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農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對于中國農(nóng)村的生產(chǎn)投資、農(nóng)民生活水平乃至整個國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展有著至關重要的戰(zhàn)略意義，但對此我國的中央政府和各級地方政府都未給予相應的重視。在某些地區(qū)，長期以來農(nóng)村基層政府對于公共產(chǎn)品的供給一直處于停滯狀態(tài)，農(nóng)民急需且涉及到可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給存在著嚴重的投資不足（張靜瀟，2004）。有些學者甚至認為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是限制農(nóng)民增收的根本原因（王國華、，2003）。農(nóng)村公共產(chǎn)品的政府供給不足是否與地方政府或者農(nóng)村基層政府的行為有關呢？這一問題引起了我們對轉(zhuǎn)型國家農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的強烈關注。張鳴(2003)和我們的一些小樣本調(diào)查實證研究都發(fā)現(xiàn)了居民的自發(fā)組織提供模式能持續(xù)而有效地改進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀。僅在我們的案例中，居民自組織供給公共產(chǎn)品的范圍就很廣泛，包括道路、水利設施、祠堂、社會保障等。由此，一個相當自然的問題就是，我們必須思考在轉(zhuǎn)型中國的農(nóng)村基層，是否還可能存在公共產(chǎn)品供給的替代性組織？如果存在，那么這些替代性組織之間的邊界又在哪里呢？
本文試圖運用交易成本政治學的分析框架，為政府有目標性的退出和自發(fā)組織的進入提供一種可能性的邏輯和現(xiàn)實解釋。我們認為，交易成本政治學的分析框架將為科學地界定公共與私人部門在公共品領域的職責范圍提供一種很好的研究思路。
1.我國農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責。按照1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)級政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作?！逼渎氊煼秶鷰缀鹾w了農(nóng)村社會生活的各個方面。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度內(nèi)財政收入不可能籌集到足夠的公共資源。l994年分稅制改革后，不但沒有增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財政收入，反而因共享稅分配比例低，稅源有限，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入陷入困境。再加上近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的逐漸喪失，在農(nóng)村實行稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主要稅收來源的縣、鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財政力量已大為衰減，縣鄉(xiāng)財政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。很多鄉(xiāng)政府赤字財政。在這種情況下，根本無力進行農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等公共建設。由于沒有相應的稅收支持提供公共產(chǎn)品，于是，通過財政體制度外籌集供給公共產(chǎn)品的資源便成為必然的選擇。同時也導致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務的缺位而且。在農(nóng)村稅費改革后，針對農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。
2.村委會組織。村委會組織不是一級政權，現(xiàn)行政策規(guī)定村級組織可以對農(nóng)民收取三項“提留”：公積金，公益金和管理費。公積金用于農(nóng)田水利基本建設，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，特困戶補助以及其他集體福利事業(yè)支出：管理費則用于村級組織干部報酬和管理支出。從政策規(guī)定的用途來看，這三項“提留”屬于村級組織提供公共產(chǎn)品的成本分攤。
3.農(nóng)村居民。我國對農(nóng)民實行的是既收稅又收費的制度和政策。農(nóng)民既要繳稅又要收費。就稅收而言，主要問題在于稅制設置一直不盡合理，農(nóng)民稅負總體一直偏高。就收費而言，各種政策性收費更是不盡合理，項目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務教育、計劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應由政府制度來義務提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負擔。除此以外，鄉(xiāng)、村兩級組織還以活勞動的形式向農(nóng)民分攤公共產(chǎn)品的部分人力成本，即義務勞動積累工。按現(xiàn)行政策規(guī)定，每個農(nóng)村勞動力每年應承擔5～10個義務工，10～20個勞動積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險、修繕學校等，后者主要用于農(nóng)田水利基本建設。農(nóng)民既要承擔制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本,也要承擔制度外公共產(chǎn)品供給成本。已進行的農(nóng)村稅費制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進展和成果，農(nóng)民負擔過重問題有一定緩解，但改革任務遠未完成?？梢姡瑹o論是稅費改革前的“三提五統(tǒng)”,還是稅費改革后的“一事一議”,都是農(nóng)民對公共產(chǎn)品的成本負擔。
可見農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，本應由中央和地方政府承擔的公共產(chǎn)品，但在目前仍由農(nóng)民稅外負擔，通過向農(nóng)民攤派等方式來完成。這使收入較城市居民低的人卻承擔著比城市居民多的多的公共產(chǎn)品的供給成本。
二、創(chuàng)新我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體
正如薩謬爾森所言：“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供。”因此，應構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體不僅包含政府，同時還要激勵私人、企業(yè)和各種組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品建設。
1.明確各級政府的財政職能，建立針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。由于公共產(chǎn)品的非排他性產(chǎn)生了搭便車問題，使私人部門不愿提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的非競爭性導致了私人部門的低效率，因此政府應當作為公共產(chǎn)品的主要供給主體。
(1)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務型政府，強化政府公共產(chǎn)品供給意識和公共服務職能，不斷提高政府供給公共產(chǎn)品的能力。
(2)政府應當直接提供屬于本級職責范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品。應當重新界定中央政府、省級政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權范圍，合理劃分各級政府的財政職能，凡受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則應由相應層次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。如諸如義務教育、國防開支、大型農(nóng)業(yè)設施建設、農(nóng)業(yè)基礎科學研究等全國性的農(nóng)村“純公共產(chǎn)品”供給，由中央和省級政府財政負擔，并建立直接針對這些公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立和完善財政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大國家財政對于不發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設扶持的力度，以平衡各地區(qū)財力差異，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化，以解決供給不足和地區(qū)間的不公平性問題。推進農(nóng)村財政體制改革，規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道。同時還要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡和平等。
2.鼓勵企業(yè)、各種組織和私人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品需要有政府財政支持，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品都由政府提供。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可采用以下方式：
(1)采取私人捐贈的形式。很多國家的公共設施就是利用私人捐贈而建立起來的，如美國個人慈善捐贈高達1750億美元，其中大部分用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)?，F(xiàn)在我國部分農(nóng)村小學校舍采用捐贈的方式建立起來。同時，農(nóng)村的水利設施、文化館等公共產(chǎn)品等可以鼓勵私人或各種組織進行捐贈。應當制定一些能夠鼓勵個人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，如：利用冠名權、建碑立傳等形式鼓勵個人或企業(yè)參與公共產(chǎn)品供給。
(2)政府委托私人的供給方式—即政府可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品委托給私人來提供。這主要是對于那些可以收費的農(nóng)村公共產(chǎn)品所采用的供給方式。政府通過承包、租賃、托管等方式在政府和私人或企業(yè)之間簽訂合同，私人或企業(yè)按照政府的意圖或合同提供公共產(chǎn)品。
（1） 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足。在中國,農(nóng)業(yè)極其重要又相對“脆弱”,需要國家財政的大力支持。但財政用于農(nóng)村支出的比重始終偏低,農(nóng)村大型的生產(chǎn)性基礎性設施,如區(qū)域性的水利灌溉設施、電力設施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)氣象服務等都表現(xiàn)出嚴重的短缺。另外,涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給不力。
（2） 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在總體不足的同時,也表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失調(diào)的特征。農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共物品供給不足,非生產(chǎn)性的公共物品不是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最急需的,但是基層政府卻對非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給有著較強的激勵,這就使得有限的公共資金不能合理使用,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給“不足與過?！巴瑫r存在。
（3）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏公平。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏公平性主要表現(xiàn)在以下兩方面：
1、城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平
雖然同為中國國民,城市居民與農(nóng)村村民的待遇卻大不相同。農(nóng)民可以享受的基礎設施建設、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品均低于城市,例如農(nóng)村每千人口,平均擁有不到一張病床,而城市的平均數(shù)字約有3.5張;農(nóng)村每千人口,只擁有一名衛(wèi)生技術人員,城市則在5名以上;農(nóng)村人口醫(yī)療保險覆蓋率只有9.58%,城市則為42.09%，由此可以看出公共產(chǎn)品的供給在城市與農(nóng)村之間顯著不公平性。
2、農(nóng)村各地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不公平
由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責任的錯位,我國現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府，地方政府和村集體組織混合供給，而全國各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,必然造成農(nóng)村公共產(chǎn)品在不同地區(qū)供給也不公平。因此在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平的問題上不僅要關注城鄉(xiāng)之間的差異，更要關注地區(qū)間的差異。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的原因分析
(一)微觀方面的原因
1、村級組織行動能力持續(xù)下降
隨著村級組織從經(jīng)濟領域的退出,大多數(shù)村級集體經(jīng)濟日漸勢微,已經(jīng)無法有效地履行原有的公共品供給職能。
2、稅費改革后基層政權陷入困境
稅費改革后,“三提五統(tǒng)”及“義務工”在名義上成為歷史,鄉(xiāng)村兩級制度外籌集財政資金的渠道從制度上基本被堵死,一個直接后果是鄉(xiāng)，村兩級財政收入劇減。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級政權利益目標的多重化
作為基層行政單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,其利益目標是多重的，它既有為本地區(qū)供給公共產(chǎn)品的社會利益目標,又有維護自身組織利益的組織利益目標,它還有執(zhí)行和落實上級下達的計劃任務指標的行政利益目標。
(二)宏觀方面的原因
1、非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。長期以來,我國公共產(chǎn)品供給一直維持著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的非均衡供給結(jié)構(gòu)，這種非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制安排,其結(jié)果必然導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相對短缺。
2、不對稱的財權與事權格局
提供公共產(chǎn)品是各級政府的主要職能，中央政府主要負責全國性公共產(chǎn)品的供給,地方政府則主要負責地方性公共品的供給。但實際上,由于中央與地方。上級與下級政府之間博弈力量的不對等,各級政府追求自身利益與經(jīng)濟績效的結(jié)果是事權不斷下放、財權不斷上收，這種不對稱的財權與事權格局,制約了基層政府有效供給本社區(qū)公共產(chǎn)品的能力。
3、不完善的轉(zhuǎn)移支付制度
由于缺乏規(guī)范有效地轉(zhuǎn)移支付制度,也沒有進行徹底的地方財政管理體制和行政機構(gòu)改革,下級政府能從上級政府手里獲得多少轉(zhuǎn)移支付不取決于實際的需要,而是取決于其博弈能力。
三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策
加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,完善其供給制度,是當務之急,也是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵環(huán)節(jié)。
(1)健全農(nóng)村公共財政體制,確立政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體地位農(nóng)村公共財政體制的建立和完善是一項長期的,漸進的系統(tǒng)工程,增強農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,要建立健全的農(nóng)村公共財政體制。
(2)開拓多元化籌資渠道,創(chuàng)新公共產(chǎn)品籌資制度
籌資制度創(chuàng)新指的就是改變現(xiàn)行的以制度外資金為主要來源的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度,降低制度外資金在農(nóng)村公共產(chǎn)品成本中的分攤比例,根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同層次和不同性質(zhì),構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給體系,通過供給主體多元化,籌資渠道多元化,籌資手段多樣化,實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度的創(chuàng)新。
(3)建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督，約束機制
沒有適當?shù)谋O(jiān)督機制來處理沖突和監(jiān)督公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域的運作,就會為實施最粗俗形式的政治腐敗提供機會，因此,要規(guī)范地方基層政府的決策行為,建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機制。
參考文獻：
[1]張梅龍,郭少華.對新農(nóng)村建設背景的分析和對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2006,(7).
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，但是，隨著中國近幾年來經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展顯然沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，發(fā)展緩慢，農(nóng)民的實際收入水平不高。我國農(nóng)村的社會問題日益凸顯，農(nóng)村發(fā)展存在較為嚴重的不公平現(xiàn)象，農(nóng)村問題已經(jīng)成為全社會關注的焦點。我國西部地區(qū)發(fā)展欠發(fā)達，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理，供給水平較低，如何調(diào)整貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)成為當前貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要工作，因為它對于貴州農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著積極的促進作用。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品概述
公共產(chǎn)品顧名思義是針對于私人產(chǎn)品而言的，農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的重要部分，非排他性和非競爭力是它的基本特征，根據(jù)這個特征可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為準公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指其具有絕對的非競爭性和非排他性，例如農(nóng)村基層政府行政服務，農(nóng)村義務教育，環(huán)境保護等公共產(chǎn)品，它應該是由政府免費提供，農(nóng)民可以免費消費的，但是，目前貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品匱乏，并且大部分都是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關或者農(nóng)民籌資興辦的。農(nóng)村準公共產(chǎn)品是指在純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，非競爭性和非排他性具有一定的不完全性，例如，農(nóng)村公共衛(wèi)生，義務教育，社會保證，農(nóng)田防護林，病蟲害防治等農(nóng)村公共產(chǎn)品。
二、貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村基礎設施供給水平有限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上受到農(nóng)村基礎設施狀況的影響，農(nóng)村水利建設是農(nóng)業(yè)基礎設施的重要組成部分。有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在2010年到2012年間我國西南地區(qū)的水利建設總體呈上升趨勢，農(nóng)村水電站數(shù)量有較大的增加，貴州省的增幅顯然高于以及重慶云南地區(qū)，但是與四川省相比，貴州省的水電站數(shù)量還有一定的距離。2010年到2012年間，云貴川地區(qū)頻繁出現(xiàn)旱情，因此，加大貴州省農(nóng)村基礎設施建設有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)整，加大水利設施建設可以解決人民生活和家畜飲水問題，保證農(nóng)田灌溉，有效促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）農(nóng)村交通設施供給欠缺。在貴州省農(nóng)村交通設施方面，不管從數(shù)量還是質(zhì)量上，貴州省都處于落后的水平。將農(nóng)村道路根據(jù)不同的道路路面用料，農(nóng)村交通路面可以分為由水泥、柏油澆灌而成的優(yōu)質(zhì)路面，以及由沙石以及磚石鋪設而成的較差路面。與、云南等地區(qū)比較，貴州的交通設施占有一定的優(yōu)勢，但是與四川重慶這樣的城市比較，農(nóng)村交通設施的差距就凸顯出來了。
（三）貴州農(nóng)村最低生活保障水平有待提高。貴州省農(nóng)村貧困人口比例較大，城市與農(nóng)村有著較大的收入差距，無論是從生活保障戶數(shù)還是最低生活保證人數(shù)均高于重慶、四川等地。有力地表明貴州農(nóng)村貧困人口基數(shù)較大，生活最低保證問題急需解決。但是僅僅依靠貴州省民政部門的社會保證支出是遠遠不能滿足貴州省貧困農(nóng)民的需求的。貴州省相對來說是我國一個欠發(fā)達的省份，農(nóng)村貧困覆蓋率廣，貧困程度較為嚴重，所以較大面積的在貴州省市縣農(nóng)村最低生活保障水平對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)平衡有著重要意義。
三、貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整對策
（一）加強財政支持力度，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。因為農(nóng)村公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性的特征，那么政府必然成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要投資主體。加強財政支持力度，采取各類有效措施加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，保證貴州省財政支持農(nóng)村的增長幅度要高于財政支出的增長幅度，同時采用法律明確這一舉措。在加強財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入之后，還要注意調(diào)整本省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，避免農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)不合理的狀況，保證農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給到位。第一，在農(nóng)村基礎設施建設上投入更多的人財物力，例如農(nóng)村電網(wǎng)、道路等設施的投入，鼓勵現(xiàn)代農(nóng)民修筑水利、道路。第二，農(nóng)村教育的投入務必要得到充分的重視，將免費義務教育盡快推行到每一位農(nóng)民身上，逐漸建立完備與農(nóng)村就業(yè)相關的培訓機制，保證農(nóng)村基礎工作的有序進行。第三，對農(nóng)村醫(yī)療以及社會保障的投入力度，加快有序的推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利展開，在貴州省務必要加強農(nóng)村最低生活保障制度的建立。建立健全農(nóng)村社會化服務體系，對農(nóng)業(yè)科學技術的投入要加大，保證農(nóng)民可以更加了解應用農(nóng)業(yè)科學。
（二）完善的財政管理體制是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的有力保證。在省級政府投入與下及政府投入的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要保證權責明確。在全省范圍內(nèi)覆蓋的農(nóng)村公共產(chǎn)品應該由省級政府部門投入，針對某一區(qū)域的農(nóng)村公共產(chǎn)品應該由該區(qū)域政府投入建設。例如，貴州省范圍內(nèi)的環(huán)境保護工程，大型的農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，社會福利建設等農(nóng)村公共產(chǎn)品應該由省級政府承擔，市縣級政府負責日常的管理工作，承擔農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體運作事物。對于農(nóng)村醫(yī)療，教育社會保證等項目應由省級與市縣級政府共同承擔。諸如此類上下級職責明確劃分應該利用法律條文進行規(guī)范，避免上下級政府之間相互推脫責任，增加財政負擔。
（三）完善貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達體制。農(nóng)民的需求決定公共產(chǎn)品的供給是調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)最主要的目的之一。因此，完善貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達體制迫在眉睫，以村或者集體為單位，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達體制，不僅是全面實施農(nóng)村基層民主制度的具體體現(xiàn)，還能充分實行民主自治。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品需求表達體制主要是由全體村民或者農(nóng)民對于所屬范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品進行投票，充分尊重和了解農(nóng)村對農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體需求，徹底顛覆傳統(tǒng)的以政府為主的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的壟斷決策的形勢，將農(nóng)民群眾的需求落到實處。
四、結(jié)語
貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)盡管目前還存在一定的問題，但是相信通過供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，財政管理體制的完善以及需求表達機制的建立，貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必然會迎來大好的形勢，保證貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較快較好的發(fā)展。
參考文獻：
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“十一五”規(guī)劃的首要任務就是要全面建設社會主義新農(nóng)村。建設新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。同時還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展,已成為建設社會主義新農(nóng)村的嚴重障礙。因此,著力擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對于推進社會主義新農(nóng)村的建設具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。
一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀
長期以來。我國在公共產(chǎn)品供給上實行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎設施由各地財政來提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎設施主要靠農(nóng)民自身解決,國家僅給予適當補助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供,有充足的資金來源,因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎教育、發(fā)達的交通、完善的醫(yī)療服務以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費。石家莊市與全國情況一樣,一邊是市政府在經(jīng)營城市、改善投資環(huán)境的激勵下為民辦實事,迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平,使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢,農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。
1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費上看,2003年石家莊市財政用于衛(wèi)生的支出為4.91億元,其中3.32億元投向石家莊市區(qū),占衛(wèi)生投入總額的67.3%,而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元,占衛(wèi)生投入總額的32.7%,直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右,這足以表明,衛(wèi)生資源配置極不合理。目前,承擔了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由于投入不足。公共服務的能力受到嚴重制約,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實亡,甚至已不復存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員有4858人,農(nóng)村平均每萬人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人,城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張,平均每萬人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張,每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復存在,有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中,農(nóng)民成為最大的自費醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病,因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。
2.農(nóng)村社會保障像蜻蜓點水。目前,石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會保障體系,除企業(yè)和職工個人要繳納社會保險費外,市財政每年還要給予大量補助。2003年市財政支出中,社會保障補助4.3億元,其中3.54億元用于石家莊市區(qū),占社會保障補助總額的82.3%,0.76億元用于縣城及農(nóng)村,僅占社會保障補助總額的17.7%。城市人均161元,農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等),相差將近15倍。石家莊市社會保障體系覆蓋主要限于城市,基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全面覆蓋,而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)56.7萬,僅占農(nóng)村人口的9.2%,主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣,農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保人數(shù)達84.4萬人,失業(yè)保險覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險。2003年統(tǒng)計資料顯示,市財政為向低保和下崗職工發(fā)放補助和生活費共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn),全市有7.65萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助,城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級負擔,由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標準上,也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標準為205元,而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒有建立起來,約有34%的農(nóng)村貧困人口得到了救濟,但人均救濟款不足百元。
3.農(nóng)村義務教育經(jīng)費捉襟見肘。2003年的資料顯示,石家莊市轄區(qū)生均預算內(nèi)教育事業(yè)費3440.91元,而最低的一個縣僅為560.89元.市轄區(qū)生均預算內(nèi)教育事業(yè)費是該縣的6倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額為1470.98元,而最低的兩個縣分別為0.4元、2.27元.市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額分別是這兩個縣的3677倍和648倍。全市有相當部分的中小學是完全依靠學生的學雜費在支撐運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費較低的情況下,農(nóng)村義務教育的師資、教學設施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學的升學率100%,而農(nóng)村小學的升學率為98%;初中的升學率,城市98%,農(nóng)村僅為68%,農(nóng)村比城市低30個百分點。由于農(nóng)村教育落后,使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1.9%,小學文化程度占24.1%,初中文化程度占44.6%,高中文化程度占19.6%,中專文化程度僅占1.9%,大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設進程。
4.基層農(nóng)業(yè)技術推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長時間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的尷尬境地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術推廣、引導農(nóng)民科學種田、科學施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì),已成為紙上談兵,不得不靠上級部門的“科技下鄉(xiāng)”活動來推動。據(jù)調(diào)查,2003年石家莊市財政支出79.7億元,支農(nóng)資金約為2.4億元,僅占財政總支出的3%。低于全國4.7%的水平,用于農(nóng)業(yè)技術推廣的資金更是少的可憐,據(jù)調(diào)查資料顯示,石家莊市近60%的農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)沒有業(yè)務經(jīng)費。由于農(nóng)業(yè)技術推廣不到位,石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無法及時得到有關的信息和技術。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面,仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長方式,不計成本、不考慮投入,這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個重要原因。
二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負面影響
益的非排他性的社會產(chǎn)品。在我國農(nóng)村，公共產(chǎn)品是指本農(nóng)村社區(qū)居民共同享有的“社會產(chǎn)品”。它既包含農(nóng)村廣播影視、通訊、交通、電力供應、水利條件等基礎性的“硬產(chǎn)品”，也包括農(nóng)村治安、農(nóng)村政策、信息提供、技術服務、技能培訓等所謂的“軟產(chǎn)品”。由于農(nóng)村社區(qū)處于中國行政區(qū)劃的最低層，地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)民的生產(chǎn)方式落后和文化素質(zhì)較低，因此對公共產(chǎn)品的需求更強烈。然而，農(nóng)村的邊緣性則使農(nóng)民很難享受到全國性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品；而地方政府由于財力有限，所能為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品也十分有限，因此創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制具有重要意義。
二、目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因
（一）基層政府財權與事權不對稱，公共品供給主體缺位
根據(jù)公共財政理論，全國性的公共品，如基礎教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和計劃生育應由中央政府負責提供，地方只負責地方性的公共物品的提供。但收于公共產(chǎn)品收益外溢性的廣泛存在，實際上中央地方間的事權實際上存在著眾多模糊交叉。特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責任劃分上，中央和地方政府對教育、國防和醫(yī)療衛(wèi)生等到公共產(chǎn)品職責不清，缺乏具體劃分，其結(jié)果必然是相互推諉，并最終落到基層政府和村民自治組織上。長期以來，我國廣大農(nóng)村公共品的提供者是村級政權組織和廣大農(nóng)民自己。公共品供給的主體缺位的后果是公共產(chǎn)品的供給和服務嚴重匱乏。
（二）農(nóng)村稅費改革和轉(zhuǎn)移支付明顯不足，公共品供給財力不足
村級政權擔負提供農(nóng)村公共品的義務，而農(nóng)村稅費改革后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及相關農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅等等，農(nóng)民的負擔減輕的同時，鄉(xiāng)村兩級的財政卻遭遇了嚴峻的考驗，尤其是在涉及對經(jīng)濟、社會事業(yè)的投資與發(fā)展方面，出現(xiàn)了比較大的虧空。另外由于中央財政向地方財政轉(zhuǎn)移支付辦法不夠規(guī)范透明，盡管有專項撥款，到政府級次末端已所剩無幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共品供給的財力明顯不足。
（三）供給決策機制不合理，農(nóng)村公共品提供結(jié)構(gòu)失衡。
盡管基層政府的財力匱乏，在農(nóng)村基礎設施供給方面并沒有承擔主要的投入責任，但是在基礎設施供給的決策方面，卻起著主導作用?？h鄉(xiāng)村級行政組織的偏好決定著農(nóng)村公共品的供給的數(shù)量和種類。這是一種典型的單中心的公共決策體制。在這種自上而下的公共決策機制下，基層政府往往為了政績熱衷于把資金投向“硬”的公共產(chǎn)品，比如，如農(nóng)村道路、自來水、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設施等，而對于“軟”的公共產(chǎn)品，比如義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)技推廣、職業(yè)培訓、信息服務和相應的制度、政策安排，往往不愿提供。由于沒有建立公共產(chǎn)品農(nóng)民需求的表達機制，不能有效反映農(nóng)村社區(qū)多數(shù)的需求意愿。因而，農(nóng)村公共品提供的結(jié)構(gòu)失衡，公共產(chǎn)品的服務職能相對缺乏。
三、完善農(nóng)村公共品供給體制建設的建議
（一）合理劃分各級政府的財權和事權，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，增強農(nóng)村公共品的供給能力
目前我國中央、省和地方等政府體系內(nèi)財權和事權的現(xiàn)狀是，資金層層向上集中，事權層層下移，大部分的農(nóng)村事務和公共品提供都集中在縣鄉(xiāng)兩級；在自上而下的財政轉(zhuǎn)移支付跟不上的情況下，縣鄉(xiāng)兩級政府履行事權所需財力與其可用財力高度不對稱。在這種背景下，亟需明確各級政府合理職能分工并建立科學有效的轉(zhuǎn)移支持制度，使基層政府的事權、財權能在合理化、法治化的框架下得以協(xié)調(diào)，在法律上建立縣鄉(xiāng)政府職責與財權相對稱的制度安排。同時通過稅收返還、專項補助、各項結(jié)算補助等財政政策工具，逐步使縣鄉(xiāng)財政持續(xù)、健康、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)公共服務供給的公平化。
（二）積極發(fā)揮市場和社區(qū)的作用，推進農(nóng)村公共品供給主體多元化
政府代表社會的公共利益，政府有責任提供那些市場供給失靈的農(nóng)村公共物品，對于純公共品如基礎教育、環(huán)境保護國家應義不容辭地無償提供。但是由于地方財力和單一政府供給的效率所限，還可根據(jù)農(nóng)村公共品的層次和性質(zhì)充分發(fā)揮市場和社區(qū)的作用，構(gòu)建農(nóng)村公共品供給的多元主體。對于準公共品，政府如果在提供這些公共品的過程中所費的交易成本大于市場，效率也沒有私人提供的高，那么就應由私人、企業(yè)和社區(qū)提供。特別是一些私營經(jīng)濟發(fā)展較為迅速的地區(qū)，完全可以引導、鼓勵私人企業(yè)提供農(nóng)村公共物品。政府要制定一些相關的政策鼓勵私人或企業(yè)投資于農(nóng)村公共品的建設。比如稅收優(yōu)惠、政府補貼、賦予冠名權等，鼓勵各類資本參與此類準公給品的提供。如農(nóng)村職業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)技術推廣就可以利用各種經(jīng)濟實體來完成。同時政府要維護私人和企業(yè)等供給主體的既得利益，提高他們供給農(nóng)村公共品的積極性。
（三）建立有效的公共決策權配置機制，保證農(nóng)村公共品供給有效性。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義
農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言，供由農(nóng)村居民享用，具有非競爭性、非排他性的各類經(jīng)濟物品或公共服務。根據(jù)其在消費過程中性質(zhì)不同，也分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準公共產(chǎn)品。前者包括農(nóng)村基層政府的行政服務、綜合規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎科學研究、大江大河的治理、農(nóng)村環(huán)境保護等；后者包括農(nóng)村義務教育、電力設施、小流域防洪澇設施、農(nóng)業(yè)科技推廣、公共衛(wèi)生、社會保障等。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀
1994年分稅制實施后以后，農(nóng)業(yè)稅被劃為市縣本級收入，用于縣市一級的公共產(chǎn)品提供。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的基本特征是政社合一，都在一定程度上履行政權職能，同時，也是一個經(jīng)濟組織，在這一體制下，公共產(chǎn)品的供給主要靠內(nèi)部解決。盡管改革開放以來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有了明顯改善，但仍滯后于現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的要求。
1.農(nóng)村公共基礎設施建設落后
在“城鄉(xiāng)分治”的二元管理體制下，城市地區(qū)的公共設施和基礎設施等基本公共產(chǎn)品比較充裕，提供的主體是政府，建設資金來自于財政撥款。對于這些公共產(chǎn)品的管理，也有比較完備的管理體系。而農(nóng)村地區(qū)除少數(shù)經(jīng)濟十分發(fā)達的地區(qū)政府能夠提供基本公共產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)村至今還沒有享受到基本的公共產(chǎn)品。雖然有些地方建設了道路、自來水等公共基礎設施，但建設資金基本上由農(nóng)民自主解決，國家只給予適當?shù)难a助，在現(xiàn)行的財政體制下，國家財政資金向城市投入多而對農(nóng)村投入少。
2.農(nóng)村義務教育問題突出
長期以來，我國農(nóng)村基礎教育主要是由縣、鄉(xiāng)政府及村負責，中央和省級政府承擔的責任少，基礎教育管理權限下放，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務教育公共資源配置失衡的問題十分突出。同樣是義務教育，國家財政撥款和教師工資城鄉(xiāng)間存在較大差異，農(nóng)村教育經(jīng)費與適齡人口的匹配不相適應。在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠農(nóng)村，由于忽視農(nóng)民的教育培訓，加上經(jīng)費短缺，師資力量薄弱，致使城鄉(xiāng)教育水平存在很大的差距。據(jù)資料顯示，目前我國農(nóng)民的平均受教育年限為7.3年，城市居民的平均受教育年限為10.4年。這說明我國農(nóng)村處于十分嚴重的“教育貧困”狀態(tài)，相當多的農(nóng)村人口不能獲得改善其生活水平所必需的教育培訓。
三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策建議
1.消除體制障礙，給農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇
我國城鄉(xiāng)分治的“二元”經(jīng)濟管理制度現(xiàn)已成為制約“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域均衡的主要障礙。因此，應盡快消除以傳統(tǒng)戶籍管理制度為主的各種體制障礙，實行以職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶籍管理制度。
2.積極引進私人投資，構(gòu)建多層級的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)
根據(jù)公共財政學的有關理論，社會產(chǎn)品序列可以按照消費競爭性、收益排他性以及外部性的大小劃分為四類：純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品。私人產(chǎn)品可以由市場機制自行提供，俱樂部產(chǎn)品的受益人是相對固定的，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關的受益人，因而可以通過俱樂部的形式將相關受益人組織起來，形成利益上的共同體，并通過共同費用分攤，實現(xiàn)收益內(nèi)在化。純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品由于具有較大的外部性，私人提供缺乏效率，因而必須由政府扶持。而政府扶持并不意味著完全由政府提供，政府可以通過補貼等方式和私人混合提供。
3.積極擠進農(nóng)村稅費改革，理順公共分配關系現(xiàn)行制度
從當前來看，惟有進行農(nóng)村稅費制度改革，通過提高現(xiàn)有農(nóng)村地方稅稅率，把現(xiàn)行制度外財政中具有稅收性質(zhì)的部分轉(zhuǎn)化為制度內(nèi)征收，其余部分在清理的基礎上作為稅收的附加一并征收，然后再按其用途返還。這一方面可以通過稅收的權威性確保公共資源的籌集，另一方面也可以從根本上杜絕亂開口子，亂收費的情況發(fā)生。
4.重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，將教育經(jīng)費的投入重點向農(nóng)村傾斜
20世紀八十年代開始,各級政府加大了對農(nóng)村的投資,與過去相比在絕對額上大幅度增加,出現(xiàn)了快速增長的局面,但隨著西部經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務教育和公共衛(wèi)生等公共服務相對滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負擔有很強的相關性,有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺,不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度,已成為西部社會經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。近年來,青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,但農(nóng)民收入增長緩慢,其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入,對青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
在青海,農(nóng)業(yè)是自然風險與市場風險相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式,決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對農(nóng)村公共產(chǎn)品的強烈依賴,并且農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度越高,這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步落實,青?，F(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來越不適應新形勢的要求,公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長的主要原因。
1、農(nóng)村公共產(chǎn)品長期供給短缺制約著農(nóng)民收入的增加。青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟落后,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村公共產(chǎn)品長期以來供給短缺,行路難、就醫(yī)難、用電難、上學難、吃水難等在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在,造成發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的物質(zhì)基礎嚴重不足,制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增長。具體表現(xiàn)在:(1)交通運輸設施不發(fā)達,農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運不出去,使豐富的動植物資源和特色農(nóng)業(yè)的價值無法實現(xiàn),不少地方的農(nóng)民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對農(nóng)村義務教育的投入。從青海總的情況來看,農(nóng)村義務教育資源供給規(guī)模和質(zhì)量依然遠不能同城市相比,這也直接導致農(nóng)村學齡兒童越來越多地向城鎮(zhèn)學校轉(zhuǎn)移或干脆輟學的情況。在青海海東地區(qū)平安縣洪水泉鄉(xiāng)某村,盡管到城鎮(zhèn)中小學要寄宿借讀,教育投入會成倍增加,但還是有超過30%的學齡兒童到城鎮(zhèn)中小學借讀。這說明政府對農(nóng)村義務教育投入還是不夠的,現(xiàn)有投入還不能滿足農(nóng)村義務教育的需要;另一方面由于農(nóng)村中小學的大規(guī)模合并,導致部分鄉(xiāng)村小學被裁撤的村子的兒童上學路程越來越遠,上學越來越不方便。這在一些山區(qū)鄉(xiāng)村尤為嚴重;(3)水利設施投入嚴重不足,青海由于特殊的地理地位,很多淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯,新的水利設施很難建起來。一方面由于政府對于農(nóng)田水利設施缺乏有效的管理維護;另一方面政府對地方性強的農(nóng)田水利建設缺乏后續(xù)投入,使得大多數(shù)農(nóng)田水利設施遭到破壞,特別是一些跨縣鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)村的水利設施毀壞尤其嚴重,不少已經(jīng)徹底喪失了水利功能。這進一步加劇了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收的風險,同時也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;(4)農(nóng)民收入增長緩慢,面對不斷上漲的醫(yī)療費用,農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐年增多。加之政府對農(nóng)村醫(yī)療設施投入少,農(nóng)民身體素質(zhì)普遍下降,影響了農(nóng)村社會的進步和可持續(xù)發(fā)展;(5)農(nóng)村通訊設施供給不足,農(nóng)民與外界聯(lián)系不順暢,無法獲取及時、準確的市場信息,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的商品化和市場化程度無法提高。
2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重失衡。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上嚴重失衡,尤其體現(xiàn)在強調(diào)物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的同時,忽視非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重視物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給,忽視精神文化類公共產(chǎn)品供給;注意到了道路橋梁等交通設施建設,忽視環(huán)境保護等公益事業(yè)的發(fā)展。另外,由于青海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一樣,各村自己提供公共產(chǎn)品的能力也不一樣,在同一地域內(nèi)各村公共產(chǎn)品供給也存在很大差異。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏,意味著農(nóng)村、農(nóng)民在進行私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費時要付出比城市居民更高的費用和成本。公共產(chǎn)品供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費者的生產(chǎn)成本和收入水平。好的基礎教育和衛(wèi)生保健,可使?jié)撛诘母F人更可能有機會脫貧。而青海的基礎教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品在農(nóng)村的缺乏,制約了農(nóng)民提高個人獲得收入的能力。
筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的有益探索和嘗試,這些舉措不僅大大提高了當?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效益,而且有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展,對其他地區(qū)如何因地制宜地推進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事業(yè)也是一個很好的參照和借鑒。這些做法主要包括:
1、通過移民搬遷、充分搭國家現(xiàn)有公共產(chǎn)品資源便車的辦法來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。筆者在青海海北、海東等地農(nóng)村看到,原來一些地勢低洼、經(jīng)常遭遇洪水,或者被政府劃定為蓄洪、行洪區(qū)的村莊,在政府組織和補助下,整體搬遷到地勢較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設移民新村,使得這些村子的公共產(chǎn)品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村,由于村民原來居住分散,不僅交通不便,而且像子女上學以及電話、有線電視等基礎設施都非常難以統(tǒng)一提供,他們就在附近公路邊開辟一個相對集中的位置進行集中建房,不僅在不投入交通設施的情況下大大改善了居住交通條件,方便子女上學,也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設施能夠迅速走進普通村民家庭;還有很多靠近國道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房,并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。
2、建立新的農(nóng)村公共物品供給機制。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展,我國農(nóng)村公共物品建設陷入了一種困境:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對公共物品需求的不斷增強;另一方面是國家目前偏重城市而沒有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來農(nóng)民收入增長緩慢,國家為了減輕農(nóng)民負擔,推行費稅改革,使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機制受到限制。因此,當務之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機制。應當主要著手于:(1)公共物品供給主體?？紤]到農(nóng)村的實際情況,農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應主要由省以上財政提供,地市級財政適當配套,縣鄉(xiāng)財政暫時不予考慮,以免進一步加重農(nóng)民負擔。(2)公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異,因此各地區(qū)在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中,按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應當以政府財政支持為主要,但在現(xiàn)實情況下,完全依靠政府財政解決問題是不可能的。因此,還應當由政府出面,動員全社會各方面力量,積極探索新的融資渠道。例如,發(fā)行農(nóng)村公共物品建設特種國債;由私人提供政府補貼的方式;完全由私人或非營利組織提供等等。(4)監(jiān)督管理。對農(nóng)村公共物品建設資金應當設立專門的監(jiān)督檢察人員,不僅要完善農(nóng)村公共物品建設資金的管理,而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況,防止農(nóng)村有限的公共物品資源流失。
3、因地制宜,組織農(nóng)民通過社會合作方式來提供公共物品。就我國當前的狀況來說,組織農(nóng)民通過合作的方式來提供公共物品也面臨著一個極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無效率,實行“單干”,提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率,“單干”渙散了農(nóng)民之間的關系,使組織農(nóng)民難上加難;另一方面國家無力提供足夠的公共物品,又要求農(nóng)民組織起來通過社會合作的方式解決農(nóng)村公共物品不足的矛盾。因此,現(xiàn)實的選擇就是因地制宜組織農(nóng)民通過社會合作的方式進行農(nóng)村公共物品的建設。因地制宜,是指根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同情況,成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或者通過農(nóng)民合作的方式,在不過分增加農(nóng)民負擔的前提下,進行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎設施建設。例如,進行中小型水利設施的建設和維護、鄉(xiāng)村道路的建設和維護、衛(wèi)星電視接收設備的安裝、市場信息共享、農(nóng)業(yè)技術推廣等等。這些投資少、見效快的農(nóng)村公共基礎設施通過農(nóng)民社會合作的方式來完成,一方面可以節(jié)省國家支農(nóng)資金,進行大型的農(nóng)村公共基礎設施的建設;另一方面可以融洽村民關系,建立農(nóng)民經(jīng)濟組織。
4、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套措施。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不是孤立的,它涉及方方面面的配套機制,當前應做好以下工作:(1)完善農(nóng)村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農(nóng)村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠為基層政府提供穩(wěn)定的財政收入,可保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金。要通過全自治區(qū)的農(nóng)村稅費改革,構(gòu)建新的農(nóng)村稅制,使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一,既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一,保護廣大農(nóng)民的利益,保持農(nóng)村的相對穩(wěn)定,又有利于促進自治區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展,充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用;(2)完善鄉(xiāng)村行政體制和政府官員政績考評體系?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)村型體制和政府官員政績考評體系嚴重影響了自治區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率,有必要進行改革和完善。一是進一步完善鄉(xiāng)村行政體制。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在“小政府,大機構(gòu)”的狀況,財政供養(yǎng)人員的支出負擔過于沉重,呈現(xiàn)典型的“吃飯財政”特征。這種狀況已嚴重影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,使得供給資金不足、供給效率低下,因此改革鄉(xiāng)村機構(gòu)、精簡人員,減少“吃飯財政”是關鍵;二是完善基層政府官員的政績考評體系。要重新構(gòu)建績效評估體系,改革現(xiàn)行的以經(jīng)濟數(shù)量指標為標準的政績考核體系。地方基層政府應在堅持以人為本、堅持科學發(fā)展的基礎上,將社區(qū)經(jīng)濟的外部性、可持續(xù)性發(fā)展能力和本社區(qū)居民的滿意度作為評估標準。
主要參考文獻:
[1]張曉山.深化農(nóng)村改革,促進農(nóng)村發(fā)展[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2003.1.
1、農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足。使農(nóng)民的生產(chǎn)分散化，需要良好的水利設施和農(nóng)用固定資產(chǎn)等公共產(chǎn)品，而這些公共產(chǎn)品卻供給不足。由于缺少農(nóng)業(yè)社會化服務組織，難以解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的后顧之憂，農(nóng)民急需的科技服務、農(nóng)機服務、銷售服務等非常缺乏。
2、涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺。農(nóng)業(yè)基本建設、農(nóng)村的教育、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃等公共產(chǎn)品見效慢、期限長，但對提高農(nóng)民素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展有重大意義?；鶎诱疀Q策者對能夠給他們自身帶來較大利益的準公共產(chǎn)品，即使農(nóng)民沒有需求，當?shù)卣矔e極供給。由于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺，造成農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)民總體文化水平較低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得不到應有的保障。
3、部分公共產(chǎn)品的提供損害了農(nóng)民利益。政府提供的公共產(chǎn)品也并不一定會使全部農(nóng)民受益。當政府的決策出現(xiàn)偏差，引導甚至強制農(nóng)民轉(zhuǎn)換產(chǎn)品品種，給農(nóng)民帶來嚴重的后果。
4、農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏其他有效的供給渠道。目前，作為獨立生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)民，必須進行生產(chǎn)性投資以滿足自己的生存需要，這使剛剛解決溫飽還遠沒達到富裕水平的農(nóng)民實在無力抽出過多的資金提供公共產(chǎn)品。在當下農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)多樣性，從而使交易的成本增加。加上農(nóng)民有保護私有財產(chǎn)的權利，就使得公共產(chǎn)品的供給更加困難。
二、改進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的措施
我們認為，需要從以下幾方面構(gòu)建新型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，以推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1、建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量短缺、質(zhì)量不好等問題經(jīng)常出現(xiàn)。而城市實行以政府為主導的公共產(chǎn)品供給制度，公共產(chǎn)品由政府提供，這使得城市公共產(chǎn)品優(yōu)于農(nóng)村公共產(chǎn)品。隨著市場機制的確立，應按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在公共產(chǎn)品的供應上應堅持城鄉(xiāng)平等的公平性原則，向城市和農(nóng)村提供大致均衡的公共產(chǎn)品，以加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，減輕農(nóng)民負擔。
2、動員社會資源進行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，實行投資主體多元化。農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求規(guī)模較大，僅僅依靠現(xiàn)有的財力，可能會力不從心。對于部分準公共產(chǎn)品，可以采取政府支付與市場混合方式來提供。在明晰產(chǎn)權的前提下，積極引進各類資本，按照“誰投資，誰受益”的原則，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，通過投資主體多元化，來減輕基層財政的負擔，為市場提供農(nóng)村公共產(chǎn)品創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3、調(diào)整公共財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村提供合適的公共產(chǎn)品。一方面，要支持農(nóng)田水利、交通、通訊、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎設施建設。另一方面，支持科教興農(nóng)，為增加農(nóng)民收入提供科技保證。大力加強財政對農(nóng)村基礎教育、農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)費投入，扶持農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)科技基礎研究，加強新品種和新技術的引進推廣工作。加入WTO后，要參照發(fā)達國家的作法，適當減少種糧面積，擴大經(jīng)濟作物的種植面積，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、暢銷的農(nóng)產(chǎn)品。
4、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)稅的取消將減少其財政收入，而機構(gòu)臃腫等問題將顯得越來越突出。在農(nóng)村公共財政體制建設中，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，適度規(guī)劃規(guī)模；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)進行精簡，實行政企分開，將社會職能交給社會中介組織，把事業(yè)單位與政府職能部門區(qū)別開來并實行人員分流，這樣才能切實降低農(nóng)村基層政府的運作成本，減輕基層財政的支出壓力。
三、結(jié)束語
“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，是我們黨根據(jù)中國國情和順應時代潮流提出的科學發(fā)展觀。在這一發(fā)展過程中，沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步。要解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村建設全面小康社會的進程，就必須大力推進農(nóng)村公共管理體制的改革與創(chuàng)新，從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在的諸多問題。
參考文獻：
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[2]陶學榮，史玲．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究．財貿(mào)研究，2005，3
關鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給 新農(nóng)村建設
“十一五”規(guī)劃的首要任務就是要全面建設社會主義新農(nóng)村。建設新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。同時還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展,已成為建設社會主義新農(nóng)村的嚴重障礙。因此,著力擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對于推進社會主義新農(nóng)村的建設具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。
一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀
2012年，中央政府持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，隨著我國財政支出力度不斷加大，我國居民生活水平得到顯著改善；然而隨著新農(nóng)村建設的不斷深入，人民群眾對公共產(chǎn)品的需求與日俱增，迫切要求政府部門用有限的財政資金提供較多的公共服務和公共產(chǎn)品。在農(nóng)村發(fā)展問題上，通過對外國發(fā)展經(jīng)驗的借鑒，單純的依靠增加政府財政支持遠遠不能達到預期的效果。在增加財政支出的基礎上，我們應當構(gòu)建科學合理的績效評價體系，以補充現(xiàn)有的對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的研究，使之更加完善，更有利于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的供給。
一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效評價的問題
相關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，績效評價制度已經(jīng)被我國的很多政府部門采用，盡管這樣，由于我國引進績效評價這一方法比較晚，特別是對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的績效評價更是處在初始階段，廣大農(nóng)村地區(qū)缺少對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的績效評價機制，這種現(xiàn)狀不利于我國新農(nóng)村建設和縮小城鄉(xiāng)收入差距，更不利于農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求?？偨Y(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗及綜合我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價主要有以下幾個問題。
（一）績效評價的主體選擇模糊
農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價面臨的首要問題是誰是績效評價工作的主體。根據(jù)績效評價理論，績效評價主體指的是直接或者間接參與績效評價過程的組織或個人?？冃гu價的主體一般分為內(nèi)部主體與外部主體。內(nèi)部主體即績效評價工作中的行政機關和體系組成人員。農(nóng)村公共產(chǎn)品，和其他社會公共產(chǎn)品一樣，主要由政府提供，這樣出現(xiàn)的一種現(xiàn)象就是政府提供公共產(chǎn)品，然后自己對提供公共產(chǎn)品的效果和質(zhì)量進行評，無疑與一個人既當運動員又當裁判員，自己給及打分無恙，這種評價主體不利于通過農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量。
外部主體包括立法機關、第三方評價機構(gòu)以及廣大的人民群眾。然而現(xiàn)實生活中立法機關對農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價的作用幾乎為零，很少有人民群眾因公共產(chǎn)品供給不足采用法律武器解決；第三方評價機構(gòu)作為獨立與政府和農(nóng)村即供給方和需求方的獨立機構(gòu)，其作用還不明顯，特別是沒有太多的針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的評價機構(gòu)，這種機構(gòu)的缺失與不足同樣不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價供給的不斷完善；而作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的直接受益者的廣大人民群眾，由于知識和能力所限，以及缺少績效評價方面的專業(yè)知識，在生活中容易跟風，受到誤導，同時他們對績效評價的客觀條件不成熟，常常會出現(xiàn)拒絕或者不敢對公共產(chǎn)品供給進行有效的評價和信息反饋。
（二）績效目標不合理
進行績效評價是政府部門進行日常管理的一重要的政府管理工具，合理的績效評價體系與制度，應當把“經(jīng)濟繁榮”“社會和諧”“保障民生”“機關內(nèi)部管理”“鼓勵和獎勵創(chuàng)新”“科學發(fā)展”這些指標融入到績效評價體系中去。然而在現(xiàn)實的經(jīng)濟社會中，在經(jīng)濟建設的績效目標下，各級政府不同程度的出現(xiàn)了政績和形象工程，這扭曲了進行績效評價的目的和目標不利于社會資源的再分配，削弱了政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品主要供給者的能力，拉大了農(nóng)村對公共產(chǎn)品需求與政府現(xiàn)實供給的距離，是的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不能滿足農(nóng)村生活的現(xiàn)實需要，更是不利于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的的根本改變。
（三）績效評價指標不健全
指標指的是衡量目標的單位或方法。顧名思義，績效評價指標也是用來衡量一項措施或者政策的單位或者方法。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效評價指標用來衡量公共產(chǎn)品供給的水平和效率，因此好的恰當?shù)闹笜四軌蚝侠淼暮饬砍龉伯a(chǎn)品供給的績效，同時顯示措施的不足，以便后期改進?，F(xiàn)實的績效評價工作中，存在著關鍵指標缺失以及指標體系不健全等問題。關鍵指標的缺失可能導致整個績效評價過程的徒勞以及結(jié)果的偏離實際，不能得出準確的評價結(jié)果，更不能指導實踐，完善評價體系和評價理論?？冃гu價體系不健全會使得整個評價結(jié)果失去整體性和全面性，容易出現(xiàn)以偏概全，不能反映實際問題和情況，甚至給后來的公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生不利影響，這顯然不是我們想看到的結(jié)果。
（四）提供信息反饋不及時
我國的公共產(chǎn)品供給一般遵從自上而下的制度。這種情況下績效評價信息會出現(xiàn)時滯甚至失實現(xiàn)象。自上而下的程序中，績效評價主體多是領導或者機關內(nèi)部人士，這樣會出現(xiàn)下級對上級信息的反饋出現(xiàn)夸大現(xiàn)象，造成面子評價。上級對下級的工作績效進行評價會依照自己的心情給予評價，受個體因素影響比較大，不利于公平客觀合理的績效評價結(jié)論的達成以及對績效評價理論的不斷完善和發(fā)展，會傷了人民的心，不以利社會穩(wěn)定和和諧社會建設。
二、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價的對策建議
科學的特別是針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的績效評價體系，能夠解決在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題，進一步促進社會和諧，加快小康社會建設的步伐。針對目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價存在的問題，我們應當給與相應的解決措施，來完善績效評價體系。
（一）建立有效的需求表達機制
長期以來，由于我國農(nóng)村在我國的特殊地位和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的特殊性，政府成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要承擔者，然而由于我國地域遼闊，各地區(qū)的農(nóng)村廣告產(chǎn)品需求的差異化，導致原有的自上而下的供給機制不適合現(xiàn)實中的需求結(jié)構(gòu)。建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達機制，實現(xiàn)需求與供給的信息對稱性，確定政府供給責任的同時確定廣大農(nóng)村地區(qū)的實際需求情況，做到供之所需，提高政府工作效率和水平，滿足廣大農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求；這樣的需求表達機制，節(jié)省資源，按需補充，帶動農(nóng)民表達其需求，積極參與到績效評價的過程中來。
（二）建立健全績效評價指標
建立健全績效評價指標，我們可以借鑒中央提出的“五位一體”的社會發(fā)展模式，即從政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)五個方面建立相應的指標，并對各項指標進行細化，配以相應的權重。這樣農(nóng)村社會發(fā)展的各個方面都能兼顧到，就不會出現(xiàn)指標缺失，評價不全的問題。具體的可以把經(jīng)濟指標分成經(jīng)濟發(fā)展?jié)M意度，下設三個二級指標，農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)科技以及農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展狀況，分別在三個二級指標下面設立相應的三級指標，比如在農(nóng)村基礎設施建設下面，可以設置農(nóng)田水利，農(nóng)業(yè)電力，農(nóng)村道路狀況，農(nóng)村現(xiàn)代化通訊工具等指標，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要程度給以一定的賦值。這樣體現(xiàn)一定的績效評價的實用性和親民性。
（三）明確績效評價主體的責任
績效評價主體，分為內(nèi)部與外部主體。內(nèi)部主體是績效評價工作的主要參與者和公共產(chǎn)品供給的主要指導者。明確行政機關各部門在績效評價中的職責和地位，不缺位，不越位，不錯位，分清中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的不同作用，和分配各自權重。外部主體作為績效工作的另一參與主體，其參與積極向直接影響著績效評價工作的有效性和準確性。在以立法機關、第三方評測機構(gòu)、社會公眾為主體的外部評價主體中，發(fā)揮各自的積極性，立法機關制定相應的績效評價法律法規(guī)，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價有法可依，有法律保障；第三方評測機構(gòu)，作為獨立與整個供需關系的第三方機構(gòu)，其工作的負責性與公正性直接影響著績效評價的客觀性與公信力，所以客觀合理的第三方評測機構(gòu)，扮演著整個過程的“旁觀者”的角色，能夠在體制意外給與績效評價更加客觀的有效的對策建議。
綜上所述，提升我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平，一個非常重要的并且是很關鍵的方式就是提高農(nóng)村公共產(chǎn)品績效評價的水平，合理的績效評價措施與方式方法，才能夠上傳民意，下傳公共政策，實現(xiàn)上下的信息暢通，農(nóng)村經(jīng)濟才會不斷發(fā)展，社會主義農(nóng)村建設才能不斷跨越進步。
參考文獻
[1]王俊霞，王靜.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效評價指標體系的構(gòu)建與實證性檢驗[J].當代經(jīng)濟科學，2008（3）：18-24.
