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時(shí)間：2022-08-03 03:57:14
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二、園林專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目的來(lái)源
從近幾年的實(shí)踐情況來(lái)看，園林學(xué)院學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的題目來(lái)源，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐題目 此類題目多由生產(chǎn)單位向園林學(xué)院提出要求，學(xué)院根據(jù)題目的性質(zhì)、規(guī)模、要求統(tǒng)一安排計(jì)劃。此外，學(xué)院調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，通過(guò)教師的廣泛聯(lián)系，解決了許多同學(xué)的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的題目。
（2）參與教師、設(shè)計(jì)院主持的生產(chǎn)實(shí)踐項(xiàng)目 此類題目是指由園林學(xué)院的教師或園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)的生產(chǎn)實(shí)踐項(xiàng)目。教師或設(shè)計(jì)師根據(jù)任務(wù)的要求，將同學(xué)的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）有機(jī)地與其承擔(dān)的項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，既完成了生產(chǎn)實(shí)踐任務(wù)，又使同學(xué)在畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）完成過(guò)程中得到較大的提髙。
（3）參與教師的科學(xué)研究項(xiàng)目 此類題目多為畢業(yè)論文題目，結(jié)合教師所承擔(dān)的科研課題，劃分不同的單項(xiàng)或子課題，由學(xué)生負(fù)責(zé)完成。
（4）科技扶貧項(xiàng)目 此類題目多為畢業(yè)設(shè)計(jì)題目，由學(xué)院與各地有關(guān)部門聯(lián)系，對(duì)邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行科技扶貧工作。我院唐學(xué)山教授幾年來(lái)承擔(dān)了多項(xiàng)廣西壯族自治區(qū)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，瞿志、李雄副教授承擔(dān)的北京市遠(yuǎn)郊縣的風(fēng)景旅游規(guī)劃工作均取得了良好的效果。
（5）“真題假做”的題目 此類題目多為畢業(yè)設(shè)計(jì)，由于其它類型的題目沒(méi)有聯(lián)系好，一般采用“真題假做”的方法解決。即采用已完成的生產(chǎn)實(shí)際項(xiàng)目的圖紙，采用同樣的甲方要求，由同學(xué)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，再與已完成的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行比較，找出畢業(yè)設(shè)計(jì)中的差距。
三、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)效果評(píng)價(jià)
園林學(xué)院學(xué)生的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，使學(xué)生在畢業(yè)前接受綜合能力的訓(xùn)練，提前接觸社會(huì)與生產(chǎn)，使同學(xué)把理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，具有重要的意義。具體表現(xiàn)為：
（1）社會(huì)效益 學(xué)生承擔(dān)了大量的生產(chǎn)實(shí)踐項(xiàng)目，完成和解決了地方生產(chǎn)建設(shè)的需要，得到了大多數(shù)單位的充分肯定和好評(píng)，為擴(kuò)大學(xué)校在社會(huì)上的影響起到了積極的作用。特別是一些扶貧項(xiàng)目，其社會(huì)效益尤為顯著。
（2）素質(zhì)效益 學(xué)生通過(guò)畢血論文（設(shè)計(jì)）提前半年走上了社會(huì)，走上了生產(chǎn)實(shí)踐。這對(duì)學(xué)生利用所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行綜合能力、綜合素質(zhì)的鍛煉具有積極的作用，也是學(xué)生業(yè)務(wù)素質(zhì)、口語(yǔ)表達(dá)、綜合能力訓(xùn)練的一個(gè)重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明，通過(guò)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）環(huán)節(jié)的訓(xùn)練，學(xué)生可以更快地適應(yīng)未來(lái)的工作崗位。
（3）經(jīng)濟(jì)效益 將畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）與生產(chǎn)部門的實(shí)際題目相結(jié)合，由生產(chǎn)單位提供一定的經(jīng)費(fèi)，緩解了學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我院99級(jí)畢業(yè)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)題目全部為生產(chǎn)實(shí)際題目，共計(jì)18項(xiàng)，以每個(gè)項(xiàng)目平均3萬(wàn)元計(jì)，就有50-60萬(wàn)元補(bǔ)充到教學(xué)經(jīng)費(fèi)中來(lái)。每年園林學(xué)院派5～8名學(xué)生赴深圳園林設(shè)計(jì)院進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)，直接節(jié)省教學(xué)經(jīng)費(fèi)1～2萬(wàn)元。同時(shí)，學(xué)生也為設(shè)計(jì)單位作出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
（4）能力效益 通過(guò)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）提高學(xué)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)是最根本的目標(biāo)。通過(guò)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的方法，使學(xué)生在業(yè)務(wù)能力方面有了較大提髙。①方案設(shè)計(jì)能力的提高。學(xué)生由原有單純的課程設(shè)計(jì)改變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)、生產(chǎn)的綜合設(shè)計(jì)。因而在方案構(gòu)思上，學(xué)生可了解到甲方的要求，懂得把主觀的構(gòu)想與客觀條件相結(jié)合，了解了主觀設(shè)想與方案的可實(shí)施性相協(xié)調(diào)，了解從方案設(shè)計(jì)到方案實(shí)施的整個(gè)環(huán)節(jié)。②繪圖能力的提高。學(xué)生在校內(nèi)由于條件的限制，無(wú)法全部用計(jì)算機(jī)繪制圖紙，而目前社會(huì)所要求的圖紙大多要用計(jì)算機(jī)繪制。這樣迫使學(xué)生不得不強(qiáng)化自己的計(jì)算機(jī)能力。而結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的設(shè)計(jì)項(xiàng)目可為學(xué)生租賃計(jì)算機(jī)，或直接使用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)設(shè)備。③方案匯報(bào)能力的提高。學(xué)生過(guò)去由于缺乏接觸生產(chǎn)實(shí)踐，往往形成了圖面較好，而方案匯報(bào)時(shí)口語(yǔ)表達(dá)較差的狀況。通過(guò)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），在其實(shí)踐過(guò)程中，學(xué)生已通過(guò)了多次方案匯報(bào)的鍛煉。在畢業(yè)答辯過(guò)程中，口語(yǔ)表達(dá)通順、流暢。
（5）壓力效益 學(xué)生承擔(dān)生產(chǎn)實(shí)踐題目，可以使其明確生產(chǎn)單位的要求，增加其工作的責(zé)任感、責(zé)任心，改變以往課程設(shè)計(jì)的拖拉問(wèn)題。
四、面臨的問(wèn)題與今后改革探索
學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）結(jié)合生產(chǎn)的方法，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，使其面臨新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題 園林規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況直接關(guān)聯(lián)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，有時(shí)難以承擔(dān)到生產(chǎn)實(shí)際題目，不能滿足學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）所需。
（2）畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）時(shí)間的局限 學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的時(shí)間一般在每年3～7月進(jìn)行，而一般園林規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)多在年底和春節(jié)前進(jìn)行設(shè)計(jì)和報(bào)項(xiàng)，時(shí)間的差異造成了較大的矛盾。
（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的難度問(wèn)題 學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的選題受題目的難度限制較大。題目難度過(guò)大、面積、規(guī)模過(guò)大，學(xué)生難以獨(dú)立完成。難度小、面積規(guī)模不夠，難以滿足學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的基本要求。
針對(duì)目前所面臨的問(wèn)題，在園林專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作中應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：
（1）保證題目的來(lái)源 調(diào)動(dòng)學(xué)院教師的積極性，進(jìn)行廣泛的業(yè)務(wù)聯(lián)系，保證學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的題目來(lái)源。
（2）改進(jìn)傳統(tǒng)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的時(shí)間 園林專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的布置工作，一般在每年的11-12月進(jìn)行。由于目前新形勢(shì)的要求，已將畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的安排時(shí)間改在7月底進(jìn)行。一則可以結(jié)合園林專業(yè)學(xué)生的南方綜合實(shí)習(xí)為畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）做有針對(duì)性的準(zhǔn)備工作，二則延長(zhǎng)了畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的準(zhǔn)備時(shí)間。
（3）加強(qiáng)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的中期檢查工作 由于學(xué)生目前所面臨的自主擇業(yè)的壓力，造成了部分學(xué)生不夠重視畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），使第八學(xué)期的教學(xué)工作難以保質(zhì)保量的完成。因此，加強(qiáng)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的中期檢査勢(shì)在必行。每年4～5月應(yīng)對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）進(jìn)行1～2次的中期檢査，督促學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的工作進(jìn)度，對(duì)不夠認(rèn)真或進(jìn)度較慢的同學(xué)應(yīng)提出批評(píng)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)教師的責(zé)任心。
摘要：社會(huì)力量扶貧是精準(zhǔn)扶貧資源配置的一種補(bǔ)充性吸納機(jī)制。然而，“碎片化”已成為社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境。這種“
>> 碎片化社會(huì)與碎片化傳播斷想 碎片化與淺學(xué)習(xí) 碎片化的省域 茶葉的“碎片化”問(wèn)題 碎片化傳播的時(shí)代 碎片化的影視表達(dá) 破解社會(huì)扶貧碎片化的威海探索 應(yīng)對(duì)“碎片化”與“數(shù)字化” 碎片化的信息與顯示 改變碎片化創(chuàng)新格局 整合建構(gòu)與碎片化輸出 淺談微博的碎片化寫作 碎片化:數(shù)字出版的方向 社保制度“碎片化”的隱憂 整合“碎片化”的網(wǎng)絡(luò)行為 拯救碎片化的Android系統(tǒng) 論網(wǎng)絡(luò)的碎片化特征 流域碎片化治理的整合 《幕間》：現(xiàn)代意識(shí)的碎片化 媒體碎片化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái) 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，2015年12月8日。③顧磊等：《“社會(huì)組織是扶貧開(kāi)發(fā)中不可忽視的力量”――訪全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名》，《人民政協(xié)報(bào)》2015年12月8日。④李周：《社會(huì)扶貧的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與進(jìn)路》，《求索》2016年第11期。⑤趙佳佳、韓廣富：《香港社會(huì)組織扶貧及其啟示》，《理論與改革》2016年第2期。⑥王春光、孫兆霞：《扶貧開(kāi)發(fā)：懲防腐敗應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的新領(lǐng)域》，《中國(guó)黨政干部論壇》2013年第9期。⑦李浩杰：《引導(dǎo)社會(huì)資金參與扶貧的財(cái)稅政策研究》，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院碩士學(xué)位論文，2016年，第67頁(yè)。⑧梁土坤：《新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)現(xiàn)路徑》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2016年第5期。⑨李曉輝等：《應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與發(fā)展型社會(huì)政策2.0版――以社會(huì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新為例》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。⑩陳成文、黃誠(chéng)：《論優(yōu)化制度環(huán)境與激發(fā)社會(huì)組織活力》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第1期。李穎：《社會(huì)扶貧資源整合的類型及其適應(yīng)性》，《探索》2015年第5期。
Abstract：Social forces participating in poverty reduction is a compensatory absorbed mechanism of resource allocation of the targeted poverty alleviation. However， the fragmentation has become a practice dilemma for social forces to participate in the targeted poverty alleviation. This fragmentation dilemma is the interacted product of formal institution and informal institution. From the point of formal institution， mainly including social mobilization， policy incentive and management service institutional bottlenecks； from the point of informal institution， mainly including values bottleneck. In order to get out of the practice fragmentation dilemma， social forces participating in poverty alleviation have to break through the institutional bottlenecks， scientifically arrange the institution and realize the mechanism innovation. This requires as soon as possible improving the mechanism of value guidance， social mobilization mechanism， policy incentives mechanism， information display mechanism and supervision and restraint mechanism.
Key words：targeted poverty alleviation； social forces participating in poverty alleviation； dilemma of the fragmentation； mechanism innovation
云南是一個(gè)農(nóng)業(yè)省，85％的人口在農(nóng)村，75%的國(guó)民收入、70％的財(cái)政收入和80％的輕工業(yè)原料都直接或間接來(lái)自農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)在云南國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有十分重要的地位。云南地處云貴高原，又是多民族地區(qū)，自然條件與社會(huì)條件都十分復(fù)雜。山區(qū)面積占全省總面積的90％以上。高原獨(dú)特的立體垂直氣候明顯，素有“一山分四季，十里不同天”之說(shuō)。云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性特征尤為突出。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然條件密切相關(guān)，種植技術(shù)和養(yǎng)殖方法必須因地制宜。因此研究好云南，對(duì)于全國(guó)各種不同地區(qū)農(nóng)業(yè)都會(huì)產(chǎn)生舉一反
三、觸類旁通的作用。這也正是云南農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)的獨(dú)特之處。
云南農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)是記錄農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)實(shí)踐的載體。在內(nèi)容上具有地方特點(diǎn)的天文、水利、自然災(zāi)害、氣候、土壤、物產(chǎn)等資料，是反映云南自然現(xiàn)象與社會(huì)現(xiàn)象有價(jià)值的記載。一個(gè)學(xué)科的發(fā)展很大程度體現(xiàn)在其發(fā)表的文獻(xiàn)中。地方農(nóng)業(yè)是進(jìn)行地方農(nóng)業(yè)科研的情報(bào)保障。科研課題的實(shí)用性只能建立在充分可靠的情報(bào)基礎(chǔ)上。云南地方農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)反映了云南農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的歷史、現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)和水平，記載了大量的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)；留存了無(wú)數(shù)理論方法、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和科學(xué)構(gòu)思，廣大農(nóng)業(yè)科技工作者通過(guò)利用這一豐富的情報(bào)源，不但可以了解本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，而且有助于研究全國(guó)其它地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍情況，進(jìn)一步促進(jìn)教學(xué)、科研和推廣應(yīng)用水平的提高。因此充分發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，有力地開(kāi)發(fā)這一智力資源，對(duì)深化文獻(xiàn)情報(bào)工作，直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)具有重大意義。
2．云南農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)書目控制的針對(duì)性
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)是一所多學(xué)科的高等農(nóng)業(yè)院校，擔(dān)負(fù)著為全省培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技高級(jí)專門人才，開(kāi)展推廣農(nóng)業(yè)科研、科技扶貧等重任，廣大農(nóng)民迫切需要大量的農(nóng)業(yè)情報(bào)信息。農(nóng)業(yè)高校圖書館不僅是學(xué)校的文獻(xiàn)情報(bào)中心，而且也是全省的農(nóng)業(yè)情報(bào)中心。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館館藏文獻(xiàn)較為全面地反映了云南省各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)狀況以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的研究成果、實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。揭示出云南農(nóng)業(yè)的地區(qū)特征與地方特色。針對(duì)我省特殊的省情和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，依靠我館54萬(wàn)冊(cè)藏書，6388種期刊，4000多份內(nèi)部資料的優(yōu)勢(shì)，把分散在不同類型出版物中，不同藏書范圍內(nèi)的云南地方農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)予以集中，加以報(bào)導(dǎo)。第一步就是對(duì)云南地方農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)進(jìn)行專題書目編制工作，有針對(duì)性地全面揭示館藏，充分反映館藏特色，這樣不僅可以彌補(bǔ)現(xiàn)有檢索工具的不足，還可以提高文獻(xiàn)的利用率與查準(zhǔn)率，具有較強(qiáng)的情報(bào)檢索功能。
云南農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)目錄的編制主要針對(duì)我校所開(kāi)設(shè)的主干課和科研課題，包括糧作、經(jīng)作、植保、園藝、畜牧獸醫(yī)等。為了方便檢索，目錄的編制體例依照《中圖法》農(nóng)業(yè)科學(xué)分類表序列，目錄后附漢語(yǔ)拼音為序的著者索引。著錄格式完全依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢索期刊條目著錄規(guī)則中析出文獻(xiàn)格式著錄，為建立云南農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)專題數(shù)據(jù)庫(kù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，隨著信息高新技術(shù)的迅速發(fā)展，云南農(nóng)大的圖書情報(bào)工作也將采用微機(jī)處理系統(tǒng)，加大信息容量，加快傳遞速度，增強(qiáng)圖書情報(bào)職能，提高服務(wù)能力，發(fā)展成以數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，以數(shù)據(jù)通迅網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，兼有較強(qiáng)信息貯存和處理功能的信息檢索咨詢服務(wù)體系，目前主要是以數(shù)據(jù)庫(kù)使用為核心。
3．開(kāi)發(fā)期刊文獻(xiàn)的重要性
期刊是重要的情報(bào)源，具有內(nèi)容新、傳遞快、周期短、信息量大的特點(diǎn)。從已收集的云南農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)看，期刊論文占絕對(duì)數(shù)量，達(dá)90％。地方性農(nóng)業(yè)期刊形式靈活、面廣量大、綜合性、時(shí)效性、地區(qū)性較強(qiáng)，它是本地區(qū)農(nóng)業(yè)信息和科技成果的重要載體。從云南農(nóng)大圖書館收集的3767篇云南農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)看，農(nóng)學(xué)、植保、園藝三部分論文分布在79種期刊中，省農(nóng)科院主辦的《云南農(nóng)業(yè)科技》載文量最高，占30％；《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》、《云南甘蔗科技》、《云南煙草》、《云南茶葉》、《云南熱作》……載文量依排序遞減。省內(nèi)各地州發(fā)行的期刊如：《昆明科技》、《紅河科技》、《曲靖科技》、以及省外期刊《西南農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)》《中國(guó)煙草》、《中國(guó)水稻科學(xué)》等也刊登云南農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)。從期刊文獻(xiàn)的內(nèi)容分析，我省的烤煙、甘蔗、茶葉、水稻種植資源，病蟲(chóng)害防治等方面的論文多，研究范圍廣。文獻(xiàn)發(fā)表的數(shù)量隨時(shí)間的增長(zhǎng)而遞增。由此可以看出開(kāi)發(fā)利用期刊文獻(xiàn)，引導(dǎo)讀者利用，對(duì)深化本省農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，科技興農(nóng)都具有重要作用。
4．利用本校文獻(xiàn)的實(shí)用性
云南農(nóng)大的著者既是科技文獻(xiàn)的創(chuàng)造者，又是利用者。他們所生產(chǎn)的文獻(xiàn)主要特征是以提高教學(xué)質(zhì)量、充實(shí)教材內(nèi)容、完成科研項(xiàng)目為基點(diǎn)。所研究的課題與教學(xué)活動(dòng)緊密結(jié)合、與指導(dǎo)學(xué)生課程試驗(yàn)、畢業(yè)實(shí)習(xí)緊密結(jié)合。本校作者著述的論文反映了我校教學(xué)、科研水平，充分開(kāi)發(fā)利用之，對(duì)于促進(jìn)本省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，科技扶貧、科技推廣有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
從本校著者所發(fā)表文獻(xiàn)的內(nèi)容上看，側(cè)重于農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、果蔬花卉的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效栽培技術(shù)、遺傳育種、病蟲(chóng)害防治等方面。發(fā)表文獻(xiàn)最多的是水稻病害研究、蠶豆病害研究、花卉病害研究等。這和省屬重點(diǎn)植物病理學(xué)實(shí)驗(yàn)室建在我校有關(guān)。近年來(lái)云南農(nóng)大著者發(fā)表的《云南農(nóng)業(yè)生態(tài)》、《滇型雜交水稻》、《植物病原菌》、《云南甘蔗》、《云南蘭譜》等專著，以及多種自編教材都是教學(xué)、科研必不可少的參考資料，為了運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)方法開(kāi)發(fā)本校教學(xué)、科研人員的論著及科研成果，云南農(nóng)大圖書館正在自建《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技論文專著、專利、科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)》預(yù)計(jì)收錄3000多條信息。我們認(rèn)為要想持續(xù)性地補(bǔ)充數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，必須有可行的地方農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)呈繳制度作保障。云南農(nóng)大圖書館圍繞學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科以及對(duì)碩士學(xué)位授予點(diǎn)的專業(yè)，開(kāi)展定題、跟蹤服務(wù)，對(duì)所收集的文獻(xiàn)進(jìn)一步深加工，撰寫了《略述蕎麥生產(chǎn)的現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)利用》、《云南農(nóng)業(yè)抗病育種研究近況》、《優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)利用概
述》等三篇綜述性文章。以最實(shí)用的情報(bào)形式提供給用戶，均被國(guó)家科委西南信息中心中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)收錄。其中《云南農(nóng)業(yè)抗病育種研究近況》還被云南省農(nóng)學(xué)會(huì)評(píng)為優(yōu)秀論文。農(nóng)大圖書館還開(kāi)展了跟蹤本校重點(diǎn)科研課題，如：滇型雜交水稻及兩系利用，云南煙草品種資源的收集和綜合研究，云南水稻、煙草、馬鈴薯病毒鑒定，國(guó)際科技合作項(xiàng)目云南省及其英國(guó)中部土壤侵蝕率和土壤保持方法研究，國(guó)家自然科學(xué)基金課題云南高原蘋果園昆蟲(chóng)群落及害蟲(chóng)防治研究等專題情報(bào)服務(wù)。將所收集的農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)以文摘或題錄的形式提供給用戶。此外還很注重情報(bào)服務(wù)投入、產(chǎn)出的效益分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
農(nóng)大的學(xué)生大部分來(lái)自農(nóng)村和少、邊、窮地區(qū)。農(nóng)村缺乏科技知識(shí)已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。針對(duì)這種情況，云南農(nóng)大圖書館在收集地方農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上編印了《農(nóng)業(yè)科技信息》，主要報(bào)道我校、我省農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)所取得的成果和科技動(dòng)態(tài)，其稿件覆蓋面達(dá)60%以上。從本省實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)刊載具有云南特色的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法，體現(xiàn)專業(yè)性、針對(duì)性以及結(jié)合農(nóng)事季節(jié)的實(shí)用性的特點(diǎn)，到目前為止刊出60期，贈(zèng)送省內(nèi)外各科研單位、教學(xué)單位、農(nóng)村基層單位，收到了大量的反饋信息，深得基層農(nóng)技人員的好評(píng)。大學(xué)生利用節(jié)假期帶回家鄉(xiāng)，青年教師下鄉(xiāng)鍛煉、扶貧帶到農(nóng)村，為廣大農(nóng)民提供時(shí)效好、針對(duì)性強(qiáng)、信息量大、參考價(jià)值高的實(shí)用信息，為科技興農(nóng)和科技扶貧服務(wù)。由此可見(jiàn)圖書館能夠通過(guò)對(duì)地方農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)的深加工，縮短與讀者需求的距離。
有關(guān)挪用特定款物罪的法律法規(guī)和司法解釋如下:
[釋義]
本罪是指違反國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定,將國(guó)家特定用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)等專項(xiàng)款物挪作他用,情節(jié)嚴(yán)重,致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。
[刑法條文]
第二百七十三條 挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物,情節(jié)嚴(yán)重,致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的,對(duì)直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。
[說(shuō)明]
一 、本罪主體是特殊主體,只能是掌管、經(jīng)手國(guó)家財(cái)政分撥的這幾項(xiàng)特定款物的國(guó)家工作人員。本罪是故意犯罪,過(guò)失不構(gòu)成本罪。
二、本罪是指將七種特定款物挪作其他公用的行為。如個(gè)人將特定款物挪為個(gè)人使用,則是挪用公款罪。
三、本罪同歸入“貪污賄賂罪”一節(jié)中的“挪用公款罪”的主要區(qū)別,是款的使用去向。將此款移作公家的別項(xiàng)經(jīng)費(fèi),構(gòu)成本罪;歸個(gè)人使用,構(gòu)成挪用公款罪。在挪用公款罪中,對(duì)挪用本罪同樣的款物時(shí), 性質(zhì)更嚴(yán)重,規(guī)定要從重處罰。
關(guān)鍵詞： 扶貧資金;指標(biāo)體系;資金管理
Key words： poverty alleviation fund;target system;fund mangement
中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）04-0159-02
1 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配使用及運(yùn)行管理體系
我國(guó)1980年開(kāi)始設(shè)立財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，一個(gè)涵蓋財(cái)政扶貧資金來(lái)源、分配、使用、撥付和財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查、信息監(jiān)測(cè)、績(jī)效考評(píng)等全過(guò)程管理的制度體系框架基本形成。在財(cái)政扶貧資金的來(lái)源方面，為了保證籌措到足額的財(cái)政扶貧資金，對(duì)專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金的來(lái)源有明確的規(guī)定。
例如，2000年頒發(fā)的《財(cái)政扶貧資金管理辦法》規(guī)定，財(cái)政扶貧資金來(lái)源包括中央財(cái)政安排的資金和地方方配套資金。配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。在財(cái)政扶貧資金的分配方面，二十世紀(jì)90年代中期以前，我國(guó)財(cái)政扶貧資金分配主要采取按項(xiàng)目分配和按“基數(shù)+增量”分配兩種方式。
1997年出臺(tái)的《國(guó)家扶貧資金管理辦法》明確規(guī)定綜合考慮某一地區(qū)貧困人口數(shù)量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實(shí)比例等影響因素。
2008年5月修訂后的《財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)試行辦法》規(guī)定，財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)包括：扶貧成效、管理使用和工作評(píng)價(jià)三大類。
2 財(cái)政扶貧資金管理存在問(wèn)題及面臨挑戰(zhàn)
2.1 扶貧資金績(jī)效管理理論與方法需進(jìn)一步發(fā)展與完善
2007年，世界銀行行長(zhǎng)佐利克在上任后不久，特別強(qiáng)調(diào)在提供資金、技術(shù)和其他形式的援助過(guò)程中要堅(jiān)持不懈地關(guān)注結(jié)果并評(píng)估援助有效性，提出了對(duì)華援助的五大支柱。世行在與中國(guó)的扶貧貸款項(xiàng)目合作中，十分注重扶貧理念、扶貧方式和管理模式的創(chuàng)新。
具體做法可以歸納為：
①一次規(guī)劃、分年實(shí)施;
②以社區(qū)為單位的多部門綜合性扶貧開(kāi)發(fā);
③特別關(guān)注性別和弱勢(shì)群體的需求;
④以村級(jí)規(guī)劃為平臺(tái)建立農(nóng)戶廣泛參與的機(jī)制;
⑤完善貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，客觀全面評(píng)價(jià)扶貧項(xiàng)目;
⑥將能力建設(shè)貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理理念對(duì)我國(guó)提高財(cái)政扶貧資金管理績(jī)效有很多有益啟示。
2.2 扶貧主體責(zé)權(quán)劃分不清，權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)不對(duì)等
政府主導(dǎo)是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的一大特色，其優(yōu)勢(shì)可以制定直接針對(duì)貧困人口的扶貧政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，動(dòng)員社會(huì)資源，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與。
《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》明確提出扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主的扶貧工作責(zé)任制，并逐步過(guò)渡到 “四到省”原則。盡管扶貧資金管理體制經(jīng)過(guò)多次調(diào)整與完善，但從運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，責(zé)任劃分仍不清晰，權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)還不對(duì)等。
中央強(qiáng)調(diào)責(zé)任，地方強(qiáng)調(diào)權(quán)力;扶貧工作仍具有委托性質(zhì)，“四到省”的責(zé)任缺乏有效機(jī)制來(lái)落實(shí)，其結(jié)果是：中央與地方的扶貧目標(biāo)有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生偏離;地方政府扶貧開(kāi)發(fā)投入明顯不足;扶貧開(kāi)發(fā)工作的效率與效果受到較大影響;出現(xiàn)了責(zé)任、任務(wù)到縣，而權(quán)力和資金卻停留在省一級(jí)的不對(duì)稱局面。
2.3 資金分配與使用，難于做到科學(xué)、公正，缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制
主要表現(xiàn)在：
①目前，財(cái)政資金分配有三種方式，即按項(xiàng)目分配資金、按基數(shù)分配資金和按影響因素分配資金。按項(xiàng)目分配資金容易出現(xiàn)尋租行為，造成地區(qū)之間較大差異。按基數(shù)法分配資金不能充分體現(xiàn)資金分配與貧困程度的對(duì)應(yīng)關(guān)系，容易導(dǎo)致平均主義傾向。按照因素法，九大因素中的有些因素如“國(guó)家扶貧方針政策”和“其他”因素難以準(zhǔn)確界定等。
②立項(xiàng)、評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不客觀、準(zhǔn)確，影響立項(xiàng)資金分配的公平性和合理性。
2.4 多渠道的資金分配缺乏有效整合，協(xié)同效應(yīng)不明顯
目前，我國(guó)有多個(gè)部門共同參與財(cái)政扶貧資金分配和項(xiàng)目管理，例如，2010年，我國(guó)各類扶貧資金515.1億元，但財(cái)政扶貧資金僅為185.7億元，包括中央扶貧貼息貸款、中央專項(xiàng)退耕還林還草工程補(bǔ)助、利用外資和其他等各類資金329.4億元，財(cái)政扶貧資金占各類扶貧資金總和的36.05%。
此外，對(duì)于龍頭企業(yè)、民間組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)、新聞媒體和研究機(jī)構(gòu)等通過(guò)間接方式對(duì)扶貧資金績(jī)效產(chǎn)生重要影響的利益方重視不夠。
2.5 扶貧資金投入的目標(biāo)瞄準(zhǔn)存在偏離
貧困人口在地域分布上分散，呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布特點(diǎn)，以重點(diǎn)縣為基本單元的扶貧資金瞄準(zhǔn)機(jī)制在覆蓋貧困人口方面可能存在偏離。
2.6 政府主導(dǎo)模式未能激發(fā)使用主體積極性，造成資金使用的低效率
貧困群體是扶貧工作的主體和主要利益相關(guān)者。但在我國(guó)，扶貧干預(yù)活動(dòng)往往是自上而下的，貧困人口的參與只是被動(dòng)的投工投勞和自籌資金。上不上項(xiàng)目，上什么樣的項(xiàng)目，貧困人口基本沒(méi)有發(fā)言權(quán)。最終項(xiàng)目能否完成和是否有效，政府部門從不承擔(dān)責(zé)任。
2.7 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制有待進(jìn)一步完善
2008年根據(jù)績(jī)效考評(píng)增加了“重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度”、“貧困人口收入增長(zhǎng)幅度”兩大指標(biāo)，體現(xiàn)了更加注重扶貧成效的理念。同時(shí)，為了加強(qiáng)過(guò)程管理，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門開(kāi)發(fā)建設(shè)了“財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”。但從前瞻性的角度看，距離構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效考評(píng)體系還有一定差距。
主要表現(xiàn)在：
①缺乏對(duì)項(xiàng)目相關(guān)性、可持續(xù)性以及貧困人口滿意度的考評(píng)指標(biāo)。
②缺乏項(xiàng)目社會(huì)效益和生態(tài)效益及將資金使用效果指標(biāo)與資金投入有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的投入、產(chǎn)出類指標(biāo)。
3 財(cái)政扶貧資金分配使用管理體制、機(jī)制創(chuàng)新
3.1 完善扶貧責(zé)任制，提高資金瞄準(zhǔn)度
準(zhǔn)確識(shí)別和瞄準(zhǔn)貧困人口是提高財(cái)政扶貧資金績(jī)效、將扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃落到實(shí)處的重要前提。
考慮到我國(guó)貧困人口分布更加分散，而低層級(jí)政府具有了解、熟悉實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在理順各級(jí)政府職責(zé)的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)政府的責(zé)任，并根據(jù)績(jī)效管理理念的要求，相應(yīng)賦予其更大的管理權(quán)限。
3.2 建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的資金分配使用管理機(jī)制
改變單一依據(jù)貧困人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分配資金的方法，將財(cái)政扶貧資金管理使用的結(jié)果作為重要的參考依據(jù)。
建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的財(cái)政扶貧資金分配機(jī)制，應(yīng)遵循的原則是：
①公開(kāi)、公平、公正原則。
②客觀、科學(xué)、規(guī)范原則。通過(guò)制度手段，最大程度地避免人為的、主觀的因素。
③權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。
3.3 進(jìn)行體制創(chuàng)新，整合財(cái)政扶貧資源
要以“四到縣”機(jī)制改革為契機(jī)，充分發(fā)揮縣一級(jí)在扶貧資源整合中統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)和能力。提高財(cái)政扶貧資源的整合，發(fā)揮協(xié)同效力。
3.4 完善扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，逐步推行扶貧資金多年度滾動(dòng)預(yù)算
目前，由于我國(guó)受預(yù)算制度、行政管理能力等方面的局限，尚不具備全面推行多年度滾動(dòng)預(yù)算的條件。但可以在各級(jí)政府扶貧規(guī)劃、重點(diǎn)村扶貧規(guī)劃、扶貧資金項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展扶貧資金多年度滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，在部分省份試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。
3.5 完善扶貧財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系
在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，加大反映結(jié)果和影響的指標(biāo)的權(quán)重，逐漸減少主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量和權(quán)重，具體可以從以下幾方面來(lái)完善：
①應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，分析評(píng)價(jià)不同項(xiàng)目對(duì)不同地區(qū)發(fā)展的相關(guān)性，增加對(duì)扶貧項(xiàng)目的相關(guān)性考評(píng)指標(biāo)。
②在重視扶貧項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的同時(shí)，還要關(guān)注其社會(huì)效益和生態(tài)效益，及增加對(duì)扶貧項(xiàng)目社會(huì)效益和生態(tài)效益考評(píng)指標(biāo)。
③根據(jù)不同類型資金的投向和用途，從項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量、類型、質(zhì)量、時(shí)效、成本等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，增加對(duì)扶貧項(xiàng)目投入與產(chǎn)出類指標(biāo)。
④增加貧困人口滿意度評(píng)價(jià)。
⑤增加對(duì)項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)。
3.6 建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督機(jī)制
全面推行扶貧項(xiàng)目資金鄉(xiāng)村公示公告及監(jiān)察機(jī)關(guān)“民生特派組”制度，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要發(fā)揮職能作用，人大、政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督作用，共同加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督管理。逐步引入社會(huì)力量，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)和懲處。
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會(huì)議安排四位專家圍繞著烏蒙山區(qū)的發(fā)展作大會(huì)主題發(fā)言。云南大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究中心的肖迎教授在題為“西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的思考”的發(fā)言中，結(jié)合其多年來(lái)在云南農(nóng)村的實(shí)地調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，指出目前西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠、農(nóng)業(yè)水利化程度低、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量不高、公路道路運(yùn)輸能力偏低、農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用低、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺作用不足、農(nóng)村信息化程度較低、帶動(dòng)“三農(nóng)”的外部力量不足九個(gè)方面。西部貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式。具體而言，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“固本強(qiáng)基”的認(rèn)識(shí)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸地方性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，現(xiàn)代化并不等同于規(guī)?；绕涫窃诳筛剌^為細(xì)碎的烏蒙山地區(qū)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。在地方政府的引導(dǎo)下，培養(yǎng)和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)民合作組織建設(shè)，培育新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)化將是未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)發(fā)展方向。地方政府應(yīng)積極建立多渠道投入增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、金融政策扶持、價(jià)格政策扶持、生態(tài)補(bǔ)償政策扶持等相應(yīng)的配套措施。西南民族大學(xué)少數(shù)民族發(fā)展中心主任楊正文教授從區(qū)域研究、產(chǎn)業(yè)扶貧、資源開(kāi)發(fā)等方面闡釋了“烏蒙山地區(qū)研究”的學(xué)理意義與現(xiàn)實(shí)意義。楊正文教授指出，對(duì)烏蒙山區(qū)的研究是人類學(xué)“區(qū)域研究”的學(xué)科需要，也是學(xué)術(shù)研究服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，參與倡導(dǎo)該區(qū)域研究的幾所高校既基于學(xué)校的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)了高校服務(wù)社會(huì)，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略決策的需要。他進(jìn)一步指出，烏蒙山區(qū)既是一個(gè)涵括了漢、彝、苗、仡佬、回、布依族的多族群文化區(qū)域，同時(shí)也具有三線建設(shè)重點(diǎn)區(qū)、十四個(gè)連片特困區(qū)、綜合治理試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等政治區(qū)域的意義。目前圍繞著烏蒙山區(qū)的發(fā)展，可以開(kāi)展對(duì)該區(qū)域改革、試驗(yàn)與創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)研究、產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)路徑探討、資源開(kāi)發(fā)與貧困問(wèn)題、災(zāi)害與生態(tài)治理風(fēng)險(xiǎn)等課題的研究，這些研究可以為地方政府決策提供有價(jià)值的智力支持。楊正文還針對(duì)烏蒙山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧提出了“結(jié)合特殊氣候自然條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)”思路。貴州民族大學(xué)吳秋林教授在題為“烏蒙山連片貧困地區(qū)的文化政治”的發(fā)言中，首先對(duì)“政治中的文化”與“文化中的政治”的內(nèi)涵進(jìn)行了對(duì)比分析，指出“政治是有文化的，最終極的政治就是實(shí)現(xiàn)文化的轉(zhuǎn)型和文化的復(fù)興”。他說(shuō)，以前學(xué)者們?nèi)菀讓ⅰ拔幕械恼巍钡韧凇耙庾R(shí)形態(tài)”，而今天的中國(guó)在文化中強(qiáng)調(diào)政治卻不是“意識(shí)形態(tài)”的，這個(gè)“文化中的政治”是可以幫助人們更深入地理解中國(guó)正在發(fā)生的許多文化行為的政治意味。烏蒙山區(qū)特殊連片扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)的設(shè)置，從政治的角度來(lái)看是國(guó)家扶貧政策的深化；從文化的角度來(lái)看，彝族、苗族、布依族文化在此區(qū)域內(nèi)共生共榮，這是此區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)的重要人文因素，因而對(duì)于連片貧困地區(qū)的設(shè)置是政治對(duì)于地域文化和民族文化的理解。因此，“烏蒙山連片貧困地區(qū)”的扶貧政策體現(xiàn)了“文化中的政治”。付昭祥副市長(zhǎng)在發(fā)言中分析了六盤水獨(dú)特的喀斯特地貌對(duì)于當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_(kāi)發(fā)工作所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。指出其劣勢(shì)主要表現(xiàn)在喀斯特地貌造成土地貧瘠，可耕地零星、細(xì)碎，增加了推廣集約化農(nóng)業(yè)的難度。同時(shí)，也造成了當(dāng)?shù)氐目蛇M(jìn)入性差，交通建設(shè)成本高，通訊服務(wù)覆蓋效率低等困難。但如果因勢(shì)利導(dǎo)，同樣也可發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)。比如高原喀斯特小氣候，適宜于獼猴桃、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品的種植。因而，他認(rèn)為六盤水市的發(fā)展方向應(yīng)是合理控制規(guī)模，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈條上各方的共贏。
會(huì)議分為“人文社科組”與“自然科學(xué)組”分別進(jìn)行。“人文社科組”的學(xué)者們圍繞著烏蒙山區(qū)的地理特征、資源開(kāi)發(fā)與能源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民俗傳承、民族文化保護(hù)等問(wèn)題展開(kāi)了討論。貴州師范大學(xué)的李旭東教授根據(jù)烏蒙山區(qū)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，指出烏蒙山區(qū)人口和耕地垂直分布具有明顯的相似性，影響山區(qū)人口垂直分布的主要因素是耕地，海拔高度通過(guò)影響耕地面積來(lái)影響人口分布，隨著海拔升高，人均耕地減少呈遞減狀態(tài)。六盤水師范學(xué)院的呂學(xué)琴教授對(duì)妥樂(lè)古村寨“人樹(shù)相依”的獨(dú)特景觀進(jìn)行了分析，對(duì)其以銀杏樹(shù)為載體的歷史遷徙文化、宗教文化、農(nóng)耕文化等“古樹(shù)文化”進(jìn)行了文化的闡釋。西南民族大學(xué)博士研究生郎麗娜從地理環(huán)境、彝族族源關(guān)系和歷史、儀式、英雄史詩(shī)、日常生活等六個(gè)方面探討至今仍影響著烏蒙山區(qū)的文化性質(zhì)和基本表現(xiàn)要素。六盤水師范學(xué)院的張緒清副教授對(duì)烏蒙山國(guó)家能礦基地“財(cái)富悖論”問(wèn)題與深度脫貧之間的關(guān)系進(jìn)行了思考，指出政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、技術(shù)、保障等制度的存在，矛盾疊加與問(wèn)題累積抑制了礦區(qū)轉(zhuǎn)型跨越與深度脫貧。貴州六盤水行政學(xué)院的封毅教授發(fā)言指出，六盤水作為烏蒙山區(qū)一個(gè)典型的煤炭資源型城市，面對(duì)資源挑戰(zhàn)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，跨越發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)出一條發(fā)展的新路子。張宇以梭嘎生態(tài)博物館為例分析了“六枝原則”作為一個(gè)建設(shè)生態(tài)博物館的國(guó)際共識(shí)在建設(shè)過(guò)程中的指導(dǎo)作用。
2院企合作雙方各自優(yōu)勢(shì)
學(xué)院的優(yōu)勢(shì)在于：有龐大的知識(shí)豐富的人才隊(duì)伍，完整、系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，能準(zhǔn)確把握行業(yè)動(dòng)態(tài)，有先進(jìn)的技術(shù)和成果。企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于：有政府政策的大力支持和雄厚的資金，有經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)扎實(shí)的技術(shù)人員，有完善的管理體制和完整的生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，能提供完備的生產(chǎn)實(shí)踐條件。
3院企結(jié)合實(shí)踐教學(xué)中的四個(gè)模塊
3.1基礎(chǔ)能力模塊采取課堂教學(xué)與實(shí)際操作相結(jié)合的形式，在課堂講授后，結(jié)合實(shí)驗(yàn)操作進(jìn)行專門練習(xí)，在實(shí)際操作中，加深對(duì)食品專業(yè)的了解，逐步提高學(xué)生自愿進(jìn)行專業(yè)課題研究的興趣。在大學(xué)一、二年級(jí)時(shí)，讓學(xué)生逐步了解與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)試驗(yàn)室儀器設(shè)備，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐操作，增加感性認(rèn)識(shí)，為今后到企業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)打下良好基礎(chǔ)。
3.2綜合能力模塊為改善校內(nèi)實(shí)踐條件不足的實(shí)際情況，結(jié)合專業(yè)課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)課，讓學(xué)生到實(shí)踐教學(xué)食品生產(chǎn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際狀況，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。
3.3科技創(chuàng)新能力模塊在專業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，大學(xué)三年級(jí)學(xué)生可從課程實(shí)踐、專業(yè)調(diào)查、教師的科研和自身的愛(ài)好興趣等方面積極申報(bào)課外科技作品等，參加學(xué)生第二課堂，開(kāi)展專業(yè)科研訓(xùn)練，提高學(xué)生科技創(chuàng)新能力。
3.4生產(chǎn)實(shí)踐能力模塊在第一、二、三學(xué)年的暑假期間，各安排社會(huì)實(shí)踐1周，結(jié)合與專業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)、市場(chǎng)、流通和人才需求等進(jìn)行調(diào)查，撰寫相關(guān)調(diào)查報(bào)告，通過(guò)調(diào)查以確定學(xué)生進(jìn)入生產(chǎn)實(shí)習(xí)的具體模塊，整個(gè)過(guò)程實(shí)行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制；生產(chǎn)（畢業(yè)）實(shí)習(xí)安排在第四學(xué)年，學(xué)生須完成一個(gè)完整的生產(chǎn)周期，并完成以某一課題為研究?jī)?nèi)容的畢業(yè)論文。在生產(chǎn)實(shí)習(xí)中，除實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)操作外，鼓勵(lì)學(xué)生到院企聯(lián)合實(shí)踐教學(xué)基地實(shí)習(xí)，采取與畢業(yè)論文或某一具體內(nèi)容相結(jié)合的形式，由指導(dǎo)教師提出方案，學(xué)生獨(dú)立完成。
4取得的成效
多年來(lái)，學(xué)院堅(jiān)持院企結(jié)合實(shí)踐教學(xué)，在人才培養(yǎng)、科技扶貧和社會(huì)服務(wù)等方面做了一些工作，取得了一些成效，逐步形成了院企結(jié)合實(shí)踐教學(xué)的辦學(xué)特色，主要表現(xiàn)在：一是構(gòu)建了相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)體系，在校內(nèi)外建立了7個(gè)教學(xué)科研實(shí)踐基地；二是完善了各門課程實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃和大綱的修訂，每門主干課程新增1～2個(gè)綜合型或設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)；三是創(chuàng)建了食品科學(xué)與工程教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，取得了院企結(jié)合實(shí)踐教學(xué)人才培養(yǎng)的初步成效。具體體現(xiàn)在學(xué)生受益、教師受益、企業(yè)受益和學(xué)院受益四個(gè)方面。
4.1學(xué)生受益通過(guò)參與生產(chǎn)實(shí)踐，學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力明顯提高，尤其在拓寬知識(shí)面，適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、科學(xué)研究能力、就業(yè)率、升學(xué)率等方面都得到提高。例如，碩士研究生在3年的學(xué)習(xí)過(guò)程中，均參加到指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目中，承擔(dān)了一部分科研開(kāi)發(fā)任務(wù)，這一過(guò)程既培養(yǎng)了學(xué)生實(shí)事求是的科研精神，又完成了畢業(yè)論文，理論素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力等都得到了提升。近年來(lái)，學(xué)院學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%，考取浙江大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江工商大學(xué)等院校博士12人。另外，大學(xué)生綜合素質(zhì)得到提高，如以學(xué)生為骨干力量參與教師課題完成的《云南晶美天然色素化妝品開(kāi)發(fā)有限公司創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》獲得云南省第二屆“紅塔杯”高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽金獎(jiǎng)，《曦源燃料乙醇有限公司》獲第四屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽一等獎(jiǎng)，10余件作品獲得不同級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)。另外，還有多名學(xué)生獲得了學(xué)生創(chuàng)新行動(dòng)基金和創(chuàng)業(yè)基金項(xiàng)目的資助，學(xué)生綜合素質(zhì)得到提高。
4.2教師受益“科研是源，教學(xué)是流”，教師理論聯(lián)系實(shí)際，把研究開(kāi)發(fā)的技術(shù)和體會(huì)帶進(jìn)課堂、帶進(jìn)教材、帶進(jìn)實(shí)踐，豐富了教學(xué)內(nèi)容。教師只有通過(guò)科學(xué)研究，才能及時(shí)掌握本學(xué)科的發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，更準(zhǔn)確地理解和把握本學(xué)科的特點(diǎn)、研究方法和與其他學(xué)科之間的關(guān)系，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，更新知識(shí)體系，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，提高學(xué)術(shù)水平，為提高教學(xué)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)院食品質(zhì)量與安全系教師在教學(xué)科研方面獲得了顯著成績(jī)，近年來(lái)，教師先后承擔(dān)科研項(xiàng)目30余項(xiàng)，申報(bào)專利18項(xiàng)，編寫教材和專著14部，80余篇，其中，教學(xué)研究論文9篇，累計(jì)獲得19項(xiàng)榮譽(yù)；先后有2名教師獲學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)二等獎(jiǎng)，1名教師獲教學(xué)基本功競(jìng)賽三等獎(jiǎng)；獲云南省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)3項(xiàng)、云南省科技發(fā)明三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)；有2名教師被作為云南省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)，2名教師被作為學(xué)校首批“百名”青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)。
4.3企業(yè)受益院企合作工作，主要體現(xiàn)三個(gè)方面：一是申報(bào)項(xiàng)目；二是為企業(yè)解決生產(chǎn)難題；三是企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。通過(guò)合作，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展進(jìn)步，尤其是在科技創(chuàng)新能力提高、人員綜合素質(zhì)提升和創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)等方面[9]。院企合作申請(qǐng)的項(xiàng)目得到立項(xiàng)支持后，企業(yè)的實(shí)力得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了又快又好地發(fā)展。例如，石林綠汀甜柿開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司與學(xué)院合作，在項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)后，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，企業(yè)綜合實(shí)力得到增強(qiáng)，資產(chǎn)由100多萬(wàn)元增加到1000多萬(wàn)元；在學(xué)校“3+3”聯(lián)合行動(dòng)工作中，學(xué)院與會(huì)澤縣者海鎮(zhèn)天偉火腿公司制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合申報(bào)富民強(qiáng)縣項(xiàng)目，獲200多萬(wàn)元立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
4.4學(xué)院受益學(xué)院通過(guò)院企結(jié)合，在人才培養(yǎng)、科技扶貧、社會(huì)服務(wù)等方面形成了一定的辦學(xué)特色，學(xué)院的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，教師的業(yè)務(wù)水平得到提高，學(xué)院的辦學(xué)條件得以改善。學(xué)院利用科研課題經(jīng)費(fèi)采購(gòu)了部分實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，價(jià)值60余萬(wàn)元，大大改善了實(shí)驗(yàn)條件，使學(xué)院教學(xué)、科研資源真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合和資源共享，建立了具有開(kāi)拓精神的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并取得了良好的團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。
廣西警官高等?？茖W(xué)校黨委書記 胡章記:我校從2004年起開(kāi)展以“鑄造誠(chéng)信人格,構(gòu)建和諧校園”為主題的教育管理活動(dòng),收到了良好效果。
首先,誠(chéng)信教育實(shí)現(xiàn)“三個(gè)滲透”:一是誠(chéng)信認(rèn)知滲透到師生頭腦。通過(guò)一系列豐富多彩、富有特色的誠(chéng)信教育活動(dòng),廣大師生以“失信為恥,守信為榮”為信念,誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng),誠(chéng)信素養(yǎng)不斷提升。二是誠(chéng)信活動(dòng)滲透到家庭,把學(xué)校、家庭和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái),擴(kuò)大誠(chéng)信教育影響力。學(xué)校通過(guò)“給家長(zhǎng)一封信”、“家庭報(bào)告書”、“家長(zhǎng)座談會(huì)”、“家長(zhǎng)監(jiān)考員”、“通報(bào)表彰與批評(píng)”等形式,發(fā)文的范圍是全校師生、生源所在地黨團(tuán)支部、受表?yè)P(yáng)和批評(píng)學(xué)生的家長(zhǎng)。三是誠(chéng)信理念滲透到社會(huì)。學(xué)校通過(guò)“扶貧支教”、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)及對(duì)畢業(yè)生跟蹤調(diào)查,與用人單位加強(qiáng)溝通合作,使誠(chéng)信教育向社會(huì)延伸,引導(dǎo)學(xué)生在就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下誠(chéng)信求職。誠(chéng)信就業(yè)已經(jīng)成為學(xué)校一張亮麗的名片,2004-2010年畢業(yè)生就業(yè)率均在當(dāng)年全區(qū)高職高專平均就業(yè)率的前列。學(xué)校的誠(chéng)信教育對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了一定的輻射作用,百色市田東縣委書記王西冀曾感慨地說(shuō):“廣西警專學(xué)生誠(chéng)信做人、誠(chéng)信做事,給了我們一個(gè)啟示,我們要從打造誠(chéng)信縣委、誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)做起,從現(xiàn)在做起,從自己做起,從點(diǎn)滴做起,努力打造誠(chéng)信田東?！?/p>
其次,誠(chéng)信實(shí)踐實(shí)現(xiàn)“零作弊”、“零欠費(fèi)”:一是創(chuàng)設(shè)“三種考場(chǎng)”,實(shí)現(xiàn)考試“零作弊”。2007-2010年,誠(chéng)信考場(chǎng)有52243人次參加考試,三種考場(chǎng)共210076人次參加考試,無(wú)人違紀(jì),實(shí)現(xiàn)“零作弊”。二是開(kāi)展“送溫暖”活動(dòng),實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)費(fèi)“零欠費(fèi)”。學(xué)生欠交學(xué)費(fèi)是高校辦學(xué)過(guò)程中遇到的新的棘手難題,通過(guò)及時(shí)的扶貧助學(xué)活動(dòng),自2008年以來(lái),全校學(xué)生無(wú)一人拖欠學(xué)費(fèi),成為廣西高校中無(wú)欠交學(xué)費(fèi)的學(xué)校。同時(shí),取得六項(xiàng)成效:一是學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)黨和政府的感情更深了;二是貧困生的大局觀念增強(qiáng)了;三是師生關(guān)系更加密切了;四是同學(xué)之間的友情更純真了;五是貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力解除了;六是不誠(chéng)信的學(xué)生誠(chéng)信了。
經(jīng)過(guò)六年探索實(shí)踐,我校誠(chéng)信教育管理活動(dòng)取得了一定的理論和實(shí)踐成果。2005年初,學(xué)校成立了誠(chéng)信教育管理理論與實(shí)踐課題組。2006年,誠(chéng)信教育與構(gòu)建和諧校園理論與實(shí)踐被評(píng)為廣西教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題。2007年,由國(guó)防大學(xué)出版社出版專著《高校誠(chéng)信教育的理論與實(shí)踐》。同年,“誠(chéng)信教育管理探索與實(shí)踐活動(dòng)”獲廣西全區(qū)宣傳思想政治工作創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。自2004年起,我校師生在各類刊物上發(fā)表有關(guān)誠(chéng)信教育研究的論文300多篇。
基金項(xiàng)目：本文屬西華師范大學(xué)學(xué)院課題：精準(zhǔn)扶貧少數(shù)民族――以威寧彝族回族苗族自治縣為例（xhmks1710）產(chǎn)出論文
一、西南少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究背景
全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，西部脫貧致富是關(guān)鍵，西部能否脫貧，重點(diǎn)在少數(shù)民族地區(qū)?！爸袊?guó)的貧困人口越來(lái)越集中于少數(shù)民族地區(qū)?！盵1]在592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，少數(shù)民族自治縣就有257個(gè)。2014年底，中國(guó)的貧困人口達(dá)7017萬(wàn)左右，其中2205萬(wàn)分布在少數(shù)民族地區(qū)。[2]少數(shù)民族人口主要集中在我國(guó)的西南部，有3736萬(wàn)之多。西南少民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)密切相關(guān)。
二、西南少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究現(xiàn)狀
精準(zhǔn)扶貧在西南少數(shù)民族地區(qū)推行以來(lái)，引起了很多專家學(xué)者的關(guān)注和研究，成果豐碩。本文通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料的梳理，主要對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵特征、西南少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的困難及其對(duì)策進(jìn)行研究。
（一）對(duì)精準(zhǔn)扶貧理論內(nèi)涵及其特征分析
精準(zhǔn)扶貧的概念。沈茂英認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是一種新型的扶貧機(jī)制。針對(duì)不同的貧困區(qū)域環(huán)境和不同的貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效合規(guī)程序，對(duì)扶貧對(duì)象加以實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶以及精確管理。[3]鄧博文指出精準(zhǔn)扶貧的主旨是引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步形成扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核是精準(zhǔn)扶貧的核心。[4]趙和楠、侯石安、祁毓從內(nèi)涵和構(gòu)成的角度來(lái)分析精準(zhǔn)扶貧。從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵上來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是指通過(guò)有針對(duì)性地幫助和扶持識(shí)別出的貧困家庭與人口，消除導(dǎo)致其貧困的障礙因素，增強(qiáng)其自主的發(fā)展能力，并且要達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容構(gòu)成是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。[5]
精準(zhǔn)扶貧的理論特征。沈茂英指出精準(zhǔn)扶貧的三大特征是精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理。[3]趙和楠，侯石安、祁毓認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧獨(dú)特的要素是多維瞄準(zhǔn)性。精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核各環(huán)節(jié)之間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)、互為藕合特征。[5]
（二）研究西南少數(shù)民族區(qū)域精準(zhǔn)扶貧面臨的困難
劉東燕指出云南、貴州、廣西是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，又是石漠化嚴(yán)重區(qū)，這導(dǎo)致在新階段的貧困狀況更加嚴(yán)峻、致貧的原因更加復(fù)雜、貧困的程度更加突出以及防返貧的任務(wù)更加艱巨。[6]黃悅、梁鸝、唐洪亮認(rèn)為地處烏蒙山片區(qū)的少數(shù)民族聚居地，屬于高寒山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，人均可耕地少，產(chǎn)量低。這就直接增加了精準(zhǔn)扶貧的難度，尤其是增大了返貧的挑戰(zhàn)。[7]
沈濤、朱勇生、吳建國(guó)指出自然生態(tài)脆弱以及生態(tài)多樣保護(hù)是云南邊疆精準(zhǔn)扶貧面臨的困難。[8]羅絨戰(zhàn)堆、陳健生指出地處青藏高原腹地，冰雹、霜凍與暴雨，以及干旱等各種自然災(zāi)害常有發(fā)生。當(dāng)?shù)氐陌傩找坏┰馐茏匀粸?zāi)害，處于中下等甚至中等的一些農(nóng)戶的生計(jì)將處于困境之中。[9]
鄭雙怡認(rèn)為西南喀斯特地區(qū)是受到東南季風(fēng)和西南季風(fēng)的共同影響，西南地區(qū)屬于季風(fēng)性濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)地區(qū)，多受流水的侵蝕。[10]西南民族地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)底子薄，抗L險(xiǎn)的能力差，一旦發(fā)生災(zāi)害就很容易喪失生計(jì)，氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)容易造成民族地區(qū)大面積返貧，影響精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。
（三）研究西南少數(shù)民族區(qū)域精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策
1.研究發(fā)展教育脫貧致富
高天躍說(shuō)“貴州作為西部民族地區(qū)重要省份，省內(nèi)貧困程度依然位居全國(guó)前列?！盵11]楊定玉認(rèn)為貴州落后的根本原因在于教育的落后，人的思想觀念滯后。在民族地區(qū)實(shí)施“教育扶貧”戰(zhàn)略，發(fā)展民族地區(qū)的教育來(lái)脫貧，斷其貧困的“根”，使貧困不再代代相傳。防止“貧困代際傳遞”和返貧時(shí)，要通過(guò)多種途徑和措施，必須保障貧困對(duì)象的子女能接受一定的，甚至良好的教育，這是實(shí)施教育“精準(zhǔn)扶貧”的重要措施。同時(shí)，要培養(yǎng)大量的優(yōu)秀少數(shù)民族干部參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施。[12]只有這樣才能使精準(zhǔn)扶貧在少數(shù)民族地區(qū)的成效發(fā)生本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
鄧秀華認(rèn)為通過(guò)對(duì)農(nóng)村成人引導(dǎo)性培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)技能教育培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變舊觀念，能塑造掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型農(nóng)民、掌握必要的技術(shù)技能的就業(yè)者。大力支持成人教育推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，從農(nóng)村成人的實(shí)際需要出發(fā)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性以及提高成人培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置的科學(xué)性。[13]
2.研究旅游精準(zhǔn)扶貧
陳祥碧、唐劍認(rèn)為旅游扶貧是長(zhǎng)江上游廣大民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的重要路徑。他們認(rèn)為立足于“四位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新該地區(qū)的民族文化資源開(kāi)發(fā)形式，把實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)的扶貧相結(jié)合，提高貧困人口的參與能力、進(jìn)而擴(kuò)展幫扶渠道等途徑來(lái)增強(qiáng)長(zhǎng)江上游民族地區(qū)的旅游扶貧實(shí)效。[14]
沈濤、朱勇生、吳建國(guó)著重研究發(fā)展旅游業(yè)的轉(zhuǎn)向問(wèn)題。通過(guò)傳統(tǒng)旅游轉(zhuǎn)為包容性的綠色發(fā)展途徑來(lái)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)貧困人口參與旅游發(fā)展機(jī)會(huì)的均等化，制度傾向民族地區(qū)貧困人口，進(jìn)而保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。[9]
一、引言
農(nóng)村小額信貸是在小額信貸的基礎(chǔ)上把服務(wù)對(duì)象界定為城鄉(xiāng)低收入階層的一種金融服務(wù)方式，它也是一種重要的扶貧方式。早在20世紀(jì)70年代，孟加拉格萊珉銀行就創(chuàng)建了小額貸款的模式，以后，世界各國(guó)就把小額貸款作為扶貧工作的重要組成部分來(lái)抓，我國(guó)的小額信貸模式是由杜曉山首次將孟加拉銀行模式引入，并在河北易縣實(shí)驗(yàn)取得成功的。
目前，我國(guó)農(nóng)村小額信貸主要有由正規(guī)金融機(jī)構(gòu)推行的與有非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)推行的這兩種方式。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村信用合作社，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源是由民間或半官方運(yùn)作的。
農(nóng)村小額信貸是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好途徑，是解決資金需要，幫助農(nóng)民增收的優(yōu)良途徑。我國(guó)農(nóng)村小額信貸，在扶貧、解決就業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展等其他方面發(fā)揮了重要作用。
二、重慶農(nóng)村小額信貸發(fā)展現(xiàn)狀分析
有著大城市，大農(nóng)村之稱的重慶，由于農(nóng)村資金的大量外流，使得農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出嚴(yán)重不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)看，重慶農(nóng)村小額信貸在發(fā)展過(guò)程中主要有以下幾方面的問(wèn)題：
1.農(nóng)村資金需求旺盛，但資金總量不足，配置效率低下
重慶城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，外出打工的打工，自主經(jīng)營(yíng)的自主經(jīng)營(yíng)，這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都需要大量的資金，再者，由于農(nóng)戶自身以及家庭消費(fèi)的增長(zhǎng)，也會(huì)使農(nóng)村資金需求旺盛。但是，我市在農(nóng)村資金配置結(jié)構(gòu)與配置體制的運(yùn)行績(jī)效上的表現(xiàn)不佳，使得本應(yīng)用于農(nóng)村的資金大量流出，新農(nóng)村建設(shè)遇到資金短缺的問(wèn)題。
2.農(nóng)村小額信貸利率的設(shè)定欠合理
利息率簡(jiǎn)稱為利率，在金融市場(chǎng)上指的是資金的使用價(jià)格。重慶的農(nóng)村小額信貸利率處于政府管制之下，在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)受國(guó)家支持的條件下，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場(chǎng)上盈利的機(jī)會(huì)不大，參與度不高，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿意做農(nóng)村小額信貸，造成農(nóng)村資金的供應(yīng)不足。有研究指出，重慶現(xiàn)行小額信貸利率較低，且普遍能被農(nóng)戶所接受，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析，價(jià)格取決于市場(chǎng)上的供給與需求，利率的制定理應(yīng)交給市場(chǎng)，而在利率政策上，卻違背這一基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，貸款利率的設(shè)定有待合理化。
三、幾點(diǎn)對(duì)策與建議
1.充分運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)與國(guó)家政策，彌補(bǔ)資金缺口
重慶自直轄以來(lái)，國(guó)家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面給予了許多政策，政府應(yīng)該規(guī)范行為，切實(shí)保障農(nóng)村資金的安全運(yùn)行。加強(qiáng)在政府引導(dǎo)下的農(nóng)村資金配置效率，防止農(nóng)村資金大量外流；改善農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷現(xiàn)象，放低市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立具有競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)地方性商業(yè)銀行，國(guó)有商業(yè)銀行，各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及民間金融合法積極的進(jìn)入市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)配置；切實(shí)保障國(guó)家支農(nóng)和農(nóng)業(yè)貸款資金的到位，資金運(yùn)用于實(shí)處，提高農(nóng)村資金的整體運(yùn)行效率。
2.進(jìn)一步引入市場(chǎng)化因素，促進(jìn)貸款利率的合理化
農(nóng)村小額信貸在我國(guó)被當(dāng)成扶貧手段，開(kāi)展農(nóng)村小額信貸是為了實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)，盈利因素所占比例很小，政府對(duì)貸款機(jī)構(gòu)控制嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效率低。引入市場(chǎng)因素，將貸款機(jī)構(gòu)的發(fā)展交給市場(chǎng)，淡化“扶貧”這一概念，結(jié)合重慶本地實(shí)際，建立合適的信貸機(jī)構(gòu)；實(shí)踐表明，合理的利率是農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一，重慶小額信貸利率偏低，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)不大，既然機(jī)構(gòu)要發(fā)展，就必須使用較高利率，農(nóng)民自主決定要不要貸款，如何使用貸款，與此同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化來(lái)降低利率過(guò)高的問(wèn)題。
3.加強(qiáng)農(nóng)戶信用體系的建設(shè)與完善，提高農(nóng)村小額信貸經(jīng)營(yíng)管理水平
在加強(qiáng)農(nóng)村金融建設(shè)的各項(xiàng)立法的基礎(chǔ)上，建立完善的農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，加大宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶信用觀念，營(yíng)造農(nóng)村良好的信用環(huán)境。在現(xiàn)有的評(píng)定機(jī)制的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大完善，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶信譽(yù)狀況、家庭基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等情況做參考來(lái)評(píng)定等級(jí)，提高信用評(píng)定的質(zhì)量。農(nóng)村小額信貸經(jīng)營(yíng)管理水平的高低將直接影響農(nóng)村小額信貸的可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理者、經(jīng)營(yíng)者與專業(yè)人員，設(shè)計(jì)相應(yīng)的人員激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合外部環(huán)境因素，優(yōu)化組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，降低運(yùn)行成本，實(shí)行管理創(chuàng)新。同時(shí)對(duì)于農(nóng)戶的貸款期限的管理也要科學(xué)化，既要符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，也要最大限度滿足農(nóng)戶需要。
參考文獻(xiàn)：
