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篇1

一、檢查的主要內(nèi)容

（一）執(zhí)法案件辦理情況

1．執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件；

2．違法事實(shí)的認(rèn)定是否清楚；

3．認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)是否確實(shí)充分；

4．違法事實(shí)的定性是否準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確；

5．行政處理結(jié)果是否合法、合理、適當(dāng)、公平；

6．執(zhí)法程序是否合法；

7．執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度情況；

8．執(zhí)法卷宗、文書是否規(guī)范整潔。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況

1．執(zhí)法人員準(zhǔn)入管理情況；

2．執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)情況；

3．執(zhí)法證件管理情況；

4．執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)情況；

5．文明執(zhí)法創(chuàng)建情況。

（三）執(zhí)法監(jiān)督工作情況

1．執(zhí)法監(jiān)督制度建立和落實(shí)情況；

2．執(zhí)法評(píng)議考核體系的建立和執(zhí)法評(píng)議考核的開展情況；

3．執(zhí)法責(zé)任追究情況；

4．執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制的建立和落實(shí)情況；

5．執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)的開展情況。

（四）行政許可審批情況

1．建立行政許可、行政審批工作制度情況；

2．設(shè)定行政許可、行政審批項(xiàng)目情況；

3．實(shí)施行政許可、行政審批情況；

4．對(duì)被許可人實(shí)施許可、審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查情況。

（五）行政復(fù)議應(yīng)訴情況

1．行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政復(fù)議人員配備情況；

2．行政復(fù)議工作機(jī)制建設(shè)情況；

3．行政復(fù)議案件受理和辦理情況；

4．行政應(yīng)訴情況。

（六）組織領(lǐng)導(dǎo)保障情況

1．對(duì)依法行政和執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)情況；

2．依法行政工作制度、規(guī)劃、方案的建立和落實(shí)情況；

3．法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)情況；

4．執(zhí)法信息化建設(shè)情況；

5．依法行政和法制工作的理論研究情況；

6．執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障情況。

（七）涉企收費(fèi)行為

為了進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸系統(tǒng)涉企收費(fèi)行為，此次監(jiān)督檢查特別要將涉企收費(fèi)作為檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，縣局將對(duì)2010年1月1日以來被檢查單位發(fā)生的收費(fèi)行為進(jìn)行全面的清理和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉企亂收費(fèi)行為嚴(yán)格進(jìn)行整改。

二、檢查的形式和步驟

本次檢查采取自查和抽查相結(jié)合的方式。檢查分動(dòng)員部署、分級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、各單位自查總結(jié)及縣局檢查、市局檢查、迎接交通運(yùn)輸部及省廳檢查等五個(gè)階段。

（一）組織動(dòng)員階段（5月10日到5月17日）

各單位要嚴(yán)格按照縣局的統(tǒng)一安排，制定自查迎檢具體方案，并及時(shí)組織動(dòng)員部署。

（二）分級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)（6月10日前完成）

縣局將組織各下屬事業(yè)單位法制工作骨干參加全市交通系統(tǒng)法制工作骨干進(jìn)行綜合執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)。各單位在此基礎(chǔ)上，組織本單位全體執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括執(zhí)法工作實(shí)務(wù)及省廳執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱指定法律法規(guī)與相關(guān)政策。

（三）自查總結(jié)及縣局檢查（6月20日前完成）

1．縣局成立執(zhí)法監(jiān)督檢查組，結(jié)合經(jīng)常性執(zhí)法督查對(duì)各局屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。檢查組由楊培謙副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，凌金明、吳云、馮文秀為成員。

2．各單位要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部及省廳要求逐項(xiàng)對(duì)照檢查內(nèi)容進(jìn)行自查檢查，重點(diǎn)是對(duì)照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》及省廳執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱（見附件1）要求組織案卷檢查、行政執(zhí)法知識(shí)考試，并按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查綜合考核評(píng)估表》（見附件4）中的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)（評(píng)估）打分，將自查情況形成專題自查報(bào)告報(bào)縣局安全法制科。

3．根據(jù)各單位自查情況，縣局向市局推薦“交通運(yùn)輸依法行政示范單位”、“交通運(yùn)輸文明執(zhí)法示范窗口”各一個(gè)，推薦“交通運(yùn)輸文明執(zhí)法標(biāo)兵”和“交通運(yùn)輸法制先進(jìn)工作者”各一名。對(duì)各單位具體檢查時(shí)間縣局將另行通知。

4．自查（檢查）評(píng)估得分在70分以下的為不合格單位。不合格單位要提出相應(yīng)的整改措施和整改期限，并形成專題報(bào)告。

5．各單位自查報(bào)告、專題整改報(bào)告及先進(jìn)推薦材料請(qǐng)于6月15日前報(bào)局安全法制科。

（四）市局檢查階段（6月20日到7月10日）

1．市局成立執(zhí)法監(jiān)督檢查組，結(jié)合經(jīng)常性執(zhí)法督查對(duì)各縣（市、區(qū)）局、局屬單位的行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。檢查組由張偉林副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，趙海忠任副組長(zhǎng)，陶宇軍、宋明祥、費(fèi)超勇、聞偉峰、林瓏為成員。

2．市局檢查組根據(jù)省廳要求綜合運(yùn)用案卷評(píng)查、隨機(jī)抽查考試、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等方式分頭進(jìn)行檢查，并按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查綜合考核評(píng)估表》對(duì)被檢查單位如實(shí)進(jìn)行評(píng)估打分。

（五）交通運(yùn)輸部和省廳檢查（7月10日到8月20日）

7月10日至20日，省廳第五檢查組將對(duì)我市交通系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進(jìn)行全面檢查。8月中上旬，交通運(yùn)輸部還將對(duì)我省交通系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。請(qǐng)各單位根據(jù)檢查要求，結(jié)合本單位前期自查、檢查情況，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)提升、強(qiáng)化問題整改、強(qiáng)化履職監(jiān)管，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范臺(tái)帳建設(shè)，做好迎接檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三、相關(guān)要求

篇2

建設(shè)公共自行車交通系統(tǒng)、倡導(dǎo)綠色出行方式，是落實(shí)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，解決公交出行“最后一公里”問題，緩解市區(qū)“行路難、停車難”問題的有效舉措，是推進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造“生態(tài)”，提高人民生活質(zhì)量的根本要求，也是今年市政府確定的市區(qū)民生工程之一，各級(jí)、各有關(guān)部門（單位）必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，協(xié)同推進(jìn)，抓好落實(shí)。

（一）總體思路。堅(jiān)持“以人為本、以民為先，政府引導(dǎo)、群眾參與，公司運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，按照“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務(wù)要求，實(shí)行“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一平臺(tái)”和“網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)、通存通取”的管理辦法，建設(shè)公共自行車交通系統(tǒng)，為廣大市民和中外游客提供免費(fèi)、便捷、綠色的出行方式。

（二）建設(shè)目標(biāo)。年，先期試點(diǎn)在南湖新區(qū)完成公共自行車交通系統(tǒng)一期工程，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)以上，公共自行車數(shù)量1200輛左右。2012年進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到近400個(gè)，公共自行車數(shù)量達(dá)到15000輛左右，基本建成網(wǎng)點(diǎn)布局合理、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的公共自行車交通系統(tǒng)。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公共自行車交通系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照高標(biāo)準(zhǔn)與簡(jiǎn)易型、亭棚式與無棚式相結(jié)合的方式因地制宜進(jìn)行配置。在主街道、公園、廣場(chǎng)使用高標(biāo)準(zhǔn)亭棚，在次街道和條件受限路面使用簡(jiǎn)易棚或無棚式。每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)安裝鎖車器原則上不少于20個(gè)，實(shí)行無人值守，在開闊地段、有條件地方建設(shè)大型公共自行車樞紐站，可實(shí)行有人值守。

二、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)模式

由嘉通集團(tuán)組建市公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱自行車公司），負(fù)責(zé)市區(qū)公共自行車系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。自行車公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)軟、硬件的招標(biāo)工作，通過招投標(biāo)方式確定施工單位，建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，購(gòu)置自行車車輛等有關(guān)硬件設(shè)施設(shè)備，并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。

三、服務(wù)方式

市民憑市民卡或辦理自行車IC卡可租用自行車，在任何一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)通租通還。今后可視情將公交IC卡與自行車IC卡實(shí)現(xiàn)一卡通。公共自行車服務(wù)實(shí)行1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)租賃，超過1小時(shí)按1元/小時(shí)計(jì)費(fèi)，不滿1小時(shí)按1小時(shí)計(jì)；使用市民卡租用的需在市民卡電子錢包內(nèi)存有不少于100元的金額，辦理自行車IC卡的需繳納300元的使用押金。倡導(dǎo)“隨用隨騎、騎后速還”的用車?yán)砟?，提高公共自行車的使用效率?/p>

四、工作步驟

（一）編制實(shí)施規(guī)劃。年月底前完成公共自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，并初步排摸市區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，做好市區(qū)初步設(shè)點(diǎn)工作。

（二）組建經(jīng)營(yíng)公司。年月底前由嘉通集團(tuán)負(fù)責(zé)組建完成自行車公司。

（三）確定網(wǎng)點(diǎn)和建設(shè)方案。按照先期試點(diǎn)的原則，在南湖區(qū)鐵路線以東、雙溪路以西、廣益路（中環(huán)南路）以北、平湖塘以南范圍內(nèi)，由選址工作組確定首批試點(diǎn)50個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)位置和建設(shè)規(guī)格。年5月上旬前采取競(jìng)選方式確定建設(shè)方案。

（四）完成項(xiàng)目審批等前期工作。年月底前，完成工程可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)審批、環(huán)評(píng)審批等工作，7月底完成初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審批、施工和監(jiān)理招標(biāo)等工作。

（五）組織施工和人員培訓(xùn)。年月底前確保完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)組織員工開展崗位培訓(xùn)，熟悉操作流程，掌握上崗技能，確保10月前完成公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，并投放公共自行車使用。

五、工作要求

（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為加快網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)保障，加大協(xié)調(diào)力度，市政府成立市區(qū)公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件1）。同時(shí)，建立公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址工作組（成員名單見附件2），負(fù)責(zé)市區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址確定，并做好點(diǎn)位建設(shè)協(xié)調(diào)工作。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)制定市區(qū)公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，牽頭協(xié)調(diào)組織市區(qū)公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，牽頭確定公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)位設(shè)置，并對(duì)自行車交通系統(tǒng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)公共自行車交通系統(tǒng)項(xiàng)目的審批和管理。

市國(guó)資委：負(fù)責(zé)審批有關(guān)自行車公司的人員招聘和薪酬確定。

市建委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工過程中綠化遷移等工作，配合做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址確定和方案設(shè)計(jì)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的貼息補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)助，確保資金及時(shí)到位。

市公安局：配合做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址確定，加強(qiáng)對(duì)公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)周邊的管控巡防，對(duì)惡意破壞服務(wù)設(shè)施、盜竊車輛、擾亂秩序的，依法予以查處。

市城管執(zhí)法局：配合做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址確定，加強(qiáng)公共自行車存放地周邊停車秩序管理，確保公共自行車存放地不被其他車輛占用、秩序良好。

電力局：配合做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址確定，落實(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用電保障。

市工商局：做好自行車公司注冊(cè)服務(wù)工作，負(fù)責(zé)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有關(guān)商業(yè)廣告的審批。

市社會(huì)保障事務(wù)局：負(fù)責(zé)做好市民卡與公共自行車交通系統(tǒng)的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)市民卡在公共自行車交通系統(tǒng)內(nèi)使用。

市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室：對(duì)公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)方案設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

南湖區(qū)、秀洲區(qū)政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì)：配合做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址確定和轄區(qū)內(nèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)工作。

嘉通集團(tuán)（自行車公司）：負(fù)責(zé)組建自行車公司，做好方案設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)公共自行車交通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)、管理工作，參與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址確定。

嘉源集團(tuán)、嘉城集團(tuán)：配合做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址確定。

電信市分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司：配合做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工過程中涉及的管線遷移等工作。

市監(jiān)察局：對(duì)各職能部門推進(jìn)公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）綜合配套，統(tǒng)籌推進(jìn)

1．統(tǒng)籌落實(shí)資金保障。公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)資金，由嘉通集團(tuán)出資，市財(cái)政給予全額貼息保障。對(duì)運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的虧損部分，經(jīng)審計(jì)后由市財(cái)政撥付。每年由市財(cái)政、交通等部門組織績(jī)效、服務(wù)質(zhì)量考核后，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2．明確配套設(shè)施用地。在市區(qū)新建、擴(kuò)建、改建道路、汽車站、客運(yùn)碼頭、公交中心站及首末站、大型文化娛樂場(chǎng)所、大型居住中心、旅游景點(diǎn)和體育場(chǎng)館等項(xiàng)目時(shí)，按規(guī)劃應(yīng)設(shè)置公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，在工程方案設(shè)計(jì)中要明確配套用地。各區(qū)及相關(guān)部門在項(xiàng)目審批過程中要嚴(yán)格把關(guān)。

3．加快綠道規(guī)劃建設(shè)。各區(qū)及相關(guān)部門要結(jié)合市區(qū)綠道建設(shè)項(xiàng)目，做好自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃選址，預(yù)留用地，避免重復(fù)建設(shè)。

4．完善道路設(shè)施系統(tǒng)。在市區(qū)新建、改建道路時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，考慮建設(shè)自行車專用道，在部分非機(jī)動(dòng)車道路面印上自行車標(biāo)志標(biāo)識(shí)，增設(shè)道路隔離帶和防護(hù)欄，確保安全。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，提升效能

1．提高運(yùn)作能力。在堅(jiān)持公益性和符合相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下，積極探索廣告合作模式，拓寬項(xiàng)目收入來源，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

篇3

一、主要工作及成效

三年來，區(qū)交通運(yùn)輸局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，獲得國(guó)家、省、市先進(jìn)集體榮譽(yù)10多項(xiàng)，先進(jìn)個(gè)人7人次。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，交通運(yùn)輸保障能力明顯提升，交通發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，受到廣泛好評(píng)。

（一）貫徹交通法規(guī)，嚴(yán)格依法行政。三年來，區(qū)交通運(yùn)輸局不斷加強(qiáng)對(duì)交通法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)。在全系統(tǒng)開展了以交通法律、法規(guī)為重點(diǎn)的“五五”普法活動(dòng)，確保執(zhí)法人員行為規(guī)范和執(zhí)法水平不斷提高。二是深入貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家交通法規(guī)，開展了全區(qū)交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表視察，全面加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，公路、水路無“三亂”現(xiàn)象。三是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格執(zhí)法人員資質(zhì)管理，全系統(tǒng)188名執(zhí)法人員整訓(xùn)面達(dá)100%，并重新頒發(fā)了新的執(zhí)法證件。開展行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目自查自糾活動(dòng)，制定了《沙市區(qū)交通系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》，按照交通行政執(zhí)法的“五統(tǒng)一”、“五個(gè)一律”、“五個(gè)不”和“十一條”等紀(jì)律要求，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）堅(jiān)持執(zhí)法為民，打造為民交通。三年來，區(qū)交通運(yùn)輸局緊緊圍繞工作興區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造為民交通，改革發(fā)展成績(jī)顯著。一是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。全面超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。交通固定資產(chǎn)投資突破10億元，是“十五”投資的9倍。路網(wǎng)建設(shè)得到完善。全區(qū)公路通車總里程達(dá)1043公里，農(nóng)村公路建設(shè)里程738公里，形成了“四縱四橫”為主骨架的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。港口實(shí)力不斷增強(qiáng)，建設(shè)顯著加快，建成和儲(chǔ)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)代物流業(yè)得到大力推進(jìn)。二是交通運(yùn)輸保障能力顯著提升，公路通行環(huán)境明顯改善。對(duì)國(guó)省干道進(jìn)行全面改造升級(jí)，建成省級(jí)文明路和客運(yùn)文明示范線各1條。農(nóng)村交通面貌變化顯著，基本形成了農(nóng)村公路“通村達(dá)組到戶”，農(nóng)民群眾行路難、乘車難、過渡難問題得到明顯改善。成功保障了上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間交通運(yùn)輸安全，全系統(tǒng)連續(xù)五年保持平穩(wěn)安全態(tài)勢(shì)，被評(píng)為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。三是交通發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。完成了水監(jiān)體制、燃油稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站等改革任務(wù)，解決了一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和歷史遺留問題。荊通運(yùn)業(yè)公司被表彰為全省國(guó)有企業(yè)改革先進(jìn)企業(yè)和省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)。堅(jiān)持科技興路，區(qū)公路局設(shè)備實(shí)力、技術(shù)水平和科研能力走在了全市前列。完成了“平原湖網(wǎng)地區(qū)干線公路改建瀝青路面結(jié)構(gòu)和材料研究”等科研項(xiàng)目，《智能材料在橋梁結(jié)構(gòu)中的開發(fā)研究》科研項(xiàng)目，被省政府評(píng)為“湖北省重大科學(xué)技術(shù)成果”。

（三）執(zhí)行人大決議，自覺接受監(jiān)督。作為政府的工作部門，區(qū)交通運(yùn)輸局在嚴(yán)格依法行政、切實(shí)履行職責(zé)的同時(shí)，自覺接受人大監(jiān)督，不斷推進(jìn)交通事業(yè)的健康發(fā)展。一是認(rèn)真執(zhí)行人大的決議、決定。對(duì)區(qū)人大每年通過的《政府工作報(bào)告》中所明確的交通工作任務(wù)，作為工作的重點(diǎn)來抓，每年均超額完成區(qū)政府承諾的為民辦實(shí)事交通建設(shè)的工作任務(wù)。二是認(rèn)真辦理人大代表建議。堅(jiān)持每年都邀請(qǐng)人大代表對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行視察，聽取代表的意見和建議。三年共辦理人大代表建議10件，做到見面率、回復(fù)率和滿意率均達(dá)100%，被區(qū)人大常委會(huì)評(píng)為“支持服務(wù)代表履職先進(jìn)單位”。三是認(rèn)真對(duì)待人大工作評(píng)議。區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)人大工作評(píng)議高度重視，及時(shí)成立“迎評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，認(rèn)真開展自查自糾，積極配合調(diào)查考評(píng)組工作，保證了評(píng)議工作順利進(jìn)行。

二、主要問題及建議

調(diào)查中，大家對(duì)交通運(yùn)輸局的工作給予了充分肯定，同時(shí)，也指出了問題和不足，主要是交通建設(shè)配套資金不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要加強(qiáng)，交通法律法規(guī)宣傳力度還要加大等。據(jù)此，調(diào)查組提出如下建議：

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二、加強(qiáng)宣傳教育，積極營(yíng)造安全發(fā)展的氛圍

深化安全主任培訓(xùn)。制定了《20*年某區(qū)安全主任培訓(xùn)工作計(jì)劃》，對(duì)全區(qū)新增安全主任培訓(xùn)、安全主任再培訓(xùn)和全員安全培訓(xùn)三項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)作了總體安排。共培訓(xùn)新增安全主任培訓(xùn)1584人，安全主任再培訓(xùn)2513人。針對(duì)交通行業(yè)安全特點(diǎn)，開辦了交通系統(tǒng)安全主任培訓(xùn)班，為交通系統(tǒng)培訓(xùn)新增安全主任學(xué)員30人、再培訓(xùn)學(xué)員51人。組織136名街道、職能部門安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和區(qū)、街安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員，舉辦了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》講座。采取上門動(dòng)員、提供場(chǎng)所、檢查督導(dǎo)等方法，積極推進(jìn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，轄內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)員工47461人。認(rèn)真組織安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)。制定《安全月活動(dòng)方案》，對(duì)安全月活動(dòng)進(jìn)行布置。與區(qū)總工一起，在某廣場(chǎng)舉辦了以“珍惜生命、保障安康”為主題的某區(qū)職工安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式。在某廣場(chǎng)組織了安全月宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。兩次活動(dòng)共現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳單張32000多份、安全警句撲克牌1萬(wàn)多付，為群眾解答生產(chǎn)安全問題1300多人次。為配合安全生產(chǎn)大檢查和安全月活動(dòng)，還制作了50幅安全生產(chǎn)知識(shí)和事故案例警示掛圖，在區(qū)內(nèi)行政街道和人群聚集地段巡回展示。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》11月1日施行后，為配合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳，又制作了8塊安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳展板，在各街道進(jìn)行巡回展覽。通過廣泛深入地宣傳，在全區(qū)營(yíng)造了關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。

三、嚴(yán)格執(zhí)法督查，大力解決薄弱環(huán)節(jié)和問題

扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查。先后組織四次安全生產(chǎn)大檢查。在春節(jié)、“五一”、“國(guó)慶”黃金周和十七

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一、加強(qiáng)宣傳教育，積極營(yíng)造安全發(fā)展的氛圍。深化安全主任培訓(xùn)。制定了《區(qū)安全主任培訓(xùn)工作計(jì)劃》，對(duì)全區(qū)新增安全主任培訓(xùn)、安全主任再培訓(xùn)和全員安全培訓(xùn)三項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)作了總體安排。共培訓(xùn)新增安全主任培訓(xùn)1584人，安全主任再培訓(xùn)2513人。針對(duì)交通行業(yè)安全特點(diǎn)，開辦了交通系統(tǒng)安全主任培訓(xùn)班，為交通系統(tǒng)培訓(xùn)新增安全主任學(xué)員30人、再培訓(xùn)學(xué)員51人。組織136名街道、職能部門安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和區(qū)、街安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員，舉辦了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》講座。采取上門動(dòng)員、提供場(chǎng)所、檢查督導(dǎo)等方法，積極推進(jìn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，轄內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)員工47461人。認(rèn)真組織安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)。制定《安全月活動(dòng)方案》，對(duì)安全月活動(dòng)進(jìn)行布置。與區(qū)總工一起，在廣場(chǎng)舉辦了以“珍惜生命、保障安康”為主題的區(qū)職工安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式。在廣場(chǎng)組織了安全月宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。兩次活動(dòng)共現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳單張3多份、安全警句撲克牌1萬(wàn)多付，為群眾解答生產(chǎn)安全問題1300多人次。為配合安全生產(chǎn)大檢查和安全月活動(dòng)，還制作了50幅安全生產(chǎn)知識(shí)和事故案例警示掛圖，在區(qū)內(nèi)行政街道和人群聚集地段巡回展示?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》月日施行后，為配合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳，又制作了8塊安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳展板，在各街道進(jìn)行巡回展覽。通過廣泛深入地宣傳，在全區(qū)營(yíng)造了關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。

二、突出專項(xiàng)整治，確保重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全。下大力抓了兩個(gè)隱患單位整治工作。按照區(qū)政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)街道兩個(gè)重點(diǎn)安全隱患單位整治工作的要求，在充分排查摸底的基礎(chǔ)上，確定了今年重點(diǎn)整治兩個(gè)隱患單位名單，督促各街道、企業(yè)制定整治方案、狠抓整治落實(shí)，全區(qū)48個(gè)重點(diǎn)隱患單位已基本完成整治并通過區(qū)驗(yàn)收。有針對(duì)性地開展預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治工作。制定下發(fā)了《迅速開展防范高處墜落事故工作的緊急通知》，在全區(qū)開展了針對(duì)高處作業(yè)的安全大檢查。全區(qū)共出動(dòng)檢查人員512人次，檢查企業(yè)274家，張貼宣傳單張3100多張，制作宣傳櫥窗114個(gè)。突出抓了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理。按照國(guó)務(wù)院和省、市要求，我區(qū)分企業(yè)自查、各職能部門和街道檢查、區(qū)安委會(huì)督查三個(gè)階段開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)自查自改企業(yè)4508家,自查隱患817條,已自改隱患813條。督促職能部門和街道組織督查組145個(gè)，督查企業(yè)6525家次，發(fā)現(xiàn)各類隱患1817個(gè)，落實(shí)整改1809項(xiàng)，隱患整改率99.56%。重點(diǎn)抓了打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作。下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作的通知，對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行研究部署，整合公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法資源，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面加大非法批發(fā)、零售企業(yè)管理力度。專項(xiàng)檢查期間，全區(qū)共出動(dòng)人員773人次，檢查企業(yè)1357家，倉(cāng)庫(kù)961間，居民住戶5396間。

三、嚴(yán)格執(zhí)法督查，大力解決薄弱環(huán)節(jié)和問題。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查。先后組織四次安全生產(chǎn)大檢查。在春節(jié)、“五一”、“國(guó)慶”黃金周和十七大期間，開展了以消防安全、建筑工地、重大危險(xiǎn)源單位、勞動(dòng)密集型企業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的大檢查。從5月18日開始，按照《市安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》的統(tǒng)一部署，在高處作業(yè)、用電安全、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、營(yíng)運(yùn)校車、游樂設(shè)施、防雷設(shè)施等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開展大檢查。大檢查期間，全區(qū)共出動(dòng)人員4298人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位6385家，出租屋11327間，危舊房1430間，發(fā)現(xiàn)并督促整改各類隱患2459個(gè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)常性監(jiān)察巡查。先后對(duì)22521個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了26150次檢查，查處事故隱患4255個(gè)，實(shí)際完成事故隱患整改3803條，發(fā)出責(zé)令整改指令書1640份，對(duì)35家違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)給予了監(jiān)察處罰。嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理。對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的單位進(jìn)行了審核，共受理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位換證申請(qǐng)28家，辦理其他危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)7家。按照《市非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案程序?qū)嵤┘?xì)則》的要求，在全區(qū)開展了非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位備案工作，累計(jì)辦理企業(yè)申報(bào)非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)備案36宗，辦理備案證明變更申請(qǐng)3家。在11家加油站部署開展了危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。突擊檢查了30家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位。開展了瓶裝液化氣銷售黑點(diǎn)專項(xiàng)整治,暫扣違法運(yùn)輸瓶裝液化氣車輛1臺(tái)，扣押瓶裝液化氣205瓶。依法嚴(yán)肅查處事故。嚴(yán)格按照事故處理“四不放過”原則，對(duì)大眾搬屋公司“.2.4”事故等11起企業(yè)職工傷亡事故進(jìn)行了調(diào)查處理，受理群眾投訴11起，行政處罰35起，罰款46.9萬(wàn)元。

四、強(qiáng)化雙基建設(shè)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任。組織對(duì)街道、職能部門進(jìn)行了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。制定下發(fā)了部門、街道安全生產(chǎn)責(zé)任制考評(píng)細(xì)則和部門、街道安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人履職考評(píng)細(xì)則，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，細(xì)化分解安全生產(chǎn)目標(biāo)。強(qiáng)化推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)轄內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行摸查統(tǒng)計(jì)和分類建檔，建立安全生產(chǎn)分類巡查制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作做了部署。指導(dǎo)督促企業(yè)圍繞建立組織機(jī)構(gòu)、健全規(guī)章制度扎實(shí)開展責(zé)任制建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制，營(yíng)造一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任的責(zé)任追究格局。先后對(duì)113家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，組織70名安全主任進(jìn)企業(yè)，為67家企業(yè)提供落實(shí)主體責(zé)任等咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)整改主體責(zé)任落實(shí)方面問題132個(gè)。目前，全區(qū)各街道共完成主體責(zé)任推進(jìn)企業(yè)3177家，完成年度計(jì)劃的102%。積極開展重大危險(xiǎn)源場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案編制工作。按計(jì)劃完成了四個(gè)重大危險(xiǎn)源場(chǎng)外區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案編制工作，并組織了演練。

篇6

按照我縣質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排和部署，結(jié)合全縣交通行業(yè)實(shí)際，我局高度重視。為切實(shí)做好質(zhì)量強(qiáng)市專項(xiàng)工作，我局首先從企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)主要管理人員的思想與認(rèn)識(shí)源頭抓起，積極宣傳學(xué)習(xí)ISO9000和《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)、價(jià)值觀及作用，并組織召開了專題會(huì)議，認(rèn)真分析當(dāng)前交通建設(shè)和企事業(yè)單位管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，努力提高全員工程質(zhì)量意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量強(qiáng)市的重要性和緊迫性，不斷強(qiáng)化工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

為確保質(zhì)量強(qiáng)市專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，我局積極引導(dǎo)交通企事業(yè)單位、交通工程建設(shè)業(yè)主和建設(shè)工程承包單位，以及相關(guān)的監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)檢單位等采用先進(jìn)的質(zhì)量管理辦法，不斷提高質(zhì)量管理水平，確保交通工程建設(shè)得到質(zhì)量和施工安全雙保證。為此主要采取了以下措施：

1、局屬各股室根據(jù)其自身工作職責(zé)，定期與不定期到全縣在建道路工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，協(xié)助其開展質(zhì)量強(qiáng)市的相關(guān)工作，并對(duì)其生產(chǎn)中存在的問題及時(shí)予以幫助和指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

2、局工程股安排專人負(fù)責(zé)每一項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目管理的質(zhì)量、安全等工作，同時(shí)努力發(fā)揮政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的力量，確保項(xiàng)目建設(shè)的每一環(huán)節(jié)、每一工序、每一步驟嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。

3、成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，以分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)和局工程股、安全股等相關(guān)單位部門主要負(fù)責(zé)人為成員的質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立體系，明確責(zé)任

工程建設(shè)質(zhì)量的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到工程的每一環(huán)節(jié)和每一崗位，因此必須明確責(zé)任并分工協(xié)作。施工企業(yè)作為工程質(zhì)量的直接責(zé)任主體，必須建立健全一套完整的質(zhì)量管理保證體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而作為工程建設(shè)的直接管理部門，我局始終堅(jiān)持“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢和法人管理”的四級(jí)質(zhì)量保證體系，確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和安全。

（三）健全機(jī)制，確保實(shí)效

為確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效，我局建立良好的、可持續(xù)的工作機(jī)制，通過實(shí)施以上的工作措施，近一年來，我縣交通系統(tǒng)質(zhì)量強(qiáng)市工作取得良好成績(jī)。

二、質(zhì)量建設(shè)成果

（一）縣2014年通鄉(xiāng)公路維修整治工程于2014年11月進(jìn)場(chǎng)施工，質(zhì)量管理主要為施工單位現(xiàn)場(chǎng)自檢，監(jiān)理單位施工抽檢，交運(yùn)局組織驗(yàn)收質(zhì)量鑒定，同時(shí)施工過程中交運(yùn)局派駐業(yè)主代表對(duì)施工和監(jiān)理質(zhì)量管理履職進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)建設(shè)過程中工序、工藝進(jìn)行把關(guān)，確保項(xiàng)目質(zhì)量要求滿足設(shè)計(jì)。該項(xiàng)目建設(shè)改善了我縣通往赤水市片區(qū)、江北焦灘片區(qū)、自懷大漕河片區(qū)主要縣道道路運(yùn)輸條件，具有良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）天堂壩至紅圈子公路改造工程于2016年8月通過交運(yùn)局委托具有專業(yè)資質(zhì)的第三方檢測(cè)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量鑒定，鑒定結(jié)果滿足設(shè)計(jì)要求。項(xiàng)目管理采用施工自檢、建立抽檢的方式確保分部工程合格的情況下進(jìn)入下一道施工工序，交運(yùn)局派駐現(xiàn)場(chǎng)代表進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，交運(yùn)局定期召開工地例會(huì)，對(duì)項(xiàng)目施工過程中的質(zhì)量、安全進(jìn)行督促和要求。項(xiàng)目現(xiàn)已通車，改善了天堂壩景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，方便了百姓出行，為我縣旅游發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

（三）省道308線瀘合路大修工程。該項(xiàng)目為我局2016年重點(diǎn)項(xiàng)目，9月底開工建設(shè)，交運(yùn)局高度重視項(xiàng)目監(jiān)管，施工單位、監(jiān)理單位和交運(yùn)局三方均委托有資質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行各道工序的質(zhì)量監(jiān)督檢查，每月要求設(shè)計(jì)單位至少到工地現(xiàn)場(chǎng)兩次進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。目前已完成主體工程，施工過程中存在的局部質(zhì)量缺陷均根據(jù)檢測(cè)結(jié)果及時(shí)整改返工，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均滿足設(shè)計(jì)要求，現(xiàn)正實(shí)施附屬工程，預(yù)計(jì)年底完工并創(chuàng)建優(yōu)良工程。

（四）村級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目由我局下屬檢測(cè)試驗(yàn)室對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中間質(zhì)量檢驗(yàn)和交工質(zhì)量鑒定，經(jīng)檢測(cè)鑒定合格率100%。2016年通村公路施工自檢合格率100%，監(jiān)理抽檢合格率100%，縣交運(yùn)局試驗(yàn)室對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查合格率100%，縣級(jí)管理部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行巡查，無質(zhì)量問題。

篇7

（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境工作，不斷提高環(huán)境治理意識(shí)。交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理觀念，充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)環(huán)境工作與交通事業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在班子調(diào)整時(shí)，及時(shí)將城鄉(xiāng)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，落實(shí)了專人具體抓，實(shí)行了目標(biāo)管理考核，使城鄉(xiāng)環(huán)境工作真正做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、措施有力、責(zé)任落實(shí)。

（二）認(rèn)真制定全系統(tǒng)2014年交通系統(tǒng)城鄉(xiāng)環(huán)境工作實(shí)施意見。進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、工作步驟和工作要求，同時(shí)落實(shí)了工作責(zé)任，對(duì)系統(tǒng)各單位也要求制定了城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作計(jì)劃，明確了城鄉(xiāng)環(huán)境整治的工作范籌，并將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入了對(duì)系統(tǒng)各單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，從而在全系統(tǒng)各單位中形成了交通局牽頭、系統(tǒng)各單位參與，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)、齊抓共管的工作格局，為該項(xiàng)工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)工作開展。交通運(yùn)輸局班子高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境工作，把城鄉(xiāng)環(huán)境工作與交通本質(zhì)工作同研究、同部署、同落實(shí)。根據(jù)交通城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展和全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境不同階段要求的整治內(nèi)容，及時(shí)研究布置工作。2014年以來，交通運(yùn)輸局班子先后召開了系統(tǒng)專項(xiàng)工作會(huì)議2次；針對(duì)不同工作內(nèi)容專題研究了工作方案和實(shí)施步驟、2014年交通城鄉(xiāng)環(huán)境主要內(nèi)容、交通城鄉(xiāng)環(huán)境目標(biāo)考核和責(zé)任追究制等。

二、強(qiáng)化宣傳，不斷營(yíng)造環(huán)境治理氛圍

（一）在干部職工中深化環(huán)境治理知識(shí)學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)職工參與自覺性。認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)環(huán)境相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，進(jìn)一步深化工作意識(shí)。交通運(yùn)輸局城環(huán)治理領(lǐng)導(dǎo)小組3次結(jié)合工作會(huì)議、干部職工會(huì)、系統(tǒng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)工作研究會(huì)議等，深刻學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要意義和區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的要求，不斷提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作意識(shí)，調(diào)動(dòng)干部職工共同支持參與城鄉(xiāng)環(huán)境治理的積極性、自覺性，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

（二）繼續(xù)發(fā)揮交通窗口作用，在全社會(huì)營(yíng)造城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作氛圍。為了更好發(fā)揮交通窗口的職能作用，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美動(dòng)員全社會(huì)共同參與。2014年通過懸掛室外宣傳標(biāo)語(yǔ)，城鎮(zhèn)公交車、城區(qū)公交車RED顯示屏，河?xùn)|客運(yùn)站RED顯示屏，出租車張貼標(biāo)語(yǔ)等方式宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境，展示標(biāo)語(yǔ)1200余條；交通系統(tǒng)結(jié)合“百日安全活動(dòng)”深入11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和、街道開展百日安全和城鄉(xiāng)綜合整治宣傳，散發(fā)宣傳資料800余份，讓更多城鄉(xiāng)居民群眾積極參與整治活動(dòng)中，形成全社會(huì)共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的良好氛圍。

三、結(jié)合“元旦、春節(jié)”、“酒博會(huì)”、迎“五一”等開展交通環(huán)境治理專項(xiàng)活動(dòng)，打造交通優(yōu)良環(huán)境

（一）狠抓“元旦、春節(jié)”交通環(huán)境治理，讓群眾滿意出行。區(qū)交通運(yùn)輸局結(jié)合工作會(huì)議，對(duì)開展元旦春節(jié)期間城鄉(xiāng)環(huán)境工作專項(xiàng)治理進(jìn)行了動(dòng)員部署，結(jié)合年終交通各項(xiàng)工作檢查成立了城鄉(xiāng)環(huán)境檢查內(nèi)容在內(nèi)的6個(gè)綜合檢查組，對(duì)各單位貫徹落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)交通“窗口單位”治理工作及責(zé)任區(qū)域整治情況開展了重點(diǎn)抽查，對(duì)存在問題進(jìn)行督查督辦，有力推進(jìn)了活動(dòng)開展。整治期間參加檢查人次42人次，先后對(duì)交通養(yǎng)護(hù)、路政、運(yùn)管、航務(wù)（海事）等單位管轄范圍內(nèi)公路水路沿線的公路接道口、汽車客運(yùn)站（包括公交簡(jiǎn)易車站）、客貨運(yùn)碼頭和航道、汽車維修廠及附屬設(shè)施進(jìn)行周巡查和突擊檢查；并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡碼頭的巡查整治；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、汽車客運(yùn)站、客貨運(yùn)碼頭、公路沿線機(jī)動(dòng)車修理廠的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。通過安排布置、檢查落實(shí)、監(jiān)督整改使2014年元旦、春節(jié)期間交通城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有較大的改變，交通秩序有進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，較好地實(shí)現(xiàn)了群眾出行需求，在此期間，沒有收到一起反映交通城鄉(xiāng)環(huán)境較差的投訴，出行群眾較為滿意。

（二）以優(yōu)美交通環(huán)境展示環(huán)境治理成果，迎接中國(guó)“酒博會(huì)”順利召開。在中國(guó)酒博會(huì)召開期間，交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，交通環(huán)境打造，從主要領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)都親自到場(chǎng)做好重點(diǎn)道路環(huán)境治理工作，展示整體優(yōu)美環(huán)境。按照城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦對(duì)“中國(guó)酒博會(huì)”召開期間對(duì)交通正向環(huán)境治理要努力為“中國(guó)酒博會(huì)”營(yíng)造干凈整潔、優(yōu)美有序的城鄉(xiāng)環(huán)境的要求，交通運(yùn)輸局黨組成員、黨組書記、局長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書記都親自帶隊(duì)，親自安排具體工作，并7次與路政大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員，沿高速公路進(jìn)鎮(zhèn)、二級(jí)路進(jìn)鎮(zhèn)、二級(jí)路經(jīng)繞城路進(jìn)三條道路，檢查了砂石場(chǎng)貨運(yùn)車輛拋灑滴漏現(xiàn)象和公路養(yǎng)護(hù)保潔情況進(jìn)行了檢查和督導(dǎo)，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔；督促區(qū)路政大隊(duì)對(duì)長(zhǎng)江邊砂石貨場(chǎng)全部發(fā)放了禁止砂石貨車超載造成的拋灑滴漏告知書，對(duì)造成道路環(huán)境污染的將按照相關(guān)規(guī)定給以重罰；指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)段按照工作要求，對(duì)繞城道路加強(qiáng)了清掃保潔，通過開展重點(diǎn)清理整治，通行美觀度有較大改善，確保了中國(guó)“酒博會(huì)”在的順利召開，同時(shí)也展示了環(huán)境治理成果。

（三）認(rèn)真開展“深入治五亂、整潔迎五一”專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)貫徹瀘納城鄉(xiāng)治理辦（2014）8號(hào)關(guān)于集中開展“深入治五亂、整潔迎五一”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知精神，要求系統(tǒng)各單位認(rèn)真按照通知要求，認(rèn)真履職，扎實(shí)開展工作，在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)，徹底治理責(zé)任范圍的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，鞏固交通環(huán)境治理成果，讓出行群眾在“五一”期間感受到交通環(huán)境的優(yōu)良效果。

四、認(rèn)真開展常態(tài)化交通城鄉(xiāng)環(huán)境治理，營(yíng)造通行優(yōu)良環(huán)境

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作常態(tài)化開展。在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中，我局堅(jiān)持以涉及治臟、治亂、治差為重點(diǎn)，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、運(yùn)輸客運(yùn)市場(chǎng)秩序和交通重點(diǎn)窗口環(huán)境衛(wèi)生等專項(xiàng)整治工作，交通運(yùn)輸主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)都非常重視交通環(huán)境治理，對(duì)治理辦、出行群眾反映出來的對(duì)交通存在的環(huán)境問題，都親自過問，多次參與研究和現(xiàn)場(chǎng)辦公，并要求系統(tǒng)各單位和各運(yùn)輸企業(yè)要在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，堅(jiān)持重點(diǎn)治理與綜合整治相結(jié)合，整體提升交通城鄉(xiāng)環(huán)境形象，對(duì)交通客運(yùn)站、公交車、道路客運(yùn)車輛、出租車、客運(yùn)船、碼頭等窗口部位，要開展重點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生整治，美化交通環(huán)境。2014年道路運(yùn)輸分局督促客運(yùn)企業(yè)淘汰過舊客運(yùn)車輛，有計(jì)劃推進(jìn)城鎮(zhèn)公交改造，增加至白節(jié)城鎮(zhèn)化公交客運(yùn)班線車輛16臺(tái)，方便了群眾出行，提升了客運(yùn)通行環(huán)境質(zhì)量；同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)城市出租車、農(nóng)村客運(yùn)車輛管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，檢查車容車貌600輛次、開展打擊非法營(yíng)運(yùn)，共查處涉嫌非法營(yíng)運(yùn)面包車23輛、檢查汽車維修攤點(diǎn)30個(gè)，制止占道經(jīng)營(yíng)15次；航務(wù)（海事）處認(rèn)真抓好揚(yáng)塵專項(xiàng)治理工作，督促貨場(chǎng)碼頭減少噪音污染、粉塵污染，確保大環(huán)境干凈整潔；同時(shí)，出動(dòng)打撈隊(duì)對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)河段左岸漂浮物進(jìn)行打撈和維護(hù)江面清潔11次，參加人員56人次；督促轄區(qū)長(zhǎng)江客渡船更新了雨棚，修繕了船艙座椅設(shè)施船體刷新。通過美化交通環(huán)境治理，有效提升了交通運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)外形象；區(qū)路政大隊(duì)檢查超限車700余輛，處罰超限車42輛；組織開展集查處拋灑滴漏80車次，清理堵塞公路涵洞12處，清理主干縣道公路道口2處，拆除非交通廣告牌5塊，清理堆物占道20處，排查發(fā)現(xiàn)安全隱患1處；區(qū)公路養(yǎng)管理段加強(qiáng)了對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)。整修路肩邊坡和清掃路面110余萬(wàn)㎡，隨時(shí)保持管養(yǎng)路段路面清潔、路肩平整無雜物、水溝暢通和行道樹干凈整齊。

（二）加快區(qū)域道路建設(shè)與道路升級(jí)改造，優(yōu)化道路環(huán)境。截至6月份，正在組織實(shí)施的區(qū)域道路205公里安保設(shè)施建設(shè)，涉及13個(gè)鎮(zhèn)（街道）58條道路，通過安保設(shè)施建設(shè)，使區(qū)域道路更加安全美化，提升了區(qū)域道路的形象，突出了道路環(huán)境的進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化；2014年通村水泥路建設(shè)改造80公里，聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)5.3公里目標(biāo)任務(wù)目前正在積極、順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半，年底完成時(shí)，全區(qū)道路完好率又將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)道路環(huán)境治理建設(shè)又有新的突破。

（三）認(rèn)真組織開展河邊責(zé)任區(qū)、門市網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)和大道自愿者服務(wù)的環(huán)境治理維護(hù)工作。作為河邊責(zé)任區(qū)的部門牽頭單位，4月2日交通運(yùn)輸局城鄉(xiāng)環(huán)境工作分管領(lǐng)導(dǎo)組織河邊責(zé)任區(qū)的責(zé)任單位政法委、總工會(huì)、水務(wù)局、廣電局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在河邊現(xiàn)場(chǎng)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，進(jìn)一步監(jiān)管明確責(zé)任分工，對(duì)2014年河邊責(zé)任區(qū)保潔監(jiān)管重新進(jìn)行了安排，確保河邊責(zé)任區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作不脫節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；對(duì)網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)進(jìn)行不間斷的拉網(wǎng)式排查，開展衛(wèi)生大掃除3次，70余人次參加，保持網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)良狀態(tài)。積極組織單位黨員干部在大道交通責(zé)任區(qū)內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生自愿者服務(wù)行動(dòng)，出動(dòng)自愿者參與行動(dòng)130余人次，使大道交通責(zé)任區(qū)月考評(píng)分都在99分以上，為進(jìn)出口通道展示了優(yōu)美的道路環(huán)境，贏得廣大群眾的好評(píng)。

（四）開展認(rèn)真開展交通大氣污染防治行動(dòng)，切實(shí)降低道路環(huán)境對(duì)大氣的污染。為認(rèn)真貫徹落瀘納府辦函（2014）94號(hào)，市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案2014年度實(shí)施計(jì)劃的通知精神，切實(shí)開展交通大氣環(huán)境防治行動(dòng)，使我區(qū)居民的居住環(huán)境得到進(jìn)一步改善，生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，有力保障群眾身體健康，經(jīng)交通運(yùn)輸局認(rèn)真制定2014年大氣污染行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，對(duì)全系統(tǒng)各單位提出了目標(biāo)任務(wù)要求。特別是加強(qiáng)對(duì)搞好路政環(huán)境綜合整治，加大巡查監(jiān)管力度，以大氣污染防治目標(biāo)要求大力整治道路“三亂”和車輛超限超載行為；協(xié)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公路沿線車輛清洗、維修點(diǎn)、加水點(diǎn)的管理，防止污水、廢油、廢液污染公路路面及道路沿線企業(yè)公路占道行為，及時(shí)制止亂堆亂放、堆物作業(yè)；配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)運(yùn)載沙石、石灰、礦渣、煤灰等容易拋灑物品車輛的管理，防止貨運(yùn)車輛拋、冒、滴、漏造成的大氣污染，保持公路干凈整潔衛(wèi)生。

（五）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作，保障群眾健康。2014年是市第六次創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的啟動(dòng)之年，交通運(yùn)輸局認(rèn)真開展病媒生物防制工作，營(yíng)造衛(wèi)生舒適辦公環(huán)境和交通通行環(huán)境，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市打下交通環(huán)境基礎(chǔ)。按照區(qū)愛衛(wèi)會(huì)工作的安排部署,根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和《滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂考核鑒定辦法》的相關(guān)要求和區(qū)愛衛(wèi)會(huì)相關(guān)會(huì)議精神，交通運(yùn)輸局把病媒生物防制工作作為交通環(huán)境治理的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是改善交通環(huán)境衛(wèi)生、為干部職工營(yíng)造舒適辦公環(huán)境，推進(jìn)全民健康的重要途徑，認(rèn)真制定工作實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。積極組織、協(xié)調(diào)配合愛民防治公司開展道路邊溝病媒生物防制工作的治理，碼頭病媒生物防制工作的治理，汽車客運(yùn)站、客運(yùn)車輛的病媒生物防制工作的治理、貨運(yùn)環(huán)境病媒生物防制工作的治理及機(jī)關(guān)單位辦公區(qū)病媒生物防制工作的治理。

五、2014年下半年工作打算

2014年下半年將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是按照區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)治理辦的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，再安排，全面深入開展好今后6個(gè)月的環(huán)境綜合整治工作。

篇8

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0215-03

據(jù)中新社和上海交通網(wǎng)報(bào)道，上海軌道交通截至2012年4月底，年內(nèi)單日客流已有8天超過700萬(wàn)，相當(dāng)于有1/3上海人口通過地鐵出行，其中4月28日最高日客流達(dá)到722.6萬(wàn)人次，而5月1日常規(guī)公交運(yùn)送客流則達(dá)到784.53萬(wàn)人次。在上海大力發(fā)展軌道交通、軌道交通客流屢創(chuàng)新高的交通布局里，我們看到城市常規(guī)公交也面臨著功能定位及管理效能的新變化?，F(xiàn)有規(guī)模的地面常規(guī)公交一方面是軌道交通引發(fā)的客流大量地極速地流向軌交的狀況，導(dǎo)致部分時(shí)段運(yùn)營(yíng)十分冷清，另一方面是由于常規(guī)公交綜合運(yùn)營(yíng)成本的增加、城市私家車的大規(guī)模發(fā)展、地面交通的惡性擁堵，使得城市常規(guī)公交在公平享用道路交通資源方面越來越難以落實(shí)與保障公交優(yōu)先的政策，甚至120等應(yīng)急車亦無法優(yōu)先。任由這樣的情形發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步放大化了城市公共交通供求矛盾深化的全面安全隱患問題，使得“暢通與安全”日益成為“城市之痛”——沉陷人車關(guān)系失衡的嚴(yán)重困境。

在國(guó)家積極倡導(dǎo)“公交都市”的愿景下，提升常規(guī)公交的乘坐率、克服乘坐擁堵及公交盲點(diǎn)等就表現(xiàn)出對(duì)公交管理效能的多方面挑戰(zhàn)問題，不僅是對(duì)有限城市道路資源及環(huán)境的強(qiáng)趨緊約束，而且在治理?yè)矶录皩?duì)造成城市霧霾主因的尾氣治理等，對(duì)上海而言，涉及到的關(guān)鍵要素是對(duì)已有交通設(shè)施的強(qiáng)管控問題，也即對(duì)路權(quán)的流向限定與時(shí)段禁行。由于公交智能化革新，其實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本不斷攀升，人力資源的培訓(xùn)、設(shè)備車輛的養(yǎng)護(hù)等需要大量資金維持，以使公交行業(yè)的運(yùn)營(yíng)能夠匹配一個(gè)國(guó)際化大都市的形象，而不是將公交作為城市弱勢(shì)群體的低成本交通工具。在這樣的意義上，我們又看到一種另類的現(xiàn)象，即公交即使優(yōu)化布局，但是由于時(shí)段的局限，在公交節(jié)點(diǎn)的時(shí)段死角、線路死區(qū)地段，黑車、拒載、誤點(diǎn)等監(jiān)管缺失等現(xiàn)象十分普遍，前幾年的“釣魚執(zhí)法”頗有禍起蕭墻的意思，這也使得在上海，談起拼車、合乘車等語(yǔ)詞，一直是主管部門非常忌諱的。顯然，這樣的政府有所不為，使得城市的公交一直不能樹立起守時(shí)、公平的形象來。

因此，很有必要在反思中國(guó)公交現(xiàn)狀的同時(shí)，適度借鑒國(guó)外公交發(fā)展與管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這將有助于積極破解城市公共交通的發(fā)展困境，為常規(guī)公交運(yùn)輸走可持續(xù)發(fā)展之路、充分發(fā)揮城市常規(guī)公交的功能與管理作用，掃除體制機(jī)制上的障礙。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家常規(guī)城市公交的運(yùn)作演變

西方國(guó)家城市公共交通興起于19世紀(jì)、20世紀(jì)之交，在最初的幾十年內(nèi)，公交服務(wù)主要是由受政府許可制度管制的私人公司提供。在20世紀(jì)四十至七十年代，私人小汽車進(jìn)入家庭使得對(duì)公共交通的需求下降，而過度的機(jī)動(dòng)化導(dǎo)致公交在票價(jià)管制政策及惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的服務(wù)質(zhì)量下降，造成公交競(jìng)爭(zhēng)力下降，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)普遍陷于了虧損狀態(tài)。小汽車發(fā)展模式使西方發(fā)達(dá)國(guó)家反思大城市由于大量小汽車與公交、行人搶奪路權(quán)，導(dǎo)致中心城區(qū)嚴(yán)重的交通擁堵問題。為挽救公共交通，疏通城市道路，像美國(guó)，就開始由政府接手公交服務(wù)，公交由此成為一個(gè)依靠財(cái)政資金彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本的公共壟斷行業(yè)。由于20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)滯脹引發(fā)了普遍的財(cái)政困難，加上公共壟斷造成的持續(xù)低效率和高成本，使得政府財(cái)政難以承受，發(fā)達(dá)國(guó)家開始探索新的交通管理體制——政府主導(dǎo)下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式。這種模式下政府主導(dǎo)公交的發(fā)展，但政府不參與公交運(yùn)營(yíng)，政府通往往通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)來授予線路經(jīng)營(yíng)權(quán)合同，通過一定的激勵(lì)措施，促使公交企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。

在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，可以有效彌補(bǔ)政府功能缺陷，克服政府壟斷經(jīng)營(yíng)所帶來的諸多弊端，如縮減政府開支、增加稅收、促進(jìn)信息公開化等。然而，公用事業(yè)行業(yè)由于存在投資巨大、準(zhǔn)入門檻高、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，確實(shí)易于出現(xiàn)自然壟斷的問題。加之，公用事業(yè)與人民生活有密切的關(guān)系，并需要政府更多的關(guān)注，表現(xiàn)為五個(gè)方面：一是普遍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從分散到集約化的政府管理，但均經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的職能整合過程；二是不同發(fā)展階段的職能側(cè)重點(diǎn)有所不同，從早期側(cè)重于行業(yè)內(nèi)部管理，到現(xiàn)在普遍強(qiáng)調(diào)與社會(huì)發(fā)展的和諧共進(jìn)；三是每個(gè)國(guó)家不同地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置差異較大，上下層級(jí)機(jī)構(gòu)少有對(duì)應(yīng)；四是專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式與管理方式不同，美國(guó)地方政府交通運(yùn)輸主管部門并沒有設(shè)置獨(dú)立的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，德、澳等國(guó)則主要設(shè)立了屬于法定公共機(jī)構(gòu)的公路、航道管養(yǎng)機(jī)構(gòu)（少見運(yùn)管類機(jī)構(gòu)）；五是中央和地方各級(jí)交通運(yùn)輸行政事權(quán)清晰，沒有上下級(jí)關(guān)系，各自嚴(yán)格依法履職。

像法國(guó)，城市公交服務(wù)采用所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的模式：所有權(quán)為公有，由行業(yè)主管單位“城市交通管理委員會(huì)”管理，地方政府收購(gòu)公交設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)新的投資建設(shè)，經(jīng)營(yíng)權(quán)則由運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)。公交企業(yè)與“城市交通管理委員會(huì)”之間存在服務(wù)合同關(guān)系，法國(guó)城市公共交通企業(yè)包括私營(yíng)、公私合營(yíng)和國(guó)營(yíng)等三種不同的經(jīng)營(yíng)形式。而美國(guó)城市公共交通的管理機(jī)構(gòu)是各市公共交通局，負(fù)責(zé)城市公共交通管理、規(guī)劃、建設(shè)及停車場(chǎng)管理等。美國(guó)公共交通的投資體制由各級(jí)政府分擔(dān)，不管公交企業(yè)虧損如何，都依據(jù)既定的議案給予優(yōu)厚的政策補(bǔ)貼。而在日本城市公共交通管理體制中，地方城市分設(shè)建設(shè)局、城市規(guī)劃局和交通局。交通局主要負(fù)責(zé)市內(nèi)的交通體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；建設(shè)局主要負(fù)責(zé)道路和河流的修繕及管理，并且管理城市再開發(fā)，以及其他與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的業(yè)務(wù)；城市規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)有關(guān)交通規(guī)劃等政策的制定。其資金來源分別由國(guó)家撥款、地方政府撥款和銀團(tuán)貸款三部分組成。日本政府實(shí)行低票價(jià)政策。

光是依賴政府對(duì)市場(chǎng)的管控與監(jiān)管是不夠的?？缛?1世紀(jì)后，對(duì)交通需求的增長(zhǎng)在各個(gè)國(guó)家都達(dá)到前所未有的程度。為此，2003年英國(guó)倫敦開始收取擁堵費(fèi)，2008年美國(guó)曼哈頓也執(zhí)行交通擁擠收費(fèi)制度，城市中心道路的擁堵問題得到相當(dāng)程度的改善，既提升了道路的通行效率，同時(shí)也為城市步道留出空間。凈化空氣、減少噪音、增強(qiáng)商圈等使中心城區(qū)出現(xiàn)購(gòu)物、休閑的宜人活力。

二、上海常規(guī)公交經(jīng)營(yíng)管理的主要問題

上海雖然已建成由多種交通工具綜合配套、地面地下和高架線路多層結(jié)構(gòu)、干線交通與支線交通相互銜接的比較完善的城市公共交通體系，特別是世博后，在提高服務(wù)水平與管理模式的同時(shí)，也促進(jìn)了行業(yè)的突破性發(fā)展，但交通運(yùn)行監(jiān)控與管理水平還遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想狀態(tài)。特別是城市中心區(qū)域，由過去的上下班交通潮汐現(xiàn)象已發(fā)展蔓延到目前城郊接合部的常態(tài)現(xiàn)象，陳舊道路的逼仄路況使得短時(shí)期內(nèi)很難調(diào)適復(fù)雜的交通擁堵狀況。歸結(jié)而言，存在這樣三大問題：

一是交通規(guī)劃被動(dòng)迎合地產(chǎn)蔓延，加速職住一體矛盾。在上海城鎮(zhèn)擴(kuò)展過程中，軌道交通強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)城市規(guī)劃布局，而常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)充與調(diào)整很難迅速跟進(jìn)，城鄉(xiāng)接合部的交通郊區(qū)化模式很難改進(jìn)，平均候車一刻鐘到半小時(shí)仍然是常態(tài)化現(xiàn)象。像原先為郊縣的松江、嘉定、川沙等，不同程度地存在住宅現(xiàn)行、交通懸置的現(xiàn)象，“臥城”化導(dǎo)致上海中心城公共交通網(wǎng)絡(luò)及場(chǎng)站布局無法適應(yīng)城市出行特征的變化，而且在城市內(nèi)部的新擴(kuò)展區(qū)屢屢出現(xiàn)公交服務(wù)滯后，交通出現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)的“一站式”布局盲點(diǎn)，新建住宅區(qū)，特別是安居住宅區(qū)域，交通懸置狀況特別明顯。另外在公交系統(tǒng)各運(yùn)輸方式（軌道交通、快速公交、常規(guī)公交等）間運(yùn)力配置、網(wǎng)絡(luò)布局、換乘體系、多元經(jīng)營(yíng)等方面，缺乏公交系統(tǒng)的整體運(yùn)力規(guī)劃，缺乏對(duì)社會(huì)資源的有效借助與建立多元化的伙伴關(guān)系，各運(yùn)輸方式間的運(yùn)力配置、服務(wù)范圍沒有明確的分工與配合，無法形成功能明確、級(jí)配合理、換乘便利的公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，甚至出現(xiàn)公交運(yùn)輸線路與站點(diǎn)，或是沒有銜接運(yùn)營(yíng)，或是重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致公交系統(tǒng)整體效率降低。

二是公交選線與軌道多有重合，專用通道標(biāo)志不明顯，站點(diǎn)設(shè)計(jì)“以人為本”不足。上海交通的各種管理規(guī)定，往往是由政府部門集合小范圍的人員在短期內(nèi)討論決定，服務(wù)規(guī)章缺乏常態(tài)化的有效保障，導(dǎo)致不強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)點(diǎn)率，包括始發(fā)時(shí)間與到站時(shí)間的誤點(diǎn)、無點(diǎn)，站點(diǎn)顯示屏破損，或者智能站臺(tái)幾乎沒有啟動(dòng)智能的功能。雖然上海已經(jīng)有186公里的公交專用通道，但是真正發(fā)揮作用的十分有限，私家車、公務(wù)車擠占現(xiàn)象十分普遍，交通規(guī)則對(duì)此亦無法作為。此外，上海在交通管理體制普遍采用了條塊結(jié)合的管理體制，整個(gè)城市的交通仍處于大建設(shè)大發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)很重，乘坐還不能做到發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的“一人一座”的舒適程度，面臨著“量”增長(zhǎng)和“質(zhì)”提高的雙重壓力。在保障運(yùn)營(yíng)方面，許多部門還是走象征性應(yīng)急演練的形式，或者發(fā)本冊(cè)子進(jìn)行宣傳，缺乏有效提高管理的綜合保障力度，淡化經(jīng)營(yíng)性虧損等績(jī)效評(píng)價(jià)制度，導(dǎo)致政府監(jiān)管缺失公平性等問題，也使車站破損、站牌破損、司乘矛盾經(jīng)常出現(xiàn)。

三是城市人口城內(nèi)、城郊遷徙規(guī)模十分巨大，道路資源非常匱乏。據(jù)一些統(tǒng)計(jì)資料顯示，上海的公交運(yùn)營(yíng)量每日平均是800萬(wàn)人次，軌道交通則是700萬(wàn)人次。然而從公交的實(shí)際運(yùn)營(yíng)能力看，出行的綜合效能依然不高，行業(yè)的增長(zhǎng)與智能化運(yùn)營(yíng)依舊緩慢，公共交通的客運(yùn)主體地位尚未完全確立，而私家車的膨脹式發(fā)展使公交更是舉步維艱。如2012年12月，上海的私車牌照的投放量達(dá)到9 300張。雖然發(fā)放牌照上海采取拍賣方式，而且其中相當(dāng)部分資金用于補(bǔ)貼公交，但這是請(qǐng)君入甕式的怪圈，搶占路權(quán)的后果使得城市交通面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新加坡、香港、東京、首爾等城市公共交通出行比重普遍在50%以上，香港達(dá)70%以上。東京交通圈軌道交通客運(yùn)量比重則達(dá)到了80%以上。上海公共交通內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)初級(jí)階段特征，軌道交通客運(yùn)量的分擔(dān)比重有待進(jìn)一步提升。上海市民公共交通平均出行距離基本與新加坡相當(dāng)，但平均出行耗時(shí)要多出10多分鐘，乘客在接駁、候車和換乘等車外環(huán)節(jié)的時(shí)耗較長(zhǎng)，公共交通的供應(yīng)效能有待進(jìn)一步提高。特別是上海公共交通的服務(wù)供給總量，仍不能完全不能滿足市民群眾的出行需求。城市機(jī)動(dòng)化和郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使公路網(wǎng)交通負(fù)荷不斷增重，并出現(xiàn)依賴于高速公路的態(tài)勢(shì)。部分公交射線、高速公路和外環(huán)線在高峰時(shí)段出現(xiàn)局部飽和狀態(tài)，服務(wù)水平有所下降。其他區(qū)縣對(duì)外道路的開發(fā)和利用相對(duì)遲緩，難以滿足快速通勤的交通需求。

總之就上海的城市公共交通運(yùn)營(yíng)而言，還是以國(guó)有企業(yè)為主的運(yùn)營(yíng)模式，補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)成本與更新成本，使公共交通不能真正實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。同時(shí)企業(yè)缺乏相應(yīng)的本質(zhì)性的激勵(lì)機(jī)制，不能從根本上適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，導(dǎo)致在培育服務(wù)意識(shí)方面還處于被動(dòng)按照企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。另外，從業(yè)人員來源不足、媒體輿論導(dǎo)向有失偏頗、行業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢、運(yùn)價(jià)與行業(yè)定位合理性不夠，這些都是城市公交有效運(yùn)作不高的重要因素。

三、國(guó)外常規(guī)公交經(jīng)營(yíng)及管理的實(shí)踐借鑒

國(guó)外的城市公共交通企業(yè)發(fā)展多業(yè)經(jīng)營(yíng)，如租賃服務(wù)、廣告服務(wù)等，與國(guó)內(nèi)一些城市公共交通企業(yè)單一從事公交服務(wù)形成鮮明對(duì)比；在票價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制方面，中國(guó)香港特別行政區(qū)推行公交完全市場(chǎng)化運(yùn)作，在提高公交服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了盈利。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是打破壟斷、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推動(dòng)城市交通的經(jīng)營(yíng)效率化。例如日本東京在軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，盡可能地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招投標(biāo)等多種方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使軌道交通經(jīng)營(yíng)主體通過相互競(jìng)爭(zhēng)提高運(yùn)營(yíng)效率：一是鼓勵(lì)私人資本參與市郊鐵路的建設(shè)，日本鐵道公司吸收了許多私人股本；二是國(guó)有的市區(qū)地鐵線路，分成兩家主體進(jìn)行管理，按商業(yè)化原則來經(jīng)營(yíng)、借助市場(chǎng)的力量來提高經(jīng)營(yíng)效率。日本《高速營(yíng)團(tuán)法》還對(duì)營(yíng)團(tuán)地鐵線路的運(yùn)營(yíng)制定了詳細(xì)規(guī)定，包括地鐵服務(wù)水平、企業(yè)監(jiān)督報(bào)告、檢查手續(xù)、就業(yè)人員資格等，以此規(guī)范有關(guān)人員和組織的行為，同時(shí)也維護(hù)其利益。

二是路權(quán)優(yōu)先，加強(qiáng)公交優(yōu)先車道的監(jiān)控與管理?，F(xiàn)有情況來看，國(guó)外公共交通正朝著智能化、大運(yùn)量、快速化的方向發(fā)展，而智能化發(fā)展趨勢(shì)則占據(jù)著其中至關(guān)重要的位置。它能夠使城市公共交通系統(tǒng)通過收集與充實(shí)各方有效信息，實(shí)現(xiàn)一元化及橫向信息提供，從而達(dá)到把控城市整體道路交通概況、傳遞公交站點(diǎn)實(shí)時(shí)狀況，進(jìn)而有效避免道路堵塞、延誤及事故的發(fā)生。美國(guó)政府已在2011年全面完成由政府和私人公司投資2 000億美元建造的全國(guó)ITS系統(tǒng)，包括智能交通基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和智能車輛系統(tǒng)，以及路邊交通控制設(shè)備。

三是注重財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管制度，積極推進(jìn)低碳生態(tài)的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為保障政府對(duì)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼的最大效益，國(guó)外一些政府建立起了比較完善的公交財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制，如法國(guó)巴黎，國(guó)家不允許作為公益性企業(yè)的公交企業(yè)以盈利為目的。許多國(guó)家政府還大力支持實(shí)行公交優(yōu)惠票價(jià)，使城市公交票價(jià)總體水平比較低，與其他交通方式相比，在經(jīng)濟(jì)上比較具有優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)首爾發(fā)展公共交通一直注意抓住兩個(gè)重點(diǎn)：一是不斷擴(kuò)充硬件設(shè)施，使地鐵線路延伸得更長(zhǎng)，讓公共汽車跑得更快；二是不斷完善軟件配套，使公共汽車乘坐更為舒適，讓普通市民更愿選擇公共交通出行。

綜上所述，上海在發(fā)展常規(guī)公交管理要充分發(fā)揮社會(huì)綜合效應(yīng)，特別是在智慧城市建設(shè)過程中，公交的智能交通系統(tǒng)要發(fā)揮最佳的交通引導(dǎo)作用，并且在行業(yè)的改革過程中必須健全相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)與政策，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管制度、完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在內(nèi)外部的運(yùn)作管理過程中加強(qiáng)公益性財(cái)政補(bǔ)貼制度的穩(wěn)定性，加強(qiáng)相關(guān)政策扶持的穩(wěn)定性，對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、票價(jià)管制制度、培育自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立信息公開披露制度、執(zhí)行保障性的價(jià)格聽證制度等，要逐步落實(shí)高效交通管理，使得公共交通在運(yùn)作管理中既保障了企業(yè)與職工的利益，同時(shí)政府也承擔(dān)了應(yīng)有的非壟斷供給模式。

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伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，交通需求大幅增加，各大城市均將建設(shè)發(fā)展軌道交通提上日程，紛紛籌劃修建大、中運(yùn)量的地鐵或輕軌交通項(xiàng)目。城市軌道交通雖然有很多的優(yōu)越性，但也具有投資巨大、回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)軌道交通項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)就顯得非常重要。城際軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要通過對(duì)影響建設(shè)施工項(xiàng)目實(shí)施過程的各種因素進(jìn)行分析，尋找出可能的風(fēng)險(xiǎn)因素。在財(cái)產(chǎn)、責(zé)任和人身?yè)p失剛出現(xiàn)或出現(xiàn)之前就系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)它們，并從項(xiàng)目的各種影響因素中識(shí)別出最主要的一部分風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不是將所有的風(fēng)險(xiǎn)都識(shí)別出來，而著重于主要風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能因?yàn)槟承l件的變化，需要在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控階段進(jìn)行調(diào)整和及時(shí)響應(yīng)。

2工程特點(diǎn)

以珠三角城際軌道交通項(xiàng)目為例，線網(wǎng)總規(guī)模近600km，到2020年將連通珠三角地級(jí)以上城市。形成以廣州為中心，銜接港澳的珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，包括7條總長(zhǎng)588km的城際快速軌道線，分別為穗莞深、莞惠、廣珠（含中山至江門支線）、廣佛、廣肇、佛莞和廣清線，在1小時(shí)內(nèi)9個(gè)城市可以互相通達(dá)。本項(xiàng)目位于珠江三角洲，多穿越城鎮(zhèn)、市區(qū)，地貌單元主要為低山丘陵、濱海平原臺(tái)地及海相或河相沖積平原。氣候?qū)賮啛釒ШＱ蠹撅L(fēng)性氣候，全年降水豐沛，雨季明顯，日照充足，冬暖夏熱。地層巖性自上而下由人工填土、海陸交互層、河流相沖積層、殘積層和震旦系花崗巖等組成。由于地處珠江三角洲珠江流域，沿線地表水系發(fā)育，天然河道湖泊相連成河網(wǎng)，分叉復(fù)合。地下水為第四系孔隙水和基巖裂隙水，主要靠大氣降雨補(bǔ)給，水位隨季節(jié)影響而變化。城際軌道交通工程建設(shè)的主要特點(diǎn)如下：⑴涉及的專業(yè)多城際軌道交通工程建設(shè)是一個(gè)涉及多專業(yè)、多工種的綜合性建設(shè)工程。從一般意義上分類，它是由線路、車輛與車輛段、限界、軌道、車站建筑、結(jié)構(gòu)工程、供電、通信、信號(hào)、環(huán)控系統(tǒng)、給排水等組成，因此必須有上述各專業(yè)的技術(shù)人員共同參與，建設(shè)過程中涉及到各專業(yè)間的協(xié)調(diào)與配合。⑵一次性投資大據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從已開工的珠三角城際軌道交通項(xiàng)目投資來看，廣佛線最多，平均造價(jià)4.57億元km，接近于城市軌道交通造價(jià)。由此可見，城際軌道交通所需資金是巨大的，且資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期和回收周期較長(zhǎng)，投資管理也相當(dāng)復(fù)雜。⑶涉及的社會(huì)面廣城市軌道交通建設(shè)既需要城市規(guī)劃、交通、環(huán)保、建設(shè)、國(guó)土資源等政府各行政主管部門的指導(dǎo)，又要有供水、供氣、供電、通信、排水等各大管線單位及交通管理部門等的配合，甚至也離不開街道、居委會(huì)、沿線各單位和居民等的全力支持。因此，城際軌道交通建設(shè)工程的邊界條件復(fù)雜，建設(shè)過程中涉及的社會(huì)面相當(dāng)廣泛。⑷建設(shè)工期長(zhǎng)根據(jù)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一條城際軌道交通線路，歷經(jīng)前期準(zhǔn)備、征地拆遷、土建工程、機(jī)電安裝工程到工程竣工驗(yàn)收、調(diào)試運(yùn)營(yíng)直至正式投入運(yùn)營(yíng)，建設(shè)過程一般需要5～6年，建設(shè)工期較長(zhǎng)。⑸建設(shè)工點(diǎn)多一條城際軌道交通線路劃分為若干個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段又劃分為若干工點(diǎn)，包括橋梁、隧道、車站、U型槽、豎井等，各工點(diǎn)同時(shí)開工，管理難度大。⑹建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)高城際軌道交通工程大部分工點(diǎn)在建筑密集區(qū)域，交通情況復(fù)雜，各種地下管線密布、建設(shè)所需的機(jī)械設(shè)備龐大復(fù)雜、品種多、操作專業(yè)性強(qiáng)、地質(zhì)條件復(fù)雜、不確定性因素多，因此建設(shè)過程中的各種危害識(shí)別困難，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)高。根據(jù)珠三角城際軌道交通建設(shè)的工程實(shí)踐，在建設(shè)過程中規(guī)避各類工程風(fēng)險(xiǎn)一直是建設(shè)者的管理重點(diǎn)。建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，因此針對(duì)其工期長(zhǎng)、工點(diǎn)多、施工條件復(fù)雜、穿過城市中心區(qū)域等特點(diǎn)，系統(tǒng)地研究城際軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)就顯得十分必要。尤其是當(dāng)前面臨的龐大的城際軌道交通建設(shè)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，建筑工程技術(shù)飛速發(fā)展以及新工藝、新材料、新技術(shù)在工程實(shí)踐中不斷應(yīng)用，參與建設(shè)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方的經(jīng)驗(yàn)和管理水平參差不齊和管理隊(duì)伍相對(duì)短缺的現(xiàn)狀，以及建筑領(lǐng)域法律法規(guī)等各項(xiàng)制度正在不斷建立健全的大背景，只有全面掌握城際軌道交通建設(shè)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，才能采取切實(shí)有效的規(guī)避措施，以確保城際軌道交通建設(shè)的順利實(shí)施。

3城際軌道交通工程建設(shè)行為的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

3.1建設(shè)單位的行為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別該行為風(fēng)險(xiǎn)包括工程是否發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位、工程是否肢解發(fā)包、招標(biāo)手續(xù)是否符合有關(guān)規(guī)定、施工圖是否委托有資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位審查、工程是否領(lǐng)取施工許可證；是否按照規(guī)定辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、開工前是否對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行各項(xiàng)交底工作、各項(xiàng)設(shè)計(jì)文件是否報(bào)政府相關(guān)主管部門審批；是否建立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員并在崗履職；是否委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位對(duì)深基坑、豎井、暗挖工程等施工區(qū)域及周邊環(huán)境實(shí)施第三方監(jiān)測(cè)；是否按安全文明施工措施費(fèi)用撥付計(jì)劃向施工單位撥付安全文明施工措施費(fèi)用及監(jiān)管使用情況；是否對(duì)重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)管理方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管；是否組織有關(guān)單位對(duì)隧道工程穿越房屋建筑、重要市政道路與管線、水利設(shè)施、渠河湖海、既有鐵路和隧道等特殊區(qū)域進(jìn)行施工前驗(yàn)收等。

3.2施工單位的行為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別該行為風(fēng)險(xiǎn)包括施工單位相應(yīng)人員是否取得符合要求的資質(zhì)證書、專業(yè)施工人員是否持有相關(guān)崗位培訓(xùn)證書上崗；是否在執(zhí)行合同中未經(jīng)辦理手續(xù)更換主要施工人員；是否在開工前具備了施工各項(xiàng)許可證明、施工組織設(shè)計(jì)是否經(jīng)過上級(jí)有關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批；是否違法轉(zhuǎn)包和分包工程；是否按圖施工和降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工；是否對(duì)建筑材料、構(gòu)配件等按要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)；是否做好隱蔽工程在隱蔽前的各項(xiàng)記錄并通知相關(guān)單位人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；是否對(duì)深基坑、高支模、暗挖工程、起重機(jī)械設(shè)備安裝與拆卸等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案并按規(guī)定審批；是否落實(shí)安全文明施工措施費(fèi)用等。

3.3監(jiān)理單位的行為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別該行為風(fēng)險(xiǎn)包括監(jiān)理單位相應(yīng)人員是否取得符合要求的資質(zhì)證書；總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師是否按照要求時(shí)間進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)；在工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序施工過程中，監(jiān)理是否采取旁站、巡視行為；監(jiān)理單位對(duì)應(yīng)用于工程的建筑材料是否按照規(guī)定進(jìn)行平行檢測(cè)；是否在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承攬工程；是否轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；是否按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和承包合同實(shí)施監(jiān)理；是否按規(guī)定審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)使用計(jì)劃；是否對(duì)安全隱患的整改情況跟蹤落實(shí)，情況嚴(yán)重的未要求施工單位暫時(shí)停止施工等。

3.4勘察設(shè)計(jì)單位的行為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別該行為風(fēng)險(xiǎn)包括勘察設(shè)計(jì)單位是否在相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承接工程；是否轉(zhuǎn)包或違法分包勘察設(shè)計(jì)工作；是否執(zhí)行了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定、勘察設(shè)計(jì)成果文件的深度和質(zhì)量是否符合國(guó)家規(guī)定、工程施工前是否向施工單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)交底；是否根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告提出設(shè)計(jì)處理措施，設(shè)計(jì)文件中注明涉及工程安全質(zhì)量的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，并提出設(shè)計(jì)處理措施；是否設(shè)計(jì)文件有工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)要求和監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；是否組織高風(fēng)險(xiǎn)工程的設(shè)計(jì)方案、工程周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)等專家論證；是否在設(shè)計(jì)文件中違法指定建筑材料、設(shè)備等的生產(chǎn)廠和供應(yīng)商；是否嚴(yán)格執(zhí)行勘察方案、操作規(guī)程和安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，并采取保護(hù)措施等。

3.5檢測(cè)單位的行為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別該行為風(fēng)險(xiǎn)包括是否在具有相應(yīng)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)；是否辦理備案手續(xù)，有無轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)、與所檢測(cè)工程項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位有無隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；是否按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè)、在檢測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)結(jié)果不合格、嚴(yán)重影響使用功能等情況，及時(shí)向建設(shè)、監(jiān)理單位反饋；是否違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、在檢測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)結(jié)果不合格、嚴(yán)重影響使用功能等情況，是否及時(shí)向建設(shè)、監(jiān)理單位反饋等。

4城際軌道交通工程建設(shè)施工的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

4.1工程建設(shè)前期工程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別前期工程主要包括征地拆遷、各種市政及公用管線改移、施工期間的交通組織以及申請(qǐng)施工用臨水臨電工程等。在此過程中主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：辦理“三證”和各種管線遷移許可證等手續(xù)、拆遷單位具備相應(yīng)拆遷施工許可資質(zhì)、拆遷建筑物的結(jié)構(gòu)類型識(shí)別并制定相應(yīng)拆除方案、拆遷建筑高空墜落物防護(hù)網(wǎng)防護(hù)、人員高空作業(yè)防護(hù)、被拆遷建筑的外接管線特別是電源、燃?xì)獾鹊那袛鄼z查、各種改移管線管位的確定、管線施工的溝槽安全防護(hù)和周邊建筑物保護(hù)、燃?xì)夤芫€的切割防護(hù)、臨時(shí)交通道路的各項(xiàng)安全防護(hù)、施工期間臨時(shí)交通標(biāo)志、標(biāo)線的完整正確設(shè)置、申請(qǐng)施工臨水臨電的容量、臨水臨電的管位確定和相應(yīng)安全防護(hù)措施等。

4.2工程建設(shè)施工機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別施工機(jī)械包括一般建筑工程施工的機(jī)械設(shè)備（如各種挖土機(jī)、起重機(jī)、吊機(jī)、打樁機(jī)、連續(xù)墻成槽機(jī)、灌注樁及攪拌樁機(jī)械等），同時(shí)還包括軌道交通工程施工專用機(jī)械設(shè)備（如盾構(gòu)機(jī)、襯砌臺(tái)車等）。各種施工機(jī)械在施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)主要有：機(jī)械（如盾構(gòu)機(jī)）的運(yùn)輸安全、起重機(jī)違反變幅限位、力矩限位、起重量限位規(guī)定、起重機(jī)吊鉤鎖定器失靈、起重機(jī)鋼絲繩編結(jié)不規(guī)范、機(jī)械所處位置地基的穩(wěn)定防機(jī)械傾倒、門式起重機(jī)軌道的穩(wěn)定、盾構(gòu)機(jī)的吊裝、盾構(gòu)機(jī)的切割和拼裝、盾構(gòu)機(jī)的安全保養(yǎng)和各部件檢查等。

4.3工程建設(shè)用電風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別用電安全是參建各方控制工程安全的重要環(huán)節(jié),其主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于：外接電源的可靠性、高壓電源的特殊安全防護(hù)、電源箱質(zhì)量的可靠性、漏電保護(hù)開關(guān)的狀態(tài)、用電操作的規(guī)范性、用電設(shè)備的安全接地裝置狀態(tài)等。

4.4工程施工的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別⑴工程地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)：包括各類不良地質(zhì)條件，如巖溶、斷裂帶、地裂縫、地下水發(fā)育、地下人防設(shè)施、地下障礙物等；⑵施工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：包括各類市政及公用管線、臨近建筑物構(gòu)筑物的保護(hù)、臨近交通工程防護(hù)等；⑶基坑工程風(fēng)險(xiǎn)：包括基坑開挖階段的傾斜、坍塌、失穩(wěn)破壞、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的變形控制、圍護(hù)結(jié)構(gòu)滲漏水及流砂、基坑周邊的圍護(hù)防護(hù)設(shè)等、基坑降水效果、支撐吊裝及拼裝安全、坑底隆起、結(jié)構(gòu)施工安全、臨時(shí)封堵墻施工防滲漏等；⑷盾構(gòu)工程施工風(fēng)險(xiǎn)：包括盾構(gòu)進(jìn)出洞加固、盾構(gòu)進(jìn)出洞、聯(lián)絡(luò)通道和集水坑施工、不良地質(zhì)條件下推進(jìn)、盾構(gòu)穿越樁基礎(chǔ)等障礙物需要清除后推進(jìn)或穿越重要建筑物、盾構(gòu)穿越水系、淺覆土推進(jìn)、超深覆土推進(jìn)、超近距離推進(jìn)、小半徑曲線推進(jìn)、盾構(gòu)機(jī)偏離、載頭及塌陷等；⑸高架工程施工風(fēng)險(xiǎn)：包括高空作業(yè)各類墜落風(fēng)險(xiǎn)、排架穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、施工作業(yè)面上方的高壓架空線觸電風(fēng)險(xiǎn)、安裝和拆除鋼模板吊裝風(fēng)險(xiǎn)、高空焊接火花防護(hù)等；⑹暗挖工程施工風(fēng)險(xiǎn)：包括掌子面突泥突水、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性、隧道圍巖變形及穩(wěn)定性、爆破作業(yè)安全、隧道內(nèi)部通風(fēng)、瓦斯等有害氣體突出。⑺測(cè)量控制風(fēng)險(xiǎn)：包括控制測(cè)量及各種施工放樣測(cè)量的精度、測(cè)量基點(diǎn)的保護(hù)、基準(zhǔn)點(diǎn)的復(fù)測(cè)、測(cè)量?jī)x器的及時(shí)校核、復(fù)測(cè)結(jié)果的核對(duì)等。

4.5其他特殊風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別特殊風(fēng)險(xiǎn)主要指在復(fù)雜工況等條件下綜合性的方案風(fēng)險(xiǎn)和工期風(fēng)險(xiǎn)等。如東莞虎門站是由廣深港客運(yùn)專線、穗莞深城際軌道和東莞地鐵R2線組成的接駁換乘大型樞紐站，其設(shè)計(jì)和施工涉及到多個(gè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位，實(shí)施難度相當(dāng)高，是集建設(shè)行為、施工方案、設(shè)計(jì)方案和工期等于一體的特殊綜合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

5風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)策

5.1基本對(duì)策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的目標(biāo)在于以最低成本將風(fēng)險(xiǎn)所帶來的威脅降到最低，以獲取最大的效益。依據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)處理的方法分為風(fēng)險(xiǎn)控制型及財(cái)務(wù)融通型兩種。其中，風(fēng)險(xiǎn)控制型著重于降低或控制損失發(fā)生的頻率與幅度，以達(dá)到降低或避免損失的目的，其處理方式為：風(fēng)險(xiǎn)回避，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)分離，風(fēng)險(xiǎn)分散；財(cái)務(wù)融通型指的是風(fēng)險(xiǎn)既已存在，損失難免發(fā)生，故有賴于事前在財(cái)務(wù)上有所融通，使損失所致財(cái)務(wù)上的沖擊與不便降至最低，其處理方法通常包括損失自留、保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁等。