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時(shí)間：2022-08-15 00:49:40
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中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01
一、權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制
在會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生和貨幣的收支是不完全一致的，即存在著現(xiàn)金流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分離，由此而產(chǎn)生兩個(gè)確定和記錄會(huì)計(jì)要素的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)責(zé)發(fā)生制；另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是收付實(shí)現(xiàn)制。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充。
（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制
權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱應(yīng)計(jì)基礎(chǔ)，是指以實(shí)質(zhì)取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志來確認(rèn)本期收入和費(fèi)用及債權(quán)和債務(wù)。凡本期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論其款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用處理；凡不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)在當(dāng)期收付，都不應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制屬于會(huì)計(jì)要素確認(rèn)計(jì)量方面的要求，解決收入和費(fèi)用何時(shí)予以確認(rèn)及確認(rèn)多少的問題。
（二）收付實(shí)現(xiàn)制
收付實(shí)現(xiàn)制是與權(quán)責(zé)發(fā)生制相對(duì)應(yīng)的一種確認(rèn)基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制又稱現(xiàn)金制或?qū)嵤諏?shí)付制，是以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)來記錄收入的實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生。在現(xiàn)金收付基礎(chǔ)上，凡在本期實(shí)際以現(xiàn)款付出的費(fèi)用，不論其應(yīng)否在本期收入中獲得補(bǔ)償均應(yīng)作為本期費(fèi)用處理；凡在本期實(shí)際收到的現(xiàn)款收入，不論其是否屬于本期均應(yīng)作為本期的收入處理。
（三）兩種核算基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)及應(yīng)用范圍
一是權(quán)責(zé)發(fā)生制的評(píng)價(jià)及應(yīng)用范圍。該方法認(rèn)為，只要交易發(fā)生即使沒有收到款也可確認(rèn)為收入；凡當(dāng)期負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付或開票，都視為當(dāng)期費(fèi)用，任何預(yù)期費(fèi)用包括各種稅收都確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用。其優(yōu)點(diǎn)在于：收入和費(fèi)用在同一時(shí)期是匹配的，很容易做出準(zhǔn)確的損益表，能更加真實(shí)地反映特定會(huì)計(jì)期間實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。權(quán)責(zé)發(fā)生制在反映其財(cái)務(wù)狀況時(shí)也存在其局限性：在損益表上看來經(jīng)營(yíng)很好、效率很高的村集體，在資產(chǎn)負(fù)債表上卻可能沒有相應(yīng)的變現(xiàn)資金而陷入財(cái)務(wù)困境。一般情況下，只有經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)的核算才采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
二是收付實(shí)現(xiàn)制的評(píng)價(jià)及應(yīng)用范圍。該方法是以款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，即現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費(fèi)用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上是否發(fā)生。該核算方法比較簡(jiǎn)單，收付實(shí)現(xiàn)制提供的信息有其優(yōu)越性：用收付實(shí)現(xiàn)制確定村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入、費(fèi)用及利潤(rùn)具有客觀性和可比性；收付實(shí)現(xiàn)制反映村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際擁有的現(xiàn)金，而村集體能否按期償還債務(wù)、支付利息、年終分紅等很大程度上取決于村集體所實(shí)際擁有的現(xiàn)金。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)金流量是長(zhǎng)期投資的決策目標(biāo)。其局限性在于：收付實(shí)現(xiàn)制所描述的只是收入的收取行為或費(fèi)用的支出行為已發(fā)生，它只是表面形式上的確認(rèn)，并沒有收入或費(fèi)用的真正經(jīng)濟(jì)含義，難以全面反映單位的資產(chǎn)負(fù)債狀況，影響會(huì)計(jì)信息的可比性。因此，收付實(shí)現(xiàn)制不適合核算經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)，但村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他收支業(yè)務(wù)的核算則可采用收付實(shí)現(xiàn)制。
二、權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的實(shí)際應(yīng)用
村集體經(jīng)濟(jì)組織收入核算村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入是屬于可以抵償當(dāng)年支出，納入當(dāng)年收益分配的收入，包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包與上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、補(bǔ)助收入及其他收入。一般情況下，經(jīng)營(yíng)性收入包括：經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入等，以及部分其他收入（如利息收入）應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，其他收入采用收付實(shí)現(xiàn)制核算。但更多的情況是，由于種種原因（如承包人無故拖欠或破產(chǎn)或其他原因）導(dǎo)致村集體無法按期收到款，許多村財(cái)務(wù)人員在這種情況下不掛賬。這樣不僅違背了權(quán)責(zé)發(fā)生制，還可能使村集體蒙受損失。權(quán)責(zé)發(fā)生制要求：凡是本期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入，不論其款項(xiàng)是否已經(jīng)收到，都應(yīng)作為當(dāng)期的收入處理。因此，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收而未收的各種經(jīng)營(yíng)性往來款項(xiàng)應(yīng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制來核算。
村集體經(jīng)濟(jì)組織支出核算村集體經(jīng)濟(jì)組織一旦運(yùn)作，必定會(huì)有支出。一般來說，經(jīng)營(yíng)性支出以及部分其他支出（如利息支出、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)的攤銷）應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，其它支出（如招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等）采用收付實(shí)現(xiàn)制核算。
村集體經(jīng)濟(jì)組織在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，多數(shù)的情況是：當(dāng)年一次性付出了購(gòu)買固定資產(chǎn)的全部金額，而固定資產(chǎn)要在以后發(fā)揮作用，如果將購(gòu)買的固定資產(chǎn)發(fā)生的支出一次性計(jì)入當(dāng)期成本是不合理的，會(huì)虛減當(dāng)期利潤(rùn)，同時(shí)隨著固定資產(chǎn)的使用，由于沒有計(jì)提折舊，賬面上也虛增了固定資產(chǎn)的價(jià)值。因此，應(yīng)按其預(yù)計(jì)使用年限將其價(jià)值分期攤?cè)氤杀举M(fèi)用。從這個(gè)角度上來講，分期攤?cè)氲某杀揪涂衫斫鉃槭欠制谟?jì)提的折舊額。累計(jì)的折舊額不僅反映固定資產(chǎn)的損耗程度，還可以提示村集體有計(jì)劃地安排資金進(jìn)行固定資產(chǎn)更新。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊不僅體現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算的謹(jǐn)慎性原則和配比原則，更是以權(quán)責(zé)發(fā)生制核算為基礎(chǔ)。
第三條市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財(cái)務(wù)管理工作，具體工作由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)成立村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱：財(cái)務(wù)服務(wù)中心），接受村集體的委托，統(tǒng)管村集體財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)在金融部門為村集體分立帳戶，取消村級(jí)財(cái)務(wù)主管會(huì)計(jì)，村里只設(shè)一名報(bào)帳會(huì)計(jì)。財(cái)務(wù)服務(wù)中心在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，接受農(nóng)經(jīng)部門和財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條財(cái)務(wù)服務(wù)中心會(huì)計(jì)和村級(jí)報(bào)帳會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)經(jīng)、財(cái)政部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)考試、考核合格，取得相應(yīng)的資格證書,實(shí)行持證上崗。
第六條財(cái)務(wù)服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員職數(shù)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和業(yè)務(wù)量的大小由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定，但最多不得超過3人。原已實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站工作的專業(yè)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)服務(wù)中心，人員不足的可從現(xiàn)有村會(huì)計(jì)中擇優(yōu)聘用，具體聘用辦法由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門商財(cái)政部門制定。財(cái)務(wù)服務(wù)中心主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從事農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理的國(guó)家干部兼任，其工資福利不得從村集體財(cái)務(wù)列支。村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員報(bào)酬從各村管理費(fèi)中分?jǐn)偭兄?，村集體收入較少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。會(huì)計(jì)人員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見，報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門商財(cái)政部門審定。
第七條財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)幫助村集體根據(jù)收支平衡原則,提前編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃。財(cái)務(wù)計(jì)劃主要包括：財(cái)務(wù)收支、資金（資本）管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益性建設(shè)及其他基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購(gòu)置、收益分配等。財(cái)務(wù)計(jì)劃須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過。會(huì)計(jì)年度結(jié)束后，財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在次年的元月底前將各村上年的財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況書面提交村兩委和村集體經(jīng)濟(jì)組織，集體審議無誤后，由村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織于次年2月底前向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告。
第八條村集體要成立民主理財(cái)小組（可由村務(wù)公開監(jiān)督小組成員兼任），建立民主理財(cái)制度。
第九條村集體必須依法、合理組織收入。收款時(shí)必須使用合法票據(jù)。一事一議籌資使用省統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，其他票據(jù)由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門商財(cái)政部門統(tǒng)一印制。所有票據(jù)應(yīng)由專人保管。
第十條村集體收入主要包括：㈠村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資；㈡集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入；㈢發(fā)包及村辦企業(yè)上交收入；㈣土地補(bǔ)償收入；㈤捐贈(zèng)款、救濟(jì)扶貧款；㈥上級(jí)撥款(包括財(cái)政對(duì)村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金)；㈦投資收益；㈧其它收入。
第十一條村集體資金的使用應(yīng)堅(jiān)持規(guī)定的用途。土地補(bǔ)償及其它非專項(xiàng)用途的村集體資金，主要用于生產(chǎn)投資、農(nóng)民最低生活保障、辦理農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村困難戶的補(bǔ)助以及興辦村內(nèi)公益事業(yè)。財(cái)政對(duì)村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于村（組）干部固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資，必須專項(xiàng)用于所議的村內(nèi)集體公益事業(yè)。村集體對(duì)上級(jí)有關(guān)部門下?lián)艿目钗镆约敖邮苌鐣?huì)捐贈(zèng)、贊助的其他款物，應(yīng)當(dāng)分清資金（物資）來源及時(shí)入帳，?？睿ㄎ铮Ｓ谩?/p>
第十二條財(cái)政對(duì)村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金要按規(guī)定用途和比例使用，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)和挪用，財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立專戶核算。
第十三條年初，縣（區(qū)）財(cái)政部門要根據(jù)村級(jí)規(guī)模、人口、集體經(jīng)濟(jì)收入水平和農(nóng)村五保戶變化等情況，提出財(cái)政對(duì)村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方案，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，以文件的形式將分配結(jié)果通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和行政村。村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方案應(yīng)將各村的村級(jí)干部固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村辦公經(jīng)費(fèi)分別列示。村干部的固定報(bào)酬分固定工資、績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資三部分。村組干部固定工資和誤工補(bǔ)貼、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)分別確定到具體人或戶，委托金融機(jī)構(gòu)按季發(fā)放，實(shí)行“銀卡制”，一人或一戶一卡；村辦公經(jīng)費(fèi)和村干部的績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資由縣（區(qū)）財(cái)政部門于當(dāng)年的6月底和11月底分兩次轉(zhuǎn)入各村帳戶?？h級(jí)的村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金專戶年終不得有余額。
第十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對(duì)村干部實(shí)行年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果與村干部績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資的兌現(xiàn)掛鉤。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)于每年元月底以前(農(nóng)歷春節(jié)前)完成對(duì)村干部的考核，并將考核結(jié)果通知各村和財(cái)務(wù)服務(wù)中心，及時(shí)兌現(xiàn)績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資。
第十五條財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)于次年的2月底前將村辦公經(jīng)費(fèi)的使用和村干部績(jī)效工資以及獎(jiǎng)勵(lì)工資的兌現(xiàn)情況書面報(bào)告縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門和財(cái)政部門（可使用會(huì)計(jì)報(bào)表形式，具體辦法由縣（區(qū)）財(cái)政部門制定）。
第十六條村集體資金實(shí)行日常開支備用金和大宗支出事前報(bào)告制。村集體日常支出，可向財(cái)務(wù)服務(wù)中心申請(qǐng)一定數(shù)量的備用金，備用金數(shù)額由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站依據(jù)各村經(jīng)濟(jì)狀況和規(guī)模大小等因素確定，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。大宗的支出，村要寫出書面用款報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后，方可撥付。
第十七條村集體財(cái)務(wù)開支實(shí)行一支筆審批，一般性開支由村主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批，大額開支由村兩委或村集體經(jīng)濟(jì)組織和民主理財(cái)小組集體研究同意后，由主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批。重大投資需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決。大額開支的數(shù)額和重大投資活動(dòng)的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)確定。開支的票據(jù)必須是稅務(wù)部門監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票或其他統(tǒng)一規(guī)范的票據(jù)。村集體各項(xiàng)開支的票據(jù)必須經(jīng)民主理財(cái)小組審查，并加蓋民主理財(cái)小組印章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核后方可入帳。
第十八條財(cái)務(wù)服務(wù)中心為各村在金融部門設(shè)立的帳戶，印鑒由村集體和財(cái)務(wù)服務(wù)中心分開保管，相互監(jiān)督。
第十九條村集體要建立財(cái)務(wù)公開制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，每季度不得少于一次。財(cái)務(wù)服務(wù)中心要于季度結(jié)束后10日內(nèi)提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站于季度結(jié)束后的15日內(nèi)在各村設(shè)立的固定公開欄上統(tǒng)一公開，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開回執(zhí)制度，由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)組長(zhǎng)在回執(zhí)上簽署財(cái)務(wù)公開意見，作為對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站年度考核的主要內(nèi)容之一。財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)提供由電腦打印的本期村財(cái)務(wù)收支明細(xì)帳，分別存在村委員、村民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站備查。有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)將收支明細(xì)帳在固定的村務(wù)公開欄上張貼公開。
第二十條財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地編制季度、年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，并抄送村集體。年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。
第二十一條財(cái)務(wù)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)檔案按照國(guó)家和省制定的會(huì)計(jì)檔案管理辦法進(jìn)行管理。
第二十二條市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。具體審計(jì)業(yè)務(wù)由縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，原則上每?jī)赡赀M(jìn)行一次，并接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。審計(jì)的主要內(nèi)容是：村集體財(cái)務(wù)的收支審計(jì)、村集體主要負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)，以及村集體專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理、使用情況，“一事一議”籌資等專項(xiàng)審計(jì)。
第二十三條市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門，每年至少組織一次村集體財(cái)務(wù)管理工作專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查財(cái)務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)情況、檔案管理、各項(xiàng)制度執(zhí)行以及村集體財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度落實(shí)情況。
[中圖分類號(hào)] F81 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）09-0003-01
1 當(dāng)今村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度存在的幾點(diǎn)問題
1.1 相關(guān)制度尚不健全，審計(jì)流程不規(guī)范
在建國(guó)以后，特別是改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以說得到了空前的發(fā)展，農(nóng)村的面貌煥然一新。但是，也出現(xiàn)了一定的問題。例如，一些地區(qū)的財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度還是改革開放以前甚至建國(guó)初期頒布的，其適用性已經(jīng)嚴(yán)重與現(xiàn)代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求脫節(jié)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的發(fā)展；同時(shí)，一些地區(qū)由于對(duì)審計(jì)流程的不重視，造成了審計(jì)流程“流水化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，許多步驟都是“走個(gè)過場(chǎng)、可有可無”。以上兩點(diǎn)是一些地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度無法發(fā)揮其應(yīng)有作用的原因，值得相關(guān)的主管部門深思。
1.2 宣傳力度不到位
我這里所說的“宣傳力度不到位”，主要是指兩方面。一方面是對(duì)相關(guān)的主管部門的宣傳不到位，根據(jù)我的工作經(jīng)驗(yàn)以及一些地區(qū)的反饋來看，許多地區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督部門都只是掛個(gè)名，甚至有一些人“吃空餉”的現(xiàn)象存在。歸根結(jié)底，是相關(guān)的宣傳部門的宣傳工作不到位，沒有讓主管部門的相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到其工作的重要性，使得這些部門喪失了其應(yīng)有的作用，從長(zhǎng)期的角度來看，是極其不利于村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的發(fā)展的；另一方面是對(duì)群眾的宣傳不到位。其實(shí)，人民群眾也是村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的重要組成部分，因此，我們?cè)诒O(jiān)督的同時(shí)需要發(fā)動(dòng)廣大的人民群眾，讓他們參與進(jìn)來，織成一張“天羅地網(wǎng)”，讓任何違法亂紀(jì)的現(xiàn)象都無所遁形，真正促進(jìn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的發(fā)展與革新。
1.3 從業(yè)人員質(zhì)差、量少
從我的實(shí)際工作情況來看，許多地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員都是“半路出家”的，許多人原先都是務(wù)農(nóng)的，這就使得其專業(yè)素質(zhì)幾乎不能夠滿足相應(yīng)的市場(chǎng)需求，也自然不能滿足村級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求。同時(shí)，一些從業(yè)人員抱著一種“渾水摸魚”的態(tài)度，對(duì)于工作能躲就躲，能讓就讓，甚至出現(xiàn)了“服務(wù)外包”的現(xiàn)象，這樣的做法顯然是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的極大傷害，其工作質(zhì)量也自然可想而知。最后，我發(fā)現(xiàn)許多地區(qū)的從業(yè)人員的的所占比例相當(dāng)至少。一方面是與近幾年相關(guān)的專業(yè)人才沒有及時(shí)輸送有關(guān)，另一方面是由于一些從業(yè)人員都是從上世紀(jì)便開始從事此類工作，隨著其年齡的增大逐漸不能適應(yīng)相關(guān)的工作而退居幕后，使得相關(guān)的從業(yè)人員的數(shù)量大幅度縮減，嚴(yán)重影響著相關(guān)工作的開展，相關(guān)的監(jiān)督工作也自然無從談起。
1.4 監(jiān)督、審計(jì)工作開展困難
許多同行在工作后交心時(shí)都表示現(xiàn)在的村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作開展的很困難。一方面是由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作方法日新月異，一些監(jiān)督人員在開展相應(yīng)的監(jiān)督工作時(shí)對(duì)一些工作方法感到不理解，導(dǎo)致了工作開展的一定程的困難，另一方面是由于一些財(cái)務(wù)人員私欲膨脹，在工作中損公肥私的做法使得監(jiān)督審計(jì)工作開展的難度越來越高。
2 做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的幾點(diǎn)建議
2.1 建立健全相關(guān)制度，規(guī)范審計(jì)流程
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模都是不可估量的，因此村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作其專業(yè)性與數(shù)量都是很強(qiáng)、很大的。因此，相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度是必不可少的。具體來說，可以由政府牽頭，結(jié)合相關(guān)的專家與各地的實(shí)際情況，建立起一套屬于當(dāng)?shù)氐拇寮?jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，同時(shí)，派出專業(yè)的人員深入到各個(gè)階層中，對(duì)審計(jì)的流程予以規(guī)范，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的相關(guān)工作能夠規(guī)范、科學(xué)開展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 加大宣傳力度
這一點(diǎn)也要從兩個(gè)方面來做。一方面，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，使得其能夠明白監(jiān)督崗位的重要性以及必要性。具體來說，定期召開針對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，使得其在認(rèn)知以及專業(yè)技能上都能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)；另一方面，在農(nóng)村集體之間展開廣泛而深入的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的宣傳活動(dòng)，使得社會(huì)群眾能夠?qū)Υ酥贫扔幸粋€(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)開展形式多樣的監(jiān)督活動(dòng)，確保群眾能夠行使其監(jiān)督權(quán)，為全面開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作作出自身的貢獻(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展推波助瀾。
2.3 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及數(shù)量
從這一角度說，一方面，對(duì)于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員，首先要對(duì)其專業(yè)水平以及對(duì)工作的基本技能進(jìn)行考核，對(duì)于不合格的要促使其“回爐重造”甚至予以辭退，同時(shí)，定期安排專業(yè)技能考核與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，使得從業(yè)人員能在不斷地學(xué)習(xí)中穩(wěn)步地提高其專業(yè)技能；另一方面，針對(duì)現(xiàn)今從業(yè)人員數(shù)量較少的問題，我認(rèn)為，可以由政府牽頭，在一些高等院校與農(nóng)業(yè)中心或者農(nóng)業(yè)站之間建立起一個(gè)輸送人才的高效通道。
3 總結(jié)
根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)來看，村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的建設(shè)工程。一方面，需要各部門的不斷努力，另一方面也需要社會(huì)給村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度創(chuàng)造出一個(gè)合適的成長(zhǎng)環(huán)境。
總而言之，首先需要加強(qiáng)的是宣傳工作，將輿論宣傳貫徹在村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作中，使得人人都能對(duì)這項(xiàng)工作有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)；其次，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德水平的考核與評(píng)定，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作能夠在品質(zhì)優(yōu)良的從業(yè)人員手中獲得長(zhǎng)足發(fā)展；最后，也是上文沒有提到的，社會(huì)對(duì)這制度的成長(zhǎng)要抱以寬容的心態(tài)，正確看待監(jiān)督工作中的得與失。
參考文獻(xiàn)
企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度一直是人們關(guān)注的核心部分。而今企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度出現(xiàn)了很多制約企業(yè)發(fā)展的因素，總結(jié)探索我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)措施，優(yōu)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。
一、我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度存在的問題
1.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善
隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及分公司、子公司的成立，很多企業(yè)，尤其是集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)混亂，重復(fù)建設(shè)，權(quán)限重疊，責(zé)任不清，沒有形成上下協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體系，嚴(yán)重制約著財(cái)務(wù)管理功能的正常發(fā)揮；財(cái)務(wù)內(nèi)部控制差：對(duì)于我國(guó)中小企業(yè)來講，由于其某些特殊性，使得其管理人員的管理理念落后，尚未形成一套比較規(guī)范的具有可操作性的財(cái)務(wù)控制方法；在財(cái)務(wù)崗位職責(zé)管理制度、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度、財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)與考核制度對(duì)應(yīng)的財(cái)會(huì)部門職責(zé)權(quán)限、財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度等方面也混亂無序。
2.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高
首先，財(cái)務(wù)管理人員主觀認(rèn)識(shí)不夠。我國(guó)中小企業(yè)規(guī)模小，大多屬于家族企業(yè)，企業(yè)的所有者往往集所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身，在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，很容易憑個(gè)人意愿而使得企業(yè)財(cái)務(wù)決策具有明顯的隨意性傾向。其次，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高。我國(guó)中小企業(yè)不論是從薪酬福利還是從發(fā)展前景來看，對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引遠(yuǎn)比不上大的企業(yè)集團(tuán)。此外，由于我國(guó)中小企業(yè)大多是家族式的管理模式，因此特別是對(duì)于涉及到財(cái)務(wù)領(lǐng)域的崗位幾乎都是由企業(yè)業(yè)主本人或其親屬擔(dān)任，而他們大多也很少具備相關(guān)的專業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)。
3.企業(yè)缺乏財(cái)務(wù)管理的意識(shí)
有些企業(yè)管理者基于其自身的原因，沒有將財(cái)務(wù)管理納入企業(yè)管理體系中，缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念，使財(cái)務(wù)管理失去了它在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。①有些企業(yè)管理者基于其自身的原因，沒有將財(cái)務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中，缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念，使財(cái)務(wù)管理失去了它在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用；②責(zé)任落實(shí)不明確：在企業(yè)中，關(guān)于財(cái)務(wù)管理制度的責(zé)任落實(shí)并不是很明確，企業(yè)并沒有具體規(guī)定誰去負(fù)責(zé)管理，造成了企業(yè)部門內(nèi)工作人員相互推脫的現(xiàn)象，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度出現(xiàn)問題時(shí)沒有人負(fù)責(zé)。在企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度工作時(shí)，不能建立良好的財(cái)務(wù)管理制度機(jī)制。
引起這一問題的原因在于企業(yè)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的重視程度不夠，在很多企業(yè)中，并沒有對(duì)自身財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行專職人員、專門機(jī)構(gòu)以及專門部門的設(shè)置，行政單位對(duì)財(cái)務(wù)管理制度工作不夠重視。
二、優(yōu)化我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的對(duì)策
1.健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的制度
借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身成功的管理經(jīng)驗(yàn)，將財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)以制度的形式固定下來，為企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作提供制度化的保障。
①中小企業(yè)深化制度改革，健全制度體系必須構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制。結(jié)合中小企業(yè)自身的實(shí)際情況，可以從以下幾個(gè)方面入： 第一是報(bào)銷制度，規(guī)定哪些項(xiàng)目可以報(bào)銷、哪些項(xiàng)目不能報(bào)銷，規(guī)定報(bào)銷的審批程序； 第二是建立財(cái)產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)控制和營(yíng)運(yùn)管理，對(duì)日常用品規(guī)定領(lǐng)用登記辦法，對(duì)固定資產(chǎn)規(guī)定登記保管辦法； 第三是現(xiàn)金和銀行存款的管理，主要是規(guī)定現(xiàn)金和支票的領(lǐng)用和管理辦法。②建立嚴(yán)格的監(jiān)督懲罰制度。在企業(yè)內(nèi)部建立相互監(jiān)督評(píng)價(jià)以及企業(yè)上下級(jí)、部門與部門之間相互信息溝通制度以及責(zé)任追究制度， 把責(zé)任分配下去，企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)密控制，防止不必要問題的出現(xiàn)。如果出現(xiàn)了問題，就應(yīng)該落實(shí)責(zé)任問責(zé)制度，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就找這一個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人，這樣在解決問題時(shí)也能節(jié)約大量的時(shí)間。保證其職權(quán)客觀、獨(dú)立、公正，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行為、業(yè)績(jī)監(jiān)督考核，對(duì)企業(yè)投資者負(fù)責(zé)。
2.加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)
加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的思想教育能夠最大限度地提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作人員的自覺性，并且能夠在一定程度上提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要注意加強(qiáng)全員素質(zhì)教育，不斷提高全員法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，還要努力引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)專業(yè)人才，幫助企業(yè)提高財(cái)務(wù)管理的水平，更要建立一套客觀公正、科學(xué)合理的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)每一位員工為實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)而努力奮斗；其次，財(cái)會(huì)人員應(yīng)樹立的現(xiàn)財(cái)觀念，包括競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、負(fù)債經(jīng)營(yíng)觀念、盈利觀念、效率觀念、資金的時(shí)間價(jià)值觀念、注重?zé)o形資產(chǎn)觀念和法制觀念。另外，除了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)的提升外，企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理在企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，需做到財(cái)務(wù)、人力資源、業(yè)務(wù)部門等關(guān)鍵部門的對(duì)等性，對(duì)不相容職能做到相互制約、減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.改進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法
當(dāng)今時(shí)代是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，為順應(yīng)時(shí)展的要求，可以在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中引入計(jì)算機(jī)、多媒體技術(shù)和信息技術(shù)，開發(fā)和使用財(cái)務(wù)管理軟件，通過模擬實(shí)踐，動(dòng)態(tài)分析等手段豐富企業(yè)財(cái)務(wù)管理的方法，充分利用新技術(shù)提高財(cái)務(wù)管理的水平和效果。
建立良好的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)采用激勵(lì)機(jī)制，使管理者分享企業(yè)增加的財(cái)富，比如給企業(yè)管理者按一定的比例配送一定的股權(quán)，讓其成為企業(yè)所有者之一，持股分紅。同時(shí)為管理者、員工不斷提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓他們接受相應(yīng)的教育培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)企業(yè)的歸屬感。對(duì)企業(yè)員工實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。同時(shí)注意鼓勵(lì)的及時(shí)性、有效性。
三、結(jié)語
綜上所述，建立以財(cái)務(wù)管理為核心的科學(xué)有效的管理制度，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理有著極其重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
在建國(guó)以后，特別是改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以說得到了空前的發(fā)展，農(nóng)村的面貌煥然一新。但是，也出現(xiàn)了一定的問題。例如，一些地區(qū)的財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度還是改革開放以前甚至建國(guó)初期頒布的，其適用性已經(jīng)嚴(yán)重與現(xiàn)代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求脫節(jié)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的發(fā)展；同時(shí)，一些地區(qū)由于對(duì)審計(jì)流程的不重視，造成了審計(jì)流程“流水化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，許多步驟都是“走個(gè)過場(chǎng)，可有可無”。以上兩點(diǎn)是一些地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度無法發(fā)揮其應(yīng)有作用的原因，值得相關(guān)的主管部門深思。
1.2 宣傳力度不到位
我這里所說的“宣傳力度不到位”，主要是指兩方面。一方面是對(duì)相關(guān)的主管部門的宣傳不到位，根據(jù)我的工作經(jīng)驗(yàn)以及一些地區(qū)的反饋來看，許多地區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督部門都只是掛個(gè)名，甚至有一些人“吃空餉”的現(xiàn)象存在。歸根結(jié)底，是相關(guān)的宣傳部門的宣傳工作不到位，沒有讓主管部門的相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到其工作的重要性，使得這些部門喪失了其應(yīng)有的作用，從長(zhǎng)期的角度來看，是極其不利于村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的發(fā)展的；另一方面是對(duì)群眾的宣傳不到位。其實(shí)，人民群眾也是村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的重要組成部分，因此，我們?cè)诒O(jiān)督的同時(shí)需要發(fā)動(dòng)廣大的人民群眾，讓他們參與進(jìn)來，織成一張“天羅地網(wǎng)”，讓任何違法亂紀(jì)的現(xiàn)象都無所遁形，真正促進(jìn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的發(fā)展與革新。
1.3 從業(yè)人員質(zhì)差、量少
從我的實(shí)際工作情況來看，許多地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員都是“半路出家”的，許多人原先都是務(wù)農(nóng)的，這就使得其專業(yè)素質(zhì)幾乎不能夠滿足相應(yīng)的市場(chǎng)需求，也自然不能滿足村級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求。同時(shí)，一些從業(yè)人員抱著一種“渾水摸魚”的態(tài)度，對(duì)于工作能躲就躲，能讓就讓，甚至出現(xiàn)了“服務(wù)外包”的現(xiàn)象，這樣的做法顯然是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的極大傷害，其工作質(zhì)量也自然可想而知。最后，我發(fā)現(xiàn)許多地區(qū)的從業(yè)人員的所占比例相當(dāng)至少。一方面是與近幾年相關(guān)的專業(yè)人才沒有及時(shí)輸送有關(guān)，另一方面是由于一些從業(yè)人員都是從上世紀(jì)便開始從事此類工作，隨著其年齡的增大逐漸不能適應(yīng)相關(guān)的工作而退居幕后，使得相關(guān)的從業(yè)人員的數(shù)量大幅度縮減，嚴(yán)重影響著相關(guān)工作的開展，相關(guān)的監(jiān)督工作也自然無從談起。
1.4 監(jiān)督、審計(jì)工作開展困難
許多同行在工作后交心時(shí)都表示現(xiàn)在的村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作開展的很困難。一方面是由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作方法日新月異，一些監(jiān)督人員在開展相應(yīng)的監(jiān)督工作時(shí)對(duì)一些工作方法感到不理解，導(dǎo)致了工作開展的一定程度的困難，另一方面是由于一些財(cái)務(wù)人員私欲膨脹，在工作中損公肥私的做法使得監(jiān)督審計(jì)工作開展的難度越來越高。
2 做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的幾點(diǎn)建議
2.1 建立健全相關(guān)制度，規(guī)范審計(jì)流程
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模都是不可估量的，因此村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作其專業(yè)性與數(shù)量都是很強(qiáng)、很大的。因此，相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度是必不可少的。具體來說，可以由政府牽頭，結(jié)合相關(guān)的專家與各地的實(shí)際情況，建立起一套屬于當(dāng)?shù)氐拇寮?jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，同時(shí)，派出專業(yè)的人員深入到各個(gè)階層中，對(duì)審計(jì)的流程予以規(guī)范，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的相關(guān)工作能夠規(guī)范、科學(xué)開展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 加大宣傳力度
這一點(diǎn)也要從兩個(gè)方面來做。一方面，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，使得其能夠明白監(jiān)督崗位的重要性以及必要性。具體來說，定期召開針對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，使得其在認(rèn)知以及專業(yè)技能上都能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)；另一方面，在農(nóng)村集體之間展開廣泛而深入的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的宣傳活動(dòng)，使得社會(huì)群眾能夠?qū)Υ酥贫扔幸粋€(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)開展形式多樣的監(jiān)督活動(dòng)，確保群眾能夠行使其監(jiān)督權(quán)，為全面開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作作出自身的貢獻(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展推波助瀾。
2.3 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及數(shù)量
從這一角度說，一方面，對(duì)于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員，首先要對(duì)其專業(yè)水平以及對(duì)工作的基本技能?M行考核，對(duì)于不合格的要促使其“回爐重造”甚至予以辭退，同時(shí)，定期安排專業(yè)技能考核與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，使得從業(yè)人員能在不斷地學(xué)習(xí)中穩(wěn)步地提高其專業(yè)技能；另一方面，針對(duì)現(xiàn)今從業(yè)人員數(shù)量較少的問題，我認(rèn)為，可以由政府牽頭，在一些高等院校與農(nóng)業(yè)中心或者農(nóng)業(yè)站之間建立起一個(gè)輸送人才的高效通道。
一、加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理
針對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府有關(guān)部門應(yīng)要求各村集體經(jīng)濟(jì)建章立制，以執(zhí)行較好的村委為示范和推廣模式，重點(diǎn)抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范制度、內(nèi)部控制制度、支出預(yù)算制度、資產(chǎn)管理登記制度的制定，并形成指導(dǎo)、檢查、考核的工作機(jī)制，主要分以下幾個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作
針對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊、人員不夠穩(wěn)定、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)建立村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)制度，力爭(zhēng)在一、兩年內(nèi)有較大的改觀。
具體內(nèi)容有：各村會(huì)計(jì)人員需具備會(huì)計(jì)員資格，各村需制定相對(duì)完備的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范制度。如：會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、簽章管理制度、資金收付制度、票據(jù)審核制度、固定資產(chǎn)臺(tái)賬和管理制度、會(huì)計(jì)工作移交制度、定期對(duì)現(xiàn)金和銀行存款賬實(shí)核對(duì)制度等。
（二）建立健全內(nèi)部控制制度
根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》，各村應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開支范圍，杜絕現(xiàn)金坐收坐支。包括：貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制、現(xiàn)金管理制度、現(xiàn)金開支審批制度等。
（三）推行支出預(yù)算制度
選擇重點(diǎn)村為試點(diǎn)，在三年內(nèi)在所有村推行支出的預(yù)算制度，本著量入為出的原則，經(jīng)過一定的議事程序， 村集體每年年初要根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和當(dāng)年計(jì)劃發(fā)展集體事業(yè)情況，編制詳細(xì)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，經(jīng)“四議會(huì)”討論通過后，報(bào)批。要對(duì)非經(jīng)營(yíng)性開支的管理，實(shí)行總量控制，制定有關(guān)村級(jí)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、租車費(fèi)用、汽油費(fèi)、旅游項(xiàng)目等費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)，作為村務(wù)公開的一項(xiàng)內(nèi)容，接受監(jiān)督和檢查。
（四）建立工程項(xiàng)目管理制度
村集體的工程項(xiàng)目，大部分由村民自己組織實(shí)施，施工隊(duì)伍極不規(guī)范，工程質(zhì)量無法保證，工程款大部分以勞務(wù)費(fèi)的形式結(jié)算，支付方式也是以大額現(xiàn)金支付。管理上存在著很多漏洞，造成了違規(guī)行為的易發(fā)多發(fā)。
針對(duì)上述情況，要建立健全工程項(xiàng)目管理制度。對(duì)投資在10萬以上（具體數(shù)額可以根據(jù)村集體的規(guī)模來確定）的工程項(xiàng)目，施工合同、“四議兩公開”等資料要進(jìn)行審核備案，工程決算時(shí)要有必要的驗(yàn)收程序。資金來源是財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，必須履行招投標(biāo)和決算審計(jì)等程序。
（五）建立健全資產(chǎn)管理制度
建立資產(chǎn)臺(tái)賬登記制度和處置制度。村集體的資產(chǎn)存在著底數(shù)不清、在用和棄用不清、增減變動(dòng)登記不規(guī)范的現(xiàn)狀，因之產(chǎn)生的收益極易流失或成為帳外資金的來源。應(yīng)該嚴(yán)格管理、摸清底數(shù)，使資產(chǎn)日常登記逐步正規(guī)。
鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)辦等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承包、租賃、對(duì)外投資、入股和合作經(jīng)營(yíng)合同履行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額上繳納入賬內(nèi)核算，特別是開發(fā)合作合同有無合同外約定違規(guī)收入，或者簽訂超長(zhǎng)期限合同，跨界收取有關(guān)收入的問題。
二、發(fā)揮村財(cái)管理中心的管理和監(jiān)督職能
村財(cái)管理中心作為代管機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮其管理和監(jiān)督的職能。但目前還存在著財(cái)務(wù)人員不夠穩(wěn)定，新舊會(huì)計(jì)交接不夠清楚，會(huì)計(jì)人員實(shí)際賬務(wù)處理的能力有待提高等問題，村財(cái)?shù)墓芾砺毮軐?shí)質(zhì)上只是記賬功能，沒有適當(dāng)規(guī)模和功能的資金中心。所代管的村的基本賬戶開戶雖在指定銀行，但實(shí)際上是現(xiàn)金坐支、資金體外循環(huán)。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)在財(cái)政、審計(jì)等部門的指導(dǎo)下，將建立具有資金收付審核、會(huì)計(jì)集中核算職能的會(huì)計(jì)核算管理中心列為長(zhǎng)期規(guī)劃。目前應(yīng)從嚴(yán)格審核把關(guān)、推動(dòng)各項(xiàng)制度的執(zhí)行、內(nèi)部建設(shè)等方面入手，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。
一是嚴(yán)格審核票據(jù)，規(guī)范賬務(wù)處理，推動(dòng)各村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作。
對(duì)各村主要現(xiàn)金收入、現(xiàn)金開支的內(nèi)容、管理現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，制定可行的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。核定各村庫(kù)存現(xiàn)金的限額，保證村集體經(jīng)濟(jì)組織日常零星開支的需要的同時(shí)，對(duì)公必須使用支票結(jié)算，嚴(yán)格杜絕大額現(xiàn)金支出。
規(guī)范票據(jù)使用，嚴(yán)把審核關(guān)。印制統(tǒng)一的收款收據(jù)和內(nèi)部往來收據(jù)，用于村內(nèi)部的收款和往來活動(dòng)，建立統(tǒng)一購(gòu)領(lǐng)、審核、核銷等管理制度。
二是加強(qiáng)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。組織一年兩次的往來賬清理核對(duì)、開展不定期的固定資產(chǎn)使用狀況和處置情況的清理和檢查。
三是提升硬件和軟件的配置，穩(wěn)定中心人員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)，充分發(fā)揮村財(cái)管理中心的管理和監(jiān)督作用。
三、建立健全全方位立體化監(jiān)督機(jī)制
根據(jù)農(nóng)村廉政工作要求和政府相關(guān)部門的職責(zé)，主管部門鎮(zhèn)政府和農(nóng)委、財(cái)政、審計(jì)等部門，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全包含多部門的監(jiān)督制約機(jī)制。
（一）加強(qiáng)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理和監(jiān)督
對(duì)撥付村集體使用的各類專項(xiàng)資金和項(xiàng)目，涉及農(nóng)委、國(guó)土、水利、林業(yè)、環(huán)保、住建、文廣新等資金項(xiàng)目安排部門、郝莊鎮(zhèn)作為資金撥付部門和郝莊鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和審計(jì)局、紀(jì)檢等監(jiān)督部門，要加強(qiáng)對(duì)資金的管理、使用和項(xiàng)目效益的跟蹤監(jiān)督工作。
（二）建立經(jīng)濟(jì)合同預(yù)審和備案制度，形成合同管理工作機(jī)制
制定涉及村集體資金、資產(chǎn)、資源方面的重要合同、協(xié)議的審核備案制度。村有關(guān)涉及惠民的重大事項(xiàng)、重大資金、重點(diǎn)工程所簽訂的合同、協(xié)議等文件，由專門的部門負(fù)責(zé)審核。
預(yù)審部門應(yīng)審核規(guī)范合同簽訂事項(xiàng)是否合規(guī)，約定要素是否健全，合同雙方相關(guān)責(zé)任是否明確，約定的期限是否恰當(dāng)。
特別是租賃合同重點(diǎn)審核租金比照同等條件的市場(chǎng)價(jià)格是否合理，租期是否恰當(dāng)；房地產(chǎn)開發(fā)合作合同重點(diǎn)審核開發(fā)項(xiàng)目是否可行、開發(fā)條件是否具備、合作條件是否公允、有無收益分配、收益分配約定是否合理、有無合同外私自約定分配其他收益的問題。
（三）建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，積極探索村干部離任和任期審計(jì)
根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際狀況，我們建立了審計(jì)制度，對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行年審、其他村兩年輪審；對(duì)群眾反映問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。制定了具體的審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容是：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作、財(cái)務(wù)管理情況（包括資金管理、票據(jù)管理、合同管理和資產(chǎn)管理）、收支情況（包括收入、非生產(chǎn)性支出、土地補(bǔ)償費(fèi)收支等）及債權(quán)債務(wù)情況。具體工作中要注重審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)效果，形成督促整改和落實(shí)，對(duì)共性問題集體研究對(duì)策，形成制度等的工作機(jī)制，取得實(shí)際效果。
一、對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付下的高校財(cái)務(wù)管理工作的闡述
（一）高校財(cái)務(wù)管理工作中的一些特點(diǎn)
作為事業(yè)單位，高校并不是為了獲得利益，而是為社會(huì)提供一種教育資源，因此高?？梢缘玫絿?guó)家對(duì)其給出的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于其它的事業(yè)單位來說，高校自身也具備對(duì)資金的籌備能力。并且隨著高校擴(kuò)招程度的逐漸加大，使得高校的管理體制出現(xiàn)變化，其獲得資金的方式也有了更多的形式。對(duì)于搞笑的財(cái)務(wù)管理工作來說，其并不要像企業(yè)那樣對(duì)利益的追求，其要做的就是要對(duì)成本做到有效的控制。高校在獲得資金之前，需要做好預(yù)算工作，然后經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，才可以得到所需要的資金，并且對(duì)這些資金，只能按照國(guó)家要求來進(jìn)行使用。
（二）對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的了解
對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度來說，它是我們財(cái)政改革的重要組成部分，它是指政府要把全部資金都?xì)w入到國(guó)庫(kù)中去，然后再通過國(guó)庫(kù)來對(duì)各個(gè)單位進(jìn)行支付。這種體制的使用是為了建立公共的財(cái)政體系，這種體制的實(shí)行，可以使得各部門在使用資金的時(shí)候，能做到更細(xì)化的預(yù)算，使得在資金的使用過程中更加具有科學(xué)性，這也是對(duì)事業(yè)單位資金使用的一種規(guī)范形式。它對(duì)于預(yù)算的嚴(yán)格要求，對(duì)于資金使用的重視，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平被迫提高。
現(xiàn)今高校都采用國(guó)庫(kù)集中支付制度來對(duì)其預(yù)算資金進(jìn)行發(fā)放，并將學(xué)校獲得學(xué)費(fèi)等收入也納入到財(cái)政專戶進(jìn)行管理，使得高校財(cái)務(wù)管理方式發(fā)生了完全的改變，使得高校在資金使用過程中更加的明確。
二、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作帶來的影響
（一）對(duì)高校的支配權(quán)限進(jìn)行了改變
在以前，高校在資金使用過程是先上繳財(cái)政再由財(cái)政下?lián)茉趯W(xué)校帳面，學(xué)校對(duì)賬面上的資金使用有著很多的自限，并且在對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與支配過程中也存在著很大的自由。但是在國(guó)庫(kù)集中制度實(shí)行之后，高校每一筆費(fèi)用支出，都需由財(cái)政審核后再由國(guó)庫(kù)支付。高校在資金支配的過程中，不再將資金劃分到底下的部門，而是根據(jù)部門的需要，直接對(duì)供貨部門進(jìn)行支付，使得資金流失的機(jī)率降低，使得不法行為得到了阻止，使得對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行了提高。
（二）高校在資金管理方面存在的特征影響
在制度實(shí)施之前，高校對(duì)于所獲得資金可以自行的使用，并且還可以對(duì)資金進(jìn)行結(jié)余，但是在政策實(shí)施之后，高校在資金使用過程中，就需要根據(jù)其制定好的預(yù)算來進(jìn)行，并且對(duì)于使用不完的資金，并不能以結(jié)余的形式來作為下一年的使用中去。對(duì)于高校獲得學(xué)費(fèi)及其它額外的收入，都需要上繳到財(cái)政專戶中去。在這種國(guó)庫(kù)集中支付的制度下，使得高校可以建立一套較好的預(yù)算體系，使得高校在對(duì)資金的使用過程中，能夠?qū)ζ溆猛具M(jìn)行標(biāo)注，使得國(guó)家對(duì)其監(jiān)督的程度有所增加，對(duì)高校所承擔(dān)的資金風(fēng)險(xiǎn)做到有效減低。
（三）對(duì)高校預(yù)算管理工作的要求加以提升
在新的制度之下，對(duì)高校的預(yù)算編制過程有著更為嚴(yán)格的要求，明確要求“有預(yù)算才能有支出，預(yù)算支出渠道不得隨意變更”。這就需要高校在做預(yù)算工作的時(shí)候，需要對(duì)其水平進(jìn)行提高，高校需要建立一套預(yù)算體系來完成預(yù)算工作，使得高校所需要支付的資金都在預(yù)算之內(nèi)，要求高校在開展預(yù)算工作的時(shí)候，要做到科學(xué)合理的安排，要是中間存在很多的問題，就會(huì)導(dǎo)致高校的資金獲取不足，給其日常工作帶來麻煩。這種按照預(yù)算來進(jìn)行支出的方式，可以使得政府部門對(duì)高校的資金使用情況做到了解，增加了國(guó)家對(duì)高校資金使用的監(jiān)督能力。
三、高校在這種制度之下所存在的問題
（一）高校財(cái)務(wù)管理人員存在著對(duì)此認(rèn)識(shí)不足的問題
雖然制度進(jìn)行了改革，但是對(duì)于很多高校的管理人員來說，還不是很適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度，在國(guó)庫(kù)集中支付制度下財(cái)務(wù)人員的對(duì)經(jīng)費(fèi)的自下降，由主導(dǎo)者轉(zhuǎn)換為被主導(dǎo)者造成一定的心理落差。并且在國(guó)庫(kù)集中支付制度財(cái)務(wù)人員要對(duì)每一筆經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行遞交審批，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)審批退回的情況，無形當(dāng)中增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，致使財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度存在抵觸或消極情緒。這是因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理人員的意識(shí)形態(tài)跟不上時(shí)展，并且在工作過程中，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的措施沒有做到足夠的重視，存在著對(duì)工作技能掌握不足的問題。部分高校在國(guó)庫(kù)支付制度實(shí)施后，并沒有針對(duì)新制度對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行調(diào)整，財(cái)務(wù)人員工作崗位、工作程序、工作環(huán)節(jié)銜接等方面還不能滿足國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求。
（二）高校的預(yù)算水平對(duì)制度效果的發(fā)揮有所限制
國(guó)庫(kù)集中支付的制度對(duì)高校的預(yù)算水平有著比較高的要求，需要高校在預(yù)算的過程中，做到最大程度的詳盡、嚴(yán)格，但是對(duì)于當(dāng)前很多高校來說，很難對(duì)這種要求進(jìn)行滿足，使得這種制度所發(fā)揮的效果得到限制。高校在進(jìn)行預(yù)算的過程中，無法做到對(duì)每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都做到預(yù)算在內(nèi)，并且在今后的實(shí)施過程中存在著很大的差異。這種差異影響高校預(yù)算的真實(shí)程度，使得高校在對(duì)這項(xiàng)制度的實(shí)施過程中遭遇到很多問題。
（三）使得高校在資金運(yùn)作的過程中存在很大難度
在政策的試試吧之前，高校資金來源有著多種方式，高?？梢愿鶕?jù)自身的需要來對(duì)資金進(jìn)行籌備，使得高校在行駛資金能力的時(shí)候比較自由與方便。但是在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施之后，高校所使用的資金都是由國(guó)庫(kù)來進(jìn)行管理，學(xué)校沒有行駛學(xué)費(fèi)及其它收入的權(quán)力了，并且高校也不能夠來做到對(duì)資金的籌備工作，使得高校在資金運(yùn)作的過程中出現(xiàn)了很大的困難。
四、高校財(cái)務(wù)管理水平的提高所需要采取的措施
（一）要讓財(cái)務(wù)管理人員的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變
雖然在這項(xiàng)制度的實(shí)施過程中，存在著一些問題，但是對(duì)于制度本身來說，還是具有很強(qiáng)的實(shí)用性，對(duì)國(guó)家在進(jìn)行財(cái)政管理工作的過程中有著深遠(yuǎn)的意義。所以對(duì)于高校來說，應(yīng)該從長(zhǎng)久來進(jìn)行考慮，要意識(shí)到改革的必要性及這種制度本身所存在的意義，要對(duì)制度的含義進(jìn)行充分的理解，并對(duì)財(cái)務(wù)管理人員做好培訓(xùn)工作，使得其對(duì)工作過程中所需要掌握的技能做到有效的把握，使得其在工作過程中能夠?qū)χ贫鹊膶?shí)施加以配合。
（二）對(duì)高校預(yù)算制度加以完善
在制度的實(shí)施過后，高校為了對(duì)預(yù)算水平的提高，應(yīng)該增設(shè)一個(gè)預(yù)算部門，專門對(duì)高校的資金使用進(jìn)行預(yù)算。并且高校還要對(duì)預(yù)算制度加以完善，使得在預(yù)算過程中，能夠?qū)χ贫ㄋ阶龅教岣撸瑢?duì)預(yù)算過程進(jìn)行細(xì)化，并且在整個(gè)預(yù)算的過程中，還需要制定出相關(guān)的計(jì)劃，使得預(yù)算與決算之間的差額可以做到減小，使得高校在提供教育服務(wù)過程中更加具有穩(wěn)定性，對(duì)高校所使用資金的需求做到有效的反應(yīng)出來。另外，要對(duì)預(yù)算工作做到足夠的重視，在預(yù)算工作開展之后，任何人不得進(jìn)行更改。
（三）對(duì)高校的籌資能力做到提升
在這項(xiàng)制度得以實(shí)施過后，使得高校的籌資能力有所下降，所以政府部門應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候給高校做到支持，對(duì)其審批手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，使得高校在日常工作過程中能夠擁有更多的自力，使得其在資金籌集過程中的積極性得以提升。
五、結(jié)束語
國(guó)庫(kù)集中支付制度的條件下，使得高校在資金的獲得及使用過程中出現(xiàn)了很大的變化，在高校財(cái)務(wù)管理過程中，對(duì)于預(yù)算能力的要求更高了，對(duì)其行駛資金的自力有所控制，使得高校在新的制度下存在一些問題。因此，高校在財(cái)務(wù)管理工作中，需要從意識(shí)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)其工作水平進(jìn)行提高，在預(yù)算過程中做到更加接近于真實(shí)值，以便于適應(yīng)新制度的實(shí)行。
參考文獻(xiàn)：
新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》都是1999年制定的，現(xiàn)行的制度是為了適應(yīng)新的形勢(shì)要求結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念完成的，是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理方面的一項(xiàng)重大改革。近年來，隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制的不斷改革，醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，這對(duì)醫(yī)院強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理提出了新要求。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理是對(duì)醫(yī)院資金的全面管理，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，醫(yī)藥分開核算以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在發(fā)生著根本的變化，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作已逐步深入到醫(yī)院的各個(gè)環(huán)節(jié)中。本文就醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。
1、概念界定
醫(yī)院財(cái)務(wù)管理是指以醫(yī)院的財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他資料為根據(jù)和起始點(diǎn)，運(yùn)用專門的方法，對(duì)醫(yī)院過去以及目前的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)基本狀況以及變動(dòng)原因進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)，其目的是為了解醫(yī)院的過去，評(píng)價(jià)現(xiàn)在，預(yù)測(cè)未來，幫助其他方面了解醫(yī)院的現(xiàn)狀，從而為醫(yī)院的管理者做出科學(xué)正確的決策提供有力的依據(jù)。
2、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理在新的會(huì)計(jì)制度改革當(dāng)中存在的問題
2.1、舊制度遺留問題
制劑收入和支出科目在新制度中被取消，制劑實(shí)物核算直接成本通過藥品等科目進(jìn)行。這些規(guī)定都很粗框，這使得醫(yī)院的制劑業(yè)務(wù)方面核算起來較為混亂，影響了醫(yī)院生產(chǎn)制劑成本的控制。
2.2、計(jì)提修購(gòu)基金
新制度的修購(gòu)基金提取方式是根據(jù)固定資產(chǎn)原值和規(guī)定進(jìn)行的，這對(duì)醫(yī)院更新固定資產(chǎn)十分有利。但是執(zhí)行過程中存在一定的問題。使用固定資產(chǎn)的部門沒有明確劃分。這導(dǎo)致醫(yī)療和藥品支出等核算科目的內(nèi)容不實(shí)，降低了經(jīng)濟(jì)核算的可信度；沒有統(tǒng)一的提取修購(gòu)金的方法。新制度指出修購(gòu)基金是平均年限法提取方式，一些設(shè)備比較貴重或者龐大可以采用工作量法。不過目前的醫(yī)院管理方面沒有明確對(duì)貴重設(shè)備等界定價(jià)值，修購(gòu)基金提取實(shí)際情況混亂；固定資產(chǎn)的管理工作懈怠，一些不積極的行為時(shí)常發(fā)生，例如購(gòu)建固定資產(chǎn)沒有入賬、計(jì)提修購(gòu)基金不符合規(guī)定。
2.3、計(jì)提壞賬準(zhǔn)備金問題
新的制度規(guī)定醫(yī)院計(jì)提壞賬準(zhǔn)備金占醫(yī)院年末醫(yī)療款和病人醫(yī)藥費(fèi)科目余額為3%～5%。這個(gè)規(guī)定可以減緩醫(yī)院欠費(fèi)問題，遵照的是穩(wěn)健性原則。但是此項(xiàng)規(guī)定也有它的局限性需要妥善完善。第一，住院病人需要預(yù)交的醫(yī)療款是醫(yī)療費(fèi)科目的一項(xiàng)核算內(nèi)容，計(jì)提壞賬的時(shí)候如果沒有扣除預(yù)交醫(yī)療款就會(huì)重復(fù)收取醫(yī)療款項(xiàng)。此外計(jì)提壞賬的比例也略高，顯然在這點(diǎn)上與企業(yè)太過接近。醫(yī)院雖然是國(guó)家的非營(yíng)利單位，計(jì)提壞賬的比例太低的話不利于醫(yī)院社會(huì)效益的創(chuàng)造。但是，由于目前醫(yī)院管理水平偏低，適當(dāng)?shù)奶崛馁~準(zhǔn)備可以發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，有利于醫(yī)院的未來發(fā)展。
2.4、新舊制度銜接問題
福利基金按照新制度的規(guī)定其中結(jié)余中福利基金：事業(yè)基金=4：6。屬于福利基金的書報(bào)費(fèi)等先改歸行政經(jīng)費(fèi)，這樣一來在比例不變的情況下福利基金提取的規(guī)模就擴(kuò)大了，這在一定程度上支持了醫(yī)院建設(shè)職工福利設(shè)施的行為。但是實(shí)際中一些醫(yī)院仍然不遵照規(guī)定設(shè)置事業(yè)基金，而是掛賬在福利基金科目上。
2.5、專用的資金核算
醫(yī)院新的財(cái)政管理方針實(shí)施之后起到了一定的積極作用，調(diào)動(dòng)了醫(yī)院的積極性并使得財(cái)政資金得到了使用效益的最大化發(fā)揮。具體實(shí)際操作過程中一些情況仍待規(guī)范。（1）挪用和擠占專項(xiàng)補(bǔ)助的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重的還有套取補(bǔ)助的情況，例如虛列項(xiàng)目等。（2）自籌重點(diǎn)學(xué)科的配套資金時(shí)規(guī)模不達(dá)標(biāo)、支出的界線不清晰。
2.6、財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是醫(yī)院某個(gè)過去階段經(jīng)營(yíng)成果的反映，具有靜態(tài)的信息反饋性、精確性、連續(xù)性等。醫(yī)院會(huì)計(jì)制度在推行幾年之后，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的程度得到較大提高。歸納收支情況和過往資產(chǎn)是大部分醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視程度決定了其應(yīng)用程度，因?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)不具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的強(qiáng)制性。醫(yī)院管理層的管理會(huì)計(jì)知識(shí)不夠豐富，對(duì)其基本概念和重要性的認(rèn)識(shí)不夠深入，平時(shí)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要靠經(jīng)驗(yàn)來決策，這就反映出了淡薄的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，這會(huì)使經(jīng)營(yíng)效果不夠突出、財(cái)務(wù)的管理水平也難以提高。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)把握管理會(huì)計(jì)職能不夠充分，不夠向管理人員提供管理信息預(yù)警管理的風(fēng)險(xiǎn)。
2.7、管理財(cái)務(wù)有風(fēng)險(xiǎn)
醫(yī)院管理的對(duì)象跟隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展發(fā)生了變化，由原先的實(shí)物資產(chǎn)變?yōu)樾畔⒓夹g(shù)資產(chǎn)，醫(yī)院的組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，原來為多層次的管理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在為系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)式的結(jié)構(gòu)，這都增加了醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。沒有明確資產(chǎn)責(zé)任，醫(yī)院所有的是國(guó)有資產(chǎn)，醫(yī)院各部門和醫(yī)療業(yè)務(wù)都參與到了資金得取和使用方面，醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)反映了國(guó)有資產(chǎn)增值和再投入的過程。醫(yī)院和企業(yè)不同，不會(huì)全靠市場(chǎng)的需求來經(jīng)營(yíng)，醫(yī)院具有一定的民生性。若想更好地發(fā)揮醫(yī)院使用國(guó)有資產(chǎn)的效能必須要做到日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效控制和未來發(fā)展規(guī)劃的及時(shí)調(diào)整，否則對(duì)社會(huì)矛盾的解決不利，影響醫(yī)務(wù)人員的積極性和科研工作的開展。
2.8、缺乏管理會(huì)計(jì)人才
需進(jìn)一步提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)。我國(guó)醫(yī)院管理知識(shí)的相關(guān)研究比較少，這樣導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)知識(shí)的宣傳教育工作也滯后了。會(huì)計(jì)人員運(yùn)用管理會(huì)計(jì)必須有綜合的知識(shí)體系，但是醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員尚未達(dá)到這一水平，更談不上創(chuàng)新和彌補(bǔ)平時(shí)管理工作的不足了。
3、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理在新的會(huì)計(jì)制度改革當(dāng)中存在問題的建議
3.1、落實(shí)固定資產(chǎn)管理與核算的責(zé)任
對(duì)固定資產(chǎn)的使用范圍和內(nèi)容進(jìn)行明確地劃分，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的核算力度。
3.2、明確壞賬準(zhǔn)備金計(jì)提方法
對(duì)提壞賬準(zhǔn)備核算進(jìn)行規(guī)范化處理，建議壞賬準(zhǔn)備金按照1%左右的比例提取，這樣有利于醫(yī)院未來的發(fā)展。
3.3、執(zhí)行責(zé)任獎(jiǎng)懲制度
使有限的資金使用效益得到充分地發(fā)揮，建立專用的資金使用賬戶，對(duì)項(xiàng)目收支進(jìn)行核算，項(xiàng)目的執(zhí)行人在項(xiàng)目終結(jié)時(shí)將執(zhí)行情況向管理資金部門匯報(bào)。醫(yī)院應(yīng)對(duì)重點(diǎn)的研究項(xiàng)目的資金到位情況和專戶的核算情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。醫(yī)院的福利基金比例可以適當(dāng)下調(diào)，這樣可以促進(jìn)醫(yī)院的事業(yè)發(fā)展。
4、結(jié)束語
經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，我國(guó)的各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)改革也在不斷深入，醫(yī)院的生存和發(fā)展都離不開財(cái)務(wù)的管理，可以說醫(yī)院的每個(gè)環(huán)節(jié)都滲入了財(cái)務(wù)管理。如何讓醫(yī)院擁有先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理體系，從而立于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不敗之地，是當(dāng)前醫(yī)院財(cái)務(wù)管理亟待解決的問題。新的改革制度使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充滿了新的活力，標(biāo)志著我國(guó)更向國(guó)際化邁進(jìn)，向醫(yī)院會(huì)計(jì)現(xiàn)代化逐漸靠攏。同時(shí)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作過程中必須做好醫(yī)院財(cái)務(wù)分析工作，做好醫(yī)院財(cái)務(wù)分析工作不僅對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理、提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量具有十分重要的促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理工作同樣具有十分重要的決策參考價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
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隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，高校原有的運(yùn)作模式已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，高校的地位也發(fā)生了根本性的變化。在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈的環(huán)境下，高校要想繼續(xù)健康發(fā)展就必須要進(jìn)行相應(yīng)的改革，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求，提高自身的管理水平和管理質(zhì)量。但是目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念、管理模式以及管理制度大都是在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，明顯不能適應(yīng)瞬息萬變的當(dāng)今社會(huì)的需要。在這樣的環(huán)境背景下，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理顯得尤為突出，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段高校急需解決的主要問題。高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量和水平直接決定著高校內(nèi)部資源能否得到合理的配置，不僅僅影響到高校自身職能的發(fā)揮，也會(huì)對(duì)其關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的整體發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
一、現(xiàn)階段我國(guó)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度存在的問題分析
高高校（一）高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性不能得到有效的保證
隨著人們思想意識(shí)的不斷變化，運(yùn)用自身職位便利而謀取私利的行為越來月普遍，一些高校內(nèi)部受個(gè)人利益或者小團(tuán)體利益的誘惑，不是高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員一起對(duì)資金賬簿進(jìn)行作假，私自篡改高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息來謀取私利。另外高校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門的相關(guān)工作人員不具備良好的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)于信息的采集、整理和分析不嚴(yán)格遵循國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的操作規(guī)范，在處理內(nèi)部資金賬務(wù)是比較隨意，難以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和有效性。高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理信息失真主要表現(xiàn)有：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目不符、隱瞞收入以及超期掛賬、轉(zhuǎn)向款項(xiàng)與基本公務(wù)款項(xiàng)之間沒有明確的界限、對(duì)政務(wù)處理不夠嚴(yán)格等方面。受過去專制思想的影響，有些高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)物品的保管存在有較大的問題，印章、支票等重要物品是有一個(gè)人保管，這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了會(huì)計(jì)工作的基本原則，很容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理信息的失真，對(duì)于整個(gè)高效的資金運(yùn)行和資金控制來說都存在這重大的安全風(fēng)險(xiǎn)。
（二）不科學(xué)的引進(jìn)教學(xué)資源，辦學(xué)資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
國(guó)家教育管理機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)校的半血水平有著明確的評(píng)價(jià)評(píng)估指標(biāo)，為了達(dá)到更高一級(jí)別的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)高校都會(huì)投入大量的資金購(gòu)置設(shè)備，這樣會(huì)將因高校招生人數(shù)增加而產(chǎn)生的規(guī)模效益抵消掉，高校的快速發(fā)展受到制約。高校為了提升自身的等級(jí)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)規(guī)模，不顧學(xué)校發(fā)展的客觀實(shí)際，對(duì)校園的擴(kuò)建工程缺乏合理科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，項(xiàng)目投資資金浪費(fèi)普遍。除了擴(kuò)建之外，為了達(dá)到國(guó)家規(guī)定的教學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)校大量引入教學(xué)資源，這些資源的引入并沒有與學(xué)校實(shí)際的學(xué)科建設(shè)與教學(xué)需要相匹配，資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。與高校教學(xué)活動(dòng)和學(xué)科建設(shè)不相適應(yīng)的教學(xué)資源的引進(jìn)，不能在實(shí)際的教學(xué)過程中得到充分的利用，相反占用大量的辦學(xué)資金，影響正常的學(xué)科建設(shè)進(jìn)度。除了設(shè)備和擴(kuò)建之外，高校對(duì)于教師職稱的評(píng)定過于重視，在引進(jìn)師資方面花費(fèi)了大量的資金，造成人力資源的閑置和浪費(fèi)。
（三）高校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高
隨著人們對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理重視程度的逐漸增加，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)有了一定程度的改善，但是整體來說高校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的自身素質(zhì)還有待于進(jìn)一步改善。大多數(shù)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員在參加財(cái)務(wù)管理工作前沒有接受過專門的培訓(xùn)，雖然有一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)但是實(shí)際操作能力較差。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者大都是工作時(shí)間較長(zhǎng)的老同志，他們有多年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是他們對(duì)于社會(huì)市場(chǎng)的敏感程度較差，導(dǎo)致管理制度、管理模式的改革進(jìn)程緩慢。與此相對(duì)應(yīng)的，具有較強(qiáng)接受能力和適應(yīng)能力的年輕管理者，他們能夠準(zhǔn)確的分析社會(huì)市場(chǎng)的需求，但是又會(huì)受到自身專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)的限制難以切實(shí)履行。另外，高校內(nèi)部部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的管理意識(shí)淡薄，責(zé)任感不強(qiáng)，再加上對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理操作不熟練，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作效率低下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理受到一定程度的制約。
（四）高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，財(cái)務(wù)資金來源單一
近年來，我國(guó)大多數(shù)高效的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了提自身的綜合實(shí)力，高校對(duì)與資金的需求量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)家、地方政府財(cái)政撥款以及自籌收入的支付能力。有一部分學(xué)校為了維持正常的教學(xué)教育活動(dòng)，不得不利用銀行貸款來解決面臨因盲目擴(kuò)招導(dǎo)致的資金危機(jī)。但是大部分高校對(duì)于銀行貸款帶來的風(fēng)險(xiǎn)沒有全面的了解，銀行貸款加上利息很可能對(duì)超過高效的承受能力，沉重的債務(wù)狀況會(huì)導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)狀況惡化，影響學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的正常運(yùn)行。
二、對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度存在問題解決對(duì)策的分析
（一）加強(qiáng)高校對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重視程度，增強(qiáng)管理人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)
加強(qiáng)高校管理者對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重視程度是解決財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度問題的前提和基礎(chǔ)。只有高校領(lǐng)導(dǎo)者以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的管理者真正了解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理對(duì)于學(xué)校發(fā)展的重要影響，才有可能真正的解決存在的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問題。加強(qiáng)高效對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重視程度，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在整個(gè)高校管理活動(dòng)中的地位，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)能夠順利、有效的展開。另外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，特別是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的主要執(zhí)行者，在實(shí)際的工作過程中一定要對(duì)高校內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，并且與其他部門相互協(xié)作，建立完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督檢查體系。
（二）政府方面完善法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)
國(guó)家以及相關(guān)教育管理部門作為監(jiān)督高校最主要的部分，必須要切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)督檢查作用，為高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)。政府要完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的基本操作制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且督促相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)體系的完善。除了制定基礎(chǔ)性的法律為財(cái)務(wù)管理提高良好的保障之外，政府審計(jì)部門也要發(fā)揮其對(duì)搞下財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督作用。審計(jì)部門要對(duì)高校進(jìn)行全面的調(diào)查，對(duì)于重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)于在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，一定要嚴(yán)肅處理，防止類似事件再次出現(xiàn)。這些措施都會(huì)從客觀上促進(jìn)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理效率的提高，改善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理質(zhì)量，完善高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的。另一方面政府要積極的為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提供專業(yè)技能和道德素養(yǎng)的培訓(xùn)，幫助高校提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的法律觀念、風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德修養(yǎng)，為高校的財(cái)務(wù)管理營(yíng)造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員。
（三）加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算的控制和管理力度
高效的預(yù)算在很大程度上直接決定著高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是高校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的部分。從某種角度上來說，一個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平、管理質(zhì)量的高低由學(xué)校對(duì)預(yù)算的管理和控制水平而決定。高校預(yù)算指定必須要以高效的實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，結(jié)合高校內(nèi)部的學(xué)科建設(shè)、教學(xué)活動(dòng)以及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來綜合確定，年度預(yù)算的制定必須要堅(jiān)持量入為出、統(tǒng)籌兼顧。不能盲目的擴(kuò)大學(xué)校的規(guī)模而忽視了學(xué)校自身的財(cái)力狀況，除了要遵循國(guó)家政府教育管理部門指定的規(guī)章制度之外，還要切實(shí)考慮到高校自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況。對(duì)于重大項(xiàng)目的預(yù)算應(yīng)該更加謹(jǐn)慎，強(qiáng)化項(xiàng)目管理、細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行全程監(jiān)控，充分發(fā)揮預(yù)算對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督控制作用。對(duì)于預(yù)算編制的切實(shí)落實(shí)情況要進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，對(duì)預(yù)算支出的合理性、合法性以及資金的實(shí)際使用收益進(jìn)行綜合評(píng)估，不斷改進(jìn)預(yù)算管理體系。
高校作為我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持和人才資源，是我國(guó)政治文化建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的建設(shè)不僅僅是高校自身發(fā)展的需要，也是信息時(shí)代我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的需要。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作在高校管理中具有重要的意義，因此國(guó)家政府以及教育管理部門要加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的監(jiān)督力度，高校自身也要不斷制定完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制。
[參 考 文 獻(xiàn)]
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中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年3月12日
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是一個(gè)關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問題，村級(jí)組織作為一個(gè)群眾性自治組織，是鄉(xiāng)村社會(huì)的根基。目前，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題，一直是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題。政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理非常重視，隨著村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不斷規(guī)范和完善，財(cái)務(wù)公開、村賬鄉(xiāng)代管、民主理財(cái)?shù)却寮?jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的局面將得到根本的改觀。筆者根據(jù)多年工作的體會(huì)，就村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行分析與探討。
一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。由于種種因素，目前我國(guó)村級(jí)財(cái)會(huì)人員普遍素質(zhì)較低。首先，表現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，我國(guó)村級(jí)絕大部分財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有的甚至連最基本的會(huì)計(jì)知識(shí)都不懂，在工作中隨意處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不僅違反了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求，而且對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了惡劣的影響；其次，表現(xiàn)在會(huì)計(jì)職業(yè)道德素質(zhì)偏低。由于我國(guó)村級(jí)絕大部分財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)職業(yè)道德素質(zhì)偏低，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（二）村級(jí)財(cái)務(wù)公開不透明，無法保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是公開的內(nèi)容不全面、不完整。目前，農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)收支不透明，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不全面、不完整；二是財(cái)務(wù)公開的時(shí)間不及時(shí)。目前，農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部說話一言堂辦事不民主，財(cái)務(wù)公開的時(shí)間自己說了算，財(cái)務(wù)公開的時(shí)間不及時(shí)，別說一個(gè)月公開一次，就連一季公開一次也難以確保；三是公開的內(nèi)容不真實(shí)。農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)，對(duì)財(cái)務(wù)公開弄虛作假，無法確保財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性。
（三）村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料手續(xù)不健全。村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料手續(xù)不健全。首先，表現(xiàn)在賬目設(shè)置上混亂，有些地方?jīng)]有嚴(yán)格按照農(nóng)村財(cái)務(wù)制度有關(guān)要求設(shè)置賬目，賬目設(shè)置混亂，不分資金來源性質(zhì)，不列明細(xì)科目，使用增減法記賬，記一本流水賬；有些地方就不建賬，連一本賬都沒有，不建財(cái)務(wù)檔案，把發(fā)生的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部記在廢紙上，使用“片片賬、卷卷票”，造成了村級(jí)賬目的混亂，很多賬目無法查清。其次，表現(xiàn)在會(huì)計(jì)、出納自行記賬，對(duì)賬不及時(shí)，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。再次，表現(xiàn)在開支無正式發(fā)票，多白條入賬，發(fā)票無經(jīng)手人、證明人簽章，只有審批人。
二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的途徑
（一）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。由于種種因素，目前我國(guó)村級(jí)財(cái)會(huì)人員普遍存在素質(zhì)較低。村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，不僅表現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，而且還表現(xiàn)在職業(yè)道德素質(zhì)方面。因此，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不僅非常必要，而且也非常及時(shí)。首先，要把好會(huì)計(jì)人員的進(jìn)口關(guān)。要根據(jù)當(dāng)前人事工作政策，把那些具有專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)的人員吸引到農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位上來；其次，要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員崗位培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、黨紀(jì)法規(guī)教育，加大過錯(cuò)責(zé)任追究力度，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、會(huì)計(jì)職業(yè)道德素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。
（二）村級(jí)財(cái)務(wù)公開要透明，保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。目前，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題，一直是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村穩(wěn)定的問題。村級(jí)財(cái)務(wù)公開要透明，保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。一是公開內(nèi)容要全面完整。二是公開時(shí)間要及時(shí)，專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公開，重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公開；三是公開方式要靈活多樣，以公開欄為主，還可以利用會(huì)議、廣播、明白卡等形式；四是公開程序要嚴(yán)格，財(cái)務(wù)公開前應(yīng)有村務(wù)公開監(jiān)督小組參加，確保公開內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確。
（三）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。目前，大部分地方?jīng)]有完整的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，有的地方即使制度的條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。首先，要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。只有健全完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，才能使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，有法可依。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，同時(shí)要結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。其次，要加大村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行的力度。對(duì)那些把制度束之高閣的行為要堅(jiān)決制止，加大懲罰力度。
（四）實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，提高管理水平。隨著科技的發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)是會(huì)計(jì)工作的重要手段。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。因此，一方面要籌措資金增加投資，保障會(huì)計(jì)電算化工作正常開展；另一方面要選拔具有會(huì)計(jì)電算化知識(shí)的專業(yè)人員，擔(dān)任農(nóng)村會(huì)計(jì)工作。實(shí)踐證明，凡是實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的地方，群眾因財(cái)務(wù)問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對(duì)財(cái)務(wù)工作的滿意程度明顯增加。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]鄧輝.村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006.16.
1、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。
2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)和原則
村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，具有以下的特殊性：在目標(biāo)上、方式上、內(nèi)容上、原則上具有特殊性。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。
二、我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因
（一）我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題
1、會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定，素質(zhì)相對(duì)較低，年齡老化。
2、公開化程度不高，忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與管控。
3、財(cái)務(wù)支出無計(jì)劃。
4、村民參與意識(shí)淡薄，民主理財(cái)小組未能真正履行監(jiān)督職能
（二）我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題的原因
1.會(huì)計(jì)界對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)注較少
2.村干部的理財(cái)意識(shí)落后
3.相關(guān)部門監(jiān)督管理水平落后
4.對(duì)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員懲處不力
5.村民民主意識(shí)落后，權(quán)利意識(shí)淡薄
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
（一）增強(qiáng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)
1.村干部的選拔
選拔有管理能力的本村村民，然后再組織力量對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的干部培訓(xùn)。因?yàn)檫@樣的村民更了解農(nóng)村環(huán)境，能對(duì)本村實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，能夠較有效率地將集體資金用于新農(nóng)村的建設(shè)。
2.村干部的考核
在對(duì)村干部進(jìn)行考核的時(shí)候，應(yīng)將財(cái)務(wù)管理列入其中。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)為如何將集體資產(chǎn)效益最大化，并以此為基礎(chǔ)設(shè)置相關(guān)的財(cái)務(wù)管理的考核指標(biāo)，該指標(biāo)可以作為對(duì)村干部任免的重要依據(jù)之一。
3.村干部的培訓(xùn)
目前，對(duì)真正接觸村民的基層干部的培訓(xùn)做的很少，更多的培訓(xùn)是針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的。對(duì)村級(jí)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，可以針對(duì)本村特有的情況，請(qǐng)專業(yè)老師對(duì)村干部進(jìn)行指導(dǎo)，也可以參觀發(fā)展成果好的農(nóng)村，多與當(dāng)?shù)卮甯刹窟M(jìn)行交流。
（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)
農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好與壞，與財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)密切相關(guān)，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。
1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
2.加強(qiáng)制度建設(shè)
3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查
4.建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制
（三）完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度體系
村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一個(gè)系統(tǒng)，環(huán)節(jié)很多。當(dāng)前的重點(diǎn)工作應(yīng)該是財(cái)務(wù)制度的完善和實(shí)施。
1、建全財(cái)務(wù)管理制度
各村必須建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有章可循、有規(guī)可依。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)處理方法，制定有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，詳細(xì)規(guī)定現(xiàn)金、財(cái)產(chǎn)物資管理辦法。
2、切實(shí)執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度
農(nóng)村是廣大村民的農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務(wù)， 提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間緊張關(guān)系的重要途徑是增大村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度。
3、建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)定期核查和審計(jì)制度
實(shí)行季度財(cái)務(wù)核查、專項(xiàng)資金收支核查和年度財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合。在核查或?qū)徲?jì)過程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題要及時(shí)向鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)，嚴(yán)肅處理。
4、建立責(zé)任追究制度，加大懲處力度
為了健全約束機(jī)制，就必須得加強(qiáng)對(duì)違反法律法規(guī)行為的懲處力度。
（四）提高村民的民主認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，最主要的是要依靠村民監(jiān)督。但是目前有些地方的村民并沒有很好的發(fā)揮主體監(jiān)督的作用，不能意識(shí)到村干部的某些行為在財(cái)務(wù)管理過程中是屬于違法行為，因此在建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中，要強(qiáng)化村民的主體監(jiān)督作用，加強(qiáng)村民在財(cái)務(wù)管理方面的監(jiān)督的意識(shí)，肩負(fù)起主人翁的監(jiān)督責(zé)任。
1.農(nóng)民普法教育的推廣
在農(nóng)民中做普法推廣一是為各級(jí)政府的“農(nóng)民普法”制定任務(wù)；二是組織法律專業(yè)大學(xué)生深入農(nóng)村，為農(nóng)民宣傳法律知識(shí)；三是在農(nóng)民普法過程中有突出表現(xiàn)的基層村委加以獎(jiǎng)勵(lì)。
