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篇1

2經(jīng)濟(jì)管理中心在具體的管理工作中的分析研究

經(jīng)濟(jì)管理中心在具體的管理工作中，有自己的長(zhǎng)處和不足，但是在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理起著舉足輕重的作用，財(cái)務(wù)管理如何為經(jīng)濟(jì)管理中心的發(fā)展更好地服務(wù)，以下從幾個(gè)方面做簡(jiǎn)要的分析。

2.1健全財(cái)務(wù)制度，保障制度有效執(zhí)行

財(cái)務(wù)管理為經(jīng)濟(jì)管理中心的發(fā)展服務(wù)，其首要任務(wù)是要對(duì)財(cái)務(wù)的制度進(jìn)行完善，形成有效的支出約束機(jī)制。在單位內(nèi)部建立行之有效的支出約束機(jī)制，完善制度，依照制度辦事，依照制度進(jìn)行管理。該制度包含的內(nèi)容有：會(huì)計(jì)檔案的管理制度，財(cái)務(wù)報(bào)表的管理制度，固定資產(chǎn)的管理制度，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的管理制度，票據(jù)的管理制度等等。在制度制定的同時(shí)，必須要結(jié)合單位的實(shí)際情況，制定出符合單位工作內(nèi)容的制度，制度制定要嚴(yán)思縝密，各項(xiàng)規(guī)章制度要明確，在具體的執(zhí)行過(guò)程中不能引起爭(zhēng)議。制度制定后，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不能對(duì)其視而不見(jiàn)，視制度為擺設(shè)。如何為經(jīng)濟(jì)管理中心的發(fā)展服務(wù)，必須按照規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，以此推動(dòng)企事業(yè)單位的發(fā)展能夠順利有效的進(jìn)行。在財(cái)務(wù)管理具體的實(shí)施過(guò)程中，要從預(yù)決算和開(kāi)源節(jié)流兩方面著手，以此來(lái)確保經(jīng)濟(jì)管理中心的資金，使其能夠正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)為村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中心的發(fā)展提供了財(cái)務(wù)上的支持。

2.2合理編制預(yù)算，保障資金統(tǒng)籌安排

無(wú)論企事業(yè)單位的規(guī)模多大，行之有效的財(cái)務(wù)管理都占據(jù)了相當(dāng)重要的地位。以村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中心為例，財(cái)務(wù)管理工作首先要從預(yù)算管理工作開(kāi)始，對(duì)于有預(yù)算的項(xiàng)目，要按照實(shí)際預(yù)算來(lái)進(jìn)行實(shí)施，對(duì)于沒(méi)有預(yù)算的項(xiàng)目，不給予撥款。這種方式，是從根本上保證單位資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，合理編制預(yù)算，能夠保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)如今，村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中心經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成模式主要采取以下兩種：其一，差額撥款模式。這種模式具體指的是由財(cái)政和單位兩個(gè)系統(tǒng)各自負(fù)擔(dān)一部分經(jīng)費(fèi)；其二，財(cái)政負(fù)擔(dān)模式。這種模式具體指的是經(jīng)濟(jì)管理中心的資金完全由財(cái)政進(jìn)行撥付。經(jīng)濟(jì)管理中心在編制預(yù)算時(shí)，要對(duì)比今年與去年的經(jīng)費(fèi)情況有哪些不同。在一般情況下，經(jīng)濟(jì)管理中心的財(cái)務(wù)收支情況每年都有一部分相同之處，比如，員工的工資，日常的開(kāi)支等，在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)于這些不變的財(cái)務(wù)情況可以輕而易舉且較為清晰地預(yù)算出。每年不同的財(cái)務(wù)預(yù)算是，當(dāng)單位的發(fā)展重心發(fā)生了變化，當(dāng)工作要求有了進(jìn)一步的改變，由于天氣因素發(fā)生的變化等等，都會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。所以在編制預(yù)算時(shí)，要將預(yù)算針對(duì)不同情況進(jìn)行分析。其一，要根據(jù)不同的項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)際考察，認(rèn)真周到地分析，做出最合理的預(yù)算；其二，要對(duì)全單位的核算做全面的分析，做出最合理、最貼近實(shí)際的預(yù)算。還有一部分預(yù)算是單位辦公場(chǎng)所所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)，比如，設(shè)備的更新?lián)Q代，辦公室的環(huán)境美化等，這些可能會(huì)隨著具體的要求隨時(shí)發(fā)生變化，在做預(yù)算時(shí)，要與相關(guān)部門(mén)做好溝通。在有限的經(jīng)費(fèi)下，爭(zhēng)取做到合理配置，合理使用。

2.3認(rèn)真組織核算，保障資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)

2.3.1收入核算經(jīng)濟(jì)管理中心的收入一般情況下都由兩方面組成，其一是財(cái)政的撥款，其二是單位本身的收入。其中，財(cái)政的撥款往往是指針對(duì)單位員工的工資開(kāi)支，而單位中其他事物的開(kāi)支都是由單位本身的創(chuàng)收收入支撐。2.3.2支出核算在單位的財(cái)務(wù)管理上，支出核算顯得尤為重要。支出核算是對(duì)每月的用款進(jìn)行核算，通常情況下都是當(dāng)月編制下月的支出核算計(jì)劃。其可用的資金包含的是單位申請(qǐng)的財(cái)政撥款，單位本身進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所取得的資金，如廣告收入、借入款、其他活動(dòng)收入等。雖然是可用資金，但不是任何情況下都可以用，而是要做到專款專用，單位重大事件先用。在安排支出預(yù)算時(shí)，要做到合理、準(zhǔn)確。在進(jìn)行具體的支出計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)以往單位的資金使用情況進(jìn)行核算，在滿足重大事件先處理的情況下，合理有效地安排資金情況，使單位的資金能夠順利有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。(1)日常公用支出核算。在村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中心的財(cái)務(wù)管理中，在正常情況下，都是將其歸到財(cái)政收付中心進(jìn)行管理。村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中心的每一項(xiàng)收入和支出都要經(jīng)過(guò)收付中心進(jìn)行決算，同時(shí)也有效地加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督。日常工作公用支出的核算中，財(cái)務(wù)管理要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行支出時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定和計(jì)劃進(jìn)行撥付，在對(duì)資金進(jìn)行節(jié)約的同時(shí)，也要防止資金的浪費(fèi)，科學(xué)調(diào)度與配置資金，最大限度地提高資金的使用效益。日常公用支出一般而言與上年、上月有可比性，可以根據(jù)上年或上月開(kāi)支情況，估算出本年或本月支出數(shù)字。(2)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出核算。村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中心專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)往往包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、維修維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證專款專用，準(zhǔn)確進(jìn)行賬務(wù)處理，是日常專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出中，通過(guò)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，合理安排支出，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，使經(jīng)費(fèi)確實(shí)落到實(shí)處，發(fā)揮出了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

篇2

1.為了進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，現(xiàn)在的財(cái)政改革首先致力于“做大蛋糕”即以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，提高政府財(cái)政收入，增加政府經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)能力，從經(jīng)濟(jì)上取得控制權(quán)，逐步加強(qiáng)監(jiān)管。具體注意事項(xiàng)如下：（1）保證財(cái)政收入的真實(shí)性。從字面上來(lái)理解，就是要使政府收入名副其實(shí)，來(lái)路清楚，而且保證政府收入記錄準(zhǔn)確不做假，保證廉潔政府的建立。（2）監(jiān)督預(yù)算收入級(jí)次，確保“分稅制”的順利實(shí)施?，F(xiàn)在我國(guó)政府財(cái)政實(shí)施自管自的行為辦法，加強(qiáng)自我管理，如果不對(duì)此加強(qiáng)強(qiáng)制監(jiān)管，容易出現(xiàn)地方財(cái)政混亂，因此，必須加強(qiáng)對(duì)此類政府的財(cái)政監(jiān)管，保證財(cái)政收入的準(zhǔn)確。確?！胺侄愔啤钡捻樌行?shí)施。

2.對(duì)于國(guó)庫(kù)，要加強(qiáng)集中收付制改革與財(cái)政監(jiān)督雙向進(jìn)行所謂國(guó)庫(kù)集中收付制，簡(jiǎn)言之就是國(guó)庫(kù)對(duì)國(guó)家財(cái)政的一對(duì)一集中管理。保障它順利進(jìn)行必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，具體來(lái)說(shuō)，即：（l）減少行政事業(yè)單位銀行賬戶。由于國(guó)庫(kù)的集中收付制核心是單一賬戶，如果行政事業(yè)單位私下開(kāi)設(shè)銀行過(guò)多，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致改革的進(jìn)行不順利，因此，要對(duì)行政事業(yè)銀行賬號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一管理，以保證其他工作的展開(kāi)。（2）實(shí)時(shí)掌握國(guó)庫(kù)集中收付過(guò)程中的資金流動(dòng)。在管理國(guó)庫(kù)資金的時(shí)候，要了解資金流動(dòng)的方向，確保資金使用的合理性，杜絕的產(chǎn)生，保證資金安全。

3.部門(mén)預(yù)算制度改革與財(cái)政監(jiān)份所謂部門(mén)預(yù)算，不是單純的指部門(mén)這一大塊的預(yù)算，在具體的財(cái)政管理中，是會(huì)細(xì)化到各個(gè)不同的部門(mén)中去的，比如行政單位預(yù)算和其下屬的事業(yè)單位預(yù)算等等，它是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的管理，因此，子管理中要更加細(xì)化具體實(shí)施辦法由以下幾點(diǎn)：（l）首先，是要做好部門(mén)預(yù)算中定額標(biāo)準(zhǔn)的制定。做好這一點(diǎn)，重要的是確定經(jīng)費(fèi)定額。在這一環(huán)節(jié)中，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查，發(fā)揮其監(jiān)管作用，防止財(cái)政的濫用，制定出合理的預(yù)算。（2）其次，是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。在制度改革中，要加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)各項(xiàng)檢查，抓出不法挪動(dòng)資金的相關(guān)人員，保證財(cái)政資金的安全性。（3）最后，要注意財(cái)政資金支出的效益性。具體做法是加強(qiáng)財(cái)政支出的監(jiān)管，保證財(cái)政產(chǎn)業(yè)投入的科學(xué)性，確保支出不虧損，提高財(cái)政資金的收益。

4.政府采購(gòu)制度改革與財(cái)政監(jiān)督在政府采購(gòu)中，要杜絕濫用，加強(qiáng)監(jiān)管。（1）加強(qiáng)政府內(nèi)部采購(gòu)監(jiān)督。政府利用財(cái)政資金采購(gòu)時(shí)，要嚴(yán)格遵行采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，不能擅自采購(gòu)或借采購(gòu)之便挪用資金。要保證采購(gòu)過(guò)程在監(jiān)督之下。（2）監(jiān)督政府采購(gòu)程序，保證采購(gòu)過(guò)程的公平、公正、透明。這一點(diǎn)主要依賴于財(cái)政監(jiān)督部門(mén)對(duì)過(guò)程的嚴(yán)密監(jiān)督記錄以及向公眾的工作。

篇3

（一）居民收入在全國(guó)GDP中的比重偏低且分配不公平經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在不斷攀升的同時(shí)，資本收益過(guò)分壓低勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象已成為當(dāng)前全社會(huì)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。1980年、1990年和2000年我國(guó)工資總額占GDP的比重分別為17%、16%和12%，2000年至2005年這一比重依然徘徊在12%~12.5%之間。與之相對(duì)應(yīng)，美國(guó)2000年以后這一比重一直穩(wěn)定在50%左右。從1999年以來(lái)政府、企業(yè)和居民三者最終分配比例上看，政府最終可支配收入的規(guī)模迅速擴(kuò)大，企業(yè)的份額進(jìn)一步上升，居民的份額則明顯下降，相應(yīng)地居民可支配收入也明顯削弱。有很多學(xué)者認(rèn)為，僅能勉強(qiáng)糊口的“生存工資”使我國(guó)產(chǎn)業(yè)具有低成本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在我國(guó)20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，本應(yīng)由全社會(huì)合理分?jǐn)偟母母锍杀具^(guò)多地由“弱勢(shì)群體”承載了；本應(yīng)由全社會(huì)合理分享的經(jīng)濟(jì)成果，過(guò)多地由所謂“精英團(tuán)體”瓜分了。概括起來(lái)，當(dāng)前我國(guó)居民收入分配具有如下特點(diǎn)：（1）目前反映全國(guó)收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當(dāng)不均；（2）收入差距拉開(kāi)的速度非?？?，短短20多年時(shí)間從相當(dāng)均等拉開(kāi)到如此差距，在世界范圍內(nèi)較罕見(jiàn)；（3）與收入分配結(jié)果相比，起點(diǎn)不公平較過(guò)程不公平更嚴(yán)重。起點(diǎn)不公平主要指有關(guān)社會(huì)政策的選擇，表現(xiàn)為人們接受教育的機(jī)會(huì)、就業(yè)的機(jī)會(huì)、健康的機(jī)會(huì)等的不公平；過(guò)程不公平主要指進(jìn)入市場(chǎng)和發(fā)展事業(yè)的機(jī)會(huì)不平等，表現(xiàn)為不同所有制企業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的企業(yè)所得稅，國(guó)有企業(yè)改制中內(nèi)外勾結(jié)低價(jià)處置資產(chǎn)，利用內(nèi)部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利，通過(guò)征地剝奪農(nóng)民，通過(guò)關(guān)系或賄賂低價(jià)獲得國(guó)有土地等；（4）公共政策對(duì)起點(diǎn)不公平和過(guò)程不公平關(guān)注得不夠，民眾只能接受效率優(yōu)先形成的結(jié)果不均等，每萬(wàn)元GDP增長(zhǎng)所包含的就業(yè)機(jī)會(huì)在最近若干年內(nèi)不斷減少，就業(yè)機(jī)會(huì)減少進(jìn)一步惡化了收入分配；（5）農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)緩慢，工資水平普遍偏低，如改革開(kāi)放以來(lái)珠江三角洲GDP年增長(zhǎng)率平均在20%以上，但目前珠江三角洲農(nóng)民工的工資絕大多數(shù)在600元左右，最近12年僅增長(zhǎng)68元。

（二）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占?jí)艛嗟匚粚?dǎo)致行業(yè)發(fā)展差距過(guò)大目前我國(guó)各行業(yè)的發(fā)展不平衡，某些產(chǎn)業(yè)得益于先天性或行政性壟斷而獲得高速發(fā)展，行業(yè)收入也遠(yuǎn)高于其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。電信、鐵路、電力、民航、金融和煙草等壟斷性行業(yè)職工平均工資較輕紡、建材、采掘、塑料制品、林業(yè)等行業(yè)職工平均工資高2倍~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差別，實(shí)際收入差距可能在5倍~10倍之間。壟斷行業(yè)囤積的巨額資源及利潤(rùn)，使其應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀管理的能力和空間大大增加，客觀上減弱、阻礙了國(guó)家宏觀調(diào)控的效果，這在房地產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。另外，一些經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位壟斷價(jià)格，強(qiáng)制交易；一些地方政府濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)間的合并、重組日趨活躍，部分地區(qū)、行業(yè)壟斷苗頭開(kāi)始顯現(xiàn)，形形的限制性競(jìng)爭(zhēng)行為不僅損害了企業(yè)和消費(fèi)者的利益，而且阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

（三）國(guó)有企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有體現(xiàn)全民利益的增加1994年稅制改革后，國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)全部歸企業(yè)所有，因此有些企業(yè)既壟斷了國(guó)有資源又享受稅收返還等財(cái)政支持政策。對(duì)這些企業(yè)而言，它們不需支付任何資本成本，但對(duì)市場(chǎng)中的其他企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，客觀上形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，2006年全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.7%。同時(shí)，由于未建立國(guó)有資本收益上繳制度，效益好的企業(yè)職工收入不斷膨脹，困難企業(yè)職工收入?yún)s不斷減低，以至2006年底，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部專門(mén)下發(fā)通知，要求有關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)工資總額發(fā)放的調(diào)控，避免工資水平過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)分配不公平。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)，與國(guó)有企業(yè)大多屬各種形式的壟斷行業(yè)、享有對(duì)諸多資源和要素的壟斷特權(quán)不無(wú)關(guān)系。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)雖然源源不斷地獲取了高額利潤(rùn)，卻并未按國(guó)際慣例向企業(yè)的所有者——國(guó)家分紅。2006年初，世界銀行發(fā)表的一份分析報(bào)告指出，盡管我國(guó)中央國(guó)有企業(yè)近年來(lái)利潤(rùn)持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，但是不論財(cái)政部、國(guó)資委還是其他任何中央政府部門(mén)，都未從中央國(guó)有企業(yè)獲得股利，這與其他國(guó)家形成了鮮明的對(duì)照。在德國(guó)、法國(guó)、丹麥、新加坡等國(guó)家，國(guó)有企業(yè)向國(guó)家上繳紅利是十分普遍的現(xiàn)象。這部分收入可以用來(lái)解決在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)改革中的資金短缺問(wèn)題。1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德提出的“社會(huì)分紅”理論認(rèn)為，在一定地域內(nèi)，政府從投入國(guó)有企業(yè)或社會(huì)化企業(yè)的資金和土地中獲得利潤(rùn)后，應(yīng)將一部分作為“社會(huì)紅利”分給全體公民，以體現(xiàn)公民對(duì)企業(yè)或資源的全民所有性質(zhì)。“社會(huì)分紅”在一些國(guó)家已成為現(xiàn)實(shí)。從操作層面看，中央國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)應(yīng)向國(guó)家分紅，省市級(jí)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)應(yīng)應(yīng)向社會(huì)分紅。因此應(yīng)理順機(jī)制，創(chuàng)造條件，認(rèn)真解決與落實(shí)國(guó)家和人民對(duì)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)與收益權(quán)。

（四）政府參與分切房地產(chǎn)利潤(rùn)蛋糕無(wú)助于降低房?jī)r(jià)我國(guó)目前高昂的房?jī)r(jià)已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在城鄉(xiāng)居民收入增加不多的情況下，房地產(chǎn)價(jià)格卻高歌猛進(jìn)。近10年來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生的起薪幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，但房地產(chǎn)價(jià)格同期卻上漲了至少5倍以上。造成房?jī)r(jià)上升的原因很多，但囤積土地是開(kāi)發(fā)商利用不可再生資源待機(jī)獲取高額利潤(rùn)的重要方式。土地本應(yīng)受政府有關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管，但在國(guó)家整頓土地批租背景下愈演愈烈的囤地風(fēng)潮顯示有關(guān)部門(mén)對(duì)此缺乏有效的制約手段。土地資源的流失，導(dǎo)致政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控手段減弱，而房地產(chǎn)商對(duì)樓市的操縱空間更大。大規(guī)模的圈地囤地使房地產(chǎn)商通過(guò)壟斷土地壟斷房?jī)r(jià)，形成區(qū)域性房地產(chǎn)主導(dǎo)價(jià)格。一些地方政府將土地作為城市經(jīng)營(yíng)的重要手段，也為開(kāi)發(fā)商圈地囤地提供了機(jī)會(huì)。開(kāi)發(fā)商大肆囤地的背后，是地方政府謀求通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造GDP增量縱容的。被囤積的土地長(zhǎng)期處于待開(kāi)發(fā)或閑置狀態(tài)，對(duì)國(guó)土資源造成了巨大浪費(fèi)，這在某種程度上也是對(duì)公共利益的瓜分。在房?jī)r(jià)調(diào)控上，國(guó)家開(kāi)征土地增值稅、房產(chǎn)交易所得稅等稅收政策無(wú)法抑制房?jī)r(jià)上升的勢(shì)頭，相反推動(dòng)了房?jī)r(jià)上升。古往今來(lái)，征稅從不能壓低商品的價(jià)格。拉姆齊說(shuō)：在食鹽的交易中，由于需求者好歹都得吃鹽，需求較缺乏彈性，所以政府即使向供應(yīng)者征稅，稅負(fù)也必定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給需求者；而在青菜交易中，由于供應(yīng)者好歹都得把當(dāng)天的青菜賣(mài)掉，供給較缺乏彈性，所以即使政府向需求者征稅，稅負(fù)也必定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)者。房地產(chǎn)屬于食鹽類商品。在房地產(chǎn)市場(chǎng)總體供不應(yīng)求的情況下，開(kāi)發(fā)商或賣(mài)房者定會(huì)將這部分稅收轉(zhuǎn)嫁給買(mǎi)房者負(fù)擔(dān)，在這點(diǎn)上，所有的開(kāi)發(fā)商或賣(mài)房者是利益一致的。因此，政府通過(guò)征稅方式調(diào)控房地產(chǎn)，稅收最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者，加重購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)。降低房?jī)r(jià)需要靈活的調(diào)控手段，“一刀切”的征稅辦法只會(huì)加重普通購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)。

篇4

二、財(cái)務(wù)共享服務(wù)對(duì)推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要意義

全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化工作，對(duì)于提升我國(guó)管理會(huì)計(jì)工作水平具有重要的意義，同時(shí)也是貫徹落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心以信息技術(shù)為重要支撐，一方面積極順應(yīng)了會(huì)計(jì)職能的拓展趨勢(shì)，另一方面成為了我國(guó)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展強(qiáng)有力的助推器。一是推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心通過(guò)“制定標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)制度、集中財(cái)會(huì)人員辦公、建立高效率且低成本的財(cái)務(wù)管理運(yùn)作流程”等三大措施，使企業(yè)大多數(shù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員從記賬、算賬等繁瑣的日常性事務(wù)中解放出來(lái)，集中精力投入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略決策等領(lǐng)域，從而加快企業(yè)會(huì)計(jì)職能從重核算到重管理決策的拓展，促進(jìn)企業(yè)管理會(huì)計(jì)有效發(fā)展。以中興通訊集團(tuán)為例，通過(guò)十余年在財(cái)務(wù)共享服務(wù)構(gòu)建與創(chuàng)新方面的成功探索，中興通訊集團(tuán)建立了功能較為齊全的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。集團(tuán)取消了內(nèi)部單位的財(cái)務(wù)部門(mén)，選址西安，建立了集團(tuán)直屬、面向全球的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，通過(guò)制定統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、集中財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、再造科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理流程，不僅實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)人員集中化，還逐漸引導(dǎo)一部分會(huì)計(jì)人員深入一線業(yè)務(wù)單位為其提供管理咨詢、內(nèi)部控制等服務(wù)，引導(dǎo)一部分會(huì)計(jì)人員為集團(tuán)公司規(guī)劃、決策支持等提供全面且準(zhǔn)確的信息，實(shí)現(xiàn)了大量會(huì)計(jì)人員的工作職能轉(zhuǎn)變，集團(tuán)管理會(huì)計(jì)水平顯著提升。二是推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。作為會(huì)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐，會(huì)計(jì)信息化在未來(lái)會(huì)計(jì)發(fā)展歷程中的作用不言而喻。作為服務(wù)端的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心與客戶端（企業(yè)內(nèi)部各單位、企業(yè)集團(tuán)各成員單位）相分離，若要跨越地理距離的障礙，實(shí)現(xiàn)服務(wù)端向客戶端提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，就得依靠于計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，無(wú)論是核算業(yè)務(wù)，還是財(cái)務(wù)管理、管理決策，都得借助于信息系統(tǒng)。目前企業(yè)常用的信息化工具有企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）系統(tǒng)、網(wǎng)上銀行和銀企互聯(lián)系統(tǒng)，此外還包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)、影像管理系統(tǒng)，以及財(cái)務(wù)輔助系統(tǒng)等。以報(bào)賬為例，信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從信息采集（電子憑證、電子影像）———核算處理（財(cái)務(wù)核算、電子審批）———資金處理（資金集中、銀企直連）———信息歸檔（電子檔案歸檔）的全覆蓋，可見(jiàn)借助信息系統(tǒng)實(shí)施財(cái)務(wù)共享服務(wù)，將報(bào)銷(xiāo)、支付等重復(fù)性的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化與簡(jiǎn)單化，不僅降低了企業(yè)財(cái)務(wù)成本，規(guī)避了企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還推動(dòng)了企業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。

三、財(cái)務(wù)共享服務(wù)下推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要關(guān)注點(diǎn)

（一）云計(jì)算

作為一種新興計(jì)算模式，“云計(jì)算”（CloudComput-ing）自Google前任首席執(zhí)行官埃里克•施密特（EricSchmidt）在搜索引擎大會(huì)（SESSanJose2006）上首次提出以來(lái)，憑借其具有的通用性、高效性、高可擴(kuò)展性，尤其是相對(duì)低廉性等優(yōu)勢(shì)逐漸滲透至社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，被稱為自互聯(lián)網(wǎng)革命以來(lái)IT產(chǎn)業(yè)最深刻的變革，也將深刻影響我國(guó)管理會(huì)計(jì)行業(yè)。將云計(jì)算運(yùn)用于管理會(huì)計(jì)信息化是一種未來(lái)趨勢(shì)。

（二）會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的安全性

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，信息數(shù)據(jù)的安全性成為了一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)。信息技術(shù)再發(fā)達(dá)，管理會(huì)計(jì)信息化水平再高，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心、客戶端和網(wǎng)絡(luò)依然會(huì)存在各種安全風(fēng)險(xiǎn)和受到各種安全威脅。這些風(fēng)險(xiǎn)和威脅主要表現(xiàn)有：存放在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的會(huì)計(jì)資料可能遭到未經(jīng)授權(quán)的查閱訪問(wèn)，甚至被泄露或被篡改，會(huì)計(jì)信息在客戶端與財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的傳遞過(guò)程中可能被第三方截取而丟失等。因此，如何全面保證會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的安全性是實(shí)施財(cái)務(wù)共享模式、推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化的重要前提。

（三）機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員轉(zhuǎn)型

建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，實(shí)質(zhì)是對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次財(cái)務(wù)管理流程再造。新建一個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，撤銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)部各單位（企業(yè)集團(tuán)各成員單位）的財(cái)務(wù)部門(mén)，或仍保留機(jī)構(gòu)、但只保留少數(shù)會(huì)計(jì)人員從事對(duì)接工作，企業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)將面臨大的調(diào)整。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心通過(guò)建立高效率、低成本的運(yùn)作流程，使會(huì)計(jì)工作人員工作效率大為提高，更多的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員面臨從核算會(huì)計(jì)到管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型。機(jī)構(gòu)調(diào)整得當(dāng)與否，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員崗位的轉(zhuǎn)型成功與否成為能否實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)目標(biāo)，能否提升管理會(huì)計(jì)信息化水平的重要影響因素。

（四）現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)多措并舉，著力全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作。一是于2009年4月了指導(dǎo)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的綱領(lǐng)性文件———《關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；二是創(chuàng)新信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，于2010年了基于XBRL國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)》；三是于2011年9月《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)規(guī)劃了推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作的具體措施；四是于2013年印發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了信息化環(huán)境下的會(huì)計(jì)工作。我國(guó)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)取得了重大成效，多數(shù)企業(yè)建立了較為完備的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。在推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化的進(jìn)程中，如何對(duì)待現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，成為一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)。

四、財(cái)務(wù)共享服務(wù)下推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的有效策略

（一）基礎(chǔ)前提：全面保障會(huì)計(jì)信息安全

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心以堅(jiān)實(shí)的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為依托，使得全面預(yù)算管理、成本控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等能夠更加高效地運(yùn)行和開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造價(jià)值目標(biāo)。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于電子化介質(zhì)之上，借助網(wǎng)絡(luò)往返于財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心與客戶兩端，信息安全的重要性不言而喻?；谪?cái)務(wù)共享服務(wù)模式推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，必須全面保障會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的安全性。一是要合理確定數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限。對(duì)于企業(yè)而言，有的數(shù)據(jù)可以在全企業(yè)范圍內(nèi)共享，而有些數(shù)據(jù)因涉及商業(yè)機(jī)密或是其他保密原因不能在全企業(yè)范圍內(nèi)共享，因此對(duì)于此類數(shù)據(jù)必須依據(jù)使用需要設(shè)定訪問(wèn)權(quán)限，以保障數(shù)據(jù)的安全性。二是加強(qiáng)對(duì)用戶的管理。用戶操作不當(dāng)或用戶蓄意為之均有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)被泄露或被篡改而使企業(yè)遭受損失，加強(qiáng)對(duì)用戶開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和加強(qiáng)對(duì)用戶實(shí)時(shí)監(jiān)控，減少人為引起的信息安全事故。三是財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心技術(shù)支持方要從設(shè)備維護(hù)、軟件升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)通訊等方面保障信息安全。

（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)：注重與現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)結(jié)合應(yīng)用

新建信息化平臺(tái)的建設(shè)花費(fèi)較大，鑒于國(guó)內(nèi)信息化程度較高的企業(yè)建設(shè)了較為完備的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)，基于財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，不能對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行盲目否定后再另起爐灶，而要注重與現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)加快管理會(huì)計(jì)信息整合。例如，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)已經(jīng)建成ERP系統(tǒng)，新成立的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心可借助ERP系統(tǒng)來(lái)收集經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)并且獲得業(yè)務(wù)支持服務(wù)（張慶龍、張春喜，2012）。對(duì)于無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，至少要做到互相兼容。

（三）重要保障：創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)模式

當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍面臨結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，傳統(tǒng)的核算型會(huì)計(jì)占據(jù)了大多數(shù)，而真正能為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的高級(jí)管理型會(huì)計(jì)人才缺口將近300萬(wàn)；另一方面，企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作職能面臨從核算會(huì)計(jì)到管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)人力資源市場(chǎng)對(duì)于核算型會(huì)計(jì)的需求將會(huì)出現(xiàn)大幅度的降低，而對(duì)于高端管理會(huì)計(jì)人員的需求將更加高漲。如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)人才需求出現(xiàn)的這一變化？創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)模式成為一條必然路徑。高等學(xué)校在管理會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)過(guò)程中，要更加注重與政府、企業(yè)、國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)合作，構(gòu)建多維度的協(xié)同體系保障卓越會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)（熊磊，2014），從而適應(yīng)管理會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展。

（四）有力支撐：支持會(huì)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)、中介機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)管理會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)

企業(yè)在依托財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的進(jìn)程中，可能會(huì)選擇服務(wù)外包的模式。因此，財(cái)政部門(mén)在積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)重視管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的同時(shí)，要通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)支持等多種手段，支持國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)、中介機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)管理會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)，共同推進(jìn)我國(guó)管理會(huì)計(jì)信息化蓬勃發(fā)展。

篇5

一、夫妻財(cái)產(chǎn)制度的基本內(nèi)容

（一）夫妻財(cái)產(chǎn)制度概念夫妻財(cái)產(chǎn)制又稱婚姻財(cái)產(chǎn)制，是指婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻婚前財(cái)產(chǎn)和婚后所得財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)制度。包括財(cái)產(chǎn)的歸屬、管理、使用、收益、處分以及債務(wù)的清償、婚姻解除時(shí)財(cái)產(chǎn)的清算等方面的法律制度。從狹義角度理解，它是指婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度。某一特定國(guó)家采取何種夫妻財(cái)產(chǎn)制度，又受自身的立法傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣以及思想文化因素的影響。因此，關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)制的法律形式和內(nèi)容存在多種差別。

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)正快速進(jìn)入一個(gè)全新的社會(huì)，隨著時(shí)間的推移，人們的思想在很大程度上也得到了相當(dāng)大的拓展。這一特征在婚姻的觀念上也得到了極大體現(xiàn)，這也是近年來(lái)離婚案件不斷上升的一個(gè)原因。因此正確地處理好夫妻離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)分割的問(wèn)題，對(duì)解決糾紛、保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)利及維護(hù)社會(huì)和諧是很有必要的。

（二）夫妻財(cái)產(chǎn)制度種類

一是夫妻法定財(cái)產(chǎn)制，是指依照法律規(guī)定直接適用處理現(xiàn)實(shí)夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系的夫妻財(cái)產(chǎn)制度，它適用于夫妻沒(méi)有對(duì)財(cái)產(chǎn)制進(jìn)行約定或者夫妻財(cái)產(chǎn)制約定無(wú)效這兩種情形。我國(guó)的法定財(cái)產(chǎn)制是婚后所得共同制，它是指雙方在婚姻存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)，即從男女登記結(jié)婚之日起，到夫妻離婚或配偶一方死亡時(shí)為止，這一特定時(shí)間內(nèi)夫妻所得的財(cái)產(chǎn)，夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的、依法歸夫妻共同所有的財(cái)產(chǎn)。二是夫妻約定財(cái)產(chǎn)制，是指法律允許雙方以協(xié)議之方式，對(duì)夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬、使用、收益和處分的事項(xiàng)作出的約定，以排除法定共同財(cái)產(chǎn)制適用的制度。約定不能損害國(guó)家、集體和他人的利益，不能把家庭其他成員的財(cái)產(chǎn)約定為夫妻共有或一方所有。①隨著我國(guó)改革開(kāi)放及社會(huì)的發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活水平日趨提高，公民財(cái)產(chǎn)的日益豐富，夫妻要求用文件形式處理雙方財(cái)產(chǎn)是很正常的。我國(guó)現(xiàn)行《婚姻法》第19條規(guī)定：“夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。”（三）離婚時(shí)夫妻財(cái)產(chǎn)的分割問(wèn)題依照我國(guó)婚姻法的規(guī)定，夫妻婚后所得的共同財(cái)產(chǎn)離婚時(shí)適用均等分割原則，以及照顧子女和女方權(quán)益，照顧無(wú)過(guò)錯(cuò)方等原則。這一規(guī)定是我國(guó)男女平等原則和保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益原則在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)規(guī)定中的體現(xiàn)。法官根據(jù)男女平等原則錯(cuò)誤地推斷婦女在離婚后有能力和其前夫獲得同樣多的經(jīng)濟(jì)收入，其結(jié)果是剝奪了離婚婦女特別是老年家庭主婦及有低齡子女?huà)D女在婚姻中應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)利益。②這一規(guī)定過(guò)于抽象，沒(méi)有充分考慮婚姻關(guān)系中處于弱勢(shì)一方的利益。

強(qiáng)者有義務(wù)給予弱者以各種最基本的補(bǔ)償，使弱者能夠像強(qiáng)者一樣有機(jī)會(huì)參與社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)。③保護(hù)弱者的正義觀歷來(lái)是法律的重要價(jià)值理念。因此，保護(hù)婚姻家庭中的弱者利益，以保證婚姻的社會(huì)價(jià)值和家庭的社會(huì)職能的正常實(shí)現(xiàn)是婚姻家庭立法的正義所在。而離婚法的正義就是要在保障離婚自由的前提下，通過(guò)對(duì)離婚當(dāng)事人中弱者的利益予以救濟(jì)，對(duì)其所受的損害予以補(bǔ)償，最終達(dá)到各方利益的平衡。

在我國(guó)婦女的經(jīng)濟(jì)地位仍然落后于男性，離婚時(shí)未成年子女尤其是幼年子女多數(shù)由母親撫養(yǎng)的情況下，她們肩負(fù)著家庭和事業(yè)的雙重壓力，以均等原則作為離婚時(shí)共同財(cái)產(chǎn)的分割原則的結(jié)果是造成實(shí)際后果的不公平，它是導(dǎo)致離婚婦女生活貧困化的直接原因之一。傳統(tǒng)上認(rèn)為合理的嚴(yán)格均等分割理論，體現(xiàn)了男女兩性在法律面前人人平等，離婚是指在夫妻雙方生存期間依照法定的條件和程序解除婚姻關(guān)系的法律行為。離婚不能聽(tīng)從已婚者的任性，相反的，已婚者的任性應(yīng)服從婚姻的本質(zhì)。④離婚不僅解除了夫妻之間的人身關(guān)系也，終止了夫妻之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，財(cái)產(chǎn)分割是與夫妻人身關(guān)系的解除相應(yīng)產(chǎn)生的。其次還將由此產(chǎn)生夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割，共同債務(wù)的清償，夫妻間互相幫助，未成年子女的撫養(yǎng)、探望等一系列的法律后果。⑤二、當(dāng)前離婚時(shí)夫妻財(cái)產(chǎn)分割存在的問(wèn)題（一）夫妻分居及離婚訴訟期間對(duì)財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)行的《婚姻法》未對(duì)夫妻分居期間及離婚訴訟期間的婚姻當(dāng)事人各方所得財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)作出規(guī)定，但根據(jù)《婚姻法》第9條的立法精神，夫妻分居期間各方所得歸夫妻共有。

因?yàn)榉志拥秸诫x婚這一期間雖然夫妻感情破裂但夫妻關(guān)系并未破裂，仍屬于夫妻關(guān)系存續(xù)期間。但這一觀點(diǎn)在理論上難以立足。一些長(zhǎng)期分居的夫妻在分居期間或離婚訴訟期間，盡管形式上還保持著夫妻關(guān)系，其實(shí)質(zhì)上已經(jīng)中斷。他們以自己的合法收入購(gòu)置一些財(cái)產(chǎn)，并對(duì)其占有、使用、收益和處分。夫妻關(guān)系是人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，在夫妻關(guān)系中，權(quán)利的享有和義務(wù)的承擔(dān)是對(duì)等的。分居期間雙方互不履行義務(wù)，卻要求另一方的權(quán)利，如將分居及離婚訴訟期間的權(quán)利認(rèn)定為夫妻共有，這與權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一相違背。

（二）期待利益的分割問(wèn)題 無(wú)形財(cái)產(chǎn)是人通過(guò)腦力勞動(dòng)而得的成果，一般具有很高的價(jià)值。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)形財(cái)產(chǎn)也漸入家庭，且逐漸增多，也成為婚姻家庭的財(cái)產(chǎn)的一部分。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)其特殊性首先表現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)一般是以一方個(gè)人的名義所有；其次還在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)中人身權(quán)與多數(shù)財(cái)產(chǎn)權(quán)帶有強(qiáng)烈的人身屬性，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)人難以分割。知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)，含既得財(cái)產(chǎn)權(quán)與期待權(quán)。既得財(cái)產(chǎn)納入夫妻共同財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議不大，但期待權(quán)所轉(zhuǎn)化的利益是否屬于共同財(cái)產(chǎn)，理論上爭(zhēng)議較大。未明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)在將來(lái)可能取得收益的分割問(wèn)題，如一幅圖畫(huà)，現(xiàn)在沒(méi)有價(jià)值，但過(guò)一定時(shí)間可能取得很高的收益。

據(jù)此，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益歸夫妻共有，此條只規(guī)定了收益取得的時(shí)間而忽視了其適用時(shí)出現(xiàn)的不公現(xiàn)象。一方婚前取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，婚后所的收益歸夫妻共有，其實(shí)是剝奪了對(duì)方的智力成果。如果是婚后所創(chuàng)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在離婚時(shí)歸一方所有，這實(shí)質(zhì)上是否定了另一方在精神上和物質(zhì)上的投入。如果在分割這部分財(cái)產(chǎn)時(shí)不考慮其將來(lái)的價(jià)值，可能對(duì)一方當(dāng)事人不公。因?yàn)?，在婚姻存續(xù)期間，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成一般要投入大量的夫妻共同勞動(dòng)或共同財(cái)產(chǎn)。

三、對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度的思考與建議（一）離婚損害賠償制度的完善我國(guó)離婚損害賠償制度的確立和實(shí)施，對(duì)制裁離婚過(guò)錯(cuò)方，保護(hù)無(wú)過(guò)錯(cuò)方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新型婚姻家庭關(guān)系的建立，正日益發(fā)揮著重要作用，這體現(xiàn)了法律的公正、補(bǔ)償與保護(hù)功能，在一定程度上填補(bǔ)了法律漏洞，具有重要意義。⑥這是《婚姻法》的一大進(jìn)步，體現(xiàn)了法與情的辯證統(tǒng)一，對(duì)于解決司法實(shí)踐中存在的付出較多家務(wù)勞動(dòng)的夫妻一方在離婚時(shí)不能在經(jīng)濟(jì)上獲得合理評(píng)價(jià)的問(wèn)題，填補(bǔ)法律空白。⑦但《婚姻法》關(guān)于這一制度的條文規(guī)定和最高人民法院關(guān)于該制度的司法解釋在適用情形、請(qǐng)求權(quán)主體、賠償義務(wù)主體和責(zé)任確定等方面亦存在一些不足，影響了其應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。

可從以下三個(gè)方面予以完善：

離婚損害賠償應(yīng)適用“過(guò)錯(cuò)相抵”原則。按照《婚姻法》46條的規(guī)定，離婚損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)在于“無(wú)過(guò)錯(cuò)方”，有過(guò)錯(cuò)者是無(wú)權(quán)提出請(qǐng)求和獲得賠償?shù)?。但事?shí)上，導(dǎo)致離婚的原因是多方面的，很多離婚雙方當(dāng)事人都有過(guò)錯(cuò)，只是過(guò)錯(cuò)程度不同而已。筆者認(rèn)為，離婚損害賠償?shù)奶岢霾粦?yīng)強(qiáng)調(diào)無(wú)過(guò)錯(cuò)，而應(yīng)適用“過(guò)錯(cuò)相抵”原則，只要一方存在46條所規(guī)定的情形，另一方不論有無(wú)過(guò)錯(cuò)及過(guò)錯(cuò)大小，都有權(quán)提出賠償請(qǐng)求，同樣，也應(yīng)允許另一方提出相應(yīng)的抗辯，由法官在審判中查清損害的事實(shí)，區(qū)分過(guò)錯(cuò)的有無(wú)和大小，在過(guò)錯(cuò)相抵之后，由過(guò)錯(cuò)大的一方賠償過(guò)錯(cuò)較小的一方，如果雙方過(guò)錯(cuò)相等，則可以不予賠償。這樣，才能體現(xiàn)法律的公平和正義，離婚損害賠償制度的立法意圖也才能得到充分體現(xiàn)。

（二）關(guān)于保護(hù)婦女原則的思考

婚姻家庭中，有時(shí)需要運(yùn)用道德規(guī)范和法律規(guī)范來(lái)調(diào)整。

夫妻離婚時(shí)分割夫妻的共同財(cái)產(chǎn)的原則方法是均等分割，輔之以生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要和財(cái)產(chǎn)來(lái)源等。但卻忽略了夫妻一方對(duì)家庭所做的勞務(wù)貢獻(xiàn)，夫妻雙方中為家庭付出較多的一方有可能是男方，也有可能是女方，但放眼現(xiàn)實(shí)，盡管婦女解放運(yùn)動(dòng)已經(jīng)轟轟烈烈地開(kāi)展了這么多年，但是在我國(guó)以及世界上幾乎所有的國(guó)家里，即在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，也要將一方從事家務(wù)勞動(dòng)和協(xié)助另一方工作以及對(duì)另一方事業(yè)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)作為分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)考量的因素。肯定夫妻一方從事家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值和對(duì)另一方事業(yè)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，對(duì)盡義務(wù)較多、貢獻(xiàn)較大者適當(dāng)多分財(cái)產(chǎn)。即在離婚時(shí)，應(yīng)該把因這些犧牲而導(dǎo)致的人力資本的變化所產(chǎn)生的預(yù)期利益作為婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)的一種形式在離婚時(shí)進(jìn)行公平的分割。首先要充分評(píng)估家務(wù)勞動(dòng)對(duì)夫妻各自生活和家庭的影響，并在此基礎(chǔ)上，在對(duì)一方因較多投入家務(wù)勞動(dòng)而取得的預(yù)期利益進(jìn)行分割的同時(shí)，對(duì)于另一方較少投入家務(wù)勞動(dòng)給予另一方適當(dāng)補(bǔ)償。只有這樣，離婚財(cái)產(chǎn)分割的方法才能夠從表面上平等的規(guī)定過(guò)渡到實(shí)質(zhì)平等，真正切實(shí)保護(hù)婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并最終達(dá)到法律公平正義的目的。

注釋：

[1]王建平主編：《民法學(xué)》，四川大學(xué)出版社，2005，681。

[2]夏吟蘭著：《美國(guó)現(xiàn)代婚姻家庭制度》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999，148。

[3][美]約翰羅爾斯著，何懷宏，等譯：《正義論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003，3-62。

[4]巫昌禎主編：《婚姻家庭法新論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002，309。

[5]王建平主編：《民法學(xué)》，四川大學(xué)出版社，2005，681。

[6]楊大文，龍翼飛：《婚姻家庭法學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006，189。

[7]陳葦主編：《婚姻家庭繼承法學(xué)》，北京:法律出版社，2002，365。

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[3]楊大文.婚姻家庭法人[M].北京:人民大學(xué)出版社，2002.

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[5]王建平.民法學(xué)[M].四川大學(xué)出版社，2005.

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[8]楊遂全.婚姻家庭法[M].北京:中國(guó)法律出版社，2001.

篇6

關(guān)鍵詞：夫妻財(cái)產(chǎn)制共同財(cái)產(chǎn)制約定財(cái)產(chǎn)制個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制非常法定財(cái)產(chǎn)制

夫妻財(cái)產(chǎn)制度是夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系中一項(xiàng)極為重要的法律制度，在婚姻家庭法中有著十分重要的地位。夫妻共同生活中，必然牽涉財(cái)產(chǎn)關(guān)系；而在夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系中，又以夫妻財(cái)產(chǎn)制度最為顯著。它不僅調(diào)整夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系的重要法律依據(jù)；也是評(píng)判男女是否平等的重要標(biāo)志，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)的平等是男女平等的基礎(chǔ)。再者，由于夫妻雙方作為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，必然與他人有著各種經(jīng)濟(jì)交往；所以，夫妻財(cái)產(chǎn)制度又關(guān)乎與第三人的交易安全及其利益保障?；诜蚱挢?cái)產(chǎn)制度在我們生活中的重要性，2001年的《婚姻法》修正案（下文中或稱之為新《婚姻法》）中，順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展與人民生活的變化，對(duì)我國(guó)夫妻財(cái)產(chǎn)制度作了重大改動(dòng)，使其進(jìn)一步完善。作為新時(shí)代的法律學(xué)習(xí)者及未來(lái)的法律工作者，在即將完成學(xué)業(yè)進(jìn)入社會(huì)之際，結(jié)合自己所學(xué)的法律知識(shí)與有限的生活觀察就我國(guó)現(xiàn)行的夫妻財(cái)產(chǎn)制度發(fā)表一下個(gè)人的認(rèn)知及見(jiàn)解。

一、夫妻財(cái)產(chǎn)制度概述

（一）概念與種類

夫妻財(cái)產(chǎn)制（matrimonialregime），又稱婚姻財(cái)產(chǎn)制，是關(guān)于夫妻婚前財(cái)產(chǎn)和婚后所得財(cái)產(chǎn)的歸屬、管理、使用、收益、處分，以及債務(wù)的清償、婚姻解除時(shí)財(cái)產(chǎn)的清算等方面的法律制度。夫妻財(cái)產(chǎn)制度是夫妻間權(quán)利義務(wù)關(guān)系中的一個(gè)重要的組成部分，各國(guó)的婚姻家庭法中都作有詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，各國(guó)由于受自身立法傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等許多方面的影響，在對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度的規(guī)定中又各不相同。夫妻財(cái)產(chǎn)制隨社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，就當(dāng)代的夫妻財(cái)產(chǎn)制度而言，有著多種形式。對(duì)其從不同角度可作以下分類：

1、從各國(guó)關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)的立法形式來(lái)劃分，有法定財(cái)產(chǎn)制與約定財(cái)產(chǎn)制兩種類型。

（1）法定財(cái)產(chǎn)制，就是指法律明文規(guī)定適用的夫妻財(cái)產(chǎn)制的形式。具體說(shuō)，即指在夫妻婚前或婚后均未就夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系作出約定，或所作約定無(wú)效時(shí)，依法律規(guī)定而直接適用的夫妻財(cái)產(chǎn)制。由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及民族傳統(tǒng)習(xí)慣不同，各自規(guī)定的直接適用的法定財(cái)產(chǎn)制形式也不盡相同。如日本采用分別財(cái)產(chǎn)制作法定財(cái)產(chǎn)制，德國(guó)民法中采用剩余共同制，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以聯(lián)合財(cái)產(chǎn)制為法定財(cái)產(chǎn)制等。

（2）約定財(cái)產(chǎn)制，是相對(duì)于法定財(cái)產(chǎn)制而言的。是指法律允許夫妻雙方以協(xié)議的方式確定使用的財(cái)產(chǎn)制的形式?，F(xiàn)今，大多數(shù)國(guó)家都允許夫妻締結(jié)財(cái)產(chǎn)契約，如英國(guó)、法國(guó)、日本、瑞士等國(guó)家。許多國(guó)家的立法中都規(guī)定了約定財(cái)產(chǎn)制具有優(yōu)先于法定財(cái)產(chǎn)制適用的效力。

2、按夫妻財(cái)產(chǎn)制的內(nèi)容，可分為統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)制、聯(lián)合財(cái)產(chǎn)制、共同財(cái)產(chǎn)制、分別財(cái)產(chǎn)制與妝怒制。在各國(guó)有關(guān)夫妻財(cái)產(chǎn)制的立法中，它們有的被作為法定財(cái)產(chǎn)制直接適用，有的被作為約定財(cái)產(chǎn)制供選擇適用。

（1）統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)制，是建立在夫妻一體主義理論基礎(chǔ)之上的財(cái)產(chǎn)制。即指除特有財(cái)產(chǎn)外，將妻的原有財(cái)產(chǎn)估定價(jià)額，轉(zhuǎn)歸其夫所有，妻保有對(duì)估價(jià)金額的返還請(qǐng)求權(quán)。這種財(cái)產(chǎn)制帶有濃厚夫權(quán)主義色彩，多為早期資本主義國(guó)家民事立法所采用，如1804年《拿破侖法典》將其作為約定財(cái)產(chǎn)制之一種予以規(guī)定?，F(xiàn)今瑞士民法將其附加規(guī)定在聯(lián)合財(cái)產(chǎn)制中作為約定財(cái)產(chǎn)制之一種。

（2）聯(lián)合財(cái)產(chǎn)制，又稱管理共同制，指除特有財(cái)產(chǎn)外夫妻各保有其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，但財(cái)產(chǎn)聯(lián)合一起由夫管理。這種制度從夫妻別體主義出發(fā)，已開(kāi)始注重婦女權(quán)益、講究男女平等。瑞士民法典中稱之為夫妻財(cái)產(chǎn)合并制，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的民法采用其為法定財(cái)產(chǎn)制。

（3）共同財(cái)產(chǎn)制，是指婚后除特有財(cái)產(chǎn)外，夫妻的全部財(cái)產(chǎn)或部分財(cái)產(chǎn)依法合并為夫妻共同共有財(cái)產(chǎn)，夫妻共同行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，婚姻終止時(shí)加以分割的財(cái)產(chǎn)制度。依共有范圍的不同，又可分為一般共同制、婚后所得共同制、動(dòng)產(chǎn)及所得共同制、勞動(dòng)所得共同制、剩余共同制等多種形式。這些形式為世界上不少國(guó)家分別采用，如我國(guó)采用婚后所得共同制為法定財(cái)產(chǎn)制，德國(guó)民法中采用剩余共同制為法定財(cái)產(chǎn)制、一般共同制列為約定財(cái)產(chǎn)制等。

（4）分別財(cái)產(chǎn)制，是夫妻獨(dú)立財(cái)產(chǎn)制。即指夫妻雙方婚前財(cái)產(chǎn)及婚后所得財(cái)產(chǎn)全部歸各自所有，并各自行使管理、使用、收益和處分權(quán)的夫妻財(cái)產(chǎn)制度。該制度不排斥夫妻一方將其財(cái)產(chǎn)以契約形式交另一方管理，也不排斥雙方有共同財(cái)產(chǎn)。英美法系的多數(shù)國(guó)家及大陸法系的少數(shù)國(guó)家如日本，以此制為法定財(cái)產(chǎn)制；也有部分國(guó)家將其作為約定財(cái)產(chǎn)制供選擇。

（5）妝怒制，是關(guān)于怒產(chǎn)的提供、所有、管理、處分、收益及返還等的法律制度。妝怒又稱嫁資，即婦女因結(jié)婚而陪嫁到夫家的財(cái)產(chǎn)。妝怒制影響深遠(yuǎn)，近現(xiàn)代許多資本主義國(guó)家，如法國(guó)、德國(guó)、巴西、意大利等，曾經(jīng)或仍在法律中規(guī)定妝怒制。

3、按夫妻財(cái)產(chǎn)制的適用情況不同，對(duì)夫妻法定財(cái)產(chǎn)制可作通常法定財(cái)產(chǎn)制與非常法定財(cái)產(chǎn)制的分類。

（1）通常法定財(cái)產(chǎn)制，指在通常情況下，婚姻當(dāng)事人雙方無(wú)約定時(shí)依法律的直接規(guī)定而適用的財(cái)產(chǎn)制。大多數(shù)國(guó)家的法定財(cái)產(chǎn)制即屬此類，我國(guó)的《婚姻法》中就有此類法定財(cái)制的規(guī)定，見(jiàn)其第19條第1款規(guī)定。

（2）非常法定財(cái)產(chǎn)制，是指在特殊情況下，當(dāng)出現(xiàn)法定事由時(shí)，依據(jù)法律的規(guī)定或經(jīng)夫妻一方的申請(qǐng)由法院宣告，撤銷(xiāo)原依法定或約定設(shè)立的共同財(cái)產(chǎn)制改設(shè)為分別財(cái)產(chǎn)制。該制度是對(duì)通常法定財(cái)產(chǎn)制的必要補(bǔ)充。

（二）我國(guó)現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制的類型

以來(lái)，我國(guó)夫妻財(cái)產(chǎn)制的立法經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。1950年的《婚姻法》規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)制是一般共同制；1980年《婚姻法》將婚后所得共同制作為法定財(cái)產(chǎn)制，且允許夫妻財(cái)產(chǎn)可自由約定，也就是說(shuō)：我國(guó)的夫妻財(cái)產(chǎn)制是法定制與約定制的結(jié)合。我國(guó)現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制即依2001年《婚姻法》修正案作出的規(guī)定，有共同財(cái)產(chǎn)制、個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制和約定財(cái)產(chǎn)制；這也是我國(guó)婚姻法學(xué)界對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制的分類。

1、共同財(cái)產(chǎn)制，在我國(guó)專指法定的婚后所得共同制，即指婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方或雙方所得財(cái)產(chǎn)歸夫妻共同共有，法律另有規(guī)定的除外的夫妻財(cái)產(chǎn)制度。在這種制度下夫妻關(guān)系締結(jié)后，雙方或一方所得財(cái)產(chǎn)，夫妻雙方享有平等的共有權(quán)，構(gòu)成共同共有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系。該制度內(nèi)容上淡化了夫妻雙方作為單獨(dú)個(gè)體的權(quán)利，但最能反映夫妻之間的本質(zhì)關(guān)系。所以，據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，男女兩性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的分工角度及我國(guó)民族特色、傳統(tǒng)觀念；現(xiàn)行婚姻法仍以其作為夫妻財(cái)產(chǎn)制的基礎(chǔ)?！痘橐龇ā沸薷臅r(shí)期，全國(guó)婦聯(lián)調(diào)查結(jié)果有77.1%的人同意上述規(guī)定。

2、個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制，是指對(duì)專屬于夫妻一方單獨(dú)所有的財(cái)產(chǎn)作出特別規(guī)定的法律制度。它排斥任何形式的夫妻共有，又稱夫妻特有財(cái)產(chǎn)制。凡屬于夫妻一方個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)該由其本人管理、使用和收益；在離婚時(shí)仍歸個(gè)人所有，不予分割；在財(cái)產(chǎn)所有人死亡時(shí)即作為個(gè)人遺產(chǎn)，按我國(guó)繼承法的有關(guān)規(guī)定處理。它是我國(guó)2001年對(duì)《婚姻法》修改時(shí)新增設(shè)的一項(xiàng)夫妻財(cái)產(chǎn)制度。

3、約定財(cái)產(chǎn)制，是指夫妻以契約方式，約定婚前財(cái)產(chǎn)和婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的歸屬、管理、使用、收益、處分以及債務(wù)的清償、婚姻解除時(shí)財(cái)產(chǎn)的分割等事項(xiàng)，并排除法定財(cái)產(chǎn)制適用的制度。依照民事法律的基本精神，約定財(cái)產(chǎn)制優(yōu)先于法定財(cái)產(chǎn)制；只要約定合法，有約定從約定，無(wú)約定從法定。約定財(cái)產(chǎn)制是現(xiàn)代社會(huì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度發(fā)展的趨勢(shì)，體現(xiàn)了對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)力度，強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)所有者獨(dú)立的支配權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行婚姻法擴(kuò)大了約定財(cái)產(chǎn)制的內(nèi)容，進(jìn)一步完善加強(qiáng)了約定財(cái)產(chǎn)制。

二、我國(guó)現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度新《婚姻法》中得到的完善及其意義

（一）新《婚姻法》進(jìn)一步完善了我國(guó)的夫妻財(cái)產(chǎn)制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人們物質(zhì)生活的日益提高，夫妻婚前婚后的財(cái)產(chǎn)日益豐富，財(cái)產(chǎn)關(guān)系也日趨復(fù)雜。原有的夫妻財(cái)產(chǎn)制度已不足以調(diào)適日益變化的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系。順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和客觀的需要，夫妻財(cái)產(chǎn)制度作為婚姻家庭法律的重要組成部分需完善。因此，2001年的新《婚姻法》在綜合原婚姻法和最高人民法院相關(guān)司法解釋基礎(chǔ)上，同時(shí)參考婚姻法修正案反饋的意見(jiàn)及法學(xué)理論的研究成果，對(duì)其進(jìn)行了一定程度的完善，使其相關(guān)規(guī)定更具體全面且增加了一些新的規(guī)定，形成我國(guó)現(xiàn)行的夫妻財(cái)產(chǎn)制度。

1、明確了共有財(cái)產(chǎn)范圍，完善了夫妻共同財(cái)產(chǎn)制。

1980年的《婚姻法》第13條規(guī)定：“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)，歸夫妻共同所有權(quán)，雙方另有約定的除外?！边@一規(guī)定表明，我國(guó)在夫妻共有財(cái)產(chǎn)上實(shí)行婚后所得共同制。它反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，有簡(jiǎn)單化、平均化傾向。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)日益豐富多樣化，該規(guī)定的弊端也顯現(xiàn)。即對(duì)共有財(cái)產(chǎn)范圍規(guī)定的不明確，使之與個(gè)人財(cái)產(chǎn)的界限也不明確，進(jìn)而忽視了夫妻一方的獨(dú)立性，無(wú)法滿足各自權(quán)益要求。而新《婚姻法》第17條明確規(guī)定：“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的下列財(cái)產(chǎn)歸夫妻共同所有：（一）工資，獎(jiǎng)金；（二）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的收益；（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益；（四）繼承或贈(zèng)與所得的財(cái)產(chǎn)，但本法第十八條第三項(xiàng)規(guī)定的除外；（五）其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn)。”該規(guī)定在婚姻家庭立法上有重大進(jìn)步。它以列舉式和概括性規(guī)定具體了夫妻共有財(cái)產(chǎn)的范圍；且明確了夫妻關(guān)系存續(xù)期間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于共同財(cái)產(chǎn)的條件，即解決了其既得利益的規(guī)屬問(wèn)題。此項(xiàng)規(guī)定增強(qiáng)了法律的可操作性，完善了婚后所得共同制，使其作為我國(guó)法定財(cái)產(chǎn)制的主導(dǎo)地位不變。

2、明確界定了夫妻個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制度，完善了對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)。

我國(guó)1950年《婚姻法》均未設(shè)立夫妻個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制度，但在1980年《婚姻法》第13條規(guī)定中可推定夫妻雙方婚前財(cái)產(chǎn)歸其個(gè)人所有，且對(duì)婚后財(cái)產(chǎn)可約定為個(gè)人所有。此后，最高人民法院1993年《關(guān)于人民法院審理離婚案件問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》中明確規(guī)定“專屬個(gè)人專有的物品，一般歸個(gè)人所有”，再次承認(rèn)夫妻雙方的某些財(cái)產(chǎn)為其特有財(cái)產(chǎn)。新《婚姻法》將司法實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律，正式規(guī)定了夫妻個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制。該法第18條規(guī)定：“有下列情形之一的，為夫妻一方的財(cái)產(chǎn)：（一）一方的婚前財(cái)產(chǎn)；（二）一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費(fèi)，殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；（三）遺囑或贈(zèng)與合同中確定只歸夫或妻一方的財(cái)產(chǎn)；（四）一方專有的生活用品；（五）其他應(yīng)當(dāng)歸一方的財(cái)產(chǎn)?！倍遥隆痘橐龇ā返乃痉ń忉屆鞔_規(guī)定出：屬夫妻一方的財(cái)產(chǎn)不因婚姻延續(xù)而轉(zhuǎn)化為共同財(cái)產(chǎn)。這就有效地防止和減少實(shí)際生活中有些人利用婚姻謀取不當(dāng)利益。可見(jiàn)，新《婚姻法》滿足了個(gè)人特殊經(jīng)濟(jì)生活要求，劃定了共同財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)的界限，有利于及時(shí)有效地解決夫妻財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛；它對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)進(jìn)一步完善了。

3、補(bǔ)充了夫妻約定財(cái)產(chǎn)制度。

夫妻約定財(cái)產(chǎn)制是在我國(guó)1980年《婚姻法》中得到的正式確立，該法第13條第1款規(guī)定：“婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)歸夫妻雙方共有，但另有約定的除外?！狈蚱藜s定財(cái)產(chǎn)制的出臺(tái)，原是為適應(yīng)日益復(fù)雜的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系，滿足人們對(duì)財(cái)產(chǎn)制的要求，體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治。最終確保夫妻雙方根據(jù)實(shí)際情況合理處理財(cái)產(chǎn)，維護(hù)交易安全及第三人權(quán)益。但該法中的規(guī)定過(guò)于自由寬泛，使得法律適用不當(dāng)、立法本意得不到保障。為此，新《婚姻法》趨利避害對(duì)約定財(cái)產(chǎn)制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了完善，單列一條進(jìn)行專門(mén)具體規(guī)定，即第19條。在新《婚姻法》中明確規(guī)定：夫妻財(cái)產(chǎn)約定的范圍為婚前財(cái)產(chǎn)和婚后所得財(cái)產(chǎn)；約定的種類為各自所有，共同所有和部分共同、部分特有；約定的效力及于夫妻雙方，不可對(duì)抗善意第三人；約定的方式應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式；還作了救濟(jì)措施規(guī)定，即無(wú)約定或約定無(wú)效適用法定。這樣一來(lái)，夫妻處理財(cái)產(chǎn)的自利得到尊重，交易安全和第三人權(quán)益也得到了維護(hù)，也防止了夫妻間訂立不公平財(cái)產(chǎn)協(xié)議。

4、完善了離婚時(shí)夫妻各方財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。

新《婚姻法》的離婚制度中，考慮了我國(guó)目前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，作出了特別規(guī)定即第39條第2款：“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。”在我國(guó)，農(nóng)民大多數(shù)以土地為重要生產(chǎn)資料、生活來(lái)源；而在農(nóng)村，離婚后的習(xí)俗是女方離家且喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益（大多如此，贅婿例外）。她在娘家沒(méi)有土地耕種，前夫家有其地卻種不得。長(zhǎng)期以來(lái)，此處的婦女權(quán)益即為法律真空地帶，無(wú)明確規(guī)定也就不受保護(hù)。新《婚姻法》此番作出了明文規(guī)定使人們有法可依，使夫妻離婚后各方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益得到有效保障。新《婚姻法》增設(shè)的“救濟(jì)措施與法律責(zé)任”一章中，更把對(duì)夫妻一方財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)延至了離婚時(shí)共同財(cái)產(chǎn)分割上；且賦予了各方在離婚后維護(hù)各自財(cái)產(chǎn)權(quán)益的訴訟救濟(jì)權(quán)利。即第47條規(guī)定：“離婚時(shí)，一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)，或偽造債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)或偽造債務(wù)的一方，可以少分或不分。離婚后，另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為的，可以向人民法院提訟，請(qǐng)求再次分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)------”

綜上所述，足見(jiàn)新《婚姻法》對(duì)我國(guó)現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度的完善極盡所能，可謂面面俱到。

（二）新《婚姻法》完善了夫妻財(cái)產(chǎn)制度的意義

我國(guó)現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度在新《婚姻法》中得到的完善，對(duì)我們社會(huì)生活意義重大。歸納了以下幾點(diǎn)：

1、新《婚姻法》中對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度的明確具體規(guī)定，有利了法律與實(shí)踐的結(jié)合，其實(shí)務(wù)性更強(qiáng)。該法對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的充實(shí)，個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)的界定以及約定財(cái)產(chǎn)制的明確；都使法官在解決夫妻財(cái)產(chǎn)糾紛的法律實(shí)務(wù)中有法可依，也限定可法官的自由裁量權(quán)，減少了法律適用的爭(zhēng)議。

2、新《婚姻法》對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系的全面規(guī)定，健全了法制，更有力地體現(xiàn)了私法的公平正義原則。該法第39條、第47條的規(guī)定中，把對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系的規(guī)范延至婚姻關(guān)系解除后各方財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障。這使私法的公平正義原則在離婚夫妻的財(cái)產(chǎn)分割中得到實(shí)現(xiàn)，且對(duì)依法判決后受損方財(cái)產(chǎn)權(quán)益的維護(hù)給予了訴訟補(bǔ)救，完善了訴訟法制。

3、新《婚姻法》對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度的完善，有力地倡導(dǎo)了個(gè)人合法創(chuàng)造財(cái)富的風(fēng)氣，保障了婚姻締結(jié)長(zhǎng)久。該法對(duì)個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制的規(guī)定就，有效遏制了生活中以婚姻謀取他人財(cái)富的不正之風(fēng)，保證了婚姻締結(jié)的純潔，有利于夫妻關(guān)系穩(wěn)固長(zhǎng)久。該法的司法解釋（一）中對(duì)婚前財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為夫妻共同財(cái)產(chǎn)的否定，滿足了個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的獨(dú)立要求，也倡導(dǎo)了個(gè)人合法創(chuàng)造財(cái)富的風(fēng)氣。

4、新《婚姻法》完善了夫妻財(cái)產(chǎn)制度，較好地促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。因?yàn)?，該法完善的夫妻?cái)產(chǎn)制度融入了民主意識(shí)，充分尊重了個(gè)體的獨(dú)立權(quán)利，使意思自治得到較好體現(xiàn)；同時(shí)，這也保證了社會(huì)交易安全，維護(hù)了第三者合法權(quán)益。這都是在該法的第19條約定財(cái)產(chǎn)制的規(guī)定中得到證實(shí)的。

三、我國(guó)現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度立法不足之我見(jiàn)

我國(guó)新《婚姻法》對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度的完善，使得新形勢(shì)下的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系有了較合理的規(guī)范，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的要求。但任何法制的建立、健全都有其局限性，并非十全十美、包羅萬(wàn)象，更不可能一勞永逸、一蹴而就。同理，我國(guó)現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度尚無(wú)法解決一切有關(guān)夫妻財(cái)產(chǎn)的社會(huì)問(wèn)題，即無(wú)法完全滿足現(xiàn)實(shí)生活的需要。它還沒(méi)有形成一個(gè)較完善的法制體系，某些規(guī)定不夠全面嚴(yán)謹(jǐn)?，F(xiàn)在看來(lái)，現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度立法具體存在以下幾個(gè)方面不足：

（一）通則性規(guī)定缺乏

夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系涉及夫妻雙方的財(cái)產(chǎn)利益及第三人的權(quán)益和交易安全，應(yīng)該有一個(gè)通則性規(guī)定。夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系的通則性一般規(guī)定，體現(xiàn)了夫妻財(cái)產(chǎn)制的立法宗旨，是夫妻處理財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是夫妻財(cái)產(chǎn)制不可缺少的內(nèi)容。陳葦認(rèn)為，它應(yīng)該涵蓋夫妻對(duì)家庭生活費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、夫妻間財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)、夫妻間造成財(cái)產(chǎn)侵權(quán)的救濟(jì)及日常生活債務(wù)的承擔(dān)等方面的原則性規(guī)定。而我國(guó)新《婚姻法》在完善夫妻財(cái)產(chǎn)制度時(shí)，卻沒(méi)有對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系作出通則性規(guī)定。這不能不說(shuō)是我國(guó)現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度的一個(gè)立法缺陷、不足之處。

（二）法定財(cái)產(chǎn)制不完善

新《婚姻法》可看出，我國(guó)現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制實(shí)行法定與約定相結(jié)合的雙軌制。而由第17條和第18條又可知，我國(guó)的法定財(cái)產(chǎn)制包括婚后所得共同制（這是主流，處主導(dǎo)地位）與個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制。雖然，此次《婚姻法》修改中增設(shè)了個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制，明確了夫妻共有財(cái)產(chǎn)的范圍，對(duì)法定財(cái)產(chǎn)制有了較好完善；但仍有不足之處。

1、未對(duì)夫妻婚前財(cái)產(chǎn)在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所產(chǎn)生的孳息、增植的歸屬問(wèn)題作出明確規(guī)定。我之所以認(rèn)為這是我國(guó)現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度的立發(fā)不足；是因?yàn)榛榍柏?cái)產(chǎn)的此種孳息與增值，它們既是婚前財(cái)產(chǎn)的添附又是夫妻的婚后所得，對(duì)其性質(zhì)認(rèn)定及歸屬問(wèn)題爭(zhēng)議較大，不利于夫妻和睦、交易安全。特別是像股權(quán)、股票之類的婚前財(cái)產(chǎn)的增值的歸屬，它們的產(chǎn)生需夫妻的經(jīng)營(yíng)，若得到對(duì)方管理，其歸屬認(rèn)定更必要，否則，易有財(cái)產(chǎn)糾紛、爭(zhēng)議。有的認(rèn)為，原有財(cái)產(chǎn)（即婚前財(cái)產(chǎn)）的孳息為共同財(cái)產(chǎn)，特有財(cái)產(chǎn)的孳息仍為特有財(cái)產(chǎn)。而依新《婚姻法》第18條規(guī)定，夫妻一方婚前財(cái)產(chǎn)為個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)。上述主張即為婚前財(cái)產(chǎn)孳息為個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)。還有的認(rèn)為，在婚姻家庭法領(lǐng)域，由于夫妻共同財(cái)產(chǎn)制的限制，婚前財(cái)產(chǎn)在婚后所生的孳息雖仍由原物所有人收取，但這些孳息的所有權(quán)歸屬于夫妻雙方而不僅僅歸屬于原物所有人個(gè)人。也就是婚前財(cái)產(chǎn)的孳息認(rèn)定為共同財(cái)產(chǎn)。這些不同的理論觀點(diǎn)，在實(shí)踐中是存在的。特別是在夫妻離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)分割中，法官判決依據(jù)不足就易導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)判決的不服，判決難以執(zhí)行且有不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。所以，此處法律漏洞應(yīng)予彌補(bǔ)，作出明確規(guī)定，讓人們有法可依。

2、婚姻關(guān)系存續(xù)期間形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)期待利益歸屬問(wèn)題，在新《婚姻法》中未予明確規(guī)定。這對(duì)夫妻離婚時(shí)分割財(cái)產(chǎn)意義重大，若存有爭(zhēng)議卻無(wú)法規(guī)可依就又形成法律空白。在新《婚姻法》中第17條把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的既得利益歸為夫妻共同所有。眾所周知，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)與取得實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益有時(shí)并不同步，其財(cái)產(chǎn)期待利益到底有多大在離婚時(shí)處于不確定狀態(tài)。而一般情況下，婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得離不開(kāi)另一方的支持，進(jìn)行研究的投入往往包括大量夫妻共同財(cái)產(chǎn)。依現(xiàn)行司法解釋的規(guī)定“夫妻一方婚后所得尚未取得經(jīng)濟(jì)利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，離婚時(shí)歸一方所有，在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，可根據(jù)具體情況，對(duì)夫妻他方予以適當(dāng)?shù)恼疹櫋?。這就是說(shuō)，該知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)利益期待權(quán)歸夫妻一方所有。該規(guī)定與婚姻法的精神相抵觸，《婚姻法》規(guī)定在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，它以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得為依據(jù)，而不以實(shí)際取得為依據(jù)。那么，夫妻一方婚內(nèi)所形成的未取得財(cái)產(chǎn)利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也就不僅是一方的財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，該司法解釋也明顯違背公平原則，不利于保護(hù)弱者或犧牲較大一方。

3、新《婚姻法》第17條第2款規(guī)定“夫妻對(duì)共同所有的財(cái)產(chǎn)，有平等的處理權(quán)”，這對(duì)夫妻關(guān)于共同財(cái)產(chǎn)管理權(quán)的規(guī)定步甚明確。雖然，司法解釋對(duì)此作了補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)“平等的處理權(quán)”作出了解釋。但它仍未明確“處理權(quán)”的內(nèi)容，亦未設(shè)立夫妻財(cái)產(chǎn)管理制度。夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)的“處理權(quán)”沒(méi)有具體法律制度加以規(guī)范，夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的處理就具有很大隨意性，不利于保護(hù)另一方的財(cái)產(chǎn)權(quán)及第三者的利益和交易安全。

4、對(duì)法定財(cái)產(chǎn)制的規(guī)定不夠嚴(yán)密。新《婚姻法》第19條規(guī)定有“沒(méi)有約定或約定不明確的適用第十七條或第十八條的規(guī)定”，而第17條和第18條分別規(guī)定的是共同財(cái)產(chǎn)與個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)，兩者并不兼容。更嚴(yán)重的是，第17條第1款第5項(xiàng)規(guī)定“其他應(yīng)當(dāng)歸一方所有的財(cái)產(chǎn)”，第18條第5款規(guī)定“其他應(yīng)當(dāng)歸一方所有的財(cái)產(chǎn)”，兩款都為口袋型條款，都可作擴(kuò)張性解釋；且二者作為概括性規(guī)定相互沖突，從而導(dǎo)致法官對(duì)列舉之外的新型財(cái)產(chǎn)如何處理沒(méi)有一個(gè)確定性的指向。這樣就易引起適用法律的混亂，在司法實(shí)踐中給了法官過(guò)大的自由裁量權(quán)。由于認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一就造成裁判的不一致，影響法律的權(quán)威和統(tǒng)一。

（三）約定財(cái)產(chǎn)制有關(guān)規(guī)定不明確

新《婚姻法》對(duì)約定財(cái)產(chǎn)制的內(nèi)容作了較大的補(bǔ)充和完善，符合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活。但約定財(cái)產(chǎn)制的立法表述在實(shí)踐中還存有欠缺，許多方面還不全面、不明確，沒(méi)有形成系統(tǒng)的體制。

1、對(duì)約定財(cái)產(chǎn)制的約定時(shí)間，新《婚姻法》未作出明確規(guī)定。關(guān)于約定時(shí)間，世界各國(guó)基本上有兩種立法例：一種是只允許在婚前訂立；另一種是既允許在婚前訂立，也允許在婚后訂立或變更。如《瑞士民法典》第182條規(guī)定“婚姻契約可在婚前或婚后締結(jié)”；法國(guó)民法規(guī)定“夫妻間的的七月應(yīng)在結(jié)婚前訂立”，婚后對(duì)財(cái)產(chǎn)契約的變更只有在經(jīng)判決確認(rèn)后有效力。而《日本民法典》則不允許婚后約定，該法第75條規(guī)定在婚姻申報(bào)后，不得變更。但我國(guó)新《婚姻法》對(duì)此未作任何規(guī)定，在法律沒(méi)有規(guī)定的情況下，雖然我們可以推定夫妻雙方“可以于婚前約定，也可以在婚后約定”，但卻失去了法律應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性。。

2、新《婚姻法》對(duì)約定成立的條件未作出規(guī)定。新《婚姻法》規(guī)定了約定的幾種情形卻未規(guī)定成立條件，不得不說(shuō)這是起立法的不完善。任何合同、契約都應(yīng)有其成立的要求，不然難以適用法律保護(hù)。我國(guó)《合同法》就對(duì)合同成立的形式要件及實(shí)質(zhì)要件作有規(guī)定，某種具體合同又有不同成立條件要求的規(guī)定。夫妻財(cái)產(chǎn)約定也可說(shuō)是一項(xiàng)契約，自然應(yīng)有其成立的條件對(duì)起生效予以規(guī)范。就其成立條件來(lái)說(shuō)，首先要考慮的是約定主體。約定財(cái)產(chǎn)制中的財(cái)產(chǎn)約定只能是夫妻雙方就其財(cái)產(chǎn)所訂的協(xié)議，這是特定主體之間的財(cái)產(chǎn)契約關(guān)系，其人身性極強(qiáng)；所以，必須由婚姻當(dāng)事人親自訂立，且具有締約能力。其次，就是約定的原則，即約定應(yīng)遵循自愿、誠(chéng)信、公平合理原則?；橐霎?dāng)事人應(yīng)在平等自愿的前提下作出財(cái)產(chǎn)約定，且意思表示真實(shí)的，對(duì)約定不可附以不合理的條件，如以不結(jié)婚或離婚相要挾訂立財(cái)產(chǎn)協(xié)議自始無(wú)效。任何一方不得以欺騙、脅迫手段將個(gè)人意志加于另一方；明顯對(duì)一方不利的顯失公平的約定無(wú)效；因一方重大誤解而作出的約定也無(wú)效。這才有利于維護(hù)夫妻合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。第三，約定應(yīng)合法，不違背社會(huì)公共道德；所作約定不損害國(guó)家、集體和第三人合法利益。

3、對(duì)約定的對(duì)外效力規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，約定的確認(rèn)程序缺乏。新《婚姻法》未作出約定的確認(rèn)程序規(guī)定，也就使約定缺乏公信力。約定雖為夫妻之間對(duì)財(cái)產(chǎn)作出的協(xié)議，但它關(guān)系第三人的利益與交易安全。夫妻之間的財(cái)產(chǎn)約定為二人合意，若無(wú)公示確認(rèn)即可作任意解釋；第三人不知情，其權(quán)益難以保障。還有，就是新《婚姻法》雖規(guī)定約定應(yīng)采用書(shū)面形式，以及約定不對(duì)抗善意第三人；但是，一紙書(shū)面約定很容易被毀的，第三人善意與否也難知，夫妻一方的舉證責(zé)任難度大。這就給夫妻一方與第三人合伙侵害夫妻另一方權(quán)益提供了法律空隙，不利于保護(hù)夫妻一方的合法財(cái)產(chǎn)利益。所以，新《婚姻法》的約定財(cái)產(chǎn)制立法不完善。應(yīng)對(duì)約定的確認(rèn)程序予以規(guī)定，這也明確了約定的對(duì)外效力。夫妻約定應(yīng)予以公示，這才能對(duì)抗第三人，也遏制了夫妻以財(cái)產(chǎn)約定逃避債務(wù)。目前，我國(guó)在夫妻財(cái)產(chǎn)約定的公示程序問(wèn)題上，主要有登記、公證和律師見(jiàn)證三種主張。

4、財(cái)產(chǎn)約定既為契約，就應(yīng)有變更、撤銷(xiāo)等一系列相關(guān)程序。而我國(guó)新《婚姻法》對(duì)約定財(cái)產(chǎn)制的規(guī)定中，并沒(méi)有明確規(guī)定當(dāng)事人不能變更或撤銷(xiāo)財(cái)產(chǎn)約定，也就意味著法律不禁止。但從維護(hù)財(cái)產(chǎn)約定的嚴(yán)肅性出發(fā)，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的此項(xiàng)權(quán)利作出必要的限制，不可如此放任。沒(méi)有義務(wù)何來(lái)權(quán)利，世上沒(méi)有絕對(duì)的自由。新《婚姻法》此處不足，即為沒(méi)明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)約定可變更或撤銷(xiāo)；更沒(méi)對(duì)當(dāng)事人變更或撤銷(xiāo)約定時(shí)加以限制規(guī)定，如原則、程序等內(nèi)容的規(guī)定。

（四）相關(guān)規(guī)定對(duì)債權(quán)人保護(hù)不利

從夫妻財(cái)產(chǎn)制的定義中，我們知道夫妻財(cái)產(chǎn)制度也包括有關(guān)夫妻債務(wù)清償問(wèn)題的規(guī)定。那么，新《婚姻法》中就應(yīng)對(duì)債權(quán)人合法利益作出保護(hù)措施。可是，縱觀新《婚姻法》只在其第19條第3款、第41條中對(duì)夫妻債務(wù)有所規(guī)定，而這兩個(gè)條款對(duì)債權(quán)人的保護(hù)是不利的，出現(xiàn)了立法的不足。

1、新《婚姻法》對(duì)夫妻個(gè)人債務(wù)的承擔(dān)沒(méi)有明確規(guī)定?；橐鲫P(guān)系存續(xù)期間的夫妻個(gè)人債務(wù)如何清償，法律沒(méi)有明確規(guī)定。在第19條第3款中僅規(guī)定了夫妻約定財(cái)產(chǎn)各自所有時(shí)，各自所負(fù)債務(wù)，他人知道約定的，各自清償。如果說(shuō)婚姻關(guān)系存續(xù)期間的夫妻個(gè)人債務(wù)由個(gè)人償還，對(duì)債權(quán)人而言利益難于得到保護(hù)。因?yàn)榛橐龇m然規(guī)定了約定財(cái)產(chǎn)制、個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制，但婚后所得共同財(cái)產(chǎn)制仍占大多數(shù)，夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)仍然有限，而夫妻共同財(cái)產(chǎn)只有在離婚或一方死亡時(shí)才能分割，變成個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，在夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)無(wú)法償還個(gè)人債務(wù)時(shí)，雖然另有夫妻共同財(cái)產(chǎn)，但只要夫妻關(guān)系存續(xù)下去，債權(quán)人就無(wú)法要求以夫妻共同財(cái)產(chǎn)來(lái)清償夫妻個(gè)人債務(wù)，這顯然不合情理。然而，要在夫妻關(guān)系存續(xù)期間以夫妻共同財(cái)產(chǎn)來(lái)清償夫妻個(gè)人債務(wù)，卻又沒(méi)有明確的法律依據(jù)，也許從第19條第3款中可推定出該依據(jù)，但畢竟沒(méi)有具體規(guī)定，從而成為法律對(duì)債權(quán)人保護(hù)的不足。

2、新《婚姻法》未明確規(guī)定夫妻對(duì)共同債務(wù)的清償責(zé)任。雖然，新《婚姻法》第41條中規(guī)定“離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還”，但卻并未明確夫妻的清償責(zé)任如何，況且它只針對(duì)夫妻解除婚姻關(guān)系時(shí)；并未提及夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間共同債務(wù)的清償作何處理，特別是夫妻共同財(cái)產(chǎn)不足清償共同債務(wù)時(shí)，應(yīng)如何解決。這樣一來(lái)，債權(quán)人的利益難以實(shí)現(xiàn)，特別是夫妻婚姻關(guān)系一直存續(xù)下來(lái)，而夫妻共同財(cái)產(chǎn)不足時(shí)。還有，若夫妻惡意串通財(cái)產(chǎn)約定或假離婚規(guī)避共同債務(wù)時(shí)，對(duì)債權(quán)人的更難以保障。

3、新《婚姻法》對(duì)夫妻雙方離婚時(shí)的債務(wù)分擔(dān)協(xié)議，以及法院對(duì)夫妻共同債務(wù)承擔(dān)作出判決的效力能否及于債權(quán)人未作規(guī)定；也就對(duì)債權(quán)人的利益實(shí)現(xiàn)存在隱患。在離婚案件的審理中，訴訟當(dāng)事人為夫妻雙方，其中任何一方均可在訴訟中行使自己的訴訟權(quán)利以維護(hù)自己各項(xiàng)權(quán)益，當(dāng)然包括財(cái)產(chǎn)利益。而作為夫妻共同債務(wù)的債權(quán)人，雖可提起民事訴訟成為債務(wù)糾紛的當(dāng)事人，卻不能成為離婚案件的訴訟當(dāng)事人，也不能成為其訴訟參與人，因此無(wú)法在離婚案件中更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。況且，在離婚訴訟中由于許多原因，夫妻共同債務(wù)常處于難以確定狀態(tài)。一方面，夫妻雙方在離婚訴訟中是相對(duì)立的當(dāng)事人，對(duì)夫妻共同債務(wù)的有無(wú)、多少存有爭(zhēng)議；另一方面，夫妻作為共同債務(wù)人，雙方存在共同利益，與債權(quán)人是利益對(duì)立的餓雙方。在與債權(quán)人存有爭(zhēng)議的情形下，如允許夫妻對(duì)共同債務(wù)進(jìn)行協(xié)議或法院進(jìn)行判決，勢(shì)必涉及債權(quán)人的實(shí)體利益，而債權(quán)人卻無(wú)法行使抗辯權(quán)。其結(jié)果是承擔(dān)債務(wù)一方無(wú)力償還或死亡時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)原夫妻另一方據(jù)這種不完整的法律規(guī)定，以債務(wù)的承擔(dān)已由原夫妻協(xié)議或法院作出的判決為免責(zé)事由，主張只協(xié)議或判決書(shū)規(guī)定承擔(dān)部分夫妻共同債務(wù)或根本不承擔(dān)債務(wù)；從而使債權(quán)人繁榮債權(quán)落空或難以實(shí)現(xiàn)，損害債權(quán)人利益。造成上述情形，既是對(duì)協(xié)議或判決效力的不明確的原因，也可說(shuō)是夫妻對(duì)共同債務(wù)的清償責(zé)任不明確的后果。

（五）特殊時(shí)期財(cái)產(chǎn)的規(guī)定欠缺

在此所說(shuō)的特殊時(shí)期財(cái)產(chǎn)，其實(shí)是指夫妻分居期間所得的財(cái)產(chǎn)。依新《婚姻法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行婚后所得共同制。婚姻關(guān)系存續(xù)期間始于結(jié)婚，終于配偶死亡或離婚。夫妻分居期間，仍為婚姻關(guān)系存續(xù)期間；對(duì)其財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的認(rèn)定，依司法解釋規(guī)定，夫妻分居兩地分別管理、使用的婚后所得財(cái)產(chǎn)，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。說(shuō)明夫妻分居期間的財(cái)產(chǎn)仍為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，我國(guó)法律對(duì)夫妻分居期間的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)未作特別調(diào)整。新《婚姻法》沒(méi)有改變這一規(guī)定，它忽略了這類財(cái)產(chǎn)的特殊性質(zhì)。夫妻分居解除了夫妻同居的義務(wù)，夫妻間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也減少；若仍把夫妻收入認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)已不合理。且新《婚姻法》把分居作為婚姻關(guān)系解除的法定事由，只要滿一定期限。那么，我們就應(yīng)對(duì)夫妻分居期間的財(cái)產(chǎn)作出相應(yīng)的規(guī)定；相應(yīng)的也應(yīng)對(duì)此期間的債務(wù)承擔(dān)問(wèn)題作出規(guī)定。如此以來(lái)，可謂是對(duì)法定財(cái)產(chǎn)制的例外規(guī)定，也就是我國(guó)《婚姻法》中須設(shè)立非常法定財(cái)產(chǎn)制。

四、完善我國(guó)現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度的個(gè)人見(jiàn)解

就上述所發(fā)現(xiàn)的我國(guó)現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度存在的問(wèn)題，作出以下相應(yīng)的解決問(wèn)題的立法建議。

（一）增加夫妻財(cái)產(chǎn)方面的通則性規(guī)定

法律應(yīng)規(guī)定夫妻有維持家庭的責(zé)任，夫妻雙方有以共同財(cái)產(chǎn)或個(gè)人財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)家庭生活費(fèi)用的義務(wù)；還應(yīng)規(guī)定夫妻間有財(cái)產(chǎn)及債務(wù)知情權(quán)，特別是對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的管理情況，雙方應(yīng)相互告知；還要規(guī)定夫妻應(yīng)正確行使管理夫妻共同財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，一方惡意或重大過(guò)失造成夫妻共同財(cái)產(chǎn)或他方個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失的，要承擔(dān)賠償義務(wù)。最后，應(yīng)規(guī)定夫妻就以上規(guī)定發(fā)生糾紛的，雙方有申請(qǐng)調(diào)解或訴訟的權(quán)利。

（二）增加夫妻共同財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定和管理的規(guī)定

1、對(duì)夫妻婚前財(cái)產(chǎn)所生孳息、增值的歸屬問(wèn)題，我們知道目前學(xué)者有許多主張。有位學(xué)者主張，由于我國(guó)的婚前財(cái)產(chǎn)是包括在個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)中，而沒(méi)有列為單獨(dú)的一個(gè)種類；因此，對(duì)孳息的歸屬不應(yīng)按婚前財(cái)產(chǎn)與特有財(cái)產(chǎn)來(lái)區(qū)分，而應(yīng)按孳息的性質(zhì)來(lái)區(qū)別對(duì)待。同意此種觀點(diǎn)，對(duì)屬消費(fèi)性的天然孳息，如果實(shí)、糧食等應(yīng)以屬共同財(cái)產(chǎn)為益；不需投入時(shí)間精力的法定孳息，如利息等應(yīng)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)；而對(duì)雙方都投入了時(shí)間精力后所取得的孳息，則屬共同財(cái)產(chǎn)。換言之，就是無(wú)論天然或法定孳息，應(yīng)以雙方是否投入了時(shí)間與精力來(lái)區(qū)分；投入了的屬于共同財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有投入的仍屬個(gè)人財(cái)產(chǎn)。簡(jiǎn)而言之，法律應(yīng)明確規(guī)定：夫妻一方婚前財(cái)產(chǎn)所生孳息、增值，若另一方付出了時(shí)間精力的，視為共同財(cái)產(chǎn)；另一方未付出的，則為個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)。

2、在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所形成的作品，離婚時(shí)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益尚未實(shí)現(xiàn)的，法律應(yīng)明確規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的期待利益為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，由于該財(cái)產(chǎn)權(quán)與實(shí)際收益具有不同步性，法律還應(yīng)作出可操作性規(guī)定：夫妻離婚時(shí)，對(duì)該期待利益要進(jìn)行評(píng)估，由夫妻一方對(duì)另一方作出補(bǔ)償；難以評(píng)估的，則留待知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)后原夫妻再行分割。

3、法律應(yīng)對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的管理作出明確規(guī)定。新《婚姻法》應(yīng)增加以下規(guī)定：夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)有平等的處理權(quán)，包括使用、收益和處分；夫妻一方在處分共同財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)征得另一方同意，夫妻雙方應(yīng)協(xié)商一致；對(duì)夫妻個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)，另一方有善意維護(hù)的義務(wù)，且雙方間可委托管理并適用民法通則有關(guān)委托的規(guī)定。

4、對(duì)夫妻法定財(cái)產(chǎn)制的規(guī)定加以完善。即取消新《婚姻法》第18條第5項(xiàng)的規(guī)定，把第19條第1款改為“-----沒(méi)有約定或約定不明確的，適用本法第十七條規(guī)定”。也就是，改第17條中第1款第5項(xiàng)的規(guī)定以限制夫妻共同財(cái)產(chǎn)范圍：婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻所得的其它財(cái)產(chǎn)，未作約定或約定不明或主張個(gè)人財(cái)產(chǎn)的一方無(wú)證據(jù)證明的，推定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。這樣一來(lái)，即避免了適用法律的混亂。

（三）進(jìn)一步健全夫妻約定財(cái)產(chǎn)制

1、新《婚姻法》應(yīng)明確規(guī)定夫妻間的財(cái)產(chǎn)約定可以在婚前約定，也可以在婚后約定；而且，婚前約定的，婚姻成立時(shí)生效；婚后約定的，協(xié)議達(dá)成時(shí)即生效。這樣一來(lái)，就體現(xiàn)了法律的嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)夫妻約定財(cái)產(chǎn)制在約定時(shí)間方面作了完善。

2、健全夫妻約定財(cái)產(chǎn)制應(yīng)規(guī)定約定成立的條件。即規(guī)定：夫妻的財(cái)產(chǎn)約定必須由本人簽訂，并且夫妻雙方具有完全民事行為能力；約定內(nèi)容不得違反法規(guī)和社會(huì)公俗，不得惡意逃避夫妻個(gè)人債務(wù)或共同債務(wù)；約定的簽訂雙方應(yīng)遵循自愿、誠(chéng)信、公平合理原則；約定若違背以上任一項(xiàng)，應(yīng)視為自始無(wú)效。

3、增強(qiáng)約定的效力，應(yīng)對(duì)約定予以確認(rèn)。法律中應(yīng)規(guī)定：夫妻婚前財(cái)產(chǎn)約定應(yīng)當(dāng)向婚姻登記機(jī)關(guān)提交財(cái)產(chǎn)清單和協(xié)議，進(jìn)行登記備案；婚姻關(guān)系存續(xù)期間的財(cái)產(chǎn)約定，應(yīng)當(dāng)?shù)焦C機(jī)關(guān)公證；夫妻以上的財(cái)產(chǎn)協(xié)議和清單可以公開(kāi)，第三人可履行一定手續(xù)后查看。這樣一來(lái)，夫妻的財(cái)產(chǎn)約定就取得了對(duì)外效力，可對(duì)抗第三人了。當(dāng)然，夫妻一方與他人交易時(shí)，應(yīng)誠(chéng)信告知他人夫妻間的財(cái)產(chǎn)約定；未盡告知義務(wù)而給他人或夫妻另一方造成損害的，要進(jìn)行賠償及補(bǔ)償。

4、既有約定的訂立，就要完善其變更、撤銷(xiāo)程序。法律中應(yīng)明確規(guī)定：夫妻可對(duì)財(cái)產(chǎn)約定進(jìn)行變更或撤銷(xiāo)；夫妻變更或撤銷(xiāo)財(cái)產(chǎn)約定，必須以書(shū)面形式進(jìn)行；變更或撤銷(xiāo)婚前所訂財(cái)產(chǎn)約定的，還要到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記備案；變更或撤銷(xiāo)婚后所訂財(cái)產(chǎn)約定的，須到原公證機(jī)關(guān)進(jìn)行再次公證；違反上述規(guī)定對(duì)財(cái)產(chǎn)約定進(jìn)行變更或撤銷(xiāo)的，視為沒(méi)有變更或撤銷(xiāo)。如此以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的夫妻約定財(cái)產(chǎn)制可說(shuō)體系完整了。

（四）加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人的保護(hù)力度

1、法律應(yīng)明確規(guī)定夫妻個(gè)人債務(wù)由夫妻個(gè)人償還；婚姻關(guān)系存續(xù)期間須償還的個(gè)人債務(wù)，夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)不足清償時(shí)，夫妻須協(xié)商以共同財(cái)產(chǎn)償還，而后另一方有權(quán)追償。這就保障了債權(quán)人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

2、新《婚姻法》中應(yīng)明確提出夫妻對(duì)共同債務(wù)的清償責(zé)任負(fù)有連帶責(zé)任；夫妻共同財(cái)產(chǎn)不足清償共同債務(wù)時(shí)，應(yīng)以夫妻一方個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)先予償還，而后由其向另一方追償；上述規(guī)定適用夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)時(shí)及解除夫妻關(guān)系時(shí)。

3、夫妻離婚時(shí)的債務(wù)分擔(dān)協(xié)議及法院對(duì)夫妻承擔(dān)債務(wù)所作的判決僅對(duì)夫妻雙方有效，效力不及于第三人（債權(quán)人）。也就是說(shuō)，法律應(yīng)規(guī)定夫妻離婚后債權(quán)人仍可向原夫妻任何一方主張完全債權(quán)，其任一方都有清償義務(wù)；但他可在清償后以分擔(dān)協(xié)議或法院判決及清償證明向另一方主張債權(quán)，進(jìn)行追償。這也是實(shí)現(xiàn)夫妻債務(wù)連帶清償?shù)囊豁?xiàng)有力措施，是其效力的伸展。

（五）增設(shè)非常法定財(cái)產(chǎn)制

就夫妻分居期間的財(cái)產(chǎn)及債務(wù)問(wèn)題作出的考量。分居期間本也是夫妻關(guān)系的存續(xù)期間，期間財(cái)產(chǎn)、債務(wù)問(wèn)題無(wú)明確規(guī)定理應(yīng)有法定財(cái)產(chǎn)制規(guī)范。但由前所述，鑒于其特殊性，我主張?jiān)鲈O(shè)非常法定財(cái)產(chǎn)制對(duì)這一特殊時(shí)期的財(cái)產(chǎn)、債務(wù)問(wèn)題加以規(guī)范。其內(nèi)容有夫妻分居其間所得的財(cái)產(chǎn)歸夫妻各方所有，而其間夫妻各方所負(fù)債務(wù)為個(gè)人債務(wù)，由各自承擔(dān)，法律或當(dāng)事人另有約定的除外。

以上全文，就是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度的認(rèn)知及見(jiàn)解。其中，不乏有對(duì)眾多學(xué)者理論的參悟。學(xué)藝未精，理論修養(yǎng)有待提升；所作的立法建議也就不怎么具體，僅作出粗略的概述予以探討。

參考文獻(xiàn)資料：

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篇7

我國(guó)自實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，取得了豐碩的成就，為國(guó)家節(jié)約了很多資金，采購(gòu)規(guī)模每年不斷擴(kuò)大。1998年，全國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的規(guī)模為31億元，1999年擴(kuò)大到130億元，增長(zhǎng)幅度為319％。2000年為328億元，增幅為152％。2001年，政府采購(gòu)總額為653億元，增幅為99％。[①]2002年為1009.6億元，2003為年1659.4億元，2004年為2135.7億元，2005年達(dá)到2500億元，[②]2006年政府采購(gòu)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到3000億元。

隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問(wèn)題都暴露出來(lái)了，比如采購(gòu)成本不但沒(méi)有降低反而有所提高，采購(gòu)貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購(gòu)制度不健全而使得某些人鉆了空子；規(guī)模過(guò)大造成規(guī)模效益遞減；由于對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督不到位使得采購(gòu)人員發(fā)生尋租行為；還有，由于采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購(gòu)效率和效益偏低等。隨著我國(guó)加入WTO，即將加入WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》，我國(guó)政府采購(gòu)人員的素質(zhì)不高成了制約我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文就針對(duì)在新形式下如何提高我國(guó)政府采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出建議，以促進(jìn)我國(guó)的政府采購(gòu)平穩(wěn)地與國(guó)際接軌，提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率和效益。

一、我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)現(xiàn)狀

政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、意義和責(zé)任重大的工作，要做好這項(xiàng)工作，必須要有支精通采購(gòu)技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。

目前，我國(guó)政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)與政府采購(gòu)的要求尚有一定的差距，由于我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，大部分政府采購(gòu)人員不夠?qū)I(yè)，主要來(lái)自財(cái)政部門(mén)和其他行政部門(mén)，他們知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查、法律、工程、機(jī)電設(shè)備等方面了解不多，將采購(gòu)活動(dòng)委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦時(shí)增加了采購(gòu)成本。對(duì)政府采購(gòu)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)國(guó)際政府采購(gòu)的方式及程序知之甚少，很多采購(gòu)人員對(duì)現(xiàn)代政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧不夠熟悉，對(duì)廠商信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，搜集、分析市場(chǎng)信息的能力不夠強(qiáng)。把政府采購(gòu)簡(jiǎn)單等同于市場(chǎng)招標(biāo)，對(duì)政府的采購(gòu)政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

因此，形成一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購(gòu)隊(duì)伍顯得尤為迫切。

二、政府采購(gòu)對(duì)采購(gòu)人員的素質(zhì)要求

作為政府采購(gòu)部門(mén)的采購(gòu)人員，與非政府部門(mén)的采購(gòu)有著明顯的不同。非政府部門(mén)或者說(shuō)私營(yíng)企業(yè)在采購(gòu)時(shí)使用的是自有資金，采購(gòu)的產(chǎn)品都是直接為自己服務(wù)，能否節(jié)約資金直接關(guān)系到本企業(yè)的發(fā)展，所以在使用時(shí)一般都會(huì)精打細(xì)算。而作為公共部門(mén)的政府采購(gòu)部門(mén)，采購(gòu)時(shí)使用的是公共資金，這些資金來(lái)源于納稅人，采購(gòu)的產(chǎn)品大多是公共產(chǎn)品，能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒(méi)有直接的聯(lián)系，甚至采購(gòu)成本高時(shí)自己反而能得到好處。所以政府部門(mén)采購(gòu)人員與非政府部門(mén)的采購(gòu)人員面臨的環(huán)境不同，那么對(duì)他們的要求也應(yīng)有所不同，除了技術(shù)性的要求外，對(duì)采購(gòu)人員的思想、品行也有很高的要求。具體說(shuō)來(lái)，有以下幾點(diǎn)[③]：

1．政治思想素質(zhì)

政府采購(gòu)實(shí)際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢(qián)）為公眾辦事，代替公眾購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品，也就是說(shuō)，政府采購(gòu)也是一種公共服務(wù)。要履行公共服務(wù)職能，政府采購(gòu)人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。我國(guó)政府采購(gòu)人員的政治素質(zhì)主要包括以下幾個(gè)方面：首先，忠實(shí)的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領(lǐng)會(huì)政府采購(gòu)政策，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立為政府采購(gòu)主體服務(wù)的思想；其次，樹(shù)立法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則。再次，樹(shù)立服務(wù)精神，熱愛(ài)政府采購(gòu)工作。

2．理論水平和政策水平

理論是政策的先導(dǎo)，政策是理論實(shí)現(xiàn)的具體化。作為政府采購(gòu)工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購(gòu)工作的根本前提。政府采購(gòu)人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運(yùn)用哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，精通財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理的原理和知識(shí)，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律和法規(guī)，有較強(qiáng)的改革開(kāi)拓精神，并能熟練運(yùn)用他們分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)政策、政府采購(gòu)政策，做到觸類旁通。

3．專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力

政府采購(gòu)涉及面廣，對(duì)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力有很高的要求。政府采購(gòu)涉及到招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時(shí)還要求對(duì)市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的特性有深入、細(xì)致的了解，這是一種技術(shù)性很強(qiáng)的事務(wù)，對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能有很高要求。

作為專業(yè)化的政府采購(gòu)，國(guó)外發(fā)展的比我國(guó)要早，在采購(gòu)人員的選拔上也較早的形成了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。[④]

國(guó)外政府在選拔采購(gòu)官員或雇員時(shí)，一般從大企業(yè)選拔。年齡一般在30歲－35歲之間，具體條件為：畢業(yè)于高等院校的商學(xué)院或管理學(xué)院，修完商業(yè)課程，取得同等學(xué)歷資格者優(yōu)先，有成功和負(fù)責(zé)的采購(gòu)工作和管理經(jīng)驗(yàn)；有關(guān)于市場(chǎng)條件分析、調(diào)研、現(xiàn)行價(jià)格、關(guān)稅程序、倉(cāng)儲(chǔ)和會(huì)計(jì)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；完全熟悉獲得競(jìng)爭(zhēng)性而又最少標(biāo)價(jià)的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠(chéng)實(shí)冷靜，有管理能力和管理策略。

根據(jù)近些年的具體實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：熟悉政府采購(gòu)規(guī)則、制度、國(guó)際慣例，掌握采購(gòu)技能、商品及其檢驗(yàn)、儲(chǔ)運(yùn)、保險(xiǎn)、通關(guān)知識(shí)，掌握財(cái)政、稅務(wù)、財(cái)會(huì)知識(shí)；熟悉國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)法知識(shí)；全面了解信息系統(tǒng)應(yīng)用知識(shí)。在能力方面，要求具備成本意識(shí)與價(jià)值分析、邏輯思維、決策、預(yù)測(cè)知識(shí)，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識(shí)和行為上要注重團(tuán)隊(duì)精神，有效的溝通與交流。

三、提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)的建議

通過(guò)上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括思想、理論、業(yè)務(wù)三個(gè)方面，那么改進(jìn)措施也應(yīng)該圍繞這三個(gè)方面進(jìn)行，下面就如何改進(jìn)和提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)提幾條建議：

1．加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的基礎(chǔ)教育

第一，加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的政治思想教育。

具體做法為：可在政府采購(gòu)機(jī)關(guān)大力發(fā)展黨員，爭(zhēng)取人人入黨，通過(guò)黨支部加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的思想教育。教育他們樹(shù)立真正的“公仆”意識(shí)，樹(shù)立為人民服務(wù)的理念。讓他們知道政府采購(gòu)不僅僅是“政府采購(gòu)”，還是一項(xiàng)重大的對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的國(guó)家政策，培養(yǎng)興趣，積極完成任務(wù)。

湖南省汝城縣財(cái)政局關(guān)于政府采購(gòu)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，結(jié)合政府采購(gòu)工作的特點(diǎn)，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持做到在不義之財(cái)面前不動(dòng)心，在親情面前不動(dòng)搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的政府采購(gòu)管理隊(duì)伍。該縣財(cái)政局還積極加大對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，印發(fā)了各類政府采購(gòu)資料，舉辦了政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，開(kāi)展了知識(shí)競(jìng)賽等，使政府采購(gòu)政策深入人心。[⑤]

第二，通過(guò)學(xué)校加強(qiáng)理論教育。

學(xué)校是學(xué)習(xí)的天然場(chǎng)所，是開(kāi)展理論教育最好的地方。除了開(kāi)展對(duì)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的教育外，還應(yīng)為將來(lái)進(jìn)入政府采購(gòu)單位的人員做準(zhǔn)備。那就是培養(yǎng)政府采購(gòu)人才。現(xiàn)在開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專業(yè)及課程的大中專院校還比較少，今后要大力發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)類、管理類專業(yè)要開(kāi)始政府采購(gòu)課程，還有開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專業(yè)，尤其是加強(qiáng)研究型人才的培養(yǎng)力度，開(kāi)展政府采購(gòu)專業(yè)的碩士、博士學(xué)位教育，以加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各方面研究。

2．開(kāi)展對(duì)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)

對(duì)政府采購(gòu)人員的政治思想教育及理論教育是政府采購(gòu)人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，那么在專業(yè)方面需要對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。

培訓(xùn)是政府采購(gòu)人員迅速提升專業(yè)采購(gòu)技巧的捷徑。隨著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)際化，有關(guān)政府采購(gòu)的新事物層出不窮，可以說(shuō)，培訓(xùn)要貫徹政府采購(gòu)的始終。培訓(xùn)的具體做法為：

第一，正式培訓(xùn)與非正式培訓(xùn)相結(jié)合。

正式培訓(xùn)場(chǎng)所可設(shè)在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)實(shí)施政府采購(gòu)的部門(mén)或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關(guān)系，由學(xué)校的政府采購(gòu)理論家和經(jīng)驗(yàn)豐富的資深政府采購(gòu)員講授。尤其要加強(qiáng)案例的教學(xué)分析，培養(yǎng)政府采購(gòu)員的理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。

非正式培訓(xùn)是正式培訓(xùn)的有效補(bǔ)充。非正式培訓(xùn)主要在實(shí)施政府采購(gòu)的過(guò)程中進(jìn)行，為了不影響采購(gòu)效率，由接受培訓(xùn)的人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的采購(gòu)員同時(shí)進(jìn)行采購(gòu)決策及與采購(gòu)相關(guān)的其它事宜的處理，先按照有經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)員的決策行事，等采購(gòu)結(jié)束，接受培訓(xùn)的人員再對(duì)比二者的差別，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。非正式培訓(xùn)可采取類似于導(dǎo)師帶研究生的方式，一個(gè)資深采購(gòu)員帶三或五個(gè)學(xué)員。

第二，崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)相結(jié)合。

由于學(xué)校教育的局限性，一般來(lái)說(shuō)，上崗前都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要是解決理論教育與實(shí)踐相脫節(jié)或滯后的問(wèn)題，由政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)可以結(jié)合本采購(gòu)單位歷年來(lái)的采購(gòu)實(shí)例及將來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃。

上崗后也要培訓(xùn)，主要解決現(xiàn)有知識(shí)不能解決采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)新事物的問(wèn)題。我們現(xiàn)在是個(gè)終身教育的時(shí)代，采購(gòu)部門(mén)也要開(kāi)展只要在崗就要不斷接受培訓(xùn)的活動(dòng)。

第三，國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與國(guó)外培訓(xùn)相結(jié)合。

國(guó)內(nèi)培訓(xùn)是指在國(guó)內(nèi)接受培訓(xùn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)有著巨大的采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)現(xiàn)在也有了有法可依的《政府采購(gòu)法》及相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)又有著特殊的國(guó)情，開(kāi)展業(yè)務(wù)教育不能撇開(kāi)政治思想教育，所以，在國(guó)內(nèi)是開(kāi)展培訓(xùn)的主要場(chǎng)所。

國(guó)外培訓(xùn)是指在政府采購(gòu)隊(duì)伍中選派部分有潛力的采購(gòu)員到國(guó)外接受培訓(xùn)。此計(jì)劃可針對(duì)各個(gè)階層中優(yōu)秀有潛力的采購(gòu)人才，給予赴國(guó)外訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，以培養(yǎng)其國(guó)際觀及語(yǔ)言能力，建立涉外能力，使其成為優(yōu)秀的對(duì)外采購(gòu)人才。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)行和我國(guó)加入WTO，政府采購(gòu)市場(chǎng)也變得越來(lái)越國(guó)際化。我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》是遲早的事，所以，抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率與效益，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，就顯得非常必要。

第四，專業(yè)培訓(xùn)與交叉培訓(xùn)相結(jié)合。

專業(yè)培訓(xùn)是指，不管何種形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容都是與政府采購(gòu)直接相關(guān)。這是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。目前，我國(guó)開(kāi)展的各種形式的培訓(xùn)大多屬于專業(yè)培訓(xùn)。

由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性及相關(guān)性極強(qiáng)的工作，也就是說(shuō)，政府采購(gòu)需要采購(gòu)人員具備較綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)，所以，專業(yè)培訓(xùn)不能滿足采購(gòu)的要求，需要對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行交叉培訓(xùn)。

這里，我把政府采購(gòu)人員到外界各種研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、團(tuán)體等進(jìn)行研習(xí)和到與采購(gòu)相關(guān)的部門(mén)掛職培訓(xùn)稱為交叉培訓(xùn)。這樣做使采購(gòu)人員彼此間能交換心得，擴(kuò)大視野，并通過(guò)專題交流，交換意見(jiàn)，解決疑點(diǎn)，以補(bǔ)充能力不足的缺陷。這應(yīng)該是一種很好的補(bǔ)充培訓(xùn)方式。

[參考文獻(xiàn)]

【1】倪東生：《政府采購(gòu)的有效運(yùn)作》，中國(guó)物資出版社，2003年。

篇8

一、WGA的基本框架

WGA是指覆蓋英國(guó)所有公共部門(mén)的一組合并財(cái)務(wù)報(bào)表。它借鑒商業(yè)會(huì)計(jì)方法,為整個(gè)公共部門(mén)制作一套基于通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(簡(jiǎn)稱GAAP)的、統(tǒng)一的合并財(cái)務(wù)報(bào)表,其目的在于:提供質(zhì)量更高的、更透明的信息,支持財(cái)政政策的發(fā)展,更好地管理公共服務(wù),以及更有效地分配資源。

1、WGA涉及的范圍。

《政府資源和會(huì)計(jì)法案2000》為WGA提供了立法框架,它要求財(cái)政部為每個(gè)履行公共職能的實(shí)體,以及部分或全部由公共資金支持的實(shí)體準(zhǔn)備WGA。具體來(lái)講,基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭四個(gè)地域的各種類型的1300多個(gè)公共實(shí)體。這些實(shí)體分為以下幾類:

(1)中央政府。包括核心政府財(cái)政基金(’Coregovernment’financialfunds,例如:國(guó)家貸款基金賬戶);政府部門(mén)資源賬戶;非部門(mén)公共實(shí)體;養(yǎng)老金計(jì)劃,包括中央政府養(yǎng)老金計(jì)劃,國(guó)民保健服務(wù)、教師等其它非基金性的雇員養(yǎng)老金計(jì)劃);部門(mén)資源賬戶中未包括的國(guó)民保健服務(wù)實(shí)體等。

(2)地方當(dāng)局(Localauthorities)。包括四個(gè)地域的各類議會(huì)(如:單一制議會(huì)、郡議會(huì)、自治市鎮(zhèn)議會(huì)、區(qū)議會(huì)等等);消防機(jī)構(gòu)、警察機(jī)構(gòu)、緩刑委員會(huì)、旅客運(yùn)輸機(jī)構(gòu);廢物處理機(jī)構(gòu)、資源保護(hù)局;地方教育當(dāng)局及學(xué)校等。

(3)公營(yíng)公司(Publiccorporations)。包括國(guó)有行業(yè)、其他公營(yíng)公司、營(yíng)運(yùn)基金等。

2、建立WGA要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

(1)合并的方法論問(wèn)題。由于合并的工作量非常大,采取財(cái)政部與政府部門(mén)相配合的方法,由財(cái)政部負(fù)責(zé)整個(gè)合并過(guò)程及賬目的編制,并利用政府部門(mén)作為中間人,由它們負(fù)責(zé)其主辦實(shí)體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上,采用階段性方法,先發(fā)展中央政府統(tǒng)一賬戶(CGA)和未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA,再過(guò)渡到基于GAAP的WGA,并且對(duì)賬戶進(jìn)行幾年的模擬運(yùn)行,以確保質(zhì)量。財(cái)政部還通過(guò)成立專門(mén)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和咨詢組,制定詳細(xì)的合并進(jìn)度表,要求每個(gè)相關(guān)公共實(shí)體制定年度數(shù)據(jù)進(jìn)度表等多種措施,來(lái)確保WGA項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(2)集團(tuán)內(nèi)部交易的問(wèn)題。WGA把所有的公共部門(mén)看成一個(gè)完整的實(shí)體,因此必須排除集團(tuán)內(nèi)部交易的影響,即從合并的WGA數(shù)字中對(duì)銷(xiāo)掉不同公共實(shí)體之間的所有物質(zhì)交易和結(jié)余。此外,對(duì)在多個(gè)賬戶中報(bào)告的交易要進(jìn)行調(diào)整以避免重復(fù)計(jì)算,這主要涉及到集中基金賬戶、國(guó)民貸款基金、國(guó)民保險(xiǎn)基金。

(3)會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例的一致性問(wèn)題。合并必須基于統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策框架,這是一個(gè)基本原則。而英國(guó)各類公共實(shí)體采用的會(huì)計(jì)政策體制并不一致,具體會(huì)計(jì)政策的差異也加大了合并的難度。為此,必須比較、調(diào)節(jié)和集中公共部門(mén)中各類法規(guī)及會(huì)計(jì)指導(dǎo)系列,采用一致的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例。

(4)WGA報(bào)告的形式和內(nèi)容?！墩Y源和會(huì)計(jì)法案2000》指出,早期的WGA報(bào)告至少要包括三個(gè)核心報(bào)表:財(cái)務(wù)績(jī)效報(bào)告(即收入與支出賬戶,相當(dāng)于損益賬戶)、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告(即資產(chǎn)負(fù)債表)、現(xiàn)金流量表。在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中要解釋主要的數(shù)字是如何得出的。通過(guò)這些高度集中的報(bào)表,為議會(huì)和其它使用者提供有用的宏觀經(jīng)濟(jì)信息。

(5)審計(jì)問(wèn)題。為了增加WGA的可信度,其賬目必須進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)。這一審計(jì)在很大程度上依賴于并入WGA的各個(gè)公共實(shí)體的法定審計(jì),為此,應(yīng)當(dāng)建立與公共實(shí)體審計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類似的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審計(jì)意見(jiàn)的形式,明確審計(jì)權(quán)限,并且協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員的工作。例如:根據(jù)合并范圍,明確主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)(簡(jiǎn)稱C&AG)、私營(yíng)部門(mén)審計(jì)人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計(jì)委員會(huì)指定的審計(jì)人員、北愛(ài)爾蘭主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等不同人員的審計(jì)權(quán)限和范圍,協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)等問(wèn)題的差異。此外,可以開(kāi)展一至幾年的審計(jì)模擬運(yùn)行,以檢驗(yàn)其效果。

3、WGA的發(fā)展目標(biāo)。

(1)中期發(fā)展:建立基于統(tǒng)計(jì)的WGA。在開(kāi)發(fā)和實(shí)施基于GAAP的WGA的同時(shí),財(cái)政部決定先為整個(gè)公共部門(mén)開(kāi)發(fā)未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA。它可以在財(cái)政年度結(jié)束后較短的時(shí)間內(nèi)生成,有利于為短期或中期財(cái)政政策及時(shí)提供所需的數(shù)據(jù),以促進(jìn)財(cái)政政策的發(fā)展,此外,它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡(jiǎn)稱ESA)的國(guó)民核算賬戶的質(zhì)量。

(2)中期目標(biāo)。建立WGA的中期目標(biāo)是以GAAP為基礎(chǔ),準(zhǔn)備一套完全經(jīng)審計(jì)的WGA,它既會(huì)流入(feedinto)基于ESA95的國(guó)民核算賬戶,也會(huì)流入基于統(tǒng)計(jì)(也基于國(guó)民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經(jīng)審計(jì)的、基于GAAP的賬目以年度為基礎(chǔ)生成,它要經(jīng)過(guò)議會(huì)的詳細(xì)審查,并且為財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。其主要的信息來(lái)源為:部門(mén)的資源會(huì)計(jì)與預(yù)算(簡(jiǎn)稱RAB)賬戶、信托和養(yǎng)老金計(jì)劃的財(cái)務(wù)報(bào)告、地方當(dāng)局和其他公共部門(mén)實(shí)體的賬戶。

基于統(tǒng)計(jì)的WGA年度或季度為基礎(chǔ)產(chǎn)生。為了產(chǎn)生季度信息,它需要從國(guó)民核算賬戶和部門(mén)RSB賬戶中生成綜合的數(shù)據(jù),并且對(duì)國(guó)民核算賬戶分類進(jìn)行調(diào)整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經(jīng)審計(jì)的季度信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)備好以進(jìn)入短期的財(cái)政政策規(guī)劃過(guò)程。

資料來(lái)源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

WGA是對(duì)現(xiàn)有國(guó)民核算賬戶的重要補(bǔ)充。國(guó)民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統(tǒng)計(jì)的WGA,這三個(gè)賬戶都有可能彼此接受數(shù)據(jù),例如:可以通過(guò)WGA生成的數(shù)據(jù)改善國(guó)民核算賬戶的數(shù)據(jù)。

(3)長(zhǎng)期目標(biāo)。長(zhǎng)期中,基于GAAP的信息首先從RAB,再?gòu)腤GA,越來(lái)越多地直接流入國(guó)民核算賬戶。WGA的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是建立一個(gè)能夠提供年度審計(jì)賬目、季度產(chǎn)出數(shù)據(jù)、國(guó)民核算賬目,以及國(guó)際比較、規(guī)劃和預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策等所有產(chǎn)出的、單獨(dú)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)(見(jiàn)圖2)。

要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo),必須做到:(a)成功實(shí)施基于GAAP的WGA和審計(jì);(b)擁有從多種平臺(tái)接收數(shù)據(jù)以實(shí)施合并的技術(shù),以及為多種報(bào)告處理數(shù)據(jù)的技術(shù)。

為了生成圖中所示的結(jié)果,一些來(lái)自WGA的數(shù)據(jù)可能需要進(jìn)行調(diào)整或者與其他數(shù)據(jù)相結(jié)合。例如:考慮到ESA分類,可能要進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整以編制國(guó)民核算賬目;一些預(yù)測(cè)可能需要把GAAP信息與人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)相結(jié)合等等。

資料來(lái)源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

二、對(duì)WGA的評(píng)價(jià)

1、英國(guó)政府對(duì)WGA的期望。

近年來(lái),在新工黨的領(lǐng)導(dǎo)下,WGA已經(jīng)從最初的關(guān)注增加透明度、增加各類政府部門(mén)和公共實(shí)體之間的財(cái)務(wù)責(zé)任,發(fā)展到與政府決策(尤其是經(jīng)濟(jì)層面的決策)直接相關(guān)。不論對(duì)政府本身,還是對(duì)議會(huì)、納稅人等其它潛在使用者而言,建立WGA都具有明顯的好處。

政府希望WGA能夠?yàn)楦鱾€(gè)層次的政府部門(mén)、議會(huì)、納稅人等用戶提供質(zhì)量更高、更透明的信息,以輔助經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展,通過(guò)更好的決策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的改善,從而使納稅人受益。

2、對(duì)WGA的批判性分析。

(1)WGA輔助宏觀經(jīng)濟(jì)決策的局限性。政府期望通過(guò)WGA提供對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策有剛的信息,特別是幫助處理代際公平問(wèn)題和財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題。這里隱含的假定是:WGA能夠包括養(yǎng)老金、稅收、社會(huì)保障人口預(yù)測(cè)、固定資產(chǎn)使用期限等黃金法則管理所需的重要信息,但是WGA信息難以達(dá)到這些要求。為了責(zé)任目標(biāo),必須確保這類資產(chǎn)的保護(hù)成本、維修成本等信息盡可能準(zhǔn)確地反映在政府賬目中。

(2)政府債務(wù)合并的困境。現(xiàn)實(shí)的困境是:政府一方面希望WGA提供所有公共部門(mén)債務(wù)的合計(jì)數(shù)據(jù),另一方面又不想將一些重大的債務(wù)(如養(yǎng)老金負(fù)債)列入資產(chǎn)負(fù)債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進(jìn)程。債務(wù)合并困境的典型例子有:(a)關(guān)于“鐵路網(wǎng)”(NetworkRail)實(shí)體21萬(wàn)億英鎊債務(wù)的會(huì)計(jì)處理問(wèn)題。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)應(yīng)用英國(guó)GAAP,認(rèn)為鐵路網(wǎng)的債務(wù)應(yīng)該列于資產(chǎn)負(fù)債表中,而國(guó)家統(tǒng)計(jì)署應(yīng)用ESA95原則,認(rèn)為這一債務(wù)應(yīng)該在表外。(b)對(duì)私人主動(dòng)融資(PFI)、公私合作(PPP)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理。根據(jù)FRS5中設(shè)定的基本原則,WGA合并中應(yīng)當(dāng)包括PFI項(xiàng)目(因?yàn)檎_實(shí)從項(xiàng)目中受益并且承擔(dān)了在長(zhǎng)期中為項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)的義務(wù)),但是PFI項(xiàng)目卻被保留在表外。PPP項(xiàng)目中與政府合作的私營(yíng)公司的資產(chǎn)、負(fù)債既沒(méi)有列入公共部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債表,也沒(méi)有列入特定用途實(shí)體(簡(jiǎn)稱SPE)的資產(chǎn)負(fù)債表。

(3)合并會(huì)計(jì)技術(shù)的問(wèn)題。同私營(yíng)部門(mén)相比,公共部門(mén)在使用合并會(huì)計(jì)技術(shù)的概念及操作上都更為困難。主要表現(xiàn)在:(a)由于高度合并的數(shù)字,WGA可能掩飾了一些績(jī)效較差的政府單位,而且低估了那些績(jī)效較好的單位的貢獻(xiàn),難以提供評(píng)價(jià)政府財(cái)政狀況和財(cái)政業(yè)績(jī)的充分信息。(b)合并界限難以確定。關(guān)于公共部門(mén)的定義多種多樣,不同的界定標(biāo)準(zhǔn)反映了不同的政治責(zé)任。反對(duì)編制WGA者認(rèn)為:將非部門(mén)公共實(shí)體、地方政府、國(guó)有行業(yè)等納入WGA會(huì)引起誤導(dǎo),因?yàn)檫@些實(shí)體與中央政府在憲法上是獨(dú)立的,中央政府不擁有這些實(shí)體的任何資產(chǎn)和負(fù)債。但是支持WGA者認(rèn)為:如果尊重這些實(shí)體的憲法獨(dú)立性,WGA將是不完全的,因?yàn)檫@些實(shí)體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計(jì)中涉及的實(shí)體眾多,難以協(xié)調(diào)。一方面,主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)、四個(gè)地域各自的審計(jì)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)審計(jì)人員都有自己獨(dú)立的審計(jì)權(quán)限,另一方面,主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等主要審計(jì)人員必須依靠次要審計(jì)人員的工作。要想管理次要審計(jì)人員的工作,主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)必須擁有否決他們工作的權(quán)利(如果審計(jì)缺乏質(zhì)量)。但是,目前并沒(méi)有清晰的審計(jì)直線職權(quán),不同公共部門(mén)審計(jì)實(shí)體之間又競(jìng)相爭(zhēng)奪地盤(pán),使得WGA審計(jì)過(guò)程存在重要的結(jié)構(gòu)缺陷,在會(huì)計(jì)確認(rèn)問(wèn)題上各種審計(jì)實(shí)體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實(shí)體實(shí)施權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)系統(tǒng),大量的中央政府賬目也已經(jīng)改為權(quán)責(zé)制基礎(chǔ),但是由于獲取信息的技術(shù)難度,稅收的計(jì)算仍然是現(xiàn)金制基礎(chǔ)的。部門(mén)RAB的合時(shí)性和質(zhì)量,以及上述未解決的問(wèn)題都會(huì)危及WGA的效用。

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篇9

政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購(gòu)（GovernmentProcurement），也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日?；?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。

政府采購(gòu)制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國(guó)家，最早可以追溯到1761年美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開(kāi)招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽(yáng)光下的交易”。

一、WTO政府采購(gòu)協(xié)議的主要內(nèi)容

WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過(guò)后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個(gè)“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對(duì)簽字成員方有拘束力，而不是對(duì)全體成員方有效。

《政府采購(gòu)協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為《政府采購(gòu)協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：

（一）目標(biāo)和原則

《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本目標(biāo)是：

1、通過(guò)建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。

2、通過(guò)政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)締約方政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)了以下原則：

1、國(guó)民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過(guò)擬訂、采取或?qū)嵤┱少?gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商。

2、公開(kāi)性原則。各締約方有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開(kāi)。

3、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則。考慮到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。

（二）適用范圍

《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用范圍包括：

1、采購(gòu)主體：是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購(gòu)實(shí)體。各締約方在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購(gòu)實(shí)體清單，列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購(gòu)實(shí)體才受《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。

2、采購(gòu)對(duì)象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購(gòu)。其中中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物采購(gòu)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為13億特別提款權(quán)，而中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件③。工程采購(gòu)項(xiàng)目，以聯(lián)合國(guó)中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu)，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購(gòu)，或與國(guó)家安全及國(guó)防密切相關(guān)的連帶采購(gòu)；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩

序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)

品等方面的采購(gòu)，不適用《政府采購(gòu)協(xié)議》。

（三）采購(gòu)方式

《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：

1、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指通過(guò)公告程序，邀請(qǐng)所有感情趣的國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購(gòu)程序。

2、選擇性招標(biāo)采購(gòu)，是指各采購(gòu)實(shí)體在與采購(gòu)制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過(guò)公告程序，最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。

3、限制性招標(biāo)采購(gòu)，即《政府采購(gòu)協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開(kāi)招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)

后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過(guò)公告程序采取的采購(gòu)方式：（1）沒(méi)有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無(wú)

格標(biāo)；（2）對(duì)于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無(wú)其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無(wú)法預(yù)見(jiàn)的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購(gòu)替換零備件；（5）因研究開(kāi)發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購(gòu)必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過(guò)原主體合同金額的50%；（7）在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品；（8）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購(gòu)；（9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購(gòu)合同。

4、談判式采購(gòu)，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：（1）采購(gòu)方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖；（2）通過(guò)評(píng)估，沒(méi)有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來(lái)堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購(gòu)人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。

（四）質(zhì)疑程序

《政府采購(gòu)協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序，并通知采購(gòu)實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購(gòu)過(guò)程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。

二、我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》相比存在的問(wèn)題

我國(guó)政府十分重視政府采購(gòu)立法工作，曾先后草擬了《政府采購(gòu)條例（草案）》、《中央機(jī)關(guān)政府采購(gòu)條例（草案）》，1994年4月依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》立法原則，制定頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個(gè)配套辦法，即《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。目前，政府采購(gòu)資金管理暫行辦法、政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段。

在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)試行辦法，幾經(jīng)修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購(gòu)管理辦法》和配套措施等6個(gè)辦法。目前，全國(guó)已有近30個(gè)地區(qū)制發(fā)了政府采購(gòu)規(guī)章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》是我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)的地方性法規(guī)。1999年5月24日，國(guó)家發(fā)行了政府令對(duì)中央和地方政府實(shí)行政府采購(gòu)下達(dá)了明文規(guī)定，從而標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。

《政府采購(gòu)協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對(duì)簽字國(guó)有效，但隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)，以及我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來(lái)，中國(guó)開(kāi)放本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)是歷史的必然。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段政府采購(gòu)工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、法律保障方面

我國(guó)推行政府采購(gòu)制度工作起步較晚，近兩年全國(guó)各地都在陸續(xù)試點(diǎn)推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的辦法和措施，但我國(guó)還未制定出《政府采購(gòu)法》或完整的政府采購(gòu)制度管理?xiàng)l例，尚未形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)體系。而各地在政府采購(gòu)實(shí)際操作時(shí)存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作，缺乏法律的保障。

2、政府采購(gòu)最低限額的規(guī)定方面

《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)合同的限額為13萬(wàn)特別提款權(quán)④，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國(guó)際慣例，地方政府的采購(gòu)合同起始限額均高于中央政府采購(gòu)合同的起始限額。我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的采購(gòu)限額規(guī)定，而各地實(shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購(gòu)目錄》規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)采購(gòu)金額超過(guò)5萬(wàn)元或以一級(jí)預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購(gòu)超過(guò)100萬(wàn)元的貨物；合同金額超過(guò)100萬(wàn)元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項(xiàng)金額超過(guò)50萬(wàn)元的服務(wù)。這意味著一旦我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，上述所列超過(guò)5萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的政府采購(gòu)市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開(kāi)放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國(guó)企業(yè)而言顯然是很不利的，也與國(guó)際上通常做法相。

3、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面

目前，各地政府采購(gòu)大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參加組成政府采購(gòu)委員會(huì)，在財(cái)政部門(mén)設(shè)立政府采購(gòu)中心。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中既可以審查采購(gòu)主體資格，又可以在供貨合同由采購(gòu)單位和供應(yīng)商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔(dān)見(jiàn)證職責(zé)。這實(shí)際上就等于承負(fù)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛的責(zé)任，因而這兩個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上既是政府采購(gòu)組織者，又是政府采購(gòu)管理者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既扮演采購(gòu)員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此，這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量，都是需進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

4、預(yù)算管理形式方面

目前，全國(guó)各省、市的政府采購(gòu)工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門(mén)組建采購(gòu)中心進(jìn)行日常操作。采購(gòu)中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門(mén)地區(qū)確定為自收自支的（或定額補(bǔ)助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財(cái)政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機(jī)構(gòu)組織形式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購(gòu)中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費(fèi)上的自助自支方式可能使采購(gòu)中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購(gòu)活動(dòng)。

5、采購(gòu)方式方面

我國(guó)《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)和談判式招標(biāo)采購(gòu)四種。從范圍上看，我國(guó)招標(biāo)方式更為狹小，選擇余地小，對(duì)開(kāi)放后的中國(guó)市場(chǎng)不利。

6、質(zhì)疑程序方面

我國(guó)大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購(gòu)管理辦公室投訴，但沒(méi)有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)過(guò)程中斷等問(wèn)題也未作明確規(guī)定。

三、創(chuàng)新我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本構(gòu)想

（一）、建立政府采購(gòu)制度的目標(biāo)原則

實(shí)行政府采購(gòu)的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值的最大化，同時(shí)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。為此，政府采購(gòu)制度必須遵循以下總原則：

1、公開(kāi)、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購(gòu)過(guò)程必須向社會(huì)公開(kāi)，不得對(duì)供應(yīng)商采取歧視政策和地區(qū)封鎖，采購(gòu)人與供應(yīng)人在采購(gòu)過(guò)程中處于平等地位，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)。

2、效益原則。政府采購(gòu)的客觀效果是節(jié)省政府開(kāi)支，在從事采購(gòu)活動(dòng)中講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使財(cái)政性資金的使用效益最大化。

3、維護(hù)社會(huì)公眾利益原則。財(cái)政性資金屬公共資財(cái)，其使用必須符合社會(huì)公眾的利益。首先，財(cái)政性資金在使用方向上要把社會(huì)公眾的利益放在首位，要加大對(duì)公眾事業(yè)的投入；其次，政府在采購(gòu)日常用品時(shí)應(yīng)當(dāng)有利于增進(jìn)公共福利，注意社會(huì)效益。

4、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要原則。建立政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政智能、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的需要。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，財(cái)政作為一種重要的財(cái)政手段也要實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，并不段健全和完善。而建立政府采購(gòu)制度是健全規(guī)范財(cái)政支出政策的中心內(nèi)容，尤其是我國(guó)財(cái)權(quán)分散、財(cái)政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。

5、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正靠實(shí)力和信用競(jìng)爭(zhēng)。

接受社會(huì)監(jiān)督原則。政府采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)構(gòu)必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。

（二）、建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本框架

1、界定政府采購(gòu)制度的適用范圍。

從采購(gòu)主體看，我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位，主要是指政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會(huì)團(tuán)體和黨政組織，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍，應(yīng)具體分析。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購(gòu)范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財(cái)政的支持下，通過(guò)授予特許權(quán)由民間組織供給，這些物品由于要對(duì)成本回收自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必然走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，依市場(chǎng)規(guī)律辦事，其采購(gòu)行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制，不應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。國(guó)有企業(yè)也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國(guó)家財(cái)政支持，所提供的物品和服務(wù)是為了滿足社會(huì)公共需要，這類企業(yè)應(yīng)納入政府采購(gòu)制度規(guī)范內(nèi)；一類是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，只有依市場(chǎng)規(guī)律辦事，以追求盈利最大化為目標(biāo)，依市場(chǎng)信號(hào)配置資源方能健康發(fā)展，為此就必須實(shí)行政企分開(kāi)，消除政府直接行政干預(yù)，因此不能納入政府采購(gòu)范圍。

從采購(gòu)資金的性質(zhì)看，所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購(gòu)項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。政府采購(gòu)資金包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國(guó)內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。

2、選擇政府采購(gòu)模式

從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，推行政府采購(gòu)制度，其采購(gòu)模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。

3、明確政府采購(gòu)的方式

政府采購(gòu)方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)。從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的角度看，應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式相配合。

4、設(shè)置政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)

（1）、在財(cái)政部下設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)管理委員會(huì)（或政府采購(gòu)管理辦公室）。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定”方案，明確授予財(cái)政部“擬定和執(zhí)行政府采購(gòu)政策”的職責(zé)，因此，財(cái)政部作為政府采購(gòu)主管部門(mén)肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購(gòu)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)是：制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)、政策；下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃；編制和審查政府采購(gòu)預(yù)算方案；批準(zhǔn)和撥付政府采購(gòu)款；分析和評(píng)估采購(gòu)統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的關(guān)系等。

（2）、各級(jí)政府設(shè)置政府采購(gòu)事務(wù)機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級(jí)政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購(gòu)委員會(huì)委托的被取消獨(dú)立采購(gòu)資格的采購(gòu)機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購(gòu)；對(duì)被授權(quán)進(jìn)行分散采購(gòu)的部門(mén)或單位采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。

政府采購(gòu)中心與政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托關(guān)系，也可以直接受理各個(gè)部門(mén)或單位的委托進(jìn)行直接采購(gòu)活動(dòng)。由于受到具體采購(gòu)商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，如委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購(gòu)事宜。

5、建立政府采購(gòu)制度的配套改革

（1）、改革財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購(gòu)制度相配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門(mén)用于單位或部門(mén)的設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車(chē)輛購(gòu)置和維護(hù)等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割，而應(yīng)政府采購(gòu)專業(yè)戶由政府采購(gòu)中心按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一運(yùn)作。

（2）、改革現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使之與政府采購(gòu)制度相適應(yīng)?，F(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，這不僅影響了財(cái)政部門(mén)有效貫徹政府采購(gòu)制度，而且無(wú)法對(duì)采購(gòu)行為（如招投標(biāo)程序、方法等）不夠規(guī)范進(jìn)行有力的監(jiān)督，不適應(yīng)政府采購(gòu)制度資金的直接支付要求。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)不再簡(jiǎn)單地按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出），或在總預(yù)算中將采購(gòu)資金劃撥政府采購(gòu)中心支出，減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。

（3）、改革現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國(guó)庫(kù)帳戶管理方式，并制定相應(yīng)的操作辦法。

6、建立政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制

（1）、直接監(jiān)督：現(xiàn)行的政府采購(gòu)方式主要是公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)公告后，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商為了保護(hù)自己的正當(dāng)利益，自覺(jué)地進(jìn)行相互監(jiān)督，對(duì)違反“三公”原則的人和事，供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。

（2）、行政監(jiān)督：供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在對(duì)質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購(gòu)管理部門(mén)投訴。

（3）、司法監(jiān)督：供應(yīng)商在受到不公平待遇時(shí)，如對(duì)政府采購(gòu)管理部門(mén)的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

（4）、社會(huì)監(jiān)督：各部門(mén)或地區(qū)在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)經(jīng)常邀請(qǐng)紀(jì)檢、法院、公證和新聞機(jī)構(gòu)的代表參加開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)監(jiān)督。

7、建立科學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采購(gòu)的核心內(nèi)容?？茖W(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購(gòu)制度完備與否的重要標(biāo)志。在實(shí)踐中，由于招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng)，財(cái)政部門(mén)及支出單位目前缺乏專門(mén)人才，因此，需借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)作中介，財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍，充分使中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性得以發(fā)揮。

8、加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購(gòu)制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國(guó)加入WTO以后，就必須適度開(kāi)放本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。而政府采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，采購(gòu)商品物種繁多，加上我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧，對(duì)市場(chǎng)上廠商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不善于收集、分析和運(yùn)用市場(chǎng)信息，構(gòu)成人才資源的障礙，所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)培訓(xùn)政府采購(gòu)專業(yè)人員。

參考文獻(xiàn)資料：

1、《政府采購(gòu)》樓繼偉著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998年版；

2、《WTO與地方行政管理制度研究》唐民皓主編，上海人民出版社，2000年版；

3、《政府采購(gòu)管理與國(guó)際規(guī)范與實(shí)務(wù)》曹富國(guó)、何景成著，企業(yè)管理出版社，1998年版；

4、《關(guān)于我國(guó)〈政府采購(gòu)法〉的立法探討》李劍著，《華東政法學(xué)院報(bào)》，99年；

5、《政府采購(gòu)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)》劉尚希、楊鐵山著，《財(cái)政研究》1998年第4期；

6、《政府采購(gòu)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的興奮點(diǎn)》戴靜、韋玲著，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》1998年第8期；

7、《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，法律出版社1999年版。

①此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴(kuò)建、改建、修建拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、新建水利、修建交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等；服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購(gòu)，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。

篇10

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，電子商務(wù)、數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)成為時(shí)下財(cái)務(wù)管理的新寵。由網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)所點(diǎn)燃的財(cái)務(wù)革命的火花大有燎原之勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)，是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對(duì)各種交易和事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露的活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，它是利用互聯(lián)網(wǎng)建立起來(lái)的一個(gè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。它以財(cái)務(wù)管理為核心，業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理一體化，通過(guò)電子商務(wù)，可在線遠(yuǎn)程處理會(huì)計(jì)事務(wù)，是一種全新核算模式。

1網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)賦予財(cái)務(wù)管理的新特征

1.1提供會(huì)計(jì)信息更及時(shí)

與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)信息相比，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息實(shí)時(shí)反饋能力強(qiáng)。一份計(jì)劃的執(zhí)行情況、一項(xiàng)投資的獲利情況，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)可實(shí)時(shí)反映。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隨著產(chǎn)品生命周期的不斷縮短、衍生金融工具的不斷出現(xiàn)，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有很大的不確定性。因此，現(xiàn)行的定期財(cái)務(wù)報(bào)告制度，已滿足不了人們對(duì)會(huì)計(jì)信息及時(shí)、全面性的要求。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的實(shí)時(shí)跟蹤功能，動(dòng)態(tài)地跟蹤企業(yè)的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，使決策者一目了然。投資者亦可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)的現(xiàn)在和過(guò)去財(cái)務(wù)信息，從而減少其決策風(fēng)險(xiǎn)。

1.2會(huì)計(jì)信息披露更全面

會(huì)計(jì)信息要求全面正確反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，不論是對(duì)企業(yè)有利的，還是不利的，均要予以披露，從而使公眾對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況有一個(gè)全面了解。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息，由于篇幅和紙張載體本身的缺陷，使很多非數(shù)量化的信息無(wú)法反映，更不要談報(bào)表數(shù)字處理的會(huì)計(jì)程序和方法等方面的信息。而網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的在線數(shù)據(jù)庫(kù)則包括了企業(yè)所有的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息，并采用網(wǎng)上報(bào)告的方式，有效地?cái)U(kuò)大了會(huì)計(jì)報(bào)表及附注的信息容量。此外，大量的相關(guān)信息，通過(guò)鏈接等方式，最大限度地?cái)U(kuò)大了信息的容量。企業(yè)的信息使用和管理者，通過(guò)在線訪問(wèn)，可隨時(shí)全面了解所需的信息內(nèi)容。

1.3會(huì)計(jì)信息的獲取更具針對(duì)性

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)絡(luò)信息的提供者和使用者提供了及時(shí)、便捷的交流方式。通過(guò)人機(jī)對(duì)話，信息的獲取過(guò)程具有了交互性。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中，使用者可針對(duì)自己的需要獲取相關(guān)會(huì)計(jì)信息，并可對(duì)信息進(jìn)行進(jìn)一步深加工。通過(guò)索引，獲得各方面的數(shù)據(jù)和報(bào)表。比如，若按報(bào)表項(xiàng)目建立索引，就相當(dāng)于根據(jù)自己的需要生成一個(gè)簡(jiǎn)化的財(cái)務(wù)報(bào)告；若按部門(mén)建立索引，就可獲得企業(yè)的部門(mén)報(bào)告；若按時(shí)間建立索引，就可以獲得各個(gè)時(shí)期的財(cái)務(wù)報(bào)告。

2網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)：傳統(tǒng)與現(xiàn)代財(cái)務(wù)的分水嶺

2.1理論沖擊，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)讓傳統(tǒng)財(cái)務(wù)改變思維

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論建立在一系列假設(shè)的基礎(chǔ)上，即會(huì)計(jì)主體假設(shè)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)、會(huì)計(jì)分期假設(shè)和貨幣計(jì)量假設(shè)。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的四個(gè)假設(shè)適應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并為會(huì)計(jì)實(shí)踐檢驗(yàn)證明。但是，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，卻使四項(xiàng)假設(shè)有三項(xiàng)假設(shè)發(fā)生變動(dòng)和改變，只有貨幣計(jì)量假設(shè)沒(méi)有很大變動(dòng)，只是更趨于實(shí)際。這大大動(dòng)搖了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)。

(1)會(huì)計(jì)主體虛擬化。會(huì)計(jì)主體又稱會(huì)計(jì)個(gè)體，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的前提，它明確了財(cái)務(wù)工作的時(shí)間、空間等范圍，是確定特定企業(yè)所掌握的經(jīng)濟(jì)資源和開(kāi)展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。這個(gè)主體傳統(tǒng)財(cái)務(wù)中必須是有形的實(shí)體。它是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)四個(gè)假設(shè)的基石。但隨著網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的主體——網(wǎng)絡(luò)公司的虛擬化，四個(gè)假設(shè)的基石已不復(fù)存在。網(wǎng)絡(luò)公司作為一種虛擬公司，它不同于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)主體范疇，因此很難確定會(huì)計(jì)主體。需要我們改變思維、轉(zhuǎn)換概念，用相對(duì)會(huì)計(jì)主體來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)會(huì)計(jì)主體假設(shè)，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作正常進(jìn)行。

(2)持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)泡沫化。持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)是為傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中企業(yè)對(duì)其財(cái)產(chǎn)評(píng)估和費(fèi)用分配等問(wèn)題需要一段時(shí)間進(jìn)行考慮而設(shè)立的。但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)可實(shí)時(shí)評(píng)估財(cái)產(chǎn)和進(jìn)行費(fèi)用分配。因此持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)失去了存在的條件。而網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的主體——網(wǎng)絡(luò)公司是一個(gè)虛擬的臨時(shí)性組織，它可能就在第一次交易完成后即進(jìn)行解散。因此持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)就像泡沫一樣，已沒(méi)有存在的必要。

(3)會(huì)計(jì)分期假設(shè)空心化。會(huì)計(jì)分期假設(shè)的產(chǎn)生是由于在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)告模式下，提供會(huì)計(jì)信息的技術(shù)受到限制，系統(tǒng)加工信息需要較長(zhǎng)的時(shí)間，劃分一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立又相互銜接的期間，可實(shí)現(xiàn)報(bào)表的連續(xù)性和規(guī)律性。而網(wǎng)絡(luò)公司的交易是在極短的時(shí)間內(nèi)完成并立即解散。所以在一個(gè)極短時(shí)間內(nèi)再劃分時(shí)間段已無(wú)必要，只要把會(huì)計(jì)期間與交易期間統(tǒng)一起來(lái)，并在一次交易后編制出會(huì)計(jì)報(bào)表便可解決問(wèn)題。

2.2實(shí)務(wù)變革：網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)

網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是人類財(cái)務(wù)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑,它最大的貢獻(xiàn)是使傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中的某些原則受到?jīng)_擊，并對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)理論進(jìn)行了一次史無(wú)前例的“揚(yáng)棄”。

(1)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的沖擊。權(quán)責(zé)發(fā)生制的主要作用是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中限定期間內(nèi)費(fèi)用和收人的分配，而網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)中的會(huì)計(jì)期間等同于交易期間，所以無(wú)跨期分?jǐn)偸杖牒唾M(fèi)用的問(wèn)題。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制就失去應(yīng)有的作用。

(2)對(duì)歷史成本計(jì)價(jià)原則的沖擊。由于網(wǎng)絡(luò)公司是個(gè)臨時(shí)性組織，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)否定了持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)，所以它的成本計(jì)價(jià)按現(xiàn)行價(jià)值，可變價(jià)值等于公允價(jià)值。歷史成本對(duì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)已無(wú)意義可言。

(3)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的挑戰(zhàn)。提供財(cái)務(wù)報(bào)表的目的是為決策提供真實(shí)、可靠、及時(shí)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中，報(bào)表是在一個(gè)會(huì)計(jì)期間結(jié)束后編制的，所以無(wú)論是動(dòng)態(tài)報(bào)表還是靜態(tài)報(bào)表都有面向歷史的缺陷，用網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的電子財(cái)務(wù)報(bào)表更適應(yīng)決策的需要。海量的數(shù)據(jù)，多形態(tài)、多形式、方方面面的情況反饋，這在以往會(huì)計(jì)報(bào)表中是無(wú)法比擬和想象的。

(4)對(duì)會(huì)計(jì)職能的影響。隨著時(shí)代的發(fā)展，會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)代化使會(huì)計(jì)的職能從核算型過(guò)渡到管理型。因此,對(duì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)核算、網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)監(jiān)督等職能就有了新的要求。由于網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)采取的是高速實(shí)時(shí)傳遞，諸多信息千變?nèi)f化，而參加網(wǎng)絡(luò)交易的雙方又因其組合方各自利益不同，任何環(huán)節(jié)都有出現(xiàn)差錯(cuò)的可能。因此，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)管理方法就要適應(yīng)時(shí)代要求。特別是會(huì)計(jì)監(jiān)督要與之相適應(yīng)。會(huì)計(jì)監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的整個(gè)交易過(guò)程中分為交易前監(jiān)督，交易中監(jiān)督，交易后監(jiān)督。只有嚴(yán)格執(zhí)行這些監(jiān)督制度，才能保證網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)工作的安全有效運(yùn)作。

2.3規(guī)則創(chuàng)新:網(wǎng)絡(luò)改變會(huì)計(jì)觀念

人類社會(huì)的每一次重大發(fā)展，總是以思想的進(jìn)步和觀念的更新為先導(dǎo)的。為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)必須拋棄一些陳腐而不合時(shí)宜的觀念，運(yùn)用全新的思維，通過(guò)規(guī)則創(chuàng)新,樹(shù)立起一系列知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代全新的會(huì)計(jì)觀念。

一是面向未來(lái)的時(shí)空觀念。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)是面向過(guò)去的時(shí)空觀，通過(guò)記錄和總結(jié)，對(duì)過(guò)去的業(yè)績(jī)和行為結(jié)果作出評(píng)價(jià)，并以此指導(dǎo)現(xiàn)時(shí)事務(wù)。而網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的特性要求會(huì)計(jì)的時(shí)空觀必須由回顧型向展望型轉(zhuǎn)變；構(gòu)建一種緊跟時(shí)尚、面向未來(lái)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)處理、在線管理及遠(yuǎn)程控制的會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)及方法體系，使網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)與周?chē)h(huán)境緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理技術(shù)的二次飛躍（第一飛躍是從傳統(tǒng)的簿記學(xué)到現(xiàn)代會(huì)計(jì)學(xué)）。

二是動(dòng)態(tài)時(shí)點(diǎn)觀念。由于網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)主體虛擬化，網(wǎng)絡(luò)公司只是一個(gè)臨時(shí)結(jié)盟體，而網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)又采用的是全球化的實(shí)時(shí)報(bào)告系統(tǒng)，在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)在動(dòng)態(tài)運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)是難免的。如何防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，從動(dòng)態(tài)角度對(duì)會(huì)計(jì)環(huán)境及會(huì)計(jì)要素項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)判，建立與之相適應(yīng)的會(huì)計(jì)理論體系和方法體系，實(shí)施時(shí)點(diǎn)為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)，十分重要和必要。

三是積極的風(fēng)險(xiǎn)觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)只有在承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,尋求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的最佳控制,才是唯一正確的選擇。面對(duì)多變、易變的生存環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)想要以不變應(yīng)萬(wàn)變是根本不可能的。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)希望世界是黑白分明的，要么承認(rèn)，要么否認(rèn)，而不想部分地確認(rèn),這種方法，只能導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真,面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

建立風(fēng)險(xiǎn)觀念，有利于積極認(rèn)識(shí)、反映和控制風(fēng)險(xiǎn)，使網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)在一定程度上成為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。同時(shí)承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)與收益并存，正視風(fēng)險(xiǎn)，有利于在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上積極地創(chuàng)造收益，使會(huì)計(jì)信息更具有決策價(jià)值。

四是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)觀念。網(wǎng)絡(luò)是信息交流的方式，也是基本的社會(huì)組織形式。多樣化的網(wǎng)上活動(dòng)，豐富了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的形式和內(nèi)容，使會(huì)計(jì)發(fā)生了質(zhì)的變化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)方法體系的構(gòu)建，都是以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)觀念為基礎(chǔ)的，這個(gè)系統(tǒng)單靠會(huì)計(jì)界自身的力量是無(wú)法完成的，必須依靠社會(huì)各界的支持、幫助和參與。因此,網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)本身就帶有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)觀念。

五是回歸財(cái)富重心觀念。會(huì)計(jì)學(xué)是一門(mén)對(duì)財(cái)富及其來(lái)源、構(gòu)成及變化進(jìn)行計(jì)量，說(shuō)明財(cái)富變化的趨勢(shì)及原因，并對(duì)一個(gè)組織或個(gè)體創(chuàng)造財(cái)富的能力進(jìn)行估價(jià)及預(yù)測(cè)的科學(xué)。會(huì)計(jì)學(xué)的重心是財(cái)富,網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)資產(chǎn)向財(cái)富回歸，將一切具有價(jià)值并可能帶來(lái)或控制未來(lái)利益的資源都要納入會(huì)計(jì)計(jì)量的范疇，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)資產(chǎn)與財(cái)富概念的一體化。財(cái)富重心說(shuō)奠定了網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)；財(cái)富、資產(chǎn)一體化，說(shuō)明了會(huì)計(jì)資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)；資產(chǎn)、損益一體化揭示了會(huì)計(jì)損益的真正意義；財(cái)富、資產(chǎn)、損益一體化，則讓會(huì)計(jì)可以在靈活的報(bào)告形式中采用時(shí)點(diǎn)基礎(chǔ)，使會(huì)計(jì)從形式到內(nèi)容發(fā)生質(zhì)的變化。

六是綠色會(huì)計(jì)觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，綠色會(huì)計(jì)(環(huán)境會(huì)計(jì))便是可持續(xù)發(fā)展和傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論相結(jié)合的產(chǎn)物。綠色會(huì)計(jì)以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，將環(huán)境看成是有價(jià)值并能被計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，要求將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都納入會(huì)計(jì)的核算之中，以便揭示和衡量會(huì)計(jì)主體的活動(dòng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)的影響，改變了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)利潤(rùn)最大化的決策原則，使項(xiàng)目兼顧了企業(yè)、國(guó)家的利益以及社會(huì)效益，從時(shí)間上防止了透支未來(lái)，破壞環(huán)境，濫用自然資源。

七是創(chuàng)新的觀念。兼容性和發(fā)展性是網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的創(chuàng)新標(biāo)志。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)增加。構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，從微觀與宏觀出發(fā)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外一體化、國(guó)際一體化，將傳統(tǒng)會(huì)計(jì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)融為一體，以信息集成的形式體現(xiàn)不同的目的要求是網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。體現(xiàn)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化、自由化、一體化，將是網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。

3網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)：未來(lái)財(cái)務(wù)的發(fā)展方向

3.1網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì):與時(shí)代相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理模式

由于網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)帶來(lái)的是一種全新的會(huì)計(jì)核算模式,與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)相比，省時(shí)、省力、方便、快捷、廉價(jià)、簡(jiǎn)單，因此必然會(huì)風(fēng)糜全世界。特別是由各種軟件所支撐的投資決策系統(tǒng)，讓人們擺脫了繁雜的腦力和體力勞動(dòng),使投資決策更加科學(xué)、合理、方便。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的兼容性、發(fā)展性和創(chuàng)新性為多元化的網(wǎng)絡(luò)生活開(kāi)辟了新路，豐富了人們的精神和文化生活，充分體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的價(jià)值取向和經(jīng)濟(jì)習(xí)慣。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)育誕生了網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的支持。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)相互依存、相互作用的辯證關(guān)系為未來(lái)財(cái)務(wù)的發(fā)展指明了方向。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

3.2網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)：機(jī)遇來(lái)自與風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)

篇11

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)理論財(cái)務(wù)管理目標(biāo)現(xiàn)實(shí)選擇

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的選擇基于企業(yè)理論的選擇，企業(yè)理論的核心是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。只有在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上明晰所有權(quán)結(jié)構(gòu)及其影響，才能對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)作出理性的選擇。現(xiàn)代企業(yè)理論中，在所有權(quán)結(jié)構(gòu)影響企業(yè)效率的關(guān)系中有兩個(gè)主要的學(xué)術(shù)派別：一是目前仍占主體地位的新古典產(chǎn)權(quán)學(xué)派，他們主張企業(yè)的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)應(yīng)由出資者單方面享有；二是近年來(lái)發(fā)展比較迅速的利益相關(guān)者學(xué)派，他們站在新古典產(chǎn)權(quán)學(xué)派的對(duì)立面，反對(duì)"出資者至上主義"的觀點(diǎn)，主張企業(yè)所有權(quán)應(yīng)由出資者、債權(quán)人、員工、消費(fèi)者等眾多的利益相關(guān)者分享。與前者相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)有利潤(rùn)最大化、股東財(cái)富最大化、企業(yè)價(jià)值最大化等；與后者相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)有利益相關(guān)者最大化、相關(guān)利益最大化等。本文試從產(chǎn)權(quán)角度進(jìn)行分析，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)提出一個(gè)切合現(xiàn)實(shí)的選擇。

一、新古典產(chǎn)權(quán)學(xué)派及財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

新古典產(chǎn)權(quán)學(xué)派關(guān)于企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，在阿爾欽和德姆塞茨（Alchin&H.Demsets，1972）、曼內(nèi)（Manne，1965）、詹森和麥克林（Jensen&Meckling，1976）、哈特（Hart，1995）和張維迎（1999）等人的論著中得到了較充分的體現(xiàn)。雖然這些學(xué)者研究企業(yè)所有權(quán)問(wèn)題的視角有所不同，但在三個(gè)帶有根本性問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，他們的觀點(diǎn)是一致的：第一，他們都認(rèn)為利潤(rùn)最大化是企業(yè)最重要的目標(biāo)，因而企業(yè)的最終控制權(quán)應(yīng)該由最具有追逐利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的人擁有；第二，在具體的企業(yè)所有權(quán)安排中，出資者不僅是唯一的剩余索取者，而且應(yīng)該掌握企業(yè)重大決策的審批權(quán)和關(guān)鍵性的人事安排；第三，在剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)的關(guān)系中，他們認(rèn)為二者對(duì)應(yīng)是有效率的企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的基本要求。

從新古典產(chǎn)權(quán)學(xué)派衍生出的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的觀點(diǎn)有企業(yè)利潤(rùn)最大化、股東財(cái)富最大化、企業(yè)價(jià)值大化等。企業(yè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)論側(cè)重于新古典產(chǎn)權(quán)派別中追逐利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的論述，并以之作為財(cái)務(wù)活動(dòng)的終極目標(biāo)。它要求財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)具有高度的相關(guān)性，企業(yè)通過(guò)自身的財(cái)務(wù)活動(dòng)能夠影響和控制財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。以此為目標(biāo)還易于衡量、易于控制。股東財(cái)富最大化和企業(yè)價(jià)值最大化較全面地體現(xiàn)了新古典產(chǎn)權(quán)學(xué)派的理論特征，對(duì)二者內(nèi)涵的界定，國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)學(xué)界有諸多表述，有的認(rèn)為二者名異實(shí)同，內(nèi)涵一致，有的認(rèn)為二者各具特征，層次各異。美國(guó)學(xué)者HaimLevy和MarsharlSarnat（1990）曾對(duì)此不同表述方法作了專門(mén)研究，通過(guò)嚴(yán)密的數(shù)學(xué)證明論述了這二種"最大化"的表述實(shí)質(zhì)就是"股東財(cái)富最大化"。國(guó)內(nèi)學(xué)者余緒纓（1996）也認(rèn)為兩者實(shí)質(zhì)是一致的。本文也持此觀點(diǎn)。股東財(cái)富最大化目標(biāo)突出了出資人的地位，強(qiáng)調(diào)了出資人對(duì)企業(yè)剩余產(chǎn)品的索取權(quán)，并且認(rèn)為剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)的統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的必要保證。

對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的評(píng)析應(yīng)從其依賴的產(chǎn)權(quán)理論基礎(chǔ)入手。在對(duì)新古典產(chǎn)權(quán)學(xué)派關(guān)于企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)中可以看出，該學(xué)派觀點(diǎn)最大的優(yōu)點(diǎn)之一是在實(shí)踐中具有較強(qiáng)的可操作性。只要將企業(yè)的剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)賦予古典企業(yè)的出資人或股份公司的股東，那么，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化或股東權(quán)益最大化的目標(biāo)及剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的對(duì)應(yīng)，便可以輕而易舉地實(shí)現(xiàn)。而且對(duì)一家企業(yè)而言，出資者或股東的身份是最容易確定的，并不需要付出太高的成本。然而，越來(lái)越多的事實(shí)表明，出資者單方面享有企業(yè)所有權(quán)的觀點(diǎn)，并不符合所有權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)。非人力資本所有者與人力資本所有者及其他利益相關(guān)者共同分享企業(yè)所有權(quán)的制度安排，已經(jīng)被很多企業(yè)認(rèn)可并付諸實(shí)施。如員工結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度，按照新古典產(chǎn)權(quán)學(xué)派的觀點(diǎn)，雇員應(yīng)該獲取"固定工資"，雇主獲取全部剩余收益，但現(xiàn)實(shí)中許多企業(yè)對(duì)雇員實(shí)行的都是"基本工資+獎(jiǎng)金"的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度；再如高層管理人員多元化的激勵(lì)機(jī)制，在新古典產(chǎn)權(quán)學(xué)派看來(lái)，最有效率的企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)莫過(guò)于出資者與經(jīng)營(yíng)者的合一，而在股份公司中，不僅所有者與經(jīng)營(yíng)者的職能已經(jīng)分開(kāi)，而且不少公司為了激勵(lì)經(jīng)理人員兼顧企業(yè)的長(zhǎng)期利益與短期利益，實(shí)行了股權(quán)或期權(quán)經(jīng)濟(jì)效率"，以企業(yè)資源配置是否有利于股東財(cái)富增長(zhǎng)來(lái)作為評(píng)判優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，難免不會(huì)導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致資源環(huán)境的破壞；再次，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人本管理已成為客觀要求，而股東財(cái)富最大化與利潤(rùn)最大化也必然與"人本財(cái)務(wù)觀念"相沖突。

二、利益相關(guān)者學(xué)派的理論與財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

利益相關(guān)者學(xué)派反對(duì)出資者是企業(yè)的最終所有者，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的所有權(quán)應(yīng)由出資者、債權(quán)人、職工、供應(yīng)商、消費(fèi)者等利益相關(guān)者共同分享。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的M.布萊爾（Blair，1999）、我國(guó)的楊瑞龍和周業(yè)安（2000）等比較全面地闡述了利益者產(chǎn)權(quán)理論，其主要觀點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，反對(duì)從剩余權(quán)利分配的角度研究公司治理，認(rèn)為將公司的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)賦予股東是一種錯(cuò)誤的做法，他們認(rèn)為股東缺乏足夠的力量去控制經(jīng)理人員和防止公司資源的濫用，來(lái)自接管市場(chǎng)的壓力也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)理人員的短視行為；第二，與新古典產(chǎn)權(quán)學(xué)派強(qiáng)調(diào)以股東收益最大化為企業(yè)目標(biāo)不同，主張利益相關(guān)者理論的學(xué)者強(qiáng)調(diào)公司的目標(biāo)是為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。布萊爾說(shuō)，"這種認(rèn)為公司在最大化股東回報(bào)之外還應(yīng)該擁有部分社會(huì)目標(biāo)的觀點(diǎn)畢竟在競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)了，而且還使那些率先思考公司治理問(wèn)題的人對(duì)于公司的目標(biāo)問(wèn)題形成了一種新的認(rèn)識(shí)，這一新的觀點(diǎn)即是：公司的存在是為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富"；第三，利益相關(guān)者學(xué)派認(rèn)為股東以外的利益相關(guān)者，特別是公司的職工可能是比股東更有效的公司監(jiān)管者。他們之所以得出這樣的結(jié)論，一是因?yàn)楣蓶|分散可能導(dǎo)致"搭便車(chē)"行為盛行，從而使單個(gè)股東失去了監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。在財(cái)務(wù)領(lǐng)域，由利益相關(guān)者學(xué)派衍生的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)稱為利益相關(guān)者權(quán)益最大化或利益相關(guān)者財(cái)富最大化等。二者僅為提法不同，內(nèi)涵并無(wú)差別。利益相關(guān)者財(cái)富最大化的觀點(diǎn)認(rèn)為：企業(yè)的所有權(quán)主體并不僅僅是股東，而應(yīng)拓展為出資者、債權(quán)人、員工、供應(yīng)商與用戶等利益相關(guān)者共同享有。企業(yè)的財(cái)務(wù)行為與財(cái)務(wù)關(guān)系應(yīng)圍繞著相關(guān)利益集團(tuán)的不同要求而均衡展開(kāi)，并最終達(dá)到利益相關(guān)者權(quán)益增加的目的。它考慮的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效率，還有社會(huì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這樣，企業(yè)的理財(cái)活動(dòng)均衡各利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)利益要求，既考慮了出資人的利益，又兼顧了其他利益相關(guān)者的要求和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，既適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，又體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)的特征。利益相關(guān)者理論關(guān)于有效率的所有權(quán)結(jié)構(gòu)的解釋很符合企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的演變。但在指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程中。利益相關(guān)者理論的可操作性卻又無(wú)法得到保證。第一，利益相關(guān)者理論的觀點(diǎn)雖然從表面上看有利于協(xié)調(diào)出資者與其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系，從而有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)各方面的積極性，但是，從社會(huì)分工的角度看，企業(yè)的根本價(jià)值在于為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，而盈利是企業(yè)得以創(chuàng)造財(cái)富和不斷擴(kuò)張的前提。賺取利潤(rùn)是企業(yè)最重要的目標(biāo)，其他相關(guān)者的利益只有在企業(yè)盈利的情況下才能得以保證。第二，利益相關(guān)者理論反對(duì)出資者單方享有企業(yè)剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)的制度安排，強(qiáng)調(diào)企業(yè)所有權(quán)應(yīng)由利益相關(guān)者共同分享。但在利益相關(guān)者身份確定與利益相關(guān)度的測(cè)量方面，將遇到難以克服的困難。究竟誰(shuí)是利益相關(guān)者？每個(gè)利益相關(guān)者的利益相關(guān)度有多大？這些問(wèn)題通常是難以回答的。

因而，可操作性的缺乏將使利益相關(guān)者權(quán)益最大化目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)的跛行者。追求多元目標(biāo)的隱患是企業(yè)可能喪失生存與發(fā)展的基本保障；企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)圍繞利益相關(guān)者而展開(kāi)，但利益相關(guān)主體的模糊定義必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)關(guān)系的含混，利益相關(guān)度的測(cè)量也難以尋求一個(gè)成熟而準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。

三、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇

由上可見(jiàn)，股東財(cái)富最大化由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)出資者的利益，無(wú)法解釋企業(yè)分享制日趨發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也無(wú)法適應(yīng)以人為本管理思想的需要；利益相關(guān)者財(cái)富最大化從企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)圍繞利益相關(guān)者服務(wù)的多元化目標(biāo)出發(fā)，在理論上有較好的解釋，但在可操作性方面存在難以逾越的缺陷，結(jié)合二者，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇應(yīng)是股東主導(dǎo)下的利益相關(guān)者財(cái)富最大化。它的內(nèi)涵是處于均衡狀態(tài)的出資者權(quán)益與其他利益相關(guān)者權(quán)益的共同發(fā)展，從而達(dá)到企業(yè)或企業(yè)財(cái)務(wù)管理在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)上保持平衡。

從產(chǎn)權(quán)理論角度可以推出股東主導(dǎo)下的利益相關(guān)者權(quán)益最大化目標(biāo)的邏輯過(guò)程。首先，從人力資本與非人力資本的產(chǎn)權(quán)特征看，非人力資本如機(jī)器、廠房、資金等。不僅易于觀察和度量，而且具有可抵押性，非人力資本所有者可以通過(guò)非人力資本的抵押來(lái)顯示自己的信譽(yù)；而人力資本如人的知識(shí)、技術(shù)、能力等不經(jīng)過(guò)使用過(guò)程，通常難以被準(zhǔn)確觀察和認(rèn)可，而且人力資本與其主體天然不可分割的特性又決定了人力資本是不能抵押的。人力資本與非人力資本產(chǎn)權(quán)特征的這些差異，決定了非人力資本所有者在企業(yè)初建時(shí)能夠獲取全部的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)。此時(shí)，選擇股東財(cái)富最大化是企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的必然目標(biāo)。其次，人力資本難于觀察的產(chǎn)權(quán)特征雖然在企業(yè)初創(chuàng)時(shí)使其所有者處于信息劣勢(shì)地位，但是，在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，人力資本所有者又會(huì)因此而處于信息優(yōu)勢(shì)地位。具體地說(shuō)，雖然人力資本與非人力資本的產(chǎn)權(quán)差異決定了非人力資本所有者在初始締約時(shí)成為雇主，而人力資本所有者成為雇員，但是，一旦雇傭關(guān)系確立以后，雇員又可能反過(guò)來(lái)運(yùn)用人力資本難以被監(jiān)察的信息優(yōu)勢(shì)，損害雇主的利益。所以，為了激發(fā)雇員的工作熱情，最大限度地挖掘雇員人力資本的潛力，雇主從自身利益最大化出發(fā)，也不可能獨(dú)享控制權(quán)與剩余索取權(quán)。相反，他們可能通過(guò)分享的方式使雇員的個(gè)人收益與企業(yè)的利潤(rùn)掛鉤，并鼓勵(lì)雇員參與多種形式的管理與決策。此時(shí)，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)必然要兼顧利益相關(guān)者的權(quán)益。利益相關(guān)者的權(quán)益要求必然對(duì)股東財(cái)富最大化目標(biāo)作出影響和修正。那么，這種修正的幅度如何呢？主要由兩點(diǎn)決定：一方面，非人力資本所有者作為最初的既得利益者，在所有權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程中，仍然會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位；另一方面，非人力資本所有者出讓所有權(quán)的大小，主要取決于這種分權(quán)能否為他帶來(lái)效用與財(cái)富的增加，如果雇員對(duì)分權(quán)的要求達(dá)到雇主對(duì)企業(yè)失去控制的情況下，雇主可能采取關(guān)閉企業(yè)的策略?？梢?jiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)必須兼顧其他利益相關(guān)者的權(quán)益，但出資者的權(quán)益要求仍占主導(dǎo)與決定的地位。因而，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的必然選擇是股東主導(dǎo)下的利益相關(guān)者財(cái)富最大化。

這種目標(biāo)的關(guān)鍵還在于股東與其他利益相關(guān)者權(quán)益均衡點(diǎn)的度量，從以上的邏輯分析中我們可以看出，出資者對(duì)其權(quán)益的讓渡是以其總體效用的增加為目的的，如果分權(quán)導(dǎo)致了其總體效用下降，出資者必然采取策略應(yīng)對(duì)直至關(guān)閉企業(yè)，使所有利益相關(guān)者的權(quán)益都將受損；因而，股東與其他利益相關(guān)者的權(quán)益均衡點(diǎn)由股東的邊際效用來(lái)決定，其邊際效用為正值，呈下降趨勢(shì)，并以零為極限，從這個(gè)側(cè)面，也同樣說(shuō)明了企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的選擇，應(yīng)是股東主導(dǎo)下的利益相關(guān)者權(quán)益最大化。

參考文獻(xiàn)：

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