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時間：2022-03-20 04:30:33
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農(nóng)業(yè)標準化是指以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)。按照“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原理，把科研成果、先進技術(shù)和成熟的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成標準，用以指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售活動，達到提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的過程。農(nóng)業(yè)標準化直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)。加快推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、振興農(nóng)村經(jīng)濟、確保農(nóng)產(chǎn)品的消費安全具有重要意義。
一、農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)中存在的問題
(一)農(nóng)業(yè)標準體系不健全并且落后
我國還沒有真正形成從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及產(chǎn)品的深加工等整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的標準體系，并且標準體系完善的方向不明確。不完整的標準體系已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、市場流通、產(chǎn)品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)控和提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。主要表現(xiàn)在以下方面：
1標準陳舊。國外的農(nóng)產(chǎn)品標準每隔2年或5年修訂一次，我國10年以上的國家標準占37.7％，5年至10年的國家標準占33.4％。以加工食品標準為例，據(jù)統(tǒng)計，我國加工食品標準采用國際食品法典委員會標準的有12％，采用國際標準化組織食品技術(shù)委員會標準的有40％，采用國際制酪業(yè)聯(lián)合會標準的有5％，所占比例都很少。
2技術(shù)指標落后，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的指標低且項目不齊全的問題突出。如，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準中，僅有重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留等指標，沒有涉及甲醛等有害氣體的含量指標；進口茶葉受檢農(nóng)藥品種在歐盟、德國、英國、日本分別為62種、56種、13種、64種，而我國只規(guī)定“六六六”、“滴滴涕”兩項指標；我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜等45種食品中規(guī)定了允許殘留量，共291個指標，而國際食品法典委員會制定的食品安全標準(CAC)對176種農(nóng)藥在3755種食品中規(guī)定了2439項農(nóng)藥最高殘留標準。
3標準的配套性和可操作性差。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、運輸標準數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程少；農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程質(zhì)量控制技術(shù)標準空缺；技術(shù)標準與相關(guān)法律法規(guī)銜接配套差。
(二)農(nóng)業(yè)標準化實施過程中存在諸多問題
1“小農(nóng)戶”與標準化生產(chǎn)的矛盾。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提是執(zhí)行各種標準和操作規(guī)程，而單家獨戶的種植、養(yǎng)殖實現(xiàn)標準化生產(chǎn)的難度大。
2對農(nóng)產(chǎn)品標準執(zhí)行的監(jiān)測能力和手段不足。我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測機構(gòu)在提供質(zhì)量檢測、技術(shù)服務(wù)和保證標準實施方面與農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展形勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在很大差距。這些機構(gòu)僅有常規(guī)項目的檢測能力，而與農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量密切相關(guān)的農(nóng)獸藥殘留、激素殘留、放射性污染、重金屬污染、再生有毒物質(zhì)及轉(zhuǎn)基因等方面的檢測能力嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)自有檢測手段建設(shè)剛剛起步，遠遠不能滿足標準實施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。
3部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不按標準生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。生產(chǎn)廠商和農(nóng)民受商業(yè)利潤驅(qū)動，故意違反生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)程的現(xiàn)象屢禁不止，嚴重擾亂農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，對消費者的身體健康和生命安全構(gòu)成巨大威脅。
二、推進農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)的對策
(一)建立健全農(nóng)業(yè)標準化推廣體系
1突出抓好標準體系建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、市場運作、突出重點、先急后緩和與國際接軌的原則，盡快建立產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等級、物流設(shè)施、食品安全保障等方面的標準體系。
2建立適合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的標準。從市場價格看，國內(nèi)小麥、玉米、大米的價格均高于國際市場平均價格20％～70％，而豬肉價格低57％，牛肉價格低84％，羊肉價格低54％，水果價格低40％～70％?？傊?，土地密集型產(chǎn)品處于價格劣勢，勞動密集、技術(shù)密集型產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢。因此，近期應(yīng)從發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品的市場需求出發(fā)，以畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、中藥材等為重點，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套的地方標準，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。
3建立適合農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口需要的標準。發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準十分敏感，對進口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)獸藥殘留、放射性殘留、重金屬污染的技術(shù)限制日趨嚴格。面對農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受阻的嚴峻形勢，必須盡快建立與國際標準或國外先進標準接軌的農(nóng)業(yè)標準體系，指導(dǎo)出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。要在國家標準的基礎(chǔ)上，選擇出口創(chuàng)匯的大宗產(chǎn)品，以控制有機磷、有機氯、抗生素、激素、生長素、二惡英、亞硝酸鹽等農(nóng)藥、獸藥殘留指標和重金屬、微生物(病毒、病菌)指標為主，制訂產(chǎn)品質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和有毒有害物質(zhì)殘留速測技術(shù)規(guī)程。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要參照國際標準和產(chǎn)品銷往國的質(zhì)量要求，制定相應(yīng)的專項標準，盡快與國際接軌。
4建立貿(mào)易技術(shù)標準。歐盟在統(tǒng)一內(nèi)部市場和保護自身利益方面采取的重要措施就是制定廣泛而嚴格的產(chǎn)品標準，充分利用非關(guān)稅的技術(shù)壁壘把對自身產(chǎn)業(yè)有威脅的外來商品盡可能地擋在歐盟市場外。目前，進入歐盟市場的商品必須貼有“CE”標志，即通過一個國家的合格評定或認證才能取得“通行證”。我國也要主動利用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(WTO/TBT)的“正當(dāng)目標”和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(WTO/SPS)的“適當(dāng)保護水平”，積極開展設(shè)立技術(shù)壁壘的研究，通過制訂標準、法規(guī)、合格評定程序和衛(wèi)生措施，構(gòu)筑我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的有效技術(shù)壁壘。
5建立配套的標準體系。要形成與國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準相配套的農(nóng)業(yè)標準體系，編制層次清晰、配套完善的標準體系表。農(nóng)業(yè)標準體系包括農(nóng)產(chǎn)品標準和支撐與服務(wù)農(nóng)業(yè)標準兩個子體系。其中：農(nóng)產(chǎn)品標準包括種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)的類農(nóng)副產(chǎn)品；支撐與服務(wù)農(nóng)業(yè)標準包括農(nóng)業(yè)投入品、設(shè)施建設(shè)、機械器具、環(huán)境資源四大門類。從標準的屬性看，農(nóng)業(yè)標準體系組成包括技術(shù)標準、管理標準和工作標準。(二)加大農(nóng)業(yè)標準實施力度
1嚴格按照標準和規(guī)范進行操作，用標準指導(dǎo)生產(chǎn)、加工、管理、營銷的全過程。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展“檔案農(nóng)業(yè)”，在加工領(lǐng)域建立可追溯制度，以此為基礎(chǔ)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)誠信體系。在流通領(lǐng)域，特別是在批發(fā)市場和期貨市場上按質(zhì)競拍、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以此為重點規(guī)范市場秩序，最終實現(xiàn)以質(zhì)量為核心的農(nóng)業(yè)標準化全過程管理新模式。
2加強標準宣傳。有關(guān)部門應(yīng)搜集世界及我國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全的法規(guī)、檢測方法及限量要求，發(fā)揮WTO／TBT咨詢站、標準服務(wù)研究等單位的作用，健全農(nóng)業(yè)標準收集、查詢、傳遞、反饋渠道，為社會提供技術(shù)信息服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各級政府和有關(guān)部門要逐步建立高效的農(nóng)業(yè)標準推廣體系，加大標準宣傳力度，進行不同形式的培訓(xùn)，使農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)了解標準、掌握標準，自覺地按照農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)業(yè)規(guī)范組織和管理生產(chǎn)。
3進一步提高農(nóng)業(yè)標準化覆蓋率。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，國家和地方每年都要選擇一批具有一定技術(shù)基礎(chǔ)、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平和商品化程度較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目、基地，建立國家級、省級、市(縣)級農(nóng)業(yè)標準化示范基地。對地理標志產(chǎn)品要加強保護，組織地理標志產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)；繼續(xù)搞好綠色產(chǎn)品、有機食品、無公害食品的認定工作，培育一大批名牌產(chǎn)品，并按照市場規(guī)律實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。要繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，用標準化手段推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、國際化，建成一大批高水平的蔬菜、畜禽、水果、水產(chǎn)等產(chǎn)品的標準化出口生產(chǎn)基地。
4加強有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)標準化是一項基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性很強的工作，與農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)投融資政策等方面存在很多內(nèi)在的聯(lián)系。如果把農(nóng)業(yè)標準化工作與農(nóng)業(yè)科技推廣體系“聯(lián)姻”，與各種豐收計劃、星火計劃、“菜籃子”工程、“米袋子”工程、科技示范園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，既可推動農(nóng)業(yè)標準化工作的深入開展，又可增強農(nóng)業(yè)科技項目的實施效果。因此，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，在落實農(nóng)業(yè)標準化項目時優(yōu)先考慮各類農(nóng)業(yè)科技項目的標準化，在實施農(nóng)業(yè)科技項目時注重應(yīng)用標準化手段，達到互相促進的目的。
一、什么是農(nóng)業(yè)標準化
農(nóng)業(yè)標準化不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個顯著標志，也是經(jīng)濟全球化的一種必然趨勢。所謂農(nóng)業(yè)標準化，用一句概括的話講，就是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)均建立起科學(xué)先進、切實可行的標準，通過規(guī)范操作與嚴格監(jiān)督，使其得到全面有效的實施，從而確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的信譽度和市場競爭力，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。農(nóng)業(yè)標準化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項綜合性技術(shù)基礎(chǔ)工作，它的核心是標準的制定與實施?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)標準包括國家標準、地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準、國際通用標準及國別或地區(qū)標準。制定和實施各類農(nóng)業(yè)標準的最終目的是解決“市場準入”問題，沒有標準化就沒有市場化。因此，執(zhí)行什么樣的標準，要由市場來決定。你的產(chǎn)品要想進入或打入哪類市場，那么你就要在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售過程中執(zhí)行與該市場要求相對應(yīng)的標準。
二、推行農(nóng)業(yè)標準化的重要性和緊迫性
當(dāng)前，由于部分農(nóng)民盲目追求產(chǎn)量的最大化，在生產(chǎn)過程中不注意合理施用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，致使一些農(nóng)產(chǎn)品不同程度地受到農(nóng)藥、亞銷酸鹽等有害物質(zhì)的污染，降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量普遍抱有疑懼心理，購買熱情下降。尤其是我鄉(xiāng)有名的“紅寶石”西紅柿，因農(nóng)藥污染嚴重，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量降低，基本退出了廣東、深圳市場，極大的影響了農(nóng)民的收入。出現(xiàn)這些問題的主要原因，就是農(nóng)業(yè)標準化工作滯后，沒有跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的步伐?？梢哉f，在目前城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，特別是在加入WTO的新形勢下，大力推進農(nóng)業(yè)標準化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，顯得十分突出、十分重要。
一是適應(yīng)“入世”競爭的需要。經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”，它在提供給人們廣闊貿(mào)易空間的同時，也給貿(mào)易帶來了磨擦，這種磨擦，主要表現(xiàn)為技術(shù)、標準即產(chǎn)品質(zhì)量之爭。去年日本、韓國對我們的大蔥、禽肉等農(nóng)產(chǎn)品實行進口設(shè)限，充分說明了這一點?？梢哉f，在這種形勢下，如果我們不按標準化組織生產(chǎn)，就難以開拓國際市場。因此，我們只有按照國際標準的要求生產(chǎn)出大量質(zhì)量過硬、市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，從而加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
二是搶占國內(nèi)外市場的需要。隨著農(nóng)業(yè)部啟動的“新世紀無公害食品行動計劃”的實施，全國各地都紛紛制定和出臺了一些加強農(nóng)業(yè)標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的對策措施，農(nóng)業(yè)標準化工作已經(jīng)在全國全面鋪開。北京、天津、上海、深圳等大城市已經(jīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，其他地方也將陸續(xù)建立并實行市場準入制度。北京、天津，已經(jīng)與河北省聯(lián)合簽署了“京津冀蔬菜農(nóng)藥殘留檢測協(xié)作網(wǎng)”，達成了“華北護菜協(xié)議”，其目的之一，就是要限制農(nóng)藥殘留超標的外地蔬菜進入本地市場。在這種形勢下，如果我們不痛下決心推行農(nóng)業(yè)標準化，產(chǎn)品質(zhì)量無保證，不但不能開拓和占領(lǐng)新市場，而且還會從已經(jīng)占領(lǐng)的市場中被擠出來的危險，其后果不堪設(shè)想。
三是提高人們生活水平的需要。過去我國農(nóng)產(chǎn)品長期處在短缺狀態(tài)，解決溫飽是農(nóng)業(yè)面臨的最大最重要的問題。過去我們抓農(nóng)業(yè)，追求的第一目標是高產(chǎn)，不太考慮產(chǎn)品品質(zhì)的好壞，因為首先需要解決的是吃飽飯的問題。現(xiàn)在溫飽問題解決了，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)營養(yǎng)、安全衛(wèi)生則成為人們關(guān)注和追求的新目標，人們甚至希望多花點錢，也要買到安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。也就是說，廣大消費者已對農(nóng)產(chǎn)品安全性提出了新的要求。那么，要適應(yīng)這種要求，實現(xiàn)吃好這個目標，就必須推行農(nóng)業(yè)標準化。
四是確保人類健康的需要。現(xiàn)在我們的農(nóng)產(chǎn)品中有相當(dāng)一部分存在有害物質(zhì)殘留超標的問題，有的因長期食用低劣農(nóng)產(chǎn)品造成積累中毒，嚴重影響了人們的身體健康。許多消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抱有疑懼心理，感到吃什么都不放心。2001年10月份，國家質(zhì)檢總局與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合，從全國23個大中城市的大型蔬菜批發(fā)市場，抽查了10大類181種蔬菜，其中有86種蔬菜農(nóng)藥殘留超過國家規(guī)定的最高限量，超標率占47.5%，有9種蔬菜含有3種以上農(nóng)藥殘留超標。也就是說，我們吃的蔬菜中，有近一半是農(nóng)藥殘留超標的。這種狀況不改變，直接威脅到了人們的健康和生命安全。因此，從維護我們?nèi)祟惤】档慕嵌戎v，也必須推行農(nóng)業(yè)標準化。
可以說，實施農(nóng)業(yè)標準化，實質(zhì)上是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一場革命，絕不是錦上添花之作，而是關(guān)系到我市蔬菜、畜禽、果品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能否生存、能否發(fā)展的關(guān)鍵措施。面對這種新形勢，我們只有以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化為切入點和突破口，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，才能永遠立于不敗之地。
三、我市農(nóng)業(yè)標準化存在的問題及建議
我市的農(nóng)業(yè)標準化雖然做了大量的工作，但尚處于起步階段，還存在許多問題亟需解決。一是全社會的標準化意識還不夠強。推行農(nóng)業(yè)標準化的重要性還沒有被全社會所認識，許多農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)標準化還不了解，按照標準化生產(chǎn)還沒有成為廣大農(nóng)民的自覺行動。二是標準的制定與實施缺乏有效的組織和配套措施。在制訂的標準中，產(chǎn)中技術(shù)規(guī)范多，產(chǎn)前、產(chǎn)后和系列標準少，與國際標準接軌不夠。同時，由于缺乏有效的配套措施，還存在著標準傳遞渠道不暢，落實不到位的問題。三是檢測體系建設(shè)不完善。受重視程度、地方財力等多種因素的影響，檢測體系建設(shè)還非常薄弱，一些必要的設(shè)備、儀器、人員還沒有全部到位。四是市場機制不健全。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品市場還沒有建立起“市場準入”、“分區(qū)銷售”等市場約束機制，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混區(qū)經(jīng)營，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策難以體現(xiàn)，嚴重挫傷了農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)的積極性。五是農(nóng)資市場有待于進一步規(guī)范。近年來，盡管我市加大了對農(nóng)資市場的清理整頓力度，但農(nóng)資市場秩序仍不能令人滿意，國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品并沒有從農(nóng)資市場上徹底清理出去。同時，由于缺乏相應(yīng)的行業(yè)管理標準和處罰標準，使處罰有理無據(jù)，難以操作，也是影響清理工作的一個重要原因。
針對這些存在的問題，結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)標準化開展情況，筆者認為下一步我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)應(yīng)重點抓好以下幾點：
第一，建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系。這是實施農(nóng)業(yè)標準化的基礎(chǔ)和前提，沒有標準就談不上標準化。前段，我們制定了一些地方標準，但很不全面，標準的覆蓋面很窄，遠遠不能適應(yīng)標準化生產(chǎn)的需要。下一步，要在現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準、地方標準的基礎(chǔ)上，參照有關(guān)國際標準，進一步制定出從生產(chǎn)環(huán)境、生活過程到產(chǎn)品品質(zhì)、加工包裝等環(huán)節(jié)的一系列標準，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都納入標準化管理的軌道，從而形成一整套完善的全程標準指標體系。
第二，盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。要抓早字，爭主動，盡快建立健全這一體系。同時，要引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場盡快建立質(zhì)量檢測點，努力在我市形成布局合理、功能齊全、服務(wù)便捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)。在檢測體系建設(shè)中，要遵循高起點、高標準的原則，從長計議，建就建好的，上就上一流的，切不可應(yīng)付了事，報有臨時觀念。要在搞好檢測體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強對質(zhì)檢人員的培訓(xùn)，嚴格檢驗制度，對農(nóng)產(chǎn)品實行全程監(jiān)控，確保網(wǎng)絡(luò)的有效運轉(zhuǎn)。
第三，進一步搞好農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)標準化是一個新生事物，需要靠示范引導(dǎo)，通過示范帶動促進面上工作平衡開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要結(jié)合本地實際，建立自己的標準化示范基地，在基地內(nèi)嚴格按標準組織生產(chǎn)，加強監(jiān)測管理，建立生產(chǎn)技術(shù)檔案。通過示范基地建設(shè)，讓農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會，達到宣傳推廣農(nóng)業(yè)標準化的目的。同時，要新規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)，嚴格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的標準要求組織生產(chǎn)，使示范園內(nèi)的每一個產(chǎn)品都達到無公害產(chǎn)品或綠色食品的標準，把示范園真正建成農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的樣板園。要注意發(fā)揮龍頭企業(yè)外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的優(yōu)勢，積極幫助他們建立標準化種養(yǎng)基地，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合進口國的標準。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要在農(nóng)業(yè)標準化基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)推廣等方面發(fā)揮主力軍作用。
第四，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。為激勵農(nóng)民按標準化要求組織生產(chǎn)，充分體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，今后要在主要農(nóng)貿(mào)市場逐步設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，對進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行快速抽檢，合格的允許進入市場指定的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)銷售，并逐步建立無公害農(nóng)產(chǎn)品專營市場，樹立無公害產(chǎn)品的市場品牌。要通過建立無公害食品配貨中心，在超市設(shè)立專營區(qū)、專營柜等方式，逐步實行按質(zhì)分攤位掛牌銷售，調(diào)動廣大農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)的積極性。
生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際上就是生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有機結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的精髓是種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)的一體化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)的精華則是生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)技術(shù)的運用。如果我們把這兩方面結(jié)合起來就可以克服二者各自的局限性，既兼顧了生態(tài)的良性循環(huán)與維護，自然資源的合理開發(fā)與利用，又獲得了規(guī)模效益。因此，有學(xué)者把生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化定義為：生態(tài)農(nóng)業(yè)以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式來規(guī)劃、布局、組織與運作。具體說就是把綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為一個產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重，以綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系為主要依托，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營。
（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義
第一，實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)。小規(guī)模、低循環(huán)、低效益是我們生態(tài)建設(shè)的一大特點。從事生態(tài)生產(chǎn)的基本單位是農(nóng)戶，其生產(chǎn)呈孤立、分散的狀態(tài)，生態(tài)效益不是很明顯，經(jīng)濟效益也很有限。而且生態(tài)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)循環(huán)大多只局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系內(nèi)，產(chǎn)業(yè)鏈單一，缺乏與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。那么，如何讓分散的農(nóng)戶組織起來，將綠色產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場呢？答案是采用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能有效地克服小規(guī)模分散經(jīng)營的弊端，通過采用種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)和產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營體制，可以將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后組成一個較完整的產(chǎn)業(yè)體系。分散的農(nóng)戶通過與龍頭企業(yè)或農(nóng)民經(jīng)濟合作組織簽訂合同的方法組織起來，形成各種不同的專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)鏈條，原來分散的小農(nóng)戶變成了產(chǎn)業(yè)鏈上的一個個“生產(chǎn)車間”，龍頭企業(yè)依托市場指揮農(nóng)民進行有計劃的生產(chǎn)。在種植或養(yǎng)殖的過程中統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)，統(tǒng)一技術(shù)要求和產(chǎn)品檢測標準，統(tǒng)一銷售。生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再局限于一家一戶的生態(tài)小系統(tǒng)，而是在更高層次上和更大規(guī)模內(nèi)實現(xiàn)了組織協(xié)調(diào)。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營走的是“小群體-大規(guī)模，小農(nóng)戶-大基地”的發(fā)展路子，這種經(jīng)營方式在總體上既能獲得優(yōu)質(zhì)、安全的綠色產(chǎn)品，又能使這一生產(chǎn)產(chǎn)量最大化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)運行的良性循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
第二，實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)。隨著生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量的要求越來越高。在歐美等發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)是以高度標準化為基礎(chǔ)生產(chǎn)的，他們從種子選育到播種、收獲、加工整理、包裝上市都有一套嚴格的標準。綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化的核心是建立一整套質(zhì)量、綠色標準體系和操作流程，建立監(jiān)督檢測體系，建立市場準入制度，使綠色農(nóng)產(chǎn)品有標生產(chǎn)、有標上市、有標流通。面對國內(nèi)外綠色產(chǎn)品市場，特別是國外的“綠色壁壘”，沒有標準化生產(chǎn)是根本行不通的。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能將農(nóng)民組織起來，通過各類龍頭企業(yè)引導(dǎo)，實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，做到統(tǒng)一環(huán)境標準，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一產(chǎn)品檢測，統(tǒng)一產(chǎn)品包裝，統(tǒng)一商標品牌。生態(tài)農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)，能有效避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境污染，減少各種添加劑的使用，不用或少用化肥、農(nóng)藥，提高了綠色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強了市場競爭力。
第三，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)高效化生產(chǎn)。能提高經(jīng)濟效益，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點之一。常規(guī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運銷等環(huán)節(jié)結(jié)合起來，組成規(guī)?；I(yè)化、市場化的生產(chǎn)體系。而生態(tài)農(nóng)業(yè)則強調(diào)生物能量的多級利用，廢棄物資源化。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合了二者的精華，實際上是物質(zhì)沿著“食物鏈”多次利用外，又沿著“加工鏈”進行了深度加工，多次增值，實現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”與經(jīng)濟系統(tǒng)的“加工鏈”及“銷售鏈”的有機結(jié)合。通過“食物鏈”，有機物、廢棄物得到了多級利用，既提高了利用效率和投入產(chǎn)出率，又避免了環(huán)境污染，節(jié)約了資源，取得了生態(tài)效益?！凹庸ゆ湣本褪歉鶕?jù)市場的需要，對綠色農(nóng)產(chǎn)品進行多級加工，開發(fā)出新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。而綠色農(nóng)產(chǎn)品在深層次加工中則不斷增值，獲得較高的生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。“運銷鏈”則是綠色產(chǎn)品運輸、銷售環(huán)節(jié)，通過“運銷鏈”綠色產(chǎn)品再次獲得收益。由此可見，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效益主要來源于生產(chǎn)、加工、運輸?shù)囊惑w化經(jīng)營，尤其是其中的加工環(huán)節(jié)。沒有生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化就沒有產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，就沒有生態(tài)農(nóng)業(yè)的高效益，生態(tài)農(nóng)業(yè)就難以擺脫困境。
第四，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已經(jīng)成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的基地。龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研單位、高校有長期穩(wěn)定的聯(lián)系或者他們自己就有研發(fā)機構(gòu)。為了進行標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，為了適應(yīng)市場的需要，他們會經(jīng)常推出新品種、新技術(shù)。為了讓農(nóng)民生產(chǎn)出符合要求的農(nóng)產(chǎn)品，龍頭企業(yè)會利用各種培訓(xùn)資源對農(nóng)民進行技能培訓(xùn)。企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營以及龍頭企業(yè)的培訓(xùn)必將改變農(nóng)民的思想觀念、經(jīng)營理念，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化把“小農(nóng)戶”、“小生產(chǎn)”與“大市場”聯(lián)系起來，把現(xiàn)代工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)起來，最終擺脫了以前生態(tài)農(nóng)業(yè)低效益的困境。常規(guī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各參與主體要建立互利互惠的利益關(guān)系，要“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”。
近年來，安丘市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在全國率先啟動實施了食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)，這一做法得到了國家和省市有關(guān)部門的充分肯定。論文參考。去年4月份，山東省政府在安丘召開全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理現(xiàn)場會議，把安丘的做法確定為“安丘模式”，在全省推廣。
1.主要做法
實施區(qū)域化建設(shè)，就是從源頭控制和基礎(chǔ)工作抓起，從出口農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設(shè)入手，通過加強農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制管理，推行標準化生產(chǎn)，實施全過程監(jiān)控，逐步在全市形成符合國際質(zhì)量標準要求的出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖區(qū)域，把住出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一道關(guān)口，從根本上確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。工作中，主要抓了“五個體系”建設(shè)：
1.1健全質(zhì)量標準體系，加快規(guī)?；瘶藴驶亟ㄔO(shè)
在嚴格實施已有國家級、省級標準的同時，研究制訂了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準相配套的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程33個，參照出口國食品衛(wèi)生標準制定了200多個生產(chǎn)標準，形成了與國際標準接軌的農(nóng)業(yè)標準體系。按照“基地規(guī)?；?、形式多樣化、生產(chǎn)標準化”的要求，已建成標準化蔬菜種植基地30萬畝、果品基地10萬畝、標準化養(yǎng)殖基地400個。對所有基地，實行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購銷售的“五統(tǒng)一”管理模式，保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)全部按標準化要求實施。
1.2健全控制管理體系，搞好農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的源頭控制和規(guī)范使用
堅持把加強農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制管理作為實施區(qū)域化建設(shè)的關(guān)鍵措施來抓，制定出臺了《安丘市農(nóng)藥管理辦法》和《安丘市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營專供管理辦法》。積極探索農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品供應(yīng)管理體制，一方面，強化對標準化基地農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的供應(yīng)管理，建設(shè)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營店。論文參考。在專營店配備專職技術(shù)人員，在基地配備植保員，指導(dǎo)規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品。目前，已建成市級農(nóng)藥獸藥專營總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)直供店67家；設(shè)立市級化肥專營總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)專營店60家。另一方面，加強對全社會化學(xué)投入品市場規(guī)范管理，確定15家化肥、農(nóng)獸藥批發(fā)企業(yè)，負責(zé)全市化學(xué)投入品的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和批發(fā)供應(yīng)，凈化規(guī)范社會化學(xué)投入品使用的大環(huán)境。
1.3健全科技服務(wù)體系，為區(qū)域化管理提供人才和技術(shù)支撐
一是健全區(qū)域化管理科技服務(wù)組織。整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等職能部門的科技人員，落實區(qū)域化管理科研課題，積極開展良種的引進選育和試驗示范，以及新農(nóng)獸藥的測試和推廣應(yīng)用。二是加強區(qū)域化管理的宣傳培訓(xùn)。目前，已聘請檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)、畜牧等方面的專家進行骨干培訓(xùn)20次，培訓(xùn)人員2萬多人次。通過電視臺開辟專欄、編發(fā)科技宣傳冊、開展科技下鄉(xiāng)等形式，培訓(xùn)農(nóng)民10萬多人次。三是開展區(qū)域化管理社會化服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)專家顧問組，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技110免費服務(wù)熱線，建立“安丘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技110”網(wǎng)站，組建各類專業(yè)合作組織321個，在全市形成了以農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等職能部門為龍頭，以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)合作社為紐帶，上下貫通，左右相連，點面互動的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1.4健全檢驗檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
對已有的農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)等檢測資源進行整合，建設(shè)了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心；在重點蔬菜生產(chǎn)區(qū)和批發(fā)市場建立了快速檢測點；在外貿(mào)食品公司成立了山東省首家自有出口蔬菜檢測中心；在凌河鎮(zhèn)、新安街道分別建設(shè)了高標準的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，初步形成了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)檢測資源為主體，農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門檢測機構(gòu)共同參與、分工協(xié)作的檢驗檢測體系?；緦崿F(xiàn)了出口農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)資、土壤到生產(chǎn)、加工各個環(huán)節(jié)全過程、無縫隙的監(jiān)控和檢驗檢測。
1.5健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成區(qū)域化管理整體推進機制
在國家出口檢驗檢疫部門的指導(dǎo)下，建立了政府主導(dǎo)、龍頭帶動、部門聯(lián)動、全民行動“一導(dǎo)三動”的區(qū)域化管理推進機制。政府主導(dǎo)，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政推動作用，制定實施規(guī)劃，加強政策扶持，搞好組織協(xié)調(diào)，實施聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管。論文參考。龍頭帶動，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織為支撐，擴大基地規(guī)模，提高基地管理水平，拓展國際國內(nèi)市場，示范帶動區(qū)域化管理的開展。部門聯(lián)動，根據(jù)區(qū)域化管理的總體規(guī)劃和重點工作，明確相關(guān)部門在區(qū)域化管理中的職責(zé)，做到既各負其責(zé)、分工把關(guān)，又協(xié)作配合、執(zhí)法聯(lián)動，強力推進區(qū)域化工作開展。全民行動，通過宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品安全意識，真正調(diào)動全體農(nóng)民群眾參與和支持區(qū)域化管理的積極性，形成了區(qū)域化管理的濃厚氛圍和強大合力。
2.初步成效
2.1創(chuàng)新了管理模式，建立了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制
通過組建專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)組織和機構(gòu)，有效整合和充分利用了政府部門的人力、技術(shù)和執(zhí)法管理資源，形成了長期穩(wěn)定、聯(lián)合協(xié)作、富有成效的工作機制。
2.2擴大了標準化基地規(guī)模，降低了基地建設(shè)管理成本
全市標準化基地由原來的6.5萬畝擴大到30萬畝,有效解決了企業(yè)基地過于分散、管理費用過高等問題，降低了基地建設(shè)管理成本，提高了土地利用率。每建設(shè)一個300畝的標準化基地,可節(jié)約7.8%的用地,每年節(jié)約管理成本10萬元，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用成本降低15%。
2.3提高了安丘出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和知名度,擴大了農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯
安丘區(qū)域內(nèi)各類蔬菜的藥殘檢出率（含藥殘達標蔬菜）由實施區(qū)域化以前的17.2%下降到目前的2.4%。供港蔬菜從未發(fā)生投訴問題。中央電視臺《焦點訪談》、《今日關(guān)注》、《東方時空》、中央人民廣播電臺、香港《大公報》、山東電視臺等欄目對安丘市實施區(qū)域化建設(shè)的做法進行了宣傳報道。
2.4減少了污染，保護了環(huán)境
規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，有效地控制了農(nóng)業(yè)污染，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進了全市生態(tài)文明建設(shè)。
2.5培育了新型農(nóng)民,加快了新農(nóng)村建設(shè)進程
[1]周順利，周麗麗，肖相芬，等.良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）及其在中國作物安全生產(chǎn)中的應(yīng)用現(xiàn)狀與展望[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2009，11（5）：42-48.
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論文分類
國際經(jīng)濟國際貿(mào)易行業(yè)經(jīng)濟新經(jīng)濟學(xué)中國經(jīng)濟國債研究發(fā)展戰(zhàn)略稅收理論稅務(wù)研討財政稅收財政政策財稅法規(guī)財政研究金融研究證券金融證券投資債務(wù)市場地方戰(zhàn)略銀行管理公司研究經(jīng)濟學(xué)理論保險學(xué)西方經(jīng)濟經(jīng)濟貿(mào)易保險信托計量經(jīng)濟財務(wù)分析期貨市場
論文摘要：
全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標準化作用建設(shè)已經(jīng)成為"雙刃劍"，在GATT/WTO的法律體系中第20條的安全例外中，明文規(guī)定進口國可以保護人類健康，枯竭資源，依據(jù)國家原則，制訂更高標準，保護人類健康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。但是由于規(guī)定不完善，易誘導(dǎo)綠色貿(mào)易壁壘。一些發(fā)達國家在綠色貿(mào)易的借口下，行貿(mào)易保護之實，制定嚴格復(fù)雜的檢測和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”。尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預(yù)防協(xié)議（SPM）中，人為設(shè)置障礙。中國作為發(fā)展中國家，盡快研究建立既符合我國國情、又能與國際接軌的標準化體系，適應(yīng)世界自由貿(mào)易環(huán)境。
關(guān)鍵詞：標準化自由貿(mào)易雙重性
一，引言
1947年，在特定的歷史文化背景下產(chǎn)生了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，3作為重要國際組織,WTO在推動世界經(jīng)濟一體化發(fā)展和世界自由貿(mào)易過程中起到了非常重要的作用。世界貿(mào)易組織所簽的條約，尤其技術(shù)條約，已經(jīng)成為規(guī)范貿(mào)易行為和制度世界性指導(dǎo)原則。但是這個多邊貿(mào)易體制具有大國利益傾向,尤其是自由這個貿(mào)易中的實用主義依然存在,使WTO成為大國主導(dǎo)操縱一個場所。事實和歷史證明：關(guān)貿(mào)總協(xié)定糾紛不斷，原因之一便是自由貿(mào)易中的實用主義和大國主導(dǎo)操縱，科技標準化作用的雙重性使然。有人說：WTO是一個“富國俱樂部(clubofdevelopedandrichstates)”和“只保護富國利益(protectionstates''''profitonly)”4。
全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標準化作用建設(shè)，已經(jīng)成為"雙刃劍"，既有有利的一面，亦有不利的一面，因此要揚長避短。一方面，要積極采用國際標準，參與世界經(jīng)濟全球化；另一方面，也要適當(dāng)搞一些自己的標準，以阻擋外國企業(yè)長驅(qū)直入，保護本民族利益。全球自由貿(mào)易環(huán)境下要利用貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定給發(fā)展中國家的特殊待遇和在WTO的過渡保護期內(nèi)的條件，戰(zhàn)略高度上重視標準化作用。
二，全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標準化發(fā)展的趨勢和WTO技術(shù)標準協(xié)議
當(dāng)今世界技術(shù)標準發(fā)展的趨勢:5(1)技術(shù)標準與技術(shù)專利密不可分，技術(shù)標準成為非關(guān)稅壁壘的主要形式，因此技術(shù)標準已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。6(2)國際貿(mào)易壁壘分為關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。非關(guān)稅壁壘是指關(guān)稅以外的通過法律、政策等形成的限制進口的貿(mào)易壁壘,其中主要包括對進口產(chǎn)品數(shù)量的限制,如進口配額、進口許可證等和貿(mào)易技術(shù)壁壘(3)貿(mào)易技術(shù)壁壘的核心是標準,貿(mào)易技術(shù)壁壘主要通過產(chǎn)品技術(shù)標準和制定技術(shù)法規(guī)，以及檢驗產(chǎn)品是否符合有關(guān)標準和法規(guī)的合格評定程序來實現(xiàn)，其核心是技術(shù)標準。當(dāng)今世界技術(shù)標準發(fā)展的另一種趨勢是:技術(shù)標準與國際貿(mào)易的聯(lián)系越來越多，尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在GATT/WTO規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生與預(yù)防協(xié)議（SPM）、《TBT協(xié)定》中，人為設(shè)置障礙，這已經(jīng)成為貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要組成部分。7
1993年,關(guān)貿(mào)總協(xié)定歷經(jīng)七年艱苦談判，達成貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TBT)-WTO。貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定的宗旨是限制貿(mào)易技術(shù)壁壘，要求盡可能采用統(tǒng)一的國際標準。但是貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TBT)給發(fā)展中國家和發(fā)達國家?guī)淼睦娌⒉粚ΨQ。原因是發(fā)達國家實際上掌握著國際標準的制定權(quán)，對于發(fā)展中國家來說，幾乎沒有什么技術(shù)壁壘可言，發(fā)達國家的產(chǎn)品能夠長驅(qū)直入，而對于發(fā)達國家，這些標準則可以成為限制發(fā)展中國家產(chǎn)品進口的銅墻鐵壁。8技術(shù)標準與技術(shù)專利密不可分,技術(shù)標準與技術(shù)專利捆綁現(xiàn)象屢見不鮮。9
三，全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標準化作用的雙重性研究
在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中，明文規(guī)定進口國可以保護人類健康，枯竭資源，依據(jù)國家原則，制訂更高標準，保護人類健康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。
從概念上講,WTO的規(guī)則體系中存有許多例外,如保護環(huán)境的規(guī)定,俗稱環(huán)保例外權(quán)。例如，美國汽油銷售案(U.S.A.GasolineCase)，在綠色貿(mào)易保護人類健康和環(huán)境的借口下，旨在保護國內(nèi)
煉油企業(yè)，制定嚴格復(fù)雜的標準和歧視性達標時間形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘(Greenbarrier)”，這種環(huán)保例外權(quán)的行使往往和國家聯(lián)系在一起，在國家高于一切的國際法原則的影響下，有些國家利用GATT/WTO在規(guī)定自由貿(mào)易的同時，出于對環(huán)保和不均衡考慮的例外，如GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外，和規(guī)定不完善，一些發(fā)達國家在過份嚴格的科技標準化的借口下，行貿(mào)易保護之實，制定嚴格復(fù)雜的檢測和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”，尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預(yù)防協(xié)議（SPM）中，人為設(shè)置障礙，綠色貿(mào)易壁壘，形式多樣，涉及產(chǎn)品廣泛，措施花樣繁多。綠色貿(mào)易壁壘給發(fā)展中國家造成的損失慘重，使發(fā)展中國家更加處于劣勢，淪為自然資源和初級產(chǎn)品的提供者，污染轉(zhuǎn)移的龐大場所。
縱觀GATT/WTO的歷史，不難發(fā)現(xiàn)：GATT成立之初所奉行的不歧視原則(Non-discriminationprinciple)并沒有給發(fā)展中國家?guī)砉降馁Q(mào)易結(jié)果,1958年的GATT專家組的報告指出,對初級產(chǎn)品的依賴和市場問題和現(xiàn)存的規(guī)則和公約對發(fā)展中國家十分不利.10經(jīng)濟學(xué)家勞爾.普雷比克研究也表明:發(fā)展中國家,如拉美國家,不得不為較少的回報出售越來越多的貨物.11例如，美國汽油銷售案(U.S.A.GasolineCase)，在綠色貿(mào)易保護人類健康和環(huán)境的借口下，旨在保護國內(nèi)煉油企業(yè)，制定嚴格復(fù)雜的標準和歧視性達標時間形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘(Greenbarrier)”，損害發(fā)展中國家的利益。又如，中國作為最大發(fā)展中的國家，遭受“綠色貿(mào)易壁壘”的出口貨物已超過25%，約400-500億美元，極大地削弱WTO多邊貿(mào)易體制作用的發(fā)揮。
嚴格復(fù)雜的標準和歧視性達標不僅嚴重損傷自由貿(mào)易,而且一旦糾紛出現(xiàn),WTO的爭端解決機制（DSU）缺陷是程序繁雜，使WTO成為大國主導(dǎo)操縱糾紛解決，利用爭端解決機制程序之便，拖延時間，采取實用主義，讓對方失去機遇和市場.首先，訴訟成本較高，須聘請精明強干的法學(xué)者，了解WTO的規(guī)則和對爭端解決機制的可能的期望進行預(yù)測，其次，訴訟時間長，在GATT歷史上，有的爭端解決拖延時間長達5年.最后，即使勝訴，在發(fā)達國家不承擔(dān)義務(wù)時，發(fā)展中國家難以采取有效的手段，難以抵償發(fā)達國家不承擔(dān)義務(wù)所造成的損失。因此，應(yīng)盡快建立快速爭端解決機制（rapiddisputesofresolutionofmechanism）12
四,我國科技標準化概述
十六大報告明確要求要以十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實"三個代表"重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索質(zhì)量安全管理工作和標準化建設(shè)的新思路、新舉措,尤其是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全球化進程的加快13。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)農(nóng)業(yè)國際市場，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。加強標準化建設(shè)對我國面對國際國內(nèi)兩個市場，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要任務(wù)。
目前,我國技術(shù)標準與國外具有明顯差距并且技術(shù)標準水平落后，在采用國際標準方面明顯低于發(fā)達國家的水平。14在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除了在中文編碼、VCD和第三代移動通信領(lǐng)域有少量標準被納入國際標準外，在大多數(shù)情況下，我們只能被動地執(zhí)行國外提出的標準，受制于人。另外,技術(shù)標準制定與科學(xué)研究脫節(jié)。15全球自由貿(mào)易環(huán)境下,中國政府在<<中國加入世貿(mào)組織議定書>>中承諾按照國際慣例，開放市場，增強透明度，公布技術(shù)標準,中國應(yīng)自加入時起，使所有技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序符合《TBT協(xié)定》。為改變我國頻遭貿(mào)易技術(shù)壁壘限制，16成為受貿(mào)易保護主義受害大國局面,當(dāng)前條件下,在WTO的過渡保護期內(nèi),應(yīng)解決好以下問題:第一，找出WTO的TBT和現(xiàn)行的標準化的差距,集中整治，解決突出問題；第二，必須從戰(zhàn)略高度上重視標準化工作；第三，入世條件下實施標準化建設(shè)戰(zhàn)略,建設(shè)既適合我國國情又能與國際接軌的標準化體系；第四，在入世條件下政府應(yīng)加強立法和執(zhí)法監(jiān)督,淡化政府干預(yù)職能并加強應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘研究。
五，結(jié)論：
WTO在推動世界經(jīng)濟一體化發(fā)展和世界自由貿(mào)易過程中起到了非常重要的作用。涉及自由貿(mào)易的糾紛不斷，原因之一便是科技標準化作用的雙重性使然。
全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標準化作用建設(shè)已經(jīng)成為"雙刃劍"：在GATT/WTO的法律體系中第20條的安全例外中，明文規(guī)定進口國可以保護人類健康，枯竭資源，依據(jù)國家原則，制訂更高標準，保護人類健康,枯竭資源(Human
andhealth,exhaustivenaturalsource)。但是由于規(guī)定不完善，易誘導(dǎo)綠色貿(mào)易壁壘。一些發(fā)達國家在綠色貿(mào)易的借口下，行貿(mào)易保護之實，制定嚴格復(fù)雜的檢測和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”。尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預(yù)防協(xié)議（SPM）中，人為設(shè)置障礙。因此，作為發(fā)展中國家造成的損失慘重，使發(fā)展中國家更加處于劣勢，淪為自然資源和初級產(chǎn)品的提供者，污染轉(zhuǎn)移的龐大場所。
中國作為發(fā)展中國家，在十六大報告明確要求要以十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實"三個代表"重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索質(zhì)量安全管理工作和標準化建設(shè)的新思路、新舉措,尤其是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全球化進程的加快17，從戰(zhàn)略高度上重視和加強技術(shù)標準工作，盡快研究建立既符合我國國情、又能與國際接軌的標準化體系，適應(yīng)世界自由貿(mào)易環(huán)境。
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2周艷波，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)付教授。
3參見世界貿(mào)易組織的官方文件：“Recognizingthattheirrelationsinthefieldoftradeandeconomicendeavourshouldbeconductedwithaviewtoraising
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410commonmisunderstandingsabouttheWTO(AccessedinNovember2001),
5參見<<加入世貿(mào)組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級示范生產(chǎn)力促進中心主任培訓(xùn)班上的講話>>
6參見<<加入世貿(mào)組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級示范生產(chǎn)力促進中心主任培訓(xùn)班上的講話>>
7同上。
8參見<<加入世貿(mào)組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級示范生產(chǎn)力促進中心主任培訓(xùn)班上的講話>>
9參見<<加入世貿(mào)組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級示范生產(chǎn)力促進中心主任培訓(xùn)班上的講話>>
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11See:J,TimmonsRobertsandArmyHite,FromModernizationtoGlobalization:PerspectivesonDevelopmentandSocialChange,Blackwellpublishersled,2000,p.11.
12BernardM.HoekmanandPetrosC.mavroidis:EnforcingMultilateralCommitments:DisputesSettlementandDevelopingCountries,/wb/hoekman.doc.
13"建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標志。整體上，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重數(shù)量向更加注重質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高過程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，全面推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程管理，是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和效益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，是加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。"參見******同志在十六大報告第四部分.
14已的19,278項國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的僅占43．5％,由我國主導(dǎo)制定的國際標準寥寥無幾。參見<<加入世貿(mào)組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級示范生產(chǎn)力促進中心主任培訓(xùn)班上的講話>>
一、TBT概述
技術(shù)性貿(mào)易壁壘(簡稱TBT)由技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序三部分組成，是指一國政府或非政府機構(gòu)以維護國家安全、保護人類與動植物安全和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為以及保證食品安全與產(chǎn)品質(zhì)量等為由采取的強制性或非強制性的技術(shù)性限制措施或法規(guī)，在主觀或客觀上成為外國商品自由進入的障礙。WTO關(guān)于的TBT文件有兩個，分別是《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(TBT協(xié)定)和《實施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS協(xié)定)，于1995年1月1日WTO正式成立起開始執(zhí)行。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因
目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達國家實行農(nóng)業(yè)保護最主要、最有效的手段，已經(jīng)直接使我國的農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計。與其他貿(mào)易限制措施不同，技術(shù)性貿(mào)易壁壘最大的特點就是具有隱蔽性，一旦出現(xiàn)，影響巨大，而且損失難以避免。那么我國農(nóng)產(chǎn)品出口為什么容易遭遇國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我們可以從國內(nèi)各個方面進行分析。
1、中國農(nóng)產(chǎn)品自身標準的落后性 中國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域目前的質(zhì)量標準和檢驗檢疫標準與國際標準和進口國標準還有差距，不具備參與國際競爭的內(nèi)在優(yōu)勢。而且中國標準體系混亂，有國家標準、地方標準、專業(yè)標準及企業(yè)標準，數(shù)目多而水平低下，使企業(yè)產(chǎn)品出口不暢。
2、中國農(nóng)產(chǎn)品市場秩序沒有理順，農(nóng)業(yè)管理體制落后 中國農(nóng)產(chǎn)品流通市場的內(nèi)部壁壘嚴重，全國統(tǒng)一的大市場沒有形成局部領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序相當(dāng)混亂，假冒偽劣產(chǎn)品對出口市場造成一定負面影響，此外，中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理和市場監(jiān)管的力度不夠，存在著政出多門，多頭管理，職能交叉等問題，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度不夠，流于形式。中國目前尚沒有一部完備的食品安全立法。
三、利弊同行——TBT對農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的雙重影響
1、負面影響
(1)使我國農(nóng)產(chǎn)品的出口量急劇下降。受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，20世紀90年代以來我國農(nóng)產(chǎn)品出口占對外貿(mào)易的比重不斷下降，受影響的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)日益增加，造成的損失逐年加大，截止到2007年7月份，我國農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)負增長，出口額為88，5億美元，同比下降0.77%，農(nóng)產(chǎn)品出口總額占全國出口總額的比重下降到6%。
(2)加大了我國農(nóng)產(chǎn)品的市場準入的難度。發(fā)達國家憑借其在科技和經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，通過立法或其他手段對進口產(chǎn)品制定苛刻的技術(shù)法規(guī)或標準來限制農(nóng)產(chǎn)品的進口，我國的農(nóng)產(chǎn)品一時難以達到其要求而無法獲得市場準入。并且這種情況在我國加入世界貿(mào)易組織以后明顯加劇。
2、正面影響
(1)提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)。TBT在給我國農(nóng)產(chǎn)品帶來負面效應(yīng)的同時，也給我國帶來了一定程度的正面影響。過去長期以來，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上較多追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題重視不夠，農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品評價體系與國際標準不接軌，農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系建設(shè)滯后，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與發(fā)達國家相比還存在較大差距。同時，由于國內(nèi)檢測技術(shù)及監(jiān)督力量薄弱，許多質(zhì)量問題未顯露出來。這就促使我國農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、管理體系進行反思。
(2)加大對農(nóng)產(chǎn)品標準化、質(zhì)量安全等的建設(shè)、管理和監(jiān)督。我國沿海各省市率先加大了農(nóng)產(chǎn)品標準化等的建設(shè)。例如廣東省河源市建立農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展;廣東湛江在建立湛江市水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的同時，還注意做好養(yǎng)殖基地建設(shè)，抓好加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控，防止產(chǎn)品在加工過程中發(fā)生二次污染。
主管單位：上海市農(nóng)業(yè)委員會
主辦單位：上海市農(nóng)學(xué)會;上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院
出版周期：季刊
出版地址：上海市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1000-3924
國內(nèi)刊號：31-1405/S
郵發(fā)代號：4-523
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1985
期刊收錄：
中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD―2008)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
期刊榮譽：
中科雙效期刊
喬葉青同志，1982年高考落榜后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時搞家庭養(yǎng)殖，由于不懂科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，經(jīng)濟效益一直不高。作為一名有志青年，為改變家庭的生活狀況，實現(xiàn)自己的人生價值，他想學(xué)習(xí)并掌握一門實用技術(shù)，靠技術(shù)養(yǎng)家、靠技術(shù)書寫人生。1988年農(nóng)廣校招生，他就到郯城縣農(nóng)廣校報名并順利通過考試，被錄取為山東省農(nóng)廣校畜牧專業(yè)學(xué)員。經(jīng)過三年的努力，他的各門課程都取得了優(yōu)異成績，被評為市、縣優(yōu)秀學(xué)員。在學(xué)習(xí)過程中，喬葉青利用學(xué)到的畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖經(jīng)驗，學(xué)用結(jié)合，大膽實踐。自家養(yǎng)的豬、雞等畜禽就成了他的實驗品，畜禽常見病他就試著給治療，積累了許多臨床診斷、治療知識。由于科學(xué)養(yǎng)殖，家里的養(yǎng)殖效益大幅度地增長，他在村民眼中成了“小能人”。
慢慢地，鄉(xiāng)親們喂養(yǎng)的畜禽出現(xiàn)一些常見病，就找喬葉青給診治，向他學(xué)習(xí)科學(xué)養(yǎng)殖技巧，他也樂意幫忙。隨著臨床經(jīng)驗的不斷豐富，鄉(xiāng)親們找他給畜禽看病的多了，向他請教科學(xué)喂養(yǎng)經(jīng)驗的人也多了，他為鄉(xiāng)親們服務(wù)的范圍在不斷擴大，并向周圍村莊發(fā)展。在他的影響和帶動下，紅花鄉(xiāng)的養(yǎng)殖業(yè)得到了較大發(fā)展。1989年，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，將他聘請到鄉(xiāng)獸醫(yī)站工作，任“農(nóng)民技術(shù)員”，負責(zé)全鄉(xiāng)的畜牧技術(shù)推廣工作。當(dāng)時針對生豬品種退化，畜牧業(yè)產(chǎn)值下降的局面，他主動向黨委、政府提出改良畜禽品種的建議。他自己率先購買了杜洛克、漢普夏、丹麥新長白等優(yōu)良種公豬，通過人工授精技術(shù)，對全鄉(xiāng)1000多頭母豬進行雜交改良，同時淘汰劣種公豬20多頭，使全鄉(xiāng)生豬改良覆蓋面達到90%以上，生豬商品瘦肉率由原來的38%上升到55%以上，當(dāng)年出欄生豬2萬多頭，僅此一項，創(chuàng)經(jīng)濟效益200多萬元。
由他推廣的人工授精技術(shù)在全省引起了轟動，很多市、縣派人來學(xué)習(xí)取經(jīng)，他的工作方法在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推廣。他推廣的技術(shù)帶動了全縣養(yǎng)豬業(yè)的蓬勃發(fā)展，使郯城縣的商品瘦肉豬存欄和出欄大幅度地提高，豬肉品質(zhì)也得到了改善，郯城縣被命名為“全國瘦肉型豬基地建設(shè)先進縣”。由于他的工作成績突出，1993年被郯城縣有關(guān)部門批準為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，從此，成了一名合同制干部。他靠勤學(xué)不輟、頑強拼搏、開拓創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改變了人生，得以在畜牧推廣這廣闊的空間里施展才華，實現(xiàn)夢想，書寫美麗人生。
二、推廣配合飼料，加大服務(wù)力度，提高養(yǎng)殖效益
喬葉青同志為進一步提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識水平，2001年又通過成人高考，參加了山東農(nóng)業(yè)大學(xué)畜牧專業(yè)大專班的函授學(xué)習(xí)。經(jīng)過三年的努力，2004年以優(yōu)異成績拿到了大專畢業(yè)證書。他在平時的工作中也酷愛學(xué)習(xí)，不斷自我充電和積累臨床經(jīng)驗，逐漸成為獸醫(yī)站的技術(shù)骨干。
隨著社會發(fā)展和科技進步，畜禽的各種配合飼料相繼上市。為了增強養(yǎng)殖戶的思想認識和科技意識，把先進的技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)殖，他積極投入到畜禽配合飼料的推廣中去。利用給畜禽防疫、去勢、診治疾病等工作機會，大力宣傳配合飼料的優(yōu)點，發(fā)放技術(shù)宣傳資料；利用自己的飼喂經(jīng)驗，現(xiàn)身說法，加快了配合飼料的推廣應(yīng)用。從1988年到現(xiàn)在，推廣各種配合飼料每年不低于1000噸，幫助農(nóng)民提高了養(yǎng)殖效益，增加了收入。在推廣配合飼料的過程中，他發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下，畜牧推廣必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，才能得到群眾的認可和歡迎。為此，他主動向站長申請，義務(wù)承擔(dān)了十四個村的畜牧生產(chǎn)技術(shù)顧問，承包了這些村的仔豬、防疫、豬病防治工作。在承包過程中，他以推廣配合飼料和改善畜禽品種結(jié)構(gòu)為突破口，開展全方位的技術(shù)服務(wù)。努力做好疫情預(yù)測、預(yù)報和畜禽傳染病的防治，在改良畜禽品種和科技示范上培養(yǎng)典型，以點帶面，樹立了良好的技術(shù)威信，受到廣大農(nóng)民的贊譽。在承包服務(wù)過程中，為了滿足群眾的要求，他還創(chuàng)辦了畜牧技術(shù)推廣服務(wù)部，開通了熱線電話，有效地促進了新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用。
三、開拓創(chuàng)新，開展好科技示范，做一名優(yōu)秀的新型農(nóng)民培訓(xùn)輔導(dǎo)員
2007年，郯城縣實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項目，喬葉青被推薦選聘為畜牧專業(yè)輔導(dǎo)員。為了當(dāng)好輔導(dǎo)員，他認真填寫示范戶登記表，無論工作多忙，他都按時參加縣項目辦組織的科技培訓(xùn)。學(xué)習(xí)后，及時將縣新型農(nóng)民培訓(xùn)工程辦公室發(fā)的明白紙、培訓(xùn)教材和科技光盤送到示范戶手中，還經(jīng)常組織農(nóng)民和示范戶們學(xué)習(xí)討論。對農(nóng)民不明白的問題，及時給予解決和指導(dǎo)。并利用進村入戶的機會進行防疫、診治、推廣、配送飼料等活動，指導(dǎo)示范戶科學(xué)養(yǎng)殖。
為了做好科技示范，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)殖致富，走科學(xué)養(yǎng)殖、標準化養(yǎng)殖的新路子，2007年10月，喬葉青同志廣籌資金，多方協(xié)調(diào)，投資23萬元，興建占地2.5畝的生態(tài)環(huán)保（發(fā)酵床）養(yǎng)豬場一處。目前，建成發(fā)酵床面積210平方米，存欄無公害生豬120頭，全部按標準化養(yǎng)殖模式?，F(xiàn)已出欄生豬65頭，純贏利3.6萬元，預(yù)計年底可出欄肥豬500頭。由于這項技術(shù)省工、省時、省料、節(jié)水，又能提高豬的抵抗力和豬肉品質(zhì)，真正做到無污染、零排放，得到專家的肯定，受到市、縣領(lǐng)導(dǎo)的好評，定購生豬的客戶和前去參觀的人絡(luò)繹不絕。
喬葉青通過開拓創(chuàng)新，建立生態(tài)養(yǎng)殖場，旨在做好科技示范，以點帶面，帶動農(nóng)民和養(yǎng)殖示范戶從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)殖，共同致富。目前，在他的指導(dǎo)下，發(fā)展規(guī)模畜牧養(yǎng)殖小區(qū)2個，標準化養(yǎng)殖場30多個。他正準備籌建生豬人工授精站，爭取2008年底實現(xiàn)人工授精率70%以上，三元優(yōu)質(zhì)豬90%以上。以發(fā)展健康畜牧業(yè)為目標，以標準化養(yǎng)殖小區(qū)為載體，大力推進“品種良種化、生產(chǎn)規(guī)模化、管理標準化、結(jié)構(gòu)合理化、防疫現(xiàn)代化”五化建設(shè)，促進全鄉(xiāng)的畜牧養(yǎng)殖健康發(fā)展。
0 引言
構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村?？萍颊撐?，對策。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展亟需解決的突出問題。正源于此，找準影響我國農(nóng)民增收的原因與對策已迫在眉睫。
1 當(dāng)前影響我國農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)
1.1 土地流轉(zhuǎn)難 農(nóng)民普遍存在著固守土地，過分依賴土地的思想，土地一家一戶分散經(jīng)營，不利于搞規(guī)模經(jīng)營，從而難于提高效益。科技論文，對策。
1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整難 農(nóng)民最看重的是既得利益，在圍繞市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中顧慮重重，在進入市場過程中怕?lián)L(fēng)險，怕受損失。
1.3 資金積累難 大多數(shù)農(nóng)民單純依靠土地生活，這樣只能解決溫飽，而不能積累資金對農(nóng)業(yè)進行投入，進而使科技推廣示范也不能深入。
1.4 勞力就業(yè)難 土地的分散經(jīng)營與農(nóng)村人多地少的現(xiàn)狀形成直接的矛盾，產(chǎn)生一部分剩余勞動力，而這些勞動力由于缺技術(shù)，缺資金，缺信息，很難及時就業(yè)，形成一個隱性失業(yè)群體。
2 影響我國農(nóng)民增收的原因
2.1 內(nèi)層體制不活是影響農(nóng)民增收的最主要原因 這種體制就是計劃經(jīng)濟條件下形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡?？萍颊撐?，對策。這種不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，一方面是城市發(fā)展以控制農(nóng)村為代價，工業(yè)發(fā)展以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，直接造成目前依然存在的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，從而導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。另一方面是施政者在工作中注重追求顯性政績，重工商業(yè)而輕農(nóng)業(yè)，重城市而輕農(nóng)村，重城市居民而輕農(nóng)民，這就更加劇了城鄉(xiāng)差別，致使農(nóng)民增收也愈加困難。
2.2 外部環(huán)境不暢是影響農(nóng)民增收的最直接原因 這主要體現(xiàn)為一家一戶的分散經(jīng)營，排斥集約化大生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場體系不健全，信息服務(wù)體系不到位，科技推廣體系不緊密，農(nóng)產(chǎn)品買難賣難現(xiàn)象突出。市場體系不健全導(dǎo)致地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，龍頭企業(yè)，合作組織和基地等環(huán)節(jié)不配套，缺乏拉動作用。信息服務(wù)不到位導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于無序發(fā)展，自由競爭狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)信息平臺作用不能發(fā)揮?？萍纪茝V體系不緊密表現(xiàn)為農(nóng)科研相脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)無法組織實施，致使產(chǎn)品質(zhì)量和檔次無法適應(yīng)市場需求。
2.3 自身素質(zhì)不高是影響農(nóng)民增收的最特殊原因 由于農(nóng)民自身受教育程度和生產(chǎn)生活條件的限制，其自身存在著思想觀念落后，組織化程度差，科技文化水平低等諸多不利因素。思想觀念落后導(dǎo)致農(nóng)民不善于接受新事物、新技術(shù)、新思想，存在著固守田園，小富即安，小進則滿的小農(nóng)意識。組織化程度低導(dǎo)致農(nóng)民個體無法與千變?nèi)f化的大市場的有效對接，無法把握市場形勢的變化，無法承受市場經(jīng)濟所帶來的風(fēng)險?？萍嘉幕降蛯?dǎo)致農(nóng)民不容易掌握新技術(shù)，推廣新成果，采用新方法，這些因素的疊加又直接影響到農(nóng)民收入的增加?？萍颊撐模瑢Σ?。
3 增加我國農(nóng)民收入的對策
針對影響農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)和原因，要想增加農(nóng)民收入，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實國家對農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的“多予，少取，放活”方針，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，做好農(nóng)民增收大文章。
3.1 切實加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度 農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要承擔(dān)自然和市場雙重風(fēng)險，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能只靠市場調(diào)節(jié)，而是一靠政策，二靠科技，三靠投入?？萍颊撐?，對策。那么支持和保護農(nóng)業(yè)首先就是要落實好國家的各項惠農(nóng)政策，真正把糧食補貼，綜合補貼，良種補貼，農(nóng)機具補貼等對農(nóng)業(yè)的補助落實到位，不能出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，以此來調(diào)動農(nóng)民積極性，切實增加農(nóng)民收入。科技論文，對策。其次是要認真做好科技下鄉(xiāng)工作，通過搞好信息，建立科技示范基地，加強實用技術(shù)培訓(xùn)等多種措施培訓(xùn)農(nóng)民，提高他們的素質(zhì)，實現(xiàn)增收目標。再次就是加大資金扶持力度，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)和土地整理等項目改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，為實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)創(chuàng)造條件。
3.2 積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程 扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化其實質(zhì)就是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營與外部市場的直接對接。如果我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看做是“龍”型經(jīng)濟，一方面可以說市場是龍頭，農(nóng)民是龍尾；另一方面也可以說農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，產(chǎn)業(yè)基地是龍尾，無論哪一方面，連接龍頭和龍尾的龍身都是農(nóng)村專業(yè)合作組織或者協(xié)會。因此推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要在龍頭企業(yè)，市場，專業(yè)合作組織，產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶中形成一條完整的鏈條，這就需要：一是要理性地確定本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地；二是要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)龍頭企業(yè)，就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過專業(yè)分工細化產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，這實質(zhì)也是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程；三是要建立專業(yè)合作組織或者協(xié)會，連接起整個鏈條，最終實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標。
3.3 努力抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 轉(zhuǎn)移農(nóng)民就是富裕農(nóng)民。國際上衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標準就是農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的比重下降到各個國家（地區(qū)）勞動力的20%以內(nèi)，像美國為3%，韓國為12%，臺灣為10%，我國目前則為78%。由此可見，我國勞動力轉(zhuǎn)移可以說任重而道遠。而如何轉(zhuǎn)移勞動力呢？那就是堅持走小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，這是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，它立足于我國人口多，尤其是農(nóng)村人口多的實際，把城市的拉動力與農(nóng)村的原動力有機的結(jié)合起來，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)膨脹城鎮(zhèn)人口，發(fā)揮聚集效應(yīng)。而進入小城鎮(zhèn)后其閑置的土地可以搞規(guī)模經(jīng)營和流轉(zhuǎn)，這又為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展提供了直接的原始積累，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。
參考文獻：
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中文字方面的問題是最常見的。對文字性問題的加工，一要按照國家的標準，使改動之處符合標準化和規(guī)范化，二要注意文稿內(nèi)容表達的準確性，使改動之處符合作者的原意。在編輯實踐中，發(fā)現(xiàn)稿件中用字不規(guī)范的現(xiàn)象不少，主要有：
1．1形似字和同意字容易混淆致誤
如，天－夭、千－干、磷－鱗、酯－脂，出錯原因可能是作者在電腦上輸入錯誤造成的。
1．2義近字
容易混淆致誤，如，作－做、練－煉，因這些字含義接近，作者容易把兩者混淆而出錯。
1．3錯用簡化字
如，副－付、齡－令，實際上他們不是繁體字與簡化字的關(guān)系，而各自都是規(guī)范字，各有各的適用場合。出錯可能是作者書寫時習(xí)慣用后者代替前者，而根本未注意到它們之間用法上的區(qū)別。作者稿件中文字出錯的情況還有很多，作為編輯，應(yīng)該把好語言文字關(guān)，加強語言文字修養(yǎng)，從識字質(zhì)量上下功夫，弄清字的含義，掌握字的讀音，進而了解形、音、義的內(nèi)在聯(lián)系，正確地使用語言文字。
2語句加工農(nóng)業(yè)科技期刊的語言文字表述
最基本的要求是準確、簡明。用詞不當(dāng)、文理不通就不能把所要表述的科學(xué)內(nèi)容恰如其分地表述出來。農(nóng)業(yè)科技期刊中使用的名詞術(shù)語要統(tǒng)一、規(guī)范。作物名稱最好用學(xué)名，地方語言應(yīng)改為專業(yè)用語。語法常見的錯誤有成份殘缺、搭配不當(dāng)、詞序混亂、結(jié)構(gòu)混亂等。編輯必須用心查出并修改這類錯誤。閱讀時出聲朗讀是查出這類問題的途徑之一。發(fā)現(xiàn)了問題，可以對句子做直接成分分析與句法成分分析。通過句法成分分析可以凸顯成分殘缺和主謂賓搭配不當(dāng)?shù)腻e誤以便改正，直接成分分析可凸顯定中、狀中關(guān)系中的搭配不當(dāng)、詞序混亂、結(jié)構(gòu)混亂等錯誤以便改正。
3數(shù)字加工農(nóng)業(yè)科技期刊的數(shù)字用法
應(yīng)嚴格執(zhí)行《出版物上數(shù)字用法的規(guī)定》。凡是可以使用阿拉伯?dāng)?shù)字的地方，均應(yīng)該使用阿拉伯?dāng)?shù)字。應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字的有兩種情況：一是公歷世紀、年代、年、月、日和時刻；二是記數(shù)與計量。應(yīng)使用漢字的有兩種情況：一是數(shù)字作為詞數(shù)構(gòu)成定型詞、詞組、慣用語、縮略語時，二是鄰近的兩個數(shù)字并列使用連用，表示概數(shù)時，且連用的兩個數(shù)字之間不應(yīng)用頓號隔開，如二三米、七八月等。
4標點符號加工作者
在使用標點符號過程中最易出錯的是當(dāng)斷不斷，一逗到底，頓號、逗號常錯用。有的作者將中、英文標點符號混用。編輯在加工過程中應(yīng)根據(jù)作者寫作意圖正確使用標點符號，以幫助讀者弄清句子的結(jié)構(gòu)，辨明語氣，正確理解文字的含義。表示數(shù)值（量值）起止范圍的符號必須使用浪紋線“～”，不用一字線“—”，以避免與文中或公式中的減號“-”混淆。
5計量單位加工
農(nóng)業(yè)科技期刊應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)量和單位的國家標準和規(guī)定，全書必須加以統(tǒng)一，不允許漢字與符號混用。農(nóng)業(yè)科普類期刊可以用漢字表示法定計量單位，但技術(shù)類期刊在表達量值時，無論是在公式中，還是在圖表及文字敘述中，都應(yīng)一律使用單位的國際符號。法定計量單位應(yīng)該用小寫正體書寫，但是L（升）是例外，要用大寫正體字母書寫。
6層級標題加工
