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第三條財政實施對外監(jiān)督檢查，必須客觀、完整、真實地反映檢查結(jié)果，出具檢查報告，依法做出檢查和處理決定。
第四條財政對外監(jiān)督檢查工作由市財政監(jiān)督稽查局統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)，財政局各業(yè)務(wù)處室按照職責(zé)劃分予以積極參與配合。
第五條財政監(jiān)督檢查工作應(yīng)根據(jù)財政管理需要確定年度財政檢查計劃。每年年末財政局各業(yè)務(wù)處室及相關(guān)部門根據(jù)下一年度工作重點擬定財政監(jiān)督檢查工作計劃。財政監(jiān)督稽查局根據(jù)財政局各業(yè)務(wù)處室及相關(guān)部門確定的檢點，統(tǒng)一安排，并將匯總的檢查計劃報經(jīng)財政局黨組批準(zhǔn)后，予以下達(dá)執(zhí)行。
第六條對外監(jiān)督檢查事項，包括預(yù)算執(zhí)行、稅收征管與解繳、財務(wù)會計、國有資本金基礎(chǔ)管理等方面。具體內(nèi)容為：
(一)預(yù)算、決算編制的準(zhǔn)確性、合法性和真實性、預(yù)算調(diào)整方案和預(yù)算執(zhí)行情況；
(二)預(yù)算收入征收部門的征收、解繳、退付預(yù)算收入情況；
(三)國庫辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付情況；
(四)預(yù)算外資金的征收、解繳、使用情況；
(五)國有資本金基礎(chǔ)管理及國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、評估、處置、收益、國有資產(chǎn)保值增值經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行情況；
(六)各部門及其所屬單位的會計核算、財務(wù)會計報告和財務(wù)制度執(zhí)行情況；
(七)財政資金使用效益及國家基本建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況；
(八)會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動公正性、合法性及所出具審計報告內(nèi)容的真實完整；
(九)地方金融機(jī)構(gòu)財務(wù)活動；
(十)法律、法規(guī)規(guī)定和市政府授權(quán)的其他財政監(jiān)督事項。
第七條財政監(jiān)督檢查具體組織實施方式：涉及年度監(jiān)督工作計劃特定專項檢查以及市政府和財政局黨組交辦的監(jiān)督檢查項目，由財政監(jiān)督稽查局牽頭、會同并協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)處室組織實施；財政廳直接部署的監(jiān)督檢查項目由財政監(jiān)督稽查局組織實施。
財政局各業(yè)務(wù)處室及相關(guān)單位根據(jù)本部門管理工作需要納入計劃的其他檢查項目，由各業(yè)務(wù)處室及相關(guān)單位自行組織實施，檢查結(jié)論抄市財政監(jiān)督稽查局備案。
第八條實施對外監(jiān)督檢查，可根據(jù)實際情況組成檢查組并指定檢查組組長，檢查組實行組長責(zé)任制，組長對檢查工作質(zhì)量及其提交的財政檢查報告負(fù)責(zé)。
第九條對外監(jiān)督檢查工作原則上由財政系統(tǒng)人員實施，對可能影響公正檢查的人員，應(yīng)予以回避。對檢查項目工作量大，時間要求緊等特殊情況可依照有關(guān)規(guī)定聘用社會審計機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人員參加，并由財政監(jiān)督稽查局統(tǒng)一組織競標(biāo)競聘，費(fèi)用由財政監(jiān)督稽查局依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一結(jié)算。
第十條實施對外監(jiān)督檢查，被查單位的檢查時限一般以上年度和本年度為主，必要時可追溯到以前年度。檢查方法可采用全面檢查或重點抽查的方式進(jìn)行。
第十一條對外監(jiān)督檢查應(yīng)予進(jìn)點前3個工作日向被查單位送達(dá)檢查通知書。通知書內(nèi)容包括：
(一)被查單位的名稱；
(二)檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時間；
(三)對被查單位配合檢查的具體要求；
(四)檢查組組長及其他成員名單、聯(lián)系電話；
(五)檢查機(jī)構(gòu)公章及簽發(fā)日期；
在特殊情況下事前下達(dá)檢查通知書對檢查效果有明顯影響的，經(jīng)批準(zhǔn)，可在實施檢查時送達(dá)。
第十二條檢查組在實施檢查時，發(fā)現(xiàn)被檢查單位有偽造、隱匿、篡改、銷毀與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的會計憑證、帳簿、報表、財會電腦內(nèi)容以及其他相關(guān)文件和資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿其違反國家規(guī)定取得資產(chǎn)行為的，經(jīng)財政監(jiān)督稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對有關(guān)資料和資產(chǎn)先行登記保存。
檢查組在檢查過程中，遇到重大問題應(yīng)當(dāng)及時向財政監(jiān)督稽查局負(fù)責(zé)人報告，財政監(jiān)督稽查局根據(jù)問題的種類、性質(zhì)向財政局黨組及時請示匯報。
第十三條檢查組檢查結(jié)束后10個工作日內(nèi)（特殊情況可延長到30個工作日以內(nèi)），形成檢查報告。檢查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)被檢查單位基本情況
(二)檢查的范圍、內(nèi)容、方式和時間；
(三)被檢查單位財政財務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行和制度建設(shè)的基本情況以及檢查組對該單位工作的基本評價；
(四)認(rèn)定被檢查單位違反國家財政法規(guī)行為的基本事實、造成的后果以及認(rèn)定依據(jù)、證據(jù)和處理建議；
(五)提出加強(qiáng)財政財務(wù)管理的建議；
(六)檢查組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報告的其他事項；
(七)檢查組組長的簽名。
第十四條檢查組向財政監(jiān)督稽查局提交財政檢查報告前，應(yīng)當(dāng)征求被檢查單位對財政檢查報告的意見。被檢查單位自收到財政檢查報告之日起5日內(nèi)，提出書面意見或說明；在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見或說明的，視為無異議。
被檢查單位對財政檢查報告有異議的，檢查組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核查、取證。如有必要，應(yīng)當(dāng)修改財政檢查報告。檢查組在上報財政檢查報告時，應(yīng)將被檢查單位對財政檢查報告的書面意見或說明，以及工作底稿一并上報。
第十五條財政監(jiān)督檢查涉及的檢查通知書、財政檢查工作底稿、檢查報告、檢查報告征求意見書、檢查報告送達(dá)回執(zhí)、檢查詢問記錄單等文書格式由市財政監(jiān)督稽查局統(tǒng)一設(shè)定并印制。財政監(jiān)督檢查通知書由財政監(jiān)督稽查局統(tǒng)一開具并統(tǒng)一管理。
第十六條對外監(jiān)督檢查實行檢查與審理相分離制度。審理工作依照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法”的原則進(jìn)行。
第十七條財政局設(shè)立“財政監(jiān)督檢查審理小組”（以下簡稱“審理小組”）負(fù)責(zé)對檢查結(jié)果進(jìn)行審理定性。審理小組成員由財政監(jiān)督稽查局負(fù)責(zé)人、財政局稅政條法處負(fù)責(zé)人以及每次被檢查對象所涉及財務(wù)管理分管處室負(fù)責(zé)人組成，審理小組組長由財政監(jiān)督稽查局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，日常工作由財政監(jiān)督稽查局審理處負(fù)責(zé)辦理。
第十八條審理小組根據(jù)不同情況對提交的檢查報告及其他材料分別做出以下處理：
(一)檢查材料不完整或不規(guī)范的，退回檢查組在規(guī)定期限內(nèi)予以補(bǔ)充、完善；
(二)檢查的有關(guān)事項事實不清、證據(jù)不足的，終止審理，并通知檢查組予以證明、核實、補(bǔ)正或經(jīng)批準(zhǔn)后另行調(diào)查取證；
(三)認(rèn)定依據(jù)不準(zhǔn)確，處理建議不適當(dāng)?shù)?，予以指出并提出修正意見?/p>
(四)檢查未完全履行法定程序的，經(jīng)審理小組組長批準(zhǔn)后，可以采取必要的補(bǔ)救措施；
(五)審理認(rèn)定財政監(jiān)督檢查報告及提出的處理建議事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法的，予以通過。
第十九條審理小組應(yīng)當(dāng)自收到財政檢查報告等材料起30日內(nèi)，作出財政檢查決定，并將財政檢查決定書送達(dá)被檢查單位和有關(guān)單位，特殊情況下時間可延長60日內(nèi)。財政檢查決定自送達(dá)之日起生效。
第二十條審理小組對檢查事項審理完畢后向分管局領(lǐng)導(dǎo)提交初步處理意見，經(jīng)批準(zhǔn)后形成的檢查結(jié)論統(tǒng)一以“財監(jiān)審字”的名義下達(dá)。檢查結(jié)論的執(zhí)行由財政監(jiān)督稽查局會同財政局有關(guān)業(yè)務(wù)處室共同督促落實。
第二十一條擬做出的檢查結(jié)論涉及行政處罰且符合《行政處罰法》規(guī)定的聽證條件的，財政監(jiān)督稽查局應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定向被檢查單位發(fā)出“行政處罰聽證告知書”，被檢查單位要求聽證的，經(jīng)財政局稅政條法處依法舉行聽證后，再由審理小組提出檢查結(jié)論或初步處理意見。
第二十二條涉及檢查結(jié)論的行政復(fù)議、行政訴訟等事項，由財政局稅政條法處負(fù)責(zé)辦理，各有關(guān)處室（單位）應(yīng)予以配合。
第二十三條財政監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)由財政監(jiān)督稽查局根據(jù)當(dāng)年全系統(tǒng)財政監(jiān)督檢查工作計劃和實際需要，本著節(jié)約的原則編制，列入部門預(yù)算。當(dāng)年財政監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的不足部分按規(guī)定程序予以追加。財政監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)專項用于與監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)有關(guān)的資料購置與印刷、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)備配置、專業(yè)人員聘用等開支，實行報帳管理，原則上用于當(dāng)年財政監(jiān)督檢查計劃內(nèi)的檢查項目,由財政監(jiān)督稽查局統(tǒng)一向財政局辦公室核報。
第二條縣級儲備糧的所有權(quán)和使用權(quán)屬縣人民政府，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧，承儲企業(yè)不得以庫存的縣級儲備糧對外進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
第三條縣級儲備糧主要用于調(diào)控縣內(nèi)糧食市場，應(yīng)對特大自然災(zāi)害或突發(fā)事件時的糧食供應(yīng)以及縣政府確定的其它特定用途。
第四條縣商務(wù)局負(fù)責(zé)縣級儲備糧的庫存安全及行政業(yè)務(wù)管理；縣財政局負(fù)責(zé)安排縣級儲備糧的貸款利息、費(fèi)用補(bǔ)貼、價差損失等資金，并保證及時、足額撥付，負(fù)責(zé)對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管；縣農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)落實縣級儲備糧的信貸資金并對庫存實施監(jiān)管；承儲企業(yè)負(fù)責(zé)儲備糧經(jīng)營管理，做到“一符四無”，即賬實相符，無霉變、無鼠雀、無蟲害、無事故，并對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
第二章縣級儲備糧計劃
第五條縣級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣商務(wù)局會同縣財政局，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出后報縣人民政府批準(zhǔn)，縣縣級儲備糧規(guī)模為2500噸粳稻。
第六條縣級儲備糧的收購、銷售計劃及政策性動用，由縣商務(wù)局負(fù)責(zé)提出，經(jīng)縣商務(wù)局、財政局和農(nóng)發(fā)行會商，報縣政府批準(zhǔn)后，下達(dá)給承儲企業(yè)具體組織實施。
第七條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，提出儲備糧年度輪換的數(shù)量、品種、價格，報縣商務(wù)局、財政局和農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)后，實施輪換。
第三章糧食庫存管理
第八條縣級糧食儲備的承儲企業(yè)必須是經(jīng)縣商務(wù)局審批的國有（或國有控股）糧食購銷企業(yè)，承儲企業(yè)必須按確定的庫點、倉號儲存，不得擅自變更，確需變更時，必須報縣商務(wù)局批準(zhǔn)。
第九條縣級儲備糧的入庫、出庫依據(jù)縣商務(wù)局、財政局、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達(dá)的計劃文件，承儲企業(yè)必須按文件規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、時限等要求組織糧食入（出）庫，不得以任何理由拒絕或拖延，如遇突發(fā)事件需緊急動用縣級儲備糧，可先憑縣政府的通知辦理出庫，事后由縣商務(wù)局、財政局、農(nóng)發(fā)行補(bǔ)辦出庫計劃文件，儲存企業(yè)據(jù)此辦理正式出庫手續(xù)。
第十條縣級儲備糧的承儲企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行縣商務(wù)局制定的縣級儲備糧管理的各項規(guī)章制度，使用規(guī)范的賬、表、卡及倉牌，及時準(zhǔn)確、全面地填報縣級儲備糧報表，切實做到“一符”（賬實相符）、“三?！保▽Ｈ?、專倉、專賬）、“四落實”（數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點），自覺接受上級糧食、財政、農(nóng)發(fā)行等部門的監(jiān)管。
第十一條縣商務(wù)局和承儲企業(yè)要加強(qiáng)對縣級儲備糧的質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行糧情檢查制度，定期檢查糧食品質(zhì)，建立縣級儲備糧質(zhì)量檔案，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，重大事故要邊處理邊上報，不得隱瞞。
第十二條縣級儲備糧在保管期間，因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的損失及定額內(nèi)的保管自然損耗由縣財政負(fù)擔(dān)，因承儲企業(yè)管理不善，人為造成的損失和超定額損耗由承儲企業(yè)承擔(dān)。
第十三條承儲企業(yè)的庫存管理人員離任時，要對縣級儲備糧庫存進(jìn)行交接，交接的內(nèi)容為：所有賬目、卡和實物，交接的手續(xù)包括清查賬目、清查實物，要按庫存的糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價位、儲存年限、儲糧地點逐項進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，離任交接情況要進(jìn)檔備查。
第十四條縣級儲備糧的保管費(fèi)用和利息補(bǔ)貼，參照省級儲備糧費(fèi)用、利息補(bǔ)貼執(zhí)行，即保管費(fèi)用每年每公斤補(bǔ)貼0.08元；利息補(bǔ)貼據(jù)實結(jié)算。
第十五條縣級儲備糧費(fèi)用、利息補(bǔ)貼，納入財政預(yù)算，由承儲企業(yè)提出撥補(bǔ)申請，縣商務(wù)局審核后，縣財政局按季直接撥付承儲企業(yè)。
第四章糧食輪換
第十六條縣級儲備糧輪換是以符合中等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)年產(chǎn)新糧替換計劃指定輪換庫存糧食的業(yè)務(wù)?？h級儲備糧的輪換的入庫成本以市場價格為基礎(chǔ)，由縣商務(wù)局、物價局、財政局、農(nóng)發(fā)行共同確定。
第十七條縣級儲備糧的輪換實行計劃管理，承儲企業(yè)根據(jù)縣級儲備糧食的儲存品質(zhì)年限等情況，在每年年初按一定比例提出輪換計劃，報縣商務(wù)局、財政局、農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)，原則上每年輪換小麥三分之一、粳稻三分之二以上，但三年必須全部輪換一次，具體輪換由承儲企業(yè)組織實施。
第十八條縣級儲備糧輪換要按照“先入先輪，均衡有序，確保質(zhì)量，節(jié)約費(fèi)用”的原則適時擇機(jī)輪換。
第十九條縣級儲備糧的具體輪換方式主要有先銷后購，先購后銷，邊購邊銷等，承儲企業(yè)根據(jù)具體情況，可采取多種方式輪換。因先銷后購形式暫時空庫的，空庫時間不得超過4個月。銷售貨款必須全額、及時存入農(nóng)發(fā)行專戶。
第二十條輪換所需的資金，由承儲企業(yè)根據(jù)縣商務(wù)局、財政局、農(nóng)發(fā)行下達(dá)的輪換計劃向農(nóng)發(fā)行申請貸款解決。
第二十一條縣級儲備糧輪換費(fèi)用實行定額包干，參照省級儲備糧輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即小麥每年每公斤0.04元、粳稻每年每公斤0.08元。正常輪換由承儲企業(yè)自主經(jīng)營，盈虧自負(fù)，并建立輪換風(fēng)險基金;由縣政府決策用于宏觀調(diào)控或其它特定用途造成的差價損失，由財政負(fù)擔(dān)，動用儲備糧發(fā)生的差價收入，全額上繳財政。
第二十二條縣商務(wù)局要加強(qiáng)對縣級儲備糧輪換工作的領(lǐng)導(dǎo)，對儲存縣級儲備糧的單位要定期檢查實物庫存和儲存質(zhì)量及輪換落實情況，以確保賬實相符、質(zhì)量良好。
第五章貸款管理
第二十三條縣級儲備糧按照“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤”的原則，要根據(jù)縣級儲備糧的收購、輪換和銷售計劃及時供應(yīng)資金或足額回收貸款，由縣級儲備糧承儲企業(yè)設(shè)立信貸專戶，?？顚Ｓ?，確?？h級儲備糧庫存和資金運(yùn)行同步變化。
第二十四條縣級儲備糧貸款專門用于縣級儲備糧收購、調(diào)入、輪換等管理資金需求，其貸款管理按照農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定的地方儲備糧貸款管理辦法執(zhí)行。
第二十五條縣級儲備糧貸款按農(nóng)發(fā)行有關(guān)規(guī)定辦理，貸款利率統(tǒng)一按照中國人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)一年期的貸款利率執(zhí)行，如遇國家利率調(diào)整，實行分段計息。
第六章監(jiān)督檢查
第二十六條縣商務(wù)局、財政局、農(nóng)發(fā)行按照各自職責(zé)，對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在
監(jiān)督檢查中可以行使下列職權(quán)：
(一)進(jìn)入承儲企業(yè)檢查縣級儲備糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全。
(二)向有關(guān)單位和人員了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況。
(三)調(diào)閱縣級儲備糧管理的有關(guān)資料、憑證。
第二十七條縣商務(wù)局、財政局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或處理；發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件時，縣商務(wù)局應(yīng)取消其承儲資格。
第二十八條縣商務(wù)局、財政局的監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查情況時必須作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)將有關(guān)情況記錄在案。
第二十九條審計機(jī)關(guān)依照《審計法》規(guī)定的權(quán)力和程序，對有關(guān)縣級儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
第三十條縣農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對縣級儲備糧貸款的信貸管理。承儲企業(yè)要接受縣農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，并積極予以配合，及時提供有關(guān)資料和情況。
第三十一條承儲企業(yè)需積極配合縣商務(wù)局、財政局、審計局的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十二條承儲企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)縣級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，及時予以糾正；對危及縣級儲備糧安全的重大問題，要采取有效措施予以處理，并報告縣商務(wù)局、財政局和農(nóng)發(fā)行。
第三十三條國家機(jī)關(guān)工作人員違反儲備糧管理辦法的，按照《中央儲備糧管理條例》、《省省級儲備糧管理辦法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分或追究相關(guān)法律責(zé)任。
第七章獎懲
第三十四條經(jīng)考核，對認(rèn)真執(zhí)行本辦法的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。
第三十五條經(jīng)檢查，承儲企業(yè)有下列行為之一的，由縣商務(wù)局對有關(guān)責(zé)任人提出警告，并發(fā)出整改通知書限期整改，經(jīng)整改不合格或拒不整改的給予有關(guān)責(zé)任人行政處分。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更儲存庫點和倉號。
（二）未按要求建立專賬、?？?、專牌和實物臺賬。
（三）未采取科學(xué)保糧措施，達(dá)不到“一符四無”要求，未按規(guī)定檢查糧情。
（四）未按規(guī)定向上級報告糧食儲存、質(zhì)量情況以及出現(xiàn)重大問題不及時報告。
（五）庫存管理責(zé)任人不按規(guī)定辦理離任交接手續(xù)。
第三十六條經(jīng)檢查，儲糧單位有下列情形之一的，由縣商務(wù)局對有關(guān)責(zé)任人追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并給予行政處分。
（一）因管理不善，造成糧食品質(zhì)非正常下降以及非正常情況不報告。
（二）未按計劃及時輪換，造成縣級儲備糧損失。
（三）輪換期超過規(guī)定時限。
（四）入庫質(zhì)量達(dá)不到儲存質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或以次充好。
第三十七條有下列行為之一的，由縣商務(wù)局、財政局及農(nóng)發(fā)行責(zé)令其改正，有非法所得沒收非法所得，并追繳以前撥付的費(fèi)用、利息補(bǔ)貼，給予主要責(zé)任人以行政處分，情節(jié)嚴(yán)重觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。
（一）擅自動用、挪用縣級儲備糧。
（二）虛報、瞞報、拒報庫存數(shù)量和質(zhì)量。
（三）擅自改變縣級儲備糧的品種、質(zhì)量等級。
第二條本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量平衡，穩(wěn)定市糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。
第三條從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條市級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保市級儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。
未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。
第五條市人民政府糧食行政主管部門（以下簡稱市糧食局）會同市人民政府發(fā)展和改革、財政行政主管部門（以下分別簡稱市發(fā)改委、市財政局）負(fù)責(zé)擬訂市級儲備糧規(guī)?？偭?、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第六條市糧食局負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全市級儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報市人民政府備案。
市財政局根據(jù)本市實際情況，負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財政補(bǔ)貼，并對市級儲備糧財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行*市支行（以下簡稱市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第七條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等財政補(bǔ)貼。
第八條任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。
市人民政府對破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。
第九條任何單位和個人對市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市糧食局等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。
第二章市級儲備糧的計劃
第十條市級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由市糧食局會同市發(fā)改委、市財政局，根據(jù)市宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準(zhǔn)。
第十一條市級儲備糧的收購、銷售計劃，由市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)市發(fā)改委、財政局審核同意后，由市糧食局會同市發(fā)改委、財政局和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)承擔(dān)儲存市級儲備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。
第十二條市糧食局根據(jù)市級儲備糧的收購、銷售計劃，組織承儲企業(yè)實施市級儲備糧的收購、銷售。
第十三條市級儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為市級儲備糧儲存總量的30%。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，提出市級儲備糧年度輪換計劃，報市糧食局會同市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)。市糧食局在年度輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實施市級儲備糧的輪換。
第十四條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報市糧食局、財政局備案，并抄送市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第三章市級儲備糧的儲存
第十五條具備國家規(guī)定條件的企業(yè)，經(jīng)市糧食局審核，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見同意后，取得代儲市級儲備糧的資格，可以承擔(dān)儲存市級儲備糧的任務(wù)。
市糧食局應(yīng)當(dāng)與市級儲備糧承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。
第十六條承儲企業(yè)具體負(fù)責(zé)市級儲備糧的儲存管理，并對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市級儲備糧管理的相關(guān)規(guī)定及各項業(yè)務(wù)管理制度。
第十七條承儲企業(yè)必須保證入庫的市級儲備糧達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。
第十八條承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）擅自動用市級儲備糧；
（二）虛報、瞞報市級儲備糧的數(shù)量；
（三）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；
（四）擅自串換儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點；
（五）因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變；
（六）將市級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；
（七）以市級儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。
（八）承儲企業(yè)不得以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、陳糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財政補(bǔ)貼。
第十九條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
第二十條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧的儲存和經(jīng)營管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須及時報告市糧食局。
第二十一條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成市級儲備糧的輪換。
市級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
市級儲備糧輪換的具體管理辦法，由市糧食局會同市發(fā)改委、財政局，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和承儲企業(yè)的意見制定。
第二十二條市級儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第二十三條市級儲備糧的管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼按省級儲備糧標(biāo)準(zhǔn)，實行定額包干、貸款利息實行據(jù)實補(bǔ)貼，由市財政局核定后撥付給市糧食局；市糧食局按照有關(guān)規(guī)定，通過市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補(bǔ)貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。
第二十四條市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ谩?/p>
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。
第二十五條市級儲備糧的入庫成本由市財政局會同市糧食局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。市級儲備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。
任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本。
第二十六條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計、分析市級儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送市糧食局、財政局及市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第四章市級儲備糧的動用
第二十七條市糧食局應(yīng)當(dāng)完善市級儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用市級儲備糧的建議。
第二十八條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市級儲備糧：
（一）全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用市級儲備糧；
（三）市人民政府認(rèn)為需要動用市級儲備糧的其他情形。
第二十九條動用市級儲備糧，由市糧食局會同市發(fā)改委、財政局提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第三十條市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，組織承儲企業(yè)具體實施。
緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達(dá)動用命令。
市人民政府有關(guān)部門對市級儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。
第三十一條任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。
第五章監(jiān)督檢查
第三十二條市糧食局、財政局按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）依法處理違法行為。
第三十三條市糧食局、財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，市糧食局應(yīng)當(dāng)取消其承儲任務(wù)。
第三十四條市糧食局、財政局的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況作出書面記錄。
第三十五條市審計機(jī)關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)市級儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
第三十六條承儲企業(yè)對市糧食局、財政局和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十七條市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第六章法律責(zé)任
第三十八條國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不及時下達(dá)市級儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的；
（二）給予不具備代儲條件的企業(yè)代儲市級儲備糧資格，或者發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，不及時取消其承儲任務(wù)的；
（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。
第三十九條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,由市糧食局責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）入庫的市級儲備糧不符合質(zhì)量等級和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的；
（二）對市級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，市級儲備糧賬賬不符、賬實不符的；
（三）發(fā)現(xiàn)市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題不及時處理，或者處理不了不及時報告的；
（四）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的。
第四十條承儲企業(yè)違反本辦法第十八條第（一）至（七）項之規(guī)定，由市糧食局責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；造成市級儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
承儲企業(yè)違反本辦法第十八條（八）項規(guī)定的，由市糧食局、財政局按照各自職責(zé)責(zé)成限期改正，并責(zé)令退回騙取的市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財政補(bǔ)貼；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；造成市級儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等財政補(bǔ)貼，或者擅自更改市級儲備糧入庫成本的，由市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條國家機(jī)關(guān)和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反本辦法規(guī)定，、或者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分或者紀(jì)律處分。
第四十三條違反本辦法規(guī)定，破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第四十四條本辦法規(guī)定的對國家機(jī)關(guān)工作人員的行政處分，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定執(zhí)行；對承儲企業(yè)、市農(nóng)發(fā)行工作人員的紀(jì)律處分，依照《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定執(zhí)行,國家另有規(guī)定的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二條本辦法所稱縣級儲備糧油，是指縣人民政府（以下簡稱縣政府）儲備的用于在本縣行政區(qū)域內(nèi)調(diào)節(jié)糧油供求總量、穩(wěn)定糧油市場或者遇有重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件及縣政府確定的其他特定用途時保障供應(yīng)的糧食和食用油。
第三條縣級儲備糧油應(yīng)當(dāng)做到布局合理、調(diào)度靈活、數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范、節(jié)約成本。
第四條從事和參與縣級儲備糧油經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人必須遵守本辦法。
第二章縣級儲備糧油的管理
第五條縣級儲備糧油所有權(quán)屬縣政府,未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧油。
第六條縣級儲備糧油的規(guī)模、品種和總體布局方案由縣發(fā)改局牽頭，縣財政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行*縣支行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）共同提出，報縣政府批準(zhǔn)。
縣糧食局對縣級儲備糧油管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)縣級儲備糧油的行政管理、業(yè)務(wù)委托，對縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。
第七條縣發(fā)改局負(fù)責(zé)制定縣級儲備糧油的綜合平衡計劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)縣級儲備糧油管理；縣糧食局負(fù)責(zé)縣級儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量安全、購銷及調(diào)運(yùn)等行政管理；縣財政局負(fù)責(zé)縣級儲備糧的貸款利息、費(fèi)用補(bǔ)貼和糧食風(fēng)險金的籌措、撥付和管理，對有關(guān)補(bǔ)貼資金的使用情況和財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查；農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)縣級儲備糧油所需貸款的資金供應(yīng)和信貸管理。
第八條縣級儲備糧油收購、保管、銷售和調(diào)運(yùn)工作由縣糧食局負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，承儲企業(yè)具體組織實施。購、銷縣級儲備糧油應(yīng)當(dāng)由糧食局組織采取招標(biāo)方式或者經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的其它方式進(jìn)行。購入的縣級儲備糧，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等以上的新糧；食用油，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等以上的新油。
第九條承儲企業(yè)具體負(fù)責(zé)縣級儲備糧油的經(jīng)營管理，對縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。承儲企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定，建立健全各項業(yè)務(wù)管理制度，接受縣糧食局的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第三章縣級儲備糧油的儲存
第十條縣級儲備糧油儲存實行委托制。由縣發(fā)改局牽頭，縣財政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行參與，采取招標(biāo)等方式在取得承儲資格的國有、國有控股或具備條件的其他糧油業(yè)中確定承儲企業(yè)，并由糧食局與之簽定委托承儲協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
委托承儲業(yè)務(wù)不搞終身制，實行優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。
縣糧食局每年對承儲企業(yè)的儲存和管理情況進(jìn)行不少于3次的定期和不定期監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第十一條縣級儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格由縣糧食局在縣內(nèi)國有、國有控股或具備條件的其他糧油企業(yè)中按下列條件審核后報縣政府批準(zhǔn):
（一）承儲庫符合縣級儲備糧油的總體布局和儲糧技術(shù)要求，交通方便；
（二）有效倉庫容量在100萬公斤以上，并具備相應(yīng)配套設(shè)施、設(shè)備和必要的檢測條件；
（三）具有管理水平高、業(yè)務(wù)精干的專業(yè)保管技術(shù)人員。做到管理有序，儲糧科學(xué)、規(guī)范；
（四）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好；
（五）縣政府規(guī)定的其他條件。
第十二條承儲企業(yè)必須按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理：
（一）必須按規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、時限等要求組織儲備糧油入、出庫，不得以任何理由拒絕或拖延；
（二）嚴(yán)格按照“一符（帳實相符）三專（專倉儲存、專帳記載、專人管理）四落實（品種、地點、倉庫、質(zhì)量）”的要求進(jìn)行儲存，確保存儲糧油安全，管理規(guī)范；
（三）縣級儲備糧油儲存?zhèn)}庫必須統(tǒng)一制掛XC字樣的匾牌，匾牌為白底紅字，規(guī)格為（長）60cm×（寬）30cm。未經(jīng)縣糧食局同意，不得變更縣級儲備糧油承儲的地點和倉號；
（四）建立縣級儲備糧油管理帳卡記載、糧情檢查記錄、檔案管理、儲糧化學(xué)藥劑安全使用管理等制度，建立和健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
第十三條承儲企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。對縣級儲備糧油的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、安全等方面的問題，必須及時改正。不能處理的，必須及時報告縣糧食局。
第十四條承儲企業(yè)不得以縣級儲備糧油對外進(jìn)行擔(dān)保或清償債務(wù)。
承儲企業(yè)依法被撤消、解散或破產(chǎn)時，其儲存縣級儲備糧油在核實數(shù)量、質(zhì)量、品種及明確相關(guān)責(zé)任后，由發(fā)改局會同糧食局、財政局、農(nóng)發(fā)行安排處理。
第四章縣級儲備糧油的輪換
第十五條縣級儲備糧油的輪換是指在儲備規(guī)模不變的情況下，為確保儲備糧油品質(zhì)良好，承儲企業(yè)按下達(dá)的輪換計劃，以新糧油替換庫存糧油。
第十六條縣級儲備糧油輪換實行動態(tài)管理。承儲企業(yè)必須按照循環(huán)輪換的原則，根據(jù)儲備糧油的品種和儲存年限情況，原則上每年輪換承儲總量的三分之一，儲存企業(yè)每年9月底前上報次年的輪換計劃，糧食局在每年12月底前審核下達(dá)次年輪換任務(wù)。儲存企業(yè)根據(jù)下達(dá)的輪換任務(wù)，自主擇機(jī)，適時組織輪換，自負(fù)盈虧。
第十七條承儲企業(yè)按下達(dá)的輪換計劃，在規(guī)定期限內(nèi)適時擇機(jī)輪出，但輪空期最長不得超過4個月。輪換結(jié)束后，承儲企業(yè)將輪換情況（包括輪入、出的品種、等級質(zhì)量、出入庫時間等）書面報縣發(fā)改局、財政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行。
第十八條縣發(fā)改局、財政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)對縣級儲備糧油輪換工作的管理，對批準(zhǔn)輪換的糧油要進(jìn)行經(jīng)常性的督促、檢查和指導(dǎo)，確保輪換按計劃進(jìn)行。
第五章縣級儲備糧油的動用
第十九條出現(xiàn)下列情況之一，可以動用縣級儲備糧油:
（一）全縣或者部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧油明顯供不應(yīng)求，或者市場價格異常波動；
（二）啟動《糧食應(yīng)急預(yù)案》，需要動用縣級儲備糧時；
（三）縣人民政府認(rèn)為需要動用縣級儲備糧油的其它情形。
第二十條動用縣級儲備糧油，由縣發(fā)改局會同財政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行（啟動《糧食應(yīng)急預(yù)案》時，由縣糧食應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）提出方案報縣政府批準(zhǔn)，并由縣糧食局（啟動《糧食應(yīng)急預(yù)案》時，由縣糧食應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）按照批準(zhǔn)的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸措施等下達(dá)動用令，督促承儲企業(yè)具體執(zhí)行。緊急情況下，縣政府可直接下達(dá)縣級儲備糧油動用令。
第二十一條建立全縣《糧食應(yīng)急預(yù)案》，確保在緊急情況期間糧油調(diào)得動，用得上。
第二十二條任何單位、組織和個人不得拒絕或擅自改變縣級儲備糧油動用令。
縣級儲備糧油動用后，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)，將動用的縣級儲備糧油按品種、數(shù)量、質(zhì)量購進(jìn)入庫，確保應(yīng)有的規(guī)模。
第六章縣級儲備糧油資金、財務(wù)管理
第二十三條縣級儲備糧油貸款必須堅持“錢隨物走、購貸銷還、庫貸掛鉤”的原則，專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。
第二十四條縣級儲備糧油的入庫成本，在下達(dá)儲備計劃時確定，并在輪換時按照確定的購進(jìn)價格進(jìn)行調(diào)整。
縣級儲備糧油成本由縣糧食局、財政局、農(nóng)發(fā)行核定報縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，任何單位、組織和個人不得擅自更改。
第二十五條縣級儲備糧油的保管和輪換費(fèi)用實行定額補(bǔ)貼、包干使用。由縣財政局根據(jù)縣糧食局檢查落實提供的情況或意見，計算撥付到農(nóng)發(fā)行（行）專戶。
第二十六條縣級儲備糧油在保管期間，因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的損失，由財政局核實，撥入資金補(bǔ)充或歸還貸款。
第二十七條縣級儲備糧油的保管、輪換費(fèi)用和貸款利息，實行事先預(yù)撥、終了決算。
第二十八條建立縣級儲備糧油保值增值機(jī)制。按照經(jīng)營型財政和市場規(guī)律要求，實行“高拋低售”的方式運(yùn)作，當(dāng)糧食市場充裕，價格較低時，吸納糧油、穩(wěn)定價格，當(dāng)糧油市場短缺，價格高時，拋售糧油，平抑價格，達(dá)到保值增值和穩(wěn)定社會作用?？h級儲備糧油輪換發(fā)生的價差，由縣財政局核實后，通過縣級財政撥付或上劃縣級財政專戶。
第二十九條縣級儲備糧油承儲企業(yè)必須按照《會計法》、《統(tǒng)計法》及其他法律法規(guī)的規(guī)定，建立臺賬管理制度，正確反映縣級儲備糧油的管理情況，并按時向縣發(fā)改局、財政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行報送有關(guān)報表和報告。
第七章縣級儲備糧油責(zé)任
第三十條縣發(fā)改局、財政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行按照各自的職責(zé)，對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧油法規(guī)、規(guī)定等的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）檢查縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量、安全等儲存情況；
（二）檢查收購、銷售、輪換計劃和動用令的執(zhí)行情況；
（三）檢查質(zhì)檢、會計、統(tǒng)計資料等有關(guān)情況；
（四）檢查資金使用情況，信貸、財務(wù)管理情況。
第三十一條縣發(fā)改局、財政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，以書面形式責(zé)成承儲企業(yè)糾正、處理。承儲企業(yè)務(wù)必積極配合，嚴(yán)格按照要求辦事。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作好書面記錄和簽字等工作。檢查記錄情況應(yīng)交被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字，被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)將有關(guān)情況記錄在案。
第三十二條國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告、直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、直至開除的行政處分；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（一）不及時下達(dá)縣級儲備糧油收購、銷售和年度輪換計劃的；
（二）給予不具備條件的企業(yè)承儲縣級儲備糧油資格的；
（三）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不適于儲存縣級儲備糧油情況而不責(zé)成限期整改的；
（四）接到舉報或發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。
第三十三條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予限期改正、信用制裁、罰款、取消承儲資格等處罰。有違法所得的，沒收違法所得。造成縣級儲備糧油損失的，依法追償損失，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予或建議給予警告、撤職、解除勞動合同等的處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
（一）虛報、瞞報縣級儲備糧油數(shù)量的；
（二）參雜使假、以次充好的；
（三）擅自串換縣級儲備糧油品種，變更儲存地點、倉號的；
（四）造成縣級儲備糧油陳化、霉變的；
（五）拒不執(zhí)行或擅自改變縣級儲備糧油收購、銷售、年度輪換計劃和動用令的；
（六）擅自動用縣級儲備糧油的；
（七）以縣級儲備糧油對外進(jìn)行擔(dān)保或清償債務(wù)的；
（八）拒絕、阻擾、干涉監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)的。
第三十四條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價購進(jìn)高價入帳、高價售出低價入帳、以舊糧替代新糧、虛增入庫成本等手段套取差價、騙取縣級儲備糧油貸款、利息和管理費(fèi)用、輪換補(bǔ)貼或者擅自更改縣級儲備糧油入庫成本的，由縣發(fā)改局、糧食局、財政局、農(nóng)發(fā)行按照各自的職責(zé)，責(zé)令限期改正。對其直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予或建議給予警告、撤職、解除勞動合同等的處分。
第二條本辦法所稱市級儲備糧，指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。
第三條從事和參與市級儲備糧經(jīng)管管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。
第四條市級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保市級儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上。
未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。
第五條市糧食局負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省上有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全市級儲備糧的各項管理制度。
條六條市糧食局會同發(fā)改委、財政局負(fù)責(zé)擬訂市級儲備糧規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
市財政局負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼，并對市級儲備糧財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行隴南市分行（以下簡稱市農(nóng)發(fā)行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第七條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼。
第八條任何單位和個人均有權(quán)向市糧食局等有關(guān)部門舉報市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處，舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理，不得隱瞞和積壓。
第二章市級儲備糧的計劃
第九條市級儲備糧的收購、銷售計劃，由市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，由市糧食局、市財政局和市農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)承擔(dān)儲存市級儲備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）
第十條市級儲備糧實行輪換制度，根據(jù)儲備糧收購時間、質(zhì)量、儲存條件，每儲存35年輪換一次，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧的品種情況和入庫年限，提出市級儲備糧的年度輪換數(shù)量，報市糧食局、市財政局和市農(nóng)發(fā)行審批并按照批準(zhǔn)的年度輪換計劃具體組織實施。
第十一條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報市糧食局、市財政局備案，并抄送市農(nóng)發(fā)行。
第三章市級儲備糧的儲存
第十二條具備國家規(guī)定條件的糧食購銷企業(yè)，經(jīng)市糧食局審核確定承擔(dān)儲存市級儲備糧任務(wù)。
第十三條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市級儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項業(yè)務(wù)管理制度。
第十四條承儲企業(yè)必須保證入庫的市級儲備糧為當(dāng)年或上年生產(chǎn)的新糧，達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。
第十五條承儲企業(yè)不得有下列行為：
一）擅自動用市級儲備糧；
二）虛報、瞞報市級儲備糧的數(shù)量；
三）市級儲備糧中摻雜使假、以次充好；
四）擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點；
五）因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變；
六）將市級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；
七）以市級儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。
第十六條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
第十七條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的及時報告市糧食局。
第十八條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成儲備糧輪換。
市級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
第十九條市級儲備糧所產(chǎn)生的儲備費(fèi)用參照中央和省級儲備糧的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即保糧和輪換費(fèi)用實行定額包干，儲備糧成本價的貸款利息據(jù)實補(bǔ)貼，由市財政局按季核定后撥付給市糧食局；市糧食局按照有關(guān)規(guī)定，通過市農(nóng)發(fā)行補(bǔ)貼專戶及時、足額撥付到承儲企業(yè)。
第二十條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。
第二十一條市級儲備糧的入庫成本由市糧食局會同市財政局、市農(nóng)發(fā)行根據(jù)市場價格核定。入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改。
第四章市級儲備糧的動用
第二十二條市糧食局應(yīng)當(dāng)完善市級儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制，依據(jù)市人民政府授權(quán)，加強(qiáng)對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用市級儲備糧的建議。
第二十三條出現(xiàn)下列情況之一的可以動用市級儲備糧：
一）全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；
二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用市級儲備糧；
三）市人民政府認(rèn)為需要動用市級儲備糧的其他情形。
第二十四條動用市級儲備糧，由市糧食局會同市發(fā)改委、財政局提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。
第二十五條市糧食局根據(jù)市人民政府下達(dá)的市級儲備糧動用命令下達(dá)動用方案，并負(fù)責(zé)組織實施。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。
第五章監(jiān)督檢查
第二十六條市糧食局、市財政局、市農(nóng)發(fā)行按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
二）解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
三）調(diào)閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
四）依法處理違法行為。
第二十七條監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題的應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件的市糧食局應(yīng)當(dāng)及時取消其承儲資格。
第二十八條監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。
第二十九條審計機(jī)關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)市級儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
第三十條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合市糧食局、財政局和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員對本企業(yè)的監(jiān)督檢查。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十一條市糧食局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市級儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理。
第三十二條市農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)督。承儲企業(yè)對市農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第六章法律責(zé)任
第三十三條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的由市糧食局責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予警告、降級直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：
一）拒不組織實施或者擅自改變市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的
二）發(fā)現(xiàn)市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定報告的
三）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的
一、使用范圍
教育費(fèi)附加是加快地方教育事業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大地方教育經(jīng)費(fèi)來源的教育專項資金。市直教育費(fèi)附加用于市城區(qū)教育資源布局調(diào)整,改善市屬學(xué)校辦學(xué)條件,補(bǔ)充完善市屬學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施和師資培訓(xùn),支持市屬職校學(xué)校建設(shè)。教育費(fèi)附加依照規(guī)定專款專用,不得挪用。教育費(fèi)附加安排以基礎(chǔ)教育為主,按有關(guān)規(guī)定安排職業(yè)教育。
二、使用原則
(一)?？顚Ｓ迷瓌t。教育費(fèi)附加作為教育專項資金,根據(jù)“先收后支、列收列支、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)”的原則管理和使用。
(二)統(tǒng)籌安排原則。教育費(fèi)附加結(jié)合學(xué)校非稅收入統(tǒng)籌使用,以調(diào)整市直教育結(jié)構(gòu),促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)績效預(yù)算原則。注重發(fā)揮教育費(fèi)附加的使用效益,做到預(yù)算有目標(biāo)、項目有評審、執(zhí)行有考核、績效有評價。
三、使用安排
教育費(fèi)附加支出安排,按照學(xué)校申報、教育局提議、財政評審、政府審批的程序進(jìn)行。在執(zhí)行過程中個別項目確需進(jìn)行調(diào)整的,按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后再行調(diào)整。具體操作程序:
(一)各相關(guān)學(xué)校根據(jù)本單位改善辦學(xué)條件實際需要,于每年12月31日前向市教育局申報下一年度項目;
(二)市財政局于每年1月底前將上年征收的教育費(fèi)附加收入入庫數(shù)通報市教育局;
(三)市教育局根據(jù)年度教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和單位需求,編制教育費(fèi)附加年度總項目、分類計劃,并于每年3月底前報市財政局;
(四)市財政局審核教育費(fèi)附加年度總項目、分類計劃,實行項目的財政投資評審;
(五)市教育局根據(jù)財政投資評審報告修改完善安排計劃;
(六)市財政局、市教育局聯(lián)合報請市政府審定教育費(fèi)附加年度安排計劃。經(jīng)批準(zhǔn)后,由市財政局會同市教育局于每年5月底前下達(dá)年度安排計劃;
(七)資金使用學(xué)校根據(jù)下達(dá)的教育費(fèi)附加計劃項目類別,分別實施政府采購和基建項目招投標(biāo)程序。市財政局根據(jù)政府采購工作進(jìn)度及基建項目完工進(jìn)度,定期、及時、足額撥付資金;
(八)資金使用學(xué)校基建項目完成初步竣工驗收后,及時按規(guī)定辦理竣工決算,并向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提請竣工決算審計;
(九)財政部門組織實施教育費(fèi)附加項目績效評價。
根據(jù)教育費(fèi)附加年度計劃總額,按一定比例提取項目管理費(fèi),由財政部門管理,專項用于教育費(fèi)附加管理使用中發(fā)生的直接費(fèi)用支出和對項目管理先進(jìn)單位的以獎代補(bǔ)及項目管理先進(jìn)個人的表彰獎勵。
同等條件下,對項目實施效果好、資金使用效益高的學(xué)校,財政、教育主管部門在安排教育費(fèi)附加專項資金時優(yōu)先考慮。
四、資金管理
教育費(fèi)附加支出實行國庫集中支付,?？顚Ｓ??；椖堪凑型稑?biāo)程序規(guī)定實施,用于教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書資料等購置的項目,按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、職責(zé)分工
財政部門負(fù)責(zé)確定年度教育費(fèi)附加的總規(guī)模,審核教育費(fèi)附加年度計劃,及時撥付資金,組織實施教育費(fèi)附加使用績效評價,監(jiān)督檢查教育費(fèi)附加資金管理和使用情況。
教育主管部門負(fù)責(zé)受理項目申請,編制教育費(fèi)附加年度計劃,建立項目檔案并進(jìn)行跟蹤管理。
一、加強(qiáng)預(yù)算編制，夯實執(zhí)行基礎(chǔ)
各部門要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《中華人民共和國預(yù)算法》要求，堅持公共財政理念，以人為本，采取零基預(yù)算和綜合財政預(yù)算方法，將所有一般預(yù)算收入、政府性基金收入、專戶收入、事業(yè)收入、經(jīng)營性收入、上級補(bǔ)助收入和其他收入等全部納入預(yù)算管理。凡符合《政府采購目錄》的項目，要嚴(yán)格按照《政府采購目錄》編制政府采購預(yù)算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度，努力提高預(yù)算編制的真實性、準(zhǔn)確性。繼續(xù)推進(jìn)基本支出預(yù)算編制定員定額管理，項目支出預(yù)算實行項目庫管理，加強(qiáng)項目支出預(yù)算滾動管理。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中政府財力向“三農(nóng)”、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、節(jié)能減排、城區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面傾斜，重點關(guān)注民生事項。
二、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束
經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的專項資金預(yù)算，是滿足部門完成全年各項工作的財力保障。各項目主管部門要會同區(qū)財政局盡早下達(dá)計劃和預(yù)算，按照項目執(zhí)行進(jìn)度及時撥付資金。原則上在每年6月底、9月底之前，專項資金的支出比例不得低于60%、80%。除特殊原因外，各項目主管部門不得將本部門管理的專項資金拖延至第四季度分配。各部門確需追加預(yù)算的事項，先由區(qū)財政局在部門安排的項目預(yù)算中調(diào)整，超過部門預(yù)算安排的，由區(qū)財政局審核提出意見后報區(qū)政府審批。區(qū)財政局要不斷改進(jìn)超收收入使用辦法，超收財力主要用于民生事項及區(qū)委、區(qū)政府確定的重大事項。對于單位年終的項目結(jié)余資金，區(qū)財政局按總額（上級專款以及有明確政策規(guī)定的項目結(jié)余資金除外）的50%結(jié)轉(zhuǎn)給單位使用，其余50%平衡預(yù)算。對于年終單位項目的結(jié)余超過其當(dāng)年預(yù)算總額5%以上的，區(qū)財政局在編制單位以后年度項目預(yù)算時，根據(jù)超出資金數(shù)額核減該單位項目預(yù)算的財政撥款規(guī)模?？缒甓冉Y(jié)余的，全部由區(qū)財政局平衡預(yù)算。
三、規(guī)范支出程序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律
基本支出要按照序時進(jìn)度，計劃使用，杜絕前松后緊或前緊后松。
專項支出要明細(xì)支出項目，按合同或工作進(jìn)度撥付，嚴(yán)禁擠占挪用，做到?？顚Ｓ谩?/p>
認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴(yán)禁坐收坐支。
沒有明確項目的?？?，不準(zhǔn)款項所在單位自行分配，須經(jīng)財政局相關(guān)科室出具支出通知單后方可支付。
四、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督檢查，提高資金使用效率
預(yù)算監(jiān)督的重點是“三農(nóng)”、教育、科技、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)等涉及民生的重要專項資金，要從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政資金使用績效等方面開展監(jiān)督檢查，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。預(yù)算監(jiān)督的檢查結(jié)果是編制次年預(yù)算，執(zhí)行當(dāng)年預(yù)算包括當(dāng)年資金撥付、項目資金調(diào)整、年度決算和項目完工（竣工）結(jié)算（決算）的重要依據(jù)。
本區(qū)內(nèi)財政性資金的信息化項目建設(shè)（包括信息化新建項目和信息化結(jié)轉(zhuǎn)項目）。
二、項目分類
新建項目，是指本年度新增的，已在部門預(yù)算中安排實施的項目，包括新建信息系統(tǒng)的項目和對已有信息系統(tǒng)進(jìn)行升級改造的項目。
結(jié)轉(zhuǎn)項目，是指上年度已由區(qū)信息委組織評審并同意實施，且區(qū)財政局已安排預(yù)算并納入分年度滾動管理，本年度需在部門預(yù)算中繼續(xù)安排實施的跨年度項目。
三、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
區(qū)信息委是區(qū)級信息化項目的管理部門，負(fù)責(zé)信息化項目建設(shè)方案的技術(shù)論證，硬件購置、軟件開發(fā)總體經(jīng)費(fèi)支出的審核等，會同區(qū)財政局做好信息化項目建設(shè)的監(jiān)督檢查、評估等工作。
區(qū)財政局是區(qū)級信息化項目支出預(yù)算的管理部門，負(fù)責(zé)確定信息化項目支出預(yù)算的安排原則，審核和平衡信息化項目預(yù)算安排，對項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查等工作。
四、管理流程
區(qū)級信息化項目支出預(yù)算編制及管理的操作流程主要分：立項階段、建設(shè)階段、驗收階段。具體操作流程如圖所示（附件一）。
各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市關(guān)于招投標(biāo)、政府采購以及信息系統(tǒng)監(jiān)理、信息安全測評和軟件評測等政策法規(guī)或管理規(guī)定的要求，按照市、區(qū)兩級關(guān)于信息安全、信息資源共享利用和信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，按照區(qū)財政局預(yù)算批復(fù)，組織實施信息化項目。
（一）項目建設(shè)申請和審核
1、對列入本區(qū)信息化建設(shè)年度計劃的項目，由建設(shè)單位編制并上報項目建設(shè)申報表（附件二）。
2、信息委對申報表作審核，特別對項目的功能需求作深入的調(diào)研，超過100萬元的項目應(yīng)組織專家進(jìn)行評審。區(qū)信息委將確認(rèn)意見書送區(qū)財政局備案。
3、重大項目要引入信息化項目監(jiān)理。
（二）招投標(biāo)和采購
1、100萬以下的建設(shè)項目：50萬以下采用分散采購，50萬以上采用集中采購；
2、100萬以上的建設(shè)項目：采用公開招投標(biāo)方式采購。
（三）資金撥付
列入本區(qū)信息化建設(shè)年度計劃的項目資金撥付，根據(jù)建設(shè)項目合同書及施工進(jìn)度，由區(qū)信息委核準(zhǔn)，區(qū)財政局核定撥付。
項目實施過程中，區(qū)信息委應(yīng)當(dāng)會同區(qū)財政局等部門和有關(guān)專家，共同對項目建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤檢查，包括對項目總體計劃審核、項目進(jìn)度管理、參與重大變更審核、了解試運(yùn)行情況、參與重大會議等。
（四）測評、驗收和決算
項目完成后，項目單位應(yīng)當(dāng)組織驗收和總結(jié)。區(qū)信息委、區(qū)財政局對信息化項目的實施過程、完成結(jié)果和驗收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
1、測評：軟件開發(fā)項目需進(jìn)行軟件測評。涉及網(wǎng)絡(luò)安全要求的項目及單位的項目需進(jìn)行安全測評。
提升財政監(jiān)督理念，完善財政監(jiān)督是財政管理的延伸，是新時期財政監(jiān)督發(fā)展的需要。從幾年來財政監(jiān)督檢查情況看，違規(guī)違紀(jì)問題產(chǎn)生的原因，大體可以概括為：一是由于政策滯后已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求而造成的違紀(jì)。如招待費(fèi)問題，按國家現(xiàn)行的財務(wù)制度規(guī)定招待費(fèi)不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2%，但這一標(biāo)準(zhǔn)已很難適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，造成單位招待費(fèi)超支，有的單位私設(shè)“小金庫”來滿足自己需要。二是財務(wù)人員政策觀念淡薄，業(yè)務(wù)水平低造成的違紀(jì)。如一些單位在財務(wù)處理上出現(xiàn)白條列支、固定資產(chǎn)不入賬、違反控購采購規(guī)定、截留國家預(yù)算外收入等現(xiàn)象。三是財政財務(wù)管理和工程管理不到位造成的違紀(jì)問題。由此看來，如果我們還用就檢查論檢查、就違規(guī)論處罰的財政監(jiān)督理念來統(tǒng)領(lǐng)我們的檢查工作，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。財政監(jiān)督理念不能停留在原有的狀態(tài)上，而是要提升到新高度，用新的理念來謀求財政監(jiān)督檢查工作的新思路、新方法，即財政監(jiān)督要以檢查為手段，以完善財政財務(wù)管理制度為目標(biāo)，用財政財務(wù)管理制度來規(guī)范財政財務(wù)收支行為。同時，應(yīng)與審計部門共建一個監(jiān)督檢查平臺，實現(xiàn)信息共享，以便進(jìn)行現(xiàn)代化的、有效監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)高效的財政監(jiān)督機(jī)制，從而達(dá)到保障財政資金安全有效地運(yùn)行，不斷推進(jìn)財政監(jiān)督檢查工作向縱深發(fā)展。
二、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，保證財政監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行
（一）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)是開展財政監(jiān)督檢查工作的根本保障。只有建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的監(jiān)督檢查隊伍，才能出色地完成監(jiān)督檢查任務(wù)。在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)上，我們的主要做法是：
1、強(qiáng)化監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督檢查干部隊伍，是做好監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)。我們一抓學(xué)習(xí)。不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，對監(jiān)督檢查人員的要求越來越高，不強(qiáng)化學(xué)習(xí)，就很難適應(yīng)新形勢的需要。因此，學(xué)習(xí)是一個永恒的主題。在學(xué)習(xí)上，我們采取自學(xué)和統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，不斷提高監(jiān)督檢查人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二抓工作作風(fēng)。財政監(jiān)督是一項嚴(yán)謹(jǐn)而又艱苦的工作，必須有求真務(wù)實、堅持不懈、熱忱服務(wù)的工作作風(fēng)。每當(dāng)被檢查單位有抵觸情緒或提出問題時，我們就不厭其煩地講解有關(guān)政策法規(guī)，保證圓滿完成檢查任務(wù)。三抓廉政建設(shè)。建立一支清正廉潔的監(jiān)督檢查干部隊伍是保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的先決條件。因此，在干部隊伍的廉政建設(shè)上，一是組織全體人員學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，教育干部常思貪欲之害、常懷律己之心。二是要求檢查人員不許在被檢查單位吃請，不許接受被檢查單位的禮品、紀(jì)念品，從小事做起，防微杜漸。正是如此，幾年來我局從未發(fā)生過違法違紀(jì)現(xiàn)象。
2、完善內(nèi)部管理制度建設(shè)。為強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查職能，保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，提高監(jiān)督檢查工作水平，我們先后制定了《*市財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》、《*市監(jiān)督檢查工作人員紀(jì)律準(zhǔn)則》等制度。這些制度的建立，不僅規(guī)范了監(jiān)督檢查工作人員行為，提高了依法行政水平，而且提高了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，使監(jiān)督檢查工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。
(二)外樹形象是開展財政監(jiān)督檢查工作的重要保障。檢查與被檢查本身是一對矛盾。如何解決這一矛盾取得被檢查單位的理解和配合，我們的做法一是執(zhí)檢部門要端正態(tài)度,以服務(wù)之心來實施檢查，將檢查工作寓服務(wù)之中,以緩解被檢查單位的抵觸情緒。二是要實事求是地對待查出的違紀(jì)問題，充分考慮問題的成因、違規(guī)程度，按照財政法規(guī)做出公正的處罰。與此同時，執(zhí)檢人員必須嚴(yán)格遵守《財政監(jiān)督檢查人員紀(jì)律準(zhǔn)則》，嚴(yán)禁吃拿卡要，使財政監(jiān)督檢查工作在公正的平臺上進(jìn)行，真正樹立起財政監(jiān)督檢查干部公正廉明、熱忱服務(wù)的工作形象。幾年來，我們在監(jiān)督檢查工作中始終堅持財政監(jiān)督寓財政財務(wù)管理之中，寓服務(wù)之中。我們正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系，也取得了被檢查單位的理解和配合。由于我們依法行政能力較強(qiáng)，執(zhí)法形象較好，得到了社會廣泛的認(rèn)可，市政府指令我局對20*年中國*國際礦泉節(jié)資金使用情況進(jìn)行全面檢查。
三、拓寬財政監(jiān)督檢查領(lǐng)域，深化財政監(jiān)督檢查工作
（一）科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排，提高監(jiān)督檢查工作效率。根據(jù)《*市財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》規(guī)定，財政監(jiān)督檢查工作由財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，為的是減輕被檢查單位負(fù)擔(dān)，降低監(jiān)督檢查成本，提高監(jiān)督檢查工作效率，我們著重解決監(jiān)督檢查一口出的問題。首先,在制定年度監(jiān)督檢查工作計劃前，向局內(nèi)各科室印發(fā)“關(guān)于各科室擬報年度財政專項檢查的函”，在規(guī)定的時間內(nèi)各科室將擬定的專項檢查計劃，報監(jiān)督檢查局。其次，圍繞財政中心工作,結(jié)合實際,確定開展會計信息質(zhì)量檢查單位。再次,根據(jù)局黨委意見確定內(nèi)部審計單位。最后形成工作計劃，并報市政府法制局批準(zhǔn)。20*年，我們將省局安排的工商系統(tǒng)、藥監(jiān)系統(tǒng)的會計信息質(zhì)量檢查與我們計劃安排的天然林保護(hù)資金專項檢查結(jié)合起來，用一個檢查組,在規(guī)定時間內(nèi)完成。20*年我們又將省廳安排的政府性基金檢查和“雙清”檢查合并在一起，一次性完成兩項檢查。這既節(jié)省了時間、人力、物力，又減輕了被檢查單位負(fù)擔(dān),提高了監(jiān)督檢查工作效率。
（二）完善監(jiān)督檢查方式,提高監(jiān)督檢查質(zhì)量。財政監(jiān)督不能就檢查論檢查就違規(guī)論處罰,而是通過財政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)財政財務(wù)管理的漏洞和問題,提出解決問題的方式方法,達(dá)到完善管理的目的。這就要求監(jiān)督、處罰與管理有機(jī)結(jié)合。我們在實際工作中不斷探求新思路,探索新方法,注重解決監(jiān)督檢查中的熱點問題,不斷深化監(jiān)督檢查工作。
1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,完善財政內(nèi)部管理。強(qiáng)化財政內(nèi)部監(jiān)督檢查，是自我完善、自我提高的重要手段。在認(rèn)真總結(jié)財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們制定了《*市財政局內(nèi)部監(jiān)督檢查工作實施辦法》，據(jù)此，不斷拓寬內(nèi)部監(jiān)督檢查領(lǐng)域，實現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督由單純的財務(wù)收支審計,向監(jiān)督檢查財政財務(wù)法規(guī)政策和貫徹執(zhí)行情況的拓展。20*年3月，我們對局屬農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)在項目管理和資金使用上都不同程度存在問題，就提出整改意見和建議。農(nóng)發(fā)辦采納了我們的意見和建議，對存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真的整改，并制定了相應(yīng)的管理制度，同年6月對所有農(nóng)發(fā)資金項目全部實行招投標(biāo)管理,保證農(nóng)發(fā)資金的安全有效運(yùn)行。
2、查管結(jié)合，提高會計信息質(zhì)量。會計信息質(zhì)量直接影響到國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)政策的制定。因此，實施會計信息質(zhì)量檢查，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量，是財政監(jiān)督檢查工作重要的組成部分。幾年來，在會計信息質(zhì)量檢查中，我們始終堅持以完善財政財務(wù)管理為目標(biāo)，正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會計信息質(zhì)量檢查工作。
第一，會計信息質(zhì)量檢查要寓財政財務(wù)管理之中。會計信息質(zhì)量檢查是手段，完善財政財務(wù)管理是目標(biāo)。會計信息質(zhì)量檢查，一要發(fā)現(xiàn)財政內(nèi)部管理上的問題，二要尋求解決問題、堵塞漏洞的方法，完善財政管理制度。我們對本地區(qū)技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)20*年會計信息質(zhì)量檢查時發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)的年末經(jīng)費(fèi)超支一律掛在“其他應(yīng)收款”科目中，導(dǎo)致各單位的會計報表資產(chǎn)虛增、結(jié)余虛增，會計信息不準(zhǔn)確。我們?yōu)槠浼m正了這一錯誤，使各單位能正確地按照行政事業(yè)單位會計制度處理各項帳務(wù)，從而規(guī)范了財務(wù)管理，維護(hù)了財經(jīng)法規(guī)。實踐證明，我們通過檢查找出共性和個性的問題，進(jìn)一步完善了財政管理，促使被檢單位規(guī)范財務(wù)管理，維護(hù)國家財政法規(guī)的正確執(zhí)行和財政資金安全、高效運(yùn)作。
第二、正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系。在實施會計信息質(zhì)量檢查中，勢必涉及對違法、違紀(jì)、違規(guī)問題的行政執(zhí)罰，而行政執(zhí)罰的目的在于增強(qiáng)被檢單位遵章守法意識，規(guī)范財務(wù)收支行為，完善財政財務(wù)管理。我們對*市建設(shè)局及所屬事業(yè)單位20*年會計信息質(zhì)量檢查時發(fā)現(xiàn)，整個系統(tǒng)的事業(yè)單位都未執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定。原因是財政局在印發(fā)相關(guān)文件時，只發(fā)到主管部門，主管部門沒有及時轉(zhuǎn)發(fā)，而財政部門本身宣傳又不到位，導(dǎo)致其所屬的事業(yè)單位均未按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。我們本著實事求是原則，對此問題做出了從輕處罰并責(zé)令改正。由于會計信息質(zhì)量檢查的目的在于規(guī)范行為，完善財政財務(wù)管理，為此我們建立了回查制度，對責(zé)令改正的問題和應(yīng)補(bǔ)繳的稅金等事項進(jìn)行回查，該調(diào)賬的調(diào)賬、該補(bǔ)繳的稅金要補(bǔ)繳，維護(hù)了會計信息質(zhì)量檢查的嚴(yán)肅性。
3、拓寬專項檢查內(nèi)容，提高專項檢查質(zhì)量。為了更好地發(fā)揮專項資金的使用效益，保障專項資金安全高效運(yùn)行。在認(rèn)真總結(jié)多年來專項資金檢查工作情況的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)識到：專項資金檢查如果只對賬面檢查，就不能全面反映專項資金的使用效益以及在管理上存在的問題。以水利建設(shè)專項基金為例，20*年我們受省局委托對本地區(qū)水利建設(shè)基金使用情況進(jìn)行檢查，為了能夠客觀公正地檢查和評價我市水利建設(shè)基金的使用情況，我們從市基建審核中心抽調(diào)了一名水利工程技術(shù)人員與市監(jiān)督局檢查人員組成檢查組，從工程立項、招投標(biāo)管理、預(yù)決算編制及財務(wù)管理等方面，進(jìn)行詳實的檢查并對各工程項目進(jìn)行現(xiàn)場勘察，查出違紀(jì)金額2,200萬元。其中：財務(wù)管理方面存在的主要問題有擠占挪用工程款、超批復(fù)概算范圍支出、未按規(guī)定取得票據(jù)、無原始票據(jù)列支等，違紀(jì)金額2,058萬元，占違紀(jì)總額的94%。工程管理方面存在的主要問題有工程招標(biāo)形同虛設(shè)，工程項目施工單位非中標(biāo)單位，工程質(zhì)量難以保證；工程預(yù)決算審查不嚴(yán)，造成多支付工程款等，違紀(jì)金額142萬元，占違紀(jì)總額的6%。如果扣除尚未取得原始發(fā)票列支的違紀(jì)金額1,765萬元，那么財務(wù)違紀(jì)金額占違紀(jì)總額的67%，工程管理方面的違紀(jì)金額占違紀(jì)總額的33%。這說明在專項資金管理使用上，除了財務(wù)管理方面存在違紀(jì)問題，工程管理方面的違紀(jì)問題也相當(dāng)嚴(yán)重，因此，專項資金檢查除了賬面檢查外，還必須延伸檢查相關(guān)內(nèi)容，從而達(dá)到客觀公正評價專項資金使用效益。
四、幾年來監(jiān)督檢查工作的體會
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵。建局初期，財政局黨委不僅十分重視機(jī)構(gòu)編制和人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的配備，還協(xié)調(diào)縣區(qū)建立健全了一整套監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備了較為精干的專職人員。隨著監(jiān)督工作的發(fā)展，市財政局精干整化了監(jiān)督檢查局和監(jiān)督檢查辦公室的力量，以財政局文件形式印發(fā)了監(jiān)督檢查局制定的《*市財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》等多種工作制度和規(guī)范，要求各科室積極配合監(jiān)督檢查局開展系統(tǒng)內(nèi)部審計工作。在抓典型案例出“精品”工作中，或遇到較大阻力和繁重任務(wù)時，財政局領(lǐng)導(dǎo)都及時幫助我們解決。實踐使我們感到：領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持始終貫穿在整個監(jiān)督檢查運(yùn)行機(jī)制之中，特別是關(guān)鍵性的工作。
為進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金安全管理，做好我區(qū)會計信息質(zhì)量檢查工作，我局重點檢查二十個單位（名單見附表），緊緊圍繞國家宏觀調(diào)控重點，實施積極財政政策的執(zhí)行情況以及會計資料的真實性、完整性和會計核算的合規(guī)性等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。
檢查以被查單位年度會計信息質(zhì)量情況為重點，必要時可延伸到以前年度。檢查發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題時，將向市財政局監(jiān)督檢查處報告有關(guān)情況，延伸檢查相關(guān)會計師事務(wù)所的審計責(zé)任。
二、檢查內(nèi)容
（一）加大企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查力度。一是強(qiáng)化對積極財政政策重點扶持的基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的監(jiān)督檢查，關(guān)注財政投資的經(jīng)濟(jì)效益，確保財政扶持政策落實到位；二是強(qiáng)化對企業(yè)會計準(zhǔn)則實施的監(jiān)督檢查；三是加大對中小企業(yè)會計信息的監(jiān)督檢查；四是重點檢查地方政府融資平臺，及時反映其經(jīng)營管理中存在的問題，防范財政風(fēng)險；五是服務(wù)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，開展房地產(chǎn)企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查，可重點選擇承擔(dān)保障性住房建設(shè)項目的房地產(chǎn)企業(yè)開展檢查，重點關(guān)注其成本費(fèi)用核算以及財政資金管理使用情況。
（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量檢查。結(jié)合財政管理和改革的需要，開展對行政事業(yè)單位，特別是醫(yī)院、學(xué)校等單位會計信息的監(jiān)督檢查，重點檢查其是否嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算管理和會計法規(guī)制度的規(guī)定，以及是否存在挪用專項資金、虛報預(yù)算支出、使用假發(fā)票等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。
三、組織方式
按照市財政局的統(tǒng)一部署，區(qū)財政局成立以局長為組長的會計信息質(zhì)量檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)會計信息質(zhì)量檢查工作，下設(shè)以為主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)會計信息質(zhì)量檢查工作。
四、檢查時間
檢查時間從年月起至8月結(jié)束，為期5個月。
五、工作步驟
按計劃檢查時間，整個檢查的開展分別為準(zhǔn)備實施、全面檢查、總結(jié)上報和考核評價四個階段。
（一）準(zhǔn)備實施階段
月日-月日，成立檢查小組，各檢查小組針對本轄區(qū)的實際情況，做好檢查前的準(zhǔn)備工作。
（二）全面檢查階段
月日-7月31日，按照工作要求，各檢查小組分別對所檢單位進(jìn)行全面檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正、提出整改意見。
（三）總結(jié)上報階段
8月1日-8月15日，各檢查小組對檢查情況進(jìn)行整理歸納，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗，撰寫檢查總結(jié)；各檢查小組于8月15日前向全區(qū)會計信息質(zhì)量檢查領(lǐng)導(dǎo)小組上報工作材料，包括各檢查小組形成的會計信息質(zhì)量檢查報告、工作總結(jié)（內(nèi)容包括檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、典型案例、整改措施、檢查經(jīng)驗和有效做法的分析歸納等）和檢查情況表（紙質(zhì)和電子版）等。
（四）考核評價階段
區(qū)會計信息質(zhì)量檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各小組的檢查工作進(jìn)行綜合考評?？荚u內(nèi)容主要包括：檢查工作的整體成效，檢查工作的總體組織情況，對社會宣傳工作情況，檢查和處理處罰的力度和規(guī)范化，上報材料的及時性、完整性等。
六、檢查工作要求
（一）加強(qiáng)管理，充分準(zhǔn)備
加強(qiáng)管理，組織檢查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定，明確工作重點，以高度責(zé)任感和深入細(xì)致的工作作風(fēng)對待檢查。檢查前要收集與被檢查單位有關(guān)的資料，查前準(zhǔn)備工作要做細(xì)做實，保證按計劃完成檢查工作。
（二）依法行政，嚴(yán)格檢查
（一）實施組織領(lǐng)導(dǎo)情況。各級各有關(guān)部門及其工作人員是否按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真做好救災(zāi)款物的管理使用工作，做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及人員到位、實物工作量到位、工作機(jī)制和責(zé)任制落實到位等；是否依法、高效履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守廉潔自律和效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定；是否加強(qiáng)與其他有關(guān)部門和受援地的協(xié)作配合。此項監(jiān)督檢查由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé)。
（二）捐贈款物管理和使用情況。各級各有關(guān)部門對救災(zāi)捐贈款物的接受、管理和使用是否做到依法有序，即是否做到手續(xù)完備、程序合法，專賬管理、專人負(fù)責(zé)，賬款相符、賬目清楚；是否如實統(tǒng)計、匯總和及時上報、公布接收的救災(zāi)捐贈款物情況及安排使用情況；是否對非法募捐、騙取民眾錢財?shù)脑p騙行為進(jìn)行重點查處，保證捐贈款物的使用符合捐贈人的意愿等。此項監(jiān)督檢查由民政部門為主負(fù)責(zé)。
（三）財政專項資金的安排、撥付情況以及貨物、工程和服務(wù)的政府采購情況。各級各有關(guān)部門是否按照財政專項資金管理使用辦法的規(guī)定，合理安排，科學(xué)調(diào)度，及時調(diào)撥資金；是否嚴(yán)格按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貨物、工程和服務(wù)的政府采購活動等。此項監(jiān)督檢查由財政部門為主負(fù)責(zé)。
（四）救災(zāi)款物的管理使用情況。各級各有關(guān)部門是否按規(guī)定分配、撥付和使用救災(zāi)款物，是否存在滯撥、截留、擠占、挪用、貪污、私分、克扣等問題；救災(zāi)物資的采購和管理是否符合規(guī)定，是否存在損失浪費(fèi)和弄虛作假等問題。此項監(jiān)督檢查由審計機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé)。
（五）救災(zāi)款物管理使用的公開情況。各級各有關(guān)部門對救災(zāi)款物的管理使用是否按照《政府信息公開條例》等規(guī)定，建立信息披露制度，把公開透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過程，即是否做到救災(zāi)款物的來源、數(shù)量、種類的公開，發(fā)放時間、地點、方式的公開，發(fā)放項目、對象、金額的公開等，接受上級、社會、群眾和輿論的監(jiān)督。此項監(jiān)督檢查由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé)。
二、檢查的方法和時間安排
（一）8月，各縣(市)區(qū)對救災(zāi)款物管理使用情況認(rèn)真開展自查自糾;市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工對本部門、本系統(tǒng)的救災(zāi)款物的管理使用情況開展專項檢查。各縣（市）區(qū)開展自查自糾和市直有關(guān)部門開展專項檢查情況，應(yīng)于9月5日前報市抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建資金物資監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)小組（材料寄市紀(jì)委監(jiān)察局糾風(fēng)工作室）。
（二）9月開始，市抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建資金物資監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)小組組織聯(lián)合檢查組，采取專項檢查或重點抽查等方式，深入各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門，通過聽匯報、查資料、看賬目、開座談會、走訪群眾等方式方法對救災(zāi)款物的管理使用情況進(jìn)行檢查。
三、工作機(jī)制
（一）成立市抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建資金物資監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)小組，由市紀(jì)委、監(jiān)察局、民政局、財政局、審計局、交通運(yùn)輸委、農(nóng)業(yè)局、水利局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、教育局、衛(wèi)生局等單位組成，組長由市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市監(jiān)察局、民政局、財政局、審計局各一位副局長擔(dān)任，其他成員單位一位分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。協(xié)調(diào)小組主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)和工作部署，督促各成員單位按照抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的總體安排，及時制定監(jiān)督檢查計劃，確保對專項資金和物資監(jiān)督檢查工作順利有效開展。
協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，依托在市紀(jì)委監(jiān)察局糾風(fēng)工作室，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查日常組織協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由市紀(jì)委監(jiān)察局糾風(fēng)工作室主任擔(dān)任，副主任分別由市紀(jì)委、監(jiān)察局、民政局、財政局和審計局相關(guān)業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他協(xié)調(diào)小組成員單位各一位科級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。
（二）組織聯(lián)合檢查組，組長由協(xié)調(diào)小組副組長擔(dān)任，成員由協(xié)調(diào)小組辦公室主任、副主任和聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任。
四、工作要求
