立安全發(fā)展理念，以“落實責任、完善機制、夯實基礎、嚴格執(zhí)法、強化保障”20字要求為抓手，全力推進“安全生產(chǎn)年”活動，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（一）主要目標
不發(fā)生重、特大事故，遏制較大事故，減少一般事故；確保事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”；確保億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率同比下降；確保不突破省政府下達的安全生產(chǎn)各項控制指標。
（二）主要任務和措施
1、落實責任。安全生產(chǎn)工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，建立健全完整的安全生產(chǎn)責任制，是推動安全生產(chǎn)各項工作全面落實的一項重要舉措。要積極采取措施在形成權(quán)責清晰、全面完整的安全生產(chǎn)責任體系上狠抓落實，不斷提高安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展融合度及企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
一是完善目標管理機制，不斷強化各級政府對安全生產(chǎn)工作的領導責任。進一步細化各級政府部門的安全生產(chǎn)責任，明確安全監(jiān)管、隱患整改等方面的實施細則，建立健全工作通報、目標管理、績效考核、安全投入和責任追究等責任體系，全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，推進安全生產(chǎn)工作。
二是加強綜合協(xié)調(diào)工作，不斷強化各相關部門的監(jiān)管責任，推進各行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作。合理劃分職責，在量化目標、細化責任、硬化獎懲上求深求實，不斷探索完善部門安全生產(chǎn)責任落實新機制。要進一步履行好綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管職責，摸索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新機制，加強部門協(xié)調(diào),密切協(xié)作配合,形成全市安全監(jiān)管工作合力。
三是不斷強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。深化企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責任人”意識，嚴格要求企業(yè)切實負起主體責任，推動企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作全面落實。推進企業(yè)負責人約談制度等建設，探索加大責任追究力度的新辦法、新措施，進一步促進企業(yè)主體責任落實。
2、完善機制。圍繞隱患排查治理、經(jīng)濟政策激勵、科技手段更新、行政許可提速等，進一步完善工作、服務機制。
一是創(chuàng)新企業(yè)服務機制。要按照市委提出的服務企業(yè)、服務項目、服務民生等“三服務”要求，增強服務意識，圍繞工業(yè)立市和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟大局，積極轉(zhuǎn)變工作思路,強化服務職能,不斷提升服務水平。要強化科技服務，善于利用科技成果，在安全隱患整改、基礎設施建設、新技術新工藝應用及企業(yè)安全發(fā)展等方面提供必要的支持和幫助。二是完善隱患排查治理機制。深化隱患排查治理工作，通過政府掛牌督辦、安全隱患專項整治等，積極探索長效管理機制，使隱患排查治理工作經(jīng)?；?、制度化。三是創(chuàng)新綜合協(xié)調(diào)機制。緊緊抓住企業(yè)安全生產(chǎn)這個責任主體，建立安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)指導機制，在發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法整體效能、嚴格安全源頭把關、綜合治理安全生產(chǎn)隱患、提升企業(yè)安全管理水平上創(chuàng)新高。四是創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制，切實提高安全生產(chǎn)大檢查和綜合安全問題整治的實效。五是創(chuàng)新考核督查機制。要完善安全生產(chǎn)月度通報、季度形勢分析等工作制度，堅持動態(tài)考核和過程管理，促進各項工作落實。
3、夯實基礎。在深化安全生產(chǎn)隱患綜合整治、嚴格安全生產(chǎn)行政許可、加快推進安全標準化、提高安全文化影響力上有新舉措、新成效。
一是繼續(xù)推進安全生產(chǎn)隱患排查治理。把安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治貫穿整個“安全生產(chǎn)年”活動的始終，并形成排查整治的責任體系。一是加快推進衢化片區(qū)安全隱患綜合整治。推動“廠中村”搬遷、片區(qū)安全設施建設和?；钒踩芾淼裙ぷ鳌２粩鄰娀A建設、深化專項整治、普及安全意識，全面整治片區(qū)隱患，提升區(qū)域本質(zhì)安全。二是繼續(xù)強化重大隱患政府掛牌督辦整改。對各類整治難度大、危險性高、易造成群死群傷的重大安全隱患進行全面梳理，分級分類進行掛牌公布，嚴格落實責任，集中攻堅整治。三是深入開展各類安全生產(chǎn)專項整治活動。有效抓好?；?、礦山、道路交通、建筑施工、消防、特種設備等重點行業(yè)領域和我市明確的13個重點安全監(jiān)管區(qū)域的專項整治，使行業(yè)領域安全生產(chǎn)各項措施得到進一步完善和落實。
二是進一步加強安全文化建設。加大安全生產(chǎn)強制性培訓教育力度。要對全市工礦商貿(mào)企業(yè)主要負責人，安全管理人員、特種作業(yè)人員持證情況進行調(diào)查摸底，建立培訓資料數(shù)據(jù)庫，并加強培訓工作，強化動態(tài)監(jiān)管，嚴查各類無證上崗現(xiàn)象。要積極探索從業(yè)人員安全知識培訓教育工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要進一步完善和創(chuàng)新形式，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等大眾媒介的作用，利用各種宣傳陣地和手段，圍繞安全生產(chǎn)，調(diào)動社會各方面的積極性，廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳活動，力爭在宣傳教育的針對性和實效性上有新突破。
三是積極開展安全標準化建設。根據(jù)上級各項安全生產(chǎn)政策措施，鼓勵和扶持一些高危行業(yè)企業(yè)不斷推廣新工藝新技術以及安全生產(chǎn)標準化，進一步規(guī)范工礦商貿(mào)、建筑施工、機械制造等行業(yè)企業(yè)在每個環(huán)節(jié)、崗位的安全工作標準，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，推動企業(yè)安全質(zhì)量管理上等級、創(chuàng)水平。
四是嚴格安全生產(chǎn)行政許可。嚴把市場準入關,對?；?、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)嚴格實行安全生產(chǎn)行政許可制度，并加強對許可證發(fā)證企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。全面落實“三同時”管理制度，嚴格安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)源頭審查關。
4、嚴格執(zhí)法。加大對安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，以落實事故報告整改意見和責任追究情況為落腳點，嚴肅查處事故。
一是加大執(zhí)法力度。一方面加大安全生產(chǎn)檢查、監(jiān)管力度，要經(jīng)常組織對重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作；另一方面加大對安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求以及隱患整改不力甚至拒不整改的企業(yè)，要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅查處。
中圖分類號：F832 文獻標識碼：B 文章編號：1674－2265(2011)04－0010－05
一、宏觀經(jīng)濟與金融穩(wěn)定
(一)經(jīng)濟運行基本情況
2010年，山東省經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，GDP增速較上年提高0.3個百分點。其中，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率同比提高3.7個百分點；第二產(chǎn)業(yè)趨穩(wěn)向好，貢獻率同比提高2.4個百分點。
內(nèi)需拉動作用突出。社會消費品零售總額增速高出GDP6.1個百分點，同比提高2.6個百分點。城鄉(xiāng)消費增長率差距縮小1.2個百分點。全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增幅回落1個百分點，高新技術產(chǎn)業(yè)投資增速高于社會平均水平11.6個百分點。進出口總額增速提高48.3個百分點，凈出口額連續(xù)兩年下降，累計降幅30.71％，貿(mào)易順差同比下降4.7％。
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極成效，萬元GDP能耗降低率完成“十一五”目標任務，化學需氧量和二氧化硫排放總量同比分別下降4.09％和3.3％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入同比分別多增2.8、5.7個百分點，農(nóng)民收入增幅首次超過城鎮(zhèn)居民。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)同比提高41.4個百分點，利稅總額增長34.1％。地方財政一般預算收入增長25.1％，增速提高12.8個百分點。
重點區(qū)域帶動作用明顯，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟帶GDP分別增長13.3％、13.6％、13.3％、13.2％和13％，均高于全省增速。
(二)面臨的突出問題及對金融穩(wěn)定的影響
因子分析法顯示，2010年全省經(jīng)濟增長質(zhì)量較上年明顯回升。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)層次偏低以及經(jīng)濟自主增長動力偏弱，使經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是物價上漲壓力仍然較大。CPI逐季走高，PPI、MPI之間差距不斷擴大，11月末達到2.8％的近兩年最高點，未來價格上行壓力仍較大。二是外貿(mào)出口面臨多重困難。受世界經(jīng)濟增長動力不足、貿(mào)易保護主義盛行、人民幣升值等因素影響，出口產(chǎn)品利潤率水平走低。4季度，企業(yè)家產(chǎn)品出口訂單下季預期指數(shù)比三季度下滑1.8個百分點。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。第一產(chǎn)業(yè)投資增速連續(xù)兩年低于總體水平，2010年占投資總量的比重創(chuàng)三年來新低；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級緩慢，2010年全省45％的主營業(yè)務收入和48％的利稅來源于十大高耗能行業(yè)；服務業(yè)發(fā)展長期滯后，2006年以來全省服務業(yè)對GDP增長貢獻率分別低于全國10.3、9.6、5.8、11.3和14.9個百分點，呈差距拉大態(tài)勢。四是地方財政對土地收入依賴過重。全省地方財政一般預算收支缺口同比擴大30.6％，土地收入成為彌補缺口的主要渠道，四種土地相關稅收占一般預算收入的比重為19.6％，上升1.5個百分點。
隨著宏觀調(diào)控措施強化，一些短期風險因素有所顯現(xiàn)，加大了維護金融穩(wěn)定的復雜性。市場流動性收緊，資金價格上行，使實體經(jīng)濟外源性融資的難度和成本增加，一些高負債企業(yè)和“兩高一剩”行業(yè)企業(yè)生存壓力加大。房地產(chǎn)價格波動風險上升，各類與土地和房產(chǎn)有關的融資風險增大。受人民幣升值等因素影響，一些產(chǎn)品附加值低、競爭能力較弱的涉外企業(yè)，可能出現(xiàn)經(jīng)營風險。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和環(huán)境趨緊背景下，證券、保險市場拓展將受到一定程度的抑制，提升金融運作效率面臨挑戰(zhàn)。
二、金融業(yè)與金融穩(wěn)定
(一)銀行業(yè)
1、總體發(fā)展狀況。2010年，山東省銀行業(yè)機構(gòu)資產(chǎn)、負債分別較去年增長16.83％和16.62％。本外幣存、貸款增速分別回落9.1和11.59個百分點。全年共處置不良貸款415.3億元，不良率下降1.44個百分點，農(nóng)村金融機構(gòu)處置力度較大。全省法人銀行機構(gòu)資本凈額增長60.88％，資本充足率提高2.53個百分點。流動性保持合理水平，核心負債率和備付率分別提高1.79和0.5個百分點。全省銀行業(yè)凈利潤增長35.45％，調(diào)整后資產(chǎn)利潤率1.38％，提高0.31個百分點；貸款損失準備充足率和撥備覆蓋率分別提高32.35和30.94個百分點。
2、改革進展與成效。政策性銀行繼續(xù)推進商業(yè)化轉(zhuǎn)型，5家已改制上市國有商業(yè)銀行資產(chǎn)管理更趨精細化，農(nóng)業(yè)銀行建立起三農(nóng)事業(yè)部架構(gòu)。股份制銀行新增二級分行10家，支行25家，城市商業(yè)銀行縣域覆蓋面提高20.2個百分點。村鎮(zhèn)銀行增至10家，農(nóng)村資金互助社設立2家，成立小額貸款公司150家。新型機構(gòu)資本和貸款總額分別增長3.03和2.57倍。
金融產(chǎn)品創(chuàng)新活躍。個人信貸產(chǎn)品不斷豐富，擔保方式創(chuàng)新點多面廣。14市開辦了林權(quán)抵押貸款，12個縣(市)探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款。外匯衍生業(yè)務同比增長70％。
支持經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。信貸增量中投入實體經(jīng)濟的比重提高17.49個百分點；小企業(yè)貸款增長33.46％，涉農(nóng)貸款市場份額提高3個百分點；“兩高”行業(yè)新增貸款占比下降1.2個百分點。
3、主要問題與風險點。
(1)資本補充機制不完善，支撐經(jīng)營的可持續(xù)性弱。增資擴股難以滿足風險資產(chǎn)快速增長的需要，年末仍有41.48％的法人機構(gòu)資本充足率低于8％。
(2)資產(chǎn)負債期限錯配加重，部分機構(gòu)隱含流動性風險。企業(yè)定期存款和儲蓄存款增量占比仍相對較低，中長期貸款增量占比高達67.39％。部分機構(gòu)存貸比或備付率長期處于警戒區(qū)間。
(3)資產(chǎn)質(zhì)量總體向下遷徙，潛在風險因素較多。全年貸款凈向下遷徙率為3.18％，部分機構(gòu)貸款分類偏離度較高。主要商業(yè)銀行對214個大客戶發(fā)出風險預警。部分融資平臺貸款展期可能性較大。房地產(chǎn)貸款高于全部貸款增速16.63個百分點，行業(yè)貸款集中度提高1.98個百分點?！稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”短期內(nèi)對銀行業(yè)產(chǎn)生壓力。
(4)盈利結(jié)構(gòu)不合理，利率重新定價風險顯現(xiàn)。凈利息收入占比高達88.16％，比上年提高0.14個百分點；手續(xù)費及傭金收入低于凈利息收入增長3.15個百分點。在加息條件下，各類法人機構(gòu)均面臨利率重定價風險。
(5)機構(gòu)擴張步伐加快，風險管控面臨挑戰(zhàn)。中小銀行過度擴張，對內(nèi)部控制提出了嚴峻挑戰(zhàn)。新設機構(gòu)普遍急于做大規(guī)模，無原則地營銷大客戶，加劇了同質(zhì)競爭。中小銀行
資產(chǎn)分類管理的精細化不足，各類信貸監(jiān)控、管理系統(tǒng)的功能有待加強。全省當年發(fā)生各類案件23起，年末濟南市發(fā)生涉及多家機構(gòu)的巨額偽造金融票證案。
(二)證券期貨業(yè)
1、總體發(fā)展狀況。
(1)市場規(guī)模擴展，機構(gòu)運營平穩(wěn)。全省新增證券營業(yè)部52家，股票交易額、投資者開戶數(shù)和證券托管市值同比分別提高1.82、8.5和18.2個百分點。法人證券機構(gòu)各項風控指標均遠好于預警和監(jiān)管標準。
(2)市場融資倍增，促進經(jīng)濟調(diào)整作用明顯。年內(nèi)52家企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)外股權(quán)融資418億元，同比增長1.4倍。當年境內(nèi)股票籌資相當于銀行貸款增加額的6.9％，同比上升1.5倍。
(3)上市公司盈利增加，并購重組繼續(xù)推進。三季報顯示，全省上市公司營業(yè)收入和凈利潤同比分別增長61.28％和67.06％，高于全國平均水平23.88和31.81個百分點。5家公司完成并購重組，納入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)34.6億元。
(4)期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，機構(gòu)繼續(xù)增盈。全年交易額增長50.9％。投資者開戶數(shù)新增1.9萬戶，客戶保證金余額增長47.2％。3家期貨公司增資擴股3.65億元，增長58％，總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、凈資本分別增長59.4％、81.4％、79.5％，凈利潤增長35.1％。
2、主要問題與風險點。
(1)競爭加劇導致券商盈利下降，傳統(tǒng)與創(chuàng)新業(yè)務同步受阻。轄區(qū)平均傭金費率同比下降9.1％，2家法人券商經(jīng)紀業(yè)務手續(xù)費收入同比下降13.72％，營業(yè)收入和凈利潤同比分別下降7.86％和19.5％。
(2)上市公司非主營投資增速過快，蘊含投機風險。70.2％的上市公司擁有長期股權(quán)投資，34家企業(yè)進入投資性地產(chǎn)領域。
(3)證券期貨業(yè)資源總量不足，發(fā)展相對滯后。山東上市公司總市值、券商資產(chǎn)規(guī)模、股票基金交易量分別占全國的4.18％、2.78％和7.64％，證券化率低于全國水平40.6個百分點。2家法人券商在山東IPO項目為零，擬上市企業(yè)IPO過會率僅為65.5％。期貨品種交割庫設置滯后，缺乏大宗商品電子交易市場。
(4)非法與違規(guī)案件頻發(fā)，存在安全穩(wěn)定隱患。部分集團公司非法挪用上市公司資金，遭上交所公開譴責。部分上市公司出現(xiàn)虛假重組、關聯(lián)交易等違規(guī)問題。ST公司仍有7家，6家公司連續(xù)3年虧損被暫停上市或被實施退市風險警示。
(三)保險業(yè)
1、總體發(fā)展狀況。
(1)市場體系更趨完整。全年新增保險公司6家，總量達63家。全省首家法人保險機構(gòu)――泰山保險公司獲準開業(yè)，省國有資產(chǎn)投資控股公司與德國安顧保險集團簽署了合資設立壽險公司的協(xié)議。專業(yè)中介法人機構(gòu)達183家，兼業(yè)機構(gòu)10453家。
(2)保費規(guī)模實現(xiàn)跨越式突破。全年實現(xiàn)保費收入1030.07億元，同比增長29.91％，成為繼廣東、江蘇之后第三個保費過億的省份。保險密度1088元／人，提高29.99％保險深度2.61％，提高0.27個百分點。
(3)經(jīng)營質(zhì)量穩(wěn)步提高。全年綜合賠付率同比下降8.37個百分點；承保利潤率提高4.88個百分點。人身險公司業(yè)務質(zhì)量保持全國領先，內(nèi)涵價值較大的個人業(yè)務占比高于全國8.23個百分點。
(4)市場集中度逐漸降低。2010年末，人身險和財產(chǎn)險市場的最大四家機構(gòu)市場占比(CR4)分別為65％、67％，較上年分別下降5.3、3.8個百分點。(5)服務經(jīng)濟社會的能力增強。全行業(yè)承擔各類風險責任14.86萬億元，同比增長17.47％，保險賠付增長1.17％。出口信用保險支持外貿(mào)出口904.55億元。全省政策性農(nóng)業(yè)保險試點縣達到60個。交強險金額增長25.48％，賠付增長33.78％。
2、主要問題與風險點。
(1)業(yè)務發(fā)展不均衡性加劇。一是財產(chǎn)險發(fā)展過于依靠車險業(yè)務，車險保費收入占比同比提高2.6個百分點。二是人身險保障型產(chǎn)品發(fā)展緩慢。普通壽險銷量同比減少4.7％。而分紅壽險業(yè)務增長34.48％，投連險銷量大幅上升56.67％。
(2)保險銷售渠道結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。全省保險銷售以營銷員渠道和銀郵渠道為主，兩大主渠道保費收入占比91.41％。專業(yè)保險中介和公司直銷等渠道占比分別僅為0.67％和7.21％。
(3)政策性業(yè)務發(fā)展滯緩。全省農(nóng)業(yè)保險的保費收入、賠付支出大幅下滑41.15％和38.73％。交強險業(yè)務增速同比降低9.13個百分點，較2008年降低92.6個百分點。
(4)非理性競爭較為突出。部分保險機構(gòu)簡單采取高手續(xù)費、高返還方式搶占市場，對盈利穩(wěn)定性及改善行業(yè)形象帶來挑戰(zhàn)。
(5)服務質(zhì)量和水平亟待提高。據(jù)調(diào)查，56.42％的投保人認為保險公司在案件處理時賠付不及時，70.38％的投保人認為手續(xù)繁瑣，并存在賠付金額不合理及服務態(tài)度不好等問題。
(6)內(nèi)控機制建設存在薄弱環(huán)節(jié)。個別保險公司和中介機構(gòu)發(fā)生冒領保險金、冒名退?；蚶帽ｋU進行非法集資、詐騙等問題。
(四)金融業(yè)綜合經(jīng)營
1、金融控股公司。
(1)發(fā)展狀況。山東轄內(nèi)有省國際信托有限公司(簡稱省國托)和萊蕪鋼鐵集團有限公司(簡稱萊鋼集團)兩家金融控股公司。2010年，兩家公司繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。省國托推進多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)型，凈利潤增幅提高55.14個百分點；萊鋼集團營業(yè)收入增幅提高36.88個百分點，主營業(yè)務減虧10.5億元。
(2)存在的問題。一是政策風險。在國家抑制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩和刺激政策效應減退的影響下，萊鋼集團主業(yè)面臨的不確定因素增多。二是業(yè)務創(chuàng)新不足。信托公司自身業(yè)務與銀行業(yè)務逐漸趨同，缺少對新投資領域的研究及產(chǎn)品創(chuàng)新。
2、交叉性金融業(yè)務。
(1)發(fā)展狀況。2010年金融交易創(chuàng)新和金融綜合經(jīng)營快速發(fā)展，576家樣本金融機構(gòu)(包括銀、證、保、信托)開辦的交叉性金融工具業(yè)務量同比增長56.6％。一是人民幣理財、投資類保險和信托等投資性產(chǎn)品交投活躍。二是保單、股票質(zhì)押貸款及金融機構(gòu)跨市場融資大幅增長。三是銀保業(yè)務持續(xù)增長，證券交易保證金第三方存管交易下滑。四是企業(yè)年金業(yè)務大幅增長，資產(chǎn)證券化業(yè)務量下降明顯。
(2)存在的問題。一是房地產(chǎn)行業(yè)風險可能通過信托產(chǎn)品向投資者轉(zhuǎn)移。信托產(chǎn)品投資中，房地產(chǎn)項目占11.42％，同比增加3.3個百分點，其中直接以貸款形式發(fā)放占50％以上，成為房地產(chǎn)市場的重要融資渠道。二是銀信理財快速發(fā)展加大信貸調(diào)控難度。銀行機構(gòu)發(fā)行的各類理財中，信托類占46.7％。信托理財具有存款替代效應，但不在準備金繳存范圍內(nèi)，削弱了總量調(diào)控政策效應。
三、金融市場與金融穩(wěn)定
(一)貨幣市場交易活躍，成交利率上行
全省銀行間市場交易同比增長32.41％。新增2家買斷式回購參與機構(gòu)，交易增長153％。現(xiàn)券買賣實現(xiàn)資金凈回籠增長168.4％，年末全省持債余額下降3.19％。部分市場成員大幅增加交易量，易造成無真實資金需求交易被放大。個別中小機構(gòu)頻繁通過市場交易調(diào)節(jié)經(jīng)營
頭寸，在利率上行和總量調(diào)控情況下，需密切關注流動性風險。
(二)債券發(fā)行穩(wěn)步增加，融資結(jié)構(gòu)持續(xù)改善
17家企業(yè)發(fā)行短期融資券218億元，13家企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)181億元，融資額居全國前列。新增發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)兩單12.9億元，融資總量占全國38.7％。威海市商業(yè)銀行成功發(fā)行6億元次級債。
(三)票據(jù)市場價升量減，融資額萎縮
全年各季票據(jù)融資均為負增長，余額下降35.9％。銀行承兌匯票簽發(fā)量增長26.8％。再貼現(xiàn)余額較年初增長12倍。利率震蕩上行，3～6個月直貼和買斷式轉(zhuǎn)貼利率較年初分別提高3.16％和2.94％。
(四)黃金市場交投活躍，金價大幅攀升
全省共有上海黃金交易所會員11家，全年成交411.8噸，同比增長14.9％。商業(yè)銀行紙黃金平均成交價格上漲21.3％，成交金額增長19％。14家監(jiān)測企業(yè)礦產(chǎn)金產(chǎn)量和成品金加工分別增長12.3％和9.3％；成品金銷售額增長31.7％，利潤增長30.2％。
(五)民間借貸需求增多，資金價格上行
民間融資需求擴大，資金價格走高，據(jù)監(jiān)測，加權(quán)平均利率同比上升0.8個百分點，高于一般利率水平4.9個百分點。中小企業(yè)是融資主體，占97.5％。部分民間借貸中介機構(gòu)超范圍經(jīng)營或從事非法集資和高利貸活動，成為社會治安問題和惡性刑事案件的誘因。
四、金融基礎設施與金融穩(wěn)定
(一)金融法治基礎增強
據(jù)調(diào)查，全年法治環(huán)境綜合評分9.51分(10分制)，升幅2.7％，金融法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。規(guī)范了農(nóng)村金融、貸款管理及利息確認、融資性擔保公司、會計準則國際趨同、非金融機構(gòu)支付服務、地方政府融資平臺、中小企業(yè)金融服務等多方面的業(yè)務活動。
(二)支付體系穩(wěn)健發(fā)展
電子商業(yè)匯票系統(tǒng)全面上線運行，銀聯(lián)接入小額支付系統(tǒng)，10家地方法人銀行機構(gòu)接入網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)，6地市試點開展集中代收付業(yè)務。全省農(nóng)村地區(qū)支付系統(tǒng)覆蓋率增長8.7％，網(wǎng)銀開通量增長80.5％，ATM、普通POS、電話POS布放量分別增長40.2％、70.5％和91.2％，銀行卡發(fā)卡量增長61.6％。
(三)金融機構(gòu)內(nèi)部治理狀況整體改進
據(jù)調(diào)查，“銀行業(yè)法人機構(gòu)公司治理”綜合評分8.88分(10分制)，改善率1.3％，金融機構(gòu)公司治理水平提升。
(四)信用體系建設強力推進
全國唯一在省內(nèi)所有地市建立了信用體系建設聯(lián)席會議制度。建立了6個中小企業(yè)信用體系建設試驗區(qū)，全年新增申請評級企業(yè)、評級協(xié)議數(shù)分別增長94.5％、106％。2010年，企業(yè)和個人征信系統(tǒng)借款企業(yè)和個人收錄量增長8.5％和33.6％，日均查詢分別增長34.3％和9.1％。依法受理個人信用報告查詢和異議處理申請9.1萬次和196筆。
(五)反洗錢工作力度進一步加大
制定了對金融機構(gòu)履行反洗錢義務的現(xiàn)場督導辦法，建立了非現(xiàn)場監(jiān)管機制，實現(xiàn)了反洗錢監(jiān)管對省內(nèi)各類金融機構(gòu)的全面覆蓋。對79家縣級以上金融機構(gòu)進行了現(xiàn)場檢查。轄區(qū)金融機構(gòu)共報送可疑交易報告390萬份，與公安等執(zhí)法部門舉行情報會商118次，推動宣判洗錢罪1起、掩飾隱瞞犯罪所得5起；協(xié)助公安機關破獲銀行卡案件14起，破獲網(wǎng)絡賭博大案20余起。
(六)貨幣流通管理水平不斷提高
反假幣治本效果初顯。反假工作站點增長7.4％，義務宣傳員數(shù)量增長9.8％。累計認定鑒別師和識別師分別增長74.6％和52.1％。全省收繳假幣同比減少38.7％，公安機關破獲假幣案件下降67.05％。設立分行轄屬調(diào)撥互助區(qū)域，建立分券別儲備機制，探索調(diào)撥管理效率綜合評價指標體系，現(xiàn)金供應保障能力不斷提升。金融機構(gòu)監(jiān)測網(wǎng)點對各券別滿足率、市場整潔度認可率分別達88.06％、87.17％，同比上升2.01、2.14個百分點。
(七)金融知識宣傳培訓和投資者風險教育工作繼續(xù)推進
全年開展征信、反洗錢、反假幣宣傳逾5000場次，受眾超過100萬人次，提供咨詢近100萬人次，開展專業(yè)培訓近5000次。成功舉辦5站“金融知識進萬家巡回展”，受眾15.6萬人次；開展“銀行業(yè)2010年公眾教育服務日”活動，提高了公眾識別和防范金融風險的能力。在全國率先對全省分管金融工作的副市長、金融辦主任進行了金融穩(wěn)定專題培訓。
(八)問題與建議
一是金融法律制度建設需進一步推進。將電子票據(jù)納入《票據(jù)法》規(guī)范和調(diào)整的范疇，適度放開票據(jù)的融資功能。完善金融消費者權(quán)益保護相關立法。推進存款保險制度及金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度設計，盡快出臺《征信管理條例》。二是盡快完善支付指令的有效性、結(jié)算最終性和軋差安排等相關規(guī)定的法律支持。進一步夯實票據(jù)業(yè)務風險管理制度。對不符合資質(zhì)的第三方支付機構(gòu)，需高度關注其有序退出問題。三是新會計準則執(zhí)行中仍存障礙。對新會計準則的執(zhí)行僅停留在報表合規(guī)層面。部分中小銀行在硬件環(huán)境建設、內(nèi)部流程管理、會計人員整體素質(zhì)等方面尚有較大差距。信息披露尚無法達到新會計準則要求。四是部分金融機構(gòu)對反洗錢內(nèi)控制度的有效實施缺乏監(jiān)督和管理；對可疑交易的人工識別不足，可疑交易報告利用價值較低。相關人員的責任追究有待加強。五是反假貨幣與殘幣兌換工作不可松懈。應通過有效途徑從量刑標準、罰款金額等方面加大對制販假幣犯罪分子的打擊力度。縣域地區(qū)輔幣供應不足的矛盾仍然存在，小面額票幣整潔度較城市地區(qū)仍然較低，需加大供應和兌換力度。
五、總體評估與政策建議
按照統(tǒng)一的層析分析模型和權(quán)重對山東金融穩(wěn)定狀況進行的定量評估顯示：2010年綜合評分79.14，同比提高2.99。其中銀行業(yè)、保險業(yè)、金融生態(tài)環(huán)境分別提高0.33、0.33和0.24，證券業(yè)同比略降0.02，總體保持穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟的健康平穩(wěn)運行為區(qū)域金融穩(wěn)定提供了堅實基礎和強勁支撐，得分同比提高2.09，對綜合評分的貢獻率高達70％。
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，經(jīng)濟金融發(fā)展既處于重要的戰(zhàn)略機遇期、又面臨更加復雜的局面。一方面，政府主動下調(diào)經(jīng)濟增長速度，更加注重發(fā)展方式和質(zhì)量，促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展，對金融穩(wěn)定具有長期重要意義。另一方面，短期內(nèi)的調(diào)控以及外部環(huán)境制約使習慣于高增長寬松條件下運行的實體經(jīng)濟和金融機構(gòu)面臨更多挑戰(zhàn)。做好金融穩(wěn)定工作必須高度關注環(huán)境變化、政策調(diào)整對金融運行的影響，切實加強對當前有利條件和不利因素的分析研判，增強風險預見能力和應對水平。
一是貫徹落實宏觀審慎管理要求。進一步健全對金融機構(gòu)落實穩(wěn)健貨幣政策的監(jiān)測、評估，認真執(zhí)行差別存款準備金動態(tài)調(diào)整措施，引導金融機構(gòu)逐步建立主動調(diào)節(jié)信貸投向、自我約束風險的長效機制。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀和市第十三次黨代會精神，遵循城市管理基本規(guī)律，以解決城市管理工作中的突出問題為突破口，按照“標準提升、重心下移、分級管理、強化責任、事企分開、市場運作、分步實施、逐步到位”的思路，進一步改革完善城管體制和工作機制，明確城市管理責任主體、監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，建立健全價格保障體系，強化督查考核和責任追究，逐步建立起更加符合我市實際，責權(quán)明晰統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、切實管用的城市管理體制和工作機制。
二、基本原則
（一）堅持權(quán)責統(tǒng)一，責任明確。按照權(quán)責對等、分級負責的要求，理順職責關系，進一步確定市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的職責定位，建立標準統(tǒng)一、分工明確、追責有力的管理和責任體系。
（二）堅持市級主導，屬地管理。強化政府在城市管理和服務中的主導地位。充分發(fā)揮市政府在城市管理中的宏觀調(diào)控、綜合平衡和監(jiān)督制約作用。按照事權(quán)、財權(quán)相匹配的要求，繼續(xù)推進城市管理重心下移，切實落靠區(qū)街屬地作業(yè)管理范圍和責任。
（三）堅持整體聯(lián)動，長效監(jiān)管。協(xié)調(diào)發(fā)揮各區(qū)、市直相關部門在城管方面的職責作用，加快形成市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動的管理格局和高效管理合力。健全城市管理監(jiān)督考核制度，量化考核標準，努力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動、全方位覆蓋、全過程監(jiān)管的城市管理長效機制。
（四）堅持政府統(tǒng)籌，市場運作。積極探索政府主導、社會參與、市場化運作的有效實現(xiàn)途徑，合理確定市場準入領域和標準，按照“政企（事）分開、管養(yǎng)分離、企業(yè)經(jīng)營、市場運作”的改革方向，在市政設施維護、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)等領域，引進資質(zhì)等級高、信譽度高的現(xiàn)代化、國際化城管作業(yè)和服務企業(yè)，提高維護管養(yǎng)效率和水平，實現(xiàn)城市建設可持續(xù)發(fā)展。
三、進一步明確分級職能，落實城市管理責任
市級管理在整個城市管理體系中處于核心和主導地位，起著宏觀決策、統(tǒng)一領導和監(jiān)督檢查作用。其主要職能是對全市城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期管理規(guī)劃目標，制定年度城市管理計劃，將任務落實到各城市管理相關部門和各區(qū)政府實施；擬定有關城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施；對涉及跨部門、跨地區(qū)的重大事項和涉及全局性的難點、熱點問題進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；健全城市管理考評機制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制；對各區(qū)、市直各部門貫徹落實有關政策、法規(guī)和完成目標任務情況實施考評、檢查、監(jiān)督，按照行政問責等有關規(guī)定，查究管理和執(zhí)法中存在的問題；負責對涉及城市管理重大舉措事項的資金調(diào)配及統(tǒng)籌管理大型公共基礎設施（如公交地鐵設施、重要跨區(qū)管養(yǎng)作業(yè)道橋及設施等）和大型作業(yè)機械；依法對影響城市整體形象和品質(zhì)的戶外廣告（特別是依托路橋、桿體等城市公共設施設置的戶外廣告）等市容環(huán)境實行集中統(tǒng)一管理；必要時對城市管理的重大問題和重要區(qū)域組織綜合整治和實施管理。
區(qū)級管理是城市管理屬地化的關鍵，在整個城市管理體系中起著組織實施和管理主體作用。其主要職責是根據(jù)全市城市管理工作目標任務，將目標分解到區(qū)屬職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實責任，監(jiān)督實施，行使管理范圍內(nèi)的城管監(jiān)察權(quán)；指導街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好城市管理；及時協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），解決職能交叉、邊界管理薄弱等問題，使城市管理責任全覆蓋、無“空白”；對城市管理中出現(xiàn)的難點、熱點問題和重點區(qū)域進行集中整治；組織實施轄區(qū)內(nèi)環(huán)境清掃保潔、市政管護、綠化養(yǎng)護等作業(yè)，組織建設小型環(huán)衛(wèi)設施、市政設施和綠化設施；落實法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城管綜合執(zhí)法和物業(yè)供熱等專項執(zhí)法職責。
街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理是城市屬地管理的基礎和落腳點。其主要職能是根據(jù)區(qū)綜合管理部門下達的城市管理目標任務，結(jié)合所轄行政區(qū)域管理實際，逐項進行實施；全面推行、落實城市管理責任制，負責轄區(qū)背街背巷、居民庭院（實行物業(yè)管理的小區(qū)除外）、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化工作；負責落實市容衛(wèi)生管理“門前四包”責任制，組織、調(diào)動、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)機關、團體、企事業(yè)單位、個體工商戶做好相關工作；負責對社區(qū)城市管理工作進行指導、檢查和服務，協(xié)助市、區(qū)有關部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作。
社區(qū)管理是社區(qū)居委會工作的重要內(nèi)容。其主要職能是動員居民群眾和區(qū)域內(nèi)單位參與城市管理，搞好社區(qū)服務設施的管理；配合街道辦事處處理社區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生和市政基礎設施問題，依法依規(guī)對社區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務單位的服務情況進行監(jiān)督，指導和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務企業(yè)開展工作，維護居民的合法權(quán)益；引導教育社區(qū)居民自覺遵守城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓院等活動。
高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理區(qū)域或經(jīng)濟社會發(fā)展特殊政策區(qū)域，通過政府授權(quán)等方式，集中相關部門城市管理權(quán)限，實行封閉或半封閉式管理。
四、下放管理權(quán)限，進一步推動城市管理重心下移
明確落實區(qū)級政府在城市管理中的責任主體地位。在城市管理中，凡法律、法規(guī)和政府規(guī)章賦予區(qū)級政府行使的事權(quán)，統(tǒng)由區(qū)級政府行使；市、區(qū)兩級政府均可行使的事權(quán)，原則上由區(qū)級政府行使；行政管理主體在市，由區(qū)級行使更有利于提高效能的，委托區(qū)級政府負責實施。
（一）將哈經(jīng)開區(qū)下放到所在區(qū)管理的32條街路兩側(cè)建筑立面及廣場、園林綠化的城管執(zhí)法職責調(diào)整給所在區(qū)負責。將哈高新區(qū)道里集中區(qū)的街路、廣場及園林綠化管理和執(zhí)法職責下放到所在區(qū)負責。
（二）將城區(qū)內(nèi)各類投資主體負責管理的人行過街天橋（含橋下空間）、地下人行過街通道和商業(yè)人防工程地下出入口的清掃、保潔（含清冰雪，下同）和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責下放到所在區(qū)負責。
（三）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負責的組織住宅小區(qū)進駐物業(yè)企業(yè)招投標、物業(yè)管理區(qū)域劃分、物業(yè)服務企業(yè)信用信息采集及評價和物業(yè)服務信用保證金管理等權(quán)限等下放到區(qū)負責。
（四）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負責的供熱企業(yè)辦理供熱許可證的受理工作、供熱質(zhì)量保證金的使用意見和供熱質(zhì)量不達標的熱費退賠工作、供熱企業(yè)信譽等級評價的初評工作、供熱企業(yè)對供熱保障對象補貼資金的申報綜合匯總撥付工作、供熱企業(yè)煤熱聯(lián)動補貼資金的初審等權(quán)限下放到區(qū)負責。
（五）將市政高架路橋下地面清掃、保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理下放到所在區(qū)負責。
（六）將市城管局負責的實物造型、充氣模型、空中飄浮物、牌匾等行政許可及其管理職責下放到所在區(qū)負責。市城管部門負責制訂行業(yè)導則，對區(qū)的日常管理情況進行巡查抽查，監(jiān)督查處不按導則規(guī)劃審批和管理的違規(guī)行為；區(qū)制定控詳規(guī)劃，并報市城管部門審定后組織實施。
（七）將市城管行政執(zhí)法局派出的群力分局合并到道里區(qū)城管行政執(zhí)法局。
遵循“權(quán)隨事走、人隨事移、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，對明確下放的事權(quán)，要依法采取直接下放或以委托授權(quán)的方式下放到區(qū)級政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市統(tǒng)籌管理或暫不宜下放的事項，在必要管理環(huán)節(jié)上也可以賦予區(qū)級政府一定的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市、區(qū)兩級相關部門根據(jù)新的管護作業(yè)量及相應經(jīng)費標準，重新測算核定和及時下達各區(qū)城市維護經(jīng)費。
各區(qū)要結(jié)合實際，深入推動事權(quán)下移，進一步賦予街道辦事處相關城市管理職責，使街道辦事處成為本轄區(qū)城市管理的責任主體。
五、厘清分級管理邊界，進一步明確相關職責分工
結(jié)合管理實際，當前，進一步落實以下具體職責分工：
（一）分級作業(yè)職責。市負責既有13條城市快速路（二環(huán)路）、46條主干街路及沿線橋梁、附屬設施的維修養(yǎng)護作業(yè)管理；負責既有快速路橋梁路面（含南直路）清掃、保潔作業(yè)管理；負責既有5個市級公園園林綠化作業(yè)管理。區(qū)負責市管范圍以外的城市主次干道及沿線橋梁（管理至兩側(cè)建筑物臨街立面）、重要節(jié)點及窗口地區(qū)的市政基礎設施維修養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化建設和作業(yè)管理。街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)除市、區(qū)管轄范圍以外所有區(qū)域（含背街背巷、居民庭院、邊坡、人行梯道、溪溝等）的市政環(huán)衛(wèi)基礎設施（垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱、果殼箱等）維護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理工作。
（二）住宅小區(qū)物業(yè)管理職責。市住房保障和房產(chǎn)管理部門負責編制物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、服務標準，對區(qū)級物業(yè)管理部門進行業(yè)務指導，監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)信用保證金的收取與使用。區(qū)級物業(yè)管理部門負責駐區(qū)物業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，對不履行合同、降低服務標準，業(yè)主投訴率較高、評議考核不達標的物業(yè)企業(yè)，依法予以處罰，直至依法降低企業(yè)資質(zhì)等級、取消從業(yè)資格、責令退出市場；負責組織住宅小區(qū)進駐物業(yè)企業(yè)招投標、物業(yè)服務企業(yè)信用保證金的收取和使用、業(yè)主委員會的備案及工作指導等。
開發(fā)在建尚未交付使用的住宅小區(qū)市容環(huán)衛(wèi)指導工作由開發(fā)建設單位負責。交付使用但未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由產(chǎn)權(quán)單位負責；無產(chǎn)權(quán)單位的棄管住宅小區(qū)，由所在區(qū)負責，通過組建社區(qū)物業(yè)服務站或組織進駐物業(yè)企業(yè)招投標等形式承擔管理。暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅小區(qū)實行基本物業(yè)管理。
（三）車輛停放監(jiān)管職責。市公安交通管理部門負責機動車道、非機動車道、人行道上的機動車停放管理（包括公交運營車輛不按規(guī)定站點違章?？浚┮约败囆械郎戏菣C動車的亂停亂放管理。市城管行政執(zhí)法部門負責非機動車在道路兩側(cè)公共空間的亂停亂放管理。市交通運輸部門負責公交運營車輛不按規(guī)定站點停靠的行業(yè)規(guī)范管理及車輛無證營運的查處。
（四）市屬建設工程、園林綠化工程竣工驗收職責。市直相關部門在組織市屬建設工程、園林綠化工程竣工驗收時，需在工程環(huán)境衛(wèi)生、社會綜合治理等方面征詢所在區(qū)、街的意見，保證施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)在竣工驗收后無設備、物料存留，無作業(yè)施工人員聚留，做到工完場凈。
（五）城市非市政管理道路職責。將物業(yè)管理的住宅小區(qū)開放道路、企業(yè)管理的開放道路、交通運輸部門管理的繞城高速以內(nèi)道路和按城市道路標準改造的城市出入口公路，統(tǒng)一納入市政道路管理范圍，其路產(chǎn)、路權(quán)及相關管理設施移交城管部門負責。其中，與市管道路連接的新納入道路和新建城市快速路及主干街路延長線的維修養(yǎng)護，移交市道橋主管部門負責；與區(qū)管道路連接的新納入道路和新建次干街路的養(yǎng)護維修，移交所在區(qū)負責；新納入和新建街路的清掃、保潔、綠化管理由所在區(qū)負責，作業(yè)面積和經(jīng)費由市相關部門核定并及時下達各區(qū)。具體移交工作由市直行業(yè)主管部門與各區(qū)另行商定。
（六）各類臨時占道攤亭管理職責。由市城管部門牽頭，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安交通管理、市工商等部門，依據(jù)城市管理規(guī)劃組織編制冷飲攤點、書報亭（攤）、自動售貨機、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務設施的設置規(guī)劃和技術規(guī)范。區(qū)級政府依據(jù)通過的設置規(guī)劃和技術規(guī)范，結(jié)合區(qū)域管理實際，具體組織設置審批及日常監(jiān)管。各區(qū)依法收取的臨時攤亭占道費納入城市管理資金使用計劃，專項用于本區(qū)城市管理工作。市城管部門負責監(jiān)督檢查各區(qū)臨時占道攤亭的日常管理及占道收費資金是否用于城市管理等情況。對現(xiàn)有各類臨時占道攤亭，由市城管部門牽頭，會同各區(qū)、市直相關主管部門及投資主體進行集中清理后，按權(quán)責利統(tǒng)一原則，移交所在區(qū)日常管理。
（七）區(qū)街參與新建住宅小區(qū)建設項目驗收職責。完善新建住宅小區(qū)建設工程項目竣工綜合驗收管理辦法，吸納建設項目所在地的區(qū)、街及社區(qū)代表參與新建住宅小區(qū)建設項目及配套設施工程整體情況竣工驗收，對按規(guī)劃和設計文件配建的社區(qū)公益用房和服務于社會管理的相關配套工程完成情況，提出相關意見。對未按照規(guī)劃和設計文件配建社區(qū)公益用房及相關配套工程設施的，不得組織竣工驗收。對未辦理社區(qū)公益用房及相關配套工程移交手續(xù)的，不得組織社會評審。對未經(jīng)社會評審或評審不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自將社區(qū)公益用房及其他服務于社會管理的公共設施、公共空間等出租、出賣、轉(zhuǎn)讓、抵押或以任何理由挪作它用等違規(guī)違紀行為，由區(qū)街提交市住房保障和房產(chǎn)管理局，會同市直相關部門依法聯(lián)合查處。
（八）推動街道辦事處職能轉(zhuǎn)變。新時期街道辦事處的主要職責是，推動轄區(qū)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實施城市管理，組織公共服務，指導社區(qū)建設。特別是負責轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、小型市政基礎設施、園林綠化、物業(yè)、供熱監(jiān)管等方面的城市管理、監(jiān)督和維護職能。要切實轉(zhuǎn)變現(xiàn)行街道辦事處以“扛經(jīng)濟指標”為主的管理考核評價體制。街道辦事處要把工作力量和著力點轉(zhuǎn)向城市管理和公共服務，逐步建立以城市管理為重點，以社區(qū)建設和服務為基礎，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、公益性和群眾性工作履行組織領導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能的新時期街道辦事處管理體制。區(qū)級政府要保障街道辦事處事業(yè)經(jīng)費，保證街道辦事處集中精力抓好城市管理和公共服務。
（九）邊緣地帶的城市管理職責?！俺侵写濉?、“城邊村”、散居區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等邊緣地帶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處負管理主體責任，負責貫徹落實市和區(qū)的統(tǒng)一部署和任務安排。區(qū)級政府負責監(jiān)督考核。
六、理順管理和執(zhí)法關系，調(diào)整城管行政執(zhí)法體制
進一步調(diào)整理順城管行政執(zhí)法隊伍權(quán)限，明確城管行政執(zhí)法責任，推動城管執(zhí)法力量向基層、向工作一線下沉，加大市級城管行政執(zhí)法機關監(jiān)督、指導和調(diào)控力度，提高行政執(zhí)法水平和效率。
（一）調(diào)整市城管行政執(zhí)法局部分專業(yè)執(zhí)法職能和機構(gòu)。
根據(jù)實際工作需要，將《市人民政府關于將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政處罰權(quán)和建筑房產(chǎn)管理等行政處罰權(quán)納入城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的決定》（哈政發(fā)法字〔2010〕22號）規(guī)定由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門相對集中行使的部分行政處罰權(quán)，分別調(diào)回到市建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局等部門行使。同時，將原劃入市城管行政執(zhí)法局的市建筑市場監(jiān)察大隊、市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察局、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊整建制調(diào)回原管理部門管理。按照有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，進一步明確市城管行政執(zhí)法隊伍與相關部門相關方面的監(jiān)察執(zhí)法工作分工。
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃有關方面?！妒谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011-2020年）》是我市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動均須符合《總體規(guī)劃》的要求。在城市建設用地范圍內(nèi)，已取得規(guī)劃行政許可的建設工程（劃撥用地的建設工程，以取得選址意見書為準；出讓用地的建設工程，以取得建設用地規(guī)劃許可證為準）的監(jiān)管，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門負責。未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設行為的監(jiān)管執(zhí)法，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門負責。具體職責如下：
（1）對已取得規(guī)劃行政許可的建設工程，在未進行規(guī)劃竣工核實前，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責監(jiān)察執(zhí)法工作。執(zhí)法監(jiān)察幅面為建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證確定的建設用地范圍和建設工程內(nèi)容方面的違法違規(guī)行為。規(guī)劃竣工核實后，原址未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設行為，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法局負責監(jiān)察執(zhí)法工作。今后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在組織規(guī)劃核實時，須通知市城管行政執(zhí)法部門參加，核實合格后的相關資料復送城管行政執(zhí)法部門備案。
對建設工程負有其他專項管理責任的部門，也要在專項審批及現(xiàn)場勘察、復核、檢查、驗收等工作環(huán)節(jié)擔負監(jiān)管職責。對在工作環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應及時通報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法處理。對于在工作環(huán)節(jié)中隱瞞、推諉或不及時通報違法建設行為的，應予行政問責。
（2）對規(guī)劃審批手續(xù)不全或程序違法的建設工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責監(jiān)察執(zhí)法工作。對市委、市政府確定的因建設工期要求緊急的政策性建設工程，以及土地權(quán)屬清晰、符合城市總體規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)項目建設工程，應當予以支持。
（3）城管行政執(zhí)法部門對未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的建設項目，原則上應立即立案拆除，立案資料應復送市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對市城管執(zhí)法局依法立案查處的違法建設項目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃行政許可。
（4）區(qū)級政府是整治違法建設工作的責任主體。要建立完善以區(qū)城管行政執(zhí)法部門為主，多部門共同參與的查處工作機制，確保整治工作有力推進。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當組織力量開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止及報告相關執(zhí)法部門處理違法建設行為。
（5）市、區(qū)兩級政府應當加強查控違法建設工作績效考評，分別對下級政府不履行查控違法建設屬地管理職責或者組織查控違法建設不力的進行督辦督察，對不及時整改的，予以通報批評或行政問責。對違法建設的建設單位、設計單位和施工單位的直接責任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對象的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機關提出行政處分或行政問責建議。對城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門查處違法建設的主管人員或直接責任人員，有在責任地段內(nèi)不履行巡查職責、以罰款補辦手續(xù)代替、應當依法處理而不實施處理、未按規(guī)定辦案時限處理且情節(jié)嚴重的，視情況予以通報批評或行政問責。負有協(xié)助查處職責的工商、環(huán)境保護、衛(wèi)生、文化和新聞出版、廣播電影電視、公安、國土、房管、建設、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門或者單位，不履行協(xié)助查控違法建設職責、推諉屬于本部門的職責或協(xié)助查控違法建設不力的，應當視情節(jié)輕重給予通報批評或行政問責。
2．建設施工有關管理方面。市城鄉(xiāng)建設部門負責對全市建設工程文明施工管理工作進行全過程指導、監(jiān)督，對建設單位違反施工圍擋、殘土車裝載和清水沖洗、出入口硬化鋪裝等規(guī)定的不文明施工行為，以及發(fā)現(xiàn)的不具備運輸殘土資質(zhì)、違反合同約定、不文明守法運輸，或者相關執(zhí)法部門抄告的違反建筑施工殘土管理規(guī)定的行為，實施查處。市城管部門負責運輸車輛《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準運證》、《運輸卡》的核發(fā)；對建筑工地垃圾排放工作進行檢查，嚴禁超載、密閉不嚴、未清洗車輪和號牌的殘土車駛出工地；指定消納場，會同市公安交管部門編排運輸路線，建立消納登記回執(zhí)制度，加強回執(zhí)反饋等方面的管理。市城管行政執(zhí)法部門負責加強路面的監(jiān)督檢查，有效監(jiān)管建筑垃圾排放行為，對不辦理《建筑垃圾排放處置證》和《建筑垃圾準運證》、超載、遺撒偷卸等違法違規(guī)排放的單位、個人作出行政處罰。市公安交管部門負責建筑垃圾運輸車輛證牌檢查，對超速、超載、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為實施行政處罰。市公安部門負責對阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為進行制止和處理，保證建筑市場聯(lián)合執(zhí)法工作正常進行。市交通運輸部門負責運輸資質(zhì)的審核監(jiān)管，對違法記錄多、發(fā)生重大以上交通事故車輛的殘土車駕駛?cè)思败囍鳎宦扇∠麖臉I(yè)資格；牽頭負責對汽車修配改裝業(yè)違法改裝殘土車行為進行處罰。市監(jiān)察部門負責建立責任倒查機制，對行政不作為、工作落實不力、失職瀆職等行為以及造成重特大安全事故和嚴重污染市容環(huán)境的主管部門、建設單位和運輸單位，予以行政問責。
（二）強化城管行政執(zhí)法隊伍整體作戰(zhàn)能力。進一步落實對區(qū)城管行政執(zhí)法局的雙重管理體制。區(qū)在任命行政執(zhí)法局主要負責同志前，要征求市城管行政執(zhí)法局的意見，形成統(tǒng)一考核意見后任命。市財政承擔區(qū)行政執(zhí)法人員經(jīng)費部分，由市城管行政執(zhí)法局考核后下?lián)堋娀谐枪苄姓?zhí)法局重大行政處罰案件的備案審查權(quán)和集中整治活動的指揮調(diào)度權(quán)。重大行政處罰標準，由市城管行政執(zhí)法局作出具體規(guī)定。區(qū)城管行政執(zhí)法局作出的重大行政處罰決定，應及時報市城管行政執(zhí)法局備案審查。全市集中整治執(zhí)法活動，由市城管行政執(zhí)法局統(tǒng)一指揮調(diào)度。建立健全行政執(zhí)法責任制。市城管行政執(zhí)法局負責對區(qū)城管行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法活動進行定期量化評議考核，考核結(jié)果納入市政府對區(qū)政府依法行政考核內(nèi)容。市城管行政執(zhí)法局要支持區(qū)城管行政執(zhí)法局開展工作，加強業(yè)務指導、隊伍培訓。對區(qū)開展的重大城管執(zhí)法工作需要市城管行政執(zhí)法局直屬隊伍或其他區(qū)提供執(zhí)法保障的，市城管行政執(zhí)法部門要積極協(xié)調(diào)調(diào)度，保證區(qū)行政執(zhí)法部門作用的有效發(fā)揮。
（三）加強區(qū)城管部門和區(qū)城管行政執(zhí)法部門的協(xié)同配合。按照“既互相制約，又互相協(xié)調(diào)配合”的原則，進一步理順區(qū)城管與行政執(zhí)法的權(quán)責關系，建立責任清晰、協(xié)同統(tǒng)一、執(zhí)行順暢、合理管用的區(qū)級城市管理和執(zhí)法體制。逐步統(tǒng)一調(diào)整各區(qū)城管局和區(qū)城管行政執(zhí)法局機構(gòu)設置，區(qū)城管局掛區(qū)城管行政執(zhí)法部門牌子。松北區(qū)、群力新區(qū)可按照有關規(guī)定，繼續(xù)加強相對集中行政處罰權(quán)試點改革探索。
（四）向街道辦事處延伸城市管理行政執(zhí)法。區(qū)城管行政執(zhí)法隊伍實行垂直管理、分片駐防、定期交流的管理體制。由區(qū)城管行政執(zhí)法局向本區(qū)所屬街道派駐相應執(zhí)法力量，由區(qū)城管行政執(zhí)法局垂直管理，以區(qū)城管行政執(zhí)法局的名義在街道辦事處開展執(zhí)法工作。區(qū)城管行政執(zhí)法局與街道辦事處應當建立緊密配合、相互支持、定期溝通的工作機制，并切實加強街道辦事處對派駐執(zhí)法人員的考核。區(qū)城管行政執(zhí)法部門在干部獎懲使用等方面應尊重街道辦事處對派駐執(zhí)法人員的考核評價意見。各區(qū)可利用區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍、治安聯(lián)防隊員、社區(qū)公益崗位人員等充實和加強城管協(xié)管員隊伍力量，配合街道城管辦和派駐的城管行政執(zhí)法人員工作。
（五）推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責任體制。在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，依法承擔本轄區(qū)集體用地和農(nóng)用地的規(guī)劃、建設等管理主體責任，擔負日常巡查及違法行為的糾正制止、違法事件的信息報告和牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法等責任。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責任制，由區(qū)城管行政執(zhí)法局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出執(zhí)法分隊，與市國土資源、市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府名義，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體用地和農(nóng)用地各類違法行為進行聯(lián)合查處。各有關行業(yè)執(zhí)法部門要主動配合區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同落實執(zhí)法責任。
七、提升政府服務功能，加快城市管理作業(yè)社會化進程
市政府主導全市城市管理和公共服務。凡不宜由市場調(diào)節(jié)或市場產(chǎn)出效率低的城市管理和公共服務應由各級政府負責。遵循“政事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，將現(xiàn)有市政作業(yè)隊伍通過改組、改造、改制，整合組建“市政集團有限責任公司”，增強政府在城市管護作業(yè)方面的主導能力，推動城市管理專業(yè)化、市場化、社會化，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。按照政府采購服務的方式，以市場化手段選擇管理規(guī)范、裝備先進、信譽度高、實力雄厚的市政市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)實施相關作業(yè)，做到以事養(yǎng)人，提高城管工作效率。
八、強化城管委作用，推進城管部門轉(zhuǎn)變政府職能
充分發(fā)揮市城管委的作用，建立健全城市管理高位協(xié)調(diào)體制。結(jié)合工作需要，充實和加強市城管委組成人員。市城管委代表市政府對城市管理和組織協(xié)調(diào)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮。落實市城管委工作規(guī)則，實現(xiàn)市城管委議事工作經(jīng)?；⒅贫然?。市城管委一般每季度召開一次聯(lián)席會議，市城管委主任或副主任可不定期組織召開工作會議。市城管委辦事機構(gòu)設在市城管局（以下簡稱“市城管辦”）。市城管局要充分發(fā)揮作用，擔負起市城管辦工作責任，統(tǒng)籌組織落實市城管委交辦的任務。市城管局局長兼任市城管辦主任，市城管局及相關部門的副職兼任副主任。在市城管辦建立和推行例會制度。市城管委各成員單位要認真貫徹落實市城管委的決策部署，服從市城管辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指揮，圍繞城市管理總體要求，各司其職、各負其責、密切配合、協(xié)同聯(lián)動，形成權(quán)責對應、條塊結(jié)合、齊抓共管的良好局面，共同維護城市管理運行的良好秩序。各區(qū)也要參照市的模式建立區(qū)城管委。
大力推進市城管局轉(zhuǎn)變政府職能，切實減少審批管理，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管評價職責，加強重大城市管養(yǎng)作業(yè)的組織實施和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，真正把職責重心轉(zhuǎn)移到研究制定城市管理總體規(guī)劃、相關行業(yè)管理規(guī)范、技術標準、定額標準、招標辦法、準入機制及對全市城管工作的指導、監(jiān)督、檢查、考核、評比、監(jiān)察、服務等方面。按照新的職責任務，對市城管局內(nèi)設機構(gòu)和人員作出適當調(diào)整，并整合設置“一站式”綜合指揮監(jiān)管評價機構(gòu)。將市城市管理監(jiān)督指揮中心（下稱“中心”）由市城管委管理調(diào)整到由市城管辦管理。依托中心整合城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有信息機構(gòu)，構(gòu)建市、區(qū)兩級政府資源共享，管理和執(zhí)法部門工作信息收集、處理、監(jiān)管雙向反饋，以及對建設、管理、執(zhí)法部門“一站式”指揮調(diào)度、綜合監(jiān)管、履職評價的城市綜合信息管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)常態(tài)管理與應急管理、城市運行監(jiān)控與重點工作保障相結(jié)合。中心隨時指揮和監(jiān)督市直相關部門、各區(qū)及街道的工作，并通過信息管理系統(tǒng)自動生成評價排序，對市政部件及事件處理情況作定量和定性考核。建立法規(guī)管理與個案判例相結(jié)合的確責工作機制，對法律法規(guī)有明文規(guī)定的，由中心依法確定案件承辦單位；存在法律法規(guī)盲區(qū)和部門法間認識存在不一致的，本著有利于案件完成更得力、更有效率的原則，以判例方式由中心確定承辦單位；對難以確定承辦單位的，由中心提出處理意見，提交市城管辦審定。各區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心也應理順有關職責。
九、建立健全城管工作機制，實現(xiàn)工作順暢有效推進
（一）完善城市管理巡查管控機制。市、區(qū)城管部門及市直相關行業(yè)部門要結(jié)合實際，對城市運行狀況實行不間斷值守和巡查，隨時發(fā)現(xiàn)和處置相關問題。建立違章易發(fā)區(qū)域固定執(zhí)勤點位制度和日常及重點部位巡查機制，切實解決好職責范圍內(nèi)的城市綜合管理問題。進一步理順城市管理專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關系，建立城管行政執(zhí)法局與建設、交通、住房、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等專業(yè)管理部門合作的城管執(zhí)法協(xié)調(diào)配合運作機制，開展集中專項整治或長效執(zhí)法管理。建立交界地帶的協(xié)同管護和執(zhí)法機制，對街道之間、區(qū)與區(qū)之間的交界地帶，特別是區(qū)與重點、特定封閉管理區(qū)域交界及跨區(qū)市政高架橋的市容、環(huán)衛(wèi)管理和執(zhí)法，可互相延伸對方管轄區(qū)域交叉管理或定期輪換作業(yè)管理，防止出現(xiàn)幾不管“真空”地帶或低效重復勞動。
（二）加快建立網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化城市管理機制。以城市管理職責范圍、街道辦事處行政區(qū)域、城市社區(qū)分布為基本框架，統(tǒng)一將城市管理劃分為專業(yè)管理責任區(qū)、街道網(wǎng)格區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等管理責任區(qū)。將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格管理，推進城市部件網(wǎng)格化管理向城市事件網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變，并逐步實現(xiàn)由網(wǎng)格化城市管理模式向網(wǎng)格化社會管理模式轉(zhuǎn)變。推進城市綜合管理信息化進程，加快建設與“大城管”相適應的“數(shù)字城管”系統(tǒng)，鼓勵和引導區(qū)政府加大“數(shù)字城管”投入力度，為深入推進“數(shù)字城市”建設提供重要載體和技術支持。逐步將數(shù)字化城管、信息化公共服務向街道、社區(qū)延伸，使城市管理指揮的各個子系統(tǒng)與中心指揮平臺互動、互聯(lián)，努力實現(xiàn)社區(qū)管理服務信息化全覆蓋。
（三）建立健全城管服務價格管理和經(jīng)費保障機制。推進城管服務價格管理體系建設。逐步健全項目明確、標準科學、動態(tài)管理的價格管理機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平相適應、與城市發(fā)展方向和城管服務要求相一致的價格調(diào)整機制。充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進提高城市服務水平與提高居民自律意識的良性互動。推進城市建設與城市管理相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道增加城市管護經(jīng)費投入。城市管護經(jīng)費要隨著城市建設加快、規(guī)模擴大、任務增加、養(yǎng)護標準提高和管理手段更新而相應適度穩(wěn)定增長。進一步完善城市維護資金的安排和使用方式。堅持合理安排、有效利用的原則，城市維護資金的安排使用要有利于調(diào)動市直各專業(yè)部門和各區(qū)的積極性，通過以獎等方式激勵各部門、各城區(qū)增加投入，提高資金使用效益和工作效率；堅持事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，根據(jù)維護管理的工作量和工作標準，合理確定城市維護資金的分配比例和分配數(shù)額，按計劃及時足額核撥城管工作資金。積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管經(jīng)費投入辦法，逐步解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生投入和管理標準相對較低等問題。
（四）建立分類考評獎懲機制。強化城市管理工作領導責任制，加大考核權(quán)重，以領導責任制的落實帶動促進各項工作責任制。將城市管理工作納入市政府目標管理考核體系，由市城管辦制定分行業(yè)城市精細化管理系列標準、工作制度和內(nèi)容細化、指標量化的考核辦法，并代表市政府和市城管委會同相關部門實施考核。各區(qū)政府要結(jié)合實際，抓緊制定可操作性更強的精細化管理實施方案，將管理目標任務細化分解到責任單位和責任人。對社會反響強烈的市容環(huán)境衛(wèi)生、控制和查處違法建設、集貿(mào)市場等管理內(nèi)容，市城管局可實行專項檢查考評。
（五）建立健全城管監(jiān)督和行政追責機制。堅持行業(yè)監(jiān)督和分級監(jiān)督相結(jié)合。市監(jiān)督區(qū)落實城管規(guī)劃、城管目標和行業(yè)管理標準，城市維護資金的管理與使用，市管范圍作業(yè)層的作業(yè)質(zhì)量。區(qū)監(jiān)督區(qū)城管有關部門專業(yè)執(zhí)法、城管任務完成情況，街道辦事處落實城管任務情況。街道辦事處監(jiān)督管區(qū)內(nèi)單位、個體工商戶、居民樓院“門前四包、院內(nèi)達標”以及履行城管義務情況，業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)履行合同情況。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，新聞媒體、社會群眾對各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的城管工作及居民個人行為進行全面監(jiān)督，并定期在新聞媒體公布監(jiān)督考核結(jié)果。按照《市行政問責規(guī)定》，在城管系統(tǒng)建立健全行政追責機制，對市直部門及各區(qū)不依法行政、不履行法定職責、違規(guī)決策、違規(guī)審批、回避矛盾、推諉扯皮、以及不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為，予以行政問責。
（六）加快建立城市管理宣傳引導機制。堅持以宣傳教育為主，強化市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識，著力提高市民素質(zhì)，增進社會和諧。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，積極引導公眾參與城市管理。開展形式多樣的公益活動，不斷增強人民群眾自覺維護市容環(huán)境的責任感和使命感，努力形成全社會共同參與城市管理、共同建設和諧城市的良好局面。
