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時(shí)間:2022-03-11 07:09:45
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(一)建立社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)矯正工作基礎(chǔ),建立社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)做好社區(qū)矯正工作的特殊性和重要性,高度重視矯正工作開展,切實(shí)的加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工作人員頭上,按照分級管理的原則,層層實(shí)施。同時(shí)完善工作體系,扎實(shí)開展幫扶工作,及時(shí)的轉(zhuǎn)發(fā)省市區(qū)有關(guān)矯正工作管理規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)負(fù)責(zé)成員積極配合。
(二)認(rèn)真摸底,強(qiáng)化管理監(jiān)控
摸清矯正對象情況,加強(qiáng)管控,促進(jìn)矯正與安置幫扶無縫對接。積極探索社區(qū)矯正與安置幫教工作有效結(jié)合的新思路,落實(shí)四個(gè)同步:一是解除矯正與簽訂幫教協(xié)議同步;二是個(gè)人檔案材料移交同步;三是矯正幫教人員銜接同步;四是管控教育與幫扶救濟(jì)同步。使社區(qū)矯正工作與安置幫教工作順利銜接,保證矯正對象解矯后不脫管、不漏管,有效避免了重復(fù)勞動(dòng),提高了工作效率和質(zhì)量。
(三)做好對矯正人員監(jiān)管教育和社會(huì)幫扶工作
社區(qū)矯正與安置幫教在管理方式方法上有相互借鑒之處,多方聯(lián)動(dòng),不斷開拓新的就業(yè)渠道。社區(qū)矯正人員的安置工作是搞好社區(qū)矯正工作的重要環(huán)節(jié),做好此項(xiàng)工作有利于預(yù)防和減少重新違法犯罪,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為了切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作,給社區(qū)矯正人員創(chuàng)造良好的就業(yè)條件,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組與各社區(qū)進(jìn)行溝通交流,積極為幫教人員尋找并提供過渡性就業(yè)崗位,幫助他們解決生活困難,并對其開展思想教育和幫教管理活動(dòng)。
二、存在的問題
(一)無司法行政機(jī)構(gòu),無行政執(zhí)法權(quán)
當(dāng)前,國家級開發(fā)區(qū)沒有設(shè)立司法局,沒有司法干警,對矯正對象無執(zhí)法資格,沒有司法機(jī)關(guān)的支持,很大程度上影響了社區(qū)矯正對象配合的積極性,不利于矯正工作的正常開展,也難以應(yīng)對繁重的工作任務(wù)。
(二)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)無保障
隨著社區(qū)矯正工作的深入和工作量的增加,經(jīng)費(fèi)需求的問題也日益突出,很多地方社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)投入有限,配套設(shè)施跟不上。大多地方達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費(fèi),有些地方經(jīng)費(fèi)甚至無法落實(shí)。導(dǎo)致部分地區(qū)辦公設(shè)施簡陋,沒有活動(dòng)場所,容易導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立監(jiān)管檔案階段,難以進(jìn)一打開工作局面。
(三)司法所無司法助理員
社區(qū)矯正工作既是執(zhí)法工作,又是教育矯正人的工作,具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性,要求工作人員必須具備扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)和一定的教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)。而目前司法所無司法助理員,缺少社區(qū)矯正工作專業(yè)人才。很多地方普遍存在社區(qū)矯正工作專業(yè)人員不足問題。而且現(xiàn)有的工作人員大多是經(jīng)過簡單的培訓(xùn)便上崗工作,相關(guān)專業(yè)知識(shí)水平和工作能力與社區(qū)矯正工作的要求存在較大差距,不能有效地整合各種社會(huì)資源開展工作。目前能夠開展社會(huì)工作又懂法律的社區(qū)“義工”十分稀少,尤其缺乏“心理矯正”人才。
(四)相關(guān)部門工作銜接不暢,管理模式單調(diào)
一是部門銜接工作不到位。社區(qū)矯正工作涉及到法院、檢察院、政府相關(guān)職能部門及社會(huì)組織。但是目前相關(guān)部門工作配合不夠主動(dòng),在矯正對象接收、監(jiān)管、執(zhí)法和生活保障、外出務(wù)工等方面銜接存在欠缺,有相當(dāng)一部分的矯正對象因無檔案材料或材料不全或去向不明等情況無法按時(shí)移交,可能形成誰都管不著、誰都不想管的灰色地帶;二是現(xiàn)有對矯正對象管理還停留在傳統(tǒng)的單純“以人管人”的管理方式上,缺乏現(xiàn)代化技術(shù)支撐。加上矯正對象分布面廣,監(jiān)管很難到位,不可避免地存在脫管、漏管隱患。
三、對策及建議
(一)成立司法行政機(jī)構(gòu)
建立健全社區(qū)矯正工作法制保障,出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),設(shè)立司法行政機(jī)構(gòu),促進(jìn)矯正工作有效開展。完善社區(qū)矯正銜接機(jī)制,建立全程化網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)控制度,建立矯正機(jī)構(gòu)與公、檢、法機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)、配合機(jī)制,建立對社區(qū)矯正對象的考核獎(jiǎng)懲辦法。以便明確社區(qū)矯正的性質(zhì)以及在我國刑罰體系中的地位和適用對象,明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式、經(jīng)費(fèi)保障以及執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)利分工,使社區(qū)矯正工作在法制軌道上運(yùn)行。
(二)委派專人管理社區(qū)矯正工作
可從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā),建立一支專門的社區(qū)矯正隊(duì)伍。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,建立專業(yè)隊(duì)伍是非常必要的,可以通過招收一定比例的犯罪學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生,發(fā)給他們社區(qū)矯正執(zhí)業(yè)資格證書,同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)上崗,充實(shí)矯正隊(duì)伍,提高社區(qū)矯正工作人員的整體素質(zhì)和工作水平。
【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810(2014)33-0200-02
自《禁毒法》《戒毒條例》《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》實(shí)施以來,綜觀當(dāng)前各地在《禁毒法》《戒毒條例》和《工作規(guī)定》的框架內(nèi),立足于戒毒管理模式理論與實(shí)踐研究,據(jù)調(diào)查得知,我國目前的強(qiáng)制隔離戒毒工作已形成了較為健全的組織機(jī)構(gòu),全國司法行政系統(tǒng)有22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)成立了戒毒管理局,建成256個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒所。中國符合戒毒工作規(guī)律的戒毒工作體系已初步形成,同時(shí),具有區(qū)別于公安戒毒的司法行政戒毒工作特點(diǎn),具有地方特色的強(qiáng)戒工作模式也已基本建立起來。作為強(qiáng)制隔離戒毒工作的重要組成部分――戒毒人員社區(qū)矯正機(jī)制構(gòu)建在新時(shí)期有著現(xiàn)實(shí)的重要意義。為此,本文就強(qiáng)制隔離戒毒人員社區(qū)矯正工作相關(guān)問題進(jìn)行探討。
一 強(qiáng)制隔離戒毒社區(qū)矯正機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義
1.有利于強(qiáng)戒人員的再社會(huì)化
對強(qiáng)戒人員進(jìn)行一段時(shí)間的“監(jiān)禁式”強(qiáng)制隔離戒毒,可有效地戒除其毒癮,但也存在弊端,由于長時(shí)間封閉,強(qiáng)制隔離容易使強(qiáng)戒人員受場所內(nèi)大量吸毒人員所形成的“群體亞文化意識(shí)”影響,易形成交叉感染,從而加重了他們的不良心理及不良社會(huì)認(rèn)知的形成。而采取社區(qū)矯正這種開放式戒毒機(jī)制,就可以有效地避免出現(xiàn)不良問題,進(jìn)而可以有效利用親情交流及社會(huì)交流,發(fā)揮社會(huì)教育資源的作用,有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn),促使戒毒者最終能以普通社會(huì)成員的身份融入社會(huì)。
2.有利于體現(xiàn)黨以人為本的執(zhí)政理念
社區(qū)矯正可充分體現(xiàn)康復(fù)治療、權(quán)利保障和人文關(guān)懷。
社區(qū)矯正使戒毒人員在不與社會(huì)隔絕的環(huán)境中進(jìn)行,可實(shí)現(xiàn)其順利回歸社會(huì)的目標(biāo),發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢,讓社會(huì)給予他們更多的關(guān)心和支持,幫助他們樹立生活的信心和勇氣,徹底擺脫不良的生活習(xí)慣,順利回歸社會(huì)。
3.有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
目前,我國的問題日益突出,成為危害國人健康、破壞社會(huì)安全穩(wěn)定、阻礙國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問題。戒毒工作已成為國家保持社會(huì)穩(wěn)定的重要工作內(nèi)容,也是我黨維持政治穩(wěn)定的重中之重。通過對強(qiáng)戒人員社區(qū)矯正使戒毒人員由被動(dòng)強(qiáng)戒到主動(dòng)自覺遠(yuǎn)離,重新過正常人的生活,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保障,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“中國夢”。
二 強(qiáng)制隔離戒毒社區(qū)矯正適用的對象及程序
對強(qiáng)戒人員進(jìn)行社區(qū)矯正,必須依法進(jìn)行,依據(jù)《禁毒法》的規(guī)定:
1.適用對象
適用對象應(yīng)當(dāng)是具備以下條件:(1)期限要求。必須是執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒期限達(dá)一年半以上。(2)考評級別。經(jīng)所內(nèi)綜合評估各方面情況達(dá)到優(yōu)秀等次。(3)擔(dān)保條件。家庭健全,有固定居所,且家人有能力和條件進(jìn)行擔(dān)保。(4)社區(qū)組織健全。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織健全,且已經(jīng)開展了社區(qū)矯正工作。(5)無犯罪記錄。個(gè)人無其他犯罪記錄,且被公安機(jī)關(guān)決定強(qiáng)制隔離戒毒累計(jì)在3次以下的。在符合以上條件的情況下,對于因病所外就醫(yī)、有強(qiáng)烈戒毒意愿、自愿戒毒的戒毒人員、其他適用非監(jiān)禁強(qiáng)制隔離戒毒的戒毒人員適用社區(qū)矯正。
2.法定審批程序
依據(jù)《禁毒法》有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)制隔離戒毒社區(qū)矯正實(shí)行法定審批程序:(1)確定適用對象。強(qiáng)戒場所對符合強(qiáng)戒人員社區(qū)矯正條件人員進(jìn)行確定。(2)書面申請。強(qiáng)戒場所在確定了社區(qū)矯正對象后,應(yīng)向公安機(jī)關(guān)提出實(shí)行社區(qū)矯正的書面申請,并附社區(qū)矯正對象強(qiáng)制隔離戒毒期間的綜合評估報(bào)告。(3)審核批復(fù)。公安機(jī)關(guān)收到上述材料后,經(jīng)審查符合條件的,應(yīng)在法定工作日內(nèi)做出批復(fù)。(4)移交。公安機(jī)關(guān)做出批復(fù)后,應(yīng)及時(shí)通知矯正對象所在地的司法行政機(jī)關(guān)及社區(qū)相關(guān)組織部門和個(gè)人,并確定移交日期和地點(diǎn),同時(shí),強(qiáng)戒場所應(yīng)派管理人員在規(guī)定日期將矯正對象及相關(guān)法律文書一并送達(dá)規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行交接,交接完成后,當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)應(yīng)出具接收回執(zhí)。
3.明確各職能部門職責(zé)
依據(jù)《禁毒法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,在社區(qū)矯正期間應(yīng)明確相關(guān)部門的工作職責(zé):(1)公安機(jī)關(guān)要積極配合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對矯正對象的監(jiān)督、管理及依法履行有關(guān)法律程序。對矯正期間有其他違法犯罪行為的矯正對象依法進(jìn)行打擊;對不服社區(qū)管理、重新吸毒的及時(shí)通知原強(qiáng)戒場所,收回矯正對象,并做出是否延長強(qiáng)戒期限的決定。(2)基層司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展好日常社區(qū)矯正工作,做好對矯正對象的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲審報(bào)、評估工作。(3)強(qiáng)戒所負(fù)責(zé)做好定期回訪及跟蹤教育引導(dǎo)工作,并向社區(qū)矯正工作者提供矯正對象相關(guān)矯正技術(shù)資源,提出合理化建議,定期收集整理好矯正對象的表現(xiàn)材料。(4)街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)向社區(qū)提供司法社工服務(wù),包括心理咨詢、就業(yè)培訓(xùn)及咨詢、困難家庭社會(huì)保障等服務(wù)。(5)居民委員會(huì)及村委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助公安及司法機(jī)關(guān)做好日常的禁毒宣傳教育工作,并協(xié)助矯正對象家庭做好幫教工作。
通過一段時(shí)間的社區(qū)矯正后,戒毒所可依據(jù)司法行政機(jī)關(guān)出具的社區(qū)矯正評估報(bào)告和建議,結(jié)合在所期間的評估報(bào)告,依法提請公安機(jī)關(guān)決定是否提出提前或按期解除強(qiáng)制隔離戒毒。
三 強(qiáng)制隔離戒毒人員社區(qū)矯正的實(shí)現(xiàn)途徑
第一,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),爭取社會(huì)支持。強(qiáng)制隔離戒毒人員社區(qū)矯正是一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng),而這項(xiàng)活動(dòng)是一項(xiàng)比較新的活動(dòng),社會(huì)各界對它不了解,這就需要我們各地各部門做好宣傳引導(dǎo)。要拓寬宣傳方式、方法,多利用新型媒介如官方微博、互聯(lián)網(wǎng)等做好正面宣傳。如果宣傳不到位,那么在后續(xù)開展工作中就一定會(huì)舉步維艱,最終不了了之。黨的群眾路線主題教育實(shí)踐活動(dòng)正在全國如火如荼地開展,其中重要的一點(diǎn)就是要領(lǐng)導(dǎo)干部多下基層、多和群眾交流“問計(jì)于民”,將我們和老百姓之間的那層紙捅破,只有宣傳到位才會(huì)爭取廣大群眾的理解支持,才會(huì)使社區(qū)矯正越做越順。
第二,要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制定符合各地實(shí)際操作的指導(dǎo)性文件,用其來指導(dǎo)強(qiáng)制隔離戒毒人員社區(qū)矯正工作。法制的完善就是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,一部法規(guī)的出臺(tái)可能在當(dāng)時(shí)是符合社情、國情,但是隨著時(shí)間的推移,隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步就可能存在法律的滯后,這就要求我們一定要隨時(shí)洞察在實(shí)際工作中遇到的法律問題。
第三,做好分類管理。將吸食不同的強(qiáng)制隔離戒毒人員按照吸食種類的分類管理教育,針對不同的戒毒者開展不同的社區(qū)活動(dòng)、技能培訓(xùn)。
第四,指導(dǎo)人員要本著“以人為本,人文關(guān)懷”的原則,對于矯正對象要充滿愛。要以德服人、以德管人,在做好教育矯正的基礎(chǔ)上爭取社會(huì)上的認(rèn)可,讓更多的人理解這項(xiàng)工作。
第五,提高強(qiáng)制隔離戒毒人員社區(qū)矯正管理者的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能,加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。強(qiáng)制隔離戒毒人員的社區(qū)矯正是一項(xiàng)技術(shù)性的工作,沒有具有專業(yè)知識(shí)技能的工作人員就沒法很好地開展工作。
第六,對強(qiáng)戒人員回歸社會(huì)后強(qiáng)化管理。戒毒人員回歸社會(huì)后,需要對其進(jìn)行強(qiáng)有力的動(dòng)態(tài)管理及監(jiān)測,這既是鞏固前期強(qiáng)戒成果的需要,也是進(jìn)行回歸社會(huì)后續(xù)管理的前提和基礎(chǔ)。
創(chuàng)新監(jiān)管辦法
矯正工作“將心比心”
去年10月,同興鎮(zhèn)蒲家溝村矯正人員蒲某由于好友在重慶市區(qū)結(jié)婚,迫切地想要去參加婚禮,于是向司法所書面請假。司法所根據(jù)他的實(shí)際情況,同意請假3天,并將他的手機(jī)定位的有效活動(dòng)區(qū)域添加到了重慶市區(qū),回來后賡即恢復(fù)到原來的活動(dòng)區(qū)域,實(shí)現(xiàn)了他參加朋友婚禮的愿望。
“我們考慮到矯正對象的心理,站在他作為一個(gè)普通人的角度來看待這個(gè)問題,因?yàn)橥饬怂恼埣僖?,他也因此得到了社?huì)和朋友的認(rèn)可,回來后的表現(xiàn)與以前相比可以說是有了天壤之別?!彼痉ㄋL楊宏順告訴記者。
近年來,該司法所堅(jiān)持結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際,積極強(qiáng)化社區(qū)矯正陣地建設(shè),探索創(chuàng)新社區(qū)矯正對象管理模式,建立健全了專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作機(jī)制,有效促進(jìn)了社區(qū)矯正工作的順利開展。
很多社區(qū)矯正人員是外地法院判決,矯正對象在矯正期內(nèi)家中無法進(jìn)行監(jiān)管、需要請假外出到父母身邊務(wù)工。針對這種情況,司法所大膽走出了一條人性化的監(jiān)管道路,根據(jù)矯正人員的實(shí)際情況,司法所在上報(bào)縣司法局同意其矯正人員外出后,為他們制作了外出務(wù)工管理卡,由其務(wù)工地的基層組織或單位對其進(jìn)行委托管理,按月或按季度對其表現(xiàn)情況進(jìn)行鑒定后蓋章,并將卡片寄回;與此同時(shí),矯正對象必須在每月10日前用請假所在地的座機(jī)打電話向司法所進(jìn)行思想?yún)R報(bào),用掛號(hào)信寄回書面思想?yún)R報(bào)材料。
通過這種雙向管理,目前,該司法所現(xiàn)請假外出矯正人員12人,均能按時(shí)打電話和書面匯報(bào)思想,沒有不遵守規(guī)定的情形發(fā)生。
心理疏導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管
全方位掌控心態(tài)變化
去年下半年,一位年事已高的老人到司法所反映:自己監(jiān)管的重孫子黃某最近一直在家打游戲,不為家里做事情。了解這一情況后,司法所工作人員羅虎在該所的心理疏導(dǎo)室對黃某進(jìn)行“如何體現(xiàn)自我價(jià)值,對家庭怎么做才是盡到責(zé)任,怎么融入社會(huì)”專題心理疏導(dǎo),通過細(xì)致的交流,得到了黃某的高度認(rèn)同。半個(gè)月以后,黃某重新樹立了生活的信心,再也沒有沉溺于游戲,不僅在縣城一家快餐店找到了一份如意的工作,在家也成了孝順長輩的乖孩子。
針對社區(qū)矯正人員心理存在陰影、性格存在缺陷等問題,司法所于20__年3月成立了“社區(qū)矯正心理疏導(dǎo)工作室”。工作室每月對轄區(qū)矯正對象進(jìn)行集中心理教育輔導(dǎo);同時(shí),對社區(qū)矯正對象不同成長軌跡、心理狀況和社會(huì)危害程度逐人進(jìn)行科學(xué)評估,篩選重點(diǎn)人員制定特殊矯正方案進(jìn)行矯治,使矯正對象樹立積極向上的人生觀、價(jià)值觀和健康的心理觀,對回歸社會(huì)的人員,進(jìn)行定期跟蹤回訪,關(guān)注心態(tài)變化。心理疏導(dǎo)工作室成立以來,已經(jīng)為30余名矯正對象進(jìn)行過心理輔導(dǎo),從中篩查出需重點(diǎn)關(guān)注對象7名,開展個(gè)案心理輔導(dǎo)14人次,組織心理健康集中輔導(dǎo)6次。
為了隨時(shí)隨地了解矯正人員的心理狀態(tài),著力化解社區(qū)矯正人員匯報(bào)難、管理難等問題,有效杜絕脫管、漏管和重新犯罪情形的發(fā)生,該所建立手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),重點(diǎn)向社區(qū)矯正人員發(fā)放集中學(xué)習(xí)、公益勞動(dòng)及相關(guān)警示信息,社區(qū)矯正人員通過短信形式向司法所匯報(bào)思想,實(shí)現(xiàn)了靈活高效的良性互動(dòng)。利用網(wǎng)絡(luò)的作用,司法所工作人員每天通過查看矯正對象的qq說說、qq日志、qq動(dòng)態(tài)等,掌握他們的思想動(dòng)態(tài)。如其在qq上發(fā)現(xiàn)思想有反復(fù)或行為可能沖動(dòng)時(shí),及時(shí)發(fā)表評論進(jìn)行引導(dǎo),并通過電話了解具體情況,提供法律層面的支持和幫助,將可能發(fā)生重新犯罪的傾向消除在萌芽狀態(tài)。
學(xué)習(xí)幫扶相結(jié)合
矯正人員樹立致富心
為加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的教育和學(xué)習(xí),從2013年1月開始,司法所設(shè)立了“讀書角”,建立集中學(xué)習(xí)基地。矯正對象在按正常程序報(bào)到后,司法所除每個(gè)月組織集中學(xué)習(xí)不少于8小時(shí)的涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、種植養(yǎng)殖、實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村科普、農(nóng)村生活、文化藝術(shù)、心理健康等方面知識(shí)外,矯正人員平時(shí)還必須自覺學(xué)習(xí)感興趣的1—2門實(shí)用技術(shù),掌握謀生的本領(lǐng)。
“在大家的幫助下,我不僅思想上進(jìn)步了,更重要的是我學(xué)到了謀生的本領(lǐng),走上了發(fā)家致富的道路?!庇舷?zhèn)石豬庵村村民唐某通過在“讀書角”的學(xué)習(xí),2013年12月11日解除矯正后,回家搞起了養(yǎng)殖業(yè)。
此外,利用社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員的技能培訓(xùn)納入縣級民生工程的機(jī)遇,司法所積極協(xié)調(diào)、認(rèn)真組織,合理安排社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員參加各類技能培訓(xùn)。
一、深入開展普法宣傳教育和基層依法治理工作。
1、順利通過“五五”普法驗(yàn)收檢查。5月18日,我所代表街道辦事處迎接區(qū)“五五”普法驗(yàn)收檢查。街道辦事處和司法所高度重視驗(yàn)收檢查工作,將2006年以來積累的普法材料進(jìn)行分類裝訂,整理五年來普法宣傳學(xué)習(xí)資料50余冊,街道黨工委書記對五年來的普法情況進(jìn)行了匯報(bào),普法工作得到驗(yàn)收組的認(rèn)可。
2、繼續(xù)開展“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作。年初以來,我們加強(qiáng)與社區(qū)警務(wù)隊(duì)的聯(lián)系溝通,聯(lián)合調(diào)解虹橋社區(qū)住宅樓下水道阻塞糾紛等矛盾糾紛6起。為了使居民群眾進(jìn)一步了解“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作意義,6月10日上午,在大街舉行了“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”宣傳周法律咨詢活動(dòng)。街道主管綜治副主任、司法所所長、街道婦聯(lián)主席、各社區(qū)人民調(diào)委會(huì)主任、社區(qū)綜治員、人民調(diào)解員等20余人走上街頭向群眾宣傳人民調(diào)解知識(shí)。宣傳活動(dòng)現(xiàn)場,共解答法律咨詢9人次,發(fā)放《調(diào)解案例》150余冊、《法律援助工作手冊》140余冊、人民調(diào)解知識(shí)宣傳單700余張,宣傳活動(dòng)受到居民群眾的普遍歡迎。
3、積極參與社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。以街道辦事處重點(diǎn)工作為普法宣傳活動(dòng)契機(jī),深入開展社區(qū)居委會(huì)換屆選舉宣傳教育活動(dòng)。一是組織社區(qū)干部開展選舉法律知識(shí)培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)了《選舉法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和選舉工作的方法、程序等知識(shí)的講解,確保換屆選舉的合法、有序進(jìn)行。二是進(jìn)一步完善加強(qiáng)法律咨詢制度。司法所長和司法助理員分別到社區(qū)調(diào)訪辦公室值班,接待居民群眾的來電來訪,為居民提供義務(wù)法律咨詢,及時(shí)解答關(guān)于選舉方面的法律問題。三是加強(qiáng)社區(qū)居民的普法宣傳教育。9月2日是司法所的法律廣場活動(dòng)日,我們將《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》宣傳單、《普法知識(shí)手冊》等宣傳資料3500份,及時(shí)發(fā)放到社區(qū)居民手中,現(xiàn)場義務(wù)解答群眾咨詢12人次,為社區(qū)居委會(huì)換屆選舉的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、全面加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作。
1、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。我所結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際,針對新考錄社區(qū)工作人員不熟悉工作業(yè)務(wù)的情況,開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),幫助社區(qū)工作人員熟悉適應(yīng)工作環(huán)境,學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),為進(jìn)一步開展法律服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。我們分別在3月23日、5月10日,分兩期開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),街道主管綜治副主任、各社區(qū)調(diào)委會(huì)主任、社區(qū)人民調(diào)解員、綜治員及普法宣傳骨干30余人參加了培訓(xùn)班。培訓(xùn)中,詳細(xì)講解了普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助和“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”等項(xiàng)工作的意義和工作方法,對基層司法工作中常遇到的疑難問題進(jìn)行了耐心細(xì)致的解答。培訓(xùn)中把專業(yè)講課與交流討論相結(jié)合,突出培訓(xùn)實(shí)用性,加強(qiáng)互動(dòng)交流,取得了良好的效果。培訓(xùn)任務(wù)結(jié)束后,組織業(yè)務(wù)知識(shí)考試,檢查參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)效果。
2、完善考核機(jī)制,定期檢查評比。5月28日、12月2日,我所對各社區(qū)司法工作進(jìn)行半年和全年工作檢查。按照年初制定的專項(xiàng)工作考核細(xì)則,對各社區(qū)的文字材料和工作開展情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查。對于人民調(diào)解案件文書不完整、書寫格式不規(guī)范等存在的問題當(dāng)場指出,要求及時(shí)改正,并在工作會(huì)議上通報(bào)檢查結(jié)果,從而使人民調(diào)解文書制作水平得到提高。
三、認(rèn)真開展社區(qū)矯正工作。
1、成立組織,加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的重視。一是根據(jù)《區(qū)全面試行社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》要求,及時(shí)成立街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由街道黨工委書記擔(dān)任,成員有街道綜治辦主任、民政辦主任以、司法所所長和社區(qū)警務(wù)隊(duì)隊(duì)長,辦公室設(shè)在司法所,具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)日常工作。二是建立專業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量想結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。專業(yè)矯正力量主要由司法所工作人員組成。社會(huì)矯正力量是通過居委會(huì)推選出一批關(guān)心社區(qū)建設(shè),熱心社區(qū)矯正工作的老黨員、退休干部,組建了一支22人的志愿者隊(duì)伍。三是制定街道社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案,明確了街道社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé),社區(qū)矯正試點(diǎn)工作辦公室職責(zé)。四是召開社區(qū)矯正工作動(dòng)員會(huì)。6月18日,街道召開了社區(qū)矯正工作動(dòng)員大會(huì),轄區(qū)4個(gè)社區(qū)和社區(qū)警務(wù)隊(duì)相關(guān)人員24人參加了會(huì)議,街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人對今后社區(qū)矯正工作提出了具體要求,并對與會(huì)人員進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、嚴(yán)格管理,切實(shí)提高社區(qū)矯正質(zhì)量。一是抓規(guī)范的同時(shí)抓創(chuàng)新。對各項(xiàng)日常管理教育工作真正做到從嚴(yán)出發(fā),從細(xì)節(jié)出發(fā),同時(shí)注意在工作中進(jìn)行創(chuàng)新,保證工作成效。如在談話教育時(shí),嚴(yán)格按照分類管理的要求定期進(jìn)行談話,在談話內(nèi)容上注意與矯正對象的個(gè)人情況和當(dāng)前的社會(huì)形勢相結(jié)合。二是抓數(shù)量的同時(shí)抓質(zhì)量。在分類教育、分類管理的基礎(chǔ)上,對矯正對象的特點(diǎn)進(jìn)行了分析,并結(jié)合每名矯正對象的家庭、技能、就業(yè)、心態(tài)等情況進(jìn)行了再犯罪的可能性分析,并制定有針對性的矯正方案,為矯正工作的順利進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格執(zhí)行各類矯正措施,落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度。按照分類管理分階段教育的要求,嚴(yán)格落實(shí)報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、公益勞動(dòng)、家訪走訪等制度,對不能按時(shí)報(bào)到等違規(guī)行為給予批評教育或相應(yīng)的處理。通過嚴(yán)格考核,充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的原則,矯正對象的遵紀(jì)守法的意識(shí)、思想覺悟都有了很大程度的提高。
3、創(chuàng)新思路,認(rèn)真做好社區(qū)矯正工作。為了規(guī)范矯正工作程序,充分發(fā)揮社區(qū)在矯正工作中的作用,社區(qū)相應(yīng)成立了社區(qū)矯正工作小組,具體負(fù)責(zé)矯正對象的日常管理。9月28日在對矯正對象進(jìn)行集中入矯教育時(shí),司法所工作人員、社區(qū)居委會(huì)工作人員、監(jiān)護(hù)人、志愿者、矯正對象等人員參加了教育培訓(xùn)會(huì),規(guī)范了接收程序,并對入矯對象進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳,同時(shí),告知其權(quán)利和義務(wù),并提出要求和希望,使矯正對象在進(jìn)入社區(qū)矯正期既感受到社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性又感受到社區(qū)矯正的人性化,從而積極配合矯正工作,通過矯正悔過自新,重新融入社會(huì)。
存在問題
1、居民對人民調(diào)解工作和法律援助工作的認(rèn)知程度有待加強(qiáng)。
2、社區(qū)人民調(diào)解員工作積極性、主動(dòng)性不夠,對待矛盾糾紛,主動(dòng)介入性不強(qiáng)。
3、社區(qū)從事司法行政工作人員,業(yè)務(wù)知識(shí)相對貧乏,對提高服務(wù)質(zhì)量存在很大局限性。
2011年工作打算
1、加大普法宣傳力度,開展兩次“法律廣場”宣傳活動(dòng),營造良好的法治環(huán)境。
2、每月分別到各社區(qū)開展“法律六進(jìn)”活動(dòng),進(jìn)一步提高居民群眾對司法行政工作的認(rèn)知度。
3、進(jìn)一步規(guī)范和完善社區(qū)級調(diào)委會(huì)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè),發(fā)揮調(diào)解組織的職能作用,及時(shí)、認(rèn)真、規(guī)范的調(diào)處各類矛盾糾紛。
4、以提高個(gè)人素質(zhì)和工作水平為目的,每月組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),主要學(xué)習(xí)較常用的法律法規(guī)知識(shí)和司法行政工作業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)。
1、閉卷考試,考察社區(qū)矯正工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)
浦口區(qū)司法局以《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》為基礎(chǔ),結(jié)合社區(qū)矯正工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),全方位、多角度的考察社區(qū)矯正工作者。浦口區(qū)司法局從考察試題入手,在試題的選取上,汲取以往的經(jīng)驗(yàn),考察形式多樣,包括選擇、判斷、簡答、論述,不只是從基礎(chǔ)理論上考察了社區(qū)矯正工作者,而且進(jìn)一步打開社區(qū)矯正工作者的思路,讓他們對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)展開論述,對以后的社區(qū)矯正工作進(jìn)行展望,提出自己的想法和意見,不斷來完善我們的工作。
2、電話抽查,檢測社區(qū)矯正工作的落實(shí)程度
為了更好的落實(shí)社區(qū)矯正工作,督促司法所社區(qū)矯正工作者認(rèn)真嚴(yán)格管理社區(qū)矯正人員,保障社區(qū)矯正人員按照要求嚴(yán)格完成社區(qū)服務(wù)和集中教育,確保社區(qū)矯正人員不出現(xiàn)脫漏管現(xiàn)象的發(fā)生。區(qū)司法局每月堅(jiān)持按照1:10的比例電話抽查社區(qū)矯正人員,抽查內(nèi)容涉及到社區(qū)矯正人員最近的活動(dòng)情況,參加社區(qū)服務(wù)的方式,司法所如何組織他們進(jìn)行集中教育,矯正小組成員名單等情況,根據(jù)社區(qū)矯正人員的回答,由點(diǎn)及面的來了解社區(qū)矯正工作完成情況。
3、平臺(tái)抽查,確保不出現(xiàn)脫漏管現(xiàn)象
區(qū)司法局堅(jiān)持每月對各家司法所進(jìn)行平臺(tái)錄入情況抽查,依據(jù)《浦口區(qū)矯正個(gè)案流程跟蹤考核表》,逐個(gè)查看平臺(tái)錄入情況,對嚴(yán)管類人員、手機(jī)定位人員重點(diǎn)查看,出現(xiàn)疑點(diǎn),立即打電話向司法所核實(shí)。在抽查過程中不斷的發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,通過不斷的總結(jié)來完善我們?nèi)粘5谋O(jiān)管工作。對于有脫漏管苗頭的矯正人員,督促司法所及時(shí)核實(shí),給予矯正人員相應(yīng)的處罰,從根源上防范脫漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
4、平日隨機(jī)抽查卷宗,確保日常監(jiān)管到位
區(qū)司法局為了確保各司法所日常監(jiān)管到位,每個(gè)月不定期的指定司法所社區(qū)矯正工作人員帶矯正人員檔案材料到司法局來查看其平時(shí)工作情況。往往在前一天晚上下班之前,打電話通知司法所,讓其第二天早上上班的時(shí)候帶1——2份矯正人員日常監(jiān)管檔案材料到司法局,接受司法局的日常監(jiān)管。這樣既保證司法所人員在材料上不做假,同時(shí)也能對他們的工作起到督促作用,讓司法所工作人員對社區(qū)矯正工作時(shí)刻保持清醒的頭腦,使所有社區(qū)矯正人員時(shí)刻處于管控中。
區(qū)司法局每個(gè)月對檢查結(jié)果進(jìn)行全區(qū)通報(bào),每個(gè)季度在全區(qū)所長會(huì)議上,對本季度各家司法所存在的情況進(jìn)行統(tǒng)一匯總與分析,對各家司法所提出要求和建議。根據(jù)本季度出現(xiàn)的問題,及時(shí)進(jìn)行總結(jié),進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。
1、請市局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)
區(qū)司法局把本區(qū)中出現(xiàn)的問題,進(jìn)行總結(jié),反饋給矯正干事及社工。同時(shí)對一些典型的問題以及工作中遇到的困難,及時(shí)向市局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),請他們對這些問題提出一些方法和建議,同時(shí)還請他們進(jìn)行一些有針對性的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括社區(qū)矯正工作的方式、在工作中容易出現(xiàn)的問題以及解決方法、其他區(qū)縣司法局好的意見和工作方法等等。
2、請檢察院的同志進(jìn)行“瀆職罪”和“罪”的講解
針對廣大社區(qū)矯正工作者在工作中容易出現(xiàn)的一些犯罪,浦口區(qū)司法局專門請來了檢察院的工作人員進(jìn)行全方位的講解,讓全區(qū)社區(qū)矯正工作者能夠清醒的認(rèn)識(shí)到自己所處職位的重要性,以及觸犯法律的嚴(yán)重后果。通過此次講解,全區(qū)社區(qū)矯正工作者,對自己的工作有了全面、正確的認(rèn)識(shí),對自己的工作做到重新審視,在以后的工作中更加能夠不停的反省和審查,使全區(qū)社區(qū)矯正工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。
3、請高校法律專家對社區(qū)矯正工作進(jìn)行法律上的指導(dǎo)
針對社區(qū)矯正工作者法律知識(shí)普遍偏低的情況下,區(qū)司法局專門請來了高校法律專家,針對《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《刑法》中專門針對社區(qū)矯正的法律條文以及《江蘇省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律條文進(jìn)行講解。通過條文與事例相結(jié)合的方法,深入淺出的進(jìn)行講解,解決了在日常工作中遇到的法律問題,大大提升了廣大社區(qū)矯正工作者的法律素質(zhì)。
區(qū)司法局定期組織廣大社區(qū)矯正工作者進(jìn)行研究與討論在工作中遇到的問題及困難。
由于社區(qū)矯正工作者工作在社區(qū)矯正第一線,因此,解決他們在工作中出現(xiàn)的問題,則解決了社區(qū)矯正工作的絕大多數(shù)問題。通過交流,主要發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問題比較突出,同時(shí)在研討中給予了充分的解決:
1、社區(qū)矯正人員八小時(shí)學(xué)習(xí)
《辦法》中規(guī)定“社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)”。司法所工作人員有限,每個(gè)月組織集中教育學(xué)習(xí)難度較大,通常以個(gè)別談話代替集中教育,這樣對教育學(xué)習(xí)很難做到“保質(zhì)保量”。
針對這一問題,全區(qū)九家司法所集思廣益,大家紛紛發(fā)表意見,把自己認(rèn)為比較好的方法提出來,最后在大家的反復(fù)討論下,提出一個(gè)比較有效的方法,即給社區(qū)矯正人員發(fā)放學(xué)習(xí)筆記。然后由司法所從《辦法》中規(guī)定的“法律常識(shí)、公共道德、時(shí)事政策”等類別中,專門確立一個(gè)主題,由社區(qū)矯正人員自行學(xué)習(xí),并撰寫學(xué)習(xí)心得。同時(shí)
定期召開一次集中教育,點(diǎn)評學(xué)習(xí)筆記,并布置下棋的學(xué)習(xí)任務(wù)。每半年由司法局統(tǒng)一召開一次學(xué)習(xí)評比,確保了學(xué)習(xí)的質(zhì)量。2、部分委托調(diào)查流程不規(guī)范,審前調(diào)查結(jié)果不被采納。
社區(qū)矯正的全面試行,導(dǎo)致審前調(diào)查量顯著增大,其中疑難案件也日趨增多。包括很多流動(dòng)人口,社會(huì)危害性比較大的,不太適合非監(jiān)禁刑的人員。這其中一部分,法院或者監(jiān)所并不采納司法所的調(diào)查意見,直接判處非監(jiān)禁刑。
針對此類情況,經(jīng)過大家的討論,最后,司法局統(tǒng)一扎口,要求做到:一是注重流程的規(guī)范性,做好自我保護(hù)。在調(diào)查過程中如實(shí)、客觀的反應(yīng)情況,調(diào)查結(jié)果要有相關(guān)的證據(jù)予以證明;二是對材料的接收與寄送做好登記工作,要求每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有簽字記錄,證明整個(gè)過程是合法有效的;三是成立疑難案件小組,由矯正局局長、工作人員以及司法所相關(guān)人員擔(dān)當(dāng)成員,對一些疑難案件由集體評議后作出決定,讓整個(gè)案件完全按照法律程序來走,讓當(dāng)事人口服心服,最終確保法院、監(jiān)所最大程度上采信我們的結(jié)果。
建議:在整個(gè)接收工作中,首先應(yīng)把人員的排查放在第一位,重點(diǎn)要把服刑人員的基本情況從派出所和社區(qū)方面了解清楚,重點(diǎn)是有無失管漏管和違反規(guī)定離開服刑地點(diǎn)的問題,只要人員沒有違反服刑規(guī)定離開監(jiān)管地,就應(yīng)該屬于我們的接收范圍,對于“空掛戶”和“口袋戶口”的社區(qū)服刑人員則不能接收,必須由公安系統(tǒng)查實(shí)其常住地,在常住地實(shí)施社區(qū)矯正;對于人戶分離的社區(qū)服刑人員,應(yīng)由派出所查明其常住地,在此基礎(chǔ)上,區(qū)(縣)司法局統(tǒng)一辦理移交手續(xù),由常住地的司法所接收和矯正;其次才是法律文書的排查,筆者認(rèn)為,只要我們能夠從現(xiàn)有的法律文書可以確定矯正對象的法律身份,明確矯正期限,別的法律文書的有無不應(yīng)該影響到我們的接收工作。
問題二:宣傳不深入,社會(huì)認(rèn)知度不高。在前期的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中,雖然,我們做了大量的宣傳報(bào)導(dǎo)工作,但從目前的情況看,社會(huì)上對社區(qū)矯正工作認(rèn)知度并不高,還心存疑慮,其原因主要有以下三個(gè)方面:一是不能認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正工作的重要意義,有各自為政、追求部門利益、互相推諉扯皮的現(xiàn)象;二是認(rèn)為社區(qū)矯正與社區(qū)安全相矛盾。部分居民認(rèn)為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑,為社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下了安全隱患,增加了社區(qū)內(nèi)的不安定因素,志愿者的的招募工作開展困難;三是社區(qū)矯正與嚴(yán)打相矛盾。由于我國是一個(gè)有著重刑文化傳統(tǒng)的國家,長期以來重刑主義和從快從嚴(yán)的“嚴(yán)打”政策的影響和善惡報(bào)應(yīng)的思想已根深蒂固,廣大人民群眾擔(dān)心社區(qū)矯正會(huì)影響嚴(yán)格執(zhí)法,有違“嚴(yán)打”初衷。對于這些認(rèn)識(shí)上的偏差,如果我們不能夠及時(shí)引導(dǎo)教育,形成正確的輿論導(dǎo)向,社區(qū)矯正工作就會(huì)失去社會(huì)力量的支持。
建議:針對這一問題,我們一定要找準(zhǔn)工作中的瓶頸,選好切入點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)輿論引導(dǎo),充分利用各種媒體,全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地宣傳社區(qū)矯正工作。在宣傳報(bào)導(dǎo)過程中決不能斷章取義,要注意把握好以下五個(gè)方面的問題:首先,以會(huì)議擴(kuò)大影響,提高各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。尤其在當(dāng)前社區(qū)矯正的執(zhí)法主體尚不明確,法律體系不健全,特別是公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的分工有待進(jìn)一步摸索、完善的情況下,在加快立法工作的同時(shí),各部門一定要樹立共同的愿景,講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定、講大局,克服本位主義思想和應(yīng)付心理,做到分工不分家,按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工負(fù)責(zé)、互相配合”的工作機(jī)制,把我們的社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進(jìn);其次,要緊緊抓住社區(qū)這個(gè)平臺(tái),充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤下發(fā),要做到真正讓每個(gè)居民了解社區(qū)矯正工作;第三,要把握好宣傳工作的尺度。把宣傳工作中的重點(diǎn)放在避免罪犯交叉感染、不使罪犯家庭受到負(fù)面影響、利于罪犯改造、降低國家行刑成本等積極的方面,對社區(qū)矯正的專業(yè)知識(shí)、工作情況、工作業(yè)績、成功典范等也要及時(shí)進(jìn)行報(bào)道。另外,基于社會(huì)輿論的壓力,部分社區(qū)服刑人員對宣傳報(bào)道工作持反對態(tài)度,這就要求我們在宣傳工作中一定要區(qū)分對象,把握好宣傳工作的時(shí)間、場所,做到恰到好處,對一些特殊類型的罪犯(如性犯罪者)不公開其全部信息,以免引起社區(qū)恐慌;第四,要通過讓社區(qū)服刑人員更加廣泛地參與社會(huì)公益勞動(dòng),讓人民群眾逐步接納社區(qū)服刑人員。在做好宣傳工作的同時(shí),要加大督促檢查力度。省、市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組一定要加強(qiáng)對區(qū)(縣)、街道社區(qū)矯正工作的督促檢查力度,這樣一方面可以引起各級黨委政府的重視,有利于統(tǒng)一思想,克服本位主義和應(yīng)付心理,同時(shí)可以為基層司法所開展工作增強(qiáng)底氣。
問題三、機(jī)構(gòu)不健全,司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作,又是教育矯正人的工作,涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治,具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。它要求工作人員必須具備扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)和一定的教育學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等方面的知識(shí)。要將社區(qū)矯正工作落到實(shí)處,必須健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),配齊工作人員。目前,我們既無專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu),又缺乏執(zhí)行人員,志愿者力量不足,導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立監(jiān)管檔案階段,社區(qū)矯正的真正執(zhí)行都未開始。另外,從全省的社區(qū)服刑人員數(shù)量看,平均每個(gè)街道有矯正對象25-30名左右,與工作人員的比例基本上保持在10:1,通過比較可以看出,無論是專業(yè)隊(duì)伍還是志愿者隊(duì)伍都不能滿足社區(qū)矯正工作的需要。其原因主要有以下五個(gè)方面:一是部分司法所人員編制不足。按照要求,每個(gè)司法所必須至少3名工作人員,但有的單位只有一名,有的司法助理員還從事綜治工作,有的司法所所長由綜治辦副主任擔(dān)任,有的司法所競沒有所長,甚至有的司法所變成了“養(yǎng)老院”;二是有的監(jiān)獄、勞教警察不到位,有的到位了,但沒有把工作的重點(diǎn)放在社區(qū)矯正工作上來;三是志愿者隊(duì)伍不健全,有的單位志愿者數(shù)量不夠,有的志愿者與其它工作方面的志愿者不分;四是社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法能力不足。社區(qū)矯正工作者是社區(qū)的刑事執(zhí)法人員而不是社區(qū)工作者,必須具備在刑事執(zhí)法方面的知識(shí)和能力,這對于社區(qū)矯正對象認(rèn)罪伏法、悔過自新,對于加強(qiáng)有效管理以及對罪犯的控制是非常重要的;五是職責(zé)劃分不明確。相關(guān)的一些規(guī)章制度只是原則性地規(guī)定了司法助理員對矯正對象進(jìn)行教育矯正,監(jiān)獄、勞教警察協(xié)助司法助理員進(jìn)行教育矯正,并未對二者工作中的職責(zé)進(jìn)行具體、明確的劃分,對矯正對象的思想教育、心理矯正、矯正個(gè)案的制定實(shí)施、公益勞動(dòng)的開展由誰來負(fù)責(zé),監(jiān)獄、勞教警察在社區(qū)矯正工作中的具體職責(zé)是什么,有哪些量化的指標(biāo),規(guī)定的都不是很清楚。
建議:方案一:真正配齊配強(qiáng)司法所工作人員,在目前2至3人的基礎(chǔ)上增加至3至5人。同時(shí)借鑒公安的做法,由司法局統(tǒng)一招收社工,每個(gè)街道配備一名,專門從事社區(qū)矯正工作,由司法所統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),同時(shí),根據(jù)司法所工作人員和監(jiān)獄、勞教警察二支隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)力量,對二支隊(duì)伍進(jìn)行分工,對社區(qū)服刑人員的日常管理工作由司法助理員負(fù)責(zé),對社區(qū)服刑人員的法律教育、道德教育和思想教育及疑難矯正個(gè)案的起草和實(shí)施由監(jiān)獄、勞教警察負(fù)責(zé),心理矯正則由志愿者中的專家、學(xué)者完成,在分工的同時(shí),對司法所工作人員和監(jiān)獄、勞教警察實(shí)行量化考核,促使他們在工作中最大限度地發(fā)揮自己的優(yōu)勢。方案二:建立一支專門的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,對于社區(qū)服刑人員的管理并非僅僅是監(jiān)督考察,而且包括對罪犯的教育改造以及幫助和服務(wù)。因此,建立一支專門的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍取代公安機(jī)關(guān)的地位是非常必要的。類似目前將已決犯送交監(jiān)獄一樣,對處于社區(qū)矯正刑罰的罪犯直接送交社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),而不要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)這一環(huán)節(jié)。我們可以通過招收一定比例的學(xué)習(xí)犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及刑事執(zhí)法專業(yè)的畢業(yè)生,發(fā)給他們社區(qū)矯正執(zhí)業(yè)資格證書,簽訂合同,每月工資在1200-1500元左右,另外,就社區(qū)矯正的工作特點(diǎn)而言,社區(qū)矯正工作本不以穿警服為妥。當(dāng)然,這并不否認(rèn)公安機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正機(jī)關(guān)之間的密切配合,及時(shí)溝通,共同維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定,同時(shí)需要公安機(jī)關(guān)對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員,根據(jù)具體情況采取必要的措施。
問題四:經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,社區(qū)矯正的質(zhì)量難以保證。隨著社區(qū)矯正工作的深入和工作量的增加,經(jīng)費(fèi)的需求問題也日益突出,特別是部分基層黨委政府錯(cuò)誤地認(rèn)為不是降低行刑成本,而是增加政府的開支。另外,由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,有的貧困地區(qū)連公務(wù)員工資都保障不了,致使經(jīng)費(fèi)不能夠完全到位。
“現(xiàn)在,手里有一張聯(lián)系卡,好方便哦,隨時(shí)可以把自己內(nèi)心的真心話跟司法局領(lǐng)導(dǎo)說,有什么困難和思想問題,隨時(shí)隨地都可以請他們幫助解決喲!”今年42歲的劉某,家住__縣石埡鎮(zhèn),談起手中的聯(lián)系卡喜上眉梢。
今年初,__縣司法局為了進(jìn)一步提升社區(qū)矯正管理水平和社區(qū)矯正對象改造積極性,研究出臺(tái)了《社區(qū)矯正對象分類管理實(shí)施意見》,建立健全了銜接、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲和解矯操作程序,建立完善矯正人員信息檔案,最大限度地預(yù)防社區(qū)矯正對象重新違法犯罪。該縣10個(gè)基層司法所均建立了社區(qū)矯正qq群,制作發(fā)放了外出聯(lián)系卡,發(fā)放了外出務(wù)工管理卡等,保證矯正對象不失控、不漏管,確保了管理到位。同時(shí),縣委、縣政府還將社區(qū)矯正工作納入全縣績效目標(biāo)考核,將社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)納入惠民幫扶工程,進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作機(jī)制。截至目前,全縣先后組織300余名社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),取得了明顯社會(huì)效果。
強(qiáng)化基地建設(shè) 搞好教育監(jiān)督
“感謝司法所工作人員為我們上了一堂生動(dòng)的法律課,讓我們在家門口就能學(xué)到法律法規(guī)知識(shí)。在今后的教育矯正工作中,我們一定更加注重學(xué)法、懂法、守法、用法!”6月26日,家住__縣白廟鎮(zhèn)的楊某聽完司法所組織的法制講座后深受啟發(fā)。這是__縣司法局組織司法行政干警開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)的一個(gè)縮影。
近年來,__縣司法局堅(jiān)持結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際,積極探索創(chuàng)新社區(qū)矯正對象管理模式,建立健全了專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作機(jī)制,強(qiáng)化社區(qū)矯正基地建設(shè),加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的教育監(jiān)督。組織司法行政干警和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員深入社區(qū)、居委會(huì)和村組,與社區(qū)、居委會(huì)、村組干部密切配合,摸清矯正對象的行為惡習(xí),有針對性地組織開展法律法規(guī)、思想道德、社會(huì)公德等專題教育,幫助社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員培養(yǎng)健康心理,引導(dǎo)其自覺摒棄不良行為,養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、工作、生活習(xí)慣。截至目前,全縣共建立了11個(gè)社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地、5個(gè)安置幫教基地和1個(gè)學(xué)習(xí)基地,有效確保了社區(qū)矯正對象參加公益勞動(dòng)和學(xué)習(xí)有場所、有資料、有組織管理者。
注重交流溝通 了解掌握實(shí)情
家住酉溪鎮(zhèn)的張某在矯正初期,生活迷茫,意志消沉。司法所工作人員主動(dòng)找他談心交心,幫助其化解“心結(jié)”?,F(xiàn)在張某帶領(lǐng)周圍群眾成立了自己的建筑隊(duì),不僅自己致了富,還帶領(lǐng)群眾共同致富。談起這段經(jīng)歷,他激動(dòng)地說:“我能有今天的成功,離不開司法所領(lǐng)導(dǎo)的耐心開導(dǎo)與鼓勵(lì),是他們幫我重新?lián)P起了理想的風(fēng)帆。”
近年來,__縣司法局堅(jiān)持訪實(shí)情,主動(dòng)為社區(qū)矯正對象辦實(shí)事,組織人員深入矯正對象家庭,了解其個(gè)人、家庭、社會(huì)關(guān)系情況,與矯正對象談心交心,加強(qiáng)與矯正對象親屬及周邊居民的信息溝通,隨時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和活動(dòng)情況,發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和化解。組織矯正對象積極參加各種公益活動(dòng),自覺拋棄思想包袱,積極主動(dòng)接受改造,盡快回歸社會(huì),取得了較好的成效。
今年1月,茍角鎮(zhèn)社區(qū)矯正對象楊某在接受矯正期間,為了維持家人生計(jì),借錢買了一輛二手貨車,在幫某建筑工地運(yùn)輸廢棄材料途中發(fā)生車禍,造成1人死亡,死者家屬提出了天價(jià)賠償。楊某家中經(jīng)濟(jì)本來就十分困難,發(fā)生車禍后更是雪上加霜。楊某倍感絕望,思想情緒波動(dòng)很大。茍角司法所工作人員聞?dòng)嵑?,立即主?dòng)上門看望慰問,為其提供法律援助,積極穩(wěn)控死者家屬情緒,幫助調(diào)解處理相關(guān)賠償事宜。在司法所的積極介入下,經(jīng)過交警現(xiàn)場勘查、認(rèn)定并劃分交通事故責(zé)任,雙方終于達(dá)成合理的賠償協(xié)議。妥善處理完交通事故后,楊某感動(dòng)得熱淚盈眶,表示要積極接受改造。目前,楊某已解除矯正,成功回歸社會(huì)。
加強(qiáng)人文關(guān)懷 促進(jìn)矯正轉(zhuǎn)化
根據(jù)長春市及榆樹市社區(qū)矯正工作的整體部署,我所以組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度流程、教育管理等幾方面工作為抓手做好社區(qū)矯正工作,具體如下:
一、健全社區(qū)矯正工作組織和網(wǎng)絡(luò)。
我鎮(zhèn)進(jìn)一步完善了一支由司法所工作人員具體負(fù)責(zé),各村治保調(diào)解主任為具體監(jiān)管幫教責(zé)任人的專業(yè)矯正隊(duì)伍。同時(shí),在各村成立了由熱心社會(huì)公益事業(yè)的老黨員和其他志愿者組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍,并及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充,為xxx鎮(zhèn)安保工作提供強(qiáng)有力的組織保障。
二、規(guī)范社區(qū)矯正工作制度和流程。
重點(diǎn)加強(qiáng)了請示報(bào)告制度,信息宣傳、統(tǒng)計(jì)制度和請銷假、談話制度,同時(shí)建立一套完整的管理體系。即矯正對象進(jìn)入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)后,我們都要進(jìn)行調(diào)查和走訪,全面掌握其基本情況,制定《矯正個(gè)案》,逐人建立檔案;為每名矯正對象確定1名工作人員和1名志愿者組成幫教小組,負(fù)責(zé)全程監(jiān)督、教育、管理;要求矯正對象每周進(jìn)行口頭或電話匯報(bào)、每月進(jìn)行書面匯報(bào)。尤其是在與矯正對象第一次見面時(shí),當(dāng)面向其宣讀《社區(qū)矯正宣告書》,由矯正對象簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》,牢固樹立和強(qiáng)化其服刑意識(shí)。
三、做好社區(qū)矯正“三管一訪”專項(xiàng)工作。
按照“社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法的若干規(guī)定”,我所結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際,落實(shí)“三管一訪”措施,即“日定位”“周聽聲、周見面”“月匯報(bào)”“重點(diǎn)節(jié)假日走訪排查”制度。筑牢弓棚鎮(zhèn)社區(qū)矯正城墻。
(一)“日定位”,堅(jiān)決執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步完善目視跟控、GPS遙控措施,著力打造全天候、全方位、全過程的社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作“天羅地網(wǎng)”,確定和限制社區(qū)服刑人員的活動(dòng)范圍。嚴(yán)格外出請銷假制度,對于節(jié)假日期間請假探親的人員,落實(shí)隨同人員進(jìn)行監(jiān)護(hù),并進(jìn)行電話抽查,真正做到橫向到邊、縱向到底、不漏一人、不留死角。
(二)“周聽聲、周見面”,對全部社區(qū)服刑人員切實(shí)實(shí)行“周聽聲”制度,對重點(diǎn)管控人員實(shí)行“周見面” 制度。重點(diǎn)管控人員包括服刑前三個(gè)月的所有服刑人員及在社區(qū)矯正期間被警告的服刑人員?!爸苈犅暋奔捶倘藛T每周向我所社區(qū)矯正工作人員打電話匯報(bào)本周的行動(dòng)軌跡及思想狀態(tài),以此來增強(qiáng)管控人員的日常管理及服刑人員的矯正心態(tài)?!爸芤娒妗奔磳χ攸c(diǎn)管控人員實(shí)行每周見面制度。司法所工作人員每周約見重點(diǎn)管控人員,面對面和重點(diǎn)管控人員談心談話,以此對重點(diǎn)管控人員進(jìn)行矯正管理,以確保重點(diǎn)管控人員端正心態(tài)進(jìn)行社區(qū)矯正。此外,我所嚴(yán)格落實(shí)矯正對象“周聽聲、周見面”制度,確保實(shí)時(shí)掌控,實(shí)時(shí)監(jiān)管。通過采取一系列有效的監(jiān)管幫教手段,切實(shí)消除和化解了社區(qū)矯正安全監(jiān)管工作隱患。
(三)“月匯報(bào)”,我司法所高度重視心理矯正工作,全面落實(shí)矯正過程的心理危機(jī)干預(yù)和心理健康教育,轉(zhuǎn)化和弱化其消極思想和心理。每月,全部社區(qū)矯正人員每人上繳一份思想?yún)R報(bào),把一個(gè)月以來的思想轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)收獲及參加社區(qū)勞動(dòng)的感受、遵紀(jì)守法等情況做一個(gè)書面的匯報(bào)。社區(qū)矯正工作人員根據(jù)矯正人員的思想?yún)R報(bào)對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)評及表揚(yáng)。讓矯正人員在心理上逐漸的接受正能量的傳播,發(fā)展到主動(dòng)的去社會(huì)上發(fā)揮其本身的正能量。從而使服刑人員走出犯罪的陰影并積極改造。
(四)“重點(diǎn)節(jié)假日走訪排查”重點(diǎn)節(jié)假日前夕,如春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶及兩會(huì)期間,我鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長和村干部一起上門走訪轄區(qū)的服刑人員,與他們進(jìn)行了交流對話,送上節(jié)日慰問,并給生活困難的社區(qū)服刑人員送去了慰問品和慰問金,充分體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)懷,增強(qiáng)了他們重新做人、融入社會(huì)的信心。
四、存在的困難和不足
我所社區(qū)矯正工作取得了較大進(jìn)展,已初步形成理解、支持社區(qū)矯正工作的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍,初步形成了管理制度,初步建立起一支社區(qū)矯正隊(duì)伍,為和諧弓棚作出了貢獻(xiàn)。同時(shí),社區(qū)矯正工作還存在一些困難和不足:
1.對社區(qū)矯正工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于長期受重刑觀念的影響,過分依賴監(jiān)禁刑,忽視非監(jiān)禁刑,部分群眾對社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)還很不夠,對矯正概念、內(nèi)容、意義知之很少。所以,必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正工作的重要性。
二、主要做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)全力重視,組織機(jī)構(gòu)健全。為加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我們積極向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況,成立了以縣委副書記為組長,縣人民政府副縣長為副組長的*縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,成員單位有縣政法委、縣政府辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣人事局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委等部門;召開了社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議;人事部門本著急事急辦的原則,批準(zhǔn)成立了社區(qū)矯正工作股;財(cái)政部門按照需求,落實(shí)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi);公、檢、法三部門協(xié)助配合,為確保社區(qū)矯正的順利運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各司法所落實(shí)了相對專一的工作人員,全面負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的日常管理。
(二)認(rèn)真摸底調(diào)查、理清可行思路。結(jié)合我縣實(shí)際,制定了《*縣社區(qū)矯正工作計(jì)劃提綱》,以此來開展前期調(diào)查摸底等工作。由局機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查摸底的同時(shí),指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)五類矯正對象進(jìn)行深入細(xì)致地排查。與此同時(shí),局機(jī)關(guān)工作人員多次走訪我縣勐朗鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及公、檢、法等相關(guān)部門,進(jìn)行交流,聽取意見,積極取得各單位對社區(qū)矯正工作的支持。并在思想認(rèn)識(shí)、工作經(jīng)費(fèi)、人員配備、辦公場所的落實(shí)等方面形成共識(shí),初步理清工作思路,為社區(qū)矯正工作的全面推行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)做好建章立制,規(guī)范工作運(yùn)行。一是為了規(guī)范我縣社區(qū)矯正工作,制定了《*縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》,報(bào)請縣委同意并以縣委辦公室文件形式進(jìn)行下發(fā),明確了各成員單位的工作職責(zé)、工作原則、工作范圍及任務(wù);明確了實(shí)施步驟、工作內(nèi)容、工作制度及工作流程;明確了檔案管理、教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲考核等管理制度。二是在檔案建設(shè)上下功夫,統(tǒng)一印制各類登記表、社區(qū)矯正人員登記名冊及社區(qū)矯正志愿者名冊。三是統(tǒng)一制作《社區(qū)矯正工作流程圖》、《社區(qū)矯正工作示意圖》來上墻。確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。
(四)加強(qiáng)集中教育,注重教育實(shí)效。對社區(qū)矯正對象的學(xué)習(xí)教育,是提高思想認(rèn)識(shí),改變思想觀念,矯正其不良行為,提升道德品行的良好手段。各基層司法所制定方案并實(shí)施了形式多樣的集中教育和其他教育學(xué)習(xí)活動(dòng),有效地幫助矯正對象克服自卑、消極、敏感心理,改變不良行為,充實(shí)其精神生活并提醒他們吸取以往的深刻教訓(xùn)方面發(fā)揮了重要作用。
根據(jù)上級的要求,為確保國慶60周年期間社會(huì)和諧穩(wěn)定,勐朗司法所于9月24日對轄區(qū)內(nèi)的13名矯正對象進(jìn)行集中教育,學(xué)習(xí)了《云南省社區(qū)矯正對象考核獎(jiǎng)懲辦法》和《普洱市社區(qū)矯正工作實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定,要求矯正對象要認(rèn)真接受司法所的管理和教育,按時(shí)到司法所報(bào)到,自覺匯報(bào)思想動(dòng)態(tài),平時(shí)加強(qiáng)對法律知識(shí)的學(xué)習(xí),服從監(jiān)督,遵守矯正規(guī)定,爭取早日解除矯正,做一名遵紀(jì)守法的公民;勐朗鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視,到會(huì)幫教;縣矯正領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人到會(huì)并作了社區(qū)矯正對象要做到明確三個(gè)認(rèn)識(shí)、實(shí)現(xiàn)二個(gè)轉(zhuǎn)變、達(dá)到一個(gè)目標(biāo)的講話。其他司法所也開展了此項(xiàng)工作,全縣近50名矯正對象受到了教育。
(五)嚴(yán)格日常管理,做好走訪工作。司法所社區(qū)矯正工作人員,按我縣社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定下發(fā)的《*縣社區(qū)矯正工作2009年工作要點(diǎn)》、《關(guān)于使用接受社區(qū)矯正保證書的規(guī)定》、《關(guān)于做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求》等文件要求開展工作。司法所社區(qū)矯正工作人員和30名以村(居)委會(huì)主任或支書為主的社區(qū)矯正工作志愿者特別注重對矯正對象的走訪,及時(shí)了解他們的家庭狀況和思想表現(xiàn),做到思想教育從嚴(yán),生活關(guān)心到位。每月至少到每個(gè)矯正對象家中走訪一次,還不定期地進(jìn)行電話聯(lián)系。如縣司法局和勐朗鎮(zhèn)組成社區(qū)矯正工作組,于9月23日深入勐朗鎮(zhèn)溫泉社區(qū)、羅八村、勐濱村、富本村對社區(qū)矯正對象開展幫教工作,同時(shí)向矯正對象發(fā)放了節(jié)日物品,取得了明顯的社會(huì)效果。日常管理的另一項(xiàng)重要工作是注重檔案的建立,做到了一人一檔,將日常表現(xiàn)、考核、獎(jiǎng)懲及時(shí)收入個(gè)人檔案中。
(六)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),努力營造氛圍。我縣在推行社區(qū)矯正工作中,對基層司法所全體人員進(jìn)行了社區(qū)矯正工作的重要性及社區(qū)矯正工作的法律、法規(guī)、社區(qū)矯正工作流程、考核、檔案建立等知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別集中組織社區(qū)矯正工作志愿者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
購買并發(fā)放了《社區(qū)矯正工作手冊》共50本,確保各司法所人員人手1本。同時(shí),充分利用我縣廣播電視臺(tái)這一新聞陣地,社區(qū)矯正工作報(bào)道,對社區(qū)矯正工作的重大活動(dòng)及時(shí)予于宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用宣傳廚窗、板報(bào)欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動(dòng)員社會(huì)各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作。
2009年7月10日,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣屬各黨委書記、黨總支書記,縣綜治成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的*縣創(chuàng)建平安先進(jìn)縣動(dòng)員大會(huì)上,采取以會(huì)代訓(xùn)的形式培訓(xùn)了社區(qū)矯正知識(shí)。會(huì)上縣委副書記、縣委政法委書記祁海同志提出了充分認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)做好社區(qū)矯正工作的責(zé)任感和緊迫感;建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí);認(rèn)真實(shí)施社區(qū)矯正工作,提高社區(qū)矯正質(zhì)量等方面的要求。
8月25日、26日在*縣舉辦的法制宣傳教育和人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上,給來參加培訓(xùn)的全縣158個(gè)村(居)調(diào)委會(huì)的230名主任、副主任和全縣20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、綜治專干、司法所長,共計(jì)289人印發(fā)了社區(qū)矯正培訓(xùn)材料300份。同時(shí)發(fā)放了《社區(qū)矯正工作手冊》20本。
(七)考察汲取經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)工作發(fā)展。為了避免在工作中走彎路,局領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)基層司法所所長、社區(qū)矯正工作專門負(fù)責(zé)人、志愿者,到我市社區(qū)矯正工作試點(diǎn)單位思茅區(qū)學(xué)習(xí)參觀,進(jìn)行座談,聽取經(jīng)驗(yàn),翻閱檔案,觀摩上墻的制度等。取得了較好的效果。
三、存在的困難和不足
我縣社區(qū)矯正工作取得了較大進(jìn)展,已初步形成理解、支持社區(qū)矯正工作的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍,初步形
成了管理制度,初步建立起一支社區(qū)矯正隊(duì)伍,為和諧邊疆*作出了貢獻(xiàn)。同時(shí),社區(qū)矯正工作還存在一些困難和不足:
一是對社區(qū)矯正工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于長期受重刑觀念的影響,過分依賴監(jiān)禁刑,忽視非監(jiān)禁刑,部分群眾對社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)還很不夠,對矯正概念、內(nèi)容、意義知之很少。所以,必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正工作的重要性。在推進(jìn)社區(qū)矯正工作過程中,要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),深刻領(lǐng)會(huì)此項(xiàng)工作的重要意義。要正確理解社區(qū)矯正的性質(zhì)和目的,認(rèn)識(shí)其法定性、長期性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正的關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)持以人為本,突出“重在矯正”,把切實(shí)提高矯正質(zhì)量、增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定作為工作的首要任務(wù)。
二是職能部門之間的配合、銜接工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門,法院、檢察院、公安、民政等部門分工負(fù)責(zé),密切配合,共同做好社區(qū)矯正工作。但實(shí)際操作中銜接、配合的不夠。在現(xiàn)行法律框架下,公安機(jī)關(guān)仍然是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體,只有協(xié)調(diào)好與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系,我們的工作才能獲得有力的支撐。公、檢、法也需要結(jié)合自己的職責(zé)制定開展社區(qū)矯正工作實(shí)施意見,明確工作目標(biāo),細(xì)化工作職責(zé),部署工作任務(wù),規(guī)范實(shí)施,依法履行職能。
三是必須建設(shè)好社區(qū)矯正隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)矯正工作主要依托基層司法所來進(jìn)行,但基層司法所建設(shè)總體上還很薄弱,許多司法所人員編制不足,辦公條件較差。
四是需要經(jīng)費(fèi)保障到位。社區(qū)矯正涉及多方面的工作,需要一定的經(jīng)費(fèi)予以保障?,F(xiàn)基層司法所經(jīng)費(fèi)不足,影響工作的開展。隨著工作的深入開展,需增加社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)。對每個(gè)社區(qū)矯正對象的經(jīng)費(fèi)保障款項(xiàng)、使用條件、使用時(shí)間、申請及使用的主體和程序等需要明文規(guī)定。
五是需要分類管理、個(gè)性化矯正。社區(qū)矯正對象的管理教育應(yīng)當(dāng)與監(jiān)獄罪犯有所不同,社區(qū)矯正對象在犯罪類別、自身性格、文化水平、主觀惡性、家庭背景、社會(huì)關(guān)系等方面存在較大的差異,在分類管理、個(gè)性化矯治上需要進(jìn)一步實(shí)踐、探索、研究和總結(jié),以形成有針對性的、系統(tǒng)科學(xué)的教育管理和矯正模式。
六是必須加大社區(qū)矯正工作宣傳力度。要通過多種形式,廣泛的宣傳,使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到,社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分,是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn),對于提高罪犯教育改造質(zhì)量,使其順利回歸和融入社會(huì),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有十分重要的意義。動(dòng)員社會(huì)各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作。同時(shí),要注意和重視將社區(qū)矯正對象納入社會(huì)保障體系工作,使他們在生活、醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)等方面享受應(yīng)有的待遇。
四、2010年度社區(qū)矯正工作重點(diǎn)
2010年將著重抓實(shí)抓好以下幾方面工作,進(jìn)一步形成“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施,相關(guān)部門密切配合,社會(huì)力量積極參與”的工作格局。
(一)繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督,確保各項(xiàng)工作依法規(guī)范進(jìn)行。在進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體等部門對社區(qū)矯正日常管理教育工作進(jìn)行監(jiān)督的作用,確保社區(qū)矯正工作取得實(shí)效。
(二)進(jìn)一步明確各部門的職責(zé),形成有效的工作機(jī)制。按國家、省、市關(guān)于社區(qū)矯正工作意見、會(huì)議精神和相關(guān)規(guī)定,以及我縣的實(shí)施方案,進(jìn)一步明確法院、檢察院、公安、司法等部門在社區(qū)矯正具體工作中的職責(zé)和任務(wù),做到分工協(xié)作、密切配合,并在實(shí)踐中與各司法所、公安派出所形成合力。
一、深化爭先創(chuàng)優(yōu)理念,突出三大重點(diǎn)工作
一是營造法制文化氛圍。法制文化以其特色鮮明、形式多樣、貼近群眾、寓教于樂的特點(diǎn)多年來受到群眾的歡迎,今年,以“建設(shè)法制文化,構(gòu)筑和諧”為主題的第二屆法制文化藝術(shù)節(jié)在4月拉開帷幕,此次藝術(shù)節(jié)由宣誓、簽名儀式、百場法制電影展播、法制文學(xué)大賽、法律知識(shí)擂臺(tái)賽、青少年萬人法律知識(shí)競賽、法制講壇、優(yōu)秀執(zhí)法案例評比、法制文藝大賽等系列活動(dòng)組成,群眾在欣賞法制文藝作品的過程中潛移默化地受到法制教育。通過傳播法制文化,培養(yǎng)群眾法治理念,實(shí)現(xiàn)從單純的傳播法律知識(shí),到不僅使群眾了解法律知識(shí),而且使其掌握獲取法律知識(shí)能力的質(zhì)的飛躍。
二是引進(jìn)境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。今年4月,經(jīng)過一年多的積極努力,香港吳少鵬律師事務(wù)所蘇州代表處在昆正式成立,這是在蘇州縣市區(qū)設(shè)立的首家境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu),在全省也僅三家。香港吳少鵬律師事務(wù)所代表處主要是為蘇州縣市區(qū)臺(tái)商和外商提供高層次、高水平的法律服務(wù),引進(jìn)境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu),將為臺(tái)商、外商在我市守法經(jīng)營,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序作出積極貢獻(xiàn),也必將促進(jìn)法律服務(wù)市場的良性競爭,不斷提高律師隊(duì)伍的綜合素質(zhì),推動(dòng)律師行業(yè)規(guī)范健康有序的發(fā)展。
三是建立社區(qū)矯正信息移動(dòng)平臺(tái)。通過積極爭取,市政府下?lián)?0萬元資金用于啟動(dòng)矯正信息移動(dòng)平臺(tái),通過政府采購,全面完成了全市300通手機(jī)及配套電腦、掃描儀的采購。目前,各區(qū)鎮(zhèn)已全面啟用該系統(tǒng),這必將對我市社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、信息化工作起到積極的推動(dòng)作用。
二、深化法治惠民理念,提高“維穩(wěn)”和“服務(wù)”兩大能力
人民調(diào)解筑牢社會(huì)穩(wěn)定第一道防線。一是人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。市級人民調(diào)委會(huì)掛牌成立,建立起市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)人民調(diào)解三級組織網(wǎng)絡(luò)。目前,全市各級各類調(diào)委會(huì)694個(gè),人民調(diào)解員3656名,實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的“全覆蓋”。上半年共調(diào)解糾紛1662件,防止民間糾紛激化8起,制止群體性上訪2起,勸止群體性上訪人數(shù)180人。二是人民調(diào)解能力進(jìn)一步提升。以修改完善《基層司法行政工作考核細(xì)則》、《基層法律服務(wù)所工作考核細(xì)則》、《市人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》為抓手,進(jìn)一步完善人民調(diào)解考核獎(jiǎng)懲機(jī)制;在張浦鎮(zhèn)政府召開“公調(diào)對接”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì),整合公安、司法調(diào)解資源,全市司法所和派出所建立“公調(diào)對接”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,切實(shí)提高調(diào)處效率,并積極探索“訪調(diào)對接”、“公調(diào)對接”、“檢調(diào)對接”、“訴調(diào)對接”模式;結(jié)合《物權(quán)法》和《勞動(dòng)合同法》的頒布,組織全市350多名街道、社區(qū)居委和村調(diào)解主任參加培訓(xùn),規(guī)范調(diào)解程序,觀摩模擬調(diào)解演示,參訓(xùn)率達(dá)98.9%。
矯正安置工作有效防止重新犯罪。一是創(chuàng)新工作方法。針對在昆臺(tái)籍矯正對象數(shù)量多,而且沒有相關(guān)法律制度可以參照的情況,結(jié)合實(shí)際,經(jīng)過省廳批準(zhǔn),制定《市境外社區(qū)矯正對象管理工作辦法》,對臺(tái)灣籍矯正對象出境審批等事宜進(jìn)行制度化管理。二是突出人性化管理。多渠道開展幫困解難工作,在重大節(jié)日期間對生活困難的矯正對象進(jìn)行慰問,開展矯正對象互助活動(dòng),為矯正對象和刑釋解教人員創(chuàng)造就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的條件。上半年,全市矯正安幫部門共為困難矯正對象募集、發(fā)放救濟(jì)金1.36萬元,在日常管理教育和真情的感化下,矯正對象積極以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì):在汶川地震發(fā)生后,全市231名矯正對象自發(fā)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款40多萬元。其中,兩名矯正對象個(gè)人捐款就分別達(dá)11萬、10萬元。三是延伸幫教取得良好效果。6月,組織矯正安幫領(lǐng)導(dǎo)小組成員赴無錫監(jiān)獄開展延伸幫教,并創(chuàng)新地在監(jiān)獄中舉辦矯正對象自主創(chuàng)業(yè)報(bào)告會(huì),對今后刑釋解教人員樹立重新做人生活的信心起到了積極的推動(dòng)作用。上半年,全市共接收各類社區(qū)矯正對象86名,解矯47名,無重新犯罪;安置刑滿釋放、解除勞教人員48名,安置率達(dá)98%,幫教率達(dá)100%。
積極拓展和不斷規(guī)范法律服務(wù)。一是抓表彰獎(jiǎng)勵(lì)。向市政府積極爭取,下?lián)?0萬“律師人才培育金”用于引進(jìn)高級律師人才,開展法律、外語等專業(yè)培訓(xùn),資助律師繼續(xù)進(jìn)行學(xué)歷提升或出國深造,獎(jiǎng)勵(lì)德才兼?zhèn)涞膱?zhí)業(yè)律師。與團(tuán)市委聯(lián)合表彰了2006-2007年度“市十佳優(yōu)秀青年律師”。在“雙爭”活動(dòng)的基礎(chǔ)上,開展以“爭創(chuàng)先進(jìn)律師事務(wù)所、先進(jìn)律師事務(wù)所主任”為主題的雙先活動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)和市民法律顧問團(tuán)作用,堅(jiān)持律師參與政府接待工作,今年政府法律顧問團(tuán)協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)共接待來訪群眾150批次,涉及上訪群眾400余人,調(diào)處矛盾糾紛100余起,發(fā)揮了律師在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。上半年新增設(shè)立了江蘇六典律師事務(wù)所、江蘇華峽律師事務(wù)所、蘇州正文人律師事務(wù)所3家律師事務(wù)所,目前我市共有律師事務(wù)所14家,代表處1家,律師150名,實(shí)習(xí)律師31名。二是提高法律援助質(zhì)量。結(jié)合援助中心搬遷,進(jìn)一步提升了法律援助的硬件條件,辦公面積達(dá)300平方米,各種現(xiàn)代化設(shè)備一應(yīng)俱全。按照“法律援助案件質(zhì)量年”的要求,規(guī)范案卷歸檔整理工作,強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)督,開展對援助案件的督查、旁聽等,順利通過省廳考核組對援助案件質(zhì)量的抽查。積極打造法律援助三級網(wǎng)絡(luò),形成援助中心—各鎮(zhèn)、街道法律援助站—社區(qū)法律援助分站的法律援助“三級網(wǎng)絡(luò)”,目前全市建立法律援助站34個(gè),分站30個(gè)。中心上半年接待群眾來電來訪總共人3442次,受理援助案件170件,其中民事案件107件,刑事案件63件。三是深化“公證質(zhì)量建設(shè)年”主題活動(dòng)。引進(jìn)電子簽章系統(tǒng),加強(qiáng)公證行業(yè)信息化建設(shè);完善國信、正信公證處信息交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享,加強(qiáng)相互監(jiān)督,全面提高公證服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益;繼續(xù)開展公證案卷質(zhì)量互查、評比活動(dòng),杜絕假證,避免錯(cuò)證,減少差證。今年1-5月,“國信”、“正信”兩個(gè)公證處共辦理公證5263件,為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
三、深化求真務(wù)實(shí)理念,營造“五五”普法良好氛圍
一是抓評估考核,鞏固齊抓共管的工作局面。年初召開法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組、工作及聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,完善《市“五五”普法評估辦法》和全年度評先申報(bào)考核制度。經(jīng)過積極爭取,法制宣傳教育工作納入市級機(jī)關(guān)效率效能考核細(xì)則之中,與機(jī)關(guān)各部門的年終排名及考核獎(jiǎng)金掛鉤,法制宣傳教育工作走向規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。積極調(diào)動(dòng)整合各部門資源,定期召開聯(lián)絡(luò)員片長會(huì)議,并赴常熟等地學(xué)習(xí)交流法制宣傳教育工作。評選表彰了“市十大法制事件”和“市十大法制宣傳裁體”,通過表彰先進(jìn)、樹立典型,向全市推廣,推動(dòng)法制宣傳教育的進(jìn)一步發(fā)展。二是突出重點(diǎn),法制宣傳教育深入開展。市委組織部、市委黨校將法制講座納入領(lǐng)導(dǎo)干部菜單式講座和干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院中,人大常委會(huì)組織干部進(jìn)行任前法律知識(shí)專項(xiàng)考試,非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行崗前法律知識(shí)培訓(xùn);利用現(xiàn)代傳媒手段,在外來人口聚居地建立視頻播放系統(tǒng)。目前,已進(jìn)入牧田(中國)有限公司、櫻花衛(wèi)廚、正新輪胎、滬士電子等17家企業(yè)安裝了40余臺(tái)視頻播放器;在全市建筑面積在1萬平米以上或者造價(jià)在1千萬以上的建筑工地建立民工法制學(xué)校,并專門編寫了2萬余冊建筑工人法律讀本。三是發(fā)揮職能,整體推進(jìn)“五五”普法進(jìn)程。全市各司法所喊響“人民調(diào)解促和諧,化解矛盾保平安”口號(hào),在交通要道樹立人民調(diào)解宣傳標(biāo)牌,制作法制宣傳資料并發(fā)放,在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)積極開展法制宣傳教育;全市法律工作者全年義務(wù)開設(shè)法制講座32次涉及1500余人,設(shè)攤咨詢10次,制作并發(fā)放法制宣傳資料3000余份;在開展社區(qū)矯正工作中,把法制教育納入對矯正對象的日常教育之中;將司法行政系統(tǒng)兩法三條例納入機(jī)關(guān)“愛我司法崗,精彩月月講”活動(dòng)中,致力提高司法行政工作人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
下半年工作要點(diǎn)
一、調(diào)整目標(biāo)定位,“五個(gè)要”、“三項(xiàng)措施”合力推進(jìn)“五五”普法進(jìn)程
“五個(gè)要”,一是定位要正確。在順利通過蘇州五五普法中期檢查后,正視已取得的成績和存在的問題,調(diào)整工作思路,以創(chuàng)建“五五”普法先進(jìn)集體(城市)為目標(biāo),全力推進(jìn)我市法制宣傳教育工作;二是考核要夯實(shí)。以《市“五五”普法評估辦法》、法制宣傳工作納入各區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系、法制宣傳教育工作納入全市機(jī)關(guān)效率效能考核為抓手,積極調(diào)動(dòng)各區(qū)鎮(zhèn)、各部門法制宣傳教育工作積極性,整合資源,形成法制宣傳教育齊抓共管的良好局面;三是活動(dòng)要扎實(shí)。按照年初制定的法制文化藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)安排,開展好百場法制電影展播、法制文學(xué)大賽、法律知識(shí)擂臺(tái)賽、青少年萬人法律知識(shí)競賽、法制講壇、優(yōu)秀執(zhí)法案例評比、“十佳法制好新聞”評選、法制文藝大賽等系列活動(dòng),形成法制宣傳教育活動(dòng)聲勢,擴(kuò)大影響力;四是平臺(tái)要完善。做大、做優(yōu)現(xiàn)有的“法治”、“法治風(fēng)”等傳統(tǒng)媒體欄目,改版“普法網(wǎng)”、“法制短信”等平臺(tái),為重點(diǎn)普法對象搭建針對性和專業(yè)性普法平臺(tái):建立完善“市未成年人校外法制宣傳基地”;繼續(xù)打響“法制大講壇”品牌;加大“外來務(wù)工人員法制學(xué)?!币?guī)范化建設(shè)力度;五是材料要積累。在開展法制宣傳工作的同時(shí)要注意材料的積累和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),召開法制宣傳教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),編印“五五”普法經(jīng)驗(yàn)材料,為“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收做好充分準(zhǔn)備。
“三項(xiàng)措施”,一是抓法制宣傳組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。突出抓好市局法制宣傳科專職工作人員,全市法制宣傳聯(lián)絡(luò)員,“五五”普法講師團(tuán)及志愿者三級組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),具體做到,市局充實(shí)法制宣傳教育科工作人員;充分調(diào)動(dòng)各區(qū)鎮(zhèn)、各單位分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員工作積極性,確保工作職責(zé)到位;以創(chuàng)建民主法治示范村、示范社區(qū)、示范單位為抓手,在每個(gè)行政村組建一支由農(nóng)村退休老黨員、老干部、老教師、老職工組成的法制宣傳志愿者隊(duì)伍,建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)、村民負(fù)首責(zé)”的農(nóng)村普法工作機(jī)制。二是繼續(xù)抓好法制宣傳品牌化建設(shè)。設(shè)計(jì)制作“市法制宣傳教育工作標(biāo)記”,結(jié)合全市開展的各項(xiàng)普法活動(dòng)使用,使我市法制宣傳工作深入人心。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念。改變以往單純通過法制宣傳工作傳播法律知識(shí)的傳統(tǒng)觀念,在提升廣大群眾的法律素質(zhì)的同時(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)和運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí),使越來越多的群眾能夠運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益,由過去的遇事找領(lǐng)導(dǎo)評公理,向現(xiàn)在的遇事找法律討公道轉(zhuǎn)變,依法維權(quán)能力增強(qiáng)。
二、提升軟件,打造“一所一品牌”,全面加強(qiáng)基層司法行政工作能力
一是抓品牌打造。以結(jié)合基層司法行政法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正和法律援助等職能,積極打造全市各個(gè)司法所各自的工作品牌,形成“一所一品牌”、“一鎮(zhèn)一特色”格局,打造具有特色的司法所品牌。二是抓調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)抓好司法所所長、干事和內(nèi)勤工作人員隊(duì)伍建設(shè);建好一支市級人民調(diào)解員隊(duì)伍,做好鎮(zhèn)、村(社區(qū))專職調(diào)解員的聘請工作。三是抓考核獎(jiǎng)懲。以《市人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》為抓手,抓人民調(diào)解卷宗數(shù)量和質(zhì)量,以進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作。四是拓寬對接渠道。建立多種對接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高調(diào)處效能。五是加大行業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)。鞏固規(guī)范已有的行業(yè)、專業(yè)調(diào)委會(huì),針對建設(shè)系統(tǒng)的房產(chǎn)和物業(yè)糾紛的增多,成立房產(chǎn)和物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì),針對勞資糾紛的增多,在勞動(dòng)局成立勞資糾紛調(diào)委會(huì)。把各種矛盾糾紛解決在基層,解決在萌芽狀態(tài),并加大宣傳力度,進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解的社會(huì)知曉率。六是推進(jìn)社區(qū)矯正工作。抓好1-2個(gè)過渡性安置基地點(diǎn),形成做法,適時(shí)召開推進(jìn)會(huì),把過渡性安置工作在全市推廣;積極開展矯正對象心理矯治教育活動(dòng),引入現(xiàn)代技術(shù),建立心理矯治檔案;出版《社區(qū)矯正案例選編》。:
三、拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)質(zhì)量,整體提升司法行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力
加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并村的工作要求,有效整合人力物力資源,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范了人民調(diào)委會(huì)的管理。目前我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)委會(huì)22個(gè),村社區(qū)人調(diào)解委員會(huì)398個(gè),專職調(diào)委會(huì)9個(gè),學(xué)校人民調(diào)解委員會(huì)57個(gè),工業(yè)園區(qū)和較大規(guī)模企業(yè)中設(shè)立18個(gè)企地聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì),村(社區(qū))人民調(diào)解員1778人。全縣在冊人民調(diào)解員2371人,組級糾紛信息員3000余人。做到了哪里有人員,哪里就有人民調(diào)解組織。
突出抓好人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。積極向縣人民政府反映,得到了縣人民政府的關(guān)心和支持,把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,對糾紛調(diào)解成功且檔案材料完備的采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi),促進(jìn)了我縣人民調(diào)解工作質(zhì)量和規(guī)范化水平的進(jìn)一步提高。
創(chuàng)新人民調(diào)解工作。一是全面推行人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”。在進(jìn)一步完善村(社區(qū))調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)和健全組糾紛信息員的情況下,將村(社區(qū))調(diào)解組織的觸角,進(jìn)一步延伸到村(社區(qū))調(diào)解員所在的自然村(組)、社區(qū)居民小組,在農(nóng)村每個(gè)村調(diào)解員的家中和城鎮(zhèn)社區(qū)居民小組掛牌設(shè)立矛盾糾紛受理點(diǎn),并公示工作制度,負(fù)責(zé)受理并調(diào)處其所在的自然村(組)、社區(qū)居民小組的婚姻家庭、鄰里、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、侵權(quán)性等一般性民間糾紛,使群眾就近及時(shí)解決矛盾糾紛。二是推行矛盾糾紛化解“一張表”管控機(jī)制,壓實(shí)各級各類人民調(diào)解組織工作責(zé)任。制定落實(shí)矛盾糾紛化解層級責(zé)任“一張表”,明確村、鎮(zhèn)、縣三級人民調(diào)解組織的工作內(nèi)容和責(zé)任,記錄矛盾解決過程,在每個(gè)層級簽名確認(rèn)已盡力還不能化解的情況下,再啟用矛盾糾紛司法導(dǎo)入機(jī)制。
上半年,各類調(diào)委會(huì)共調(diào)處3529件,成功3529件,調(diào)處成功率100%,其中涉及疑難案件236件,維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。
(二)深入開展普法宣傳工作,促進(jìn)法治__建設(shè)
創(chuàng)新法治宣傳形式,加強(qiáng)群眾法治文化知識(shí)宣傳教育。一是打造“六個(gè)一”法治廉政文化示范陣地。通過建設(shè)一條法治廉政文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳長廊,建設(shè)一個(gè)法治廉政文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園,建設(shè)一個(gè)法治廉政文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣場,建設(shè)一個(gè)青少年法治文化教育基地,建設(shè)一個(gè)法治廉政文化企業(yè),建設(shè)一個(gè)法治廉政文化社區(qū),在全縣上下形成以法治廉政為價(jià)值取向的思想觀念和行為方式,確保實(shí)現(xiàn)在公共場所營造法治廉政文化濃厚氛圍,在單位內(nèi)部體現(xiàn)依法治理格局,在宣傳媒體有法治廉政文化宣傳的地位的目標(biāo)。二是文藝搭臺(tái)、法治唱戲、創(chuàng)新法治宣傳形式。協(xié)調(diào)聯(lián)系縣__劇傳承保護(hù)中心聯(lián)合創(chuàng)作一臺(tái)貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活、緊扣時(shí)代主題、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治廉政文化的節(jié)目,結(jié)合農(nóng)村法治宣傳教育月系列活動(dòng)的開展,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行巡回義演。上半年來我縣法治文藝節(jié)目已在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行巡回義演,并取得了十分明顯的法治宣傳效果,讓老百姓在觀看文藝節(jié)目同時(shí)學(xué)習(xí)吸收了各類政策法律法規(guī)的知識(shí),得到了老百姓的一致好評。三是整合新媒體、增強(qiáng)宣傳實(shí)效。通過縣電視臺(tái)《平安__》法治欄目,對“法治人物”“法治實(shí)踐”等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行剖析講解和利用《__視點(diǎn)》《電視問政》欄目報(bào)道宣傳全縣各執(zhí)法部門依法處理的各類執(zhí)法典型案例。大力推廣“如法網(wǎng)”的運(yùn)用方式及法治宣傳、法律事務(wù)在線咨詢解答等功能,從而提高“如法網(wǎng)”在群眾中的知曉度,使“如法網(wǎng)”運(yùn)用廣泛得到社會(huì)的認(rèn)可。大力推廣各種新媒體力量同時(shí)從而教育群眾知法守法用法,為全縣營造一個(gè)良好的法治廉政文化氛圍。
扎實(shí)開展各類法治宣傳教育活動(dòng)。參加“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益日法治宣傳活動(dòng),參加全縣送理論、文化、科技、法律政策、衛(wèi)生
計(jì)生“五下鄉(xiāng)”法治宣傳活動(dòng),積極開展全縣學(xué)校周邊綜合治理春季集中整治行動(dòng),組織開展全縣反家暴法培訓(xùn)培訓(xùn),參加全民國家安全日宣傳活動(dòng),組織開展農(nóng)村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務(wù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”等大型宣傳活動(dòng)。各類法治宣傳活動(dòng)共計(jì)接待群眾1200余人,發(fā)放宣傳手冊11萬余冊,組織200余人參加反家暴法培訓(xùn)。落實(shí)“法律明白人”培訓(xùn)工程。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的指導(dǎo)意見》(__司發(fā)[2015]51號(hào))文件要求,結(jié)合農(nóng)村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務(wù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”專項(xiàng)活動(dòng)方案,針對全縣39個(gè)省市級貧困村,加強(qiáng)對農(nóng)村“法律明白人”的培育。
(三)扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作,提升監(jiān)管水平
規(guī)范社區(qū)矯正調(diào)查評估。針對社會(huì)調(diào)查評估存在的問題,健全完善《__縣適用社區(qū)矯正調(diào)查評估工作考評辦法》。社區(qū)矯正中心在接到委托機(jī)關(guān)的適用社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評估委托函后,及時(shí)會(huì)同或者指定被告人、罪犯居住地的司法所組成調(diào)查小組,在規(guī)定的調(diào)查時(shí)間內(nèi)如實(shí)調(diào)查、科學(xué)評估、提供詳盡的調(diào)查評估報(bào)告。由縣局召開局長辦公室會(huì)集體研究提出是否適用社區(qū)矯正的建議。
規(guī)范執(zhí)行檔案管理程序。我縣社區(qū)矯正人員全部建立了社區(qū)矯正執(zhí)行檔案和工作檔案。依法做好了社區(qū)矯正調(diào)查評估、社區(qū)矯正人員交付接收、社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場所、外出、居住地變更等事項(xiàng)審批,規(guī)范辦理對社區(qū)矯正人員的考核獎(jiǎng)懲、執(zhí)行變更、解除矯正、死亡通知等,并將各項(xiàng)審批管理材料及時(shí)歸入檔案。
開展社區(qū)矯正交叉檢查。2016年4月26日至5月10日,縣局組織開展為期15天的社區(qū)矯正工作交叉檢查活動(dòng),對轄區(qū)內(nèi)22個(gè)司法所進(jìn)行檢查,檢查組由基層司法所和矯正股的工作人員組成,重點(diǎn)對社區(qū)矯正人員集中學(xué)習(xí)開展情況、社區(qū)矯正人員檔案規(guī)范化、社會(huì)調(diào)查評估案卷、社區(qū)矯正信息平臺(tái)等方面進(jìn)行詳細(xì)查看。此次通過開展社區(qū)矯正交叉檢查,促進(jìn)相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督,為社區(qū)矯正管理工作增加新活力;查找出自身問題,進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正工作。
全面清查脫管、漏管社區(qū)矯正人員。為了嚴(yán)格規(guī)范管理各司法所的社區(qū)矯正人員,預(yù)防社區(qū)矯正人員脫管、漏管及重新犯罪,社區(qū)矯正股在上半年開展社區(qū)矯正人員“防脫管”專項(xiàng)活動(dòng),對清查處理的問題進(jìn)行整改落實(shí)。落實(shí)社區(qū)矯正人員公益勞動(dòng)教育,增強(qiáng)社區(qū)矯正對象的認(rèn)罪悔罪意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。
截止2016年5月20日,我縣今年開展社會(huì)調(diào)查132例;累計(jì)接收社區(qū)矯正人員1339人,累計(jì)解除917人,在冊矯正人員422人。
(四)規(guī)范法律服務(wù)管理,提升公共法律服務(wù)水平
全面規(guī)范基層法律服務(wù)管理。開展法律服務(wù)教育活動(dòng),積極引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者參加疑難案件調(diào)解。為進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為,促進(jìn)基層法律服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展,3月9日召開所主任會(huì)議。會(huì)上就執(zhí)業(yè)過程投訴處理辦法、年度考核辦法、重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定進(jìn)行了集中討論,制定了基層法律服務(wù)誠信考核制度。我縣現(xiàn)有基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員20人,直接參加縣交辦的疑難案件調(diào)解10余起,維護(hù)了社會(huì)公平正義,在構(gòu)建“和諧__”中起到了維穩(wěn)“第一道防線”作用。
加強(qiáng)對律師的管理。通過培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式加強(qiáng)律師的職業(yè)道德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí),進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為。1月13日,在縣演藝中心三號(hào)會(huì)議室召開全省律師工作電視電話會(huì)議。會(huì)后,律師事務(wù)所組織律師就保障執(zhí)業(yè)權(quán)利,提升專業(yè)水平,提升在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的比重等方面進(jìn)行了深入探討和研究。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止五月,我縣律師參與接待處理5人(次),處理事項(xiàng)11件(次),挽回經(jīng)濟(jì)損失60萬;擔(dān)任政府相關(guān)部門法律顧問7家,處理相關(guān)法律事務(wù)11件(次);擔(dān)任企業(yè)法律顧問9家,處理相關(guān)事務(wù)41件(次)。
嚴(yán)格規(guī)范辦證程序,努力提高公證質(zhì)量。嚴(yán)格按申請-受理-審查-出證-歸檔的程序操作,不隨意簡化程序。重大復(fù)雜的公證事項(xiàng),一般是由兩名公證員共同辦理。加大公證宣傳力度,不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一方面采取有效措施,穩(wěn)住公證老戶,例如縣質(zhì)監(jiān)局、縣墻改辦的送達(dá)、保全證據(jù)公證等;另一方面,結(jié)合自身實(shí)際,主動(dòng)出擊,拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一是以司法所作為宣傳公證和獲取公證信息的載體,大力開發(fā)農(nóng)村市場,努力拓展為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供公證法律服務(wù)的領(lǐng)域。二是搞好社區(qū)公證服務(wù),結(jié)合普法辦開展的法制宣傳活動(dòng),發(fā)放公證宣傳資料幾千份。三是配合政府的中心工作,宣傳公證。四月份,在__縣仁義鎮(zhèn)烏市漁場河段出席了__江人工增殖放流活動(dòng),并對活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督公證。截至5月26日,共辦理各類公證事項(xiàng)239件,義務(wù)提供法律咨詢500余次。
(五)加強(qiáng)法律援助工作,維護(hù)社會(huì)公平正義
明確目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任,確保任務(wù)完成,對經(jīng)
濟(jì)困難群眾的申請做到應(yīng)援盡援。一是進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步降低法律援助門檻,使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體,惠及更多困難群眾。二是進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面。在對婦女、未成年、老人、農(nóng)民工、殘疾人“五類”人群免經(jīng)濟(jì)審查的基礎(chǔ)上,增加對軍人軍屬免經(jīng)濟(jì)審查。三是進(jìn)一步提高工作效率。對所有援助案件做到即辦即受理,咨詢、申請、初審、審查、決定援助、指派等程序一站式完成,做到當(dāng)天申請,當(dāng)天受理,當(dāng)天指派,大大方便了困難群眾申請法律援助,提高了法律援助工作效率。截止5月24日,完成法律援助案件134件,占任務(wù)數(shù)的54.7%,辦理中央公益金案件20件,申請中央公益金40000元,接待法律咨詢87人次。已受理的法援案件中刑事案件34件;民事案件100件;按受援人群類別分:農(nóng)民45人,農(nóng)民工17人,婦女23人,未成年人4人,低保戶13人,老年人16人,為受援群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失623余萬元。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)新模式。今年,省司法廳在原有“司法部法律援助信息管理系統(tǒng)”基礎(chǔ)上,整合司法行政業(yè)務(wù)資源,在全國首創(chuàng)“如法網(wǎng)”這一公共法律服務(wù)平臺(tái),旨在為大眾提供一站式網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)?!叭绶ňW(wǎng)”是以服務(wù)社會(huì)公眾為目的,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為理念,以統(tǒng)一開發(fā)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)的新技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ),將網(wǎng)站、電話、新媒體等渠道整合一體化,構(gòu)建一個(gè)綜合性互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺(tái)。目前,縣法律援助中心、各律師事務(wù)所已全面啟用“如法網(wǎng)”,網(wǎng)上受理群眾法律咨詢、法律援助申請、律師案件等業(yè)務(wù),真正實(shí)現(xiàn)坐“網(wǎng)”問診,隨時(shí)隨地接受群眾的法律咨詢與業(yè)務(wù)委托。
(六)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
在全縣司法行政系統(tǒng)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。5月20日,在全局召開“兩學(xué)一做”動(dòng)員大會(huì)。通過學(xué)習(xí),領(lǐng)悟原理,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到系列重要講話精神和中央的決策部署上來,補(bǔ)足“精神之鈣”和“謀事之需”,提升黨員干部講政治、守規(guī)矩,懂全局、管本行,抓重點(diǎn)、破難題,抓落實(shí)、求實(shí)效,講擔(dān)當(dāng)、善作為,崇廉潔、拒腐蝕的能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,推動(dòng)學(xué)習(xí)教育與中心任務(wù)、日常工作有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮司法行政在人民調(diào)解、法治宣傳、法律服務(wù)、法律執(zhí)行等方面的職能作用。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。開展“雁過拔毛”式腐敗問題和“糾‘’治陋習(xí)”專項(xiàng)整治行動(dòng)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手抓作風(fēng)整頓。通過不斷深入學(xué)習(xí)黨規(guī),強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和底線意識(shí),通過內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力相結(jié)合促進(jìn)問題整改,推動(dòng)全體黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),扎實(shí)推動(dòng)全局作風(fēng)建設(shè)取得新的成效。
(七)精準(zhǔn)扶貧,進(jìn)一步完善駐村工作
深入走訪,精準(zhǔn)識(shí)別。4月5日至8日,全局干部職對幫扶對象進(jìn)行了走訪慰問,了解幫扶對象的家庭情況、聯(lián)系方式,對相關(guān)扶貧政策,幫扶措施進(jìn)行了講解,并把扶貧手冊發(fā)放到每個(gè)扶貧對象手中。5月17日至25日,扶貧攻堅(jiān)工作隊(duì)再次深入__村貧困戶家中,在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上幫助貧困戶制定幫扶措施、幫扶計(jì)劃,做到精準(zhǔn)幫扶。
爭資立項(xiàng),項(xiàng)目到位。一是到交通局爭取__村通村公路最后10公里全部硬化,徹底解決__村村民出行難的問題,目前項(xiàng)目已與老板簽定協(xié)議。二是到移動(dòng)公司爭取在__村建設(shè)通訊塔,解決__村村民通訊問題?,F(xiàn)已與電信公司取得聯(lián)系,遞交了報(bào)告,當(dāng)前工程項(xiàng)目處于考察階段。三是成功引進(jìn)太和鎮(zhèn)海晟水產(chǎn)養(yǎng)殖廠冷水養(yǎng)魚項(xiàng)目。該項(xiàng)目縣發(fā)改委已批準(zhǔn)備案,并在__村開工建設(shè),項(xiàng)目總投資140余萬元,占地面積266667平方米,可解決__村民就業(yè)20余人,年人平收入增加5000元。四是爭取__村__旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)和__開發(fā)項(xiàng)目。4月5日,縣政協(xié)副主席__、縣司法局、縣文廣體新局、縣__劇傳承保護(hù)中心等單位到__村__實(shí)地考察,爭取旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)。__開發(fā)項(xiàng)目關(guān)系到__村每戶家庭的切身利益,現(xiàn)在家家戶戶的竹子無處銷售,全部壞在山上,浪費(fèi)極大,目前聯(lián)系到河南省焦作市侯老板,他有意向前來考察__村__開發(fā)項(xiàng)目。五是安全飲水工程、村衛(wèi)生室、幸福院建設(shè)等工程項(xiàng)目已向縣水利局、縣自來水公司、縣衛(wèi)生局和縣民政局等相關(guān)單位遞交了報(bào)告,正在加大協(xié)調(diào)力度,爭取工程項(xiàng)目和相關(guān)政策全部落實(shí)到位。
(一)全面推進(jìn)“法治__”建設(shè)工作。總結(jié)表彰“六五”普法先進(jìn)單位和個(gè)人,籌備“七五”普法啟動(dòng)會(huì)議。結(jié)合組織部考核方案,聯(lián)合制定下發(fā)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法考核辦法,抓好考核結(jié)果的運(yùn)用,落實(shí)《__縣建設(shè)全國法治廉政文化先進(jìn)縣工作方案》,促進(jìn)法治__建設(shè)工作深入開展。組織全縣各單位開展無紙化考試培訓(xùn),抓好全縣國家工作人員的學(xué)法用法及考試考核工作。組織開展“青少年法治宣傳周”、“12.4國家憲法日法治宣傳活動(dòng)”,抓好青少年法制宣傳教育工作,大力開展青少年法制宣傳教育,不斷提高廣大青少年的法律意識(shí)和法律素質(zhì),促進(jìn)青少年健康成長與和諧社會(huì)建設(shè),有效的預(yù)防和減少青少年違法犯罪。
(二)著力加強(qiáng)人民調(diào)解工作。深入開展人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)。針對全面深化改革中出現(xiàn)的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)矛盾糾紛,聚焦拆遷、勞資、醫(yī)療、
環(huán)保、民間金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛,充分發(fā)揮人民調(diào)解和三調(diào)聯(lián)動(dòng)職能優(yōu)勢,在全縣落實(shí)、部署開展“人民調(diào)解化糾紛、防范風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展”專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng),在全縣摸排疑難積案,積極協(xié)助有關(guān)主管部門把各種可能的矛盾化解在內(nèi)部、基層和萌芽狀態(tài),防止經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照“八有”、“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)人民調(diào)解組織和基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè),以人民調(diào)解案件“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”為依托,推進(jìn)自然村(組)、社區(qū)矛盾人民調(diào)解受理點(diǎn)建設(shè)工作,打造人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”,落實(shí)矛盾糾紛責(zé)任壓實(shí)“一張表”工作機(jī)制,有效化解矛盾糾紛。(三)進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮社區(qū)矯正中心作用。強(qiáng)化社區(qū)矯正中心硬件設(shè)施建設(shè),對嚴(yán)管級社區(qū)矯正人員配備電子手腕,進(jìn)行電子監(jiān)控。增強(qiáng)軟件措施,開啟對社區(qū)矯正人員微信平臺(tái)定位;不定期對各司法所對社區(qū)矯正人員進(jìn)行抽查。加強(qiáng)社區(qū)矯正人員入矯管理。落實(shí)社區(qū)矯正監(jiān)管措施。進(jìn)一步規(guī)范適用社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評估工作,不斷提高調(diào)查評估質(zhì)量。以落實(shí)社區(qū)矯正小組成員責(zé)任為抓手,落實(shí)社區(qū)矯正銜接接收、日常監(jiān)管等制度,全面落實(shí)《社區(qū)矯正辦法》、《__省暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)施辦法》,加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)對象的監(jiān)督管控,嚴(yán)防社區(qū)服刑人員發(fā)生重、特大刑事犯罪和參與。落實(shí)社區(qū)矯正監(jiān)管安全分析會(huì)制度。提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》頒布以來實(shí)際工作中遇到的困難和問題,計(jì)劃開展一到兩期社區(qū)矯正專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。廣泛吸納轄縣內(nèi)熱愛、關(guān)心社縣矯正工作的人士,繼續(xù)壯大社縣矯正志愿者隊(duì)伍。加大業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)力度。有針對的對社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)或者以會(huì)代訓(xùn)。組織對社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)平臺(tái)、社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評估軟件、社區(qū)矯正教育矯治效果評估軟件進(jìn)行培訓(xùn)。開展心理咨詢師培訓(xùn)。
(四)加強(qiáng)司法所規(guī)范建設(shè)與管理。開展“司法所規(guī)范建設(shè)與管理年”活動(dòng)。抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ),整合撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后司法所的資源,推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)司法所規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)升級,按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》的文件要求,全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、編制隊(duì)伍、業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)務(wù)制度等方面的規(guī)范建設(shè)與管理,提高司法所的履職能力和工作水平。大力充實(shí)司法所工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的司法所政法專項(xiàng)編要防止流失,統(tǒng)籌安排到轄區(qū)內(nèi)其他司法所使用;大力推進(jìn)政府購買人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助服務(wù),壯大司法所工作力量。
(五)切實(shí)抓好法律服務(wù)管理工作。加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心建設(shè),為群眾提供方便、快捷的法律服務(wù)。立足公共法律服務(wù)中心實(shí)體建設(shè),進(jìn)一步配齊配強(qiáng)中心各崗位人員,進(jìn)一步推廣和應(yīng)用“如法網(wǎng)”,進(jìn)一步規(guī)范志愿者隊(duì)伍管理,組建__縣“法潤三__”公共法律服務(wù)志愿者大隊(duì),積極開展法律服務(wù)志愿活動(dòng)。加強(qiáng)規(guī)范管理,提升律師執(zhí)業(yè)水平。強(qiáng)化教育,提升律師職業(yè)道德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí),在全縣開展“萬名律師鄉(xiāng)村(社區(qū))行”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng),組織律師進(jìn)村(社區(qū))開展法律服務(wù)。動(dòng)員和引導(dǎo)廣大基層法律服務(wù)工作者,積極參與基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《__省司法廳關(guān)于積極推進(jìn)基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村法律顧問的實(shí)施意見》的要求,通過基層法律服務(wù)工作者志愿參與基層法治建設(shè)與政府購買基層法律服務(wù)相結(jié)合的方式,積極推進(jìn)基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村法律顧問工作。不斷強(qiáng)化基層法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范管理。以修訂后《__省基層法律服務(wù)所條例》頒布實(shí)施為契機(jī),大力加強(qiáng)基層法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范管理力度;加強(qiáng)基層法律服務(wù)誠信等級評定工作,加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)誠信行為監(jiān)督;落實(shí)基層法律服務(wù)分級培訓(xùn)制度;深入開展基層法律服務(wù)所規(guī)范化創(chuàng)建工作,創(chuàng)建命名一批規(guī)范化基層法律服務(wù)所。