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時(shí)間：2022-07-04 16:51:21
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培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組由局長、副局長組成，負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的監(jiān)督和考核。
稅政法規(guī)科負(fù)責(zé)制定全局業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織開展全局集中學(xué)習(xí)，并負(fù)責(zé)安排日常測(cè)評(píng)與考核。
人事教育監(jiān)察室負(fù)責(zé)制定全局政治理論培訓(xùn)計(jì)劃和負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并開展討論、測(cè)試等活動(dòng)。
科室培訓(xùn)學(xué)習(xí)由各科室長負(fù)責(zé)。組織安排本科室日常學(xué)習(xí)，每周不少于2次。定期檢查科室成員學(xué)習(xí)筆記的記錄情況，保證科室學(xué)習(xí)的效果。
二、政治思想方面
積極開展以“法治地稅”為主題的政治理論教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)干部職工做依法治稅的踐行者。
心中有法。無論是黨組中心組學(xué)習(xí)、干部職工政治理論學(xué)習(xí)、還是黨課學(xué)習(xí)、黨員學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)決做到學(xué)習(xí)必學(xué)法律、法規(guī)，通過堅(jiān)持不懈地“法治”教育，讓干部職工牢固樹立“法治”意識(shí)。
行為遵法。作為社會(huì)成員，“法未禁止”即可為，作為稅務(wù)工作者，“法未授權(quán)”不可為。通過教育，提醒干部職工時(shí)刻牢記自己的身份，不要混淆自己的權(quán)利、義務(wù)，教育大家要慎言慎行，做遵守法律的模范。
生活用法。把學(xué)習(xí)生活中的法律列入了學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過聘請(qǐng)律師、法律顧問等法律專家進(jìn)行生活法律常識(shí)講座，通過學(xué)習(xí)與大家生活息息相關(guān)的法律知識(shí)和案例，教育大家學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己、保護(hù)家人。
執(zhí)法依法。作為稅務(wù)人員，是稅法的執(zhí)行者和維護(hù)者，直接與納稅人打交道，是否做到依法治稅，直接關(guān)系到單位和稅務(wù)工作者在納稅人心中的形象，更關(guān)系到稅法的尊嚴(yán)。在學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，要把“權(quán)利鎖進(jìn)牢籠”，慎用手中的權(quán)利，堅(jiān)決不觸碰高壓線，做到依法治稅。
三、稅收業(yè)務(wù)方面
堅(jiān)決貫徹“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的培訓(xùn)思路，繼續(xù)加強(qiáng)通用的應(yīng)知應(yīng)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)與技能教育培訓(xùn)，貫徹“法治地稅”主題教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政法律知識(shí)、涉稅法律法規(guī)，相關(guān)稅收政策，稅收征管知識(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，信息化知識(shí)與技能等。
四、培訓(xùn)方式
培訓(xùn)將采用集中培訓(xùn)、在崗自學(xué)、個(gè)別輔導(dǎo)等方式進(jìn)行，今年按照區(qū)局和市局的教育培訓(xùn)工作部署，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)要求，人事教育監(jiān)察室將定期推送網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)任務(wù)，運(yùn)用網(wǎng)校資源，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。
五、要求
（一）全體干部必須按時(shí)參加教育培訓(xùn)，嚴(yán)格考勤制度。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)地稅系統(tǒng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳
認(rèn)真組織廣大地稅干部職工學(xué)習(xí)憲法，自覺遵守憲法，忠實(shí)執(zhí)行憲法，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威；圍繞促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)改善服務(wù)民生，廣泛開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。重點(diǎn)加強(qiáng)《中華人民共和國車船稅法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)和掌握立法背景、立法意義和主要內(nèi)容，并與稅收征管工作有機(jī)結(jié)合起來；認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的《省2014－2014年度重點(diǎn)普法目錄》和《市2014年重點(diǎn)普法目錄》中列出的《中華人民共和國刑法修正案（八）》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律；深入落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法制度，突出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、公務(wù)員學(xué)法用法的教育培訓(xùn)工作，提高地稅部門領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大稅干的依法管稅能力，促進(jìn)依法治稅工作的深入進(jìn)行。切實(shí)加強(qiáng)與履職相關(guān)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳，注重培養(yǎng)地稅干部的職業(yè)道德，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的理念，提高地稅干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)和法治意識(shí)。增強(qiáng)地稅干部運(yùn)用法律手段解決問題、化解矛盾的能力，切實(shí)推進(jìn)“三和”地稅建設(shè)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)面向納稅人及社會(huì)各界的稅收法制宣傳教育
一是按照“發(fā)展為上，民生為先，穩(wěn)定為重”的要求，結(jié)合稅務(wù)部門工作實(shí)際，廣泛宣傳相關(guān)稅收法律法規(guī)，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，傾心服務(wù)納稅人，努力推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是繼續(xù)深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的“法律六進(jìn)”活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞省局組織開展的送稅法進(jìn)企業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)，組建和培訓(xùn)志愿者隊(duì)伍，定期開展稅收志愿者深入重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行稅法宣傳和政策咨詢等服務(wù)活動(dòng)。三是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和個(gè)體工商戶等“五類”人員的稅收法制宣傳教育。突出不同行業(yè)和對(duì)象特點(diǎn)，針對(duì)不同需求，采取有效宣傳教育措施，廣泛開展稅收性質(zhì)和職能、稅收法律法規(guī)、納稅人權(quán)利和義務(wù)、正反兩方面納稅典型等宣傳工作。四是豐富宣傳手段，創(chuàng)新宣傳方式，突出抓好集中性的宣傳活動(dòng)。要根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合部門實(shí)際，全力做好全國第二十一個(gè)“稅收宣傳月”活動(dòng)和第12個(gè)“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動(dòng)。大力開展群眾性稅法宣傳活動(dòng)，推進(jìn)依法治稅工作向深入開展。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)地稅系統(tǒng)法制宣傳教育制度建設(shè)
一是建立健全法制教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及考核制度。以開辟“地稅大講堂”、舉辦更新知識(shí)培訓(xùn)班、定期開展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)專家授課及組織稅干收看普法視頻講座等形式對(duì)系統(tǒng)內(nèi)稅務(wù)干部進(jìn)行全方位培訓(xùn)，著力提升依法治稅和公正執(zhí)法的能力。二是不斷完善學(xué)法、守法、用法、普法工作機(jī)制。建立定期向地方黨委、政府及有關(guān)部門匯報(bào)普法情況工作制度。加強(qiáng)普法隊(duì)伍、普法陣地、宣傳交流平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)國地稅合作工作制度，聯(lián)合開展稅法宣傳和納稅咨詢。同時(shí)，注重加強(qiáng)上下級(jí)、同級(jí)之間交流、溝通，做到資源共享、協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。三是充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、地稅信息、地稅簡(jiǎn)報(bào)等多種渠道的媒介作用，做好稅收宣傳陣地建設(shè)。擴(kuò)大普法介質(zhì)，取得普法實(shí)效，打造優(yōu)質(zhì)的稅收征管環(huán)境。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)稅收法制宣傳教育和依法治理工作信息報(bào)送工作
按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《市法制宣傳教育和法治建設(shè)信息工作制度》要求，認(rèn)真做好地稅部門在落實(shí)法治建設(shè)、“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況方面的信息報(bào)送工作。各單位要確定專門信息人員，上報(bào)的信息必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后逐級(jí)上報(bào)或報(bào)送當(dāng)?shù)仄辗ㄒ婪ㄖ卫磙k公室。重點(diǎn)圍繞稅收法制宣傳教育工作方面的亮點(diǎn)和舉措、開展各種專項(xiàng)法制宣傳教育、法治文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法以及推進(jìn)依法行政、開展依法治理采取的措施、取得的成效等內(nèi)容進(jìn)行組稿。
二、服務(wù)發(fā)展，深入推進(jìn)地稅部門依法行政
（一）系統(tǒng)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為
一是認(rèn)真落實(shí)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，完善規(guī)范性文件審議程序，明確規(guī)范性文件制定實(shí)施相關(guān)意見。加強(qiáng)涉稅規(guī)范性文件的會(huì)簽、備案審查管理，切實(shí)做到規(guī)范性文件制定的合法、合理和規(guī)范。開展涉稅規(guī)范性文件清理工作，保證執(zhí)法依據(jù)的時(shí)效性和合法性。二是建立并完善稅收?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查工作制度，認(rèn)真開展稅收?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，突出抓好行政處罰法實(shí)施工作自查活動(dòng)。樹立程序意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法流程，注重法定的步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限規(guī)定，不斷規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。三是積極嘗試探索稅收柔性執(zhí)法，改進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處罰與教育相結(jié)合，促進(jìn)納稅人自覺遵從稅法。
（二）進(jìn)一步加大稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督力度
在×—201領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的稅收法制宣傳，深入開展以打擊偷稅、騙稅為重點(diǎn)的法制宣傳教育。
（1）要通過舉辦稅法專題講座、贈(zèng)送稅法知識(shí)出版物、依托地方學(xué)校開設(shè)稅法講堂、呈報(bào)專題信息和報(bào)告、召開專題聯(lián)席會(huì)議等多種形式，大力宣傳稅收政策法規(guī)，大力宣傳發(fā)揮稅收職能作用，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中做出的重要貢獻(xiàn)，使他們了解稅收工作，支持國稅機(jī)關(guān)依法治稅。
（2）要采取國稅公告、國稅網(wǎng)站在線咨詢、送稅法進(jìn)機(jī)關(guān)、舉辦稅收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專題展覽及講座等形式，引導(dǎo)他們了解稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重要作用，了解構(gòu)建社會(huì)誠信體系的重要意義。
（3）要以普及稅收法律、法規(guī)知識(shí)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)稅法宣傳教育內(nèi)容進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)課外讀物、進(jìn)趣味活動(dòng)的工作。通過法律知識(shí)讀本、影視專題片和小板報(bào)、小廣播、小活動(dòng)等教育形式，發(fā)揮好課堂教育的主渠道作用。
（4）要大力宣傳“依法誠信納稅”和“稅收取之于民、用之于民”的內(nèi)容，加強(qiáng)辦稅服務(wù)和稅法咨詢，積極展示國稅機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治稅的積極成效，積極引導(dǎo)企業(yè)自覺遵從稅法、依法誠信納稅、依法經(jīng)營管理。(×)要通過豐富宣傳內(nèi)容，優(yōu)化宣傳方式，強(qiáng)化分類宣傳，幫助納稅人更好地了解稅收權(quán)利和義務(wù)。針對(duì)稅收常識(shí)、辦稅流程、難點(diǎn)問題、典型案例等內(nèi)容，制作豐富多樣的稅法宣傳資料。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，突出面對(duì)面稅法培訓(xùn)輔導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)宣傳。通過稅務(wù)網(wǎng)站、短信平臺(tái)等途徑，為納稅人提供個(gè)性化稅法宣傳訂制服務(wù)。針對(duì)大、中、小學(xué)學(xué)生的不同接受能力，采取靈活多樣的方式普及稅法知識(shí)。積極發(fā)揮稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員和稅務(wù)稽查人員等直接接觸納稅人的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展個(gè)性化分類宣傳。
（二）國稅系統(tǒng)內(nèi)部開展法制宣傳教育
加強(qiáng)各種通用法律法規(guī)及稅法的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持以講促學(xué)、以用查學(xué)、以考督學(xué)的學(xué)法機(jī)制，學(xué)習(xí)宣傳與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，以及新頒布、新修改的法律法規(guī)，著力培養(yǎng)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的觀念。要進(jìn)一步完善法律知識(shí)的培訓(xùn)、考試、考核制度，切實(shí)落實(shí)全員學(xué)法每年每人不少于×學(xué)時(shí)的要求，并把學(xué)法情況和考試考核成績(jī)記入檔案，作為考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。要把深入學(xué)習(xí)、宣傳憲法等法律法規(guī)作為一項(xiàng)重要工作和長期任務(wù)來抓，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，樹立依法治稅、規(guī)范行政的觀念。
四、普法內(nèi)容和步驟：
（一）學(xué)習(xí)國家基本法律，努力提高國稅人員法律素質(zhì)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、物權(quán)法以及與依法行政相關(guān)的法律知識(shí)，樹立牢固的法制觀念，增強(qiáng)國稅人員遵紀(jì)守法、民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí)，注重提高國稅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理稅收的水平和決策能力。
（二）學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)法律，服務(wù)中心工作。堅(jiān)持宣傳和普及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)；特別是《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)》、《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》、《財(cái)務(wù)審計(jì)》、《稅務(wù)稽查知識(shí)》等知識(shí)，大力宣傳整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序相關(guān)的法律、法規(guī)；為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境。
（三）學(xué)習(xí)稅收專業(yè)類法律，大力推進(jìn)依法治稅。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國稅收征收管理法》，大力宣傳《企業(yè)所得稅法》、《增值稅條例》、《消費(fèi)稅條例》、 《發(fā)票管理辦法》等系列稅收法律知識(shí)，促進(jìn)納稅人依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅。加強(qiáng)稅收征收管理，大力組織稅收收入，確保應(yīng)收盡收，切實(shí)保障征納雙方的合法權(quán)益。
(四)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法相關(guān)法律，努力推進(jìn)依法行政。深入學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等行政法律法規(guī)，建立健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督制和執(zhí)法考核制。堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，努力提高稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政應(yīng)訴和稅務(wù)聽證的水平，通過法制培訓(xùn)以案釋法活動(dòng)，促進(jìn)法治國稅建設(shè)。
五、普法措施和要求：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌實(shí)施。
要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“六五”普法擺上重要議事日程，納入工作計(jì)劃，統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署。要健全組織，完善工作機(jī)制，充實(shí)力量。要成立由局長任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的“六五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，普法辦公室設(shè)在法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)我局的“六五”法制宣傳教育工作。
（二）加強(qiáng)法制宣傳載體建設(shè)
要注意發(fā)揮宣傳作用，推出一批有特色、內(nèi)容新、形式活的名牌欄目。利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等，辦好稅法宣傳專欄、專題節(jié)目、系列講座、公益廣告，既為社會(huì)大眾喜聞樂見，又能夠增強(qiáng)稅法宣傳教育的感染力和針對(duì)性。與行風(fēng)評(píng)議、專項(xiàng)培訓(xùn)、支持新農(nóng)村建設(shè)等熱點(diǎn)工作相結(jié)合，堅(jiān)持不懈開展宣傳教育，實(shí)現(xiàn)普法工作的綜合效應(yīng)。
（三）堅(jiān)持普法宣傳與日常宣傳相結(jié)合
在利用每年“全國稅收宣傳月”和“×· ×” 全國法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)抓好集中宣傳的同時(shí)，進(jìn)一步加大日常宣傳工作力度，確保稅法、政策咨詢、辦稅服務(wù)內(nèi)容的宣傳不間斷，依法誠信納稅要求的宣傳不間斷。對(duì)社會(huì)公眾知悉、涉及稅收政策或稅收管理內(nèi)容的文件，與新聞宣傳稿件同步宣傳。要豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，以滿足納稅人的新期待、新需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)用性，以納稅人喜聞樂見的形式，提高法制宣傳教育效果。
（四）堅(jiān)持普法宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合
稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要指在稅收?qǐng)?zhí)法過程中，因?yàn)閳?zhí)法主體的作為（主要指不當(dāng)）和不作為可能使稅收管理職能失效以及對(duì)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員本身造成損害的各種不利后果或不利影響。
（一）地稅執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
地稅執(zhí)法人員是地稅執(zhí)法工作的直接承擔(dān)者，就目前的情況來看，一是少數(shù)地稅執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺，在一定程度上還存在“權(quán)力”思想，他們對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)認(rèn)識(shí)不足；二是地稅執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平有待提高，一部分地稅干部自覺學(xué)習(xí)能力差，執(zhí)法水平還遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前稅收工作的要求，不清楚工作所需法律法規(guī)規(guī)定，不能全面的掌握崗位工作需要的稅收政策業(yè)務(wù)知識(shí)，不了解掌握管戶的生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)核算情況，存在文書制作不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，使用文書或引用法律條文有誤，執(zhí)法中不注意收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不夠強(qiáng)的現(xiàn)象；三是在日管工作流程中未嚴(yán)格按規(guī)程操作、稅務(wù)登記不準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)錄入不規(guī)范、“雙定戶”定稅程序不規(guī)范、政務(wù)公開不及時(shí)、稅收政策宣傳不到位、稅率執(zhí)行錯(cuò)誤、日常納稅輔導(dǎo)不細(xì)致造成納稅漏洞。四是部分地稅執(zhí)法人員職業(yè)道德有待加強(qiáng)，表現(xiàn)在工作責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高，工作馬虎，對(duì)稅收征管對(duì)象缺乏必要的政策宣講和納稅輔導(dǎo)，存在法治意識(shí)淡薄的現(xiàn)象；個(gè)別地稅干部甚至存在、貪贓枉法的現(xiàn)象，導(dǎo)致國家稅款流失，損害國家利益。這些問題的存在，直接關(guān)系到國家稅收法律法規(guī)是否落實(shí)到位，關(guān)系到國家稅款能否做到應(yīng)收盡收。
（二）稅收?qǐng)?zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范
在日常的地稅干部執(zhí)法中，不規(guī)范的執(zhí)法行為還在一定程度上存在，主要表現(xiàn)在執(zhí)法程序不規(guī)范。如地稅執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員對(duì)納稅人進(jìn)行檢查時(shí)，未按規(guī)定出示稅務(wù)檢查證；不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行調(diào)查取證；不按規(guī)定程序采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施等等。
（三）納稅服務(wù)較高的要求與現(xiàn)實(shí)之間的差距
一是有限的征管力量和繁雜的事務(wù)性工作制約了服務(wù)效能的提高。稅收管理員陷入繁雜的日常事務(wù)性工作，不可能有更多時(shí)間深入納稅人中，這些因素束約深化納稅服務(wù)工作的開展。二是服務(wù)理念不適應(yīng)新形勢(shì)要求。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)義不容辭的基本的法律義務(wù)，只有認(rèn)真履行這一法定義務(wù)，才能取信納稅人，稅收工作才能得到納稅人的理解和全社會(huì)的支持。目前，納稅服務(wù)還沒有達(dá)到法定義務(wù)的高度，盡管《納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》有14個(gè)條款明確規(guī)定了納稅人享有的權(quán)利，但是長期以來，部分地稅干部仍有較濃厚的“官本位”意識(shí)，認(rèn)為自己是“管理者”，納稅人是“被管理者”，這種權(quán)力意識(shí)直接帶來的是以地稅機(jī)關(guān)為中心的“本位化”，把執(zhí)法與服務(wù)對(duì)立，沒有認(rèn)識(shí)到執(zhí)法與服務(wù)都是地稅工作的重要組成部分。
（四）稅收收入任務(wù)帶來的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及其影響
由于地方財(cái)政支出的需求，多年來稅收收入計(jì)劃任務(wù)都是按照上年稅收完成數(shù)和計(jì)劃年度預(yù)計(jì)的增長速度由當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在年初來確定和下達(dá)，而實(shí)際存在的稅源與收入任務(wù)的需求有差距，在這種情況下，任務(wù)指標(biāo)弱化了剛性的稅收?qǐng)?zhí)法，基層稅務(wù)部門為了完成當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)稅機(jī)關(guān)在年初確定稅收收入任務(wù)，難免會(huì)有收過頭稅、寅吃卯糧的情況發(fā)生，違背了組織收入原則，影響了正常的組織收入工作秩序，這樣導(dǎo)致地稅部門在組織收入時(shí)壓力較大，為了確保收入任務(wù)的完成，有可能引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
二、對(duì)防范和規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，建立長效防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建議和措施
（一）提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
1、要在思想上牢固樹立防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，觀念上深入理解稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要性，不斷強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法人員的“法治”觀念，提高依法行政意識(shí)，自覺地學(xué)法、遵法、守法，讓“法”深入人心，克服執(zhí)法上的僥幸和麻痹心理，提高防范意識(shí)，確保稅收?qǐng)?zhí)法的安全性。
2、加強(qiáng)稅收法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)特別是《稅收征收管理法》的學(xué)習(xí)及應(yīng)用，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。防范稅收?qǐng)?zhí)法中風(fēng)險(xiǎn)，稅收?qǐng)?zhí)法人員就必須具備必要的法律知識(shí)，熟練的稅收業(yè)務(wù)技能和稅收征管軟件的運(yùn)用。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通用法律知識(shí)以及稅收實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，使其能夠熟練掌握并應(yīng)用各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)依法行政的能力。形成自覺的學(xué)法、用法，自覺的鉆研業(yè)務(wù)、精通業(yè)務(wù)，通過提升稅務(wù)人員的依法行政能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，最大限度地減少稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性，切實(shí)降低并有效化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
3、要組織開展多種形式的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，例如開展廉政教育、警示教育、現(xiàn)身說法教育等手段，利用實(shí)例來告誡大家要珍惜每一天自由生活的權(quán)利，從而使每個(gè)人都能從思想上重視廉政建設(shè)的重要性，自覺抵制違法犯罪行為，以便提高稅務(wù)人員認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力。使稅收工作高效完滿的完成，減少或降低稅收?qǐng)?zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度和責(zé)任的落實(shí)
首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)并提高制度的科學(xué)性與合理性，立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，扎實(shí)有效地推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作。其次，還要加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮好制度的管理效用。最后，要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任管理，對(duì)濫權(quán)、越權(quán)、違法、失當(dāng)執(zhí)法以及不履行法定職責(zé)的稅務(wù)人員，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
（三）加強(qiáng)完善稅收業(yè)務(wù)工作流程及稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高稅收?qǐng)?zhí)法的效率
首先，要切實(shí)堅(jiān)持依法治稅和依法管理，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)規(guī)定，熟練掌握履行管理職責(zé)所必需的法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、幅度、程序、步驟、方式方法、時(shí)限等內(nèi)容，全面、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)貙?shí)施執(zhí)法活動(dòng)，依法履行管理職責(zé)；其次，要完善稅收征管信息化工作，將執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法內(nèi)容與執(zhí)法過程固化在征管軟件中，通過征管軟件向各執(zhí)法崗位分配工作，控制工作流程，記錄并考核崗位工作質(zhì)量，提高管理效能。
（四）加強(qiáng)內(nèi)部檢查與監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮多層面的監(jiān)督效能
一要堅(jiān)持全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量。采取“軟件和手工考核機(jī)制”的實(shí)際應(yīng)用，設(shè)立崗位、分清職責(zé)，定人、定崗、定責(zé)，做到各科室、各崗位，職責(zé)明確，落實(shí)到人，明確具體崗位的執(zhí)法內(nèi)容與執(zhí)法程序，減少不作為、慢作為或任意作為等行為。二要切實(shí)發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察的功效與作用，依托稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制體系，加強(qiáng)日常、專項(xiàng)和年度執(zhí)法督察，查找問題，糾正錯(cuò)誤，落實(shí)責(zé)任，并加強(qiáng)整改工作的跟蹤問效管理，凡在執(zhí)法檢查中有重大問題或不認(rèn)真進(jìn)行整改的，將在年終目標(biāo)管理考核中予以扣分，并將考核情況和責(zé)任追究情況及時(shí)向監(jiān)察、人事部門反饋。以便加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的作用，從而有效預(yù)防稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三要加強(qiáng)涉稅規(guī)范性文件的審核監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定審核及備案管理制度，未經(jīng)法制部門審核的規(guī)范性文件，包括涉稅通告和公告，一律不得對(duì)外。四要健全群眾舉報(bào)制度，依托“12366”熱線，全面接受社會(huì)各界的監(jiān)督舉報(bào)，全面推行政務(wù)信息公開，重視人大、政協(xié)、司法等部門監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)反映的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并依法及時(shí)處理。
在×—2015年里，為進(jìn)一步提高稅收征納雙方的法律素質(zhì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的國稅工作宗旨，繼續(xù)在全社會(huì)普及稅收法律知識(shí)，深入在國稅系統(tǒng)開展法制宣傳教育，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合、法制教育與道德教育相促進(jìn)，大力推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，加強(qiáng)法治國稅建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的稅收法治環(huán)境。。
二、普法總體目標(biāo)：
通過廣泛深入的法制宣傳教育，扎實(shí)有效的法治實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)公民法律意識(shí)，提高公民法律素質(zhì)和依法誠信納稅的自覺性；進(jìn)一步增強(qiáng)稅收法治理念，提高依法行政和公正公平執(zhí)法的能力；進(jìn)一步增強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)依法治稅的自覺性，提高依法管理和服務(wù)納稅人的水平。
三、普法對(duì)象和任務(wù)：
全縣國稅系統(tǒng)開展“六五”普法工作，對(duì)社會(huì)，負(fù)有宣傳普及稅收法律法規(guī)和政策知識(shí)、加強(qiáng)稅法宣傳教育的任務(wù)；對(duì)國稅系統(tǒng)內(nèi)部人員，負(fù)有學(xué)習(xí)宣傳各種通用法律法規(guī)以及稅法的任務(wù)。
（一）面向社會(huì)開展法制宣傳教育
（二）國稅系統(tǒng)內(nèi)部開展法制宣傳教育
加強(qiáng)各種通用法律法規(guī)及稅法的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持以講促學(xué)、以用查學(xué)、以考督學(xué)的學(xué)法機(jī)制，學(xué)習(xí)宣傳與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，以及新頒布、新修改的法律法規(guī)，著力培養(yǎng)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的觀念。要進(jìn)一步完善法律知識(shí)的培訓(xùn)、考試、考核制度，切實(shí)落實(shí)全員學(xué)法每年每人不少于×學(xué)時(shí)的要求，并把學(xué)法情況和考試考核成績(jī)記入檔案，作為考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。要把深入學(xué)習(xí)、宣傳憲法等法律法規(guī)作為一項(xiàng)重要工作和長期任務(wù)來抓，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，樹立依法治稅、規(guī)范行政的觀念。
四、普法內(nèi)容和步驟：
（一）學(xué)習(xí)國家基本法律，努力提高國稅人員法律素質(zhì)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、物權(quán)法以及與依法行政相關(guān)的法律知識(shí)，樹立牢固的法制觀念，增強(qiáng)國稅人員遵紀(jì)守法、民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí)，注重提高國稅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理稅收的水平和決策能力。
（二）學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)法律，服務(wù)中心工作。堅(jiān)持宣傳和普及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)；特別是《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)》、《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》、《財(cái)務(wù)審計(jì)》、《稅務(wù)稽查知識(shí)》等知識(shí)，大力宣傳整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序相關(guān)的法律、法規(guī)；為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境。
（三）學(xué)習(xí)稅收專業(yè)類法律，大力推進(jìn)依法治稅。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國稅收征收管理法》，大力宣傳《企業(yè)所得稅法》、《增值稅條例》、《消費(fèi)稅條例》、 《發(fā)票管理辦法》等系列稅收法律知識(shí)，促進(jìn)納稅人依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅。加強(qiáng)稅收征收管理，大力組織稅收收入，確保應(yīng)收盡收，切實(shí)保障征納雙方的合法權(quán)益。
(四)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法相關(guān)法律，努力推進(jìn)依法行政。深入學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等行政法律法規(guī)，建立健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督制和執(zhí)法考核制。堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，努力提高稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政應(yīng)訴和稅務(wù)聽證的水平，通過法制培訓(xùn)以案釋法活動(dòng)，促進(jìn)法治國稅建設(shè)。
五、普法措施和要求：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌實(shí)施。
要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“六五”普法擺上重要議事日程，納入工作計(jì)劃，統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署。要健全組織，完善工作機(jī)制，充實(shí)力量。要成立由局長任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的“六五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，普法辦公室設(shè)在法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)我局的“六五”法制宣傳教育工作。
（二）加強(qiáng)法制宣傳載體建設(shè)
要注意發(fā)揮宣傳作用，推出一批有特色、內(nèi)容新、形式活的名牌欄目。利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等，辦好稅法宣傳專欄、專題節(jié)目、系列講座、公益廣告，既為社會(huì)大眾喜聞樂見，又能夠增強(qiáng)稅法宣傳教育的感染力和針對(duì)性。與行風(fēng)評(píng)議、專項(xiàng)培訓(xùn)、支持新農(nóng)村建設(shè)等熱點(diǎn)工作相結(jié)合，堅(jiān)持不懈開展宣傳教育，實(shí)現(xiàn)普法工作的綜合效應(yīng)。
（三）堅(jiān)持普法宣傳與日常宣傳相結(jié)合
在利用每年“全國稅收宣傳月”和“×· ×” 全國法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)抓好集中宣傳的同時(shí)，進(jìn)一步加大日常宣傳工作力度，確保稅法、政策咨詢、辦稅服務(wù)內(nèi)容的宣傳不間斷，依法誠信納稅要求的宣傳不間斷。對(duì)社會(huì)公眾知悉、涉及稅收政策或稅收管理內(nèi)容的文件，與新聞宣傳稿件同步宣傳。要豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，以滿足納稅人的新期待、新需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)用性，以納稅人喜聞樂見的形式，提高法制宣傳教育效果。
（四）堅(jiān)持普法宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合
不少基層執(zhí)法單位和執(zhí)法人員依法行政觀念淡薄，法律優(yōu)位、法律保留、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序正當(dāng)、比例原則等依法行政觀念比較缺乏。有的稅務(wù)執(zhí)法人員頭腦里“官本位”、“稅老大”意識(shí)作祟，習(xí)慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對(duì)法律上的約束感到不舒服，對(duì)依法治稅很不情愿；有的受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，一味強(qiáng)調(diào)納稅人要依法納稅，卻很少講執(zhí)法者也應(yīng)依法征稅，還有的基層國稅干部認(rèn)為憑經(jīng)驗(yàn)、憑情理執(zhí)法來得快、來得好，只重實(shí)體法，忽視程序法，不按法定程序辦事，程序違法不算違法的思想還根深蒂固，個(gè)別甚至把執(zhí)法權(quán)變成為自己謀取私利的工具。通過這幾年來南充國稅系統(tǒng)發(fā)生的案例就可以看出，基層國稅機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)告知未告知、執(zhí)法程序順序顛倒、引用法律依據(jù)錯(cuò)誤或不引用法律依據(jù)、證據(jù)提取不充分、不按規(guī)定制作法律文書等執(zhí)法違法行為還在一定范圍內(nèi)存在。
二、依法治稅的剛性還不足
雖然新征管法賦予了國稅機(jī)關(guān)較多行政執(zhí)法手段，例如，稅款征收權(quán)、稅務(wù)管理權(quán)、稅務(wù)檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施等，但在實(shí)際執(zhí)法中，執(zhí)法的剛性還顯得不足，不少執(zhí)法手段形同虛設(shè)，依法打擊力度不夠，處罰執(zhí)行難以到位。由于程序較為繁瑣，基層國稅機(jī)關(guān)為避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施在實(shí)際中很少得到運(yùn)用，對(duì)于欠稅的追繳，眼光只盯著銀行帳戶上有沒有錢，對(duì)于征管法賦予的代位權(quán)和撤銷權(quán)還很少有效運(yùn)用過。
三、行政執(zhí)法水平和能力還不高
一是重視合法行政，忽視合理行政。這在行政處罰中表現(xiàn)得較為明顯。根據(jù)稅收征管法等規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)具有很大的行政處罰自由裁量權(quán)。在實(shí)踐中，基層國稅機(jī)關(guān)在作出處罰時(shí)，通常對(duì)納稅人的違法情節(jié)、方法和手段、社會(huì)危害程度以及查處后的認(rèn)識(shí)態(tài)度等行政處罰裁量情節(jié)考慮較少，錯(cuò)誤認(rèn)為只要合法，處50％罰款還是5倍罰款都一樣。此外，對(duì)于自由裁量權(quán)的行使，在處罰決定書中沒有說明理由，不能讓納稅人信服，給人的感覺帶有明顯的主觀成分。二是對(duì)納稅人的參與權(quán)、知情權(quán)缺乏充分尊重。就目前而言，國稅機(jī)關(guān)作出有關(guān)影響納稅人權(quán)益的具體行政行為，基本上還不允許納稅人查閱有關(guān)案卷，個(gè)別稅務(wù)執(zhí)法人員對(duì)納稅人的核定稅款、稽查補(bǔ)稅異議不予以充分重視，或淡然視之，或輕描淡寫，對(duì)納稅人的參與權(quán)、知情權(quán)缺乏充分尊重。三是回避權(quán)未能得到很好的落實(shí)。根據(jù)征管法規(guī)定，稅務(wù)人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者稅收違法案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。就目前稅收實(shí)踐來看，除了稽查告知了納稅人的回避權(quán)外，對(duì)于稅款征收環(huán)節(jié)還很少告知納稅人回避權(quán)，納稅人還基本上不知道可以讓稅款核定人員、行政復(fù)議人員回避。四是稅收?qǐng)?zhí)法缺乏誠實(shí)守信。表現(xiàn)在：對(duì)納稅人的同一行為，主管國稅機(jī)關(guān)和稽查部門往往意見不一，相互打架，使納稅人難以適從;對(duì)于主管國稅機(jī)關(guān)先前已經(jīng)認(rèn)可的行為，后來卻以糾正錯(cuò)誤為名予以，給納稅人出爾反爾的感覺，這種“秋后算帳”通常會(huì)給納稅人帶來損失，而稅務(wù)執(zhí)法人員的責(zé)任卻很少得到追究，從而影響了國稅機(jī)關(guān)的誠信執(zhí)法。例如，曾有這樣一個(gè)真實(shí)案例，南充某縣國稅機(jī)關(guān)要對(duì)一納稅人的違法行為實(shí)施罰款行政處罰，納稅人在聽證會(huì)上辨稱，一年前國稅機(jī)關(guān)曾對(duì)該違法行為指出過但未提出要罰款，一年后，國稅機(jī)關(guān)決定對(duì)該同一違法行為實(shí)施罰款。納稅人認(rèn)為，國稅機(jī)關(guān)不能出爾反爾，應(yīng)當(dāng)講求誠信，對(duì)先前的不處罰行為要負(fù)一定責(zé)任。五是基層執(zhí)法應(yīng)作為而不作為等現(xiàn)象普遍存在。當(dāng)前基層稅務(wù)分局人員較少，加之執(zhí)法程序較為繁瑣，取證困難，相當(dāng)一部分稅務(wù)干部存在畏難情緒，據(jù)調(diào)查，個(gè)別單位長達(dá)十年未采取過一項(xiàng)稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施，個(gè)別分局兩三年內(nèi)無一件行政處罰一般程序案件。
四、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督還比較乏力
一是監(jiān)督過于分散，監(jiān)督主體和監(jiān)督責(zé)任也不夠明確，存在多部門重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象。人人有權(quán)監(jiān)督，結(jié)果人人走過場(chǎng)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的全過程缺乏行之有效的監(jiān)督，即使事后發(fā)現(xiàn)問題，造成損失已很難挽回。二是監(jiān)督?jīng)]有日?；蠖嗍沁\(yùn)動(dòng)式的或者被動(dòng)地進(jìn)行，通常半年或者一年搞一次執(zhí)法監(jiān)督檢查，而且多是對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)的監(jiān)督，沒有形成層級(jí)監(jiān)督與結(jié)構(gòu)監(jiān)督，更沒形成監(jiān)督體系，收效不大。三是監(jiān)督不夠深入，只注重對(duì)日常稅收征管質(zhì)量的微機(jī)自動(dòng)監(jiān)督，而對(duì)稅收政策執(zhí)行情況，行政復(fù)議情況，案件查處過程情況、違章處理情況、聽證情況等重大執(zhí)法行為及行政不作為情況缺乏深入細(xì)致的監(jiān)督。四是重執(zhí)法監(jiān)督檢查，輕查處和整改。在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大執(zhí)法違法活動(dòng)，檢查人員往往“高抬貴手、既往不咎”，放縱違法行為，對(duì)于上次檢查出的問題進(jìn)行的整改情況如何不聞不問，導(dǎo)致了每次執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的大多是上一年度發(fā)現(xiàn)問題的簡(jiǎn)單重復(fù)，影響了執(zhí)法檢查績(jī)效。五是過錯(cuò)追究難以嚴(yán)格執(zhí)行到位。目前，各級(jí)基層國稅機(jī)關(guān)雖然建立了執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法等制度，但在具體執(zhí)行中一些基層單位負(fù)責(zé)人護(hù)短掩錯(cuò)，避重就輕現(xiàn)象較為突出。許多執(zhí)法過錯(cuò)行為本應(yīng)作出批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查等行政處理，但卻以扣發(fā)獎(jiǎng)金（津貼）的經(jīng)濟(jì)懲戒代替了事，其結(jié)果是隔靴搔癢，沒有真正起到以儆效尤的作用。
五、納稅服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育還不健全
當(dāng)前，稅務(wù)師事務(wù)所的從業(yè)人員主要由稅務(wù)機(jī)關(guān)離退休人員、稅務(wù)機(jī)關(guān)清退的協(xié)稅員和解決就業(yè)的內(nèi)部稅務(wù)干部子女組成。不少人員沒有獨(dú)立的服務(wù)意識(shí)，其政策業(yè)務(wù)水平難以為納稅人提供高質(zhì)量的服務(wù)，個(gè)別甚至打著國稅機(jī)關(guān)的名義招攬業(yè)務(wù)，納稅人對(duì)此意見很大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國稅機(jī)關(guān)的良好執(zhí)法形象。
六、綜合執(zhí)法環(huán)境還需要進(jìn)一步改善
依法行政環(huán)境是稅收法治工作順利開展的基礎(chǔ)，它在很大程度上影響著依法治稅的運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行結(jié)果。南充經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政困難，有的地方政府只重視稅收收入職能忽視了其他職能，給國稅部門下達(dá)過重的稅收任務(wù)，并將其作為對(duì)國稅部門的政績(jī)進(jìn)行考核；有的地方政府為了壯大工業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化招商引資環(huán)境，干預(yù)正常的稅收?qǐng)?zhí)法，軟化了稅法的剛性，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法工作產(chǎn)生一定的消極影響。在納稅人方面，南充總體生活水平不高，普遍還處在“溫飽”水平，納稅人法律意識(shí)普遍不強(qiáng)，納稅自覺性缺乏，對(duì)納稅有抵觸情緒，稅法遵從度低，偷抗稅時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年全市開展打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)以來，全市共立稅務(wù)行政案件和刑事案件223件，查處和抓獲違法犯罪嫌疑人235人，為國家挽回稅款損失3000多萬元。在稅務(wù)部門方面，存在重視稅款征收漠視納稅人的權(quán)利的現(xiàn)象，為納稅人服務(wù)工作尚不到位，地區(qū)間的稅負(fù)差異明顯。比如“雙定戶”的管理上，存在的名義稅負(fù)高，實(shí)際稅負(fù)低，各地稅負(fù)差異大，農(nóng)村高于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)高于城市，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象較為明顯。在協(xié)稅護(hù)稅上，國稅機(jī)關(guān)難以得到有關(guān)部門的積極配合，信息交換制度還不健全，銀行凍結(jié)納稅人存款、扣繳稅款等稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施也較難執(zhí)行到位，這些都在一定程度上助長了涉稅違法行為。
針對(duì)以上存在的問題，結(jié)合國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，筆者對(duì)全市國稅系統(tǒng)進(jìn)一步提高依法治稅能力和水平提出以下應(yīng)對(duì)措施和建議：
一、解決觀念認(rèn)識(shí)不到位問題，著眼于樹立正確的依法行政觀念
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。依法行政作為依法治國的重要組成部分，其在觀念上是一脈相承的。結(jié)合稅收工作實(shí)際，廣大基層稅收?qǐng)?zhí)法人員要樹立七種觀念：即：一是樹立責(zé)任本位觀，要由傳統(tǒng)的權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，要把責(zé)任分解落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，切實(shí)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償；二是樹立正確的收入觀，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定稅收收入任務(wù)，“有稅不收”或“收過頭稅”都是違反稅收治稅原則的，同時(shí)，提高稅收收入質(zhì)量，提高信息化運(yùn)用水平，為組織收入服好務(wù)，增強(qiáng)收入的科技含量，努力提高宏觀稅負(fù)水平；三是樹立正確的服務(wù)觀，要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，在執(zhí)法中服好務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)好法。要在執(zhí)法中充分體現(xiàn)公平、公正、公開、便民的原則，維護(hù)和尊重納稅人的權(quán)利；四是樹立正確的稅收成本觀。既要堅(jiān)持依法行政，依法征稅，又要注重科學(xué)管稅、注意節(jié)約稅收?qǐng)?zhí)行性成本和稅收遵從性成本。必須加快打破城鄉(xiāng)“二元化”征管結(jié)構(gòu)步伐，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)、基層一體化進(jìn)程，大幅度收縮征管戰(zhàn)線，在有條件的地方推行“直線管理法”，減少管理幅度。充實(shí)城區(qū)分局管理力量，搞好重點(diǎn)稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理。同時(shí)，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便納稅，提高行政審批效能，節(jié)約稅收成本，提高科學(xué)管稅水平；五是樹立正確的誠信觀，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，更是誠信經(jīng)濟(jì)，除了要求市場(chǎng)主體講求誠信外，行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)管理中也要講求誠信。對(duì)于國稅機(jī)關(guān)來講，講求誠信執(zhí)法，還可以優(yōu)化招商引資環(huán)境，吸引投資，為培植本地區(qū)稅源作出貢獻(xiàn)。為此，第一，要堅(jiān)持誠信的稅收?qǐng)?zhí)法理念，使其扎根于每一個(gè)執(zhí)法人員的心中。國稅機(jī)關(guān)作為一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)，是否誠信關(guān)系著征納環(huán)境是否和諧，執(zhí)法是否到位，公信力是否能形成，所以國稅執(zhí)法人員必須注意自己的一言一行，從自身做起，從現(xiàn)在做起。第二，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要結(jié)合征管工作實(shí)際，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、真實(shí)地公布稅收信息，提高制定建設(shè)質(zhì)量,對(duì)于規(guī)范性文件的起草，應(yīng)當(dāng)先行告知納稅人，廣泛聽取社會(huì)各界意見，以避免實(shí)施后給納稅人造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。第三，對(duì)作出的已經(jīng)生效的稅務(wù)行政決定，非經(jīng)法定程序，不得隨意撤銷或變更，以保障執(zhí)法的相對(duì)穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，對(duì)因法定原因而撤回、變更授益性行政行為的，國稅機(jī)關(guān)要勇于承擔(dān)責(zé)任，依法補(bǔ)償納稅人受到的財(cái)產(chǎn)損失；六是樹立合理行政觀，對(duì)有多種方式能達(dá)到行政目的的，應(yīng)采取對(duì)納稅人權(quán)益損害最小的方式。此外，要對(duì)自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)范和約束，對(duì)納稅人性質(zhì)和情節(jié)相同的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給以公平、公正的處理，而不能畸輕畸重，為此，應(yīng)由市局出臺(tái)自由裁量權(quán)行使的指導(dǎo)性文件，防止同樣性質(zhì)的違法行為，在甲地處理較重，而在乙地處理較輕；七是樹立程序否決觀。程序正當(dāng)是依法行政的基本要求之一，執(zhí)法程序是否合法，直接影響到整個(gè)執(zhí)法的合法性。換言之，在個(gè)案的處理上，即使實(shí)體完全合法公正也會(huì)因?yàn)槌绦蜻`法遭到全盤否決。在稅務(wù)行政執(zhí)法上，始終堅(jiān)持做到“步驟不能省略、順序不能顛倒、方式不能改變、時(shí)限不能超過”。
二、解決稅收行政執(zhí)法體制問題，規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為
稅收?qǐng)?zhí)法是依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是需要加強(qiáng)和改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)基層國稅機(jī)關(guān)及其工作人員，一定要按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。一是加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收行政執(zhí)法體制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。二是要重新梳理征管業(yè)務(wù)和工作流程。在打破“城鄉(xiāng)二元化”征管格局后，征管機(jī)構(gòu)及征管業(yè)務(wù)將會(huì)得到重組，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要根據(jù)“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、審批最簡(jiǎn)、服務(wù)最優(yōu)、效率最高”的原則，梳理征管業(yè)務(wù)和工作流程，優(yōu)化職能配置，整合、重組征管業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理方式的根本轉(zhuǎn)變，為規(guī)范執(zhí)法、提高征收效率起到良好的促進(jìn)作用。三是建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，提高稅收?qǐng)?zhí)法案件的辦案質(zhì)量；建立健全稅收?qǐng)?zhí)法案件開釋制度，方便納稅人查詢。四是探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法，不斷提高行政執(zhí)法水平。五是正確處理國稅機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。國稅機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立市場(chǎng)主體，其身份是納稅人，二者是監(jiān)督與被監(jiān)督、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，因此，國稅機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)都要擺正位置，一方面國稅機(jī)關(guān)要積極支持中介機(jī)構(gòu)依法從事服務(wù)，另一方面，中介機(jī)構(gòu)不能依賴于與稅務(wù)機(jī)關(guān)的某種關(guān)系來招攬生意，而應(yīng)當(dāng)依靠其高質(zhì)量的服務(wù)贏得客戶的信任。六是要維護(hù)稅法權(quán)威，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法剛性。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要大膽行使法律法規(guī)賦予的權(quán)力，秉公執(zhí)法，對(duì)違法問題不遷就，不姑息，切實(shí)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
三、解決干部隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)不高問題，增強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法能力和水平
徒法不足以自行。具有一支年輕化、革命化、知識(shí)化和專業(yè)化的干部隊(duì)伍，是做好當(dāng)前依法行政工作的重要條件。一是嚴(yán)把“入口關(guān)”，對(duì)新錄用公務(wù)員，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，寧缺勿濫，對(duì)新錄入公務(wù)員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面，要加強(qiáng)針對(duì)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，使其熟悉稅收主要執(zhí)法業(yè)務(wù)后才能上崗。二是與高校合作，深入開展能力工程培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的廣度和深度，避免簡(jiǎn)單重復(fù)。三是從稅務(wù)工作長遠(yuǎn)計(jì)，將基礎(chǔ)條件較好的稅務(wù)干部送高校攻讀法律碩士、法學(xué)博士學(xué)位，盤活現(xiàn)有人才。四是各級(jí)國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為依法行政的核心力量，應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)法、守法、用法，不斷提高依法行政的能力和水平。五是搞好現(xiàn)代稅收人力資源管理，貫徹落實(shí)執(zhí)法能級(jí)管理制度。做到“以考試考核定能級(jí)、以能崗匹配定崗位、以崗位考核定績(jī)效、以績(jī)效評(píng)價(jià)定獎(jiǎng)懲”，充分調(diào)動(dòng)廣大國稅干部工作上的積極性和主觀能動(dòng)性，切實(shí)解決干好干壞一個(gè)樣，干和不干一個(gè)樣的問題。
四、解決稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督乏力問題，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督
實(shí)踐表明：沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，因此，執(zhí)法監(jiān)督是執(zhí)法合法性、公正性、合理性的重要保證。對(duì)基層國稅稅收行政執(zhí)法要從內(nèi)外兩方面強(qiáng)化監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)做到：一是全面推行稅收行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，不僅要明確每個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，還要對(duì)不履行法定職責(zé)的失職、瀆職人員，嚴(yán)格追究過錯(cuò)責(zé)任，不得以經(jīng)濟(jì)懲戒代替行政處理；二是嚴(yán)格按照征管查法制四分離和稽查內(nèi)部四分離的要求，深化征管改革，建立內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制；三是建立健全嚴(yán)密的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。法制機(jī)構(gòu)要介入稅務(wù)行政執(zhí)法行為的事前、事中、事后的監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)涉稅案件的復(fù)查和抽查，并將檢查情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，督促整改，講求實(shí)效。外部監(jiān)督的應(yīng)做到：堅(jiān)持文明辦稅公開制度，積極開展稅務(wù)執(zhí)法外部評(píng)議工作，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，認(rèn)真接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要構(gòu)建以納稅人為核心的多主體、多功能、多渠道、多環(huán)節(jié)的外部稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系，同時(shí)注意發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、法院、檢察等機(jī)關(guān)職能作用。
五、解決依法治稅環(huán)境欠優(yōu)的問題，打造良好的依法治稅環(huán)境
在2015年里，為進(jìn)一步提高稅收征納雙方的法律素質(zhì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的國稅工作宗旨，繼續(xù)在全社會(huì)普及稅收法律知識(shí)，深入在國稅系統(tǒng)開展法制宣傳教育，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合、法制教育與道德教育相促進(jìn)，大力推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，加強(qiáng)法治國稅建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的稅收法治環(huán)境。
二、普法總體目標(biāo)：
通過廣泛深入的法制宣傳教育，扎實(shí)有效的法治實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)公民法律意識(shí)，提高公民法律素質(zhì)和依法誠信納稅的自覺性；進(jìn)一步增強(qiáng)稅收法治理念，提高依法行政和公正公平執(zhí)法的能力；進(jìn)一步增強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)依法治稅的自覺性，提高依法管理和服務(wù)納稅人的水平。
三、普法對(duì)象和任務(wù)：
全縣國稅系統(tǒng)開展“六五”普法工作，對(duì)社會(huì)，負(fù)有宣傳普及稅收法律法規(guī)和政策知識(shí)、加強(qiáng)稅法宣傳教育的任務(wù)；對(duì)國稅系統(tǒng)內(nèi)部人員，負(fù)有學(xué)習(xí)宣傳各種通用法律法規(guī)以及稅法的任務(wù)。
（一）面向社會(huì)開展法制宣傳教育
我局面向全社會(huì)開展法制宣傳教育工作，要按照市、縣普法辦的要求，通過深入開展“法制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的“六進(jìn)”活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的稅收法制宣傳，深入開展以打擊偷稅、騙稅為重點(diǎn)的法制宣傳教育。
（1）要通過舉辦稅法專題講座、贈(zèng)送稅法知識(shí)出版物、依托地方學(xué)校開設(shè)稅法講堂、呈報(bào)專題信息和報(bào)告、召開專題聯(lián)席會(huì)議等多種形式，大力宣傳稅收政策法規(guī)，大力宣傳發(fā)揮稅收職能作用，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中做出的重要貢獻(xiàn)，使他們了解稅收工作，支持國稅機(jī)關(guān)依法治稅。
（2）要采取國稅公告、國稅網(wǎng)站在線咨詢、送稅法進(jìn)機(jī)關(guān)、舉辦稅收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專題展覽及講座等形式，引導(dǎo)他們了解稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重要作用，了解構(gòu)建社會(huì)誠信體系的重要意義。
（3）要以普及稅收法律、法規(guī)知識(shí)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)稅法宣傳教育內(nèi)容進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)課外讀物、進(jìn)趣味活動(dòng)的工作。通過法律知識(shí)讀本、影視專題片和小板報(bào)、小廣播、小活動(dòng)等教育形式，發(fā)揮好課堂教育的主渠道作用。
（4）要大力宣傳“依法誠信納稅”和“稅收取之于民、用之于民”的內(nèi)容，加強(qiáng)辦稅服務(wù)和稅法咨詢，積極展示國稅機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治稅的積極成效，積極引導(dǎo)企業(yè)自覺遵從稅法、依法誠信納稅、依法經(jīng)營管理。
(5)要通過豐富宣傳內(nèi)容，優(yōu)化宣傳方式，強(qiáng)化分類宣傳，幫助納稅人更好地了解稅收權(quán)利和義務(wù)。針對(duì)稅收常識(shí)、辦稅流程、難點(diǎn)問題、典型案例等內(nèi)容，制作豐富多樣的稅法宣傳資料。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，突出面對(duì)面稅法培訓(xùn)輔導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)宣傳。通過稅務(wù)網(wǎng)站、短信平臺(tái)等途徑，為納稅人提供個(gè)性化稅法宣傳訂制服務(wù)。針對(duì)大、中、小學(xué)學(xué)生的不同接受能力，采取靈活多樣的方式普及稅法知識(shí)。積極發(fā)揮稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員和稅務(wù)稽查人員等直接接觸納稅人的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展個(gè)性化分類宣傳。
（二）國稅系統(tǒng)內(nèi)部開展法制宣傳教育
加強(qiáng)各種通用法律法規(guī)及稅法的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持以講促學(xué)、以用查學(xué)、以考督學(xué)的學(xué)法機(jī)制，學(xué)習(xí)宣傳與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，以及新頒布、新修改的法律法規(guī)，著力培養(yǎng)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的觀念。要進(jìn)一步完善法律知識(shí)的培訓(xùn)、考試、考核制度，切實(shí)落實(shí)全員學(xué)法每年每人不少于學(xué)時(shí)的要求，并把學(xué)法情況和考試考核成績(jī)記入檔案，作為考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。要把深入學(xué)習(xí)、宣傳憲法等法律法規(guī)作為一項(xiàng)重要工作和長期任務(wù)來抓，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，樹立依法治稅、規(guī)范行政的觀念。
四、普法內(nèi)容和步驟：
（一）學(xué)習(xí)國家基本法律，努力提高國稅人員法律素質(zhì)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、物權(quán)法以及與依法行政相關(guān)的法律知識(shí)，樹立牢固的法制觀念，增強(qiáng)國稅人員遵紀(jì)守法、民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí)，注重提高國稅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理稅收的水平和決策能力。
（二）學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)法律，服務(wù)中心工作。堅(jiān)持宣傳和普及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)；特別是《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)》、《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》、《財(cái)務(wù)審計(jì)》、《稅務(wù)稽查知識(shí)》等知識(shí)，大力宣傳整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序相關(guān)的法律、法規(guī)；為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境。
（三）學(xué)習(xí)稅收專業(yè)類法律，大力推進(jìn)依法治稅。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國稅收征收管理法》，大力宣傳《企業(yè)所得稅法》、《增值稅條例》、《消費(fèi)稅條例》、《發(fā)票管理辦法》等系列稅收法律知識(shí)，促進(jìn)納稅人依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅。加強(qiáng)稅收征收管理，大力組織稅收收入，確保應(yīng)收盡收，切實(shí)保障征納雙方的合法權(quán)益。
(四)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法相關(guān)法律，努力推進(jìn)依法行政。深入學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等行政法律法規(guī)，建立健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督制和執(zhí)法考核制。堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，努力提高稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政應(yīng)訴和稅務(wù)聽證的水平，通過法制培訓(xùn)以案釋法活動(dòng)，促進(jìn)法治國稅建設(shè)。
（五）“六五”普法從2011年開始實(shí)施，到2015年底結(jié)束。共分三個(gè)階段:宣傳階段，2011年月前，根據(jù)實(shí)際制定本單位的五年普法規(guī)劃，報(bào)縣普法備案；組織階段，2011年月至2015年。依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定法制宣傳教育年度工作計(jì)劃，突出年度工作重點(diǎn)，做到部署合理、措施有效、指導(dǎo)有力、督促及時(shí)，整改到位，確保六五普法規(guī)劃全面貫徹落實(shí)；驗(yàn)收階段，2015年，按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求對(duì)“六五”普法工作進(jìn)行總結(jié)，做好資料收集和迎接市局、縣普法辦檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，順利通過上級(jí)的驗(yàn)收。
五、普法措施和要求：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌實(shí)施。
要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“六五”普法擺上重要議事日程，納入工作計(jì)劃，統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署。要健全組織，完善工作機(jī)制，充實(shí)力量。要成立由局長任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的“六五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，普法辦公室設(shè)在法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)我局的“六五”法制宣傳教育工作。
（二）加強(qiáng)法制宣傳載體建設(shè)
要注意發(fā)揮宣傳作用，推出一批有特色、內(nèi)容新、形式活的名牌欄目。利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等，辦好稅法宣傳專欄、專題節(jié)目、系列講座、公益廣告，既為社會(huì)大眾喜聞樂見，又能夠增強(qiáng)稅法宣傳教育的感染力和針對(duì)性。與行風(fēng)評(píng)議、專項(xiàng)培訓(xùn)、支持新農(nóng)村建設(shè)等熱點(diǎn)工作相結(jié)合，堅(jiān)持不懈開展宣傳教育，實(shí)現(xiàn)普法工作的綜合效應(yīng)。
（三）堅(jiān)持普法宣傳與日常宣傳相結(jié)合
在利用每年“全國稅收宣傳月”和“·”全國法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)抓好集中宣傳的同時(shí)，進(jìn)一步加大日常宣傳工作力度，確保稅法、政策咨詢、辦稅服務(wù)內(nèi)容的宣傳不間斷，依法誠信納稅要求的宣傳不間斷。對(duì)社會(huì)公眾知悉、涉及稅收政策或稅收管理內(nèi)容的文件，與新聞宣傳稿件同步宣傳。要豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，以滿足納稅人的新期待、新需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)用性，以納稅人喜聞樂見的形式，提高法制宣傳教育效果。
（四）堅(jiān)持普法宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合
二是內(nèi)部因素引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一是稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟，違反執(zhí)法程序引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。部分稅務(wù)執(zhí)法人員不思進(jìn)取，得到且過，不深入學(xué)習(xí)和鉆研稅收業(yè)務(wù)，不懂裝懂，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、憑關(guān)系執(zhí)法而造成執(zhí)法錯(cuò)誤。二是稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)稅法及相關(guān)法律的理解有偏差，執(zhí)法質(zhì)量不高。如制作稅務(wù)執(zhí)法文書不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，使用文書或引用法律條文錯(cuò)誤，執(zhí)法中不注意收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強(qiáng)等，給行政相對(duì)人或司法機(jī)關(guān)追究留以口實(shí)。三是執(zhí)法人員隨意執(zhí)法留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。如在進(jìn)行納稅檢查或送達(dá)稅務(wù)文書時(shí)，因熟人熟臉而不出示稅務(wù)檢查證明或一人前往等。四是因惰性引起的不作為而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。如漏征漏管戶的管理跟不上。五是稅務(wù)人員、、帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如不征或少征稅款，徇私出售發(fā)票，虛假抵扣稅款、出口退稅，得了好處不移送達(dá)到刑事標(biāo)準(zhǔn)的稽查案件等。
三是外部環(huán)境導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。這方面主要是來自地方政府對(duì)稅收工作的干涉。在當(dāng)前各地都在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，部分基層地方政府把依法治稅同發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來。為了招商引資，搞活地方經(jīng)濟(jì)，私自出臺(tái)各種稅收優(yōu)惠政策，干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法，然而出現(xiàn)問題以后還要稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。另外，稅收立法與我國法律體系之間仍存在不協(xié)調(diào)，使稅法與其他法律法規(guī)的銜接不通暢，造成相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)不強(qiáng)，影響了稅法的實(shí)施效力，容易形成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。還有，隨著法律的逐步普及，公民、法人依法維權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，使稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的變數(shù)更大。因此，基層稅務(wù)部門在征管理念、執(zhí)法體制、征管方式等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求仍需不斷改進(jìn)和完善。
二、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解。
研究執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的目的就是為了防范與化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，從而有效保護(hù)執(zhí)法人員的執(zhí)法安全，全面提高執(zhí)法效率。要防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就必須圍繞著建立平安稅務(wù)、和諧稅務(wù)、陽光稅務(wù)、效能稅務(wù)而展開，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
（一）思想上高度重視，提高防范意識(shí)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都要把防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建平安國稅切實(shí)作為一項(xiàng)重要工作來抓，努力為基層執(zhí)法人員創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，確保稅務(wù)人員的執(zhí)法安全性。
（二）要摒棄“權(quán)治”思想，克服“人治”意識(shí)，強(qiáng)化“法治”觀念，稅務(wù)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)人員的“法治”教育和“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”的警示教育，不斷強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法人員的“法治”觀念，提高依法行政意識(shí)，自覺地學(xué)法、遵法、守法，讓“法”深入人心，克服執(zhí)法上的僥幸和麻痹心理。
（三）要規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。一是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)的框架內(nèi)針對(duì)本系統(tǒng)的每一個(gè)崗位制定出相應(yīng)的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)及追究實(shí)施辦法，做到有章可循，理順執(zhí)法規(guī)程。二是要求稅務(wù)人員在行政執(zhí)法的過程中自覺依法行事，努力克服執(zhí)法隨意性，盡力避免違法、違規(guī)行為的發(fā)生。從而提高執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，深入推進(jìn)普法工作，良好的機(jī)制是保證。在“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)中，我們堅(jiān)持從思想上、組織上和技術(shù)上下功夫,為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的順利實(shí)施和提高普法質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）思想認(rèn)識(shí)到位。開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)是進(jìn)一步提高執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法行政、依法管理能力的重要措施，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。對(duì)此，我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，先后召開了黨組會(huì)和局長辦公會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)普法依法治理規(guī)劃和“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的有關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)精神，掌握要求，并通過召開會(huì)議，典型引導(dǎo)，以案說法等形式，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大干部職工對(duì)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，號(hào)召全市各級(jí)國稅干部用實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)做學(xué)法、用法、規(guī)范執(zhí)法的模范。
（二）安排部署到位。為使“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)開好頭、起好步，我們成立了以局長為組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和由政策法規(guī)科牽頭，辦公室、人事、監(jiān)察、征管、流轉(zhuǎn)稅、所得稅、出口退稅、國際稅收等科室參加的工作專班，分別負(fù)責(zé)普法依法治理工作的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施，形成了健全嚴(yán)密的組織體系、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，我們先后制定了《全市國稅系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》和《市國稅局“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了普法教育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要措施和時(shí)間安排，做到開展活動(dòng)有規(guī)劃、落實(shí)工作有目標(biāo)、完成任務(wù)有時(shí)限。
（三）技術(shù)保障到位。為了提高普法工作的質(zhì)量和效果，我們充分利用信息化建設(shè)的資源優(yōu)勢(shì)，將普法與現(xiàn)代科技相結(jié)合，在市局局域網(wǎng)開設(shè)了普法專欄，專欄共設(shè)普法動(dòng)態(tài)、法律法規(guī)、普法圖片、普法書庫、經(jīng)驗(yàn)交流、普法筆記、學(xué)法用法、稅案分析八個(gè)子欄目，并固定專人負(fù)責(zé)普法專欄的維護(hù)和運(yùn)用，適時(shí)更新法律法規(guī)和輔導(dǎo)資料，收集反饋普法信息和普法動(dòng)態(tài)。目前,普法專欄共記錄法律法規(guī)40條,普法書籍100多部,反映各類普法圖片、信息、動(dòng)態(tài)、筆記443條，基本實(shí)現(xiàn)了普法資料網(wǎng)上共享，普法動(dòng)態(tài)網(wǎng)上反映，普法筆記網(wǎng)上記錄，普法考核網(wǎng)上通報(bào)。
二、抓住三個(gè)重點(diǎn)，用豐富的活動(dòng)營造普法工作氛圍
開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，深入推進(jìn)普法工作，營造一個(gè)濃厚的學(xué)習(xí)、宣傳、教育的普法工作氛圍是基礎(chǔ)。開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)以來，我們堅(jiān)持內(nèi)外并舉，開展多層次、多角度、多方位的法制宣傳教育活動(dòng)，有力地促進(jìn)了國稅干部法律素質(zhì)和納稅主體稅法意識(shí)的提高。
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高系統(tǒng)依法行政素質(zhì)。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子中心組理論學(xué)習(xí)制度和領(lǐng)導(dǎo)班子成員宣講法律活動(dòng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法的示范作用。2012年8月3日，局長在機(jī)關(guān)全體干部參加的“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”依法行政專題報(bào)告會(huì)上作了《認(rèn)真學(xué)習(xí)綱要，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，將依法行政理念貫穿于國稅工作的始終》的輔導(dǎo)報(bào)告。二是扎實(shí)開展培訓(xùn)。對(duì)各種法律法規(guī)，尤其是新頒布的、以及與稅收?qǐng)?zhí)法息息相關(guān)的法律法規(guī)，如《企業(yè)所得稅法》和新的福利企業(yè)稅收政策和增值稅轉(zhuǎn)型政策等，采取視頻培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式對(duì)全體干部進(jìn)行培訓(xùn)。共舉辦各類培訓(xùn)班10多期，培訓(xùn)干部1000多人(次)。同時(shí)，提高培訓(xùn)層次，選派政策水平高、法律素養(yǎng)好的干部到高校進(jìn)行法律深造，安排年輕有為的中層干部和業(yè)務(wù)骨干參加上級(jí)局組織的中短期培訓(xùn)，使他們成長為中高級(jí)稅收法律知識(shí)人才。今年以來，我們先后組織干部參加了總局稅收管理人員骨干培訓(xùn)、省局科級(jí)干部培訓(xùn)、《所得稅法》和增值稅轉(zhuǎn)型培訓(xùn)等，共選送培訓(xùn)干部100多人（次）。三是堅(jiān)持以考促學(xué)。我們始終將考試考核作為檢驗(yàn)學(xué)法質(zhì)量的一項(xiàng)重要手段，堅(jiān)持日常抓考核，定期抓考試，做到一法一考、逢學(xué)必考，按月對(duì)電子筆記進(jìn)行檢查，在網(wǎng)上通報(bào)檢查結(jié)果，促進(jìn)全員學(xué)法。截止2012年8月，市局機(jī)關(guān)普法筆記專欄共記截學(xué)法筆記382條，150多萬字，其中市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員28篇，近10萬字。
（二）深化稅法宣傳，提高納稅主體遵從意識(shí)。我們?cè)谧ズ脙?nèi)部學(xué)習(xí)的同時(shí)，始終將宣傳稅法、貫徹稅法作為稅收工作的重中之重來抓，努力營造一個(gè)依法誠信納稅、依法協(xié)稅護(hù)稅的良好氛圍。一是在宣傳的主題上,突出鮮明性。堅(jiān)持開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育，結(jié)合“稅收宣傳月”自上而下開展稅法宣傳活動(dòng)。先后舉辦了稅企同唱一首歌稅宣文藝調(diào)演、“國稅杯”發(fā)票知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽、“我與稅收”故事征文、“千名稅官進(jìn)萬戶”、稅收知識(shí)問答等活動(dòng)，使普法活動(dòng)制度化、經(jīng)常化。二是在宣傳的對(duì)象上,突出針對(duì)性。采取“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”的方式，為納稅人提供政策咨詢和稅收服務(wù)。“請(qǐng)進(jìn)來”就是通過召開稅收政策輔導(dǎo)聯(lián)誼會(huì)、懇談會(huì)，面對(duì)面地向納稅人宣講稅收政策，解答納稅人的法律政策疑問。“走出去”就是廣泛開展稅法“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界依法參與稅收管理，支持納稅人依法表達(dá)利益訴求。今年來，我們先后召開了有企業(yè)法人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加的全市福利企業(yè)新稅收優(yōu)惠政策工作會(huì)議，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍工作會(huì)議，大力宣傳福利企業(yè)新稅收優(yōu)惠政策和增值稅轉(zhuǎn)型稅收政策，我局還應(yīng)邀到市人大進(jìn)行征管法講座，向國家機(jī)關(guān)工作人員宣傳稅法。三是在宣傳的形式上,突出多樣性。充分利用報(bào)紙、廣播、電視等宣傳陣地?cái)U(kuò)大宣傳面。在報(bào)紙上開辟稅宣專欄、在電臺(tái)開辦“國稅之聲”、在電視臺(tái)采取“答記者問”等形式普及稅法。從而使稅收法律法規(guī)在報(bào)紙上有登的，在電視上有看的，在廣播里有聽的，在辦稅廳電子觸摸屏上有查的。今年4月，我們?cè)凇度請(qǐng)?bào)》開辟“誠信納稅人風(fēng)采展”欄目，宣傳企業(yè)守法經(jīng)營、依法納稅的典型事跡，公布市區(qū)國稅50強(qiáng)名單和縣市國稅10強(qiáng)名單，弘揚(yáng)依法納稅正氣，樹立誠信納稅新風(fēng)，促進(jìn)國稅和諧發(fā)展。四是在宣傳手段上,突出先進(jìn)性。4月5日，我們與漢江傳媒網(wǎng)聯(lián)手，在“楚天論壇”設(shè)立“我與國稅局長說說事”社區(qū)，局長做客漢江傳媒網(wǎng)，與市民交流互動(dòng)，在線回答53個(gè)問題，論壇同時(shí)在線人數(shù)高達(dá)400余人，網(wǎng)友跟貼90個(gè)，累積訪問量1.8萬人次，問答內(nèi)容超過16000字。今年來，我們共舉辦各類大型稅法宣傳活動(dòng)10多場(chǎng)次，一次次將稅法宣傳活動(dòng)推向。從而使全市納稅人的學(xué)法意識(shí)、守法意識(shí)、平等意識(shí)、維權(quán)意識(shí)以及職能部門的協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)顯著增強(qiáng)。
（三）開展崗位練兵，不斷提高國稅干部的執(zhí)法能力。實(shí)踐出真知，實(shí)踐強(qiáng)本領(lǐng)。我們注重學(xué)用結(jié)合，在實(shí)踐中培養(yǎng)和錘煉國稅干部。一是開展“崗位能手”競(jìng)賽。鼓勵(lì)干部崗位成才，對(duì)于選的各類能手納入人才庫管理，在干部中營造勤學(xué)業(yè)務(wù)、苦練技能的良好氛圍。目前全市國稅系統(tǒng)各類能手已達(dá)820多人（次），占總?cè)藬?shù)的30%。二是開展?fàn)巹?chuàng)“金牌稅管員”活動(dòng)。通過組織開展業(yè)務(wù)考試、操作競(jìng)技和現(xiàn)場(chǎng)答題等形式，綜合評(píng)價(jià)稅收管理員的稅法執(zhí)行能力、稅源控管能力、數(shù)據(jù)分析能力、微機(jī)應(yīng)用能力和文字表達(dá)能力。50名稅管員被市局授予“金牌稅管員”稱號(hào)，10名稅管員被省局授予“優(yōu)秀稅收管理員”稱號(hào)，系統(tǒng)內(nèi)一批敢執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法的年輕人才迅速成長起來，為我們提高執(zhí)法質(zhì)量、推進(jìn)依法治稅打下了良好的基礎(chǔ)。
三、加大三個(gè)力度，用規(guī)范的執(zhí)法提高普法工作質(zhì)量
開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)是轉(zhuǎn)化普法工作成果的關(guān)鍵。開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)以來，我們將普法與依法治理相結(jié)合，法制教育與道德教育相結(jié)合，不斷加大稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法的力度和深度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，提升執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法水平，有效地實(shí)現(xiàn)了普法工作成果的轉(zhuǎn)化。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。推進(jìn)依法治稅必須首先解決思想認(rèn)識(shí)問題，著眼于樹立依法治稅觀念。目前，在依法治稅工作中，還存在著這樣或那樣的思想認(rèn)識(shí)問題：從領(lǐng)導(dǎo)層來講，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治稅缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，法治觀念淡薄，人治思想嚴(yán)重，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)管理和依“長官意志”辦事，以致在實(shí)踐中出現(xiàn)了少數(shù)以言代法、以權(quán)壓法和權(quán)力濫用等問題；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治稅雖然有一定的認(rèn)識(shí)，但面對(duì)財(cái)政管理體制的制約和稅收計(jì)劃任務(wù)的左右，面對(duì)來自方方面面的阻力和干擾，顯得望而卻步、裹足不前、不敢作為。從執(zhí)法者來說，有些人頭腦里“官本位”、“稅老大”意識(shí)作祟，習(xí)慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對(duì)法律上的約束感到不舒服，對(duì)依法治稅很不情愿；有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，一味強(qiáng)調(diào)納稅人要依法納稅，卻很少講執(zhí)法者也應(yīng)依法征稅，甚至有的把執(zhí)法權(quán)變?yōu)樽约弘S心所欲的工具。就納稅人而言，有些是依法納稅觀念不強(qiáng)，受自身利益驅(qū)使，千方百計(jì)欠、偷、騙、抗稅，致使國家稅款嚴(yán)重流失；有些人雖然依法納稅觀念和依法維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但由于“后顧之憂”，即使自身權(quán)益受到侵害，多數(shù)也不敢訴諸法律予以維護(hù)。
解決這些問題，必須進(jìn)一步統(tǒng)一和提高思想認(rèn)識(shí)。從理論上講，稅收的本質(zhì)特征，決定了一切稅收活動(dòng)都必須依法進(jìn)行，同時(shí)也決定了依法治稅在稅收工作中的核心地位。從實(shí)踐來看，依法治稅是正確處理征納矛盾的根本方法和唯一途徑。這一主要矛盾所具有的長期性、復(fù)雜性和艱巨性充分表明，依法治稅是稅收工作永恒的主題。依法治稅是稅收工作的核心和靈魂，是指導(dǎo)稅收工作的基本原則，是統(tǒng)攬稅收工作全局的根本指針，也是衡量稅收工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。值得指出的是，長期以來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)以組織收入為中心，并主要以稅收計(jì)劃任務(wù)的完成情況來考核工作績(jī)效。在組織收入思想指導(dǎo)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)任務(wù)觀念很強(qiáng)，相對(duì)法制意識(shí)卻較淡薄，大都將主要精力放在調(diào)劑稅收余缺，確保稅收的平穩(wěn)增長上，出現(xiàn)了收入形勢(shì)好的時(shí)期和好的地方有稅不收、放寬減免、執(zhí)法偏松、對(duì)偷稅逃稅睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象；收入形勢(shì)不好的時(shí)期和地方挖地三尺、嚴(yán)罰、甚至出現(xiàn)收“過頭稅”、寅吃卯糧、亂征亂罰的情況。這不僅造成稅收?qǐng)?zhí)法上的時(shí)期性和地域性差異，而且給依法治稅造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要根本改變這種狀況，必須確立依法治稅中心論，主要用是否做到了依法治稅來考核稅收工作的績(jī)效。實(shí)際上，稅務(wù)機(jī)關(guān)只要抓好了依法治稅，使納稅人自覺依法納稅、稅務(wù)人員做到依法征稅，稅收收入自然會(huì)達(dá)到及時(shí)足額、應(yīng)收盡收。并且其他各項(xiàng)工作也因找準(zhǔn)了努力方向而迎刃而解。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)持依法治稅為本，如果仍一味強(qiáng)調(diào)以組織收入為中心，無疑將本末倒置、舍本逐末。
二、機(jī)制為本——致力于建立依法治稅的監(jiān)督制約機(jī)制
推進(jìn)依法治稅，根本在于建立科學(xué)有效的依法治稅運(yùn)行機(jī)制。過去在稅收工作中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，之所以沒有從根本上得到很好的解決，主要原因就是缺乏真正相互制衡的、完善的依法治稅監(jiān)督制約機(jī)制。
現(xiàn)代法治是以法律對(duì)權(quán)力的限制和約束為基點(diǎn)的。任何一項(xiàng)權(quán)力的行使，都必須受到其他權(quán)力的監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致腐敗。這些年來，執(zhí)法隨意、執(zhí)法違法、執(zhí)法腐敗等問題之所以屢禁不止，其重要原因就是對(duì)其缺乏有效的監(jiān)督，缺少一個(gè)全方面、全過程、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。目前，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，并且多是事后監(jiān)督，這種游離于稅收?qǐng)?zhí)法過程之外的監(jiān)督，從機(jī)制上講很不健全，從實(shí)踐中看也不十分有效。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使過程中與其同步運(yùn)行。為此，必須抓好以下幾項(xiàng)工作：
(一)建立稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，進(jìn)行事前監(jiān)督
黨的十五大提出，政府機(jī)關(guān)要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家的重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，理應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)好這一要求。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來講，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核和責(zé)任追究3個(gè)方面的內(nèi)容，其中執(zhí)法責(zé)任是落實(shí)的基礎(chǔ)，評(píng)議考核是落實(shí)的關(guān)鍵，責(zé)任追究是落實(shí)的保障，3個(gè)方面相輔相成，配套實(shí)施，缺一不可。首先，必須明確執(zhí)法責(zé)任，就是對(duì)執(zhí)法崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等依法進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人。其次，建立科學(xué)、完善的評(píng)議考核體系。在制定考核目標(biāo)上，要做到必要性與可行性相結(jié)合，選取那些能夠突出重點(diǎn)、體現(xiàn)綱目、看得見、摸得著、抓得住、量得準(zhǔn)的指標(biāo)，且具有直接性、具體性、可量化與可操作性；在考核內(nèi)容上，要做到定性與定量相結(jié)合，定性指標(biāo)力求體現(xiàn)全局性、宏觀性和普遍性，定量指標(biāo)力求體現(xiàn)合理性、嚴(yán)格性和績(jī)效性；在考核方法上，要做到日?？己伺c年終考核相結(jié)合，內(nèi)部考核與納稅人評(píng)議相結(jié)合，主管部門與相關(guān)部門評(píng)價(jià)相結(jié)合。第三，對(duì)應(yīng)追究責(zé)任的執(zhí)法行為必須要有可測(cè)度的具體要求，即使那些難于測(cè)度的“軟要求”，也要用清晰明確的語言加以界定，不能使用模糊籠統(tǒng)的語言。
(二)建立稅務(wù)案件聽證、審理和復(fù)議制度，進(jìn)行事中監(jiān)督
稅務(wù)案件聽證、審理和復(fù)議制度，是防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。目前，這3項(xiàng)制度在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)得不夠好，有的聽證工作不是由法制部門承擔(dān)，而是由稽查分局自行組織；有的審理工作不是由法制部門牽頭負(fù)責(zé)，重大案件不交審理委員會(huì)審理，而是全部由稽查分局自行審理；有的雖然由法制部門承辦，但聽證、審理和復(fù)議質(zhì)量不高。產(chǎn)生這些問題的最主要原因，就是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)不健全，法制工作人員不適應(yīng)工作需要。為此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣及縣以上都要成立專門的法制工作機(jī)構(gòu)，將既精通法律又熟悉稅收的人才充實(shí)到法制部門，以保證稅收法制工作的正常進(jìn)行，充分發(fā)揮法制部門規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法的作用。
(三)建立稅收?qǐng)?zhí)法檢查和“兩錯(cuò)”追究制度，進(jìn)行事后監(jiān)督
近年來，每年一次的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，雖然取得了一定成績(jī)，但由于時(shí)間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重，往往走馬觀花、蜻蜒點(diǎn)水，存在檢查不深入、不徹底、不到位的問題，甚至有的只是聽聽看看、走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，流于形式，走了過場(chǎng)。這種一陣風(fēng)式的檢查，很容易形成“風(fēng)過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象，不僅沒有引起基層的重視，也沒有達(dá)到應(yīng)有的實(shí)效。應(yīng)當(dāng)改變稅收?qǐng)?zhí)法檢查每年集中搞一次的做法，通過建立健全包括全面執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法檢查相配合的一整套執(zhí)法檢查制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查工作經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。
“兩錯(cuò)”(執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案)追究制實(shí)施中最突出的問題是工作力度不夠，究責(zé)不到位，甚至形同虛設(shè)、落而不實(shí)。這種監(jiān)督措施的軟弱無力和斷檔缺位，助長了執(zhí)法的隨意性，弱化了法紀(jì)嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境。必須堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護(hù)短、不包庇的態(tài)度，切實(shí)做到真抓實(shí)干、真追實(shí)究、究責(zé)到位。只有這樣，才能確保嚴(yán)格公正執(zhí)法。
三、環(huán)境為重——著力營造良好的治稅環(huán)境
治稅環(huán)境是稅收工作順利開展的基礎(chǔ)。它在很大程度上影響著依法治稅的運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行結(jié)果。全面推進(jìn)依法治稅，必須注重營造良好的治稅環(huán)境。目前，在治稅環(huán)境方面，還存在著一些問題，主要是涉稅違法案件時(shí)有發(fā)生，行政干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法現(xiàn)象依然存在，有關(guān)部門配合不得力。對(duì)此必須引起足夠重視，認(rèn)真加以研究解決。
(一)規(guī)范政府管稅
建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持依法行政，用法律和法規(guī)來規(guī)范政府行為；要牢固樹立法制觀念和全局意識(shí)，正確處理國家利益與地方利益、全局利益與局部利益、執(zhí)行政策與完成計(jì)劃任務(wù)的關(guān)系，充分尊重、維護(hù)和支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取稅收工作匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)解決稅收?qǐng)?zhí)法中遇到的困難和問題，為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅撐腰壯膽；要嚴(yán)格執(zhí)行國家稅法和稅收管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，不得超越權(quán)限擅自更改、調(diào)整、變通國家稅收政策，不得以任何借口和理由，干擾和影響稅務(wù)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。對(duì)地方行政領(lǐng)導(dǎo)自立章法、變通稅收政策、截留國家稅款、混淆入庫級(jí)次的，應(yīng)依法追究；對(duì)于干擾稅收?qǐng)?zhí)法、為納稅人說情包庇的，既要承擔(dān)行政責(zé)任，也要承擔(dān)法律責(zé)任。
(二)加強(qiáng)部門配合
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。推進(jìn)依法治稅必須首先解決思想認(rèn)識(shí)問題，著眼于樹立依法治稅觀念。目前，在依法治稅工作中，還存在著這樣或那樣的思想認(rèn)識(shí)問題：從領(lǐng)導(dǎo)層來講，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治稅缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，法治觀念淡薄，人治思想嚴(yán)重，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)管理和依“長官意志”辦事，以致在實(shí)踐中出現(xiàn)了少數(shù)以言代法、以權(quán)壓法和權(quán)力濫用等問題；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治稅雖然有一定的認(rèn)識(shí)，但面對(duì)財(cái)政管理體制的制約和稅收計(jì)劃任務(wù)的左右，面對(duì)來自方方面面的阻力和干擾，顯得望而卻步、裹足不前、不敢作為。從執(zhí)法者來說，有些人頭腦里“官本位”、“稅老大”意識(shí)作祟，習(xí)慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對(duì)法律上的約束感到不舒服，對(duì)依法治稅很不情愿；有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，一味強(qiáng)調(diào)納稅人要依法納稅，卻很少講執(zhí)法者也應(yīng)依法征稅，甚至有的把執(zhí)法權(quán)變?yōu)樽约弘S心所欲的工具。就納稅人而言，有些是依法納稅觀念不強(qiáng)，受自身利益驅(qū)使，千方百計(jì)欠、偷、騙、抗稅，致使國家稅款嚴(yán)重流失；有些人雖然依法納稅觀念和依法維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但由于“后顧之憂”，即使自身權(quán)益受到侵害，多數(shù)也不敢訴諸法律予以維護(hù)。
解決這些問題，必須進(jìn)一步統(tǒng)一和提高思想認(rèn)識(shí)。從理論上講，稅收的本質(zhì)特征，決定了一切稅收活動(dòng)都必須依法進(jìn)行，同時(shí)也決定了依法治稅在稅收工作中的核心地位。從實(shí)踐來看，依法治稅是正確處理征納矛盾的根本方法和唯一途徑。這一主要矛盾所具有的長期性、復(fù)雜性和艱巨性充分表明，依法治稅是稅收工作永恒的主題。依法治稅是稅收工作的核心和靈魂，是指導(dǎo)稅收工作的基本原則，是統(tǒng)攬稅收工作全局的根本指針，也是衡量稅收工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。值得指出的是，長期以來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)以組織收入為中心，并主要以稅收計(jì)劃任務(wù)的完成情況來考核工作績(jī)效。在組織收入思想指導(dǎo)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)任務(wù)觀念很強(qiáng)，相對(duì)法制意識(shí)卻較淡薄，大都將主要精力放在調(diào)劑稅收余缺，確保稅收的平穩(wěn)增長上，出現(xiàn)了收入形勢(shì)好的時(shí)期和好的地方有稅不收、放寬減免、執(zhí)法偏松、對(duì)偷稅逃稅睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象；收入形勢(shì)不好的時(shí)期和地方挖地三尺、嚴(yán)罰、甚至出現(xiàn)收“過頭稅”、寅吃卯糧、亂征亂罰的情況。這不僅造成稅收?qǐng)?zhí)法上的時(shí)期性和地域性差異，而且給依法治稅造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要根本改變這種狀況，必須確立依法治稅中心論，主要用是否做到了依法治稅來考核稅收工作的績(jī)效。實(shí)際上，稅務(wù)機(jī)關(guān)只要抓好了依法治稅，使納稅人自覺依法納稅、稅務(wù)人員做到依法征稅，稅收收入自然會(huì)達(dá)到及時(shí)足額、應(yīng)收盡收。并且其他各項(xiàng)工作也因找準(zhǔn)了努力方向而迎刃而解。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)持依法治稅為本，如果仍一味強(qiáng)調(diào)以組織收入為中心，無疑將本末倒置、舍本逐末。
二、機(jī)制為本——致力于建立依法治稅的監(jiān)督制約機(jī)制
推進(jìn)依法治稅，根本在于建立科學(xué)有效的依法治稅運(yùn)行機(jī)制。過去在稅收工作中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，之所以沒有從根本上得到很好的解決，主要原因就是缺乏真正相互制衡的、完善的依法治稅監(jiān)督制約機(jī)制。
現(xiàn)代法治是以法律對(duì)權(quán)力的限制和約束為基點(diǎn)的。任何一項(xiàng)權(quán)力的行使，都必須受到其他權(quán)力的監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致腐敗。這些年來，執(zhí)法隨意、執(zhí)法違法、執(zhí)法腐敗等問題之所以屢禁不止，其重要原因就是對(duì)其缺乏有效的監(jiān)督，缺少一個(gè)全方面、全過程、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。目前，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，并且多是事后監(jiān)督，這種游離于稅收?qǐng)?zhí)法過程之外的監(jiān)督，從機(jī)制上講很不健全，從實(shí)踐中看也不十分有效。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使過程中與其同步運(yùn)行。為此，必須抓好以下幾項(xiàng)工作：
(一)建立稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，進(jìn)行事前監(jiān)督
黨的十五大提出，政府機(jī)關(guān)要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家的重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，理應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)好這一要求。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來講，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核和責(zé)任追究3個(gè)方面的內(nèi)容，其中執(zhí)法責(zé)任是落實(shí)的基礎(chǔ)，評(píng)議考核是落實(shí)的關(guān)鍵，責(zé)任追究是落實(shí)的保障，3個(gè)方面相輔相成，配套實(shí)施，缺一不可。首先，必須明確執(zhí)法責(zé)任，就是對(duì)執(zhí)法崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等依法進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人。其次，建立科學(xué)、完善的評(píng)議考核體系。在制定考核目標(biāo)上，要做到必要性與可行性相結(jié)合，選取那些能夠突出重點(diǎn)、體現(xiàn)綱目、看得見、摸得著、抓得住、量得準(zhǔn)的指標(biāo)，且具有直接性、具體性、可量化與可操作性；在考核內(nèi)容上，要做到定性與定量相結(jié)合，定性指標(biāo)力求體現(xiàn)全局性、宏觀性和普遍性，定量指標(biāo)力求體現(xiàn)合理性、嚴(yán)格性和績(jī)效性；在考核方法上，要做到日常考核與年終考核相結(jié)合，內(nèi)部考核與納稅人評(píng)議相結(jié)合，主管部門與相關(guān)部門評(píng)價(jià)相結(jié)合。第三，對(duì)應(yīng)追究責(zé)任的執(zhí)法行為必須要有可測(cè)度的具體要求，即使那些難于測(cè)度的“軟要求”，也要用清晰明確的語言加以界定，不能使用模糊籠統(tǒng)的語言。
(二)建立稅務(wù)案件聽證、審理和復(fù)議制度，進(jìn)行事中監(jiān)督
稅務(wù)案件聽證、審理和復(fù)議制度，是防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。目前，這3項(xiàng)制度在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)得不夠好，有的聽證工作不是由法制部門承擔(dān)，而是由稽查分局自行組織；有的審理工作不是由法制部門牽頭負(fù)責(zé)，重大案件不交審理委員會(huì)審理，而是全部由稽查分局自行審理；有的雖然由法制部門承辦，但聽證、審理和復(fù)議質(zhì)量不高。產(chǎn)生這些問題的最主要原因，就是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)不健全，法制工作人員不適應(yīng)工作需要。為此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣及縣以上都要成立專門的法制工作機(jī)構(gòu)，將既精通法律又熟悉稅收的人才充實(shí)到法制部門，以保證稅收法制工作的正常進(jìn)行，充分發(fā)揮法制部門規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法的作用。
(三)建立稅收?qǐng)?zhí)法檢查和“兩錯(cuò)”追究制度，進(jìn)行事后監(jiān)督
近年來，每年一次的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，雖然取得了一定成績(jī)，但由于時(shí)間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重，往往走馬觀花、蜻蜒點(diǎn)水，存在檢查不深入、不徹底、不到位的問題，甚至有的只是聽聽看看、走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，流于形式，走了過場(chǎng)。這種一陣風(fēng)式的檢查，很容易形成“風(fēng)過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象，不僅沒有引起基層的重視，也沒有達(dá)到應(yīng)有的實(shí)效。應(yīng)當(dāng)改變稅收?qǐng)?zhí)法檢查每年集中搞一次的做法，通過建立健全包括全面執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法檢查相配合的一整套執(zhí)法檢查制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查工作經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。
“兩錯(cuò)”(執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案)追究制實(shí)施中最突出的問題是工作力度不夠，究責(zé)不到位，甚至形同虛設(shè)、落而不實(shí)。這種監(jiān)督措施的軟弱無力和斷檔缺位，助長了執(zhí)法的隨意性，弱化了法紀(jì)嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境。必須堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護(hù)短、不包庇的態(tài)度，切實(shí)做到真抓實(shí)干、真追實(shí)究、究責(zé)到位。只有這樣，才能確保嚴(yán)格公正執(zhí)法。
三、環(huán)境為重——著力營造良好的治稅環(huán)境
治稅環(huán)境是稅收工作順利開展的基礎(chǔ)。它在很大程度上影響著依法治稅的運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行結(jié)果。全面推進(jìn)依法治稅，必須注重營造良好的治稅環(huán)境。目前，在治稅環(huán)境方面，還存在著一些問題，主要是涉稅違法案件時(shí)有發(fā)生，行政干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法現(xiàn)象依然存在，有關(guān)部門配合不得力。對(duì)此必須引起足夠重視，認(rèn)真加以研究解決。
(一)規(guī)范政府管稅
建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持依法行政，用法律和法規(guī)來規(guī)范政府行為；要牢固樹立法制觀念和全局意識(shí)，正確處理國家利益與地方利益、全局利益與局部利益、執(zhí)行政策與完成計(jì)劃任務(wù)的關(guān)系，充分尊重、維護(hù)和支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取稅收工作匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)解決稅收?qǐng)?zhí)法中遇到的困難和問題，為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅撐腰壯膽；要嚴(yán)格執(zhí)行國家稅法和稅收管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，不得超越權(quán)限擅自更改、調(diào)整、變通國家稅收政策，不得以任何借口和理由，干擾和影響稅務(wù)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。對(duì)地方行政領(lǐng)導(dǎo)自立章法、變通稅收政策、截留國家稅款、混淆入庫級(jí)次的，應(yīng)依法追究；對(duì)于干擾稅收?qǐng)?zhí)法、為納稅人說情包庇的，既要承擔(dān)行政責(zé)任，也要承擔(dān)法律責(zé)任。
(二)加強(qiáng)部門配合
