首頁 > 優(yōu)秀范文 > 防汛減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
時間：2023-02-16 08:21:07
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（一）汛期災(zāi)害防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案是政府應(yīng)對突發(fā)性汛期災(zāi)害的緊急行動方案。
（二）工作原則。根據(jù)國家、市、縣救災(zāi)工作方針，防汛抗旱減災(zāi)工作堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、部門分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、當(dāng)?shù)貐⑴c的原則性，當(dāng)?shù)卮逦瘯贫ǚ姥纯购禍p災(zāi)預(yù)案，共同完成防汛抗旱減災(zāi)任務(wù)。
（三）適用范圍。本預(yù)案適用于汛期洪澇、地災(zāi)、雷電等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)。
（四）災(zāi)害搶險救災(zāi)工作實行責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)部門、干部職工要各司其職，各負(fù)其責(zé)，對因、工作不力造成嚴(yán)重?fù)p失的要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害報告
（一）災(zāi)害預(yù)警。汛期值班工作人員要做好信息收集和傳達(dá)，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點、河道、水庫等重點部位要及時監(jiān)測預(yù)報，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，及時發(fā)出預(yù)警。對預(yù)測研判災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)所造成的危害或損失，應(yīng)及時向分管領(lǐng)導(dǎo)或值班人員匯報，為領(lǐng)導(dǎo)決策和啟動預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。
（二）災(zāi)情報告。汛期災(zāi)害發(fā)生后，各村（居）委會必須立即向政府值班室報告，并迅速組織人員核實。發(fā)生重大災(zāi)害時，在向政府報告的同時，立即組織人員搶險救災(zāi)，啟動轄區(qū)內(nèi)搶險救災(zāi)預(yù)案。災(zāi)情報告內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、災(zāi)害后果、救災(zāi)工作采取的措施、災(zāi)區(qū)存在的困難和需求。政府值班室接險情報告后，應(yīng)立即向分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)報告，由應(yīng)急搶險救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人根據(jù)災(zāi)害等級啟動防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案。
三、預(yù)案啟動的條件及程序
（一）預(yù)案啟動條件
凡遇轄區(qū)內(nèi)局部發(fā)生或預(yù)測可能發(fā)生人員傷亡、房屋倒塌等重大自然災(zāi)害，或上級政府要求啟動防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案，或受災(zāi)的村（社區(qū)）請求啟動防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案支援救援等，應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案。
（二）預(yù)案啟動程序
1.根據(jù)氣象部門降雨預(yù)測預(yù)警、重點監(jiān)測部位研判預(yù)警，預(yù)測災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財產(chǎn)所造成較大危害或損失，或接到轄區(qū)內(nèi)局部發(fā)生災(zāi)害情況包括，由應(yīng)急指揮部總指揮根據(jù)預(yù)警預(yù)報，召開預(yù)案啟動動員會議，發(fā)出啟動命令，確定啟動規(guī)模，落實救災(zāi)責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
堅持以人為本，人民生命高于一切的理念，遵循“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結(jié)合”的方針，立足于“防大汛、抗大災(zāi)、早部署、爭主動”，以保障師生安全和減輕財產(chǎn)損失為目標(biāo)，按照統(tǒng)一指揮、高效應(yīng)對的原則，組織開展防汛救災(zāi)工作，確保學(xué)校安全度汛。
二、組織機構(gòu)及職責(zé)
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：王友林
副組長：馬建仿 劉芳軍 李銀錄
成 員：各校校（園）長、中小副校長
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1、全面負(fù)責(zé)防汛抗洪的組織、籌劃工作；加強對防汛抗洪工作的研究與部署，制定完善應(yīng)急預(yù)案，落實各項措施。
2、指導(dǎo)健全各級防汛抗洪組織機構(gòu)，分層級建立防汛抗洪管理體系；督促各級各類學(xué)校制定預(yù)案，并監(jiān)督其貫徹執(zhí)行。
3、負(fù)責(zé)汛前檢查，組織各校做好預(yù)防工作，最大限度地減少災(zāi)害帶來的損失。
4、全面掌握汛情、災(zāi)情和各學(xué)校防汛抗洪工作基本情況，重要信息要在第一時間上傳下達(dá)，保證信息渠道暢通。
5、積極籌集防汛抗洪物資，強化管理，始終保持良好備戰(zhàn)狀態(tài)。
6、部署和指揮實施防汛救災(zāi)行動。
7、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好學(xué)校的防汛和搶險工作。
8、檢查督促各級各類學(xué)校做好信息上報、后勤保障以及災(zāi)后恢復(fù)教育教學(xué)秩序等工作，嚴(yán)防災(zāi)后發(fā)生疫情。
三、防汛措施
（一）準(zhǔn)備期間
1、各校要立即修訂完善本校防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，分工明確，責(zé)任到人。備足物資，密切注意汛情通告，并廣泛開展防汛抗洪中的自救和互救演練，切實提高廣大師生防汛逃生的基本技能。
2、做好思想準(zhǔn)備工作，接到上級指示或通知后，領(lǐng)導(dǎo)小組要立即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，啟動防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，隨時準(zhǔn)備部署、執(zhí)行防汛抗洪任務(wù)。
3、加強檢查和防范工作，對校舍墻體、屋面、門窗、電氣，以及圍墻等進(jìn)行定期安全檢查，保持校園道路、排水設(shè)施暢通，發(fā)現(xiàn)問題和隱患，要及時整改，堅決封閉學(xué)校危房，防止安全事故發(fā)生。
4、加強對易燃易爆物品、有毒有害化學(xué)物品的管理，加強對食堂、門衛(wèi)、財會、電教室、儀器設(shè)備等重要場所的防護(hù)，保證防汛抗洪的順利進(jìn)行。
5、各校要通過多種形式，有針對性地開展汛期安全教育，讓每一位學(xué)生都知道汛期應(yīng)該注意的安全事項，提高師生的防范意識。
6、要加強各類值班值勤工作，保持通訊暢通，及時掌握天氣變化情況，全力維護(hù)正常的教學(xué)、工作秩序。
7、按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必要的防汛救災(zāi)物資。
（二）預(yù)警期間
1、當(dāng)降雨量較大或氣象等有關(guān)部門暴雨預(yù)警后，領(lǐng)導(dǎo)小組及負(fù)責(zé)人必須臨陣待命，及時通知防汛信息，通報風(fēng)情、水情、雨情。各學(xué)校要堅持24小時值班，做好防汛值班記錄，必要時，集結(jié)好搶險隊伍，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對各種突發(fā)災(zāi)情，及時做到上情下達(dá)，下情上報。
2、加強與有關(guān)部門的密切配合，切實落實安全工作責(zé)任制。
3、學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要堅守崗位，檢查落實防洪預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。低洼易澇、緊靠山體學(xué)校更要提高警惕，加強防范。
4、預(yù)警期間，有關(guān)學(xué)校要通知校內(nèi)建筑工地立即停工，并檢查督促施工單位加固在建工地的腳手架、升降機及建筑物上的模板，確保施工工地安全。
（三）救災(zāi)期間
1、發(fā)生洪澇災(zāi)害后，防汛領(lǐng)導(dǎo)小組要立即召開緊急會議進(jìn)行部署，形成指揮體系，各部門和有關(guān)人員要按各自的職責(zé)進(jìn)入指揮崗位。
2、當(dāng)遇到暴風(fēng)雨襲擊時，學(xué)校防汛領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速組織人員檢查，疏通排水；要組織專門力量，對學(xué)校易倒塌、易滑坡、易積水情況進(jìn)行監(jiān)測，及時報告災(zāi)情；迅速關(guān)閉、切斷輸電線路（除應(yīng)急照明系統(tǒng)外）和各種明火，防止洪水后滋生其他危害。
3、當(dāng)遇到暴風(fēng)雨襲擊時，要迅速查明是否有人員被困，如發(fā)現(xiàn)人員被困，要火速組織營救，做好傷員的搶救工作，并組織師生有序撤退到安全地帶。要把校舍倒塌、師生受傷情況在第一時間報告上級防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
4、災(zāi)后，各校要根據(jù)校內(nèi)的特點，立即進(jìn)行一次全面排查，凡有安全隱患的校舍，要立即停止使用，必要時要采取停課等緊急措施，確保師生的生命安全。
5、暴雨和洪水過后，要及時組織相關(guān)力量對校舍進(jìn)行清掃和消毒處理，預(yù)防傳染病的流行和蔓延。
四、工作要求
（一）切實提高對汛期學(xué)校安全工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)意識。災(zāi)情發(fā)生時，各學(xué)校教職員工必須立即到位，聽候命令。對忽視預(yù)防、疏于管理、擅離職守、不聽指揮影響搶險救災(zāi)的直接責(zé)任人，要從嚴(yán)處理。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組成員要對所轄學(xué)校防汛抗災(zāi)情況與能力做到心中有數(shù)，并有針對性地提出防汛抗災(zāi)的意見或建議。
（三）在汛期內(nèi)，密切關(guān)注天氣變化，一旦發(fā)覺天氣突變或接到上級通知，務(wù)必提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
今年5月12日是全國第十個“防災(zāi)減災(zāi)日”，5月7日至13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。xx市中小學(xué)牢牢抓住這一契機，緊扣“行動起來，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險”主題，組織全校師生開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動。總結(jié)如下：
突出主題，大力開展校園防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動。學(xué)校精心組織，搞好地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等各類自然災(zāi)害知識和防范應(yīng)對措施的宣傳普及；充分利用學(xué)校安全教育平臺，組織師生開展“2018年防災(zāi)減災(zāi)日專題學(xué)習(xí)”活動，在學(xué)科教學(xué)和綜合實踐中滲透公共安全教育內(nèi)容；積極宣傳貫徹《國家減災(zāi)委員會關(guān)于做好2018年全國防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》精神，突出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新理念新思路，充分發(fā)揮宣傳媒介的作用，提高師生對防災(zāi)減災(zāi)重要性的認(rèn)識，增強災(zāi)害防范意識和應(yīng)急避險能力。
提高防災(zāi)技能，認(rèn)真組織應(yīng)急疏散演練活動。各學(xué)校按照上級安全工作要求，圍繞防溺水、防汛抗災(zāi)、防震減災(zāi)、防風(fēng)防雷、防御地質(zhì)災(zāi)害、交通安全、消防安全、安全保衛(wèi)、飲食衛(wèi)生等方面，因地制宜組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動。有針對性地進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的可行性和操作性，對全校師生進(jìn)行培訓(xùn)，明確疏散信號、路線、順序、場地、時間等，使師生掌握撤離、逃生、自救、互救的方法。演練活動結(jié)束后及時總結(jié)，針對演練活動暴露出的問題不足，改進(jìn)細(xì)化措施，切實提高全體師生的防災(zāi)意識和防災(zāi)技能。
構(gòu)筑平安校園，全面排查校園內(nèi)外安全隱患。學(xué)校圍繞防震、防汛、防溺水、校舍、安保、消防、飲食衛(wèi)生、周邊治安等方面，集中開展一次安全大檢查，主要檢查應(yīng)急預(yù)案修訂、值守制度、崗位責(zé)任、設(shè)施設(shè)備、搶險準(zhǔn)備等方面情況。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患建立臺賬，安排專人督促整改，明確工作責(zé)任和進(jìn)度；對自身難以整改的向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門書面報告，并采取嚴(yán)密防范措施，確保不發(fā)生安全事故。
成立由局黨組書記局長任組長，副局長為副組長，局各科室負(fù)責(zé)人、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的州農(nóng)業(yè)畜牧局災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組建了以中青年黨員干部為主要力量的州級農(nóng)牧系統(tǒng)災(zāi)害應(yīng)急隊伍。
二、積極完善防汛抗旱預(yù)案
結(jié)合本部門實際和《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》要求，對我局原有的防汛抗旱預(yù)案進(jìn)行補充完善，提高了預(yù)案的可操作性，使其在洪澇災(zāi)害及次生災(zāi)害后發(fā)揮作用。
三、積極安排防汛抗旱各項工作
汛期將至，為防止發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，給我州農(nóng)牧民造成不必要的生命安全和財產(chǎn)損失，我局高度重視，下發(fā)通知要求全州18個縣和海螺溝管理局提前做好2015年防汛抗旱工作的安排部署和落實工作。
一、建立健全應(yīng)急管理組織體系，強化工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委政府將應(yīng)急管理工作
列入重要議事日程，明確由黨委副書記為專抓應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室（設(shè)在黨政辦公室），明確了專人負(fù)責(zé)。各村、鎮(zhèn)直部門、重點企業(yè)也分別成立了應(yīng)急管理工作組織機構(gòu)，明確了專兼職信息報告人員，層層落實了具體責(zé)任。
二、完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確工作措施。一是完善預(yù)案體系。根據(jù)縣政府總體應(yīng)急預(yù)案，編制和完善了《麒麟鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體預(yù)案》和《麒麟鎮(zhèn)保穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等七個應(yīng)急預(yù)案。二是加強應(yīng)急預(yù)案演練。組織七個村、兩個重點企業(yè)共100余人，開展了防汛抗洪演練，提高了麒麟企業(yè)和村莊群眾抗大洪防大汛能力。今年以來，共組織應(yīng)急演練兩次，出動車輛10輛次，出動人員100人，涉及防汛、安全事故應(yīng)急演練等，為應(yīng)急預(yù)案啟動和應(yīng)急處置打下了良好的基礎(chǔ)。三是加強預(yù)案制定的指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好各類應(yīng)急預(yù)案修訂和編制工作的通知》，明確要求各村、各部門、各企業(yè)按照鎮(zhèn)應(yīng)急辦要求抓緊制訂各類應(yīng)急預(yù)案。三、加強應(yīng)急物資儲備。按照上級要求，在全鎮(zhèn)開展了應(yīng)急物資儲備工作。在政府住房緊張的情況下，仍然騰空一間房子用于武裝保穩(wěn)定、防訊、防火應(yīng)急物資儲備：衛(wèi)生院用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的儲備了各類防疫、消炎、抗菌等藥品；重點企業(yè)都按照上級部門要求儲備了充足的應(yīng)急物資。
四、加強應(yīng)急隊伍和應(yīng)急避難場所建設(shè)。一是將應(yīng)急隊伍建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷充實應(yīng)急救援隊伍。目前，全鎮(zhèn)安全應(yīng)急救援隊伍10人，防汛搶險應(yīng)急分隊30人，護(hù)林防火應(yīng)急隊伍30人，公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍15人，保穩(wěn)定應(yīng)急隊伍18人。二是加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。組織各村各企業(yè)充分利用現(xiàn)有的廣場、公共綠地、地勢較高的開闊地等，規(guī)劃設(shè)計應(yīng)急避難場所。
五、加大各類隱患排查處理力度。定期組織各村、各部門、各企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險隱患排查，對本單位可能引發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等隱患，認(rèn)真落實好綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，確保萬無一失。
六、加強應(yīng)急值班管理，建立健全信息報告制度。堅持24小時值班制度，認(rèn)真做好日常、值守應(yīng)急和信息匯總工作，提高信息報告的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度和值班、登計、交接班制度；完善突發(fā)公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素時限渠道和責(zé)任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件的信息接收、采集和報送工作。
七、加強應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)。組織各村各部門，通過廣播、標(biāo)語等各種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育工作，普及應(yīng)急知識。深入開展應(yīng)急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，增強群眾自救互救和處置突發(fā)事件的能力。
存在問題和困難：
一、盡管鎮(zhèn)、村、企業(yè)、部門普遍都制定了各類應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急組織體系，但是還不夠完善，組織體系還不夠健全。
二、應(yīng)急物資儲備不足。
三、應(yīng)急救援演練做的不夠。
四、應(yīng)急避難難場所規(guī)劃建設(shè)工作做的不夠。
五、對于地震等特大自然災(zāi)害，干部群眾普遍認(rèn)識不足，存有僥幸心理，認(rèn)為我們這不是地震活躍帶，因而在建設(shè)、施工中防震措施不足。
六、廣大群眾的應(yīng)急知識貧乏，應(yīng)急意識淡薄。他們應(yīng)對自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生等方面的知識主要來源于不多的書本或宣傳資料以及電視、廣播等有限的范圍，對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生防疫等將造成的危害性并沒有深刻的認(rèn)識，防災(zāi)抗災(zāi)意識十分淡薄。
工作建議：
一、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，以防震減災(zāi)、防汛、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等為重點，抓緊編制和完善村級應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步加強應(yīng)急物資儲備工作，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè).進(jìn)一步加強應(yīng)急預(yù)案演練,組織各村、各企業(yè)開展防震減災(zāi)等方面的應(yīng)急救援演練。組織和指導(dǎo)各村各企業(yè)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)一個應(yīng)急避難場所，為群眾明示逃生去向和避難地點。廣大群眾自覺成為應(yīng)急管理的主體。
三、加強農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急知識體系建設(shè)，真正落實好各種應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急不是政府“包打天下”，而是各方擰成一股繩。政府有政府的責(zé)任，單位有單位的責(zé)任，群眾有群眾的責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。相較而言，群眾的組織和責(zé)任落實是當(dāng)務(wù)之急。要依靠村級組織建設(shè)起應(yīng)急組織體系的“框架”，基層政府要把應(yīng)急管理工作納入對村級組織考核體系，責(zé)任到人，責(zé)任到事，建立科學(xué)有效的獎懲機制；要依靠廣大黨員和積極分子建立起應(yīng)急組織體系的骨干力量，讓廣大黨員和積極分子成為宣傳應(yīng)急知識的“宣傳員”，成為處理應(yīng)急事件的“主心骨”，成為應(yīng)急事件善后的“定心丸”。
為有效應(yīng)對2017年防汛抗旱復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強我區(qū)師生防汛抗旱主體意識，提升水旱災(zāi)害防范能力和自救互救能力，根據(jù)自治區(qū)防汛抗旱指揮部及市區(qū)兩級防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署，決定將今年5月份定為“防汛抗旱宣傳月”。為切實抓好抓實工作，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)的實際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、活動主題
普及水旱災(zāi)害知識，提高災(zāi)前預(yù)防意識，減輕水旱災(zāi)害風(fēng)險。
二、活動時間
2017年5月。
三、宣傳內(nèi)容
（一）防汛抗旱知識。洪澇、臺風(fēng)、山洪、干旱等各類水旱災(zāi)害防御知識；工程險情處置、遇險人員救援及自救知識。
（二）防汛抗旱形勢、防御工作重點。認(rèn)識2017年學(xué)校防汛抗旱形勢，本地臺風(fēng)、洪澇、干旱等災(zāi)害易發(fā)（影響）區(qū)域和防御工作重點。
（三）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。做好包括學(xué)校洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、臺風(fēng)防御應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、在建工程安全度汛應(yīng)急預(yù)案或工作方案。
四、活動要求
（一）準(zhǔn)確把握形勢，提高認(rèn)識。從自治區(qū)對今年的防汛形勢判斷以及氣象、水文部門預(yù)測情況來看，我區(qū)今年汛期是一個正常偏豐年景，但由于降雨時空分布不均、氣象變化的不確定性、極端天氣事件呈多發(fā)態(tài)勢等原因，今年我區(qū)發(fā)生流域性嚴(yán)重水旱災(zāi)害的可能性比較大，由于臺風(fēng)、強對流天氣等影響，強降雨導(dǎo)致的中小流域、局部性洪災(zāi)不可避免。為此，各校要通過有效的宣傳手段，向師生宣傳今年防汛抗旱形勢的嚴(yán)峻性，從而提高學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，最大限度避免人員傷亡。
【正文】
2020年應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心工作總結(jié)
根據(jù)政務(wù)公開工作要求，現(xiàn)將市應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心年度工作總結(jié)公布如下。
一、緊抓應(yīng)急資源普查
3月12日，轉(zhuǎn)發(fā)省安委會辦公室《關(guān)于開展2020年度全省應(yīng)急資源普查的通知》，在全市范圍內(nèi)開展應(yīng)急資源普查工作；4月2日和9月4日，市安委辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好應(yīng)急資源普查工作的通知》，進(jìn)一步貫徹落實應(yīng)急管理部和省應(yīng)急管理廳關(guān)于應(yīng)急資源普查工作部署；4月9日，市應(yīng)急局組織各縣區(qū)應(yīng)急局及市有關(guān)部門召開應(yīng)急資源普查工作會議，進(jìn)一步明確普查工作內(nèi)容和有關(guān)要求；4月22日，市安委辦印發(fā)《關(guān)于全市應(yīng)急資源普查進(jìn)展情況的通報》，明確各縣區(qū)、市直各部門下步應(yīng)急資源普查工作重點；12月22日，市應(yīng)急局召開應(yīng)急資源普查工作推進(jìn)會，總結(jié)一年來應(yīng)急資源普查工作取得的成效，分析當(dāng)前各縣區(qū)應(yīng)急資源普查工作中存在的問題，明確下一步工作重點。
二、及時修訂應(yīng)急預(yù)案
2019年10月，市安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于修訂編制應(yīng)急預(yù)案的通知》，將各專項預(yù)案修訂編制任務(wù)分解到市直相關(guān)單位和市局各有關(guān)科室。3月12日，組織召開了市政府專項預(yù)案修訂編制工作推進(jìn)會，明確預(yù)案修訂流程，向各相關(guān)單位提出工作要求。截至目前，全市新修訂政府專項預(yù)案13個，涵蓋食品安全、氣象災(zāi)害、大面積停電、高速公路較大以上交通事故、重大林業(yè)有害生物防治、防汛抗旱、重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件等多個領(lǐng)域；9月9日，《六安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》通過了專家評審，現(xiàn)已報請市政府審定。
三、推進(jìn)聯(lián)動機制建設(shè)
**作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正按照精心打造“經(jīng)濟(jì)中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)前進(jìn)，加強城市建設(shè)和管理工作，推進(jìn)**社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此進(jìn)程中，必須加強和推進(jìn)三防應(yīng)急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。
2 **市汛情現(xiàn)狀與特點
2．1 **市汛情現(xiàn)狀
**市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢低洼，易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災(zāi)，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。
2．2 汛情的主要特點
近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢呈現(xiàn)出5個方面的特點：
1)洪水的復(fù)雜性。**市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是兩江同時發(fā)生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴(yán)重。
2)臺風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺風(fēng)登陸我國的主要地區(qū)，每年5～10月為臺風(fēng)活動季節(jié)，每年7～9月是臺風(fēng)影響和侵襲**的活動盛期。臺風(fēng)往往帶來狂風(fēng)、暴雨，引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，還伴隨強對流天氣，從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，登陸或嚴(yán)重影響珠江口附近／時中心風(fēng)力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風(fēng)力在1o級以上的強熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號臺風(fēng)登陸珠江口，最大風(fēng)力達(dá)12級，臺風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷，經(jīng)濟(jì)損失超過1億元，這次臺風(fēng)是解放以來影響我市最嚴(yán)重的一次，風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴(yán)重毀壞。
3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計，“05．6”中大站點水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區(qū)的防洪安全最為不利。
4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)XX年5月26日，出現(xiàn)強降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區(qū)歷史記錄。XX年10月18日2時～10時，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區(qū)總面積的40．3％ 。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢造成水淹
5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機率、造成損失的嚴(yán)重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。
3 **市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問題
3．1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀
1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點，**市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機構(gòu)，由分管副市長擔(dān)任總指揮，由20多個有關(guān)政府職能部門組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作，形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。
2)三防法規(guī)體系。頒布實施一系列防汛防臺風(fēng)地方性法規(guī)，主要有：《**市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設(shè)管理條例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進(jìn)行了規(guī)定，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。
3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對排澇、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力，及時有效地組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作，編制、實施市級《**市北江大堤抗洪搶險預(yù)案》、《**市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《**市臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》?！八募墶敝鸩酵晟?。實行逐級承包、責(zé)任落實到人，從被動抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。
4)三防責(zé)任制體系。建立完善了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心、以責(zé)任追究制為保障的技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等各項制度，并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調(diào)用程序等，使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。
5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測雨量站點為節(jié)點的水文遙測系統(tǒng)，覆蓋了全市重點小(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍，基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)了信息自動采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測系統(tǒng)、水情信息會商系統(tǒng)和水情預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了洪水預(yù)報作業(yè)模型化，提高了報汛的準(zhǔn)確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠(yuǎn)程監(jiān)控、三防pda預(yù)警和臺風(fēng)預(yù)報分析等系統(tǒng)。
6)應(yīng)急搶險隊伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級已組建由防汛搶險和施工經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員組成的防汛機動搶險隊，初步裝備了現(xiàn)代施工機械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗豐富、素質(zhì)良好，并具有較高技術(shù)職稱的專家組成的專家?guī)?。我?座防汛倉庫，儲備了搶險機具、搶險物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。
3．2 存在的主要問題
1)三防機構(gòu)建設(shè)仍需加強。市本級防辦機構(gòu)級別、編制性質(zhì)、職級設(shè)置不利于工作開展。個別區(qū)的三防應(yīng)急隊伍亟待加強。有些區(qū)三防辦還沒有專職的機構(gòu)、沒有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。
2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)低，防范能力有待于進(jìn)一步提高。
3)城區(qū)內(nèi)澇問題比較突出。遇到強降雨和大暴雨，市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。
4)防汛物料的儲備問題。鎮(zhèn)、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。
5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設(shè)項目未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定報批防洪影響評價，違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制。
6)應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水和“超級臺風(fēng)”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對措施還待進(jìn)一步完善。
4 完善**市防汛應(yīng)急管理機制的主要措施
4．1 建立健全防汛應(yīng)急管理機制的基本思路
筆者認(rèn)為，防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強對三防災(zāi)害全過程的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動全社會力量，合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系?；究蚣苡山y(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個必備要素構(gòu)成。根據(jù)**市三防應(yīng)急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內(nèi)容，推進(jìn)三防應(yīng)急機制建設(shè)。
1)堅持四個原則
一是堅持“以人為本，生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對象性，即凡是災(zāi)害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點在于減少和降低災(zāi)害對人類生命與財產(chǎn)造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負(fù)責(zé)任的政府必然要追求的目標(biāo)，體現(xiàn)防汛工作的宗旨。
二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個動態(tài)的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，作為一個系統(tǒng)工程進(jìn)行展開。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力，實現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。
三是堅持“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則。即地方政府對所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，負(fù)有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前，**市主要實行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級防汛管理體制。
四是堅持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對防汛工作的專業(yè)性和社會性，要求以防汛機動搶險隊和輕舟大隊為基礎(chǔ)，并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業(yè)救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。
2)推進(jìn)三個整合
一是實施組織整合，健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、應(yīng)急指揮機構(gòu)和專家咨詢機構(gòu)，完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括：調(diào)整完善市防汛指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛工作；強化市三防辦的職能，恢復(fù)1998年降格的副局級規(guī)格，根據(jù)省的要求，落實行政編制，統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作；建立**市三防專家?guī)?，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發(fā)生特大災(zāi)害時，專家參與現(xiàn)場指揮等相關(guān)工作。
二是實施信息整合，主要是整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺，為防汛應(yīng)急管理機制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺，基于gis技術(shù)的基礎(chǔ)上，建成**市水利綜合資源管理信息系統(tǒng)，初步形成**“數(shù)字水務(wù)”框架，以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ)，以決策支持系統(tǒng)為手段，全面建成與**城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系，實現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動化監(jiān)測、實時化調(diào)度、科學(xué)化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù)，以水利信息化推動水利現(xiàn)代化，支撐水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)。
三是實施資源整合，提高資源的利用效率，為實施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時要做到對防汛資源的建設(shè)、管理和儲存進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高利用效率；應(yīng)急時要實現(xiàn)對防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》補充修訂，并依據(jù)“四級響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求，結(jié)合**市的實際，擬制定《**市防御超強臺風(fēng)應(yīng)急避難場所(村級)建設(shè)方案》，進(jìn)一步完善和規(guī)范的防臺風(fēng)預(yù)警、響應(yīng)機制，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工、運行規(guī)則和工作要求，以及信息、避險引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險、災(zāi)情統(tǒng)計等操作性預(yù)案，以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險和災(zāi)后避難的效率。
3)完善四個體系
一是通過整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級防汛指揮機構(gòu)的運作程序，規(guī)范各級各類災(zāi)害的現(xiàn)場處置程序。
二是進(jìn)一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅持預(yù)防為主。進(jìn)一步加強三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲備，建立完善的**市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng)，以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)等，與**市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與**市110預(yù)警系統(tǒng)實行聯(lián)動；進(jìn)一步完善《**市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市山體滑坡防治預(yù)案》、《**市北江大堤抗洪搶險預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等，科學(xué)調(diào)度各種防洪設(shè)施。
三是通過整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源，完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強的保障計劃，并組織實施。
四是通過整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng)，完善信息共享、機制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開展演練、培訓(xùn)、宣傳教育、科研等，這是一項基礎(chǔ)性的長期工作，涉及到社會各個方面。
4．2 完善防汛應(yīng)急管理機制的主要措施
為進(jìn)一步完善防汛應(yīng)急管理機制，工作重點放在轉(zhuǎn)變政府職能、強化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上，以實現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施：
1)強化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進(jìn)一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運作機制，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理機制奠定堅實的法律基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確防汛機構(gòu)和職能管理部門的職能，完善協(xié)調(diào)機制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策，組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃，加強對預(yù)案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。
2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息聯(lián)通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。
3)要促進(jìn)社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺風(fēng)科普宣傳教育的深度和廣度，指導(dǎo)和鼓勵社區(qū)大力開展防汛減災(zāi)工作，形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會基礎(chǔ)。今后工作的重點在積極倡導(dǎo)組織防汛志愿者等非政府組織，經(jīng)常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強公民的防汛減災(zāi)知識和自救互救技能。
應(yīng)急管理宣教工作以“5•12防災(zāi)減災(zāi)日”、突發(fā)事件應(yīng)對法宣教為契機，大力普及應(yīng)急管理的各項法律法規(guī)；以《區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為核心，認(rèn)真做好各類預(yù)案的宣傳和解讀工作；以應(yīng)急知識普及為重點，努力提高職工預(yù)防、避險、自救、互救等能力；以典型案例為素材，宣傳“尊重生命，熱愛生活”的理念，倡導(dǎo)通過科學(xué)合理的生產(chǎn)管理模式和健康文明的生活方式來減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。通過應(yīng)急宣教工作的深入開展，使應(yīng)急常識真正進(jìn)機關(guān)、進(jìn)基層所站，營造出良好的應(yīng)急文化氛圍，提高全局職工應(yīng)急意識。
應(yīng)急管理培訓(xùn)工作以分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓(xùn)班為主要手段，不斷加強專業(yè)人員應(yīng)急能力培訓(xùn)，提升各級干部處置突發(fā)事件的能力；加強職工自救互救、避險知識的培訓(xùn)，增強防范意識，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。
二、主要內(nèi)容和組織形式
（一）應(yīng)急管理宣教工作的主要內(nèi)容和主要形式
1．主要內(nèi)容
（1）應(yīng)急預(yù)案宣傳。深入宣傳《區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，包括制定總體預(yù)案的背景、目的、意義和原則。修訂《區(qū)交通局機關(guān)消防（防震）應(yīng)急預(yù)案》和《區(qū)交通局防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，并進(jìn)行宣傳解讀，普及有關(guān)突發(fā)事件的防范應(yīng)對措施。
（2）應(yīng)急避險知識宣傳。向全局干部職工宣傳和普及公共安全知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高在突發(fā)事件中的自救互救能力，強化危機意識。
2．組織形式
（1）開展多種形式的宣傳活動
①開展“防災(zāi)減災(zāi)日”和“應(yīng)對法頒布紀(jì)念日”專題宣教活動。根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一安排，在“5•12防災(zāi)減災(zāi)日”、《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布紀(jì)念日，開展應(yīng)急疏散演練、宣傳材料發(fā)放、LED顯示屏播放、懸掛橫幅等活動，宣傳普及應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)的有關(guān)法律法規(guī)。
②開展公共安全主題宣傳活動。利用“全國安全生產(chǎn)月”、“全國法制宣傳日”等專題活動，開展群眾現(xiàn)場咨詢活動，使廣大群眾了解公共安全知識，掌握避險常識，增強安全意識。
③開展公共安全進(jìn)基層活動。在汽車北站、機場等主要場所懸掛橫幅、張貼標(biāo)語和安全宣傳畫，在公交車、出租車內(nèi)張貼標(biāo)語和安全宣傳畫等，營造關(guān)注安全的輿論氛圍。
④舉辦研討會、專題講座等活動。今年計劃5月份、10月份舉辦危險化學(xué)品駕駛員、押運員和客運人員安全專題講座，加大應(yīng)急管理工作交流和宣傳力度。
（2）拓寬應(yīng)急知識的宣傳普及渠道
①局安全科將《突發(fā)事件應(yīng)對法》及應(yīng)急常識在OA網(wǎng)上，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，并將有關(guān)內(nèi)容安排在第二季度的考核考試之中。
②要充分利用宣傳欄、電子信息顯示屏、標(biāo)語等形式，擴(kuò)大防災(zāi)信息及應(yīng)急知識宣傳，提高公眾的預(yù)防、自救互救能力。
（二）應(yīng)急管理培訓(xùn)的主要對象和組織形式
1．機關(guān)干部及應(yīng)急管理干部培訓(xùn)。重點強化應(yīng)急意識，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應(yīng)急管理、指揮處置能力培訓(xùn)以及通過培訓(xùn)使全系統(tǒng)從事應(yīng)急管理工作人員熟悉掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和開展應(yīng)急管理工作的能力。局辦公室、安全科在局干部職工培訓(xùn)中要安排應(yīng)急知識的專題培訓(xùn)，5月12日，局安全科將安排一次防震防災(zāi)應(yīng)急知識培訓(xùn)。
將應(yīng)急培訓(xùn)納入局年度培訓(xùn)計劃，年內(nèi)分別對相關(guān)干部職工進(jìn)行培訓(xùn)。局安全科和各相關(guān)單位、企業(yè)也要采取多種形式加強對工作人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性地提高應(yīng)急值守、信息報告、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急演練、預(yù)案管理等方面的業(yè)務(wù)技能。
2．基層管理人員培訓(xùn)。重點是增強公共安全意識，提高排查安全隱患和第一時間應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的能力。對基層管理人員的培訓(xùn)要采取多種形式，充分利用駕校和其他社會培訓(xùn)機構(gòu)等各類教育培訓(xùn)基地有計劃地對客貨運輸、危險品運輸企業(yè)的基層管理人員進(jìn)行應(yīng)急管理知識和技能培訓(xùn)。
3．企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。重點是增強風(fēng)險防范意識，提高安全生產(chǎn)管理和重大事故前期應(yīng)急處置能力。安全科要會同運管處每年在駕校舉辦1-2次道路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)班。
4．應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍培訓(xùn)。重點是熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護(hù)技能，提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。安全科、公路處、稽查大隊和其他單位要按照管理責(zé)任，負(fù)責(zé)所屬轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍的培訓(xùn)，區(qū)交通局應(yīng)急隊伍培訓(xùn)年內(nèi)不低于2次。
三、應(yīng)急演練計劃
負(fù)責(zé)擬定全市防汛抗旱工作部署和決策意見；負(fù)責(zé)全市防汛抗旱責(zé)任體系建設(shè)的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市基層防汛抗旱組織體系和辦事機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛抗旱檢查督導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)編制修訂防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、水利工程洪水調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急供水方案并監(jiān)督實施；組織協(xié)調(diào)水文、氣象、水利等專家，擬定防汛抗旱應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急搶險方案并督辦實施；負(fù)責(zé)全市防汛抗旱知識培訓(xùn)、預(yù)案演練指導(dǎo)工作，組織協(xié)調(diào)防汛抗旱實戰(zhàn)演習(xí)；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)河道清障工作；監(jiān)督、指導(dǎo)涉河在建項目安全度汛工作；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的實施；負(fù)責(zé)全市防汛抗旱減災(zāi)效益分析、工作評價及水旱災(zāi)害評估工作；負(fù)責(zé)組織編報各類防洪水毀工程修復(fù)、防汛抗旱應(yīng)急工程計劃，并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防臺風(fēng)工作；負(fù)責(zé)涉水建設(shè)項目防洪影響評價報告的審批并監(jiān)督實施。
信息調(diào)度科
為切實做好全市交通運輸系統(tǒng)2021年防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險工作，根據(jù)《彭州市地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)<彭州市2021年地質(zhì)災(zāi)害防治方案>的通知》（彭地災(zāi)辦發(fā)〔2021〕4號）和《成都市交通運輸局關(guān)于做好2021年公路防汛及地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（成交函〔2021〕114號）要求，結(jié)合我局職能職責(zé)，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市地質(zhì)災(zāi)害指揮部、市防汛抗旱指揮部的指揮下，迅速、高效、有序地做好汛期及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險工作，最大限度地將災(zāi)害所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低限度，確保汛期全市交通運輸系統(tǒng)各項工作正常運行，安全平穩(wěn)度汛。
二、組織機構(gòu)
因工作需要，成立市交通運輸局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市交通運輸局黨組書記、局長毛澤玉擔(dān)任，副組長由各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各科室和下屬單位負(fù)責(zé)人為成員。局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在運安科，辦公室主任由黨委組織員譚露兼任，辦公室聯(lián)絡(luò)員：王曉亮，聯(lián)系電話：83701646，15281053699。
三、職責(zé)分工
（一）防汛減災(zāi)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委市政府、市地質(zhì)災(zāi)害指揮部、市防汛抗旱指揮部和成都市交通運輸局有關(guān)防汛工作的總體部署和工作要求，自覺履行市地質(zhì)災(zāi)害指揮部、市防汛抗旱指揮部成員單位的工作職責(zé)。負(fù)責(zé)全市交通運輸系統(tǒng)的防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治工作；負(fù)責(zé)全市管養(yǎng)范圍內(nèi)公路、橋涵、水運設(shè)施的防汛安全和搶險保通工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)過境高速、鐵路等下穿隧道排澇及搶險保通工作；負(fù)責(zé)管養(yǎng)范圍內(nèi)的縣級及以上道路下穿隧道排澇設(shè)施的設(shè)置、運行監(jiān)護(hù)和搶險保通工作；負(fù)責(zé)為防汛搶險救災(zāi)提供交通運輸保障。
（二）運輸安全保衛(wèi)科職責(zé)。認(rèn)真落實市防汛辦、市地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室、成都市交通運輸局防汛辦以及市交通運輸局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。負(fù)責(zé)制定完善《彭州市交通運輸局2021年防汛和地質(zhì)災(zāi)害搶險應(yīng)急預(yù)案》；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的籌措、保管及領(lǐng)取工作；負(fù)責(zé)督查全市交通運輸系統(tǒng)防汛工作；負(fù)責(zé)組織全市交通運輸系統(tǒng)洪澇災(zāi)害損失統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)汛情（險情）信息上傳下達(dá)，按時完成總結(jié)上報。
（三）辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)市交通運輸局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的后勤保障；負(fù)責(zé)汛期和地質(zhì)災(zāi)害搶險的宣傳工作。
（四）交通戰(zhàn)備辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合汛期期間市域鐵路的安全運營工作；負(fù)責(zé)部隊支援我市防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害搶險工作的交通保障協(xié)調(diào)工作。
（五）財務(wù)審計科職責(zé)。負(fù)責(zé)市交通運輸局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的經(jīng)費保障。
（六）物流發(fā)展和綜合運輸科職責(zé)。檢查指導(dǎo)倉儲物流和寄遞行業(yè)做好防汛安全隱患的排查和整改工作，確保行業(yè)安全平穩(wěn)運行。
（七）建設(shè)管理科職責(zé)。督促在建交通項目制定汛期及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督檢查交通在建項目企業(yè)做好防汛安全隱患的排查和治理；指導(dǎo)在建項目工地做好汛期突發(fā)事件的處置工作；負(fù)責(zé)組織全市公路、橋梁、隧道安全隱患排查及整治，指導(dǎo)全市公路、橋梁、隧道搶險工作。
（八）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)科職責(zé)。負(fù)責(zé)針對公路、橋梁、隧道安全隱患中需采取工程治理措施的，制定科學(xué)治理方案。
（九）交通管理服務(wù)中心職責(zé)。組建應(yīng)急隊伍人員應(yīng)不少于20人，負(fù)責(zé)轄區(qū)公路、橋梁、隧道的安全巡查，收集、整理、上報轄區(qū)公路、橋梁、隧道的安全狀況；負(fù)責(zé)落實威脅公路（鄉(xiāng)道、村道除外）地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測管理工作；負(fù)責(zé)督促水上運輸企業(yè)落實汛期安全工作；督促經(jīng)營性停車場做好防汛搶險工作；負(fù)責(zé)指揮調(diào)度由客運、貨運企業(yè)組建的防汛應(yīng)急運輸保障隊伍（客運車輛不少于25臺，貨運車輛不少于25臺，應(yīng)急運輸保障人員不少于20人），保障受災(zāi)人員和搶險物資的運輸；負(fù)責(zé)經(jīng)營性道路運輸、車站、維修、駕培等交通企業(yè)防汛安全隱患排查整治的監(jiān)督檢查工作。交通管理服務(wù)中心防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險值班電話：83871629、86235308。
（十）養(yǎng)路段職責(zé)。組建50人以上的防汛及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險突擊隊；完善道路搶險預(yù)案，加強管養(yǎng)道路巡查和清障作業(yè)；負(fù)責(zé)組織儲備搶險物資和機具；做好道路養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場的安全度汛工作；配合建管科開展全市公路、橋梁、隧道安全隱患排查及整治，堅持“雨前、雨中、雨后”的“三查”制度，確保公路暢通。養(yǎng)路段防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險值班電話：83736096。
（十一）其他科室（單位）。按照局防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，配合開展相關(guān)工作。
四、防汛監(jiān)測預(yù)警
在市防汛抗旱指揮部和市地質(zhì)災(zāi)害指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，加強同市氣象部門的信息互通，及時掌握每日天氣情況，當(dāng)汛情預(yù)警信息后，局機關(guān)各科室、局屬各單位按照職責(zé)分工，快速響應(yīng)，積極部署，有效預(yù)防，做好各項準(zhǔn)備工作。根據(jù)汛期暴雨級別，掌握藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級汛情及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，及時調(diào)整防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險應(yīng)急級別，確保人員、設(shè)備、物資、車輛全部到位備勤，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并組織有效處置。
五、處置程序流程
災(zāi)情發(fā)生后，在實施搶險中，按照先人后物，先重后輕，先急后緩的原則，進(jìn)行搶險操作。
（一）各級值班人員接到災(zāi)情報告后，及時了解災(zāi)情，立即報告部門負(fù)責(zé)人或帶班領(lǐng)導(dǎo)。市政府值班室電話：83892919；市防汛辦（市水務(wù)局）電話：83711636，83713606；市應(yīng)急管理局電話：83709807；市交通運輸局電話：83701646。
（二）局值班人員接到災(zāi)情報告后，迅速報告當(dāng)日值班的局領(lǐng)導(dǎo)、分管防汛及地質(zhì)災(zāi)害防治工作的局領(lǐng)導(dǎo)。同時，通知相關(guān)局屬單位、機關(guān)科室負(fù)責(zé)人做好應(yīng)急搶險準(zhǔn)備，等待搶險局領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)處置指令。
