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時間：2022-05-28 02:55:04
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這一論述在分析國有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上，從總體思路上勾畫出了下一步國有資產(chǎn)管理新體制。這一體制從五個方面規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：
一是明確了國有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產(chǎn)、履行出資人職責，享有所有者權(quán)益；
二是確定了不同層次出資人的出資范圍；
三是要求中央與省市兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)；
四是對國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營要實行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；
五是要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。
這一架構(gòu)從根本上將國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營職能相分離，即政府只負責國有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責，國有資產(chǎn)的經(jīng)營與保值增值職責則由有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)來承擔。對于國有資產(chǎn)經(jīng)營的體制和方式則要求作進一步探索。
按照這一精神，有關(guān)學者進一步提出了將國有資產(chǎn)經(jīng)營與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國有企業(yè)的實業(yè)經(jīng)營職能與國有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將后者即資產(chǎn)經(jīng)營職能分離出來交由專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)承擔，而將前者即實業(yè)經(jīng)營職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學者和國有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體制即為國有資產(chǎn)管理委員會——資產(chǎn)經(jīng)營公司——生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“三個層次”的機構(gòu)共同構(gòu)成。
新體制構(gòu)架中各類機構(gòu)性質(zhì)與地位
在上述體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)管理委員會是政府部門，它是政府中專門負責國有資產(chǎn)管理的職能部門。在過去的體制下，由于實行計劃經(jīng)濟體制，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟主體，政府各有關(guān)部門都是國有資產(chǎn)某一方面的代表，其職責是以國有資產(chǎn)進行管理和經(jīng)營，為社會創(chuàng)造財富。這些部門都負責對國有資產(chǎn)進行保值增值的責任。在新體制下，由于實行政企分開，政資分開，一方面政府作為國家管理機器，應服務與監(jiān)管全社會的經(jīng)濟和社會活動。另一方面由于政府設(shè)立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機構(gòu)，原各政府部門不再管理經(jīng)營國有資產(chǎn)，對整個國有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔責任。此后，國有資產(chǎn)管理工作將集中于一個專門的部門來負責。國有資產(chǎn)管理委員會即是適應這一要求而設(shè)立的政府職能部門。
按照這種思路，國有資產(chǎn)管理委員會的總體職能是負責國有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)保值增值。具體職責應包括統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)管理規(guī)定，確定國有資產(chǎn)經(jīng)營方針，代表國資機構(gòu)與政府其他部門發(fā)生關(guān)系，分級持有國有資產(chǎn)，并作為出資人代表，根據(jù)資產(chǎn)管理需要設(shè)立或選擇利用社會經(jīng)營機構(gòu)負責經(jīng)營國有資產(chǎn)，代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營活動。
在新體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)是依法設(shè)立或根據(jù)合同授權(quán)負責國有資產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營機構(gòu)，是專門負責國有資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織，它們的職責是以國有資產(chǎn)進行投資經(jīng)營活動，使其保值增值。例如，它從國有資產(chǎn)管理委員會處拿到100億元資本，這種資本可以是現(xiàn)金，也可以是資產(chǎn)或者股權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進行投資，管理活動，并要對這種活動效果承擔責任。這樣一來，它就成為實實在在的經(jīng)營機構(gòu)，一個國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，盡管它經(jīng)營的是國有資產(chǎn)，由于實行企業(yè)經(jīng)營，實行市場競爭，要核算投入產(chǎn)出比，并獲取盈利，故它不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關(guān)權(quán)利。在與其他國有企業(yè)的關(guān)系中，他們是國有資產(chǎn)出資人代表，這種代表身份是從國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)時一并受取的。這樣的機構(gòu)包括目前的控股公司、有關(guān)專業(yè)部門改制形成的管理公司，以及專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家投資公司等。
在新體制采購中的第三類機構(gòu)是一般國有資產(chǎn)使用或受資企業(yè)。這類企業(yè)在新體制架構(gòu)中屬于普通經(jīng)營企業(yè)，他們根據(jù)合同使用國有資產(chǎn)或者接受國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的投資，利用這種資產(chǎn)或投資進行生產(chǎn)經(jīng)營營利活動，以其實現(xiàn)利潤回報投資者，企業(yè)經(jīng)營效益好，可以向投資者返回較多的收益，效益不好可能使使用的資產(chǎn)或投資產(chǎn)生虧損。從目前來看，這類企業(yè)還帶有一定的國有性質(zhì)，隨著新體制的確立和完善，他們即應完全走向市場。他們與國家之間的直接關(guān)系應逐步徹底割裂，完全根據(jù)市場要求進行經(jīng)營和盈利活動。
不同國資機構(gòu)之間的關(guān)系
按照新的國有資產(chǎn)管理體制架構(gòu)，三種機構(gòu)之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下兩種情況：
第一，國有資產(chǎn)管理委員會與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間是政府與國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的關(guān)系，具體體現(xiàn)為國有資產(chǎn)授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系。
由于國資委是從總量上管理和持有國有資產(chǎn)，他們不宜具體負責國有資產(chǎn)的直接經(jīng)營。對于國有資產(chǎn)的經(jīng)營職責應通過國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)來具體負責。國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)本身就是實實在在的實體經(jīng)營機構(gòu)，故要具體負責國有資產(chǎn)的實際經(jīng)營。他們從國資委處將經(jīng)營資產(chǎn)受托下來，進行經(jīng)營并要對其保值增值承擔責任。為了強化國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的責任，對于他們的授權(quán)經(jīng)營要賦予明確的責任，并實行權(quán)責利相統(tǒng)一的原則。例如在正常經(jīng)營環(huán)境下，對其承擔經(jīng)營的資產(chǎn)每增長一定比例給予何種獎勵，造成一定損失給予何種處分，都應在合同中作出明確的規(guī)定。國資委還應依據(jù)授權(quán)合同對其進行嚴格的監(jiān)督、考核和獎懲。
第二，資產(chǎn)經(jīng)營公司和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間應是投資和被投資或者是國有資產(chǎn)使用權(quán)的出讓和受讓人關(guān)系。
這種關(guān)系主要有三種表現(xiàn)形式：(1)資本經(jīng)營關(guān)系，資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)保值增值要求向生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投資，獲取企業(yè)股權(quán)，依據(jù)股權(quán)參與管理，行使權(quán)利，包括對企業(yè)經(jīng)營方針提出意見，參與企業(yè)負責人的決定，參與企業(yè)收益分紅等，當企業(yè)快速擴張或經(jīng)營不善時，及時進行追加投資或?qū)⑵涑钟械墓蓹?quán)部分或全部賣出。在此關(guān)系中，資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)對國家投資擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”，它只是以股權(quán)的方式“履行出資人職責”。按照國務院發(fā)展研究中心陳清泰同志提出的意見，他們只能依照公司法以股東的方式行使權(quán)利，不能既是“老板”，又當“婆婆”。即便是大股東，也沒有超越公司法干預企業(yè)的權(quán)利。
(2)對于尚未改制的企業(yè)，是國資使用權(quán)出讓與受讓關(guān)系。資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)代表國有資產(chǎn)所有者將資產(chǎn)交給企業(yè)使用，履行出資人相關(guān)權(quán)利義務，包括選拔企業(yè)經(jīng)營者并對企業(yè)及經(jīng)營者的經(jīng)營資產(chǎn)效益進行考核和獎懲，同時積極推行這類國有企業(yè)的股份制改造，逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，而使兩者關(guān)系向第一種關(guān)系轉(zhuǎn)化。
(3)對于國有獨資公司，這應是一種特殊的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，對于這類機構(gòu)要通過適當方式將其國資經(jīng)營職能和實業(yè)經(jīng)營職能相分離，否則就難以從根本上解決目前存在的責權(quán)不一致問題。
新體制運行的前提條件
上述體制架構(gòu)是根據(jù)我國國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求提出來的。實行這一架構(gòu)，需要對現(xiàn)行格局和利益關(guān)系作出較大調(diào)整。為此建立這種新的體制架構(gòu)既要循序漸進，也需要具備一定的前提條件，主要包括以下方面：
第一，要使政府的社會管理職能和國資所有者職能相分離，即實行政資分開。這一分開要求在設(shè)立國資委的同時，將現(xiàn)行政府部門中國資管理職能與社會管理職能徹底分離，這些機構(gòu)在以后的職能中不再具有國資管理與經(jīng)營職能，制定政策、進行監(jiān)管，行使職權(quán)應對一般企業(yè)和有國資的企業(yè)一視同仁。與此同時，新設(shè)的國有資產(chǎn)管理部門則成為政府管理國資的統(tǒng)一和惟一機構(gòu)，中央與地方均如此。
第二，新設(shè)的國資管理委員會應按十六大報告要求實行政企分開，專門行使國資管理的政府職能，而將國有資產(chǎn)經(jīng)營職能通過專門的經(jīng)營機構(gòu)來承擔。
《意見》從總體要求、管理職責、制度建設(shè)、管理環(huán)節(jié)、配套措施等方面，提出了新時期規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標任務和主要舉措。《意見》重申了國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，進一步明確了財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位的管理職責，強化財政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能，進一步落實行政事業(yè)單位對占有使用國有資產(chǎn)的管理主體責任;提出了完善制度體系的要求;《意見》從切實把好資產(chǎn)入口關(guān)、提高國有資產(chǎn)使用效率和進一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為等方面，明確了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理要求;《意見》提出了加強公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等由部門、單位、機構(gòu)經(jīng)手管理的資產(chǎn)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理的相關(guān)要求，還從收益管理、資產(chǎn)清查核實、產(chǎn)權(quán)登記、信息系統(tǒng)建設(shè)和資產(chǎn)報告等基礎(chǔ)性工作、績效管理和監(jiān)督檢查、組織隊伍建設(shè)等方面進一步明確了相關(guān)配套措施。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法全文
第一章 總 則
第一條 為建立科學、規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報告體系，提高國有資產(chǎn)信息質(zhì)量和應用水平，夯實資產(chǎn)管理和預算管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為編制政府資產(chǎn)報告提供依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)等國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 執(zhí)行行政或者事業(yè)單位財務、會計制度的各級各類行政事業(yè)單位和社會團體(以下簡稱行政事業(yè)單位)編制報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告(以下簡稱資產(chǎn)報告)適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位控制的，納入本單位核算，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。
第四條 本辦法所稱資產(chǎn)報告，是指行政事業(yè)單位年度終了，根據(jù)資產(chǎn)管理、預算管理等工作需要，在日常管理基礎(chǔ)上編制報送的反映行政事業(yè)單位年度資產(chǎn)占有、使用、變動等情況的文件，包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表、填報說明和分析報告。
第五條 行政事業(yè)單位應當嚴格按照國家資產(chǎn)管理和有關(guān)財務、會計的相關(guān)制度規(guī)定，遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，做好各項資產(chǎn)的日常管理及會計核算工作，做到賬表、賬賬、賬證、賬實相符，保證資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)的真實準確完整。
第六條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作應當按照統(tǒng)一規(guī)范、分級管理的原則，由各級財政部門、主管部門，行政事業(yè)單位按照各自職責分別組織實施。
第二章 職責分工
第七條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，做好資產(chǎn)報告的編制、匯總、分析、報送等工作,按照各自職責對資產(chǎn)報告的真實性、準確性和完整性負責。
第八條 財政部是負責全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的綜合管理部門。其職責主要包括：
(一)制定全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理的規(guī)章制度;
(二)制定全國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告格式、內(nèi)容以及相關(guān)編報要求;
(三)建立全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);
(四)負責全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的收集、審核、匯總和分析工作,并向有關(guān)方面提供行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況;
(五)負責指導全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作，并組織開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編報質(zhì)量的核查;
(六)組織開展中央本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。
第九條 地方各級財政部門按照行政隸屬關(guān)系，負責組織開展本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。其職責主要包括：
(一)依據(jù)上級財政部門有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的規(guī)定和工作要求，制定本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理的規(guī)章制度;
(二)建立本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);
(三)負責本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的收集、審核、匯總和分析工作，并向上級財政部門及時報告工作情況;
(四)組織開展本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編報質(zhì)量的核查;
(五)負責指導本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。
第十條 主管部門按照財務隸屬關(guān)系負責組織開展本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告相關(guān)工作。其職責主要包括：
(一)依據(jù)財政部和同級財政部門有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的規(guī)定和工作要求，結(jié)合工作需要制定本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理的規(guī)章制度;
(二)建立本部門資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善本部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);
(三)負責本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的收集、審核、匯總和分析工作，并向同級財政部門及時報告工作情況;
(四)組織開展本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編報質(zhì)量的核查;
(五)負責指導本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。
第十一條 行政事業(yè)單位負責具體實施本單位資產(chǎn)報告工作。其職責主要包括：
(一)貫徹執(zhí)行各級財政部門、主管部門有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的規(guī)定和工作要求;
(二)做好相關(guān)財務會計核算，定期或者不定期開展單位資產(chǎn)盤點工作，確保資產(chǎn)信息質(zhì)量;
(三)按照本辦法要求，認真編制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告，如實反映本單位資產(chǎn)占有、使用、變動等情況;
(四)按照相關(guān)規(guī)定及時向主管部門報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告。
第十二條 年度終了，行政事業(yè)單位應當按照財政部門的工作部署，在規(guī)定時間內(nèi)編制和報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告，經(jīng)主管部門審核匯總后報同級財政部門審核。各中央部門應于每年3月20日前將本部門資產(chǎn)報告相關(guān)材料報送財政部審核;各地區(qū)財政部門應于每年4月20日前完成資產(chǎn)報告審核匯總工作。
第三章 報告內(nèi)容
第十三條 資產(chǎn)報告由行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表、填報說明和分析報告三部分構(gòu)成。
第十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表分為單戶報表和匯總報表兩類。
(一)單戶報表是指行政事業(yè)單位在會計核算、資產(chǎn)盤點基礎(chǔ)上對賬簿記錄進行加工編制而成的資產(chǎn)報表，反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用、變動等總體情況以及房屋、土地、車輛、大型設(shè)備等重要資產(chǎn)信息。
(二)匯總報表是財政部門、主管部門按照財務隸屬關(guān)系匯總本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)形成的資產(chǎn)報表，主要反映本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動等總體情況。
涉密單位按照國家保密管理有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)報告工作，由主管部門報送匯總報表和匯總數(shù)據(jù)。
第十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表填報說明是對資產(chǎn)報表編報相關(guān)情況的說明，主要內(nèi)容包括：
(一)對數(shù)據(jù)填報口徑等情況的說明;
(二)對數(shù)據(jù)審核情況的說明;
(三)對賬面數(shù)與實有數(shù)、賬面數(shù)與財務會計報表數(shù)據(jù)差異情況的說明;
(四)其他需要說明的情況。
第十六條 分析報告應當以資產(chǎn)和財務狀況為主要依據(jù)，對資產(chǎn)占有、使用、變動情況，以及資產(chǎn)管理情況等進行分析說明，主要內(nèi)容包括：
(一)部門(單位)的基本情況;
(二)資產(chǎn)情況分析，包括資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動情況及原因分析，與部門(單位)履行職能和促進事業(yè)發(fā)展相關(guān)的主要資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況，國有資產(chǎn)收益規(guī)模及其管理情況;
(三)資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗;
(四)資產(chǎn)管理工作存在的問題及原因分析;
(五)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的建議;
(六)其他需要報告的事項。
第十七條 財政部將根據(jù)相關(guān)制度辦法的規(guī)定，視情況對資產(chǎn)報告格式、內(nèi)容及相關(guān)編報要求進行修訂。
第四章 報告編報
第十八條 行政事業(yè)單位應當在做好財務管理、會計核算的基礎(chǔ)上，全面盤點資產(chǎn)情況，完善資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)，編制資產(chǎn)報告，并按照財務隸屬關(guān)系逐級上報。
第十九條 資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)應當真實、準確、完整，表內(nèi)數(shù)據(jù)、表間數(shù)據(jù)、本期與上期數(shù)據(jù)、資產(chǎn)與財務數(shù)據(jù)應當相互銜接。填報說明和分析報告內(nèi)容應當全面詳實。
第二十條 資產(chǎn)報告編制完畢后，須經(jīng)編制人員、資產(chǎn)管理部門負責人和單位負責人審查、簽字并加蓋單位公章后，于規(guī)定時間內(nèi)上報。單位負責人對本單位編制的資產(chǎn)報告的真實性、準確性和完整性負責。
第二十一條 行政事業(yè)單位應當認真、如實編制資產(chǎn)報告，不得故意瞞報、漏報、編造虛假資產(chǎn)信息。
第五章 報告審核
第二十二條 各級財政部門、主管部門應當對本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位報送的資產(chǎn)報告進行審核。
第二十三條 資產(chǎn)報告審核的主要內(nèi)容包括：
(一)編制范圍是否全面完整，是否存在漏報和重復編報現(xiàn)象;
(二)編制方法是否符合國家財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，是否符合資產(chǎn)報告的編制要求;
(三)編制內(nèi)容是否真實、準確、完整,表內(nèi)、表間數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系是否正確，單戶數(shù)據(jù)與匯總數(shù)據(jù)、報表數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、紙介質(zhì)數(shù)據(jù)與電子介質(zhì)數(shù)據(jù)是否一致;
(四)本期資產(chǎn)報告期初數(shù)與上期資產(chǎn)報告期末數(shù)、本期資產(chǎn)報告與同期財務報告同口徑數(shù)據(jù)是否一致，數(shù)據(jù)差異是否合理合規(guī)，是否作出合理說明;
(五)資產(chǎn)報表填報說明和分析報告是否符合資產(chǎn)報告管理辦法規(guī)定。
(六)其他需要審核的事項。
第二十四條 資產(chǎn)報告審核方式可以根據(jù)實際情況采取自行審核、集中會審、委托審核等多種形式。
(一)自行審核：主管部門在報送資產(chǎn)報告前自行將本部門所屬行政事業(yè)單位紙質(zhì)報表、電子介質(zhì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，按規(guī)定的審核內(nèi)容進行逐項審核。
(二)集中會審：各級財政部門、主管部門組織專門力量對本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位編制的資產(chǎn)報告紙質(zhì)報表、電子介質(zhì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，按照財政部門的標準及要求集中進行審核。
(三)委托審核：各級財政部門、主管部門在遵循有關(guān)法律法規(guī)的前提下，可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位編制的資產(chǎn)報告紙質(zhì)報表、電子介質(zhì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料進行審核。
第二十五條 各級財政部門、主管部門應當認真做好資產(chǎn)報告審核工作。凡發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)報告編制不符合規(guī)定，存在漏報、重報、虛報、瞞報、錯報以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等錯誤和問題，應當要求有關(guān)單位立即糾正，并限期重報。
第二十六條 各級財政部門、主管部門可以根據(jù)實際情況組織專業(yè)人員或委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，對資產(chǎn)報告進行檢查或抽查。
第六章 數(shù)據(jù)使用與管理
第二十七條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當充分有效利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)資料，全面、動態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用、變動等情況，形成全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
第二十八條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當建立和完善資產(chǎn)與預算有效結(jié)合的激勵和約束機制，同時將資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)作為建立和完善資產(chǎn)配置標準體系的重要基礎(chǔ)。
第二十九條 各級主管部門、行政事業(yè)單位應當根據(jù)資產(chǎn)報告反映的情況，結(jié)合其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，合理提出新增資產(chǎn)配置需求，嚴格控制資產(chǎn)增量。各級財政部門應當將資產(chǎn)報告反映的情況作為預算安排和績效管理的重要依據(jù)。
第三十條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當將資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)作為行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租出借，以及處置國有資產(chǎn)的重要依據(jù)。
第三十一條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當有效利用資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)，加強大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺的建設(shè)工作。
第三十二條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當嚴格按照國家會計檔案管理有關(guān)規(guī)定，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料進行歸類整理、建檔建庫、妥善保管。
第三十三條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當按照國家政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，對外提供資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)資料。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十四條 各級財政部門、主管部門應當加強對本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的監(jiān)督檢查，對未按時報送資產(chǎn)報告或報告質(zhì)量不合格的單位，責令其限期完成或糾正重報;對拒不完成資產(chǎn)報告工作的單位，除按統(tǒng)一要求推進的改革外，不予辦理當年資產(chǎn)配置、使用、處置等事項。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負責二級及以下中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的監(jiān)督檢查。
第三十五條 各級財政部門、主管部門應當對行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告中的資產(chǎn)配置、使用、處置及財政預算執(zhí)行情況加強監(jiān)管，對資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)與單位年度部門預、決算批復數(shù)據(jù)不能銜接一致的，應當督促行政事業(yè)單位查明原因，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正和處理。
第三十六條 各級財政部門、主管部門應當認真組織、落實本地區(qū)、本部門資產(chǎn)報告工作。各級財政部門要加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的考核，對因工作組織不力或不當，造成拖延報送或嚴重數(shù)據(jù)差錯的單位進行通報。
第三十七條 各級財政部門、主管部門及其工作人員在資產(chǎn)報告編報審核過程中因工作組織不力或不當，造成資產(chǎn)報告差錯嚴重的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第八章 附 則
第三十八條 占有、使用國有資產(chǎn)，執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體及民辦非企業(yè)單位，參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的事業(yè)單位不執(zhí)行本辦法，其資產(chǎn)報告工作按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
政府辦公樓、下屬各部門使用的各種形式辦公住宿等用房、政府所屬各種形式的房屋均系國家所有，任何人無權(quán)私自出租、出借、出售及通過其它形式變?yōu)樗饺速Y產(chǎn)。如下屬資產(chǎn)需出租，必須以申請形式報鄉(xiāng)政府申批，財政所備案，方得出租。對違反管理規(guī)定的，將追究責任，違法者將移送司法機關(guān)追究法律責任。
（二）辦公器材管理
1、辦公器材購買需報鄉(xiāng)長審批，并報財政所備案。金額高于一千元，需告知財政所，由財政所到區(qū)財政局報批，區(qū)財政局審批后方能購買。
2、辦公器材購買后，需到財政所備案登記，作為固定資產(chǎn)盤點的依據(jù)。
3、辦公器材安置存放在各辦公室中，由各辦公室負責人作為資產(chǎn)管理、使用的責任人，負責資產(chǎn)的使用管理。
4、辦公器材老化，無法再使用時，需報政府批準報廢，政府批準后，將報廢的器材報財政所備案。
5、人為故意損壞、丟失的辦公器材，由損壞人私人賠償。
二、易耗辦公用品管理
（一）日常辦公用品直接告知財政所，由財政所統(tǒng)一購買。如需小件用品或急用時，報黨政辦公室，由辦公室到超市購買。
（二）各辦公室加強對日常辦公用品的使用管理，杜絕浪費，如過分浪費或故意浪費的，將進行紀律處理。
三、費用管理
（一）出差費用管理
如因工作需出差時，報領(lǐng)導批準。如需租車時，報主要領(lǐng)導批準安排，方可執(zhí)行。出差時間超過一天需安排住宿生活等，須報主要領(lǐng)導批準。
（二）接待費用管理
因各種工作檢查、上報報表、匯報工作或出差需要安排生活時，應報領(lǐng)導同意。如無領(lǐng)導同行，應電話請示告知。
（三）用電、用水管理
1、各部門用水用電以節(jié)約為主，杜絕“晝夜燈”、“長流水”現(xiàn)象。如人為故意不關(guān)水、不關(guān)電器用品，致使單位蒙受巨大損失的，將處以相應的罰款。
2、住宿所產(chǎn)生的水電費由所住的職工自行承擔。
1 國有水力發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制重要性
通過多年的摸索，越來越多的國有水利發(fā)電企業(yè)認識到資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制在自身經(jīng)營與發(fā)展中的重要性。一方面，資產(chǎn)是國有電力企業(yè)賴以生存，順利運行和實現(xiàn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能否更有效地運用資產(chǎn)創(chuàng)造出更多價值，直接決定著企業(yè)的近期效益和長期遠景；另一方面，內(nèi)部控制是企業(yè)保障自身經(jīng)濟資源安全、完整，確保自身經(jīng)濟信息真實可靠，提升生產(chǎn)經(jīng)營中重大經(jīng)濟決策科學性與可行性的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制工作的重要性由此可見一斑。
2 國有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理現(xiàn)有問題與對策
資產(chǎn)管理現(xiàn)有問題。國有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理普遍存在重貨幣管理，輕實物管理的現(xiàn)象，而眾所周知水力發(fā)電企業(yè)的固定資產(chǎn)在其資產(chǎn)總額中占據(jù)很大的比重，通常能達到50%以上。由于這一現(xiàn)象的存在，國有水力發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)管理體現(xiàn)出一定的滯后性，管理成效有待進一步提高，其中存在的主要問題包括：1）資產(chǎn)管理制度不健全。許多國有水力發(fā)電廠領(lǐng)導和財務工作人員并未對資產(chǎn)管理工作行程全面的認識，雖在近年來逐漸開始強化對重大經(jīng)濟項目的可行性分析與評價，對企業(yè)貨幣資產(chǎn)的管理力度也逐年加強，但固定資產(chǎn)的管理仍未被充分重視起來，或開始重視但由于多年管理粗放的緣故而使其管理難以深入。這就導致水電企業(yè)資產(chǎn)管理制度缺陷重重，執(zhí)行成效低下；物資采購管理粗放。近年來，越來越多的國有水電企業(yè)開始推行預算管理，并取得了可喜的成效，企業(yè)的經(jīng)營成本得到了有效的控制，但與此同時，我們也不難發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在物資采購中的資產(chǎn)管理粗放、低效，時常發(fā)生庫存與采購的不協(xié)調(diào)而導致超預算的問題，同時，采購、生產(chǎn)與技術(shù)部門與預算部門的溝通不足，物資采購預算的合理性也難以保證；資產(chǎn)會計核算不規(guī)范。新會計準則的頒布向國有水力發(fā)電企業(yè)會計核算工作提出了更高的要求，而在此轉(zhuǎn)變下，會計核算工作尤其是固定資產(chǎn)會計核算工作的不規(guī)范問題十分突出。許多企業(yè)對固定資產(chǎn)的核算不及時、不細致，時常在因固定資產(chǎn)預計使用年限過短，而導致其在可以使用的情況下失效，在此時才去對其進行了解和分析，通常只能進行報廢處理，對企業(yè)利潤造成影響。
資產(chǎn)管理完善對策。為解決上述問題應采取以下措施：完善固定資產(chǎn)管理制度。結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)管理特點，強化對固定資產(chǎn)管理的重視，圍繞此制定針對性、可行性較強的資產(chǎn)管理制度，尤其是完善固定資產(chǎn)管理制度部分，同時嚴格落實新制定的規(guī)章制度，確保資產(chǎn)管理工作全面落實到位；強化內(nèi)部審計對固定資產(chǎn)的監(jiān)督。內(nèi)部審計在固定資產(chǎn)監(jiān)督方面發(fā)揮著重要的作用，對此財務部門應與審計部門進行經(jīng)常的溝通交流，審計部門應及時反饋固定資產(chǎn)監(jiān)督中所發(fā)現(xiàn)的問題，對固定資產(chǎn)帳不符實、閑置浪費、非法侵占等問題進行及時有效地解決；強化資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍是確保資產(chǎn)管理科學有效的重要前提，對此企業(yè)應開展一系列資產(chǎn)管理人員培訓教育活動，尤其是使相關(guān)人員認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，熟悉國家相關(guān)規(guī)章制度，了解資產(chǎn)管理最新理論科技成果，以便更高效、更科學的從事資產(chǎn)管理工作。
3 國有水力發(fā)電廠內(nèi)部控制現(xiàn)有問題與對策
內(nèi)部控制現(xiàn)有問題。受長期計劃經(jīng)濟的影響，國有電力企業(yè)形成了較為粗放的管理作風，
該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來源對內(nèi)部審計、會計核算、會計隊伍建設(shè)等方面不夠重視，而電力體制改革至今，許多水力發(fā)電廠尚未建設(shè)起完善的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制工作粗放而雜亂，存在許多亟待解決的問題，其中較為突出的有：內(nèi)控概念不明確。受以往計劃經(jīng)濟下的工作思路束縛，許多國有水力發(fā)電企業(yè)并未對內(nèi)部控制工作引起足夠的重視，沒有結(jié)合自身實際制定完善的內(nèi)控體系，目前雖然許多企業(yè)已經(jīng)就內(nèi)部控制制定了一些規(guī)章制度或其他文件，但內(nèi)控機制仍然形同虛設(shè)，內(nèi)部控制工作沒有落到實處，究其原因，與國有水電企業(yè)財務部門長期有責無權(quán)的情況不無關(guān)系；2）會計責權(quán)不清，控制不力。目前國有水力發(fā)電企業(yè)會計責權(quán)控制存在很多問題，幾種體現(xiàn)在財務與會計功能區(qū)分不足這一問題上，財務與會計聯(lián)合辦公，容易造成服務對象不明，財務監(jiān)督失效等問題，顯然不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，同時也違背了職務不相容的原則；3）內(nèi)部審計工作不合理。長期以來，我國國有水力發(fā)電企業(yè)審計部門都十分重視自身的監(jiān)督職能，而并未形成服務意識，而事實上，審計部門不但要做好內(nèi)部控制中的監(jiān)督工作，也應充分履行期服務職能，在監(jiān)督中若發(fā)現(xiàn)問題應及時地幫助財務及管理部門分析原因，同時積極獻計獻策，充分發(fā)揮審計部門的應有功能。
內(nèi)部控制完善對策。結(jié)合現(xiàn)有問題，認為國有水力發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制工作的改進應從以下幾方面做起：優(yōu)化重組企業(yè)組織機構(gòu)。科學可行的企業(yè)組織機構(gòu)是國有水力發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)，組織機構(gòu)的科學性對內(nèi)控機制的合理性有著重要的影響，因而及時優(yōu)化和重組內(nèi)部組織機構(gòu)是企業(yè)完善內(nèi)控機制的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置過程中，應為各職能部門設(shè)置一些具有專業(yè)能力和管理的人員，讓他們能夠充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗，來引導企業(yè)的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行和實踐。同時各個職能部門的領(lǐng)導和員工，應該加強信息溝通與合作，共同為提高企業(yè)的經(jīng)濟效益而努力；強化會計責權(quán)控制。對會計的責權(quán)進行充分明確，并進行有效的控制，是避免內(nèi)部控制失效的重要途徑，對此企業(yè)應在明確會計職責、權(quán)力、義務的基礎(chǔ)上，通過法律來約束和引導會計人員的行為，同時要將財務與會計兩個部門分開辦公，順應內(nèi)部控制對財務與會計的基本要求，遵循不相容原則。按照財務負責資金流和會計負責信息流的方式將兩者進行合理分離，并分別為兩者制定不同的工作目標和工作任務。
一、加強國有資產(chǎn)的評估和核定
1．資產(chǎn)評估的原則。
（1）未來收益原則。資產(chǎn)評估應當核定公司價值，即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時間價值和投資風險價值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價值，而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價值或股票價值。在評估公司價值時，還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論，隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。
（2）貢獻原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對于資產(chǎn)整體的作用或價值來確定該部分資產(chǎn)的市場價格，該部分資產(chǎn)的價值取決于其對資產(chǎn)整體效用、價值等的貢獻情況。根據(jù)這一原則可以有效地對資產(chǎn)的某一部分進行科學的評估。
（3）市場原則。某項資產(chǎn)具有何種市場價格，除了其本身的價值外，還受到市場供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評估應該充分考慮該資產(chǎn)由于市場供求關(guān)系所導致的市場價格。
（4）替代原則。替代資產(chǎn)的價值對資產(chǎn)的評估同樣會產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評估中，接受評估的資產(chǎn)的價值不應超過同種商品的最高售價。
（5）外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素也會影響資產(chǎn)的價值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素發(fā)生變化的話，資產(chǎn)的市場價格也會隨之發(fā)生變化。
2．國有資產(chǎn)評估和核定中必須注意的問題。大部分國有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)包括應核銷資產(chǎn)損失、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn)；非經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn)，用于勞動人事、社會保險如離退休人員管理、勞動用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應由政府負有職責如職工住房管理、學校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。
在國有資產(chǎn)退出時，必須先將這些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)從國有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來，以便在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)數(shù)額。對非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營、無償移交或委托代管等幾種方式。在對國有企業(yè)不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離的過程中，政府必須全力介入，一方面與國有企業(yè)共同完成不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)的核銷或核減，完成對非經(jīng)營性資產(chǎn)的估價；另一方面妥善處置其中的部分非經(jīng)營性資產(chǎn)（例如國有企業(yè)的學校、幼兒園、醫(yī)院等），使產(chǎn)權(quán)盡快明晰，完成國有產(chǎn)權(quán)退出的過程。
二、國有資產(chǎn)退出實行“二次改制”
1．國有資產(chǎn)退出的第一次改制。國有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失，在很大程度上是因為政府這個原有的國有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無論進行怎樣的國有資產(chǎn)評估，國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應約束情況下，很容易出現(xiàn)國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者的“逆向選擇”問題。如何防止國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國有資產(chǎn)“縮水”而造成的國有資產(chǎn)流失呢？較好的選擇是在國有資產(chǎn)退出時，在原來的國有企業(yè)中仍然保留部分股份，國資委或國有資產(chǎn)運營公司作為國有企業(yè)的股東之一而存在。
政府在國有企業(yè)中保留部分股份，國資委或國有資產(chǎn)運營公司就能作為國有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息，避免原來的國有企業(yè)管理者和經(jīng)營者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況。退一步說，即使在國有企業(yè)改制中，原來的國有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水，也會因為國有資產(chǎn)部分股份仍然留在國有企業(yè)中，國資委或國有資產(chǎn)運營公司是企業(yè)的股東之一，在企業(yè)的日后經(jīng)營中會獲得大量的國有企業(yè)經(jīng)營信息和資產(chǎn)信息，從而大大地降低國有資產(chǎn)流失的風險。
為了保證國有企業(yè)改制的順利進行，完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，保留的國有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大。一般情況下，在改制后的國有企業(yè)中保留20％左右較為適宜。按照我國普通股份制企業(yè)的情況，20％左右一般不會造成國有資產(chǎn)在國有企業(yè)中處于控股地位，也就不會影響國有資產(chǎn)退出對于國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是，20％左右的股權(quán)比例在國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位，因此在國有企業(yè)的經(jīng)營決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，能夠獲得有關(guān)資本運營的相關(guān)信息，能夠保證國有資產(chǎn)在改制過程中的保值和增值。
2．國有資產(chǎn)退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的國有股份，能夠避免國有資產(chǎn)在改制過程中的流失。但是，保留國有企業(yè)中的部分國有資產(chǎn)，并不是國有資產(chǎn)退出的終極目標。根據(jù)黨的十六大精神，要通過國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域“逐步減持，有序退出”，盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。因此，在完成國有資產(chǎn)的保值退出后，國有資產(chǎn)運營公司要進一步減少國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)比重，以利于國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進一步完善和國有企業(yè)經(jīng)營的進一步市場化。
國有資產(chǎn)退出的第二次改制，可以采取企業(yè)國有股上市交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營等方式。通過這些方式，降低國有企業(yè)中國有股的比重，完成國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改制。
通過第一次改制，政府在國有企業(yè)中保留部分國有資產(chǎn)，以存量吸補增量，減輕國有企業(yè)資金壓力，使國有企業(yè)有足夠的資金進行新產(chǎn)品的開發(fā)和上市，促進國有企業(yè)的運營進入一個良性軌道；通過第二次改制，完成國有資產(chǎn)的退出，促進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整。
三、積極發(fā)揮專家學者在國有資產(chǎn)退出中的作用
為了在國有資產(chǎn)退出過程中保證國有資產(chǎn)評估的公正性以及國有資產(chǎn)退出后國有資產(chǎn)運營機構(gòu)對于部分國有資產(chǎn)運行的有效性，引入相對獨立的專家學者團隊，可以產(chǎn)生以下幾個方面的效應
第一條 為規(guī)范地方行政單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于地方各級黨的機關(guān)、政府機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各派機關(guān)(以下統(tǒng)稱地方行政單位)國有資產(chǎn)處置工作。
第三條 本辦法所稱的地方行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位對其占有、使用的資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為。處置方式包括：無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等。
第四條 地方財政部門是地方政府負責資產(chǎn)處置工作的職能部門，承擔制度建設(shè)、處置審批及監(jiān)督檢查等管理工作。
地方財政部門可以根據(jù)工作需要，將資產(chǎn)處置工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第二章 管理規(guī)定
第五條 資產(chǎn)處置應當遵循以下原則：
(一)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;
(二)厲行勤儉節(jié)約;
(三)公開、公平、公正;
(四)與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。
第六條 地方行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
(一)閑置資產(chǎn);
(二)超標準配置的資產(chǎn);
(三)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);
(四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);
(五)呆賬及非正常損失的資產(chǎn);
(六)已超過使用年限無需繼續(xù)使用的資產(chǎn);
(七)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
第七條 需處置資產(chǎn)應當產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。
第八條 資產(chǎn)處置應當嚴格履行審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的，不得處置。
資產(chǎn)處置事項的批復，是編制資產(chǎn)配置預算的重要依據(jù)。
資產(chǎn)處置事項的批復和處置交易憑證，是單位進行相關(guān)資產(chǎn)和會計賬務處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。
第九條 地方行政單位應當充分利用信息化等管理手段，及時準確反映資產(chǎn)增減變動情況和處置收入情況。
第十條 地方財政部門可根據(jù)實際情況，逐步建立集中處置管理制度，對地方行政單位國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一處置。
對地方行政單位重要事項及召開重大會議、舉辦大型活動而臨時購置的資產(chǎn)，實行統(tǒng)一處置。
第十一條 地方行政單位應當建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責，完善處置流程，規(guī)范處置行為。
第十二條 地方行政單位通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得的資產(chǎn)，應當符合資產(chǎn)配置標準，與其工作職責和人員編制情況相符。
通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得辦公用房的，應當執(zhí)行新建辦公用房各項標準，不得以未使用政府預算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。
第十三條 涉密資產(chǎn)處置應當符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。
第三章 無償轉(zhuǎn)讓
第十四條 無償轉(zhuǎn)讓是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為。
第十五條 地方行政單位申請無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，應提交以下材料：
(一)申請文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明和價值憑證;
(二)接收單位同類資產(chǎn)存量情況;
(三)因單位劃轉(zhuǎn)撤并而移交資產(chǎn)的，需提供劃轉(zhuǎn)撤并批文以及由具備相應資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報告;
(四)其他相關(guān)材料。
第十六條 地方行政單位原則上不得向下級政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，確因工作需要配發(fā)或調(diào)撥的，應當同時符合以下條件：
(一)資產(chǎn)購置經(jīng)費渠道合法合規(guī)，無下級財政配套資金的要求;
(二)下級單位接收資產(chǎn)符合配備標準和相關(guān)編制要求;
(三)經(jīng)同級財政部門審批同意。
向下級政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，應同時告知接受單位同級財政部門。
第四章 有償轉(zhuǎn)讓和置換
第十七條 有償轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并取得相應收益的處置行為。
第十八條 置換是指行政單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)(即補價)。
第十九條 資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或置換，應當經(jīng)具備相應資質(zhì)的中介機構(gòu)評估。
第二十條 有償轉(zhuǎn)讓原則上應當以拍賣、公開招標等方式處置。不適合拍賣、公開招標或經(jīng)公開征集只有一個意向受讓方的，經(jīng)批準，可以以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行處置。
采取拍賣和公開招標方式有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，應當將資產(chǎn)處置公告刊登在公開媒介，披露有關(guān)信息。
第二十一條 涉及房屋征收的資產(chǎn)置換，應當確保單位工作正常開展，征收補償應當達到國家或當?shù)卣?guī)定的補償標準。
第二十二條 地方行政單位申請有償轉(zhuǎn)讓或置換資產(chǎn)，應當提交以下材料：
(一)申請文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明、價值憑證、中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告及單位同類資產(chǎn)情況;
(二)擬采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，應提供轉(zhuǎn)讓意向書;
(三)擬采用置換方式處置的，應提供當?shù)卣虿块T的會議紀要、置換意向書;
(四)其他相關(guān)材料。
第五章 報廢和報損
第二十三條 報廢是指對達到使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。
國家或行業(yè)對資產(chǎn)報廢有技術(shù)要求的，應當由具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行技術(shù)鑒定。
第二十四條 達到國家和地方更新標準，但仍可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報廢。
第二十五條 車輛、電器電子產(chǎn)品、危險品報廢處理應當符合國家有關(guān)規(guī)定。
第二十六條 報損是指對發(fā)生呆賬或非正常損失的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。資產(chǎn)報損分為貨幣性資產(chǎn)報損和非貨幣性資產(chǎn)報損。
第二十七條 資產(chǎn)存在下列情況之一的，可以報損：
(一)債務人已依法破產(chǎn)或者死亡(含依法宣告死亡)的，根據(jù)法律規(guī)定其清算財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)?
(二)因不可抗力因素造成損失的;
(三)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以報損的其他情形。
第二十八條 資產(chǎn)報損前，應當通過公告、訴訟等方式向債務人、擔保人或責任人追索。
地方行政單位應當對報損的資產(chǎn)備查登記，實行賬銷案存的方式管理，對已批準核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務，對賬銷案存資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應當及時入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國庫。
第二十九條 地方行政單位申請報廢、報損，應當提交以下材料：
(一)申請文件、資產(chǎn)清單、價值憑證和權(quán)屬證明;
(二)因技術(shù)原因報廢的，應當提供相關(guān)技術(shù)鑒定;
(三)債務人已依法破產(chǎn)的，應當提供人民法院裁定書及財產(chǎn)清算報告;
(四)債務人死亡(宣告死亡)的，應當提供其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清查的法律文書;
(五)涉及訴訟的，應當提供人民法院判決書或裁定書等;
(六)因不可抗力造成損失的，應當提供相關(guān)案件證明材料、責任認定報告和賠償情況;
(七)其他相關(guān)材料。
第六章 收入管理
第三十條 資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。
有償轉(zhuǎn)讓收入包含出售收入和出讓收入。
第三十一條 資產(chǎn)處置收入應當納入公共預算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。
第三十二條 資產(chǎn)處置收入上繳列政府收支分類科目 行政單位國有資產(chǎn)處置收入科目。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十三條 資產(chǎn)處置監(jiān)督工作應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
第三十四條 除涉及國家安全和秘密外，地方行政單位應當實行資產(chǎn)處置內(nèi)部公示制度。
第三十五條 資產(chǎn)處置過程中，存在下列行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理：
(一)未經(jīng)批準擅自處置的;
(二)在處置過程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的;
(三)對已獲準處置資產(chǎn)不進行處置，繼續(xù)留用的;
(四)隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的;
(五)其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。
第八章 附 則
第三十六條 列為行政編制并接受財政撥款的社會團體依照本辦法執(zhí)行。
參照公務員法管理、執(zhí)行行政單位會計制度的事業(yè)單位依照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 地方行政單位在建工程、罰沒資產(chǎn)處置按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十八條 地方財政部門可根據(jù)本辦法及上級財政部門有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位資產(chǎn)處置管理制度，并報上一級財政部門備案。
第三十九條 本辦法自20xx年10月1日起施行。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容1.占有產(chǎn)權(quán)登記
履行出資人職責的機構(gòu)和履行出資人職責的企業(yè)有下列情形之一的，應當辦理占有產(chǎn)權(quán)登記：
(1)因投資、分立、合并而新設(shè)企業(yè)的;
(2)因收購、投資入股而首次取得企業(yè)股權(quán)的;
(3)其他應當辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的情形。
2.變動產(chǎn)權(quán)登記
(1)企業(yè)名稱改變的;
(2)企業(yè)組織形式、級次發(fā)生變動的;
(3)企業(yè)國有資本額發(fā)生增減變動的;
(4)企業(yè)國有資本出資人發(fā)生變動的;
(5)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動的其他情形。
第二條 本辦法適用于省級行政單位。行政單位包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各派，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務員法管理的事業(yè)單位(含行政性事業(yè)單位)。
第三條 行政單位國有資產(chǎn)出租、出借，是指行政單位經(jīng)批準利用占有、使用的國有資產(chǎn)以出租、出借方式交由公民、法人或其他組織經(jīng)營使用的行為，包括租賃、承包。
第四條 行政單位嚴禁出租、出借辦公用房(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)，本辦法施行前已經(jīng)出租、出借的，到期必須收回。行政單位清理出來多余的辦公用房，累計超過一個自然層次的，交由省政府機關(guān)事務管理局統(tǒng)一調(diào)劑給辦公用房不足的省直單位使用。
行政單位出租、出借辦公用房以外房屋建筑物的，應按本辦法申報審批;合作建設(shè)中產(chǎn)生的房屋產(chǎn)權(quán)租賃等事項適用本辦法。長期閑置或不需要的設(shè)備，應按照國有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后公開出售，需出租、出借的設(shè)備，應按本辦法申報審批。
本辦法實施前已經(jīng)出租、出借，但明顯不公正、不合理的要限期整改。
第五條 行政單位出租、出借國有資產(chǎn)，要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，符合改革發(fā)展的總體規(guī)劃，同時要進行必要的可行性論證，嚴格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。
第六條 行政單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借應當遵循權(quán)屬清晰、安全完整、控制風險、注重績效和公開、公正、公平的原則。
第七條 行政單位對批準出租、出借的國有資產(chǎn)，要經(jīng)評估后采取公開招標的方式確定承租對象。行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。
第八條 行政單位出租、出借資產(chǎn)所取得的收入，必須及時足額上繳國庫，涉及相關(guān)支出應按《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強財政支出管理硬化預算約束的意見的通知》﹙晉政辦發(fā)﹝20xx﹞4號﹚規(guī)定的程序執(zhí)行。
第九條 各主管部門負責制定本部門國有資產(chǎn)出租、出借管理辦法，加強部門國有資產(chǎn)出租、出借管理，負責審核本部門所屬單位國有資產(chǎn)出租、出借等事項，督促本部門所屬單位接受財政部門的監(jiān)督指導并報告有關(guān)國有資產(chǎn)出租、出借的管理情況。
各行政單位負責制定本單位國有資產(chǎn)出租、出借具體管理制度，辦理本單位國有資產(chǎn)出租、出借等事項的報批手續(xù)，負責出租、出借收入的收繳事項;建立健全國有資產(chǎn)出租、出借登記管理制度，加強管理，定期清理，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，在單位財務、資產(chǎn)報告中對相關(guān)信息進行充分披露。
第十條 行政單位國有資產(chǎn)出租、出借按照下列程序進行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：
(一)行政單位向主管部門提出申請，由主管部門審核同意后報省財政廳審批;
(二)經(jīng)批準的擬出租資產(chǎn)，委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，出具評估報告;
(三)省財政廳或省財政廳委托的機構(gòu)會同資產(chǎn)出租單位，按照公開、公平、公正原則，組織公開競價、招標;
(四)資產(chǎn)出租單位按成交價格與承租人簽訂出租合同。合同應載明：租賃期限、資產(chǎn)使用范圍、租金、租金交付時限、雙方的權(quán)利與義務及違約責任條款等，出租合同文本格式由省財政廳統(tǒng)一制定。
第十一條 行政單位出租、出借國有資產(chǎn)應報送以下有關(guān)資料：
(一)資產(chǎn)出租、出借申請文件;
(二)產(chǎn)權(quán)證明和資產(chǎn)價值證明;
(三)可行性論證報告;
(四)近期的會計報表和相關(guān)資料;
(五)審批部門認為需要提供的其他有關(guān)資料。
第十二條 行政單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：
(一)已被依法查封、凍結(jié)的;
(二)未取得其他共有人同意的;
(三)產(chǎn)權(quán)有爭議的;
(四)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。
第十三條 行政單位國有資產(chǎn)租賃期限原則上為三年，最長不得超過五年。
第十四條 在本辦法頒布施行前，行政單位已出租、出借的資產(chǎn)，其合同、協(xié)議內(nèi)容不符合法律規(guī)定的要依法終止出租、出借合同、協(xié)議的履行。
以十精神為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以弘揚法治精神為方向，以維護社會穩(wěn)定為根本，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合、與社會主義公民意識教育相結(jié)合、與法治實踐相結(jié)合。
二、主要目標
深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，進一步弘揚社會主義法治理念，建立健全的法律知識培訓制度，逐漸強化經(jīng)營管理人員的法治意識和法律素質(zhì)，增強依法行使決策的能力，為奪取全面建成小康社會勝利營造良好法治環(huán)境。
三、主要任務
（一）繼續(xù)深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度，加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學習宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導、保障作用。就我縣當下的發(fā)展形勢，需重點學習宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)，加強資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護、防災減災工作，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
（二）加強反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點，加強憲法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育相結(jié)合，不斷增強干部職工反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進廉政法制文化建設(shè)。
（三）深入推進依法治理，扎實開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗，建立健全制度，不斷提高創(chuàng)建水平。推進各部門行業(yè)結(jié)合自身特點開展依法治理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政監(jiān)督和問責，完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，積極推進法律的有效實施。開展基層法治創(chuàng)建活動，推進基層依法輕松撰寫職場應用文工作轉(zhuǎn)正申請職場考勤請假工資表收入證明工作計劃治理，促進基層民主法治建設(shè)。圍繞發(fā)展中遇到的熱點難點問題和經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié)，開展法制宣傳教育和專項治理活動，提高社會管理法治化水平。
四、工作要求
（一）繼續(xù)加強法制教育，干部職工全年學習時間不少于40學時，結(jié)合不同行業(yè)、不同部門全面有針對性地開展學法用法活動。
國有企業(yè)固定資產(chǎn)盤點制度在執(zhí)行過程中過于形式化，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬，有的使用部門雖然設(shè)置了臺賬，但執(zhí)行不到位，相關(guān)的管理部門不清楚本企業(yè)所有的固定資產(chǎn)的數(shù)目。企業(yè)在生產(chǎn)時一些固定資產(chǎn)被損失后，固定資產(chǎn)的使用部門因?qū)Ｗ⒂谏a(chǎn)而不作匯報，甚至為了免責故意隱瞞不報，所損壞的固定資產(chǎn)不會出現(xiàn)在財務賬面上；固定資產(chǎn)的不合理使用（如不按使用要求標準使用，或者過度使用），縮短其使用壽命，使用時間遠遠低于折舊年限。
(二)資產(chǎn)流失嚴重
國有企業(yè)的財務管理部門對于新購進的固定資產(chǎn)沒有進行嚴格驗收，報銷憑證僅僅是靠發(fā)票，購進的固定資產(chǎn)沒有監(jiān)管，有些固定資產(chǎn)被個人當作私人物品所用，如手提式電腦以及照相攝像機等容易攜帶的資產(chǎn)，公私混用的現(xiàn)象時常會發(fā)生。個別基建項目的支出情況只在科目中出現(xiàn)卻不進行結(jié)算，企業(yè)的隱形資產(chǎn)就是這樣形成的；超出計劃范圍的建設(shè)或者對房屋的修建和改造，所有建設(shè)資金列入費用之中，卻沒有轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。
二、強化國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策
(一)提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)的利用效率提高對國有企業(yè)的固定資產(chǎn)的管理
第一，應該做好對閑置或已報廢的固定資產(chǎn)的管理，提高其再利用率減少不必要的固定資產(chǎn)閑置。資產(chǎn)管理部門需要及時全面的掌握閑置資產(chǎn)信息，并合理處置相關(guān)固定資產(chǎn)的使用等問題。第二，對國有企業(yè)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)配置進行合理的優(yōu)化。在最大限度地滿足企業(yè)自身對相關(guān)核心業(yè)務發(fā)展的需要的前提下，確立企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，并以戰(zhàn)略目標為立足點，對企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行科學合理的最優(yōu)配置提高固定資產(chǎn)的利用率，以減少固定資產(chǎn)的閑置。
(二)嚴格制度落實，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理流程規(guī)范化
其一，建立固定資產(chǎn)預算管理制度。科學合理的定制固定資產(chǎn)預算管理制度，并且嚴格按照制度的規(guī)定落實，依據(jù)具體的真實需求，針對在年初制定的購置計劃和購置預算購買企業(yè)的固定資產(chǎn)，以免由于沒有計劃的購買導致固定資產(chǎn)的長期存放于倉庫中，造成浪費。其二，對于固定資產(chǎn)要定期進行盤點和清查，并形成制度。企業(yè)對所有的固定資產(chǎn)應季查或年查，對本企業(yè)的固定資產(chǎn)的使用情況掌握的一清二楚。從固定資產(chǎn)的預算開始，直至資產(chǎn)的入庫和處置等全部環(huán)節(jié)都應包括在內(nèi)，規(guī)范目標控制和考核制度，使固定資產(chǎn)形成規(guī)范的管理模式。
(三)拓展管理渠道，運用信息化的手段實現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理
當國有企業(yè)的固定資產(chǎn)價值多則上億元，包括的固定資產(chǎn)條目眾多。若離開了現(xiàn)代化的管理手段，對于固定資產(chǎn)的核算和科學的管理就難以實現(xiàn)。國有企業(yè)具有資金實力雄厚的特點，信息化的社會資源相當豐富，ERP系統(tǒng)的使用以及條碼信息化管理技術(shù)的使用，不斷完善數(shù)據(jù)庫管理，深化固定資產(chǎn)的智能化管理。
三、提高國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理和使用效益的發(fā)展方向
(一)劃分企業(yè)固定資產(chǎn)管理職責，實行分包到人的制度
完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，如企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，記賬制度等。固定資產(chǎn)要有專門人員進行管理，對資產(chǎn)進行保管要有專職人員專門負責，實物和財務賬目的管理由不同的專業(yè)人員承擔，形成相互監(jiān)督，相互制約的管理機制。對于貴重物品的使用要實行登記管理，個人必須嚴格遵守企業(yè)的領(lǐng)用制度。如果使用資產(chǎn)的部門或個人發(fā)生改變，要及時變更固定資產(chǎn)登記使用制度。提高企業(yè)員工的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立高尚的價值觀，樹立責任感，責任到人。
深化經(jīng)濟體制改革的既定的國策，也是我們長期堅持的一項制度，更是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。隨著改革的深入進行，我們的經(jīng)濟條件和服務條件以及其他的一系列相關(guān)條件已發(fā)生了很大的變化，這些變化為改革國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造了條件，其主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：
1、政府在宏觀調(diào)控上取得了巨大的成果。通過幾年的宏觀調(diào)控的實踐，中央政府在不借助于國有企業(yè)這一調(diào)節(jié)手段的情況下，只需宏觀調(diào)控就可以實現(xiàn)對國民經(jīng)濟進行調(diào)控的目的。這種實踐經(jīng)驗的運用說明政府無須利用國有企業(yè)的調(diào)節(jié)也可以駕馭經(jīng)濟，為政企完全分離清除了后顧之憂。
2、政府機構(gòu)的改革已基本成功完成，為政府職能轉(zhuǎn)變以及人員分流減輕了壓力。根據(jù)“轉(zhuǎn)變職能、精兵簡政、理順關(guān)系、提高效率”的要求進行的政府機構(gòu)改革的完成為政府職能轉(zhuǎn)向社會化服務，形成公共行政管理體制奠定了基礎(chǔ)。一方面要逐步撤消和合并過細的專業(yè)性部門機構(gòu)，加強綜合性經(jīng)濟部門，理順各部門職能職責及其相互關(guān)系，為國有資產(chǎn)管理上的權(quán)責分工明確創(chuàng)造了條件。另一方面減少政府機構(gòu)官員，推行公務員制度，運用知識結(jié)構(gòu)新、管理水平高的人才，提高管理效率，當然也就有利于國有資產(chǎn)營運效率的提高。
3、健全的市場體系基本形成。我國建立市場體系的目標以定位于“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場體系，作為要素市場中不可或缺的重要組成部分的資本市場當然也在不斷的完善和發(fā)展之中，這為國有資產(chǎn)靈活、順暢地進入或退出創(chuàng)造了條件，最終對國有資源配置取基礎(chǔ)性作用。
改革現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制的對策和措施
1、建立多層次的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式。國有資產(chǎn)管理體制應當是像“瀘深”模式那樣適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的、有利于政府管理部門權(quán)責明確、政企分開、資本進退靈活、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的管理體制，其基本的框架可以分為三個層次：第一個層次是政府的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，即有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機構(gòu)。這種機構(gòu)的設(shè)置實現(xiàn)了政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能的分離，確立國有資產(chǎn)所有者的代表，解決長期出現(xiàn)的所有者缺位的問題。其辦法是將經(jīng)營國有資產(chǎn)交給一個專門的政府機構(gòu)進行管理，避免政企不分、政出多門和多頭管理。他們的職責是制定和實施全國性的和地方性的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策，對國有資產(chǎn)進行行政性的管理；第二層次是國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，它是由國有資產(chǎn)管理機構(gòu)授權(quán)經(jīng)營建立的國有投資公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、控股公司、大型企業(yè)集團的集團公司等。作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)持有主體，介于政府和企業(yè)之間對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營，它承擔國有資產(chǎn)的經(jīng)營職能，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理職能同國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離，以保證經(jīng)營國有資產(chǎn)的安全、盈利、保值增值等為目的，通過對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的參股、控股、投資等形成資本營運體系；第三層次是國有獨資、參股、控股企業(yè)，它們是國有營運機構(gòu)將其營運的國有資產(chǎn)按不同的投資份額分別投入所形成的國有獨資公司、參股公司和控股公司，依法擁有法人財產(chǎn)權(quán)，成為具有法人地位的市場競爭主體，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。作為國有營運機構(gòu)的控股公司或集團公司依出資比例享有重大決策權(quán)、資產(chǎn)受益權(quán)以及選擇經(jīng)營者等出資權(quán)，同時承擔有限責任。由此可見，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和國有企業(yè)所構(gòu)成的“三層次”國有資產(chǎn)管理體制是建立在授權(quán)與被授權(quán)、委托與被委托基礎(chǔ)上而形成的多層次國有資產(chǎn)營運、管理、監(jiān)督體系。
2、國有資產(chǎn)實行分類管理、分類改革。國有資產(chǎn)從大的方面分企業(yè)國有資產(chǎn)和非企業(yè)性國有資產(chǎn)，而企業(yè)性國有資產(chǎn)又分為盈利性國有企業(yè)資產(chǎn)和非盈利性國有企業(yè)資產(chǎn)，對不同形式的國有資產(chǎn)應采取不同的管理方式：提供公共物品的非盈利性國有企業(yè)宜采取國有國營的管理模式，且國家控制要緊；關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈且具有壟斷性企業(yè)，由于其承擔雙重職能即既要參與市場競爭又要承擔某種特定的社會目標，故宜采取國控的模式；那些盈利性的企業(yè)基本可以采取上述多層次的國有資產(chǎn)管理模式；一些非企業(yè)性的國有資產(chǎn)如環(huán)境和資源類的等國有資產(chǎn)應加大保護力度。首先應加大資金的投入，環(huán)境、資源類的國有資產(chǎn)的破壞是一個長期、積累的過程，因此對其治理和保護也是一個長期的艱巨任務。以前由于對這類資產(chǎn)沒有重視，投入嚴重不足，而現(xiàn)在加以整治就不得不加倍付財力、人力、物力，這部分資金應來自財政撥款；其次應采取專款專用，不能發(fā)生資金使用上的漏洞，而且應提高這部分相對投入不足資金的使用效率，根據(jù)資源需保護的重要性、時間性來區(qū)分輕重緩急。
一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的實踐探索
以甘井子區(qū)為例，現(xiàn)有行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行“政府主體、（財政部門）統(tǒng)一要求、使用單位分級負責，國資管理人員各負其責”的管理模式。近年來，該區(qū)在國有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，主要體現(xiàn)特點：
（一）夯實基礎(chǔ)
2001年成立了區(qū)國有資產(chǎn)管理局（掛牌在區(qū)財政局），國資管理人員經(jīng)常深入基礎(chǔ)單位實地調(diào)研、檢查國有資產(chǎn)管理和使用情況，根據(jù)國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批工作制度》等10多項制度。
（二）管理日趨規(guī)范
強化資產(chǎn)配置、處置和使用管理，嚴格把控資產(chǎn)采購、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合，注重資產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)收入管理，具體措施：
1、創(chuàng)新管理配置
針對資產(chǎn)占用結(jié)構(gòu)失衡、缺乏統(tǒng)一配置標準等情況，對全區(qū)行政單位資產(chǎn)配置狀況進行了統(tǒng)計分析，對資產(chǎn)使用年限、成新率進行了細致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準》，以增量調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，做到物盡其用；發(fā)揮政府采購預算對資產(chǎn)配置的約束作用，杜絕奢侈浪費；對無償轉(zhuǎn)讓、出售、報廢等資產(chǎn)，按規(guī)定嚴格履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置后殘值收入實行“收支兩條線”管理；對尚有使用價值的國有資產(chǎn)進行調(diào)劑，使資產(chǎn)發(fā)揮應有的最大價值。
2、加快信息建設(shè)
建立健全國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。為2005年，在全市率先實施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將209家行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬納入電子化系統(tǒng)管理，對包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的重要資產(chǎn)進行電子卡片管理，按資產(chǎn)類別設(shè)置了總賬和明細賬，建立了完整的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)資料。2008年，與14個街道國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫實行聯(lián)網(wǎng)工程，使區(qū)財政統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位達到213個，實現(xiàn)了全區(qū)國有資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。2014年，對國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進一步改造升級，在實現(xiàn)網(wǎng)上辦公的基礎(chǔ)上，力爭與預算管理和財務管理相對接，實現(xiàn)信息共享、動態(tài)及時傳輸?shù)饶繕恕?/p>
3、開展資產(chǎn)清查
定期對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行清查，掌握全區(qū)國有資產(chǎn)管理和使用情況，進一步梳理國有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類型、資產(chǎn)質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)經(jīng)營和收益入帳情況，健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫。要求各單位對占有、使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。
（三）成效逐步顯現(xiàn)
重視產(chǎn)權(quán)管理，強化收入管理。將閑置的土地房屋資產(chǎn)移交給區(qū)機關(guān)事務管理中心具體管理，解決閑置資產(chǎn)日常維護不夠，不能充分發(fā)揮其資產(chǎn)效益等問題，提高了閑置房屋資產(chǎn)使用效率；為更好防止行政事業(yè)單位隨意變更其占有、使用國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)管理效益最大化，對全區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記，對規(guī)定金額以上的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實行進場交易。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
受行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理意識淡薄等因素的影響，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)仍然存在一些問題亟待解決。
（一）存量資產(chǎn)家底有待進一步理清
有的單位“重錢輕物”、“重購輕管”，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，固定資產(chǎn)的盤點規(guī)則和要求沒有建立起來，存在重復記賬、資產(chǎn)名稱錄入與實物不符、多項資產(chǎn)一筆記賬等問題；部分報廢、無使用價值的資產(chǎn)長期掛帳，沒有及時辦理報廢等相關(guān)手續(xù)，資產(chǎn)處置手續(xù)交接或傳遞不及時和帳務處置不及時，造成資產(chǎn)統(tǒng)計不實。同時，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊的規(guī)定也在很大程度上造成了資產(chǎn)賬面價值與實際價值的脫鉤。
（二）國有資產(chǎn)運行效率有待進一步提高
長期以來，因有關(guān)制度不夠完善，新的規(guī)章制度還未出臺等客觀原因制約，預算審批部門對行政事業(yè)單位購置尚沒有統(tǒng)一配備標準的資產(chǎn)預算申請審批不嚴格，很多單位尤其是強勢權(quán)力部門資產(chǎn)充足甚至閑置和浪費，加之尚未形成良好的調(diào)節(jié)機制，有富余資產(chǎn)的行政業(yè)單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產(chǎn)，需要資產(chǎn)的部門往往也不愿意使用調(diào)劑來的資產(chǎn)，而是更傾向于重新購置新資產(chǎn)。如此一來，從總體上降低了整個行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用效率。
（三）國有資產(chǎn)績效觀念仍需進一步加強
國家撥付給行政業(yè)單位的國有資產(chǎn)在其使用過程中逐漸消耗或者磨損，國家不要求其償還。行政事業(yè)單位從國家取得的國有資產(chǎn)的無償性是催生行政事業(yè)單位“重預算申請、輕資產(chǎn)管理”思想的根源。換句話說，行政事業(yè)單位會認為是在“花國家的錢、辦公家的事”?！肮芘c不管、管好管壞”對于單位自身沒有太大影響。因此，就造成了從財政部門到主管部門到其體行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)管理、績效觀念缺失、責任意識淡薄的現(xiàn)狀。
（四）資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性有待于進一步提高
目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部并未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員一般是由單位行政辦公部門或財務管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產(chǎn)管理工作中，更難談以專業(yè)的態(tài)度和水平管理單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人才的缺乏一方面是由于單位對國有資產(chǎn)的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設(shè)置和人員編制受限。資產(chǎn)管理不被重視必然會助長現(xiàn)有資產(chǎn)兼職管理人員的應付心態(tài)。
三、加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的建議
（一）建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指標基本框架
財政部36號令第六條第七款要求各級管理機構(gòu)要研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。本著將績效理念貫穿到資產(chǎn)管理全過程的原則， 設(shè)計出科學、合理的指標體系，這是確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價全面性、規(guī)范性和實效性的重要支撐。根據(jù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的一些共性特征設(shè)計共性指標，以資產(chǎn)管理的重點為依據(jù)，設(shè)計包括資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運行效率、資產(chǎn)管理與運行效果等四大指標在內(nèi)的分級指標體系，再通過對各個單位上報的資產(chǎn)管理績效信息，分析和判斷資產(chǎn)管理存在的各種問題和風險，繼而為未來財政部門的資產(chǎn)管理提供思路和方向。
（二）完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律制度體系
