時(shí)間：2022-08-18 06:49:32
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堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，緊緊圍繞不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，減少一般火災(zāi)的發(fā)生目標(biāo)，不斷創(chuàng)新森林防火宣傳形式，努力推進(jìn)全區(qū)森林防火宣傳工作再上一個(gè)臺(tái)階，為全區(qū)森林生態(tài)建設(shè)安全，實(shí)現(xiàn)森林重慶作出新貢獻(xiàn)。
二、宣傳內(nèi)容
（一）廣泛深入宣傳國(guó)務(wù)院《森林防火條例》、《重慶市森林防火條例》和“區(qū)人民政府關(guān)于森林防火的通告”、區(qū)人民政府的“森林防火禁火令”，提高全民的森林防火意識(shí)。
（二）宣傳普及森林防火基本常識(shí)和撲救森林火災(zāi)的安全避險(xiǎn)知識(shí)，提高防范和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。
（三）開(kāi)展森林防火先進(jìn)典型、森林火災(zāi)典型案例的宣傳，樹(shù)立森林防火先進(jìn)，警醒林區(qū)單位和個(gè)人違規(guī)用火行為。
（四）大力開(kāi)展文明祭祀宣傳，倡導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)。
三、宣傳形式
（一）科普宣傳。根據(jù)《重慶市森林防火條例》規(guī)定，每年3月為全市森林防火宣傳月，結(jié)合3月26日第17個(gè)“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”，有針對(duì)性地組織、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟剔k聯(lián)合在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)森林防火課，開(kāi)展以森林防火為主題的競(jìng)賽活動(dòng)，普及森林防火常識(shí)。
（二）媒體宣傳。充分利用新聞媒體，登載、播發(fā)森林防火文章、短語(yǔ)、森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)等，做到電臺(tái)有聲音，電視有圖像，報(bào)紙有文章。
（三）網(wǎng)絡(luò)宣傳。充分利用樓宇廣告、通訊網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信編發(fā)森林防火公益廣告，宣傳森林防火。
（四）社區(qū)宣傳。廣泛組織林區(qū)社會(huì)單位、企業(yè)，落實(shí)森林防火宣傳責(zé)任，采取張貼森林防火通告，書(shū)寫(xiě)森林防火標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放護(hù)林公約，森林防火告知書(shū)，出動(dòng)宣傳車(chē)，設(shè)置宣傳站等形式宣傳森林防火。
（五）集中宣傳。通過(guò)農(nóng)村趕場(chǎng)天、召開(kāi)會(huì)議、在林區(qū)主要道路口設(shè)置防火檢查站等，加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》、《重慶市森林防火條例》的宣傳、森林防火常識(shí)和撲救知識(shí)的宣傳，讓社會(huì)各界人士、經(jīng)營(yíng)單位了解自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和法律責(zé)任。
四、宣傳時(shí)間
森林防火宣傳是一項(xiàng)全年性的工作，區(qū)上確定，3月為全區(qū)森林防火重點(diǎn)宣傳月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)和林區(qū)企業(yè)單位，在1月至5月，7月至10月森林防火期內(nèi)，特別是3月份，要加大森林防火宣傳力度，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注森林防火、參與森林防火、支持森林防火工作。在此基礎(chǔ)上，突出抓好森林防火關(guān)鍵時(shí)段的森林防火宣傳工作。
第三條森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主、積極消滅”的方針。
第四條森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作負(fù)有重要責(zé)任。
林業(yè)主管部門(mén)、林區(qū)各單位應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，按照誰(shuí)所有（主管）、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，層層實(shí)行部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
第五條省人民政府設(shè)立森林防火總指揮部，統(tǒng)一指揮全省森林防火工作。地區(qū)行政公署，省轄市、縣（市）和有林的市轄區(qū)人民政府設(shè)立森林防火指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林防火工作。
各級(jí)森林防火指揮部必須履行國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第七條規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。省森林防火總指揮部還應(yīng)履行下列職責(zé)：
（一）檢查監(jiān)督各地區(qū)、各部門(mén)和重點(diǎn)森林防火單位貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)、重大行政措施以及實(shí)施本條例的情況；
（二）指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)的森林防火工作，協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)域聯(lián)防的重大問(wèn)題；
（三）組織、指揮本省重大森林火災(zāi)的撲救工作；
（四）研究、決定本省森林防火的其它重大事項(xiàng)。
第六條國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和林區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及集體經(jīng)濟(jì)組織，以林為主的墾殖場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)，林區(qū)的工礦企業(yè)事業(yè)和部隊(duì)、鐵路單位，應(yīng)建立基層森林防火組織，訂立森林防火公約，實(shí)行森林防火各種形式的責(zé)任制。
基層森林防火組織應(yīng)貫徹執(zhí)行森林防火法規(guī)和行政規(guī)章，制定各項(xiàng)森林防火規(guī)章制度，開(kāi)展森林防火宣傳教育。
林區(qū)所有單位應(yīng)當(dāng)建立以基干民兵或男性青年職工為骨干的季節(jié)性撲火隊(duì)，配備撲火機(jī)具，定期組織訓(xùn)練和在林區(qū)巡回監(jiān)測(cè)、檢查。
第七條有林的和林區(qū)的基層單位應(yīng)配備專(zhuān)職或兼職護(hù)林員。
護(hù)林員的森林防火職責(zé)是：
（一）宣傳貫徹《森林法》和森林防火政策、法規(guī)、行政規(guī)章，發(fā)動(dòng)群眾保護(hù)森林；
（二）巡護(hù)森林，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員進(jìn)行防火檢查；
（三）管理野外用火，監(jiān)督防火安全措施的落實(shí)；
（四）觀(guān)察了望火情，報(bào)告和組織撲救，參加調(diào)查森林火災(zāi)的損失，協(xié)助查處火災(zāi)案件。
第八條在行政區(qū)域交界的林區(qū)，有關(guān)的地區(qū)行政公署、省轄市人民政府和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)共商建立森林防火聯(lián)防組織，按照“自防為主、積極聯(lián)防、團(tuán)結(jié)互助、保護(hù)森林”的原則，確定聯(lián)防區(qū)域，制定聯(lián)防制度和措施，共同做好聯(lián)防區(qū)內(nèi)的森林防火工作。
第九條凡從事木材或毛竹交易的買(mǎi)方應(yīng)交納森林防火費(fèi)，林業(yè)主管部門(mén)可以從征收的育林費(fèi)中劃出一定比例，專(zhuān)項(xiàng)用于森林防火設(shè)施建設(shè)。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。
第十條各級(jí)人民政府應(yīng)組織林區(qū)有關(guān)單位按照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第十九條規(guī)定進(jìn)行森林防火設(shè)施建設(shè)和建立森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)站點(diǎn)。
第十一條各級(jí)森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)配置必要的森林防火專(zhuān)用車(chē)輛、器械等，并建立設(shè)備、設(shè)施的使用、管理制度，定期檢查，保證防火、滅火需要。
第十二條每年的10月為本省的森林防火宣傳月，并以當(dāng)年的10月1日至翌年的4月30日為森林防火期。
森林防火期內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本地出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期。
在森林防火期內(nèi)，各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)所屬森林防火組織以及林區(qū)基層單位實(shí)施各項(xiàng)森林防火措施情況檢查幾次。
第十三條森林防火期內(nèi)禁止下列用火：
（一）在林旁山邊燒田埂草、草木灰、火土肥；
（二）在林內(nèi)吸煙、上墳燒紙和其它祭神用火；
（三）在林內(nèi)烤火、野炊、使用火把夜行照明等。
第十四條森林防火期內(nèi)，因特殊情況需要用火的，必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：
（一）燒荒開(kāi)墾、造林整地等生產(chǎn)性用火，必須事先提出用火申請(qǐng)，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。有下列情況之一不得用火：
1、單位領(lǐng)導(dǎo)不在場(chǎng)；
2、三級(jí)風(fēng)以上天氣；
3、久晴干旱天氣；
4、未開(kāi)好防火隔離帶；
5、未組織好撲火人員；
6、未準(zhǔn)備好打火工具。
（二）進(jìn)入林區(qū)從事林副業(yè)生產(chǎn)及采礦的人員，必須到林權(quán)經(jīng)營(yíng)單位登記，在指定的區(qū)域內(nèi)選擇安全地點(diǎn)用火。在林區(qū)內(nèi)燒木炭、烘烤林副產(chǎn)品、在林旁山邊燒窯等，應(yīng)當(dāng)固定場(chǎng)地，在周?chē)_(kāi)設(shè)防火隔離帶。
（三）在林區(qū)修建公路時(shí)設(shè)立和使用油灶，要選擇安全地點(diǎn)用火，防止跑火。
前款各項(xiàng)用火后，必須立即徹底熄滅余火。
第十五條森林防火期內(nèi)，在林區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察和施工活動(dòng)，必須事先報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府森林防火指揮部批準(zhǔn)，并制定防火措施，指定專(zhuān)人做好撲火準(zhǔn)備。行駛在林區(qū)的旅客列車(chē)和公共汽車(chē)，司機(jī)和乘務(wù)人員要對(duì)旅客進(jìn)行防火安全教育，嚴(yán)防旅客丟棄火種。
第十六條森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火。
第十七條森林防火期內(nèi)，各級(jí)森林防火指揮部和基層森林防火組織要建立晝夜不間斷的值班制度，指定負(fù)責(zé)人帶班。各級(jí)氣象臺(tái)站應(yīng)及時(shí)做好森林火險(xiǎn)天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，定期向同級(jí)森林防火指揮部提供天氣狀況的有關(guān)資料。
第十八條任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即撲救，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]部。然后逐級(jí)上報(bào)。
凡發(fā)生威脅重要設(shè)施、居民區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)和造成人員傷亡的森林火災(zāi)，所在地的森林防火組織應(yīng)當(dāng)立即報(bào)省森林防火總指揮部，不得延誤時(shí)機(jī)。
毗鄰交界地區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)森林火情，當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部應(yīng)當(dāng)立即互通情報(bào)，互相配合，并按照聯(lián)防協(xié)議全力組織撲救，不得互相推卸責(zé)任。
第十九條發(fā)生下列森林火災(zāi)，其所在地的森林防火指揮部必須向省森林防火總指揮部寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告：
（一）省界附近，地區(qū)行政公署和省轄市毗鄰交界地區(qū)的森林火災(zāi)；
（二）受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的重大森林火災(zāi)，受害森林面積在1000公頃以上的特大森林火災(zāi)；
（三）造成人員死亡或者重傷兩人以上的森林火災(zāi)；
（四）起火24小時(shí)，明火尚未撲滅的森林火災(zāi)；
（五）威脅居民區(qū)、重要設(shè)施和自然保護(hù)區(qū)、著名風(fēng)景旅游區(qū)、革命紀(jì)念地的森林火災(zāi)。
第二十條森林火災(zāi)的撲救工作，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]部應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)?shù)負(fù)渚攘α看_實(shí)不足的，可請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍支援。動(dòng)用部隊(duì)協(xié)助撲救森林火災(zāi)的申請(qǐng)程序由省人民政府另行規(guī)定。
第二十一條對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者犧牲的人員，按國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第二十六條的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
對(duì)在撲救森林火災(zāi)中英勇獻(xiàn)身符合革命烈士條件的，依照《革命烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)為革命烈士。
第二十二條撲救森林火災(zāi)經(jīng)費(fèi)按照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第二十七條規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條各級(jí)森林防火指揮部應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第五章規(guī)定，建立健全森林火災(zāi)檔案，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作，并及時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)。
森林火災(zāi)損失的調(diào)查與計(jì)算辦法由省林業(yè)主管部門(mén)另行制定。
第二十四條在森林防火工作中作出貢獻(xiàn)者，按照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第三十一條規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條違反本條例規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第三十二條的規(guī)定，予以處罰。
燒毀特種經(jīng)濟(jì)林木的罰款數(shù)額，參照林木當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的實(shí)際價(jià)格確定，燒毀稀有、珍貴林木的加重處罰。
第二十六條故意損壞森林防火宣傳牌、了望臺(tái)（哨）等設(shè)施以及通信設(shè)備，尚不夠刑事處罰的，責(zé)令賠償損失，并可視情節(jié)輕重處以100元至**元的罰款。
第二十七條森林防火指揮部的負(fù)責(zé)人以及其他負(fù)有森林防火職責(zé)的國(guó)家工作人員、護(hù)林員，因，導(dǎo)致森林火災(zāi)，或在森林火災(zāi)發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，或組織撲救不力者，除給予行政處分外，可并處100元至300元的罰款。
第二十八條本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定的處罰，一般由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)或其授權(quán)單位決定并執(zhí)行；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》決定并執(zhí)行。同種處罰不得重復(fù)。
通過(guò)廣播、短信、公開(kāi)欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、致家長(zhǎng)一封信等形式，開(kāi)展以大力宣講《森林防火條例》等森林防火法律法規(guī)，大力普及森林火災(zāi)安全撲救常識(shí)為主要內(nèi)容，以林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)人員以及林區(qū)游客為重點(diǎn)對(duì)象的森林防火宣傳活動(dòng)。
1、《森林防火條例》宣傳：各單位應(yīng)深入到村落、廠(chǎng)礦、作業(yè)點(diǎn)，積極開(kāi)展送《條例》下村活動(dòng)，在全鎮(zhèn)形成學(xué)習(xí)貫徹《條例》的良好環(huán)境和濃厚輿論氛圍，使森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人及林區(qū)單位進(jìn)一步明確森林防火的責(zé)任，提高社會(huì)防火意識(shí)。
2、野外用火安全規(guī)定宣傳：針對(duì)秋收冬種和秋冬季造林地準(zhǔn)備，野外火源大量增加的情況，各單位應(yīng)重點(diǎn)宣傳野外用火審批相關(guān)規(guī)定和違反制度要受處罰等規(guī)定，宣傳可燃物計(jì)劃燒除工作的重要意義和計(jì)劃燒除的實(shí)施規(guī)程，引導(dǎo)群眾有計(jì)劃地進(jìn)行燒除，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。
3、防火宣傳牌和標(biāo)語(yǔ)宣傳：在205、319國(guó)道掛森林防火宣傳條副5付，設(shè)置在林緣邊的企業(yè)和林區(qū)內(nèi)的廠(chǎng)礦及作業(yè)點(diǎn)，由各責(zé)任單位在顯眼處設(shè)立防火宣傳牌；各村村委會(huì)要在路口、人員集中區(qū)、景點(diǎn)設(shè)立宣傳牌或防火標(biāo)志，在公開(kāi)欄或顯眼處張貼標(biāo)語(yǔ)，要求小村張貼10張以上，大村張貼20張以上，應(yīng)張貼到各自然村。
4、電影影前宣傳：刻錄《森林防火條例》、森林防火常識(shí)、野外用火有關(guān)規(guī)定、撲火安全知識(shí)等為主要內(nèi)容的VCD片，利用各村電影巡回時(shí)機(jī)，進(jìn)行影前播放宣傳。
5、廣播及宣傳車(chē)宣傳：活動(dòng)月期間，每個(gè)趕集日開(kāi)放廣播2小時(shí)以上，出動(dòng)宣傳車(chē)7天次以上，包村干部、村主干、護(hù)林員、巡羅隊(duì)包/！/點(diǎn)包片在掃墓高峰期應(yīng)該在路口、重點(diǎn)地段宣傳提醒掃墓村民。
6、森林防火宣傳：中小學(xué)校應(yīng)開(kāi)展一次森林防火宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)中小學(xué)生森林防火教育，防止學(xué)生在野外玩火行為的發(fā)生。
7、禁火令：根據(jù)森林火險(xiǎn)情況和縣森林防火指揮部的通知，及時(shí)禁火令，重點(diǎn)地段重點(diǎn)管制，加大對(duì)老弱病殘等弱勢(shì)群體的監(jiān)管力度，包村干部、村主干、巡羅隊(duì)包點(diǎn)包片加強(qiáng)護(hù)林巡山管護(hù)，做到見(jiàn)煙就查，見(jiàn)火就罰，確保中秋森林防火安全。
8、巡邏隊(duì)野外巡邏：鎮(zhèn)森林防火巡邏隊(duì)做好出巡準(zhǔn)備，于“中秋”重要節(jié)日和高火險(xiǎn)期間深入田間、地頭往返巡邏檢查宣傳，抓野外違章用火，做到見(jiàn)煙就查，見(jiàn)火就罰。
9、開(kāi)展森林防火知識(shí)培訓(xùn)和演練：對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)撲火隊(duì)員和鎮(zhèn)森林防火巡邏隊(duì)員進(jìn)行撲火安全知識(shí)培訓(xùn)，并組織開(kāi)展野外撲火演練，提高科學(xué)撲火水平。
10、其他：改變傳統(tǒng)習(xí)俗，提倡文明祭掃，扼止野外用火陋習(xí)，大力宣傳文明環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式；通過(guò)一系列群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳森林火災(zāi)防災(zāi)、減災(zāi)措施以及災(zāi)后賠付程序等內(nèi)容，確保森林火災(zāi)保險(xiǎn)這項(xiàng)利民惠民政策能落到實(shí)處。
1、各單位要高度重視，根據(jù)方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，采取有力措施，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。
2、要把宣傳與巡邏結(jié)合，以野外火源危險(xiǎn)隱患地段綜合治理為重點(diǎn)，以查處野外違章用火行為為突破口，抓好《森林防火條例》等法制宣傳教育，敲警鐘、造輿論，引起全社會(huì)的關(guān)注和共識(shí)，不斷增強(qiáng)全民森林防火法制觀(guān)念。
3、廣泛宣傳，不留死角，重點(diǎn)對(duì)中、小學(xué)校、偏僻邊遠(yuǎn)的自然村和老弱病殘等弱勢(shì)群體，及加工企業(yè)、山場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主等進(jìn)行宣傳，做到橫向到邊，縱向到底，不留盲點(diǎn)和死角，努力擴(kuò)大宣傳效果。
4、上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)反饋，我鎮(zhèn)村多，人口多，普遍存在農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)野外用火陋習(xí)，森林防火工作任務(wù)重，應(yīng)爭(zhēng)取各界廣大人士的支持，全民動(dòng)員，全民防火。
2森林防火管理體制改革的可行性分析
2.1森林防火管理體制改革的法律和政策依據(jù)
根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》（33號(hào)文件）精神，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作”，“森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。”
2.2森林防火管理體制改革的科學(xué)依據(jù)
多年來(lái)的工作實(shí)踐充分表明，預(yù)防及撲救森林火災(zāi)是一項(xiàng)必須由社會(huì)方方面面參與才能完成的浩大的社會(huì)工程，只有代表國(guó)家行使行政管理權(quán)的各級(jí)人民政府才有能力完成。我國(guó)森林火災(zāi)的發(fā)生受人為活動(dòng)影響極為顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的森林火災(zāi)都是人為因素引起的，管理人為火源是森林防火工作的頭等大事。我國(guó)社會(huì)主義法制正在逐步走向完善，對(duì)人的管理必須依法管理。這種通過(guò)政府行為，體現(xiàn)政府強(qiáng)制力的管理必須由政府或者其授權(quán)部門(mén)來(lái)實(shí)施。
2.3森林防火管理體制改革適應(yīng)林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)體制的深化改革，社情、林情、火情都將發(fā)生巨大的變化，新時(shí)期的森林防火任務(wù)必將十分繁重，搞好森林防火工作必須要有科學(xué)、完善的森林防火體制，只有加強(qiáng)森林防火體制建設(shè)才能理順森林防火的管理體制，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的森林消防監(jiān)督，才能有穩(wěn)定的投資渠道，才能鞏固專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的森林防火隊(duì)伍，才能保證森林防火事業(yè)快速發(fā)展。
2.4森林防火管理體制改革不影響穩(wěn)定且沒(méi)有阻力
對(duì)現(xiàn)行的森林防火管理體制進(jìn)行改革，并不是改變森林防火責(zé)任制，是對(duì)森林防火機(jī)構(gòu)和人員整體的管理方式和隸屬關(guān)系的調(diào)整，這種調(diào)整不會(huì)增加政府負(fù)擔(dān)，也不會(huì)對(duì)人員進(jìn)行大的變動(dòng)，不是削弱管理，而是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和統(tǒng)一的調(diào)度指揮系統(tǒng)，走森林消防規(guī)范化、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化道路。森林防火體制改革后，管理體制更加理順，責(zé)任更加明確，人員待遇將會(huì)提高，投資渠道更加穩(wěn)定，更加有利于森林防火工作的開(kāi)展。
3黑龍江省新的森林防火管理體制結(jié)構(gòu)設(shè)想
《森林防火條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。應(yīng)按照《森林防火條例》規(guī)定，強(qiáng)化省森防指的權(quán)威性，由省長(zhǎng)擔(dān)任省森防指的總指揮，結(jié)合黑龍江省的特殊性和實(shí)際需要，設(shè)立統(tǒng)管全省森林防火工作的省政府直屬機(jī)構(gòu)（省政府森林消防總局），代表省政府全面履行森林防火檢查、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。省林業(yè)廳防火辦改建為黑龍江省地方林業(yè)森林消防局，各地（市）林業(yè)局防火辦改建為森林消防分局，歸黑龍江省地方林業(yè)森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。省森工總局防火辦改建為黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林消防局，各森工林業(yè)局防火辦改建為森林消防分局，歸黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。大興安嶺林業(yè)管理局防火辦改建為大興安嶺地區(qū)森林消防局，各大興安嶺林業(yè)局防火辦改建為森林消防分局，歸大興安嶺森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。省政府森林消防總局統(tǒng)管地方林業(yè)森林消防局、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林消防局、大興安嶺地區(qū)森林消防局。各航空護(hù)林站按照屬地原則，分別劃歸地方林業(yè)森林消防局、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林消防局、大興安嶺地區(qū)森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。森林消防（分）局機(jī)關(guān)工作人員為行政編制，其直屬的林火監(jiān)測(cè)中心、航空護(hù)林站、森林消防隊(duì)、林火科研機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)人員為事業(yè)編制。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，原有建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資渠道不變。人員工資、工作經(jīng)費(fèi)、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救等專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入地方公共財(cái)政預(yù)算。
二、根據(jù)《省森林防火條例》規(guī)定，每年12月1日至次年6月15日為全省森林防火期。每年3月1日至4月30日為全省森林高火險(xiǎn)期。森林防火區(qū)為本行政區(qū)域內(nèi)的所有森林、林木、林地和林緣。
三、進(jìn)入森林防火期，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、各新聞媒體要加大森林防火的宣傳力度，不斷提高廣大群眾預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的意識(shí)，全面貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針。
四、進(jìn)入森林高火險(xiǎn)期，嚴(yán)禁在森林防火區(qū)內(nèi)實(shí)施以下活動(dòng)：
（一）禁止攜帶火種和易燃易爆物品進(jìn)入森林防火區(qū)；
（二）嚴(yán)禁在林區(qū)燃燒垃圾、燒蜂、燒烤食品和野炊等；
（三）嚴(yán)禁在林區(qū)上墳燒紙、燒香、燃放煙花爆竹；
（四）嚴(yán)禁在林區(qū)使用火把照明、室外吸煙或亂丟火種；
（五）嚴(yán)禁小孩、智障人員、精神病人等在林區(qū)玩火，監(jiān)護(hù)人必須依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，嚴(yán)防玩火引發(fā)森林火災(zāi)。
1、明確情報(bào)員。情報(bào)員由各村主任、村民組長(zhǎng)、護(hù)林員、鄉(xiāng)村兩級(jí)治安巡邏隊(duì)成員擔(dān)任，負(fù)責(zé)火災(zāi)情報(bào)的收集和上報(bào)工作。
2、成立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)森林防火應(yīng)急分隊(duì)。鄉(xiāng)級(jí)森林防火應(yīng)急分隊(duì)由分管領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長(zhǎng)，鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)干職工為成員，森林防火應(yīng)急分隊(duì)下設(shè)辦公室，湯海林任辦公室主任；村級(jí)撲火隊(duì)由各村村主任任隊(duì)長(zhǎng)，成員為村組干部；組級(jí)撲火隊(duì)由各村民組組長(zhǎng)擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，成員為本組群眾，負(fù)責(zé)火災(zāi)的撲救工作。
二、森林防火措施及制度
1、加大宣傳力度，加強(qiáng)森林防火宣傳工作。通過(guò)發(fā)放和張貼市人民政府《禁火令》及森林防火標(biāo)語(yǔ)、廣播、板報(bào)、宣傳車(chē)、以會(huì)代訓(xùn)、散發(fā)森林防火宣傳資料等形式，加大對(duì)《森林法》、《森林防火條例》的宣傳力度，做到森林防火家喻戶(hù)曉。同時(shí)動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校積極搞好學(xué)生的護(hù)林防火宣傳教育。
2、加強(qiáng)對(duì)兒童、癡、呆、傻等重點(diǎn)人員的監(jiān)護(hù)和管理，落實(shí)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，強(qiáng)化人民群眾的森林防火意識(shí)，徹底消除人為火災(zāi)隱患。
3、鄉(xiāng)森林防火應(yīng)急分隊(duì)已配備砍刀10把，滅火拖把30把，手電筒25支，毛巾30條。各村森林防火應(yīng)急分隊(duì)必須配備相應(yīng)數(shù)量的撲火器材，砍刀每人一把，手電筒每人一支，毛巾每人一條，還要加強(qiáng)訓(xùn)練，做到人人熟練掌握撲火的技能。
4、建立健全森林護(hù)火預(yù)警機(jī)制。各情報(bào)員一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，必須立即向鄉(xiāng)森林防火應(yīng)急分隊(duì)辦公室報(bào)告，鄉(xiāng)森林防火應(yīng)急分隊(duì)辦公室也應(yīng)及時(shí)報(bào)告市森林防火指揮部。同時(shí)，鄉(xiāng)、村、組各級(jí)森林防火應(yīng)急分隊(duì)立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行森林火災(zāi)的撲救工作?；馂?zāi)結(jié)束后，立即清理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，配合林業(yè)部門(mén)查明火災(zāi)原因，及時(shí)查處火災(zāi)肇事者。
1.貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火的方針、政策，監(jiān)督、檢查《森林防火條例》及有關(guān)法規(guī)的實(shí)施。
2.組織森林防火宣傳教育，制訂森林防火措施，實(shí)施森林火災(zāi)的預(yù)防工作。
3.管理森林防火檢査站和從事護(hù)林防火的護(hù)林員工作，組織開(kāi)展森林防火檢查，實(shí)施森林防火監(jiān)督。
4.指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)、義務(wù)、應(yīng)急撲火隊(duì)的建設(shè)和管理。
5.負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督森林防火工作。
6.負(fù)責(zé)森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、信息上報(bào)工作及管理森林火災(zāi)檔案。
7.配合有關(guān)部門(mén)查處森林火災(zāi)案件。
8.完成同級(jí)森林防火指揮部和上級(jí)森林防火辦公室交辦的其他工作。
森林防火指揮部辦公室工作職責(zé)
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火的方針、政策、監(jiān)督檢查《條例》和有關(guān)法規(guī)及辦法的實(shí)施;
(二)組織森林防火宣傳教育，提出森林防火措施，經(jīng)指揮部審定后組織實(shí)施;
(三)管理森林防火檢查站和護(hù)林員，組織開(kāi)展森林防火檢查，實(shí)施森林消防監(jiān)督，指導(dǎo)人員入山辦理用火審批手續(xù)，檢查落實(shí)野外用火管理規(guī)定;
(四)制定森林防火科學(xué)研究計(jì)劃，推廣先進(jìn)技術(shù)，組織培訓(xùn)森林防火專(zhuān)業(yè)人員;
(五)組織起草并實(shí)施本地森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，檢查有關(guān)單位防火設(shè)施及設(shè)備的維護(hù)管理情況;
(六)堅(jiān)持防火值班，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)，擬定撲火預(yù)案，根據(jù)指揮部的部署組織指導(dǎo)撲救森林火災(zāi);
(七)配合有關(guān)部門(mén)檢查處理森林火災(zāi)案件;
(八)負(fù)責(zé)森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，管理森林火災(zāi)檔案;
(九)辦理本級(jí)森林防火指揮部和上級(jí)森林防火指揮部辦公室交辦的工作。
護(hù)林員森林防火責(zé)任書(shū)
為進(jìn)一步做好我村森林防火工作，有效地預(yù)防和撲救山林火災(zāi)，保護(hù)我村植樹(shù)造林成果，促進(jìn)林業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，特簽訂責(zé)任書(shū)如下：
一、認(rèn)真貫徹預(yù)防為主、積極消滅的方針，把功夫用到防字上，把工作落到實(shí)字上，力爭(zhēng)把火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。為落實(shí)好護(hù)林員管理制度，與護(hù)林員簽訂責(zé)任書(shū)，以明確責(zé)任。
二、加強(qiáng)森林防火宣傳教育，利用廣播喇叭、張貼書(shū)寫(xiě)森林防火標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛深入地宣傳。同時(shí)護(hù)林員在管護(hù)區(qū)重要路口、山場(chǎng)等書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)不少于10幅。在宣傳工作中，做到兩結(jié)合;把集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，正面教育和反面教育向結(jié)合。配合開(kāi)展護(hù)林防火宣傳月、宣傳周活動(dòng)。
三、發(fā)生火警、火災(zāi)要以 三個(gè)第一的要求，立即向鎮(zhèn)政府森林防火指揮部報(bào)告，快速與村干部取得聯(lián)系，并及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織撲救，配合有關(guān)部門(mén)調(diào)查火災(zāi)、火警情況。
四、建立護(hù)林員巡視制度。要按照縣林業(yè)局所簽訂的管護(hù)協(xié)議要求，要確保三個(gè)重點(diǎn)，經(jīng)常在轄區(qū)內(nèi)巡視，森林防火關(guān)鍵時(shí)期，要24小時(shí)看護(hù)、死看死守。勸阻村民文明祭祖，制止村民上墳時(shí)燃放煙花炮竹。在轄區(qū)巡視時(shí)，必須穿著統(tǒng)一的護(hù)林標(biāo)志服。護(hù)林員履行職責(zé)不力或不能按要求經(jīng)常在轄區(qū)內(nèi)巡護(hù)，擅離職守;或在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)各種毀林、亂砍濫伐、燒荒等現(xiàn)象不能及時(shí)制止，將按照護(hù)林員獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行罰款，重則辭退。護(hù)林員所轄區(qū)內(nèi)，發(fā)生特大毀林案件或特大林木火災(zāi)，造成嚴(yán)重?fù)p失的，將追究護(hù)林員的刑事責(zé)任。
五、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格按照《森林防火條例》落實(shí)護(hù)林員崗位責(zé)任制。護(hù)林員要嚴(yán)格執(zhí)法。護(hù)林過(guò)程中嚴(yán)禁出現(xiàn)個(gè)人罰款行為;嚴(yán)禁帶火種上山。在管護(hù)區(qū)內(nèi)，要嚴(yán)禁燒荒行為，每出現(xiàn)一次扣護(hù)林員工資 50元;年度內(nèi)每發(fā)生一次火警扣 100元;發(fā)生一次火災(zāi) 500元;發(fā)生一次重大火災(zāi)的給予戒勉直至開(kāi)除。發(fā)生兩次火災(zāi)的，除按規(guī)定處以經(jīng)濟(jì)處罰外，立即開(kāi)除。特別是管護(hù)區(qū)域內(nèi)，發(fā)生火警火災(zāi)，護(hù)林員沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至不知道或不及時(shí)上報(bào)，屬?lài)?yán)重失職行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決辭退。
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的會(huì)議精神為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前森林防火工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，深入貫徹落實(shí)《森林防火條例》、《省森林防火條例》和國(guó)家、省、市有關(guān)森林防火工作的部署，以實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)無(wú)重大森林火災(zāi)和無(wú)人員傷亡事故為目標(biāo)，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，強(qiáng)化群防群治，全面提高社會(huì)公眾的森林防火意識(shí)，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，為全鄉(xiāng)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化森林防火法律法規(guī)宣傳工作，提高全民森林防火責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。
采取各種行之有效的手段和措施，大力宣傳和普及《森林法》、《森林防火條例》以及新修訂的《省森林防火條例》等法律法規(guī)，對(duì)省政府命令和各類(lèi)防火通告在林區(qū)公共場(chǎng)所、各村屯等人員集中地，要廣泛張貼；與此同時(shí)要通過(guò)宣傳車(chē)、廣播喇叭大力宣傳，大造聲勢(shì)，確保做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。
（二）抓好林區(qū)森林防火戶(hù)外宣傳物、警示物體系化設(shè)置工作。
鄉(xiāng)直站、辦、所、企事業(yè)單位以及地局子林場(chǎng)和朝陽(yáng)林場(chǎng)要在防火期內(nèi)始終保持濃郁的森林防火宣傳、警示氛圍，并按照市2020宣傳教育工作方案要求，結(jié)合“12119”火情報(bào)警電話(huà)公示和中國(guó)森林防火吉祥物—虎威威，抓好林區(qū)森林防火戶(hù)外宣傳物、警示物體系化設(shè)置工作。大力開(kāi)展防火宣傳物標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以林區(qū)村屯為重點(diǎn)，全面做好各類(lèi)防火宣傳、警示物的更新和維護(hù)工作及固定宣傳設(shè)施的登記造冊(cè)工作，要合理確定宣傳警示物的布設(shè)密度和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，確保做到外形統(tǒng)一美觀(guān)，內(nèi)容規(guī)范醒目，強(qiáng)化森林防火旗桿亮化工程，在原有基礎(chǔ)上全面提升森林防火宣傳教育的質(zhì)量，擴(kuò)大宣傳效果。
（三）做好森林防火意識(shí)、安全自救知識(shí)和林區(qū)用火規(guī)章制度“三入戶(hù)”工作。
各村社要積極支持和協(xié)助林業(yè)主管部門(mén)人員以落實(shí)十戶(hù)聯(lián)防公約和告知書(shū)為載體，用過(guò)細(xì)的工作和深入的教育在防火期前逐門(mén)逐戶(hù)實(shí)施入戶(hù)宣傳教育工作，堅(jiān)持不懈地做好林區(qū)社會(huì)文明用火建設(shè)工作，確保森林防火意識(shí)深入人心，安全自救知識(shí)宣傳到位，林區(qū)用火制度家喻戶(hù)曉。
（四）按照預(yù)警運(yùn)行機(jī)制，做好預(yù)警信號(hào)的和宣傳工作。
林場(chǎng)要按照市2020年森林防火宣傳教育方案要求，進(jìn)一步完善森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)高森林火險(xiǎn)等級(jí)天氣的巡查和瞭望，及時(shí)懸掛高森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警旗努力擴(kuò)大森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)、公告的知曉面。各村社領(lǐng)導(dǎo)要積極配合林業(yè)主管部門(mén)人員做好預(yù)警信號(hào)的和宣傳工作，遇有二級(jí)以上森林火險(xiǎn)天氣必須在早8點(diǎn)前掛置相應(yīng)的森林火險(xiǎn)預(yù)警旗。要逐步擴(kuò)大林區(qū)偏遠(yuǎn)村屯森林火險(xiǎn)信息的知曉面，將預(yù)警信號(hào)及時(shí)通告給群眾，使預(yù)警信號(hào)直接指導(dǎo)林區(qū)群眾科學(xué)用火。
（五）充分利用各種媒體，擴(kuò)大森林防火宣傳廣度和深度。各村民委員會(huì)、鄉(xiāng)直站、辦、所及住鄉(xiāng)企事業(yè)單位，要結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)動(dòng)各種宣傳機(jī)器，采取各種不同形式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、文藝演出等多種形式宣傳森林防火工作。進(jìn)入森林防火高火險(xiǎn)期，重點(diǎn)林區(qū)的宣傳活動(dòng)要做到有線(xiàn)電視天天有影，村社廣播天天有聲，宣傳標(biāo)語(yǔ)屯屯隨處可見(jiàn)，防火規(guī)章制度家家張貼，營(yíng)造出濃厚的森林防火宣傳教育氛圍。
（六）大力開(kāi)展針對(duì)性宣傳工作。
1、要強(qiáng)化宣傳教育的實(shí)效，各村社和林場(chǎng)在組織森林防火宣傳教育活動(dòng)時(shí)，要加大宣傳力度，重點(diǎn)開(kāi)展宣傳日（4.4防火虎威威誕生日、5.12防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)中小學(xué)生安全教育日）和宣傳月（4月20日至5月20日）及清明節(jié)、五一節(jié)、國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展主題鮮明的森林防火宣傳教育活動(dòng)。
2、有條件的單位和林業(yè)主管部門(mén)要組裝宣傳車(chē)，側(cè)重對(duì)地區(qū)邊界和偏遠(yuǎn)村屯以及零星分散住戶(hù)等重點(diǎn)部位進(jìn)行宣傳教育，確保消除宣傳教育死角四面。
3、要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好社會(huì)各界的力量，采取多種形式和辦法積極擴(kuò)大森林防火宣傳，最大限度地提高全民防火意識(shí)，以進(jìn)一步構(gòu)建起森林防火宣傳的社會(huì)化格局。
三、工作標(biāo)準(zhǔn)
1、各種森林防火宣傳物、警示物要按規(guī)劃布設(shè)，重點(diǎn)林區(qū)村屯設(shè)置森林防火宣傳旗要加大密度，提高標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)警旗要及時(shí)更換；道路兩側(cè)設(shè)置宣傳牌要明顯，并及時(shí)修換以保持美觀(guān)常新。
2、各村社領(lǐng)導(dǎo)及包村干部要花大力氣下真功夫組織動(dòng)員農(nóng)民群眾，在進(jìn)入森林防火期前，將森林防火區(qū)內(nèi)的農(nóng)田剩余物及時(shí)做好清理工作，做到既滿(mǎn)足群眾備耕需求，又遵紀(jì)守法，提前消除森林火災(zāi)隱患的目的。
3、林業(yè)主管部門(mén)要協(xié)助各村社在退耕還林地、新清收林地及農(nóng)林交錯(cuò)復(fù)雜地帶設(shè)立禁火旗等標(biāo)志，提醒公眾禁止野外用火。
4、開(kāi)展森林防火宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng)，要形成全方位、立體式宣傳，做到村屯有標(biāo)語(yǔ)、聚集處有傳單、廣播里有聲音、電視里有廣告。
5、在以確定的防火區(qū)邊緣，要設(shè)立警示宣傳標(biāo)志。
四、實(shí)施步驟
（一）防火期準(zhǔn)備階段
1、制定年度宣傳教育工作方案，結(jié)合春防動(dòng)員會(huì)議部署森林防火宣傳工作。
2、組織學(xué)習(xí)《森林防火條例》及相關(guān)文件、政策和法律法規(guī)。
3、做好宣傳設(shè)施設(shè)備維護(hù)和各類(lèi)非固定宣傳物布設(shè)前的準(zhǔn)備工作。
4、做好森林防火區(qū)內(nèi)農(nóng)田剩余物禁燒的宣傳發(fā)動(dòng)工作。
5、做好《森林防火命令》、《森林防火通告》和《十戶(hù)聯(lián)防公約》的張貼和入戶(hù)工作。
（二）防火期實(shí)施階段
1、以“建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、構(gòu)建和諧社會(huì)”為主題，開(kāi)展森林防火專(zhuān)項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，全面啟動(dòng)各類(lèi)森林防火宣傳教育方案。圍繞《森林法》、《森林防火條例》、《省政府2019森林防火命令》等有關(guān)法規(guī)，大力開(kāi)展全民防火、依法治火的宣傳，普及有關(guān)法律知識(shí)，強(qiáng)化人們的法律觀(guān)念。
2、全民實(shí)施防火宣傳物、警示物的布設(shè)工作。充分發(fā)揮社會(huì)新聞媒體的宣傳作用，擴(kuò)大和提高“12119”森林火情報(bào)警電話(huà)、森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)和防火“虎威威”等宣傳物、公示物的社會(huì)響應(yīng)面。
3、全力做好農(nóng)事用火宣傳教育工作。要結(jié)合“十戶(hù)聯(lián)防公約”入戶(hù)和“禁燒承諾書(shū)”及“2020年森林防火責(zé)任狀”簽訂工作，大力宣傳省政府關(guān)于禁止露天燒除農(nóng)田既野外用火的各項(xiàng)規(guī)定，動(dòng)員農(nóng)民做好農(nóng)田剩余物清理工作。
4、開(kāi)展“清明節(jié)”專(zhuān)項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)。4月1日至4月4日，全鄉(xiāng)開(kāi)展“倡導(dǎo)文明祭祀周”活動(dòng)，教育群眾破除迷信、移風(fēng)易俗，用植樹(shù)、送花等有益于保護(hù)生態(tài)文明環(huán)境的文明方式開(kāi)展祭祀活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕上墳燒紙行為。
（三）防火期重點(diǎn)時(shí)段
1、開(kāi)展緊要期防火宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)入山人員野外用火和森林防火的宣傳教育，防止野外用火現(xiàn)象發(fā)生。
2、做好節(jié)假日期間森林防火宣傳教育工作。
3、大力宣傳森林火災(zāi)的危害性和有關(guān)撲火知識(shí)、安全常識(shí)，以及對(duì)火災(zāi)肇事者的處罰規(guī)定與典型案例分析。
五、基本要求
1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各村社和各有關(guān)單位要高度重視森林防火宣傳教育工作，精心組織，認(rèn)真安排，抓好落實(shí)工作，確保宣傳教育工作順利進(jìn)行。
2、森林防火宣傳教育即要做到突出高火險(xiǎn)時(shí)段，又要保證防火宣傳教育工作的持續(xù)性、廣泛性和實(shí)效性。各村社以及各部門(mén)和單位要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展森林防火宣傳教育工作。
第三條森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。
第四條森林防火工作實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)森林防火工作第一責(zé)任人。林區(qū)各單位要在當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。任何單位和個(gè)人必須按照本規(guī)定，履行森林防火職責(zé)，做好森林防火工作。
第五條森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲(chóng)鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火；確需進(jìn)入森林防火區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施。
第六條在森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，區(qū)人民政府可以根據(jù)需要命令，嚴(yán)禁一切野外用火；對(duì)可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。
第七條區(qū)人民政府組織林業(yè)、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育體育、氣象、電信、廣電等有關(guān)部門(mén)設(shè)立森林防火指揮部，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局。區(qū)防火辦配備專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)全區(qū)森林防火日常工作。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、各國(guó)有林場(chǎng)都應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的森林防火機(jī)構(gòu)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常工作。
第八條區(qū)森林防火指揮部的主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督本規(guī)定和有關(guān)法規(guī)的實(shí)施；
（二）負(fù)責(zé)進(jìn)行森林防火宣傳教育，制定森林防火措施，組織群眾預(yù)防森林火災(zāi)；
（三）負(fù)責(zé)組織森林防火安全檢查，消除火災(zāi)隱患；
（四）負(fù)責(zé)培訓(xùn)森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)、半專(zhuān)業(yè)隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)人員的撲火技能和安全常識(shí)；
（五）負(fù)責(zé)維護(hù)、管理森林防火設(shè)施、設(shè)備；
（六）負(fù)責(zé)掌握火情動(dòng)態(tài)，制定撲火預(yù)案，及時(shí)科學(xué)指揮撲救森林火災(zāi)；
（七）負(fù)責(zé)管理野外用火，制止違章用火行為；
（八）協(xié)助查處森林火災(zāi)案件；
（九）區(qū)委、區(qū)政府交辦的其它工作。
第九條區(qū)森林防火指揮部應(yīng)建立森林專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)，并配備撲火機(jī)具；各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處相應(yīng)建立撲火隊(duì)伍，根據(jù)森林分布情況，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任單位，建立森林防火責(zé)任制度，制定森林防火公約，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)無(wú)森林火災(zāi)單位等活動(dòng)。
第十條森林防火工作實(shí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，隨時(shí)處置火災(zāi)事故。對(duì)擅離職守和脫崗的值班人員，發(fā)現(xiàn)一次予以警告，責(zé)令寫(xiě)出檢查，并扣發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩次給予行政記過(guò)處分。對(duì)帶班領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)一次責(zé)令寫(xiě)出檢查，并通報(bào)批評(píng)，連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩次給予行政警告或記過(guò)處分。
第十一條建立火情報(bào)告制度和歸口管理制度，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要及時(shí)向區(qū)森林防火指揮部辦公室報(bào)告，由區(qū)森林防火指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)規(guī)定向市森林防火指揮部辦公室報(bào)告。任何單位、個(gè)人不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告。
火災(zāi)發(fā)生后，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)違反前款規(guī)定的，對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人給予行政警告或記過(guò)處分。
第十二條各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處在指揮撲火的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將森林火災(zāi)情況上報(bào)區(qū)森林防火指揮部辦公室。
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處對(duì)下列森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告區(qū)森林防火指揮部辦公室：
（一）區(qū)界附近的森林火災(zāi)；
（二）受害森林面積在2公頃以上的森林火災(zāi)；
（三）造成人員傷亡的森林火災(zāi)；
（四）起火1小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（五）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
（六）國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；
（七）鎮(zhèn)行政交界區(qū)危險(xiǎn)較大的森林火災(zāi)；
（八）需要區(qū)支援撲救的森林火災(zāi)。
第十三條各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處或區(qū)森林防火指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人做好森林火災(zāi)情況和撲救情況記錄，對(duì)火災(zāi)可能蔓延的地方，應(yīng)當(dāng)發(fā)出警報(bào)，并通知毗鄰地區(qū)做好防范工作。危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處或者區(qū)森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立撲火前線(xiàn)指揮所，由主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮。
第十四條森林火災(zāi)撲滅后，各鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)森林防火指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織人員清理和看守火場(chǎng)，經(jīng)區(qū)人民政府或區(qū)森林防火指揮部檢查驗(yàn)收合格后，待徹底熄滅余火后，方可撤出守護(hù)人員。
第十五條發(fā)生森林火災(zāi)撲救后，各鎮(zhèn)人民政府或者森林防火指揮部辦公室，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)起火的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、撲救情況、物資消耗、其它經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡以及對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)行調(diào)查，記入檔案，并向區(qū)森林防火指揮部寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。
第十六條區(qū)人民政府與各鎮(zhèn)人民政府簽訂年度森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并進(jìn)行考核。凡年度內(nèi)未發(fā)生森林火災(zāi)的鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)，由區(qū)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十七條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)森林防火工作應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，發(fā)生重、特大森林火災(zāi)的，按干部管理權(quán)限并根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，給予行政記過(guò)直至撤職的處分；構(gòu)成罪的，依法追究刑事責(zé)任。
年度內(nèi)發(fā)生2次一般森林火災(zāi)的（受害森林面積不足1公頃，或者重傷1——5人），對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國(guó)有林場(chǎng)予以通報(bào)批評(píng)。
發(fā)生較大森林火災(zāi)（受害森林面積在1公頃以上不足50公頃，或死亡1——3人，或者重傷5——10人），對(duì)鎮(zhèn)政府、街道辦進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任向區(qū)委、區(qū)政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，對(duì)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任給予通報(bào)批評(píng)。
發(fā)生重大森林火災(zāi)（受害森林面積在50公頃以上不足100公頃，或死亡3——10人，或者重傷10——30人），對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任給予行政警告處分，對(duì)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任給予行政記過(guò)以上處分。
發(fā)生特大森林火災(zāi)（受害森林面積在100公頃以上，或死亡10人以上，或者重傷30人以上），對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任給予行政記大過(guò)以上處分，對(duì)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任給予行政降級(jí)以上處分。
第十八條各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反相關(guān)規(guī)定，按《森林防火條例》第四十七條處理。
森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人及森林防火區(qū)的有關(guān)單位和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定，按《森林防火條例》第四十八條、第四十九條處理。
森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在防火區(qū)內(nèi)野外用火及實(shí)彈演習(xí)、爆破活動(dòng)，分別按《森林防火條例》第五十條、第五十一條、第五十三條處理。
第十九條有下列行為之一的，由區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，對(duì)個(gè)人并處200元以上2000元以下罰款，對(duì)單位并處2000元以上5000元以下罰款：
（一）森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志的；
（二）森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛未安裝森林防火裝置的；
（三）森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)活動(dòng)的。
對(duì)有前款所列行為之一的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防火責(zé)任。從講政治、顧大局、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，提高對(duì)做好森林防火工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)落細(xì)措施，全力以赴做好森林防火工作。成立了由辦事處主任韓列貴擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)##任副組長(zhǎng)的森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴(yán)格貫徹落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，并把責(zé)任細(xì)化分解到每個(gè)成員、每個(gè)村，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)防火責(zé)任。
二、加強(qiáng)宣傳，做實(shí)預(yù)防工作。利用宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣播等形式開(kāi)展宣傳教育，大力營(yíng)造濃厚的護(hù)林聯(lián)防氛圍；各村召開(kāi)村民大會(huì)，對(duì)森林防火工作進(jìn)行宣傳，時(shí)刻教育和提醒廣大群眾的防火意識(shí)，做到“防患于未燃”；根據(jù)各村的實(shí)際情況有針對(duì)性的組織和引導(dǎo)群眾開(kāi)展可燃物計(jì)劃燒除工作，嚴(yán)防私自燒田埂草、稻草。特別是在森林火災(zāi)安全隱患高的村莊，通過(guò)挨家挨戶(hù)入戶(hù)發(fā)放宣傳資料，面對(duì)面講解防火知識(shí)，促使人民群眾自覺(jué)樹(shù)立“森林防火，人人有責(zé)”意識(shí)，達(dá)到群防群治的效果。
認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，以實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早撲救”和“打早、打小、打了”為目標(biāo)，始終把宣傳教育作為森林防火的首要任務(wù)。以本鎮(zhèn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和撲救人員生命安全為基本原則，把森林火災(zāi)的損失降到最低。積極消除森林火災(zāi)隱患，有效減少森林火災(zāi)的發(fā)生，切實(shí)做好森林資源，努力維護(hù)生態(tài)安全。
二、工作目標(biāo)
為做好森林防火宣傳工作，開(kāi)展好全鎮(zhèn)的宣傳活動(dòng)，以預(yù)防和遏制森林火災(zāi)的發(fā)生為中心。以強(qiáng)化廣大干部群眾的防范意識(shí)為重點(diǎn)，使廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)到森林防火的重要性，堅(jiān)決制止引發(fā)森林火災(zāi)的事故發(fā)生，真正提高社會(huì)公眾的森林防火知識(shí)與技能，做到“用火遵守規(guī)范、著火有人管、撲火保證安全”。
三、宣傳重點(diǎn)
1、宣傳普及《省森林防火條例》、《禁止野外用火通告》，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)利用警示牌、標(biāo)志牌、宣傳單、宣傳手冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等方式，充分開(kāi)展宣傳活動(dòng)。
2、定期召開(kāi)森林防火專(zhuān)題會(huì)議，做好預(yù)防森林火災(zāi)的方案。
3、以森林防火宣傳月為契機(jī)，充分利用微信、廣播、LED等媒體，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高全民防火意識(shí)和法制觀(guān)念。進(jìn)一步提高全民防火意識(shí)。
4、張貼森林防火標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立防火固定宣傳牌，做到主要入山口有旗陣、重要交通路口有碑牌、田間地頭有森林火警電話(huà)；在趕集日設(shè)立宣傳點(diǎn)進(jìn)行宣傳。
5、在森林防火期間，啟動(dòng)森林防火宣傳車(chē)，深入重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)，巡回宣傳森林防火命令、法規(guī)規(guī)定。
