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時間：2022-05-28 13:26:11
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二、 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，注重財(cái)務(wù)分析。對此我主要是從兩個方面著手。
*、 加強(qiáng)往來款項(xiàng)的清理，杜絕帳實(shí)不符的現(xiàn)象。在處理帳務(wù)的過程中，我發(fā)現(xiàn)往來帳存在帳實(shí)不符的現(xiàn)象，會計(jì)報(bào)表沒有人閱讀。在本年*份我對食堂的往來帳進(jìn)行了一番清理，并為食堂的報(bào)帳員建立了往來帳登記簿。后來發(fā)現(xiàn)報(bào)帳員對此仍然不夠重視，往來帳簿的登記也不及時，我又及時與食堂領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，請他幫助督查。食堂的楊主任非常重視，親自查看往來報(bào)表，發(fā)現(xiàn)有些帳實(shí)不符的個例已經(jīng)有很長時間了，有幾筆是供應(yīng)商已經(jīng)結(jié)帳至今沒有銷帳的。食堂主任非常著急，他已快到退休年齡，擔(dān)心這些不實(shí)的帳掛在帳上以后說不清楚。就吩咐***和***一起與我核對，并一再催促我說：“這些帳早就結(jié)了，你寫個說明，我簽字，把它銷掉。以后有問題我負(fù)責(zé)?！?*月份，我處理完了這部分往來帳項(xiàng)，主任感到很滿意。到此，應(yīng)收帳由***與我核對，應(yīng)付款由***與我核對，她們都很關(guān)心每個月的報(bào)表，并及時與我溝通，也形成了看報(bào)表的習(xí)慣，對我每個月報(bào)表出具的準(zhǔn)確性起到了很好的促進(jìn)堅(jiān)督作用。
*、 添加財(cái)務(wù)報(bào)表，豐富報(bào)表數(shù)據(jù)。食堂由A**部和B**部兩部分組成，因此需要進(jìn)行分部門核算。以前的會計(jì)報(bào)表僅利潤表分部門核算，資產(chǎn)負(fù)債表并沒有分部門核算。本年*月，我一邊學(xué)習(xí)《小企業(yè)會計(jì)制度一邊對食堂的會計(jì)報(bào)表進(jìn)行添加，新增了“A**部資產(chǎn)負(fù)債表”，〈A**部利潤表〉、〈B**部資產(chǎn)負(fù)債表〉、〈B**部利潤表〉四個報(bào)表，與原來的〈資產(chǎn)負(fù)債總表〉、〈利潤總表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部門報(bào)表體系，使兩個分部的財(cái)務(wù)狀況更加清晰明了。
*、 撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為改進(jìn)食堂工作提供合理化建議。食堂菜價居高不下，一直為群眾所詬病，到底原因在哪里？*月份，根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)的要求，我以食堂菜價為切入點(diǎn)，對A**食堂的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了一番調(diào)查分析，用了兩個星期的時間，掌握了大量的一手資料，為食堂菜價止?jié)q的合理性進(jìn)行了辯護(hù)，同時又從成本、人員構(gòu)成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜價的可行性分析。不過，由于體制原因以及局里狠剎吃喝風(fēng)的關(guān)系，食堂利潤持續(xù)走低，要想降低菜價還是滿困難的，這樣也造成了惡性循環(huán)，近兩年食堂的虧損面越來越大，如何改善管理，吸引食客應(yīng)該是食堂的當(dāng)務(wù)之急。
三、 做好部門預(yù)算決算等突擊性的工作，與核算中心其他財(cái)務(wù)人員密切合作，保質(zhì)保量地完成預(yù)決算任務(wù)。今年元月的部門決算我做的仍然是**服務(wù)中心的決算。**服務(wù)中心的部門決算都要分成三個單位來完成，工作量很大需要其他財(cái)務(wù)人員的緊密配合。我們分工合作，由我負(fù)責(zé)總表，然后分?jǐn)?shù)字，分完數(shù)字再由王二、趙四等人輸分表，最后再由我來審核分表，離退休人員表則由張一與李三負(fù)責(zé)審核和填制，充分發(fā)揮了集體的力量，及時地保質(zhì)保量地完成了****年的部門決算。今年我們還完成了兩項(xiàng)工作，一項(xiàng)是固定資產(chǎn)清理，一項(xiàng)是部門預(yù)算的制定，因?yàn)楹怂阒行谋炯壒潭ㄙY產(chǎn)和人員都不多，所以這兩項(xiàng)工作完成得很順利。
*、 加強(qiáng)往來款項(xiàng)的清理，杜絕帳實(shí)不符的現(xiàn)象。在處理帳務(wù)的過程中，我發(fā)現(xiàn)往來帳存在帳實(shí)不符的現(xiàn)象，會計(jì)報(bào)表沒有人閱讀。在本年*份我對食堂的往來帳進(jìn)行了一番清理，并為食堂的報(bào)帳員建立了往來帳登記簿。后來發(fā)現(xiàn)報(bào)帳員對此仍然不夠重視，往來帳簿的登記也不及時，我又及時與食堂領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，請他幫助督查。食堂的楊主任非常重視，親自查看往來報(bào)表，發(fā)現(xiàn)有些帳實(shí)不符的個例已經(jīng)有很長時間了，有幾筆是供應(yīng)商已經(jīng)結(jié)帳至今沒有銷帳的。食堂主任非常著急，他已快到退休年齡，擔(dān)心這些不實(shí)的帳掛在帳上以后說不清楚。就吩咐***和***一起與我核對，并一再催促我說：“這些帳早就結(jié)了，你寫個說明，我簽字，把它銷掉。以后有問題我負(fù)責(zé)?！?*月份，我處理完了這部分往來帳項(xiàng)，主任感到很滿意。到此，應(yīng)收帳由***與我核對，應(yīng)付款由***與我核對，她們都很關(guān)心每個月的報(bào)表，并及時與我溝通，也形成了看報(bào)表的習(xí)慣，對我每個月報(bào)表出具的準(zhǔn)確性起到了很好的促進(jìn)堅(jiān)督作用。
*、 添加財(cái)務(wù)報(bào)表，豐富報(bào)表數(shù)據(jù)。食堂由a**部和b**部兩部分組成，因此需要進(jìn)行分部門核算。以前的會計(jì)報(bào)表僅利潤表分部門核算，資產(chǎn)負(fù)債表并沒有分部門核算。本年*月，我一邊學(xué)習(xí)《小企業(yè)會計(jì)制度一邊對食堂的會計(jì)報(bào)表進(jìn)行添加，新增了“a**部資產(chǎn)負(fù)債表”，〈a**部利潤表〉、〈b**部資產(chǎn)負(fù)債表〉、〈b**部利潤表〉四個報(bào)表，與原來的〈資產(chǎn)負(fù)債總表〉、〈利潤總表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部門報(bào)表體系，使兩個分部的財(cái)務(wù)狀況更加清晰明了。
*、 撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為改進(jìn)食堂工作提供合理化建議。食堂菜價居高不下，一直為群眾所詬病，到底原因在哪里？*月份，根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)的要求，我以食堂菜價為切入點(diǎn)，對a**食堂的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了一番調(diào)查分析，用了兩個星期的時間，掌握了大量的一手資料，為食堂菜價止?jié)q的合理性進(jìn)行了辯護(hù)，同時又從成本、人員構(gòu)成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜價的可行性分析。不過，由于體制原因以及局里狠剎吃喝風(fēng)的關(guān)系，食堂利潤持續(xù)走低，要想降低菜價還是滿困難的，這樣也造成了惡性循環(huán)，近兩年食堂的虧損面越來越大，如何改善管理，吸引食客應(yīng)該是食堂的當(dāng)務(wù)之急。
三、 做好部門預(yù)算決算等突擊性的工作，與核算中心其他財(cái)務(wù)人員密切合作，保質(zhì)保量地完成預(yù)決算任務(wù)。今年元月的部門決算我做的仍然是**服務(wù)中心的決算。**服務(wù)中心的部門決算都要分成三個單位來完成，工作量很大需要其他財(cái)務(wù)人員的緊密配合。我們分工合作，由我負(fù)責(zé)總表，然后分?jǐn)?shù)字，分完數(shù)字再由王二、趙四等人輸分表，最后再由我來審核分表，離退休人員表則由張一與李三負(fù)責(zé)審核和填制，充分發(fā)揮了集體的力量，及時地保質(zhì)保量地完成了****年的部門決算。今年我們還完成了兩項(xiàng)工作，一項(xiàng)是固定資產(chǎn)清理，一項(xiàng)是部門預(yù)算的制定，因?yàn)楹怂阒行谋炯壒潭ㄙY產(chǎn)和人員都不多，所以這兩項(xiàng)工作完成得很順利。
會計(jì)集中核算是指在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶和會計(jì)崗位，以會計(jì)核算中心為單位集中辦理會計(jì)核算工作，是會計(jì)委派制改革中融會計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實(shí)行會計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)。
一、會計(jì)集中核算的意義
1、從源頭上預(yù)防腐敗。納入會計(jì)核算中心管理的單位統(tǒng)一在“中心”開設(shè)賬戶，其原開設(shè)的銀行賬戶全部取消，解決了單位多頭開戶、重復(fù)開戶問題。它既代管單位資金又代管單位賬務(wù)，可以保證罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)及時入庫或繳專戶，使“收支兩條線”落實(shí)到位。
2、加強(qiáng)了支出管理。免費(fèi)論文。實(shí)行會計(jì)集中核算以后，單位資金使用權(quán)與管理權(quán)分離，在支出管理上更加嚴(yán)格，“中心”按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行審核后，該支出的按規(guī)定報(bào)賬，不該開支的予以杜絕。清理了一些不合理的開支項(xiàng)目，堵塞了支出漏洞，提高了財(cái)政資金的使用效益。
3、提高了會計(jì)信息質(zhì)量。“中心”工作人員站在第三方的立場上，獨(dú)立行使監(jiān)督職能，客觀真實(shí)記錄反映財(cái)務(wù)收支情況。會計(jì)電算化的實(shí)現(xiàn)避免了手工操作產(chǎn)生的人為誤差，為會計(jì)資料的準(zhǔn)確性創(chuàng)造了良好的條件，各類財(cái)務(wù)報(bào)告和有關(guān)會計(jì)信息由“中心”統(tǒng)一報(bào)送，保證了會計(jì)信息的質(zhì)量，便于領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門及時掌握情況。
4、規(guī)范了會計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理。“中心”成立前，有些單位忽視會計(jì)基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致管理混亂。會計(jì)科目隨意設(shè)計(jì)，相同部門會計(jì)科目不一致，各搞各的，上報(bào)的數(shù)據(jù)口徑不一致，對領(lǐng)導(dǎo)決策不利。實(shí)行會計(jì)集中核算后，各部門統(tǒng)一會計(jì)科目，統(tǒng)一會計(jì)報(bào)表，統(tǒng)一會計(jì)核算內(nèi)容與方法，。使各項(xiàng)數(shù)據(jù)更具有可比性。
會計(jì)集中核算是指在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶和會計(jì)崗位，以會計(jì)核算中心為單位集中辦理會計(jì)核算工作，是會計(jì)委派制改革中融會計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實(shí)行會計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)。
二、實(shí)施會計(jì)集中核算取得的成效
1.實(shí)行會計(jì)集中核算，強(qiáng)化了會計(jì)監(jiān)督職能。實(shí)行會計(jì)集中核算，會計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員與原單位脫離人事、組織、工資關(guān)系，消除了與被管單位的依附思想，解除了會計(jì)人員的后顧之憂，保障了會計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán)，增強(qiáng)了會計(jì)人員的責(zé)任感和使命感，使財(cái)政預(yù)算資金從撥出到使用的全過程置于財(cái)政監(jiān)督之中。
2.精簡了會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員，提高了工作效率。實(shí)行會計(jì)集中核算，各單位設(shè)報(bào)賬會計(jì),負(fù)責(zé)單位的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和報(bào)賬工作，單位的會計(jì)核算和管理由會計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，既精簡了人員，又解決了機(jī)構(gòu)臃腫，核算效率也因電算化的實(shí)施而大大提高，工作水平大大改進(jìn)。
3.強(qiáng)化了財(cái)務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度。實(shí)行會計(jì)集中核算，取消了各單位在銀行開設(shè)的賬戶，使分散在單位的資金全部集中到會計(jì)核算中心的統(tǒng)一賬戶上，達(dá)到科學(xué)安排、監(jiān)督使用的目的，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。
4.從源頭加強(qiáng)控制，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行會計(jì)集中核算，對財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全方位全過程的監(jiān)督管理，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國家資金的隨意性，會計(jì)的核算行為得到了有效控制，一些超標(biāo)準(zhǔn)不合理的支出明顯減少，不合理的財(cái)務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。
5.實(shí)行會計(jì)集中核算，為“收支兩條線”、“政府采購制度”的實(shí)施提供了條件。會計(jì)核算中心為其他財(cái)政改革提供了平臺。納入核算中心的單位，核算中心在銀行開立統(tǒng)一賬戶，財(cái)政全程監(jiān)督，有效制止了亂收費(fèi)行為。實(shí)行收繳分離，各項(xiàng)資金合理分流，杜絕了收入不入庫的現(xiàn)象。實(shí)行會計(jì)集中核算，深化了政府采購制度，擴(kuò)大了采購范圍，從資金結(jié)算上有效地杜絕了未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購、不合理的開支和違法違紀(jì)的行為。
三、存在的主要問題
1、一定程度上不利于財(cái)政工作，不利于調(diào)動報(bào)賬員的積極性。成立“中心”后，取消了行政事業(yè)單位會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員。各單位根據(jù)業(yè)務(wù)量大小和工作需要，確定1至2名報(bào)賬員。單位的會計(jì)崗位被取消，但報(bào)賬員仍然承擔(dān)著單位的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、部門預(yù)算編制、決算編制等工作，其工作積極性不能充會發(fā)揮。有的報(bào)賬員不具有會計(jì)資格，不懂得會計(jì)制度和基本的財(cái)務(wù)知識，更談不上編制預(yù)、決算，影響了財(cái)政工作的質(zhì)量。
2、會計(jì)監(jiān)督的力度難以充分發(fā)揮。實(shí)行會計(jì)集中核算的目的是使單位的收入與支出、資金來源與資金流向、專項(xiàng)資金的使用管理等財(cái)務(wù)活動都處于有效的監(jiān)督管理之下。“中心”實(shí)行大廳作業(yè)，柜組辦公，只能忙于報(bào)賬、記賬的具體業(yè)務(wù)，對單位各項(xiàng)支出，僅僅審核單位報(bào)來的單據(jù)是否合法，只要單據(jù)合法有效，不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)，都予以報(bào)銷。只能承擔(dān)會計(jì)賬務(wù)處理，沒有時間和精力進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，特別是失去實(shí)地監(jiān)督和日常監(jiān)管缺乏對單位經(jīng)濟(jì)活動直接、及時、有效的監(jiān)督。
3、加大了財(cái)政部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。新《會計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，而會計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計(jì)資料占有權(quán)，改變了單位的會計(jì)主體地位。會計(jì)檔案集中到“中心”存放，加上“中心”成立時，各單位財(cái)務(wù)章統(tǒng)一收到“中心”管理，給單位帶來不便的同時，也給財(cái)政帶來大量的風(fēng)險(xiǎn)；“中心”管理單位多，資金數(shù)額大，財(cái)務(wù)手續(xù)繁多，加之運(yùn)行機(jī)制難以盡善盡美，一名會計(jì)人員承擔(dān)十幾到三十幾個單位的賬務(wù)處理工作，不可能象原來的單位會計(jì)那樣了解各單位具體情況，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的管理漏洞，如果萬一出現(xiàn)如會計(jì)賬務(wù)處理差錯、單位會計(jì)信息失真、專項(xiàng)資金被擠占挪用等問題，難以準(zhǔn)確界定單位和財(cái)政部門的責(zé)任，財(cái)政部門在會計(jì)集中核算中變相地承擔(dān)了單位在預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)和違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。免費(fèi)論文。
4、增加了財(cái)政壓力。實(shí)行會計(jì)集中核算后，各單位會計(jì)憑證、會計(jì)資料全部集中到“中心”存放，需要大量的人力、物力以及足夠大的庫房，加上中心設(shè)備購置費(fèi)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，是一筆不小的開支，加大了地方財(cái)政壓力。
5、報(bào)賬員、“中心”會計(jì)員的身份、職責(zé)難以界定。委托記賬是會計(jì)集中核算的理論基礎(chǔ)，成立會計(jì)核算中心時，取消了單位會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)崗位，報(bào)賬員已失去會計(jì)身份，但實(shí)際工作中還要承擔(dān)會計(jì)在單位經(jīng)濟(jì)活動中財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)決算編制等工作，而中心會計(jì)員雖然是會計(jì)身份，但不能完全承擔(dān)《會計(jì)法》賦予的職責(zé)，因此會計(jì)員與報(bào)賬員實(shí)際從事的工作和他們的身份均不相稱，職責(zé)難以準(zhǔn)確劃分。
6、會計(jì)報(bào)表不完整，不能滿足實(shí)際需要。目前“中心”報(bào)出的會計(jì)報(bào)表只有基本數(shù)字，沒有補(bǔ)充資料和補(bǔ)充報(bào)表，更缺少報(bào)表分析。“中心”統(tǒng)一使用一套會計(jì)軟件和報(bào)表軟件，會計(jì)報(bào)表不能滿足不同行業(yè)的需求和單位的內(nèi)部管理需要，有的報(bào)賬員還要記一套賬，做會計(jì)報(bào)表以滿足實(shí)際需要，這樣造成了重復(fù)勞動，浪費(fèi)了人力物力。
四、改進(jìn)措施
1、健全和完善會計(jì)法規(guī)體系。政府要抓緊制定與新《會計(jì)法》配套一致的具體操作辦法，對政府監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督的權(quán)限、范圍等要作出明確的規(guī)定。
2、加強(qiáng)管理建立健全各項(xiàng)管理制度。“中心”要按照會計(jì)制度、現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，制訂報(bào)賬審批制度、現(xiàn)金管理制度等一系列制度，使各個崗位責(zé)權(quán)分明，各項(xiàng)工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。
3、增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立“窗口”良好形象。“中心”工作人員與各單位打交道時，要盡可能在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，妥善解決各單位的問題，做到既堅(jiān)持原則又講究方法，既提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)又堅(jiān)持規(guī)范管理，樹立財(cái)政“窗口”的良好形象。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。免費(fèi)論文。財(cái)政部門要加強(qiáng)對“中心”工作人員的培訓(xùn)和管理，組織他們學(xué)習(xí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，不斷提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)水平，使其嚴(yán)格按制度辦事，讓制度變成習(xí)慣，自覺接受各方面的監(jiān)督，為政府理好財(cái)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 桑青宇、趙學(xué)海.加快體制改革實(shí)行會計(jì)集中核算.石河子財(cái)會，2005（3）.
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[3]翟志華、李長艷.在行政事業(yè)單位建立責(zé)任會計(jì)的研究.預(yù)算管理與會計(jì)，2002（8）.
1引言
目前，我國政府在績效審計(jì)的過程中，通常以財(cái)政性資金作為主要的審計(jì)對象，結(jié)合社會效益、生態(tài)保護(hù)多個方面，以期望達(dá)到資源的最佳優(yōu)化配置，提高財(cái)政資金的使用效率來提升整個資金的效益，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約、運(yùn)行高效的目的。而對基層政府做好深化財(cái)政資金績效審計(jì)的這項(xiàng)工作，是非常重要的一個過程，我們必須要從以下幾個方面進(jìn)行詳細(xì)的分析和了解。
2基層政府開展財(cái)政資金績效審計(jì)的主要意義
通過對基層政府開展財(cái)政資金績效審計(jì)，有利于督促政府部門和公共組織從資金使用效益性出發(fā),不斷豐富和完善資金的管理水平以及提高政府部門財(cái)政資金投入的經(jīng)濟(jì)性和效益性。我們從基層政府出發(fā)，了解基層政府財(cái)政資金的使用情況。目前，在我國基層政府財(cái)政資金使用情況較為復(fù)雜,涉及的面較廣泛。因此，我們必須對政府財(cái)政資金投入分布進(jìn)行詳細(xì)的了解，掌握基層政府財(cái)政資金的使用情況，避免財(cái)政資金收支矛盾差異較大的狀況發(fā)生。同時，在財(cái)政困境如此嚴(yán)重的情況下，我們在不影響整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會穩(wěn)定的情況下，通過有效地提高資金使用效率等，改善基層政府面臨的資金不足等問題，從而對傳統(tǒng)的預(yù)算收支審計(jì)中存在的局限性進(jìn)行改進(jìn)，因此，對財(cái)政資金審計(jì)由常規(guī)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變成為必然的趨勢。
3基層政府開展財(cái)政資金績效審計(jì)的主要內(nèi)容
隨著我國財(cái)政資金審計(jì)模式不斷發(fā)生變化，在保證公共資金不斷提高安全的前提下，對整個資金的使用效率提出了更多的要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得財(cái)政資金的增長速度越來越快，內(nèi)容也越來越豐富，這樣使得傳統(tǒng)的預(yù)決算收支審計(jì)暴露出更多的局限性，主要表現(xiàn)在三個方面。第一，政府預(yù)算編制的過程中，其內(nèi)容相對來講并不完善，而在于決算收支審計(jì)，主要的過程包括兩個環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制和執(zhí)行。然而，在預(yù)算階段出現(xiàn)問題的過程中，直接對整個審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生影響。第二，預(yù)算審計(jì)本身有強(qiáng)大的自身特征，我們必須要加強(qiáng)其真實(shí)性和合法性等，了解審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，忽略整個資金使用的效能問題，從而掌握資金運(yùn)用是否恰當(dāng)，忽略資金在使用過程中的利用效率。第三，我們必須在預(yù)決算審計(jì)方式上，遵循就事論事的特點(diǎn)，目前，審計(jì)模式主要通過查錯糾弊幾大問題來進(jìn)行解決，而實(shí)際過程中，主要的效果形式卻和內(nèi)容之間存在著較大的差異。在這樣的前提條件下，我們必須要對基層政府財(cái)政資金的審計(jì)工作進(jìn)行推進(jìn)。由于基層政府績效審計(jì)主要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個層面對于基層政府財(cái)政資金的運(yùn)作進(jìn)行掌握和了解，而我們在開展基層政府資金績效審計(jì)的過程中，必然對于整個資金的合理使用情況產(chǎn)生重要的效果，有效地提高政府機(jī)制的作用。除此之外，在開展基層政府資金績效審計(jì)時，我們必須要通過經(jīng)濟(jì)有效的方法來管理各項(xiàng)職責(zé)，對政府內(nèi)的各項(xiàng)資源有效地進(jìn)行使用，保證資金的使用情況。
4基層政府資金績效審計(jì)存在的主要問題
目前，雖然基層政府已經(jīng)開展了財(cái)政資金績效審計(jì)工作，但是，由于我國政府財(cái)政資金績效審計(jì)工作相比其他國家來講起步較晚，目前出現(xiàn)的“瓶頸”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，沒有形成確定的績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)評價體系。不同的地區(qū)基層政府在對財(cái)政資金績效審計(jì)所牽扯的范圍和項(xiàng)目是不同的，我們沒有一個公認(rèn)的評價標(biāo)準(zhǔn)，而這種情況對于基層政府財(cái)政資金績效審計(jì)工作開展來講無疑是一種嚴(yán)重的阻礙。沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，使得政府資金績效審計(jì)工作的開展中，審計(jì)人員憑借個人經(jīng)驗(yàn)及認(rèn)識進(jìn)行評價，成本和收益兩個方面并不能有效地進(jìn)行評估，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果參差不一。與此同時，績效審計(jì)的評價彈性較大，使得審計(jì)結(jié)果可靠性較降低，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提高。第二，事后審計(jì)監(jiān)督對提高資金使用效益的作用微乎其微。我國的審計(jì)監(jiān)督大部分停留在事后審計(jì)監(jiān)督層面，事后審計(jì)側(cè)重于發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，而無法彌補(bǔ)造成的損失。這種特性使得政府資金的績效審計(jì)只能停留在評價上，提出的整改措施無法挽回現(xiàn)階段已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失。由此以來，政府資金績效審計(jì)或許成果顯著但是卻也多少失去了審計(jì)真正的意義，無法保證國有資金使用的高效。第三，基層審計(jì)人員審計(jì)知識面窄審計(jì)技術(shù)單一，難以適應(yīng)績效審計(jì)全面評價的要求?；鶎訉徲?jì)人員多為財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)方面的專業(yè)人員，面對政府資金績效審計(jì)包含經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境保護(hù)效益等多方面的評價需求時，往往因?yàn)樽陨韺W(xué)識不夠全面而導(dǎo)致審計(jì)過程中出現(xiàn)無從下手的局面。結(jié)合審計(jì)績效評價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的缺失，基層政府績效審計(jì)的結(jié)果不夠全面，評價不夠恰當(dāng)，甚至無從評價等事情時有發(fā)生。
5基層政府資金績效審計(jì)存在的主要策略
第一，在對基層政府財(cái)政資金進(jìn)行績效審計(jì)的過程中，我們必須不斷地對審計(jì)理念進(jìn)行相應(yīng)的更新，對基層政府財(cái)政資金效益審計(jì)加大力度。我國基層政府在財(cái)政資金審計(jì)的過程中，審計(jì)的范圍相對狹窄，針對基層政府開展績效審計(jì)的過程中，需要通過研究理論來促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展，盡量能在同級政府審計(jì)層面制定相應(yīng)的評價體系，雖然該體系仍然存在很多的不足之處，但是，我們可以將評價體系作為績效審計(jì)過程中的指導(dǎo)，通過不斷實(shí)證的方法，加強(qiáng)審計(jì)人員的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和掌握各項(xiàng)數(shù)據(jù)對審計(jì)報(bào)告的支撐作用，從而對基層政府財(cái)政資金績效審計(jì)的理論和數(shù)據(jù)進(jìn)行整理[1]。第二，我們必須對基層政府財(cái)政資金使用的各項(xiàng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，從而時時提出相關(guān)的有效建議。通過積極開展經(jīng)濟(jì)活動前的審計(jì)工作，逐漸加強(qiáng)對政府資金績效審計(jì)的事前監(jiān)督，事前評價，對政府財(cái)政資金的流向全程進(jìn)行監(jiān)督和檢查，防范風(fēng)險(xiǎn)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，加強(qiáng)效益于效益失效之前，保證財(cái)政資金合理合規(guī)高效的運(yùn)行。此外，還可以對被審計(jì)單位采取相關(guān)的管理措施，使得審計(jì)后續(xù)過程能夠有效地進(jìn)行整改，維護(hù)我們國家的財(cái)政資金流向及其經(jīng)濟(jì)秩序問題，保護(hù)人民的根本利益。在基層政府財(cái)政資金審計(jì)過程中，我們必須要對審計(jì)機(jī)關(guān)的自身職能進(jìn)行明確，對于政府財(cái)政資金審計(jì)的情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，積極提高基層政府財(cái)政資金審計(jì)效益。第三，我們必須要強(qiáng)化審計(jì)部門人員的綜合素質(zhì)，目前審計(jì)人員技能單一，缺乏環(huán)保、國土資源、水利等方面的知識，因此，要想確?；鶎迂?cái)政資金績效審計(jì)活動有效開展，必須要加強(qiáng)審計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，從源頭上解決相關(guān)的問題。開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；上級審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；針對政府績效審計(jì)開展一些審計(jì)學(xué)術(shù)、審計(jì)方法技術(shù)交流會；引進(jìn)具有相關(guān)職業(yè)資格的外聘專家進(jìn)行特定方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，全方面提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。
關(guān)鍵詞 權(quán)責(zé)發(fā)生制 收付實(shí)現(xiàn)制 政府會計(jì)
長期以來，我國政府會計(jì)實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為確認(rèn)基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)體系。如今隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步的建立與完善，我國政府會計(jì)所處的環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，完全以收付實(shí)現(xiàn)制作為確認(rèn)基礎(chǔ)已經(jīng)越來越難以適應(yīng)當(dāng)前需要。從西方國家的政府會計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)來看, 推行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計(jì)核算體系是今后各國政府會計(jì)改革的發(fā)展方向。然而，目前我國尚處于市場經(jīng)濟(jì)體制不太健全的初級階段，突然改變會計(jì)核算基礎(chǔ)和基本原則會造成財(cái)政管理極大的不穩(wěn)定性。因此在現(xiàn)階段, 應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式, 嘗試在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以彌補(bǔ)其不足之處。
一、 收付實(shí)現(xiàn)制的不適之處
收付實(shí)現(xiàn)制也稱現(xiàn)金制，其會計(jì)核算程序比較簡便，便于安排預(yù)算撥款和預(yù)算支出的進(jìn)度，能夠如實(shí)反映預(yù)算收支結(jié)果，在傳統(tǒng)的公共管理環(huán)境下是較為理想的計(jì)量基礎(chǔ)。然而隨著時代的發(fā)展，收付實(shí)現(xiàn)制越來越不能滿足新的需要，許多弊端逐漸暴露出來。
（一）收付實(shí)現(xiàn)制下，所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出核算，相應(yīng)的債權(quán)和債務(wù)也不確定，難以揭示政府及所屬單位財(cái)務(wù)狀況和績效的全貌，使許多對決策有重大影響的信息無法提供給信息使用者，財(cái)政預(yù)算只是呈現(xiàn)一種表面的平衡。中央和地方政府財(cái)務(wù)狀況信息被扭曲，政府財(cái)政預(yù)決算信息的使用者無法了解政府行政能力方面的各種資源，政府擁有的資產(chǎn)固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)等和承擔(dān)的負(fù)債積欠的長期債務(wù)、拖欠的費(fèi)用等在收付實(shí)現(xiàn)制報(bào)表中無從體現(xiàn)。同時，隨著社會的進(jìn)步，作為外部信息使用者的人民群眾逐漸強(qiáng)勢，他們對于政府信息的需求越來越大，呼吁財(cái)政收支透明化的聲音也越來越大，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制顯然無法滿足這些需求。
（二）對于那些支出己經(jīng)發(fā)生，但款項(xiàng)尚未支付的費(fèi)用項(xiàng)目，收付實(shí)現(xiàn)制不確認(rèn)為當(dāng)期支出，這樣就造成單位的成本核算不完整，不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各政府部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費(fèi)與效率水平，不能適應(yīng)開展績效預(yù)算管理的需要。一方面，對于跨期資本性支出，收付實(shí)現(xiàn)制在現(xiàn)付日即作為費(fèi)用核銷，因此預(yù)算報(bào)表就不包括這類支出的使用價值和服務(wù)年限信息。這將導(dǎo)致國有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真，對這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督也可能失控，同時在一定程度上也為挪用預(yù)算經(jīng)費(fèi)開了方便之門。另一方面，收付實(shí)現(xiàn)制不能充分反映政府公共服務(wù)的相關(guān)成本，使其成本信息用于政府工作績效考評將會產(chǎn)生偏差。由于存在跨期資產(chǎn)，使按收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)的產(chǎn)品和服務(wù)成本在不同期間內(nèi)忽高忽低，呈現(xiàn)不應(yīng)有的波動。成本信息的失真使得接受產(chǎn)品或服務(wù)的公眾對政府的信任度降低同時也不利于政府部門內(nèi)部合理的激勵機(jī)制的假設(shè)。
（三）收付實(shí)現(xiàn)制下的信息不可比性較大。一是縱向不可比。一些應(yīng)分屬不同會計(jì)期間的收入和支出項(xiàng)目，集中在一期發(fā)生，往往導(dǎo)致前后會計(jì)期間會計(jì)信息不可比性較多。二是橫向不可比性，收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)支出和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，是資金是否己經(jīng)實(shí)際付出，而不核算資本的損耗。例如資產(chǎn)購置在購入時直接列支，沒有將資產(chǎn)購置的成本予以資本化，并在資產(chǎn)使用期限內(nèi)分期計(jì)入成本。這樣，因資產(chǎn)購置的不平衡，預(yù)算單位之間難以進(jìn)行績效比較分析。
(四) 隱性負(fù)債問題。隱性債務(wù)是一種或有負(fù)債，一種虛擬和假設(shè)存在的，現(xiàn)實(shí)并不存在或者是在未來很可能發(fā)生的潛在負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制只有在用現(xiàn)金清償時才對其確認(rèn)，而根本不提前考慮未來的擔(dān)保、許諾和其它或有因素，事實(shí)上形成了隱性負(fù)債問題。最常見的有：政府為企事業(yè)單位融資提供的擔(dān)?；虺兄Z、地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)、夏季財(cái)政收支缺口和債務(wù)、養(yǎng)老金、社會保險(xiǎn)計(jì)劃等。例如對于養(yǎng)老金和社會保險(xiǎn)計(jì)劃，政府按原定利率或精算方法確定的承諾，可能導(dǎo)致若干年后的巨額現(xiàn)金流出。這類預(yù)算資源分配的重大問題，在收付實(shí)現(xiàn)制下往往被忽視，將給政府部門帶來極大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，對國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成了潛在威脅。
二、 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的可能性
（一）宏觀背景上，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，在預(yù)算會計(jì)中推行權(quán)責(zé)發(fā)生制有了現(xiàn)實(shí)可行性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的財(cái)政是一種大包大攬的財(cái)政，政府統(tǒng)攬一切，財(cái)政通過 直接分配來實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。自20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化程度不斷提高，政府和市場在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的分工逐步明晰，政府將職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共品的提供。這個過程中，政府逐步退出競爭性投資領(lǐng)域，財(cái)政從單純的分配向綜合的管理轉(zhuǎn)變，政府從直接干預(yù)到間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變意味著政府不再是萬能的政府，而是按照市場經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)作。因此政府必須提高決策的透明度和法制化，大力提高政府管理經(jīng)濟(jì)的能力。這需要有全面信息作為決策依據(jù)。而目前現(xiàn)金收付制預(yù)算會計(jì)無法完成這些。
（二）擴(kuò)大化的政府采購要求進(jìn)行更為精確的成本核算并反映準(zhǔn)確的資金流。我國的政府采購范圍和規(guī)模正在逐年擴(kuò)大, 并且正由一般商品采購和服務(wù)采購向工程采購擴(kuò)展。由于常有跨年度的采購大宗項(xiàng)目的情況發(fā)生, 收付實(shí)現(xiàn)制不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未支付的部分, 可能會導(dǎo)致預(yù)算資金結(jié)余不實(shí)等問題。同時無法準(zhǔn)確反映相關(guān)成本，難以進(jìn)行核算。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以避免上述問題, 更為科學(xué)合理地核算政府采購資金。
（三）日漸豐富的理論研究與實(shí)踐調(diào)查為改革預(yù)算會計(jì)提供了理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來，政府會計(jì)吸引了越來越多學(xué)者的關(guān)注，對于政府會計(jì)改革的研究，不論從理論上還是實(shí)踐中，都有許多成果。在1999――2004年的中文期刊中，有關(guān)政府會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的論文就有300―400多篇。這些論文為政府會計(jì)出謀劃策，為我國政府會計(jì)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。另外，政府財(cái)政工作者在具體工作中，針對現(xiàn)行會計(jì)基礎(chǔ)給政府會計(jì)工作帶來的問題，探索了各種改革途徑。
（四）別國政府會計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)為我國提供了借鑒的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代末期，新西蘭率先進(jìn)行政府會計(jì)改革，將權(quán)責(zé)發(fā)生制全面引入政府會計(jì)。之后，澳大利亞、加拿大、美國、英國開始在政府會計(jì)中不同程度地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。從OECD國家的經(jīng)驗(yàn)來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制確實(shí)推動了政府對資源的有效管理。新西蘭、澳大利亞等國家先后出租、出售了它們閑置的不動產(chǎn)，優(yōu)化了公共資源。我國可以借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn)循序漸進(jìn)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
三、 如何引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
會計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換對一國政府來說是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而必須根據(jù)改革的目標(biāo)，充分權(quán)衡成本與效益，并對引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)基礎(chǔ)的方式、范圍與步驟進(jìn)行合理選擇。
雖然收付實(shí)現(xiàn)制存在弊端，但是單純使用權(quán)責(zé)發(fā)生制也有不適應(yīng)地方。例如前文提到的隱性負(fù)債問題，即使在實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)會計(jì)核算中，如果管理層不希望其公開一些會計(jì)信息的話，隱性負(fù)債也并不一定都能得到真實(shí)、完整地反映?，F(xiàn)階段，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)還不完善的情況下，政府會計(jì)改革也尚處于探索階段，貿(mào)然推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是舉債形成的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，更會助長虛夸風(fēng)等現(xiàn)象的復(fù)燃，形成更多的虛擬收入或者支出，導(dǎo)致大量表面性的赤字或者結(jié)余，處理不當(dāng)會形成更大的隱性負(fù)債。
收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制不是絕對對立和相互排斥的，二者好比坐標(biāo)上的兩個點(diǎn)，其強(qiáng)弱程度可以隨其運(yùn)動不斷發(fā)生變化。從中國現(xiàn)行的狀況來看，我們應(yīng)當(dāng)在會計(jì)基礎(chǔ)的選擇上，采用以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為適度補(bǔ)充的 “修正的收付實(shí)現(xiàn)制 ”。
首先，在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)我們?nèi)詰?yīng)將收付實(shí)現(xiàn)制作為我國政府單位收支確認(rèn)和計(jì)量的主要核算基礎(chǔ)。由于現(xiàn)階段我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立，資金監(jiān)管體制也不完善，收付實(shí)現(xiàn)制可以直接控制資金的實(shí)際收支，仍然是相對理想的會計(jì)基礎(chǔ)，直接推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會產(chǎn)生很大風(fēng)險(xiǎn)。
第二，以經(jīng)營為主的事業(yè)單位可以嘗試實(shí)行企業(yè)式的權(quán)責(zé)發(fā)生制, 而純經(jīng)費(fèi)收支單位則需慎重考慮是否引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。對于純經(jīng)費(fèi)收支單位而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制引入的意義微乎其微，改變會計(jì)基礎(chǔ)不如維持現(xiàn)狀更為方便。而以經(jīng)營為主的事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制則方便績效考核，提高單位效率。
第三，對于確實(shí)要推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算單位, 必須配合現(xiàn)金流量的核算反映與控制，尤其在預(yù)算編制和執(zhí)行上更需如此，以實(shí)際的現(xiàn)金收支來反映政府機(jī)關(guān)單位的收支活。
第四，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)，需在預(yù)算編制和執(zhí)行上配合現(xiàn)金流量的核算與控制，以實(shí)際的現(xiàn)金收支來反映政府機(jī)關(guān)單位的收支活動。采用這種方式，才可以以最直接、準(zhǔn)確的方式來反應(yīng)單位的現(xiàn)金流，以便監(jiān)督控制。
第五，由于應(yīng)計(jì)制與預(yù)算會計(jì)在核算上有沖突，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好預(yù)算管理的統(tǒng)一性和會計(jì)核算的獨(dú)立性。分離預(yù)算科目與會計(jì)核算科目的從屬問題, 徹底解決政府會計(jì)核算體系的獨(dú)立性, 按照會計(jì)核算規(guī)律與理論要求以及預(yù)算管理原則和客觀實(shí)際分別履行各自的職責(zé)和任務(wù)。
第六，與政府財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系改革的關(guān)鍵不在于改變會計(jì)核算基礎(chǔ)和技術(shù)運(yùn)用問題的情況相同, 實(shí)行改革的風(fēng)險(xiǎn)主要也不體現(xiàn)在會計(jì)核算體系本身, 而是更注重政策執(zhí)行與技術(shù)應(yīng)用的后果即對預(yù)算編制和執(zhí)行可能的消極影響上。因?yàn)榭尚行匝芯颗c績效評價結(jié)果在政府會計(jì)中并不能必然地得到真實(shí)、完整的反映, 即使在那些實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)中, 對于社會效益、或有負(fù)債等方面的問題都同樣無法直接反映, 只能通過財(cái)務(wù)報(bào)告附件說明的形式來加以披露。
第七，完善地適應(yīng)收付實(shí)現(xiàn)制要求的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系, 健全政府會計(jì)信息披露機(jī)制, 切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決算審批制度建設(shè), 處理好政府財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)會計(jì)核算、決算監(jiān)管的相關(guān)性、互補(bǔ)性和互動性。
總而言之, 對我國政府會計(jì)核算體系改革的研究，特別是選擇會計(jì)基礎(chǔ)的問題上, 應(yīng)當(dāng)滿足我國政府會計(jì)改革的實(shí)踐要求以及財(cái)政預(yù)算管理體制的需要，夯實(shí)政府會計(jì)核算基礎(chǔ), 建立健全完善的政府會計(jì)制度體系，做到與預(yù)算會計(jì)改革以及政府會計(jì)準(zhǔn)則的制定和發(fā)展相適應(yīng), 最終建立一套與國際接軌、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求且適合我國國情的政府會計(jì)體系。
參考文獻(xiàn)：
一、推行民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算的必要性
(一)實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政資源的客觀要求
“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過程中，財(cái)政部門要及時調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政資源的目的。
(二)改善民生財(cái)政支出績效現(xiàn)狀的迫切需要
我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效。
當(dāng)前，我國民生類公共項(xiàng)目內(nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足;國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少;加上財(cái)政收入向中央集中，導(dǎo)致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務(wù)能力和水平。
政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績效預(yù)算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預(yù)算活動的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。
二、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的構(gòu)成
(一)明晰的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出分類體系
黨的十七大以來，民生類財(cái)政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。
一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化;提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。
(二)合理的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價制度
建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效的評價方法、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評價和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項(xiàng)目對公共財(cái)政支出績效評價體系提出了更高的要求。
一是對各個具體的民生類公共項(xiàng)目的績效進(jìn)行評價。通過對邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評價，來衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財(cái)政支出是以社會公共效益為主，具體的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對民生類公共項(xiàng)目的特殊性問題，在評價前根據(jù)具體情況對權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素;在定量分析的同時和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價主體的權(quán)威性。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對支出績效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績效評價制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo);在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績效評價工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。
(三)有效的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度
有效的財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容要完整，會計(jì)信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個民生類公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)務(wù)報(bào)告除了反映財(cái)政資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財(cái)政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財(cái)務(wù)特征及社會關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息。
構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問責(zé)制度：一是建立寬范圍的問責(zé)制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問責(zé)制度，對行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時，將無作為的行政行為納入行政問責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)中，屬于異體問責(zé)主體的公民、社會團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主意識，對民生類公共項(xiàng)目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問責(zé)過程中來，以新聞報(bào)道和相關(guān)評論為武器加大對民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問責(zé)的完善和問責(zé)程序的健全。我國目前已有的問責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時，需要健全問責(zé)的啟動程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)程序啟動后，執(zhí)行聽取報(bào)告、調(diào)查、撤職等問責(zé)環(huán)節(jié)。
(四)科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會計(jì)制度
科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會計(jì)制度是民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)政部門必須及時制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會計(jì)制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。
科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會計(jì)制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計(jì)制度。重點(diǎn)對民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門的審計(jì)制度，來保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個民生類績效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會計(jì)科目，解決會計(jì)科目功能不足問題。六是政府與非營利會計(jì)體系。審計(jì)部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。
三、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算的實(shí)施建議
(一)加速與政府績效管理的協(xié)同推進(jìn)
民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來源的特殊性，政府財(cái)政部門對其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財(cái)政投資評審制度兩方面進(jìn)行績效管理。財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時，突出審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)管價值，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個過程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。
(二)借鑒發(fā)達(dá)國家政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式
發(fā)達(dá)國家政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國家公共項(xiàng)目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國政府設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國家審計(jì)署和英國審計(jì)委員會負(fù)責(zé)，而對具體公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對我國民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。
(三)營造良好的績效預(yù)算推行文化環(huán)境
一、進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)學(xué)校財(cái)經(jīng)秩序
自2011年底至今，學(xué)校新出臺《**大學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理規(guī)定》、《**大學(xué)差旅費(fèi)管理辦法》、《**大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》等十三項(xiàng)制度，各項(xiàng)制度執(zhí)行情況良好，但就制度全面性方面仍有不足，2014年，我處擬從如下方面進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)：
1、制定《**大學(xué)預(yù)算管理辦法》，對學(xué)校預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整追加以及及監(jiān)督做出明確、具體的規(guī)定，使預(yù)算管理有章可循，以此提高預(yù)算的執(zhí)行力。
2、制定《**大學(xué)個人所得稅代扣代繳實(shí)施辦法》，規(guī)范我校個人所得稅代扣代繳工作的管理，適應(yīng)省地稅局對個人所得稅實(shí)行全員全額網(wǎng)上申報(bào)工作的需要。
3、編制《**大學(xué)財(cái)務(wù)管理制度匯編》，并下發(fā)至各二級單位，做好國家、地方政府及學(xué)校有關(guān)財(cái)經(jīng)制度的宣傳工作。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，從源頭做好財(cái)務(wù)工作
1、完善預(yù)算管理內(nèi)部控制制度，規(guī)范預(yù)算調(diào)整及追加審批程序。
2、及時下?lián)芑蚍峙涓黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，確保學(xué)校各項(xiàng)工作順利開展。3、加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤與分析工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理力度，提高專項(xiàng)資金的使用效益。2014年，計(jì)財(cái)處將對所有專項(xiàng)資金進(jìn)行徹底清理，對可繼續(xù)使用的資金全部下發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理手冊，限定資金使用期限，并通報(bào)有關(guān)部門，確保預(yù)算的順利執(zhí)行和項(xiàng)目的有效實(shí)施。
4、采取有力措施，強(qiáng)化項(xiàng)目結(jié)余資金管理，加大資金統(tǒng)籌使用力度。
5、強(qiáng)化決算編制管理，加大決算審核力度，注重預(yù)決算的對比分析，通過決算全面反映預(yù)算執(zhí)行情況，不斷提高預(yù)算編制和執(zhí)行的管理水平。
6、做好雙代會學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告的匯報(bào)工作，廣泛聽取廣大教工代表的建議，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)公開。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)工作，做好過程控制
1、針對日常報(bào)銷以及各種上級檢查中提出的問題，2014年，我處將從如下方面采取措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制：
（1）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校已經(jīng)出臺的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，對違反財(cái)經(jīng)法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度的業(yè)務(wù)不予辦理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
（2）加強(qiáng)對原始憑證的審核和檢查，對于發(fā)票不合規(guī)或報(bào)銷審批手續(xù)不全的堅(jiān)決予以杜絕。
（3）加強(qiáng)日常資金結(jié)算程序的管理，科學(xué)制定業(yè)務(wù)流程，始終保持財(cái)務(wù)警惕性，確保學(xué)校資金安全。
（4）認(rèn)真開展會計(jì)核算工作，及時、準(zhǔn)確、完整地記錄、反映財(cái)務(wù)收支情況，對核算過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時匯報(bào)，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和合理化建議，為學(xué)校各項(xiàng)決策提供有價值的財(cái)務(wù)信息。
（5）定期開展處內(nèi)憑證檢查工作，并形成制度化，加大財(cái)務(wù)報(bào)賬自查力度，力求做到人員作風(fēng)過硬，業(yè)務(wù)水平一流，處理的會計(jì)業(yè)務(wù)快速和準(zhǔn)確，經(jīng)得住審查。
2、根據(jù)學(xué)校下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，做好預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和控制工作，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，監(jiān)督部門預(yù)算執(zhí)行，對超預(yù)算支出項(xiàng)目一律不予辦理。
3、加強(qiáng)對往來款項(xiàng)的管理工作，制定具體的應(yīng)收賬款催收工作方案，及時清理往來款項(xiàng)，并堅(jiān)持“前帳不清、后款不借”原則，月末進(jìn)行往來款項(xiàng)核對，確保學(xué)校資金安全。
4、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作，定期與資產(chǎn)處進(jìn)行資產(chǎn)核對，確保學(xué)校資產(chǎn)賬實(shí)相符。
5、基建財(cái)務(wù)工作方面：
（1）除力保資金投入確保項(xiàng)目建設(shè)外，計(jì)財(cái)處將繼續(xù)加強(qiáng)對已完工項(xiàng)目的竣工決算工作，抽調(diào)專門人力力爭在短時間內(nèi)完成工程的竣工財(cái)務(wù)決算，確保學(xué)校的房屋建筑固定資產(chǎn)價值真實(shí)完整。
（2）完成在建項(xiàng)目的工程按進(jìn)度結(jié)算、財(cái)務(wù)核算工作，以及300畝地教師公寓等新開工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算工作。
6、加強(qiáng)零余額賬戶資金的管理力度，除按月與銀行、與財(cái)政核對外，加大力度對各項(xiàng)撥款結(jié)余資金進(jìn)行跟蹤管理，判斷各專項(xiàng)結(jié)余資金存在的合理性，及時提出問題以便采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。
7、加強(qiáng)對校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。
8、全面推進(jìn)公務(wù)卡報(bào)銷，最大限度地減少現(xiàn)金流通量，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、繼續(xù)做好“開源”、“節(jié)流”工作，提高資金使用效益
1、樹立財(cái)務(wù)經(jīng)營理念，積極拓展籌資渠道
（1）進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)管理部門的聯(lián)系，抓好外部協(xié)調(diào)工作，爭取更多的優(yōu)惠政策以及資金支持，實(shí)現(xiàn)學(xué)校利益的最大化。
（2）與教務(wù)處、科技處等相關(guān)部門分工合作，提前做好中央與地方共建等專項(xiàng)資金的年度落實(shí)工作，積極爭取財(cái)政發(fā)展性專項(xiàng)資金撥款。
（3）與教務(wù)處、學(xué)生處以及各二級學(xué)院充分合作，進(jìn)一步加大學(xué)宿費(fèi)的收繳力度，力爭在10月底前完成年度學(xué)宿費(fèi)的收繳工作，努力降低學(xué)宿費(fèi)呆、壞賬比重，保證學(xué)校事業(yè)收入的順利實(shí)現(xiàn)。
（4）積極配合各院（部）開展有償社會服務(wù)，進(jìn)一步激活各院（部）的辦學(xué)積極性。
（5）做好各銀行賬戶資金的管理工作，同時，繼續(xù)開展資金盤活與運(yùn)營工程，加強(qiáng)資金運(yùn)營管理,樹立資金的時間價值觀念，合理安排資金，科學(xué)理財(cái)，做好資金的保值增值。
（6）繼續(xù)完善對繼續(xù)教育學(xué)院、國際教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)中心等部門的相關(guān)經(jīng)費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理辦法，鼓勵其開展各種形式的辦學(xué)，增加學(xué)校事業(yè)收入。同時，加強(qiáng)對這些部門的經(jīng)費(fèi)管理力度，在充分調(diào)動其工作積極性的同時，引導(dǎo)資金使用流向，使其更好的為學(xué)校事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
2、增強(qiáng)勤儉辦學(xué)意識，建設(shè)節(jié)約型校園
（1）在保質(zhì)保量完成工作的前提下，合理安排公用經(jīng)費(fèi)，杜絕鋪張浪費(fèi)。
（2）在2013年后勤整體承包的基礎(chǔ)上，依據(jù)審計(jì)結(jié)果，充分討論，形成新一年度的承包協(xié)議，使其更加科學(xué)合理，促使后勤服務(wù)中心不斷創(chuàng)造效益，為學(xué)校節(jié)省資金。
五、積極配合數(shù)字化校園建設(shè)，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程
1、加強(qiáng)計(jì)財(cái)處網(wǎng)頁建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺公布各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和辦事程序，及時向各單位通報(bào)部門經(jīng)費(fèi)使用情況，協(xié)助各單位自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開。
2、進(jìn)一步推進(jìn)校園“一卡通”系統(tǒng)的應(yīng)用。借助“一卡通”平臺，強(qiáng)化對后勤、教材、網(wǎng)絡(luò)、體育館等工作的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，使財(cái)務(wù)管理手段得到擴(kuò)展和延伸，在一定程度上提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。
3、積極推進(jìn)建設(shè)數(shù)字化校園財(cái)務(wù)信息公開平臺、財(cái)務(wù)信息查詢平臺。力求實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的方便快捷查詢和，減輕人員咨詢負(fù)擔(dān)，運(yùn)用會計(jì)信息化管理系統(tǒng)來最大限度的提高運(yùn)行效率和工作質(zhì)量。
六、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)
1、繼續(xù)開展“走出去”、“請進(jìn)來”的培訓(xùn)方式，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，滿足新形勢下財(cái)務(wù)管理工作的需要。
（1）按時參加會計(jì)人員繼續(xù)教育，通過理論培訓(xùn)、座談研討等方式，對全處職工進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。
（2）至少組織兩次選派人員到兄弟院校實(shí)地考察，吸取成功經(jīng)驗(yàn)。
（3）至少組織一次聘請專家學(xué)者來校對處內(nèi)職工進(jìn)行培訓(xùn)。
（4）鼓勵年輕職工發(fā)表專業(yè)論文，定期安排中級職稱以上人員
就某方面工作在處內(nèi)做專題報(bào)告，每學(xué)期不少于2次。
二、完善工作機(jī)制，履行內(nèi)審職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)是單位和部門自我約束機(jī)制的重要組成部分。根據(jù)《審計(jì)法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，各鎮(zhèn)、部門和單位必須把內(nèi)部審計(jì)納入到制度建設(shè)的總體布局之中，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)作用。一是要進(jìn)一步建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，合理配備內(nèi)部審計(jì)人員，積極履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)；二是要建立內(nèi)部審計(jì)工作的長效機(jī)制，要有針對性地制定符合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部審計(jì)工作制度和工作計(jì)劃，促進(jìn)內(nèi)審工作再上新臺階。
三、繼續(xù)深入開展審計(jì)工作。各內(nèi)審機(jī)構(gòu)要以財(cái)政性資金和鎮(zhèn)、村集體資金的收入支出為主線，加強(qiáng)干部監(jiān)督機(jī)制,積極開展以真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)的審計(jì)工作。
1、要將財(cái)政撥入資金和部門撥出資金列入必審范圍，加強(qiáng)上下核對及追蹤監(jiān)督，防止貪污挪用、損失浪費(fèi)等問題的發(fā)生。
2、對履行財(cái)政性資金征收職能的下屬單位，各部門要加強(qiáng)對其政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，確保財(cái)政性資金的足額、及時征繳。
4、各鎮(zhèn)要將對村級經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作納入正?；?，同時要加強(qiáng)對鎮(zhèn)屬事業(yè)單位的審計(jì)工作。今年每鎮(zhèn)至少完成兩個村和一個事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支（或經(jīng)濟(jì)責(zé)任）審計(jì)。
5、認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。進(jìn)一步貫徹《關(guān)于*市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定》、《*村(居)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的暫行規(guī)定》，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級實(shí)施，各負(fù)其職，全面覆蓋”的原則，以高度的責(zé)任感認(rèn)真開展本鎮(zhèn)、本部門所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部和村級負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會做出積極努力。在堅(jiān)持離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任必審的同時，要積極開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，年度審計(jì)面把握在20%左右。
6、加強(qiáng)對涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要提升關(guān)注民生、服務(wù)百姓的理念，搞好涉農(nóng)審計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)和諧*建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定中的積極作用。將突出對農(nóng)民關(guān)注、反映比較大的重點(diǎn)問題的審計(jì)。選擇若干個資金量大、政府關(guān)注和群眾關(guān)心的項(xiàng)目列入項(xiàng)目計(jì)劃。通過審計(jì)，檢查各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注資金投入是否落實(shí)、撥付是否到位、管理是否規(guī)范。
7、繼續(xù)強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。各內(nèi)審機(jī)構(gòu)要繼續(xù)做好所屬部門、單位工程投資項(xiàng)目資金使用的審計(jì)監(jiān)督和工程預(yù)決算審計(jì)。各鎮(zhèn)要注重開展對鎮(zhèn)財(cái)政和村集體投入或以一事一議籌資形式投入的社會公用設(shè)施、小型水利和橋梁等工程的決算審計(jì)。
四、改善內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)審人員業(yè)務(wù)水平。一是完成第二輪“內(nèi)審資格證書”人員年度后續(xù)教育和注冊工作。今年，在南通市內(nèi)審協(xié)會統(tǒng)一管理下，采取統(tǒng)一培訓(xùn)、材、統(tǒng)一注冊方式，對內(nèi)審人員年度后續(xù)教育和注冊工作。二是組織內(nèi)審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對外交流。積極組織內(nèi)審人員參加中內(nèi)協(xié)和省、市內(nèi)協(xié)舉辦的各類內(nèi)審知識培訓(xùn)班，重點(diǎn)組織需要取得“內(nèi)審資格證書”的內(nèi)審人員參加省協(xié)會舉辦的《內(nèi)部審計(jì)人員崗位資格考試》培訓(xùn)。
五、組織內(nèi)部審計(jì)理論研討與經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)共同提高。
一直以來，關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的研究一直沒有定論。在現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)研究中，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論的發(fā)展將企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)逐步趨向于“企業(yè)價值最大化”，將企業(yè)資金使用的效用化即資本提供人所獲得投入資本回報(bào)的最大化作為可衡量的目標(biāo)。而高校由于“所有者缺位”這一本質(zhì)區(qū)別于企業(yè)的特性使得對于高校財(cái)務(wù)目標(biāo)的確立長期處于模糊缺位的狀態(tài)，僅將“不以盈利為目標(biāo)，精確預(yù)算，收支相抵”作為高校財(cái)務(wù)工作的基本準(zhǔn)則。但隨著高校教育改革的不斷深入，高校辦學(xué)自的進(jìn)一步擴(kuò)大，高校得到了快速發(fā)展，高校辦學(xué)模式逐步呈現(xiàn)出靈活性、多樣化的特征，教育經(jīng)費(fèi)投入不足與辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大之間的矛盾日益凸顯，高校在滿足社會效益的同時，經(jīng)濟(jì)效益也成為制約其生存和發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)，高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)由“預(yù)算―支出”向“預(yù)算―支出―業(yè)績考核”的組織價值最大化轉(zhuǎn)化為大勢所趨。
從理論探究的角度，高校的財(cái)務(wù)管理范疇內(nèi)的組織價值最大化將主要體現(xiàn)在高校全面預(yù)算管理體系下，各項(xiàng)資金的預(yù)算、下?lián)?、?zhí)行和監(jiān)督過程中，目標(biāo)的量化由“決策有用”逐步取代單一的“財(cái)務(wù)信息匯報(bào)”功能，更多地體現(xiàn)出資源配置的功能。通過資金的有效配置帶動學(xué)校有限的教育資源的高效配置，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校各個利益相關(guān)者的利益最大化。同時，由于高校是“非贏利單位”，高校財(cái)務(wù)“績效”主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否準(zhǔn)確合理，能否體現(xiàn)出高校戰(zhàn)略發(fā)展的方向，是否依據(jù)做出有效決策等?；谝陨戏治觯咝？冃ьA(yù)算的會計(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確預(yù)算、適當(dāng)控制，將考核納入到預(yù)算管理體系中，真正實(shí)現(xiàn)“預(yù)算支出，計(jì)劃支出、計(jì)劃考核”績效財(cái)務(wù)管理體系。
二、會計(jì)信息化下高校財(cái)務(wù)績效管理的業(yè)務(wù)模型
根據(jù)會計(jì)信息化下高?？冃ж?cái)務(wù)管理的目標(biāo)，高校財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)以預(yù)算管理為核心。我國高校目前的預(yù)算體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理或分集管理。無論是集中管理還是分級管理，大都未將各級管理的非財(cái)務(wù)業(yè)績考核指標(biāo)納入到財(cái)務(wù)管理指標(biāo)中去，還單純停留在利用財(cái)務(wù)數(shù)字考核財(cái)務(wù)數(shù)字的業(yè)務(wù)模式中。如上級財(cái)務(wù)主管部門僅將高校財(cái)務(wù)的預(yù)決算指標(biāo)的一致性，控制各種經(jīng)費(fèi)（如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)）的預(yù)算內(nèi)外資金的支出比例作為高校財(cái)務(wù)工作的考核指標(biāo)，預(yù)決算指標(biāo)數(shù)字越趨同，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用總額在要求范圍之內(nèi)，則完成了工作要求。高校財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)更多的停留在數(shù)字上，沒有實(shí)際的非財(cái)務(wù)指標(biāo)做支撐，這必然使得考核虛設(shè)，導(dǎo)致找票報(bào)賬套取現(xiàn)金，有預(yù)算之名卻無預(yù)算之實(shí)的不良現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。
為了契合會計(jì)信息化下新的財(cái)務(wù)目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)的決策有用化和組織效用最大化。由于涉及非財(cái)務(wù)的考核指標(biāo)，這就需要在校內(nèi)各個部門間形成即時信息互動，將原有的預(yù)算管理體系進(jìn)行績效性擴(kuò)展，全面采用會計(jì)信息化工具。
由圖1所示，高校財(cái)務(wù)的績效管理模型將績效考核模塊納入整個財(cái)務(wù)管理體系中，突出了財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的綜合考核的作用，將資金使用的績效性提到了重要的位置，同時進(jìn)一步擴(kuò)大了各二級單位在資金使用上的全局觀念，可以提升二級單位的工作能效性，對資金的使用效率進(jìn)行控制。在下個年度開始前，高校內(nèi)的各二級單位將未來學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、開展各項(xiàng)活動需要的資金使用預(yù)算和執(zhí)行計(jì)劃交財(cái)務(wù)處匯總，人員經(jīng)費(fèi)由人事部門核定后統(tǒng)交學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行總盤決策后編制學(xué)校總體的預(yù)算方案，按照經(jīng)費(fèi)的使用性質(zhì)依次分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并按照各經(jīng)費(fèi)的使用方案分次分別劃撥入主管經(jīng)費(fèi)使用的各二級單位項(xiàng)目，預(yù)算年度開始后，各二級單位按照批復(fù)計(jì)劃進(jìn)行使用，使用情況將進(jìn)行月度或季度匯總分析，分析數(shù)據(jù)進(jìn)入績效考核模塊，按照不同單位的績效實(shí)施情況，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，年終總結(jié)后作為下一年度的預(yù)算編制的參考，提交學(xué)校最高決策部門，還可作為年終考核的財(cái)務(wù)依據(jù)。這一績效流程模型的存在依據(jù)為信息化的系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同項(xiàng)目間、不同資金性質(zhì)間的適時控制，如圖2所示。
學(xué)校最高決策部門確定總的預(yù)算劃撥方案后，按照高校的經(jīng)費(fèi)管理辦法和部門設(shè)置的管理權(quán)限分配至不同部門的不同項(xiàng)目中，由學(xué)校所有單位根據(jù)開展活動的性質(zhì)和要求在不同的項(xiàng)目中進(jìn)行支出，支出資金的性質(zhì)比例與預(yù)算的實(shí)施計(jì)劃相契合，支出結(jié)果進(jìn)入考核體系至年末與各二級單位的非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合后作為綜合考核指標(biāo)，綜合考核結(jié)果作為下年度預(yù)算分配的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)績效化的目標(biāo)。上述各個模塊間通過系統(tǒng)勾稽關(guān)系結(jié)合在一起，并通過信息化的工具實(shí)現(xiàn)適時的監(jiān)控，各模塊數(shù)據(jù)隨績效的考核變化適時變化。
三、會計(jì)信息化下高校財(cái)務(wù)績效管理的信息化實(shí)施流程
會計(jì)信息化背景下的高校財(cái)務(wù)績效管理流程應(yīng)按照全面預(yù)算管理“預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整與反饋及預(yù)算考核”為實(shí)施流程。具體如圖3所示。
由圖3可知，在年度預(yù)算開始之前，二級單位根據(jù)下年度的各項(xiàng)工作的安排向財(cái)務(wù)部門提交各項(xiàng)預(yù)算，由財(cái)務(wù)部門匯總后交學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校整體的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行的調(diào)整和決策后交財(cái)務(wù)部門按照人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)類別編制校級預(yù)算并依次劃撥。劃撥的方法可采取一次性劃撥也可財(cái)務(wù)分次劃撥的方法，劃撥后進(jìn)入核算模塊，各經(jīng)費(fèi)使用單位根據(jù)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的使用，財(cái)務(wù)部門根據(jù)各單位的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算控制，必要時進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，年終時將各單位資金執(zhí)行情況的報(bào)告結(jié)合各單位的非財(cái)務(wù)指標(biāo)提交學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行綜合績效考核作為下年度預(yù)算各部門預(yù)算審議的基礎(chǔ)資料，依次循環(huán)。其信息化的實(shí)現(xiàn)模塊如圖4所示。
由圖4可知，高校財(cái)務(wù)績效管理平臺仍將遵循“收支相抵”的預(yù)算管理辦法和管理模式，財(cái)務(wù)管理平臺包括收入管理模塊、計(jì)劃管理模塊、部門預(yù)算模塊、校內(nèi)預(yù)算模塊、校內(nèi)核算模塊，部門決算與校內(nèi)考核模塊七個部分。各個模塊都集成了錄入、審核、報(bào)表輸出等基本功能。具體來說，
收入管理模塊由收入中心進(jìn)行錄入、審核并提交報(bào)表；計(jì)劃管理模塊由各二級單位輸入下一年度的執(zhí)行計(jì)劃，由人事部門導(dǎo)入在職和離退休人員信息，由國資處輸入資產(chǎn)信息。計(jì)劃管理模塊由財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理中心進(jìn)行匯總審核，并賦予修改權(quán)限，待將匯總表格交由校級決策部門決策后進(jìn)行調(diào)整和修改。
收入管理模塊和計(jì)劃管理模塊的報(bào)表輸出功能為預(yù)算中心編制省級部門預(yù)算提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合往年不同經(jīng)費(fèi)類別使用的具體情況，進(jìn)入部門預(yù)算模塊進(jìn)行部門預(yù)算數(shù)據(jù)的編制和錄入，并可進(jìn)行報(bào)表輸出。由于省級部門預(yù)算編制系統(tǒng)由省級部門選擇，此模塊為高校備份模塊，為省級預(yù)算年中調(diào)整做信息化輔助工作。
部門預(yù)算確定以后，根據(jù)部門預(yù)算的收支情況，由財(cái)務(wù)部門的預(yù)算中心進(jìn)行校內(nèi)預(yù)算的編制和錄入工作。校內(nèi)預(yù)算模塊涵蓋了計(jì)劃管理模塊，可以直接通過計(jì)劃管理模塊生成數(shù)據(jù)，不同實(shí)施計(jì)劃不同類別經(jīng)費(fèi)的總額直接進(jìn)入賬務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目下的子科目中，預(yù)算中心可根據(jù)輸出報(bào)表進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理即預(yù)算劃撥。
預(yù)算劃撥工作結(jié)束以后，隨著高校各項(xiàng)事務(wù)的開展，校內(nèi)二級單位可在計(jì)劃指引下通過報(bào)賬核算模塊進(jìn)行資金的開支，若出現(xiàn)未預(yù)計(jì)資金使用情況，可向預(yù)算中心提出申請，經(jīng)校決策部門決策后由預(yù)算中心在校內(nèi)預(yù)算模塊內(nèi)進(jìn)行調(diào)整后支出。每月或每季度軋賬后預(yù)算中心可通過模塊進(jìn)行報(bào)表的輸出，即為預(yù)算執(zhí)行情況的分析進(jìn)入考核模塊控制，控制的方式主要有分期劃撥、調(diào)增調(diào)減經(jīng)費(fèi)等。
年終，經(jīng)費(fèi)核算模塊可直接生成報(bào)表，根據(jù)報(bào)表內(nèi)容預(yù)算中心編制決算報(bào)表上報(bào)，各單位各項(xiàng)目的使用情況將作為財(cái)務(wù)考核指標(biāo)進(jìn)入綜合績效考核體系，由校決策部門對二級單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為下一年度的經(jīng)費(fèi)控制的依據(jù)。
四、結(jié)論
一、政府投資項(xiàng)目管理的含義
政府投資項(xiàng)目也稱公共工程，是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮。由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國債或地方財(cái)政債券、向證券市場或資本市場融資、利用外國政府贈款和國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資工程。它以政府為實(shí)際投資主體、以財(cái)政性資金為主要資金來源，因而也經(jīng)常被稱為財(cái)政投資項(xiàng)目。
政府投資項(xiàng)目管理，是指項(xiàng)目管理者站在投資主體的角度，為保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、節(jié)約工程投資，在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點(diǎn)和方法，通過一定的組織形式和具體措施，充分發(fā)揮計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能作用，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行的全過程、全方位的管理。其主要特點(diǎn)：一是管理范圍大。涉及到項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)的各個階段。包括項(xiàng)目建議書的編制與審批、可行性研究報(bào)告的編制與審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查、項(xiàng)目法人單位的建立、工程招投標(biāo)及施工管理、竣工驗(yàn)收及交付使用、效益評價和財(cái)務(wù)監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；二是管理內(nèi)容多，包括建設(shè)程序管理制度、政府采購制度、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、財(cái)政基本建設(shè)資金評審與財(cái)務(wù)管理制度等；三是管理視角廣，管理者必須站在政府投資主體的角度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)及人文生活環(huán)境、節(jié)約財(cái)政開支的大局出發(fā)，保證工程質(zhì)量，推進(jìn)工程建設(shè)，提高工程投資使用效益；四是管理主體獨(dú)特，作為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，立項(xiàng)審批等項(xiàng)目決策至關(guān)重要，作為政府投資項(xiàng)目，其決策主體理應(yīng)是政府，這樣，本應(yīng)置身度外、以守護(hù)人身份出現(xiàn)的政府自然而然又參與到政府投資項(xiàng)目管理的具體過程中，成為政府投資項(xiàng)目管理必不可少的一個主體。而由于政府的存在缺乏實(shí)體形象，其職能主要體現(xiàn)在組成政府的各部門身上，以至在整個項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，沒有一個相應(yīng)的部門或機(jī)構(gòu)代表政府來履行管理和監(jiān)督責(zé)任。
二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的必要性
作為我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素，政府投資項(xiàng)目涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化及生活的各個方面，其工作進(jìn)展及實(shí)施狀況直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞及快慢，關(guān)系到百姓生活質(zhì)量的變化及和諧平安社會的建設(shè)。如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益已成為百姓關(guān)注、政府重視的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，值得我們認(rèn)真研究。
1、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是建設(shè)節(jié)約型社會的要求
建設(shè)節(jié)約型社會是我國的基本國策，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，堵塞基本建設(shè)支出漏洞，合理控制投資成本，提高財(cái)政資金使用效益，是推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的一個重要方面，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。它既能強(qiáng)化政府職能，提高政府執(zhí)行力，又符合現(xiàn)代管理效益原則的基本要求，有助于統(tǒng)籌考慮社會效益和環(huán)境效益，促進(jìn)資源節(jié)約，合理壓縮財(cái)政支出，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是全面建設(shè)小康社會的重要保障，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要推進(jìn)器。
2、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是建立公共財(cái)政的要求
公共財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理四大職能。政府投資作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，既是一個政府宏觀調(diào)控的職能問題，又是一個資源配置問題，是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，既可以清除市場配置資源的各種障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動，解決市場不能有效配置的公益性及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，促使公共財(cái)政的陽光向民生工程、“三農(nóng)”建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)傾斜，保證財(cái)政資金投向的合理性；又有利于遏制截留、挪用建設(shè)資金，高估冒算和“三超”浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，提高財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)性；還能促使政府在投資決策中慎重行事，完善財(cái)政分配的民主決策機(jī)制，提高財(cái)政預(yù)算安排的科學(xué)合理性和透明度?？梢哉f，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是財(cái)政合理配置資源、依法監(jiān)督管理職能的重要手段，是財(cái)政工作的重要組成部分，是推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)的重要手段。
3、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是廉政建設(shè)的要求
腐敗是中國社會的頭號毒瘤。從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，大力倡導(dǎo)廉政建設(shè)是推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的重要保障，事關(guān)黨和國家的前途命運(yùn)。作為腐敗易發(fā)多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件占全部職務(wù)犯罪案件的90％以上，分解工程，收受回扣；圍標(biāo)串標(biāo)，暗箱操作；非法轉(zhuǎn)包，索賄受賄；權(quán)錢交易，提高造價等商業(yè)賄賂違法、違規(guī)行為時有發(fā)生，“工程上去了，干部倒下來”的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭秩序，影響了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，敗壞了黨風(fēng)、民風(fēng)，損害了黨和政府的形象，造成了國有資產(chǎn)的流失浪費(fèi)，群眾對此反映強(qiáng)烈，政府投資建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為防腐、反腐的重點(diǎn)，必須采取有力措施予以整治。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)效，有利于營造公平、公正的市場競爭環(huán)境，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，防止商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生，改善黨和政府在人民群眾中的形象，推進(jìn)社會主義各項(xiàng)事業(yè)和諧穩(wěn)定、又好又快發(fā)展。
4、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是提高政府執(zhí)行力的需要
“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行。”執(zhí)行力是政府工作的生命力，政府履行工程項(xiàng)目管理職責(zé)，執(zhí)行力是不可或缺的要素。執(zhí)行力弱，就會政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實(shí)就可能“雷聲大雨點(diǎn)小”。從我國政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀來看。不少政府投資項(xiàng)目管理組織較混亂，“投資、建設(shè)、管理、使用”四項(xiàng)職能合一，分工不明，職能交叉，各相關(guān)部門各自為政，管理越位與缺位并存，相互扯皮，效率較低，項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行力弱，監(jiān)管不嚴(yán)，漏洞較多，工程造價控制不力，往往是建一個工程交一次學(xué)費(fèi)，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，理順政府投資項(xiàng)目管理各有關(guān)部門之間的關(guān)系，建立職責(zé)分明、溝通順暢、配合密切的政府投資項(xiàng)目管理體制，減少推諉扯皮，提高政府執(zhí)行力，防止管理真空，切實(shí)履行政府投資項(xiàng)目管理主體職能已成為擺在我們面前的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。
5、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是提高政府投資效益的需要
常言道，管理出效益。當(dāng)前，不少政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃制訂較隨意，缺乏科學(xué)論證，項(xiàng)目立項(xiàng)審批前未進(jìn)行項(xiàng)目比選和公示，“形象工程”和“獻(xiàn)禮工程”較多，加上資金是無償撥付和使用的，沒有保值增值、還本付息的壓力，項(xiàng)目實(shí)施中對自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象往往缺乏有效的外在管理和制約措施，預(yù)算約束弱化，不少項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，投資難以控制，工期一再推遲，“釣魚工程”、“胡子工程”較為普遍，不僅影響投資效益，浪費(fèi)國家財(cái)力和公共資源，困擾社會事業(yè)發(fā)展，而且容易滋生腐敗，有的還因建設(shè)資金不到位造成拖欠民工工資和工程款等問題，影響社會穩(wěn)定，損壞政府投資項(xiàng)目在公眾中的形象。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，通過有目的的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和控制，有助于規(guī)范政府投資行為，加快工程進(jìn)度，節(jié)減財(cái)政開支，提高政府投資效益，創(chuàng)造和形成新的生產(chǎn)力。
三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的建議
1、推行項(xiàng)目價值管理，重點(diǎn)做好政府投資工程項(xiàng)目前期可行性論證及決策
項(xiàng)目前期規(guī)劃及決策階段主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批等工作，在這個階段雖然所需花費(fèi)的資金不多，但對項(xiàng)目價值及投資費(fèi)用的影響卻至少占70％以上，直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗得失。是工程項(xiàng)目價值管理的最重要階段。缺乏科學(xué)論證、敷衍了事的可行性研究和錯誤的決策將會帶來人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，甚至造成無法彌補(bǔ)的損失。在這個關(guān)鍵點(diǎn)上必須樹立項(xiàng)目價值管理觀念，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益各方最高滿意度為目標(biāo)，科學(xué)分析、理性判斷、民主決策。第一，要建立健全政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，嚴(yán)格按法定程序?qū)徟顿Y項(xiàng)目，對關(guān)系百姓民生、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行事前公示制，防止重復(fù)建設(shè)無序投資，確保政府投資項(xiàng)目投向合理、程序合規(guī)；第二，要認(rèn)真開展調(diào)查研究，前移政府投資評審關(guān)口，嚴(yán)格把好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審查關(guān)，堅(jiān)持“先評審，后立項(xiàng)”，做好項(xiàng)目的比選和可行性論證，建立健全項(xiàng)目儲備庫，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，謹(jǐn)防超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、超財(cái)政承受能力；第三，要切實(shí)貫徹執(zhí)行政府采購制度和招標(biāo)投標(biāo)管理制度，該招標(biāo)采購的決不直接發(fā)包，堅(jiān)持“貨比三家”，加強(qiáng)對投標(biāo)單位的資格審查，防止圍標(biāo)、串標(biāo)和“暗箱操作”，堅(jiān)持“先評審、后招標(biāo)”，從源頭上擠壓工程招標(biāo)采購預(yù)算的“水份”，防止高估冒算和漏項(xiàng)漏算，為合理控制項(xiàng)目開支提供重要保證。
2、切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，把好事中監(jiān)督關(guān)口
一是加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)督管理，采取有效措施解決施工企業(yè)“借殼”掛靠問題，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包行為，強(qiáng)化對工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅建筑市場運(yùn)行秩序，對有違法、違規(guī)行為的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，要予以嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書，依法清出建筑市場；二是加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同簽訂行為，認(rèn)真審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，詳細(xì)約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同價款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，盡量減少合同中的“活口”，防止因合同糾紛影響工程進(jìn)度或增加工程造價；三是明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開原則，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的專業(yè)優(yōu)勢，大力節(jié)減投資成本；四是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)管，堅(jiān)持“集體研究，分級審批，先批后變”的原則，嚴(yán)把工程變更關(guān)，及時處理施工中遇到的問題，合理界定各方責(zé)任，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證，保證工程質(zhì)量，減少返修費(fèi)用。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，鎖住政府投資管理的“籠頭”
預(yù)算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財(cái)政預(yù)算之外而存在的收支計(jì)劃資金，它是相對于預(yù)算內(nèi)資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財(cái)政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度規(guī)定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預(yù)算的一種財(cái)政性資金.
在西方財(cái)政民主發(fā)達(dá)的國家，預(yù)算外資金是一個不可被理解的概念，因?yàn)檎乃惺杖牒椭С龆际峭耆患{入規(guī)范的政府預(yù)算的，在國家的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃之外，是不可能存在其他收支計(jì)劃的.而在中國，人們形象地將那些數(shù)目龐大的預(yù)算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預(yù)算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。
預(yù)算外資金相對于預(yù)算內(nèi)資金的最大特點(diǎn)就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財(cái)政預(yù)算制度的資金不同，預(yù)算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機(jī)關(guān)的名義征收的各種費(fèi)用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮(zhèn)戶口而征收的戶口費(fèi)。以山東曲阜為例，其在一年之內(nèi)就辦理了3000個城鎮(zhèn)戶口，共計(jì)收入9000萬，貴州安順則辦理500個城鎮(zhèn)戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個城鎮(zhèn)戶口，總收入達(dá)到250億元，這并不是一個小數(shù)字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財(cái)政的腰包.大量的不規(guī)范的預(yù)算外資金的存在，對我國預(yù)算制度的法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。
預(yù)算外資金的另一個重要特點(diǎn)是其在監(jiān)管中的困難。由于預(yù)算外資金不像預(yù)算內(nèi)資金那樣規(guī)范，因而是游離于現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)管制度的控制之外的。這樣就給審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現(xiàn)象之所以屢禁不止，在其資金管理監(jiān)督中的困難是一個重要原因。注意到這一現(xiàn)象，自從1985年起，全國開展了“財(cái)政物價大檢查”行動，并從1989年起，國務(wù)院又著重開展了對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的“小金庫”進(jìn)行查處，對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位侵占、截留的資金狀況進(jìn)行了清理，這項(xiàng)檢查一直持續(xù)到1997年，共查出違紀(jì)資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國預(yù)算外資金的現(xiàn)實(shí)狀況也還未真正露出水面，審計(jì)機(jī)關(guān)所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預(yù)算外資金更廣泛地是落入個人的手中，或者以各種福利、獎勵的名義進(jìn)行了分流，因此審計(jì)機(jī)關(guān)是無法對這些進(jìn)行詳細(xì)地審查的，也就不可能對之進(jìn)行有效的監(jiān)管。
預(yù)算外資金的存在，也對中國的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。中國的預(yù)算管理制度主要是建立在對預(yù)算之內(nèi)的資金進(jìn)行的管理，而對于預(yù)算外資金，由于它的不固定性和不規(guī)范性，在現(xiàn)有的審計(jì)制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對其的管理鞭長莫及。由于缺乏有效的制約和管理機(jī)制，在資金運(yùn)用過程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這也對政府的信譽(yù)也造成了負(fù)面影響。在近幾年中的上訪問題中，有大量是關(guān)于因征地、攤派費(fèi)用等與政府的預(yù)算外資金有關(guān)的矛盾。以近年以來的熱點(diǎn)問題之一，三農(nóng)問題為例，對三農(nóng)問題的解決，重中之重就是對農(nóng)村稅費(fèi)改革的推廣，而“費(fèi)改稅”的內(nèi)涵就是將游離于政府財(cái)政預(yù)算之外的農(nóng)村各種費(fèi)用通過法定的形式加以固定化，即納入國家和地方政府的正規(guī)預(yù)算制度之內(nèi)中去，這不失為解決預(yù)算外資金管理的一種有效途徑。
但中央也不是沒有注意到預(yù)算外資金存在諸多管理中的問題，對于預(yù)算外資金的管理，早在1986年國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》系統(tǒng)地規(guī)定了預(yù)算外資金管理的規(guī)則，標(biāo)志著我國對預(yù)算外資金管理進(jìn)入了規(guī)范化的階段。在《決定》以及其配套規(guī)定中，主要確立了以下規(guī)則，即對預(yù)算外資金范圍重新界定；將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理；嚴(yán)格控制行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金規(guī)模；建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度；嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金的適用范圍.這些規(guī)定都對中國預(yù)算外資金的管理和運(yùn)用起到了重要的作用，促使中國預(yù)算外資金朝著規(guī)范化的方向邁進(jìn)。
雖然以上規(guī)定對預(yù)算外資金的管理和運(yùn)行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個問題。預(yù)算外資金的問題是不能僅僅從技術(shù)層面上就能夠得到解決的。因?yàn)轭A(yù)算外資金產(chǎn)生的根本性原因還在于地方與中央在財(cái)政權(quán)力方面的分權(quán)不足。由于中國的特殊國情，自古以來就有注重中央權(quán)威的傳統(tǒng)，在財(cái)政權(quán)力上更是如此，這就造成了中央權(quán)力的過度膨脹，而使地方的財(cái)政需求得不到滿足，出現(xiàn)了巨大的財(cái)政
缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來，中央政府的財(cái)政權(quán)力得到了加強(qiáng)，中央政府在與地方分享的稅種中處于優(yōu)勢地位，拿走了大部分財(cái)政收入，因此地方政府在無法依靠稅收收入解決財(cái)政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規(guī)定的做法，例如大量建立地方性國有企業(yè)，對中央與地方共享稅中減免征收，在企業(yè)所得稅方面給予地方企業(yè)優(yōu)厚的待遇，采取大量激勵減讓措施，或者通過地方投辦地方信托公司的方式來擴(kuò)大財(cái)源，或者通過出售城市戶口、國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等大量違法違規(guī)操作行為來獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因，對地方政府的公信力和威望產(chǎn)生了不良的影響.雖然這些并不完全是稅制改革后才出現(xiàn)的，但究其根本原因，仍然是由于中央財(cái)政權(quán)力的過分膨脹而導(dǎo)致的地方財(cái)政支出不足而導(dǎo)致的矛盾。
正因?yàn)榈胤降呢?cái)政權(quán)力過小，中央政府在一定程度上也就默許了地方政府的征收一部分預(yù)算外資金的權(quán)力，以補(bǔ)貼其財(cái)政開支，同時這樣也減輕了中央財(cái)政補(bǔ)貼地方財(cái)政的壓力。同時對于預(yù)算外資金的管理，中央政府也不可能深究地方政府每一筆收入的來源，因此為地方政府濫收預(yù)算外資金創(chuàng)造了有利的條件，從而成為我國財(cái)政法治建設(shè)預(yù)算管理中的一道難題。
因此，我認(rèn)為，解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財(cái)政權(quán)力的進(jìn)一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財(cái)政收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通過法定形式的稅收來代替非法定特點(diǎn)的預(yù)算外收入，這也是財(cái)政法治原則和公開原則在預(yù)算管理制度中的具體體現(xiàn)。中央政府通過明確的稅收方式，可以透明地了解到地方的財(cái)政收支情況，做到心中有數(shù)，從而可以視地方政府的財(cái)政狀況予以區(qū)別對待，采取不同的方式對其給以支持，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此采取的最基本的措施，仍然是在稅收權(quán)力上給予地方以優(yōu)惠，在中央與地方共享稅種種給地方以更大的優(yōu)惠。除此之外，對預(yù)算外資金的監(jiān)管可以采取的具體措施還可以有：嚴(yán)格賬戶資金管理機(jī)制；完善行政性收費(fèi)票據(jù)管理，從源頭上控制預(yù)算外資金；完善公務(wù)員收入申報(bào)制度，防止灰色收入和黑色收入；收支兩條線，建立規(guī)范的內(nèi)部財(cái)政管理體制，防止內(nèi)部資金運(yùn)作；規(guī)范政府行為，防止過多介入企業(yè)的信托、金融等投資領(lǐng)域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方政府嚴(yán)格樹立依法行政的觀念，增強(qiáng)廉潔自律意識，取消違規(guī)操作和內(nèi)部資金截留，從而建立一個通暢的資金運(yùn)行機(jī)制。
「參考資料
黃佩華：《中國地方財(cái)政問題研究》中國檢察出版社，1999年出版。
劉劍文主編：《財(cái)稅法學(xué)》高等教育出版社，2004年出版。
