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在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實實踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點是政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說主要集中在對村委會人事權(quán)、財政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動、追求個人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。
二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當(dāng)市場機(jī)制不健全或市場還未成熟時，經(jīng)濟(jì)人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。
(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績效評價體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項發(fā)展目標(biāo)、計劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級部署的各項任務(wù)，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權(quán)和工資報酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。
(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷
實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪Υ逦瘯袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現(xiàn)制度侵權(quán)。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權(quán)來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過為村民服務(wù)來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務(wù)和要求要通過村委會去強(qiáng)制執(zhí)行，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進(jìn)行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。
三、對鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理
公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會的關(guān)系，通過在公共部門中恢復(fù)競爭，引入市場機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：
(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責(zé)權(quán)限
要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨(dú)立的利益主體，是無直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國農(nóng)村社會正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來。
(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織
改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因為現(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對自身財政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。
(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關(guān)問題的處理意見傳達(dá)給其成員。同時民間組織對政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應(yīng)從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關(guān)系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項具體負(fù)責(zé)實施并自覺接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。
(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會人轉(zhuǎn)變
在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求，提高認(rèn)識，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會的相對獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說，要在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向為民服務(wù)的“社會人”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會。
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中圖分類號：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
公共文化是文化的一種特殊范疇，它以具有公共性的設(shè)施活動為基礎(chǔ)，既具有表層文化所體現(xiàn)出來的物質(zhì)形態(tài)，又具有隱含其中的深層次的精神內(nèi)涵和人文意蘊(yùn)。[1]而農(nóng)村公共文化服務(wù)就是面向農(nóng)村的公共文化服務(wù)以及與之相關(guān)的制度安排，從新公共服務(wù)的視角來看，農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供主體和服務(wù)對象、基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給以及文化發(fā)展政策將是理論探討的重點。從新農(nóng)村建設(shè)的視角來看，有關(guān)農(nóng)村公共文化發(fā)展的議題應(yīng)當(dāng)被置于社會文明進(jìn)程和人的全面發(fā)展的背景之中。
一、農(nóng)村公共文化服務(wù)的理論維度
首先，基于對新公共管理理論的反思，新公共服務(wù)試圖將管理的視角逐漸轉(zhuǎn)變到對管理乃至社會發(fā)展的根本價值的關(guān)注上來，呼喚公共行政的轉(zhuǎn)向，并倡導(dǎo)服務(wù)的價值和實質(zhì)的正義。[2]在公共文化服務(wù)中，政府應(yīng)當(dāng)將公平、民主和服務(wù)的最大的滿意度作為公共文化管理的目標(biāo)追求。政府應(yīng)當(dāng)通過各種渠道和信息來了解公民的需求，以提高管理公共文化事務(wù)的效率，并通過互動的模式來鼓勵市民積極發(fā)表自己的看法和意見。在此對話與協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立與公眾的長期的溝通，形成多樣化的文化需求結(jié)構(gòu)，以設(shè)計和提供理想的文化產(chǎn)品或服務(wù)。
其次，新農(nóng)村建設(shè)理論將成為農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的全新理論框架。在加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時代，致力于構(gòu)建和諧社會，以確保經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程以及國家經(jīng)濟(jì)安全，是當(dāng)今中國所面對的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主題。在此背景下，認(rèn)識和理解新農(nóng)村建設(shè)的意義，才能更好地理解農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略現(xiàn)實。一方面，基于對中國的基本國情和當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基本實踐的認(rèn)識，我們可以看出，和諧社會背景下的新農(nóng)村建設(shè)是一種理論創(chuàng)新，是在實踐層面反映了客觀需求。這是因為和諧社會取決于農(nóng)村社會層面的良性協(xié)調(diào)。從過去到現(xiàn)在，尤其是目前存在的有關(guān)農(nóng)民群體的深刻問題已成為和諧社會建設(shè)中的所要面對的關(guān)鍵議題。另一方面，在社會發(fā)展中，城市居民和農(nóng)村居民以及不同地區(qū)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)利。農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在更為廣泛的公眾參與中影響決策的制定，以便能最大限度的消除由失衡引起的社會問題，這也是現(xiàn)代的文明社會建構(gòu)的基本追求。
二、農(nóng)村公共文化服務(wù)的價值維度
首先，公益性是公共文化服務(wù)的基本特征。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的公益性取決于農(nóng)民的文化權(quán)利，同時，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的公益性也取決于公共文化服務(wù)的巨大的“外部性”收益以及由此帶來的市場失靈。此外，從我國農(nóng)村的實際情況來看，我國是一個典型的城鄉(xiāng)社會，農(nóng)村人口占多數(shù)，而且城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。相對而言，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件較為落后，農(nóng)村居民的收入水平較低。農(nóng)村居民無法通過市場環(huán)境來滿足其文化需求，他們更希望政府提供更多的公益性的文化服務(wù)。
其次，從公民權(quán)利來看，作為農(nóng)民的基本人權(quán)的重要組成部分，農(nóng)民的公共文化權(quán)利必須被同等對待。由政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)均衡的為整個社會所享有，這意味著每個農(nóng)村社區(qū)的居民都應(yīng)同其他社區(qū)的成員一樣，對于公共文化資源有同樣的享用機(jī)會，并獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，考慮到不同社會群體、不同地區(qū)群眾的需求，政府在制定公共文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、配置公共文化資源、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)著力思考農(nóng)村社會的根本現(xiàn)實和問題，這樣才能不斷的打破城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府行政中存在的差別和不均衡的問題，也只有這樣，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的公平性，而這也正是農(nóng)村公共文化服務(wù)的突破口與難點所在。
三、農(nóng)村公共文化服務(wù)的實踐構(gòu)想
（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略性
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，農(nóng)業(yè)國際化和市場化的競爭日益激烈，新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村的公共服務(wù)對于農(nóng)村社會的全面發(fā)展以及縮小城鄉(xiāng)差距具有戰(zhàn)略的價值和意義在此戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的良性、健康發(fā)展將有利于農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對公共文化服務(wù)的需求也會不斷上升，這將在很大程度上促進(jìn)政府及農(nóng)民的主體責(zé)任和角色的轉(zhuǎn)變。
然而，就農(nóng)村公共文化發(fā)展來說，考慮到文化發(fā)展的特殊性和農(nóng)村社會發(fā)展的歷史性，以政府為主導(dǎo)的多元主體在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中將可能面對更多的困難，需要更多的資源投入和政策支持，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的視角進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃。
（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)中的政府職能
在新公共服務(wù)理論下，政府必須把公民置于首要和中心的位置，及時了解并響應(yīng)公民需求。與此同時，政府提供公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，以及公共服務(wù)的方式、評價和判斷標(biāo)準(zhǔn)等，不是由政府自己來決定，而是應(yīng)當(dāng)由公民來決定。正如新公共管理的主要倡導(dǎo)者登哈特夫婦所強(qiáng)調(diào)的：“公務(wù)員越來越重要的作用就在于幫助公民表達(dá)和實現(xiàn)他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制和駕馭社會。”[3]在此語境下，公共利益就應(yīng)當(dāng)是政府職能發(fā)揮作用的出發(fā)點和歸屬點，政府行政的最高行動準(zhǔn)則就應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于公眾。因而，在農(nóng)村公共文化服務(wù)中，以公民為中心、為公民服務(wù)也就成了政府職能的主要取向，政府應(yīng)當(dāng)樹立前瞻性的服務(wù)理念，建立和完善合理的公共文化服務(wù)體系，以確保高效有序地提供公共文化服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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課堂理論性灌輸和實踐教育教學(xué)作為思想政治理論課教學(xué)的主要形式，其中實踐教育教成為關(guān)鍵的教學(xué)環(huán)節(jié)。在思想政治理論課教學(xué)中，部分高?？赡苓^于重視課堂理論教學(xué)環(huán)節(jié)，卻沒有充分認(rèn)識到社會實踐教育教學(xué)環(huán)節(jié)的重要性，不利于提高大學(xué)生思想道德素質(zhì)。因此，在高校思想政治理論課實踐教育教學(xué)中，必須積極解決教學(xué)中存在的問題，確保較高的教育教學(xué)效率。
1.高校思想政治理論課實踐教育教學(xué)存在的問題分析
1.1教育教學(xué)形式比較單一
高校思想政治理論課中普遍存在教育教學(xué)形式比較單一的問題，教學(xué)中大多以教師課堂講授為主，大多沿襲“滿堂灌”現(xiàn)象，社會實踐教育教學(xué)環(huán)節(jié)較為薄弱。思想政治理論課教育方式強(qiáng)調(diào)理論需要灌輸，加強(qiáng)課堂理論教學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性，增強(qiáng)學(xué)生對理論教育的理解程度。但部分老師授課形式較為單一傳統(tǒng)，教材教學(xué)中缺乏創(chuàng)新的案例，忽視了理論課的開放，從而降低教學(xué)效果。部分高校教師只注重教育信息從師到生的單向流動，導(dǎo)致學(xué)生對理論產(chǎn)生反感心理，不利于教育教學(xué)效率的提高。
1.2 教學(xué)實踐無章可循
目前，思想政治理論課教學(xué)仍局限于課堂教學(xué)，由于實踐環(huán)節(jié)無章可循，導(dǎo)致思想政治理論課實踐教育教學(xué)明普遍存在以下現(xiàn)象：沒有擬定思想政治理論課實踐教學(xué)大綱，缺乏晚上的教育體系；教學(xué)要求及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不明確等。另外，思想政治理論課實踐教學(xué)管理工作具有明顯的局限性，將思想政治理論課學(xué)時劃分為“課內(nèi)”、“課外”，從而減少了實踐教育教學(xué)總時數(shù)。
1.3 操作難度高
思想政治理論課社會實踐教育教學(xué)具有宏觀、廣泛等特征，不利于社會實踐教育教學(xué)的順利組織。思想政治理論課社會實踐教育難度高，體現(xiàn)在以下幾方面：難以選擇思想政治理論課實踐教育教學(xué)課堂；難以實施思想政治理論課實踐教學(xué)組織；實踐教育教學(xué)效果評估較為困難等。
2.加強(qiáng)高校思想政治理論課實踐教育教學(xué)對策
2.1 合理設(shè)計社會實踐教育教學(xué)方法
在高校思想政治理論課實踐教育教學(xué)中，首先根據(jù)課程內(nèi)容的性質(zhì)與特征，落實各項實踐教育教學(xué)目標(biāo)，明確設(shè)計教學(xué)方法和途徑的分類。目前，思想政治理論課的課程內(nèi)容包括：基本原理課程、中國化課程、日常思想品德及法律行為規(guī)范課程等類型。各類型課程相輔相成，各具特色，側(cè)重點各不相同。比如，在思想和中國特色社會主義理論體系概論課教學(xué)中，可組織學(xué)生進(jìn)行調(diào)查社會專題，了解社區(qū)到社會的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史，加深對中國特色社會主義理解，使其形成正確的價值觀、人生觀。在法律與思想品德類課程教學(xué)中，可根據(jù)實際的理論教學(xué)進(jìn)度，結(jié)合學(xué)生實際生活與校園環(huán)境，積極開展以下社會實踐教學(xué)活動，比如：“青年志愿者活動”、“大學(xué)生思想道德調(diào)查”等，通過在社會實踐活動中使學(xué)生形成規(guī)范的思想道德行為，增強(qiáng)社會實踐教育環(huán)節(jié)的可操作。
2.2 實現(xiàn)教學(xué)資源配置的最優(yōu)化
為了增強(qiáng)思想政治理論課社會實踐教育教學(xué)的時效性，其關(guān)鍵在于全面整合學(xué)校、社會、教學(xué)資源等，提高校內(nèi)外教育力量和教學(xué)資源的利用率。在實際的教學(xué)中，將思想政治理論課實踐教學(xué)拓展到實際的社會生活中，統(tǒng)籌結(jié)合學(xué)校與社會教育資源，比如：“三下鄉(xiāng)”活動、社團(tuán)活動、結(jié)合考察和實習(xí)實訓(xùn)等。同時，制定統(tǒng)一的社會實踐教育教學(xué)方案，整合相應(yīng)的教學(xué)資源，形成強(qiáng)大的合力。比如，在每年大學(xué)生暑期社會實踐活動中，融合思想和中國特色社會主義理論體系概論課程，由教學(xué)主管院系與相關(guān)的部門根據(jù)課程的主要內(nèi)容，從而制定暑期社會實踐的主題，落實可行性的考核評估辦法，并共同組織實踐活動，在社會實踐中加深對教育理論的理解。
2.3 提高思想政治理論課教師綜合素質(zhì)
作為思想政治理論課實踐教學(xué)教師必須不斷提高自身實踐能力與綜合素質(zhì)，正確指導(dǎo)學(xué)生的實踐活動，確保較高效率的理論教學(xué)。在思想政治理論課社會實踐教育教學(xué)過程中，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，堅持實事求是的基本原則，根據(jù)學(xué)生具體情況，從而根據(jù)學(xué)生實際情況采取相應(yīng)的教學(xué)措施。在具體的實踐教學(xué)中，做到尊重學(xué)生個體的差異，提高學(xué)生參與實踐教學(xué)的積極性。同時，提高思想政治理論課教師的社會實踐教育教學(xué)水平，注重因材施教，開展分層次教學(xué)，有機(jī)結(jié)合教材、教學(xué)與社會教育資源，積極開展參觀和社會實踐活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)社會實踐教育教學(xué)方法，實踐教育教學(xué)環(huán)節(jié)中正確指導(dǎo)學(xué)生開展高效的實踐活動。
2.4 指導(dǎo)大學(xué)生投身于思想政治理論課實踐教學(xué)活動
作為大學(xué)生應(yīng)該具備文明禮貌意識、助人為樂意識、愛護(hù)公物意識、保護(hù)環(huán)境意識、遵紀(jì)守法意識、民族憂患意識、社會責(zé)任意識、歷史使命意識等。比如，通過利用校園宣傳欄、櫥窗、宣傳碑、板報等環(huán)境進(jìn)行宣傳詮釋國內(nèi)外名人、名言、名句等，從而對學(xué)生的為人處事原則及其行為產(chǎn)生積極的影響。高校思想政治理論課實踐教學(xué)取得成效的關(guān)鍵在于提高廣大學(xué)生參與教學(xué)的積極性，因此，在思想政治理論課實踐教學(xué)活動指導(dǎo)中，應(yīng)該指導(dǎo)大學(xué)生體驗機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等環(huán)境生活，積極參與社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務(wù)、公益活動、科技發(fā)明等活動，在各實踐活動中了解我國具體國情，發(fā)揚(yáng)愛國主義精神。
2.5 推動社會實踐教育教學(xué)基地建設(shè)
改進(jìn)思想政治理論課實踐教育教學(xué)必須從源頭抓起，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)必須落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》原則，設(shè)立實踐性教育教學(xué)專項基金，為制度、人力、經(jīng)費(fèi)、交通等條件的實施提供充分的保障，促進(jìn)思想政治理論課實踐教學(xué)的順利展開。同時，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源，充分發(fā)揮歷史文化遺址、革命紀(jì)念館、烈士陵園等“紅色”教育資源，進(jìn)行建設(shè)社會實踐教育教學(xué)基地，在各項社會實踐活動鍛煉中進(jìn)行磨煉學(xué)生奮斗意志，使其形成振興中華的責(zé)任感。
3.結(jié)束語
綜上所述，高校思想政治理論課實踐教育教學(xué)大多存在形式單一、無章可循、操作難度高等問題，通過提高思想政治理論課教師綜合素質(zhì)，實施合理的教育教學(xué)方法，提高教學(xué)資源利用率，積極推動社會實踐教育教學(xué)基地建設(shè)進(jìn)程，提高學(xué)生參與實踐教學(xué)活動的積極性，有利于全面提高大學(xué)生思想道德素質(zhì)，樹立高校思想政治理論課實踐教育教學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。（作者單位：牡丹江師范學(xué)院）
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中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）05-0038-02
高職教育是我國高等教育體系中的一個重要組成元素，擔(dān)負(fù)著為社會培養(yǎng)高等職業(yè)人才的重任，學(xué)校所要培養(yǎng)的不僅僅是思想政治（以下簡稱思政）水平合格的普通公民，更是政治立場堅定，并具備較高思想道德修養(yǎng)的高等職業(yè)人才。由于諸多因素，現(xiàn)有的思政教育不是很理想，學(xué)生的思政教育工作挑戰(zhàn)越來越大，越做越復(fù)雜。面對這種情況，高職院校紛紛轉(zhuǎn)變思路，對基于現(xiàn)代學(xué)徒制下的思想政治教育進(jìn)行探索，以充分發(fā)揮思政理論課的主渠道、主陣地作用，滿足高職院校人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展要求。
一、現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵
現(xiàn)代學(xué)徒制是對傳統(tǒng)學(xué)徒制的一種繼承與發(fā)展，它是將傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”培訓(xùn)形式與現(xiàn)代化教育相融合的一種人才培養(yǎng)模式，通過校企合作這一平臺，來達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生實踐工作能力和提高綜合素養(yǎng)的目的。一般來說，現(xiàn)代學(xué)徒制模式有以下特征：①這是一種融合了學(xué)校教育與企業(yè)協(xié)助的雙主體職業(yè)教育體制，培養(yǎng)人才這一任務(wù)由學(xué)校和企業(yè)共同承擔(dān)，共同完成；②現(xiàn)代學(xué)徒制模式下的學(xué)生具有雙重身份，他們不僅是企業(yè)學(xué)徒工，同時也是高職院校的學(xué)生，學(xué)生和學(xué)校都需要和企業(yè)簽訂合同，形成一個校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的一體化教育體制；③實施校企雙主體育人模式，學(xué)校教師和企業(yè)師傅雙主導(dǎo)教學(xué)，學(xué)校一邊讀書一邊打工，畢業(yè)時能夠同時獲得職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書。而對于高職院校的思想政治理論課來說，現(xiàn)代學(xué)徒制模式為其帶來了更深層次的改革。
二、現(xiàn)代學(xué)徒制模式下思想政治理論課教學(xué)面臨的新問題
1.教學(xué)目標(biāo)“傳統(tǒng)化”。由于受到傳統(tǒng)的教育經(jīng)驗以及教學(xué)理念的影響，高職思政理論課的教學(xué)目標(biāo)也相對簡單，基本定位于“四有新人”的培養(yǎng)方向。然而隨著知識經(jīng)濟(jì)社會的到來，尤其是現(xiàn)代學(xué)徒制模式在高職教育體系中深入應(yīng)用的情況下，高職院校不僅僅要培養(yǎng)政治立場堅定和良好人格品行的技能型職業(yè)人才，更需要進(jìn)一步發(fā)展學(xué)生的現(xiàn)代化職業(yè)素養(yǎng)和團(tuán)隊協(xié)作能力。顯而易見，現(xiàn)有的高職思想政治理論課教學(xué)目標(biāo)的定位已與時代逐步脫軌，如不及時對教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行完善和調(diào)整，將嚴(yán)重影響到思政理論課在高職教育體系中的主渠道、主陣地作用和地位。
2.教學(xué)內(nèi)容“一本化”。根據(jù)國家教育部門的有關(guān)規(guī)定，高職院校的思想政治理論課教學(xué)都需要使用同一版本的教材，以確保思政教育的內(nèi)容統(tǒng)一、體系完整。這種“一本化”的模式雖然可以有效保證思政教學(xué)內(nèi)容的思想性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，但是對于奉行“實用主義”的高職院校來說卻無法滿足其實際需求。這導(dǎo)致了如下問題的發(fā)生：絕大多數(shù)的學(xué)生認(rèn)為，思想政治理論課是形式課程，自己只需要學(xué)習(xí)好就可以了；有的學(xué)生認(rèn)為思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容抽象、空洞，理論上的說教多，與社會實際存在^大差異，與自己的專業(yè)學(xué)習(xí)和就業(yè)前途沒有多大關(guān)系，離自己很遠(yuǎn)；更有甚者認(rèn)為在現(xiàn)代社會中每個人只要管好自己、做好自己分內(nèi)的事就行。在這樣的教育環(huán)境下，思政理論課被學(xué)生忽視，教學(xué)水平停滯不前，教學(xué)效果也大打折扣。
3.教學(xué)方法“單一化”。相比于普通高校、綜合性大學(xué)，高職院校的學(xué)生在理性思維方面相對欠缺，他們的思辨性較差，更偏重于感官認(rèn)知和直觀感受。教師在進(jìn)行思政理論課教學(xué)時，過于強(qiáng)調(diào)教學(xué)任務(wù)的完成度，而沒有把教育活動和學(xué)生的實際進(jìn)行有機(jī)整合，使得教師在開展思想政治理論課教學(xué)活動時，墨守成規(guī)，即“以教師為中心”、“以教材為中心”、“以課堂為中心”，學(xué)生主體地位無法得到呈現(xiàn)。這種單一化的授課模式已難以滿足學(xué)生的興趣需求，教學(xué)效果不明顯，處于為難的境地。
三、現(xiàn)代學(xué)徒制模式下思想政治理論課教學(xué)策略
1.優(yōu)化教學(xué)目標(biāo)，滿足學(xué)生“雙重身份”要求?，F(xiàn)代學(xué)徒制模式下的學(xué)生具有雙重身份，他們不僅是企業(yè)學(xué)徒工，同時也是高職院校的學(xué)生。要想全面提升思政理論課教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生思想覺悟和意識，就必須要脫離傳統(tǒng)教學(xué)理念的禁錮，針對思政理論課教學(xué)現(xiàn)狀，優(yōu)化教學(xué)目標(biāo)。（1）高職院校以堅持以德立人的根本目標(biāo)，在實施教學(xué)活動時，確保學(xué)生可以學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)性，并在學(xué)習(xí)人類發(fā)展歷史中樹立正確的世界觀、人生價值觀，在企業(yè)中能夠自覺踐行社會主義核心價值觀，為實現(xiàn)中國夢貢獻(xiàn)自己的力量。（2）要堅持以技能立世、能力立信的目標(biāo)。這要求教師在教學(xué)時，能夠在確保學(xué)生掌握專業(yè)技術(shù)、了解崗位需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合課本中的政治、道德等理論知識加以實踐。此外，還要強(qiáng)化以能力立信的目標(biāo)。在教學(xué)時，確保學(xué)生具備基本的專業(yè)技能和合格的職業(yè)道德水平。
2.改變教學(xué)觀念，改革課程體系和課程內(nèi)容。思政理論課是一門能夠發(fā)揮思想政治教育滲透作用的學(xué)科課程。現(xiàn)代學(xué)徒制模式下的思政理論課教學(xué)要遵從科學(xué)性、靈活性和特色性的原則，不僅要考慮到教師教學(xué)的差異性，更要關(guān)注到學(xué)生的個性化發(fā)展。學(xué)校在進(jìn)行課程設(shè)置時可以采用六分“理論”四分“實踐”的方式對學(xué)生進(jìn)行深層次的思想政治滲透教育，以實現(xiàn)對傳統(tǒng)思想的延伸。在課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上，結(jié)合我校思政理論課程設(shè)置來看，要想增強(qiáng)教學(xué)實效性，就必須建立起面向不同學(xué)生、不同專業(yè)的立體化課程體系，體現(xiàn)出高職學(xué)生職業(yè)性、實踐性。在授課的過程中，教師要適時引入學(xué)生所學(xué)專業(yè)的職業(yè)操守、職業(yè)前景、法規(guī)制度等培訓(xùn)內(nèi)容，以進(jìn)一步提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。
3.科學(xué)設(shè)置學(xué)時，適應(yīng)“工學(xué)交替”模式需求。現(xiàn)代學(xué)徒制模式下，高職學(xué)生在校的學(xué)習(xí)時間不再是固定的。針對這種情況，思想政治理論課的教學(xué)安排也要根據(jù)學(xué)生的具體情況，從課程目標(biāo)設(shè)定、教學(xué)工作安排、教學(xué)管理三個角度進(jìn)行調(diào)整和改革。首先，要重新制定教學(xué)目的?，F(xiàn)代學(xué)徒制模式下的思想政治教學(xué)不再僅僅是提高學(xué)生的思想政治素養(yǎng)，還要更好確保學(xué)生的職業(yè)人才素養(yǎng)水平得以提升。其次，重新安排教學(xué)課時。結(jié)合高職院校不同專業(yè)的實習(xí)安排，教師需要結(jié)合各專業(yè)學(xué)生的在校時間，進(jìn)行合理的調(diào)整。最后，高職院校還要把學(xué)生的“學(xué)徒”身份納入課程考核內(nèi)容之中，以此保證教學(xué)工作獲得理想的成效。
一、思想政治理論課對部分大學(xué)生缺乏“吸引力”
高職院校雖屬于高校系列，但教師的綜合素質(zhì)、學(xué)生的整體素質(zhì)與其他的高校是有實質(zhì)的差別。面對不同的對象，我們卻使用統(tǒng)一的教材、統(tǒng)一的計劃、統(tǒng)一的要求、統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)等。而我們教師的實際教學(xué)處理能力有限，及部分教師對高校教學(xué)的盲目崇拜與模仿。使我們的教學(xué)脫離了學(xué)生的實際，部分課程內(nèi)容較為深奧、難懂，學(xué)生不易理解，在學(xué)生現(xiàn)有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)下，難以內(nèi)化。雖然高校思想政治理論課程具有較強(qiáng)的理論性與系統(tǒng)性，但在一些方面缺乏生活性和時代性，與大學(xué)生的生活實際有一定的距離，對于學(xué)生們在現(xiàn)實生活中所遇到的困惑，難以有效的解答；學(xué)生學(xué)習(xí)的理論知識與當(dāng)前的社會實際相矛盾。相當(dāng)一些大學(xué)生對課程的興趣從一年級至三年級呈遞減狀態(tài)。譬如：在教授《毛》課時，沿用了高校側(cè)重理論教學(xué)講授的模式，注重理論的深度、難度的講解，與職業(yè)院校學(xué)生的實際水平相脫節(jié)，難以做到理論聯(lián)系實際，致使思想政治理論課對學(xué)生缺乏“吸引力”。
再就是教學(xué)方法單一。長期以來，高校思想政治理論課教師在教學(xué)過程中，重視課堂講授，忽視實踐教學(xué)，教學(xué)方法缺乏針對性和時效性。有些教師不能根據(jù)學(xué)生的特點與需要進(jìn)行教學(xué)，做不到因材施教，造成學(xué)生不愿意學(xué)習(xí)，甚至厭學(xué)的情況，這也是思想政治理論課教學(xué)實效性不足的一個方面。
二、社會不良行為風(fēng)氣的影響――你講你的，我信我的
在教學(xué)中，我們致力于進(jìn)行系統(tǒng)的世界觀、人生觀、價值觀的教育，培養(yǎng)其德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高技能人才，樹立為人民服務(wù)的思想。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛推動，多種價值觀念沖突的情勢下，也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的社會與道德問題。這些問題，導(dǎo)致一部分大學(xué)生的主導(dǎo)價值觀扭曲，形成老師你講你的，我信我的。
三、網(wǎng)絡(luò)信息的不準(zhǔn)確性影響了學(xué)生的“判斷力”和“辨別力”
調(diào)查顯示，大學(xué)生已然成為網(wǎng)民的最主要組成部分。多元化的思想文化、多樣化的價值取向等匯集，使一些虛假信息隱蔽在包羅萬象的信息中。大學(xué)生正處于人生成長中的一個敏感和脆弱時期，他們的認(rèn)知能力和自我統(tǒng)馭能力還不強(qiáng)，主觀控制能力較為薄落，容易受外界的干擾。這些不良的網(wǎng)絡(luò)信息對大學(xué)生的人生觀、價值觀沖擊很大，一旦他們不能正確辨別網(wǎng)絡(luò)信息，很容易被表面現(xiàn)象所迷惑進(jìn)而出現(xiàn)思想上的混亂，從而造成道德人格上的缺失。
所以，網(wǎng)絡(luò)一定程度上影響著大學(xué)生對高校思想政治理論課教學(xué)的認(rèn)同感。一些大學(xué)生不同程度地存在政治信仰迷茫，理想信念模糊，價值取向扭曲等問題，對外來思想缺乏“判斷力”和“辨別力”。
四、個別教師缺乏人格魅力、職業(yè)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高
教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣。而教師的榜樣作用源自于自己的人格魅力。從調(diào)查得知，現(xiàn)有的教師不能以自己優(yōu)良的人格魅力去感染學(xué)生、吸引學(xué)生。部分教師教學(xué)熱情低下，心態(tài)冷漠，對社會現(xiàn)實不滿，甚至有些人社會價值取向出現(xiàn)了偏差。這些現(xiàn)象，削弱了思想政治理論課教學(xué)的實效性。
高職院校教師盡管有自己的諸多優(yōu)勢，但也存在著知識結(jié)構(gòu)不合理，知識老化，不求上進(jìn)，缺乏教學(xué)能力與科研能力的弱項，因此對于思想活躍的學(xué)生，存在著明顯的“代溝”，有的學(xué)生甚至認(rèn)為教師太“OUT”了，對于社會中的一些情況不了解，閉門造車，對社會不良現(xiàn)象不能夠進(jìn)行有理有據(jù)的辯駁和剖析。這種現(xiàn)象的存在，必然直接地影響著思想政治理論課教學(xué)的實效性。
五、教學(xué)方式老化，實踐課落不到實處
雖然近些年來，高校思想政治理論課教學(xué)不斷改革教學(xué)方式，其中許多高校在教學(xué)實踐中創(chuàng)造了許多好的、有效的教學(xué)方法，現(xiàn)代化教育手段得到了初步的運(yùn)用，但是仍然有一些老師中存在著教學(xué)方式單一及缺乏創(chuàng)新的問題。另外，高校思想政治理論課教師過多注重課堂教學(xué)，忽視了實踐環(huán)節(jié)，沒有充分認(rèn)識到學(xué)生所接受的理論知識還需要在社會實踐中才能得到進(jìn)一步的理解、深化和提高，否則這些知識難以被學(xué)生自覺地接受，并內(nèi)化為自身的行為。當(dāng)然，客觀條件也不許。
六、考核方式單一、機(jī)械化
高職院校的很多模式，就是一個中學(xué)的升級版。在絕大部分學(xué)校還一直沿用中學(xué)一樣的考核方式。這與高校思想政治理論課的目標(biāo)相背離。于是就出現(xiàn)了當(dāng)前高校思想政治理論課上的怪現(xiàn)象：老師在講臺上侃侃而談，學(xué)生在臺下竊竊私語，甚至呼呼大睡?？荚囍?，學(xué)生只要死記硬背，把書本上的知識強(qiáng)背一番，就能及格，也就算是完成了學(xué)習(xí)這門課程的任務(wù)。這樣的考試表面上看學(xué)生取得了好的分?jǐn)?shù)成績，但是實際上其教學(xué)效果甚微。學(xué)生既不能深刻理解教材知識也不能掌握理論，更不會運(yùn)用理論去解決現(xiàn)實中的各種問題。因此，高分的學(xué)生，有可能并不信仰，也有可能做出違背社會公德的事情；而真正信仰的、道德品質(zhì)好的學(xué)生卻并不一定能夠獲得高分。有的同學(xué)幾次補(bǔ)考，并不能證明他們的思想品德不好。這樣的考核導(dǎo)向，一定會抑制高校思想政治理論課教學(xué)實效性的體現(xiàn)。
七、課程設(shè)置邊緣化及某些內(nèi)容本身的不足
高職院校以培養(yǎng)技術(shù)性的人才為目標(biāo)，個別的領(lǐng)導(dǎo)及一些教師認(rèn)為思想政治課可有可無，在課程設(shè)置上，能擠就擠，逐漸使其邊緣化。加之，思想政治課程中內(nèi)容有脫離實際的情況。教學(xué)內(nèi)容和當(dāng)前學(xué)生的需要和期望之間存在較大差距，與學(xué)生的思想實際結(jié)合不緊。盡管高校思想政治理論課的教材改革一直在不斷地進(jìn)行，但是由于其內(nèi)容的特殊性，存在滯后性在所難免，這就需要在教學(xué)中根據(jù)實踐的發(fā)展予以補(bǔ)充和完善。然而在當(dāng)前的部分教師中，對教學(xué)內(nèi)容仍只是一味灌輸，不能把教材內(nèi)容自然地轉(zhuǎn)化為學(xué)生喜愛的、真心接受的、為學(xué)生所真切需要的生動知識，這就加劇了學(xué)生對高校思想政治理論課的不認(rèn)同。
八、學(xué)生思想認(rèn)識的不到位，能動性差
思想政治教育是一個長期的、持續(xù)不斷的教育實踐活動。大學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)之前已經(jīng)經(jīng)歷了小學(xué)、中學(xué)的思想政治教育，形成了一定的道德觀念和認(rèn)知能力。正確的觀念有利于進(jìn)一步學(xué)習(xí)，反之，不利于學(xué)習(xí)，產(chǎn)生抵觸情緒。有的同學(xué)對這門課沒有新奇感，導(dǎo)致了大學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的個體能動性的消失，學(xué)生學(xué)習(xí)的需求和愿望變?nèi)?，?dǎo)致高校思想政治理論課實效性缺乏甚至無效。
由于，多方面的因素影響，許多學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，目的性、功利性很強(qiáng)，往往只從自己的需要出發(fā)，只要過關(guān)就行，即便追求高分的同學(xué)也是為了獎學(xué)金而學(xué)，缺乏主觀能動性。在這種情況下，大部分的學(xué)生對思想政治理論產(chǎn)生了抵觸、漠視、逆反的心理，使得高校思想政治理論課教學(xué)實效性的實現(xiàn)更加艱難。
[參考文獻(xiàn)]
（一）主觀不認(rèn)同，存在不安全感
首先，職業(yè)角色認(rèn)同感低。在高校中，由于大環(huán)境的影響，認(rèn)為思想政治理論課非?？菰镫y懂，無論怎么改革學(xué)生也難以喜歡，教師的社會地位也難以提高，致使思想政治理論課教師對其職業(yè)角色認(rèn)同感非常低。
其次，懶于改變慣性。人們都習(xí)慣自己原有的思維和行為方式，由慣性而產(chǎn)生惰性，從而阻礙變革。教師都有自己的“舒適地帶”，有自己熟悉的活動范圍、教學(xué)模式、教學(xué)方法經(jīng)驗等，甚至不用備課也能對上課方式、方法和內(nèi)容駕輕就熟，這使其覺得輕松和愉快，有這樣的捷徑可走，在人的惰性的支配下，教師就會抵制課程改革，而停留在自己原有的“舒適地帶”。
最后，信心缺乏導(dǎo)致無安全感。人們面對新生事物時由于缺乏信心而產(chǎn)生不安全感，思想政治理論課教師對課改的不安全感來自于人對未來不確定事物的恐懼，不清楚在發(fā)生巨大變化的課程體系中能得到什么，而會更加擔(dān)心失去即得利益，因此也會參與課改但由于心態(tài)問題而表現(xiàn)出表面積極而實際消極的狀態(tài)。
（二）客觀上能力不足
開展課程改革，就要進(jìn)行教學(xué)方法的改進(jìn)，教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，教學(xué)知識的儲備。思想政治理論課其實是政治理論性很強(qiáng)的課程，要上好思政課，不僅要求思政課教師具有深厚的專業(yè)知識，而且還要求掌握教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的知識，專業(yè)素養(yǎng)要求其實比一般教師要高。但是，有不少思政課教師是從學(xué)校黨政機(jī)關(guān)和相近專業(yè)抽調(diào)出來的富余人員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，難以很好地完成教育教學(xué)改革任務(wù)。
（三）高校政策支持不夠，缺乏資金
學(xué)校為了響應(yīng)上級政策，開展課程改革，只是要求教師進(jìn)行課程改革，卻沒有在政策上真正給予支持。教師要進(jìn)行改革，打破常規(guī)，就要有必要的經(jīng)費(fèi)支持，如課程研究的確要花費(fèi)金錢：如材料、顧問、合作、印刷、裝備、參加會議、調(diào)研等都需要資金。由于資金的缺乏，導(dǎo)致教師無法真正進(jìn)行課程改革。
（四）教師培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會少
思想政治理論課要進(jìn)行改革，首先教師要進(jìn)行學(xué)習(xí)，自我提高。但是，很多高校認(rèn)為這門課，不能馬上帶來看得見的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對思想政治理論課教師的培訓(xùn)，即使參與培訓(xùn)進(jìn)修，時間也較短。從整體上看，高校對思想政治理論課教師的素質(zhì)提高，還是投入不足、激勵不足、力度也不夠。
二、改進(jìn)的對策及建議
（一）教師要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育教學(xué)能力
首先，要不斷學(xué)習(xí)，充實知識。學(xué)習(xí)是提高技能和境界的過程。思政課是內(nèi)容磅礴的一門課，在研究上除了講“?！焙汀吧睢敝猓v課的內(nèi)容還要力求豐富，講“博”和“廣”。除了要研究經(jīng)典的著作之外，還要涉獵各類學(xué)科和知識，隨時關(guān)注時事政治和重大事件，保障教學(xué)內(nèi)容的前瞻性和透徹性。同時，還要注意圍繞課程內(nèi)容精心搜集資料，結(jié)合理論精心運(yùn)用資料，運(yùn)用資料來恰當(dāng)?shù)亟忉尷碚摚⒆⒁庖龑?dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論來分析和解決現(xiàn)實問題，做到“以理服人”，增強(qiáng)思想政治理論課的核心競爭力。
其次，運(yùn)用多種教學(xué)方法。在課堂教學(xué)過程中應(yīng)積極探索啟發(fā)式教學(xué)、參與式教學(xué)、專題講授、案例教學(xué)等教學(xué)方法，通過研究與比較確定哪些教學(xué)方法更符合所教班級學(xué)生的實際情況。通過不同教學(xué)方法的運(yùn)用，充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)理論的內(nèi)在動力，發(fā)揮他們的學(xué)習(xí)主動性和積極性。
再次，參加各種教學(xué)比賽，增強(qiáng)競爭能力。高校每年都會定期舉辦各種教學(xué)比賽活動，符合條件的思政課教師應(yīng)積極大膽的參與。通過參加比賽活動，不僅可以開闊視野，也能向他人學(xué)習(xí)，以他人之長，補(bǔ)己之短，從而促進(jìn)自己教學(xué)水平的提高。
（二）加強(qiáng)對思政課教師的培訓(xùn)，改善其知識結(jié)構(gòu)
開展思想政治理論課課程改革，就必須重視和加強(qiáng)對思政課教師的培訓(xùn)，建立和完善思想政治理論課教師隊伍培訓(xùn)體系，不斷改善教師的職稱和知識結(jié)構(gòu)，使教師不僅在數(shù)量上，更為重要的是在教育理念、知識結(jié)構(gòu)、實踐能力與教學(xué)水平等方面都能夠適應(yīng)思想政治理論課程改革的要求。
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高教師專業(yè)素養(yǎng)。社會總是在不斷變化發(fā)展的，要想適應(yīng)新形勢、新情況，使思政教育貼近生活、貼近實際，加強(qiáng)對思政課教師的職后培訓(xùn)就是必不可少的。針對高校的實際，在思政課教師的職后培訓(xùn)方面，應(yīng)重點做好四個方面的工作：一是重視學(xué)歷進(jìn)修和培訓(xùn)，鼓勵教師在職攻讀碩士和博士學(xué)位，通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、在職等形式進(jìn)修完成學(xué)業(yè)，提升隊伍的學(xué)歷學(xué)位層次。二是開展社會實踐，并逐漸形成制度，要創(chuàng)造條件讓思政課教師參與社會實踐考察和國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動，開闊他們的視野，增長他們的見識，最大程度地提高他們的專業(yè)水平和理論素養(yǎng)。三是開展校內(nèi)培訓(xùn)，各院校應(yīng)定期組織思政課教師進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和研究，如定期組織備課會和研討會，促使思政課教師及時更新知識、交流經(jīng)驗、提高理論水平和工作能力，以適應(yīng)不斷變化的新形勢。同時還可以聘請重點大學(xué)的思政課專家、教授到學(xué)校講學(xué)或指導(dǎo)科研工作。四是加大對中青年教師學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)和選拔力度，對于一些道德品質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中青年教師在教學(xué)科研中應(yīng)大膽起用、重點培養(yǎng)，使他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)“更上一層樓”，改善目前很多高職院校思政課教師隊伍人才“斷層”的局面。
高校思想政治理論課實踐教學(xué)是以教師課堂傳授理論知識為基礎(chǔ)，以學(xué)生參與實踐活動為主要形式的教學(xué)模式，是高校思政理論課教學(xué)的延伸。當(dāng)前，許多高校在思政課實踐教學(xué)中積極進(jìn)行了探索，取得了一定成效，但存在一些問題，致使實踐教學(xué)未能充分發(fā)揮作用。
一、存在的問題
（一）實踐教學(xué)管理不規(guī)范。
當(dāng)前，許多高校對開設(shè)思政理論課實踐教學(xué)沒有硬性規(guī)定，缺少具體可操作的實施方案，無課程計劃，無教學(xué)大綱，實踐教學(xué)隨機(jī)性強(qiáng)。即使組織學(xué)生參與社會實踐，往往也是浮于表面，流于形式。
（二）實踐教學(xué)形式單一。
高校開展實踐教學(xué)的形式單一，主要局限于校外社會調(diào)查、社區(qū)服務(wù)、校外參觀訪問等常規(guī)性教學(xué)實踐活動。如何根據(jù)課程要求選擇不同的教學(xué)方式還有待進(jìn)一步探討。實踐教學(xué)與學(xué)校團(tuán)委、學(xué)工處組織的社會實踐活動易沖突，協(xié)調(diào)整合困難。
（三）學(xué)生參加實踐教學(xué)缺乏系統(tǒng)性與廣泛性。
高校思想政治理論課的授課方式一般采取合班上大課、系統(tǒng)講授的模式。學(xué)校在校外組織開展志愿服務(wù)、參觀考察等社會實踐活動時，因經(jīng)費(fèi)和安全問題，只能安排一部分同學(xué)參加，難以保證學(xué)生參與實踐教學(xué)的廣泛性。實踐教學(xué)作為正常的教學(xué)環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)教學(xué)計劃持續(xù)開展，但許多高校實踐教學(xué)隨意性較強(qiáng)。
二、原因分析
（一）對實踐教學(xué)的認(rèn)識不統(tǒng)一。
只有認(rèn)真搞好實踐教學(xué)，才能大大提高理論課的吸引力。在開展實踐教學(xué)過程中，因為認(rèn)識上的不統(tǒng)一，致使實踐教學(xué)的安排不協(xié)調(diào)，達(dá)不到實踐教學(xué)的效果。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為思政課不是專業(yè)課，不重視，造成上級主管部門對思政課的相關(guān)要求和制度落實不到位，實踐教學(xué)過程不規(guī)范，統(tǒng)籌安排隨機(jī)性強(qiáng)，教師的積極性不容易提高，難以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。教務(wù)部門認(rèn)為如何搞好實踐教學(xué)是教師自己的事。教師認(rèn)為需要領(lǐng)導(dǎo)提供政策和資金支持，才能順利開展實踐教學(xué)。在社會上，很多用人單位看中的是專業(yè)水平，不關(guān)心思政課學(xué)得怎么樣，影響學(xué)生學(xué)習(xí)思政課的主動性和積極性。
（二）實踐教學(xué)資源不足。
實踐教學(xué)需要足夠的教學(xué)資源。由于部分高校缺乏足夠的教學(xué)資源支撐，實踐教學(xué)很難有效開展。第一，教師少。由于高校擴(kuò)招，生源倍增，教師數(shù)量嚴(yán)重不足，不能夠滿足實踐教學(xué)的需要。第二，活動經(jīng)費(fèi)少。實踐教學(xué)作為思政教學(xué)的一部分，每個學(xué)生都應(yīng)參加。志愿者服務(wù)、社會調(diào)查等社會實踐活動都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，最基本要有路費(fèi)、食宿費(fèi)等。目前，經(jīng)費(fèi)不足是導(dǎo)致實踐教學(xué)難以有效展開的主要原因之一。第三，實踐教學(xué)基地太少。實踐教學(xué)不但需要充足的實踐基地，而且需要不同類型實踐基地的保證，才能滿足不同的實踐教學(xué)需求。高校思政課的實踐基地太少，有的在校外沒有固定的實踐基地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實踐教學(xué)的有效開展。
（三）實踐教學(xué)評價體系不完善。
目前，不少高校對思政實踐教學(xué)缺乏科學(xué)評價。對教師的評價標(biāo)準(zhǔn)主要看實踐活動是否開展、課時數(shù)量是不是達(dá)標(biāo)，但對實踐教學(xué)效果的評價考慮不夠。對學(xué)生的評價只看是否參與社會實踐，對其在社會實踐活動中的表現(xiàn)卻沒有納入考核。有些學(xué)校在實踐活動Y束后，沒能及時將考核情況反饋到班級，學(xué)生不能及時了解自己在教學(xué)活動中的具體表現(xiàn)，影響了實踐教學(xué)的實效性。
三、提高實踐教學(xué)質(zhì)量的對策
（一）提高認(rèn)識，突出實踐教學(xué)的地位。
當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和計算機(jī)、手機(jī)的普及，大學(xué)生接觸信息的渠道暢通，獲取新知識又快又廣，傳統(tǒng)教學(xué)模式難以適應(yīng)新常態(tài)。只有加強(qiáng)實踐教學(xué)，才能提高思政教學(xué)的實效性。實踐教學(xué)能否有效開展，關(guān)鍵取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和教師重視程度的高低。無論校領(lǐng)導(dǎo)還是師生，都要提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識思政課實踐教學(xué)的重要地位與作用。學(xué)校要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為實踐教學(xué)提供政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，確保實踐教學(xué)工作的順利開展。思政理論課教師要大膽實踐，制訂科學(xué)的實踐教學(xué)計劃，并在教學(xué)方法上精心準(zhǔn)備、合理安排。
（二）拓寬思路，運(yùn)用不同的教學(xué)形式。
高校思政理論課實踐教學(xué)主要分為校內(nèi)和校外兩種形式，具體表現(xiàn)為：社會調(diào)查、公益活動、案例教學(xué)、校園活動等。正確運(yùn)用不同的教學(xué)形式，充分發(fā)揮各種教學(xué)手段的優(yōu)勢，才能達(dá)到良好的教學(xué)效果。
一是加強(qiáng)課堂實踐教學(xué)。把當(dāng)前社會熱點問題和學(xué)生在生活中遇到的困惑作為案例引入課堂，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識進(jìn)行分析與思考，提出解決問題的思路與辦法，將課堂知識進(jìn)一步活化，增強(qiáng)課堂教學(xué)的吸引力。
二是開展豐富多彩的校園文化活動。充分發(fā)揮各個學(xué)生社團(tuán)的作用，大力開展豐富多彩的校園文化活動，把德育、智育、體育、美育相結(jié)合，寓教育于校園文化活動中，讓學(xué)生在參與校園文化活動中逐步提高素質(zhì)，增強(qiáng)溝通協(xié)作能力。
三是認(rèn)真開展社會實踐。通過組織開展志愿者服務(wù)、勤工助學(xué)等社會實踐活動，讓學(xué)生在活動中接觸社會、體驗生活，培養(yǎng)高尚的道德情操，逐步提高學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識和技能服務(wù)社會的能力。組織學(xué)生利用假期和課余時間，圍繞當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真開展調(diào)研活動，形成調(diào)研報告，為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感和歷史使命感。
（三）完善思政理論課實踐教學(xué)的相關(guān)保障措施。
制定完善實踐教學(xué)管理制度。管理制度要做到目標(biāo)明確、過程規(guī)范、管理科學(xué)。一是要制訂實踐教學(xué)規(guī)劃。為了給實踐教學(xué)提供可靠依據(jù)，要詳細(xì)制定實踐教學(xué)的基本內(nèi)容、授課計劃、組織實施形式、考評辦法等；二是要把實踐教學(xué)成績納入日常教學(xué)管理范圍。三是學(xué)校要組建專門的實踐教學(xué)管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校實踐教學(xué)相關(guān)工作。
增加實踐教學(xué)專項經(jīng)費(fèi)的投入。沒有充足的經(jīng)費(fèi)保證，難以有效開展實踐教學(xué)。實踐教學(xué)的開展比課堂教學(xué)要復(fù)雜。實踐教學(xué)還涉及組織、場地、交通、住宿等一系列問題。思政理論課實踐教學(xué)組織工作難度大，學(xué)生活動的范圍廣，需要的活動經(jīng)費(fèi)多，學(xué)校應(yīng)增加實踐教學(xué)專項經(jīng)費(fèi)的投入，解決實踐教學(xué)中產(chǎn)生的場地費(fèi)、交通費(fèi)、講課費(fèi)等費(fèi)用問題，確保實踐教學(xué)工作的有序開展。
加快建設(shè)穩(wěn)定的實踐教學(xué)基地。建設(shè)好校內(nèi)校外穩(wěn)定的實踐教學(xué)基地，是搞好思想政治理論課實踐教學(xué)的重要保證。在校內(nèi)，要根據(jù)思想政治理論課的內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生社團(tuán)認(rèn)真組織開展演講賽、辯論賽、座談會等課外學(xué)生實踐活動。利用校園網(wǎng)、QQ群、微信群開辟論壇，引導(dǎo)學(xué)生圍繞當(dāng)前社會熱點問題展開討論，在討論中明事理、學(xué)知識、長見識，逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。在校外，學(xué)校要利用各種資源，加強(qiáng)與校外相關(guān)單位的聯(lián)系，爭取他們的支持，逐步形成多個穩(wěn)定的實踐教學(xué)基地。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與展覽館、博物館、福利院、紀(jì)念館等單位的聯(lián)系，建立“立德樹人基地”，組織學(xué)生經(jīng)常參觀、訪問、開展志愿服務(wù)等活動。學(xué)校還可以考慮把學(xué)生的實習(xí)基地作為思想政治理論課的實踐教學(xué)基地，使學(xué)生的專業(yè)實習(xí)不僅成為他們提高專業(yè)知識水平的有效途徑，而且是他們了解國情、了解民情的窗口。
（四）構(gòu)建科學(xué)的評價體系。
制定科學(xué)的考核評價體系，為思想政治理論課實踐教學(xué)的有效開展起到很好的導(dǎo)向作用。一是成立實踐教學(xué)評估小組。實踐教學(xué)評估小組由校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)部門和思政教學(xué)專家組成，負(fù)責(zé)督導(dǎo)學(xué)校思政理論課實踐教學(xué)的開展，對實踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入與使用進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，對實踐教學(xué)效果進(jìn)行監(jiān)測，確保踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的有序開展。二是對教師的評價。對教師的評價主要看實踐教學(xué)的選題是否科學(xué)，組織是否周密，成績評定是否認(rèn)真，教學(xué)成效是否顯著等。三是對學(xué)生的考核。對學(xué)生參與實踐教學(xué)的評價，既要注重對學(xué)生實踐報告的評定，又要注重對學(xué)生在實踐過程中表現(xiàn)出來的合作意識、創(chuàng)新精神和動手能力的評價。將學(xué)生思想政治理論課社會實踐成績納入日常教學(xué)管理的范圍，作為學(xué)生綜合素質(zhì)測評、發(fā)展學(xué)生黨員及各種評優(yōu)活動的重要參考依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
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一、高校思想政治理論課教學(xué)效果評價的重要意義
1.實施教學(xué)效果評價是教學(xué)本身的客觀要求。
教學(xué)過程主要是按一定的認(rèn)識（即學(xué)習(xí)）任務(wù)和內(nèi)容，依據(jù)認(rèn)識的規(guī)律和學(xué)生認(rèn)識特點，而組織進(jìn)行的逐步掌握和運(yùn)用知識的活動過程。［1］教與學(xué)歷來是互動的，是師生雙方共同活動的過程，學(xué)生既是教學(xué)的對象，又是教學(xué)的主體，教學(xué)效果可以直接在學(xué)生身上得到體現(xiàn)。教學(xué)活動的目的是為了讓學(xué)生接受相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)與人文知識、技能，從而引導(dǎo)學(xué)生在能力、素質(zhì)等方面發(fā)生一定的變化。教師的課程教學(xué)能否獲得良好的學(xué)習(xí)效果，是課程教學(xué)質(zhì)量評價的主要內(nèi)容。因此，教師在課堂上授課不僅是知識和信息的傳遞過程，還是教師與學(xué)生的人際交流過程。要及時了解教學(xué)情況，幫助教師改進(jìn)課程教學(xué)方法和提高教學(xué)質(zhì)量，就必須實施教學(xué)效果評價，只有這樣，才符合教學(xué)本身的客觀要求，才能最終找到提高學(xué)生學(xué)習(xí)效果而服務(wù)的有力措施。
2.實施教學(xué)效果評價是思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量的保證。
高等學(xué)校開設(shè)思想政治理論課，是中國特色社會主義高等教育的重要特征，是推動大學(xué)生沿著中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向健康成長的精神動力，也是對大學(xué)生系統(tǒng)進(jìn)行思想政治教育的主渠道和主陣地。在這項具有重大意義的戰(zhàn)略過程中，思想政治理論課具有不可替代的重要功能，而建立健全思想政治理論課教育教學(xué)效果評價調(diào)控機(jī)制則是實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，完成教學(xué)任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證。從宏觀上講，科學(xué)地進(jìn)行思想政治理論課教學(xué)效果評估，可以及時地了解高校人才培養(yǎng)的思想，政治和文化目標(biāo)的實現(xiàn)程度，正確判斷高校思想政治理論課的教學(xué)條件、教學(xué)水平、教學(xué)效益，使思想政治理論課教育與社會發(fā)展相適應(yīng)；從微觀上說，科學(xué)的進(jìn)行思想政治理論課教學(xué)評價，對于切實掌握教師履行職責(zé)的狀況，調(diào)動教師的積極性，推動教師不斷提高自身素質(zhì)和教學(xué)水平，從而提高思想政治理論課質(zhì)量具有重要意義。
3.實施教學(xué)效果評價是促進(jìn)思想政治理論課教學(xué)改革的動力。
首先，教學(xué)效果評價有利于促進(jìn)思想政治理論課在教學(xué)內(nèi)容的改革?，F(xiàn)在的教材內(nèi)容越來越多，如何精選教學(xué)內(nèi)容，減少思想政治理論課之間不必要的重復(fù)，構(gòu)建主題明確、內(nèi)容精煉、層次清晰的教學(xué)體系，必須努力在教學(xué)內(nèi)容改革上下功夫。其次，有利于促進(jìn)思想政治理論課教學(xué)方式的改革，從單一向靈活多樣轉(zhuǎn)變，不僅教師要教活，學(xué)生也要學(xué)活，用啟發(fā)式教學(xué)法，給學(xué)生留出足夠的思維空間。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容適當(dāng)安排小組討論、辯論，座談等，分析國內(nèi)外的熱點、疑點和重點問題，提升學(xué)生認(rèn)識、分析和解決問題的能力。最后，有利于促進(jìn)思想政治理論課教學(xué)手段的求新。思想政治理論課教學(xué)要改變過去那種一本教材，一本講稿，一支粉筆的傳統(tǒng)手段，要跟上現(xiàn)代教學(xué)手段更新的步伐，制作教學(xué)課件，實施多媒體教學(xué)，通過多種渠道與學(xué)生交流，讓健康向上、催人奮進(jìn)的思想文化占領(lǐng)這塊特殊陣地，充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段為教學(xué)服務(wù)，以促進(jìn)思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容、方法和手段的整體改革。
二、高校思想政治理論課教學(xué)效果評價存在的問題及原因分析
1.教學(xué)效果評價的指標(biāo)體系不夠全面規(guī)范，主觀印象影響較大。
思想政治理論課是政治性、思想性、學(xué)術(shù)性和專業(yè)性相統(tǒng)一的學(xué)科，對思想政治理論課進(jìn)行教學(xué)評價是一項十分復(fù)雜系統(tǒng)的工程，但是從目前的實際情況看，許多高校的思想政治理論課的教學(xué)評價，多為全校統(tǒng)一的一個標(biāo)準(zhǔn)，較少考慮學(xué)科和專業(yè)特點，這樣的標(biāo)準(zhǔn)雖然具有規(guī)范統(tǒng)一、操作簡便、容易比較的優(yōu)點，但存在一些非常突出的問題，評價標(biāo)準(zhǔn)的單一會導(dǎo)致各學(xué)科各專業(yè)以評價的條框為導(dǎo)向，而忽略實際教學(xué)效果。甚至出現(xiàn)僅憑感覺和印象打分的現(xiàn)象，從而使評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性大打折扣。但如果不同的專業(yè)都制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，則工作量加大，難度也大，評價過程會變得極為復(fù)雜，結(jié)果也較難以進(jìn)行比較。［2］因而，篩選出教學(xué)工作中具有共性的內(nèi)容，制定出科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，使各專業(yè)既能使用統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，又不抹殺其專業(yè)特點成為必須。
2.評價思路不同，評價結(jié)果難以界定。
影響教學(xué)質(zhì)量的因素是多方面的，而評價教學(xué)質(zhì)量的目的正在于找出這些影響因素，從而進(jìn)行有針對性的控制，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。然而，評價機(jī)構(gòu)不同、思路不同，評價結(jié)果也出現(xiàn)極大差異。傳統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量評價過分強(qiáng)調(diào)其鑒定作用，過于看重數(shù)據(jù)，有些學(xué)校甚至用數(shù)字“算出”優(yōu)秀教師，“算出”優(yōu)質(zhì)課程，“算出”學(xué)生的優(yōu)秀率、良好率、及格率和不及格率。在實際過程中，影響教學(xué)質(zhì)量因素有許多，如教師的人格、教師的情感投入、學(xué)生的態(tài)度和價值觀等，這些都是無法用準(zhǔn)確的數(shù)字加以衡量的。在教學(xué)評價過程中，教師處于被動地位，尤其是對學(xué)生評議，對于嚴(yán)格要求他們的教師學(xué)生通常給分低，反而對學(xué)生放松要求的教師分卻很高，這些嚴(yán)重影響了教師的積極性，也使教師對學(xué)生參與教學(xué)質(zhì)量的評價不認(rèn)同，使得教學(xué)質(zhì)量評價流于形式，既不客觀也不真實。同時，教師作為教學(xué)活動的主體，其自我反思與評價是促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高的重要方面，但教師面對自我評價的要求往往不是直接地反思、剖析自己教學(xué)過程中存在的問題，使自我評價難以收到應(yīng)有的效果。
3.評價手段單一，評價效果缺乏科學(xué)性。
教學(xué)質(zhì)量評價的指導(dǎo)思想是“以評促教、以評促學(xué)、以評促改、以評促建”，但在實際操作時，一般都只注重檢查與考核，在一定程度上忽略了評價的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，這反映出對評價目的的認(rèn)識是不夠充分和全面的。教育部制定的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》和五年一輪的高等學(xué)校教學(xué)評估制度是通過充分調(diào)研、反復(fù)斟酌、廣泛協(xié)商制定的，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、針對性和可操作性。［3］有助于各級領(lǐng)導(dǎo)明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，理清辦學(xué)思路，更加重視本科教學(xué)質(zhì)量的提高；有助于發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，有針對性地提出整改措施。但是，如果在思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量評價中，忽略評估的導(dǎo)向、診斷、激勵、調(diào)節(jié)、改進(jìn)等功能，不能建立科學(xué)合理的指標(biāo)評價體系，不能采用多形式的評價手段，將會嚴(yán)重制約教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量的提高。
三、高校思想政治理論課教學(xué)效果評價的應(yīng)對策略
高校思想政治理論課教學(xué)效果評價是評估體系中的一項重要內(nèi)容，涉及許多指標(biāo)內(nèi)容和技術(shù)要求，在面對以往教學(xué)效果評價中的問題，我們需要采取積極的應(yīng)對措施，以提高教學(xué)質(zhì)量。
1.要建立合理的學(xué)生評教機(jī)制。
包括學(xué)生信息員反饋的教學(xué)質(zhì)量信息，以及學(xué)期結(jié)束后學(xué)生對教師教學(xué)各方面用量表打分的形式所進(jìn)行的評價。前一種對教師課堂教學(xué)狀況的反映一般比較寬泛，也比較模糊，其結(jié)果對教師的影響也不太明顯；后一種評價則是對全體任課教師在課堂教學(xué)各方面進(jìn)行全面、細(xì)致的評價，評價結(jié)果和同期同行評價、領(lǐng)導(dǎo)評價一起，對教師的晉級、提職、津貼、評優(yōu)等方面產(chǎn)生決定性的作用。學(xué)生作為課堂教學(xué)活動的直接受益者，對教師課堂教學(xué)效果最有發(fā)言權(quán)，雖然在評價中也不乏弊端，但應(yīng)該充分調(diào)動學(xué)生的積極性與責(zé)任心，讓他們能夠客觀地反映出評價結(jié)果。
2.建立科學(xué)的同行聽課機(jī)制。
同行聽課一般是由系（部）或教研室組織領(lǐng)導(dǎo)及同事以隨機(jī)聽課的方式，評價部分教師課堂教學(xué)效果。這種方式有利于同行之間互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，也有利于領(lǐng)導(dǎo)和一般教師之間的溝通與了解。對于本單位教師教學(xué)中存在的普遍性問題，易于集中解決。對于少數(shù)問題比較嚴(yán)重的教師，學(xué)院先行做工作，同時上報上級管理部門，尋求解決的方法。評價結(jié)果及時反饋，以便教師知曉情況，及時進(jìn)行調(diào)整。
3.充分發(fā)揮學(xué)校督導(dǎo)員作用，學(xué)校相關(guān)部門定期檢查。
目前督導(dǎo)組主要是對課堂教學(xué)秩序進(jìn)行評價，意見定期匯總到教學(xué)質(zhì)量管理部門，在一定程度上起到了監(jiān)督課堂教學(xué)質(zhì)量的作用。督導(dǎo)員許多都是聘請的退休老教師，他們在對教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督、評價和指導(dǎo)過程中具有一定的優(yōu)勢，應(yīng)注重充分發(fā)揮他們的作用。學(xué)校相關(guān)部門在學(xué)期初、中、末期，對教師教學(xué)各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備和進(jìn)行情況進(jìn)行檢查和評價，其中包括對教師的課堂教學(xué)效果的評價評價結(jié)果匯總到教學(xué)質(zhì)量管理部門，并對少數(shù)優(yōu)秀教師提出表揚(yáng)，對問題比較嚴(yán)重的教師提出改正意見。這項工作有利于督促教師在教學(xué)過程中認(rèn)真對待教學(xué)各個環(huán)節(jié)，并因為由教務(wù)處教學(xué)質(zhì)量管理部門直接負(fù)責(zé)實施，在各類課堂教學(xué)質(zhì)量評價活動中是做得比較完備的一種［4］。
4.建立健全課堂教學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果反饋機(jī)制，使廣大教師及教學(xué)管理人員對課堂教學(xué)質(zhì)量評價及其結(jié)果的反饋有一個深入正確的認(rèn)識。
廣大教師主動接受評估，不斷從中找出自己教學(xué)中存在的問題和不足，從而改進(jìn)教學(xué)，提高教學(xué)水平；部門領(lǐng)導(dǎo)全面了解本部門教師的整體水平及教學(xué)效果，有利于師資隊伍建設(shè)；院領(lǐng)導(dǎo)及職能部門則可全面掌握全院教師的整體教學(xué)質(zhì)量與水平，從而做出相應(yīng)的宏觀決策，使得課堂教學(xué)質(zhì)量不斷提高，形成評價―反饋―改進(jìn)―提高―再評價的良性循環(huán)。
參考文獻(xiàn)：
［1］楊秀軍.論課程教學(xué)質(zhì)量的學(xué)生評價機(jī)制［J］.職業(yè)教育研究，2005，（12）：15-16.
房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)過二十多年的發(fā)展已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，在城市的規(guī)劃和建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。但長期以來，房地產(chǎn)開發(fā)管理存在的突出問題，是建筑工程造價沒有合理確定和有效控制，嚴(yán)重影響了投資效益。這就要求我們必須始終把工程造價控制貫穿于房地產(chǎn)開發(fā)工程建設(shè)全過程，從投資決策、設(shè)計、施工至竣工結(jié)算的全過程找出失控原因，采取有效對策。工程造價控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 無論哪一個環(huán)節(jié)有疏忽, 都影響到整個開發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn), 只有通過對以上各階段影響造價因素的控制, 才能把工程造價控制落到實處, 使開發(fā)成本降到最低, 進(jìn)而為控制商品房價格提供空間。
1 當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)造價管理中存在的問題
1.1 工程前期造價控制不當(dāng)
房地產(chǎn)開發(fā)單位普遍忽視了工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而是把重點放在施工階段和工程結(jié)算階段。企業(yè)對工程造價管理及其管理人員的作用重視不夠，忽略了前期工作階段作為投資控制基礎(chǔ)的投資估算和設(shè)計概算的作用，因此，造成了概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。
1.2 施工過程成本控制管理不到位
在施工管理過程中對成本控制管理不到位，不能切實地將經(jīng)濟(jì)問題與技術(shù)問題有機(jī)地結(jié)合到一起，沒有盡早發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，待工程竣工時才發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，已無法彌補(bǔ)。往往在施工過程中只重視技術(shù)、生產(chǎn)，不重視成本的節(jié)約，不能將優(yōu)化技術(shù)方案、改進(jìn)施工工藝、降低建設(shè)成本列入到生產(chǎn)管理過程中來，造成技術(shù)人員與經(jīng)營管理人員互不溝通，工程造價控制各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，從而造成成本的人為不可控制狀態(tài)。
1.3 缺乏科學(xué)、合理的評價體系
一個項目開發(fā)完成后，對已完工程在工程造價控制方面的評價體系沒有科學(xué)的評價體系，導(dǎo)致企業(yè)無法形成適合本企業(yè)的報價體系，這是對企業(yè)資源的巨大浪費(fèi)，珍貴的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)隨著建筑物的完成而消失。
2 房地產(chǎn)開發(fā)造價管理
在房地產(chǎn)開發(fā)項目不同的管理階段引入成熟的項目管理方法，將對開發(fā)進(jìn)程中的科學(xué)決策、資源優(yōu)化及質(zhì)量和成本控制起到積極的促進(jìn)作用。
2.1 開發(fā)前期造價管理
2.1.1 決策階段工程造價管理
在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達(dá)到80％以上。因此，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的計價控制是否科學(xué)合理。在房地產(chǎn)實踐中，在項目立項、可行性研究等決策已獲通過的前提下，工程造價的控制應(yīng)從以下幾個方面考慮：①項目選址是否符合城市規(guī)劃的要求；②項目是否有準(zhǔn)確的市場預(yù)測與市場定位；③要編制科學(xué)的環(huán)境評價報告；④應(yīng)做好地質(zhì)初勘工作。
2.1.2 設(shè)計階段工程造價管理
建設(shè)項目設(shè)計階段的管理有其特殊性。首先設(shè)計的成果是由建筑設(shè)計院完成的；其次，房地產(chǎn)開發(fā)公司技術(shù)人員在優(yōu)化和設(shè)計過程中起溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控作用。因此在建設(shè)項目的設(shè)計運(yùn)作過程中， 房地產(chǎn)開發(fā)公司如何介入，如何控制設(shè)計過程，充分發(fā)揮內(nèi)部資源和外部資源的能動性， 是取得項目設(shè)計成功的關(guān)鍵。
一般房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目設(shè)計過程可分為兩個大階段： 方案設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。這兩個階段的最終產(chǎn)品分別是方案報建文本和施工圖藍(lán)圖。這兩個階段的成果必須報政府部門審批通過， 方可進(jìn)行工程項目施工?？梢哉J(rèn)為建設(shè)項目設(shè)計過程的項目管理是圍繞著這兩個最終成果而展開的。由于這兩個設(shè)計階段所承擔(dān)的目標(biāo)和任務(wù)的不同，其項目管理在執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)、項目人力資源管理、時間管理、溝通管理、風(fēng)險管理及質(zhì)量管理等方面存在著較大差異。方案設(shè)計階段的重要性是不言而喻的。其主要流程為：擬定招標(biāo)設(shè)計任務(wù)書，方案招標(biāo)，方案評審及咨詢，方案定案，出方案報建文本，進(jìn)行方案報建。大部分房地產(chǎn)開發(fā)公司都在這一階段投入大量的內(nèi)部資源和外部資源，以求得一個滿足市場需求且高效益的方案。多輪的方案競標(biāo)，內(nèi)部評審，專家咨詢論證等，方法不一而足，希望能磨出一個精品來。因此，在方案設(shè)計階段，強(qiáng)有力的執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)是必須的。一般由上層領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計規(guī)劃部門、策劃部門、營銷部門等部門組成，在設(shè)計規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)組織下通力合作，在方案設(shè)計過程中及時、科學(xué)地決策，保證設(shè)計進(jìn)程的順利推進(jìn)。
在進(jìn)入施工圖階段，為了有效控制工程造價，在委托設(shè)計的同時，開發(fā)商就應(yīng)對類似的建筑在心中有了一個大概的估算，包括其平方米的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在確保安全、滿足規(guī)范規(guī)定的前提下，設(shè)計人員需經(jīng)過慎密的計算，合理確定混凝土標(biāo)號、鋼筋配筋率及梁柱斷面尺寸等，使工程造價控制在一個合理的范圍之內(nèi)。
2.2 施工階段造價管理
房地產(chǎn)開發(fā)項目的施工階段是依據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案和施工圖紙，利用原材料、半成品和各種設(shè)備建設(shè)房屋的過程，是整個項目過程中資金投入最大，占據(jù)很長的階段，因此施工階段的成本控制是非常復(fù)雜的。施工階段成本控制主要有四個方面：一是工程簽證，二是合同管理，三是材料、設(shè)備的加工訂貨，四是強(qiáng)化施工監(jiān)理。
2.2.1 工程變更和簽證
工程變更和簽證管理由開發(fā)企業(yè)引起的變更主要是設(shè)計變更、施工條件變更和工程項目變更，控制變更的關(guān)鍵在于開發(fā)商。開發(fā)商應(yīng)建立工程簽證管理制度，明確有關(guān)部門、有關(guān)人員的職權(quán)和分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確，首先要強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時性。一道工序施工完，時間久了一些細(xì)節(jié)容易忘記，如果第二道工序又將其覆蓋，客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法證實。因此，對簽證一般要求自發(fā)生之日起半個月內(nèi)辦妥。其次，對簽證的描述要客觀、準(zhǔn)確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項目和工藝以及質(zhì)量完成情況。
2.2.2 合同管理
加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格控制合同變更。從項目立項，就成立合同管理小組，主要負(fù)責(zé)此項目發(fā)生的主要合同關(guān)系，并對合同進(jìn)行研究和管理。針對施工階段的合同管理，主要是要明晰合同內(nèi)容和范圍以及合同文件的組成，對施工合同、監(jiān)理合同和材料合同的條款進(jìn)行嚴(yán)密審查，作到資料齊全、文字嚴(yán)密，避免含糊其詞和條款的前后矛盾。對合同履行過程進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督，提高合同執(zhí)行的效率，對發(fā)生的合同變更，嚴(yán)格其審查和批準(zhǔn)程序，有效地控制工程造價。
2.2.3 材料、設(shè)備管理
對材料和設(shè)備的質(zhì)量，應(yīng)由專業(yè)檢驗人員進(jìn)行檢驗，出具檢驗報告并負(fù)相關(guān)責(zé)任；價格方面，施行認(rèn)證制度，并對材料采購和設(shè)備選用過程中出現(xiàn)的“回扣”現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證材料和設(shè)備的價格和質(zhì)量。目前，很多業(yè)主為防止乙方偷工減料，以次充好，損害工程質(zhì)量，降低樓盤品質(zhì)，往往在合同中規(guī)定由業(yè)主供應(yīng)材料。因此甲方采購時應(yīng)該參考施工承包合同中商定的進(jìn)度進(jìn)行，對供貨商進(jìn)行資質(zhì)審查，貨比三家，以公布的信息價格為基礎(chǔ)進(jìn)行認(rèn)質(zhì)、詢價、議價，選擇適宜的合同形式簽訂供貨合同。
鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)是我省農(nóng)村精神風(fēng)貌的總體體現(xiàn)，是x鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。要通過加大鄉(xiāng)村文化保護(hù)力度、加強(qiáng)優(yōu)秀文化宣傳、增加鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給等，積極培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)。
鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。沒有鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展，就難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大使命。x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)是我省農(nóng)村精神風(fēng)貌的總體體現(xiàn)，凝聚著x大地的鄉(xiāng)土之美、人文之美，是x鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘我省優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)的重要價值
培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)可以為農(nóng)村“生態(tài)宜居”營造良好的人文環(huán)境。文明鄉(xiāng)風(fēng)與生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是互促共進(jìn)的孿生體。農(nóng)村的生態(tài)宜居既需要良好的自然生態(tài)環(huán)境，也離不開良好的人文生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)風(fēng)文明蘊(yùn)含著尊老愛幼、守望相助、勤勞樸實、誠實守信、鄰里和睦等優(yōu)秀傳統(tǒng)，是鄉(xiāng)村生態(tài)文明的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”的重要保障，是建設(shè)環(huán)境友好型生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的強(qiáng)大動力。
培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)可以為農(nóng)村“治理有效”創(chuàng)造有利條件。鄉(xiāng)風(fēng)文明在農(nóng)村治理過程中發(fā)揮著重要且積極的引領(lǐng)作用，鄉(xiāng)村治理的全過程是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的全景式呈現(xiàn)。如村民通過村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)等，實現(xiàn)鄰里互助、尊老愛幼、孝敬父母，不僅彰顯了鄉(xiāng)風(fēng)文明，還為農(nóng)村“治理有效”提供有力支撐。
培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)可以為農(nóng)民“生活富?！碧峁└迂S富的內(nèi)涵。培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)能夠賦予農(nóng)產(chǎn)品更多的文化價值，從而有效提升農(nóng)產(chǎn)品文化品牌效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及附加值，實現(xiàn)文化稟賦和生態(tài)資源的深度有機(jī)融合，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育還會進(jìn)一步提高農(nóng)民的思想素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活方式，豐富農(nóng)民的精神世界，達(dá)到“既富口袋，又富腦袋”的效果。
培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)的路徑選擇
加大鄉(xiāng)村文化保護(hù)力度。一是開展x鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)普查工作，明確牽頭單位，并會同專家學(xué)者、民間藝人等對全省鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量、分布情況和現(xiàn)狀進(jìn)行登記造冊。二是立足全省，制定保護(hù)和傳承規(guī)劃，研究制定分類保護(hù)、分級管理方案和相關(guān)政策，同時對各職能部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行相應(yīng)劃定，構(gòu)建高效的聯(lián)動機(jī)制。三是充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村文化保護(hù)的主動性和積極性，通過宣傳教育、資金支持、榮譽(yù)獎勵、建立鄉(xiāng)村博物館等形式，讓村民認(rèn)識到文化保護(hù)與傳承是一項“惠及當(dāng)代，造福子孫”的工作，增強(qiáng)人們對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感、自豪感和保護(hù)意識。
加強(qiáng)x優(yōu)秀文化宣傳。一是在農(nóng)村地區(qū)大力弘揚(yáng)主旋律，樹立正確的價值導(dǎo)向。深入挖掘x優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色革命文化，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立正確的價值導(dǎo)向。二是創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳載體。利用各種新媒體工具，把鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳融入農(nóng)民生活。積極組織開展體現(xiàn)x特色的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成鮮明的輿論導(dǎo)向。三是發(fā)揮先進(jìn)典型示范激勵作用。引導(dǎo)農(nóng)民群眾對標(biāo)先進(jìn)，反思錯誤或落后的思想觀念，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做先進(jìn)的濃厚氛圍。
鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵
1985年，墨菲（P.E.Marphy）的《旅游：社區(qū)方法》一書引入了“社區(qū)參與”的概念，2009年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合頒布了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》，明確提出將居民作為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)懷對象之一，并把居民參與作為旅游業(yè)發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容，突出了社區(qū)參與在旅游業(yè)發(fā)展中的重要性。社區(qū)參與是指居民參與社區(qū)公共事物與公共活動的規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督與評估等環(huán)節(jié)的過程。因此，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與應(yīng)理解為在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，社區(qū)居民通過各種方式和行為，積極、主動地參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)節(jié)和相關(guān)層面，并且在其發(fā)展中獲取相應(yīng)的利益，以保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和維護(hù)傳統(tǒng)社會文化，促使旅游地和旅游地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由此可以看出，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的核心體現(xiàn)在參與的內(nèi)容和目的兩方面：居民獲得參與社區(qū)旅游發(fā)展決策的權(quán)利和公平獲得旅游收益的機(jī)會。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與是體現(xiàn)社區(qū)因素和居民意志的有效機(jī)制，包括了旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)濟(jì)活動、環(huán)境保護(hù)以及社會文化維護(hù)等多方面內(nèi)容，它更強(qiáng)調(diào)把社區(qū)作為旅游規(guī)劃和治理的核心，是一種新型的旅游發(fā)展模式和開發(fā)理念。
鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義
近年來鄉(xiāng)村旅游在我國快速發(fā)展，尤其是2009年國家旅游局推出“2009中國鄉(xiāng)村年”，更掀起了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的熱潮。在鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)過程中，社區(qū)參與是實現(xiàn)其良好發(fā)展的保障，同時也符合國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的初衷。
鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義在于：第一，鄉(xiāng)村旅游之所以對城市居民具有很強(qiáng)的吸引力，要害就在于它具有和城市景觀完全不同的“土生土長”的鄉(xiāng)村自然、人文景觀。就自然景觀而言，當(dāng)?shù)鼐用袷撬鼈兊膿碛姓?、保護(hù)者，所以繞開當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c而進(jìn)行的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)是沒有生命力的；就人文景觀而言更是如此，如田園風(fēng)光、農(nóng)事活動、風(fēng)土民情等，這些都是當(dāng)?shù)刈钌鷦?、最鮮活的鄉(xiāng)村旅游資源，而當(dāng)?shù)鼐用駝t是它們的重要載體，通過當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，才能使這些無形的精神資源得以展現(xiàn)。第二，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營、決策治理，獲得旅游收益。收益的提高會極大地促進(jìn)居民對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱情，這種支持與友好的態(tài)度，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的動力和源泉。第三，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^各種形式對鄉(xiāng)村旅游的參與，會無形中提高他們的文化水平、生態(tài)保護(hù)觀念和環(huán)保建造的意識。為了更好地發(fā)展當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游，他們會自覺保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀，美化環(huán)境，同時會更注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，使其得以傳承和發(fā)揚(yáng)光大。
當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中存在的問題
（一）各地社區(qū)參與發(fā)展不平衡
少數(shù)地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)開放的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游起步較早，鄉(xiāng)村利用本地的旅游資源，引導(dǎo)社區(qū)居民全面有效地參與到旅游開發(fā)、治理、規(guī)劃、經(jīng)營中去，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。還有一些鄉(xiāng)村處于摸索階段，采用的是組織參與的模式，部分居民參與其中，主要從事的是以盈利為目的的經(jīng)營活動，如為游客提供手工藝品和土特產(chǎn)品等。但是目前我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游的發(fā)展完全是一種政府行為，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的進(jìn)程較為緩慢，在比較偏僻落伍的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游更是毫無社區(qū)參與可言。可以預(yù)見，這些地區(qū)的旅游業(yè)，最終會隨著環(huán)境問題和社會問題的不斷加劇而逐步衰落。
（二）社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的程度偏低
社區(qū)全面有效地參與鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)在以下幾方面：在參與的規(guī)模上，應(yīng)是全部居民，起碼是大多數(shù)居民的參與；在參與的內(nèi)容上，指當(dāng)?shù)鼐用袢轿坏貐⑴c到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中，包括旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、決策、治理、經(jīng)營和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)及文化的維護(hù)與傳承；從參與的目的來看，居民不再僅以就業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)收入為單一目的，考慮到他們今后的發(fā)展，居民還視環(huán)境保護(hù)、維護(hù)傳統(tǒng)文化為己任，最終達(dá)到自身、社區(qū)、當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)三者的共同發(fā)展。
目前從我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體來看，社區(qū)參與程度和層次普遍偏低，多數(shù)地區(qū)主要表現(xiàn)為少數(shù)居民開展以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動，真正在旅游決策、治理等方面的參與少之又少。造成上述問題的原因有：第一，政府部門一些擁有決策權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)，對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中社區(qū)參與的積極意義認(rèn)識不足，理解不透。認(rèn)為只是簡樸的農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì)行為，沒有充分考慮農(nóng)村居民的利益、需求，在旅游開發(fā)決策中多采用“一言堂”的作風(fēng)，未采取任何措施調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，引導(dǎo)他們?nèi)轿粎⑴c。第二，從當(dāng)?shù)鼐用窠嵌确治觯捎诼糜沃卫碚呋蛞?guī)劃人員在制定一些對社區(qū)產(chǎn)生重大影響的旅游規(guī)劃時，常將社區(qū)居民排除在外，強(qiáng)化了社區(qū)居民不愿參與鄉(xiāng)村旅游的意識。他們認(rèn)為開發(fā)旅游是政府行為，是為公司謀利，進(jìn)而有意無意將自身與旅游發(fā)展隔離開來。第三，由于農(nóng)村居民文化知識水平有限，整體素質(zhì)較差，客觀上限制了他們的參與。
（三）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中社區(qū)居民的利益得不到保障
1.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接利益受到損失。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中居民最關(guān)心的莫過于利益分配，尤其是經(jīng)濟(jì)收入的分配。但由于農(nóng)村居民參與程度低，目前存在以下問題：
首先，在資源利用上，包括土地資源在內(nèi)的可利用資源，在旅游開發(fā)以前是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民賴以生存的生產(chǎn)生活資源，其使用權(quán)歸農(nóng)民所有。當(dāng)旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃后，這些資源即變成景區(qū)治理部門所有，而景區(qū)在經(jīng)營中所得經(jīng)濟(jì)利益沒有或很少分配給當(dāng)?shù)鼐用?，直接損害了他們的利益。同時在將這些資源使用歸屬權(quán)轉(zhuǎn)讓給旅游企業(yè)時，政府或村委會未能使農(nóng)民獲得最大利益，甚至個別地方出現(xiàn)權(quán)錢交易等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。
其次，在就業(yè)機(jī)會上，目前在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，各地大多數(shù)旅游項目是以委托經(jīng)營、承包、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃承包的形式委托給一些外地開發(fā)公司開發(fā)與經(jīng)營，而不是以社區(qū)居民為主體。大量外地人的涌入與參與，使鄉(xiāng)村旅游區(qū)的旅館、餐館及紀(jì)念品經(jīng)營等被外地企業(yè)所壟斷。這樣的結(jié)果，造成當(dāng)?shù)鼐用癖慌懦诮?jīng)營決策之外，就業(yè)機(jī)會大大減少，并使部分旅游收入通過工資和商業(yè)利潤等方式流向外地，致使當(dāng)?shù)鼐用駟适Я嗽诼糜位顒又袘?yīng)得的直接經(jīng)濟(jì)收益，同時也削弱了“旅游扶貧”的效果。
2.當(dāng)?shù)鼐用耖g接利益的喪失。社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游所獲得的利益除了經(jīng)濟(jì)利益外，還包括環(huán)境利益和社會文化利益。環(huán)境是當(dāng)?shù)鼐用耖L期生活、生產(chǎn)的場所，一旦遭到破壞出現(xiàn)生態(tài)問題，會首先危害到他們的生活和健康；鄉(xiāng)土文化是當(dāng)?shù)鼐用裨谇楦泻托睦砩系臍w屬，然而隨著旅游的開發(fā)會被城市文化所同化。沒有了良好的環(huán)境和獨(dú)特的文化，便失掉了發(fā)展旅游的“靈魂”。當(dāng)?shù)鼐用癫皇菂⑴c的主體，甚至根本無法涉及旅游開發(fā)的規(guī)劃、決策等工作，由于開發(fā)者指導(dǎo)思想和治理上的原因，旅游開發(fā)中往往存在著重經(jīng)濟(jì)利益，輕環(huán)境和社會影響的行為，進(jìn)而使當(dāng)?shù)鼐用耖g接利益得不到保障。
（四）社區(qū)居民對參與旅游活動的態(tài)度淡漠
由于當(dāng)?shù)鼐用裨卩l(xiāng)村旅游開發(fā)中利益得不到保障，卻還要承受環(huán)境破壞、正常生活秩序受干擾和價值觀念受沖突等不利影響，目前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中社區(qū)居民對參與鄉(xiāng)村旅游活動的態(tài)度淡漠甚至產(chǎn)生不滿抵觸情緒。社區(qū)居民對發(fā)展旅游的態(tài)度研究表明：一旦社區(qū)居民產(chǎn)生這種消極情緒，會極大地影響到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展失敗。例如印度海岸旅游地Goa，因當(dāng)?shù)鼐用癫粷M旅游者帶來的種種不便，向游客散發(fā)敵意傳單，并演變成向政府施加壓力的消極行動?？梢娋用駞⑴c的態(tài)度直接關(guān)系到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的成敗。
保證鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與有效性的措施
（一）政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中轉(zhuǎn)變職能
假如政府在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，既是利益的主體，又是政策的決策者，必然造成鄉(xiāng)村旅游收入不科學(xué)合理的分配等一系列問題，最終會大大降低鄉(xiāng)村居民的“參與度”。所以政府要由包攬一切的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝援?dāng)?shù)鼐用駷橹黧w鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)解、監(jiān)督等作用。政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中處于中立地位，積極營造發(fā)展的良好環(huán)境，保障居民的參與權(quán)，規(guī)范居民參與的行為及過程，處理好開發(fā)商與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾，成為他們聯(lián)系的橋梁和紐帶。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府的推動作用
當(dāng)?shù)馗骷壭姓鞴懿块T應(yīng)充分認(rèn)識鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵及重要意義，提高重視程度。政府通過制定實施各項鼓勵扶持政策，例如通過貸款、補(bǔ)貼、稅收刺激等措施，調(diào)動廣大居民參與的積極性，并給他們創(chuàng)造多層次的參與機(jī)會和就業(yè)崗位。當(dāng)鄉(xiāng)村居民在經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)等方面得到平等的利益分配，就會極大地激發(fā)他們參與旅游開發(fā)的積極性和熱情，鄉(xiāng)村旅游才能真正持續(xù)健康地發(fā)展。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)以提高鄉(xiāng)村居民參與的能力
如前所述，鄉(xiāng)村居民受教導(dǎo)程度低，文化素質(zhì)及綜合素質(zhì)差是造成他們參與程度不高、參與意識淡漠的另一重要原因，所以必須加大對當(dāng)?shù)鼐用竦呐嘤?xùn)和教導(dǎo)的力度。通過整體培訓(xùn)，普遍提高鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識、參與意識、商業(yè)意識、競爭意識；通過多層次、有針對性的培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)夭煌悇e、不同人群參與鄉(xiāng)村旅游的能力，從基本的旅游服務(wù)和經(jīng)營到高層次的旅游治理與決策，保證人人都有一技之長參與到鄉(xiāng)村旅游活動中去，使當(dāng)?shù)鼐用裾嬲蔀槁糜螛I(yè)的主體。
綜上所述，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游目前在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中仍處于初級階段，還存在著許多不足與欠缺，但隨著我國鄉(xiāng)村旅游的深度開發(fā)，要確保當(dāng)?shù)芈糜?、?jīng)濟(jì)、社會文化及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)參與必將起著不可估量的作用。
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