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二、園林專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）題目的來源
從近幾年的實踐情況來看，園林學(xué)院學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）的題目來源，主要有以下幾個方面：
（1）獨立承擔(dān)社會生產(chǎn)實踐題目 此類題目多由生產(chǎn)單位向園林學(xué)院提出要求，學(xué)院根據(jù)題目的性質(zhì)、規(guī)模、要求統(tǒng)一安排計劃。此外，學(xué)院調(diào)動廣大教師的積極性，通過教師的廣泛聯(lián)系，解決了許多同學(xué)的畢業(yè)論文（設(shè)計）的題目。
（2）參與教師、設(shè)計院主持的生產(chǎn)實踐項目 此類題目是指由園林學(xué)院的教師或園林規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)的生產(chǎn)實踐項目。教師或設(shè)計師根據(jù)任務(wù)的要求，將同學(xué)的畢業(yè)設(shè)計（論文）有機地與其承擔(dān)的項目結(jié)合起來，既完成了生產(chǎn)實踐任務(wù)，又使同學(xué)在畢業(yè)設(shè)計（論文）完成過程中得到較大的提髙。
（3）參與教師的科學(xué)研究項目 此類題目多為畢業(yè)論文題目，結(jié)合教師所承擔(dān)的科研課題，劃分不同的單項或子課題，由學(xué)生負責(zé)完成。
（4）科技扶貧項目 此類題目多為畢業(yè)設(shè)計題目，由學(xué)院與各地有關(guān)部門聯(lián)系，對邊遠、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)進行科技扶貧工作。我院唐學(xué)山教授幾年來承擔(dān)了多項廣西壯族自治區(qū)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計項目，瞿志、李雄副教授承擔(dān)的北京市遠郊縣的風(fēng)景旅游規(guī)劃工作均取得了良好的效果。
（5）“真題假做”的題目 此類題目多為畢業(yè)設(shè)計，由于其它類型的題目沒有聯(lián)系好，一般采用“真題假做”的方法解決。即采用已完成的生產(chǎn)實際項目的圖紙，采用同樣的甲方要求，由同學(xué)完成規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，再與已完成的規(guī)劃設(shè)計成果進行比較，找出畢業(yè)設(shè)計中的差距。
三、畢業(yè)論文（設(shè)計）的教學(xué)效果評價
園林學(xué)院學(xué)生的畢業(yè)論文（設(shè)計）與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，使學(xué)生在畢業(yè)前接受綜合能力的訓(xùn)練，提前接觸社會與生產(chǎn)，使同學(xué)把理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實踐結(jié)合起來，具有重要的意義。具體表現(xiàn)為：
（1）社會效益 學(xué)生承擔(dān)了大量的生產(chǎn)實踐項目，完成和解決了地方生產(chǎn)建設(shè)的需要，得到了大多數(shù)單位的充分肯定和好評，為擴大學(xué)校在社會上的影響起到了積極的作用。特別是一些扶貧項目，其社會效益尤為顯著。
（2）素質(zhì)效益 學(xué)生通過畢血論文（設(shè)計）提前半年走上了社會，走上了生產(chǎn)實踐。這對學(xué)生利用所學(xué)的知識進行綜合能力、綜合素質(zhì)的鍛煉具有積極的作用，也是學(xué)生業(yè)務(wù)素質(zhì)、口語表達、綜合能力訓(xùn)練的一個重要實踐環(huán)節(jié)。實踐表明，通過畢業(yè)論文（設(shè)計）環(huán)節(jié)的訓(xùn)練，學(xué)生可以更快地適應(yīng)未來的工作崗位。
（3）經(jīng)濟效益 將畢業(yè)論文（設(shè)計）與生產(chǎn)部門的實際題目相結(jié)合，由生產(chǎn)單位提供一定的經(jīng)費，緩解了學(xué)校教學(xué)經(jīng)費的緊張。據(jù)統(tǒng)計，我院99級畢業(yè)生的畢業(yè)設(shè)計題目全部為生產(chǎn)實際題目，共計18項，以每個項目平均3萬元計，就有50-60萬元補充到教學(xué)經(jīng)費中來。每年園林學(xué)院派5～8名學(xué)生赴深圳園林設(shè)計院進行畢業(yè)設(shè)計，直接節(jié)省教學(xué)經(jīng)費1～2萬元。同時，學(xué)生也為設(shè)計單位作出了相應(yīng)的貢獻。
（4）能力效益 通過畢業(yè)論文（設(shè)計）提高學(xué)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)是最根本的目標。通過與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的方法，使學(xué)生在業(yè)務(wù)能力方面有了較大提髙。①方案設(shè)計能力的提高。學(xué)生由原有單純的課程設(shè)計改變?yōu)槊嫦蛏鐣?、生產(chǎn)的綜合設(shè)計。因而在方案構(gòu)思上，學(xué)生可了解到甲方的要求，懂得把主觀的構(gòu)想與客觀條件相結(jié)合，了解了主觀設(shè)想與方案的可實施性相協(xié)調(diào)，了解從方案設(shè)計到方案實施的整個環(huán)節(jié)。②繪圖能力的提高。學(xué)生在校內(nèi)由于條件的限制，無法全部用計算機繪制圖紙，而目前社會所要求的圖紙大多要用計算機繪制。這樣迫使學(xué)生不得不強化自己的計算機能力。而結(jié)合生產(chǎn)實際的設(shè)計項目可為學(xué)生租賃計算機，或直接使用現(xiàn)有的計算機設(shè)備。③方案匯報能力的提高。學(xué)生過去由于缺乏接觸生產(chǎn)實踐，往往形成了圖面較好，而方案匯報時口語表達較差的狀況。通過與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的畢業(yè)論文（設(shè)計），在其實踐過程中，學(xué)生已通過了多次方案匯報的鍛煉。在畢業(yè)答辯過程中，口語表達通順、流暢。
（5）壓力效益 學(xué)生承擔(dān)生產(chǎn)實踐題目，可以使其明確生產(chǎn)單位的要求，增加其工作的責(zé)任感、責(zé)任心，改變以往課程設(shè)計的拖拉問題。
四、面臨的問題與今后改革探索
學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）結(jié)合生產(chǎn)的方法，由于社會主義市場經(jīng)濟的建立，使其面臨新的問題與挑戰(zhàn)。
（1）市場競爭問題 園林規(guī)劃設(shè)計市場與國家宏觀經(jīng)濟狀況直接關(guān)聯(lián)，隨著市場競爭壓力的增大，有時難以承擔(dān)到生產(chǎn)實際題目，不能滿足學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）所需。
（2）畢業(yè)論文（設(shè)計）時間的局限 學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）的時間一般在每年3～7月進行，而一般園林規(guī)劃設(shè)計任務(wù)多在年底和春節(jié)前進行設(shè)計和報項，時間的差異造成了較大的矛盾。
（3）規(guī)劃設(shè)計項目的難度問題 學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）的選題受題目的難度限制較大。題目難度過大、面積、規(guī)模過大，學(xué)生難以獨立完成。難度小、面積規(guī)模不夠，難以滿足學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）的基本要求。
針對目前所面臨的問題，在園林專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）工作中應(yīng)注重以下幾個方面：
（1）保證題目的來源 調(diào)動學(xué)院教師的積極性，進行廣泛的業(yè)務(wù)聯(lián)系，保證學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）的題目來源。
（2）改進傳統(tǒng)畢業(yè)論文（設(shè)計）的時間 園林專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）的布置工作，一般在每年的11-12月進行。由于目前新形勢的要求，已將畢業(yè)論文（設(shè)計）的安排時間改在7月底進行。一則可以結(jié)合園林專業(yè)學(xué)生的南方綜合實習(xí)為畢業(yè)論文（設(shè)計）做有針對性的準備工作，二則延長了畢業(yè)論文（設(shè)計）的準備時間。
（3）加強畢業(yè)論文（設(shè)計）的中期檢查工作 由于學(xué)生目前所面臨的自主擇業(yè)的壓力，造成了部分學(xué)生不夠重視畢業(yè)論文（設(shè)計），使第八學(xué)期的教學(xué)工作難以保質(zhì)保量的完成。因此，加強畢業(yè)論文（設(shè)計）的中期檢査勢在必行。每年4～5月應(yīng)對畢業(yè)論文（設(shè)計）進行1～2次的中期檢査，督促學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）的工作進度，對不夠認真或進度較慢的同學(xué)應(yīng)提出批評。同時，應(yīng)進一步加強指導(dǎo)教師的責(zé)任心。
摘要：社會力量扶貧是精準扶貧資源配置的一種補充性吸納機制。然而，“碎片化”已成為社會力量參與精準扶貧的實踐困境。這種“
>> 碎片化社會與碎片化傳播斷想 碎片化與淺學(xué)習(xí) 碎片化的省域 茶葉的“碎片化”問題 碎片化傳播的時代 碎片化的影視表達 破解社會扶貧碎片化的威海探索 應(yīng)對“碎片化”與“數(shù)字化” 碎片化的信息與顯示 改變碎片化創(chuàng)新格局 整合建構(gòu)與碎片化輸出 淺談微博的碎片化寫作 碎片化:數(shù)字出版的方向 社保制度“碎片化”的隱憂 整合“碎片化”的網(wǎng)絡(luò)行為 拯救碎片化的Android系統(tǒng) 論網(wǎng)絡(luò)的碎片化特征 流域碎片化治理的整合 《幕間》：現(xiàn)代意識的碎片化 媒體碎片化的時代已經(jīng)到來 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2015年12月8日。③顧磊等：《“社會組織是扶貧開發(fā)中不可忽視的力量”――訪全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名》，《人民政協(xié)報》2015年12月8日。④李周：《社會扶貧的經(jīng)驗、問題與進路》，《求索》2016年第11期。⑤趙佳佳、韓廣富：《香港社會組織扶貧及其啟示》，《理論與改革》2016年第2期。⑥王春光、孫兆霞：《扶貧開發(fā)：懲防腐敗應(yīng)重點關(guān)注的新領(lǐng)域》，《中國黨政干部論壇》2013年第9期。⑦李浩杰：《引導(dǎo)社會資金參與扶貧的財稅政策研究》，中國財政科學(xué)研究院碩士學(xué)位論文，2016年，第67頁。⑧梁土坤：《新常態(tài)下的精準扶貧：內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實困境及實現(xiàn)路徑》，《長白學(xué)刊》2016年第5期。⑨李曉輝等：《應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)與發(fā)展型社會政策2.0版――以社會扶貧機制創(chuàng)新為例》，《江蘇社會科學(xué)》2015年第2期。⑩陳成文、黃誠：《論優(yōu)化制度環(huán)境與激發(fā)社會組織活力》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第1期。李穎：《社會扶貧資源整合的類型及其適應(yīng)性》，《探索》2015年第5期。
Abstract：Social forces participating in poverty reduction is a compensatory absorbed mechanism of resource allocation of the targeted poverty alleviation. However， the fragmentation has become a practice dilemma for social forces to participate in the targeted poverty alleviation. This fragmentation dilemma is the interacted product of formal institution and informal institution. From the point of formal institution， mainly including social mobilization， policy incentive and management service institutional bottlenecks； from the point of informal institution， mainly including values bottleneck. In order to get out of the practice fragmentation dilemma， social forces participating in poverty alleviation have to break through the institutional bottlenecks， scientifically arrange the institution and realize the mechanism innovation. This requires as soon as possible improving the mechanism of value guidance， social mobilization mechanism， policy incentives mechanism， information display mechanism and supervision and restraint mechanism.
Key words：targeted poverty alleviation； social forces participating in poverty alleviation； dilemma of the fragmentation； mechanism innovation
云南是一個農(nóng)業(yè)省，85％的人口在農(nóng)村，75%的國民收入、70％的財政收入和80％的輕工業(yè)原料都直接或間接來自農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)在云南國民經(jīng)濟建設(shè)中具有十分重要的地位。云南地處云貴高原，又是多民族地區(qū)，自然條件與社會條件都十分復(fù)雜。山區(qū)面積占全省總面積的90％以上。高原獨特的立體垂直氣候明顯，素有“一山分四季，十里不同天”之說。云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性特征尤為突出。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然條件密切相關(guān)，種植技術(shù)和養(yǎng)殖方法必須因地制宜。因此研究好云南，對于全國各種不同地區(qū)農(nóng)業(yè)都會產(chǎn)生舉一反
三、觸類旁通的作用。這也正是云南農(nóng)業(yè)文獻的獨特之處。
云南農(nóng)業(yè)科技文獻是記錄農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)實踐的載體。在內(nèi)容上具有地方特點的天文、水利、自然災(zāi)害、氣候、土壤、物產(chǎn)等資料，是反映云南自然現(xiàn)象與社會現(xiàn)象有價值的記載。一個學(xué)科的發(fā)展很大程度體現(xiàn)在其發(fā)表的文獻中。地方農(nóng)業(yè)是進行地方農(nóng)業(yè)科研的情報保障?？蒲姓n題的實用性只能建立在充分可靠的情報基礎(chǔ)上。云南地方農(nóng)業(yè)科技文獻反映了云南農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的歷史、現(xiàn)狀、動態(tài)和水平，記載了大量的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)；留存了無數(shù)理論方法、實驗數(shù)據(jù)和科學(xué)構(gòu)思，廣大農(nóng)業(yè)科技工作者通過利用這一豐富的情報源，不但可以了解本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的動態(tài)和趨勢，而且有助于研究全國其它地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍情況，進一步促進教學(xué)、科研和推廣應(yīng)用水平的提高。因此充分發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)文獻的優(yōu)勢，有力地開發(fā)這一智力資源，對深化文獻情報工作，直接為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)具有重大意義。
2．云南農(nóng)業(yè)科技文獻書目控制的針對性
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)是一所多學(xué)科的高等農(nóng)業(yè)院校，擔(dān)負著為全省培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技高級專門人才，開展推廣農(nóng)業(yè)科研、科技扶貧等重任，廣大農(nóng)民迫切需要大量的農(nóng)業(yè)情報信息。農(nóng)業(yè)高校圖書館不僅是學(xué)校的文獻情報中心，而且也是全省的農(nóng)業(yè)情報中心。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館館藏文獻較為全面地反映了云南省各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)狀況以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的研究成果、實用技術(shù)和先進經(jīng)驗。揭示出云南農(nóng)業(yè)的地區(qū)特征與地方特色。針對我省特殊的省情和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，依靠我館54萬冊藏書，6388種期刊，4000多份內(nèi)部資料的優(yōu)勢，把分散在不同類型出版物中，不同藏書范圍內(nèi)的云南地方農(nóng)業(yè)文獻予以集中，加以報導(dǎo)。第一步就是對云南地方農(nóng)業(yè)科技文獻進行專題書目編制工作，有針對性地全面揭示館藏，充分反映館藏特色，這樣不僅可以彌補現(xiàn)有檢索工具的不足，還可以提高文獻的利用率與查準率，具有較強的情報檢索功能。
云南農(nóng)業(yè)科技文獻目錄的編制主要針對我校所開設(shè)的主干課和科研課題，包括糧作、經(jīng)作、植保、園藝、畜牧獸醫(yī)等。為了方便檢索，目錄的編制體例依照《中圖法》農(nóng)業(yè)科學(xué)分類表序列，目錄后附漢語拼音為序的著者索引。著錄格式完全依照國家標準檢索期刊條目著錄規(guī)則中析出文獻格式著錄，為建立云南農(nóng)業(yè)文獻專題數(shù)據(jù)庫打下堅實的基礎(chǔ)，隨著信息高新技術(shù)的迅速發(fā)展，云南農(nóng)大的圖書情報工作也將采用微機處理系統(tǒng)，加大信息容量，加快傳遞速度，增強圖書情報職能，提高服務(wù)能力，發(fā)展成以數(shù)據(jù)庫為核心，以數(shù)據(jù)通迅網(wǎng)絡(luò)為目標，兼有較強信息貯存和處理功能的信息檢索咨詢服務(wù)體系，目前主要是以數(shù)據(jù)庫使用為核心。
3．開發(fā)期刊文獻的重要性
期刊是重要的情報源，具有內(nèi)容新、傳遞快、周期短、信息量大的特點。從已收集的云南農(nóng)業(yè)科技文獻看，期刊論文占絕對數(shù)量，達90％。地方性農(nóng)業(yè)期刊形式靈活、面廣量大、綜合性、時效性、地區(qū)性較強，它是本地區(qū)農(nóng)業(yè)信息和科技成果的重要載體。從云南農(nóng)大圖書館收集的3767篇云南農(nóng)業(yè)科技文獻看，農(nóng)學(xué)、植保、園藝三部分論文分布在79種期刊中，省農(nóng)科院主辦的《云南農(nóng)業(yè)科技》載文量最高，占30％；《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》、《云南甘蔗科技》、《云南煙草》、《云南茶葉》、《云南熱作》……載文量依排序遞減。省內(nèi)各地州發(fā)行的期刊如：《昆明科技》、《紅河科技》、《曲靖科技》、以及省外期刊《西南農(nóng)業(yè)學(xué)報》、《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)》《中國煙草》、《中國水稻科學(xué)》等也刊登云南農(nóng)業(yè)科技文獻。從期刊文獻的內(nèi)容分析，我省的烤煙、甘蔗、茶葉、水稻種植資源，病蟲害防治等方面的論文多，研究范圍廣。文獻發(fā)表的數(shù)量隨時間的增長而遞增。由此可以看出開發(fā)利用期刊文獻，引導(dǎo)讀者利用，對深化本省農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，科技興農(nóng)都具有重要作用。
4．利用本校文獻的實用性
云南農(nóng)大的著者既是科技文獻的創(chuàng)造者，又是利用者。他們所生產(chǎn)的文獻主要特征是以提高教學(xué)質(zhì)量、充實教材內(nèi)容、完成科研項目為基點。所研究的課題與教學(xué)活動緊密結(jié)合、與指導(dǎo)學(xué)生課程試驗、畢業(yè)實習(xí)緊密結(jié)合。本校作者著述的論文反映了我校教學(xué)、科研水平，充分開發(fā)利用之，對于促進本省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，科技扶貧、科技推廣有著重要的現(xiàn)實意義。
從本校著者所發(fā)表文獻的內(nèi)容上看，側(cè)重于農(nóng)作物、經(jīng)濟作物、果蔬花卉的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效栽培技術(shù)、遺傳育種、病蟲害防治等方面。發(fā)表文獻最多的是水稻病害研究、蠶豆病害研究、花卉病害研究等。這和省屬重點植物病理學(xué)實驗室建在我校有關(guān)。近年來云南農(nóng)大著者發(fā)表的《云南農(nóng)業(yè)生態(tài)》、《滇型雜交水稻》、《植物病原菌》、《云南甘蔗》、《云南蘭譜》等專著，以及多種自編教材都是教學(xué)、科研必不可少的參考資料，為了運用現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)方法開發(fā)本校教學(xué)、科研人員的論著及科研成果，云南農(nóng)大圖書館正在自建《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技論文專著、專利、科技成果數(shù)據(jù)庫》預(yù)計收錄3000多條信息。我們認為要想持續(xù)性地補充數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，必須有可行的地方農(nóng)業(yè)文獻呈繳制度作保障。云南農(nóng)大圖書館圍繞學(xué)校重點學(xué)科以及對碩士學(xué)位授予點的專業(yè)，開展定題、跟蹤服務(wù)，對所收集的文獻進一步深加工，撰寫了《略述蕎麥生產(chǎn)的現(xiàn)狀和開發(fā)利用》、《云南農(nóng)業(yè)抗病育種研究近況》、《優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)現(xiàn)狀和開發(fā)利用概
述》等三篇綜述性文章。以最實用的情報形式提供給用戶，均被國家科委西南信息中心中文科技期刊數(shù)據(jù)庫收錄。其中《云南農(nóng)業(yè)抗病育種研究近況》還被云南省農(nóng)學(xué)會評為優(yōu)秀論文。農(nóng)大圖書館還開展了跟蹤本校重點科研課題，如：滇型雜交水稻及兩系利用，云南煙草品種資源的收集和綜合研究，云南水稻、煙草、馬鈴薯病毒鑒定，國際科技合作項目云南省及其英國中部土壤侵蝕率和土壤保持方法研究，國家自然科學(xué)基金課題云南高原蘋果園昆蟲群落及害蟲防治研究等專題情報服務(wù)。將所收集的農(nóng)業(yè)文獻以文摘或題錄的形式提供給用戶。此外還很注重情報服務(wù)投入、產(chǎn)出的效益分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗。
農(nóng)大的學(xué)生大部分來自農(nóng)村和少、邊、窮地區(qū)。農(nóng)村缺乏科技知識已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一。針對這種情況，云南農(nóng)大圖書館在收集地方農(nóng)業(yè)文獻的基礎(chǔ)上編印了《農(nóng)業(yè)科技信息》，主要報道我校、我省農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)所取得的成果和科技動態(tài)，其稿件覆蓋面達60%以上。從本省實際出發(fā)，重點刊載具有云南特色的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法，體現(xiàn)專業(yè)性、針對性以及結(jié)合農(nóng)事季節(jié)的實用性的特點，到目前為止刊出60期，贈送省內(nèi)外各科研單位、教學(xué)單位、農(nóng)村基層單位，收到了大量的反饋信息，深得基層農(nóng)技人員的好評。大學(xué)生利用節(jié)假期帶回家鄉(xiāng)，青年教師下鄉(xiāng)鍛煉、扶貧帶到農(nóng)村，為廣大農(nóng)民提供時效好、針對性強、信息量大、參考價值高的實用信息，為科技興農(nóng)和科技扶貧服務(wù)。由此可見圖書館能夠通過對地方農(nóng)業(yè)文獻的深加工，縮短與讀者需求的距離。
有關(guān)挪用特定款物罪的法律法規(guī)和司法解釋如下:
[釋義]
本罪是指違反國家財政經(jīng)濟管理規(guī)定,將國家特定用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟等專項款物挪作他用,情節(jié)嚴重,致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。
[刑法條文]
第二百七十三條 挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物,情節(jié)嚴重,致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的,對直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。
[說明]
一 、本罪主體是特殊主體,只能是掌管、經(jīng)手國家財政分撥的這幾項特定款物的國家工作人員。本罪是故意犯罪,過失不構(gòu)成本罪。
二、本罪是指將七種特定款物挪作其他公用的行為。如個人將特定款物挪為個人使用,則是挪用公款罪。
三、本罪同歸入“貪污賄賂罪”一節(jié)中的“挪用公款罪”的主要區(qū)別,是款的使用去向。將此款移作公家的別項經(jīng)費,構(gòu)成本罪;歸個人使用,構(gòu)成挪用公款罪。在挪用公款罪中,對挪用本罪同樣的款物時, 性質(zhì)更嚴重,規(guī)定要從重處罰。
關(guān)鍵詞： 扶貧資金;指標體系;資金管理
Key words： poverty alleviation fund;target system;fund mangement
中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）04-0159-02
1 財政專項扶貧資金分配使用及運行管理體系
我國1980年開始設(shè)立財政扶貧專項資金，經(jīng)過多年的運行，一個涵蓋財政扶貧資金來源、分配、使用、撥付和財務(wù)管理、監(jiān)督檢查、信息監(jiān)測、績效考評等全過程管理的制度體系框架基本形成。在財政扶貧資金的來源方面，為了保證籌措到足額的財政扶貧資金，對專項財政扶貧資金的來源有明確的規(guī)定。
例如，2000年頒發(fā)的《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定，財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方方配套資金。配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。在財政扶貧資金的分配方面，二十世紀90年代中期以前，我國財政扶貧資金分配主要采取按項目分配和按“基數(shù)+增量”分配兩種方式。
1997年出臺的《國家扶貧資金管理辦法》明確規(guī)定綜合考慮某一地區(qū)貧困人口數(shù)量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實比例等影響因素。
2008年5月修訂后的《財政扶貧資金績效考評試行辦法》規(guī)定，財政扶貧資金績效考評包括：扶貧成效、管理使用和工作評價三大類。
2 財政扶貧資金管理存在問題及面臨挑戰(zhàn)
2.1 扶貧資金績效管理理論與方法需進一步發(fā)展與完善
2007年，世界銀行行長佐利克在上任后不久，特別強調(diào)在提供資金、技術(shù)和其他形式的援助過程中要堅持不懈地關(guān)注結(jié)果并評估援助有效性，提出了對華援助的五大支柱。世行在與中國的扶貧貸款項目合作中，十分注重扶貧理念、扶貧方式和管理模式的創(chuàng)新。
具體做法可以歸納為：
①一次規(guī)劃、分年實施;
②以社區(qū)為單位的多部門綜合性扶貧開發(fā);
③特別關(guān)注性別和弱勢群體的需求;
④以村級規(guī)劃為平臺建立農(nóng)戶廣泛參與的機制;
⑤完善貧困監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，客觀全面評價扶貧項目;
⑥將能力建設(shè)貫穿于項目的全過程。發(fā)達國家以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理理念對我國提高財政扶貧資金管理績效有很多有益啟示。
2.2 扶貧主體責(zé)權(quán)劃分不清，權(quán)責(zé)設(shè)計不對等
政府主導(dǎo)是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的一大特色，其優(yōu)勢可以制定直接針對貧困人口的扶貧政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，動員社會資源，引導(dǎo)全社會廣泛參與。
《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出扶貧開發(fā)實施分級負責(zé)、以省為主的扶貧工作責(zé)任制，并逐步過渡到 “四到省”原則。盡管扶貧資金管理體制經(jīng)過多次調(diào)整與完善，但從運行結(jié)果來看，責(zé)任劃分仍不清晰，權(quán)責(zé)設(shè)計還不對等。
中央強調(diào)責(zé)任，地方強調(diào)權(quán)力;扶貧工作仍具有委托性質(zhì)，“四到省”的責(zé)任缺乏有效機制來落實，其結(jié)果是：中央與地方的扶貧目標有時候會產(chǎn)生偏離;地方政府扶貧開發(fā)投入明顯不足;扶貧開發(fā)工作的效率與效果受到較大影響;出現(xiàn)了責(zé)任、任務(wù)到縣，而權(quán)力和資金卻停留在省一級的不對稱局面。
2.3 資金分配與使用，難于做到科學(xué)、公正，缺乏有效的激勵、約束機制
主要表現(xiàn)在：
①目前，財政資金分配有三種方式，即按項目分配資金、按基數(shù)分配資金和按影響因素分配資金。按項目分配資金容易出現(xiàn)尋租行為，造成地區(qū)之間較大差異。按基數(shù)法分配資金不能充分體現(xiàn)資金分配與貧困程度的對應(yīng)關(guān)系，容易導(dǎo)致平均主義傾向。按照因素法，九大因素中的有些因素如“國家扶貧方針政策”和“其他”因素難以準確界定等。
②立項、評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)不客觀、準確，影響立項資金分配的公平性和合理性。
2.4 多渠道的資金分配缺乏有效整合，協(xié)同效應(yīng)不明顯
目前，我國有多個部門共同參與財政扶貧資金分配和項目管理，例如，2010年，我國各類扶貧資金515.1億元，但財政扶貧資金僅為185.7億元，包括中央扶貧貼息貸款、中央專項退耕還林還草工程補助、利用外資和其他等各類資金329.4億元，財政扶貧資金占各類扶貧資金總和的36.05%。
此外，對于龍頭企業(yè)、民間組織、國際機構(gòu)、新聞媒體和研究機構(gòu)等通過間接方式對扶貧資金績效產(chǎn)生重要影響的利益方重視不夠。
2.5 扶貧資金投入的目標瞄準存在偏離
貧困人口在地域分布上分散，呈現(xiàn)點狀分布特點，以重點縣為基本單元的扶貧資金瞄準機制在覆蓋貧困人口方面可能存在偏離。
2.6 政府主導(dǎo)模式未能激發(fā)使用主體積極性，造成資金使用的低效率
貧困群體是扶貧工作的主體和主要利益相關(guān)者。但在我國，扶貧干預(yù)活動往往是自上而下的，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金。上不上項目，上什么樣的項目，貧困人口基本沒有發(fā)言權(quán)。最終項目能否完成和是否有效，政府部門從不承擔(dān)責(zé)任。
2.7 監(jiān)測評價體系和問責(zé)機制有待進一步完善
2008年根據(jù)績效考評增加了“重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度”、“貧困人口收入增長幅度”兩大指標，體現(xiàn)了更加注重扶貧成效的理念。同時，為了加強過程管理，財政部會同國務(wù)院扶貧辦等部門開發(fā)建設(shè)了“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”。但從前瞻性的角度看，距離構(gòu)建科學(xué)、合理的績效考評體系還有一定差距。
主要表現(xiàn)在：
①缺乏對項目相關(guān)性、可持續(xù)性以及貧困人口滿意度的考評指標。
②缺乏項目社會效益和生態(tài)效益及將資金使用效果指標與資金投入有機聯(lián)系起來的投入、產(chǎn)出類指標。
3 財政扶貧資金分配使用管理體制、機制創(chuàng)新
3.1 完善扶貧責(zé)任制，提高資金瞄準度
準確識別和瞄準貧困人口是提高財政扶貧資金績效、將扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃落到實處的重要前提。
考慮到我國貧困人口分布更加分散，而低層級政府具有了解、熟悉實際情況的優(yōu)勢，應(yīng)在理順各級政府職責(zé)的前提下，進一步強化縣級政府的責(zé)任，并根據(jù)績效管理理念的要求，相應(yīng)賦予其更大的管理權(quán)限。
3.2 建立以績效為基礎(chǔ)的資金分配使用管理機制
改變單一依據(jù)貧困人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分配資金的方法，將財政扶貧資金管理使用的結(jié)果作為重要的參考依據(jù)。
建立以績效為基礎(chǔ)的財政扶貧資金分配機制，應(yīng)遵循的原則是：
①公開、公平、公正原則。
②客觀、科學(xué)、規(guī)范原則。通過制度手段，最大程度地避免人為的、主觀的因素。
③權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。
3.3 進行體制創(chuàng)新，整合財政扶貧資源
要以“四到縣”機制改革為契機，充分發(fā)揮縣一級在扶貧資源整合中統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)運作的優(yōu)勢和能力。提高財政扶貧資源的整合，發(fā)揮協(xié)同效力。
3.4 完善扶貧項目庫建設(shè)，逐步推行扶貧資金多年度滾動預(yù)算
目前，由于我國受預(yù)算制度、行政管理能力等方面的局限，尚不具備全面推行多年度滾動預(yù)算的條件。但可以在各級政府扶貧規(guī)劃、重點村扶貧規(guī)劃、扶貧資金項目庫的基礎(chǔ)上，開展扶貧資金多年度滾動預(yù)算試點，在部分省份試點的基礎(chǔ)上，適時在全國范圍內(nèi)推開。
3.5 完善扶貧財政資金績效評價體系
在項目績效評價指標體系中，加大反映結(jié)果和影響的指標的權(quán)重，逐漸減少主觀評價指標的數(shù)量和權(quán)重，具體可以從以下幾方面來完善：
①應(yīng)結(jié)合各地實際情況，分析評價不同項目對不同地區(qū)發(fā)展的相關(guān)性，增加對扶貧項目的相關(guān)性考評指標。
②在重視扶貧項目經(jīng)濟效益指標的同時，還要關(guān)注其社會效益和生態(tài)效益，及增加對扶貧項目社會效益和生態(tài)效益考評指標。
③根據(jù)不同類型資金的投向和用途，從項目產(chǎn)出的數(shù)量、類型、質(zhì)量、時效、成本等方面進行綜合評價，增加對扶貧項目投入與產(chǎn)出類指標。
④增加貧困人口滿意度評價。
⑤增加對項目可持續(xù)性評價。
3.6 建立財政專項扶貧資金監(jiān)督機制
全面推行扶貧項目資金鄉(xiāng)村公示公告及監(jiān)察機關(guān)“民生特派組”制度，各級財政、審計、監(jiān)察等部門要發(fā)揮職能作用，人大、政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督作用，共同加大對財政專項扶貧資金的監(jiān)督管理。逐步引入社會力量，充分發(fā)揮中介機構(gòu)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。對財政專項扶貧資金使用管理中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，嚴格按照國家法律和相關(guān)規(guī)定進行問責(zé)和懲處。
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會議安排四位專家圍繞著烏蒙山區(qū)的發(fā)展作大會主題發(fā)言。云南大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究中心的肖迎教授在題為“西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的思考”的發(fā)言中，結(jié)合其多年來在云南農(nóng)村的實地調(diào)研的經(jīng)驗，指出目前西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠、農(nóng)業(yè)水利化程度低、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用不強、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量不高、公路道路運輸能力偏低、農(nóng)村能源開發(fā)利用低、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺作用不足、農(nóng)村信息化程度較低、帶動“三農(nóng)”的外部力量不足九個方面。西部貧困地區(qū)要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和經(jīng)營模式。具體而言，應(yīng)強化農(nóng)業(yè)“固本強基”的認識，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸地方性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，現(xiàn)代化并不等同于規(guī)?；绕涫窃诳筛剌^為細碎的烏蒙山地區(qū)，適度規(guī)模經(jīng)營是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。在地方政府的引導(dǎo)下，培養(yǎng)和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強力推動農(nóng)民合作組織建設(shè)，培育新型農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職業(yè)化將是未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個發(fā)展方向。地方政府應(yīng)積極建立多渠道投入增長機制，落實稅收優(yōu)惠政策、金融政策扶持、價格政策扶持、生態(tài)補償政策扶持等相應(yīng)的配套措施。西南民族大學(xué)少數(shù)民族發(fā)展中心主任楊正文教授從區(qū)域研究、產(chǎn)業(yè)扶貧、資源開發(fā)等方面闡釋了“烏蒙山地區(qū)研究”的學(xué)理意義與現(xiàn)實意義。楊正文教授指出，對烏蒙山區(qū)的研究是人類學(xué)“區(qū)域研究”的學(xué)科需要，也是學(xué)術(shù)研究服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，參與倡導(dǎo)該區(qū)域研究的幾所高校既基于學(xué)校的區(qū)位優(yōu)勢，也體現(xiàn)了高校服務(wù)社會，服務(wù)于國家發(fā)展重大戰(zhàn)略決策的需要。他進一步指出，烏蒙山區(qū)既是一個涵括了漢、彝、苗、仡佬、回、布依族的多族群文化區(qū)域，同時也具有三線建設(shè)重點區(qū)、十四個連片特困區(qū)、綜合治理試驗區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等政治區(qū)域的意義。目前圍繞著烏蒙山區(qū)的發(fā)展，可以開展對該區(qū)域改革、試驗與創(chuàng)新的經(jīng)驗研究、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)路徑探討、資源開發(fā)與貧困問題、災(zāi)害與生態(tài)治理風(fēng)險等課題的研究，這些研究可以為地方政府決策提供有價值的智力支持。楊正文還針對烏蒙山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧提出了“結(jié)合特殊氣候自然條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，化劣勢為優(yōu)勢”思路。貴州民族大學(xué)吳秋林教授在題為“烏蒙山連片貧困地區(qū)的文化政治”的發(fā)言中，首先對“政治中的文化”與“文化中的政治”的內(nèi)涵進行了對比分析，指出“政治是有文化的，最終極的政治就是實現(xiàn)文化的轉(zhuǎn)型和文化的復(fù)興”。他說，以前學(xué)者們?nèi)菀讓ⅰ拔幕械恼巍钡韧凇耙庾R形態(tài)”，而今天的中國在文化中強調(diào)政治卻不是“意識形態(tài)”的，這個“文化中的政治”是可以幫助人們更深入地理解中國正在發(fā)生的許多文化行為的政治意味。烏蒙山區(qū)特殊連片扶貧開發(fā)地區(qū)的設(shè)置，從政治的角度來看是國家扶貧政策的深化；從文化的角度來看，彝族、苗族、布依族文化在此區(qū)域內(nèi)共生共榮，這是此區(qū)域扶貧開發(fā)的重要人文因素，因而對于連片貧困地區(qū)的設(shè)置是政治對于地域文化和民族文化的理解。因此，“烏蒙山連片貧困地區(qū)”的扶貧政策體現(xiàn)了“文化中的政治”。付昭祥副市長在發(fā)言中分析了六盤水獨特的喀斯特地貌對于當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)工作所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。指出其劣勢主要表現(xiàn)在喀斯特地貌造成土地貧瘠，可耕地零星、細碎，增加了推廣集約化農(nóng)業(yè)的難度。同時，也造成了當(dāng)?shù)氐目蛇M入性差，交通建設(shè)成本高，通訊服務(wù)覆蓋效率低等困難。但如果因勢利導(dǎo)，同樣也可發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)。比如高原喀斯特小氣候，適宜于獼猴桃、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品的種植。因而，他認為六盤水市的發(fā)展方向應(yīng)是合理控制規(guī)模，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最終達到產(chǎn)業(yè)鏈條上各方的共贏。
會議分為“人文社科組”與“自然科學(xué)組”分別進行。“人文社科組”的學(xué)者們圍繞著烏蒙山區(qū)的地理特征、資源開發(fā)與能源利用、經(jīng)濟發(fā)展、民俗傳承、民族文化保護等問題展開了討論。貴州師范大學(xué)的李旭東教授根據(jù)烏蒙山區(qū)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，指出烏蒙山區(qū)人口和耕地垂直分布具有明顯的相似性，影響山區(qū)人口垂直分布的主要因素是耕地，海拔高度通過影響耕地面積來影響人口分布，隨著海拔升高，人均耕地減少呈遞減狀態(tài)。六盤水師范學(xué)院的呂學(xué)琴教授對妥樂古村寨“人樹相依”的獨特景觀進行了分析，對其以銀杏樹為載體的歷史遷徙文化、宗教文化、農(nóng)耕文化等“古樹文化”進行了文化的闡釋。西南民族大學(xué)博士研究生郎麗娜從地理環(huán)境、彝族族源關(guān)系和歷史、儀式、英雄史詩、日常生活等六個方面探討至今仍影響著烏蒙山區(qū)的文化性質(zhì)和基本表現(xiàn)要素。六盤水師范學(xué)院的張緒清副教授對烏蒙山國家能礦基地“財富悖論”問題與深度脫貧之間的關(guān)系進行了思考，指出政治、經(jīng)濟、文化、法律、技術(shù)、保障等制度的存在，矛盾疊加與問題累積抑制了礦區(qū)轉(zhuǎn)型跨越與深度脫貧。貴州六盤水行政學(xué)院的封毅教授發(fā)言指出，六盤水作為烏蒙山區(qū)一個典型的煤炭資源型城市，面對資源挑戰(zhàn)，迫切需要創(chuàng)新驅(qū)動，跨越發(fā)展，開創(chuàng)出一條發(fā)展的新路子。張宇以梭嘎生態(tài)博物館為例分析了“六枝原則”作為一個建設(shè)生態(tài)博物館的國際共識在建設(shè)過程中的指導(dǎo)作用。
2院企合作雙方各自優(yōu)勢
學(xué)院的優(yōu)勢在于：有龐大的知識豐富的人才隊伍，完整、系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，能準確把握行業(yè)動態(tài)，有先進的技術(shù)和成果。企業(yè)的優(yōu)勢在于：有政府政策的大力支持和雄厚的資金，有經(jīng)驗豐富、技術(shù)扎實的技術(shù)人員，有完善的管理體制和完整的生產(chǎn)運行機制，能提供完備的生產(chǎn)實踐條件。
3院企結(jié)合實踐教學(xué)中的四個模塊
3.1基礎(chǔ)能力模塊采取課堂教學(xué)與實際操作相結(jié)合的形式，在課堂講授后，結(jié)合實驗操作進行專門練習(xí)，在實際操作中，加深對食品專業(yè)的了解，逐步提高學(xué)生自愿進行專業(yè)課題研究的興趣。在大學(xué)一、二年級時，讓學(xué)生逐步了解與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)試驗室儀器設(shè)備，結(jié)合專業(yè)特點，加強專業(yè)實踐操作，增加感性認識，為今后到企業(yè)生產(chǎn)實習(xí)打下良好基礎(chǔ)。
3.2綜合能力模塊為改善校內(nèi)實踐條件不足的實際情況，結(jié)合專業(yè)課程教學(xué)和實踐教學(xué)課，讓學(xué)生到實踐教學(xué)食品生產(chǎn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解企業(yè)生產(chǎn)實際狀況，做到理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。
3.3科技創(chuàng)新能力模塊在專業(yè)實踐基礎(chǔ)上，大學(xué)三年級學(xué)生可從課程實踐、專業(yè)調(diào)查、教師的科研和自身的愛好興趣等方面積極申報課外科技作品等，參加學(xué)生第二課堂，開展專業(yè)科研訓(xùn)練，提高學(xué)生科技創(chuàng)新能力。
3.4生產(chǎn)實踐能力模塊在第一、二、三學(xué)年的暑假期間，各安排社會實踐1周，結(jié)合與專業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)、市場、流通和人才需求等進行調(diào)查，撰寫相關(guān)調(diào)查報告，通過調(diào)查以確定學(xué)生進入生產(chǎn)實習(xí)的具體模塊，整個過程實行導(dǎo)師負責(zé)制；生產(chǎn)（畢業(yè)）實習(xí)安排在第四學(xué)年，學(xué)生須完成一個完整的生產(chǎn)周期，并完成以某一課題為研究內(nèi)容的畢業(yè)論文。在生產(chǎn)實習(xí)中，除實驗室實驗操作外，鼓勵學(xué)生到院企聯(lián)合實踐教學(xué)基地實習(xí)，采取與畢業(yè)論文或某一具體內(nèi)容相結(jié)合的形式，由指導(dǎo)教師提出方案，學(xué)生獨立完成。
4取得的成效
多年來，學(xué)院堅持院企結(jié)合實踐教學(xué)，在人才培養(yǎng)、科技扶貧和社會服務(wù)等方面做了一些工作，取得了一些成效，逐步形成了院企結(jié)合實踐教學(xué)的辦學(xué)特色，主要表現(xiàn)在：一是構(gòu)建了相應(yīng)的實踐教學(xué)體系，在校內(nèi)外建立了7個教學(xué)科研實踐基地；二是完善了各門課程實踐教學(xué)計劃和大綱的修訂，每門主干課程新增1～2個綜合型或設(shè)計型實驗；三是創(chuàng)建了食品科學(xué)與工程教學(xué)科研團隊，取得了院企結(jié)合實踐教學(xué)人才培養(yǎng)的初步成效。具體體現(xiàn)在學(xué)生受益、教師受益、企業(yè)受益和學(xué)院受益四個方面。
4.1學(xué)生受益通過參與生產(chǎn)實踐，學(xué)生的實踐動手能力明顯提高，尤其在拓寬知識面，適應(yīng)社會、服務(wù)社會、科學(xué)研究能力、就業(yè)率、升學(xué)率等方面都得到提高。例如，碩士研究生在3年的學(xué)習(xí)過程中，均參加到指導(dǎo)教師的科研項目中，承擔(dān)了一部分科研開發(fā)任務(wù)，這一過程既培養(yǎng)了學(xué)生實事求是的科研精神，又完成了畢業(yè)論文，理論素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、就業(yè)競爭能力等都得到了提升。近年來，學(xué)院學(xué)生就業(yè)率達100%，考取浙江大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江工商大學(xué)等院校博士12人。另外，大學(xué)生綜合素質(zhì)得到提高，如以學(xué)生為骨干力量參與教師課題完成的《云南晶美天然色素化妝品開發(fā)有限公司創(chuàng)業(yè)計劃書》獲得云南省第二屆“紅塔杯”高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃大賽金獎，《曦源燃料乙醇有限公司》獲第四屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃大賽一等獎，10余件作品獲得不同級別獎勵。另外，還有多名學(xué)生獲得了學(xué)生創(chuàng)新行動基金和創(chuàng)業(yè)基金項目的資助，學(xué)生綜合素質(zhì)得到提高。
4.2教師受益“科研是源，教學(xué)是流”，教師理論聯(lián)系實際，把研究開發(fā)的技術(shù)和體會帶進課堂、帶進教材、帶進實踐，豐富了教學(xué)內(nèi)容。教師只有通過科學(xué)研究，才能及時掌握本學(xué)科的發(fā)展動態(tài)和趨勢，更準確地理解和把握本學(xué)科的特點、研究方法和與其他學(xué)科之間的關(guān)系，完善知識結(jié)構(gòu)，更新知識體系，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，提高學(xué)術(shù)水平，為提高教學(xué)質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。學(xué)院食品質(zhì)量與安全系教師在教學(xué)科研方面獲得了顯著成績，近年來，教師先后承擔(dān)科研項目30余項，申報專利18項，編寫教材和專著14部，80余篇，其中，教學(xué)研究論文9篇，累計獲得19項榮譽；先后有2名教師獲學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量評價二等獎，1名教師獲教學(xué)基本功競賽三等獎；獲云南省科技進步三等獎3項、云南省科技發(fā)明三等獎1項，獲學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎1項、二等獎1項、三等獎2項；有2名教師被作為云南省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)，2名教師被作為學(xué)校首批“百名”青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)。
4.3企業(yè)受益院企合作工作，主要體現(xiàn)三個方面：一是申報項目；二是為企業(yè)解決生產(chǎn)難題；三是企業(yè)為學(xué)生提供實踐教學(xué)平臺。通過合作，促進了企業(yè)發(fā)展進步，尤其是在科技創(chuàng)新能力提高、人員綜合素質(zhì)提升和創(chuàng)新意識增強等方面[9]。院企合作申請的項目得到立項支持后，企業(yè)的實力得到了進一步的增強，實現(xiàn)了又快又好地發(fā)展。例如，石林綠汀甜柿開發(fā)有限責(zé)任公司與學(xué)院合作，在項目申請立項后，通過項目的實施，企業(yè)綜合實力得到增強，資產(chǎn)由100多萬元增加到1000多萬元；在學(xué)?！?+3”聯(lián)合行動工作中，學(xué)院與會澤縣者海鎮(zhèn)天偉火腿公司制定企業(yè)標準，聯(lián)合申報富民強縣項目，獲200多萬元立項經(jīng)費。
4.4學(xué)院受益學(xué)院通過院企結(jié)合，在人才培養(yǎng)、科技扶貧、社會服務(wù)等方面形成了一定的辦學(xué)特色，學(xué)院的社會影響力不斷擴大，教師的業(yè)務(wù)水平得到提高，學(xué)院的辦學(xué)條件得以改善。學(xué)院利用科研課題經(jīng)費采購了部分實驗儀器設(shè)備，價值60余萬元，大大改善了實驗條件，使學(xué)院教學(xué)、科研資源真正實現(xiàn)優(yōu)化組合和資源共享，建立了具有開拓精神的科技創(chuàng)新團隊，并取得了良好的團隊效應(yīng)。
廣西警官高等?？茖W(xué)校黨委書記 胡章記:我校從2004年起開展以“鑄造誠信人格,構(gòu)建和諧校園”為主題的教育管理活動,收到了良好效果。
首先,誠信教育實現(xiàn)“三個滲透”:一是誠信認知滲透到師生頭腦。通過一系列豐富多彩、富有特色的誠信教育活動,廣大師生以“失信為恥,守信為榮”為信念,誠信意識明顯增強,誠信素養(yǎng)不斷提升。二是誠信活動滲透到家庭,把學(xué)校、家庭和社會教育有機結(jié)合起來,擴大誠信教育影響力。學(xué)校通過“給家長一封信”、“家庭報告書”、“家長座談會”、“家長監(jiān)考員”、“通報表彰與批評”等形式,發(fā)文的范圍是全校師生、生源所在地黨團支部、受表揚和批評學(xué)生的家長。三是誠信理念滲透到社會。學(xué)校通過“扶貧支教”、“三下鄉(xiāng)”活動及對畢業(yè)生跟蹤調(diào)查,與用人單位加強溝通合作,使誠信教育向社會延伸,引導(dǎo)學(xué)生在就業(yè)形勢日益嚴峻的情況下誠信求職。誠信就業(yè)已經(jīng)成為學(xué)校一張亮麗的名片,2004-2010年畢業(yè)生就業(yè)率均在當(dāng)年全區(qū)高職高專平均就業(yè)率的前列。學(xué)校的誠信教育對社會產(chǎn)生了一定的輻射作用,百色市田東縣委書記王西冀曾感慨地說:“廣西警專學(xué)生誠信做人、誠信做事,給了我們一個啟示,我們要從打造誠信縣委、誠信政府、誠信企業(yè)做起,從現(xiàn)在做起,從自己做起,從點滴做起,努力打造誠信田東?！?/p>
其次,誠信實踐實現(xiàn)“零作弊”、“零欠費”:一是創(chuàng)設(shè)“三種考場”,實現(xiàn)考試“零作弊”。2007-2010年,誠信考場有52243人次參加考試,三種考場共210076人次參加考試,無人違紀,實現(xiàn)“零作弊”。二是開展“送溫暖”活動,實現(xiàn)學(xué)生學(xué)費“零欠費”。學(xué)生欠交學(xué)費是高校辦學(xué)過程中遇到的新的棘手難題,通過及時的扶貧助學(xué)活動,自2008年以來,全校學(xué)生無一人拖欠學(xué)費,成為廣西高校中無欠交學(xué)費的學(xué)校。同時,取得六項成效:一是學(xué)生和家長對黨和政府的感情更深了;二是貧困生的大局觀念增強了;三是師生關(guān)系更加密切了;四是同學(xué)之間的友情更純真了;五是貧困生的經(jīng)濟壓力解除了;六是不誠信的學(xué)生誠信了。
經(jīng)過六年探索實踐,我校誠信教育管理活動取得了一定的理論和實踐成果。2005年初,學(xué)校成立了誠信教育管理理論與實踐課題組。2006年,誠信教育與構(gòu)建和諧校園理論與實踐被評為廣西教育科學(xué)規(guī)劃立項課題。2007年,由國防大學(xué)出版社出版專著《高校誠信教育的理論與實踐》。同年,“誠信教育管理探索與實踐活動”獲廣西全區(qū)宣傳思想政治工作創(chuàng)新成果獎。自2004年起,我校師生在各類刊物上發(fā)表有關(guān)誠信教育研究的論文300多篇。
基金項目：本文屬西華師范大學(xué)學(xué)院課題：精準扶貧少數(shù)民族――以威寧彝族回族苗族自治縣為例（xhmks1710）產(chǎn)出論文
一、西南少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧研究背景
全面實現(xiàn)小康社會，西部脫貧致富是關(guān)鍵，西部能否脫貧，重點在少數(shù)民族地區(qū)。“中國的貧困人口越來越集中于少數(shù)民族地區(qū)?！盵1]在592個國家級貧困縣中，少數(shù)民族自治縣就有257個。2014年底，中國的貧困人口達7017萬左右，其中2205萬分布在少數(shù)民族地區(qū)。[2]少數(shù)民族人口主要集中在我國的西南部，有3736萬之多。西南少民族地區(qū)的精準扶貧與全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢密切相關(guān)。
二、西南少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧研究現(xiàn)狀
精準扶貧在西南少數(shù)民族地區(qū)推行以來，引起了很多專家學(xué)者的關(guān)注和研究，成果豐碩。本文通過對文獻資料的梳理，主要對精準扶貧的理論內(nèi)涵特征、西南少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧面臨的困難及其對策進行研究。
（一）對精準扶貧理論內(nèi)涵及其特征分析
精準扶貧的概念。沈茂英認為精準扶貧是一種新型的扶貧機制。針對不同的貧困區(qū)域環(huán)境和不同的貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效合規(guī)程序，對扶貧對象加以實施精確識別、精確幫扶以及精確管理。[3]鄧博文指出精準扶貧的主旨是引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步形成扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實的基礎(chǔ)。精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核是精準扶貧的核心。[4]趙和楠、侯石安、祁毓從內(nèi)涵和構(gòu)成的角度來分析精準扶貧。從精準扶貧的內(nèi)涵上來說，精準扶貧是指通過有針對性地幫助和扶持識別出的貧困家庭與人口，消除導(dǎo)致其貧困的障礙因素，增強其自主的發(fā)展能力，并且要達到可持續(xù)脫貧的目標。精準扶貧的內(nèi)容構(gòu)成是精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。[5]
精準扶貧的理論特征。沈茂英指出精準扶貧的三大特征是精確識別、精確幫扶和精確管理。[3]趙和楠，侯石安、祁毓認為精準扶貧獨特的要素是多維瞄準性。精準識別、精準幫扶、精準管理與精準考核各環(huán)節(jié)之間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)、互為藕合特征。[5]
（二）研究西南少數(shù)民族區(qū)域精準扶貧面臨的困難
劉東燕指出云南、貴州、廣西是我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，又是石漠化嚴重區(qū)，這導(dǎo)致在新階段的貧困狀況更加嚴峻、致貧的原因更加復(fù)雜、貧困的程度更加突出以及防返貧的任務(wù)更加艱巨。[6]黃悅、梁鸝、唐洪亮認為地處烏蒙山片區(qū)的少數(shù)民族聚居地，屬于高寒山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，人均可耕地少，產(chǎn)量低。這就直接增加了精準扶貧的難度，尤其是增大了返貧的挑戰(zhàn)。[7]
沈濤、朱勇生、吳建國指出自然生態(tài)脆弱以及生態(tài)多樣保護是云南邊疆精準扶貧面臨的困難。[8]羅絨戰(zhàn)堆、陳健生指出地處青藏高原腹地，冰雹、霜凍與暴雨，以及干旱等各種自然災(zāi)害常有發(fā)生。當(dāng)?shù)氐陌傩找坏┰馐茏匀粸?zāi)害，處于中下等甚至中等的一些農(nóng)戶的生計將處于困境之中。[9]
鄭雙怡認為西南喀斯特地區(qū)是受到東南季風(fēng)和西南季風(fēng)的共同影響，西南地區(qū)屬于季風(fēng)性濕潤和半濕潤地區(qū)，多受流水的侵蝕。[10]西南民族地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟底子薄，抗L險的能力差，一旦發(fā)生災(zāi)害就很容易喪失生計，氣候變化的風(fēng)險容易造成民族地區(qū)大面積返貧，影響精準扶貧的進程。
（三）研究西南少數(shù)民族區(qū)域精準扶貧的對策
1.研究發(fā)展教育脫貧致富
高天躍說“貴州作為西部民族地區(qū)重要省份，省內(nèi)貧困程度依然位居全國前列?！盵11]楊定玉認為貴州落后的根本原因在于教育的落后，人的思想觀念滯后。在民族地區(qū)實施“教育扶貧”戰(zhàn)略，發(fā)展民族地區(qū)的教育來脫貧，斷其貧困的“根”，使貧困不再代代相傳。防止“貧困代際傳遞”和返貧時，要通過多種途徑和措施，必須保障貧困對象的子女能接受一定的，甚至良好的教育，這是實施教育“精準扶貧”的重要措施。同時，要培養(yǎng)大量的優(yōu)秀少數(shù)民族干部參與精準扶貧的實施。[12]只有這樣才能使精準扶貧在少數(shù)民族地區(qū)的成效發(fā)生本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
鄧秀華認為通過對農(nóng)村成人引導(dǎo)性培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)技能教育培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變舊觀念，能塑造掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型農(nóng)民、掌握必要的技術(shù)技能的就業(yè)者。大力支持成人教育推進精準扶貧，從農(nóng)村成人的實際需要出發(fā)，調(diào)動農(nóng)民的積極性以及提高成人培訓(xùn)項目設(shè)置的科學(xué)性。[13]
2.研究旅游精準扶貧
陳祥碧、唐劍認為旅游扶貧是長江上游廣大民族地區(qū)全面建成小康社會的重要路徑。他們認為立足于“四位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新該地區(qū)的民族文化資源開發(fā)形式，把實現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)的扶貧相結(jié)合，提高貧困人口的參與能力、進而擴展幫扶渠道等途徑來增強長江上游民族地區(qū)的旅游扶貧實效。[14]
沈濤、朱勇生、吳建國著重研究發(fā)展旅游業(yè)的轉(zhuǎn)向問題。通過傳統(tǒng)旅游轉(zhuǎn)為包容性的綠色發(fā)展途徑來推進精準扶貧，推進邊疆民族地區(qū)貧困人口參與旅游發(fā)展機會的均等化，制度傾向民族地區(qū)貧困人口，進而保護好生態(tài)環(huán)境。[9]
一、引言
農(nóng)村小額信貸是在小額信貸的基礎(chǔ)上把服務(wù)對象界定為城鄉(xiāng)低收入階層的一種金融服務(wù)方式，它也是一種重要的扶貧方式。早在20世紀70年代，孟加拉格萊珉銀行就創(chuàng)建了小額貸款的模式，以后，世界各國就把小額貸款作為扶貧工作的重要組成部分來抓，我國的小額信貸模式是由杜曉山首次將孟加拉銀行模式引入，并在河北易縣實驗取得成功的。
目前，我國農(nóng)村小額信貸主要有由正規(guī)金融機構(gòu)推行的與有非正規(guī)金融機構(gòu)推行的這兩種方式。正規(guī)金融機構(gòu)，如農(nóng)村信用合作社，中國農(nóng)業(yè)銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等，非正規(guī)金融機構(gòu)的資金來源是由民間或半官方運作的。
農(nóng)村小額信貸是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好途徑，是解決資金需要，幫助農(nóng)民增收的優(yōu)良途徑。我國農(nóng)村小額信貸，在扶貧、解決就業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展等其他方面發(fā)揮了重要作用。
二、重慶農(nóng)村小額信貸發(fā)展現(xiàn)狀分析
有著大城市，大農(nóng)村之稱的重慶，由于農(nóng)村資金的大量外流，使得農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出嚴重不足，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。總體來看，重慶農(nóng)村小額信貸在發(fā)展過程中主要有以下幾方面的問題：
1.農(nóng)村資金需求旺盛，但資金總量不足，配置效率低下
重慶城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征突出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，外出打工的打工，自主經(jīng)營的自主經(jīng)營，這些生產(chǎn)經(jīng)營都需要大量的資金，再者，由于農(nóng)戶自身以及家庭消費的增長，也會使農(nóng)村資金需求旺盛。但是，我市在農(nóng)村資金配置結(jié)構(gòu)與配置體制的運行績效上的表現(xiàn)不佳，使得本應(yīng)用于農(nóng)村的資金大量流出，新農(nóng)村建設(shè)遇到資金短缺的問題。
2.農(nóng)村小額信貸利率的設(shè)定欠合理
利息率簡稱為利率，在金融市場上指的是資金的使用價格。重慶的農(nóng)村小額信貸利率處于政府管制之下，在正規(guī)金融機構(gòu)受國家支持的條件下，商業(yè)性金融機構(gòu)在農(nóng)村金融市場上盈利的機會不大，參與度不高，商業(yè)性金融機構(gòu)不愿意做農(nóng)村小額信貸，造成農(nóng)村資金的供應(yīng)不足。有研究指出，重慶現(xiàn)行小額信貸利率較低，且普遍能被農(nóng)戶所接受，但從經(jīng)濟學(xué)的角度來分析，價格取決于市場上的供給與需求，利率的制定理應(yīng)交給市場，而在利率政策上，卻違背這一基本的經(jīng)濟學(xué)理論，貸款利率的設(shè)定有待合理化。
三、幾點對策與建議
1.充分運用自身優(yōu)勢與國家政策，彌補資金缺口
重慶自直轄以來，國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面給予了許多政策，政府應(yīng)該規(guī)范行為，切實保障農(nóng)村資金的安全運行。加強在政府引導(dǎo)下的農(nóng)村資金配置效率，防止農(nóng)村資金大量外流；改善農(nóng)村金融市場的壟斷現(xiàn)象，放低市場的準入標準，建立具有競爭性的農(nóng)村金融市場，鼓勵地方性商業(yè)銀行，國有商業(yè)銀行，各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)以及民間金融合法積極的進入市場，優(yōu)化市場配置；切實保障國家支農(nóng)和農(nóng)業(yè)貸款資金的到位，資金運用于實處，提高農(nóng)村資金的整體運行效率。
2.進一步引入市場化因素，促進貸款利率的合理化
農(nóng)村小額信貸在我國被當(dāng)成扶貧手段，開展農(nóng)村小額信貸是為了實現(xiàn)政策性目標，盈利因素所占比例很小，政府對貸款機構(gòu)控制嚴重，機構(gòu)經(jīng)營效率低。引入市場因素，將貸款機構(gòu)的發(fā)展交給市場，淡化“扶貧”這一概念，結(jié)合重慶本地實際，建立合適的信貸機構(gòu)；實踐表明，合理的利率是農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一，重慶小額信貸利率偏低，對金融機構(gòu)的激勵不大，既然機構(gòu)要發(fā)展，就必須使用較高利率，農(nóng)民自主決定要不要貸款，如何使用貸款，與此同時通過市場的競爭優(yōu)化來降低利率過高的問題。
3.加強農(nóng)戶信用體系的建設(shè)與完善，提高農(nóng)村小額信貸經(jīng)營管理水平
在加強農(nóng)村金融建設(shè)的各項立法的基礎(chǔ)上，建立完善的農(nóng)戶信用評價體系，加大宣傳，增強農(nóng)戶信用觀念，營造農(nóng)村良好的信用環(huán)境。在現(xiàn)有的評定機制的基礎(chǔ)上逐步擴大完善，通過對農(nóng)戶信譽狀況、家庭基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等情況做參考來評定等級，提高信用評定的質(zhì)量。農(nóng)村小額信貸經(jīng)營管理水平的高低將直接影響農(nóng)村小額信貸的可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理者、經(jīng)營者與專業(yè)人員，設(shè)計相應(yīng)的人員激勵機制，結(jié)合外部環(huán)境因素，優(yōu)化組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，降低運行成本，實行管理創(chuàng)新。同時對于農(nóng)戶的貸款期限的管理也要科學(xué)化，既要符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，也要最大限度滿足農(nóng)戶需要。
參考文獻：
