時間：2022-08-26 14:24:13
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1、充分認識職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。大力發(fā)展職業(yè)教育，是加快人力資源開發(fā)，促進勞動就業(yè)，建設物裕風清、和諧幸福新的重要措施，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。必須牢固樹立“抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的思想，把職業(yè)教育作為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工作，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，采取切實有效措施，抓好我縣的職業(yè)教育。
2、明確職業(yè)教育發(fā)展的指導思想。堅持“以服務為宗旨，以質量為核心，以就業(yè)為導向”的辦學理念，把加快職業(yè)教育發(fā)展與促進就業(yè)、維護穩(wěn)定、繁榮經(jīng)濟、建設和諧緊密結合起來，積極推進職業(yè)教育體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和教育教學改革，建立符合本縣實際的職業(yè)教育運行機制，逐步構建適應市場經(jīng)濟體制、結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展和輻射周邊縣（市）的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
3、明確“十二五”期間職業(yè)教育發(fā)展的總體目標。到2015年，把縣職業(yè)中專打造成國家級重點職校。全縣高中階段招生職普比達到45：55，縣職業(yè)中專辦學規(guī)模達到2000人左右；建成5個縣級重點專業(yè)，2個市級示范性專業(yè)，1個省級重點專業(yè)；進一步整合資源，年培訓城鄉(xiāng)勞動者和承接其他各種培訓2萬人次以上；校園建筑面積達2.5萬平方米以上。
二、加大投入，推動職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展
4、加大職業(yè)教育經(jīng)費投入。進一步加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，確保用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐年增長。從2011年起，縣城市教育費附加每年要安排不低于30%的比例用于職業(yè)教育。教育行政部門要負責提出此項經(jīng)費的使用安排，并會同財政部門下達計劃，確保此項經(jīng)費重點用于學?；A能力建設。同時，縣財政每年在年初經(jīng)費預算中安排50萬元專項資金，主要用于職業(yè)教育宣傳、招生、教師培訓、師生參加省市競賽及獎勵、教師聘請和補助實習企業(yè)等。
5、促進職業(yè)學?；A能力建設。為打造國家級重點職校，擴大辦學規(guī)模，5年內，在縣職業(yè)中專辦學規(guī)模達到相應程度時，投入800萬元用于職校基礎能力建設。其中，2011年，建設好運動場，并完善相關專業(yè)設備；2012—2013年，改建后棟面積為3200平方米的教學樓，購置相關實訓設備；2014-2015年，擴建一棟面積為1100平方米的學生宿舍，新建一棟面積為1100平方米的辦公樓。
6、建立職業(yè)教育助學制度。財政部門要落實國家中職生助學金政策，按時、足額發(fā)放中職生助學金。縣扶貧移民辦按相關政策對職業(yè)中專接收的扶貧開發(fā)重點村的在讀貧困生給予重點補助。職業(yè)中專要從學校收入中安排一定比例的資金用于獎、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。
三、建立健全招生制度，擴大學校辦學規(guī)模
7、確保職業(yè)中專招生生源。按照職業(yè)教育發(fā)展目標要求，并根據(jù)縣內學校初三畢業(yè)生人數(shù)情況分配招生任務。招生任務要落實到各鎮(zhèn)政府、各初中學校，實行職校招生工作目標管理。各鎮(zhèn)政府完成職校招生情況列入縣年終目標考評，對完成當年任務80%以上的前三名給予一定的獎勵，對完成當年任務60%以下的后三名給予一定的處罰，獎勵經(jīng)費從50萬元專項資金中列支，處罰金由縣財政從各鎮(zhèn)政府經(jīng)費中扣除。同時，各鎮(zhèn)政府、各初中學校要加強對畢業(yè)生報考縣職業(yè)中專的動員引導，每年至少要召開2次職業(yè)教育招生專題會?？h教育行政部門對各初中職校招生任務完成情況進行獎懲，各初中學校每招一名新生獎勵150元，對完成當年任務80%以上的前三名給予一定的獎勵，完成當年任務60%以下的后三名給予一定的處罰，獎勵經(jīng)費從50萬元專項資金中列支，處罰金由縣教育行政部門從各初中公用經(jīng)費中扣除。
8、實行彈性學制擴大辦學規(guī)模。職業(yè)中專要做到不受年齡、地域、時間限制，實行注冊入學，采取彈性學制進行招生。職業(yè)中專要將往屆初中畢業(yè)生、未升學普通高中畢業(yè)生、回鄉(xiāng)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等城鄉(xiāng)勞動者納入中等職業(yè)中專招生對象，進行重點宣傳，不斷擴大學校辦學規(guī)模。
9、加大面向社會的宣傳引導力度。宣傳部門、縣內有關媒體和職業(yè)中專要采取各種措施對職業(yè)教育進行宣傳?？h電視臺要適時免費播放職業(yè)教育宣傳片、宣傳字幕；通訊、手機報應不定期刊出有關職業(yè)教育的相關信息報道，加大對職業(yè)教育的宣傳力度；職業(yè)中專每年要開展2次以上的下鄉(xiāng)招生宣傳工作。通過不斷創(chuàng)新宣傳形式，引導全社會樹立正確的教育觀、就業(yè)觀，營造關心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。
四、加強學校專業(yè)建設，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式
10、加強職業(yè)學校專業(yè)建設。圍繞我縣主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才緊缺的需求，重點建設數(shù)控技術、電子信息技術、酒店管理、學前教育等專業(yè)。同時，加強與縣內企業(yè)的有機對接，積極與企業(yè)合作，探索建設旅游服務、汽車美容與維修、建筑技術、涂料化工等相關專業(yè)，配足配齊相關實訓設備。
11、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。職業(yè)中專要構建有職教特色的德育管理體系，通過改革評價，開展各項主題教育活動，培養(yǎng)學生良好的行為習慣；構建有效的教學管理體系，抓好教學常規(guī)和教育科研，激發(fā)學生學習興趣，建立有效的課堂教學，不斷提高教育教學質量。同時，學校要面向市場、緊跟企業(yè)，實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。學校要主動與縣域內企業(yè)進行溝通，了解企業(yè)的用工需求，與企業(yè)共同建立實訓基地，每個學期安排學生到基地實習，開展實訓工作，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)適需對口的合格人才。
五、改革用人機制，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍
12、實行職業(yè)教育人事優(yōu)惠政策。根據(jù)省、市有關文件精神，按照“因事設崗、以崗擇人、按崗聘用、合同管理”的原則，對職業(yè)中專教師實行“三定一不定”（定編制、定崗位、定工資總額，不定人）的管理模式。職業(yè)中專根據(jù)專業(yè)開設需要，每學期向教育主管部門、人事部門申報聘任專業(yè)教師，經(jīng)批準后，聘用期間專業(yè)教師每月最低享受2000元補助工資標準，實習指導教師每月最低享受1500元補助工資標準，經(jīng)費從50萬元專項資金中列支。
13、加強“雙師型”教師隊伍建設。加大職業(yè)教育師資培訓力度，職業(yè)中專每年要派遣專業(yè)教師參加培訓，建立職校教師到大學、企業(yè)進行培訓、實踐的制度。實施職校名教師培養(yǎng)工程，職業(yè)中專每年要選派教師參加國家級、省級、市級培訓。5年內，職業(yè)中專教師學歷合格率要達到90%以上，“雙師型”教師占專業(yè)教師比例達到70%以上。
六、強化政府引導和調控，增強職業(yè)教育發(fā)展后勁
14、嚴格實行就業(yè)準入制度。各企業(yè)單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)培訓合格證書的人員中錄用。人保部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的用人單位給予處罰。職業(yè)中專要充分利用好職業(yè)技能鑒定平臺，做好職校畢業(yè)生和廣大從業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定工作。
15、優(yōu)先安排職校畢業(yè)生就業(yè)。勞動就業(yè)部門要與職業(yè)中專共同建立就業(yè)保障體系，暢通就業(yè)渠道，共享勞動就業(yè)資源。職業(yè)中專畢業(yè)生參加人事部門組織的縣內事業(yè)單位工作人員招聘，特定崗位的報考，在學歷要求上可放開限制?？h內各園區(qū)企業(yè)在招工用工時，要優(yōu)先安排、接納職業(yè)中專畢業(yè)生。
16、打造全縣培訓基地。按照“用途不變，渠道不亂，各負其責”的原則，整合全縣培訓資源，納入職業(yè)中專培訓體系，將職業(yè)中專打造成全縣的職業(yè)教育培訓基地。同時，統(tǒng)一將所有培訓資金劃入縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)新知識新技能培訓工作領導小組辦公室設立的培訓資金專戶，對整合的培訓專項資金實行歸口統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?。
17、鼓勵企業(yè)與職業(yè)中專合作辦學。積極推動職業(yè)中專與企業(yè)合作辦學，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學格局。鼓勵企業(yè)在職校實施訂單培養(yǎng)模式，并積極為職校提供兼職教師、實習場所和設備。承擔了實訓任務的企業(yè)，在用工時可以優(yōu)先選聘職校的畢業(yè)學生，并給予每天適當?shù)难a助，補助資金從50萬元專項資金中列支。
七、優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，保障職業(yè)教育健康發(fā)展
二、領導機構
為確保我區(qū)學校發(fā)展水平督導評估“316工程”有效實施，區(qū)政府決定,成立區(qū)實施“316工程”領導小組,領導小組辦公室設在區(qū)教育督導室，主任由楊建平同志兼任，副主任由曹順利、嚴智武同志兼任，具體負責“316工程”實施工作。
三、評估原則、目的、內容和依據(jù)
（一）評估原則
1、堅持發(fā)展性原則。對學校的評估，既要客觀估價已經(jīng)取得的成績和進步，又要關注學校的發(fā)展前景、保障措施和全體教職工的努力程度，還要根據(jù)指標要求，指出存在的問題，提出整改意見；所有學校都要按照評估標準，查漏補缺、填平補齊、鞏固提高；應該給薄弱學校更多的整改時間，通過前期專項督導和跟蹤性評估，推動學校逐步達到評估標準。
2、堅持“5個結合”原則?！?個結合”，即靜態(tài)現(xiàn)狀認可與動態(tài)發(fā)展評價相結合；終端結果認可與過程考察相結合；定量測評與定性分析相結合；集中評估與專職督學人員的隨訪指導相結合；自行評估與區(qū)交叉評估相結合。
3、堅持檢測手段的科學性原則。重視對學生思想品德、創(chuàng)新能力、動手能力和審美情感等方面的評估，大膽探索評估檢測手段，努力做到簡單易行、科學合理。
（二）評估目的
旨在通過督導評估，督促、指導學校全面貫徹黨的教育方針，認真執(zhí)行教育法律法規(guī)，嚴格遵循教育規(guī)律，深化教育教學改革，優(yōu)化學校管理，規(guī)范辦學行為，提高辦學水平，全面實施素質教育，全面提高教育質量；促進政府和教育行政部門更新觀念，轉變職能，依法履行教育工作職責，加強對學校教育工作的領導和管理，切實解決學校辦學中存在的困難和問題；引導社會、家長用正確的標準評價學校，關心支持學校發(fā)展，逐步形成有利于青少年健康成長的良好社會環(huán)境。
（三）評估內容
評估內容主要包括辦學方向、辦學經(jīng)費、辦學條件、教師隊伍、學校管理與教育教學、教育教學質量等。
（四）評估依據(jù)
《省學校發(fā)展水平督導評估316工程實施方案》和《省學校發(fā)展水平督導評估316工程普通高中指標體系》、《省學校發(fā)展水平督導評估316工程中等職業(yè)學校指標體系》、《省學校發(fā)展水平督導評估316工程初中指標體系》、《省學校發(fā)展水平督導評估316工程小學指標體系》、《省學校發(fā)展水平督導評估316工程幼兒園指標體系》。
四、評估時間、對象、分工和任務：
（一）評估時間及對象
從年8月到年12月對全區(qū)所有初中、小學及幼兒園進行一輪評估。
（二）職責分工
區(qū)政府教育督室牽頭負責對初級中學、小學、幼兒園進行督導評估，并對接受市級評估的學校進行過程性督導。
區(qū)教育局下屬各職能部門要積極配合，提供相應的專業(yè)人員和相關的文件依據(jù)。
（三）工作任務
按照“省學校發(fā)展水平督導評估316工程”要求，結合我區(qū)實際，從年8月到年12月，每年將對24所中小學及5所幼兒園進行評估（詳見附表）。
五、實施程序、評估流程和結果運用
（一）工作程序
1、學校按照教育法律法規(guī)和有關規(guī)定，對照評估指標體系認真進行自查自評，及時向區(qū)政府教育督導室報送自查自評報告和整改計劃。
2、區(qū)政府教育督導室派督學進行過程督導，針對學校存在的主要問題，提出整改意見，幫助學校進行整改。
3、區(qū)政府教育督導室組織督學進行正式督導評估。在正式評估前10天，督導機構將督導評估的內容與要求向社會公示，廣泛征求群眾意見。在督導評估過程中，要召開家長和學生座談會，也可以采用個別走訪的方式和家長、學生見面。要注重聽課、評課，規(guī)模較大的學校聽課次數(shù)要相應增加。要形成簡要的書面評估報告，充分肯定學校取得的成績和進步，將學校存在的問題歸納整理，提出整改時限和要求。
4、區(qū)政府教育督導室在督導評估后，評選、認定一批區(qū)級學校發(fā)展水平優(yōu)秀學校，每年向省市推薦、評估認定2-3所省、市級學校發(fā)展水平優(yōu)秀學校。
（二）評估流程
評估流程大體分為四個步驟進行：
步驟一：召開匯報會，評估組集體聽取被督導學校自評情況匯報；評估組全體人員查看學校整體情況；評估組部分人員隨堂聽課，部分人員召開教師、學生、家長座談會，進行問卷調查。
步驟二：督導評估組分三個小組詳細對學校的辦學方向、辦學條件、辦學經(jīng)費、學校管理與教育教學、教師隊伍建設、教育教學質量與效益等進行督導檢查。
步驟三：各評估小組總結督導評估情況，形成本小組評估報告；評估組對各小組的評估報告進行匯總，形成評估組對學校的督導意見。
步驟四：召開反饋會，由各小組分別將督導情況向被督導學校進行反饋，評估組向被督導學校提出督導意見。
（三）結果運用
1、督導評估結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。
2、區(qū)上每半年通報一次評估結果。通過新聞媒體向社會公布，讓社會各界和廣大群眾知曉督導評估的結果，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
3、區(qū)上將把學校督導評估結果作為年度考核、教育經(jīng)費補助、教育工作表彰獎勵、校長晉級任命等方面的重要依據(jù)。
4、對評估結果為優(yōu)秀的學校要給予表彰獎勵，并推薦參與省級素質教育優(yōu)秀學校的評選活動；對因學校內部管理不善導致督導評估結果為不合格的學校，要追究有關人員的責任。對整改不力的學校，建議免除校長職務。對因學校外部原因導致督導評估結果不合格的學校，建議當?shù)卣⒂嘘P部門和學校舉辦者進行聯(lián)合整改。
5、政府教育督導室將把學校督導評估結果作為督導評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的重要依據(jù)之一，每年對“316工程”實施情況進行一次通報。
六、保障措施
（一）加強領導，健全機構。為了保證全區(qū)“316工程”扎實有效的開展，領導小組將在全區(qū)教師中聘任一定數(shù)量的兼職督學，與鎮(zhèn)辦的教育督導員整合在一起，組建中學評估組和小學評估組，具體實施學校發(fā)展水平的督導評估各項工作。
一、主要成績和做法
（一）師資隊伍整體素質不斷提升。
二是教師隊伍結構不斷優(yōu)化。積極開展“城鄉(xiāng)結對幫扶”和“骨干教師送教”活動，與大學聯(lián)合實施“大學生頂崗支教雙提高”工程，促進了師資均衡。
三是教師培訓機制進一步完善。組織參加省市組織的各類培訓和研修活動，認真開展有針對性的專業(yè)培訓活動，抓好教師的繼續(xù)教育。
（二）職業(yè)教育得到進一步發(fā)展。
一是職業(yè)教育資源整合成效顯著。我市職業(yè)學校全部達到國家或省級重點中等職業(yè)學校標準，高級財經(jīng)職業(yè)學校和高級工程職業(yè)學校新校區(qū)建設項目正在進行中。
二是職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制進一步完善。各縣（市、區(qū)）有針對性地培養(yǎng)高素質技能型人才，增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的功能。
三是職業(yè)學校規(guī)模不斷擴大。目前，中等職業(yè)學校在校生61989人，職普比例達到45∶55，學生就業(yè)率達到95%以上，對口率67%以上，滿意率85%以上。
（三）學校辦學行為進一步規(guī)范。
一是堅持德育為先。在全市中小學中廣泛開展了構建和諧師生關系的研究活動。
二是創(chuàng)建高效課堂。嚴格按照國家課程方案及省有關要求，積極推進國家課程、地方課程和學校課程三級課程管理體系建設，按規(guī)定開足開齊課程。
三是推進素質教育。嚴格執(zhí)行全市統(tǒng)一規(guī)定的中小學作息時間、放假日期和作業(yè)量。
全面實施中小學體衛(wèi)藝普及活動（即“四操：眼睛保健操、廣播體操、健美操、武術操；三球：籃球、乒乓球、排球；一跑：跑步；二藝：上午和下午課前一首歌、每位學生掌握一門以上藝術特長”活動），不斷提高全市廣大學生的體質健康水平和藝術審美能力。
（四）學校辦學條件明顯改善。
一是更新儀器圖書配備。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學儀器更新工程，年完成了價值1041萬元的儀器采購招標工作。目前，我市所有初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和半數(shù)的農(nóng)村普通小學已達到基本配備標準。
二是加強計算機配備。啟動“綠色班班通”試點工作，全市班班通試點學校達到75所。啟動專任教師“人手一臺微機”工程，全市126所學校實現(xiàn)專任教師“人手一臺微機”，教師用計算機達到11007臺。
三是繼續(xù)實施農(nóng)村中小學校舍安全工程。年，建設項目共計148個，建設面積17.38萬平方米，籌集資金1.44億元。
（五）各項教育投入進一步提高。
一是預算內教育經(jīng)費投入逐年增加。年，全市預算內教育經(jīng)費305223.3萬元，比上年增加了64433.8萬元。
二是中小學經(jīng)費保障機制進一步完善。目前，全市普通高中、職業(yè)學校、高等學校獎勵和資助政策全面落實。等縣（市、區(qū)）均已達到或超過省定中小學預算內生均公用經(jīng)費撥款標準。
三是教師待遇進一步提高。全市農(nóng)村教師工資全部納入縣本級財政預算，上劃到縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，工資標準逐年提高。
目前，全市8個縣（市、區(qū)）均統(tǒng)一了縣域內教師工資標準，7個縣（市、區(qū)）統(tǒng)一了教師社會保障政策。
二、存在的主要問題
（一）教師隊伍建設需進一步加強。
一是在教師補充方面，按2008—年三年統(tǒng)算，縣達不到補充教師數(shù)與自然減員數(shù)大體相當?shù)臉藴?，教師?shù)量、結構性缺編問題依然不同程度地存在。
二是在教師待遇方面，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未統(tǒng)一中小學教師工資標準、津貼補貼及社會保障政策，莘縣未按統(tǒng)一標準落實教師社會保障政策。
三是在教師編制方面，各縣（市、區(qū)）政府舉辦的幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化學校教職工編制未單獨核定。
四是在教師培訓經(jīng)費方面，財政未安排教師培訓專項經(jīng)費。
（二）辦學條件需進一步改善。
一是部分學校校舍數(shù)量不足。檢查中發(fā)現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）均不同程度地存在學校班額過大的問題。
二是常規(guī)教學儀器配備不足。部分農(nóng)村中小學圖書數(shù)量不足，實驗室儀器配備不達標。
三是現(xiàn)代化技術裝備不能滿足教學需要。各縣（市、區(qū)）普遍存在專任教師人手一機不達標，學生用計算機配備不足的問題。
（三）教育經(jīng)費保障機制仍需完善。
一是預算內教育經(jīng)費占財政總支出比例問題?？h、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)預算內教育經(jīng)費占財政總支出的比例不足22%，且未實現(xiàn)逐年增長。縣預算內教育經(jīng)費占財政總支出的比例雖超出了22%，但均比年有所下降。
二是中小學公用經(jīng)費問題?？h、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中小學預算內生均公用經(jīng)費低于省定初中700元，小學500元的最低標準，縣小學生均公用經(jīng)費低于省標準。
三是教育費附加、地方教育附加征收管理與使用問題。開發(fā)區(qū)等兩項教育費附加征收率不足100%。縣地方教育費附加撥付率不足90%。府區(qū)兩項附加均未用于職業(yè)教育。兩項附加用于職業(yè)教育的比例均不達標。臨清城市教育費附加、高唐地方教育費附加撥付職業(yè)教育比例達不到省標準。
（四）中等職業(yè)教育發(fā)展水平有待提高。如職教中心生均圖書、生均儀器配備不足，莘縣職業(yè)中專計算機嚴重老化，縣職業(yè)中專教學設備投入不足，茌平縣職業(yè)教育培訓中心設置達不到《省中等職業(yè)學校設置標準》等。
（五）個別學校仍存在違規(guī)辦學行為。根據(jù)群眾舉報落實及隨訪督導發(fā)現(xiàn)，個別學校仍存在課程開設不全、課時開設不足、未開設地方課程或被擠占、不遵守學生作息和放假時間、大課間活動和體育鍛煉1小時得不到保障、擅自組織學生征訂資料，違規(guī)組織考試或公布學生排名等問題。如所抽查的中學，茌中學、小學，鎮(zhèn)中學、小學，中學、中心小學等都不同程度的存在國家、地方課程開設不全或被擠占的現(xiàn)象。中學作息時間不合規(guī)定。
（六）對上年度督導發(fā)現(xiàn)的問題整改不到位。各縣（市、區(qū)）還不同程度地存在重督導過程、輕督導整改的問題。如縣年預算內教育經(jīng)費占財政總支出的比例仍未實現(xiàn)逐年提高，衛(wèi)生醫(yī)保人員不足問題未得到解決；茌平縣職教中心計算機配備仍不達標；縣教育費附加撥付管理體制仍存在問題，縣財政通過體制結算給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)教育督導機構隊伍建設力度不大；冠縣教師任教資格不達標，農(nóng)村中小學教師兼職現(xiàn)象嚴重；臨清教師結構性缺編的問題依然存在等。
三、整改建議
（一）進一步提高教育經(jīng)費保障水平。各縣（市、區(qū)）要優(yōu)化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，確保預算內教育經(jīng)費占財政總支出的比例逐年增長。要進一步加強對兩項教育附加的預算編制管理和使用，財政部門要健全管理制度，加強預算管理，科學合理安排支出，加快預算執(zhí)行，確保?？顚Ｓ?；教育部門要按照部門預算管理要求提出支出預算建議，經(jīng)同級財政部門批準后，嚴格按規(guī)定使用資金，加快支出進度，提高資金使用效益。兩項教育附加要按省規(guī)定的比例撥付職業(yè)教育。要確保中小學預算內生均公用經(jīng)費達到省定最低標準并有所提高。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要盡快統(tǒng)一中小學教師工資標準、津貼補貼及社會保障政策，莘縣要按要求統(tǒng)一落實教師社會保障政策。
（二）切實加強教師隊伍建設。各縣（市、區(qū)）要均衡配置教師資源，建立正常的教師流動機制，及時合理地調配教育人力資源。實施教師配備標準化建設工程，建立正常的教師補充機制，重點補充薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強音體美、英語、信息技術等學科教師的配備，努力優(yōu)化教師隊伍年齡及學科結構。繼續(xù)加大教師培訓力度，深入持久地開展教師“大培訓”活動，安排教師培訓專項經(jīng)費，積極開發(fā)和建設教師培訓資源，充分利用現(xiàn)代遠程培訓和計算機網(wǎng)絡遠程培訓，努力擴大中小學教師培訓的覆蓋面，降低培訓成本，提高培訓效益，建立高素質的教師隊伍。
（三）深入實施素質教育。各縣（市、區(qū)）要進一步完善素質教育的督導責任區(qū)制度，加大對所屬學校辦學行為的監(jiān)督檢查力度，及時糾正違規(guī)辦學行為。要建立起家長學校和家長委員會，形成家庭與學校聯(lián)合育人機制。進一步規(guī)范課程設置，開齊開足開好規(guī)定課程，科學設計課程難度，加強教學藝術研究，增強課堂教學效果。加強學校體藝教學，大力推進體衛(wèi)藝普及活動。加強學生心理健康教育，建立學生體質健康監(jiān)測制度。加強教育科學研究，完善覆蓋學前教育、義務教育和高中階段教育的教科研體系，按學科設置配齊配強教科研人員。
二主要工作
1、切實做好“兩項督導評估”和教育強區(qū)創(chuàng)建工作，促進政府增強教育職責。
1）、根據(jù)省、市文件精神及有關工作要求，我區(qū)將于2月份啟動“兩項督導評估”和教育強區(qū)自查自評（兩項工作合并進行），并于3月下旬完成。自查自評必須認真對照省級評估標準和指標細則，嚴格依照規(guī)定程序，逐一核查，確保各項指標全部達到省定標準，確保以優(yōu)異成績順利通過4月份進行的市級評估。
2）、積極開展、穩(wěn)妥推進教育強區(qū)創(chuàng)建工作，及時做好教育強區(qū)插標試點各項準備，爭取盡早接受省級教育強區(qū)評估，確保我區(qū)成為湖南省首批教育強區(qū)。
2、加強組織建設、強化督導職能
1）、做好督學換屆工作。藉此機會打造一支學習型、研究型、創(chuàng)新型和服務型的既知政、又通學、懂管理、善溝通的高素質專、兼職督導員隊伍。
2）、建立科學機制、完善督導體系。構建一支由教育專家、兼職督導員和特約督導員組成的三級督導網(wǎng)絡，形成層次分明、條理清晰的督導體系和科學合理、符合我區(qū)實際的督導機制，增強我區(qū)教育督導工作的時代性、針對性和實效性。
3、扎實做好市級示范性學校復查、充分發(fā)揮其示范引導作用。
1）、協(xié)同市教育督導室對我區(qū)大同小學、曙光路小學、朝陽二村小學、火星小學、雙新小學、西垅小學、馬坡嶺小學、瀏正街小學、12中、16中、29中的市級示范性學校復查。各校應于今年上半年先行做好自查自評、查漏補缺工作，區(qū)督導室于9月進行前期視導，10月接受市督導室檢查評估。
2）、積極引導示范學校發(fā)揮示范作用。深入開展伙伴學校手拉手活動；實施年度目標管理“捆綁考核”，推行一體化管理；組織學科帶頭人送講座下校、骨干教師送課下校，促進薄弱學校教學管理、教學水平明顯提高。
4、全面完成我區(qū)義務教育階段學校辦學水平評估，為促進我區(qū)教育均衡發(fā)展、創(chuàng)建教育強區(qū)打好基礎
1）、指導、督促荷晏、高嶺兩所小學積極開展合格學校建設，規(guī)范辦學行為，提高辦學水平，使他們順利通過今年11月進行的合格學校評估驗收。提前完成我區(qū)義務教育合格學校建設任務，促進*教育的全面發(fā)展、整體提升。
2）、積極參與教育局《區(qū)域義務教育均衡發(fā)展水平監(jiān)測的研究與實踐》國家級規(guī)劃課題研究，參與我區(qū)教育質量監(jiān)測中心籌建工作，形成以課堂教學質量為重點的全覆蓋式質量監(jiān)控、測量和評價體系，促進*教育優(yōu)質、和諧發(fā)展。
3）、適時組織開展合格學校復查，保證我區(qū)學校建設的穩(wěn)定和發(fā)展的可持續(xù)性。5月份開展對修業(yè)小學、火炬小學、東風小學、合平小學、杉木小學、東屯小學的合格學校評估復查，確保合格學校建設落到實處，確保合格學校辦學行為不斷規(guī)范、辦學水平不斷提升、教育教學質量全面提高。
5、加強對各級各類教育的督導評估，促進我區(qū)教育協(xié)調發(fā)展
1）、貫徹落實《湖南省教育督導條例》，會同民幼科于2月份對轄區(qū)內民辦、幼教及其他社會力量辦學單位開展辦學水平評估，促進其規(guī)范、健康發(fā)展，實現(xiàn)我區(qū)教育協(xié)調發(fā)展、全面繁榮。
2）、積極配合市教育督導室做好長沙市旅游職業(yè)中專學校辦學水平評估、普通高中教學質量評估，促進我區(qū)高中階段教育教學水平進入全市先進行列。
6、把群眾關注的教育熱點、難點作為專項督導內容，提升人民群眾對教育服務的滿意度
把義務教育階段控流保學、中小學辦學行為、基礎教育課程改革、中小學體育衛(wèi)生工作、義務教育經(jīng)費保障新機制、教師績效工資落實等情況作為熱點難點，組織專項督導團進行專項督查，并將督查結果和整改情況進行通報。重點將對中小學作息時間執(zhí)行情況、中小學陽光體育開展情況，德育示范學校創(chuàng)建情況開展專項督查、
進一步加大學校特色建設督查。鼓勵學校在“一校一品”、“一校多品”方面多做文章，做好文章，提高檔次，提振影響，形成特色品牌。
7、其他工作
1）、進一步強化區(qū)直有關職能部門、街道（鄉(xiāng)）在發(fā)展教育中的責任，在將其支教情況納入年度績效考核的基礎上，進一步完善考評體系，明確考評機制；加強各部門、街道（鄉(xiāng)）與學校的聯(lián)系制度；增強學校名譽校長、法制副校長和法制輔導員的工作職責，切實幫助學校解決實際困難；強化學校準入制度，嚴禁任何部門和單位未經(jīng)教育行政部門同意而擅自入校檢查、開展活動等行為；治安、衛(wèi)生等部門每年春秋兩季組織綜合治理專項行動，排查安全隱患，治理校園周邊環(huán)境，確保了學校安全穩(wěn)定；全區(qū)各界大力支持教育事業(yè)，努力營造尊師重教社會氛圍。
2）、加快配套學校建設。督促*中學、燕山二小等9所配套學校加快工程建設，力求早完工、早使用；在區(qū)政府的統(tǒng)籌安排下，積極融資，加速推進高嶺小學、荷晏小學的改、擴建工作，從而從根本上緩解學生“上學難”和“上好學難”的問題。
3）、推行全員績效考核。修改和完善《局屬單位黨政領導班子、領導干部及機關科室工作人員績效考核與管理暫行辦法（試行）》（下簡稱《辦法》），落實對局屬各單位黨政領導班子、領導干部和機關科室工作人員績效考核，并逐步向廣大教職工推廣實施，完善內部管理，全面提高教師工作效能。
三、工作措施
1、不斷更新督導理念。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育督導工作，堅持以評促建、以評促改，以評估促發(fā)展。牢固樹立督導服務于政、督導服務于教、督導服務于學、督導服務于校的理念，為政府、為教育行政部門的相關決策提供有益依據(jù)和信息。虛心接受上級業(yè)務部門的指導，并認真完成上級交辦的各項任務。深入學校基層，提供業(yè)務咨詢，把督導評估活動深入到教育教學第一線，深入到最需要的地方和最及時的工作。
2、有序開展全年工作
*年是全省部署第二輪“兩項督導評估考核”的開局之年，是教育強區(qū)縣（市）建設接受省驗收評估的首報之年，教育督導工作任務重、要求高、步伐快，要精心部署、合理安排、有序展開。各項工作要做到年初有計劃、有方案，年中有評估報告和過程資料，年底要有總結材料，并納入年度績效考核。
3、加強督導基礎建設
1）、整章建制、規(guī)范教育督導工作
頒發(fā)《*區(qū)教育督導暫行規(guī)定》、《*區(qū)創(chuàng)建長沙市義務教育合格學校評估方案（試行）》、《*區(qū)教育局兼職督導員管理辦法》，建立、健全我區(qū)教育督導制度，使我區(qū)教育督導工作走上規(guī)范、健康發(fā)展之路。
2）、完善職責、增強教育督導職能
在做好義務教育督導工作的基礎上，加強對非義務教育階段教育督導。啟動對民辦學校，民辦幼兒園辦學水平評估認定，逐步形成完善督導評估體系。
一、陽光招生，促進學校有序競爭
多年來，中等職業(yè)學校的招生基本是自主招生。招生期間，可謂“爆炸式宣傳”、“地毯式搜索”。2010年前，溫嶺市中職學校的招生也是各自為政。每年中考后，各校的宣傳與招生手段花樣繁多，從最初的分發(fā)招生宣傳資料，到初中學校設點宣傳招生，再到直接到學生家里宣傳招生。在宣傳與招生過程中，從互指對方學校的不足之處，到互相抵毀、拆臺，甚至出現(xiàn)“賄招”現(xiàn)象，導致職業(yè)學校的信譽度整體降低，市民滿意度不高。針對招生的惡性競爭，2010年開始，溫嶺市教育局開始實行中職學?！瓣柟庹猩薄！⌒麄髋c招生工作由教育局統(tǒng)一安排。每年6月，教育局組織全市九年級班主任集中解讀中職學校招生政策，參觀各個中職學校。招生與高考一樣，實行網(wǎng)上“志愿填報、公開錄取”。各中職學校接收的新生必須是通過招生辦統(tǒng)一錄取。在學生獎學助學政策方面，各校一視同仁，對5%的優(yōu)秀中職學生發(fā)放獎學金，每人1000元（該項目每年經(jīng)費總計達2800萬元）；對就讀現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的學生免除學費；對困難學生統(tǒng)一免除學費，每人每月資助營養(yǎng)餐費150元。一系列政策規(guī)范了中職學校招生秩序，促進了學校的有序競爭，推進了學校健康發(fā)展。
二、共享資源，提升職業(yè)教育基礎能力
園區(qū)建設伊始，就注重加強基礎能力建設。在基礎設施方面，繼1998年市政府財政投入1.5億元后，2002年投入2200萬元建成4幢學生公寓，2003年投入1900萬元完成4號校區(qū)建設，2005年投入1200萬元建成體育藝術館；2008年投入6600萬元用于置換溫嶺師范校產(chǎn)；2009年投入500萬元整修第二職教中心。在辦學設施方面，2003年以來，用于專業(yè)設施和實驗實訓基地建設的財政性投入、財政性獎勵資金2億多元。資源共享是園區(qū)建設的核心價值，也是園區(qū)發(fā)展的內在動力。在硬件資源共享方面，主要是共享園區(qū)的先進設備、外部資金、學生公寓、體育場館、實訓中心、學術交流中心等；在軟件資源共享方面，主要是共享園區(qū)的高新技術、信息資源、圖書資源、師資隊伍等教學資源。十幾年來，溫嶺職教園區(qū)通過資源的整合和重組，形成了規(guī)模效益，提高了社會影響力，吸引了企業(yè)參與，實現(xiàn)了政府、企業(yè)和職校三方優(yōu)勢資源的互補。
三、錯位發(fā)展，突出專業(yè)特色
1、*縣職業(yè)中專
*縣職業(yè)中專采取的是政府主辦，各部門共同參與，集全縣之力做大做強公辦職業(yè)教育的模式。（1）投入：采取“以政府投入和企業(yè)投入為主體，其他投入為補充”的多元投入方式，縣財政堅持“預算內保證、預算外傾斜”的原則，從2004年起每年安排專項經(jīng)費100萬元以上，政府和社會累計投入資金2000余萬元，給縣職業(yè)中專增加劃撥土地100畝。該校目前已成為校園環(huán)境整潔優(yōu)美、配套設施齊全、教育技術裝備現(xiàn)代化的中等職業(yè)學校。（2）規(guī)模：現(xiàn)有在校中專生2700人，短訓學員1000人。累計培訓技能人才6000人，培訓實用型農(nóng)民4萬余人次。開設專業(yè)16個,與日本住友財團簽訂了長期合作協(xié)議，開設了4期赴日研修班。畢業(yè)生就業(yè)率在97%以上。尤其是針對新農(nóng)村建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辦了蠶桑、茶葉、林果、畜牧、水產(chǎn)、礦產(chǎn)加工、水利電力、農(nóng)業(yè)機械技術推廣、城鎮(zhèn)規(guī)劃設計等十個重點專業(yè)班，學雜費由縣財政全免，并適當補助生活費，畢業(yè)后主要安排在縣內就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。(3)師資：該校原有師資80余人，近年面向社會公開選調、選聘了50余名優(yōu)秀教師。教師工資由縣財政全額負擔，并實行職教津貼制度，對專業(yè)教師普遍上浮兩級工資，還創(chuàng)造條件逐步解決教師住房問題，使該校成了全縣教師最向往的學校。（4）管理：該校由縣政府直接管理，縣長親任第一校長，分管教育副縣長任第二校長，財政局、教育局、勞動局局長分別兼任第三、四、五校長，具體主持工作的第六校長是通過公開競聘后，由人事局一名副局長擔任，徹底打破了部門資金協(xié)調難問題，真正做到集全縣之力辦一所優(yōu)質職校。該校先后被評為“江西省重點職業(yè)學校”和“江西省現(xiàn)代教育技術示范學?！保⒊晒ι陥笕珖靶腔饘W?！?。
2、崇陽縣職業(yè)教育中心
崇陽縣職業(yè)教育中心是政府主導，公辦為主體，民辦為補充，部門齊配合，多元化投入的股份制學校。（1）投入：該校政府出資1400萬元征地174畝，并完成“三通一平”工程。2005年浙江客商陳定模投入2000多萬元建設了綜合大樓和教學樓、宿舍樓，勞動局投入900萬元建設了短訓大樓，陽光電腦（民營）投入800萬元開辦中專部，本地建筑商投資360萬元建設食堂（以30年經(jīng)營權作抵回報），總投入5500萬元，建筑面積4.5萬平方米，有12個標準化專業(yè)實訓室，可容納學生5000人。20*年，縣政府將崇陽衛(wèi)校及眾望高中公有股份折價后抵給陳定模，讓其退出職教專心辦普高，還差陳定模600多萬元債務由縣教育局認領。政府和教育、勞動部門是最大控股股東，參與管理，但不參與分紅。（2）規(guī)模：該校同時加掛了崇陽中等職業(yè)技術學校、職業(yè)高中、農(nóng)村勞動力轉移培訓基地、湖北儀表學校崇陽分校、廣播電視大學、人力資源市場，現(xiàn)有在籍學生2700余人，其中中職學生1462人。（3）師資：該?，F(xiàn)有教師126人，其中公辦教師48人，公辦教師財政預算全額工資，校長和管理人員是在全縣公辦教師中公開竟聘產(chǎn)生。（4）管理：20*年全省職教工作會后，縣委常委會決定成立職教中心項目指揮部，分管教育的副書記任指揮長，各相關部門負責人為成員。一年后，發(fā)現(xiàn)普教、職教混合辦學有諸多弊端，于是今年6月，縣長辦公會又決定作通陳定模思想工作，讓其退出全部股金和普高部。改成政府主辦的股份制職業(yè)學校，實行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排就業(yè)，整合教學資源，整合專業(yè)設置，整合教師隊伍。目前，縣政府已決定從20*年下年起，將陽光工程、雨露計劃、春風行動等多種職業(yè)培訓資金全部集中到職教中心，斷絕其他零散民辦技校的補助，將該校做大做強。
3、嘉魚縣東方紅中等職業(yè)技術學校
嘉魚縣東方紅中等職業(yè)技術學校是政府免費提供土地，通過招商引入的一所民辦職業(yè)技校。（1）投入：20*年3月，縣委、縣政府為了徹底解決職教發(fā)展滯后問題，決定在新城區(qū)以每畝3萬元包干的辦法征地300畝，引進廣東省增城市松田實業(yè)有限公司（董事長馬云珍）創(chuàng)辦該校。20*年8月正式動工，第一期工程現(xiàn)已投入8000多萬元，竣工總面積8.2萬平方米，建有教學樓、行政樓、培訓樓、實驗樓、實訓樓、圖書館、學術報告中心、多媒體教室、標準運動場、學生公寓。（2）規(guī)模：該校可同時容納在校學生5000人，年培訓3000人次。20*年9月首次招生，現(xiàn)有學生1359人，32個教學班，開設了12個專業(yè)。（3）師資：該校現(xiàn)有教師88人，其中有37人是教育局從公辦教師中選拔抽調的，平均每班有1名公辦教師，工資保持不變；校長是教育局推薦給董事會聘任的。（4）管理：該校由董事會自主管理，實行校長負責制?？h政府在引進該項目時除了無償配送300畝土地外，還配套了其他優(yōu)惠政策，如協(xié)助投資方辦理籌建相關手續(xù)；各職能部門應收繳的行政規(guī)費，由縣行政服務中心統(tǒng)一收取，按每平方米不超過10元包干；前三年每班配備1名公辦教師，保留公辦待遇，三年后公辦教師愿留的脫離公辦身份，不愿留的返回公辦學校；政府負責將水、電、電信、電視、公路通到學校門口；政府協(xié)調相關部門將勞動力轉移培訓、職業(yè)崗位培訓等項目主要委托給該校舉辦。
二、考察思考
通過考察三縣三校三種不同的職教發(fā)展模式，我們感受深刻，啟發(fā)很大，雖然這三種發(fā)展模式各有所長和所短，但都得到上級領導和部門的充分肯定，取得了較成功的經(jīng)驗，值得我縣學習和借鑒。
1、統(tǒng)籌管理是關鍵。三縣縣委、縣政府都高度重視職教統(tǒng)籌發(fā)展，思想高度統(tǒng)一，步調高度一致?？h委、縣政府主管領導和分管領導自始至終把職業(yè)教育發(fā)展和項目建設擺上重要議事日程，與經(jīng)濟建設和招商引資同等對待。*縣在統(tǒng)籌發(fā)展上是做得最好的，各職能部門高度配合和支持，資金高度集中，政策空前優(yōu)惠，財力全力支援，管理全面完善，打破了部門互不賣帳的格局，擺脫各方利益關系相互競爭、相互拆臺的困惑，辦學效益、就業(yè)質量迅速上升。
2、整合資源是前提。三種模式都是為了全面整合職業(yè)教育資源，集中力量，集中資金，集中管理辦好一所優(yōu)質中職學校，使其成為集招生、教學、實訓、就業(yè)于一體的職業(yè)學校。崇陽縣勞動局在職教中心建設的短期培訓大樓就是最成功的辦法，不愿意整合進來的民辦職業(yè)技校只會被自然淘汰出局。
3、服務經(jīng)濟是目的。三縣發(fā)展職教的目的都是為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務，非常重視針對在縣內就業(yè)和高質量就業(yè)的專業(yè)設置，注重了各種項目資金的效益管理，使職業(yè)教育更好地為新農(nóng)村建設和興工強縣提供智力支持和人才資源。*縣就特別側重為地方招商引資服務的專業(yè)建設，資金集中后不撒胡椒面，不搞重復補貼，就讀縣內就業(yè)專業(yè)的學生不僅不交一分錢，還有生活補貼，而向縣外就業(yè)的專業(yè)補貼相對要輕得多，既解決了縣內企業(yè)“勞工荒”問題，同時降低了學生縣外實習成本和企業(yè)員工培養(yǎng)成本。
4、因地制宜是原則。三縣為什么選擇三種不同的模式？這主要是站在各自的縣情基礎上考慮的。*縣職業(yè)中專原來雖然規(guī)模不大，但始終保持了公辦職校這面紅旗，積累了豐富的辦學經(jīng)驗，因此該縣確定集中力量辦好公校。問題是政府投入壓力很大，每年100萬元的預算與新的職教政策要求相比明顯偏慢。崇陽縣公辦職校與民辦技校都有一定的基礎，因此采取以公辦為主，民辦補充的股份制合作辦學，既保留了各自品牌，又壯大規(guī)模。問題是政府已投入的征地成本和教育局承擔的債務壓力較大，只有期待學校出效益后，能得到上級更多更大的項目資金來填補。我縣情況與崇陽比較接近，不同的是我縣民辦學校過多過濫，資源過于分散，整合難度要遠高于崇陽。嘉魚縣職業(yè)教育在20*年前基本上處于停滯狀態(tài)，沒有品牌和規(guī)模，而是采取招引外資來發(fā)展。問題也是政府承擔了高額的征地成本，各部門資金難以協(xié)調，教師難以招聘，且面臨較近的赤壁糧校、咸寧技校等強勁對手，投資者要收回成本最少在30年之后，投資風險很大。我縣能否遇到這種大商完全要靠機緣，300畝以上的征地困難也可能比嘉魚更大。
第二部分職教發(fā)展現(xiàn)狀與問題
據(jù)調查，全縣職校共有15所，其中公辦3所（職教中心、農(nóng)廣校、駕校），企辦1所，民辦11所。共有校園面積180畝(含租賃)，固定投資近2000萬元，教職工285人(專業(yè)教師124人)，年培訓能力5000人。根據(jù)《民辦教育促進法》第十一條規(guī)定，我縣民辦職業(yè)學校都只能承擔職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格培訓，不能承擔中等職業(yè)學歷教育。只有縣人民政府主辦的，經(jīng)市級教育主管部門批準的通城縣職業(yè)教育中心，才是全縣唯一合法的具有中職招生資格的公辦職教學校，已經(jīng)教育部確定為“國家級重點中等職業(yè)學?！保ㄈ袃H2所）。該?，F(xiàn)占地61畝，建筑面積14680平米，教職工102人（含專業(yè)教師28人），在籍學生1843人（含電大269人，職高生848人，聯(lián)校726人），共設了電子電器、機械、中西醫(yī)、數(shù)控、模具、旅游等11個專業(yè)，其中電子電器為省級重點專業(yè)，今年職業(yè)高考質量再次排全市第一位。
由于當前體制、機制等多方面的原因，使全縣職業(yè)教育整體水平與經(jīng)濟發(fā)展需求極不適應，主要表現(xiàn)：
1、多頭管理，無序競爭，導致招生環(huán)境惡化，生源外流。農(nóng)廣校屬農(nóng)業(yè)局主管，職教中心屬教育局主管，駕校屬公安局主管，其他民辦技校屬勞動局主管。民辦技校審批單位只有一家，但能夠給錢的單位涉及到教育、勞動、農(nóng)業(yè)、團委、扶貧辦、婦聯(lián)等多個部門，重復補貼。各職教學校普遍存在著散布虛假廣告、攀高招生回扣，互相抵毀、挖奪生源等問題，學生和家長茫然不知所措，有的干脆選擇縣外職校，今年外流生源高達1500人以上，職?！罢猩y”與學生“擇校難”同時并存。
一、職成教育現(xiàn)狀
“十五”期間，我縣職成教育在縣委、縣政府高度重視和正確領導下，辦學規(guī)模迅速壯大，辦學質量穩(wěn)步提高，辦學效益顯著增強，辦學空間日益擴張，服務能力明顯增大，取得了令人鼓舞的成績。
1、龍頭學校初步建成。我縣抓住三峽建設機遇，著力優(yōu)化教育結構，調整全縣職教布局，加速龍頭學校建設。于1997年8月果敢將原教師進修學校、電大、職業(yè)中專、成人中專四校合并歸一，組建了“**縣職教中心”。并將該校建設列入新縣城建設總體規(guī)劃，采取“高起點、高層次、高標準、科學規(guī)劃、分步實施”的建設方案，縣政府無償劃撥土地130畝用于學校建設，至今已投入3000多萬元完成了47929平方米的教學、生活設施建設，新裝了語音室、電子電器模擬實驗室、計算機室、遠程教育室等專業(yè)教室，建成了標準化運動場，優(yōu)化了校園網(wǎng)絡，校園“三化”（綠化、美化、硬化）居全市職校前列。被評為省首批“512”工程合格學校和省部級重點職業(yè)學校。
2、辦學規(guī)模迅速壯大。在全省率先實現(xiàn)了政府統(tǒng)籌、教育主管、部門參與的職教辦學體制，率先打造了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的“職教航母”，形成了資源配置優(yōu)化、集約化辦學的規(guī)模優(yōu)勢。近幾年來，我們采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師中選調、從應屆大專畢業(yè)生中選招教師近200人充實到職教中心，僅2004年秋就選招、選調教師81人一次性分配到縣職教中心。截止目前，職教中心教職工達300人，專任教師達244人，學歷達標率為99.59%。在校學生由2000年42個教學班、2000名學生發(fā)展到2005年120個教學班、8113名學生，躋身于全省中職學校前三名。
3、辦學質量穩(wěn)步提高。先后有250人次的學生在市縣各類競賽中獲獎，計算機及應用、旅游服務與管理兩個專業(yè)被認定為市級示范專業(yè)，這兩個專業(yè)的實訓基地被認定為市級示范實訓基地。高職考試一年一個新臺階，2005年，上本科線36人，省線上線率100%，實現(xiàn)了歷史性的突破。
4、就業(yè)質量不斷提高。先后在廣州、深圳、張家界、武漢、北京等地建立了長期就業(yè)網(wǎng)絡，在縣內實行中職生優(yōu)先就業(yè)準入制度。2004年，我們率先在全省中職學校中建立職業(yè)教育就業(yè)介紹所，并在廣州建立了穩(wěn)定的學生就業(yè)服務基地，與TCL王牌彩電、至高空調等30多家企業(yè)建立了長期用人合作關系，五年累計安置畢業(yè)生6000多人，就業(yè)安置率達95%以上，就業(yè)滿意率達90%以上。
5、辦學空間日益擴張。五年來，我們在縣職教中心先后增設了普通高中教育，成立了**縣人才培訓基地，創(chuàng)辦了酉陽職業(yè)技術學校，與縣工業(yè)培訓學校、縣勞動就業(yè)培訓中心開展聯(lián)合辦學，還與縣經(jīng)貿局、縣勞動和社會保障局聯(lián)合推行“彈性學習制度”，300多初中畢業(yè)生在森達三峽鞋業(yè)公司邊工作邊完成職業(yè)中專課程。與湖北大學、武漢職業(yè)技術學院、三峽大學等高等院校聯(lián)合辦學，率先構筑“2+3”教學模式和“3+2”教學模式，最大限度地拓展了學校辦學空間，形成了層次多元、形式多樣、長短結合、多位一體的綜合辦學格局。
6、服務能力明顯加大。全縣形成了以職教中心為龍頭，12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術學校為骨干，209所村化技術學校為基礎的職成教網(wǎng)絡。一是強化了初等職業(yè)教育，在初中實施了“綠色證書”制度。二是發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校作用，聘請農(nóng)業(yè)專家、企業(yè)家、技術員，圍繞“三農(nóng)”作文章，以“農(nóng)村實用技術、產(chǎn)業(yè)結構調整、創(chuàng)辦新型產(chǎn)業(yè)、科技服務推廣”為重點扎實開展培訓。三是多種形式開展職業(yè)技術短訓。五年來，全縣共舉辦各類短訓班500多期，參訓達60多萬人次。四是鼓勵社會力量辦學，審批設立了工業(yè)培訓學校、青華職業(yè)學校，擴大職業(yè)培訓面和就業(yè)面，推動經(jīng)濟的發(fā)展。目前形成了“培訓對象在縣內，服務對象在全國”的培訓服務體系，加快了我縣勞務輸出速度，提高了勞務輸出質量，擴大了社會服務范圍。
二、基本思路
（一）指導思想
以黨的十六大和十六屆五中全會、全國職業(yè)教育工作會議精神為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟建設與社會發(fā)展兩大主題，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以培養(yǎng)大批高技能型人才和高素質勞動者為目標，堅持科學發(fā)展觀，優(yōu)化職成教育資源，提高辦學水平和教育質量，推進職成教育全面、健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
堅持科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化資源、市場導向、突出重點、分類推進、校企合作、開放辦學、協(xié)調發(fā)展的原則，積極實現(xiàn)高職教育零的突破，重點加強縣職教中心建設，積極發(fā)展職業(yè)教育培訓，堅持規(guī)模、結構、質量、效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)高、中、培訓的有機銜接和與普通教育的良好溝通，推動職成教育再上新臺階。
（三）發(fā)展目標和任務
總體目標和任務：
認真貫徹和全面落實國務院頒布的《大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和教育部等七部委制訂的《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，逐步構建適應社會主義市場經(jīng)濟體制的、與市場需求和勞動就業(yè)緊密聯(lián)系的、與普通教育良好溝通的中等職業(yè)教育，形成結構合理、功能齊全、協(xié)調發(fā)展、靈活開放的職成教育主干體系。職成教育服務地方經(jīng)濟的功能明顯增強，為全面建設小康社會提供強有力的人才支撐和智力保障。
具體目標和任務：
1、高職教育：
實現(xiàn)高等職業(yè)教育零的突破。逐步整合文教區(qū)內資源，走中職和高職平行發(fā)展之路，積極創(chuàng)建“**縣三峽職教城”，力爭辦學規(guī)模發(fā)展到1萬至1.5萬人。
2、中職教育：
著力辦好縣職教中心，在爭創(chuàng)國家級重點中等職業(yè)學校的基礎上，實現(xiàn)中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展，中職在校學生規(guī)模穩(wěn)定在5000人以上，中職與普高的招生比維持在1：1。學生就業(yè)安置率達99%以上。
加強專業(yè)建設，爭創(chuàng)國家級重點建設專業(yè)1個，省級重點建設專業(yè)3個，市級重點建設專業(yè)5個。
3、成人教育
理順、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術學校管理體制，廣泛開展以農(nóng)村勞動力轉移培訓為重點的成人教育，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術學校的作用，建立縣鄉(xiāng)村職成教育網(wǎng)絡，使之成為農(nóng)村開展文化、科技和教育活動的重要基地。每年引進、推廣科技致富項目2--3個，培訓各類實用型科技人才和管理人才5000人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少舉辦短期培訓班10期、培訓500人次以上，五年內農(nóng)村勞動力轉移培訓達到3000人，農(nóng)村實用技術培訓達10萬人次。分層制定縣鄉(xiāng)農(nóng)村實用人才選拔標準和評價辦法，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)土拔尖人才“123”的選拔目標，即推薦選拔10名市管以上鄉(xiāng)土拔尖人才、200名縣管鄉(xiāng)土拔尖人才、3000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)管鄉(xiāng)土拔尖人才。
4、職業(yè)培訓
積極探索“產(chǎn)教結合”、“校企聯(lián)合”、“定單培養(yǎng)”等綜合性、靈活性、適應性較強的就業(yè)培訓模式。加強對在職、轉崗、再就業(yè)職工的培訓。到2010年，培訓在職、轉崗、再就業(yè)職工5000人次。全縣所有中學開設職業(yè)技術教育課，初、高中畢業(yè)生持有“雙證”，基本掌握一項實用技術，實現(xiàn)新增勞動力預備培訓制度化、規(guī)范化。每個鄉(xiāng)、村都有一個能滿足當?shù)剞r(nóng)民技術學習和精神文化生活需要的設施配套的實用型、開放型的成校。
5、師資隊伍：
中職學校專任教師中，學歷合格率達100%，“雙師型”教師數(shù)分別占專任教師和專業(yè)教師數(shù)的20%和80%；高級職稱教師占專任教師數(shù)的15%，中級職稱教師占專任教師數(shù)的50%。實施“5515”人才培養(yǎng)工程，即培養(yǎng)5名省級職教能工巧匠，5名省級骨干教師，10名市級骨干教師，50名縣級骨干教師。
6、實訓基地：
加強實訓基地建設。圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動農(nóng)科教示范基地建設，按照科技含量高、經(jīng)濟效益高、示范水平高的標準，建設農(nóng)科教示范基地5個。
7、信息化建設：
加快職成教育信息化建設。建立**縣職成教育網(wǎng)，實現(xiàn)校園網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)以及省市職業(yè)教育相關網(wǎng)站的連接。大部分教師能熟練使用現(xiàn)代信息技術進行教育教學活動，及時了解最新的行業(yè)動態(tài)和技術信息，調整和改進教育教學安排，彌補職成教育資源的不足，提高學校教育教學和管理的現(xiàn)代化水平。
三、主要措施
（一）統(tǒng)一思想，抓住重點
一方面穩(wěn)步適度地發(fā)展縣職教中心辦學規(guī)模，牢固占領中職學歷教育主陣地。另一方面立足辦大職教思想，面向社會，開門辦學。一是在培訓對象上進一步擴展。向廣大農(nóng)村、農(nóng)民擴展。職成教育要服務地方經(jīng)濟，在我縣重點是要服務農(nóng)村、農(nóng)民，提高了農(nóng)民素質，也就提高了農(nóng)村剩余勞動力增收致富的能力。二是在培訓方式上進一步靈活。采取招進來與走出去相結合，集中與分散相結合，長期培養(yǎng)與短期培訓相結合。三是在培訓內容上進一步研究。研究市場需要，研究地方需要，研究農(nóng)民的需要。四是在培訓時段上進一步延伸。樹立終生教育的觀念，把職業(yè)教育思想延伸到小學、初中、高中各個學段，延伸到職后的轉崗再教育，以大職業(yè)教育思想為基礎，建立全方位、立體式的職成教育培訓網(wǎng)絡。五是在辦學層次上進一步拓展。充分發(fā)揮各方面力量，積極爭取政策和資金支持，有效整合文教區(qū)教育資源，吸引高職院校在我縣興辦高等職業(yè)教育，使中職教育與高職教育平行發(fā)展，著力打造“**縣三峽職教城”。
(二)加強領導，形成合力
繼續(xù)完善“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局和“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。將職成教育工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理縣內各類職成教育資源。依法落實財政、人事、勞動、農(nóng)業(yè)等部門和行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職成教育的工作職責，分別建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級職成教育統(tǒng)籌管理機構和部門間的職成教育聯(lián)席會議制度，共同解決實際困難,營造職成教育發(fā)展的良好環(huán)境。縣政府教育督導室要定期對縣政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行職成教育督導檢查，并將督查的結果納入有關負責人年度考核的內容。定期對職業(yè)學校辦學水平進行督導評估，推動職業(yè)學校辦學行為的規(guī)范和辦學水平的提高。各學校要切實承擔起加快中等職業(yè)教育發(fā)展的責任。要結合當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。實行目標責任管理，把完成目標任務情況與年度工作業(yè)績考核和獎勵結合起來。各職業(yè)學校和職業(yè)介紹所要堅持“先培訓、后就業(yè)，先培訓、后上崗”制度，積極推行勞動預備制度，嚴格執(zhí)行勞動就業(yè)準入制度。
（三）轉變觀念，增強實效
職成教育應當盡快完成三個轉變，一是從計劃培養(yǎng)向市場驅動轉變。二是從政府直接管理向宏觀引導轉變。三是從專業(yè)學科為本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉變。職業(yè)學校在辦學指導思想上要明確三點：一是積極適應市場要求，對市場和社會的需求反應要快，人才培養(yǎng)結構調整要快，市場、社會需求信息要靈，就業(yè)渠道要通暢。二是教育教學與生產(chǎn)實踐、社會服務和技術推廣要緊密結合起來，特別要加強實踐操作技能的培養(yǎng)訓練，突出技能教育，重點抓好實驗、實訓和動手操作能力的培養(yǎng)。做到不僅要“對口”更要“接口”，教育和崗位“零距離”。三是推動產(chǎn)教結合和校企合作，積極開展“訂單式”培養(yǎng)。
（四）深化改革，提高質量
以創(chuàng)新為動力，以改革促發(fā)展，全面推進職成教育。在辦學體制上，積極發(fā)展民辦職業(yè)教育，鼓勵公辦職校和民辦職校間的聯(lián)合與合作，進一步擴大學校辦學自。在辦學模式上，全面推行“訂單式”教育，根據(jù)就業(yè)訂單開設專業(yè)，配置教育資源，組織教育教學。在管理體制上，走市場化辦學、企業(yè)化經(jīng)營之路，建立與市場經(jīng)濟相適應的管理體制。突出職業(yè)道德教育，加強文化基礎教育，強化技能訓練，全面推進素質教育，注重培養(yǎng)學生的專業(yè)技能、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵和支持學校開發(fā)不同課程模塊，探索新的教育模式，滿足不同受教育者和崗位需求。積極推行學分制，實行彈性學習制度和靈活的學習方式，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)創(chuàng)造條件。挖掘潛力，積極開展短期培訓，實行學歷教育與短期培訓相結合，特別是面向“三農(nóng)”進行培訓，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高務工農(nóng)民的市場競爭能力。
（五）強化師資，突出技能
堅持以“雙師型”教師培養(yǎng)為重點，加強教師隊伍建設，建立和完善教師培訓制度，鼓勵和支持專業(yè)教師到相應的企業(yè)崗位進行專業(yè)實踐，鼓勵學校聘請企事業(yè)單位技術人員擔任職業(yè)學校的兼職教師，初步形成以在職教師為骨干，兼職教師為重要補充的專業(yè)教師結構。
（六）加大宣傳，規(guī)范行為
完全小學是當前整個農(nóng)村教育的薄弱點，根據(jù)督導室上半年通過督導各完全
小學而收集到的實際信息，出臺政策，扶持完小，落實措施。
在經(jīng)費上提供有力保障，每年從教育預算內經(jīng)費中劃撥300萬作為完小建設專項資金，對完小校長實施校長津貼制，對達到一定標準的完小實行專項獎勵，對農(nóng)村完小的骨干教師每月給予適當津貼；在人事制度上進一步規(guī)范，嚴格人事編制，參照全市校長任職辦法，制定完全小學校長任職制度，加快完小校長向知識化、專業(yè)化、年輕化的轉變步伐；在教育質量上實施有效監(jiān)測，每年底對若干所完小的教育質量進行隨機抽測，分析數(shù)據(jù)，剖析問題，總結經(jīng)驗，提升質量。
（二）進一步抓好校網(wǎng)調整和管理體制改革工作
在今年9月份根據(jù)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情，綜合考慮，共同商定，確定全市校網(wǎng)調整方案，上報市政府，由市政府發(fā)文，穩(wěn)步實施；
在管理體制上大膽改革。逐步將農(nóng)村小學三級管理模式為二級管理模式，即取消農(nóng)村片小，由中心小學直接管理完小，減少層級，提高效率，實行“1+X”模式（“1”代表中心校，“x”代表中心校以下的學校），并加強“x”學校建設，逐步把“x”學校建成與中心校的辦學規(guī)模、辦學檔次、管理水平、教育質量等方面與中心校相近的學校。并在此基礎上進一步發(fā)展，使x校的教育各要素進一步升格，使其各方面條件和教育品位完全達到與中心校同等水平，將其升格為與“1”校同級別學校，用公式表示，即“1＝X”。根據(jù)實際，今年秋季先獨立升格三所。
（三）進一步抓好團隊學校共同發(fā)展工作
實施校際之間“強弱結隊、捆綁評價、共同發(fā)展”的團隊校共同發(fā)展方案，是我市上半年教育體制改革的重點，教育管理創(chuàng)新的亮點，社會關注的熱點。上半年，全市已經(jīng)結30余對學校，結對學校之間深入、廣泛交流，強校在管理科學、教育藝術、科研方法、經(jīng)費物資等方面大力扶持弱校發(fā)展，截至今日，強校對弱校資金支持累計突破55萬元。下半年相關校要不斷努力，鞏固成績，在資金等方面繼續(xù)加大扶持力度，使此工作再上新臺階。
（四）進一步抓好“四項工程”建設等工作
下半年要按照計劃保質保量完成食宿改造工程；依據(jù)方案高要求高標準實施師資素質提升工程；嚴格執(zhí)行“逢進必考”規(guī)則，并逐漸完善該規(guī)則；逐步完善教師收入分配制度改革；積極探索教師群體專業(yè)成長的有效途徑；繼續(xù)實施好愛心營養(yǎng)餐工程和資助擴面工程；繼續(xù)爭取市慈善總會對貧困學生的經(jīng)費資助，并提高工作效率，保證資金能迅捷準確發(fā)到資助者手中。
二．扎實推進“基礎教育質量年”活動，促進各類教育協(xié)調發(fā)展
*市教育局將20*年定為“基礎教育質量年”，圍繞*市教育局的整體工作部署，我市各校必須扎扎實實做好各項工作。
（一）高中教育強調“四個進一步”
高中教育要進一步明確發(fā)展目標，我市高中教育段已逐步形成以“溫中為龍頭，新中、二中為兩翼，其它獨立高中為主體、相互補充，各具特色”的發(fā)展模式，各高中要參照教育局的整體目標，確立自己的發(fā)展目標，做好各項工作。下半年，要完成澤國中學升三任務，啟動之江中學升一工作，真正打造全省優(yōu)質教育資源之最；進一步提升教育質量，近年，我市教育質量得到社會各界普遍認可和贊賞，為建立文化大市奠定了厚實基礎，我市高考成績各項評價指標（高考上線率、本科率、重點率、名牌率）連續(xù)幾年高居*首位，但在全省還算不上一流，我們要再接再厲，高標準要求自己，析現(xiàn)象、找原因、想辦法，出成績，爭取躋身全省前列；進一步實施好新課程改革，今年下半年高中新課程開始實施，各校要組織好學習、研討、反思、總結等活動，有效實施新課程；進一步完善中考招生制度改革，我市從今年開始實施中考省等級重點普通高中陽光招生政策，這是“形勢所逼，改革所需，民心所向，校長所愿”的一項重要改革舉措，在實施過程中，嚴格按照規(guī)則辦事，操作規(guī)范、公開、公正、公平，社會評價良好，下半年要進一步完善中考普高招生制度，為明年中考職高招生制度改革提供可遷移的成功經(jīng)驗。
（二）職業(yè)教育采取“六大行動”
我市職業(yè)教育取得了可喜的成績，在建立了全省首家職業(yè)教育集團，市職校創(chuàng)成國家級重點職校和省級先進制造業(yè)培訓基地的基礎上，上半年，市職業(yè)中專順利搬遷，太平綜合高中成功整合，開創(chuàng)性創(chuàng)辦“致富技工班”，對全班學生實行“兩免一補”，實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”……下半年，職業(yè)教育要以全省職教工作會議精神為指導，以“做精、做巧、做強”為目標，做好各項工作，抓好六大行動：助學、獎學行動，努力實現(xiàn)助學金的覆蓋面達到10%，獎學金的覆蓋面達到5%；抓好“基地建設”計劃行動，依據(jù)省職業(yè)工作會議要求，積極籌建大型綜合性實踐基地；抓好職教師資建設行動，通過各種有效手段，尋找各種機會，利用各種條件，不斷培訓教師，使之適應“新知識、新技術、新工藝、新方法”的需要；抓好骨干學校骨干專業(yè)建設行動，我市擁有國家重點職校一所，省二級重點職校兩所，骨干專業(yè)若干，走在全省前列，各職校要戒驕戒躁，踏實苦干，“百尺竿頭更進一步”，增強實力，永作標兵；抓好校企合作行動，出臺政策，鼓勵校企加強合作，使職業(yè)教育與社會生活、生產(chǎn)實際結合得更緊密；抓好提升勞動力素質行動，精心策劃，精密部署，進行各種形式培訓，將提升勞動力素質行動落實到位。
（三）成人教育“三個發(fā)揮作用”
充分發(fā)揮國家級社區(qū)教育實驗區(qū)的作用，將社區(qū)教育真正落實，使之名副其實，相關學校承擔培訓任務，要措施到位，落實得力；充分發(fā)揮企業(yè)職工“雙證制”培訓的作用，追求實效，因材施教；充分發(fā)揮“一村一名大學生培養(yǎng)計劃”實施的作用，電大要密切關注，科學組織，精心備課，抓出成效。
（四）義務教育“一個核心突出”
下半年義務教育工作要緊緊圍繞貫徹、落實新《義務教育法》為核心全面開展工作。新《義務教育法》與舊《義務教育法》相比較有四個特征，各校在實際工作中務必注意。一是免費性，新法規(guī)定免費更為徹底今年秋季開始，所有義務教育階段學校免收雜費。對民辦學校學生以及符合相關條件的外來民工子女也要免費。各校要嚴格依法收費；二是政府性，教育投入轉向以縣為主，但各校不能忽視和放棄向鎮(zhèn)、街道、辦事處尋求支持的工作；三是均衡性，新法明確規(guī)定校內不允許分、或變相分各種快慢班、實驗班、競賽班等，各校不得違規(guī)操作；四是素質性，新法將素質教育寫進法中，各校要積極探索素質教育的有效方法，減免學生負擔，尤其是小學，鼓勵實施“零書面家庭作業(yè)”工程，下半年教育督導將把“落實素質教育，減免學生負擔”作為一項重點督導內容。
(五)其它教育各有側重
幼兒教育，全力支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心幼兒園的工作，中心幼兒園一旦建成，相關范圍內的幼兒園要在規(guī)定時間內撤并，涉及到資源整合的中小學要主動與鎮(zhèn)級政府及幼兒園聯(lián)系，協(xié)商，處理好相關事宜；民辦教育，我市的民辦教育走在全省前列，我市的民辦教育歷史悠久，體制靈活，現(xiàn)在進入到后發(fā)展時期，各民辦校要認真執(zhí)行新頒布的《民辦教育促進法》，積極思考新形勢下民辦教育的辦學體制等問題；特殊教育，我市的特殊教育是*、乃至全省的一面旗幟，是全國先進，市特殊教育學校要再接再厲，在原有基礎上爭取又有教育新突破。
三全力打造平安校園，促進人與社會和諧發(fā)展
“安全不保，何談教育?人世紛爭，焉有成效？”安全是教育工作的基礎，和諧是事業(yè)發(fā)展的前提。各校要進一步強化安全、和諧意識，營建平安和諧環(huán)境，保障教育工作正常進行，健康發(fā)展。
（一）關于學校收費
收費要公示、要規(guī)范，各校收費要嚴格遵守“不擅自提高標準，不另設收費項目，不違反財金紀律”的原則，依法收費；特別是要認真執(zhí)行好人們教育基金會的章程，嚴格執(zhí)行好“一費制”，堅決不破“三限”。
（二）關于生命安全
截至8月20日，據(jù)統(tǒng)計，我市學生非正常死亡人數(shù)比去年同期大幅下降。其非正常死亡中溺水死亡、低齡兒童、外來人口子女、雙休日發(fā)生事故率相對較多，希各校引起注意，繼續(xù)加強工作力度，防患于未然。并在此重申兩點，一是各校組織學生集體外出、學生參與慶典活動，必須報教育局批準；二是無論何時何地，若有事故發(fā)生，必須及時報告。
（三）關于抗臺防汛。
由于我市每年都會受到臺風的襲擊。經(jīng)歷多了，容易大意。我們必須堅決整頓散漫工作作風，革除麻痹心理，及時到位。要有預案意識，接到警報，相關人員應立即依照預案一一對應，積極主動開展工作。
（四）關于食品衛(wèi)生。
各校食堂必須由本校經(jīng)營，不得再承包；教育局將對辦得好的學校食堂及個人進行獎勵；校內超市為保證質量，必須引進大型超市經(jīng)營。
（五）關于心理健康。
各校校長和教師要積極主動學習心理學知識，學會調整自己心態(tài)，學會輔導學生。教師要將自己的心理健康建設和師德建設年結合起來，要將學生的心理健康和營建精神家園活動結合起來。全國班集體建設研討會下半年將在我市召開，我們要以“大氣磅礴、細致入微、新鮮出爐”為原則，做好各項工作。
（六）關于商業(yè)賄賂與賭博。
各位校長要嚴格要求自己，嚴格要求教師。君子慎獨，不為財動，君子高雅，遠離惡習，潔身自好，為人師表，共同維護好教師形象。
一、回顧總結，充分肯定教育創(chuàng)強工作取得的巨大成績
2007年底，縣委縣政府提出了創(chuàng)建省級教育強縣的目標，兩年來，全縣上下深入實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進了教育事業(yè)健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
（一）強化領導，健全機制，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。一是縣委縣政府高度重視教育創(chuàng)強工作。縣里將創(chuàng)建省級教育強縣列入“兩城四縣”創(chuàng)建內容，成立了由縣長任組長，縣委常委、宣傳部長和分管副縣長任副組長，各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的創(chuàng)建省級教育強縣工作領導小組，下設創(chuàng)強辦公室，指導協(xié)調全縣創(chuàng)強工作。2008年又把“創(chuàng)建省級教育強縣”納入《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定實施了《縣“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃，使教育發(fā)展在時間上有序、空間上有位，提高了教育事業(yè)發(fā)展的前瞻性?？h委縣政府主要領導多次調研教育創(chuàng)強工作，并親自出席教育創(chuàng)強的動員會、推進會，統(tǒng)一思想，明確思路，部署各個階段的工作任務。2008-2010年連續(xù)三年，縣政府都把創(chuàng)建省教育強縣作為重點工作寫入政府工作報告，明確奮斗目標，落實推進措施。二是建立完善的工作機制?？h委常委會議、政府常務會議定期聽取創(chuàng)建工作匯報，專題研究部署相關工作。建立了縣領導聯(lián)系學校制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作目標責任制，每位縣領導分別聯(lián)系一所創(chuàng)強學校，幫助學校解決工作中遇到的難題?？h人大、縣政協(xié)先后多次組織代表、委員督查教育創(chuàng)強，推動工作開展。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門簽訂了責任書，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作職責，層層建立了相應的工作機構，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門齊心協(xié)力抓創(chuàng)建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位只要是涉及創(chuàng)強工作的，均以大局為重，傾斜政策，主動配合，優(yōu)先執(zhí)行，順利推進各項創(chuàng)建工作?？h教育部門充分發(fā)揮主要職能部門的作用，引導廣大教育工作者積極發(fā)揚團結協(xié)作、真抓實干、知難而進、勢在必奪的精神，切實做好各項工作。縣委宣傳部、縣直機關工委與縣創(chuàng)強辦聯(lián)合在全縣開展了“為爭創(chuàng)教育強縣捐書”活動，全縣各部門單位共捐贈圖書7萬多冊?？h公安、交通、衛(wèi)生、工商等部門為保障學校周邊環(huán)境安全，多次開展學校周邊環(huán)境整治行動?？h廣電總臺等單位在做好創(chuàng)強宣傳的同時，積極配合教育部門制作教育創(chuàng)強專題片。輝埠、天馬、招賢等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極履行發(fā)展教育的職責，“有錢出錢、有力出力”，努力為轄區(qū)內學校發(fā)展排憂解難，有力促進了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育創(chuàng)強工作。
（二）加大投入，改善條件，夯實教育創(chuàng)強物質基礎。為切實保障教育經(jīng)費到位，由縣長親自擔任全縣義務教育經(jīng)費保障機制改革領導小組組長，在財力十分有限的情況下，優(yōu)先安排教育經(jīng)費，逐年加大教育投入，保證教育經(jīng)費“三個增長，兩個提高”，并落實好“三項教育經(jīng)費”，同時縣財政還每年安排1000萬元創(chuàng)強專項資金，用于學校建設，縣發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對教育項目優(yōu)先立項、優(yōu)先供地、優(yōu)先建設。2007-2009年，全縣規(guī)劃實施創(chuàng)強基建項目、食宿改造工程項目和校園設施項目等學校建設項目共179項，完成了常一中體藝館、紫港中學、獅子口初中、縣教師進修校及電大遷建等一批重點建設項目，新建校舍面積13.56萬平方米，投入改造破舊校舍和教育基本建設經(jīng)費2.88億元，是以往十年投入的總和；投入教育裝備建設經(jīng)費近1200萬元，全縣各學校的教學儀器、音勞美體器材、電教設備、圖書等教育裝備得到了進一步更新完善。2008年，我縣還在市率先將義務教育段教師“同城同待遇”納入縣財政預算，確保教師工資水平不低于全縣公務員的平均工資水平。
（三）著眼長遠，規(guī)范管理，促進教育事業(yè)快速發(fā)展。教育創(chuàng)強過程中，我們重視“硬件”建設的同時高度重視“軟件”建設，在加強師資隊伍、優(yōu)化校園環(huán)境、創(chuàng)新學校管理等方面進行了積極探索。一是加強師資隊伍建設。近年來，我縣一方面優(yōu)化配置師資力量，每年公開招考擇優(yōu)錄用一批新教師。另一方面構建了校本培訓、師德培訓、全員素質提升培訓、骨干教師培訓及學歷提升培訓的培訓體系，提高教師業(yè)務素質。特別針對我縣中老年教師比較多的情況，創(chuàng)建了“快樂之家”中老年教師俱樂部，經(jīng)常性地開展業(yè)務展示等活動，促進他們身心健康、專業(yè)發(fā)展，經(jīng)驗在全省推廣。同時，努力加強校長隊伍建設，出臺了《縣中小學校校級領導干部選拔任用工作暫行辦法》、《縣校長管理辦法》，實行中小學校長公開選拔制、任期目標責任制、學年度工作考核制，通過考核評價和培訓，對校長工作進行“督”、“導”、“訓”，強化校長的責任感和使命感。目前，全縣培養(yǎng)了一批省特級教師、省優(yōu)秀教師和省市教壇新秀等名優(yōu)教師，正在逐步形成名師、名校長、學科帶頭人、骨干教師組成的梯隊，帶動全縣教師的專業(yè)成長。二是深入推進新課程改革。針對小學、初中和高中課程設置的不同特點，加強學校課程規(guī)劃與實施，高標準開足開齊各類課程，加強課程管理力度，增強學校的課程實施能力。出臺了《縣中小學教育教學質量評價方案》，引導轉變教師的教學方式和學生的學習方式，充分發(fā)揮教育評價激勵、導向、甄別功效，進一步完善學生評價、教師評價、學校評價體系，建立健全教育教學質量監(jiān)控和檢測制度。注重“課題帶動”，廣泛開展各類“教育論壇”等研討活動，著力解決課程改革中的實際問題，不斷提高教學效益。三是重視校園文化建設。出臺了《縣學校校園文化建設實施方案》，加強校園文化建設，豐富學校內涵，提升辦學品味，陶冶學生情操，涌現(xiàn)了實驗小學的集郵文化、宋畈小學的鄉(xiāng)土文化、湖東小學的責任文化、閣底小學的詩詞文化等一批校園文化特色學校。在省級教育強縣評估驗收中，驗收組的專家對我縣的教育軟件建設留下了深刻的印象，給予了高度的評價。
（四）注重公平，統(tǒng)籌兼顧，切實辦好人民滿意的教育。按照教育均衡發(fā)展的要求，抓住教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，促進全縣教育事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。一是促進幼成職教協(xié)調發(fā)展。依托優(yōu)勢資源，加大扶持力度，多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育，形成了以公辦幼兒園為骨干，公辦民辦相結合的幼教發(fā)展格局。2009年，全縣幼兒教育學前三年普及率達90.65%，居全市前列。積極開展等級成校建設和評估活動，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了成校，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級成教網(wǎng)絡。積極實施“省職業(yè)教育六項行動計劃”，大力推行工學結合、校企合作、校校合作的辦學模式?？h職業(yè)中專的電氣焊專業(yè)被評為省級示范性專業(yè)，機電實訓基地被評為省級實訓基地。2009年，圍繞我縣軸承產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與國家級重點技工學校洛陽軸承技工學校聯(lián)合創(chuàng)辦了省內第一家軸承專業(yè)學?！尻栞S承技工學校分校。二是促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展。在加快改善農(nóng)村學?；A設施條件的同時，積極開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強校支援弱?！钡膶趲头龉ぷ?，引導城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村薄弱學校支教，鼓勵農(nóng)村學校選派骨干教師到城鎮(zhèn)學校鍛煉，并選拔優(yōu)秀城區(qū)教師到農(nóng)村學校任職，發(fā)揮帶動作用，提高農(nóng)村學校的師資水平。三是促進困難學生健康成長。我縣率先在全省實施經(jīng)濟困難家庭學生資助就學政策，對低保家庭學生、殘疾學生、少數(shù)民族學生、低收入家庭學生進行就學資助。同時大力實施愛心營養(yǎng)餐工程，做好免除學雜費工作。高度關注“留守兒童”、單親家庭子女、學習困難、家庭經(jīng)濟困難、殘疾等五類特殊、弱勢群體學生的身心健康，通過開展師生結對、團員結對、實施德育導師制、組建“臨時家庭”等活動，讓留守學生感受更多的“親情”和“關愛”，此項工作得到了省婦聯(lián)領導的充分肯定。今年9月，我縣還建立了培智學校，進一步加強特殊教育。四是規(guī)范教育收費行為。全面推行了教育收費公示制度和定期督導制度，做到教育收費公開、透明。2009年7月，我縣獲得了“省規(guī)范教育收費示范縣”稱號。
通過兩年多的教育強縣創(chuàng)建工作，全縣教育事業(yè)取得了長足發(fā)展：一是學校面貌煥然一新。新建了6所學校，對68%的學校進行了食宿改造，完成一大批校園基本建設項目，學?；A設施得到極大改善。加強了校園文化建設，形成了“一校一品牌、一校一特色”，造就了一大批“花園、學園、樂園”式學校，實現(xiàn)了農(nóng)村“最漂亮的建筑是校舍，最美的地方是校園”。二是優(yōu)質資源日益增多。創(chuàng)建了9個省教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8所省示范性學校，28所省標準化學校。三是基礎教育跨越發(fā)展。幼兒教育初步形成了“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心、輻射行政村”的辦園格局，學前三年幼兒入園率由三年前的81.2%提高到90.65%；高中段教育發(fā)展迅速，初中畢業(yè)生升入高中段學校比例由2004年的82.9%上升到93.12%；小學入學率和小學升初中比例均達100%，實現(xiàn)了高標準、高質量“普九”目標，“兩基”水平不斷鞏固提高，基本普及了十五年教育。四是教師素質不斷提升。對全縣1800多名中小學教師進行了教師素質提升培訓；對1.6萬多人次進行了新課程改革培訓。全縣小學教師大專以上學歷、初中教師本科以上學歷比例，分別從2004年的34.2%、26.1%提高到66.16%、71.89%；培養(yǎng)了省市各類優(yōu)秀教師、名校長18人。五是素質教育深入實施。按規(guī)定開齊開足了音、美、體、勞、英語等課程，配備了專用教室和器材，開展個性化教學，推動學生全面發(fā)展。近三年來，全縣中小學生特長發(fā)展方面獲省級以上各類獎勵376人次，獲市級各類獎勵1200多人次。六是社會對教育滿意度顯著提高。據(jù)市教育局抽樣調查表明，社會各界對教育感到滿意和基本滿意的比例從2004年的48%上升到2009年的78%。七是合力扶教的氛圍日益濃厚。經(jīng)過教育創(chuàng)強，全縣各單位合力扶教的氛圍更加濃厚，形成了“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、師以愛教為責”的良好局面。今年1月，我縣以優(yōu)異的成績通過了省教育強縣的評估驗收。
這些成績的取得，得益于縣委、縣政府等四套班子領導的高度重視和正確領導，得益于全縣廣大教育工作者的辛勤工作，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同努力，得益于社會各界的關心支持。在此，我代表創(chuàng)建工作領導小組向為創(chuàng)建工作作出積極努力、付出辛勤勞動的廣大干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定工作與成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣兩年多的教育創(chuàng)強工作，雖取得了顯著成效，但因經(jīng)濟社會等客觀因素所限，與先進地區(qū)相比，與人民群眾對優(yōu)質教育的要求相比，還存在不少差距：一是城鄉(xiāng)教育均衡化需進一步推進。在教育投入、條件保障、師資隊伍、規(guī)范管理等方面，城鄉(xiāng)仍有較大差距，影響教育事業(yè)的進一步發(fā)展。二是全縣教育教學質量有待進一步提高。我縣還存在骨干教師數(shù)量不足，教師年齡、學科結構不合理等問題。學校管理和教師隊伍建設需進一步加強。三是幼兒教育、職業(yè)教育、成人教育的協(xié)調發(fā)展需進一步加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園設施相對簡陋；職業(yè)教育、成人教育為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的功能還未得到充分發(fā)揮。四是對照《2003年省教育強縣評定操作標準》，我縣初中畢業(yè)生升入高中段教育比例、人均預算內教育經(jīng)費、人均教育經(jīng)費水平都低于全省平均水平，僅為基本達標。省教育強縣評估驗收組在《關于對縣進行省教育強縣評估驗收的報告》中指出：省教育強縣的創(chuàng)建工作是一個動態(tài)過程，只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好，希望我縣以更高的標準嚴格要求自己，在更高的起點上推動各類教育更好更快的發(fā)展，并對我縣今后教育工作提出了3點具體要求：一要繼續(xù)堅持“以縣為主”管理體制，進一步加大對教育的投入。二要積極探索建立保障農(nóng)村教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展的長效機制。三要繼續(xù)推進教育均衡發(fā)展，為乃至全省教育創(chuàng)造更多更好的經(jīng)驗。此外，按照省委、省政府辦公廳《關于在全省開展創(chuàng)建省教育強縣活動的通知》要求，兩年后省人民政府教育督導室將對我縣進行復查，這兩年時間里我縣要繼續(xù)開展省級教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
上述問題及要求都需要我們在今后工作予以高度重視，認真加以解決，推動我縣教育事業(yè)快速健康發(fā)展。
二、再接再厲，推動我縣教育事業(yè)發(fā)展再上新臺階
當前和今后一個時期，我縣教育工作要以科學發(fā)展觀為指導，按照推進教育科學和諧發(fā)展的要求，突出公平、均衡、優(yōu)質、協(xié)調，著力解決影響教育事業(yè)發(fā)展的各類社會反響強烈的問題，進一步辦好讓人民滿意的教育。
（一）嚴把創(chuàng)建標準，進一步做好教育創(chuàng)強后續(xù)工作。下一階段我縣教育創(chuàng)強的主要任務還有兩項：一是完成剩余5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務。二是做好省級教育強縣復評準備工作，爭取在2012年通過省人民政府教育督導室的復評驗收。同弓、新橋、青石三鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年要完成創(chuàng)建工作，目前已通過市教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，正在申報省教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。大橋頭和兩個鄉(xiāng)要在明年完成創(chuàng)建任務?？h教育局、各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校，要抓緊制定工作計劃，盡快啟動相關工作，爭取到2011年底實現(xiàn)全縣省級教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
（二）繼續(xù)加大投入，進一步改善學校辦學條件。首先，要做大增量。要進一步加大財政對基礎教育特別是九年制義務教育的投入?？h財政依法確保教育經(jīng)費的“三個增長”、“兩個提高”，繼續(xù)按照省政府核定的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準和定額，統(tǒng)籌安排，予以保證，建立學校債務鎖定償還機制，逐年化解義務教育債務，嚴禁產(chǎn)生新的債務。保障中小學校建設的必要投入，中小學進一步發(fā)展所需的校舍建設項目，列入縣、鄉(xiāng)兩級政府和教育部門的基礎設施建設總體盤子，統(tǒng)一規(guī)劃。繼續(xù)堅持教育建設項目優(yōu)先安排、優(yōu)先建設的原則，積極開展城南小學等重點前期項目工作，加快在建項目進度，強化質量監(jiān)管，打造精品工程。其次，要盤活存量。要按照《縣教育發(fā)展總體規(guī)劃與實施綱要（2004-2012）修編方案》要求，切實做好新一輪布局調整工作，優(yōu)化教育資源配置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣人民政府辦公室關于全縣中小學校閑置校產(chǎn)處置的意見》要求，配合縣教育局處理好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內的閑置校產(chǎn)，盤活學校存量資產(chǎn)，擴大教育規(guī)模，提高辦學效益。再次，要提高標準。要加快省標準化、示范性學校建設。省教育強縣評定標準規(guī)定：初中、小學達到省標準化學校要求的比例不低于85%，各類學校中有一定數(shù)量的省示范性學校。我縣通過教育強縣驗收時，省標準化學校比例為57.5%，根據(jù)規(guī)劃要求，到2011年要達到89%，因此還要加快3所學校的標準化建設，要努力爭創(chuàng)2所省示范性學校和2所省一級重點中學（職校）。
（三）完善保障機制，進一步夯實教育發(fā)展基礎。一要進一步完善教育布局規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，及時修訂教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排學校布局，并按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學的原則，加大學校布局調整力度。在制定學校規(guī)劃時，要與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，預留教育控制用地，保證中小學建設到位，滿足基礎教育可持續(xù)發(fā)展的需要。二要鞏固和完善義務教育中小學教師工資保障機制，不斷提高教師待遇。要將中小學教師合理收入納入縣政府財政預算，納入財政統(tǒng)一發(fā)放范圍。要積極探索和推進中小學教師養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障制度改革，關注農(nóng)村教師住房問題，不斷改善中小學教師的工作和生活條件。三要完善教師培訓制度。要開展教師全員培訓，注重培訓的針對性和實效性，把“校本研訓”作為教師專業(yè)成長的主要途徑和平臺，實現(xiàn)“教研”與“培訓”的有機結合，提高教師教育教學技能和水平。大力實施“名師工程”、“領雁工程”，加大知名教師、學科骨干教師的培養(yǎng)力度，完善激勵措施，打造一批在全縣學科和學校管理領域具有一定知名度的領軍人才。
（四）推進教育改革，進一步促進教育均衡發(fā)展。一要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。積極采取提高農(nóng)村中小學教師專業(yè)職務結構比例、設置農(nóng)村教師津貼等有效措施，鼓勵和吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生、城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學校任教。建立城區(qū)中小學教師到農(nóng)村任教服務期制度、城鄉(xiāng)教師定期交流輪換制度以及“校對?！薄ⅰ皫煂煛钡某擎?zhèn)對口支援農(nóng)村教育的制度，拓寬農(nóng)村學校的教師來源渠道，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，促進縣域師資水平趨于平衡。二要重視和發(fā)展幼兒教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行發(fā)展幼兒教育的職責，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，并鼓勵各幼兒園加大投入，改善辦園條件。城區(qū)要做大做強示范性幼兒園，發(fā)揮示范輻射作用。規(guī)范幼兒園辦學行為，開展幼兒教育教科研活動，提高幼兒教育質量。要鼓勵符合條件的社會力量參與辦園，引進民間資金，大力發(fā)展民辦幼兒園，切實提高農(nóng)村幼兒入園率。三要做大做強職業(yè)教育和成人教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，真正確立起以就業(yè)為導向、以服務為宗旨的觀念，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學思想、辦學模式、發(fā)展思路的根本轉變。大力推進產(chǎn)教結合，校企結合，精心打造“技工品牌”，提高職業(yè)教育為經(jīng)濟發(fā)展的服務功能。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設，整合成人教育資源，抓好勞動力培訓。
