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時(shí)間：2023-01-22 14:19:18
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2021年，清遠(yuǎn)社區(qū)食品安全工作在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市區(qū)食品安全工作精神，以確保廣大人民群眾飲食安全為目標(biāo)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況開(kāi)展食品安全宣傳工作，現(xiàn)就我社區(qū)食品安全工作情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把食品安全工作作為一項(xiàng)民生工程列入重要議事日程，與其他重點(diǎn)工作同安排、同部署、同落實(shí)，確保食品安全工作各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。明確整治目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)和工作要求，并制定具體的工作計(jì)劃，全面開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查。
二、加大宣傳力度，提高安全意識(shí)加大宣傳力度。堅(jiān)持將宣傳培訓(xùn)貫穿于食品安全監(jiān)管全過(guò)程，積極開(kāi)展各種形式的宣傳教育活動(dòng)，著力營(yíng)造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍。在充分利用春節(jié)、端午等節(jié)日開(kāi)展宣傳的同時(shí)，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、發(fā)放資料等形式，大力宣傳食品安全知識(shí)和食品安全整治情況，公布食品安全信息。加大預(yù)防野生菌中毒的宣傳力度，利用移動(dòng)音響播放“食用野生菌中毒防控宣傳”音頻資料，在轄區(qū)內(nèi)所有小區(qū)都張貼預(yù)防野生菌中毒相關(guān)宣傳海報(bào)，提升居民群眾知曉率，減少食物中毒事件發(fā)生，保障居民群眾身體健康和生命安全。
通過(guò)開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)居民群眾對(duì)食品安全的重視度，不斷提高人民群眾的食品安全意識(shí)和生命安全意識(shí)。
截止目前，文登市共有食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)78家，個(gè)體工商戶1107家，食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶56家。其中大型連鎖超市食品統(tǒng)一配送率70-80%，成為城鄉(xiāng)廣大群眾食品消費(fèi)的主要場(chǎng)所。
針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多、面廣，食品市場(chǎng)管理職能分散的實(shí)際情況，文登市工商局以創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）為主線，著力構(gòu)建“政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，綜合治理”的食品安全管理格局，改事后監(jiān)管為事先防范，防打結(jié)合；改單一執(zhí)法為部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)；改單純的行政管理為全民參與，齊抓共管，從而達(dá)到全面規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。
（一）爭(zhēng)取政府支持，整合管理力量。緊緊依靠地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，是開(kāi)展創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）的首要保障。對(duì)食品安全管理工作中存在的問(wèn)題、取得的成效以及工作打算，我們都堅(jiān)持及時(shí)向文登市政府請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取政府的支持，爭(zhēng)取有關(guān)單位的協(xié)同配合。今年初，我們結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，擬定了創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）的實(shí)施方案，上報(bào)文登市政府，得到了文登市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。4月15日，根據(jù)我局?jǐn)M定的方案，文登市食品藥品安全委員會(huì)印發(fā)了《文登市創(chuàng)建流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）實(shí)施方案》。實(shí)施方案以落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職能為中心，對(duì)創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建內(nèi)容、實(shí)施步驟、工作要求等做出了細(xì)化規(guī)定，要求各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)、南海新區(qū)及食品藥品安全委員會(huì)各成員單位要認(rèn)真按照方案要求組織開(kāi)展創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作列為對(duì)各單位、各部門的考核，從而把食品安全管理工作列入市政府工作議事日程。
（二）健全組織機(jī)構(gòu)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）活動(dòng)，居（村）委會(huì)起著承上啟下的重要作用，因此，我們把在居（村）委會(huì)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)其管理責(zé)任，作為開(kāi)展創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)來(lái)抓。采取先易后難，先點(diǎn)后面的方法，在已建立的“消費(fèi)者投訴站，12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站”的基礎(chǔ)上，在具備條件的居（村）委會(huì)率先成立“食品安全管理聯(lián)絡(luò)站”。在各聯(lián)絡(luò)站成立了由所在鎮(zhèn)辦分管副書(shū)記或副主任、居（村）委會(huì)主任、工商所所長(zhǎng)以及食品安全監(jiān)督員共同組成的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)食品安全管理措施的貫徹落實(shí)。目前，我們已在全市223個(gè)村居設(shè)立了“食品安全管理聯(lián)絡(luò)站”，創(chuàng)建放心社區(qū)（鎮(zhèn)）覆蓋面達(dá)到30%。在每個(gè)聯(lián)絡(luò)站，均安排了固定的工作場(chǎng)所和食品安全監(jiān)督員，實(shí)行掛牌辦公。轄區(qū)工商所、聯(lián)絡(luò)站以及監(jiān)督員工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單位全部在聯(lián)絡(luò)站辦公場(chǎng)所上墻公示。市局分管局長(zhǎng)與各工商所所長(zhǎng)、工商所所長(zhǎng)與聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)站和轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶逐級(jí)簽定《食品安全監(jiān)管責(zé)任狀》，建立了分工負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)的工作機(jī)制。
（三）促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，延伸管理觸角。為發(fā)揮好“食品安全管理聯(lián)絡(luò)站”的作用，各工商所每月至少對(duì)轄區(qū)設(shè)立的聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行一次走訪，利用居（村）委會(huì)與經(jīng)營(yíng)業(yè)戶接觸直接，掌握信息全面的優(yōu)勢(shì)，在各聯(lián)絡(luò)站建立食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶信息資料庫(kù)，聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、懂法規(guī)、懂管理的人員作為食品安全管監(jiān)督員，及時(shí)向工商部門反映有關(guān)情況和問(wèn)題，幫助指導(dǎo)各聯(lián)絡(luò)站建立信息反饋、日常監(jiān)管、區(qū)域協(xié)作、應(yīng)急處置等一系列工作制度和措施，進(jìn)一步健全基層食品安全防控機(jī)制。同時(shí)，向食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶發(fā)放一張《食品安全管理聯(lián)系卡》，標(biāo)注工商部門和聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系電話等。到目前，已經(jīng)發(fā)放《食品安全管聯(lián)系卡》3000張。通過(guò)居（村）委會(huì)的參與，為工商部門開(kāi)展食品安全管理工作裝上了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，有力提高了管理效能。
二、落實(shí)“四個(gè)到位”，建立食品市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制
以提高廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)戶誠(chéng)信守法意識(shí)，提高職能部門履職能力為中心，重點(diǎn)落實(shí)“四個(gè)到位”，推進(jìn)食品安全管理“關(guān)口前移，重心下移”，營(yíng)造安全、健康、和諧的食品消費(fèi)環(huán)境。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)到位，營(yíng)造群眾參與社會(huì)氛圍。以新聞媒體、文登紅盾信息網(wǎng)等為主要載體，及時(shí)向群眾提供食品安全知識(shí)和食品安全信息，適時(shí)維權(quán)動(dòng)態(tài)和消費(fèi)警示。今年以來(lái)，共維權(quán)動(dòng)態(tài)和消費(fèi)警示156條，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和安全消費(fèi)意識(shí)，自覺(jué)抵制假劣食品，積極舉報(bào)不安全食品線索，善于自我維權(quán)，健康理性消費(fèi)。同時(shí)，在各居（村）委會(huì)及集貿(mào)市場(chǎng)宣傳欄張貼宣傳資料和宣傳標(biāo)語(yǔ)200多張（幅），向群眾發(fā)放宣傳材料6000多份，廣泛宣傳創(chuàng)建食品放心鎮(zhèn)辦（村居）的重要意義和具體要求。深入鎮(zhèn)辦、村居開(kāi)展食品安全講座12次，并采取走訪調(diào)查的形式，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)食品安全、工商監(jiān)管等方面的建議，不斷改進(jìn)工作。通過(guò)貼近群眾、貼近實(shí)際的方式強(qiáng)化宣傳教育，使創(chuàng)建活動(dòng)家喻戶曉，人人擁護(hù)。
（二）規(guī)范引導(dǎo)到位，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自律意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，著力規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。督導(dǎo)每名食品經(jīng)營(yíng)戶建立規(guī)范的進(jìn)貨驗(yàn)收檔案，并利用“流通環(huán)節(jié)食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)追溯應(yīng)用系統(tǒng)”，全面掌握每名食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)信息以及供貨商信息，掌握上市食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量以及進(jìn)貨來(lái)源等具體情況。市局每月組織對(duì)各工商所建立食品進(jìn)貨驗(yàn)收檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)錄入情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)糾正工作中存在的問(wèn)題，在保證經(jīng)營(yíng)主體合法的基礎(chǔ)上，保證數(shù)據(jù)記錄及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題食品實(shí)行早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。統(tǒng)一制作食品經(jīng)營(yíng)公示刊版，懸掛于每名業(yè)戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目處。公示經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員的照片及姓名，公示工商所片區(qū)監(jiān)管人員的照片及姓名，公示《食品安全承諾書(shū)》和工商部門的監(jiān)督舉報(bào)電話。這項(xiàng)措施，不但強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的自律意識(shí)，規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)行為，而且便于工商部門及時(shí)掌握線索，處理消費(fèi)糾紛或者違法違章經(jīng)營(yíng)行為。
（三）屬地管理到位，提高食品安全監(jiān)管效能。由市局統(tǒng)一組織，按照屬地管理，在各工商所均建立了食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案。按照一戶一檔的要求，詳細(xì)記錄食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員姓名、身份證復(fù)印件、健康證復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)地址、家庭住址以及巡查記錄、處罰記錄等方面的信息。目前，已經(jīng)對(duì)全市1200多名食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化情況，隨時(shí)進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)更新。工商所片區(qū)管理人員依據(jù)監(jiān)管檔案記錄的內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)展食品安全執(zhí)法檢查。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，食品安全管理目標(biāo)更加明確，監(jiān)管執(zhí)法更具針對(duì)性，監(jiān)管效能極大提高。
（四）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法到位，科學(xué)整合各方監(jiān)管力量。積極實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)、局所聯(lián)動(dòng)、工商部門與居（村）委會(huì)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)劃分職能，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)食品監(jiān)管職能到位。一是實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)。今年以來(lái)，與經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合，集中查處制售假冒偽劣食品、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷過(guò)期霉變、有毒有害和不合格“三無(wú)”食品等違法行為。查扣銷售病死豬肉及肉制品案件2起，查扣病死豬肉345公斤。抽檢食品67批次，查處經(jīng)營(yíng)不合格食品案件23起，下架各類食品456盒。二是實(shí)施局所聯(lián)動(dòng)。執(zhí)法過(guò)程中，市局消?？浦饕?fù)責(zé)組織對(duì)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，查處經(jīng)營(yíng)不合格食品案件，負(fù)責(zé)組織對(duì)大型超市、商場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)基層所食品安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查；工商所主要負(fù)責(zé)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)戶口管理，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶主體經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范，主要查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品案件。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉嫌食品質(zhì)量案件以及重大疑難案件，統(tǒng)一報(bào)市局消保科組織查處。三是工商部門與居（村）委會(huì)聯(lián)動(dòng)。以工商所為中心，居（村）委會(huì)為基礎(chǔ)，建立市局“抓面”、工商所“管塊”、居（村）委會(huì)“卡點(diǎn)”的“三位一體”食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對(duì)食品市場(chǎng)存在的情況和出現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揮居（村）委會(huì)的作用，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。今年以來(lái)，全系統(tǒng)查處流通環(huán)節(jié)食品違法違章經(jīng)營(yíng)案件324起，處結(jié)消費(fèi)者申訴和舉報(bào)共計(jì)96件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元。
三、當(dāng)前食品安全管理中存在的主要問(wèn)題
（一）監(jiān)管體制和機(jī)制不順。當(dāng)前，由于涉及食品安全管理的有關(guān)法規(guī)尚未出臺(tái)，食品安全管理體制和機(jī)制尚未理順。食品安全管理工作人力資源、信息資源分散，導(dǎo)致監(jiān)管合力不強(qiáng)、職能重合、多頭執(zhí)法、監(jiān)管缺位、執(zhí)法空白等現(xiàn)象存在，特別是在分段監(jiān)管環(huán)節(jié)的鏈接點(diǎn)上較易出現(xiàn)監(jiān)管空缺。
（二）農(nóng)村食品市場(chǎng)問(wèn)題較多。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)“低、小、散、多”的狀態(tài)，農(nóng)村食品市場(chǎng)多以小規(guī)模食品加工、銷售和消費(fèi)的形式存在。加之農(nóng)村消費(fèi)群體食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致“問(wèn)題食品”大多流向農(nóng)村。而農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)存在點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，給食品監(jiān)管帶來(lái)了一定的難度。
（三）食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)效果不明顯。在食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，不同的監(jiān)測(cè)部門檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，往往會(huì)出現(xiàn)同一品種食品重復(fù)抽檢，抽檢結(jié)果相互抵觸的現(xiàn)象。另外，受監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)所限，工商部門只能對(duì)一些重點(diǎn)食品實(shí)施抽檢，監(jiān)測(cè)的覆蓋面較窄，難以達(dá)到對(duì)“問(wèn)題食品”進(jìn)行全面清查的效果。
四、加強(qiáng)食品安全管理的建議
2、明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化食品安全執(zhí)法力度按照一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任分工。
3、定期組織召開(kāi)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，研究部署食品安全工作，及時(shí)傳達(dá)和學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)食品專項(xiàng)整治活動(dòng)的會(huì)議和文件精神。根據(jù)各個(gè)時(shí)間段食品安全情況，在“五˙一”、“十˙一”兩個(gè)黃金周期間組織開(kāi)展有針對(duì)性的食品專項(xiàng)整治工作。
二、宣傳教育工作
1、加強(qiáng)對(duì)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)的宣傳教育，開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信教育和職業(yè)道德教育工作。
2、進(jìn)一步做好輿論宣傳工作。要充分發(fā)揮人民群眾參與的社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。采取各種形式，廣泛宣傳食品安全方面的知識(shí)和食品放心工程的內(nèi)容，努力營(yíng)造全社會(huì)參與監(jiān)督食品安全的良好工作氛圍，增強(qiáng)人民群眾食品消費(fèi)的維權(quán)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
三、深化“三網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
1、大力建設(shè)食品安全信用和信息體系。社區(qū)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組與食品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)量技監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門建立食品安全企業(yè)信用分類監(jiān)管制和責(zé)任追究制，加大失信懲戒力度。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，逐步建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息平臺(tái)，形成暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)、高效的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了食品安全協(xié)管員和食品安全信息員，配備了工作人員，做到有場(chǎng)所、有制度、有職責(zé)。
二是完善制度。 制定出臺(tái)了規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，使食品安全工作有章可循，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
三是強(qiáng)化監(jiān)管。明確協(xié)管員、信息員工作職責(zé)。建立健全食品安全日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制及食品監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制。
四是精心安排部署。在收到上級(jí)部門關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治的通知后，按照我社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，積極行動(dòng)，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)文件精神，對(duì)社區(qū)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整頓治理行動(dòng)進(jìn)行了全面細(xì)致的安排部署。
二、宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造整治氛圍
進(jìn)一步加大食品安全法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳力度，使農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)家喻戶曉、人人皆知，形成嚴(yán)厲打擊農(nóng)村市場(chǎng)假冒偽劣食品，切實(shí)保障農(nóng)村食品安全的良好氛圍。
一是通過(guò)在人群密集的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立展板、發(fā)放傳單等形式，廣泛宣傳食品安全常識(shí)，普及科學(xué)飲食知識(shí)，引導(dǎo)公眾正確選購(gòu)食品，增強(qiáng)公眾的食品安全和自我防護(hù)意識(shí)。二是進(jìn)村入戶進(jìn)行全方位、多視角的宣傳，告知食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制售假劣及有毒有害食品的嚴(yán)重后果和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任意識(shí)。三是充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，及時(shí)曝光食品違法犯罪案件，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌，努力營(yíng)造人人關(guān)注食品安全、廣泛參與食品安全的良好社會(huì)氛圍。
三、突出重點(diǎn)，全面整頓規(guī)范
(一)加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整治。聯(lián)合轄區(qū)工商所加大對(duì)食品市場(chǎng)的檢查力度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒假劣食品的違法行為。一是嚴(yán)把農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入。全面清理農(nóng)村食品批發(fā)、零售者的經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)厲依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的違法行為。二是嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。監(jiān)督食品批發(fā)商、零售商嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，督促其切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒、仿冒和劣質(zhì)食品。三是突出監(jiān)管重點(diǎn)。以農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校周邊小賣部、主要街道餐飲經(jīng)營(yíng)門店等為重點(diǎn)區(qū)域，以法定節(jié)假日、農(nóng)村大集為重點(diǎn)時(shí)段，以特殊人群食品、節(jié)日性食品等為重點(diǎn)品種，突出重點(diǎn)管控范圍，加強(qiáng)監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。在農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)中，共出動(dòng)執(zhí)法人員人次，檢查各類食品經(jīng)營(yíng)戶戶，校園周邊小商店家，有效規(guī)范了經(jīng)營(yíng)秩序，凈化了農(nóng)村食品市場(chǎng)。
1.食品安全教育能增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)能力。
食品安全涉及到從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”中整條食品鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)普通消費(fèi)者對(duì)其的認(rèn)知都是有限的：消費(fèi)者往往不了解食品原料、生產(chǎn)、加工、制作、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等過(guò)程究竟是怎樣的，關(guān)于如何正確挑選、儲(chǔ)存、烹飪和食用食品等方面的知識(shí)也較缺乏，對(duì)于每一類食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)更是知之甚少。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院食品安全評(píng)價(jià)研究中心2007年對(duì)5000多食品行業(yè)從業(yè)人員、大中小學(xué)生、普通消費(fèi)者等進(jìn)行食品安全知識(shí)、態(tài)度、行為（KAP）的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：深圳市社會(huì)成員食品安全意識(shí)較強(qiáng)，89.4%的深圳市居民對(duì)食品安全現(xiàn)狀很關(guān)注，但深圳居民的食品安全知識(shí)非常缺乏。獲得食品安全知識(shí)滿分的僅占1.9%;居民食品安全知識(shí)平均得分僅為（6.112.02）分（該調(diào)查卷的食品安全知識(shí)總分值設(shè)為20.0分），87.1%的深圳社區(qū)居民非常希望獲得有關(guān)食品安全的知識(shí)。深圳屬于經(jīng)濟(jì)、信息較發(fā)達(dá)的城市，推而可見(jiàn)其他廣大地區(qū)居民的食品安全知識(shí)狀況更不容樂(lè)觀。這樣會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者存在消費(fèi)誤區(qū)，對(duì)某些食品安全問(wèn)題過(guò)度恐慌。通過(guò)進(jìn)行食品安全教育，普及食品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者的食品安全認(rèn)知水平，能夠幫助消費(fèi)者有選擇地購(gòu)買到質(zhì)量合格的食品，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。
2.食品安全教育可以加大政府管理部門的效用。
食品安全問(wèn)題的有效解決，最有力的應(yīng)是政府管理，即健全食品安全方面的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量管理等。但我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣，存在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)總體不高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、安全隱患多等問(wèn)題?，F(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等仍不夠完善，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警水平還不高，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)廣泛參與，構(gòu)建群防群控的工作格局。通過(guò)食品安全教育，普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)知識(shí)，可以充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與食品安全治理的積極性和主動(dòng)性，將在身邊發(fā)生的食品安全事件能夠及時(shí)報(bào)告給有關(guān)部門，彌補(bǔ)政府管理過(guò)程中遺漏或疏忽的角落，加大政府管理部門的效用。因此，食品安全教育是食品安全防御措施的重要環(huán)節(jié)，許多國(guó)家都通過(guò)食品安全教育來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者在食品消費(fèi)中的理性行為。1997年，美國(guó)總統(tǒng)宣布了“國(guó)家食品安全行動(dòng)計(jì)劃”,在此計(jì)劃中，食品安全教育作為一項(xiàng)重要的預(yù)防戰(zhàn)略措施，作為政府職能部門監(jiān)督管理、食品產(chǎn)業(yè)界自律行動(dòng)以及公眾自我保護(hù)的基礎(chǔ)。
二、食品安全教育是社區(qū)教育的重要組成部分
“社區(qū)教育”一詞是從國(guó)外引進(jìn)的，論文格式各國(guó)及相關(guān)學(xué)者對(duì)其的界定不盡相同，如百度百科對(duì)社區(qū)教育的定義是運(yùn)用本社區(qū)教育、文化等資源以促進(jìn)本社區(qū)人的發(fā)展與鄰里和睦為目標(biāo)的一項(xiàng)社會(huì)工作。教育社會(huì)學(xué)專家、北京師范大學(xué)厲以賢教授指出，社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過(guò)程。因此，社區(qū)教育的目的是提高社區(qū)成員素質(zhì)和社區(qū)成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和社會(huì)和諧。
目前，在我國(guó)中小學(xué)的課程表上，找不到關(guān)于食品安全方面的課程，大學(xué)關(guān)于食品安全的相關(guān)課程也只能在食品、營(yíng)養(yǎng)等專業(yè)的專業(yè)課程中才能找到。近幾年，在一些學(xué)校就食品安全相關(guān)知識(shí)的教育雖有開(kāi)展，但沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)食品安全領(lǐng)域開(kāi)展消費(fèi)者教育的主要途徑是通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視及網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體。大眾傳播媒體有助于擴(kuò)大消費(fèi)者的參與面和學(xué)習(xí)熱情，但媒體因新聞效應(yīng)的需要，通常更樂(lè)于報(bào)道負(fù)面的、具有轟動(dòng)效果的食品安全事件，容易造成信息的不全面、不準(zhǔn)確，從而使消費(fèi)者對(duì)食品安全更加疑惑。如隨著“染色饅頭”、“毒果凍”等一系列食品安全事件的出現(xiàn)和一些生產(chǎn)者的濫用、超范圍、超限量使用食品添加劑，加深了民眾對(duì)食品添加劑的誤解，對(duì)食品添加劑產(chǎn)生了恐慌。因此，加強(qiáng)對(duì)民眾食品安全知識(shí)的消費(fèi)教育和引導(dǎo)，是相關(guān)各界的當(dāng)務(wù)之急。除要求媒體要客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地報(bào)道食品安全信息，還需要其他公眾教育手段的參與。在目前正規(guī)的學(xué)校食品安全教育缺乏的情況下，社區(qū)的經(jīng)常性食品安全宣傳教育、集中培訓(xùn)是一個(gè)很好的教育渠道。
社區(qū)教育把教育延伸、拓展到社會(huì)基層，拓展適應(yīng)社區(qū)居民工作、生活需要的新的教育服務(wù)領(lǐng)域，在滿足社區(qū)居民，特別是大批離開(kāi)了學(xué)校、離開(kāi)了單位的社區(qū)成員為改善自己的生活質(zhì)量，明智地作出決策等所必需的最基本的學(xué)習(xí)需要方面可發(fā)揮重要作用。通過(guò)社區(qū)食品安全教育活動(dòng)，一方面，提高消費(fèi)者對(duì)食品科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況和不斷更新的食品安全問(wèn)題的認(rèn)知水平，促進(jìn)消費(fèi)者的食品品質(zhì)甄別能力，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)能力；另一方面，通過(guò)食品安全教育，廣大消費(fèi)者提高了食品安全意識(shí)，可擔(dān)當(dāng)食品安全的檢查員和管理員，能夠及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告發(fā)生在身邊的食品安全事件，彌補(bǔ)政府管理過(guò)程中遺漏或疏忽的角落，加大政府管理部門的效用。[ LunWenData.Com]
三、開(kāi)展社區(qū)食品安全教育的途徑和內(nèi)容
1.整合教育資源，構(gòu)建社區(qū)食品安全教育網(wǎng)絡(luò)。
以社區(qū)學(xué)校為依托，充分利用各類場(chǎng)地、設(shè)備、師資等教育資源，尤其是高校教育資源，形成社區(qū)教育培訓(xùn)中心，將高校教育資源向社區(qū)開(kāi)放，發(fā)揮高校的社會(huì)服務(wù)功能，提供現(xiàn)代教育技術(shù)，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，供社區(qū)成員共享，滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)的需求。
一、加大投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)硬件設(shè)施
社區(qū)兩委對(duì)食品安全樣板市場(chǎng)創(chuàng)建工作高度重視，在資金投入等方面給予了大力支持，先后投入近百萬(wàn)元用于硬件改造。市場(chǎng)嚴(yán)格按照《東莞市食品安全樣板市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，參照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)對(duì)食品安全宣傳氛圍，場(chǎng)容場(chǎng)貌，公用設(shè)施和豬肉、熟食、三鳥(niǎo)檔口、蔬菜檢測(cè)室等，逐一列明改造的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并配以直觀清晰的效果圖，抓好場(chǎng)內(nèi)外硬件設(shè)施。
通過(guò)改造升級(jí)，市場(chǎng)熟食經(jīng)營(yíng)鋪位設(shè)立預(yù)進(jìn)間、設(shè)立了獨(dú)立的禽鳥(niǎo)屠宰間、設(shè)立了蔬菜檢測(cè)室、場(chǎng)內(nèi)檔位增設(shè)了不銹鋼支架用于公示商品信息及經(jīng)營(yíng)者資信。市場(chǎng)按照商品類別重新進(jìn)行了劃行歸類，使布局更加合理整齊。杜絕了亂擺賣、亂搭建、亂張貼、亂停放等問(wèn)題，保證場(chǎng)內(nèi)外通道暢通。重點(diǎn)進(jìn)行了排污工程改造，將原來(lái)的暗排污渠加寬加深并更換蓋，徹底解決了流量不足，污水外溢的問(wèn)題。為及時(shí)公示商品及管理信息，增加led電子顯示屏。
二、轉(zhuǎn)換觀念，推進(jìn)超市化管理
市場(chǎng)把食品安全樣板是創(chuàng)建工作作為保障食品安全，進(jìn)一步規(guī)范和活躍市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，提高我鎮(zhèn)群眾生活品質(zhì)的重要舉措和目的。除了以一流的硬件設(shè)施保證各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)，管理上市場(chǎng)將超市管理理念融入到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理中，在環(huán)境衛(wèi)生、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、商品分類、陳列規(guī)范、明碼實(shí)價(jià)、通道管理等方面嚴(yán)格要求市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶，并以書(shū)面方式將各項(xiàng)管理要求發(fā)到經(jīng)營(yíng)商戶手中。統(tǒng)一受理消費(fèi)投訴并限時(shí)處理。要求市場(chǎng)工作人員分工種統(tǒng)一著裝，對(duì)服務(wù)用語(yǔ)也做了要求。做到了從場(chǎng)內(nèi)到場(chǎng)外、從硬件到軟件，真正煥然一新。
三、落實(shí)制度，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織規(guī)劃
村高度重視市場(chǎng)的升級(jí)整改工作，整改前多次組織村兩委、村民小組到市內(nèi)的多間樣板市場(chǎng)進(jìn)行參觀、學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)工商分局、經(jīng)貿(mào)辦以及友誼市場(chǎng)負(fù)責(zé)人等前來(lái)本村現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃、指導(dǎo)、提供寶貴的意見(jiàn)和見(jiàn)議。然后結(jié)合本村市場(chǎng)的實(shí)際，制定切實(shí)可行的市場(chǎng)升級(jí)改造方案。在整改過(guò)程中，鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、工商分局等負(fù)責(zé)人多次親自前來(lái)查看整改工作開(kāi)展情況，并給予支持和幫助，以解決在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造中遇到的困難，使市場(chǎng)的升級(jí)改造工程能順利完工。
二、確定目標(biāo)，真抓實(shí)干，并不斷完善市場(chǎng)后續(xù)管理工作
根據(jù)《東莞市食品安全樣板市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，村投入大量人力、物力、財(cái)力用于市場(chǎng)各項(xiàng)軟、硬件設(shè)施的改造。
1、市場(chǎng)整改與環(huán)境衛(wèi)生整治結(jié)合結(jié)合起來(lái)，做到改造一個(gè)市場(chǎng)，出新一片環(huán)境。為配合整體規(guī)劃，村將市場(chǎng)西側(cè)原有的10多間鋪位全部拆除，用來(lái)建造檔位，以擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積。同時(shí)擴(kuò)建市場(chǎng)天面，建設(shè)了市場(chǎng)天面防水隔熱層1400平方米，加大市場(chǎng)的空間。市場(chǎng)地面也進(jìn)行了全面整改，地面鋪設(shè)混凝土581立方米，并鋪設(shè)上廣場(chǎng)防滑磚。建設(shè)市場(chǎng)下水道235米，大大改善市場(chǎng)的排污環(huán)境。
2、統(tǒng)一規(guī)劃，分類分區(qū)。根據(jù)《東莞市食品安全樣板市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和參照其他樣板市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，以及結(jié)全本村的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，逐項(xiàng)整改。整改了菜檔、魚(yú)檔、禽肉檔、熟食檔、早餐檔、炒粉檔、夜宵檔、水果檔、百貨檔等檔位共115個(gè)。
3、重新安裝改造市場(chǎng)電線、消防設(shè)施、貨架、標(biāo)飾、門面裝修等，以符合樣板市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，屠宰間進(jìn)行了全面改造；三鳥(niǎo)檔各種鐵籠、鐵門、卷閘門已全部更換成全新的不繡鋼，以便讓消費(fèi)者買得放心、稱心。燒臘檔已全部裝上空調(diào)，保證售賣的食品衛(wèi)生、新鮮。
新市場(chǎng)于12月開(kāi)始興建，于12月落成并投入使用，投資金額達(dá)382萬(wàn)元，其中政府撥款30萬(wàn)元。為響應(yīng)“東莞市整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”的號(hào)召，村在新市場(chǎng)設(shè)計(jì)和興建過(guò)程中都注意相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并按照《東莞市食品安全樣板市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的軟件和硬件要求進(jìn)行建設(shè)和管理，務(wù)求一步到位。
針對(duì)舊市場(chǎng)面積小、規(guī)劃布局不合理、檔鋪隨意占道擺賣、阻礙交通、衛(wèi)生條件差、缺乏管理制度的情況，我村在建設(shè)新市場(chǎng)時(shí)，首先考慮選址，建設(shè)上考慮美觀、實(shí)用性、便利性。新建成的市場(chǎng)，道路寬敞，設(shè)有停車區(qū)，讓村民購(gòu)買便利。檔鋪規(guī)劃整齊，分區(qū)明確，公用設(shè)施齊全，管理架構(gòu)完善，徹底改變了農(nóng)村市場(chǎng)臟、亂、差的現(xiàn)象。
一、管理架構(gòu)完善
村市場(chǎng)實(shí)行場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，下設(shè)專職管理人員，他們都是有多年現(xiàn)代市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)。主要管理日常食品監(jiān)管巡查、蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)、證照管理、票證臺(tái)帳檔案管理、衛(wèi)生擺賣秩序管理、安全管理和投訴處理等。實(shí)行管理制度后，新市場(chǎng)的賣買秩序井然，群眾菜籃子得到保障。
二、場(chǎng)容場(chǎng)貌整潔明亮
場(chǎng)內(nèi)不同種類的菜品全部分區(qū)銷售，區(qū)域指示牌清晰、易懂，嚴(yán)格實(shí)行食品與非食品分開(kāi)、生食與熟食攤位分開(kāi)，所有業(yè)主都能歸攤位經(jīng)營(yíng)，無(wú)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。市場(chǎng)內(nèi)通道通暢，設(shè)有暗水道，而且市場(chǎng)管理人員定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行清洗，定期除“四害”，確保市場(chǎng)無(wú)積水、雜物、蚊蠅、異味，使市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
三、公用設(shè)施齊全
一是舊市場(chǎng)沒(méi)有車輛停放區(qū)，導(dǎo)致村民騎車進(jìn)場(chǎng)，造成場(chǎng)內(nèi)通道阻塞，秩序混亂，在建新市場(chǎng)時(shí)，村特定設(shè)置單車、汽車兩個(gè)車輛停放區(qū)，車輛分類停放，群眾通行方便。二是市場(chǎng)內(nèi)配有有效的消防器材設(shè)備，并且擺放在明顯位置，隨時(shí)可以應(yīng)付火災(zāi)等情況。三是設(shè)置電子顯示屏、市場(chǎng)食品安全管理信息查詢機(jī)、專門的咨詢服務(wù)臺(tái)、消費(fèi)者投訴箱，公示投訴電話號(hào)碼、設(shè)置經(jīng)檢定合格的公稱，這些都能讓村民了解當(dāng)前食品情況及遇到問(wèn)題可以如何尋求幫助。
四、食品安全得到有效保障
完善管理制度后，市場(chǎng)必須與經(jīng)營(yíng)戶簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)、食品安全承諾書(shū)，豬肉檔經(jīng)營(yíng)戶需要與定點(diǎn)屠宰場(chǎng)簽訂加工協(xié)議。蔬菜檢測(cè)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)設(shè)有獨(dú)立的蔬菜檢測(cè)室，配置完整的檢測(cè)設(shè)備與人員，檢測(cè)制度上墻公示，檢測(cè)記錄齊備，包括農(nóng)藥殘留檢測(cè)結(jié)果記錄、蔬菜檢測(cè)超示退市登記表和蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)銷毀證明書(shū)，每天將檢測(cè)結(jié)果公布。包裝食品方面，列入qs認(rèn)證目錄的包裝食品必須要有認(rèn)證標(biāo)志才能進(jìn)入市場(chǎng)銷售；裸裝食品，必須公示產(chǎn)品來(lái)源，包括生產(chǎn)廠家的名稱、地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)有效期。
以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、促進(jìn)和諧、共同參與、群體管理”的工作思路，形成全社會(huì)齊抓共管、群防群控的工作格局，探索流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管新機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾食品消費(fèi)安全。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)行為，提高流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管能力，提高廣大群眾防范和監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律責(zé)任。至2012年，轄區(qū)90%以上的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達(dá)標(biāo)，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造安全、健康、和諧的食品消費(fèi)環(huán)境。
三、落實(shí)項(xiàng)目
（一）細(xì)化工商所食品監(jiān)管項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管到位、保障有力。一是監(jiān)管到位，留有痕跡。按照分局《對(duì)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶實(shí)行分類監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定及上級(jí)工作安排，對(duì)食品業(yè)戶分類制定巡查計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃巡查監(jiān)管。規(guī)范填寫(xiě)《工商行政管理機(jī)關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管巡查筆錄》和《食品安全專項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。二是完善檔案，底清數(shù)明。全面巡查摸底，利用《全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶電子檔案管理系統(tǒng)》，按照《工商分局食品流通許可及監(jiān)管工作規(guī)范》要求的食品業(yè)戶建檔標(biāo)準(zhǔn)，完善轄區(qū)食品業(yè)戶動(dòng)、靜態(tài)監(jiān)管檔案，電子檔案和書(shū)式檔案要信息一致、互為補(bǔ)充。片區(qū)監(jiān)管員要對(duì)本轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶底數(shù)清、情況明。三是落實(shí)“八項(xiàng)制度”。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局《食品市場(chǎng)準(zhǔn)入登記管理制度》、《食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管制度》、《食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度》、《食品抽樣檢驗(yàn)工作制度》、《食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度》、《食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度》、《食品廣告監(jiān)管制度》、《食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度》8項(xiàng)制度，提高食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。四是拉伸監(jiān)管鏈條，消除薄弱環(huán)節(jié)。逐項(xiàng)自查分局“一卡一單”食品供貨商溯源管理制度落實(shí)情況，全面推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)追溯系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)上可追溯食品生產(chǎn)源頭、下可追溯食品零售終端的全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工商機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管一條線、處置問(wèn)題點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的防控格局。五是轄區(qū)12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)全區(qū)386個(gè)12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站，補(bǔ)充完善12315聯(lián)絡(luò)員檔案，加強(qiáng)教育規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，挖掘消費(fèi)糾紛中的案源線索，建立食品安全防控互動(dòng)機(jī)制。
（二）強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者的檢查、指導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、守法經(jīng)營(yíng)。一是規(guī)范落實(shí)食品安全監(jiān)管“四項(xiàng)制度”。固定經(jīng)營(yíng)門店建立健全供貨商檔案、統(tǒng)一規(guī)范使用進(jìn)貨憑證粘貼簿留存合法有效的進(jìn)貨憑證；實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的經(jīng)營(yíng)戶，可由企業(yè)總部統(tǒng)一進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)并留存供貨商主體資格、進(jìn)貨憑證等相關(guān)資料，可將有關(guān)資料復(fù)印件備查，或采用信息化技術(shù)聯(lián)網(wǎng)備查。
食品批發(fā)業(yè)戶統(tǒng)一規(guī)范使用進(jìn)貨憑證粘貼簿留存合法有效的進(jìn)貨憑證的同時(shí)，建立銷售臺(tái)帳并留存統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式的銷貨清單，做到貨帳對(duì)應(yīng)可追溯，引導(dǎo)規(guī)模較大的食品經(jīng)銷商使用專業(yè)進(jìn)銷貨管理軟件，實(shí)現(xiàn)電子信息管理；從業(yè)人員實(shí)名信息在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示，佩戴從業(yè)人員胸牌，接受監(jiān)督；購(gòu)進(jìn)的散裝食品，要有合格證明，自制的散裝食品，要有詳細(xì)的原料來(lái)源憑證和加工制作記錄，以標(biāo)牌形式公示，并配備防塵防蠅設(shè)施；集貿(mào)市場(chǎng)、廟會(huì)熟食經(jīng)營(yíng)戶及所經(jīng)營(yíng)食品的基本信息要在明顯位置進(jìn)行公示。轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶“四項(xiàng)制度”落實(shí)率達(dá)100%。二是證照齊全，經(jīng)營(yíng)者《食品流通許可證》《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》持有率達(dá)100%。三是自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家不合格商品退市、召回等規(guī)定，不銷售不合格食品，確保流通環(huán)節(jié)不發(fā)生因食品經(jīng)營(yíng)者原因?qū)е碌氖称钒踩鹿省?/p>
（三）深化對(duì)外溝通、宣傳和引導(dǎo)，形成全社會(huì)共同參與、群防群控的食品安全工作格局。一是爭(zhēng)取政府支持。向區(qū)政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府做好匯報(bào)溝通，力爭(zhēng)創(chuàng)建工作納入政府的重點(diǎn)工作考核項(xiàng)目，努力形成政府發(fā)文牽頭、全區(qū)共同創(chuàng)建的工作機(jī)制，使部門行為上升為政府行為。二是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律。通過(guò)重點(diǎn)部位懸掛橫幅、開(kāi)辦宣傳欄、印制知識(shí)手冊(cè)、墻體廣告、食品安全講座、媒體宣傳等方式，廣泛宣傳《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，教育引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì)責(zé)任和法定義務(wù)。三是動(dòng)員群眾參與。社區(qū)、村鎮(zhèn)的12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站要開(kāi)設(shè)宣傳欄、印發(fā)宣傳單等，向群眾提供食品安全知識(shí)和信息，定期維權(quán)提示和消費(fèi)警示，提升群眾對(duì)食品安全的知曉度和參與熱情。各工商所要建立經(jīng)營(yíng)企業(yè)商品質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員檔案，聘請(qǐng)社區(qū)（村鎮(zhèn)）干部、熱心群眾擔(dān)任“食品安全義務(wù)監(jiān)督員”，增設(shè)“食品安全保障監(jiān)控點(diǎn)”，形成群眾參與、齊抓共管的濃厚社會(huì)氛圍。
（四）健全食品突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)人員調(diào)整情況，變更處置食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按工作職責(zé)下設(shè)預(yù)警信息組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、后勤保障組和機(jī)動(dòng)預(yù)備組，暢通各組件的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二是完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。各工商所要根據(jù)分局《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，從組織體系、處置程序、應(yīng)對(duì)措施、裝備保障、責(zé)任追究等方面，建立本所的應(yīng)急工作方案，逐項(xiàng)明確責(zé)任人、崗位職責(zé)和工作細(xì)則，確保發(fā)生突發(fā)事件迅速反映、準(zhǔn)確處置。三是切實(shí)提高應(yīng)急執(zhí)行能力。各工商所要組織全體干部專題學(xué)習(xí)分局《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明細(xì)應(yīng)急處置的流程、措施，分局適時(shí)組織模擬食品安全突發(fā)事故應(yīng)急演練、比武，切實(shí)提高基層干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的操作能力。
四、創(chuàng)建步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。在“3•15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”紀(jì)念活動(dòng)上啟動(dòng)此項(xiàng)活動(dòng)。爭(zhēng)取黨委、政府支持，組織召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參加的創(chuàng)建區(qū)“流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、專欄等形式開(kāi)展有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）宣傳活動(dòng)，工商所在日常巡查中，與經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者進(jìn)行面對(duì)面的通溝交流，宣傳創(chuàng)建工作的目的和意義，營(yíng)造良好的創(chuàng)建環(huán)境和創(chuàng)建氛圍。
（二）創(chuàng)建試點(diǎn)階段。各工商所結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，集中進(jìn)行摸底調(diào)查。每所選擇1個(gè)社區(qū)（村），分局選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)本方案要求，對(duì)照考核細(xì)則（見(jiàn)附件），試點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，于5月下旬分局將組織檢查驗(yàn)收。6月上旬召開(kāi)分局創(chuàng)建活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，樹(shù)立樣本典型。
（三）規(guī)范提高階段。根據(jù)試點(diǎn)工作情況，補(bǔ)充完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制度，分局消保科繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織、規(guī)范和指導(dǎo)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至區(qū)40%以上的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。
（四）考核評(píng)審階段。根據(jù)《分局創(chuàng)建工作考核細(xì)則》（見(jiàn)附件），對(duì)各工商所創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行全面考核和評(píng)審，評(píng)審結(jié)果上報(bào)市局。
（五）深入推進(jìn)階段。在全區(qū)范圍內(nèi)深入推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。兩年內(nèi)，確保全區(qū)100%的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達(dá)標(biāo)。
中圖分類號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）13-0297-01
Abstract The current situation of the construction of agricultural product quality safety system of Yingquan District in Fuyang City were introduced，the existing problems were analyzed，some suggestions and measures to strengthen the construction of quality safety system of agricultural products of Yingquan area were put forward.
Key words agricultural product quality safety；status；problems；suggestions；Fuyang Anhui；Yingquan District
1 潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站基本建立
潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站于2014年5月開(kāi)始籌建，總投資300萬(wàn)元，改造檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室496.2 m2，購(gòu)置氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)、紫外可見(jiàn)光分光光度計(jì)、原子熒光光度計(jì)和農(nóng)殘速測(cè)儀等儀器設(shè)備48臺(tái)套?，F(xiàn)有高級(jí)農(nóng)藝師1名，農(nóng)藝師2名，助理農(nóng)藝師4名，農(nóng)殘化驗(yàn)員4名。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系框架基本形成
潁泉區(qū)共有4個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處，6個(gè)鎮(zhèn)（辦）分別在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站站長(zhǎng)由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長(zhǎng)兼任，每個(gè)站配備1名監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。6個(gè)監(jiān)管站的檢測(cè)室總面積為102 m2，試驗(yàn)臺(tái)12個(gè)，農(nóng)殘速測(cè)儀6臺(tái)（套）。
1.3 “三品一標(biāo)”認(rèn)證工作穩(wěn)步推進(jìn)
當(dāng)前，潁泉區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品共有23個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)，綠色食品10個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)1 個(gè)，全區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地超過(guò)5 333.33 hm2，綠色食品生產(chǎn)基地4 000 hm2，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占食用農(nóng)產(chǎn)品面積的35%以上。通過(guò)推進(jìn)“三品一標(biāo)”規(guī)模化發(fā)展、規(guī)范化管理，推行全程質(zhì)量控制、嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出等一系列措施，使得全區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高，保持農(nóng)產(chǎn)品的安全水平總體較高。
1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系正在形成
目前，整個(gè)潁泉區(qū)的主要農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中均采取登記制度，以保證其質(zhì)量有源可查；在生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中采取備案制度，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，對(duì)于一些毒性大、殘留高、禁止使用的藥劑，要堅(jiān)決杜絕，以防其進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上正在逐步形成農(nóng)業(yè)投入追溯源機(jī)制[1-2]。
2 存在的主要問(wèn)題
2.1 管理體制不健全
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的過(guò)程中涉及到的范圍廣泛、環(huán)節(jié)很多，但潁泉區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)較差，機(jī)構(gòu)及人員等方面均較為缺乏，不能及時(shí)完善。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，沒(méi)有明確的機(jī)構(gòu)，一般靠掛在其他的事業(yè)單位上，組織管理體系不能統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，并不能有效地發(fā)揮出行政監(jiān)管職能。6個(gè)鎮(zhèn)（辦）監(jiān)管員都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站工作人員兼任的，平時(shí)他們還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，監(jiān)測(cè)效果不盡人意[3-4]。
2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在薄弱環(huán)節(jié)
目前，潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體是好的，但也存在保證措施不得力、信息反饋不及時(shí)等許多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問(wèn)題。尤其是農(nóng)村地區(qū)存在薄弱環(huán)節(jié)，基層現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備能力和保障措施還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾生活水平的需求；生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未建成；區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未完善；鄉(xiāng)、村兩級(jí)“四員”隊(duì)伍建設(shè)尚未健全；農(nóng)民迫切需要的與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的信息服務(wù)缺乏[5-6]。
2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足是全區(qū)的共性問(wèn)題，已成為制約農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)成效的“瓶頸”。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)未能全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，列入財(cái)政預(yù)算的也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的需求，6個(gè)鎮(zhèn)辦的監(jiān)管站都沒(méi)有單獨(dú)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。監(jiān)測(cè)費(fèi)是一項(xiàng)很大的開(kāi)支，長(zhǎng)期得不到解決，直接對(duì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作造成影響。
3 建議
3.1 健全制度體系，強(qiáng)化規(guī)范管理
通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系的不斷完善，可以使農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際
把《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》各項(xiàng)要求落到實(shí)處，推行標(biāo)準(zhǔn)化[7]。
3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系
一是潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站應(yīng)當(dāng)圍繞本區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)有的檢測(cè)力量和工作基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)“四員”隊(duì)伍建設(shè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、檢測(cè)員，村級(jí)協(xié)管員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)檢員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全“職能明確、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)體系，做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合；三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)建立農(nóng)藥殘留速測(cè)室，落實(shí)檢測(cè)設(shè)備，配備檢測(cè)人員，作為區(qū)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力的有效補(bǔ)充；四是積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高全區(qū)監(jiān)管員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。
3.3 加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金投入
建議潁泉區(qū)政府出臺(tái)保障項(xiàng)目運(yùn)行的工作經(jīng)費(fèi)政策，把監(jiān)管工作涉及到的費(fèi)用都納入到潁泉區(qū)的財(cái)政預(yù)算中，統(tǒng)籌調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金的投入結(jié)構(gòu)和支持重點(diǎn)，向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)傾斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理投融資渠道，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)工作的有效開(kāi)展，做到經(jīng)費(fèi)常態(tài)化、制度化管理。
4 參考文獻(xiàn)
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一、引言
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,藥品安全問(wèn)題變得日益突出,黑龍江齊二藥假藥案件、安徽華源“欣弗”注射液不良事件等一系列藥品安全重大事故相繼發(fā)生,給人民群眾身體健康和生命安全造成了嚴(yán)重危害。因此,在面對(duì)藥品安全突發(fā)事件頻頻發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)下,國(guó)家必須加快完善藥品安全監(jiān)管法規(guī)體系,整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序,建立專門的藥品安全控制模式和完善的預(yù)警反應(yīng)機(jī)制,并根據(jù)實(shí)際需要,不斷完善,為開(kāi)展高效、科學(xué)的藥品安全監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的支持,從而將事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防,將危害減少到最低程度。
本系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是立足于紹興地區(qū)藥品安全管理與運(yùn)行體系的基本現(xiàn)狀,以國(guó)際上公認(rèn)的藥品安全最佳控制模式為基本切入點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)“從藥廠到患者”整個(gè)藥品鏈的預(yù)防管理為突破口,通過(guò)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),以藥品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),構(gòu)建藥品安全數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù),利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),找出數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)模型,對(duì)藥品安全趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)和預(yù)警,為藥監(jiān)部門和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策提供支持,形成一個(gè)實(shí)時(shí)的藥品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警管理系統(tǒng),從而為區(qū)域內(nèi)藥品安全事件的預(yù)防與控制發(fā)揮積極的作用。
二、系統(tǒng)需求分析
面向區(qū)域的藥品安全預(yù)警系統(tǒng)是一種大型的數(shù)據(jù)分布式處理系統(tǒng),涉及到對(duì)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中大量數(shù)據(jù)的查找、分析和計(jì)算,比較適合用結(jié)構(gòu)化分析方法,因此本文采用多層數(shù)據(jù)流程圖(DFD)來(lái)描述系統(tǒng)的功能、輸入、輸出和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)之間的邏輯關(guān)系。藥品安全預(yù)警系統(tǒng)第一層DFD圖如圖1所示。
三、系統(tǒng)總體架構(gòu)
1. 體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
通過(guò)對(duì)目前主流體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模式的比較分析,并結(jié)合預(yù)警系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求和自身特點(diǎn),預(yù)警系統(tǒng)采用了C/S和B/S相混合的三層體系架構(gòu)。架構(gòu)以Windows XP為前臺(tái)操作平臺(tái),以SQL Server 2005數(shù)據(jù)庫(kù)和Analysis Service數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為后臺(tái)服務(wù)平臺(tái),以IIS6.0為Web服務(wù)器,以IE5.5以上版本為客戶瀏覽器;同時(shí),在設(shè)計(jì)過(guò)程中充分考慮系統(tǒng)易用性、可靠性和靈活性的統(tǒng)一,確保系統(tǒng)具有穩(wěn)定、可靠、安全、易重構(gòu)的特點(diǎn)。面向區(qū)域的藥品安全預(yù)警系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。
2. 功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
通過(guò)對(duì)藥監(jiān)部門和預(yù)警系統(tǒng)的需求分析,并參照SAS 軟件的部分模型,將整個(gè)系統(tǒng)分為前臺(tái)系統(tǒng)與后臺(tái)系統(tǒng)兩大部份。前臺(tái)系統(tǒng)是整個(gè)軟件系統(tǒng)的主體,也是實(shí)現(xiàn)用戶功能需求,完成用戶業(yè)務(wù)處理,達(dá)成用戶業(yè)務(wù)目標(biāo)的的部分。系統(tǒng)用戶通過(guò)Internet/Intranet登錄進(jìn)入系統(tǒng),按后臺(tái)管理員所賦予其的角色權(quán)限,接受系統(tǒng)服務(wù),進(jìn)行業(yè)務(wù)功能的操作與處理,完成既定任務(wù)與目標(biāo)。后臺(tái)系統(tǒng)是整個(gè)軟件系統(tǒng)的輔助支撐,也是系統(tǒng)管理員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行控制與設(shè)置的功能界面。系統(tǒng)管理員通過(guò)客戶端應(yīng)用程序連接后臺(tái)服務(wù)器,對(duì)用戶信息、配置參數(shù)和指標(biāo)數(shù)據(jù)等進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)置與管理,以保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行。預(yù)警系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)如圖3所示。
四、系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)
1.指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
進(jìn)行藥品安全綜合評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是建立一套科學(xué)的、可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是建立藥品安全突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)的前提。
(1)指標(biāo)體系的選取
根據(jù)完備性、最小性、重要性、協(xié)調(diào)性、可靠靈敏性和代表性的設(shè)計(jì)原則,以藥品抽樣檢驗(yàn)和ADR監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合預(yù)警相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业难芯砍晒?分別建立了藥品質(zhì)量不安全指標(biāo)、假劣藥品流通指標(biāo)和藥品經(jīng)營(yíng)不規(guī)范指標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo),以及藥品抽樣不合格率、ADR事件增長(zhǎng)率和假劣藥品危害系數(shù)等10個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
(2)指標(biāo)權(quán)重的確定
基于該指標(biāo)體系中指標(biāo)相關(guān)性系數(shù)較低的特點(diǎn),系統(tǒng)主要從指標(biāo)重要性角度出發(fā)用層次分析法(AHP)確定權(quán)重。在構(gòu)建的層次分析模型中,目標(biāo)層為藥品安全突發(fā)事件預(yù)警指標(biāo),準(zhǔn)則層為藥品經(jīng)營(yíng)不規(guī)范指標(biāo)、藥品質(zhì)量不安全指標(biāo)、假劣藥品流通指標(biāo)三類,指標(biāo)層為準(zhǔn)則層下面的10個(gè)指標(biāo)。分別構(gòu)建準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的判斷矩陣,運(yùn)算得CR=0.009,CR1=0.009,CR2=0.009,CR3=0.019,均滿足一致性條件。
(3)預(yù)警警界區(qū)間的劃分
根據(jù)藥品市場(chǎng)安全狀態(tài)的變化規(guī)律結(jié)合藥監(jiān)部門的統(tǒng)計(jì)資料,將監(jiān)測(cè)預(yù)警的判斷區(qū)域劃分為無(wú)警、輕警、中警、重警和巨警五個(gè)區(qū)域,并分別用綠、藍(lán)、黃、橙和紅五種標(biāo)識(shí)燈作為預(yù)警信號(hào)。同時(shí)為了不僅能從狀態(tài)上了解藥品市場(chǎng)的安全狀況,而且還能地從強(qiáng)度上去更好地理解分析,系統(tǒng)還給各個(gè)指標(biāo)設(shè)計(jì)了相應(yīng)的警度值。
2.數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
系統(tǒng)采用了基于WEB的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)體系結(jié)構(gòu)和基于“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的螺旋式開(kāi)發(fā)方法,以提高數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的健壯性,減少數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
(1)主題的分析與選取
通過(guò)對(duì)決策分析的需求研究,確定了一個(gè)分析主題,即藥品監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)。通過(guò)藥品監(jiān)測(cè)指標(biāo)分析能夠客觀了解并把握區(qū)域內(nèi)藥品安全的整體狀況,滿足決策者決策分析的需要。
(2)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)數(shù)據(jù)模型的設(shè)計(jì)
通過(guò)對(duì)時(shí)距和粒度的權(quán)衡設(shè)置,并依據(jù)星型模型和物理數(shù)據(jù)模型的轉(zhuǎn)換關(guān)系,系統(tǒng)建立了如圖4所示的物理數(shù)據(jù)模型。
(3)多維數(shù)據(jù)集的設(shè)計(jì)
采用MOLAP模式,并利用Microsoft Analysis Manager建立數(shù)據(jù)立方體和共享維度,以滿足多維查詢分析的需要。藥品監(jiān)測(cè)指標(biāo)值立方體星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如圖5所示。
3. 預(yù)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
預(yù)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng)是整個(gè)藥品安全突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)的核心組件,其主要功能是完成對(duì)十個(gè)二級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和三個(gè)一級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的短期與中長(zhǎng)期預(yù)測(cè),并根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行狀態(tài)評(píng)估,生成警情警報(bào)信息,供決策者參考分析。預(yù)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng)主要有五個(gè)基本模塊組成,即數(shù)據(jù)瀏覽模塊、趨勢(shì)判斷模塊、預(yù)測(cè)分析模塊、狀態(tài)評(píng)估模塊和警情展現(xiàn)模塊。由于各模塊的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)都相對(duì)復(fù)雜,限于篇幅,下面僅對(duì)預(yù)測(cè)分析核心模塊的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)過(guò)程做一下介紹。
根據(jù)藥品監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以月統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn),我們選用一次指數(shù)平滑算法對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行短期預(yù)測(cè)(月),選用二次指數(shù)平滑算法進(jìn)行中期(季度)和長(zhǎng)期(年)預(yù)測(cè)。
(1)預(yù)測(cè)模型的設(shè)計(jì)
根據(jù)指數(shù)平滑算法的功能及特點(diǎn),我們將十三個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的時(shí)間數(shù)列作為輸入,將各個(gè)指標(biāo)的最初三期的實(shí)際值平均數(shù)作為初始值(預(yù)測(cè)數(shù)組的零號(hào)元素),平滑常數(shù)a為現(xiàn)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的訓(xùn)練結(jié)果值(MSE最小值)或?qū)＜医o出,預(yù)測(cè)時(shí)間 T 根據(jù)將要預(yù)測(cè)的類型確定,以此對(duì)未來(lái)某一時(shí)段的監(jiān)測(cè)指標(biāo)值進(jìn)行預(yù)測(cè)。指數(shù)平滑法預(yù)測(cè)模型如圖6所示。
(2)預(yù)測(cè)算法的實(shí)現(xiàn)
指數(shù)平滑算法的輸入?yún)?shù)有原始數(shù)據(jù)、平滑常數(shù)、預(yù)測(cè)時(shí)間、平滑次數(shù),經(jīng)過(guò)平滑計(jì)算和趨勢(shì)調(diào)整后得到預(yù)測(cè)數(shù)據(jù),指數(shù)平滑算法流程如圖7所示。
為了方便調(diào)用,上述預(yù)測(cè)算法系統(tǒng)用C#編寫(xiě)成一個(gè)模型類(module)文件,在該模型類中定義了一個(gè)帶參數(shù)的公有靜態(tài)方法getPD(float a, int T, int R, int N, float p( ));同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)在其它文件類中引用這個(gè)方法,系統(tǒng)把引用類設(shè)置同模型類一樣的namespace。
(3)預(yù)測(cè)子模塊的程序設(shè)計(jì)
預(yù)測(cè)子模塊的程序設(shè)計(jì)比較復(fù)雜,其程序流程主要包括四個(gè)步驟,即獲取預(yù)測(cè)參數(shù)、創(chuàng)建MDX語(yǔ)句、生成指標(biāo)值數(shù)組和指數(shù)平滑計(jì)算,如圖8所示。
五、小結(jié)
面向區(qū)域協(xié)作的藥品安全預(yù)警系統(tǒng)是從紹興地區(qū)藥品生產(chǎn)、流通、銷售到處方整個(gè)管理流程的實(shí)際出發(fā),在經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行精心設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的一套監(jiān)測(cè)預(yù)警管理系統(tǒng),目前系統(tǒng)已經(jīng)通過(guò)測(cè)試驗(yàn)收,并交付給藥監(jiān)部門使用。由于平臺(tái)技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、內(nèi)容實(shí)用、成本低廉,使用方便等特點(diǎn),得到了藥品部門一線管理人員的認(rèn)可,為現(xiàn)階段預(yù)防和減少區(qū)域內(nèi)藥品安全事件的發(fā)生,加強(qiáng)區(qū)域藥品安全的信息化管理等問(wèn)題提供了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),具有較好的推廣價(jià)值。
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