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時間：2022-03-08 09:28:28
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一、招投標制的推行，是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段
在計劃經(jīng)濟條件下，政府是社會經(jīng)濟的管理者。進一步說其既是宏觀經(jīng)濟的決策者，又是微觀經(jīng)濟的直接經(jīng)營者，包攬了社會經(jīng)濟生活的全部事務(wù)，“一統(tǒng)到底”。政府成為經(jīng)濟運行過程中的唯一主體，企業(yè)及其它經(jīng)濟組織只是政府機構(gòu)的附屬物，一切要按政府計劃行事。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，作為生產(chǎn)者的企業(yè)，成為經(jīng)濟運行過程中的主體。在新舊兩種體制中，政府的職能是完全不同的。市場經(jīng)濟發(fā)展客觀上要求政府職能必須從行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。政府對經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控方式有直接調(diào)控和間接調(diào)控之分。所謂直接調(diào)控就是政府利用行政手段通過行政系統(tǒng)直接控制管理企業(yè)經(jīng)濟活動。實踐證明，這種直接調(diào)控方式根本不能適應(yīng)經(jīng)濟活動。實踐證明，這種直接調(diào)控方式根本不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求。與之不同，間接宏觀調(diào)控是建立在利用市場機制基礎(chǔ)上的，通過向經(jīng)濟系統(tǒng)輸入?yún)?shù)實行宏觀調(diào)控，即政府通過參數(shù)調(diào)控市場，進而通過市場實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的間接宏觀調(diào)控。近年來，隨著我國城市化步伐的加快和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，建設(shè)業(yè)有了長足發(fā)展，這為改變我國城鄉(xiāng)面貌、改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，由于改革的政策不配套，建設(shè)市場不規(guī)范等原因，致使一些國有大中型企業(yè)舉步維艱。相反，一些私營建筑企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)，雖然在技術(shù)力量、設(shè)備裝置、社會信譽等方面不能與國有大中型企業(yè)相比，但他們利用自身的靈活性和機動性，有的還采取了一些不擇手段的辦法巧取工程，因而使他們異?；钴S在建筑市場領(lǐng)域。，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)比較突出，建設(shè)行政主管部門必須充分發(fā)揮其政府宏觀調(diào)控職能，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的手段很多，可以通過減免稅收、增加信貸資金、減少信貸利息等經(jīng)濟杠桿來進行調(diào)控，也可以采取嚴格企業(yè)資審、控制總量平衡、強化行業(yè)管理等行政手段進行調(diào)控。推行建設(shè)工程招投標制，主要解決工程由誰來承攬的問題，關(guān)系到每個建筑企業(yè)的生存和發(fā)展，我們可以通過在規(guī)定的范圍內(nèi)對招投標政策調(diào)整實現(xiàn)對建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。這種調(diào)控與經(jīng)濟調(diào)控都屬于間接調(diào)控手段，比起直接調(diào)控手段的行政干預要高明得多，它是利用市場經(jīng)濟進行自我調(diào)解的良性運行機制，必將對整個建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到極其重要的宏觀調(diào)控作用。
二、建立獎優(yōu)罰劣的招投標運作機制，必將促進建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰
“公開、公平、公正、誠實信用”是招投標的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標的最終目的。就某一項工程招標來說，只要我們堅持了上述原則，那么中標者必定是眾多投標企業(yè)中最優(yōu)秀的。因此，推行招標制度，必將實現(xiàn)對建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。建設(shè)工程招投標工作是一項性、規(guī)范性、政策性較強的工作，每一具體環(huán)節(jié)都直接關(guān)系到建筑企業(yè)的切身利益，特別是投標單位選擇、評標的分辦法這兩個環(huán)節(jié)，只要政策稍有調(diào)整，就可能到中標結(jié)果。因此，在工作中必須堅持招投標原則，尤其要把“擇優(yōu)”這一宗旨貫穿招投標過程的始終，這樣才能實現(xiàn)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。比如：在投標單位的選擇上，一開始我市采用的是由建設(shè)單位在資質(zhì)預審合格的企業(yè)中推薦投標企業(yè)的辦法。實踐中我們發(fā)現(xiàn)這一辦法有許多弊端，在確定投標單位之前，投標企業(yè)千方百計做建設(shè)單位的工作，想方設(shè)法獲得投標權(quán)，有的施工單位私下承諾建設(shè)單位的一些附加條件，意在獲取承包權(quán)，有的建設(shè)項目雖然按規(guī)定進行招投標，并簽定了承發(fā)包合同，但由于建設(shè)單位事先已選定了外包隊，施工單位為爭取建設(shè)單位的投標推薦權(quán)，不惜一切代價私下承諾，一旦中標就得接受全部不合理條件。這些問題的存在就失去了招標投的真正意義，更難保證招投標工程原則的落實。這不但給建設(shè)單位搞不正之風創(chuàng)造了方便條件，也對擇優(yōu)選擇投標單位不利。我們發(fā)現(xiàn)這一問題后，及時取消了建設(shè)單位推薦制，規(guī)定實行招投標發(fā)包的工程，由招標單位參加投標。采取這種辦法杜絕了建設(shè)單位和施工企業(yè)搞場外交易的條件，保證了競爭的公正、公平性。同時，為防止抽簽的隨意性，避免優(yōu)秀企業(yè)失去投標機會，我們規(guī)定上一年度榮獲國家、省、市優(yōu)質(zhì)工程獎牌及省級文明工地建設(shè)先進單位、樣板、文明工地的項目經(jīng)理部（施工企業(yè)）給予一定次數(shù)不經(jīng)抽簽直接進入競標機會。在評標打分辦法上，我市在評標分值設(shè)置上也采取了獲獎工程加分、劣質(zhì)工程扣分和取消兩次投標資格的辦法。通過實行以上辦法后，促使企業(yè)靠實力和業(yè)績?nèi)ジ偁?，從而增強了企業(yè)抓管理、上水平、增素質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的積極性。一方面，使我市的工程質(zhì)量普遍提高了一個檔次。去年，工程合格率達到100％，優(yōu)良品率達40％，同比提高了10個百分點；工程質(zhì)量通病消除率達70％。文明工地建設(shè)不斷加強，全市有132個工地被評為達標工地，有40個棟號被評為省級文明工地或樣板工地，都比上一年有明顯提高。另一方面，一些實力強的企業(yè)多中標、中好標，而實力差的企業(yè)，或是過去只靠關(guān)系、路子承攬工程的企業(yè)，逐步被市場競爭所淘汰，建筑市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境逐步形成。
三、招投標制的大力推行，必將促進了建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化
面對國內(nèi)經(jīng)濟在通脹與增長之間的艱難徘徊、以及國際金融風暴的愈演愈烈，中央政府毅然啟動了新世紀以來的第二輪宏觀調(diào)控。相對于2003一2004年首輪調(diào)控而言，本輪所處的環(huán)境更為復雜、條件更為困難、爭議更為激烈。從改革開放30年的歷史經(jīng)驗來看，加強和改進宏觀調(diào)控不僅在于政策的選擇、更在于政策的施行。本文試圖就宏觀調(diào)控的績效評估、法制建設(shè)、行政問責等問題展開討論，相信此種討論既可為當下調(diào)控建言獻策，亦可為“中國模式”拾薪添火。
一、宏觀調(diào)控的績效評估
作為典型的中國化國民經(jīng)濟管理術(shù)語，“宏觀調(diào)控”有別于日常的政府經(jīng)濟管理行為[1]，對其進行的績效評估顯然也應(yīng)與一般意義上的政府績效評估相區(qū)別。關(guān)于政府績效評估的理論與實踐不勝枚舉，但迄今為止尚未有直接針對宏觀調(diào)控進行的績效評估，此中難處一方面在于作為“例外行動”的宏觀調(diào)控自身的復雜性，另一方面則在于評估內(nèi)容、方法與對象的模糊性。
（一）評估內(nèi)容：實體與程序之辨
市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控行為當然具備實體與程序的雙重屬性，調(diào)控實體主要指具體的政策選擇，調(diào)控程序主要指具體的政策實施。關(guān)于調(diào)控實體的績效評估本質(zhì)上屬于目標績效評估，也即對政策目標與政策結(jié)果之間關(guān)系的考察[2]，經(jīng)濟學界對此已經(jīng)有著較為充分的討論，例如丁伯根法則、政策損失函數(shù)等政策評價的技術(shù)方法[3]。暫時不考慮評價技術(shù)設(shè)計的目標選擇問題，對調(diào)控實體績效評估的理解并不困難，而且基本屬于學院派的理論討論和政策爭議，并不是嚴格意義上的政府績效評估范疇。
相比之下，調(diào)控程序績效更應(yīng)成為評估的核心內(nèi)容，一是因為調(diào)控程序較之調(diào)控實體更充分地表現(xiàn)了政府公共管理和危機管理的基本能力；二是由于宏觀調(diào)控的高度專業(yè)性與臨時性使得實體評價的成本過高、風險過大，而歷次調(diào)控的基本程序卻相對穩(wěn)定；三是源于政府集體決策的“公共負擔原則”，對調(diào)控程序的問責比對調(diào)控實體的問責更有意義。
（二）評估方法：成本與收益之議
經(jīng)典的績效評估理論本質(zhì)上就是一種成本收益分析方法，政府績效評估的大多數(shù)類型也屬于此，西方國家近年來盛行的標桿管理、全面質(zhì)量管理、平衡計分卡等技術(shù)方法均深刻體現(xiàn)了這一思想。但是，將成本收益分析方法直接引人政府經(jīng)濟管理、進而是宏觀調(diào)控領(lǐng)域，則會出現(xiàn)一系列困難和悖論。例如，宏觀調(diào)控引致的全社會福利水平的變化可能并不會在短期內(nèi)得到完全體現(xiàn)，也即所謂的“管理時滯現(xiàn)象”，再加之收益的無法完全貨幣量化的特點，使得績效評價至少在理論上是難以操作的[4]。
客觀地講，政府進行宏觀調(diào)控等經(jīng)濟管理工作確實要占用一定的社會資源，無論是物質(zhì)的、貨幣化的，還是非物質(zhì)的、非貨幣化社會資源，都是調(diào)控成本的必要組成，績效評估目的之一就在于逐步降低“成本/收益”比率，但問題依舊在于比率量化的困難。此外，由于‘快策黑箱”的存在，使得實體績效較之程序績效的成本收益分析更為困難，而行政程序?qū)嵤┏杀鞠鄬θ菀装盐?，那么關(guān)鍵就在于調(diào)控程序收益的技術(shù)處理。考慮到調(diào)控中政府自身限制因素的影響[5]，調(diào)控收益可以量化為包括政策實施時間、政策分解效果、政策執(zhí)行程序以及主要實體指標及其改進情況在內(nèi)的一整套指標體系[6]。
（三）評估對象：中央與地方之爭
一、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性
宏觀調(diào)控是一項復雜的工程，國家需要衡量各方面的利益與關(guān)系，制定經(jīng)濟發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標是經(jīng)濟增長、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國際收支平衡。在經(jīng)濟運行中，這四個目標是相互關(guān)聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項目標之間存在相互沖突的關(guān)系，與這些目標相對應(yīng)的是，各項宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實施，也常常會出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應(yīng)，需要政府把握好當前國民經(jīng)濟運行的具體形勢，確定一個主要的宏觀調(diào)控目標，在這個目標指引下，各項政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。各項政策之間需要配合才能達到預期的效果。（1）財政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項政策調(diào)節(jié)的不同點：就作用時效來說，財政政策起效的時間相對較短，對經(jīng)濟存在著直接的拉動效應(yīng)，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財政政策主要是通過稅收的增減，國債的發(fā)行等手段來影響社會總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點來說，財政政策對資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會需求總量。在當前經(jīng)濟危機的背景下，國家宏觀調(diào)控的主要目標是擺脫經(jīng)濟危機所帶來的陰影，刺激經(jīng)濟的繁榮與復蘇。面對國際經(jīng)濟環(huán)境對我國造成的不利影響，我國政府采取積極應(yīng)對的態(tài)度。日前國務(wù)院已經(jīng)出臺了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，主要是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財政部、國家稅務(wù)總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國家稅務(wù)總局宣布適當調(diào)高部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過這項舉措應(yīng)對我國貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著相互配合的作用。（2）貨幣政策與財政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟事典》認為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國家或政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟與社會目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對象，通過對全產(chǎn)業(yè)的保護、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動，以及直接干預或間接干預商品、服務(wù)、金融等的市場形成和市場機制的政策的總稱?！?國家財政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構(gòu)、財政補貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會對產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國發(fā)展改革會議指出，“著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力?！贬槍@一產(chǎn)業(yè)政策，財政部應(yīng)加大對支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應(yīng)給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)放寬對屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。
二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度具體措施
筆者認為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對經(jīng)濟目標的實現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達到綜合協(xié)調(diào)，除了應(yīng)以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎(chǔ)，具體來說應(yīng)該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機制，這在當前經(jīng)濟危機的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應(yīng)的我國宏觀經(jīng)濟管理部門主要由財政部、發(fā)展改革委員會、中國人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的決策、規(guī)劃、實施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個經(jīng)濟職能機構(gòu)共同來完成的，因而有必要在組織機構(gòu)上建立起綜合協(xié)調(diào)的機制，才能更有效地進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，以控制國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時，各個部門之間應(yīng)該進行溝通，向其他部門論證自己部門實施此項決策的可行性、目的及具體的實施步驟，并且說明這項政策對其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進行協(xié)商，以取得財政政策與貨幣政策的支持。對于將要確定的政策，由相關(guān)專家及部門進行評估，明確利弊，在國務(wù)院批準此項政策后，針對此項決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項措施不對其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標的實現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權(quán)，其使用的經(jīng)濟變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對價格、成本及利潤的變動起著決定性作用，對經(jīng)濟、市場主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國家立法機關(guān)及審判機關(guān)為核心，針對宏觀調(diào)控部門之間的權(quán)力應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機制，并且各部門之間達到相互監(jiān)督與制約。
三、結(jié)語：
宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標的實現(xiàn)；通過對宏觀調(diào)控各部門之間權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，使其最大限度的達到宏觀調(diào)控的目標。
參考書目：
【1】張守文主編：《經(jīng)濟法學》，北京大學出版社，2006年版
【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國工商出版社，2003年版
論文提要：財政政策通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求，從而影響整個國民經(jīng)濟，實現(xiàn)財政政策的最終目標。針對目前宏觀經(jīng)濟形勢，政府繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。但與緊縮的貨幣政策相配合實施時，它又具有了新的內(nèi)涵和內(nèi)容。
一、財政政策的含義和目標
財政政策是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財政工作的指導原則，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入；反之，則抑制總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此增加政府稅收可以抑制總需求，從而減少國民收入；反之，則刺激總需求增加國民收入。它由國家制定，代表統(tǒng)治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)經(jīng)濟關(guān)系制約。財政政策作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段之一，在促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長、優(yōu)化資源配置、壓縮赤字、控制通貨膨脹、解決失業(yè)、均衡收入、平衡國家收支等方面發(fā)揮重要作用。
二、穩(wěn)健財政政策的功能
（一）穩(wěn)健財政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟帶來擴張性影響。如，針對2003年以來我國部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱，中央銀行采取了提高法定存款準備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過快增長，迄今為止，宏觀調(diào)控已取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，穩(wěn)健財政政策，應(yīng)適當控制和減少長期建設(shè)國債和財政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟帶來擴張性效應(yīng)。同時，曾在通貨緊縮背景下充當宏觀調(diào)控主角的財政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟過熱和通貨膨脹風險的宏觀調(diào)控中甘當配角。
（二）穩(wěn)健財政政策要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。與西方發(fā)達國家的宏觀調(diào)控政策相比，一般是總量控制不同，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。因此，我國的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。如，2005年我國財政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整；另一方面又要引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟總體過熱，又要切實促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財政政策這種結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，一般可通過合理的稅制結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)實現(xiàn)。
（三）穩(wěn)健財政政策意味著要抓住財政收入增長加快的有利時機，進一步推進稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國政府2008年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進出口退稅機制改革。比如，在全國停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進度；在保證出口退稅正常需要、確?！安磺沸沦~”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問題等。今后一段時間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免力度，逐步進行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個人所得稅免征額、開征消費稅等稅制改革項目。 "
三、對穩(wěn)健財政政策的建議
筆者認為，根據(jù)我國的財政政策目標和現(xiàn)階段國情，現(xiàn)階段我國穩(wěn)健的財政政策應(yīng)注重以下幾個方面的內(nèi)容：
管理人才的缺乏一直是老生常談的問題。各期刊社都在嘆息沒有得力的人才，原有的期刊社管理人員多是上級任命或委派，真正懂編輯、廣告、發(fā)行等期刊運作的人才不多。據(jù)了解，不少期刊社工作人員只有2～3人，由于規(guī)模小，也很難吸引優(yōu)秀人才。再有，現(xiàn)有管理人員沒有進行過真正意義上或針對本行業(yè)特點和特色的期刊經(jīng)營培訓，借鑒其他兄弟期刊的經(jīng)驗也少的可憐。新時期的期刊管理者要懂運作、經(jīng)營期刊。
2.期刊規(guī)模小，缺乏集團優(yōu)勢
“各自為戰(zhàn)”“、小而全”的辦刊模式至今尤為突出，缺乏集約效益。目前，我國畜牧獸醫(yī)期刊仍然是編輯部和期刊社的辦刊現(xiàn)狀，實力單薄，規(guī)模小，自我生產(chǎn)與發(fā)展仍是普遍的模式。資源浪費或不能有效的充分利用，高投入、高成本、高消耗的運作模式難求規(guī)模效益。再有，同質(zhì)化現(xiàn)象也較為嚴重，內(nèi)容雷同，沒有本地域行業(yè)特色，這樣削弱了辦刊力量，影響了畜牧獸醫(yī)期刊質(zhì)量的提高。
3.期刊質(zhì)量評價體系
畜牧獸醫(yī)期刊經(jīng)過幾十年發(fā)展，質(zhì)量有了明顯的提高?，F(xiàn)有北大中文核心20種，占畜牧獸醫(yī)期刊13%。不過從整體來看，還是缺少科學的有效的統(tǒng)一質(zhì)量評價體系。有的期刊把發(fā)行量等同于質(zhì)量，還有簡單地把影響因子作為質(zhì)量標準。
由于期刊編輯是比枯燥的工作，所以這方面的人才比較缺少。從事編輯工作的主要任務(wù)是收稿與審稿，而有些編輯為了私自的利益，沒有將主要的精力放在審核稿件上，這樣勢必會影響論文的質(zhì)量。為了湊版面，使得一些質(zhì)量不高的論文也被收集到國家級期刊或者核心期刊內(nèi)。這對期刊發(fā)展是不利的，長此以往，期刊環(huán)境肯定會慢慢地惡化。
5.期刊論文的發(fā)表周期長
一些熱門的期刊，發(fā)表周期一般可以保證，但對于不太熱門或者冷門的期刊就到面臨嚴重的挑戰(zhàn)。一些期刊由于版面不夠而延期到下期出版，這樣勢必會影響作者的發(fā)表時間，而引起不必要的糾紛。并且也會形成惡性循環(huán)，不利于期刊的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國畜牧獸醫(yī)期刊的發(fā)展策略
第一，改革畜牧獸醫(yī)期刊的運營體制。在計劃經(jīng)濟下我國的畜牧獸醫(yī)期刊主要是由有關(guān)科研單位、學術(shù)團體、高等院校等主辦的，編輯部設(shè)在這些單位。以聚集在這些單位的專家學者為學術(shù)依托，人員編制、辦刊經(jīng)費、條件設(shè)備也由這些單位提供。這種體制有它的優(yōu)點，在改革過程中應(yīng)保護這些單位的辦刊積極性。
第二，開展畜牧獸醫(yī)期刊發(fā)展的戰(zhàn)略研究，建立有效的宏觀調(diào)控機制。對商品生產(chǎn)進行宏觀調(diào)控是社會化商品經(jīng)濟發(fā)達的產(chǎn)物，畜牧獸醫(yī)期刊作為一種商品，有著巨大社會效益，是科學技術(shù)的一個重要組成部分，它的改革和發(fā)展都需要有領(lǐng)導、有計劃地進行。在市場經(jīng)濟條件下，對畜牧獸醫(yī)期刊的宏觀調(diào)控主要應(yīng)依靠法律、政策手段，經(jīng)濟手段，當然也要有必要的行政手段。
目的在于彌補市場機制的缺陷，為畜牧獸醫(yī)期刊的市場平等競爭提供良好的外部條件，使之按照國家和社會各方面的需要更好地發(fā)展。實施有效的宏觀調(diào)控，首先要從我國國情出發(fā)，根據(jù)科學技術(shù)、經(jīng)濟建設(shè)、文化教育的發(fā)展需要，進行畜牧獸醫(yī)期刊發(fā)展的戰(zhàn)略研究。探討我國畜牧獸醫(yī)期刊發(fā)展的恰當速度，期刊的種類、學科、層次的合理配置，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的期刊分類原則和管理辦法，建立高素質(zhì)編輯人員的培養(yǎng)制度，建立激勵期刊競爭的獎勵制度等等。把對畜牧獸醫(yī)期刊的宏觀調(diào)控建立在堅實的基礎(chǔ)上。
第三，規(guī)范畜牧獸醫(yī)期刊的版式和制度。針對當前畜牧獸醫(yī)期刊的論文格式和編輯的素質(zhì)問題，要求行業(yè)相關(guān)部門要成立監(jiān)督機構(gòu)，對期刊的發(fā)行、出版等全過程進行抽查檢驗，這樣才有利于期刊自身質(zhì)量的提高，論文質(zhì)量也會提升期刊的品質(zhì)。作為主要面向畜牧獸醫(yī)的期刊，要招聘專業(yè)的編輯進行審稿，對論文的質(zhì)量要嚴格把關(guān)，不容許為了私自利益而不管論文質(zhì)量的情況出現(xiàn)。
第四，要充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。畜牧獸醫(yī)期刊的發(fā)展要多樣性、多元化，除了紙制期刊的發(fā)行外，也要涉足網(wǎng)絡(luò)。將期刊轉(zhuǎn)化為電子檔，方便讀者進行快捷及時的查找，對期刊的檢索量也是期刊追求的因素。同時期刊還可以開通官方網(wǎng)站，并制作出網(wǎng)上投稿、查稿版塊，讓讀者能夠不通過傳統(tǒng)的投稿方式，這樣的效率會提高很多，而不延誤期刊的發(fā)行時間，也會保證發(fā)行的質(zhì)量。
第五，加強期刊管理者和經(jīng)營者的培訓。期刊的競爭就是人才的競爭，要有高水平經(jīng)營者，認真分析市場、考察市場，從市場中找到期刊的定位。必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗主義和單一的計劃型人力資源管理理念，迅速建立期刊后改制時期的人才資源管理新觀念和經(jīng)營戰(zhàn)略。
一、回顧房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策
房地產(chǎn)宏觀調(diào)控指國家運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，從宏觀上對房地產(chǎn)業(yè)進行指導、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，促進房地產(chǎn)市場總供給與總需求、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的平衡與整體優(yōu)化，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的管理活動。
在1993年、1998年、2003年、2005年、2008年、2010年我國對房地產(chǎn)進行了重要宏觀調(diào)控。1993年～1996年我國房地產(chǎn)行業(yè)第一次出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在我國的沿海城市（海南等），為了抑制房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫經(jīng)濟，國家出臺了“國16條”。1998年～2002年在此期間爆發(fā)金融危機，我國的經(jīng)濟出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，房地產(chǎn)行業(yè)也進入了低靡。為此，國家出臺了“23號”文件，文件指出必須刺激消費，拉動內(nèi)需。2003年～2005年我國房地產(chǎn)行業(yè)再次出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，由于土地使用權(quán)必須實施相關(guān)的方式取得，導致房價大幅度攀升。為此國家出臺了“121號”文件和“18號”文件。2005年～2007年房地產(chǎn)行業(yè)依舊保持上揚趨勢，主要以我國沿海城市為主，價格不斷攀升，為此國家出臺“國八條”“國六條”等相關(guān)文件。2008年～2010年房地產(chǎn)行業(yè)開始走向泡沫，短短三年中，房地產(chǎn)行業(yè)從低靡走向高飽和狀態(tài)，房價依舊繼續(xù)攀升，為此國家出臺“國十條”等相關(guān)政策。最新的調(diào)控政策無非是同志在十報告中表述，必須建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。
二、中國房地產(chǎn)行業(yè)政策現(xiàn)狀
1、第二套房貸
第二套房貸的政策比第一套房貸在審查、放貸環(huán)節(jié)嚴格許多，目的在于限制一部分群體通過炒房影響房價的正常狀態(tài)，與此同時，第二套房貸的政策也影響了居民的購房需求及成本等方面的控制。
2、存款準備金利率
存款準備金利率的調(diào)整是國家為了控制房地產(chǎn)行業(yè)泡沫經(jīng)濟的手段之一，我國從2006年以來，存款準備金利率的調(diào)整不下十次，光2011年上半年就調(diào)整了6次，目的在于控制相關(guān)金融體系，存款準備金利率的調(diào)整不僅影響是對房地產(chǎn)行業(yè)而言，認識對整個金融體系的收控。
3、保障房政策
保障房政策是國家在2008年年底正式出臺，保障房政策主要是為了住房困難家庭解決住房問題，同時還開展了棚戶區(qū)住房改造計劃。保障房政策的出臺影響了國家房地產(chǎn)行業(yè)，對房地產(chǎn)行業(yè)是一個不小的沖擊，沖擊來源于中小收入群體對購房的需求。
4、限購政策
限購政策是國家在2010年4月份出臺，先后對51個城市做出相關(guān)政策要求，主要是對當?shù)鼐用癫扇 跋薅?，對非當?shù)鼐用癫扇 跋抟唤?。此政策一?jīng)出臺對已經(jīng)搖搖欲墜的房地產(chǎn)行業(yè)來說是一個不小的打擊，不過對于國家出臺的任何政策我們都分析有兩面性，再次控制房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫經(jīng)濟。
三、中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
1、房地產(chǎn)市場還不夠穩(wěn)定
房地產(chǎn)市場還不夠穩(wěn)定主要體現(xiàn)在城市區(qū)域的劃分（一級城市、二級城市、三級城市等），一級城市房地產(chǎn)市場活躍度相對穩(wěn)定，同時，二手房交易也相對穩(wěn)定，對于二級城市、三級城市來說房地產(chǎn)市場在結(jié)構(gòu)制度上有所欠缺，與此相連的二手房交易體系也不夠健全。
2、房地產(chǎn)市場客戶量不穩(wěn)定
目前，房地產(chǎn)市場客戶量的不穩(wěn)定體現(xiàn)在二級、三級城市。一級城市的房地產(chǎn)供應(yīng)量已經(jīng)達到飽和，房地產(chǎn)商紛紛涌入二級、三級城市，卻造成了有房無客戶的現(xiàn)狀，有研究報告顯示，只要擁有手機的人每天至少可以接3～4個房地產(chǎn)開發(fā)商發(fā)來的銷售短信，或接到相關(guān)的銷售電話，盲目開發(fā)卻給開發(fā)商帶來風險。與此同時，給開發(fā)商帶來的風險也影響著相關(guān)連帶市場。
3、房地產(chǎn)市場開發(fā)商的能力大小
據(jù)統(tǒng)計，我市具有房地產(chǎn)開發(fā)商資格的企業(yè)就有500家以上，雖然有500家以上但是實力卻不等，與國家的開發(fā)商企業(yè)實力相比還是有很大的差距，從我市房地產(chǎn)開發(fā)商來看實力就有所不等，比如：香港豪德、中航、時間控股等都是我國有名的開發(fā)商。
4、房價過高
房價過高是影響居民購房的關(guān)鍵之一，與此同時，居民的購買力也決定房地產(chǎn)行業(yè)的興衰。目前現(xiàn)狀來看，我國居民的購房能力始終低于房地產(chǎn)發(fā)展的速度。
四、改善房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀的建議
房地產(chǎn)行業(yè)是我國經(jīng)濟迅速發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)行業(yè)的興衰直接影響我國經(jīng)濟的發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展能加快城市發(fā)展的進程。這里需要注意的是如何調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)的現(xiàn)行狀況和如何控制泡沫地產(chǎn)。房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)久不衰，但是需要國家的相關(guān)政策保障以及居民購買力的支持。
（作者單位：江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學院工商管理系）
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一、我國房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控政策體系簡介
我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標主要有兩個：一是經(jīng)濟增長目標；二是社會公平穩(wěn)定目標。調(diào)控政策主要包括經(jīng)濟政策、行政政策及一些宣傳引導手段。通過經(jīng)濟政策（主要是貨幣、財政政策等）進行調(diào)節(jié)，以行政政策（主要是規(guī)劃、計劃等）進行管理和指導，同時配合信息宣傳活動進行引導，以實現(xiàn)對房地產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)節(jié)。經(jīng)濟政策和行政政策各具特色，相互聯(lián)系，相互補充，共同構(gòu)成了我國房地產(chǎn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策體系，如圖1所示。
在我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策中，經(jīng)濟政策主要包括貨幣政策、財政政策和土地政策。經(jīng)濟政策主要是通過影響房地產(chǎn)市場的供求進而調(diào)控房地產(chǎn)價格的。供求關(guān)系決定價格是市場的基本規(guī)律，房地產(chǎn)市場在運行中也必然受到這一市場規(guī)律的支配。政府可以通過調(diào)節(jié)一些經(jīng)濟參數(shù)，如價格、稅收、利率、折舊率等影響企業(yè)的投資和消費者的需求，達到調(diào)控目標。行政政策的作用路徑不同于經(jīng)濟政策，其主要是針對開發(fā)商施加影響，不適用于一般消費者。主要可以通過限制直接限制房價的方式，限制房產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方式調(diào)控房地產(chǎn)市場?，F(xiàn)階段我國政府主要采取經(jīng)濟政策調(diào)控，一般只有當房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響我國國民經(jīng)濟正常發(fā)展時，才會采取行政政策手段。
二、我國現(xiàn)階段房地產(chǎn)調(diào)控政策遇到的困境分析
近幾年來，我國出臺了一系列房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，但效果不容樂觀。
可以看出，今年來我國房地產(chǎn)價格依然以強勁的勢頭持續(xù)走高，房價漲幅也隨調(diào)控政策起伏不定，很多調(diào)控政策的實施都只是起到暫時抑制房價的作用。造成這種困境的原因主要有以下幾個方面。
1.隨著我國城市化進程的發(fā)展，土地資源愈發(fā)緊缺。這對城市建設(shè)用地提出了艱巨的挑戰(zhàn)。我國地少人多，房地產(chǎn)開發(fā)用地緊張。目前我國人均耕地約1.43畝，不足世界平均水平的40%。我國人口基數(shù)大，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，本就捉襟見肘的土地供應(yīng)將更為緊張。這種情況導致土地價格大幅上漲，繼而導致房價持續(xù)攀高。
2.我國經(jīng)濟發(fā)展對房地產(chǎn)業(yè)過度依賴。長期以來，我國房地產(chǎn)業(yè)被設(shè)計成國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，導致了我國經(jīng)濟對房地產(chǎn)的過度依賴。我國現(xiàn)行的土地批租制度使得出賣土地成為地方的主要財政收入。因此，房地產(chǎn)業(yè)為地方政府創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟業(yè)績和財政收入。2012年前11個月，我國130個主要城市土地市場總土地出讓金額達1.18萬億元，與2011年同期相比減少了30%。以此推及全國所有城市，2012年全國地方政府的土地財政總收入可能會比2011年減少上萬億。這樣，各地方政府成了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控最大利益受損方，因此地方政府在實施調(diào)控政策時的積極性不強，執(zhí)行力度不大，這對調(diào)控效果產(chǎn)生很大影響。在經(jīng)濟增長和社會公平穩(wěn)定雙重目標追求下，政府往往更注重經(jīng)濟增長，其結(jié)果必然造成地產(chǎn)市場的持續(xù)升溫和房價的不斷推高。
3.我國貧富差距懸殊，目前政府房產(chǎn)業(yè)稅收政策不完善。我國目前最貧困人口約占總?cè)丝?0%，但他們占收入或消費的份額卻只有4.7%，然而占總?cè)丝?0%的最富裕人口所占收入或消費的份額卻高達50%。富人有一次性付款買好幾套房子的經(jīng)濟實力，而窮人則可能幾輩子的收入也買不起一套房子。在在這種大背景下，政府出臺的房地產(chǎn)調(diào)控的金融稅收等政策往往會大打折扣。比如提高首付比例和房貨利率，這使得買房的經(jīng)濟起點提高。對于富人來說買房本不差錢，一次性全額付款也沒關(guān)系，而對于窮人來說，高額的首付和高的房貸利率對其構(gòu)成了巨大的經(jīng)濟壓力。提高房貨首付比例和利率不僅不能限制富人炒房，反而給窮人增加購房壓力，導致更多的人買不起房。變相的給了少數(shù)富人買更多房子的機會。至于通過征收二手房交易稅來抑制房價的政策就更收效甚微了。價格由供求關(guān)系決定，當前房地產(chǎn)市場需求遠遠大于供給。此時征收交易稅對對抑制房價毫無影響，市場的力量會導致賣方完全稅收轉(zhuǎn)嫁給下家。這樣，相當于政府直接向買方征稅，這在一定程度上進一步促使了我國居民收入差距的擴大。
4.部分房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策產(chǎn)生了很大負面影響。部分房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策未根據(jù)我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀設(shè)計，產(chǎn)生了很大負面影響。一些房地產(chǎn)調(diào)控政策設(shè)計初衷是為了抑制“投機型需求”，但忽視了政策對房地產(chǎn)供給的巨大負面作用。例如在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中，房地產(chǎn)行業(yè)向金融機構(gòu)貸款被限制，這大大阻礙了房地產(chǎn)供應(yīng)商的發(fā)展。2011年度銀行幾乎停止了90%以上的房地產(chǎn)按揭貸款的發(fā)放，這導致2011年因缺少資金而破產(chǎn)退市的房地產(chǎn)公司多達6000多家。近幾年來我國房價上漲過快，最根本的原因還在于住房供求的不均衡。因此，從長期來看，如果房地產(chǎn)市場供應(yīng)不能繼續(xù)增加，房地產(chǎn)市場的剛性需求仍將是住房價格的最有力支撐。人們對未來房地產(chǎn)供應(yīng)緊缺的預期將不會變化，房價上漲壓力依然很大。
此外，房地產(chǎn)市場本應(yīng)該是這樣一種壟斷競爭型市場：既能使房地產(chǎn)業(yè)達到規(guī)模效率，又可以使其性價比在比較激烈的競爭中提升。然而，隨著調(diào)一些控政策的實施，導致房地產(chǎn)市場洗盤嚴重，已初步形成寡頭壟斷的市場格局。一些大的房地產(chǎn)開發(fā)商可以憑借其雄厚的資本，在城市或者全國形成房地產(chǎn)市場的資源壟斷。
三、我國當前房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的出路
1.加快土地稅制改革，合理規(guī)劃，提高土地配置效率。世界上有很多發(fā)達國家都有像中國現(xiàn)階段一樣去依靠土地財政，千方百計地去抬高地價賺取更多的土地出讓金去創(chuàng)造經(jīng)濟業(yè)績和財政收入。但國外主要通過對存量土地征收物業(yè)稅、房產(chǎn)稅等方式創(chuàng)造財政收入。國外中央政府限制地方政府對土地的處置權(quán)，土地出讓由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣既能大大降低地方政府對土地財政的依賴性，又能在一定程度上保護耕地，使地方政府轉(zhuǎn)向追求傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，土地征稅制度的改革，對存量土地征收物業(yè)稅、房產(chǎn)稅，還能增加房地產(chǎn)“投機性”需求者的持有成本，在一定程度上起到抑制投機，降低房價的作用。因此，我國房地產(chǎn)業(yè)可以借鑒新加坡、德國經(jīng)驗，合理規(guī)劃房地產(chǎn)用地，以開發(fā)中小戶型為主，著更集約的原則來進行房地產(chǎn)開發(fā)，提高土地的配置效率，堅持走資源節(jié)約型道路，滿足人民群眾安居樂業(yè)的需要。
2.逐步改革地方政府績效評估體系。重視對社會公平目標的追求，建立更科學的績效評估體系。同時，實施對地方政府的房地產(chǎn)調(diào)控的問責制把控制住房價格過快上漲、增加保障房建設(shè)等內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展工作的目標責任制，切實強化對地方政府行為的約束，多管齊下，促使地方政府將房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策落到實處。
3.加快對現(xiàn)有稅制的改革，設(shè)計更合理的房地產(chǎn)業(yè)稅制。房地產(chǎn)稅的設(shè)計應(yīng)當以抑制房地產(chǎn)市場的投資性需求為主要目標。對于我國當前的房地產(chǎn)市場來說，征收房產(chǎn)稅是一種長期有效的調(diào)控手段。房產(chǎn)稅的開征能大大增加以投資為目的消費者的稅收負擔，從而有效的抑制投機性需求。這種調(diào)控方式可以長期留存，并通過稅率的調(diào)整來收緊或放松。我國目前已在上海和重慶部分地區(qū)開展征收房地產(chǎn)稅的試點工作，且已取得了初步成效，當然也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，要總結(jié)經(jīng)驗，對房產(chǎn)稅征收范圍、稅率多少、房屋等級的界定、房屋的價值評估一些列問題，組織專家學者進一步探討并進行科學的評定，逐步去完善房地產(chǎn)稅制度。
此外，還應(yīng)建立健全房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行政法律法規(guī)，切實保障房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的實施。并通過信息宣傳，輿論引導等手段使政府房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策為大眾所知，徹底深入人心。
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一、我國宏觀經(jīng)濟概括。
從宏觀環(huán)境來看，中國經(jīng)濟目前正處于實現(xiàn)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵時期。由于中國經(jīng)濟面臨的通脹壓力較大，并且調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的難度日益增加，因此中國將穩(wěn)增長、抑通脹和調(diào)結(jié)構(gòu)確定為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。與之相適應(yīng)，中國需要在維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對宏觀調(diào)控政策進行積極的改革，促進中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（一）當前中國宏觀經(jīng)濟形勢。
（二）當前中國經(jīng)濟發(fā)展存在的急需解決的問題與矛盾。 二、當前我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控路徑的選擇。
為了保持我國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，當前必須在保持中國宏觀經(jīng)濟運轉(zhuǎn)相對穩(wěn)定的同時大力推行更多的合理科學的宏觀調(diào)控政策，增強中國經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
（一）當前我國宏觀經(jīng)濟的調(diào)控首要任務(wù)就是要繼續(xù)加強通脹預期管理。
首先，當前必須要大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)充足，要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場運行機制和市場規(guī)則加以大力監(jiān)管，以便防止炒作投機，同時避免以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品的價格快速上漲，確保價格穩(wěn)定，另外還要對國際市場大宗商品及農(nóng)產(chǎn)品等價格變動高度關(guān)注，以便能及時采取有效應(yīng)對措施緩解輸入型通脹帶來的壓力。其次就是要適度提高存款利率，要對信貸規(guī)模進行合理控制，進一步加快利率市場化改革的步伐，要采取有效措施來促進合理均衡匯率的形成。最后就是要通過采取法律及必要的強制行政手段來積極完善市場監(jiān)管體系，對市場過度投機行為加大打擊和監(jiān)管力度。
（二）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
為了確保我國的經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，對財政支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化是非常有必要的，因為通過優(yōu)化財政支出可以保障投資規(guī)模合理快速的增長。具體來說首先就是要對投資項目進行合理的完善和管理，對于可能出現(xiàn)的國際金融危機要做好充分的應(yīng)對準備。其次要通過努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)來嚴格限制低水平的重復建設(shè)，同時對于代表了高科技的新能源及新材料要給予大力資金支持，只有這樣才能培育出新的經(jīng)濟增長亮點。除此之外，政府還要逐步提高公共服務(wù)水平，不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要加大投資傾斜力度。
一、房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展概況
經(jīng)過20多年的發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展、社會就業(yè)、擴大內(nèi)需等有著十分重要的作用，但是，由于諸多原因，我國的房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸如房價過高、投資過熱、供需結(jié)構(gòu)失衡等問題。從2005年以后，房地產(chǎn)市場的價格一直高漲，每年增長率都遠高于經(jīng)濟增長幅度和居民收入增長幅度，引起了社會各界的高度關(guān)注。有關(guān)房地產(chǎn)價格的內(nèi)容已經(jīng)成為老百姓茶余飯后的重要話題，對房地產(chǎn)價格增長速度的不滿情緒也在群眾中蔓延。政府為此采取了包括貨幣金融、稅收、土地及行政等多種調(diào)控手段進行市場調(diào)節(jié)干預。
二、國家宏觀調(diào)控的內(nèi)容與影響
(一)國家宏觀調(diào)控的內(nèi)容
指國家運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，從宏觀上對房地產(chǎn)業(yè)進行指導、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，促進房地產(chǎn)市場總供給與總需求、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的平衡與整體優(yōu)化，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的管理活動。
近年來，國家對于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控力度越來越大。2009年以來，政府出臺了一系列的政策。2009年，國務(wù)院《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，明確二套房貸首付不能低于40％，貸款利率嚴格按照風險定價。2010年，各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款，消費性貸款的禁止用于購買住房；對有違法違規(guī)記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地，各商業(yè)銀行停止對其發(fā)放新開發(fā)項目貸款和貸款展期。2011年初，萬眾矚目的房產(chǎn)稅在重慶和上海進行試點，標志著房產(chǎn)稅的正式出臺。近期，各住宅價格漲幅較大的城市紛紛出臺限購令和限貸政策，國家宏觀調(diào)控的力度還在步步加大。
(二)對于房地產(chǎn)市場的影響
首先，國家宏觀調(diào)控加速了房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。房地產(chǎn)行業(yè)對于現(xiàn)金流的依賴十分嚴重，而其最主要的資金來源于銀行，利率的變化會增加房地產(chǎn)商的融資成本，加大其生存壓力。使得投機性開發(fā)商主動退出市場，并促進企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
其次，國家宏觀調(diào)控使得房地產(chǎn)市場的競爭更具公平性。實施土地的招、拍、掛政策，使房地產(chǎn)開發(fā)商獲得土地的方式、價格以及過程都更為公開、公正、透明。房地產(chǎn)開發(fā)商都能夠以競標方式獲得土地，偶然性獲得暴利機會減少，有利于促進整個行業(yè)正常利潤水平的形成，有助于減少盲目追求暴利的投資過度。
最后，隨著我國新一輪宏觀調(diào)控政策的逐步實施，市場觀望氣氖濃厚，對房地產(chǎn)業(yè)的影響日益凸顯。國內(nèi)房地產(chǎn)市場正經(jīng)歷著多年未見的平靜期，房地產(chǎn)市場將逐步轉(zhuǎn)向理性消費，剛性需求的時期。當前形勢下，房地產(chǎn)企業(yè)需要用真正的營銷手段來吸引更多的消費者。如何在房地產(chǎn)市場中實施有效的營銷策略，將日趨增多的消費者的潛在購買欲望轉(zhuǎn)化為有效的購買行為，是房地產(chǎn)營銷必須認真面對的問題。
(三)當前房地產(chǎn)市場營銷面臨的問題
1.營銷觀念落后，不能適應(yīng)新形勢
在房地產(chǎn)需求火爆時期，開發(fā)商是以產(chǎn)品為主的自我觀念，缺乏以保證購房者滿意及廣大業(yè)主的長期利益為產(chǎn)品訴求，缺乏以客戶需求和感受為導向的營銷觀念，仍然停留在“市場營銷即銷售”的認識階段。很多開發(fā)企業(yè)片面強調(diào)“賣樓”，沒有真正把品牌戰(zhàn)略落實到營銷中來。沒有體現(xiàn)出房產(chǎn)品牌是為社會公眾提供合理的、人性化的“建筑空間”，并賦予其具有現(xiàn)代精神、個性化的生活方式及價值的內(nèi)涵。
2.市場調(diào)研力度不足，不能適應(yīng)市場需求
雖然房地產(chǎn)銷售一直火爆，但也有一些房地產(chǎn)項目沒有得到消費者的認可。失敗的原因可能有很多，但很關(guān)鍵的一點是沒有進行詳細的市場調(diào)研，由此導致決策失誤。忽視了市場調(diào)研這一“從群眾中來”的基礎(chǔ)，其房地產(chǎn)項目也就難以迅速地“到群眾中去”。從而導致產(chǎn)品滯銷，當整個房地產(chǎn)市場的大環(huán)境發(fā)生緊縮的情況下，其銷售則難上加難。
3.營銷策劃不夠科學，不能形成整體和系統(tǒng)
作為一個開放的系統(tǒng)，房地產(chǎn)項目的營銷活動由諸多要素構(gòu)成，分為許多環(huán)節(jié)。而目前，許多房地產(chǎn)項目的營銷策劃公司限于一個全案營銷策劃，提交幾個平面廣告設(shè)計，對于廣告效果缺乏跟蹤和監(jiān)控，營銷策劃缺乏整體和系統(tǒng)性，營銷策劃的效果缺乏后評估機制。
三、國家宏觀調(diào)控下房地產(chǎn)企業(yè)的營銷對策
(一)針對政策、形勢制定營銷策略
近期國家宏觀調(diào)控重點是住宅項目，尤其是中高檔商品房，根據(jù)這一政策的傾向性，房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)積極調(diào)整營銷策略，繼續(xù)堅持以中高檔住房為主的產(chǎn)品策略將導致房地產(chǎn)開發(fā)商面臨著很大的風險，應(yīng)該進行適當?shù)恼{(diào)整，壓縮中高檔住宅的開發(fā)規(guī)模。并且利用不同類型房地產(chǎn)項目進行相互補充，利用不同類型房地產(chǎn)資金的相互調(diào)劑，以適應(yīng)當前宏觀調(diào)控形勢下的房地產(chǎn)市場政策傾向。在這種情況下，房地產(chǎn)企業(yè)可以考慮涉足一些非住宅產(chǎn)業(yè)，尤其是商業(yè)物業(yè)和辦公物業(yè)的開發(fā)，在合理的融資模式的支撐下，充分利用財務(wù)杠桿的作用，改變公司的資金來源，來增強公司的適應(yīng)性。
(二)提升營銷策劃的水平和實效
國家宏觀調(diào)控的目標是使房地產(chǎn)市場回歸理性，也就是說，在未來的相當一段時間內(nèi)，房地產(chǎn)市場將會趨于平穩(wěn)，這也就意味著房地產(chǎn)行業(yè)的競爭將會更加激烈，而營銷策劃對于房地產(chǎn)企業(yè)的意義將越來越重要?？梢詮膬蓚€方面進行，首先，要建立并完善當前的營銷策劃的質(zhì)量考評標準和體系，應(yīng)當將評價權(quán)下放至項目公司，總部只是出臺相關(guān)評價標準，因為項目公司靠近終端消費者，對市場及消費者的理解和把握更為到位，這有利于提高營銷策劃實效；其次，要重點解決策劃思想和設(shè)計方案之間存在的偏差問題，由于設(shè)計單位與策劃機構(gòu)間的溝通存在一定誤差，以及項目報批存在時限等原因，策劃思想往往難以得到有效的貫徹?？梢宰屧O(shè)計單位的相關(guān)人員提前介入到營銷策劃中，將營銷策劃能向上延伸，在創(chuàng)意期便進行營銷策劃，從而達到營銷策劃和產(chǎn)品創(chuàng)意的高度重合。
(三)實行差異化產(chǎn)品定位銷售策略
異化是將企業(yè)提供的產(chǎn)品形成全產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有獨特性的東西。差異化的方式可以是技術(shù)特點、品牌形象、產(chǎn)品開發(fā)、客戶服務(wù)及其它方面的獨特性。堅持差異化原則可以利用客戶對品牌的忠誠以及由此產(chǎn)生的對價格敏感性的下降，避免和其他企業(yè)發(fā)生正面沖突，它可以增加利潤卻不必追求低成本。在研究產(chǎn)品的市場定位時，不僅要關(guān)注價格、區(qū)位、購買人群收入等要素，而且要研究消費者的文化品位和家庭消費的階段性等問題。就微觀層面而言，消費者偏好又是隨時可能變化的，如果缺乏對這些變化的充分考慮，房地產(chǎn)開發(fā)商將會盡失先機。所以說，房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)研究消費者行為偏好，進行市場細分，形成自己獨特的產(chǎn)品特征和競爭優(yōu)勢。
(四)加強產(chǎn)品和營銷策劃理念創(chuàng)新
首先，產(chǎn)品創(chuàng)新必須關(guān)注市場，市場的需求是產(chǎn)品創(chuàng)新的最大動力。市場有一個發(fā)展成熟的過程，國家政策、購房者都在趨向理性，市場趨向成熟，層次供應(yīng)、層次消費的需要已經(jīng)提上議事日程。其次，必須切實提高產(chǎn)品品質(zhì)。這需要用完整的社區(qū)理念取代傳統(tǒng)的小區(qū)規(guī)劃模式。用可持續(xù)發(fā)展的思想建立居住區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)。生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計要面向未來，對未來有預見性，注重能源的保護和充分利用，建立新型的交通體制，建立智能化的服務(wù)系統(tǒng)。最后，要提高房地產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力或?qū)ρ邪l(fā)成果的整合利用能力。國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)中，極少數(shù)以自己的建筑研究中心為核心完成產(chǎn)品創(chuàng)新工作。大多數(shù)開發(fā)商則需要整合包括策劃、規(guī)劃、景觀、建筑、室內(nèi)設(shè)計等多家機構(gòu)共同協(xié)作，完成產(chǎn)品的研發(fā)工作，市場需求的多元化已促使設(shè)計機構(gòu)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營體制向綜合化發(fā)展。全新理念、全新技術(shù)、全新模式才能贏得先機，把握市場。
結(jié)語
房地產(chǎn)營銷策劃是一個綜合性、系統(tǒng)性的工程，需要在先進的理論指導下運用各種手段、工具來實現(xiàn)房地產(chǎn)價值的兌現(xiàn)?？蛻粲兄喾N多樣的需求，市場的大環(huán)境復雜萬變，在我國房地產(chǎn)業(yè)正步入以調(diào)控促發(fā)展時期，更體現(xiàn)出真金不怕火煉。好的房地產(chǎn)營銷策劃是靠市場來檢驗的，只有不斷將房地產(chǎn)營銷策劃從單一化向全面化發(fā)展，才能對提高房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等諸多方面發(fā)揮重要的作用。
參考文獻
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一、社會發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵
“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟管理語境，我國宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個含義，并在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟運行管理的主要形式。
由經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生出來的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會領(lǐng)域，以形成“社會發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實際的分析，同時類比于宏觀經(jīng)濟調(diào)控，我們嘗試性地給出一個描述式定義：所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會管理主體以社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預防和控制經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會、行政、經(jīng)濟、法律、道義等相機管理行為。
二、社會發(fā)展宏觀調(diào)控外延
從理論上看，社會發(fā)展的內(nèi)容隨著社會發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時代性；同時也由于理論的不同，有不同的分類方法。當前社會發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會問題層面進行劃分的。社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個遞進的層面。每個層面按照社會管理工作的需要又包含若干社會領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門，包括人口與計劃生育、衛(wèi)生、民政、社會保障、就業(yè)、環(huán)境保護、弱勢群體保護；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門，包括教育、文化（廣播電影電視、新聞出版、文物）、體育；安全層面上，是為維護基本社會秩序、保持社會穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門，包括公安、司法、檢察等。
從實踐上看，當前我國社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：
人口與計劃生育。人口是影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一。中國是人口大國，人口與計劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。
醫(yī)療衛(wèi)生。從國際管理經(jīng)驗看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè)，公共衛(wèi)生方面的重點則是疾病預防控制體制的建立和完善。
民政和社區(qū)。家庭與社會和國家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點到面全面鋪開的過程。
社會保障。社會保障是由政府實施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國際經(jīng)驗表明，通過實施社會保障，可以縮小社會成員貧富差距，防止社會成員陷入貧困，構(gòu)筑社會公共安全網(wǎng)。
就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題，對于推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國家的長治久安，具有十分重要的意義。
環(huán)境保護。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題。
婦女兒童、殘疾人、老年人保護。社會中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會中的地位與生活狀態(tài)是一個社會文明程度的標志之一。加強對弱勢群體的保護是各級政府和各類社會組織的責任，需要通過社會發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實對婦女在經(jīng)濟政治文化等方面的平等權(quán)利，加強未成年人保護，推進殘疾人參與社會生活，建立完善的社會保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學、老有所樂。
教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國軟實力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用。根據(jù)國外經(jīng)濟學家的測算教育對經(jīng)濟增長的貢獻為12--33%。
文化。當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力，事關(guān)立國之本、治國之道、興國之路。依據(jù)功能定位，文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。競技體育還是一個國家總體實力的象征。
公安、檢察、法院、司法等。社會發(fā)展的第三層面是維持基本社會秩序，保持社會穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會穩(wěn)定機制的建設(shè)。
需要特別指出的是，社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認定。當社會發(fā)展實踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時，宏觀調(diào)控部門應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動態(tài)地跟蹤和掌控社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，并適時加以必要的調(diào)控，本身也是社會發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。
三、社會發(fā)展宏觀調(diào)控體系
（一）社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃
社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：
它是各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控的行動綱領(lǐng)－－社會發(fā)展宏觀調(diào)控活動十分廣泛，每個社會活動領(lǐng)域都有自身的管理問題。要把分散的各個具體的社會管理行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會管理行動綱領(lǐng)的功能。
它是采取社會發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)－－各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會計劃、社會政策和社會立法等的提出和實施都是為了穩(wěn)定社會，保持良好的社會秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過周密的戰(zhàn)略部署，社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。
它是政府社會管理行動的公開宣言－－當今世界，當人們越來越重視社會發(fā)展的必要性和關(guān)心社會發(fā)展問題的時候，通過制定一項周密的社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國際國內(nèi)展示社會發(fā)展成就，表明政府推進社會發(fā)展的意圖和政策，鼓勵社會各界從事并參與社會發(fā)展活動的積極作用。
隨著人們對社會發(fā)展與社會管理重要性的認識不斷強化，定期制定并執(zhí)行社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會成為整個國家管理的一項重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。
按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施等六個要素：
1.社會發(fā)展的指導思想
通常體現(xiàn)在：促進人的全面發(fā)展、促進社會發(fā)展與經(jīng)濟增長相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會活動的社會效益發(fā)揮放在第一位。上世紀90年代原國家計委社會發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996－2010年全國社會發(fā)展綱要》（未正式），提出了社會發(fā)展的指導思想，即堅持以提高民族素質(zhì)為中心，堅持經(jīng)濟與社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時并進，堅持以深化改革和開放促進社會發(fā)展，堅持把社會效益放在首位，逐步增加對社會發(fā)展的投入。
2.社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標
一般應(yīng)包括：主要社會活動的重要目標、上述所選目標的定量、戰(zhàn)略總目標與戰(zhàn)略分目標的關(guān)系。
3.社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點
戰(zhàn)略重點的選擇標準包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動作用明顯的領(lǐng)域和全國關(guān)注的社會活動等。方法上一般對社會活動各個行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點，但必須根據(jù)實際情況做出選擇，沒有不變的重點或永恒的標準。
4.社會發(fā)展的戰(zhàn)略階段
戰(zhàn)略考慮的是較長時期的發(fā)展問題，因此要有時間上的考慮與安排。社會發(fā)展只有經(jīng)過分階段的設(shè)想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實和實施過程。根據(jù)我國國情，在15年內(nèi)的全國社會發(fā)展綱要中實際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個計劃時期。但在實際社會管理工作中，依據(jù)近細遠粗的慣例，采取的是滾動式計劃方法。
5.社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局
戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因為空間布局是始終客觀存在的事實，另一方面更是由于我國是一個國土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會從根本上和在長期內(nèi)擴大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。
6.社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施
戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計，而是依據(jù)長期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國，實施長期的人口計劃生育政策、推行環(huán)境保護政策，既是社會政策的組成部分，更是國家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因為要應(yīng)付隨時發(fā)生的問題而伺機調(diào)整變動，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。
（二）社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標與手段
社會發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標，就是要促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會的全面進步。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟過程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時期，有效地運用以政府為主體的強有力的干預，將經(jīng)濟發(fā)展的成果及時、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。
目前根據(jù)社會發(fā)展實際管理經(jīng)驗，對社會發(fā)展宏觀調(diào)控的目標可有以下設(shè)定：
一是調(diào)控社會發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會發(fā)展的投入水平，保證各項社會事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。
二是調(diào)控社會事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項社會事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越經(jīng)濟承受能力，并且要成為經(jīng)濟發(fā)展的促進要素和社會穩(wěn)定的保障條件。
三是調(diào)控社會發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使其增強內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進。
四是調(diào)控社會發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會的發(fā)展更為公平和公正。社會發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會發(fā)展規(guī)劃與計劃、社會資金投入、社會立法、社會政策、社會預測與監(jiān)測、社會勸告等，由此也即構(gòu)成了社會發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。
1、社會發(fā)展規(guī)劃與計劃
社會發(fā)展規(guī)劃與計劃是社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計劃著重關(guān)注的是社會計劃及其管理問題。在社會主義國家，社會計劃是逐步從經(jīng)濟計劃中獨立出來的，它一般以社會關(guān)系和社會過程為計劃對象，這個特點決定了社會計劃與經(jīng)濟計劃有聯(lián)系也有區(qū)別。
所謂社會計劃體系，是指各種社會活動計劃所形成的有機整體。這些社會活動計劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計劃劃分是根據(jù)計劃期限分成年度、中期與長期計劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計劃。改革開放以來，我國開始重視社會計劃尤其是專項規(guī)劃工作，相繼制定了針對特定社會問題的若干計劃。
目前我國社會計劃管理的主要形式是選擇、確定和落實社會計劃指標，指標管理成為社會計劃管理的主要內(nèi)容。一般說來，社會計劃指標分為數(shù)量指標和質(zhì)量指標、實物指標和價值指標、指令性指標和指導性指標、核算指標和考核指標等，由這些指標形成社會計劃指標體系。
2、社會資金投入
所謂社會資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對社會活動的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費開支和社會事業(yè)基本建設(shè)投資兩個方面。社會資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會資產(chǎn)，即各種社會設(shè)施和設(shè)備。社會資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費性與非消費性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。
目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機制，是社會事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對籌資機制的要求，為社會事業(yè)籌資機制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，我們要努力構(gòu)造形成保障社會事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機制；形成使社會事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機會的籌資機制；形成普遍性、大眾性社會服務(wù)和特殊性、個性化社會服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機制；形成政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機制；形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機制。
如何用好、用活來之不易的社會資金，也是重要的改革內(nèi)容。過去僅僅將社會資金作為非生產(chǎn)性（純消費）、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國際經(jīng)驗，社會資金的使用完全可以兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，完全可以獲得短期效益和長期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會資金使用的創(chuàng)新機制。
3、社會立法
社會立法最初是指保護處于經(jīng)濟劣勢狀況下的群體生活安全所進行的社會安全立法，如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等，主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題。以后逐步發(fā)展，將預防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會福利的法律法規(guī)都歸入社會立法的范圍。這實際上擴大了社會立法的范圍，一般稱之為廣義的社會立法。
自上個世紀80年代以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的社會立法已經(jīng)初具規(guī)模，對促進社會發(fā)展和保障社會安全起到了重要作用。但由于社會立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會的要求還有相當?shù)牟罹唷Ｖ饕憩F(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會建設(shè)。
4、社會政策
社會政策是社會發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個重要的管理手段。在計劃經(jīng)濟時期，由于強調(diào)計劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計劃管理手段相比，社會政策是政府對社會活動更加靈活的干預形式。
社會政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機構(gòu)（政策主體）以一定的價值判斷為基礎(chǔ)，通過設(shè)定一定的社會發(fā)展目標（政策目標），并采取一系列干預措施（政策手段）來實現(xiàn)政策目標的過程。所以說，政策主體、政策目標和政策手段，構(gòu)成了社會政策的三大要素。社會政策干預的對象是社會活動，它是社會發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。
社會政策與經(jīng)濟政策相對應(yīng)，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面，社會政策與經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標來看，經(jīng)濟政策目標和社會政策的終極目標都是為了促進我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，都是為了提高社會成員的生活水平和福利水平。同時，兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會政策的干預會產(chǎn)生經(jīng)濟政策效果，經(jīng)濟政策的干預會產(chǎn)生社會政策的效果。在現(xiàn)實中完全可以利用這一特點來協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策手段和經(jīng)濟政策手段的作用方向。
5、社會監(jiān)測與預測
社會監(jiān)測是對近期社會發(fā)展過程中重大社會現(xiàn)象、突發(fā)社會事件、嚴重社會問題的跟蹤與評價，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)論做出政策建議。社會監(jiān)測為社會預測提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會預測是指對未來社會現(xiàn)象、過程、事件的可能性的科學判斷，即專門研究和分析人們在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動時可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。
社會預測不是主觀臆測，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，因此，制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學性和可行性。由于社會監(jiān)測與預測彼此并不能嚴格區(qū)分，所以在實際的社會發(fā)展宏觀調(diào)控行動中是相互重疊的。
社會監(jiān)測與預測內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時主要集中在社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會問題和社會生活諸方面。目前常用的社會監(jiān)測與預測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。
社會監(jiān)測與預測的過程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測與預測對象的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會背景；確定監(jiān)測與預測工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法；應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計手段和技術(shù)設(shè)備來研究社會現(xiàn)象，探尋社會發(fā)展過程的規(guī)律，以便監(jiān)測與預測社會現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應(yīng)對策。
6、社會規(guī)勸
社會規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系，對調(diào)控對象進行游說、勸誡、訓誡等等說服性活動。由于社會發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來的意識多樣性，使得以社會規(guī)勸方式進行調(diào)控越來越成為重要的調(diào)控方式和手段。
社會規(guī)勸在進行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動人，特別適合于對社會事件中的人群的管理。比起其他強迫性方法來，它可以從人的心理內(nèi)部達到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會規(guī)勸體現(xiàn)的是對話及民主協(xié)商的精神，在社會現(xiàn)代化進程中，管理主體通過開展對話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三，社會規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過程中逐步凝練社會意識形成社會共識的目的。尤其當各個社會主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時，社會規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會基本共識的作用。
（三）社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制
所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標，確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說涉及兩對重大關(guān)系的明確及其調(diào)整：
其一，社會調(diào)控主體內(nèi)部各個組成部分之間的關(guān)系。社會調(diào)控主體按照調(diào)控職責分工而成決策、執(zhí)行、咨詢主體，按照調(diào)控層次而成中央與地方兩個基本主體。實踐表明，內(nèi)部關(guān)系分工不清、職責不明、關(guān)系緊張，均會對社會調(diào)控效果產(chǎn)生消極影響。
1997年下半年，當時的建設(shè)部組成了以李振東副部長為組長的房改文件送審稿（即1998年頒布的23號文的前身）起草小組，我是小組成員之一并負責執(zhí)筆。經(jīng)過幾個月起草過程中的研討、磨礪和參考一些國外經(jīng)驗，逐步形成了以下理念：我國是一個經(jīng)濟實力（人均）偏弱和廣大居民收入偏低的國家，要很好地解決住房問題，必須實行住房社會保障與市場經(jīng)濟相結(jié)合的住房制度。其核心則是，必須努力實現(xiàn)對廣大中低收入者保障房的全覆蓋。根據(jù)這一理念，當時體現(xiàn)在文件中的是：對中低收入者供應(yīng)經(jīng)濟實用住房（注：經(jīng)濟實用住房只是一個符號，其實質(zhì)應(yīng)為供應(yīng)中低收入者的保障房），對最低收入者供應(yīng)廉租屋（同理，其實質(zhì)應(yīng)為供應(yīng)最低收入者的保障房）。同時還提出，要建立起以經(jīng)濟實用住房為主的住房供應(yīng)體系，這句話的含義主要是突出解決好中低收入者住房問題的重要地位。直到現(xiàn)在來看，這一理念仍然是適合我國國情的正確理念。因為在我國，高收入者完全有能力解決自己的住房問題，有住房困難的是中低收入者。只要通過分成若干等級的保障房的全覆蓋，使占居民總數(shù)80%的中低收入者都買（租）得起住房而實現(xiàn)“住有所居”的目標，就從根本上解決了我國的住房問題。還要指出，這—理念主要借鑒新加坡保障房全覆蓋中低收入者的成功經(jīng)驗，決非“拍腦袋”臆想出來的。
由于保障房的建設(shè)供應(yīng)以及房價、套型均由政府確定，也就是直接“調(diào)控”，因而應(yīng)把重點放在提高政府的管理水平上。至于對高收入者供應(yīng)商品房，其價格會高一些：一是，高收入者住宅的檔次和價格高于普通住宅，既是理所當然，又與高收入者經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)；二是高收入者占居民總數(shù)的比重較小，他們的房價高—些不會成為社會問題；三是高收入者早就有了住房，新買住房多是為了改善或投資，他們中的許多人更善于精打細算，如果房價高得離譜，他們不會輕率投入，反而有抑制房價的作用。因而，許多國家的政府在一般情況下不會去調(diào)控高收入者住房的房價，而是在維持適當?shù)母叻績r基礎(chǔ)上，把著重點放在使用較高稅率（例如物業(yè)稅等）去調(diào)控。使用較高房價加較高稅率的好處是，既可抑制住宅投資投機和建設(shè)規(guī)模過大，又可增加政府的收入。
二、我對歷次宏觀調(diào)控和“國五條”的態(tài)度
1998年“23號文”公布后，本應(yīng)全國上下合力，實施以保障房為主的住房供應(yīng)體系。而遺憾的是，前些年每年建成的保障房，僅占年住房建設(shè)總量的5%左右，反而形成了以商品房為主（商品房占年建房總量的90%以上）的住房供應(yīng)格局。這種與預期完全相反的格局，迫使廣大中低收入者中的大部分也要去買（租）商品房，必然地增加了許多難以解決的困難和問題，也必然地使得以房價為主的問題日益突出。于是從2003年起，我國多次發(fā)出要求解決突出問題的宏觀調(diào)控文件，但因種種原因，特別是沒有抓住核心，其效果均不盡人意。
前些年，當每一個宏觀調(diào)控文件出臺后，我都曾著文表示支持，因為它抓住了當時確實存在的突出問題。十分歉然的是，大約在表示支持一段時間以后，我又會著文對宏觀調(diào)控措施落不到實處，特別是房價繼續(xù)過快上漲而表示遺憾。經(jīng)過這樣好幾次“支持”與“遺憾”的轉(zhuǎn)換，確實給我留下了一連串“頗為憂心”的回憶。為了避免再遭遇這種“憂心”的“轉(zhuǎn)換”，在2008年以后，對政府出臺的宏觀調(diào)控文件，一般不再著文表態(tài)。這次應(yīng)邀參加“國五條”的討論，由于“國五條”的立意是，抑制房地產(chǎn)市場投資投機，支持自住需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。對這樣正確的立意，我仍然按一貫的態(tài)度表示支持。至于“國五條”的政策措施是否得當，能不能取得預想的效果，現(xiàn)在去做定性分析似乎“為時過早”。按照我的老習慣，是在一段時間以后，也就是看到了實踐的實績以后，再來做比較恰當?shù)脑u論。但愿屆時寫出的評論文章，不再有表示遺憾的詞句。
我國規(guī)劃在“十二五”期內(nèi)建成保障房3600萬套。它有力地證明，我國正在下力氣抓保障房全覆蓋中低收入者這個核心問題，實在令人高興。但要看到，由于欠賬過多，要實現(xiàn)保障房全覆蓋的目標，需要較長的時間。在一定時間里，商品房的建設(shè)供應(yīng)仍要占不小的比重。因而，針對商品房運行中存在的或者新出現(xiàn)的問題進行調(diào)控仍然不能放松。這也是我一貫支持宏觀調(diào)控的原因。更希望的是，努力提高調(diào)控水平，切實地避免“空調(diào)”，真正地收到實效。
