時間：2022-04-07 17:13:18
序論：速發(fā)表網(wǎng)結合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇農(nóng)村訃告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
（一）機構網(wǎng)點設置基本實現(xiàn)全覆蓋
農(nóng)村信用社是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務的社區(qū)性地方金融機構，是農(nóng)村金融體系的主力軍。隨著四大國有商業(yè)銀行撤并縣鄉(xiāng)機構，農(nóng)村信用社已經(jīng)成為農(nóng)村市場營業(yè)網(wǎng)點最多，客戶資源最廣，業(yè)務品種最齊全的農(nóng)村金融服務機構。
（二）存貸款規(guī)模不斷擴大
經(jīng)過多年努力，我社發(fā)展規(guī)模不斷擴大，存、貸款余額逐年增加，顯示了其資金充裕、信貸規(guī)模擴張，支持我區(qū)企業(yè)、個人的生產(chǎn)及消費，有效保證了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康、平穩(wěn)的發(fā)展。
（三）不斷加大支農(nóng)資金，充分體現(xiàn)支農(nóng)主力軍地位
農(nóng)村信用社作為當?shù)刂мr(nóng)資金的主要投入者，近年來支農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款在全區(qū)金融機構總體農(nóng)業(yè)貸款中的占比已由****年的**.**%提高到***年的**.**%，真正成為當?shù)刂мr(nóng)工作的“主力軍”。
二、農(nóng)村金融服務面臨的問題
我社在支持“三農(nóng)”發(fā)展方面做出巨大貢獻，但隨著“三農(nóng)”快速發(fā)展及自身經(jīng)營存在的缺陷。主要有：
（一）可用資金短缺
由于農(nóng)村地區(qū)資金外流現(xiàn)象嚴重，造成我社支農(nóng)資金供給不足。農(nóng)村經(jīng)濟主體一方面需要資金支持，另一方面又將大部分資金存入其他商業(yè)銀行，造成我社后續(xù)資金補給不足，且難以滿足當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的信貸需求。
（二）信貸服務機制不完善
近年來，我社支持“三農(nóng)”信貸投入不斷加大，基本滿足了廣大農(nóng)民的簡單生產(chǎn)信貸需求，但隨著當?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，信貸服務機制跟不上，導致新時期下當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的新需求未能得到滿足。
三、完善服務機制的建議
（一）立足服務“三農(nóng)”，積極探索服務新模式
我社市場定位為服務“三農(nóng)”、服務縣域、服務中小企業(yè)，并把支持“三農(nóng)”工作作為強社之基、固社之本，常抓不懈；積極創(chuàng)新服務“三農(nóng)”的業(yè)務品種，探索服務“三農(nóng)”新模式，服務功能進一步增強。
1、通過創(chuàng)新服務手段、豐富業(yè)務品種等措施，有效滿足農(nóng)民多樣化的金融服務需求，目前我社業(yè)務種類已達**多個，如小額扶貧貸款、生源地助學貸款、抗震安居工程貸款、農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)和林果業(yè)、畜牧業(yè)貸款等等。并按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃和市場需求研制開發(fā)了設施農(nóng)業(yè)、個人生產(chǎn)經(jīng)營、工資質(zhì)押等貸款品種。
2、在推廣農(nóng)戶小額信用、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等傳統(tǒng)精品業(yè)務時，在參考農(nóng)戶資信狀況、種植面積及物化投入的基礎上適當提高最高貸款金額。
3、加強網(wǎng)絡電子化建設，網(wǎng)點電子化覆蓋率達***%，銀行卡受理網(wǎng)點覆蓋面達100%，為客戶提供24小時的服務。
4、通過為進城務工經(jīng)商農(nóng)民提供結算、信貸等綜合金融服務，做好涉農(nóng)企業(yè)的信貸服務等工作，針對涉農(nóng)企業(yè)有效擔保資產(chǎn)不足的情況，量體開發(fā)了農(nóng)副產(chǎn)品收購封閉運行貸款管理辦法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款管理辦法等。
（二）加大支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、設施農(nóng)業(yè)及新型農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展力度
1、全力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。主動采取“有保有壓、有進有退”的信貸政策，有效支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，主動加大對優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的支持力度。培植扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，增強推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的牽引機制，通過支持“公司+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)村經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”的模式，積極引導農(nóng)戶由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、由兼業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)軌，信貸優(yōu)先支持優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展格局已經(jīng)形成，實現(xiàn)了銀企農(nóng)共贏。
2、支持設施農(nóng)業(yè)力度進一步加大。設施農(nóng)業(yè)不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重點，也是促進全區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收的突破口，已經(jīng)成為農(nóng)民致富奔小康的重要途徑。我社以“積極穩(wěn)妥、打造基地、規(guī)模經(jīng)營、注重實效”的信貸支持思路，全方位、多層次滿足當?shù)卦O施農(nóng)業(yè)對信貸資金的需求，支持建設了一批設施農(nóng)業(yè)示范基地。
3、支持新型農(nóng)業(yè)合作組織初見成效。農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，不僅對挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整起到積極作用，同時對促進全區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了有利的發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)成為農(nóng)民致富奔小康的重要途徑。
（三）利用優(yōu)勢，多渠道融資金
最終，一本落榜后的林茜被二本院校天津師范大學英語專業(yè)錄取。這個結果顯然不符合表哥表姐對林茜反轉(zhuǎn)自己和貧困家庭命運的期待——讀普通大學已經(jīng)很難改變?nèi)松缆?，農(nóng)村貧困家庭的孩子唯一的途徑就是“名校”。
2012年8月，林茜開始了“高四”之路。
一
林茜家在湖南省常德市沅江邊的一個村子里，這個河流沖擊形成的小片平原盛產(chǎn)棉花，但是人口稠密，人均耕地僅1.5畝左右。當?shù)厝私?0多年的謀生傳統(tǒng)是去廣東打工。近幾年，不少大學生畢業(yè)后也是多數(shù)去廣東就業(yè)找工作，和父母輩都生活在廣東。
如果就讀天津師范大學，眼下大城市就業(yè)困難，找個“出人頭地”的工作很難。林茜未來的路很可能也是這樣，和媽媽一起在廣東打工，不同的是她是白領，媽媽是一線工人。
這不符合林家對林茜的期許。
林茜家有三位“成功從農(nóng)村走出去”的表哥表姐。他們的路才是被定義的林茜的未來——大表姐碩士畢業(yè)是上海市公務員，二表姐碩士畢業(yè)是廣東電力局職工，表哥本科畢業(yè)是南航旗下國有企業(yè)工程師。
而且，他們讀高中時成績不如林茜這么“拔尖”，他們的成就只是林茜未來的最低標準。
第一次高考后，讓人吃驚的是，平時聯(lián)系不多，難得見上一面的表哥表姐們竟然趕回家，集體提出意見——非“211”、“985”高校不讀。
“都是我媽媽的親戚，他們一直對我期望很高。”20歲的林茜直到第一次高考成績，才流著淚聽明白了大表姐反復強調(diào)的期望，“考上名牌大學，你才有能力改變自己，改變家庭?！?/p>
林茜的大表姐李萍比林茜大19歲，林茜的媽媽是她小表姨，她好幾年沒有見到林茜，但聽說林茜學習好，便非常熱心替小表姨規(guī)劃林茜的未來?！拔倚∫烫嗔?，十幾歲就打工，在外面十幾年，付出太多了。林茜只有考上名牌大學，不再當農(nóng)民工，才能回報媽媽。”她說。
林茜的媽媽林秀是第一代南下的打工妹，小學畢業(yè)后只有14歲就去東莞打工，在東莞厚街鎮(zhèn)一家毛紡廠織毛衣。最早只有四五百元錢一個月。林茜出生僅僅百天后，林秀就去了東莞，奶奶用米糊米湯把林茜養(yǎng)大。“要不然孩子怎么會一直這么瘦哦！小時候吃米有什么營養(yǎng)啊，底子沒打好，”平時沉默不語的林秀，說起那段日子突然失聲痛哭。
在包吃包住的毛紡廠上班，林秀每個月唯一的開銷就是買牙膏，剩下的錢都寄回家了。毛紡是計件工作，她速度比別人快很多，只要有加班就搶著干。最早每個月比別人多掙幾十元，現(xiàn)在工資漲到2000元后。“我這年齡的沒幾個人在那打工了，眼睛不好，快不起來了?！?/p>
一輩子吃苦，林母最大的希望就落在了懂事的林茜身上。從小學開始，林母就驚訝地發(fā)現(xiàn)，女兒自制能力強，只有做完飯做完作業(yè)后才去玩，學習成績優(yōu)異，幾乎年年考第一。
這簡直是天上掉下來的驕傲和驚喜，它讓這對普通的農(nóng)村夫婦在當?shù)負P眉吐氣，而且有了燃燒自己的巨大動力。
同情林秀遭遇的表哥表嫂表姐們每年的春節(jié)期間總會圍著火爐聊家常，“林茜未來考上名牌大學，畢業(yè)了自己在大城市有工作有房就好咯，你就不吃這個苦了”。但是同時他們也提供了建議——未來大學的花費驚人，農(nóng)村種地就能糊口，再去打工吧，把孩子供上大學了，家里就好了。
林秀再度踏上打工路。
2012年初，林茜即將邁進大學校門，林秀工廠工資提高可能不大。林秀曾短暫來京嘗試保姆行業(yè)，她聽說月嫂掙得多。
“開學買電腦加上交學費，肯定就要一兩萬元，每個月的生活費最少要一千元，萬一以后找工作還要花錢”。然而，聽說要從每個月一兩千元的育兒嫂做起，幾年后才能成為月嫂，林秀放棄了，她覺得林茜眼下馬上就要進入大學，“每個月等著錢花，學費生活費都在漲，育兒嫂月嫂太不穩(wěn)定”。
當時，林茜就讀于湖南桃源縣第一中學，這所農(nóng)村中學一直在全省因為保持較高升學率而小有名氣，1998年，1999年甚至連續(xù)出現(xiàn)了湖南省文理科高考狀元。林茜學習成績穩(wěn)定在全校文科前十名，如果她發(fā)揮略好，極有可能考上清華北大這樣的名校。
二
然而，林茜在這個極具期待的第一次高考中小小失誤了。
林茜，經(jīng)歷過短暫的沮喪之后，還是對自己的高考成績給了個有點尷尬的微笑。微笑是林茜的特點，這個瘦瘦高高的女孩平時話不多，面對詢問她總是報以淺淺的、“絲毫沒有心機和苦大愁深”的微笑。
“她特別相信努力就會好。”周霞是林茜的發(fā)小，在2012年高考中考上了湖南省內(nèi)一所高校，“她從來都是把心思放在努力學習上，別的事想得不多。”
林茜并未因為高考對自己失去信心，她對自己的判斷是考試時略有放松，有些地方粗心了。
“那些知識我已經(jīng)掌握得非常熟練了，我覺得自己沒有明顯的漏洞和死角，復讀就是等考試”。2012年8月，林茜給記者電話溝通說這些話時，后面還有個網(wǎng)絡上常用的“呵呵”的笑聲。
這個踏實的農(nóng)村女孩在高中三年里非常用功，“很少玩，電視都不怎么看，也不要我們管，”林茜的爸爸文先滿對女兒的評價是“太懂事了?！?/p>
林茜仍然決定努力一把——就現(xiàn)有分數(shù)填好志愿。
盡管已經(jīng)超過一本線22分，但她發(fā)現(xiàn)，自己幾乎不可能考上“211”、“985”高校，甚至上一本都很困難。和她分數(shù)差不多的一名同學報考了較為冷門的“海南大學”才躋身一本。林茜幾乎研究了所有“冷門地區(qū)、冷門專業(yè)”，想盡量在較好城市“博”一本?？墒撬顖蟮摹拔靼餐鈬Z大學”并未錄取她。
正當林茜準備接受這個現(xiàn)實，進入大學后再努力時，她收到了始料未及的反對，“躍出農(nóng)門”的表哥表姐們一致認為，“復讀！必須是‘211’、‘985’大學?！?/p>
去年此時，全家拿出只有春節(jié)時才用的大圓桌，大表姐李萍，二表姐李艷，表哥黃俊，甚至自己的表姐夫們團團圍坐，都參與到有關林茜未來的討論中。
“讀大學的目的是找好工作，現(xiàn)在都得看第一學歷，本科不是‘211’、‘985’大學，連入圍的資格都沒有?！?/p>
高中生林茜，還未踏入大學的校門，就聽自己的親人說起這“可怕”的未來就業(yè)現(xiàn)實。
林茜小聲嘟噥一句：“北大也有賣肉的?！贝蟊斫愣浼饴牭搅耍骸氨贝缶鸵粋€賣肉的，有些大學畢業(yè)全是賣肉的，你知道不知道？”
高中生林茜壓根兒沒想過就業(yè)的問題，她覺得“現(xiàn)在社會主要是靠自己努力，以后還有機會”。
“農(nóng)村孩子根本沒啥機會，要想找到好工作，你一沒關系家里又窮，要比別人優(yōu)秀百倍?！?/p>
“本科畢業(yè)于一般學校，你清華博士畢業(yè)都沒用，簡歷直接進垃圾簍，回收站，刪除。”
林茜的發(fā)小周霞成績一般但高考發(fā)揮不錯，考上了南方科技大學英語專業(yè)。“人家上了個很普通的大學都很高興，不打算復讀?！?/p>
“也就是現(xiàn)在擴招她能拿本科文憑。畢業(yè)后就直接北上或留在東南沿海打工了，和農(nóng)民工差別不大。你還想不想進國家單位國有企業(yè)，想不想改變你的身份？”
針尖對麥芒的爭論中，林秀和文小滿都沒說話，他們信服這些說法，“他們是過來人，都是親人才跟你說這些實情的”。
三
在“意見風暴”后，沒想那么多和沒那么高期許的林茜懵懵懂懂覺得“他們可能是對的”。
2012年8月，林茜來到這所被當?shù)厝朔Q為芷蘭中學的學校。
這所學校為住校復讀生提供了優(yōu)良的食宿環(huán)境，因此在全市范圍內(nèi)吸引了眾多的學生，尤其是學習成績好但是高考失利的農(nóng)村中學畢業(yè)生。學校不僅減免高分復讀生的學費，還設立獎學金。
2004年，林茜的表姐理科生李艷也是班上的“尖子生”，還曾經(jīng)在全國的數(shù)學奧林匹克競賽中獲獎。她高考失利后想去芷蘭中學復讀，報名還“找了熟人”。李艷的爸爸對記者說，他給介紹人送了一大桶農(nóng)村自磨的食用油。
“那時候復讀班火爆，高手復讀的不少?！崩钇G雖然成績優(yōu)異但是并沒有拿到獎學金，不過她對“晚上有綠豆湯，宿舍有空調(diào)”的環(huán)境感到滿意。2005年，她以619分的成績考上了華中科技大學傳統(tǒng)老牌專業(yè)——電氣工程，去年碩士畢業(yè)后在廣東一家電力局工作。
“收入高，畢業(yè)一年車房都買了?！绷周绲膵寢屃中銓ψ约旱耐馍畯妥x的選擇非常贊賞。
可林茜自己，對復讀充滿了擔憂。
因為奶奶年紀大忘記給她報名，她晚上學一年，比同學要大一歲。她今年已經(jīng)20歲了，今年考上大學未來會比同學大2歲。年齡將來又會不會成為就業(yè)障礙？是林茜的第一個擔心。
林茜話不多，但是有自己的想法，她認為花一年的時間自己無非是把當初粗心大意丟掉的30分撿回來，“提高已經(jīng)沒有太大空間?！倍聦嵣?，林茜在這一年復讀中數(shù)次參加模擬考試，成績和以前的水平并無差別。
“這一年的時間我可以學很多‘新知識’，以后我還可以考研彌補?！?/p>
但是表哥表姐們認為，這都是90后的天真想法，“沒上名牌大學將影響你一生，很難彌補，這就是起點缺陷?！?/p>
李艷在林茜上學的那天給她發(fā)了一條短信：“你現(xiàn)在吃再多的肉也彌補不了你小時候沒奶吃，高考是農(nóng)村孩子的未來起點，很重要很重要，加油?！?/p>
林茜承認自己“想得太少了，太簡單了”。
為了照顧好這棵可能考上清華北大的“苗子”，老師也十分重視。文小滿說：“老師特別關心她，還給她申請了幾千元的獎學金?！辈粌H如此，老師還時常找她談心，提醒“班內(nèi)無對手”的她，把目光盯在正常升學班上的“尖子生”身上。老師還經(jīng)常對她進行心理輔導，怕她是農(nóng)村孩子看到城市同學家境富裕自卑，影響成績的發(fā)揮。
“我真沒想那么多，”一年來，復讀生林茜最大的困擾，就是這暴風驟雨般“砸來”的各種說法和關心，“以前老師不是說努力考上大學就好了嗎？”
鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視科技工作，及時成立了“農(nóng)業(yè)科技工作領導小組”，組長由鎮(zhèn)長擔任，副組長由分管領導擔任，組員從農(nóng)業(yè)辦、黨政辦、農(nóng)業(yè)服務中心等部門抽調(diào)組成，同時建立健全了鎮(zhèn)農(nóng)技“110”服務站，全鎮(zhèn)13個行政村也相應成立了“科技工作小組”，形成了兩級科技網(wǎng)絡。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府把這項工作真正列入了工作日程，制定了“工作計劃”。2010年，召開全鎮(zhèn)科技工作專題會議4次，及時匯報、小結和布置科技工作，解決了科技服務工作中存在的問題，使科技服務工作順利開展。
二、加大科技宣傳力度抓好科普培訓工作
為了實施“科技興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)建立健全了鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)科技服務110服務點和電子農(nóng)務服務站，并有專人管事。成立了瓜菜等協(xié)會，組成人員有80多人。我們定期召開專題會議，研究和部署推行農(nóng)業(yè)實用技術工作。為了科技服務工作抓落實，結合本鎮(zhèn)實際情況，我們認真做好以下幾項工作：一是在各村建立科技工作宣傳欄，定期出版宣傳科技內(nèi)容。利用各村廣播站有線電視等大力開展科普宣傳。二是安裝“農(nóng)信通”，收集、科技和市場信息，推進“三農(nóng)”信息化。三是建立農(nóng)民技術培訓學校，對農(nóng)民進行知識、法律、科技等教育。九是分專題、分階段進行科技培訓，如蔬菜種植、家禽飼養(yǎng)等技術。我們還聘請專家和農(nóng)藝師為農(nóng)民授課，進行農(nóng)業(yè)實用技術指導，如防蟲害、科學施肥、土壤改良、家禽優(yōu)良品種引進推廣等進行專門的現(xiàn)場講解指導，讓各農(nóng)戶在各階段都能聽到和看到適合自己的可操作實用技術。一年來，我們開展專門種植技術培訓班5期（無公害蔬菜栽培技術、土壤改良技術、病蟲害防治等培訓班），參加的農(nóng)民達525人，另是，以會代培訓7次，共培訓2090多人次，并印發(fā)農(nóng)業(yè)技術資料3500份。九是在全鎮(zhèn)成立了九個農(nóng)技協(xié)會，培養(yǎng)科技致富能人多人，帶動了廣大農(nóng)民群眾運用科學技術發(fā)財致富。九是送書下村，為農(nóng)民提供文化、法律知識、農(nóng)業(yè)科技知識等精神食糧。九是發(fā)揮“農(nóng)信通”和廣播作用，及時收播有關三農(nóng)政策信息，宣傳鎮(zhèn)里的好人好事和運用科技發(fā)展經(jīng)濟的典型事例。九是為了保證科技信息的暢通，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮農(nóng)村技術員的積極性，組成科技服務聯(lián)系人13名，深入到村、組為農(nóng)民服務，使我鎮(zhèn)科學技術應用推廣工作得到順利開展。九是制定一套科技培訓和科技普及工作制度，并鼓勵農(nóng)戶遵守制度，使全鎮(zhèn)農(nóng)民學科技、用科技蔚然成風。
三、結合本鎮(zhèn)實際全面推進農(nóng)業(yè)科技服務工作
20*年，*縣開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來，當年參保農(nóng)民達383881萬人，參保率80%以上，今年參保率達81.4%；全縣共為13256人次發(fā)放醫(yī)療補助金額509.49萬元，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴問題，得到了群眾支持和擁護。同時，也活躍了農(nóng)村醫(yī)療市場，促進了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。
二、醫(yī)療服務及藥品價格存在的問題及成因
醫(yī)療服務價格存在的問題
1、違規(guī)收費。如手術中使用的一般手術縫合線、一次性手套、帽子等低值耗材規(guī)定不允許收費，但一些醫(yī)院仍舊收取上述費用。
2、擴大收費范圍。如有的醫(yī)療機構對已經(jīng)住院二、三天以上的患者手術，仍按急診收費等。
3、自立項目擴大收費標準。檢查中發(fā)現(xiàn)醫(yī)院存在違反審批程序和權限規(guī)定，自行設立收費項目和收費標準，這些收費收取方式較為隱蔽，使患者不易察覺，如醫(yī)院向患者收取備皮費。
4、巧立名目變相提價。按規(guī)定一次性衛(wèi)生材料銷價，應在進價基礎上加3％—8％與患者結算，有的醫(yī)院為謀取高額利潤，往往操作隱蔽，方法多樣，在檢查醫(yī)院藥劑科一次性注射器、輸液器銷售價格，表面上看似乎按規(guī)定執(zhí)行，實際與供貨方以抬高進價開據(jù)進貨發(fā)票，以贈送方式降低進價，造成一次性衛(wèi)材銷價超過國家規(guī)定加價幅度。
5、收費缺乏透明度。檢查發(fā)現(xiàn)，大部分醫(yī)療單位都沒有設立醫(yī)藥價格公示牌，少部分醫(yī)療單位雖然在大廳中設有醫(yī)藥價格公示板，但住院部、各科室都沒有。
藥品價格存在的主要問題
1、超過規(guī)定進銷差率銷售藥品。按照流通環(huán)節(jié)差價率25—50％的規(guī)定，多數(shù)藥品經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療服務單位遠遠超出這一規(guī)定，如0.9×100m/瓶生理鹽水進價
1.15元/瓶，實際銷售價格為3元/瓶，綜合加價率為160.86％，每瓶多加價1.30元。
2、受利益驅(qū)動，藥品經(jīng)營企業(yè)都能按現(xiàn)行的藥品價格及規(guī)定的價格執(zhí)行，問題是個別醫(yī)院只賣貴的，差價多的，受害的仍然是群眾。
3、藥品虛高定價仍然存在，中標零售價格不能完全到位。從藥品招標采購的結果看，政府定價與中標價相差幅度過大。另一方面，國家連續(xù)多次發(fā)文降低各種藥品最高零售價格，但真正降低的是那些不常用藥或進口高檔藥，降低常用藥品價格不明顯。這兩方面充分說明政府定價藥品還有降價空間，政府虛高定價藥品現(xiàn)象仍然存在。
4、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還沒有實行藥品統(tǒng)一取購、統(tǒng)一配送，仍然是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自購自銷，藥品質(zhì)量無法保證，藥品價格虛高不下。
存在問題的成因分析
1、醫(yī)療機構管理體制不健全。我縣部分醫(yī)療單位沒有形成一套完整的行之有效的內(nèi)部管理制度，加之醫(yī)療收入與醫(yī)生工資、科室人員勞務補償有著密切聯(lián)系，而單位制約機制又沒有跟上，這有很大程度上助長了醫(yī)藥亂收費的發(fā)生。
2、管理疏漏，違價屢禁不止。個別醫(yī)院負責人法律意識淡薄，缺乏嚴格執(zhí)行法規(guī)、政策意識和救死扶傷為人民服務的職業(yè)道德精神，意識不到亂收費的危害。醫(yī)院為追求部門利益，將本單位私利置群眾利益之上，用多收價款來改善辦公條件，提高醫(yī)生收入和職工福利待遇。
3、以藥養(yǎng)醫(yī)弊端、導致亂收費。因為多方因素影響，近年來。我縣投入到衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費不足。遠遠不能適應其發(fā)展的需求，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全靠醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)自收自支，其他投入更是無從談起。
4、處罰力度不夠。醫(yī)療服務亂收費屬社會熱點問題，從近幾年連續(xù)對醫(yī)療單位查處情況看，雖然國家、省局對醫(yī)療機構每年都安排檢查，我們對藥品和服務價格進行監(jiān)控，往往是查出違價金額大收繳金額少，達不到震懾違法的目的。我們檢查部門堅持以教育和懲戒相結合的原則，有時處罰力度不夠，也助長了個別醫(yī)療單位和藥品經(jīng)銷企業(yè)違價之風。
5、醫(yī)療服務和藥品價格政策存在漏洞。從藥品價格管理上看，藥品招標后，雖降低了部分中標藥品的價格，但醫(yī)療單位是否采購和使用中標藥品缺乏監(jiān)督制約機制，為增加藥品收入往往盡量采購價格高的非中標藥品，導致藥品價格難以降低，人民群眾不能從中真正受益；從現(xiàn)行醫(yī)療服務收費上看，由于一些收費項目的收費范圍界定不清，過于籠統(tǒng)，容易使亂收費行為鉆政策的空子，也給價格監(jiān)督檢查處理時帶來一定的困難。
三、規(guī)范醫(yī)療服務和藥品價格的對策和建議
1、建立新的醫(yī)療機構分類管理制度，實施不同的價格和財稅政策。將醫(yī)療機構分為營利性與非營利性，國家根據(jù)醫(yī)療機構的性質(zhì)、社會功能及其承擔的任務，對公立的非營利性醫(yī)療機構，按扣除財政補助和藥品差價收入后的成本制定醫(yī)療服務價格并給予相應的稅收優(yōu)惠政策；其他非營利性醫(yī)療機構不享受政府補助，醫(yī)療服務價格按政府指導價執(zhí)行，但可以享受優(yōu)惠政策；而營利性醫(yī)療機構的醫(yī)療服務價格實行市場調(diào)節(jié)價，不僅不享受政府補助，還必須照章納稅。國家要保證非營利性醫(yī)療機構在醫(yī)療服務體系中占主導地位，以維護醫(yī)療行業(yè)在整體上的公益性和非營利性，保障公民在獲得醫(yī)療保健服務方面的公平，形成對營利性醫(yī)療機構的價格競爭，抑制其過分提高醫(yī)療費用；將營利性醫(yī)療機構讓位于民間資本，適度發(fā)展民營醫(yī)院，以提高醫(yī)療機構之間的競爭，促使公立和其他非營利性醫(yī)療機構提高效率和服務意識。
2、加大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革力度，從深層次上解決醫(yī)療服務和藥品價格問題。價格是體制、機制和市場結構中存在的矛盾和問題的綜合反映。醫(yī)藥價格秩序混亂，表面上看是政府價格監(jiān)管制度和手段不完善的結果，但其深層次的原因還在于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不到位、醫(yī)療保險制度不健全，以及藥品市場發(fā)育滯后等。首先，按管辦分開原則，將衛(wèi)生監(jiān)督職能從衛(wèi)生行政部門中分離出來。衛(wèi)生行政部門下屬的衛(wèi)生監(jiān)督所履行著衛(wèi)生行政部門交付的衛(wèi)生綜合執(zhí)法職能，但對衛(wèi)生行政部門的所屬單位醫(yī)療機構的監(jiān)督很難做到鐵面無私。如果成立獨立、權威的衛(wèi)生監(jiān)督局可以徹底切斷衛(wèi)生監(jiān)督與醫(yī)療機構的隸屬關系，解決管辦不分的矛盾，對不按醫(yī)療常規(guī)診治、不合理用藥、濫檢查、醫(yī)療質(zhì)量低劣的診療行為依法查處。其次，公立醫(yī)療機構要進行脫胎換骨的改革。根據(jù)行業(yè)特點，保持公有體制不改變，但要按市場機制經(jīng)營，實行院長聘任制和任期目標責任制，衛(wèi)生技術人員資格準人制和聘用制，擇優(yōu)聘用具有高尚醫(yī)德和精湛醫(yī)術的醫(yī)務人員，徹底解決醫(yī)療機構人浮于事和能進不能出的頑癥，改善服務態(tài)度，提高醫(yī)療質(zhì)量和市場競爭力。再次，科學制定醫(yī)務人員分配制度，合理提高醫(yī)療技術勞務價格。醫(yī)務人員的個人報酬不與處方金額掛鉤，而以醫(yī)療質(zhì)量、就診和住院人次、診治工作時間和強度、治愈好轉(zhuǎn)率、科技含量、群眾滿意度等作為標準。再次，制定全國統(tǒng)一、規(guī)范、嚴厲的考核標準和獎懲機制。對醫(yī)院領導、科室負責人的考核和醫(yī)院的財政補助，應以質(zhì)量管理指標和群眾滿意度為主要標準。對一些醫(yī)德差、水平低、過度醫(yī)療、唯利是圖的醫(yī)務人員，依據(jù)有關規(guī)定從重處罰，直至終生取銷行醫(yī)資格，對其院長因聘任失察、教育不嚴給予行政處罰，徹底糾正行業(yè)不正之風；對醫(yī)德高尚、醫(yī)術精湛醫(yī)務人員和人民滿意醫(yī)院院長給予獎勵。最后，要打破只有政府辦醫(yī)院的格局，要放開經(jīng)營權，在符合開辦條件下，要鼓勵社會興辦醫(yī)院，興建一批民營、合資、獨資等不同經(jīng)營主體的醫(yī)院，使大家在公平、公開的環(huán)境下開展競爭，逐步創(chuàng)造一個由市場形成價格的良好市場競爭環(huán)境，讓患者就醫(yī)有更多選擇余地。
3、建立健全醫(yī)療保障體系，從根本上解決看病貴問題。要按照科學發(fā)展觀的要求，調(diào)整醫(yī)療資源結構，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，給予農(nóng)村醫(yī)療機構更多優(yōu)惠政策。要妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費短缺的問題。加大對鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構的投入，建好房屋、配全設備、推廣技術、提高待遇、培養(yǎng)人才、留住人才，讓常見病、絕大多數(shù)疑難病在農(nóng)村基層就可治愈好轉(zhuǎn)，這樣才能降低農(nóng)民醫(yī)療費用。在城鎮(zhèn)職工中全面建立醫(yī)療保險制度，在農(nóng)村全面推行新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，應由國家立法強制參加而不是自愿參加，并使保費隨著人民群眾收入增長而增加，使保障力度逐漸增大，減輕人民疾病經(jīng)濟負擔，從根本上解決看病貴問題。4、科學合理定價，加強醫(yī)療服務和藥品價格監(jiān)督檢查。一要進一步加強價格監(jiān)督檢查力度。服務與檢查相結合，嚴懲醫(yī)療藥品價格違法行為。對一些醫(yī)療或藥品經(jīng)銷企業(yè)明知故犯、屢查屢犯的違價行為必須從重處罰，必要時會同有關部門對相應責任人進行行政處罰，使他們在思想上得到教育，使其不敢再以身試法。二要規(guī)范收費行為，加大社會監(jiān)督力度。要全面推行明碼標價制度，實施“病人住院一日清單”，增加收費透明度，各醫(yī)院還必須在收費大廳等場所公示藥品價格及醫(yī)療服務收費標準，接受社會監(jiān)督，要加大政策宣傳力度，要通過新聞媒體廣泛宣傳醫(yī)療服務收費依據(jù)、收費項目、收費標準、收費范圍，做到家喻戶曉，人人皆知并定期不定期地組織檢查。價格主管部門要加強醫(yī)藥價格評審力量，嚴把成本審核關，科學合理定價。繼續(xù)完善藥品招標采購制度，不斷擴大藥品招標采購品種和范圍，把絕大多數(shù)醫(yī)院和藥品納入到集中招標采購中。批準的最高零售藥品價格應作為藥品法定標識印制在藥品包裝上，以利于群眾監(jiān)督。三要嚴格監(jiān)管醫(yī)院對醫(yī)療服務價格政策的執(zhí)行、清理現(xiàn)行醫(yī)療服務收費項目，取締亂收費和重復收費項目，合并被分解的收費項目，要按湘價服[2002]230號《湖南省物價局湖南省衛(wèi)生廳關于調(diào)整、規(guī)范我省醫(yī)療服務價格的通知》規(guī)定，統(tǒng)一醫(yī)療服務價格項目的名稱、服務內(nèi)容和服務標準。要將醫(yī)療機構所有審批后的醫(yī)療服務收費項目和藥品價格全部輸入計算機管理，與價格主管部門聯(lián)網(wǎng)，并向社會公布，以備監(jiān)管部門和群眾隨時監(jiān)督。
為全面貫徹落實黨的十七大精神，推動萬源經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，我局積極落實萬源市委政府關于加快社會主義新農(nóng)村建設的意見，成立了局機關社會主義新農(nóng)村建設領導小組，明確了由一位副局長負責聯(lián)系事宜，辦公室承擔具體事務。根據(jù)萬源市委目標管理的要求，發(fā)揮職能作用支持新農(nóng)村建設，對舊院鎮(zhèn)大倫坎村進行了幫扶。
一、落實幫扶資金及物資，制定出我局新農(nóng)村建設幫扶實施意見。深入舊院鎮(zhèn)大倫坎村調(diào)研，以抓農(nóng)民增收為核心,圍繞當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、地理環(huán)境等現(xiàn)狀，著力幫助拓寬農(nóng)民致富路子，在人力、物力、財力上給予大力支持和幫助，捐資25000元助其發(fā)展以茶葉、舊院黑雞為主的特色產(chǎn)業(yè)。通過該鎮(zhèn)黨委、村委的共同努力，積極籌措資金，帶領當?shù)剞r(nóng)戶實施工程項目，大倫坎村燒碳坪茶葉基地建設，已完成了140畝的茶苗栽植任務;黑雞產(chǎn)量達14萬只，其中已發(fā)展4000只以上的大戶2戶，1000只以上的大戶8戶，500只以上的大戶20戶，100只以上的大戶320戶。目前，大倫坎村初步形成了“一村一品”舊院黑雞專業(yè)村。[自查得40分]
二、發(fā)揮職能作用支、持新農(nóng)村建設，多方協(xié)調(diào)，積極為該村爭取財力、物力與信息支持，爭取項目資金。發(fā)揮部門優(yōu)勢，著力政策幫扶，聯(lián)系市以工代賑辦，積極為該村的村道公路建設爭取項目資金。由鎮(zhèn)、村協(xié)商投資村民投勞，新建了大倫坎村紙廠河壩至安子坪泥碎公路9.6公里，完成了大倫坎村余家灣至大路坪、加油站至四季坪、滑石板至燒碳坪12.2公里的村道公路硬化。
三、加強財政支農(nóng)、專項農(nóng)業(yè)補貼等資金的專項審計，開展涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的國家扶持政策實施效果調(diào)查研究。對涉及老百姓利益的事項高度重視，對涉及農(nóng)民教育培訓的中職教育國家助學金、陽光培訓、農(nóng)民工職業(yè)技能、勞務培訓等專項資金聯(lián)合相關部門進行綜合的審計調(diào)研，組成專項審計調(diào)查組，對財政撥付的各項資金是否按規(guī)定使用，各部門如何規(guī)范化管理、實施，各項目實施過程中是否有交叉，是否存在弄虛作假現(xiàn)象騙取國家財政資金以及資金使用效益如何進行審計調(diào)查，摸清財政資金投入使用情況。從財務的角度出發(fā)，進行綜合全面的評價，并以此為基礎撰寫了《加強督促監(jiān)督，保證民生工程落到實處的有效途徑研究》調(diào)研文章，并為政府相關部門實施民生工程提出意見和建議。[自查得40分]發(fā)揮部門職能作用，全力推進全市新農(nóng)村建設。結合本部門的實際，發(fā)揮本單位經(jīng)濟監(jiān)督職能作用，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計中，將各項優(yōu)惠政策落實情況作為重點進行實地核實，確保新農(nóng)村建設效果。
一、基本情況
魚泉村共有7個村民小組，480戶，1540人，其中建卡貧困戶153戶，建卡貧困人口405人，農(nóng)民人均純收入3104元，較全鎮(zhèn)人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困戶中的計劃生育戶153戶，未解決人飲安全衛(wèi)生的750人，未通廣播的組7個，未通電話的組3個，電話普及率60%，電視入戶率50%，全村支柱收入以農(nóng)業(yè)和外出務工收入為主。村內(nèi)現(xiàn)有五保戶11戶（19人），鎮(zhèn)通往村內(nèi)公路全部未硬化，未通人行便道的組7個，涉及里程40余公里。農(nóng)村住房磚混結構比例為4.37%，村內(nèi)現(xiàn)有危房戶420戶，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎設施建設（包括交通、人飲、基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、貧困戶住房、生態(tài)移民、村級組織建設、醫(yī)療衛(wèi)生、文化陣地、農(nóng)村通訊通電、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村農(nóng)技推廣）和發(fā)展產(chǎn)業(yè)（包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等）上急需得到進一步的加強和改善。
二、原因分析
魚泉村相當一部分貧困人口長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有：
一是農(nóng)業(yè)基礎設施落后，抵御自然災害的能力差，基本還處于靠天吃飯階段，一遇災害，常常絕產(chǎn)絕收。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于傳統(tǒng)保守的粗放經(jīng)營狀態(tài)，耕作粗放，廣種薄收，農(nóng)民科技意識不強，對科技吸納能力差，生產(chǎn)力水平低下。
三是結構單一，該村經(jīng)濟以打工和種植業(yè)，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)弱小，其產(chǎn)品產(chǎn)量低，質(zhì)量差，增產(chǎn)不增收。
四是地處偏遠，交通不暢，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。
五是信息閉塞，與市場對接能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨大流，盲目性大，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為商品。
六是致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫(yī)、市場風險、工程建設、工傷事故等因素影響，常年返貧人口與脫貧人口基本相當，減貧速度緩慢。
因此，加大扶貧投入，特別是貧困村整村脫貧力度已刻不容緩。
三、存在的突出問題
1、農(nóng)產(chǎn)品銷售難。由于交通不便，市場信息不靈，運輸成本高等多種原因，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售難，如果大規(guī)模發(fā)展某種優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)品，勢必會影響農(nóng)產(chǎn)品的價格，進而損傷農(nóng)民的直接利益，挫傷農(nóng)民的積極性。
2、農(nóng)業(yè)技術推廣難。由于農(nóng)民文化水平不高，接受農(nóng)業(yè)新技術難度大，并且基層現(xiàn)有的極少的農(nóng)技人員主要精力放在種子、農(nóng)藥、化肥的銷售上等多種原因，致使農(nóng)業(yè)技術推廣難。
3、農(nóng)業(yè)項目選擇難。地方政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的時候，一心想的是如何發(fā)展地方經(jīng)濟，如何為民增收，如何讓農(nóng)民致富，但農(nóng)民認為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構除非包賺，否則很難調(diào)整，然而市場經(jīng)濟條件下包賺不賠的項目的確很難把握。
2、服務農(nóng)民缺乏有效途徑。一是在發(fā)揮作用方面，還需要進一步找準服務新農(nóng)村建設的切入點，合理配置資源，發(fā)揮最大效益;還需要樹立科學、全面、和諧發(fā)展的意識，找準影響和制約民盟參與新農(nóng)村建設的突出問題，提出有效辦法，使民盟在服務“三農(nóng)”工作中取得重點突破，并實現(xiàn)全面發(fā)展。二是服務手段單一。對農(nóng)民急需的科技培訓、勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等缺乏實質(zhì)性的幫扶措施，影響大、生命力強的品牌工作不多;三是服務機制僵化。深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民不夠，整合資源能力不強，社會化的服務機制還處于探索階段。
3、組織機制有待進一步完善。隨著黨的領導方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，特別是科學發(fā)展觀的貫徹落實和推進新農(nóng)村建設方面，對民盟工作體制機制的完善提出了新的要求。比如，在服務“三農(nóng)”方面，需要進一步健全區(qū)位聯(lián)動、內(nèi)外結合、優(yōu)勢互補的工作機制。在組織和支持盟員服務新農(nóng)村建設方面，還缺乏長效機制;在發(fā)揮盟員作用方面，辦法和措施不夠多，不能完全滿足他們迫切需要提高自身素質(zhì)、參與農(nóng)村改革實踐和新農(nóng)村建設的新期待。
三、對策與思考
如何根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展需要，結合新農(nóng)村建設實際，從農(nóng)民生產(chǎn)、生活最緊迫需要解決的問題入手，尋求新農(nóng)村建設的突破口，因地制宜、扎實有效推進民盟在服務新農(nóng)村建設中取得實效，確實還有不少緊迫而現(xiàn)實的重大問題，是值得我們深入調(diào)查，認真研究，用心策劃，狠抓落實的。
(一)提高認識，增強推進服務新農(nóng)村建設的責任感和緊迫感
深入貫徹十七屆三中全會精神，實踐科學發(fā)展觀，圍繞推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、文化建設、 2、真心實意地為農(nóng)民群眾辦實事，切實增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力。采取多種形式，組織認真學習，加強輿論宣傳，使廣大盟員充分認識中央關于建設新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的重大意義，不斷增強為建設新農(nóng)村服務的責任感和使命感，努力形成關注農(nóng)業(yè)、關心農(nóng)村、關愛農(nóng)民的良好氛圍。要更好地發(fā)揮民盟人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，引導盟員立足本行本職，發(fā)揮自身特長，從各個方位、各個角度為新農(nóng)村建設謀務實之策，拓發(fā)展之路。要為盟員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，積極引導他們投身新農(nóng)村建設的偉大事業(yè)。要支持、幫助盟員在為新農(nóng)村建設服務的過程中，使自身的事業(yè)也獲得應有的發(fā)展。
3、發(fā)揮民盟優(yōu)勢，群策群力，形成新農(nóng)村建設的合力。一是發(fā)揮人才智力優(yōu)勢。相當部分盟員本身處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設的第一線。要充分發(fā)揮他們的積極性，組織廣大盟員主動深入農(nóng)村地區(qū)，開展決策咨詢、人才開發(fā)、項目協(xié)調(diào)、投資推介等活動，為促進當?shù)亟?jīng)濟、文化和社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。如推廣實施農(nóng)業(yè)科技示范項目、培訓農(nóng)村實用型人才、引進資金、引進投資項目、組織科技下鄉(xiāng)、科技咨詢活動、發(fā)送農(nóng)業(yè)實用科技資料。二是發(fā)揮廣泛性和包容性優(yōu)勢，協(xié)調(diào)關系、化解矛盾。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，落實以人為本的民本意識，全面協(xié)調(diào)處理好各類關系，推動新農(nóng)村建設走入健康的發(fā)展軌道。三是發(fā)揮盟員與港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展牽線搭橋，協(xié)助引進資金、技術、人才，是民盟為新農(nóng)村建設服務的一條行之有效的途徑。
三)結合工作實際，針對性地為新農(nóng)村建設服務
當前農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設的主要困難和問題是：農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、抵御自然災害能力嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過大、農(nóng)民增收乏力、村財薄弱，農(nóng)村教育不公平，農(nóng)民看病難、看病貴以及農(nóng)村基層政權建設，村民民主自治，農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定等問題。針對上述問題，民盟服務新農(nóng)村建設應著重從以下幾方面開展。
1、積極協(xié)助黨委政府，強化農(nóng)村基層組織建設和干部隊伍的培訓和指導。村級班子建設是新農(nóng)村建設的基礎，是調(diào)動廣大農(nóng)民參與建設自己家園的關鍵所在，村級“兩委”主要干部與班子成員的政治素質(zhì)、為人品質(zhì)、法律意識、工作能力以及帶領致富能力是關鍵。針對當前農(nóng)村基層政權功能、農(nóng)村黨的核心戰(zhàn)斗堡壘作用有所弱化，農(nóng)村宗族勢力、黑惡勢力有所抬頭的，制約著農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、生活提高和新農(nóng)村建設扎實推進等問題，黨委政府高度重視，民盟可以在強化農(nóng)村基層干部培訓與指導，提高村級班子成員管理村務的素質(zhì)能力，尤其是民族示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的村班子建設，調(diào)動其積極性、主動性，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。
2、加強和推進農(nóng)村文化建設，適應廣大農(nóng)村群眾多層次多方面精神文化需求。一是采取多種形式，切實改善農(nóng)村文化工作者的工作、學習、生活條件，充分發(fā)揮專業(yè)藝術人員的積極性。加強教育培訓，培養(yǎng)一專多能的群眾文化人才，逐步提高隊伍的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，提高其服務農(nóng)村、服務農(nóng)民的能力，鞏固農(nóng)村文化建設的群眾基礎。二是支持農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，從事農(nóng)村特色文化產(chǎn)品開發(fā)和文化服務，使農(nóng)民群眾逐步成為農(nóng)村文化建設的主體，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強對農(nóng)村文化骨干培訓輔導，努力在文化教育、政策宣傳、提供娛樂等方面發(fā)揮重要作用。四是開展靈活、多樣、方便的文化服務。以“三下鄉(xiāng)”活動為載體，深入開展精神文明建設共建聯(lián)動活動。五是推進傳統(tǒng)民間文化藝術發(fā)展，促進閩臺兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流，進一步增強臺胞和海外華人對祖國和民族的認同感、歸屬感。六是積極倡導、引導社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)。重點捐助農(nóng)村文化站、圖書室等農(nóng)村文化基礎設施建設以及農(nóng)村公益性文化實體和文化活動。
3、重視改革農(nóng)村教育，提升農(nóng)民素質(zhì)，推進農(nóng)村科技進步。農(nóng)村教育嚴重滯后，農(nóng)民文化、技能素質(zhì)低，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展、建設新農(nóng)村的主要制約因素?！敖ㄔO新農(nóng)村，根本要從農(nóng)村教育改革入手，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，培訓勞力就業(yè)技能是當務之急?！苯逃贫仍O計不公平，農(nóng)民教育權利受侵害，農(nóng)民迫切要求盡快改革扭轉(zhuǎn)這一不合理狀況。要整合統(tǒng)一戰(zhàn)線教育資源，著眼于服務農(nóng)民成才增收，著眼于培訓新型農(nóng)民，著眼于增強村民法制意識，大力推進“雙百工程”，努力培養(yǎng)符合新農(nóng)村建設要求的有文化、懂技術、會經(jīng)營、講文明、守法制的新型農(nóng)民;扎實推進農(nóng)民素質(zhì)提升，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，扶持農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。
4、應對國際金融危機，積極引導和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是加強調(diào)研，摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，了解他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。二是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。積極組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工崗前引導性培訓和就業(yè)技能培訓，做好服務于我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移培訓工作，不斷提高勞動者素質(zhì)。三是積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極有效引導以到工業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主的多形式就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工立足我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，有效推動包裝儲運、農(nóng)資配送、信息咨詢等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套企業(yè)發(fā)展。引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工在商貿(mào)、運輸、餐飲、旅游、娛樂等領域發(fā)展個體私營企業(yè)，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。四是切實加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，免費介紹和宣傳用工信息，及時把勞動力市場的新情況提供給農(nóng)民工，讓農(nóng)民工有明確的就業(yè)目標和方向。
一是打造新型特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模種植示范區(qū)。在車路、紅灣、康灣、麥垛四個移民村逐步探索特色節(jié)水作物種植，堅持規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化導向，先后完成節(jié)水覆膜玉米、枸杞、紅蔥等特色產(chǎn)業(yè)探索式種植，于2018年引進中寧縣豐興源枸杞有限公司在康灣新村建設標準化枸杞種植基地1300畝；在四個移民村全面推廣紅蔥種植，當年完成種植3664畝，畝均收入1500元以上，致富增收效益明顯。今年，進一步擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；N植力度，引進甘肅佛慈集團建設萬畝色素辣椒種植基地，流轉(zhuǎn)土地7810畝，涉及農(nóng)戶802戶（其中建檔立卡戶224戶），完成種植色素辣椒4220畝、葵花2100畝，洋蔥350畝，紅蔥1100畝；動員群眾鞏固擴大紅蔥種植面積，已完成種植5100畝，種植結束后可達7000畝左右。同時在康灣新村建設2000頭肉牛養(yǎng)殖場項目，目前正在進行主體工程建設，逐步形成以枸杞、紅蔥、洋蔥和色素辣椒種植為主，以小雜糧種植、畜牧養(yǎng)殖為輔的特色節(jié)水作物產(chǎn)業(yè)鏈。
二是打造草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)。在馬塘、高嶺、田套子、周段頭、北溝沿、堿臺子、上莊子、下莊子、賀口子、周溝10個馬塘灌區(qū)行政村新培育發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖示范村6個，培育發(fā)展20頭以上規(guī)模肉牛養(yǎng)殖戶5戶，200只以上規(guī)模肉羊養(yǎng)殖戶180余戶，養(yǎng)殖業(yè)組織化程度不斷提高，完成牛存欄5100余只，羊存欄1.1萬余只，雞存欄9500余只。同時在鹼臺子村建設標準化萬頭肉牛養(yǎng)殖場，目前正在進行場地平整。與高嶺村475畝枸杞、周溝村200畝枸杞、上莊子村300畝黃花形成以玉米種植、畜牧養(yǎng)殖為主，以小雜糧、硒砂瓜、枸杞、飼草、黃花種植為輔的灌區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。
三是打造硒砂瓜提質(zhì)增效示范區(qū)。在五豐臺、喊叫水、石泉、北沿口、周馬莊子5個硒砂瓜主產(chǎn)村建設品質(zhì)品牌保護區(qū)1.5萬畝，硒砂瓜總面積穩(wěn)定在5.6萬畝。同時探索培育發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，在喊叫水村建設標準化蔬菜大棚10座，進行硒砂瓜、色素辣椒育苗，目前正在報批中。與喊叫水村500畝文冠果、周馬莊子村520畝枸杞形成以硒砂瓜為主，以玉米、飼草種植、畜牧養(yǎng)殖為輔的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。
二、工作中存在問題
一是部分特色產(chǎn)業(yè)政策缺乏有效調(diào)查研究，針對性不強、停留在紙上。如2018年出臺的飼草配送政策，只能從中寧運輸，運至喊叫水后反而每噸虧50元；2019年小雜糧、馬鈴薯種植補貼調(diào)整后，小雜糧80元/畝，馬鈴薯300元/畝，群眾為了政策補助大規(guī)模種植馬鈴薯，但喊叫水鄉(xiāng)實際不適合種植馬鈴薯，個頭小、實際賣價低。
二是特色產(chǎn)業(yè)深加工不夠，枸杞、黃花烘干房、紅蔥儲藏室等仍停留的規(guī)劃設計階段。
三是特色農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)專業(yè)化指導不夠，如2017年種植的部分枸杞苗木品質(zhì)不純正，嚴重影響產(chǎn)量。
四是貧困人口就業(yè)技能培訓和勞務輸出存在一定差距，月嫂、瓦工、裝機等培訓后就業(yè)率不高。
三、下一步工作打算
一是提升特色產(chǎn)業(yè)扶持政策匹配程度，向枸杞、紅蔥、色素辣椒、牛羊育肥等核心產(chǎn)業(yè)傾斜，完善配套加工體系建設，做大一門產(chǎn)業(yè)帶動周邊群眾致富。
一、xx鄉(xiāng)基本概況:
xx鄉(xiāng)位于湖南芷江縣東南部，鄉(xiāng)政府距縣城24公里，東南接懷化，西毗羅舊、巖橋鄉(xiāng)，北鄰羅舊鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)行政區(qū)域面積74.01平方公里，下轄陽和田、慶灣、拾擔、xx、干塘坪、柘蓮、電沖7個行政村，80個村民小組，2017年底全鄉(xiāng)有3872戶，總人口10739人。全鄉(xiāng)多為丘陵地，地勢比較平坦，有豐富的煤炭，紫色沙質(zhì)巖、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源，有xx、拾擔、慶灣三個農(nóng)貿(mào)市場，優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)、兩系雜交稻制種、柑桔、水蜜桃、蔬菜、三元雜交瘦肉型生豬養(yǎng)殖、黑木耳種植、稻田養(yǎng)蝦等基地。境內(nèi)有清水沖小一型水庫一座，庫容150萬立方米，灌溉面積120畝，有金雞沖、清葉、鄧家界、洞山、雙岔溪、葫蘆沖、小路沖小二型水庫七座，庫容580萬立方米，灌溉面積500畝。全鄉(xiāng)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，村民經(jīng)濟收入主要大部分靠外出打工為主。其中全鄉(xiāng)水蜜桃1350畝，優(yōu)質(zhì)稻近1萬畝，柑橘4000畝，香甜瓜340畝，金秋梨240畝，稻田養(yǎng)蝦148畝，黑木耳40畝，生豬存欄3800頭，香豬230頭，肉牛110頭、葡萄200畝、香蔥80畝、獼猴桃50畝，并且每個山塘水庫都有人承包養(yǎng)魚。近年來，xx鄉(xiāng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的要求，深入發(fā)動集體力量，參加新農(nóng)村建設，努力促進社會和諧。由于工作扎實到位，加之得益于國家的惠農(nóng)政策，xx鄉(xiāng)在經(jīng)濟結構調(diào)整、基礎設施建設、農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面有了較大的改善，在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設等方面取得了一定的成效，極大的促進了當?shù)亟?jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，但從全縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展現(xiàn)狀來看，我們的發(fā)展還是遠遠不夠的，由于地理位置和多方面因素的影響，xx鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展還有待于進一步的提高。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
xx鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有自己的優(yōu)勢，例如利用自身的地理條件積極發(fā)展水蜜桃、黑木耳、香甜瓜、柑橘、梨等特色產(chǎn)業(yè)。但從近幾年發(fā)展的總體效果來看，不是很好，產(chǎn)品質(zhì)量不過關，經(jīng)濟增長不明顯，群眾積極性不高，導致這一后果的直接原因，主要有以下幾個方面:
(一)、產(chǎn)業(yè)結構單一，不能形成有效的經(jīng)濟鏈。從2001年到2017年，柑橘、金秋梨產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)老品種逐漸被淘汰，收購價低，大多數(shù)群眾無補充效益，生產(chǎn)生活資金嚴重缺乏，導致果園管理投入減少，效益下滑，最終走入不投資，無效益的惡性循環(huán)。柑橘、金秋梨果園經(jīng)過十來年的發(fā)展多是病園、老園、殘園，果樹多為被淘汰了的品種，經(jīng)濟效益高的優(yōu)質(zhì)柑橘、梨樹比較缺乏，果園管理水平低下，廣泛存在不施肥、不剪枝、不除蟲現(xiàn)象，從而導致產(chǎn)量低，病蟲害現(xiàn)象嚴重。甚至近兩年果農(nóng)因為收購價低，而人工費較高，出現(xiàn)不愿意采摘等現(xiàn)象。
(二)、主要糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益低。近幾年水稻銷售價格低，群眾一年辛苦勞動獲得的經(jīng)濟收入和其投入基本持平，經(jīng)濟效益甚微，極大的打擊了群眾的種糧積極性，大多數(shù)人選擇了外出打工，基本上放棄了糧食生產(chǎn)，全鄉(xiāng)有近百分之三十的農(nóng)田處于荒廢的狀態(tài)。
(三)、水蜜桃、龍蝦、黑木耳等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由于受主客觀原因的影響，也出現(xiàn)了下滑的趨勢。由于眾多方面的影響，導致農(nóng)村的致富能手不得不選擇背井離鄉(xiāng)，把經(jīng)濟的增長建立在妻離子散、骨肉分離的痛苦之上。這一問題的出現(xiàn)直接給農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了眾多不便之處，最直接的困難就是農(nóng)村勞動力的嚴重缺乏，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展建設缺乏最基本的人力資源支持。另外，由于外出打工的這部分人大都是年輕有為，有能力、有技術的農(nóng)村“能人”，長期的城市生活讓他們失去了對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，他們見多識廣，大多數(shù)人都做了遠離故土的打算，因此他們寧愿呆在城市要飯，也不愿留在農(nóng)村種糧。
(四)、肉豬養(yǎng)殖技術落后，規(guī)模較小。xx鄉(xiāng)的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)由于受主客觀方面的影響一直沒有形成規(guī)模，全鄉(xiāng)較有規(guī)模的養(yǎng)豬場只有6個，大多是散養(yǎng)戶，基本上處于自給自足、傳統(tǒng)養(yǎng)殖的狀態(tài)，對經(jīng)濟增長沒有做出應有的貢獻，由于生產(chǎn)時間長、投入多、效益低、見效慢，加之近兩年以來玉米、飼料價格的飆升直接打擊了剛剛調(diào)動起來的群眾積極性，以及今年的非洲豬瘟的狂襲，嚴重挫傷了群眾養(yǎng)豬的熱情。水產(chǎn)養(yǎng)殖品種常態(tài)化，在市場上也未能占優(yōu)勢。
三、目前存在的具體困難
(一)、群眾生產(chǎn)資金匱乏，產(chǎn)業(yè)資金投入不足。由于收入微薄，使村民無力進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期投入，生產(chǎn)資料的瘋狂飆升直接導致了群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的胎死腹中。
(二)、柑橘、金秋梨產(chǎn)量低，品質(zhì)差;果園施肥普遍憑經(jīng)驗，缺乏按果樹需肥規(guī)律測量化標準施肥;品種單一，結構不合理，經(jīng)濟效益低；群眾思想過于保守，急需解放思想。
(三)、主要糧食產(chǎn)業(yè)逐年遞減，群眾種糧積極性不高，荒種、漏種現(xiàn)象較多，耕地資源浪費嚴重。
(四)、養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模小，呈分散狀，大規(guī)模的養(yǎng)豬專業(yè)戶沒有形成，缺乏典型養(yǎng)豬模范帶頭人，群眾沒能看到規(guī)模產(chǎn)業(yè)帶來的巨大經(jīng)濟利益，積極性不高，無法做大做強。
(五)、群眾獲取銷售信息的主要來源渠道有限。
這些制約經(jīng)濟發(fā)展，導致群眾貧困的原因不是一朝一夕形成的，也不是立即可以解決的。但是我們既然找到了問題的關鍵，那么我們就要對癥下藥，下力氣狠抓，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力推進經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展，積極提升本鄉(xiāng)的綜合實力，改變本鄉(xiāng)的貧窮面貌。具體發(fā)展思路如下：
（一）加快培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎。
規(guī)劃建設一批規(guī)模大、檔次高、效益好的種養(yǎng)基地，力爭每一個種植品種都能形成集中連片規(guī)模發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化和升級。針對不占市場價格優(yōu)勢的老舊品種進行換代，不斷提升新品種的質(zhì)量。
（二）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的建設，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力。一是進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結構，整合農(nóng)業(yè)投入資源；二是加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的監(jiān)測、管理和指導。三是加強對農(nóng)業(yè)技術帶頭人的建設和培養(yǎng)。采取培訓考察、專題講座等有效形式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人隊伍的整體素質(zhì)。
1、生活壓力超負。由于家庭中男性勞力的長期缺失，農(nóng)村留守婦女承擔著超負荷的生活重擔，要承擔著照顧孩子、老人和田間勞動的重任。有的留守婦女想同丈夫一同外出打工，但贍養(yǎng)老人、照顧孩子的責任絆住了她們前行的腳步，她們的生活永遠都是干不完的家務和農(nóng)活，煩不完的孩子的教育與困惑。
2、精神世界空虛。有的留守婦女上班累了一天，有的干完農(nóng)活，回家還要干家務，晚上只有與電視為伴，與麻將為友，這就是大多數(shù)留守婦女的業(yè)余生活。由于農(nóng)村娛樂設施的缺乏，文化活動的不足，導致她們生活的壓力無處緩解，不良的情緒無處排解，精神世界比較空虛。
3、婚姻狀況堪憂。留守婦女的丈夫外出打工，長期不在身邊，這導致許多家庭出現(xiàn)了婚姻危機。從婚姻問題上訪的婦女看，有三分之一是農(nóng)村留守婦女。常年的兩地分居，夫妻之間缺乏交流溝通，一旦雙方相互猜疑，再加上自我精神生活空虛，自我控制力不強，極易受到不良現(xiàn)象的誘惑，導致感情危機。近年來，我們發(fā)現(xiàn)“打工婚姻”離婚案呈上升趨勢，盡管留守婦女為家庭作出了許多犧牲，但是對于丈夫出門打工常年不歸、移情別戀的情況，她們是無可奈何。留守婦女面臨著巨大的生存的壓力和心理壓力，并且無人傾訴，既要操心孩子，又要擔心丈夫，還害怕流言蜚語。如樓房鎮(zhèn)孤山村留守婦女李某，女兒患姊妹病，丈夫在外打工，有了外遇，最終拋棄了李某和女兒，離家出走。經(jīng)過區(qū)婦聯(lián)多方協(xié)調(diào)，最后得以離婚，爭取到了女兒的撫養(yǎng)費。
4、家庭教育缺失。調(diào)查顯示，繁重的農(nóng)活、家庭的重擔和生活的壓力讓農(nóng)村留守婦女們消耗了全部的精力、心力。加之，普遍文化程度不高，教育意識不強，留守婦女們普遍反應在子女的教育培養(yǎng)上心有余而力不足。不少留守婦女由于自身文化水平低，根本不能給孩子講出什么道理，造成一些留守家庭的子女上初中后因為不能及時對孩子進行輔導和監(jiān)管，最終使孩子在初中時期成績出現(xiàn)一落千丈，甚至染上惡習的現(xiàn)象，這些留守婦女卻對子女們的教育和輔導卻感到力不從心，無從下手。
留守婦女是目前我國農(nóng)村最大的勞動力資源，也是新農(nóng)村建設主力軍，她們的生存狀況和生活質(zhì)量可以說直接關系到家庭的穩(wěn)定和社會的安定，針對留守婦女面臨的壓力和困難，需要我們黨和政府還有各級婦聯(lián)組織高度重視，采取切實有效的措施，開展及時對口的幫扶活動，這樣在全社會形成合力，才能營造一個社會各界共同參與、密切配合，共同關愛留守婦女的社會氛圍。
1、高度重視，創(chuàng)造關愛留守婦女的良好環(huán)境，引導樹立正確的婚姻觀。關愛農(nóng)村留守人群是一項重要的系統(tǒng)工程，需要政府高度重視，需要社會發(fā)揮各方優(yōu)勢，做到資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)配合、共同推進。一要提高思想認識，形成各部門齊抓共管、共同關心的局面。二要出臺相應的硬性幫扶政策和措施。如要深入基層傳授技術、以村為單位建立“農(nóng)家書屋”、建立“婦女兒童之家”、幫助有條件的農(nóng)村婦女給予小額貸款扶持和項目扶持等。三要加強農(nóng)村精神文明建設，提高婦女的思想道德素質(zhì)。利用農(nóng)閑時節(jié)或“三八”婦女節(jié)等，組織開展多種形式的文化活動，豐富留守婦女的精神生活，提高生活質(zhì)量。以“平安家庭“為載體，以評選““好婆婆”、“好媳婦”、“好鄰里”、“五好文明家庭”等為抓手，大力弘揚尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里團結的家庭美德。四要嚴厲打擊侵害婦女合法權益的犯罪活動，打造安全和諧的社會環(huán)境。加強對留守婦女的法制教育和安全教育，組織她們學習《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律法規(guī)。提高婦女的法律意識和自我保護意識。在其合法權益受到侵害時，能夠懂得及時用法律武器保護自己的權利，捍衛(wèi)自己的婚姻。
2、加大農(nóng)村文化設施投入，滿足留守婦女的精神生活。“白天忙上班、忙家務，晚上看電視”已經(jīng)遠遠不能滿足留守婦女們的精神文化需求。她們的辛勞、壓力和空虛是別人無法體會的。在這種情況下，留守婦女更需要豐富的精神文化生活來緩解壓力、排解情緒。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，靠近集鎮(zhèn)的一些農(nóng)村留守婦女由于地域的優(yōu)勢，經(jīng)常能夠參加一些文化娛樂活動，讓她們從中體味到生活的樂趣。這些活動能夠讓她們?nèi)莨鉄òl(fā)，精神飽滿。而偏遠一些的農(nóng)村留守婦女由于農(nóng)村公共娛樂硬件設施不足，文藝活動不多，她們只能徘徊在麻將與電視之間，娛樂方式單一，精神生活貧乏。豐富的精神文化生活，不僅有利于留守婦女的身心健康，對農(nóng)村的精神文明建設同樣具有積極意義。因此，政府加大農(nóng)村文化娛樂設施投入，文化部門、村、社區(qū)開展豐富的文化活動顯得尤為重要。
二、主要特點
經(jīng)過各級各部門的共同努力，這次村“兩委”換屆選舉選出一批年富力強、有能力、群眾信得過的優(yōu)秀婦女干部，掀開了農(nóng)村婦女參選參政工作新的一頁。從調(diào)查結果看，今年的婦女參選參政呈現(xiàn)出如下特點：
1、當選女干部的整體素質(zhì)有了提高。本次選出的女主任、女委員，文化程度較上一屆有了提高，大專以上的3人，占7%；高中（或中專）的14人，占34%；初中及以下的24人，占58.5%。年齡也趨向年輕化，35歲以下的7人，占17%；36--45歲的25人，占61%；46—60歲的9人，占22%。
2、婦女群眾參選參政意識明顯增強，成功率提高。在本次選舉中，由于男子外出、婦女民主法制意識增強等原因，女選民占到了46.5%。在選舉前和選舉中，區(qū)委組織部大力支持，區(qū)婦聯(lián)主動參與，積極宣傳引導，組織參選婦女模擬競職演講等活動，提高了婦女群眾的參政意識和參選信心，參選成功率得到明顯提高。
3、村級婦代會主任當選比例較高。在本次換屆選舉中，原婦代會主任因為在婦女群眾中有較高的威望，且綜合素質(zhì)強，參選的積極性高，當選比例高，29名原村婦代會主任再次當選進入村“兩委”，8名婦女新當選為婦代會主任，全區(qū)37個村均順利選出了新一屆的婦代會主任，進兩委的比例達到100%。
三、存在的問題
在本次村級組織換屆選舉工作中，各級黨委給予了高度的重視，婦聯(lián)組織也花了很大的精力，做了大量的工作，但通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村婦女參選參政中還存在一些問題：
1、傳統(tǒng)的性別觀念影響著農(nóng)村婦女參選。首先，婦女自身社會性別觀念濃厚、參政意識淡薄。在當前農(nóng)村，“男主外、女主內(nèi)”的思想仍占主宰地位，一般把男性推到前面，在選舉中，大部分婦女領到選票后按丈夫的意愿填寫，有的婦女自己填寫選票也會認為女性能力不強，干不成事。其次，群眾輕視、歧視婦女的思想仍然存在，村級組織對女性的重視程度明顯低于城鎮(zhèn)。大部分群眾認為女性較適合于婦女工作、計生工作，要當主任、支書能力不夠；有的人則認為一個村里選出了女當家的，是對男人的一種不信任；群眾對女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退。
2、農(nóng)村婦女的自身素質(zhì)制約著婦女的參選。在農(nóng)村，婦女文化程度整體不高，這導致她們參與村務管理的能力有限。近年來，有一定素質(zhì)的女青年紛紛外出打工，致使農(nóng)村留守婦女年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，少與外界交流溝通，在家中經(jīng)濟地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會活動?，F(xiàn)任的村婦女干部也存在整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，在我們選舉前組織的模擬競職演講中，有多數(shù)參選婦女談到自己從來沒在公開場合發(fā)過言。同時，由于農(nóng)村婦女長時期在社會層次中處于低弱的位置，一些婦女存在著自卑、依附、服從等心理弱勢，對自己的能力估計不高，參與意識不夠強，對成功的期望值較低，不敢也不愿擔當重任。
3、參政環(huán)境不優(yōu)影響著女性參選。第一，選民的民主法制意識與新的選舉辦法不相適應。在農(nóng)村中由于受封建宗族勢力影響，加上村民的民主法制意識跟不上，宗族勢力、拉幫結派參選現(xiàn)象仍不同程度地出現(xiàn)，在這種情況下女性處于劣勢。第二，配套改革后，村“兩委”職數(shù)明顯減少，競爭十分激烈，女干部進“兩委”的難度加大。第三，女黨員在總體上比例過低，后備力量不足。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村共有黨員819名，其中女黨員134名，占農(nóng)村黨員的16.3%。女性黨員比例低，影響到女性進村支委的比例。
四、措施及對策
女性具有不同于男性的許多特點和優(yōu)勢，農(nóng)村婦女參選參政，可以把女性特有的優(yōu)勢帶入新農(nóng)村建設的各項活動中去，為更好地促進農(nóng)村婦女參選參政，提出如下措施及對策：
