時(shí)間：2022-05-06 20:32:47
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采辦是海外項(xiàng)目投標(biāo)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，工程承包合同或招標(biāo)文件中對于承包方的采辦工作內(nèi)容有明確的界定。采辦在工程項(xiàng)目中專指生產(chǎn)物資采購和管理，它的工作內(nèi)容涵蓋從物資需求計(jì)劃的提報(bào)至貨到施工現(xiàn)場的全過程，包括供應(yīng)商資質(zhì)報(bào)批、計(jì)劃申報(bào)、采購、催交催運(yùn)、清關(guān)運(yùn)輸、報(bào)驗(yàn)、儲存保管、發(fā)放控制等等。
當(dāng)獲取了海外項(xiàng)目標(biāo)書、投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)組建完成后，投標(biāo)工作得以正式展開。在投標(biāo)的過程中，采辦方面需要做哪些工作，我們在這里做一個簡單的描述：
1、標(biāo)書翻譯、解讀與澄清
投標(biāo)團(tuán)隊(duì)組建后，應(yīng)馬上組織投標(biāo)團(tuán)隊(duì)仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，必要的時(shí)候先要對標(biāo)書進(jìn)行翻譯（特別對于非英語標(biāo)書）。
招標(biāo)文件解讀的目的主要是詳細(xì)了解招標(biāo)人的需求；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的錯誤、含糊不清或相互矛盾之處，提請招標(biāo)人澄清；找出合同中含有的不合理規(guī)定或投標(biāo)人要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款，以便采取相應(yīng)的對策。
招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)須知、工程范圍、合同條款（專用條款和通用條款）、技術(shù)要求及計(jì)劃安排、各種書函的格式及FEED文件等。海外項(xiàng)目招標(biāo)文件一般組成復(fù)雜，內(nèi)容繁多，投標(biāo)時(shí)間短，每位投標(biāo)人員不可能、也沒必要閱讀完全部招標(biāo)文件，因此投標(biāo)團(tuán)隊(duì)在標(biāo)書解讀方面可以進(jìn)行分工合作：投標(biāo)負(fù)責(zé)人要通讀所有文件，以求對工程范圍、招標(biāo)人的意圖、要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體把握；采辦人員重點(diǎn)要閱讀合同條款、技術(shù)要求、BOQ、MTO、設(shè)備材料技術(shù)規(guī)格書以及數(shù)據(jù)表及FEED等文件，以求了解業(yè)主對采購、運(yùn)輸、包裝及檢驗(yàn)等的詳細(xì)要求，識別采購方面的風(fēng)險(xiǎn)；其他各專業(yè)人員則閱讀招標(biāo)文件中與本專業(yè)相關(guān)的內(nèi)容即可。
在標(biāo)書解讀基本完成后，投標(biāo)負(fù)責(zé)人將召開標(biāo)書解讀會，檢查并討論投標(biāo)人員的解讀成果，編寫解讀文件匯總，供投標(biāo)人員共享，用作投標(biāo)方案編制的參考。各專業(yè)負(fù)責(zé)人將標(biāo)書解讀過程中提出的問題發(fā)文控匯總后，發(fā)業(yè)主進(jìn)行標(biāo)前澄清。
2、現(xiàn)場考察
現(xiàn)場考察可分為業(yè)主組織的現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)方自己現(xiàn)場考察。不論哪種考察，都需要投標(biāo)方組織好現(xiàn)場考察、以達(dá)到現(xiàn)場考察的目的：進(jìn)一步了解投標(biāo)項(xiàng)目背景、項(xiàng)目所在地各種詳細(xì)情況及業(yè)主詳細(xì)要求，為準(zhǔn)確報(bào)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制提供基礎(chǔ)。
考察小組中的采辦人員負(fù)責(zé)編制采辦部分的考察內(nèi)容、執(zhí)行考察任務(wù)、編寫考察報(bào)告并對考察報(bào)告內(nèi)容準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
3、技術(shù)標(biāo)中采辦程序文件的編制
投標(biāo)過程中，采辦人員要參考項(xiàng)目工期計(jì)劃和采購周期，編制主材到貨計(jì)劃。同時(shí)，根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制采辦執(zhí)行方案、采辦人力計(jì)劃和倉儲設(shè)備配置計(jì)劃。
主材到貨計(jì)劃要列出主要材料的采辦節(jié)點(diǎn)，如供應(yīng)商資質(zhì)報(bào)批時(shí)間、詢價(jià)及合同簽訂時(shí)間、生產(chǎn)時(shí)間、運(yùn)輸時(shí)間、報(bào)驗(yàn)時(shí)間。主材到貨計(jì)劃是項(xiàng)目編制施工計(jì)劃的重要依據(jù)。
采辦執(zhí)行方案是項(xiàng)目采辦工作的整體策劃，一般包括采辦崗位設(shè)置、工作地點(diǎn)設(shè)置以及供應(yīng)商資質(zhì)報(bào)批程序、采辦計(jì)劃的報(bào)批程序、招標(biāo)采購的工作程序、生產(chǎn)過程中的監(jiān)造程序、催交催運(yùn)工作程序、物流運(yùn)輸方法、報(bào)驗(yàn)程序、倉儲管理程序、倉儲設(shè)備配置等等。采辦執(zhí)行方案應(yīng)該對采辦工作的開展方法進(jìn)行描述，展示投標(biāo)人在物資采辦工作上的實(shí)力，塑造一個有經(jīng)驗(yàn)承包商的良好形象。
另外，有的招標(biāo)文件中還要求投標(biāo)人列出本項(xiàng)目潛在的供貨商和分包商名單，采用的采辦和倉儲管理軟件等。
4、商務(wù)標(biāo)中采辦費(fèi)用的確定
4.1制定采辦方案/策略
根據(jù)業(yè)主要求，制定項(xiàng)目的物資采辦方案/策略，也就是解決從哪買、怎么賣的問題：業(yè)主有供應(yīng)商名單的，從名單中選擇合適的供應(yīng)商詢價(jià)；業(yè)主沒有短名單的，根據(jù)調(diào)研情況，分析業(yè)主以往的習(xí)慣，對不同種類的物資，選擇國際采購、本地采購、國內(nèi)采購等不同方式，向不同類型的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)。
4.2采辦費(fèi)用的確定
采辦詢價(jià)是投標(biāo)活動中獲取價(jià)格信息的重要手段，詢價(jià)包括設(shè)備材料的價(jià)格咨詢，同樣也包括運(yùn)輸費(fèi)、關(guān)稅咨詢等。在詢價(jià)工作開展之前，應(yīng)根據(jù)采辦策略編制詢價(jià)文件RFQ（Request for Quotation）。RFQ通過函電形式發(fā)給供應(yīng)商或其它報(bào)價(jià)人，催其按RFQ要求報(bào)價(jià)。收到廠商報(bào)價(jià)后，詢價(jià)人員應(yīng)首先將報(bào)價(jià)的技術(shù)方案發(fā)給相關(guān)專業(yè)人員核對，如有偏差需立即澄清，只有符合技術(shù)要求的報(bào)價(jià)才是有效報(bào)價(jià)。對所有有效報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合對比分析，選出最合理的價(jià)格用于測算采辦成本。
采辦成本應(yīng)包含物資的采買價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)、關(guān)稅、清關(guān)費(fèi)、備品備件、現(xiàn)場服務(wù)、安裝維修、第三方檢測等費(fèi)用，另外還應(yīng)包含采辦人員的財(cái)務(wù)費(fèi)用、倉庫的建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用、業(yè)主代表考察、駐廠建造，培訓(xùn)費(fèi)用等等。
4.3總價(jià)評審
采辦報(bào)價(jià)匯總完畢后，應(yīng)組織總價(jià)評審。首先是投標(biāo)小組內(nèi)部評審，然后是各級專家評審。
5、采辦風(fēng)險(xiǎn)評估
風(fēng)險(xiǎn)評估的程序通常包括風(fēng)險(xiǎn)識別，風(fēng)險(xiǎn)描述及分析，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施及風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的編寫。
采辦風(fēng)險(xiǎn)識別的過程就是收集與項(xiàng)目采辦執(zhí)行相關(guān)的各類信息、整理分析，從中識別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并分類列出風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)識別的信息來源主要包括：現(xiàn)場考察報(bào)告、招標(biāo)文件（包括附件）、合同文本、投標(biāo)階段的澄清與回復(fù)、其他參考資料。
風(fēng)險(xiǎn)描述和分析主要是對風(fēng)險(xiǎn)清單中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)行詳細(xì)描述、闡述風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源、對工期或成本可能造成的影響（如可能的話應(yīng)量化為對工期影響多長時(shí)間，成本增加多少）、以及發(fā)生的概率或頻次。風(fēng)險(xiǎn)造成的危害影響分為高、中、低三類。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，分為大、中、小三。風(fēng)險(xiǎn)危害程度及發(fā)生概率的級別可通過調(diào)查和專家打分法確定。
風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的措施主要包括風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)自留。
風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告由專人負(fù)責(zé)編寫，通常合同管理人員牽頭，商務(wù)、采辦及技術(shù)人員共同參與，最終形成完整的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
6、投標(biāo)資料移交和失標(biāo)分析報(bào)告
超聲波流量計(jì)供應(yīng)商的入圍資質(zhì)要求1)必須具備的資質(zhì)包括:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，組織機(jī)構(gòu)代碼證，質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書ISO9000及以上認(rèn)證，中華人民共和國進(jìn)出口企業(yè)資格證書，計(jì)量器具形式批準(zhǔn)證書等。2)參考的資質(zhì)包括:環(huán)境管理體系認(rèn)證證書及職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，防爆證書、專利證書、設(shè)計(jì)證書，企業(yè)榮譽(yù)及獲獎榮譽(yù)證書等。3)其他要求:入圍供應(yīng)商的國內(nèi)商須提供或具備:生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)資質(zhì)，生產(chǎn)廠商出具的該項(xiàng)目或者年度授權(quán)書;近三年國家干線、山西省主要相關(guān)業(yè)績;近三年相關(guān)業(yè)績合同;近三年財(cái)務(wù)報(bào)表等。調(diào)壓撬供應(yīng)商的入圍資質(zhì)要求1)必須具備的資質(zhì)包括:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，組織機(jī)構(gòu)代碼證，質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書ISO9000及以上認(rèn)證，中華人民共和國進(jìn)出口企業(yè)資格證書(進(jìn)口)/全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證(國產(chǎn))、中華人民共和國特種設(shè)備制造許可證(壓力管道第五組元件組合裝置)等。2)參考的資質(zhì)包括:環(huán)境管理體系認(rèn)證證書及職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，專利證書、設(shè)計(jì)證書，企業(yè)榮譽(yù)及獲獎榮譽(yù)證書等。3)其他要求:進(jìn)口設(shè)備入圍供應(yīng)商的國內(nèi)商須具備:生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)資質(zhì)，生產(chǎn)廠商出具的該項(xiàng)目或者年度授權(quán)書;近三年國家干線、山西省主要相關(guān)業(yè)績;近三年相關(guān)業(yè)績合同;近三年財(cái)務(wù)報(bào)表等。國產(chǎn)供應(yīng)商須具備:為供應(yīng)商直接投標(biāo)，不接受中間商;近三年國家干線、山西省主要相關(guān)業(yè)績;近三年相關(guān)業(yè)績合同;同類產(chǎn)品檢測報(bào)告;近三年財(cái)務(wù)報(bào)表等。
旋流(風(fēng))分離器、匯管等非標(biāo)壓力容器供應(yīng)商的入圍資質(zhì)要求1)必須具備的資質(zhì)包括:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，組織機(jī)構(gòu)代碼證，質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書ISO9000及以上認(rèn)證，中華人民共和國特種設(shè)備設(shè)計(jì)許可證(壓力容器A2及以上)，中華人民共和國特種設(shè)備制造許可證(壓力容器A2及以上)等。2)參考的資質(zhì)包括:環(huán)境管理體系認(rèn)證證書及職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，專利證書、設(shè)計(jì)證書，企業(yè)榮譽(yù)及獲獎榮譽(yù)證書等。加臭設(shè)備供應(yīng)商的入圍資質(zhì)要求1)必須具備的資質(zhì)包括:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，組織機(jī)構(gòu)代碼證，質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書ISO9000及以上認(rèn)證，加藥機(jī)防爆證書、計(jì)量證書等。2)參考的資質(zhì)包括:環(huán)境管理體系認(rèn)證證書及職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，專利證書、設(shè)計(jì)證書，企業(yè)榮譽(yù)及獲獎榮譽(yù)證書等。采購人員應(yīng)盡量收集相關(guān)資料，以尋找潛在的供應(yīng)商。通常有以下渠道:1)行業(yè)報(bào)刊、年鑒:可獲取制造、產(chǎn)能或產(chǎn)品等信息。2)黃頁及互聯(lián)網(wǎng):可獲取潛在供應(yīng)商介紹、產(chǎn)品信息及聯(lián)系方式等。3)上市公司年報(bào):可以提供潛在供應(yīng)商的產(chǎn)品和財(cái)務(wù)評價(jià)方面的信息。4)行業(yè)性展銷會:可獲得潛在供應(yīng)商及產(chǎn)品介紹并可進(jìn)行直接的溝通。5)銷售代表:可直接獲得產(chǎn)品和潛在供應(yīng)商的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。6)商業(yè)咨詢公司:當(dāng)必要時(shí)，可通過專業(yè)公司獲取潛在供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況、信用、市場占有率等方面信息。
物資供應(yīng)商的選擇應(yīng)建立在充分的考察與評價(jià)的基礎(chǔ)之上;原則上應(yīng)對擬入圍廠家進(jìn)行考察，并需填寫《供應(yīng)商考察報(bào)告》，考察廠家須遵守以下規(guī)定:a．首先應(yīng)根據(jù)相應(yīng)資質(zhì)要求明確生產(chǎn)廠商所必須具備的條件，資質(zhì)不符合廠家不予考察;b．考察內(nèi)容主要包括:工廠基本資質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備、人員資質(zhì)、業(yè)績等。還應(yīng)了解原材料來源、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制體系、銷售價(jià)格、供貨周期、售后服務(wù)等;c．考察結(jié)束一周內(nèi)應(yīng)根據(jù)實(shí)際考察結(jié)果填寫考察報(bào)告?？疾靾?bào)告評價(jià)將作為是否選擇供應(yīng)商的重要依據(jù)。一種物資的合格供應(yīng)商應(yīng)不少于三家，并做好備用供應(yīng)商的儲備與聯(lián)絡(luò)，以保證供應(yīng)商的及時(shí)更新與應(yīng)急供貨之需。管材、熱煨彎頭、管件，閥門、流量、調(diào)壓設(shè)備等工程物資必須保持3家及以上的供應(yīng)商。根據(jù)對供應(yīng)商的評審、公司發(fā)展策略和采購策略，對供應(yīng)商進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾砜梢员O(jiān)督供應(yīng)商遵守公司的采購政策、促進(jìn)供應(yīng)商服務(wù)水平的提高、提升合作關(guān)系。1)讓供應(yīng)商清楚的知道公司的采購政策和評價(jià)方法以及評價(jià)結(jié)果所帶來的積極或消極的影響。鼓勵供應(yīng)商提供新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用。可行且必要時(shí)，鼓勵供應(yīng)商參與公司相關(guān)設(shè)計(jì)與施工計(jì)劃，或公司參與供應(yīng)商新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)。3)對于長期表現(xiàn)優(yōu)秀的，或配合公司緊急需求、及時(shí)解決較大困難的、或在協(xié)助公司成本控制方面表現(xiàn)突出的供應(yīng)商，可以贊賞信、增加采購比例等方式予以鼓勵。4)對于及時(shí)交貨率較低、質(zhì)量狀況較差、數(shù)量短缺等供應(yīng)商，應(yīng)視情況向其口頭或書面投訴、要求整改乃至索賠扣款等。建立供應(yīng)商資料庫，記錄每個供應(yīng)商的名稱、地址、供貨范圍、性質(zhì)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、開戶行信息、開始或停止使用的時(shí)間等信息，并定期維護(hù)、及時(shí)更新。
作者：徐志杰 單位：山西壓縮天然氣集團(tuán)有限公司
（一）海城市進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)情況
海城市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點(diǎn)單位，全市現(xiàn)轄4個管理區(qū)、1個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、27個鎮(zhèn)、576個行政村，總面積2732平方公里，總?cè)丝?11萬。改革開放以來，海城充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以勇于實(shí)踐、敢為人先的膽識和氣魄，進(jìn)行了全方位的改革，使經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。實(shí)行綜合體制改革前，由于整個醫(yī)療衛(wèi)生都是由政府包辦，機(jī)制僵化，經(jīng)營管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛(wèi)生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級、搞活鎮(zhèn)一級、強(qiáng)化村一級"的原則，對20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達(dá)70%。該市的做法是：
1、深入調(diào)查研究，堅(jiān)持因院施策。改制前，該市首先進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛征求意見，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產(chǎn)評估事務(wù)所對衛(wèi)生院進(jìn)行清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估，對購買者進(jìn)行資質(zhì)和能力審查，確保改制的順利進(jìn)行。在改制形式上，該市堅(jiān)持因地制宜、因院施策，改制的20家醫(yī)療單位，競價(jià)出售12家，定向出售7家，兼并1家。
2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮(zhèn)政府用原衛(wèi)生院事業(yè)費(fèi)繼續(xù)支付其退休費(fèi)用；二是衛(wèi)生院及退休職工共同投保，參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；三是在退休職工自愿申請的情況下，發(fā)放一次性安置費(fèi)。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續(xù)在醫(yī)院工作；二是自己開診所；三是自謀職業(yè)。醫(yī)院改制后，有關(guān)善后工作及債權(quán)債務(wù)由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一處理。出售衛(wèi)生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、支付退休費(fèi)和償還衛(wèi)生院所欠債務(wù)。
3、組建管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行醫(yī)防分設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制前，該市就實(shí)行了醫(yī)防分離，鎮(zhèn)政府成立了衛(wèi)生管理辦公室，負(fù)責(zé)管理原來由醫(yī)療單位代管的各鎮(zhèn)預(yù)防保健，理順了農(nóng)村預(yù)防保健的管理體制。
4、切實(shí)采取措施，強(qiáng)化管理服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，該市要求改制后的衛(wèi)生院必須接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，服從市衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；醫(yī)院的院長、副院長必須同當(dāng)?shù)卣褪行l(wèi)生局協(xié)商后任命，報(bào)衛(wèi)生局備案。在服務(wù)功能上，要求改制后的衛(wèi)生院承擔(dān)支援農(nóng)村、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作等任務(wù)，在發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或其他意外情況時(shí)必須服從衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。在人員使用上，要求不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作，外聘衛(wèi)生技術(shù)人員必須具備中級以上職稱。在醫(yī)院基本醫(yī)療保證上，要求按等級醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科室和人員。同時(shí)，該市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生執(zhí)法大隊(duì)，對全市的醫(yī)療市場進(jìn)行集中管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，問題嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，真正做到了從"辦醫(yī)"向"管醫(yī)"的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過改制，該市衛(wèi)生事業(yè)得到了長足的發(fā)展，取得了明顯的成效，具體體現(xiàn)在以下五個方面：
一是衛(wèi)生事業(yè)的社會化投入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改制前三年，20所衛(wèi)生院的專項(xiàng)投資不足100萬元，改制后僅一年，經(jīng)營者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到2000年末，20所衛(wèi)生院固定資產(chǎn)總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達(dá)340%。
二是衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)明顯增強(qiáng)。2000年底，20所衛(wèi)生院具有中高級技術(shù)職稱的人才達(dá)87人，比改制前增加了60人。新引進(jìn)的高中級人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫(yī)院。在引進(jìn)人才的同時(shí)，為增強(qiáng)衛(wèi)生院發(fā)展后勁，投資者還注重培養(yǎng)人才，有的送到醫(yī)學(xué)院深造，有的送到上級醫(yī)院進(jìn)修。
三是醫(yī)療條件明顯改善。改制前20所衛(wèi)生院基本上是大內(nèi)科，外科只搞處置、縫合，不開展手術(shù)。其中，15所衛(wèi)生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制后，各衛(wèi)生院在加強(qiáng)內(nèi)科的同時(shí)，還健全了外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科、正骨醫(yī)科等，開設(shè)臨床科室由原來的3個增加到11個。改制衛(wèi)生院普遍設(shè)置了搶救室，配備了必要的設(shè)備和藥品，裝備了x光機(jī)、b超機(jī)、心電圖機(jī)，有的還裝備了動態(tài)心電圖機(jī)、腦電圖機(jī)等設(shè)備。
四是醫(yī)療收費(fèi)水平明顯降低。各改制醫(yī)院為贏得市場，增強(qiáng)競爭力，紛紛降低醫(yī)療收費(fèi)水平，許多衛(wèi)生院明碼標(biāo)價(jià)或在患者入院時(shí)就承諾費(fèi)用總額，使患者的醫(yī)療費(fèi)用大大降低。據(jù)調(diào)查，改制前，闌尾炎手術(shù)住院費(fèi)用為1500元左右，改制后，絕大多數(shù)衛(wèi)生院的收費(fèi)水平在700-900元之間。
五是衛(wèi)生院運(yùn)營質(zhì)量明顯提高。20所衛(wèi)生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日門診量由改制前的441人次增加到644人次；2000年總收入達(dá)到1880萬元，比改制前翻了一番。 考察報(bào)告格式 ·民辦教育考察報(bào)告 ·服裝企業(yè)考察報(bào)告 ·赴外地學(xué)習(xí)考察報(bào)告
（二）關(guān)于蛟河市推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革的有關(guān)情況
蛟河市地處吉林省東部，屬半山區(qū)。全市轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個行政村，總?cè)丝?7萬，其中，農(nóng)村人口29.9萬。2001年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.17億元，農(nóng)民人均純收入3180元，略高于全省平均水平。近年來，該市針對農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)關(guān)系松散，鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平較低，農(nóng)民看病貴、看病難等問題，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，取得了很好的效果，得到了國務(wù)院的充分肯定，李嵐清副總理作了重要批示："蛟河市黨委、政府積極開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，探索出了一條適合當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的可行之路"。該市的主要做法是：
中圖分類號：F253.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1、確定招標(biāo)計(jì)劃及招標(biāo)立項(xiàng)
招標(biāo)計(jì)劃是保證后續(xù)招標(biāo)工作有序開展的前提，招標(biāo)立項(xiàng)是具體到某一項(xiàng)招標(biāo)工作活動的前期準(zhǔn)備，各部及時(shí)向招標(biāo)管理部上報(bào)和更新《全項(xiàng)目周期的招標(biāo)計(jì)劃》，并每月對近三個月的詳細(xì)計(jì)劃進(jìn)行核定和調(diào)整。
招標(biāo)管理部組織招標(biāo)委員會對全項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的合理性進(jìn)行審核，并核定相關(guān)工作計(jì)劃。
計(jì)劃的變更申請及更新要求以工作聯(lián)系單形式確認(rèn)。
2、招標(biāo)文件的編制與審核
實(shí)際招標(biāo)文件的編制應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)范本為基礎(chǔ)進(jìn)行，由招標(biāo)管理部審核定稿，必要時(shí)征求法務(wù)部門的意見。編制完成后要求提供實(shí)際文本和范本間的差異對照，作為招標(biāo)申請的參考文件之一。
招標(biāo)文件由技術(shù)標(biāo)書、商務(wù)標(biāo)書和資信標(biāo)書三部分組成。招標(biāo)文件應(yīng)包括但不局限于以下內(nèi)容：
2.1技術(shù)標(biāo)書內(nèi)容:
2.1.1公司簡介：介紹公司企業(yè)性質(zhì)、資質(zhì)等級、開發(fā)的主要項(xiàng)目等，主要是讓投標(biāo)方更進(jìn)一步了解我公司的情況；
2.1.2招標(biāo)的項(xiàng)目概況：介紹項(xiàng)目所在地、規(guī)模，同時(shí)讓投標(biāo)方了解發(fā)標(biāo)項(xiàng)目與公司的關(guān)系；
2.1.3招標(biāo)的范圍和內(nèi)容：圖紙范圍要求、招標(biāo)范圍在圖中的界定、相關(guān)的具體工作內(nèi)容；
2.1.4技術(shù)規(guī)范及技術(shù)要求；
2.1.5招標(biāo)用圖紙；
2.1.6材料、設(shè)備要求：材料設(shè)備清單、材料設(shè)備品牌范圍名單、材料設(shè)備封樣、檢驗(yàn)及驗(yàn)收要求；
2.1.7質(zhì)量等級審核及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；
2.1.8特殊部位的檢驗(yàn)及驗(yàn)收（如有）；
2.1.9工期要求；
2.1.10投標(biāo)人須知；
2.1.11投標(biāo)文件格式；
2.2商務(wù)標(biāo)書內(nèi)容
2.2.1投標(biāo)報(bào)價(jià)書：是要求投標(biāo)方按照對投標(biāo)總價(jià)、付款時(shí)間、方式及金額、工期、擔(dān)保函、結(jié)算原則等的回復(fù)要求，為固定格式，要求投標(biāo)方單獨(dú)密封；報(bào)價(jià)要求說明：總體報(bào)價(jià)要求及說明；
2.2.2承包方式：標(biāo)明本項(xiàng)目招標(biāo)采用承包方式；
2.2.3結(jié)算原則：承包范圍內(nèi)的結(jié)算原則、設(shè)計(jì)變更結(jié)算原則、招標(biāo)范圍外結(jié)算原則（設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證）；
2.2.4工程量計(jì)算規(guī)則及單價(jià)說明；
2.2.5工程量清單；
2.2.6計(jì)價(jià)方式：工程量清單招標(biāo)或總價(jià)包干、單價(jià)包干、包干總價(jià)加固定單價(jià)、其他方式等；
2.2.7付款方式；
2.2.8履約保證金擔(dān)保方式；
2.2.9合同簽訂時(shí)限等。
2.3資信標(biāo)書內(nèi)容（要求供應(yīng)商提供）
2.3.1法人證明書及法人委托書原件。
2.3.2營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書。
2.3.3主要工程業(yè)績（同類型）。
2.3.4擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)及業(yè)績。
2.3.5重大質(zhì)量、安全事故說明。
2.3.6訴訟說明。
2.3.7其他資料。
2.4資料密封要求。
2.4.1評標(biāo)、定標(biāo)辦法。
2.4.2招標(biāo)時(shí)間安排：包括發(fā)標(biāo)、答疑、回標(biāo)截止時(shí)間。
2.4.3投標(biāo)注意事項(xiàng)：主要對廢標(biāo)和其他情況的說明。
2.4.4投標(biāo)附件：圖紙（含設(shè)計(jì)變更、審圖意見）；報(bào)價(jià)格式和清單；投標(biāo)報(bào)價(jià)書；擬簽合同文本及主要合同條款。
2.4.5投標(biāo)保證金要求、標(biāo)書及購買要求。
3、入圍單位的確定
招標(biāo)管理部依據(jù)招標(biāo)計(jì)劃、項(xiàng)目要求及入圍條件，填寫《入圍單位考察申請表》并經(jīng)招標(biāo)委員會主任批準(zhǔn)后組織入圍考察。
考察人員在考察中務(wù)必保持公平、公正的態(tài)度，客觀地評價(jià)被考察單位，填寫《入圍考察記錄表》，并形成詳細(xì)的書面考察報(bào)告。
考察人員在考察結(jié)束后2天內(nèi)向招標(biāo)委員會提交考察報(bào)告，并匯報(bào)考察結(jié)果；招標(biāo)委員會應(yīng)于匯報(bào)結(jié)束后2天內(nèi)確定入圍單位，并簽字確認(rèn)。
4、招標(biāo)文件的下發(fā)
招標(biāo)管理部將確定的入圍單位信息連同已審核通過的招標(biāo)文件和《供應(yīng)商資格審核表》提交審批。
招標(biāo)申請審批通過后即可發(fā)放標(biāo)書。招標(biāo)管理部在確認(rèn)審批意見完全納入相關(guān)招標(biāo)文件后，以工作聯(lián)系單的形式要求項(xiàng)目所屬單位向入圍供應(yīng)商發(fā)放招標(biāo)文件。發(fā)放完成后向招標(biāo)管理部備案。
招標(biāo)文件的發(fā)放，必須給予投標(biāo)人足夠的時(shí)間以保證投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，原則上主體工程清單招標(biāo)的發(fā)標(biāo)時(shí)間不少于25天，監(jiān)理工程、樁基工程、材料設(shè)備等不少于15天，其它類別招標(biāo)不少于7天。
購買標(biāo)書費(fèi)用：主體工程為1000元，其他工程為200—1000元，購買標(biāo)書費(fèi)用不退；
圖紙押金：主體工程為2000元，其他工程為200-1000元。
投標(biāo)保證金：主體工程為20—50萬元；其他工程不低于目標(biāo)控制值的3%且最低不少于1萬元。
5、招標(biāo)答疑
招標(biāo)答疑主要是針對投標(biāo)單位對招標(biāo)文件中不清楚的問題進(jìn)行澄清，以保證招標(biāo)效果。
為保證招標(biāo)答疑質(zhì)量，招標(biāo)項(xiàng)目所屬公司的總工程師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)外部咨詢或委托單位必須參加招標(biāo)答疑。
各業(yè)務(wù)部門需做好招標(biāo)答疑記錄，答疑記錄須使用統(tǒng)一模板，并出具正式招標(biāo)答疑文件，以書面形式發(fā)給各投標(biāo)單位。此文件將作為合同文件的一部分。
6、開標(biāo)
開標(biāo)三日前，招標(biāo)委員會主任根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求以及各專家組成員的工作情況選定招標(biāo)委員會成員。參加招標(biāo)的委員人數(shù)不能少于5人。
招標(biāo)組織者通過郵件告知招標(biāo)委員會成員開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)及內(nèi)容，并檢查開標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，包括開標(biāo)資料、會議室、桌牌等。
在正式開標(biāo)前財(cái)務(wù)管理部須檢查投標(biāo)保證金是否足額到賬，對未繳投標(biāo)保證金的投標(biāo)單位取消投標(biāo)資格。
開標(biāo)前應(yīng)確認(rèn)該招標(biāo)有充足合格的投標(biāo)方參與投標(biāo)，否則不能開標(biāo)。開標(biāo)前要求投標(biāo)單位的委托人和招標(biāo)委員分別填寫簽到表。
開標(biāo)程序中包含但不限于以下內(nèi)容:
6.1介紹投標(biāo)單位及參加投標(biāo)人員，宣布現(xiàn)場紀(jì)律。
6.2核實(shí)投標(biāo)委托人身份及授權(quán)委托書的真實(shí)性。
6.3宣讀雙方合作宣言，要求記錄投訴信息。
6.4當(dāng)場檢查投標(biāo)保證金是否足額到賬和投標(biāo)文件密封情況。
6.5當(dāng)場開封，檢查投標(biāo)文件的完整性和合規(guī)性。
供應(yīng)商履約能力直接關(guān)系到電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，有些情況下，正是因?yàn)楣?yīng)商惡意違規(guī)，致使電力系統(tǒng)很多問題都無法及時(shí)解決，而釀成了大事故。值得慶幸的是，各有關(guān)企業(yè)以及部門都已經(jīng)意識到了這個問題，正在努力建設(shè)供應(yīng)商履約評價(jià)機(jī)制，并且采取一切方法實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息聯(lián)動，解決信息不對稱的問題。
1 供應(yīng)商違約的主要表現(xiàn)及其原因
1.1 供應(yīng)商違約的主要表現(xiàn)
電力物資都是通過招標(biāo)的方式來選擇物資供應(yīng)商，這樣更有利于電力企業(yè)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、履約誠信的物資供應(yīng)商。但是近些年來，某些供應(yīng)商卻屢屢出現(xiàn)違約的情況，具體表現(xiàn)及其原因如下：
第一，設(shè)備材料性能不佳，比如某些物資供應(yīng)商在沒有經(jīng)過允許的情況下就降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為了節(jié)約成本，偷工減料，這對電力系統(tǒng)的安全性非常不利；第二，由于制造商任務(wù)比較多，或者是因?yàn)榕浼a(chǎn)商廠家由于各種原因不能按時(shí)完成物資生產(chǎn)，導(dǎo)致物資不能依照合同規(guī)定的時(shí)間按時(shí)交貨；第三，市場價(jià)格波動幅度過大，導(dǎo)致供應(yīng)商違約。比如銅鋁等物資價(jià)格漲幅幅度都比較大，而一旦這些有色金屬出現(xiàn)了明顯的漲幅，導(dǎo)地線以及其他設(shè)備等都會出現(xiàn)不同程度的漲幅，這使得中標(biāo)價(jià)和市場價(jià)格相比，有著非常大的價(jià)格差，由此導(dǎo)致供應(yīng)商違約，不再愿意履行合同義務(wù)；第四，售后服務(wù)非常差，供應(yīng)商并未依照合同中規(guī)定的要求及時(shí)有效的處理，導(dǎo)致電力方面的某些事故遲遲不能解決，嚴(yán)重影響了電力系統(tǒng)的有效運(yùn)行。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，電力生產(chǎn)物資供應(yīng)商履約率僅為80%，這足以說明供應(yīng)商違約情況非常常見，有待解決處理。
1.2 供應(yīng)商違約的主要原因
之所以會出現(xiàn)上述供應(yīng)商經(jīng)常違約的問題，主要是因?yàn)槿缦乱蛩兀?/p>
1.2.1 履約意識不強(qiáng)?，F(xiàn)階段，我國供應(yīng)商法制意識普遍不強(qiáng)，很多供應(yīng)商都會故意違約，不講信用的情況。再加之，供應(yīng)商為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，時(shí)常會選擇質(zhì)量不佳的材料，在其看來“法不責(zé)眾”，其他參與者都違約，自己違約也不會出現(xiàn)任何問題。另外，由于我國社會信用機(jī)制還未建設(shè)完全，即便違約供應(yīng)商也不會受到任何信用影響。上述這些因素均不同程度的造成供應(yīng)商違約。
1.2.2 供應(yīng)商在低價(jià)中標(biāo)后難以按照規(guī)定履約。某些供應(yīng)商依照依照標(biāo)書中最低價(jià)格來競標(biāo)，并未考慮到自己現(xiàn)有情況，也未對市場進(jìn)行深度調(diào)查，就盲目的報(bào)低價(jià)。招標(biāo)結(jié)構(gòu)依照相應(yīng)的規(guī)定，要預(yù)先選擇最低報(bào)價(jià)者，因此通常情況下都是最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。但是中標(biāo)之后，由于資金不足，供應(yīng)商不得不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，這樣就降低了電力工程所使用的材料質(zhì)量，不利于電力工程整體質(zhì)量的把控。
1.2.3 缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督。目前，我國供應(yīng)商履約評價(jià)機(jī)制有很多值得商榷的方面，市場本身就缺乏權(quán)威性，再加之，監(jiān)管懲處力度并未達(dá)到震懾的作用。此外，供應(yīng)商不良違約行為整體的發(fā)現(xiàn)率、公布率都不是非常高，電力企業(yè)無法辨別，而且如果電力企業(yè)與供應(yīng)商簽訂合同，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在著違約行為，但要糾偏清理則有一定的難度，可能損失會更大。
2 供應(yīng)商履約評價(jià)與招標(biāo)信息聯(lián)動實(shí)現(xiàn)的具體措施
2.1 提升供應(yīng)商履約信用意識
有關(guān)部門首先要加大誠信教育，讓所有的供應(yīng)商意識到誠信的重要性，除此之外，就是要構(gòu)建履約評價(jià)機(jī)制，要讓每一個違約的供應(yīng)商都受到相應(yīng)的懲罰，尤其是信用懲罰，只有如此，供應(yīng)商履約意識才會逐漸的提升。有關(guān)部門每季度定期召開供應(yīng)商座談會，通過不斷地交流工作經(jīng)驗(yàn)和意見，解決履約過程中存在的問題，努力營造電力物資市場領(lǐng)域“誠信為榮，失信可恥”的輿論氛圍。
2.2 不斷完善履約評價(jià)體系框架
從網(wǎng)省電力公司到地市供電公司、縣公司設(shè)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行月報(bào)制，要求基層單位每月填報(bào)“供應(yīng)商履約行為報(bào)告書”，每月反饋供應(yīng)商情況，年終提交供應(yīng)商年度履約評價(jià)報(bào)告書，反映所轄范圍的供應(yīng)商情況；有關(guān)部門對于確實(shí)不良的供應(yīng)商給予系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評或納入黑名單。對被列入“黑名單”的供應(yīng)商，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，禁止其參加系統(tǒng)投標(biāo)。通過對供應(yīng)商的產(chǎn)品和工程質(zhì)量、售后服務(wù)、廉潔自律等內(nèi)容進(jìn)行全過程跟蹤，形成供應(yīng)商評估體系，實(shí)行定期評估、動態(tài)管理，并作為下一輪評標(biāo)的重要依據(jù)。
2.3 加強(qiáng)供應(yīng)商管理
對第一次中標(biāo)或入圍，或受到舉報(bào)的投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)地考察，對其整體實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝水平、運(yùn)行業(yè)績、原材料采購等情況進(jìn)行比較深入地調(diào)查和了解，取得第一手材料，并形成制度，納入供應(yīng)商評價(jià)管理體系的重要內(nèi)容，為招投標(biāo)工作提供依據(jù)。并將考察的數(shù)據(jù)和結(jié)果形成考察報(bào)告，通過局域網(wǎng)，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，規(guī)避招投標(biāo)工作所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對供應(yīng)商的飛行考察報(bào)告和每月供應(yīng)商的不良履約記錄都提交給招標(biāo)機(jī)構(gòu)，作為資格審查和評標(biāo)的參考依據(jù)。
2.4 完善設(shè)備監(jiān)造管理機(jī)制
為積極應(yīng)對低價(jià)中標(biāo)供應(yīng)商帶來的工期和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，杜絕后患，有關(guān)部門應(yīng)該開展供應(yīng)商設(shè)備集中監(jiān)造，在產(chǎn)品制造過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和進(jìn)度問題及時(shí)給予糾正和整改，對不合格、不良履約、不守信用等問題出臺相關(guān)辦法或補(bǔ)充規(guī)定給予處罰，并將設(shè)備監(jiān)造中的制造質(zhì)量、交貨進(jìn)度等履約評價(jià)信息與招投標(biāo)工作聯(lián)動，作為投標(biāo)人資格預(yù)審和評標(biāo)的依據(jù)之一。通過加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制確保中標(biāo)人嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾和供貨合同，保證設(shè)備材料質(zhì)量與交貨進(jìn)度，真正做到閉環(huán)管理和良性循環(huán)。
2.5 完善違規(guī)違紀(jì)懲處體系
在現(xiàn)有法律法規(guī)對違法違規(guī)行為制定過于原則，法制環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境適應(yīng)度不高，依法行政的難度較大的情況下，還制定了適合電力建設(shè)市場的《關(guān)于供應(yīng)商違規(guī)違紀(jì)處理辦法》為《供應(yīng)商履約評價(jià)管理辦法》的補(bǔ)充內(nèi)容，健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制，嚴(yán)厲懲治失信市場主體。
結(jié)束語
綜上所述，可知供應(yīng)商履約評價(jià)的建設(shè)及其實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息聯(lián)動非常重要。一般而言，招標(biāo)信息聯(lián)動的實(shí)現(xiàn)需要做好供應(yīng)商履約評價(jià)工作，因?yàn)槿绮蛔龊孟鄳?yīng)的評價(jià)工作，招投標(biāo)中會存在著很多虛假信息，信息聯(lián)動也就毫無意義。目前，國家以及相關(guān)企業(yè)都在積極推進(jìn)供應(yīng)商履約評價(jià)機(jī)制建設(shè)，以期能夠?yàn)檎型稑?biāo)信息聯(lián)動的實(shí)現(xiàn)奠定條件。■
參考文獻(xiàn)
[1]王藝蒙.國電東北電力有限公司物資采購管理模式研究[D].長春：吉林大學(xué)，2012.
[2]殷銳.供應(yīng)鏈環(huán)境下電網(wǎng)物資供應(yīng)商評價(jià)與選擇研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2009.
1 項(xiàng)目招投標(biāo)管理的適用范圍
項(xiàng)目招投標(biāo)管理，適用于房地產(chǎn)開發(fā)公司及建筑企業(yè)所有項(xiàng)目的施工總承包單位、各專業(yè)分包單位、工程監(jiān)理單位的招標(biāo)采購，商業(yè)代建項(xiàng)目的工程招標(biāo)活動可參照。
2 成本部組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)
2.1 公司成本部是工程招標(biāo)采購的管理機(jī)構(gòu)，也是核心機(jī)構(gòu)
對各項(xiàng)目的工程招標(biāo)和采購工作進(jìn)行管理，以服務(wù)、支持和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控為主，并按規(guī)定權(quán)限參與招投標(biāo)過程。如果委托招標(biāo)咨詢公司，公司成本部要核對咨詢公司對招投標(biāo)工作跟進(jìn)，避免不合理或明顯低于成本價(jià)的標(biāo)書中標(biāo)。
2.2 成本部具體工作包括
制定招標(biāo)的管理制度、工作流程、工作規(guī)范，編制招標(biāo)文件和合同的示范文本；對項(xiàng)目招標(biāo)工作的整體策劃進(jìn)行監(jiān)督和管理；對招標(biāo)過程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和檢查；建立合格承包人信息庫，逐步與承包人建立戰(zhàn)略合作伙伴管理；逐步發(fā)展戰(zhàn)略采購，建立公司戰(zhàn)略招標(biāo)采購流程；對公司規(guī)定權(quán)限內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的合格供方、招標(biāo)文件、決標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審核；參與規(guī)定權(quán)限內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)、評標(biāo)及決標(biāo)工作。
3 成本部下一級執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作職責(zé)
3.1 各成本部
有上一級單位把控招投標(biāo)，下一級項(xiàng)目公司是工程招標(biāo)采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)采購工作。
3.2 下一級執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體工作包括
項(xiàng)目公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)招標(biāo)階段的領(lǐng)導(dǎo)工作，由項(xiàng)目公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。主要工作包括：審批公司年度招標(biāo)計(jì)劃；負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)文件、招朔槳岡諳钅抗司內(nèi)部的評審；負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評審；擬定中標(biāo)單位；審核工程施工合同。
項(xiàng)目公司招標(biāo)工作小組具體負(fù)責(zé)招標(biāo)階段的實(shí)施工作，由公司工程、成本、材料設(shè)備、財(cái)務(wù)、景觀、精裝修管理部等相關(guān)專業(yè)人員組成。主要工作包括：編制年度招標(biāo)計(jì)劃及月度招標(biāo)計(jì)劃；組織投標(biāo)單位考察，發(fā)起會簽，并落實(shí)會簽意見；組織編制招標(biāo)文件，發(fā)起會簽，并落實(shí)會簽意見；擬定入圍單位名單，編制招標(biāo)方案，發(fā)起會簽，并落實(shí)會簽意見；負(fù)責(zé)編制招標(biāo)統(tǒng)一口徑或提供工程量清單；負(fù)責(zé)組織工程發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作，根據(jù)需要組織招標(biāo)答疑等工作；負(fù)責(zé)評審技術(shù)標(biāo)，并提出評審意見；負(fù)責(zé)評審商務(wù)標(biāo)，并提出評審意見；負(fù)責(zé)詢標(biāo)和商務(wù)標(biāo)洽商等工作；編寫決標(biāo)報(bào)告，同時(shí)上報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理背景調(diào)查，發(fā)起會簽；跟蹤評標(biāo)資料的審批情況，下發(fā)中標(biāo)通知書；編制合同文本（依據(jù)合同范本），并負(fù)責(zé)組織簽署和報(bào)批合同文本，落實(shí)審核/審批意見，根據(jù)審核/審批意見修訂合同文本；負(fù)責(zé)招標(biāo)工作資料整理歸檔，移交工程部。
4 控制要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)
4.1 工程招標(biāo)階段項(xiàng)目公司應(yīng)重點(diǎn)控制好以下工作控制要點(diǎn)
招標(biāo)小組的成立：招標(biāo)工作小組應(yīng)在招標(biāo)工作開始前成立。投標(biāo)單位的考察及篩選：投標(biāo)單位考察的深度直接影響到中標(biāo)單位的質(zhì)量，各投標(biāo)單位之間的競爭性直接影響到招標(biāo)結(jié)果，因此項(xiàng)目公司應(yīng)充分重視，至少應(yīng)選一家無本項(xiàng)目施工經(jīng)歷的投標(biāo)單位。隊(duì)伍的篩選應(yīng)通過小組集體討論確定，當(dāng)參與投標(biāo)的單位不超過5家時(shí)原則上應(yīng)等考察完成后進(jìn)行；每標(biāo)段投標(biāo)單位須3家以上；入選的投標(biāo)單位之間應(yīng)有一定的競爭性且均符合要求、具備完成發(fā)包內(nèi)容的實(shí)力，避免陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象出現(xiàn)。招標(biāo)文件的編制、審批及發(fā)放：招標(biāo)文件必須充分結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際，包括工程重點(diǎn)難點(diǎn)、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、文明施工要求，項(xiàng)目銷售、樣板房和樣板區(qū)的要求等，招標(biāo)文件必須經(jīng)過審批后才能發(fā)放。投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件前須已按招標(biāo)文件要求繳納了投標(biāo)保證金。綠化工程招標(biāo)須保證施工圖的深度和質(zhì)量滿足招標(biāo)和施工要求，可采用工程量清單方式招標(biāo)；精裝修、門窗、幕墻工程最好采用工程量清單方式招標(biāo)。
4.2 開標(biāo)及評審
開標(biāo)和評審應(yīng)始終貫徹公開、公平、公正的原則，對技術(shù)和商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合分析比較，并考慮到項(xiàng)目的特點(diǎn)以及可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)分析；按規(guī)定應(yīng)取消詢標(biāo)資格的不準(zhǔn)參加詢標(biāo)和后續(xù)工作。確定中標(biāo)單位，簽訂合同：合同簽訂須及時(shí)，杜絕先進(jìn)場施工后簽訂合同；督促中標(biāo)單位按合同規(guī)定及時(shí)繳納履約保證金；對提出額外附加條件等不配合簽訂合同的，須果斷采取措施或協(xié)商或取消中標(biāo)資格沒收投標(biāo)保證金等。
5 按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
按照國家、地方規(guī)范的工藝工法、節(jié)點(diǎn)做法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，能體現(xiàn)項(xiàng)目的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，能控制項(xiàng)目的目標(biāo)成本，同時(shí)招標(biāo)工作須符合公司現(xiàn)行《工程招標(biāo)管理工作規(guī)程》有關(guān)要求。要用到的表格有：《項(xiàng)目投標(biāo)單位考察報(bào)告》、《項(xiàng)目招標(biāo)方案》、《項(xiàng)目開標(biāo)記錄》、《項(xiàng)目詢標(biāo)紀(jì)要》、《項(xiàng)目投標(biāo)中標(biāo)單位請示報(bào)告》、《項(xiàng)目中標(biāo)通知書》、《項(xiàng)目施工合同》。
6 結(jié)語
建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)按照規(guī)定進(jìn)行能夠保證工程的質(zhì)量，對企業(yè)自身發(fā)展有著重要的意義。由于招投標(biāo)過程中，部分人不能夠按照規(guī)定辦事，，擾亂社會公平市場，對企業(yè)對招標(biāo)工作是不負(fù)責(zé)任的。而且，關(guān)于招投標(biāo)的監(jiān)督體系不夠完善，導(dǎo)致招投標(biāo)管理中存在著許多問題，我們需要積極采取有效措施，進(jìn)一步完善各種規(guī)定及監(jiān)督系統(tǒng)，讓招投標(biāo)體系越來越完善，朝著一個健康積極的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
西班牙政府采購開始于1911年,經(jīng)過近100年的發(fā)展,各級政府采購機(jī)構(gòu)在政策制定、預(yù)算管理、執(zhí)行程序等方面形成了統(tǒng)一集中的模式。中央和大區(qū)政府都制定了政府采購相關(guān)制度規(guī)范,目前全國頒布實(shí)施的政府采購法規(guī)大約有90個,但都要統(tǒng)一執(zhí)行《國家公共采購法》(2007年)的規(guī)定。
總體來看,西班牙政府采購的特性,主要體現(xiàn)在統(tǒng)一集中的管理運(yùn)行模式和便捷高效的執(zhí)行辦理程序。
確切地說,西班牙沒有政府采購概念。所謂政府采購,指的是社會公共采購,其采購內(nèi)容和采購主體范圍都非常廣。
其一是采購對象范圍大。西班牙《國家公共采購法》強(qiáng)化和細(xì)化了公共投資領(lǐng)域(包括大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大批量物資采購和公共服務(wù)管理等方面)執(zhí)行政府采購的具體規(guī)定,使政府采購延伸到社會公共行業(yè)的各個領(lǐng)域。
目前,全部由政府出資和絕大多數(shù)由私人企業(yè)出資、交由國家管理且公民享用的公共設(shè)施及服務(wù)管理都已納入政府采購范疇,包括納入政府公共部門預(yù)算的物品服務(wù)采購和國家管理的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
其二是采購人范圍大。法律規(guī)定必須執(zhí)行政府采購的采購人包括國家政府機(jī)關(guān)、公共管理和社會保障機(jī)構(gòu)以及涉及水、電、石油等公共資源使用管理的所有其他實(shí)體。除此之外,各自治區(qū)、地方當(dāng)局、自治機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)也是納入政府采購管理體系的采購人。
在歐盟方針和本國法律體系約束指導(dǎo)下,西班牙已建立起整齊劃一、規(guī)范高效的政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行模式。
政府采購領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)責(zé)清晰,西班牙國家經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)部為全國政府采購工作的主管部門,并成立專門的政府采購管理委員會,下設(shè)政府采購局、政策咨詢司、供應(yīng)商評價(jià)司和監(jiān)督管理司,4個部門職能劃分清晰明確且相互制衡。
具體的采購運(yùn)行分為兩級機(jī)構(gòu),由國家經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)部下設(shè)政府采購管理委員會,統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國政府采購管理。政府采購管理委員會下設(shè)政府采購局負(fù)責(zé)中央集中采購,國家經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)部各大區(qū)派出機(jī)構(gòu)下設(shè)專門的政府采購部門負(fù)責(zé)各大區(qū)集中采購,大區(qū)以下行政層級參加所屬大區(qū)的政府采購,不再單設(shè)集中采購機(jī)構(gòu)。分散采購則由各部門內(nèi)設(shè)的采購機(jī)構(gòu)單獨(dú)負(fù)責(zé)執(zhí)行。
政府采購方式目前主要有公開招標(biāo)、框架協(xié)議、限制性招標(biāo)、競爭對話、內(nèi)部決定5種方式。其中,公開招標(biāo)采購根據(jù)項(xiàng)目類型、實(shí)際應(yīng)用緊急程度和預(yù)算金額大小,適用于不同天數(shù)的項(xiàng)目公示期。例如:對基礎(chǔ)建設(shè)和特許經(jīng)營項(xiàng)目一般公示期為26天,但工期緊急經(jīng)審核同意的僅需公示8天;200萬歐元以上貨物采購公示期為22天,但工期緊急經(jīng)審核同意的僅需13天。
限制性招標(biāo)類似于邀請招標(biāo),不同的是公示期長短也可根據(jù)實(shí)際應(yīng)用緊急程度調(diào)整。競爭對話類似于競爭性談判方式,適用于項(xiàng)目需求復(fù)雜、需要經(jīng)過多輪談判不斷完善功能描述的項(xiàng)目,但評判標(biāo)準(zhǔn)采用性價(jià)比法,而非低價(jià)中標(biāo)。內(nèi)部決定類似于單一來源采購,適用于單次采購金額在1.8萬歐元以下的項(xiàng)目?？蚣軈f(xié)議采購是西班牙政府集中采購的唯一模式。
值得注意的是,任何采購方式在公示期上的調(diào)整,都必須基于該項(xiàng)目采用網(wǎng)上公示信息和電子報(bào)價(jià)的方式。西班牙政府認(rèn)為,公開透明的信息渠道和方便快捷的電子報(bào)價(jià)系統(tǒng)使得縮短公示期、提高招標(biāo)效率成為可能。
西班牙經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)部設(shè)立專門的供應(yīng)商評價(jià)司,對政府采購供應(yīng)商進(jìn)行年度商務(wù)和技術(shù)評價(jià)。商務(wù)評價(jià)指標(biāo)包括企業(yè)注冊資金、經(jīng)營狀況、繳納稅收和解決就業(yè)4個方面;技術(shù)評價(jià)指標(biāo)主要是企業(yè)承接合同能力和供貨服務(wù)能力。以上評價(jià)全部基于量化打分,商務(wù)評價(jià)占比40%,技術(shù)評價(jià)占比60%,按照企業(yè)最終得分歸屬相應(yīng)的供應(yīng)商等級,以決定該企業(yè)在下一年度能夠參與何種額度和復(fù)雜度的政府采購項(xiàng)目。
企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的任何有悖誠信和合法經(jīng)營原則的行為,都將作為重要因素直接導(dǎo)致企業(yè)降級。健全的供應(yīng)商評價(jià)體系對創(chuàng)造有序競爭和誠實(shí)信用的政府采購環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
西班牙沒有招標(biāo)公司,采購形式有集中采購和分散采購。集中采購機(jī)構(gòu)代表政府統(tǒng)一執(zhí)行集中采購目錄內(nèi)采購(法律強(qiáng)制執(zhí)行),而分散采購內(nèi)容則可以由政府機(jī)關(guān)直接發(fā)標(biāo)采購。
西班牙政府沒有設(shè)立專門的評審專家?guī)?而是采用圓桌會議評議制。圓桌會議由法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三方面的專家顧問組成,且均從采購人(集中采購的采購人為集中采購機(jī)構(gòu),分散采購的采購人為直接發(fā)標(biāo)的政府機(jī)關(guān))內(nèi)部產(chǎn)生。
評議的具體步驟是:投標(biāo)人需提交商務(wù)、技術(shù)和價(jià)格3個投標(biāo)信封,并依次打開信封進(jìn)行評議,未通過商務(wù)審查的投標(biāo)不能進(jìn)入下一步評議程序。評議辦法分為最低價(jià)法和綜合評議法,其中報(bào)價(jià)信封最后開啟,評議成員在做出商務(wù)和技術(shù)評議結(jié)論前不能知悉各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況。圓桌會議的三方均是來自或受聘于政府機(jī)關(guān)的行政人員,在項(xiàng)目評議過程中責(zé)權(quán)對等且責(zé)任歸屬清晰。
全國統(tǒng)一的運(yùn)行模式、清晰的專業(yè)分工、大量的培訓(xùn)課程和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為西班牙政府采購培育了一支強(qiáng)有力的采購隊(duì)伍。以西班牙中央政府采購局為例,該機(jī)構(gòu)是45人公務(wù)員編制的行政機(jī)關(guān),內(nèi)設(shè)合同部、技術(shù)部和信息部三個部門,合同部負(fù)責(zé)合同審核管理,技術(shù)部負(fù)責(zé)集中采購目錄調(diào)整及框架協(xié)議招評標(biāo),信息部負(fù)責(zé)信息化建設(shè)相關(guān)工作,各部門人員相對穩(wěn)定。各大區(qū)集中采購機(jī)構(gòu)以及各部委自行采購部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部分工基本相同。
俄羅斯重視效率
俄羅斯政府采購制度在1722年就已經(jīng)存在了,至今已有200多年的歷史。俄羅斯每年政府預(yù)算(除用于支付工資、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目外)的近70%都要進(jìn)行政府采購。2003年全國政府采購規(guī)模達(dá)到3050億盧布,占全年GDP的12%-13%,采購資金節(jié)約率為10%。
1994年俄羅斯頒布了《政府采購法》,將政府采購規(guī)章制度上升為法律,同時(shí),制定了一系列分領(lǐng)域的專項(xiàng)采購法,聯(lián)邦政府也根據(jù)法律規(guī)定制定了一些決議。這些構(gòu)成了中央級政府采購法律制度體系。地方政府按照聯(lián)邦政府采購方面的法律規(guī)定,制定了自己的法律和實(shí)施細(xì)則。
俄羅斯政府采購管理部門為國家各級經(jīng)貿(mào)部門,聯(lián)邦政府經(jīng)貿(mào)部為最高管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)貿(mào)部下設(shè)政府采購司,分設(shè)三個處:研究處負(fù)責(zé)政府采購的政策研究制定;綜合計(jì)劃處負(fù)責(zé)各部門采購需求、具體計(jì)劃的匯總統(tǒng)計(jì);救助審查處負(fù)責(zé)審批采購方式、審查合同是否合法、受理投訴等事務(wù)。同時(shí),聯(lián)邦政府的90個部門作為具體采購執(zhí)行部門都設(shè)有部門采購機(jī)構(gòu)或招標(biāo)委員會和專職工作人員,負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門具體采購業(yè)務(wù)。
地方政府的政府采購管理機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會。圣彼得堡市政府采購?fù)ㄟ^三個管理層次完成。一是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會下設(shè)的采購局,屬于市級管理機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)制定地區(qū)性采購制度、競標(biāo)(招標(biāo))采購規(guī)則和程序,以及競標(biāo)委員會的組織協(xié)調(diào)管理(相當(dāng)于競標(biāo)委員會的秘書處)。二是競標(biāo)委員會,主要由政府官員和專家組成,負(fù)責(zé)審批單一來源采購、緊急采購,實(shí)施公開招標(biāo),以及審核合同是否有效等工作。競標(biāo)委員會分三級:500萬盧布以下的政府采購由單位競標(biāo)委員會負(fù)責(zé),500萬-5000萬盧布的政府采購由專業(yè)競標(biāo)委員會負(fù)責(zé),5000萬盧布以上的政府采購由市政府競標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。三是68個市屬部門主要是實(shí)施具體采購。
俄羅斯認(rèn)為,采購效率是政府采購制度必須要考慮和解決的問題。為提高效率,俄羅斯十分注重分散采購方式。俄羅斯政府采購實(shí)行的是統(tǒng)一政策、分散采購的管理模式。政府采購范圍包括所有政府所需的貨物、服務(wù)和工程,小到辦公用的筆、紙,大到鐵路,建設(shè)都要實(shí)施政府采購。采購方式以公開招標(biāo)為主。中央聯(lián)邦政府規(guī)定,25萬盧布(約8000美元)以上的項(xiàng)目必須采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購,低于此標(biāo)準(zhǔn)的,要至少找三家供應(yīng)商詢價(jià)談判。
政府采購由政府各部門自行開展。具體程序如下:采購人在每年的6、7月份將下一年度的政府采購預(yù)算報(bào)財(cái)政部審核,經(jīng)審核列入政府采購預(yù)算的項(xiàng)目不論金額大小必須進(jìn)行政府采購。政府采購預(yù)算批復(fù)后,采購人向政府采購管理部門上報(bào)采購需求和計(jì)劃。需要采取公開招標(biāo)以外其他采購方式的,也要經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)。然后,各部門按照法律規(guī)定的政府采購程序自行開展采購。采購信息必須在國家指定的媒體上公告。采購?fù)瓿珊?中央部門要將采購合同草案報(bào)政府采購管理部門審核,地方部門要根據(jù)采購合同金額分別送單位競標(biāo)委員會、專業(yè)競標(biāo)委員會、市政府競標(biāo)委員會審核。審核通過后,進(jìn)入資金撥付程序。
針對政府采購,俄羅斯政府還制定了一系列相關(guān)的具體管理規(guī)定。在采購結(jié)余資金的管理上,俄羅斯法律規(guī)定,部門采購節(jié)約的資金,只能在原科目下繼續(xù)專項(xiàng)用于采購,年底沒有用完部分收回國家財(cái)政。如衛(wèi)生部用1000萬盧布買10000包藥品,節(jié)約的資金可以再多買藥,但不能買辦公設(shè)備和汽車。
［中圖分類號］［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）23-0008-02
川氣東送工程是中國石化21世紀(jì)重點(diǎn)戰(zhàn)略性工程,也是國家“十一五”重大工程。工程的建設(shè)投運(yùn),對保障國家能源安全、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高中國石化核心競爭力、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義,使管道沿線省市天然氣供應(yīng)量增加2910％；70多個城市、數(shù)千家企業(yè)、近2億人口從中受益。
川氣東送工程國家批復(fù)投資62676億元,是國內(nèi)第一次規(guī)模開發(fā)超深高酸氣田,包括勘探開發(fā)、氣田建設(shè)、天然氣凈化、長輸管道、天然氣利用上下游一體化等復(fù)雜系統(tǒng)工程。建成凈化廠處理酸氣能力100億方/年,年產(chǎn)凈化氣758億方,年產(chǎn)硫黃188萬噸。管道工程總長為2170千米,其中干線全長為1635千米；達(dá)州、重慶、江西、南京、武漢、上海支線等共計(jì)535千米。由于其具備特大型、超復(fù)雜、安全高風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、施工高難度等特性,如何確保安全優(yōu)質(zhì)高效建成投運(yùn),是一個巨大的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
1 構(gòu)建特色體制機(jī)制,發(fā)揮整體資源配置優(yōu)勢
(1)以“安全供應(yīng)、資源共享、動態(tài)監(jiān)管”為主線,積極推進(jìn)“歸口管理、集中采購、集中儲備、統(tǒng)一配送”的物資供應(yīng)管理體制。物資安全供應(yīng)就是確保高含硫氣田物資質(zhì)量可靠,實(shí)現(xiàn)工程本質(zhì)安全；資源共享就是實(shí)現(xiàn)物資資源在工區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度調(diào)劑；動態(tài)監(jiān)管就是對工區(qū)物資供應(yīng)管理實(shí)施全過程監(jiān)督控制。指揮部物資裝備部作為川氣東送工程物資供應(yīng)管理歸口部門,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等物資供應(yīng)管理工作。同時(shí),組織協(xié)調(diào)川東北物資供應(yīng)儲備中心按照區(qū)域集中采購目錄的要求,負(fù)責(zé)開展區(qū)域集中采購、集中儲備和統(tǒng)一配送。
(2)建立完善了“計(jì)劃直線運(yùn)作、區(qū)域協(xié)同采購、全面質(zhì)量監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)度調(diào)劑、現(xiàn)場服務(wù)協(xié)調(diào)、采購供應(yīng)監(jiān)管”六大協(xié)同保供機(jī)制。計(jì)劃直線運(yùn)作機(jī)制：川東北工區(qū)各參建企業(yè)的物資需求計(jì)劃統(tǒng)一提報(bào)指揮部,進(jìn)行匯總、平衡、分交；區(qū)域協(xié)同采購機(jī)制：組織各企業(yè)聯(lián)合談判,確定供應(yīng)商和價(jià)格,由企業(yè)實(shí)施采購；全面質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制：采取不同檢驗(yàn)方式,對進(jìn)入工區(qū)所有物資實(shí)施質(zhì)量控制；統(tǒng)一調(diào)度調(diào)劑機(jī)制：對庫存、期貨等物資,根據(jù)生產(chǎn)需要,統(tǒng)一調(diào)度使用；現(xiàn)場服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制：組織各方對物資裝備的安裝、調(diào)試、使用、維護(hù)等進(jìn)行現(xiàn)場服務(wù)；采購供應(yīng)監(jiān)管機(jī)制：制定制度,規(guī)范流程,對工區(qū)內(nèi)采購和供應(yīng)過程予以監(jiān)督、檢查和評價(jià)。
2 嚴(yán)控物資質(zhì)量,確保安全供應(yīng)
21 嚴(yán)格事前控制,建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系
(1)堅(jiān)持主要工藝設(shè)備、材料必須簽訂技術(shù)協(xié)議。從防范高溫高壓超深劇毒和建立安全工程的角度出發(fā),堅(jiān)持主要設(shè)備、材料必須簽訂技術(shù)協(xié)議。從規(guī)格、材質(zhì)、工藝流程等方面嚴(yán)格生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,確保在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下簽訂采購合同。供應(yīng)商對照技術(shù)協(xié)議嚴(yán)格生產(chǎn)工序和原料準(zhǔn)備,施工單位必須按照技術(shù)協(xié)議進(jìn)行驗(yàn)收、安裝和調(diào)試。在川氣東送管道、普光集輸、達(dá)州化肥等項(xiàng)目中得到了全面的落實(shí)。
(2)提高供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),控制供應(yīng)商選擇風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中石化總部供應(yīng)商管理規(guī)定,結(jié)合工區(qū)特殊的地質(zhì)構(gòu)造特點(diǎn),在中石化供應(yīng)商群體中,優(yōu)選適應(yīng)工程工況特殊要求的4批323家供應(yīng)商,涉及5個專業(yè),16個大類的關(guān)鍵品種。在選擇供應(yīng)商過程中,做到“三個必須、兩個結(jié)合”,即必須是中國石化資源市場網(wǎng)絡(luò)成員,保證選擇主體相對成熟；必須是業(yè)主單位或相關(guān)用戶推薦,保證經(jīng)過實(shí)踐使用驗(yàn)證；必須開展供應(yīng)商現(xiàn)場考察,形成考察報(bào)告。資源緊缺和賣方市場的生產(chǎn)急需物資,結(jié)合生產(chǎn)需要予以認(rèn)定,技術(shù)領(lǐng)先和產(chǎn)品獨(dú)有能滿足高含硫氣田需要,結(jié)合技術(shù)需要予以認(rèn)定。在“三個必須、兩個結(jié)合”的基礎(chǔ)上,了供應(yīng)商名單,控制供應(yīng)商選擇風(fēng)險(xiǎn)。
(3)合理布局,建立應(yīng)急保障體系。為應(yīng)對突發(fā)事件,第一時(shí)間保障人民生命財(cái)產(chǎn)和工程本質(zhì)安全,構(gòu)建了物資應(yīng)急保障體系。按照“貼近現(xiàn)場、合理布點(diǎn)、快速反應(yīng)”的原則,建立5個應(yīng)急物資儲備庫,結(jié)合工程情況制定應(yīng)急物資儲備定額,做好應(yīng)急物資的儲備,建立應(yīng)急保障聯(lián)動機(jī)制,制訂應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一資源配置,統(tǒng)一實(shí)施調(diào)度,確保工程建設(shè)應(yīng)急物資供應(yīng)。應(yīng)急保障體系的建立,在清溪一井可控性溢流、“5•12”地震災(zāi)害、地面工程應(yīng)急演練和龍八井搶險(xiǎn)中都發(fā)揮了重要作用。
22 嚴(yán)格事中控制,建立質(zhì)量檢驗(yàn)控制體系
(1)建立并完善質(zhì)量檢驗(yàn)控制網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量檢驗(yàn)的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性直接影響被檢測產(chǎn)品的信譽(yù)、質(zhì)量水平和企業(yè)的利益［1］，完善質(zhì)量檢驗(yàn)控制網(wǎng)絡(luò)是工程建設(shè)的重中之重。一是設(shè)立物資質(zhì)量組織機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。專門設(shè)立物資質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)物資質(zhì)量監(jiān)督管理,并成立儲備中心質(zhì)量檢驗(yàn)站,負(fù)責(zé)開展物資檢測檢驗(yàn)工作。二是夯實(shí)質(zhì)檢站軟硬件基礎(chǔ)建設(shè),提升專業(yè)檢驗(yàn)力量。修建專業(yè)質(zhì)檢樓和鋼管檢驗(yàn)車間,配置檢驗(yàn)儀器設(shè)備92臺(套),檢驗(yàn)人員全部取得質(zhì)量檢驗(yàn)資格證,并通過了國家級實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可資質(zhì),成為中國石化在西南地區(qū)集石油專用管和鉆井泥漿材料均具有國家級實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)。通過硬件配置、軟件提升,以組織體系為載體,用制度流程為支撐,構(gòu)建了工區(qū)質(zhì)量檢驗(yàn)控制網(wǎng)絡(luò)。
(2)重點(diǎn)關(guān)鍵物資組織開展駐廠監(jiān)造。按照中石化總部監(jiān)造目錄,對涉酸的設(shè)備材料、壓力容器等重點(diǎn)關(guān)鍵物資,委托第三方等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行駐廠監(jiān)造,并組織開展巡檢,及時(shí)反饋監(jiān)造信息,掌控生產(chǎn)制造狀態(tài),保證了供貨物資質(zhì)量。
(3)加強(qiáng)物資質(zhì)量檢驗(yàn)控制。建立工區(qū)必檢物資報(bào)檢、非必檢物資入庫驗(yàn)收和使用前檢查的物資質(zhì)量檢驗(yàn)控制體系。制定重要物資必檢物資目錄,實(shí)施必檢物資報(bào)檢和集中統(tǒng)一檢驗(yàn)。目錄外的非必檢物資,收貨單位根據(jù)產(chǎn)品合格證,對物資外觀、數(shù)量、包裝等進(jìn)行標(biāo)志標(biāo)注驗(yàn)收入庫。必檢物資要求有合格的檢驗(yàn)報(bào)告,非必檢物資要求有驗(yàn)收記錄,否則不予使用。
23 嚴(yán)格事后控制,建立質(zhì)量動態(tài)評價(jià)機(jī)制
(1)嚴(yán)格質(zhì)量問題反饋制度。一是建立質(zhì)量問題零報(bào)告制度,各參建企業(yè)每月對產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行書面報(bào)告；二是建立川東北工區(qū)范圍內(nèi)物資質(zhì)量通報(bào)制度,并按月質(zhì)量管理通報(bào),監(jiān)督物資質(zhì)量管理工作開展,督促物資質(zhì)量問題處理的落實(shí)和整改。
(2)堅(jiān)持用戶評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量制度。明確并堅(jiān)持對工程建設(shè)物資實(shí)行用戶評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量制度,建立用戶與采購主體的互動反饋,開展采購主體對用戶單位進(jìn)行物資質(zhì)量使用情況回訪,掌握物資在工程建設(shè)生產(chǎn)中應(yīng)用情況,征求用戶單位意見,實(shí)現(xiàn)物資供應(yīng)全過程的互動。
Abstract: with the development of economy, real estate development project recruit, bidding existence is more outstanding, not only can let the enterprises to carry out fair competition, but also can be a very good constraints in the construction of the enterprise consciousness, thus making real estate development project bidding by the looks is important.
Key words: development; The bidding; Form; Program; The problem; measures
中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
房地產(chǎn)開發(fā)公司工程招投標(biāo)中存在許多問題，關(guān)于成本的控制，合同管理的風(fēng)險(xiǎn)，履約的風(fēng)險(xiǎn)，資金的壓力，在建資金的支付風(fēng)險(xiǎn)，承包商的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，低價(jià)中標(biāo)可能帶來的隱患，施工圖紙不齊全的缺陷，違章開工的風(fēng)險(xiǎn)，指定分包商與總承包商的制約關(guān)系的管理等問題。
一、房地產(chǎn)開發(fā)工程招、投標(biāo)的基本形式
房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)的模式基本上都采用招標(biāo)的形式，合理低價(jià)中標(biāo)?；旧习ㄒ韵聨追N確定中標(biāo)單位的方式：
1.公開招標(biāo)，是指三家及以上投標(biāo)單位進(jìn)行招標(biāo)；
2.詢價(jià)招標(biāo)，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購.比較緊急的售樓工程.政府壟斷/技術(shù)壟斷環(huán)境下的采購等），對2家或以投標(biāo)單位進(jìn)行詢價(jià)，經(jīng)過簡單比選后確定供應(yīng)商；
3.直接委托招標(biāo)，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購.比較緊急的售樓工程.壟斷環(huán)境下的采購或沿用前期供應(yīng)商等），直接與某一供應(yīng)商簽訂采購合同或確認(rèn)為認(rèn)價(jià)單位的采購模式；
4.戰(zhàn)略招標(biāo)，是指為發(fā)揮房產(chǎn)集團(tuán)規(guī)?；瘍?yōu)勢，將若干普遍適用于多數(shù)開發(fā)類項(xiàng)目的大宗材料設(shè)備進(jìn)行集團(tuán)同意戰(zhàn)略招標(biāo)的模式。
二、房地產(chǎn)開發(fā)工程采用招投標(biāo)模式的內(nèi)容一般包括：
1.前期工程：包括前期設(shè)計(jì).咨詢.勘察測繪.監(jiān)理等工程，一般采用邀請招標(biāo)，或者詢價(jià)方式確定中標(biāo)單位；
2.建筑安裝工程：包括基礎(chǔ)工程.總承包施工工程.精裝修工程.外立面工程.門窗工程.給排水工程.采暖工程.通風(fēng)空調(diào)工程.電梯及裝修工程.強(qiáng)電.弱電.消防.燃?xì)?夜景照明工程等；
3.基礎(chǔ)設(shè)施工程：配電、道路工程、園林景觀及綠化工程、雨污水工程.給水工程、電信工程.數(shù)字電視工程；
配套設(shè)施工程：配套學(xué)校.幼兒園.居委會等工程；
物業(yè)前期服務(wù)類工程：物業(yè)服務(wù)單位招標(biāo)等；
房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)的程序。
三、招標(biāo)程序包括：
1.招標(biāo)計(jì)劃階段：根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營計(jì)劃與總進(jìn)度計(jì)劃的要求編制采購計(jì)劃，
2.招標(biāo)準(zhǔn)備階段：
（1）進(jìn)行考察，確定入圍單位，對入圍單位的要求，應(yīng)根據(jù)工程建筑面積或目標(biāo)成本金額的要求來定。一般在已有的合作過的供應(yīng)商里選擇，或者通過考察來增加新的供應(yīng)商。對于供應(yīng)商信息庫現(xiàn)有的合格及優(yōu)秀供應(yīng)商，可不進(jìn)行考察，直接入圍；其他的供應(yīng)商應(yīng)進(jìn)行考察。考察可通過書面文件審核.實(shí)地考察或二者結(jié)合的方式進(jìn)行，負(fù)責(zé)寫成考察報(bào)告。
（2）確定合同形式.編制招標(biāo)文件。
為了控制招標(biāo)定價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，在合同形式的選擇上要求：
a.施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價(jià)包干；
b.當(dāng)施工圖紙不完備或深度不夠時(shí)，可以采用模擬清單或費(fèi)率方式招標(biāo)，并應(yīng)盡量對措施費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行包干；
c.當(dāng)采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡量明確人工費(fèi).材料費(fèi).機(jī)械費(fèi).總包服務(wù)費(fèi)等的計(jì)價(jià)方式；
d.當(dāng)采用模擬清單或費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，在工程施工圖確定后120日歷天內(nèi)，應(yīng)根據(jù)施工圖和合同約定的計(jì)價(jià)原則完成組價(jià)工作；
招標(biāo)文件通常包含投標(biāo)須知.技術(shù)要求.商務(wù)要求.投標(biāo)格式.工程量清單.招標(biāo)圖紙等相關(guān)資料。必須準(zhǔn)備齊全，前后呼應(yīng)，以減少漏洞。
（3）審批入圍單位，審批招標(biāo)文件
在完成入圍單位的選擇和招標(biāo)文件的編制后，在房產(chǎn)公司項(xiàng)目內(nèi)部，必須對這些資料進(jìn)行詳細(xì)的審核。
3.招標(biāo)實(shí)施階段；
包括發(fā)放招標(biāo)文件.踏勘及答疑.回標(biāo).開標(biāo).評標(biāo)（技術(shù)標(biāo)評標(biāo).商務(wù)標(biāo)評標(biāo)）.定標(biāo).合同簽訂
4．合同簽訂階段
包括發(fā)放中標(biāo)通知書和合同簽訂兩個階段，一般還會要求中標(biāo)單位提交履約保證書或者保函。
四、招投標(biāo)過程中存在的主要問題
房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)在整個房地產(chǎn)開發(fā)過程中是一個很重要的一環(huán)，同時(shí)也是房產(chǎn)開發(fā)過程中比較復(fù)雜.難度較大和風(fēng)險(xiǎn)可控要求較大的一環(huán)，中間過程繁瑣而且復(fù)雜，選好單位的風(fēng)險(xiǎn)把控很重要。主要存在的問題有：
1.招標(biāo)的時(shí)間緊
要想順利完成招標(biāo)，找到合適的中標(biāo)單位，必須要有充分的準(zhǔn)備時(shí)間和實(shí)施時(shí)間，時(shí)間越充足，可把控的可避免的風(fēng)險(xiǎn)會越少，而實(shí)際操作中，房產(chǎn)開發(fā)的程序是一環(huán)緊扣一環(huán)，往往設(shè)計(jì)圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標(biāo)的時(shí)間是很緊張的，
2.成本制約要求很高
開展招投標(biāo)工作的原則目的就是降成本，招標(biāo)的結(jié)果最能體現(xiàn)成績的也就是招標(biāo)金額，經(jīng)常定標(biāo)的原則就是最低價(jià)中標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)。給負(fù)責(zé)招標(biāo)的管理部門壓力較大，實(shí)施難度較大，成本降低了，質(zhì)量也得跟上去，優(yōu)質(zhì)低價(jià)永遠(yuǎn)是最高的要求，但是實(shí)施起來卻往往是低價(jià)低質(zhì)。
3.往往不具備整套完善的施工圖
招標(biāo)時(shí)間緊，設(shè)計(jì)圖紙不夠完善，就需要提前確定總包單位，為了搶工期，搶預(yù)售的節(jié)點(diǎn)時(shí)間，往往會用不完善的施工圖甚至是擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖.甚至是方案設(shè)計(jì)體就開始計(jì)算工程量，進(jìn)行模擬工程量招標(biāo)工作，這里面隱含的成本控制的風(fēng)險(xiǎn)極大，既要覆蓋全面，不要出現(xiàn)大部分的漏項(xiàng)以回避報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，又要回避施工圖紙不齊給后期實(shí)施帶來的簽證變更的風(fēng)險(xiǎn)。
開發(fā).設(shè)計(jì).招標(biāo)穿行甚至是邊設(shè)計(jì)邊施工邊辦理相關(guān)施工前期申請手續(xù)的三邊工程，給招標(biāo)工作帶來諸多的不確定性，嚴(yán)重的影響招標(biāo)工作的質(zhì)量，為以后的實(shí)施帶來很多隱患。
4.如何解決存在的問題---相應(yīng)的對策分析
（1）給招標(biāo)工作盡量充足的時(shí)間，招標(biāo)過程是比較復(fù)雜和繁瑣的，只有做好了充分的準(zhǔn)備工作，實(shí)施起來才會有的放矢，保重點(diǎn)，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)；
（2）對于招標(biāo)入圍單位進(jìn)行充分的考察與調(diào)研，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理.施工隊(duì)伍要嚴(yán)格考察，不能流于形式；
（3）施工設(shè)計(jì)圖紙盡量完備，招標(biāo)前招標(biāo)采購部門要和設(shè)計(jì)充分的溝通；
（4）盡量采用公開招標(biāo)的模式，只有公開招標(biāo)，才能做到最大程度的公開公平和公正；
（5）對于施工圖紙完善的工程，盡量采取固定總價(jià)的合同方式；
（6）前期工作銜接好，配套的審批手續(xù)抓緊落實(shí)，一環(huán)扣一環(huán)，盡量減少內(nèi)耗；
（7）房產(chǎn)公司內(nèi)部的管理要嚴(yán)格，對于評標(biāo)過程要有制度可遵循，內(nèi)部控制要嚴(yán)格，做到公正的評標(biāo)。
為了規(guī)范機(jī)械設(shè)備采購行為，降低采購成本，提高采購效率，保證設(shè)備質(zhì)量，加強(qiáng)采購行為中的廉政建設(shè)，對大宗機(jī)械設(shè)備的采購，應(yīng)按照國家有關(guān)要求采取公開招標(biāo)的形式進(jìn)行。有限競爭招標(biāo)采購(邀請招標(biāo)采購)的過程實(shí)質(zhì)是一選(選擇相對好的)、二篩(在相對好的里面再篩出“金子”)。“一選、二篩”是做好招標(biāo)采購工作、保證招標(biāo)采購質(zhì)量的關(guān)鍵。機(jī)械設(shè)備的招標(biāo)采購已經(jīng)成為采購人的主要渠道，招、投標(biāo)主體在招標(biāo)采購過程中，通過公平、公正、公開的競爭和選擇，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購的綜合效益。
1工程機(jī)械設(shè)備招標(biāo)采購的可行性
(1)招標(biāo)分為邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)兩種形式。施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備的招標(biāo)采購一般采用邀請招標(biāo)。節(jié)省招標(biāo)的時(shí)間和費(fèi)用。
(2)在企業(yè)內(nèi)部，建立了集中采購制度，由集團(tuán)公司設(shè)備主管部門統(tǒng)一實(shí)施機(jī)械設(shè)備的招標(biāo)采購。每次招標(biāo)前，成立評標(biāo)工作小組，評標(biāo)的全過程在紀(jì)檢人員的監(jiān)督下進(jìn)行。逐漸積累了招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。
(3)機(jī)械設(shè)備招標(biāo)采購的外部條件已經(jīng)成熟。目前，國外知名的工程機(jī)械品牌紛紛進(jìn)入中國市場，國內(nèi)的工程機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量快速提高，逐步縮小了與進(jìn)口品牌之間的差距。工程機(jī)械市場競爭越來越激烈。買方在實(shí)施購置計(jì)劃時(shí)有較大的選擇、比較空間。同時(shí)，工程機(jī)械價(jià)格的市場化，為招標(biāo)采購方提供了有利的客觀條件。
2 工程機(jī)械設(shè)備招標(biāo)采購的作用
2.1 提高效率，降低成本
首先，公平、公正、公開、擇優(yōu)地進(jìn)行招標(biāo)采購，有利于推進(jìn)采購行為的廉政工作建設(shè)。其次，招標(biāo)采購能根據(jù)采購人的投資定位，把適合需求的各種品牌的產(chǎn)品集中在一起進(jìn)行對比，增大選擇范圍，減少為選擇產(chǎn)品而進(jìn)行的人力、物力和財(cái)力的投入，提高產(chǎn)品的性價(jià)比，降低產(chǎn)品的采購價(jià)格。同時(shí)也為生產(chǎn)廠家搭建了公開競爭的平臺。
2.2 優(yōu)化采購，引入競爭
由于有著眾多的機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)廠家，且產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，即便是同一家企業(yè)的產(chǎn)品也存在探索產(chǎn)品、成熟產(chǎn)品、待開發(fā)產(chǎn)品之分，孰好孰壞不能一概而論。再加上進(jìn)口產(chǎn)品的參與，更是讓人眼花繚亂。這雖然在一定程度上給采購人選擇機(jī)械設(shè)備增加了難度，但更重要的是增加可比性和選擇性，同時(shí)也有利于推動生產(chǎn)企業(yè)之間的技術(shù)進(jìn)步和公平競爭，促進(jìn)機(jī)械設(shè)備市場的繁榮。
3 工程機(jī)械設(shè)備招標(biāo)采購的實(shí)施
3.1 相關(guān)信息的了解
足夠的信息是搞好設(shè)備招標(biāo)采購工作的前提，這些信息包括：哪些廠家生產(chǎn)同類設(shè)備，機(jī)械設(shè)備的知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝配、付款方式，銷售價(jià)格、在哪些單位使用過，售后服務(wù)和配件供應(yīng)是否到位，性能是否穩(wěn)定，生產(chǎn)廠家的經(jīng)營理念、管理情況、生產(chǎn)規(guī)模、資信情況等。充分利用通訊技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，廣泛了解相關(guān)信息，為招標(biāo)采購工作打好基礎(chǔ)。
3.2 招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作
在做好市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，由專職工作人員主持編制招標(biāo)采購文書。一般從商務(wù)條款和技術(shù)條款2個方面描述標(biāo)的基本意向，如標(biāo)的設(shè)備使用環(huán)境要求，基本性能參數(shù)的要求范圍，明確交貨地點(diǎn)、交貨時(shí)間等其他必要說明事項(xiàng)。同時(shí)，根據(jù)機(jī)械設(shè)備的專業(yè)性質(zhì)，聘請精通該專業(yè)設(shè)備的工程師2～3人，邀請機(jī)械設(shè)備今后使用單位的總工程師、設(shè)備主管領(lǐng)導(dǎo)及設(shè)備管理工程師3～4人，并由職能部門財(cái)務(wù)會計(jì)師、施工組織技術(shù)措施工程師等若干人員組成評標(biāo)工作小組。
招標(biāo)文書擬訂好以后，經(jīng)有關(guān)責(zé)任工程師審閱同意，將招標(biāo)文書《招標(biāo)評標(biāo)工作小組名單》和《X X招標(biāo)投標(biāo)邀請函》呈報(bào)招標(biāo)評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。另外招標(biāo)文書應(yīng)該還包括：投標(biāo)人須知；技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；投標(biāo)文件格式；評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；合同條款及其他內(nèi)容。招標(biāo)文件齊備后，根據(jù)招標(biāo)采購工作的進(jìn)程安排，在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公告，然后受理報(bào)名，發(fā)售文件。
3.3 招標(biāo)．評標(biāo)
按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、 地點(diǎn)公開開標(biāo)。將《××招標(biāo)投標(biāo)邀請函》發(fā)送至經(jīng)過篩選出來信譽(yù)較好，有授權(quán)經(jīng)銷資質(zhì)的經(jīng)銷商和有供貨能力的若干生產(chǎn)廠(一般選擇5―6家，不少于3家)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收齊參加投標(biāo)單位的投標(biāo)書，由專職部門工作人員，召集評標(biāo)工作小組成員進(jìn)行內(nèi)部開標(biāo)、評標(biāo)工作。
評標(biāo)會上要求各位評委認(rèn)真閱讀各投標(biāo)單位投標(biāo)書文件，充分解讀各單位標(biāo)的商務(wù)條款、性能參數(shù)等全部內(nèi)容，廣泛交流已了解掌握有關(guān)標(biāo)的市場情況，根據(jù)采購要求展開評比討論，客觀公正，實(shí)事求是評述各單位標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)。同時(shí)將各投標(biāo)單位標(biāo)的商務(wù)條款、技術(shù)性能參數(shù)等可比要素整理列表成《技術(shù)性能參數(shù)、商務(wù)條款比較表》，讓各單位標(biāo)的可比要素一目了然，使標(biāo)的之間優(yōu)劣勢的坐次排名清晰顯現(xiàn)。
評標(biāo)是招標(biāo)過程中最重要的環(huán)節(jié)。對于技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、制作工藝、性能要求統(tǒng)一的中小型單一設(shè)備。一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)。即按照由低到高的順序?qū)ν稑?biāo)報(bào)價(jià)不低于成本價(jià)的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦符合招標(biāo)文件要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、制作工藝、性能要求難以統(tǒng)一的大型成套設(shè)備，一般采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。采用百分制評分標(biāo)準(zhǔn)，對所有符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和標(biāo)準(zhǔn)．業(yè)績、信譽(yù)及財(cái)務(wù)能力，服務(wù)方案及備品備件的供應(yīng)等方面進(jìn)行綜合評分，在充分討論的基礎(chǔ)上，評標(biāo)意見基本形成共識，對可比要素和投標(biāo)書內(nèi)容確認(rèn)沒有疑問后，采取評委投票或評分形式，以得票多或得分高評出第一預(yù)中標(biāo)單位、第二預(yù)中標(biāo)單位。
3.4 現(xiàn)場考察
采購人應(yīng)成立由技術(shù)專家、采購人代表及紀(jì)檢監(jiān)察人員組成的考察組，按評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序進(jìn)行實(shí)地考察，考察內(nèi)容包括資質(zhì)證件、質(zhì)量控制、生產(chǎn)工藝、原材料采購程序、售后服務(wù)情況及訪問其他用戶等。如排序第一的中標(biāo)候選人通過考察，則不再對其他的中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，否則，要繼續(xù)考察?？疾靾?bào)告由考察組成員簽字確認(rèn)。
3.5合同談判．采購、設(shè)備驗(yàn)收
及時(shí)發(fā)出預(yù)中標(biāo)通知，與預(yù)中標(biāo)單位對有關(guān)標(biāo)的個別內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、澄清，更正，在雙方達(dá)成共識后，發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂設(shè)備供銷合同。由設(shè)備采購部門督促履行合同，并對下一步到場設(shè)備進(jìn)行最終試運(yùn)行驗(yàn)收，由供方代表，需方代表及使用單位代表共同對采購設(shè)備驗(yàn)收工作簽字確認(rèn)，完成設(shè)備驗(yàn)收工作報(bào)告。最后報(bào)告完成此項(xiàng)招標(biāo)工作，書寫招標(biāo)評標(biāo)工作總結(jié)。
4招標(biāo)采購注意事項(xiàng)
4.1技術(shù)與價(jià)格
正常而言，設(shè)備配置的技術(shù)含量越高，其價(jià)格越高，生產(chǎn)成本也就越大，即價(jià)格與技術(shù)含量成正比。物美價(jià)廉是相對而言的，關(guān)鍵還是物有所值。
4.2 投資定位
投資定位過高，投資太大，造成浪費(fèi)；過低，設(shè)備性能保證不了，達(dá)不到投資應(yīng)有的預(yù)期效益。這方面務(wù)必引起采購人經(jīng)營決策層的高度重視。
4.3 合同的履行問題
招標(biāo)采購工作是一項(xiàng)程序化的工作，也是一個合同契約商定的過程。在招標(biāo)采購過程中，招標(biāo)文件對投標(biāo)人和采購人均具有約束力，并且是中標(biāo)人與采購人簽訂合同時(shí)的重要依據(jù)。因此，采購人在制訂招標(biāo)文件時(shí)，要充分考慮在履約過程中可能出現(xiàn)的各種情況，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，為后期合同的簽訂及履約打好基礎(chǔ)。
4.4 零配件供應(yīng)
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.066
[中圖分類號]F273.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02
無論是在生產(chǎn)型企業(yè)還是在項(xiàng)目建設(shè)中，原材料供應(yīng)商的選擇是關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)成敗的重要因素。如何甄選出最合適的供應(yīng)商并與供應(yīng)商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，是至關(guān)重要的。很多企業(yè)在采購過程中，經(jīng)常把供應(yīng)商當(dāng)作對手、乙方，沒有與之形成良性互動，經(jīng)常造成供求雙方關(guān)系緊張，無法獲得雙贏。因此，如何選擇并培養(yǎng)供應(yīng)商，與之共同成長，是眾多企業(yè)一直在探索的。
1 目前企業(yè)供應(yīng)商管理中存在的普遍性問題
第一，盲目選擇供應(yīng)商。采購方對擬采購產(chǎn)品的市場情況知之甚少，導(dǎo)致供應(yīng)商先入為主，采購方偏聽偏信，最終選擇了質(zhì)量較差、價(jià)格較高的產(chǎn)品。
第二，對所有供應(yīng)商“一視同仁”，沒有進(jìn)行差異化管理。很多采購方都把供應(yīng)商當(dāng)作對立的一方，總是處在博弈的角度去看待供求雙方關(guān)系，忽略了不同供應(yīng)商對企業(yè)的重要性是不同的，造成了管理資源的均攤和浪費(fèi)。
第三，缺乏對合同執(zhí)行情況的評價(jià)和對供應(yīng)商的后評估，無法對供應(yīng)商的表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，對履約較差、甚至的違約供應(yīng)商無法形成壓力和震懾。
2 解決供應(yīng)商管理普遍性問題的對策
2.1 與供應(yīng)商進(jìn)行廣泛的接觸
不與供應(yīng)商進(jìn)行廣泛而深入的接觸是無法完成采購工作的。通過與不同供應(yīng)商銷售人員的接觸，采購方能達(dá)到以下幾個目的。①初步了解供應(yīng)商所能提品的名稱、性能、規(guī)格；②掌握當(dāng)前市場的基本狀況與價(jià)格水準(zhǔn)，了解該產(chǎn)品市場銷售業(yè)績，掌握當(dāng)前市場上本產(chǎn)品的價(jià)格走勢，有利于準(zhǔn)確把握采購時(shí)機(jī)；③通過銷售人員的表現(xiàn)和素質(zhì)也可以從側(cè)面了解該供應(yīng)商的服務(wù)水平。
同供應(yīng)商的訪談是了解該行業(yè)信息及其他供應(yīng)商情況的重要渠道。在同供應(yīng)商訪談的時(shí)候可以詢問如下問題：您公司的產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格在業(yè)內(nèi)處在什么位置？您的主要競爭對手有哪些？您了解您的競爭對手嗎？他們的產(chǎn)品同您的相比有什么不同？雖然供應(yīng)商都會著重闡述自己產(chǎn)品各項(xiàng)優(yōu)勢，但在供應(yīng)商對其競爭對手的描述中，采購方可以搜集到很多有價(jià)值的信息，并加以分析和了解，形成采購方自己的結(jié)論。對采購方接觸新市場、開發(fā)新供應(yīng)商具有很重要的作用。
2.2 供應(yīng)商調(diào)查表的使用
在參與采購活動之前要求供應(yīng)商通過調(diào)查表的形式填報(bào)相關(guān)信息并提供資質(zhì)文件等檔案資料。這種方法可以避免口頭交流的隨意性，也使供應(yīng)商的相關(guān)資料能夠記錄保存，具有可追溯性。
在這一環(huán)節(jié)通常需要供應(yīng)商如實(shí)填寫準(zhǔn)確名稱、地址、聯(lián)系人、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、產(chǎn)品目錄、產(chǎn)品規(guī)格、供應(yīng)能力、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)務(wù)狀況等信息，并提供三證合一的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證或其他資質(zhì)證明，對于合同額較大的供應(yīng)商還要提交銀行開戶證明、信用評級和經(jīng)過審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。這些資料對于評估供應(yīng)商能力及制定投標(biāo)供應(yīng)商名單，都是至關(guān)重要的依據(jù)。
一份記載著供應(yīng)商基本信息的調(diào)查表是供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫建立的基礎(chǔ)條件。而定期要求供應(yīng)商按照要求的格式填報(bào)供應(yīng)商調(diào)查表也是了解供應(yīng)商信息動態(tài)更新的重要手段。
2.3 對供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察
對供應(yīng)商調(diào)查要求采購方或其聘請的第三方根據(jù)對供應(yīng)商的生產(chǎn)廠區(qū)、產(chǎn)品使用現(xiàn)場、辦公所在地進(jìn)行實(shí)地走訪。采購方的技術(shù)和商務(wù)人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)參與考察，且考察必須具備相關(guān)生產(chǎn)材料知識、設(shè)備知識，熟悉生產(chǎn)制造過程?？疾煨〗M應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商所提供的調(diào)查表內(nèi)容，做好調(diào)查前的準(zhǔn)備工作，如與供應(yīng)商接洽，確定調(diào)查內(nèi)容、時(shí)間、參加人員、路線等，在出發(fā)前形成完整的調(diào)查計(jì)劃。
在調(diào)查過程中，要對供應(yīng)商的生產(chǎn)規(guī)模、人員素質(zhì)、原料準(zhǔn)備、成品庫存、主要生產(chǎn)設(shè)備的新舊程度及自動化水平、工廠占地及廠房面積、質(zhì)量管理體系、質(zhì)量檢測設(shè)備完備程度以及主要業(yè)績等具體情況進(jìn)行深入了解。在調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)結(jié)合書面資料和實(shí)地考察針對所調(diào)查的供應(yīng)商編寫調(diào)查報(bào)告?？疾煨〗M應(yīng)端正態(tài)度，以良好的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)認(rèn)真完成考察任務(wù)，實(shí)事求是寫出調(diào)查評估報(bào)告，將其作為未來工作的有效依據(jù)。
2.4 科學(xué)制訂供應(yīng)商選擇計(jì)劃
供應(yīng)商選擇計(jì)劃應(yīng)包括3個要素：①潛在供應(yīng)商名單，即參與采購活動的供應(yīng)商名單；②供應(yīng)商選擇方式，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判與議標(biāo)等；③采購時(shí)間表，包括發(fā)標(biāo)、收標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂時(shí)間等。制訂此項(xiàng)計(jì)劃的目的在于在之前供應(yīng)商考察的基礎(chǔ)上通過規(guī)范的流程選取最適合的供應(yīng)商。營造有利于采購方的競爭環(huán)境，增強(qiáng)采購工作的靈活性，降低采購風(fēng)險(xiǎn)和成本。在保證質(zhì)量和供應(yīng)時(shí)間的前提下，最大限度地降低采購成本，做到依法合規(guī)。
在采購計(jì)劃制訂過程中應(yīng)注意如下問題。①潛在供應(yīng)商名單的制訂是根據(jù)前期供應(yīng)商調(diào)查表、考察報(bào)告、行業(yè)排名、采購方經(jīng)驗(yàn)來確定的，應(yīng)選擇經(jīng)營狀況良好，信譽(yù)良好的生產(chǎn)制造廠家，盡量避免商投標(biāo)。②在采購方式的選擇上應(yīng)首先符合國家法律法規(guī)要求，符合企業(yè)內(nèi)部管理制度要求，綜合考慮采購效率和采購成本，選擇最合適的采購方式。③采購時(shí)間表應(yīng)考慮法定招標(biāo)時(shí)間限制、企業(yè)生產(chǎn)需求時(shí)間、供應(yīng)商生產(chǎn)周期、運(yùn)輸時(shí)間等因素，科學(xué)合理排出時(shí)間表。
2.5 對供應(yīng)商合同執(zhí)行情況進(jìn)行后評價(jià)
采購方應(yīng)為每個供應(yīng)商建立履約情況檔案，在內(nèi)部建立供應(yīng)商合同執(zhí)行情況評價(jià)體系。該評價(jià)體系應(yīng)由采購方的供應(yīng)商管理部門負(fù)責(zé)建立，生產(chǎn)和技術(shù)部門參與。在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)考慮到產(chǎn)品質(zhì)量、供貨周期、付款條件、售后服務(wù)與安全管理等因素，甚至包裝細(xì)節(jié)、供應(yīng)商對采購方要求的響應(yīng)速度也要考慮在內(nèi)。在合同執(zhí)行完畢后，采購方要按照評價(jià)體系對供應(yīng)商的表現(xiàn)進(jìn)行后評價(jià)，這將是采購方未來進(jìn)行采購工作的重要依據(jù)，也是供應(yīng)商持續(xù)管理的必要條件。重點(diǎn)可以從以下六方面考核。
（1）產(chǎn)品質(zhì)量：產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)是否符合合同要求，質(zhì)量管理是否完善，是否進(jìn)行質(zhì)量自檢或第三方質(zhì)量檢驗(yàn)。
（2）供貨周期：產(chǎn)品能否按采購方要求及時(shí)到達(dá)，過早到達(dá)可能會對采購方庫存產(chǎn)生壓力，而延遲交付則會耽誤采購方的生產(chǎn)或者工期，造成停工待料的窘境，而供應(yīng)商也將面臨索賠。
（3）付款條件：供應(yīng)商對預(yù)付款、質(zhì)保金、付款進(jìn)度的要求都是采購方考慮的重要因素。
（4）售后服務(wù)：供應(yīng)商對售后服務(wù)期的承諾代表其對產(chǎn)品正常壽命的信心，所以產(chǎn)品售后服務(wù)期長短及供應(yīng)商對產(chǎn)品更換、維修、專人保障等售后問題的承諾直接關(guān)系到采購方后續(xù)成本高低，所以也是衡量供應(yīng)商優(yōu)劣的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。
（5）安全管理：對于需要現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)試安裝的設(shè)備、有毒有害或易燃易爆原料，供應(yīng)商的產(chǎn)品要符合安全標(biāo)準(zhǔn)，而且需要提供安全保障計(jì)劃，原料要提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書（MSDS），這些都是涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，不可忽視。
（6）其他要素：如包裝細(xì)節(jié)、供應(yīng)商相應(yīng)速度等要素如果能得到很好的保障，則采購方會節(jié)省很大精力，專注于生產(chǎn)和建設(shè)，對于提升項(xiàng)目整體效率是有益的。
2.6 白名單與黑名單的制定
對于合同執(zhí)行情況良好，有發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力的供應(yīng)商，應(yīng)該將其納入“白名單”，作為未來采購活動中優(yōu)先使用的供應(yīng)商。加強(qiáng)與白名單供應(yīng)商的聯(lián)系，共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)“白名單”供應(yīng)商，在生產(chǎn)或建設(shè)中讓供應(yīng)商更早更多介入其中，為采購方提供更專業(yè)更具前瞻性的意見。這樣不僅采購方可以獲益，也能使供應(yīng)商獲得快速成長，雙方可以結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，達(dá)到共生共贏的效果。
對于那些合同執(zhí)行情況不佳，如不能按時(shí)交貨、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、售后服務(wù)不到位的供應(yīng)商，應(yīng)在供應(yīng)商后評價(jià)時(shí)對其行為造成的損失進(jìn)行評估和記錄。情節(jié)嚴(yán)重的確定列入“黑名單”。在后續(xù)采購活動中，避免仍黑名單上的供應(yīng)商參與。重新使用必須按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行重新評估，評估合格后方可恢復(fù)使用。白名單與黑名單屬于企業(yè)內(nèi)部資源，未經(jīng)授權(quán)不得對外。如果從對供應(yīng)商實(shí)施獎懲的角度，可以通過適當(dāng)途徑該名單。
2.7 通過信息化手段建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫
目前，很多企業(yè)的供應(yīng)商數(shù)據(jù)還是依靠手工記錄工作表格的方式實(shí)現(xiàn)，在表格中包含了供應(yīng)商的名稱、供應(yīng)物資或服務(wù)的類別、聯(lián)系方式、主要產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目、業(yè)績等基本內(nèi)容。但手工工作表格在實(shí)際使用中更新次數(shù)極少，過期信息比較多，不便于查找，而且經(jīng)常隨著人員的變動和軟硬件損壞導(dǎo)致供應(yīng)商數(shù)據(jù)丟失。
借助信息化手段提高供應(yīng)商管理水平是目前供應(yīng)商管理的重要方向之一。建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是其中的基礎(chǔ)工作，該系統(tǒng)可以與企業(yè)的資源管理系統(tǒng)（ERP）集成，從需求開始分解采購任務(wù)，自動篩選出潛在供應(yīng)商名單，而且可以方便快捷地查詢所需要供應(yīng)商的詳細(xì)資料和參與采購活動的記錄。其要點(diǎn)如下。①將供應(yīng)商調(diào)查中獲得的基本數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，包括供應(yīng)商名稱、地址、電話、傳真等企業(yè)的基本情況。②建立統(tǒng)一的物資、服務(wù)編碼。這是數(shù)據(jù)庫建立的基礎(chǔ)。該編碼就是供應(yīng)商的產(chǎn)品代碼，它可以由字母和數(shù)字組成，代表所有產(chǎn)品與服務(wù)類型，建立物資編碼分類管理機(jī)制，通過物資編碼管理物料及其背后的供應(yīng)商。這樣可以避免因同樣的產(chǎn)品名稱不統(tǒng)一而造成的數(shù)據(jù)庫混亂。③將物資、服務(wù)編碼與供應(yīng)商相匹配。此項(xiàng)工作完成后，可以通過供應(yīng)商查詢其提供的產(chǎn)品和服務(wù)。通過需求物資自動篩選供應(yīng)商也可以實(shí)現(xiàn)。通過與物資管理系統(tǒng)或庫存管理系統(tǒng)的接口就可以實(shí)現(xiàn)對物資統(tǒng)一管理和庫存的良好利用。
因此，通過信息系統(tǒng)可以建立和維護(hù)采購方自己的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，保存供應(yīng)商的相關(guān)信息，通過人機(jī)對話的友好窗口界面可以查詢所需要的物資或服務(wù)的供應(yīng)商，通過大數(shù)據(jù)分析能夠積累供應(yīng)商選擇經(jīng)驗(yàn)。此外，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)，做到資料的永久保存和廣泛共享，這是企業(yè)管理供應(yīng)商的捷徑。
3 結(jié) 語
供應(yīng)商選擇和管理，是采購管理工作當(dāng)中一項(xiàng)重要內(nèi)容，其管理水平的好壞直接影響產(chǎn)品質(zhì)量，影響到企業(yè)的管理與發(fā)展，因此，需要在日常工作中不斷總結(jié)和完善，從而提高整體管理水平，保證企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不之地。
通過以上幾點(diǎn)措施，企業(yè)可以系統(tǒng)地選擇供應(yīng)商并對其進(jìn)行有效的管理，減少采購的盲目性，提高采購效率，使企業(yè)選到信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、價(jià)格低、服務(wù)優(yōu)良的供應(yīng)商。
主要參考文獻(xiàn)
