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中圖分類號：[U4-9]；TP39 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01
2015年總理首次在政府工作報告中明確闡釋了關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的理念認知內(nèi)容，而國務院常務會議制定并通過的《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新近發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)模式，正式被納入國家級行動計劃的項目體系中。作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展條件下形成的全新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的建設和運行，勢必會給我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮深切的助力作用。有鑒于此，本文將會圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”推動道路運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考展開簡要論述。
一、準確認識“互聯(lián)網(wǎng)+”對我國道路運輸產(chǎn)業(yè)的深刻影響
“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，就是要切實運用現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸與處理技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等具備充分現(xiàn)代化特征的應用性技術(shù)形態(tài)和理念，實現(xiàn)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)道路運輸產(chǎn)業(yè)之間順暢有序的對接融合，并在這一實踐活動的具體開展過程中，有效解決乘客、貨物、道路運輸應用工具、道路運輸活動站場樞紐、道路運輸行業(yè)從業(yè)人員等基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，在道路運輸實踐活動的具體開展過程中所面對的順暢化相互連通以及最優(yōu)化互相匹配問題，逐步建構(gòu)形成以“線上資源科學合理調(diào)配，線下資源高效有序運行”為主要特征的現(xiàn)代道路運輸產(chǎn)業(yè)實務發(fā)展模式，并以此為我國社會公眾提供便捷有效的出行服務，提升現(xiàn)代道路運輸服務的人性化建設發(fā)展水平，以及道路運輸行業(yè)決策行為的科學合理性，切實加快我國道路運輸業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實現(xiàn)步伐。從發(fā)展形態(tài)角度分析，“互聯(lián)網(wǎng)+”理念在我國現(xiàn)代道路運輸產(chǎn)業(yè)中的應用，給我我國道路運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了一系列深刻影響。
第一，誘導跨界融合發(fā)展模式的形成，“互聯(lián)網(wǎng)+綜合運輸”產(chǎn)業(yè)融合模式形成的智慧交通（具體包含智慧化客運以及物流兩大板塊），能夠在基本要素空間流動，泛在互聯(lián)、綜合感知，以及順暢交互等業(yè)務運作行為的實際開展過程中，切實創(chuàng)造和激發(fā)出更多類型且更多數(shù)量的經(jīng)濟收益對象，加快我國道路運輸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重組和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重建工作的實踐進程，切實促進我國道路運輸產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)提質(zhì)增效升級的發(fā)展目標，并以此為我國道路運輸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造形成全新的發(fā)展面貌，促進我國交通運輸事業(yè)扁平化、協(xié)同化、智能化，以及網(wǎng)絡化管理工作模式的建構(gòu)形成。
第二，深刻影響我國產(chǎn)業(yè)的道路運輸服務模式，建構(gòu)以“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”產(chǎn)業(yè)融合模式形成的現(xiàn)代貨運網(wǎng)絡，能夠切實促進供需信息隱身的有效對接，助力現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基本業(yè)務開展模式的創(chuàng)新改良。通過建構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，能夠?qū)崿F(xiàn)以多渠道、多方式、交互式和體驗式為主要特征的客運公眾出行信息服務工作模式的建構(gòu)目標，并切實滿足我國民眾在開展在線票務預訂、在線信息查詢、在線訂票款項等活動過程中產(chǎn)生的具體需求，并以此為基點，不斷提升服務活動在實際開展過程中的個性化水平。
第三，深刻影響我國道路運輸企業(yè)的內(nèi)部組織架構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)時代的深入發(fā)展呈現(xiàn)的歷史背景下，以去組織化、去中間化，以及去公司化等特征為基礎的現(xiàn)代企業(yè)建構(gòu)發(fā)展模式，促使我國道路運輸企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的細化建設水平不斷提升，同時也給我國道路運輸產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的小型企業(yè)以及輕資產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了充分的發(fā)展空間，極大地提升了我國道路運輸產(chǎn)業(yè)的多元化和現(xiàn)代化發(fā)展水平。
二、以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維指引現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展體系建設
我國當代國民經(jīng)濟建設事業(yè)已經(jīng)步入新常態(tài)，新常態(tài)導致我國道路運輸服務業(yè)的基本需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了極其深刻的變化。為切實實現(xiàn)對需求結(jié)構(gòu)變化特征的有效應答，我國道路運輸產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，必須深刻立足我國道路運輸在產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有發(fā)展條件下的階段性特征，扎實推動大數(shù)據(jù)技術(shù)形態(tài)、云計算技術(shù)形態(tài)，以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形態(tài)等在我國現(xiàn)代運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展版圖中的廣泛應用，切實實現(xiàn)現(xiàn)有的類型多樣的運輸實踐方式，在以協(xié)調(diào)銜接和互聯(lián)通為形態(tài)特征的應用模式之下實現(xiàn)順暢有序的相互配合。
第一，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”客運模式的建設目標，切實做好交通出行信息服務技術(shù)體系的建設和應用工作，扎實推進多元化交通出行實踐活動信息充分高效的開發(fā)共享。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息與應用平臺，為獨立社會民眾提供具備更加充分的豐富性、權(quán)威性，以及高品質(zhì)性的交通出行信息服務資源，不斷提升我國道路客運運輸產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和信息化發(fā)展建設水平。
第二，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”物流運輸事業(yè)發(fā)展體系，要切實建設以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應用形態(tài)為主體的現(xiàn)代物流服務業(yè)發(fā)展模式，加速實施“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系穩(wěn)定應用的歷史背景下，為現(xiàn)代化和微型化物流企業(yè)的有序發(fā)展提供充足的實踐空間。
三、結(jié)語
針對“互聯(lián)網(wǎng)+”推動道路運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考，本文從準確認識“互聯(lián)網(wǎng)+”對我國道路運輸產(chǎn)業(yè)的深刻影響，和以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維指引現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展體系建設兩個角度展開了闡釋，預期為相關(guān)領(lǐng)域的研究人員提供借鑒。
參考文獻：
[1]董紅雨.“互聯(lián)網(wǎng)+”推動道路運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考[J].遼寧省交通高等?？茖W校學報，2015（06）.
[2]李強治，徐西峰.互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通：推動交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J].世界電信，2015（08）.
第一章 貿(mào)易業(yè)務部崗位職責
一、 貿(mào)易業(yè)務部經(jīng)理崗位職責：
崗位名稱：貿(mào)易業(yè)務部經(jīng)理
直屬上級：總經(jīng)理 所屬單位：貿(mào)易業(yè)務部部
崗位目的 負責產(chǎn)品貿(mào)易、運輸業(yè)務工作
工作內(nèi)容：
1、組織編制公司年、季、月度產(chǎn)品貿(mào)易、運輸計劃，并監(jiān)督實施，做好貿(mào)易業(yè)務部的日常管理工作。
2、在總經(jīng)理的領(lǐng)導下進行工作，做好本部門其他工作。對總經(jīng)理及產(chǎn)品貿(mào)易、運輸業(yè)務負責。
3、組織本部門貿(mào)易產(chǎn)品和競爭對手在市場上貿(mào)易情況的調(diào)查，綜合客戶的反饋意見，分析及開拓市場，負責合作伙伴的開發(fā)。
4、組織貿(mào)易、運輸結(jié)算、統(tǒng)計工作，依照法律法規(guī)、制度處理商務糾紛。
5、組織下屬人員做好合同的談判起草和簽訂履行管理工作。
6、協(xié)調(diào)合作單位做好鐵路運輸計劃安排。組織好鐵路發(fā)運、接收相關(guān)工作。
7、監(jiān)督業(yè)務人員做好應收賬款的催收工作，杜絕呆賬死賬的發(fā)生。
8、負責本部門規(guī)章制度的制定、修訂，指導、管理、監(jiān)督部門員工的業(yè)務工作，做好部門員工績效考核和獎懲工作。關(guān)心部門員工的生活及思想動態(tài)，做好耐心細致的思想教育工作，杜絕經(jīng)濟犯罪事件發(fā)生。
9、協(xié)調(diào)部門內(nèi)部業(yè)務上的動態(tài)、信息。
10、完成公司交辦的其他工作任務。
11、搞好與公司其他部門之間的團結(jié)協(xié)助和工作配合。
工作職責：
1、對貿(mào)易業(yè)務、運輸業(yè)務和貨款回收工作負責。
2、對收發(fā)貨、運輸業(yè)務安全負責。
3、負責提出本部門的業(yè)務培訓計劃，并組織部門相關(guān)培訓工作。
與上級溝通的方式：向直屬上級匯報，接受直屬上級的口頭和書面指導。
同級溝通：與公司其他同級領(lǐng)導保持溝通協(xié)調(diào)。
給予下級的指導：對部門工作人員進行業(yè)務指導和思想溝通。
崗位資格要求：
教育背景：營銷、經(jīng)濟管理、貿(mào)易經(jīng)濟或相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷，經(jīng)濟助理及以上職稱。
經(jīng)驗：10年以上工作經(jīng)驗，5年以上相關(guān)崗位管理工作經(jīng)驗。
崗位技能要求：
專業(yè)知識：熟悉擬從事貿(mào)易行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)，營銷管理以及相關(guān)業(yè)務知識。
能力與技能：較強的組織協(xié)調(diào)能力、突發(fā)事件應變能力、敏銳的分析判斷與獨立決策能力。
二、貿(mào)易業(yè)務部副經(jīng)理崗位職責：
崗位名稱：貿(mào)易業(yè)務部副經(jīng)理
直屬上級：貿(mào)易部經(jīng)理 所屬單位：貿(mào)易業(yè)務部
崗位目的 主要負責運輸業(yè)務工作，協(xié)助部門經(jīng)理管理貿(mào)易業(yè)務
工作內(nèi)容：
1、在貿(mào)易業(yè)務部經(jīng)理領(lǐng)導下，做好運輸業(yè)務管理工作，協(xié)助經(jīng)理做好貿(mào)易業(yè)務部的日常管理工作。
2、在經(jīng)理的領(lǐng)導下進行工作，做好本部門其他工作。對經(jīng)理及運輸業(yè)務管理負責。
3、積極開展運輸業(yè)務工作，積極開拓市場，拓展運輸業(yè)務渠道。
4、組織運輸結(jié)算、統(tǒng)計工作，依照法規(guī)、制度處理商務糾紛。
5、做好運輸合同的談判、起草和簽訂工作。
6、協(xié)助經(jīng)理協(xié)調(diào)合作單位做好鐵路運輸計劃安排。組織好鐵路發(fā)運、接收相關(guān)工作。
7、做好貨款回收工作，杜絕呆賬死賬的發(fā)生。
8、協(xié)助經(jīng)理負責本部門規(guī)章制度的制定、修訂，指導、管理、監(jiān)督部門員工的業(yè)務工作，做好部門員工績效考核和獎懲工作。關(guān)心部門員工的生活及思想動態(tài)，做好耐心細致的思想教育工作，杜絕經(jīng)濟犯罪事件發(fā)生。
9、協(xié)助經(jīng)理管理本部門相關(guān)業(yè)務、行政工作。
10、完成公司交辦的其他工作任務。
11、搞好與公司其他部門之間的團結(jié)協(xié)助和工作配合。
工作職責：
1、對貿(mào)易業(yè)務、運輸業(yè)務和貨款回收工作負責。
2、對收發(fā)貨、運輸業(yè)務安全負責。
3、負責提出本部門運輸業(yè)務培訓計劃，并組織部門相關(guān)培訓工作。
與上級溝通的方式：向直屬上級匯報，接受直屬上級的口頭和書面指導。
同級溝通：與公司其他同級領(lǐng)導保持溝通協(xié)調(diào)。
給予下級的指導：對部門工作人員進行業(yè)務指導和思想溝通。
崗位資格要求：
教育背景：營銷、經(jīng)濟管理、運輸管理或相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷，經(jīng)濟助理及以上職稱。
經(jīng)驗：10年以上工作經(jīng)驗，5年以上相關(guān)崗位管理工作經(jīng)驗。
崗位技能要求：
專業(yè)知識：熟悉運輸行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)，運輸管理以及相關(guān)業(yè)務知識。
能力與技能：較強的組織協(xié)調(diào)能力、突發(fā)事件應變能力、敏銳的分析判斷力與團隊合作精神。
三、業(yè)務員崗位職責：
崗位名稱 業(yè)務員
直屬上級 貿(mào)易業(yè)務部經(jīng)理 所屬單位 貿(mào)易業(yè)務部
崗位目的 具體執(zhí)行貿(mào)易產(chǎn)品的采購、銷售工作、運輸業(yè)務管理、協(xié)助經(jīng)理、副經(jīng)理做好貿(mào)易、運輸業(yè)務工作
工作內(nèi)容：
1、根據(jù)公司制定的貿(mào)易計劃及運輸計劃，有序的組織實施落實。
2、參與采購、銷售合同的洽談、起草、簽訂，并參與處理合同糾紛和商務事故。
3、建立健全合同臺帳，并對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
4、選擇、評審、管理合同廠商，建立健全合同廠商的信息檔案，并對檔案進行規(guī)范管理。
5、做好質(zhì)量跟蹤，堅持走訪合同廠商。
6、做好市場調(diào)查和信息的收集、分析、反饋工作。開拓市場，優(yōu)化采購、銷售渠道。
7、做好日常用戶來電、來函、來訪的接待、處理工作。
8、樹立和提高公司形象，做好相關(guān)資料、數(shù)據(jù)的保密工作。
9、嚴格執(zhí)行公司、部門規(guī)章制度，認真履行工作職責。
10、堅持原則、廉潔奉公、不謀私利、不徇私舞弊，爭強廉潔自律的自覺性。
11、認真完成公司交辦的其它工作任務。
工作職責：
1、對公司貿(mào)易產(chǎn)品采購銷售、運輸業(yè)務和貨款回收工作負責。
2、參與產(chǎn)品質(zhì)量異議處理及運輸業(yè)務突況處理。
3、負責貿(mào)易產(chǎn)品的市場調(diào)研工作，及時為公司營銷策略調(diào)整提供依據(jù)。
與上級溝通的方式：向直屬上級請示匯報工作，接受直屬上級的管理和指導。
同級溝通：與本部室工作人員、本公司有關(guān)部門保持溝通聯(lián)系。
給予下級的指導：對分管業(yè)務下屬人員進行業(yè)務指導。
崗位資格要求：
教育背景：營銷、經(jīng)濟管理或相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷。
經(jīng)驗：從事煤炭、鋼材、水泥、焦炭等大宗物資貿(mào)易相關(guān)工作1年以上，有豐富的工作經(jīng)驗，或3年以上運輸業(yè)務工作管理經(jīng)驗。
崗位技能要求：
專業(yè)知識：熟悉貿(mào)易行業(yè)、運輸行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)，具備營銷管理、現(xiàn)場管理以及相關(guān)業(yè)務知識。
能力與技能：較強的組織能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力、分析判斷能力及團隊合作精神。
第二章 貿(mào)易業(yè)務部基本守則
1、嚴格遵守公司保密協(xié)議，客戶資料、項目狀況、部門會議內(nèi)容及其它貿(mào)易業(yè)務部資料不得外傳。
2、服裝整齊、潔凈（著裝具體要求見公司規(guī)章制度），上班時間內(nèi)須保持精神飽滿的工作狀態(tài)。
3、嚴格遵守公司上班作息時間，不遲到、早退。請假者必須填寫請假申請單，批準后方可休假，未辦理請假手續(xù)者作曠工處理。任何請假以不影響部門工作為前提，請假手續(xù)按公司規(guī)定流程辦理。（詳見公司請假制度）
4、努力學習、提高自身的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)知識，加強個人品德修養(yǎng)。要有工作責任心，爭取高效優(yōu)質(zhì)完成每項工作任務。
5、工作中服從管理，加強協(xié)作，積極主動反映工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、并提出合理化建議。
第三章 工作計劃和報表制度
一、工作周報（周計劃和周總結(jié)）
1、工作周報的目的：為了避免工作疏漏和獲得公司資源支持，需對本周工作中存在的問題進行分析，并列出下周計劃；
（1）填寫內(nèi)容：
①周計劃：主要是下周的工作重點，需要支持和資源的在周計劃中說明，以便部門經(jīng)理安排；
②周總結(jié)：主要是針對周計劃的工作重點，說明它的完成情況及存在的問題；
（2）填寫制度：每周五下班前必須遞交本周計劃完成情況與下周工作計劃，如有特殊原因，則需在周一上午9點以前遞交。
二、工作月報
1、對本月工作的回顧，找出本月工作的成果和缺點。
2、當月工作回顧，分兩部分：一為工作成果；二為工作中存在問題；下月工作計劃中必須明確列出工作重點。
3、業(yè)務人員必須在每月最后一天遞交工作報告
三、貿(mào)易業(yè)務部例會
貿(mào)易業(yè)務部每周一下午16：00召開部門工作例會，會議由貿(mào)易部經(jīng)理主持，如遇其出差由貿(mào)易部副經(jīng)理主持，貿(mào)易部副經(jīng)理做會議記錄并跟進會議討論問題解決情況。
第三章 客戶管理制度
一、 客戶分級制度
1、貿(mào)易業(yè)務部客戶分為三級：A、B、C
1）A主要描述：有明確的需求，并在1月內(nèi)可以簽約的；
2）B主要描述：有明確的需求，2—3個月可以有意向簽約的，業(yè)務人員與該客戶關(guān)系處理的比較好，并達成一定的合作共識；
3）C主要描述：該客戶有一定潛力，3-6個月跟進時間；但尚未有明確的需求日期；
2、客戶分級管理制度
1）隨著合作加深，客戶的等級會不斷的變化，業(yè)務人員可以根據(jù)市場開拓狀況來調(diào)整客戶的等級。
2）客戶等級變化決定在該客戶投入的時間和資源不同，所以業(yè)務人員所負責客戶等級變化后必須在工作匯報中體現(xiàn)。
3、客戶資料管理制度
1）目的：客戶資料的有效管理有助于分析客戶的需求，挖掘客戶的潛力；輔助公司作業(yè)務范圍的定位及營銷策略的制定；
2）新客戶資料填寫規(guī)范與內(nèi)容；
①為了方便對客戶資料的記錄，針對電話開發(fā)的客戶或者初次拜訪的新客戶，必須填寫客戶資料表；
②必須填寫內(nèi)容：客戶名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系人職位、聯(lián)系電話、客戶狀態(tài)；
③針對客戶拜訪：每一次的拜訪都要客戶拜訪的內(nèi)容、拜訪人、拜訪的結(jié)果及存在的問題寫清楚，以便公司提供更好的資源支持；
3）客戶資料更新制度；當發(fā)生影響客戶跟進程度重要的電話，拜訪、活動都要對客戶資料進行更新；
4、客戶信息管理
1）客戶信息的搜集主要包括：
①客戶的背景資料：客戶的組織架構(gòu)、組織政治；聯(lián)系電話、通信地址、網(wǎng)站、郵箱；區(qū)分客戶使用部門、采購部門、支持部門；了解客戶具體的使用人員、采購人員、管理層；了解客戶同類產(chǎn)品或者解決方案的應用情況；
②項目信息狀況：客戶最近的采購計劃；客戶最近項目要解決的主要問題；采購決策人和影響者，誰做決定，誰確定采購指標；誰負責合同條款、采購時間、預算；
③客戶關(guān)系信息：主要指客戶的決策流程，主要決策人在組織結(jié)構(gòu)中的職責和職任；了解主要人員的個人經(jīng)歷、教育背景、專長、興趣、喜好、行為特點、家庭情況以及個人生涯發(fā)展趨勢；了解不同層次的主要決策人、負責人之間的關(guān)系；了解同類產(chǎn)品和服務客戶使用情況；
④客戶規(guī)劃信息；
⑤項目信息：項目采購進度、預算、需求、決策、競爭、優(yōu)先評估項等關(guān)鍵因素；
⑥競爭者資料；了解競爭者公司的情況、背景、產(chǎn)品的情況；競爭者客戶經(jīng)理、主要領(lǐng)導的名字、銷售的特點；
5、客戶投訴管理
客戶如對我公司任何部門、任何人的投訴都必須反饋給銷售部經(jīng)理和銷售總監(jiān)，由銷售經(jīng)理協(xié)調(diào)處理，以保證客戶滿意度。
6、客戶檔案管理制度
1）業(yè)務人員須將聯(lián)系過的所有行業(yè)客戶資料及有潛在需求的企業(yè)客戶錄入公司統(tǒng)一格式的客戶資料檔案中。
2）對于每一個有可能形成銷售的客戶，業(yè)務人員須將每一次聯(lián)系的情況登入項目管理檔案中。
3）總經(jīng)理和貿(mào)易業(yè)務部經(jīng)理應督促業(yè)務人員做好客戶資料的建檔和整理工作。
4）客戶資料和項目管理檔案的建立將作為業(yè)務人員的日常工作評估的重要依據(jù)。
5）檔案建立力求真實可靠全面。
6）客戶信息的檔案資料要求每位業(yè)務人員在每周五下班前分別向公司總經(jīng)理及貿(mào)易業(yè)務部經(jīng)理發(fā)送一份，對當周增填的內(nèi)容以不同顏色加以標注。
7）所有涉及客戶信息的銷售檔案文檔要求加密，密碼由填表人員自行確定，建議原則上三到六個月?lián)Q一次密碼，密碼單獨由銷售人員告知部門經(jīng)理及總經(jīng)理。
第四章 貿(mào)易業(yè)務部工作流程
一、采購工作流程：
在貿(mào)易業(yè)務中，采購是為銷售服務的，因此采購工作必須圍繞銷售工作來展開，緊緊圍繞銷售客戶有質(zhì)有量的進行。采購工作流程包括信息收集，詢價，比價，議價，評估，索樣，決定，請購，訂購，協(xié)調(diào)與溝通，催交，進貨驗收，整理付款。
1、 信息收集：根據(jù)銷售客戶對產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、價格、供貨時間的需求情況，有針對性的收集整理相應的供應商相關(guān)資料，特別是供應商資信度調(diào)查。
2、 詢價，比價，議價，評估，索樣，決定是對產(chǎn)品供應商的考察與確定，合作的供應商不僅關(guān)系到公司資金安全，也關(guān)系到下一步產(chǎn)品銷售成本的高低，公司能否實現(xiàn)盈利及盈利率大小。因此對產(chǎn)品供應商的考察和確定必須按照上述完整的程序辦理，報公司審批，并制定相應的風險控制預案。
3、 下單：根據(jù)銷售訂單的要求，特別是產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、供貨時間，將采購訂單下給供應商，訂單必須含有以下信息：產(chǎn)品名稱、型號、數(shù)量、質(zhì)量、單價、金額、計劃到貨日期等。
4、 跟催：采購訂單完畢以后，業(yè)務人員按照采購訂單上要求的供貨日期，采用時間段向供貨商反復核對到貨日期直至產(chǎn)品到達我公司或我公司指定的客戶所在地。
5、 入庫：
一）實物入庫：
業(yè)務人員收產(chǎn)品之前需核對供應商的送貨單是否具備以下信息：供應商名稱，訂單號，產(chǎn)品名稱，數(shù)量；如訂單上的信息與采購訂單不符，征求貿(mào)易業(yè)務部經(jīng)理意見是否可以收下。
二）單據(jù)入庫：
業(yè)務人員按照檢驗合格單，將檢驗單上的數(shù)據(jù)入到中，便于以后對帳。但也存在些問題，表現(xiàn)為：1.產(chǎn)品的檢驗合格單沒有入庫；2.采購入庫訂單號和數(shù)量比較混亂。
二、銷售工作流程：
1、銷售的流程分為五個階段：
1）項目信息開發(fā)階段：關(guān)鍵點準確的信息；
2）立項階段：關(guān)鍵點：售前支持，有效的客戶關(guān)系推進；
3）招投標階段：關(guān)鍵點：投標或議標
4）商務談判階段：關(guān)鍵點：合同審批和合同簽訂；
5）實施階段：關(guān)鍵點：驗收和資金回款；
2、項目信息開發(fā)階段管理；
項目信息管理；從下面六個方面進行項目信息的搜集：需求、進度、競爭、決策（人和過程）、預算、優(yōu)勢；
項目價值分析：通過分析，判斷項目是否適合公司戰(zhàn)略規(guī)劃，市場定位及產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展方向。
3、立項階段的管理；
1）售前支持的目的：為了保證售前技術(shù)力量和高級商務人員的有效投入，確保資源的合理配置和公司風險的有效控制，策劃和考核項目步驟與行為，做好項目跟蹤，降低執(zhí)行風險，提高項目成功率。
2）提出售前支持的項目，必須與上下游客戶溝通“產(chǎn)品技術(shù)協(xié)議”，項目要求有明確的采購進度、預算、需求、決策、競爭、優(yōu)勢等關(guān)鍵的評估；
3）對投入的成本、銷售費用和產(chǎn)出的毛利進行分析，根據(jù)分析和風險評估，判斷是否繼續(xù)跟進此項目，售前立項申請得到最終申批通過后，才可以啟動跟蹤項目；
4）項目的詢價；只要經(jīng)過立項的項目，填寫“詢價表”，經(jīng)部門經(jīng)理審批后，交由負責采購的業(yè)務人員詢價；
5）項目立項后，主管業(yè)務人員及時更新項目的進展情況，具體操作如下：
制定銷售行動計劃；根據(jù)項目營銷計劃，制定階段性的銷售跟蹤目標和銷售行動計劃。（形式主要有：技術(shù)交流、參觀考察、方案演示會，客戶拜訪、高層公關(guān)、娛樂活動等）
6）在了解競爭者的能力和客戶需求的情況下，確定公司參與競爭所需要的資源、技術(shù)和能力，選擇合適的合作公司；
4、招投標階段的管理；
1）在招投標階段，業(yè)務人員的主要工作就是根據(jù)招標文件協(xié)助技術(shù)人員寫投標書。
2）對成本和利潤進行分析；這是能否開展該項目的重點。
3）制定投標方案整體策略；
4）投標成功或失敗填寫投標成功/失敗分析表；
5、商務談判階段的管理；
1）商務談判的內(nèi)容包括合同部分、項目實施、第三方管理；合同的審批由總經(jīng)理負責。
2）商務談判過程中和預期相比，合同金額、利潤會發(fā)生很大的改變，如有變化要以口頭通知并書面的形式請示總經(jīng)理；
6、項目實施階段的管理；
1）完成銷售與項目實施的對接工作，填寫銷售—項目對接單，附合同、技術(shù)方案。
2）項目實施按照公司貿(mào)易業(yè)務部制度做好與客戶的溝通協(xié)調(diào)，成功實施項目，保證客戶滿意度；
7、技術(shù)支持管理辦法；
1）合同簽訂前，以貿(mào)易業(yè)務部為主導；合同簽訂后，以負責此項目的直接貿(mào)易業(yè)務人員為主導；
一、以財政預算執(zhí)行審計為主線，全面開展了審計監(jiān)督。
（一）圍繞市委、市政府確定的財政收入的工作目標，開展了本級預算執(zhí)行審計和鄉(xiāng)級財政決算審計。共審計了14戶市鄉(xiāng)財政和銀行、稅務部門，共查出預算不實、虛列財政收入（支出）、違規(guī)辦理預算拔款等違規(guī)資金500多萬元。，歸還原渠道資金230萬元。
（二）圍繞促進有關(guān)部門依法行政，認真開展了各類專項資金的審計。今年，按照省、市下達的審計項目計劃，我們對水利專項資金、林業(yè)專項資金、養(yǎng)老保險基金、“非典”專項基金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金、原創(chuàng)：福利彩票資金、銀行貸款結(jié)核病專項資金、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金以及教育收費、交通收費、衛(wèi)生系統(tǒng)、糧食企業(yè)等開展了專項審計，查出違紀資金340萬元，歸還原渠道資金280萬元。各種不合理收費60萬元，促進增收節(jié)支200萬元。
（三）圍繞中心，突出重點問題，認真搞好專項審計調(diào)查。今年我們重點開展了三項審計調(diào)查。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)二oo五年財務收支狀況的審計調(diào)查。我們共調(diào)查了久勝、歡勝、致富、同樂、勤勞等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查面近40%。通過審計調(diào)查，摸清了所調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實家底、收支情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力情況、債權(quán)債務結(jié)構(gòu)情況，并對這些調(diào)查情況進行了認真的分析。針對存在的經(jīng)費不足、債務過大等問題提出了加強財務管理，清理債權(quán)債務的審計建議，這項調(diào)查對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理和經(jīng)濟發(fā)展具有很強的指導意義。二是開展了中小學危房改造資金審計調(diào)查；三是開展了財政周轉(zhuǎn)金和財政上下級往來資金專項審計調(diào)查。每一項審計調(diào)查，我們都針對存在的問題，從審計分析的角度幫助查找原因，拿出解決的對策。
（四）眼睛向外，跑省進廳，爭取三項授權(quán)審計和兩項“參與”審計。這在全省各市市授權(quán)項目中也是最多的。三項授權(quán)審計是：xxx交通征費稽查處2005年度財務收支審計；郵政系統(tǒng)財務收支審計；農(nóng)業(yè)開發(fā)專項資金審計；與省市業(yè)務部門共同參與的兩項審計是：林場管理局財務收支審計，公安系統(tǒng)財務收支審計。可以說，上述審計項目按照職權(quán)劃分不歸咱們審，有的是中省直單位。有的是直接歸省市審的部門，但經(jīng)過我們千方百計做工作，爭取到了授權(quán)項目，一方面鍛煉了自己的審計隊伍，更主要的是把域外資金拿回到市內(nèi)，為市級財政收入做出了貢獻。
二、充分運用審計職能，積極為黨政中心工作服務。
（一）全面深化經(jīng)濟責任審計。從去年以來，我們通過典型示范，摸索試審，探索總結(jié)，不斷完善經(jīng)濟責任審計方法，充實審計內(nèi)容和審計評價指標，形成了一套切實可行的經(jīng)濟責任審計工作機制。今年以來，市局對元寶、豐收、新勝、發(fā)展四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導和市直7個部門以及10個企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導開展了經(jīng)濟責任審計。最近，市委組織部又責成我局對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市里6個局的主要領(lǐng)導進行任期審計。經(jīng)濟責任審計后，我們都實事求是，恰如其分的出具了審計意見書。發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計工作在評價和監(jiān)督干部管理中的作用。
（二）針對群眾反映強烈的問題開展審計。今年初，我們按照市政府有關(guān)領(lǐng)導的指示，抽調(diào)精兵強將，由一名副局長帶隊，利用近兩個月的時間，對職工群眾反映強烈的原啤酒廠承包人資產(chǎn)不實和利達商城原經(jīng)理在職期間有關(guān)經(jīng)濟責任問題進行了認真的審計，查清了職工上訪信中所反映的有關(guān)資產(chǎn)、負債、財務收支等情況，實事求是，客觀公正的出具了審計報告。并提出了切實可行的合理化審計建議，平息了啤酒廠上訪職工的怨氣，理順了干群關(guān)系。對利達商城審計移交給了紀檢部門。
在完成上述業(yè)務工作的同時，我們還按時保質(zhì)的完成了市人大、市政府交辦的其它審計任務。
三、其它工作
1、招商引資工作。今年，我們經(jīng)過與xxx市正大鞋城聯(lián)系溝通，特別是向他們介紹我市良好的投資環(huán)境和綏化的優(yōu)惠政策，使其在xx新世紀購物廣場投資200萬元，建立xx正大鞋城，鞋城規(guī)模2280平方米，解決安排我市就業(yè)人員150人，年創(chuàng)利稅10萬元。
2006年，區(qū)域融合發(fā)展、互學共建工作在地委、行署的正確領(lǐng)導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，本著“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，全面貫徹落實區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略方針，克服困難、勇于創(chuàng)新，合力加快某新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進程，積極構(gòu)建和諧某，有效促進了區(qū)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。
（一）兵地融合工作。一是加快推進大營房城區(qū)開發(fā)建設。成立了以地區(qū)行署主要領(lǐng)導任組長的某地區(qū)、某大營房城區(qū)開發(fā)建設協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，進一步加大協(xié)調(diào)力度，高起點推進大營房城區(qū)開發(fā)建設。按照某城市總體規(guī)劃，將原確定的3.5平方公里和312國道以南、北郊路以北、育英路北上沿東河壩至啤酒廠、連益壽路以西至七一路的20平方公里左右的區(qū)域確定為大營房城區(qū)一期開發(fā)控制范圍。在大營房城區(qū)建設稅收政策方面，確定了“自2006年開始，大營房城區(qū)新增稅收，前五年以補貼方式全額返還，滿五年后新增稅收部分按照6：4比例分成”的分配方式，賦予了大營房城區(qū)開發(fā)建設更加優(yōu)惠的政策，為大營房城區(qū)開發(fā)建設創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，有效增強了某參與某城市建設的信心和決心。二是平衡電力供求。地方積極協(xié)調(diào)某電力公司實施增容擴能工程，并以優(yōu)惠電價支持某各農(nóng)牧團場發(fā)展；改善紅光工業(yè)園區(qū)電力設施，為兵地共同實施20萬噸聚氯乙稀項目打下了良好基礎。三是積極做好搶險救災工作。去年10月份，某黃山東銅鎳礦因輸電線路突然出現(xiàn)故障，造成了安全系統(tǒng)尚未健全的2號、3號礦井共有10名礦工被困井下，地委、行署積極協(xié)調(diào)電力部門連夜搶修線路，想方設法組織開展營救。經(jīng)過兵地雙方共同努力，黃山東銅鎳礦被困井下的10名礦工安全脫險。四是抓好道路建設工作。協(xié)調(diào)解決了312國道至紅星一場全長17公里的國新路工程涉及的電力、電信線路拆遷、路政接口及沙石料采挖等相關(guān)問題，有力支持了某油路通團（連）工程的順利實施。某認真配合協(xié)調(diào)解決了哈若公路工程建設中涉及火箭農(nóng)場民房拆遷、機井、水渠、林帶、土地征用等問題，為工程的順利實施創(chuàng)造了條件。五是加強兵地相互學習和交流。某組團對某廣東工業(yè)園區(qū)、新疆雙合堿業(yè)公司、金雙貓化工有限公司等13家地方工業(yè)企業(yè)進行了考察學習，地區(qū)也組織縣（市）及有關(guān)部門的同志到某觀摩其設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，促進了兵地工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的提升。六是進一步強化兵地聯(lián)調(diào)工作。建立健全相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮兵地聯(lián)調(diào)機制作用，解決了兵地部分基層單位、群眾之間的糾紛問題，化解了矛盾，維護了區(qū)域穩(wěn)定。七是兵地雙方分別選拔40余名干部互派掛職，充分發(fā)揮掛職干部橋梁、紐帶作用，加強了兵地間的業(yè)務、信息溝通，推進了兵地之間相互學習、相互交流與合作，有效提高了干部隊伍素質(zhì)。
（二）鐵地融合工作。一是全力支持鐵路系統(tǒng)體制改革工作。本著“積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)過渡”的原則，配合烏魯木齊鐵路局做好某鐵路企業(yè)管理體制改革工作，按照自治區(qū)的要求及時妥善處理好鐵路社會職能移交地方的相關(guān)問題，鐵路學校、醫(yī)院、幼兒園等社會職能和644名離退休人員已順利移交地方管理，確保了鐵路系統(tǒng)改革的順利實施。二是進一步加強鐵路運力協(xié)調(diào)工作。針對某鐵路辦事處成立后，不再承擔運輸車皮計劃及裝車職權(quán)的新情況，地區(qū)迅速成立以地委、行署領(lǐng)導任組長的區(qū)域地產(chǎn)品鐵路運輸協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，建立地產(chǎn)品鐵路外運協(xié)調(diào)機制，積極與自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、烏魯木齊鐵路局對接，疏通聯(lián)系渠道，緩解地產(chǎn)品運輸難問題，最大限度確保了地方及某硫化堿、純堿、銅鎳粉以及農(nóng)副產(chǎn)品等重點地產(chǎn)品的鐵路外銷外運,地區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到100.66%,促使了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，共為區(qū)域重點工業(yè)企業(yè)爭取鐵路車皮3552個，其中，增加的計劃外車皮達1300余個，鐵路支持煤業(yè)集團完成煤炭鐵路外運284萬噸。同時，積極與烏魯木齊鐵路局協(xié)調(diào)溝通，自2005年6月15日開始，鐵路部門每天為地區(qū)解決一定數(shù)量的n949旅游列車車票，方便了來哈賓客出行。三是積極配合鐵道部第六次鐵路大提速工作，全力支持蘭新鐵路線峽口—小泉東、尾亞—思甜兩段共50余公里鐵路提速改造工程建設，確保了提速工程順利實施。四是鐵地聯(lián)手共同實施和創(chuàng)建“平安大道”暢通工程。駐地各方按照“以鐵路安全暢通為中心，強化執(zhí)勤巡邏，加強基礎管理，強化隊伍建設，提高應急能力，強化群防群治和提高防范能力”的要求，著力加強鐵路沿線治安防控體系建設，不斷完善鐵路護路聯(lián)防工作機制，積極做好蘭新鐵路線護路聯(lián)防工作，有效確保了千里鐵道線的安全暢通。協(xié)調(diào)某、某市支持鐵路工務段在某轄區(qū)內(nèi)鐵路線下立交橋涵兩邊架設限高桿，并減免了相關(guān)費用，有效保護了鐵路橋涵等重要設施。四是充分利用鐵路設施加大某區(qū)域旅游資源的宣傳力度。鐵路部門將由地區(qū)制作的某宣傳音像碟片，發(fā)放到途經(jīng)某的各次列車上播放，提高了某的知名度，促進了某旅游事業(yè)的發(fā)展。
（三）油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大對以三塘湖盆地為重點區(qū)塊的石油、天然氣的勘探開發(fā)，使吐哈油田公司在該區(qū)域取得了重大勘探發(fā)現(xiàn)。二是順利完成吐哈油田社會職能移交地方工作，為吐哈油田實現(xiàn)主輔分離，謀求更快發(fā)展奠定了良好的基礎。同時，按照“政府強力指導、企業(yè)分軌管理”的原則，制定出臺了《吐哈油田協(xié)助政府開展有償解決勞動合同人員再就業(yè)工作實施方案》，吐哈石油勘探開發(fā)指揮部一次性提供公益性就業(yè)崗位2500余個，與石油新城街道辦事處聯(lián)合舉辦培訓班20余期，培訓下崗人員1000余人次，推動了就業(yè)和再就業(yè)工作的開展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建設，及時協(xié)調(diào)解決工程施工過程中涉及到的土地征用、水資源使用等問題，確保了工程的順利實施。四是積極建立健全西氣東輸管道安全防護的長效機制，認真開展油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椪涡袆?，維護某區(qū)域內(nèi)油田及輸氣管道生產(chǎn)秩序，確保了吐哈油田及420公里西氣東輸管道線的安全暢通。六是支持吐哈石油勘探開發(fā)指揮部能源公司在白石頭鄉(xiāng)、星星峽鎮(zhèn)、南湖鄉(xiāng)等地增加了石油工業(yè)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點。
（四）煤地、礦地融合工作。一是煤地雙方聯(lián)合開展整頓和規(guī)范煤炭市場秩序工作，為保護企業(yè)品牌，開拓市場，提高企業(yè)效益創(chuàng)造了有利條件。二是為煤業(yè)集團水源地（柳樹泉）引水管網(wǎng)及水源地的保護、開發(fā)建設提供便利條件。支持煤業(yè)集團做好沙墩子、沙兒湖煤田勘探及鉆井立項的前期準備工作；配合煤業(yè)集團完成礦區(qū)道路改造及采煤沉陷區(qū)綜合治理工程建設；協(xié)調(diào)煤業(yè)集團解決梯子泉至紅山口高速公路建設中出現(xiàn)的問題。三是協(xié)調(diào)烏魯木齊鐵路局及某辦事處共同支持雅滿蘇礦業(yè)公司年產(chǎn)60萬噸球團礦、5萬噸鐵合金基地鐵路專運線及貨場的擴容建設；解決了工程擴能改造用地、電力配置等問題。四是協(xié)調(diào)某電力公司、某解決了雅滿蘇礦業(yè)公司球團礦輸電線路穿越火箭農(nóng)場耕地問題，為球團礦一期60萬噸生產(chǎn)線的安裝調(diào)試及生產(chǎn)提供了電力保障。五是積極協(xié)調(diào)電力部門加強雅滿蘇礦業(yè)公司各礦點加工生產(chǎn)企業(yè)輸變電線路的維護和管理，有效促進了企業(yè)生產(chǎn)用電的合理化。配合雅滿蘇礦業(yè)公司完成了天寶公司選礦廠改擴建項目的立項、審批等前期準備工作。六是積極協(xié)調(diào)地市各相關(guān)部門聯(lián)合對區(qū)域礦山的開采進行治理整頓，規(guī)范礦山開采行為，為礦山開采企業(yè)做大做強創(chuàng)造條件。七是積極支持雙合堿業(yè)公司年產(chǎn)20萬噸生產(chǎn)線改擴建項目；加強與自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、烏魯木齊鐵路局的協(xié)調(diào)聯(lián)系，為雙合堿業(yè)公司爭取鐵路運輸車皮計劃，并將該公司與某煤業(yè)集團公司、協(xié)力棉紡公司一起列為烏魯木齊鐵路局鐵路運輸大客戶，有效保證了公司產(chǎn)品的鐵路外銷外運。八是不斷加大協(xié)調(diào)服務力度，最大限度解決電信、鐵通、金融、保險、林場、氣象、伊吾馬場、中央儲備糧某直屬庫、煙草公司、植物檢疫站、地質(zhì)六大隊、有色金屬七0四隊等駐地單位發(fā)展中存在的相關(guān)問題，為進一步加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極努力。
（五）生態(tài)建設與環(huán)境保護工作。一是積極推進節(jié)水型社會建設。成立由區(qū)域各方組成的“某區(qū)域水資源管理委員會”，認真落實《某區(qū)域內(nèi)水資源實行統(tǒng)一管理的意見》，抓緊編制《水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃》，完善構(gòu)建節(jié)水型社會的政策措施，積極推進節(jié)水建筑、節(jié)水設施、節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快了節(jié)水型社會、節(jié)約型社會的建設，特別是某堅持挖潛增效，投入資金1.5億元，完成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積近20萬畝，減少了水資源浪費，緩解了供水矛盾。二是區(qū)域各方共同出資出力，全力配合支持312國道、303省道綠色通道工程建設，確保了該項工程順利實施。大力支持鐵路“千里綠色長廊”建設，取得了良好效果。
（六）精神文明建設和社會穩(wěn)定工作。一是區(qū)域各方聯(lián)手，廣泛開展區(qū)域內(nèi)各族群眾參與的文化體育活動，進一步豐富了區(qū)域干部職工的業(yè)余文化生活，促進了區(qū)域干部群眾的交流與溝通。二是協(xié)調(diào)駐地各方政法系統(tǒng)積極開展互學互檢活動，堅持定期召開區(qū)域治安形勢分析例會制度，強化防范措施落實，形成了聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)治的網(wǎng)絡體系，確保了區(qū)域社會穩(wěn)定。特別是區(qū)域各方集中力量、突出重點，破獲了一批盜竊破壞電力設施和竊電案件，有效保護了電力設施的安全運行。
（七）社區(qū)“結(jié)對共建”和扶貧幫困工作。一是積極開展以社區(qū)建設為重點的鐵地、油地“結(jié)對共建”活動，以共同需求、共同目標為紐帶，深入開展黨建聯(lián)抓、治安聯(lián)防、衛(wèi)生聯(lián)管、教育聯(lián)辦、服務聯(lián)手活動，形成了建設和諧社區(qū)的工作合力，增強了社區(qū)服務功能。二是深入開展扶貧幫困活動。吐哈油田公司、吐哈石油指揮部不斷加大對巴里坤縣薩爾喬克鄉(xiāng)、下澇壩鄉(xiāng)和大紅柳峽鄉(xiāng)的定點扶貧工作力度，僅用于巴里坤縣抗震安居、道路、水利、辦公以及醫(yī)療基礎設施方面的資金就達211萬元，比上年增加101萬元，其中：無償支援資金50萬元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期費用資金，保證了該道路工程的順利實施；投入資金110萬元用于建設磚混結(jié)構(gòu)抗震安居房54戶，有效解決了54戶農(nóng)牧民的住房和再生產(chǎn)問題；投入資金30萬元用于修建大紅柳峽鄉(xiāng)小熊溝村全長3公里引水工程；投資21萬元興建巴里坤縣山南開發(fā)區(qū)衛(wèi)生院，有效解決了巴里坤牧區(qū)農(nóng)牧民搬遷戶就醫(yī)難的問題。同時，認真做好“一點五戶”對口扶貧工作，煤業(yè)集團公司、雅滿蘇礦業(yè)公司及電信、金融、保險系統(tǒng)等中央、自治區(qū)駐地單位，向兩縣一市投入定點扶貧資金共計48.42萬元，及時緩解了困難群眾的實際困難。
二、2007年度區(qū)域融合發(fā)展互學共建工作要點
2007年，是地區(qū)實施“十一五”規(guī)劃的第二年。前不久結(jié)束的地委委員（擴大）會議上明確提出，“十一五”期間要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，大力實施“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、南園北牧、增收富民”發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，在“南園北牧”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破；以招商引資為重點，在推進新型工業(yè)化發(fā)展上實現(xiàn)新突破；以發(fā)展特色旅游業(yè)為重點，在提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上實現(xiàn)新突破，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，地方財政收入年均增長20%以上，農(nóng)牧民人均收入年均增長10%以上，努力建設“強而精、富而美”的新某。2006年，區(qū)域各方要繼續(xù)牢固樹立“發(fā)展是第一要務”和“某的發(fā)展就是各方發(fā)展”的思想，緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中心任務，以思想和感情融合為基礎，以打造產(chǎn)業(yè)基礎為重點，以利益連接為紐帶，以共建和諧某為目標，在新的層面上推進融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會的大融合、大發(fā)展。
第一，共同促進支柱產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。區(qū)域各方要圍繞地區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展的總體部署，積極調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)力空間布局，共同打造特色鮮明、機制靈活、優(yōu)勢突出的能源、黑色及有色金屬采掘加工、化工、建材、輕紡、特色農(nóng)產(chǎn)品及有機食品加工、石油、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群，推動“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的實施。一是全力支持某20萬噸聚氯乙烯項目建設，并在資源配置、協(xié)調(diào)服務和政策優(yōu)惠上給予重點傾斜。二是油地雙方共同做好啟動石油工業(yè)區(qū)的調(diào)研論證工作，盤活工業(yè)資產(chǎn)，形成有利于石油基地工業(yè)區(qū)快速發(fā)展的良好運行機制；繼續(xù)配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作，全力支持其對三塘湖油田的勘探開發(fā)；認真研究石油、天然氣及其下游產(chǎn)品的資源、市場和發(fā)展方向，確定具體合作項目，積極開展招商引資活動。三是支持某煤業(yè)集團加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大生產(chǎn)規(guī)模，推進礦區(qū)整體發(fā)展；繼續(xù)支持雅滿蘇礦業(yè)公司做好120萬噸球團礦、5萬噸鐵合金原料基地建設及配套鐵路專運線、貨場的增能擴容工作。四是加大資源配置力度，在全力做好地區(qū)四個特色工業(yè)加工區(qū)建設的基礎上，大力支持某紅光工業(yè)園區(qū)建設，打造優(yōu)勢互補，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以專業(yè)化分工協(xié)作為方向、以集群發(fā)展為模式的區(qū)域工業(yè)發(fā)展平臺，使加工區(qū)真正成為區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和對外開放的窗口。五是鐵路、電力、銀行等相關(guān)駐地單位要圍繞解決好影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的鐵路運力、電網(wǎng)改造、信貸資金等瓶頸問題多做工作，更好地支持區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。
第二，共同推進社會主義新農(nóng)村建設。一是進一步加強兵地間農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的交流與合作。廣泛深入開展向某學習活動，充分借鑒某在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的先進經(jīng)驗，有效提升地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。二是加快建立兵地協(xié)作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗災減災工作新機制，進一步完善工作機構(gòu)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，增強區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。三是著力構(gòu)建區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。依托兵地農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，形成品牌產(chǎn)業(yè)，重點培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。著力構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系和價格核定體系，整合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場資源，提升市場開拓能力。四是區(qū)域各方要繼續(xù)加大對農(nóng)村的幫扶工作力度，特別是在抗震安居工程建設、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村文化陣地建設及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設方面提供更加有力的支持，進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生、教育和文化設施條件，促使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村整體面貌明顯改觀，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
第三，共同推進城市化進程。區(qū)域各方要把加快推進城市化進程放到重中之重的位置來抓，融合區(qū)域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供熱、垃圾污水處理等基礎設施建設，大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程，著力完善城市功能，增強城市輻射能力，營造功能齊全、服務優(yōu)良、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美舒適的投資和人居環(huán)境。要堅持規(guī)劃先行，在實施城市基礎設施建設前，積極主動與相關(guān)部門進行溝通與協(xié)商，確保城市建設統(tǒng)一協(xié)調(diào)。繼續(xù)支持某做好大營房城區(qū)的開發(fā)建設工作，配合某實施“油路通團（連）”工程，為某公路建設工程的順利實施創(chuàng)造條件。油地相關(guān)部門要認真研究，盡快將石油基地支油區(qū)的凈化、綠化、亮化、美化納入到某城市總體規(guī)劃建設之中，分步實施，積極為吐哈石油職工群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。
第四，共同促進旅游業(yè)發(fā)展。區(qū)域各方要切實樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展思想，舉區(qū)域之力，狠抓旅游基礎設施建設，共同開發(fā)旅游資源，大力培育旅游產(chǎn)業(yè)。特別是鐵路部門要會同地區(qū)有關(guān)部門積極爭取上級主管部門的支持，力求盡快開通烏魯木齊至某旅游專線列車，緩解客運壓力；協(xié)助某市做好全國優(yōu)秀旅游城市標志物建設；充分利用鐵路設施加大某旅游資源宣傳力度，提高某知名度。
第五，共同加強生態(tài)環(huán)境保護，建設環(huán)境友好型社會。要以建設節(jié)約型社會為目標，以提高水資源、礦產(chǎn)資源利用效益為重點，全面開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材活動，提倡鼓勵清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。要堅持礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、利用與生態(tài)保護并舉，最大限度提高資源開發(fā)質(zhì)量和效益。特別是要堅持區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有耕地保護和耕地零開發(fā)并舉的方針，合理規(guī)劃利用土地，鼓勵利用戈壁、荒灘等非耕地進行開發(fā)建設。要聯(lián)手抓好生態(tài)保護工作，共同實施“綠色通道”等生態(tài)林業(yè)建設工程，促進人與自然和諧發(fā)展。
第六，共同抓好和諧某建設。駐地各方要加強協(xié)作、強化措施，共同努力做好就業(yè)再就業(yè)、社會保障體系建設、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、文化體育事業(yè)發(fā)展等各項社會事業(yè)發(fā)展工作，特別要扎實做好扶貧幫困工作，維護好、發(fā)展好困難群眾的根本利益。共同抓好精神文明建設，區(qū)域各方要廣泛開展并積極參與文化體育交流活動，豐富群眾精神文化生活。要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，區(qū)域各方聯(lián)手，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴密防范、堅決打擊境內(nèi)外“”和敵對勢力的分裂破壞活動，牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)。繼續(xù)強化區(qū)域“大穩(wěn)定”運行機制，不斷完善聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)治的網(wǎng)絡體系和區(qū)域社會治安分析例會制度，繼續(xù)開展社會治安綜合治理互學互檢活動，達到區(qū)域攜手聯(lián)防聯(lián)控、共保一方平安的目的。定期通報地區(qū)內(nèi)部社情信息及治安難點、熱點問題，并按照點線結(jié)合的原則，建立群防群治網(wǎng)絡，實行聯(lián)防聯(lián)治，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展保駕護航。要以創(chuàng)建“安全文明鐵道線”活動為載體，繼續(xù)發(fā)揮鐵、軍、地、警、兵“五位一體”鐵路護路聯(lián)防機制，確保鐵路安全暢通，有效維護某社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
XX年，區(qū)域融合發(fā)展、互學共建工作在地委、行署的正確領(lǐng)導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，本著“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，全面貫徹落實區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略方針，克服困難、勇于創(chuàng)新，合力加快某新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進程，積極構(gòu)建和諧某，有效促進了區(qū)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。
（一）兵地融合工作。一是加快推進大營房城區(qū)開發(fā)建設。成立了以地區(qū)行署主要領(lǐng)導任組長的某地區(qū)、某大營房城區(qū)開發(fā)建設協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，進一步加大協(xié)調(diào)力度，高起點推進大營房城區(qū)開發(fā)建設。按照某城市總體規(guī)劃，將原確定的3.5平方公里和312國道以南、北郊路以北、育英路北上沿東河壩至啤酒廠、連益壽路以西至七一路的20平方公里左右的區(qū)域確定為大營房城區(qū)一期開發(fā)控制范圍。在大營房城區(qū)建設稅收政策方面，確定了“自XX年開始，大營房城區(qū)新增稅收，前五年以補貼方式全額返還，滿五年后新增稅收部分按照6：4比例分成”的分配方式，賦予了大營房城區(qū)開發(fā)建設更加優(yōu)惠的政策，為大營房城區(qū)開發(fā)建設創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，有效增強了某參與某城市建設的信心和決心。二是平衡電力供求。地方積極協(xié)調(diào)某電力公司實施增容擴能工程，并以優(yōu)惠電價支持某各農(nóng)牧團場發(fā)展；改善紅光工業(yè)園區(qū)電力設施，為兵地共同實施20萬噸聚氯乙稀項目打下了良好基礎。三是積極做好搶險救災工作。去年10月份，某黃山東銅鎳礦因輸電線路突然出現(xiàn)故障，造成了安全系統(tǒng)尚未健全的2號、3號礦井共有10名礦工被困井下，地委、行署積極協(xié)調(diào)電力部門連夜搶修線路，想方設法組織開展營救。經(jīng)過兵地雙方共同努力，黃山東銅鎳礦被困井下的10名礦工安全脫險。四是抓好道路建設工作。協(xié)調(diào)解決了312國道至紅星一場全長17公里的國新路工程涉及的電力、電信線路拆遷、路政接口及沙石料采挖等相關(guān)問題，有力支持了某油路通團（連）工程的順利實施。某認真配合協(xié)調(diào)解決了哈若公路工程建設中涉及火箭農(nóng)場民房拆遷、機井、水渠、林帶、土地征用等問題，為工程的順利實施創(chuàng)造了條件。五是加強兵地相互學習和交流。某組團對某廣東工業(yè)園區(qū)、新疆雙合堿業(yè)公司、金雙貓化工有限公司等13家地方工業(yè)企業(yè)進行了考察學習，地區(qū)也組織縣（市）及有關(guān)部門的同志到某觀摩其設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，促進了兵地工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的提升。六是進一步強化兵地聯(lián)調(diào)工作。建立健全相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮兵地聯(lián)調(diào)機制作用，解決了兵地部分基層單位、群眾之間的糾紛問題，化解了矛盾，維護了區(qū)域穩(wěn)定。七是兵地雙方分別選拔40余名干部互派掛職，充分發(fā)揮掛職干部橋梁、紐帶作用，加強了兵地間的業(yè)務、信息溝通，推進了兵地之間相互學習、相互交流與合作，有效提高了干部隊伍素質(zhì)。
（二）鐵地融合工作。一是全力支持鐵路系統(tǒng)體制改革工作。本著“積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)過渡”的原則，配合烏魯木齊鐵路局做好某鐵路企業(yè)管理體制改革工作，按照自治區(qū)的要求及時妥善處理好鐵路社會職能移交地方的相關(guān)問題，鐵路學校、醫(yī)院、幼兒園等社會職能和644名離退休人員已順利移交地方管理，確保了鐵路系統(tǒng)改革的順利實施。二是進一步加強鐵路運力協(xié)調(diào)工作。針對某鐵路辦事處成立后，不再承擔運輸車皮計劃及裝車職權(quán)的新情況，地區(qū)迅速成立以地委、行署領(lǐng)導任組長的區(qū)域地產(chǎn)品鐵路運輸協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，建立地產(chǎn)品鐵路外運協(xié)調(diào)機制，積極與自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、烏魯木齊鐵路局對接，疏通聯(lián)系渠道，緩解地產(chǎn)品運輸難問題，最大限度確保了地方及某硫化堿、純堿、銅鎳粉以及農(nóng)副產(chǎn)品等重點地產(chǎn)品的鐵路外銷外運,地區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到100.66%,促使了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。XX年，共為區(qū)域重點工業(yè)企業(yè)爭取鐵路車皮3552個，其中，增加的計劃外車皮達1300余個，鐵路支持煤業(yè)集團完成煤炭鐵路外運284萬噸。同時，積極與烏魯木齊鐵路局協(xié)調(diào)溝通，自XX年6月15日開始，鐵路部門每天為地區(qū)解決一定數(shù)量的N949旅游列車車票，方便了來哈賓客出行。三是積極配合鐵道部第六次鐵路大提速工作，全力支持蘭新鐵路線峽口—小泉東、尾亞—思甜兩段共50余公里鐵路提速改造工程建設，確保了提速工程順利實施。四是鐵地聯(lián)手共同實施和創(chuàng)建“平安大道”暢通工程。駐地各方按照“以鐵路安全暢通為中心，強化執(zhí)勤巡邏，加強基礎管理，強化隊伍建設，提高應急能力，強化群防群治和提高防范能力”的要求，著力加強鐵路沿線治安防控體系建設，不斷完善鐵路護路聯(lián)防工作機制，積極做好蘭新鐵路線護路聯(lián)防工作，有效確保了千里鐵道線的安全暢通。協(xié)調(diào)某、某市支持鐵路工務段在某轄區(qū)內(nèi)鐵路線下立交橋涵兩邊架設限高桿，并減免了相關(guān)費用，有效保護了鐵路橋涵等重要設施。四是充分利用鐵路設施加大某區(qū)域旅游資源的宣傳力度。鐵路部門將由地區(qū)制作的某宣傳音像碟片，發(fā)放到途經(jīng)某的各次列車上播放，提高了某的知名度，促進了某旅游事業(yè)的發(fā)展。
（三）油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大對以三塘湖盆地為重點區(qū)塊的石油、天然氣的勘探開發(fā)，使吐哈油田公司在該區(qū)域取得了重大勘探發(fā)現(xiàn)。二是順利完成吐哈油田社會職能移交地方工作，為吐哈油田實現(xiàn)主輔分離，謀求更快發(fā)展奠定了良好的基礎。同時，按照“政府強力指導、企業(yè)分軌管理”的原則，制定出臺了《吐哈油田協(xié)助政府開展有償解決勞動合同人員再就業(yè)工作實施方案》，吐哈石油勘探開發(fā)指揮部一次性提供公益性就業(yè)崗位2500余個，與石油新城街道辦事處聯(lián)合舉辦培訓班20余期，培訓下崗人員1000余人次，推動了就業(yè)和再就業(yè)工作的開展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建設，及時協(xié)調(diào)解決工程施工過程中涉及到的土地征用、水資源使用等問題，確保了工程的順利實施。四是積極建立健全西氣東輸管道安全防護的長效機制，認真開展油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椪涡袆?，維護某區(qū)域內(nèi)油田及輸氣管道生產(chǎn)秩序，確保了吐哈油田及420公里西
氣東輸管道線的安全暢通。六是支持吐哈石油勘探開發(fā)指揮部能源公司在白石頭鄉(xiāng)、星星峽鎮(zhèn)、南湖鄉(xiāng)等地增加了石油工業(yè)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點。
（四）煤地、礦地融合工作。一是煤地雙方聯(lián)合開展整頓和規(guī)范煤炭市場秩序工作，為保護企業(yè)品牌，開拓市場，提高企業(yè)效益創(chuàng)造了有利條件。二是為煤業(yè)集團水源地（柳樹泉）引水管網(wǎng)及水源地的保護、開發(fā)建設提供便利條件。支持煤業(yè)集團做好沙墩子、沙兒湖煤田勘探及鉆井立項的前期準備工作；配合煤業(yè)集團完成礦區(qū)道路改造及采煤沉陷區(qū)綜合治理工程建設；協(xié)調(diào)煤業(yè)集團解決梯子泉至紅山口高速公路建設中出現(xiàn)的問題。三是協(xié)調(diào)烏魯木齊鐵路局及某辦事處共同支持雅滿蘇礦業(yè)公司年產(chǎn)60萬噸球團礦、5萬噸鐵合金基地鐵路專運線及貨場的擴容建設；解決了工程擴能改造用地、電力配置等問題。四是協(xié)調(diào)某電力公司、某解決了雅滿蘇礦業(yè)公司球團礦輸電線路穿越火箭農(nóng)場耕地問題，為球團礦一期60萬噸生產(chǎn)線的安裝調(diào)試及生產(chǎn)提供了電力保障。五是積極協(xié)調(diào)電力部門加強雅滿蘇礦業(yè)公司各礦點加工生產(chǎn)企業(yè)輸變電線路的維護和管理，有效促進了企業(yè)生產(chǎn)用電的合理化。配合雅滿蘇礦業(yè)公司完成了天寶公司選礦廠改擴建項目的立項、審批等前期準備工作。六是積極協(xié)調(diào)地市各相關(guān)部門聯(lián)合對區(qū)域礦山的開采進行治理整頓，規(guī)范礦山開采行為，為礦山開采企業(yè)做大做強創(chuàng)造條件。七是積極支持雙合堿業(yè)公司年產(chǎn)20萬噸生產(chǎn)線改擴建項目；加強與自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、烏魯木齊鐵路局的協(xié)調(diào)聯(lián)系，為雙合堿業(yè)公司爭取鐵路運輸車皮計劃，并將該公司與某煤業(yè)集團公司、協(xié)力棉紡公司一起列為烏魯木齊鐵路局鐵路運輸大客戶，有效保證了公司產(chǎn)品的鐵路外銷外運。八是不斷加大協(xié)調(diào)服務力度，最大限度解決電信、鐵通、金融、保險、林場、氣象、伊吾馬場、中央儲備糧某直屬庫、煙草公司、植物檢疫站、地質(zhì)六大隊、有色金屬七0四隊等駐地單位發(fā)展中存在的相關(guān)問題，為進一步加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極努力。
（五）生態(tài)建設與環(huán)境保護工作。一是積極推進節(jié)水型社會建設。成立由區(qū)域各方組成的“某區(qū)域水資源管理委員會”，認真落實《某區(qū)域內(nèi)水資源實行統(tǒng)一管理的意見》，抓緊編制《水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃》，完善構(gòu)建節(jié)水型社會的政策措施，積極推進節(jié)水建筑、節(jié)水設施、節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快了節(jié)水型社會、節(jié)約型社會的建設，特別是某堅持挖潛增效，投入資金1.5億元，完成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積近20萬畝，減少了水資源浪費，緩解了供水矛盾。二是區(qū)域各方共同出資出力，全力配合支持312國道、303省道綠色通道工程建設，確保了該項工程順利實施。大力支持鐵路“千里綠色長廊”建設，取得了良好效果。
（六）精神文明建設和社會穩(wěn)定工作。一是區(qū)域各方聯(lián)手，廣泛開展區(qū)域內(nèi)各族群眾參與的文化體育活動，進一步豐富了區(qū)域干部職工的業(yè)余文化生活，促進了區(qū)域干部群眾的交流與溝通。二是協(xié)調(diào)駐地各方政法系統(tǒng)積極開展互學互檢活動，堅持定期召開區(qū)域治安形勢分析例會制度，強化防范措施落實，形成了聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)治的網(wǎng)絡體系，確保了區(qū)域社會穩(wěn)定。特別是區(qū)域各方集中力量、突出重點，破獲了一批盜竊破壞電力設施和竊電案件，有效保護了電力設施的安全運行。
（七）社區(qū)“結(jié)對共建”和扶貧幫困工作。一是積極開展以社區(qū)建設為重點的鐵地、油地“結(jié)對共建”活動，以共同需求、共同目標為紐帶，深入開展黨建聯(lián)抓、治安聯(lián)防、衛(wèi)生聯(lián)管、教育聯(lián)辦、服務聯(lián)手活動，形成了建設和諧社區(qū)的工作合力，增強了社區(qū)服務功能。二是深入開展扶貧幫困活動。吐哈油田公司、吐哈石油指揮部不斷加大對巴里坤縣薩爾喬克鄉(xiāng)、下澇壩鄉(xiāng)和大紅柳峽鄉(xiāng)的定點扶貧工作力度，僅用于巴里坤縣抗震安居、道路、水利、辦公以及醫(yī)療基礎設施方面的資金就達211萬元，比上年增加101萬元，其中：無償支援資金50萬元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期費用資金，保證了該道路工程的順利實施；投入資金110萬元用于建設磚混結(jié)構(gòu)抗震安居房54戶，有效解決了54戶農(nóng)牧民的住房和再生產(chǎn)問題；投入資金30萬元用于修建大紅柳峽鄉(xiāng)小熊溝村全長3公里引水工程；投資21萬元興建巴里坤縣山南開發(fā)區(qū)衛(wèi)生院，有效解決了巴里坤牧區(qū)農(nóng)牧民搬遷戶就醫(yī)難的問題。同時，認真做好“一點五戶”對口扶貧工作，煤業(yè)集團公司、雅滿蘇礦業(yè)公司及電信、金融、保險系統(tǒng)等中央、自治區(qū)駐地單位，向兩縣一市投入定點扶貧資金共計48.42萬元，及時緩解了困難群眾的實際困難。
二、XX年年度區(qū)域融合發(fā)展互學共建工作要點
XX年年，是地區(qū)實施“十一五”規(guī)劃的第二年。前不久結(jié)束的地委委員（擴大）會議上明確提出，“十一五”期間要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，大力實施“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、南園北牧、增收富民”發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，在“南園北牧”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破；以招商引資為重點，在推進新型工業(yè)化發(fā)展上實現(xiàn)新突破；以發(fā)展特色旅游業(yè)為重點，在提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上實現(xiàn)新突破，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，地方財政收入年均增長20%以上，農(nóng)牧民人均收入年均增長10%以上，努力建設“強而精、富而美”的新某。XX年，區(qū)域各方要繼續(xù)牢固樹立“發(fā)展是第一要務”和“某的發(fā)展就是各方發(fā)展”的思想，緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中心任務，以思想和感情融合為基礎，以打造產(chǎn)業(yè)基礎為重點，以利益連接為紐帶，以共建和諧某為目標，在新的層面上推進融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會的大融合、大發(fā)展。
第一，共同促進支柱產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。區(qū)域各方要圍繞地區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展的總體部署，積極調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)力空間布局，共同打造特色鮮明、機制靈活、優(yōu)勢突出的能源、黑色及有色金屬采掘加工、化工、建材、輕紡、特色農(nóng)產(chǎn)品及有機食品加工、石油、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群，推動“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的實施。一是全力支持某20萬噸聚氯乙烯項目建設，并在資源配置、協(xié)調(diào)服務和政策優(yōu)惠上給予重點傾斜。二是油地雙方共同做好啟動石油工業(yè)區(qū)的調(diào)研論證工作，盤活工業(yè)資產(chǎn)，形成有利于石油基地工業(yè)區(qū)快速發(fā)展的良好運行機制；繼續(xù)配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作，全力支持其對三塘湖油田的勘探開發(fā)；認真研究石油、天然氣及其下游產(chǎn)品的資源、市場和發(fā)展方向，確定具體合作項目，積極開展招商引資活動。三是
支持某煤業(yè)集團加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大生產(chǎn)規(guī)模，推進礦區(qū)整體發(fā)展；繼續(xù)支持雅滿蘇礦業(yè)公司做好120萬噸球團礦、5萬噸鐵合金原料基地建設及配套鐵路專運線、貨場的增能擴容工作。四是加大資源配置力度，在全力做好地區(qū)四個特色工業(yè)加工區(qū)建設的基礎上，大力支持某紅光工業(yè)園區(qū)建設，打造優(yōu)勢互補，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以專業(yè)化分工協(xié)作為方向、以集群發(fā)展為模式的區(qū)域工業(yè)發(fā)展平臺，使加工區(qū)真正成為區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和對外開放的窗口。五是鐵路、電力、銀行等相關(guān)駐地單位要圍繞解決好影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的鐵路運力、電網(wǎng)改造、信貸資金等瓶頸問題多做工作，更好地支持區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。
第二，共同推進社會主義新農(nóng)村建設。一是進一步加強兵地間農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的交流與合作。廣泛深入開展向某學習活動，充分借鑒某在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的先進經(jīng)驗，有效提升地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。二是加快建立兵地協(xié)作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗災減災工作新機制，進一步完善工作機構(gòu)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，增強區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。三是著力構(gòu)建區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。依托兵地農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，形成品牌產(chǎn)業(yè)，重點培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。著力構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系和價格核定體系，整合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場資源，提升市場開拓能力。四是區(qū)域各方要繼續(xù)加大對農(nóng)村的幫扶工作力度，特別是在抗震安居工程建設、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村文化陣地建設及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設方面提供更加有力的支持，進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生、教育和文化設施條件，促使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村整體面貌明顯改觀，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
第三，共同推進城市化進程。區(qū)域各方要把加快推進城市化進程放到重中之重的位置來抓，融合區(qū)域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供熱、垃圾污水處理等基礎設施建設，大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程，著力完善城市功能，增強城市輻射能力，營造功能齊全、服務優(yōu)良、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美舒適的投資和人居環(huán)境。要堅持規(guī)劃先行，在實施城市基礎設施建設前，積極主動與相關(guān)部門進行溝通與協(xié)商，確保城市建設統(tǒng)一協(xié)調(diào)。繼續(xù)支持某做好大營房城區(qū)的開發(fā)建設工作，配合某實施“油路通團（連）”工程，為某公路建設工程的順利實施創(chuàng)造條件。油地相關(guān)部門要認真研究，盡快將石油基地支油區(qū)的凈化、綠化、亮化、美化納入到某城市總體規(guī)劃建設之中，分步實施，積極為吐哈石油職工群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。
第四，共同促進旅游業(yè)發(fā)展。區(qū)域各方要切實樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展思想，舉區(qū)域之力，狠抓旅游基礎設施建設，共同開發(fā)旅游資源，大力培育旅游產(chǎn)業(yè)。特別是鐵路部門要會同地區(qū)有關(guān)部門積極爭取上級主管部門的支持，力求盡快開通烏魯木齊至某旅游專線列車，緩解客運壓力；協(xié)助某市做好全國優(yōu)秀旅游城市標志物建設；充分利用鐵路設施加大某旅游資源宣傳力度，提高某知名度。
第五，共同加強生態(tài)環(huán)境保護，建設環(huán)境友好型社會。要以建設節(jié)約型社會為目標，以提高水資源、礦產(chǎn)資源利用效益為重點，全面開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材活動，提倡鼓勵清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。要堅持礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、利用與生態(tài)保護并舉，最大限度提高資源開發(fā)質(zhì)量和效益。特別是要堅持區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有耕地保護和耕地零開發(fā)并舉的方針，合理規(guī)劃利用土地，鼓勵利用戈壁、荒灘等非耕地進行開發(fā)建設。要聯(lián)手抓好生態(tài)保護工作，共同實施“綠色通道”等生態(tài)林業(yè)建設工程，促進人與自然和諧發(fā)展。
第六，共同抓好和諧某建設。駐地各方要加強協(xié)作、強化措施，共同努力做好就業(yè)再就業(yè)、社會保障體系建設、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、文化體育事業(yè)發(fā)展等各項社會事業(yè)發(fā)展工作，特別要扎實做好扶貧幫困工作，維護好、發(fā)展好困難群眾的根本利益。共同抓好精神文明建設，區(qū)域各方要廣泛開展并積極參與文化體育交流活動，豐富群眾精神文化生活。要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，區(qū)域各方聯(lián)手，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴密防范、堅決打擊境內(nèi)外“”和敵對勢力的分裂破壞活動，牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)。繼續(xù)強化區(qū)域“大穩(wěn)定”運行機制，不斷完善聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)治的網(wǎng)絡體系和區(qū)域社會治安分析例會制度，繼續(xù)開展社會治安綜合治理互學互檢活動，達到區(qū)域攜手聯(lián)防聯(lián)控、共保一方平安的目的。定期通報地區(qū)內(nèi)部社情信息及治安難點、熱點問題，并按照點線結(jié)合的原則，建立群防群治網(wǎng)絡，實行聯(lián)防聯(lián)治，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展保駕護航。要以創(chuàng)建“安全文明鐵道線”活動為載體，繼續(xù)發(fā)揮鐵、軍、地、警、兵“五位一體”鐵路護路聯(lián)防機制，確保鐵路安全暢通，有效維護某社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
（一）外部需求偏弱中有支持出口增長的積極因素
1.扣除基數(shù)及季節(jié)性因素影響，前兩個月出口同比增速與2013年四季度持平
今年我國前兩個月的出口同比增速為2012年三季度以來的低點（-1.6%）。我國對主要貿(mào)易伙伴的出口均有所放緩。其中對美國出口放緩幅度最大，負貢獻0.28個百分點。單看2月同比降幅-18.1%，為2009年以來的最大降幅。究其原因，出口企業(yè)春節(jié)前加緊出口相對推升了1月出口同比增速，此外，2013年經(jīng)香港的虛假貿(mào)易基數(shù)影響也是造成今年初貿(mào)易數(shù)據(jù)扭曲的重要因素?？鄢@一因素的影響，估計前兩個月的出口同比增速約為7.4%，與2013年四季度持平，外需仍相對平穩(wěn)。
2.有跡象表明中國出口占發(fā)達市場的份額仍在上升
以中國對美國出口以及美國來自中國進口的數(shù)據(jù)進行兩相對照，美國自中國進口增速仍然超過美國的整體進口增速，并高于美國自日本及其他亞洲國家的進口，顯示針對美國這一主要發(fā)達市場而言，中國出口競爭力不降反升。
3.美歐經(jīng)濟復蘇雖與歷史水平相比偏弱，但更為可持續(xù)，有助于支撐中國未來出口
匯豐銀行預計今年美國GDP增速為2.5%，美國消費支出增長2.2%，略好于2013年的2%，也足夠支持GDP增速保持在2.5%這一水平，但可能難以支撐更高的增速。積極的因素在于美國政府財政支出的負面影響有所消退。同時，美國就業(yè)市場仍在持續(xù)改善，未來利率政策取決于通脹水平，美聯(lián)儲量化寬松貨幣政策退出仍將按部就班地繼續(xù)。近期美聯(lián)儲主席耶倫表示，量化寬松繼續(xù)縮量，在利率上調(diào)之前將給出6個月的時間。因而，利率上調(diào)可能在明年4、5月份。
歐元區(qū)經(jīng)濟基本面也有微幅改善，實現(xiàn)連續(xù)3個季度環(huán)比正增長。在主要經(jīng)濟體中，德國、法國、意大利和西班牙均呈現(xiàn)環(huán)比增長。高頻數(shù)據(jù)顯示一季度歐元區(qū)GDP增速仍將延續(xù)這一態(tài)勢。盡管需求仍相對疲弱，通脹水平低下（匯豐銀行預測今年為0.8%），歐央行貨幣政策在短期內(nèi)不會尋求進一步放松。
在2013年年初安倍經(jīng)濟學的刺激政策影響下，日本經(jīng)濟有所回暖，但2013年下半年GDP增速又放緩至1%以下。今年4月消費稅上調(diào)的負面影響已經(jīng)反映在近期的經(jīng)濟景氣調(diào)查數(shù)據(jù)中，市場擔憂可能影響未來就業(yè)和工資增長。匯豐對于日本經(jīng)濟今年和明年的預測都在1%。在貨幣政策方面，預計今年上半年日本不會有進一步的刺激政策出臺，但7月可能會考慮擴大量化寬松的規(guī)模。
綜上所述，未來受美歐等主要市場的持續(xù)拉動，預計我國外需條件較上年略有改善，但改善的幅度有限。在匯率方面，人民幣對美元名義匯率近期有所貶值，但從國際清算銀行的實際有效匯率（REER）以及名義有效匯率（NEER）來看，人民幣兌一攬子貨幣仍在升值，自2013年初以來分別升值10.5%和8.2%。自今年年初以來也分別小幅升值1.87%和0.55%，這在一定程度上抑制了外需好轉(zhuǎn)對于出口回暖的積極影響。
根據(jù)筆者的估算，我國出口對于美歐市場外部需求以及人民幣實際有效匯率的敏感性在2008年之后有所增強，即美國實際GDP加速1個百分點則拉動中國出口增速加快4.4個百分點（長期平均水平為1.7）；同時，國際清算銀行的實際有效匯率（REER）指數(shù)每上升1個百分點，出口將下降1.2個百分點（長期平均為-1.0）。出口對于外需及匯率波動的敏感性上升意味著美國經(jīng)濟復蘇有助于提振我國出口，但提振效果可能部分被實際有效匯率的升值所抵消。
（二）消費需求雖放緩，但支持平穩(wěn)增長的因素仍在
1.扣除價格因素，今年前兩個月消費較2013年四季度放緩
今年前兩個月，我國社會消費品零售總額創(chuàng)下10年來新低，較2013年12月放緩了1.8個百分點。其中在私人部門消費中，從日用品到家用電器等消費均有所放緩。分產(chǎn)品看，傳統(tǒng)消費熱點—房地產(chǎn)以及汽車消費穩(wěn)中趨緩。盡管增幅趨緩，住、行消費升級的基本趨勢未變，仍可支持相關(guān)消費保持相對強勁。例如，中國的汽車市場仍是全球擴張最快的市場。
2.未來支持消費平穩(wěn)增長的因素仍在，但支持力度將有所下降
2013年城鎮(zhèn)居民可支配收入的實際增速放緩至7%，是近10年來的最低水平；同時農(nóng)村居民現(xiàn)金收入的實際增速回落至10%以下，也是經(jīng)濟危機后的最低，其中外出務工的農(nóng)民工工資實際增幅降至10%左右，比2010年約14%的增幅下降了約1/3，幾乎與同期GDP增速放緩的幅度相同。
人民銀行公布的城鎮(zhèn)儲戶調(diào)查結(jié)果顯示，2013年居民對未來收入的預期創(chuàng)下該數(shù)據(jù)自2001年以來的最低水平（54.1），而對于未來就業(yè)的預期也連續(xù)3個季度低于50（處于收縮區(qū)間）。與之形成對比，傾向于“更多儲蓄”的居民占比近兩年處于近47%左右的歷史高位，現(xiàn)階段收入預期狀況不支持未來消費的強勁增長。
根據(jù)筆者觀察，收入增速放緩已持續(xù)了一段時間，而2013年整體消費相對仍比較平穩(wěn)，未表現(xiàn)出明顯下滑（2013年實際增速較2012年放緩0.6個百分點），這也印證了消費市場自2013年以來所發(fā)生的一些結(jié)構(gòu)性變化：包括互聯(lián)網(wǎng)信息消費等在內(nèi)的服務性消費以及消費信貸的興起對整體消費構(gòu)成了一定的支撐。一是以工信部公布的移動互聯(lián)網(wǎng)流量消費數(shù)字為例，2013年全年同比增速70%。國家統(tǒng)計局在社會消費品零售總額統(tǒng)計中并未包括網(wǎng)購消費，而網(wǎng)購對社會消費品零售總額的影響正逐漸上升。比如北京市2013年網(wǎng)購消費占社會消費品零售總額的比例已經(jīng)達到10.5%，拉動消費總額3.6個百分點，浙江省的“電商換市”戰(zhàn)略已使得網(wǎng)絡銷售占社會消費品零售總額的比重達到15%。二是收入增速下滑的影響也部分被消費信貸的上升所抵消。消費信貸增速從2012年的15.4%上升至2013年的21%，家庭部門加杠桿對于消費的支持表現(xiàn)為短期消費信貸如車貸的快速擴張上。但從2013年8月以來消費信貸增速見頂回落。從未來穩(wěn)增長政策考慮，消費信貸相關(guān)支持政策可以是促收入增長之外的另一個關(guān)注點。
（三）總體投資需求保持平穩(wěn)，基建投資仍是穩(wěn)增長支柱
1.房地產(chǎn)投資前景難以樂觀
房地產(chǎn)投資在前兩個月仍保持近20%的較快增長，然而無論是房地產(chǎn)價格、房地產(chǎn)銷售、新開工面積還是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金情況都不樂觀。其中，房地產(chǎn)價格環(huán)比與同比增速均有所放緩，即使是2013年全年價格增速較快的一、二線城市也出現(xiàn)了松動跡象。價格松動的背后是房地產(chǎn)銷售的降溫，年初房地產(chǎn)新開工面積大幅負增長與房地產(chǎn)銷售的走弱預示著房地產(chǎn)投資面臨下行風險。
2013年房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的20%，占GDP的15%；土地出讓金總計約4.1萬億元，增長53%，創(chuàng)歷史新高，約占地方本級財政收入的60%。截至2013年末，金融機構(gòu)對房地產(chǎn)商的貸款（人民幣14.6萬億元）約占人民幣貸款余額的20.3%，而房地產(chǎn)按揭貸款余額占人民幣貸款余額的6.4%，因而房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)貸款占人民幣貸款的份額升至26.7%，較2012年上升近4個百分點，約為2009年（13.7%）的兩倍。房地產(chǎn)市場關(guān)聯(lián)眾多產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的影響日益舉足輕重，“大而不倒”意味著未來房地產(chǎn)市場下行可能帶來新的政策困境，政策層面應早作預案進行應對。
2.基建投資略有加快，未來仍是穩(wěn)增長的中堅力量
受鐵路投資增速加快影響，基建投資今年前兩個月略有反彈，前兩個月同比增速為18.8%，較2013年四季度加快1個百分點，較2013年12月加快4.6個百分點。以鐵路為主的交通運輸行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增速從2013年四季度的12%加快至今年年初的21%，基建投資中的城市基礎設施相關(guān)行業(yè)投資也溫和加速近3個百分點。
國內(nèi)總需求的疲弱態(tài)勢在鐵路貨運量等硬指標上也有所體現(xiàn)。鐵路貨用量前兩個月同比負增長3.1%，較2013年四季度6%左右的增長大幅下滑，但略好于2013年二季度負增長4.5%的水平。
3.制造業(yè)受去產(chǎn)能及出口需求影響，今年難有大的行情
2013年制造業(yè)投資增速為18.5%，低于整體固定資產(chǎn)投資19.6%的增速。究其原因，一方面是受制造業(yè)去產(chǎn)能影響，另一方面是受外部需求相對疲弱的拖累。此外，位處6大產(chǎn)能過剩行業(yè)之首的鋼鐵行業(yè)占整體固定資產(chǎn)投資的1.5%，壓縮產(chǎn)能對于該行業(yè)投資的影響在2013年已經(jīng)有所顯現(xiàn)，全年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比僅增長0.7%，比2012年回落3.7個百分點，處于歷史低位。今年年初政府工作報告計劃全年壓縮鋼鐵產(chǎn)能2700萬噸，其中河北縮減產(chǎn)能1500萬噸，都將繼續(xù)對制造業(yè)投資帶來下行壓力。
（四）工業(yè)增加值增速放緩明顯，顯示需求疲弱
1.工業(yè)增加值回落主要反映在汽車生產(chǎn)等行業(yè)
工業(yè)增加值增速從2013年年末的9.7%回落至今年1～2月的8.6%，為2009年4月以來的低點，季調(diào)后環(huán)比增速僅溫和放緩。分行業(yè)看，占工業(yè)增加值7%的汽車生產(chǎn)較2013年末放緩了5個百分點，對前兩個月的工業(yè)增加值增速負貢獻0.4個百分點。
2.企業(yè)去庫存仍在持續(xù)，產(chǎn)能利用率有所回落
由于缺乏庫存數(shù)據(jù)，筆者用匯豐制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)中的產(chǎn)成品庫存以及產(chǎn)能利用率的數(shù)據(jù)來考察工業(yè)部門的庫存周期以及產(chǎn)能利用情況。今年1～2月產(chǎn)成品庫存指數(shù)為50.4，該指數(shù)自2013年年中開始就在盈虧平衡點附近徘徊。由于企業(yè)對未來需求面預期偏悲觀，原料采購需求疲弱，產(chǎn)能利用率在2013年年中明顯反彈之后，至四季度見頂回落。此外，工業(yè)相關(guān)原料中的金屬價格降幅明顯，其中鋼材、銅、鎳等價格持續(xù)回落，也從另一個側(cè)面反映需求相對弱勢。
3.去產(chǎn)能影響仍可能在未來繼續(xù)拖累工業(yè)增加值增速
以黑色金屬采選和冶煉壓延行業(yè)為例，該行業(yè)占工業(yè)增加值的8.5%左右，今年1～2月其同比增速比2013年年末下降約1個百分點。其中粗鋼產(chǎn)量從12月的6.5%大幅下滑至1.7%。盡管目前各地區(qū)的產(chǎn)量數(shù)據(jù)尚未更新，但是鋼鐵大省河北（產(chǎn)量占全國的1/4）的粗鋼產(chǎn)量在2013年末已經(jīng)出現(xiàn)負增長，這一變化與2013年11月以來的化解產(chǎn)能過剩措施有關(guān)。
（五）就業(yè)市場狀況與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系分析
1.我國就業(yè)與經(jīng)濟增長之間存在相對穩(wěn)定的關(guān)系
從2013年年中的政策表述到今年兩會總理所作的政府工作報告，都強調(diào)了就業(yè)與GDP增速的關(guān)系。從2013年的數(shù)據(jù)來看，一方面城鎮(zhèn)就業(yè)同比增長3.1%，為1995年以來最低增速；另一方面GDP增速也從2010年的10.4%逐步回落至2012年及2013年的7.7%，城鎮(zhèn)就業(yè)增幅的回落與GDP增速的回落幅度基本一致。這也是今年在政策層面將增長目標定在7.5%左右的重要原因。
2.匯豐PMI中的就業(yè)分類指數(shù)表明當前勞動力市場持續(xù)承壓
匯豐綜合PMI與統(tǒng)計局的PMI數(shù)據(jù)均顯示，當經(jīng)濟增速在8%以下時，其就業(yè)指數(shù)均低于50（處于收縮區(qū)間）。鑒于城鎮(zhèn)就業(yè)增速與匯豐PMI的就業(yè)指標高度相關(guān)（匯豐綜合PMI就業(yè)指數(shù)相關(guān)度0.9，官方制造業(yè)PMI相關(guān)度0.85），因而在當前缺乏全面及時反映勞動力市場數(shù)據(jù)的情況下，PMI作為月度高頻指標可以作為監(jiān)測勞動力市場景氣程度的重要參考。目前匯豐綜合PMI的就業(yè)指標為48.8（1月份為48.9），低于2013年四季度略高于50的水平，也是繼2009年經(jīng)濟危機時創(chuàng)下歷史性低點（47）之后的最低值。
3.勞動力供給仍相對充裕，每年創(chuàng)造新增就業(yè)的壓力不減
根據(jù)日前公布的“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）”，常住人口城鎮(zhèn)化率預計將從2013年的53.7%提升至2020年的60%左右，即城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)以平均每年接近1個百分點的速度推進，這意味著每年仍將有約1300萬農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?？紤]到15～64歲勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎厝员３衷诟哂?0%的水平，那么每年新增的農(nóng)村民工供給仍有近1000萬人。而近些年高校擴招的影響意味著今后兩三年每年的應屆畢業(yè)生約700萬人左右，因此，青年人的就業(yè)壓力仍然十分嚴峻。
4.從穩(wěn)就業(yè)及保持債務動態(tài)平衡的角度出發(fā)，7.2%的增長底線不應冒險突破
根據(jù)以往經(jīng)驗來分析，過去兩年GDP增速為7.7%，大學生就業(yè)問題凸顯，農(nóng)民工工資增長明顯減速，城市中自愿和非自愿啃老族迅速壯大，社會矛盾在局部激化，但仍未突破底線。局限于目前不完善的就業(yè)數(shù)據(jù)，本文判斷目前基本社會狀況以及社會矛盾和問題的積累都顯示我國社會對于年青人失業(yè)率容忍度相對從前有所下降。國際上不少國家的經(jīng)驗教訓是青年失業(yè)率高企的國家，社會安定往往受到?jīng)_擊，同時政治動蕩的風險大大增加。
在政策層面也應注意到，就業(yè)與經(jīng)濟增長的關(guān)系并不是穩(wěn)定的線性關(guān)系，經(jīng)濟增速下滑至底線以下可能造成就業(yè)市場加速惡化。從風險評估的角度來看，GDP再下一個臺階對于就業(yè)市場的影響難以估計，不應冒險嘗試。
此外，目前我國總體債務占GDP的比率已經(jīng)接近200%。假設債務平均成本為5%～6%，就意味著總體債務水平在沒有新增債務的基礎上仍在繼續(xù)擴張，存量債務還本付息要求名義GDP保持10%～12%的增長。這也是歐債危機的一個經(jīng)驗教訓：要保持總體債務的動態(tài)平衡，不僅要控制新增債務量，還要控制經(jīng)濟增速不能快速下滑。即便是從預期管理的角度出發(fā)，如果經(jīng)濟明顯下滑會影響企業(yè)及家庭部門對未來的預期，并進而影響具體的消費及投資決策，而穩(wěn)定預期、及時準確的預期管理也可以起到穩(wěn)增長的輔助效果。
對我國經(jīng)濟增長水平的總體判斷
通過對潛在增長率水平進行估算，本文認為目前7%～8%的經(jīng)濟增長水平仍然低于潛在增長率。此外，通過目前物價水平的走勢也可以反過來度量實際經(jīng)濟增速相對潛在增長率的差距。2013年全年消費物價指數(shù)CPI為2.6%，幾乎從2011年5.4%的高位減半。然而生產(chǎn)價格指數(shù)PPI已連續(xù)兩年處于通縮區(qū)間，且難以在今后幾個月擺脫負增長；同時GDP平減指數(shù)從2011年的8%～9%陡降到2013年二季度至今的不足1%。盡管PPI的通縮反映了全球大宗商品價格下降的影響，但根本原因在于需求相對不足而造成的產(chǎn)能過剩壓力。
從今年前兩個月經(jīng)濟運行綜合來看，在出口沒有顯著下滑的背景下，內(nèi)需的走弱勢頭明顯。而3月至今的一些微觀運行數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟較前兩個月并未明顯回暖，主要原料類工業(yè)品價格仍在繼續(xù)下跌顯示需求仍然偏弱。3月上旬的大中城市商品房銷售增速進一步走低，因而經(jīng)濟仍存在加速下滑的風險。假設目前的政策力度、措施都不變，經(jīng)濟可能下滑到7%以下。
促進我國經(jīng)濟穩(wěn)增長的政策建議
為應對經(jīng)濟下滑的風險，日前國務院常務會議公布了一系列穩(wěn)增長政策，其中包括關(guān)于研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍、對棚戶區(qū)改造加大金融支持、加快鐵路建設及深化鐵路投融資體制改革等內(nèi)容。筆者認為，2014年作為新一輪改革元年，落實全面深化改革的政策措施無疑是全年的政策重心所在，需要處理好推改革與穩(wěn)增長之間的關(guān)系，在財政政策、貨幣政策及其他政策方面協(xié)調(diào)配合。
（一）在改革過程中應兼顧穩(wěn)增長
由于改革的政策措施對于經(jīng)濟短期增長的影響不一，因此，在選擇改革政策組合方面，應考慮加緊出臺短期內(nèi)有利于穩(wěn)增長的政策。目前面臨經(jīng)濟下行壓力加大，為確保經(jīng)濟增速在7%底線以上，在改革政策措施推進的同時應兼顧穩(wěn)增長的需要。一是繼續(xù)大力推進簡政放權(quán)，加緊出臺鼓勵和激發(fā)民間資本活力的政策措施，進一步降低民營資本進入更多行業(yè)的市場準入門檻。二是要破除國有企業(yè)在諸多服務行業(yè)中的壟斷地位。比如，在銀行業(yè)、電信、運輸、教育、醫(yī)療等服務性行業(yè)中，國企仍然占據(jù)主導地位。引入民間資本，加強競爭將有助于提高整個行業(yè)的效率和產(chǎn)出。三是為防止經(jīng)濟下行時地方財政加大稅收征繳力度進而加劇經(jīng)濟周期性波動的逆向選擇，可以考慮針對中小企業(yè)推出更多的實質(zhì)性減免稅費政策。
（二）加大財政扶持力度，適當加大利當前、惠長遠的民生工程投資
1.推動項目債改革，加大與城鎮(zhèn)化相關(guān)的基礎設施建設投入
在城市化快速推進過程中，我國城市基礎設施，包括地鐵、鐵路等在內(nèi)的公共基礎設施需求巨大，仍具投資潛力。即使與我國處于同一發(fā)展階段的新興工業(yè)化國家，如韓國在70年代相比，我國的路網(wǎng)密度也仍然差距巨大。從融資來源的角度，國際經(jīng)驗表明基礎設施融資更宜以長期債務融資為主，而非短期融資（如銀行信貸）。因而，加大發(fā)行長期基礎設施投資債券規(guī)模是可行的解決方案。比如，國開行新近成立的住宅金融事業(yè)部就意在通過向金融機構(gòu)籌資發(fā)行住宅金融專項債券，重點用于支持棚戶區(qū)改造和城市基礎設施相關(guān)工程建設，這一創(chuàng)新既有助于降低基礎設施的融資成本，又便于統(tǒng)一監(jiān)管。
2.加大中小企業(yè)減稅力度，提升企業(yè)活力
國務院已擴大了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的實施范圍，將年納稅所得額6萬元的標準進一步較大幅度提高，并將政策截止期限延長至2016年底。在之前的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行過程中，僅有極少數(shù)中小企業(yè)符合享受所得稅優(yōu)惠的政策條件，占比過小，因而政策優(yōu)惠的效果并不明顯。建議將年征稅所得額的優(yōu)惠標準大幅提高，或者直接提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，給創(chuàng)造就業(yè)的主力—中小企業(yè)切實減負，提升企業(yè)活力，促進可持續(xù)發(fā)展。
3.適當增加環(huán)境及污染治理方面的財政支出
今年的財政預算報告明確了2014年環(huán)保相關(guān)的財政專項支出較2013年增加7.1%，為2109億元。以北京為例，節(jié)能環(huán)保支出預算同比增長45.1%，達到107.5億元，其中治理霧霾專項支出5.8億元。根據(jù)估算，環(huán)保財政性支出需要達到3900億元才可能有效控制污染，從長期來看，這也是一項系統(tǒng)性工程，建議進一步擴大環(huán)保和污染治理方面的財政支出。
4.加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程中相關(guān)社會福利及社會保障支出
社科院的測算顯示，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，其中包括社會保障、教育以及城鎮(zhèn)化后的生活發(fā)展成本，每年要解決2500萬人的城鎮(zhèn)化問題需要政府一次性投入6500億元，相當于2013年公共財政收入的5%。因此，加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支出保障也是城鎮(zhèn)化過程中的重要一環(huán)。
（三）發(fā)揮貨幣政策對實體經(jīng)濟的支持作用，防止利率水平大幅上升
1.關(guān)注融資成本上升可能產(chǎn)生的逆向選擇問題
盡管利率市場化的過程中通常伴隨融資成本上升，但政策層面應關(guān)注可能造成的逆向選擇問題。高利率顯然無助于消除對于利率水平不敏感的地方政府融資平臺、公共部門以及房地產(chǎn)行業(yè)的投資饑渴，相反卻會打擊民營經(jīng)濟部門本已走弱的增長動力。此外，打破剛性兌付對于金融市場風險偏好的正?；约胺婪兜赖嘛L險具有長期的積極影響，但短期內(nèi)會進一步推動利率中樞上升，并對民營經(jīng)濟構(gòu)成沖擊。
一、去年工作的回顧
商務工作，我的體會是挑戰(zhàn)多、困難多、成績多。年初遭遇到百年不遇的凝凍災害，對我們的市場供應是一個嚴峻的考驗，我們沉著應對，實現(xiàn)了市委、市政府“抗凝凍、保民生”的目標。下半年，國際金融危機引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，促進消費、穩(wěn)定出口、擴大內(nèi)需的任務又是首當其沖，我們商務部門迎難而上，克難攻堅，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作出了貢獻。應該說，我們商務隊伍是能夠打硬仗的。
去年，圍繞構(gòu)建和完善市的商貿(mào)流通體系，我們有步驟、有重點地開展工作，取得了一定成效。一是抓規(guī)劃。編制了《市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市再生資源回收利用體系規(guī)劃》、《市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》，使市場體系建設的目標更加明確、布局更趨合理、發(fā)展更具指導性。二是抓政策。制定出臺了《關(guān)于進一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的措施》、《關(guān)于促進餐飲業(yè)發(fā)展意見》、《關(guān)于促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持獎勵暫行辦法》等政策措施，進一步健全和完善了商務發(fā)展的政策支撐體系，有效地推動商務工作加快發(fā)展。三是抓項目。在做好規(guī)劃和配套政策的基礎上，我們十分重視項目建設。在各區(qū)市縣、市直相關(guān)部門和企業(yè)的共同努力下，完成了星力購物廣場、國貿(mào)廣場南國花錦店、合群路小吃一條街改造美化工程、火車站批發(fā)市場、25個農(nóng)貿(mào)市場升級改造、150個“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店的建設；啟動了西南物流中心、扎佐戰(zhàn)略裝車點、寶通物流園等重點項目，進一步完善我市的商貿(mào)基礎設施。四是抓規(guī)范。制定了《市餐飲企業(yè)經(jīng)營服務質(zhì)量要求》、《〈社區(qū)商業(yè)設施設置與功能規(guī)范〉市地方標準》等規(guī)范性標準和文件，在全省率先實施豬肉封閉運輸工作，成立物流業(yè)行業(yè)協(xié)會，全市商貿(mào)流通行業(yè)管理更加規(guī)范有序，管理邁上了新的臺階。五是抓保障。建立健全市場流通網(wǎng)絡和監(jiān)控機制，增強了保障供應的能力。在抗凝凍、保民生期間，在“5·12”大地震發(fā)生后，以及在抑制物價過快上漲、應對金融危機等方面，能夠迅速有效開展工作，應該說，給市委、市政府和全市人民交出了滿意的答卷。
正是我們重視流通體系的建設、重視行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，我們經(jīng)受住嚴峻形勢的考驗，社會消費保持穩(wěn)定增長，社會消費品零售總額達到343.53億元，增長22.96%；外貿(mào)進出口再創(chuàng)新高，完成22.51億美元，增長33%；利用外資取得新進展，引進資金9350萬美元，增長15.4%。商務工作已經(jīng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展中的新亮點，成為推動經(jīng)濟增長、增加稅收、擴大就業(yè)、保障民生的重要力量?？梢赃@樣講，商務工作對全市的經(jīng)濟社會發(fā)展舉足輕重，因此我們今天在這里進行表彰，對很多商貿(mào)企業(yè)還是第一次，這也說明了我們的工作得到了市委、市政府的充分肯定。這些成績的取得來之不易,得益于市委、市政府的科學決策和堅強領(lǐng)導，得益于全市商務系統(tǒng)干部職工的開拓進取和奮力拼搏，更是我們繼續(xù)前進的堅實基礎。在此，我代表市政府向奮戰(zhàn)在商務戰(zhàn)線上的廣大干部職工、商貿(mào)流通企業(yè)表示誠摯的問候和衷心的感謝！
二、當前形勢的分析
在肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，在全球金融危機影響下，我市的商務工作面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)對當前形勢作出了判斷，今年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。剛才朱麗霞局長就今年商務工作面臨的形勢作了分析，我不再重復。我想強調(diào)的是，市委、市政府對商務工作寄予厚望，在座各位的責任感和使命感顯而易見。
為什么這樣講呢？我記得去年的商務工作會上講過，我們商務工作包含了經(jīng)濟發(fā)展三駕馬車的兩駕半，也就是消費、外貿(mào)和利用外資。去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)初步顯示，我市的固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻率是42%，也就是說消費和出口對經(jīng)濟的拉動接近60%，所以說商務工作抓得好不好，對全市經(jīng)濟能不能保持平穩(wěn)快速發(fā)展責任非常重大、意義深遠。剛剛結(jié)束的市人大會已經(jīng)通過了政府工作報告，今年的GDP、財政總收入、地方財政收增長目標都要超過12%，靠什么呢？進一步爭取投資固然不可缺少，但是對于擴大消費和穩(wěn)定出口來說，也是千斤重擔在身。再一個，去年的全市服務業(yè)發(fā)展大會明確提出服務業(yè)“總量翻番、比重過半、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)豐富”的發(fā)展目標，而且將商貿(mào)服務業(yè)和物流業(yè)列入發(fā)展的七大重點。所以說，建設生態(tài)文明城市也迫切要求我們抓好商務工作。基于這些因素，我們在認真分析形勢的基礎上，提出商務經(jīng)濟發(fā)展的目標是，社會消費品零售總額增長20%、外貿(mào)進出口總額增長10%、實際利用外資增長15％的目標。在今年復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，這個目標也是需要我們的共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，面對新的形勢和任務，各級政府、各級商務部門和相關(guān)部門一定要有強烈的危機意識和機遇意識，化挑戰(zhàn)為機遇，化危機為轉(zhuǎn)機，全力以赴確保今年外貿(mào)出口和內(nèi)貿(mào)流通的平穩(wěn)增長。
三、抓好今年的工作
今年的工作，我想要從這幾個方面著手。一是認真研究解決制約搞活流通、擴大消費的突出困難和問題，采取有力措施，千方百計擴大內(nèi)需，增強消費拉動作用。二是抓住機遇調(diào)整結(jié)構(gòu)，爭取時間構(gòu)建流通體系，完善市場調(diào)控機制，化解危機上新臺階，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，形成發(fā)展新優(yōu)勢。三是想方設法采取有效措施，加大支持力度，保持對外貿(mào)易持續(xù)增長。四是積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，切實提高利用外資的質(zhì)量和水平。在去年11月召開的貫徹服務業(yè)發(fā)展意見的會議上，我提出要做到“四個到位”，抓好重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點項目、重點企業(yè)，我想今年的工作也要按照這個要求來一以貫之。同時，還要結(jié)合形勢的變化，拓展思路，創(chuàng)新手段，這里我想再從六個方面進行強調(diào)。
第一，抓項目建設，把當前重點工作與長遠發(fā)展結(jié)合起來。近兩年來，我們在搞好規(guī)劃和配套政策方面下了很大的功夫，應該說已經(jīng)搭建起市商貿(mào)流通體系的框架，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是往里面裝項目、裝企業(yè)。大家務必認識到實施項目的重要性，如果不建成一批帶動性強的項目，毫無疑問，我們的規(guī)劃就會成為一個擺設，市要構(gòu)建流通體系也只能是水中月、鏡中花。所以，各區(qū)市縣、市直相關(guān)部門都要只爭朝夕，在調(diào)查研究、科學論證的基礎上，根據(jù)不同業(yè)態(tài)確定一批商貿(mào)服務業(yè)的重點項目，建立“定人聯(lián)系、定時溝通、定期上報”的跟蹤服務聯(lián)系制度，盡最大努力幫助協(xié)調(diào)解決項目實施的困難和問題。特別要抓好二戈寨、扎佐、金陽物流園區(qū)建設，金陽商業(yè)步行街二期、星力百貨社區(qū)網(wǎng)點、美食街等項目，力爭項目早落實、早開工、早運營，形成我市商貿(mào)經(jīng)濟新的增長點。
從宏觀層面上看，今年中央出臺了一系列支持政策，應該說對我們實施項目是有利的。我們的一些項目原來在時間安排上可能靠后，現(xiàn)在有國家的支持，就有可能提前實施，加速建設。去年底，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，出臺了一系列擴大消費的舉措。元月份，我就和朱麗霞局長到商務部匯報工作，我們的工作得到了商務部領(lǐng)導的充分肯定，市是134號文出臺后第一個到商務部匯報的城市。同時，我們也得到很多信息，商務部將在農(nóng)村市場體系、社區(qū)商業(yè)、主食配送建設等方面加大支持力度。而這些方向正好與我們提出的工作重點是一致的。所以，我們沿著這個思路去開展工作，一定能夠爭取到中央的支持，取得一定成效。前一段，我們組織了37個商貿(mào)流通項目，申報中央財政擴大內(nèi)需的各類專項資金，目前星力百貨社區(qū)連鎖超市配送中心建設等五個項目已經(jīng)獲得支持。下一步，各相關(guān)單位要繼續(xù)搞好項目儲備，抓好項目組織，完善資料，積極跟進項目申報進展，早落實資金，早實施項目。對獲得支持、已落實資金的項目，業(yè)主單位要抓緊實施，早出成效。在爭取政府投資的同時，我們還要積極引導民間投資。
爭取投資，抓項目建設，是當前的工作重點。實施一批商貿(mào)建設項目，最直接、最快的效果是增加對投資的貢獻率，但決不能為了投資而放棄規(guī)劃，搞規(guī)劃建設兩張皮，要立足長遠，借機成事，堅持把項目建設與商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃銜接起來，把即期增長與長遠發(fā)展結(jié)合起來，使項目建設有利于流通體系的構(gòu)建和完善，確保項目建設既要為當前的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，又要為未來的增長留下足夠空間。
第二，抓市場培育，把商貿(mào)工作與農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。我們都知道，沿海發(fā)達地區(qū)不論是浙江還是廣東，他們的各種專業(yè)市場非常發(fā)達，其身后有強大的產(chǎn)業(yè)支撐，真正實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與市場的良性互動。反觀我市鋁、磷、煤、食品、制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未能做大做強，當然有多方面的原因，但就流通環(huán)節(jié)而言，缺少有影響的工業(yè)品專業(yè)市場是我們的短板。在農(nóng)產(chǎn)品方面，也存在這個問題，去年番茄的滯銷和生豬價格的大幅波動，說明我們的生產(chǎn)對市場的敏感度還不高，市場與生產(chǎn)銜接的空間還很大。當然，我們也有好的例子，比如清鎮(zhèn)裕東公司的蔬菜就有效地實現(xiàn)了與市場的對接。所以，商貿(mào)流通工作要拓展視野，跳出傳統(tǒng)思維的框框，加大專業(yè)市場的建設力度，加強產(chǎn)業(yè)間的相互促進和發(fā)展。我們的工作還要有預見性，至廣州的高速公路、快速鐵路以及至長沙、昆明、重慶、成都、南寧等專用鐵路線的建成，對我市大流通、大市場的建設是千載難逢的機遇，建設專業(yè)市場將會顯得越來越重要。因此，商務、農(nóng)業(yè)等部門要聯(lián)合研究解決農(nóng)產(chǎn)品賣難及其價格大起大落問題，加強農(nóng)商對接，把市場與我市的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品結(jié)合起來，探索網(wǎng)上交易、商家貼牌、基地直采、直建基地等生產(chǎn)流通方式，推動我市農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外大型流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡，實現(xiàn)以商促農(nóng)目標。商務、經(jīng)貿(mào)等部門要推動工商聯(lián)手，扶持建立依托主要工業(yè)企業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的大型專業(yè)市場，加速推進第三方物流，實現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)的互動并進，降低工商企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，為本地工業(yè)產(chǎn)品全方位進入流通領(lǐng)域創(chuàng)造便利條件。
第三，抓功能完善，把流通體系建設與保障民生結(jié)合起來。去年，我們開展的設立主要副食品、農(nóng)產(chǎn)品直銷點、早餐示范活動等工作，在保障市場供應、遏制物價過快上漲方面發(fā)揮了積極的作用。我們也看到健全市場流通體系對保民生的重要意義。今年仍然要一如既往地抓好功能完善，去年工作給我們的經(jīng)驗是要堅持市場化原則，依托龍頭企業(yè)來開展。從農(nóng)村這個角度講，要繼續(xù)完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”和農(nóng)村商務信息服務體系等重點工程，加快農(nóng)村消費品網(wǎng)點配送中心和農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心的建設，促進農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的“雙向流通”。另一方面，要積極推進家電下鄉(xiāng)工作。總理在青島調(diào)研時指出，今年國家投入家電下鄉(xiāng)的補貼將從去年的90億元增加到150億元，可以拉動內(nèi)需1000多億元。這項政策至少要堅持5年，可以拉動家電銷售5000億元以上。這表明農(nóng)村市場將成為我國擴大內(nèi)需、促進消費的重要支撐。2月1日，全省及我市“家電下鄉(xiāng)”工作已在烏當啟動，各區(qū)市縣、各有關(guān)部門和企業(yè)要以此為機遇，抓緊健全農(nóng)村流通銷售和售后服務網(wǎng)絡，為啟動農(nóng)村消費搞好硬環(huán)境建設。關(guān)于“家電下鄉(xiāng)”工作，我還想強調(diào)一下。從目前實施的情況來看，農(nóng)民要兌現(xiàn)補貼的程序還比較復雜，我想我們的有關(guān)部門、企業(yè)能不能動一下腦筋，想一些辦法，在簡便手續(xù)方面作一些探索，幫助農(nóng)民能夠很便捷地兌現(xiàn)實惠。在城市商貿(mào)功能完善方面，要加快新型社區(qū)商業(yè)服務體系建設，扶持與群眾日常生活密切相關(guān)的社區(qū)超市發(fā)展，發(fā)展社區(qū)生鮮超市、早餐網(wǎng)點，支持龍頭企業(yè)建立主食加工配送中心。重點是支持星力百貨集團公司等龍頭企業(yè)在全市建設20家以上社區(qū)連鎖超市。同時，還要繼續(xù)實施農(nóng)貿(mào)市場改造，探索支持農(nóng)貿(mào)市場建設的新方式和運作新模式。通過一系列措施，讓現(xiàn)代流通更加貼近群眾，滿足需求。
第四，抓消費熱點，把商貿(mào)與旅游、文化活動結(jié)合起來。旅游是我市服務業(yè)的重點，旅游業(yè)的吃、住、行、游、購、娛與商貿(mào)、文化密切相關(guān)，加快商貿(mào)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，能夠以商業(yè)氛圍促進旅游興旺，以旅游興旺帶動商貿(mào)增長。今年我市要繼續(xù)舉辦避暑季活動，商務、旅游、文化等部門要總結(jié)去年避暑季和購物節(jié)的經(jīng)驗，認真做好商旅文結(jié)合、互利共榮的這篇文章。這個方面，我已經(jīng)給旅游部門提出要求，商務等部門也要結(jié)合避暑休閑的特點，組織企業(yè)適時推出時尚購物、美食品味、文化體驗等形式多樣、富有特色的創(chuàng)意消費活動，把商貿(mào)活動組合到旅游線路中，做到天天有活動、周周有亮點、月月有，豐富避暑季的內(nèi)涵，拓展都市商業(yè)旅游的領(lǐng)域，推動餐飲、商貿(mào)等相關(guān)行業(yè)的繁榮。
抓消費熱點，還要下大力氣抓好餐飲業(yè)。近年來，我市的餐飲業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為新的消費熱點，今年要繼續(xù)加快餐飲設施的建設，建成白云區(qū)夜郎古城美食一條街等項目，推進早餐連鎖經(jīng)營、雅園中央廚房（加工配送基地）以及金蘆笙小鎮(zhèn)、仟納黔菜研發(fā)推廣示范基地等項目的實施。同時，還要大力推動餐飲創(chuàng)新，提升餐飲檔次，打造餐飲集團，推進餐飲業(yè)向規(guī)?；?、連鎖化、標準化和品牌化方向發(fā)展，引導我市本土重點餐飲品牌企業(yè)走出去。
第五，抓發(fā)展后勁，把利用外資與重點產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易結(jié)合起來?？偟姆治?，今年外需這塊會受到很大的影響，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長的任務非常艱巨。對此，我們要有充分的思想準備，但不能喪失信心，要滿懷信心地開展工作。外貿(mào)工作仍然要堅持推進出口商品、出口市場、出口主體和貿(mào)易方式的四個多元化戰(zhàn)略，目前要加大對新興市場的開拓力度，以新的市場增量填補原有市場存量，爭取東方不亮西方亮，維護出口的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。長遠來看，我們相關(guān)部門和企業(yè)要從金融危機給我們上的一課中，有所領(lǐng)悟，把品牌建設作為一個長期戰(zhàn)略來看待，致力于提高核心競爭力。今年，商務部門要圍繞重點行業(yè)、重點產(chǎn)品和重點規(guī)模企業(yè)，在宣傳政策、提供咨詢、建立渠道、搭建平臺等方面開展好促進工作。此外，“走出去”戰(zhàn)略在我市還處于剛剛起步階段，當前是我市優(yōu)勢企業(yè)走出去開展業(yè)務的極好時機。去年甕福集團、中鐵五局在西亞承包基建工程帶動相關(guān)機械設備出口達3900萬美元。據(jù)了解，今年我市也有幾個不錯的項目，希望相關(guān)區(qū)市縣、主管部門高度重視這項工作，抓好研究部署。去年出臺的《市促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持獎勵暫行辦法》，擴大了對外經(jīng)貿(mào)工作的支持領(lǐng)域，市商務局要加大宣傳力度，各外經(jīng)貿(mào)企業(yè)也要很好地研究，用好用足政策。
危中有機，我們要把危機視為布局調(diào)整、奠定未來市場基礎的良好時機，結(jié)合建設生態(tài)文明城市的產(chǎn)業(yè)需求和區(qū)域布局，圍繞重點對象、重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目進行重點招商，尤其是要針對世界500強企業(yè)或行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)進行重點招商，增強發(fā)展后勁。著重引進具有龍頭帶動效應和關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)集約發(fā)展、積聚發(fā)展、集群發(fā)展，做大做強我市的外向型企業(yè)，形成大中小企業(yè)齊頭并進、產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的格局，促進外貿(mào)出口質(zhì)的提升和量的增加。
績效管理是上個世紀西方比較成功和普及的管理方法，它首先應用于企業(yè)，80年代以后西方國家政府為克服傳統(tǒng)管理模式所帶來的弊端，提高行政效率與效能，通過借鑒企業(yè)成功的管理經(jīng)驗，推行了績效管理，這項改革有益于在系統(tǒng)內(nèi)部的各個部門引入競爭、效率意識，創(chuàng)建高績效組織，提高政府的服務質(zhì)量。
1.1 績效管理之定義
要確定績效管理的定義，就必須了解何為績效?？冃且粋€外來詞，它是從英文“performance”譯來，有學者整理了眾多英漢字典中對于績效的解釋，發(fā)現(xiàn)有三類十四種之多①，基本包含了成就、成績，效率，行動完成的過程，甚至可以解釋為語言表現(xiàn)度等內(nèi)容。一般認為，績效指的是那些經(jīng)過評價的工作行為、方式以及結(jié)果，在管理理論中它還包括了組織績效和員工績效兩個層次，但組織績效的實現(xiàn)離不開員工績效，尤其是離不開組織管理者的個人績效，因而我們討論績效主要是指員工績效。從績效的概念，我們可以看出，要理解績效應注意三點，第一是績效是與評價相聯(lián)系的，評價的前提就是要有固定的、客觀的評價標準，績效中的評價還有另外一個含義，就是這個評價必須是合法的評價，它包括了評價內(nèi)容的合法和評價程序的合法，這一點非常重要，我們在討論評價時往往忽視了它合法性的要求。合法性的要求來源于我們對于績效的定義，我們所說的績效是個人或稱員工的成績、成就，是為實現(xiàn)組織和個人發(fā)展目標而履行職能的有效活動，如果履行職能的活動是非法的就不存在評價的可能，同樣的，如果評價的過程是非法的，也就失去評價的意義。如李某虛設個人股東和投資單位，注冊了一家資金為1000萬元的商場了。由于商場管理混亂，1999年，該商場負債3200余萬元。為了彌補漏洞，被告人李某在商場制定了所謂績效考核辦法，就是業(yè)務人員拖欠貨款時間越長，獎勵幅度越大。從總經(jīng)理到貿(mào)易部經(jīng)理，相互勾結(jié)，蒙騙一個個尋求商機的企業(yè)，先后騙取貨款共計600多萬元，日前被告人李某、萬某、楊某、王某、錢某均被長寧檢察院以合同詐騙罪提起公訴。①這種“成績”當然不是我們所說的績效。第二是績效反映在行為、方式和結(jié)果三個方面。是對員工履行職能的全面評價，正如關(guān)于績效的一個解釋所說的那樣，是評價一個過程，因而研究績效必須考慮時間因素，員工的績效會隨著時間的推移而發(fā)生變化，還要考慮環(huán)境因素，環(huán)境會影響員工的心情，還要考慮資源因素，資源的配置也會對員工的工作產(chǎn)生較大的影響。
關(guān)于績效管理，存在不同的解釋，英國人力研究協(xié)會對1000多家私人企業(yè)和公共部門的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“即使是在那些宣稱已經(jīng)采用績效管理的組織中，對績效管理也不存在一致的定義。”
有的專家認為，所謂績效管理，就是我們圍繞績效目標這個中心，在不斷地進行整合、溝通、交流的管理過程，我們的組織、領(lǐng)導和我們的員工之間以協(xié)議的形式，形成共同合作的工作價值鏈，發(fā)揮好績效目標的導向作用②。
有的專家則認為，績效管理是通過識別、衡量和傳達有關(guān)工作績效水平的信息，從而使組織的目標得以實現(xiàn)的一種逐步定位的方法③。
美國國家績效評估中的績效衡量小組給出了績效管理的一個經(jīng)典定義：利用績效信息協(xié)助設定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。簡而言之，績效管理是對公共服務或計劃目標進行設定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結(jié)果進行系統(tǒng)評估的過程①。
在中國行政管理學會聯(lián)合課題組的研究成果中，對政府績效管理也給出了一個較為系統(tǒng)的表述。所謂政府績效管理，就是運用科學的方法、標準和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作作出盡可能準確的評價，在此基礎上對政府績效進行改善和提高②。
上述四個解釋各有其不同的側(cè)重點，第一和第二種觀點強調(diào)的是績效目標或組織目標的實現(xiàn)，是強調(diào)了績效管理的目的，而第三和第四種觀點更加強調(diào)的是績效評估的作用，是強調(diào)了績效管理的手段。筆者認為，上述定義各自敘述了績效管理的幾個側(cè)面，但都不能給出績效管理的全部內(nèi)容。其中績效評估或績效考核是績效管理中重要組成部分，但不是全部，它只有和績效管理的作用結(jié)合起來，才能起到真正的考核作用。
筆者認為，所謂的績效管理，是一種現(xiàn)代管理方法，它通過組織與員工的溝通確定績效目標作為管理目的，通過持續(xù)的和不斷改進的績效考核來肯定員工的價值并保證組織績效的實現(xiàn)，通過管理者與員工的績效面談增強組織的凝聚力和創(chuàng)造力，通過績效改進與培訓來幫助員工實現(xiàn)自身更大的價值，通過績效考核結(jié)果而實施績效激勵來保證組織的不斷發(fā)展。因面，績效管理是一個系統(tǒng)的管理過程，我們不能強調(diào)某個側(cè)面而忽略了整體。
1.2 績效管理在檢察機關(guān)建設中的作用
績效管理作為一種先進的管理方法，在西方國家的企業(yè)和政府的管理中取得
了很大的成功，作為一種先進的管理理念于九十年代傳入我國，我國于1999年與歐盟開展合作研究項目，最高人民檢察院將鐵路檢察機關(guān)作為試點，其中哈爾濱鐵路檢察分院在這一方面的探索成績顯著。2003年2月18日至19日全國鐵路檢察機關(guān)績效管理現(xiàn)場會在哈鐵檢察分院召開，哈鐵分院績效管理制度受到了廣泛好評?！稒z察日報》在回顧1998-2003年全國檢察工作時，將檢察事業(yè)成就高度概括和生動印證，總結(jié)了各種新名詞、新概念，這些新概念已經(jīng)或正在深入我們的社會生活。人民檢察工作“新概念”，反映了人民檢察工作新舉措、新突破和新成就?！稒z察日報》也將鐵路檢察機關(guān)績效管理作為檢察工作“新概念”加以重點推介，《檢察日報》指出：“這是高檢院鐵路運輸檢察廳在與國家行政學院的專家進行過多次研討的基礎上，確定了以哈爾濱鐵檢分院、上海鐵檢分院的管理制度為藍本，通過修改轉(zhuǎn)化為以績效評估為核心，通過調(diào)動人的工作積極性、創(chuàng)造性和主動性，最大限度地開發(fā)現(xiàn)有人才資源，取得最佳的工作業(yè)績和效率的績效管理模式。目前，一些鐵檢院實行的效果非常明顯。鐵檢廳在哈爾濱分院專門召開了績效管理現(xiàn)場會，與會的國家行政學院的專家對哈爾濱分院的管理模式給予了充分的肯定”①。
人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，是與人民法院、行政機關(guān)并列的獨立行使職權(quán)的國家機關(guān)，但長期以來檢察隊伍的管理卻一直按照公務員的管理模式，存在著許多弊端，賈春旺檢察長在2004年最高人民檢察院的工作報告中將進一步加強檢察隊伍建設，實行科學管理，探索新的管理機制作為2004年工作重點。有的同志指出，新時期檢察機關(guān)的工作目標是圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”工作主題，實現(xiàn)“立檢為公、執(zhí)法為民”的核心思想。檢察管理的作用就是圍繞檢察工作主題，建立內(nèi)部價值評價機制，引導干警通過自身的努力，實現(xiàn)自我超越的同時，促進或保障檢察工作主題的實現(xiàn)。因此，重新設計評價標準與評價方法，制定有效的評價程序，努力建立反映檢察干警與檢察機關(guān)共同價值觀的合理的評價體系，對于實現(xiàn)檢察管理的目標尤為重要②。
筆者認為，應將績效管理納入檢察機關(guān)的管理模式之中，尤其是應納入基層檢察院的建設之中，借此建立具有檢察特點的，符合檢察職能的特色管理模式。首先，應按照績效管理的要求，設定基層檢察院工作人員的績效目標，長期以來，基層檢察院年終考核所適用的多是所在地區(qū)同級行政機關(guān)的管理目標，這不符合《憲法》關(guān)于檢察人員的要求。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是一個業(yè)務性很強的機關(guān)，但是我們奉行的卻是行政機關(guān)的管理方式，評價一個人能力大小不是看他的業(yè)務能力有多強，而是看他的行政級別有多高，有什么樣的行政職務。鑒于這樣一個評價標準，許多人一進到這個機關(guān)里來，業(yè)務剛剛一知半解，就忙于拉關(guān)系，套近乎。這種管理方式不利于優(yōu)秀的業(yè)務人才脫穎而出。所以，檢察機關(guān)才出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象，就是在這樣一個本來應由業(yè)務人才唱主角的司法機關(guān)，叫得響的專業(yè)人才卻很難找。同時，現(xiàn)行檢察官考評制度主要是套用公務員的考評標準，從德、能、勤、績四個方面來考評檢察官，忽視了檢察官職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)意識的培育。比如，檢察官考核中的“德”過于抽象、主觀。現(xiàn)在重點考察的是政治是否合格，是否廉潔自律，而極少關(guān)注檢察官個人的道德操守、社會良知和正義情感。對“德”的考評，沒有包涵檢察官職業(yè)道德的全部，更未及于《檢察官法》所規(guī)定的檢察官必須忠實執(zhí)行憲法和法律的基本要求，也沒有新時期要求檢察官必備的誠實、正義、忠于法律的責住感和人文關(guān)懷精神，也就無法體現(xiàn)檢察官職業(yè)特征。
最近最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)文各地法院檢察院不再參加當?shù)卣M織的評議活動也體現(xiàn)了這一點①。
其次，最高人民檢察院一直強調(diào)要在檢察機關(guān)管理中建立績效管理機制，除在《人民檢察院基層建設綱要》明確規(guī)定外，在當前全國檢察機關(guān)開展的“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的主題教育活動中又作了重申。高檢院認為，強化基層管理重在機制，各級檢察機關(guān)要從事關(guān)長遠、事關(guān)根本的高度認識整改建的重要性，研究建立起富有生機和活力的長效機制，以規(guī)范執(zhí)法辦案活動為重點內(nèi)容，以工作流程管理和績效量化考核為基本方式，以信息化管理為重要手段，把現(xiàn)代管理理念和管理手段引入檢察工作，建立和完善業(yè)務建設、隊伍建設和信息化建設“三位一體”的檢察工作長效管理機制②。
第三，實行績效管理，也是創(chuàng)建學習型檢察院的要求。黨的十六大報告已明確提出：形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展的奮斗目標。要創(chuàng)建學習型社會，就要創(chuàng)建學習型組織，所謂學習型組織，是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學習氣氛、充分發(fā)揮組織成員的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學習的能力，具有高于個人績效總和的綜合績效。組織整體對于學習的意愿與能力，植基于個別成員對于學習的意愿與能力。2003年12月全國檢察長會議提出努力建設學習型、開拓型、實干型的檢察機關(guān)。創(chuàng)建“學習型檢察院”，實現(xiàn)檢察干警的五項修煉，此目標的實現(xiàn)離不開績效管理。傳統(tǒng)的管理模式強調(diào)了機關(guān)權(quán)力的等級化，任務的專門化，只有最高等級的人員才知道所有的事，這種模式對于基層干警來講強調(diào)了責任與服從，缺乏學習的動力，更不能形成檢察機關(guān)與干警的共同愿景，也不可能形成團體學習的局面?？冃Ч芾碜鳛榭茖W的管理方法，通過基層檢察機關(guān)與干警持續(xù)的雙向溝通確定組織和個人績效目標，幫助干警發(fā)現(xiàn)自己內(nèi)心的真正愿望，有了衷心渴望實現(xiàn)的目標，大家會努力學習、追求卓越，不是因為他們被要求這樣做，而是因為衷心想要如此。通過持續(xù)的和不斷改進的績效考核來肯定員工的價值，幫助績效目標的實現(xiàn)來達到五項修煉中“自我超越”和“改善心智模式”。通過管理者與員工的績效面談增強組織的凝聚力和創(chuàng)造力，建立檢察機關(guān)與干警的“共同愿景”，形成“團體學習”的氛圍?？冃Ч芾淼牟粩嗌钊?，必然促進干警對于學習型組織的認識，從而使干警在前四項修煉的基礎上形成“系統(tǒng)思考”的能力，完成這最重要的第五項修煉。
績效管理可以分幾個相互關(guān)聯(lián)的部份，首先是從基層檢察機關(guān)的實際出發(fā)確定績效計劃、績效目標，其次是績效考核，績效面談，績效改進與培訓和績效獎勵。我們可以將績效計劃、績效目標、績效考核這幾個部分稱為績效管理中的“績”，而將績效面談，績效改進與培訓和績效獎勵列為績效管理中的“效”。下面本文將按此分法分別簡述。
第 2 章 績效管理之“績”
績效管理中的“績”主要是解釋“績”從何而來，即分析績效目標的確定，以及用何方法來考核這些績效。“績”是為“效”服務的，它是“效”的基礎，而“效”則是“績”的目的。
2.1 績效目標的確定
所謂績效目標，有人也稱之為績效標準，它實際上是針對特定的職務工作而言，是要求員工在工作中應達到的各種基本要求。它是與職務聯(lián)系在一起的。職務是指組織所規(guī)定的應承擔的工作。對于檢察機關(guān)而言，為了實現(xiàn)本身的績效計劃，必須讓干警在某項工作中發(fā)揮作用，也就必然要把檢察機關(guān)所承擔的某項工作交給這名干警去完成，那么這項工作任務就是職務?？冃繕艘鉀Q的問題有兩個，一個是“做什么”，即什么任務，再一個就是“怎么做”，即如何才能完成此項任務。
關(guān)于“做什么”的問題，首先是要明確組織的目標，具體而言，也就是要先明確基層檢察機關(guān)要達到什么目標，明確了組織目標，再將總目標分解到每個干警就成了干警的績效目標。套用一句常用的話就是“任務層層分解，壓力層層傳遞”。目標有長期和近期之分，作為基層檢察機關(guān)，其長期的目標就是實現(xiàn)我國憲法所規(guī)定的檢察機關(guān)的法律監(jiān)督的職責，基層檢察機關(guān)的任何工作都要以此為總的目標。在這一總目標的指導之下，基層檢察機關(guān)還有其近期目標，這個目標就是最高人民檢察院所制定的《人民檢察院基層建設綱要》，高檢院也要求：把《綱要》的基本要求量化分解，責任到人，真正落實到基層。我們確定基層檢察機關(guān)干警的績效目標，就應該以檢察機關(guān)總目標為原則指導，以《人民檢察院基層建設綱要》作為機關(guān)績效計劃，以此計劃來分解任務，確定每個干警的績效目標?！度嗣駲z察院基層建設綱要》中對于“先進檢察院”的要求是：領(lǐng)導班子好，隊伍素質(zhì)好，管理機制好，檢察業(yè)績好，社會形象好。從此“五好”中我們還可發(fā)現(xiàn)另一個問題，就是我們在確定績效目標時不能僅僅落實業(yè)務建設的要求，還有一個重要的就是要落實對干警本身素質(zhì)的要求，這一部分可稱之為績效目標中的行為指標，也有人稱之為職能標準，就是指承擔特定職務工作所需達到的能力標準，一般認為，它包括了兩個能力，一是經(jīng)驗性能力，一是知識性能力，可以表現(xiàn)為工作態(tài)度、協(xié)調(diào)能力、學習能力等。由此，我們可以總結(jié)績效目標包括兩部分，一是任務目標，即根據(jù)組織目標而分解到干警個人與其職務相關(guān)的任務；另一個就是為實現(xiàn)任務目標而要求的干警個人素質(zhì)的行為目標。它們各自所對應的評價內(nèi)容不同，任務目標所對應的是干警工作業(yè)績的評價，也就是干警對本身職務的完成情況；行為目標所對應的是對干警個人工作態(tài)度、工作能力、工作潛力的評價。在制定績效目標時，不同干警的任務目標有所不同，他們的行為目標也是不同，行為目標在整個績效目標中的比重會隨著職務的上升而逐漸加大。同時，對于不同部門的干警的行為目標的確定也會有所不同，國外有管理專家指出，每一個組織都是由不同層次的組織構(gòu)成的：技術(shù)層次的組織關(guān)注的是組織具體工作的效率問題；管理層次的組織關(guān)注的是做技術(shù)群體與客戶的中間人的任務和為技術(shù)工作提供必要的資源；體制層次的組織關(guān)注的是作為獨立建制的組織與它所置身于其中的社會體制問題①。相對于檢察機關(guān)，筆者認為，專家所說的技術(shù)層次的組織就是我們機關(guān)內(nèi)的辦案部門，如刑事檢察，貪污賄賂檢察等，這些組織主要是考察它們的辦案效率與效果，而像辦公室、技術(shù)部門、后勤行政部門就是屬于專家所說的管理層次的組織，它們是為辦案部門提供相應的資源，由此對他們的協(xié)調(diào)能力等相關(guān)的行為目標的要求就應高于辦案部門，檢察機關(guān)內(nèi)部的政工部門，紀檢監(jiān)察部門就是專家所說的體制部門，這些部門的干警行為目標在績效目標中所占比重就是最高的。
關(guān)于績效目標中“怎么做”的問題，也就是如何確定每個干警的績效目標。廣州市某中學評選“三好學生”的做法可以給我們一點啟示。為了公正地評選出“三好學生”，該中學每年剛開學時，就會組織全班同學根據(jù)《學生手冊》制定一套班規(guī)，其中包括了非常具體的評分標準，隨后由班干部負責在《班務日記》上如實記錄每一位學生的表現(xiàn)，等到評選“三好學生”時，全班同學就會對照《學生手冊》和《班規(guī)》，結(jié)合《班務日記》的記錄，推選他們認為符合“三好”要求的同學②。從中我們可以總結(jié)出幾個特點：一是班規(guī)由全班同學一起制定，不存在老師一言堂的問題；二是班規(guī)有詳細的、具體的標準，便于實施；三是每年開學時都重新討論，也就是說班規(guī)是在不斷地更新之中；四是制定好班規(guī)后有專人對照規(guī)定記錄。筆者認為，這一過程就基本體現(xiàn)了我們所說的制定績效目標的基本原則。
首先，績效目標的制定必須是全體干警共同參與的結(jié)果。國外管理學者有一句名言：“我的愿景對你并不重要，惟有你的原景才能夠激勵自己”③。所謂“愿景”，就是干警發(fā)自內(nèi)心的，渴望得到某種事情的真正愿望。每個干警所處的環(huán)境不同，其內(nèi)心的愿景也會不同，其反映在個人績效目標的制定上就是對自己的要求也會不同，如何將這些個別的“愿景”匯集為檢察機關(guān)的“共同愿景”，使每一干警的績效目標都成為檢察機關(guān)績效的一部份，就成為我們實施績效管理第一步要做的事情。
去年，圍繞構(gòu)建和完善*市的商貿(mào)流通體系，我們有步驟、有重點地開展工作，取得了一定成效。一是抓規(guī)劃。編制了《*市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《*市再生資源回收利用體系規(guī)劃》、《*市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》，使市場體系建設的目標更加明確、布局更趨合理、發(fā)展更具指導性。二是抓政策。制定出臺了《關(guān)于進一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的措施》、《關(guān)于促進餐飲業(yè)發(fā)展意見》、《關(guān)于促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持獎勵暫行辦法》等政策措施，進一步健全和完善了商務發(fā)展的政策支撐體系，有效地推動商務工作加快發(fā)展。三是抓項目。在做好規(guī)劃和配套政策的基礎上，我們十分重視項目建設。在各區(qū)市縣、市直相關(guān)部門和企業(yè)的共同努力下，完成了星力購物廣場、國貿(mào)廣場南國花錦店、合群路小吃一條街改造美化工程、火車站批發(fā)市場、25個農(nóng)貿(mào)市場升級改造、150個“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店的建設；啟動了西南物流中心、扎佐戰(zhàn)略裝車點、寶通物流園等重點項目，進一步完善我市的商貿(mào)基礎設施。四是抓規(guī)范。制定了《*市餐飲企業(yè)經(jīng)營服務質(zhì)量要求》、《〈社區(qū)商業(yè)設施設置與功能規(guī)范〉*市地方標準》等規(guī)范性標準和文件，在全省率先實施豬肉封閉運輸工作，成立物流業(yè)行業(yè)協(xié)會，全市商貿(mào)流通行業(yè)管理更加規(guī)范有序，管理邁上了新的臺階。五是抓保障。建立健全市場流通網(wǎng)絡和監(jiān)控機制，增強了保障供應的能力。在抗凝凍、保民生期間，在“5·12”大地震發(fā)生后，以及在抑制物價過快上漲、應對金融危機等方面，能夠迅速有效開展工作，應該說，給市委、市政府和全市人民交出了滿意的答卷。
正是我們重視流通體系的建設、重視行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，20*年我們經(jīng)受住嚴峻形勢的考驗，社會消費保持穩(wěn)定增長，社會消費品零售總額達到343.53億元，增長22.96%；外貿(mào)進出口再創(chuàng)新高，完成22.51億美元，增長33%；利用外資取得新進展，引進資金9350萬美元，增長15.4%。商務工作已經(jīng)成為20*年全市經(jīng)濟發(fā)展中的新亮點，成為推動經(jīng)濟增長、增加稅收、擴大就業(yè)、保障民生的重要力量?？梢赃@樣講，商務工作對全市的經(jīng)濟社會發(fā)展舉足輕重，因此我們今天在這里進行表彰，對很多商貿(mào)企業(yè)還是第一次，這也說明了我們的工作得到了市委、市政府的充分肯定。這些成績的取得來之不易,得益于市委、市政府的科學決策和堅強領(lǐng)導，得益于全市商務系統(tǒng)干部職工的開拓進取和奮力拼搏，更是我們繼續(xù)前進的堅實基礎。在此，我代表市政府向奮戰(zhàn)在商務戰(zhàn)線上的廣大干部職工、商貿(mào)流通企業(yè)表示誠摯的問候和衷心的感謝！
二、當前形勢的分析
在肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，在全球金融危機影響下，我市的商務工作面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)對當前形勢作出了判斷，今年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。剛才朱麗霞局長就今年商務工作面臨的形勢作了分析，我不再重復。我想強調(diào)的是，市委、市政府對商務工作寄予厚望，在座各位的責任感和使命感顯而易見。
為什么這樣講呢？我記得去年的商務工作會上講過，我們商務工作包含了經(jīng)濟發(fā)展三駕馬車的兩駕半，也就是消費、外貿(mào)和利用外資。去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)初步顯示，20*年我市的固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻率是42%，也就是說消費和出口對經(jīng)濟的拉動接近60%，所以說商務工作抓得好不好，對全市經(jīng)濟能不能保持平穩(wěn)快速發(fā)展責任非常重大、意義深遠。剛剛結(jié)束的市人大會已經(jīng)通過了政府工作報告，今年的GDP、財政總收入、地方財政收增長目標都要超過12%，靠什么呢？進一步爭取投資固然不可缺少，但是對于擴大消費和穩(wěn)定出口來說，也是千斤重擔在身。再一個，去年的全市服務業(yè)發(fā)展大會明確提出服務業(yè)“總量翻番、比重過半、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)豐富”的發(fā)展目標，而且將商貿(mào)服務業(yè)和物流業(yè)列入發(fā)展的七大重點。所以說，建設生態(tài)文明城市也迫切要求我們抓好商務工作?；谶@些因素，我們在認真分析形勢的基礎上，提出2009年商務經(jīng)濟發(fā)展的目標是，社會消費品零售總額增長20%、外貿(mào)進出口總額增長10%、實際利用外資增長15％的目標。在今年復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，這個目標也是需要我們的共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，面對新的形勢和任務，各級政府、各級商務部門和相關(guān)部門一定要有強烈的危機意識和機遇意識，化挑戰(zhàn)為機遇，化危機為轉(zhuǎn)機，全力以赴確保今年外貿(mào)出口和內(nèi)貿(mào)流通的平穩(wěn)增長。
三、抓好今年的工作
今年的工作，我想要從這幾個方面著手。一是認真研究解決制約搞活流通、擴大消費的突出困難和問題，采取有力措施，千方百計擴大內(nèi)需，增強消費拉動作用。二是抓住機遇調(diào)整結(jié)構(gòu)，爭取時間構(gòu)建流通體系，完善市場調(diào)控機制，化解危機上新臺階，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，形成發(fā)展新優(yōu)勢。三是想方設法采取有效措施，加大支持力度，保持對外貿(mào)易持續(xù)增長。四是積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，切實提高利用外資的質(zhì)量和水平。在去年11月召開的貫徹服務業(yè)發(fā)展意見的會議上，我提出要做到“四個到位”，抓好重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點項目、重點企業(yè)，我想今年的工作也要按照這個要求來一以貫之。同時，還要結(jié)合形勢的變化，拓展思路，創(chuàng)新手段，這里我想再從六個方面進行強調(diào)。
第一，抓項目建設，把當前重點工作與長遠發(fā)展結(jié)合起來。近兩年來，我們在搞好規(guī)劃和配套政策方面下了很大的功夫，應該說已經(jīng)搭建起*市商貿(mào)流通體系的框架，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是往里面裝項目、裝企業(yè)。大家務必認識到實施項目的重要性，如果不建成一批帶動性強的項目，毫無疑問，我們的規(guī)劃就會成為一個擺設，*市要構(gòu)建流通體系也只能是水中月、鏡中花。所以，各區(qū)市縣、市直相關(guān)部門都要只爭朝夕，在調(diào)查研究、科學論證的基礎上，根據(jù)不同業(yè)態(tài)確定一批商貿(mào)服務業(yè)的重點項目，建立“定人聯(lián)系、定時溝通、定期上報”的跟蹤服務聯(lián)系制度，盡最大努力幫助協(xié)調(diào)解決項目實施的困難和問題。特別要抓好二戈寨、扎佐、金陽物流園區(qū)建設，金陽商業(yè)步行街二期、星力百貨社區(qū)網(wǎng)點、美食街等項目，力爭項目早落實、早開工、早運營，形成我市商貿(mào)經(jīng)濟新的增長點。
從宏觀層面上看，今年中央出臺了一系列支持政策，應該說對我們實施項目是有利的。我們的一些項目原來在時間安排上可能靠后，現(xiàn)在有國家的支持，就有可能提前實施，加速建設。去年底，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（〔20*〕134號），出臺了一系列擴大消費的舉措。元月份，我就和朱麗霞局長到商務部匯報工作，我們的工作得到了商務部領(lǐng)導的充分肯定，*市是134號文出臺后第一個到商務部匯報的城市。同時，我們也得到很多信息，商務部將在農(nóng)村市場體系、社區(qū)商業(yè)、主食配送建設等方面加大支持力度。而這些方向正好與我們提出的工作重點是一致的。所以，我們沿著這個思路去開展工作，一定能夠爭取到中央的支持，取得一定成效。前一段，我們組織了37個商貿(mào)流通項目，申報中央財政擴大內(nèi)需的各類專項資金，目前星力百貨社區(qū)連鎖超市配送中心建設等五個項目已經(jīng)獲得支持。下一步，各相關(guān)單位要繼續(xù)搞好項目儲備，抓好項目組織，完善資料，積極跟進項目申報進展，早落實資金，早實施項目。對獲得支持、已落實資金的項目，業(yè)主單位要抓緊實施，早出成效。在爭取政府投資的同時，我們還要積極引導民間投資。
爭取投資，抓項目建設，是當前的工作重點。實施一批商貿(mào)建設項目，最直接、最快的效果是增加對投資的貢獻率，但決不能為了投資而放棄規(guī)劃，搞規(guī)劃建設兩張皮，要立足長遠，借機成事，堅持把項目建設與商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃銜接起來，把即期增長與長遠發(fā)展結(jié)合起來，使項目建設有利于流通體系的構(gòu)建和完善，確保項目建設既要為當前的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，又要為未來的增長留下足夠空間。
第二，抓市場培育，把商貿(mào)工作與農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。我們都知道，沿海發(fā)達地區(qū)不論是浙江還是廣東，他們的各種專業(yè)市場非常發(fā)達，其身后有強大的產(chǎn)業(yè)支撐，真正實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與市場的良性互動。反觀我市鋁、磷、煤、食品、制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未能做大做強，當然有多方面的原因，但就流通環(huán)節(jié)而言，缺少有影響的工業(yè)品專業(yè)市場是我們的短板。在農(nóng)產(chǎn)品方面，也存在這個問題，去年番茄的滯銷和生豬價格的大幅波動，說明我們的生產(chǎn)對市場的敏感度還不高，市場與生產(chǎn)銜接的空間還很大。當然，我們也有好的例子，比如清鎮(zhèn)裕東公司的蔬菜就有效地實現(xiàn)了與市場的對接。所以，商貿(mào)流通工作要拓展視野，跳出傳統(tǒng)思維的框框，加大專業(yè)市場的建設力度，加強產(chǎn)業(yè)間的相互促進和發(fā)展。我們的工作還要有預見性，*至廣州的高速公路、快速鐵路以及*至長沙、昆明、重慶、成都、南寧等專用鐵路線的建成，對我市大流通、大市場的建設是千載難逢的機遇，建設專業(yè)市場將會顯得越來越重要。因此，商務、農(nóng)業(yè)等部門要聯(lián)合研究解決農(nóng)產(chǎn)品賣難及其價格大起大落問題，加強農(nóng)商對接，把市場與我市的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品結(jié)合起來，探索網(wǎng)上交易、商家貼牌、基地直采、直建基地等生產(chǎn)流通方式，推動我市農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外大型流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡，實現(xiàn)以商促農(nóng)目標。商務、經(jīng)貿(mào)等部門要推動工商聯(lián)手，扶持建立依托主要工業(yè)企業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的大型專業(yè)市場，加速推進第三方物流，實現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)的互動并進，降低工商企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，為本地工業(yè)產(chǎn)品全方位進入流通領(lǐng)域創(chuàng)造便利條件。
第三，抓功能完善，把流通體系建設與保障民生結(jié)合起來。去年，我們開展的設立主要副食品、農(nóng)產(chǎn)品直銷點、早餐示范活動等工作，在保障市場供應、遏制物價過快上漲方面發(fā)揮了積極的作用。我們也看到健全市場流通體系對保民生的重要意義。今年仍然要一如既往地抓好功能完善，去年工作給我們的經(jīng)驗是要堅持市場化原則，依托龍頭企業(yè)來開展。從農(nóng)村這個角度講，要繼續(xù)完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”和農(nóng)村商務信息服務體系等重點工程，加快農(nóng)村消費品網(wǎng)點配送中心和農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心的建設，促進農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的“雙向流通”。另一方面，要積極推進家電下鄉(xiāng)工作?？偫碓谇鄭u調(diào)研時指出，今年國家投入家電下鄉(xiāng)的補貼將從去年的90億元增加到150億元，可以拉動內(nèi)需1000多億元。這項政策至少要堅持5年，可以拉動家電銷售5000億元以上。這表明農(nóng)村市場將成為我國擴大內(nèi)需、促進消費的重要支撐。2月1日，全省及我市“家電下鄉(xiāng)”工作已在烏當啟動，各區(qū)市縣、各有關(guān)部門和企業(yè)要以此為機遇，抓緊健全農(nóng)村流通銷售和售后服務網(wǎng)絡，為啟動農(nóng)村消費搞好硬環(huán)境建設。關(guān)于“家電下鄉(xiāng)”工作，我還想強調(diào)一下。從目前實施的情況來看，農(nóng)民要兌現(xiàn)補貼的程序還比較復雜，我想我們的有關(guān)部門、企業(yè)能不能動一下腦筋，想一些辦法，在簡便手續(xù)方面作一些探索，幫助農(nóng)民能夠很便捷地兌現(xiàn)實惠。在城市商貿(mào)功能完善方面，要加快新型社區(qū)商業(yè)服務體系建設，扶持與群眾日常生活密切相關(guān)的社區(qū)超市發(fā)展，發(fā)展社區(qū)生鮮超市、早餐網(wǎng)點，支持龍頭企業(yè)建立主食加工配送中心。重點是支持星力百貨集團公司等龍頭企業(yè)在全市建設20家以上社區(qū)連鎖超市。同時，還要繼續(xù)實施農(nóng)貿(mào)市場改造，探索支持農(nóng)貿(mào)市場建設的新方式和運作新模式。通過一系列措施，讓現(xiàn)代流通更加貼近群眾，滿足需求。
第四，抓消費熱點，把商貿(mào)與旅游、文化活動結(jié)合起來。旅游是我市服務業(yè)的重點，旅游業(yè)的吃、住、行、游、購、娛與商貿(mào)、文化密切相關(guān)，加快商貿(mào)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，能夠以商業(yè)氛圍促進旅游興旺，以旅游興旺帶動商貿(mào)增長。今年我市要繼續(xù)舉辦避暑季活動，商務、旅游、文化等部門要總結(jié)去年避暑季和購物節(jié)的經(jīng)驗，認真做好商旅文結(jié)合、互利共榮的這篇文章。這個方面，我已經(jīng)給旅游部門提出要求，商務等部門也要結(jié)合避暑休閑的特點，組織企業(yè)適時推出時尚購物、美食品味、文化體驗等形式多樣、富有特色的創(chuàng)意消費活動，把商貿(mào)活動組合到旅游線路中，做到天天有活動、周周有亮點、月月有，豐富避暑季的內(nèi)涵，拓展都市商業(yè)旅游的領(lǐng)域，推動餐飲、商貿(mào)等相關(guān)行業(yè)的繁榮。
抓消費熱點，還要下大力氣抓好餐飲業(yè)。近年來，我市的餐飲業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為新的消費熱點，今年要繼續(xù)加快餐飲設施的建設，建成白云區(qū)夜郎古城美食一條街等項目，推進早餐連鎖經(jīng)營、雅園中央廚房（加工配送基地）以及金蘆笙小鎮(zhèn)、仟納黔菜研發(fā)推廣示范基地等項目的實施。同時，還要大力推動餐飲創(chuàng)新，提升餐飲檔次，打造餐飲集團，推進餐飲業(yè)向規(guī)?；?、連鎖化、標準化和品牌化方向發(fā)展，引導我市本土重點餐飲品牌企業(yè)走出去。
第五，抓發(fā)展后勁，把利用外資與重點產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易結(jié)合起來。總的分析，今年外需這塊會受到很大的影響，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長的任務非常艱巨。對此，我們要有充分的思想準備，但不能喪失信心，要滿懷信心地開展工作。外貿(mào)工作仍然要堅持推進出口商品、出口市場、出口主體和貿(mào)易方式的四個多元化戰(zhàn)略，目前要加大對新興市場的開拓力度，以新的市場增量填補原有市場存量，爭取東方不亮西方亮，維護出口的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。長遠來看，我們相關(guān)部門和企業(yè)要從金融危機給我們上的一課中，有所領(lǐng)悟，把品牌建設作為一個長期戰(zhàn)略來看待，致力于提高核心競爭力。今年，商務部門要圍繞重點行業(yè)、重點產(chǎn)品和重點規(guī)模企業(yè)，在宣傳政策、提供咨詢、建立渠道、搭建平臺等方面開展好促進工作。此外，“走出去”戰(zhàn)略在我市還處于剛剛起步階段，當前是我市優(yōu)勢企業(yè)走出去開展業(yè)務的極好時機。去年甕福集團、中鐵五局在西亞承包基建工程帶動相關(guān)機械設備出口達3900萬美元。據(jù)了解，今年我市也有幾個不錯的項目，希望相關(guān)區(qū)市縣、主管部門高度重視這項工作，抓好研究部署。去年出臺的《*市促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持獎勵暫行辦法》，擴大了對外經(jīng)貿(mào)工作的支持領(lǐng)域，市商務局要加大宣傳力度，各外經(jīng)貿(mào)企業(yè)也要很好地研究，用好用足政策。
危中有機，我們要把危機視為布局調(diào)整、奠定未來市場基礎的良好時機，結(jié)合建設生態(tài)文明城市的產(chǎn)業(yè)需求和區(qū)域布局，圍繞重點對象、重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目進行重點招商，尤其是要針對世界500強企業(yè)或行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)進行重點招商，增強發(fā)展后勁。著重引進具有龍頭帶動效應和關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)集約發(fā)展、積聚發(fā)展、集群發(fā)展，做大做強我市的外向型企業(yè)，形成大中小企業(yè)齊頭并進、產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的格局，促進外貿(mào)出口質(zhì)的提升和量的增加。
（二）社會福利事業(yè)有力推進。一是著力推進養(yǎng)老服務體系建設。相繼制定出臺了《黑龍江省養(yǎng)老服務機構(gòu)管理暫行辦法》、《示范化、規(guī)范化養(yǎng)老服務機構(gòu)評定標準》，進一步推動了全省機構(gòu)養(yǎng)老服務的規(guī)范化、標準化建設；制定出臺了公辦養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)向社會提供服務的兩個《指導意見》，并在牡丹江市開展了試點先行；制定下發(fā)了《全省居家養(yǎng)老服務模范縣（市、區(qū)）評選活動實施方案》，落實了“以獎代補”資金，推動了居家養(yǎng)老服務的深入開展。特別是制定出臺了《黑龍江省資助民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展資金管理暫行辦法》，對符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一次性建設補貼和日常運營補貼，在推進我省養(yǎng)老服務社會化上實現(xiàn)了政策性突破。上半年全省新增公辦、民辦養(yǎng)老床位11 000多張，城市老年人床位占有率達到了1.9%，全省開展居家養(yǎng)老服務的城市社區(qū)達到了總數(shù)的55%。二是著力落實兒童福利政策。制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知》，將全省機構(gòu)養(yǎng)育和社會散居孤兒養(yǎng)育標準分別提高到每人每月1 000元和600元；以省政府辦公廳名義出臺了《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》，組織開展了孤困兒童救助月活動，實施了“神華―愛心行動”助醫(yī)項目，已為符合條件的白血病及先心病患兒實施免費手術(shù)60例。同時，聯(lián)合國家福利協(xié)會，舉辦了3期共487人參加的養(yǎng)老院長、養(yǎng)老護理員和兒童福利信息系統(tǒng)管理員培訓班，較好提高了社會福利工作隊伍的業(yè)務能力，也為我省老年福利規(guī)范化水平的提高打下了堅實基礎。三是著力發(fā)展福彩和慈善事業(yè)。截至6月30日，全省福利彩票銷量達到13.88億元，同比增長16.3%。13個地市彩票市場全部實現(xiàn)正增長，全線飄紅，有13個單位的增長幅度達到了兩位數(shù)，其中牡丹江、大慶、農(nóng)墾總局、黑河、七臺河、森工總局等6個單位增長了20%以上，為實現(xiàn)全省今年福彩銷量“持續(xù)恢復增長、力爭歷史新高”的目標打下了堅實基礎，也募集了更多的社會資金用于福利事業(yè)和社會救助工作。同時，在推進全省慈善事業(yè)也有了新的進展，舉辦的首屆“龍江慈善獎”頒獎儀式，受到社會各界的廣泛關(guān)注和一致好評，民政部也給予了高度評價。綏化市開展了慈善工作“六進、六樹、三弘揚”活動，有效延伸了慈善工作的基層觸角，強化了全社會慈善氛圍，收到了較好的效果。
（三）優(yōu)撫安置政策較好落實。一是優(yōu)撫保障舉措深入推進。繼續(xù)實施了重點優(yōu)撫對象“住房解困工程”，取得了新的進展；全面啟動了零散烈士紀念設施整合改造“安烈保護工程”，實現(xiàn)了開局良好；同時，實施了5個國家級烈士陵園和6個優(yōu)撫保障基礎設施改造項目，為提高優(yōu)撫保障質(zhì)量創(chuàng)造了條件。二是“雙退”安置工作有序推進。出臺了《黑龍江省關(guān)于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作的意見》和《資金管理辦法》，加大了解決退役士兵安置遺留問題督查力度，妥善解決了哈爾濱鐵路局部分退役士兵安置問題。三是雙擁共建活動取得實效。指導全省各地扎實開展創(chuàng)建全國雙擁模范城（縣）活動，成功通過了國家第一輪檢查驗收；組織開展的“三聯(lián)行動”等在促進軍地建設發(fā)展上做出了新的貢獻。大興安嶺地區(qū)、鶴崗市積極推進優(yōu)撫保障“城鄉(xiāng)一體化”的做法，充分體現(xiàn)了黨和政府對于“革命功臣”的關(guān)心和厚愛。牡丹江市率先開通了退役士兵安置網(wǎng)，在宣傳安置政策、促進退役士兵就業(yè)上收到了實效。
（四）防災減災能力得到提升。一是減災示范社區(qū)創(chuàng)建不斷深入。二是救災物資儲備體系建設有新的進展。三是防災救災手段得到完善。四是應急救災工作及時高效。
（五）城鄉(xiāng)社區(qū)建設加快發(fā)展。一是“兩項工程”全面啟動。各市（市）對社區(qū)建設重要性認識和重視程度普遍大幅提高，投入進一步加大。全省啟動實施了城鄉(xiāng)社區(qū)基礎建設“雙百”示范工程和社區(qū)專業(yè)化社工服務“百千萬”工程，目前，全省200個城鄉(xiāng)示范社區(qū)建設項目進展順利，完成主體工程建設和土建作業(yè)的達到了150個。全省100個專業(yè)化社區(qū)服務實驗基地即將命名掛牌，各地招聘了550名專職社工充實到社區(qū)工作崗位，并分層培訓了6 000多名專職社區(qū)工作者。二是社區(qū)服務能力得到加強。持續(xù)開展了城市 “百項服務進社區(qū)、打造特色型社區(qū)”和農(nóng)村“打造新社區(qū)、構(gòu)筑新家園、共享新生活”主題實踐活動，過去相對薄弱的縣級以及農(nóng)村社區(qū)建設普遍得到了加強，以慶安、北安、愛輝為代表的一大批先進典型不斷涌現(xiàn)，為全省帶了好頭。同時，會同省委組織部、省公安廳下發(fā)了《關(guān)于選拔優(yōu)秀駐村（社區(qū)）民警到全省城鄉(xiāng)基層組織任職的通知》，將進一步強化社區(qū)日常管理能力和治安服務能力；出臺實施了《全省社區(qū)老年人日間照料中心（室）管理辦法》，提高了社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)范化水平。三是基層民主建設有效推進。會同省委組織部實施了村“兩委”聯(lián)動換屆選舉，第九屆村委會換屆選舉工作正在有序進行；全省255個民主管理難點村，已經(jīng)有247個得到治理轉(zhuǎn)化；全省社區(qū)工作者工資待遇普遍提高，工作熱情日益高漲。特別是召開了第三次省社區(qū)建設領(lǐng)導小組會議，研究議定了一系列加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設的推進措施，必將推動全省社區(qū)建設在更高的起點上實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地在社區(qū)建設上重視程度高，推進力度大，服務效果好，走在了全省前列。哈爾濱前不久召開了全市社區(qū)建設大會，對社區(qū)建設做出了一系列部署，并成立了副局級的社區(qū)辦專門指導社區(qū)建設，一批6 000平方米、4 000平方米的大型精品社區(qū)建成并投入了使用；牡丹江市委主要領(lǐng)導上任后，市委下發(fā)的第一個文件就是關(guān)于加強社區(qū)建設的文件，這些都充分說明了全省社區(qū)建設正在步入一個嶄新的、跨越發(fā)展的新階段。
（六）社會組織管理探索創(chuàng)新。一是創(chuàng)新培育手段。二是創(chuàng)新服務載體。三是創(chuàng)新管理辦法。
（七）專項社會事務管理成效顯著。在區(qū)劃地名管理上，圍繞“經(jīng)濟區(qū)、十大工程”建設及“十二旅游名鎮(zhèn)”建設等省委、省政府重點工作，深入調(diào)研，為省委省政府提供了可靠的決策依據(jù)和建議，并對有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整問題積極研究，穩(wěn)妥提出審核意見，并批復一批調(diào)整意見，使區(qū)劃調(diào)整真正起到了促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用；大力推進了地名信息系統(tǒng)建設，基本完成了各地標準化地名數(shù)據(jù)錄入工作；全面啟動了全國第二次地名普查，認真組織了2010年平安邊界建設檢查工作，國家綜治辦和民政部給予我省平安邊界建設工作滿分的評價；加快了《黑龍江省界線管理辦法》的立法進程，有望在年內(nèi)出臺實施。在婚姻殯葬管理上，召開了多年未開過的全省社會事務管理工作會議，對社會事務工作進行了全面總結(jié)和部署；進一步推進了婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設，全省婚姻登記實現(xiàn)了零差錯；參與了全省婦女兒童2001年―2010年發(fā)展規(guī)劃終期評估和全省婦女兒童、計生工作發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。制定了《黑龍江省民政廳關(guān)于加強殯葬管理的意見》，組織開展了殯葬行風建設和優(yōu)質(zhì)服務活動，開展了公墓清理整頓和殯儀收費調(diào)查，對出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營、侵害群眾權(quán)益的行為進行了查處。同時，大力推進殯葬惠民政策的出臺和落實，目前，全省10個市（地）、41個縣（市）實施了惠民政策，困難群眾喪葬費用得到大幅度減免。大力倡導文明祭掃新風，確保了第四個清明長假群眾祭掃的平安、文明，得到了民政部、省政府及社會各界的一致認可。
同時，全省民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作進展順利，完成了全省民政事業(yè)“十二五”總體規(guī)劃、基本養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃、社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃、防災減災規(guī)劃、殯葬事業(yè)建設規(guī)劃等5個規(guī)劃，形成了總分結(jié)合、緊密銜接、各有側(cè)重的“十二五”民政事業(yè)規(guī)劃體系，為牽引我省民政事業(yè)在“十二五”期間的創(chuàng)新發(fā)展贏得了先機和主動，并得到了省政府的認可和好評。全省基層民政能力建設、民政工作、民政法制工作、民政系統(tǒng)黨風廉政建設等都有了新的加強。尤其是各市（地）的民政工作呈現(xiàn)了全力創(chuàng)新發(fā)展、全面提檔升級的良好態(tài)勢，為順利推進年初確定的各項民政工作任務落實打下了堅實的基礎。
當前，黨和國家把加強以改善民生為重點的社會建設擺上了與經(jīng)濟建設并駕齊驅(qū)的位置上大力予以推進。黨的十七屆五中全會對“加強和創(chuàng)新社會管理”做出了重要部署，中央舉辦了省部級領(lǐng)導干部加強和創(chuàng)新社會管理專題培訓班，總書記發(fā)表了重要講話；同時，省委召開了十屆十七次全會，專題研究部署我省加強和創(chuàng)新社會管理的問題，出臺實施了《加強和創(chuàng)新社會管理的若干意見》，可以說，在當前形勢下，推進社會建設，加強和創(chuàng)新社會管理已經(jīng)成為了全黨、全國的重大任務。民政部門作為黨開展群眾工作和政府實施社會管理與服務的重要部門，在加強和創(chuàng)新社會管理中自然責無旁貸。為此，在下半年，乃至今后的工作中，全省各級民政部門一定要注重從加強和創(chuàng)新社會管理的角度來審視、定位、謀劃、推動民政工作，緊緊抓住省委出臺實施《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》的有利時機，著眼促進“平安、和諧、幸?！饼埥ㄔO，乘勢而上，勇于擔當，積極發(fā)揮民政的職能作用，切實履行好加強和創(chuàng)新社會管理的應盡之責。對于全省各項民政業(yè)務工作，會上印發(fā)了省廳各業(yè)務處的總結(jié)和措施，進行了具體部署，各級要切實抓好落實，著重做好以下四項工作。
一是加強社區(qū)建設，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好平臺支撐作用。
二是加強社會服務，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好直接推動作用。
三是加強社會保障，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好基礎保證作用。
在半年工作相交的關(guān)鍵時刻，局工決定召開全局工會工作座談會。定期召開工會主席座談會是年初工會全委會報告中提出的要求，之所以這樣做，主要目的就是加強局工會與局屬工會之間的聯(lián)系，建立一種下情上傳、上情下達的平臺，為大家創(chuàng)造一種相互學習交流的機會，以便更好地總結(jié)研討工會工作，促進工會工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。按照計劃原本一個季度分地區(qū)或系統(tǒng)召開一次座談會，由于前段局機關(guān)黨群實施新定編，加之部分站段生產(chǎn)力布局調(diào)整、車間整合處在關(guān)鍵時期，所以我們把座談會放在了現(xiàn)在。選擇這樣一個機會召開座談會，有幾個方面的好處。一是有利于全面總結(jié)今年上半年的工作，找準問題和不足，確定下一步的工作重點；二是有利于認清深化改革給工會工作帶來的新情況、新問題，明確定位和方向，更有針對性的做好下半年工作。因此，開好這次會議不僅能夠為我們開好半年工會全委會打下基礎，而且對于今后一個時期工會工作的創(chuàng)新發(fā)展，具有重要的推動作用。一天多來，大家圍繞局工會下發(fā)的座談研討課題，結(jié)合各單位實際，做了很好的發(fā)言，既總結(jié)了前段工作，又對下一步工會工作提出了許多好的建議意見。期間，局黨委書記××蒞臨會議看望大家并提出要求。下面，借此機會，我強調(diào)四個方面的意見。
一、上半年全局工會組織圍繞中心，適應變化，各項工作取得新進展
今年以來，全局各級工會組織，認真貫徹年初工會全委會報告提出的要求，適應改革，突出重點，狠抓落實，各項工作都取得新進展。有關(guān)這方面的工作，局工會將在半年全委會上進行全面總結(jié)。今天在這里只作一個簡要的回顧。通過聽了大家的發(fā)言，我感到今年上半年工會工作有以下幾個方面的特點。
第一，在圍繞中心服務大局中發(fā)揮了重要作用。上半年，全局各級工會組織，緊緊圍繞局確定的“一個關(guān)鍵，四個重點”中心任務，發(fā)揮工會組織的特點和優(yōu)勢，做了大量的卓有成效的工作，充分調(diào)動了廣大職工攻堅克難積極性。年初，圍繞“三會”精神的宣傳，局工會編印宣傳畫、印制安全警語撲克，發(fā)放到班組和職工，深受職工喜愛；配合黨委宣傳部組織了“三會”精神知識答卷；適應電氣化建設和開通運營，在35個主要運輸單位部署開展了“提速安康杯”專項競賽活動。各單位從實際出發(fā)，圍繞確保安全開展了多種形式的活動，譬如，××機務段的“辯論賽”、徐州機務段的“知識競賽”、××車輛段的知識搶打賽，局機關(guān)工會組織開展的合理化建議勞動競賽等。對全局近5000名工會勞動保護檢查員換發(fā)了新的“安全檢查證”；配合行政強推“崗位勞動安全自控表”，建立了網(wǎng)上發(fā)“書”綠色通道制度；從6月中旬開始對全局工務、電務、供電系統(tǒng)勞動保護工作進行檢查。汲取“4.11”事故教訓，積極參與到安全生產(chǎn)大檢查、大反思和“回頭看”活動中。特別是圍繞電氣化施工和開通運營前的各項準備工作，各級工會組織，從生活后勤保障、職工崗前培訓、勞動保護措施制定等方面，發(fā)揮了積極作用，為京滬電化7月1日開通運營作出了重要貢獻。局多元中心工會，結(jié)合實際大力實施群眾經(jīng)營創(chuàng)效工程，特別是在酒店餐飲業(yè)組織開展的服務技能大賽，反響良好，促進了職工素質(zhì)和服務管理水平的提高。
第二，確保了改革過程中工會工作的平穩(wěn)推進。按照鐵道部統(tǒng)一部署要求，就全局整體看，今年主要進行了兩項大的改革。一是進行了生產(chǎn)力布局調(diào)整，對車間進行了整合；二是局機關(guān)黨群系統(tǒng)實施了新定編。圍繞這兩項改革，兩級工會，特別是生產(chǎn)布局調(diào)整單位的工會組織，如，××西車輛段、××客運段、濟西機務段、徐州機務段、××車輛段、××供電段、淄博工務段等做了大量的工作。一方面配合黨委和行政，做好改革的宣傳教育，參與研究制定相關(guān)政策，圍繞情感、制度、文化等融合做好工作，一方面從工會職能出發(fā)，做好工作交接，規(guī)范完善制度，確保了工會工作的連續(xù)，確保了工會資產(chǎn)完整不流失，確保了職工具體利益不因布局調(diào)整而受影響，對于穩(wěn)定職工隊伍起到了重要的作用。
第三，工會組織的維護職能進一步凸顯。突出抓好職代會這一民主管理的平臺，組織召開了撤銷分局后的第一次局職代會，按照鐵道部和山東省的有關(guān)規(guī)定，對職代會以及職代會聯(lián)席會議等制度進行了重新規(guī)范，各單位對重大事項普遍實行了票決；多元中心 黨政工還制定下發(fā)了《關(guān)于認真籌備召開各級職代會的通知》。規(guī)范集體合同的簽訂，局和基層站段工會與同級行政全面簽訂了集體合同，從源頭上維護了職工的合法權(quán)益；深化廠務公開工作，重新制定印發(fā)了《局機關(guān)各部門廠務公開職責分工》，受到鐵總的肯定。認真落實部黨組“三不讓”承諾，組織了四期培訓班，制定了操作規(guī)程，對符合政策的職工進行了應有的補助；各局屬工會結(jié)合實際，加大“三不讓”有關(guān)政策的宣傳和工作力度，如××客運段、××車務段、青島站印制宣傳手冊發(fā)到每一名職工手中，收到較好效果，確保職工應保盡保。兩級工會及早動手設計為職工送涼爽和夏季辦實事方案，目前正在實施中。豐富職工文化生活，先后組織了十一屆職工運動會棋類、籃球、羽毛球等單項比賽。各單位結(jié)合實際，開展小型多樣的文體活動，活躍了職工業(yè)余生活，有幾個單位還舉辦了職工運動會，成立了文聯(lián)，增強了企業(yè)凝聚力。
第四，自身建設得到新加強。適應局機關(guān)黨群新定編，進一步規(guī)范了局工會、工會各部以及局屬工會的職責；適應生產(chǎn)布局調(diào)整和車間整合，協(xié)助人事部門配齊配強站段和車間專兼職工會主席；許多單位培訓了兼職工會主席。重新修訂了局工會常委聯(lián)系基層制度，工會機關(guān)作風有了新的轉(zhuǎn)變。以電氣化鐵路和“三不讓”知識為主要內(nèi)容，利用多種形式加強培訓，工會干部的素質(zhì)有了新提高。對務工人員特別是農(nóng)民工入會情況進行摸底調(diào)查，對存在的問題制定了整改措施。另外，出臺制定了關(guān)于規(guī)范和加強對文化宮俱樂部管理的規(guī)定，完成了局工會機關(guān)和四個文化宮人員周期重聘工作。
總之，在局和局屬工會的共同努力下，年初確定的重點工作有序推進，開局良好，為全年工作奠定了良好的基礎。
但是，在肯定成績的同時，我們也要看到當前工會工作存在的問題和矛盾。主要表現(xiàn)在三個不適應。一是工作方式方法不適應。在鐵局直管站段、生產(chǎn)力布局、黨群系統(tǒng)實施新定編的新形勢下，兩級工會組織的職能和工作方式方法的調(diào)整不到位。這里既有局工會對下不適應的問題，也有基層對上不適應的問題。譬如，局工會機關(guān)在抓重點、抓落實上盯得不緊；在工作方式上依然抱著一種管理的思維，文件多、檢查多、向基層要數(shù)字要材料多的問題沒有根本性的改變，局屬工會的負擔依然偏重；局屬工會獨立作戰(zhàn)的意識和能力亟待加強，特別在車間跨度大，專職人員少的情況下，對于如何發(fā)揮車間一級專兼職工會主席的作用，如何發(fā)揮班組工會小組長和工會積極分子的作用，研究的不深，做得不夠，突出的表現(xiàn)就是站段級工會權(quán)責統(tǒng)得太死，下放不及時、力度不夠，這種狀況不適應改革的需要，不利于車間工會組織作用的發(fā)揮，必須盡快改變。二是人員素質(zhì)不適應。一方面，由于生產(chǎn)布局調(diào)整和車間整合，有不少的同志第一次從事工會工作，工會專兼職干部隊伍中“新手”增多，這一部分人員急需要熟悉工會業(yè)務；另一方面，原來從事工會工作的干部，在新的體制、新的形勢和任務面前，也表現(xiàn)出綜合素質(zhì)方面的欠缺。譬如，部分工會干部缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的應變能力，在諸多矛盾面前表現(xiàn)不知所措，有的工會干部對工會組織基本的定位和權(quán)責不清楚，在參與單位有關(guān)決策過程中不能很好的維護工會組織和職工的利益。還有的工會干部，在深化改革面前，缺乏深入思考問題，研究解決問題的能力。這次座談會我們事先出了4個方面的課題，有的單位只是重點匯報了第一個課題，后三個課題涉及較少，說明缺乏思路，缺乏思想。三是精神狀態(tài)和工作作風不適應。面對人員少與工作量大的現(xiàn)實矛盾，有些工會主席和工會干部存有畏難發(fā)愁情緒，表現(xiàn)在工作上就是心氣浮躁，疲于應付。作風不深入的問題依然突出，表現(xiàn)在抓工作往往滿足于開會了，發(fā)文了，部署了，在落實上有差距；局工會機關(guān)人員下基層不少，但是真正帶著課題、撲下身子、到一線職工中調(diào)查研究有效指導不多，對職工在生產(chǎn)生活中遇到的問題，了解和反映不夠及時，督促有關(guān)部門解決的力度不夠。以上這三個方面的不適應，從一定程度上影響了今年工會重點工作的推進落實，影響了工會工作更好的創(chuàng)新發(fā)展，我們必須在下半年工作中，采取有效措施，著力解決。
二、認清形勢，深刻認識工會工作面臨的新挑戰(zhàn)
關(guān)于工會工作面臨的形勢，去年半年會議上我們曾就局直管站段新體制帶來的新情況新問題進行了分析，在今年初的工作報告和工作會議講話中又從整體上進一步的作了分析。當前，從大處說，我國已經(jīng)站在了全面建設小康社會的新的歷史起點上，工會工作面臨的歷史方位也在發(fā)生深刻的變化。落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，倡導社會主義榮辱觀等，都給工會組織提出了新要求。從我們局面臨的形勢看，確保安全、實現(xiàn)經(jīng)營目標，完成建設任務，深化企業(yè)改革等，也需要工會組織積極參與，發(fā)揮作用?？梢哉f，工會組織的任務空前繁重，肩負的責任十分重大。與此同時，我們更要深刻的認識到今年生產(chǎn)布局調(diào)整和局黨群實施新定編帶來的新挑戰(zhàn)。今年，在生產(chǎn)布局調(diào)整中，全局共撤銷了13個站段，減少車間99個；局工會機關(guān)實施新定編后，由原來7個部室37人，精簡到目前的4個部23人，減幅達38.8％。由于這兩項大的改革是在去年鐵局管理體制改革、生產(chǎn)布局大面積調(diào)整、運輸站段黨群實施新定編基礎上進行的，并且是一種上下聯(lián)動，因此帶來的影響和變化決不亞于去年，在某些方面挑戰(zhàn)更為深刻。
第一，新布局、新定編給工會組織的職能調(diào)整提出新課題。關(guān)于工會組織的職能，《工會法》作了基本的界定，全總通過的《關(guān)于走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》，對新形勢下工會組織的作用進一步進行了闡述。近幾年來鐵路企業(yè)工會組織，結(jié)合實際，做了了大量的工作，工作內(nèi)容越來越寬泛，工作任務越來越繁重。這一方面說明工會組織工會干部作為大，同時客觀上鐵路企業(yè)黨群定編相對寬余也是重要原因。在這一次實施局黨群新定編前，鐵道部政治部曾考察過多家國有大中型企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)黨群機構(gòu)和人員設置都非常精干，遠遠少于我們鐵路企業(yè)。譬如，鐵通 公司從鐵局劃出來，目前7萬多人，總部機關(guān)黨委只有4個人，紀委有3個人，工會3個人；新組建的青藏公司，工會只有一個部。因此鐵路企業(yè)政治工作格局發(fā)生變化是必然的，其內(nèi)在動因是運輸生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系必須適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求；從外部大的環(huán)境看，符合中央有關(guān)文件精神，也是一些企業(yè)的成功經(jīng)驗?，F(xiàn)在的問題是，機構(gòu)精簡了，人員減少了，管理跨度增大了，客觀上需要工會的職能必須做相應的調(diào)整。這一點在認識上沒有什么異議，但是，在實際操作和落實中卻面臨許多難點。一是觀念需要轉(zhuǎn)變，要改變過去那種工會組織什么都管、什么都干的慣性思維，確實需要一個轉(zhuǎn)變的過程；二是上下級的工作關(guān)系需要理順。就局工會層面來說，實行新定編后，面臨一個如何承上啟下的問題。目前，鐵總和省總工會機關(guān)設置和人員沒有變化，這種既有的體制，決定了來自于上面的文件、活動和工作部署，不會因為局和站段層面實施新定編而減少。而局工會又不可能也不能簡單地當“二傳手”，如果那樣基層工會更是吃不消。同樣，站段一級工會組織，也面臨一個如何承上啟下、創(chuàng)造性開展工作的問題。這給兩級工會組織職能調(diào)整提出了新的要求，如何既貫徹了上級的部署,又不給基層添負擔；既展現(xiàn)工會組織的作為，又能充分體現(xiàn)工會組織的特點，需要兩級工會組織在實踐中不斷探索?！痢淋囕v段工會在這方面思考比較超前，根據(jù)新形勢新變化，初步對段、車間工會職能作了界定。
第二，新布局、新定編，給工會組織的活動方式提出新挑戰(zhàn)。今年生產(chǎn)力布局調(diào)整與去年乃至以往生產(chǎn)力布局調(diào)整，有一個明顯的不同。以往布局調(diào)整具有明顯的地域特征，大都是在一個地區(qū)范圍內(nèi)進行，稍大的跨度也沒有超出原來分局的范圍，這種調(diào)整帶來的影響相對較小，操作起來也相對容易。而今年的布局調(diào)整完全打破了這種傳統(tǒng)的地域概念，第一次實現(xiàn)了跨原分局地域的遠距離整合。有些單位整合以后，其管理的跨度已經(jīng)等同于局的管理跨度。象目前××和濟西兩個車輛段，成為全局唯一的客車車輛段和貨車車輛段，幾乎在各條線路上都有他們的班組和職工。這種點多、線長、人員分散的新情況，是過去從未遇到過的。不僅站段的管理跨度大增，隨后進行的車間整合，更打破了我們原來對車間的傳統(tǒng)概念。目前，我局上千人的車間不在少數(shù)，一個車間能頂上原來一個站段的規(guī)模。車間大了，班組也隨之變大，現(xiàn)在有的班組已經(jīng)達到幾百人的規(guī)模。譬如，原來的局車輪廠是局直屬單位，上一次布局調(diào)整后，成為××西車輛段的一個車間，今年布局調(diào)整車間整合后，變成濟西車輛段設備車間的一個班組。如此大的變化，給工會工作帶來諸多新問題、新挑戰(zhàn)。譬如，圍繞實現(xiàn)新單位、新車間人員間的思想融合，工會組織如何發(fā)揮優(yōu)勢，通過開展文體活動達到聚心凝力的目的；圍繞實現(xiàn)管理上的融合，工會組織如何有效地參與段上有關(guān)政策的制定，從源頭上維護大多數(shù)職工的利益；如何實現(xiàn)工會自身有關(guān)制度也要統(tǒng)一規(guī)范。除此，作為段一級工會組織，在管理跨度大增，會員人數(shù)大增的情況下，如何把車間和班組激活，如何組織開展各種活動，如何及時有效地為一線職工服務，等等，都是我們必須面對、必須回答的現(xiàn)實課題。
第三，新布局、新定編，給工會干部素質(zhì)提出新要求。工會工作無論是群眾生產(chǎn)、組織民管，還是保障工作，勞動法律，財務管理等，其政策性和專業(yè)性都很強。這本身就給工會干部的業(yè)務素質(zhì)提出了高的要求。新定編實施后，兩級工會人員大幅度減少，這對于我們每一個人來說，面臨的將不單單是工作量的增加，更重要的是工作面的擴展。譬如，局工會機關(guān)，原來人員多的時候，分工較為精細，每個人的工作職能比較單一。新定編實施后，打破了原來的分工界線，一個人要分管多項工作，再進一步說，下一步局工會機關(guān)人員要成為工會工作的通才。就站段層面而言，由于人員更少，對綜合素質(zhì)的要求就更高也更為現(xiàn)實。并且站段工會要實現(xiàn)由過去的執(zhí)行型向自主創(chuàng)新型和服務型轉(zhuǎn)變，也需要提高工會干部的素質(zhì)能力來支撐。目前全局主要運輸站段共652個車間中，兼職工會主席為616人，占了絕大多數(shù)，盡快提升這部分人員的素質(zhì)，顯得更為緊迫。
三、理清思路，努力實現(xiàn)新形勢下工會工作創(chuàng)新發(fā)展
體制變化了，機構(gòu)變化了，人員減少了，在這種情況下，工會工作如何開展，既不能怨天尤人、無所作為；也不能再沿襲過去的工作套路。要根據(jù)形勢的變化，探索出一條服務大局，服務職工，管理有效的新路子。從總體思路上講，下一步工會工作要著力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。
第一，在履行職能上由全面出擊向突出重點轉(zhuǎn)變。新的定編和定員實施后，決定了工會組織不可能象原來那樣，什么都都抓都管，必須堅持有所為有所不為。致于哪些該為，哪些可以不為，我想要從以下幾個方面尋求依據(jù)。一是要依據(jù)《工會法》。《工會法》中明確規(guī)定了“維護職工合法權(quán)益是工會組織的基本職責”，我們制定工作職責時，必須把維護職能凸現(xiàn)出來，同時處理好維護職能與其他職能的關(guān)系。二是要依據(jù)這次局工會定編設置情況。這次局工會新定編設置，是鐵道部黨組根據(jù)新時期新任務新要求，為了加強和改進企業(yè)黨群工作作出的重要決策，機構(gòu)設置和人員定編在全路有著統(tǒng)一的要求。這種設置本身就是一種導向，工會工作什么該強，什么該弱，什么可以轉(zhuǎn)到其他部門，從定編設置上可以看出個基本。譬如，這次定編撤銷了工會宣教部，實質(zhì)是對其承擔的宣教職能進行弱化，工會對職工的宣傳教育工作，更多地是配合黨政通過開展文化活動，寓教于樂。這次局工會機關(guān)新定編變化最大的就是生產(chǎn)保護和文體部，僅保留了4名定編，這種狀況決定了其承擔的職能，不可能是原來四個部門職能的疊加，肯定要進行取舍。與此同時，工會保障部這次不僅沒有減少定編，還增加了定編，其目的就是強化對職工權(quán)益的維護，同時，更好地承擔起“三不讓“的日常管理工作。三是要充分考慮鐵路工會組織的現(xiàn)狀和地位。鐵路企業(yè)作為國民經(jīng)濟的大動脈，是國企的中堅力量。作為鐵路企業(yè)的工會組織，在履行維護職能的過程中，必須堅持兩個維護的有機統(tǒng)一。一方面要圍繞中心，服務大局，凝心聚力，團結(jié)引導職工充分發(fā)揮主力軍作用，全面完成企業(yè)的經(jīng)營目標。也就是通過服務企業(yè)促進企業(yè)發(fā)展，從根本上維護職工長遠利益；另一方面通過做好工會勞動法律、勞動保護監(jiān)督檢查等工作，更好地服務職工，維護職工的具體利益。按照上面的基本要求，下一步工會工作的重點將放在以下幾個方面。在群眾生產(chǎn)方面，重點抓好勞動保護監(jiān)督檢查，確保職工作業(yè)過程中的安全與健康；在民主管理方面，突出抓好職代會職權(quán)的落實，維護職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在保障工作方面，在做好集體合同的協(xié)商簽訂的同時，突出抓好“三不讓”承諾的落實和為一線職工辦實事，真正讓職工感受到部黨組的關(guān)心和企業(yè)的溫暖；在群眾文化方面，組織和指導基層開展豐富多彩的文體活動。除了重點履行上述職能以外，對于其他工作該簡化的簡化，該規(guī)范的規(guī)范，使工會組織能夠集中力量，抓住重點，體現(xiàn)特色，展示作為。
第二，在工作方式上，由側(cè)重管理向側(cè)重服務轉(zhuǎn)變。工會是群眾性的組織，工作的基礎在基層在一線，工作的落腳點也在基層在一線。特別是在兩級工會人員減少的情況下，必須把重心下移、加強一線作為工會工作戰(zhàn)略性方向性的思路，來調(diào)整、組織和實施好。這其中非常重要的一點，就是局工會和站段工會，都必須改變傳統(tǒng)的思維定勢和工作方式，對下要由側(cè)重管理向側(cè)重服務轉(zhuǎn)變。在這方面，去年鐵局直管站段后，我們做了一些工作，采取了一些措施，特別是確立的“兩抓、兩添”的工作思路，在實踐中收到一定成效。但是，現(xiàn)在看來這種轉(zhuǎn)變還遠遠不夠，這里有認識方面的原因，也有多年來工作中的惰性，更重要的是一種觀念和思維沒有調(diào)整好，部分工會干部明知對某些工作抓不了、抓不好，但依然不放心，不放手。當前，在局工會機關(guān)人員的精簡，站段管理跨 度的加大的情況下，這種工作方式方法必須調(diào)整。為此，要從以下五個方面著力。一是要健全最基層工會組織。由重管理向重服務轉(zhuǎn)變，實際上是工作重心的下移，工作主體的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變有一個重要的前提，就是基層特別是車間一級的工會組織要健全，兼職工會干部作用要充分調(diào)動和發(fā)揮。這也是去年以來，我們反復強調(diào)、高度重視加強兼職工會干部隊伍建設的一個重要原因。兩級工會要加強這方面的調(diào)研，特別是針對車間整合跨度加大的新情況，及時健全工會組織機構(gòu)，配齊配強專兼職工會主席，在此基礎上賦予相應的權(quán)責利。二是堅持一切從實際出發(fā)的原則。特別作為上一級工會組織在開展活動、部署工作，一定要充分考慮基層的實際，一定要符合職工的意愿，真正樹立上級圍繞下級轉(zhuǎn)，機關(guān)圍繞一線轉(zhuǎn)，工會圍繞職工轉(zhuǎn)的理念。在這方面局工會機關(guān)要帶頭，不能動輒就發(fā)號施令，在部署某一項工作時，一定要聽一下基層的意見；今后，局工會除重大節(jié)日等特殊情況外，盡可能不組織全局性的大型的文體活動，即便是確需組織的活動，也要把握好規(guī)模和時機，使文體活動向“區(qū)域化、小型化、多樣化、日常化、全員化”方向轉(zhuǎn)變。三是要著力提高工作效率。人員少管理跨度加大，凡是基層反映的問題，凡是涉及職工利益的問題，該辦的能辦的，一定要迅速辦，而且要辦好。××站工會針對貨裝車間職工就餐難問題，積極反映，在黨政支持下用了35天就建成了可以容納260人用餐的食堂，深受職工歡迎?？陀^地講，兩級工會在這方面都有差距。譬如在前幾天調(diào)研時，機務段乘務員反映“百安賽”獎勵兌現(xiàn)不及時，就暴露出局機關(guān)工作效率不高的問題，雖然主要責任不在局工會，但是我們也確有不到位的地方。下一步，兩級工會都要圍繞提高工作效率進行探索，轉(zhuǎn)變工作作風，暢通信息渠道，不能因為人員少跨度大出現(xiàn)工作落實上的滯后和梗阻。四是上級要為下級創(chuàng)造工作條件。除了政策上支持、工作上的指導和對兼職工會干部生活上關(guān)心外，在工會經(jīng)費和福利費使用上，也要根據(jù)情況適當下放。從最近到幾個單位調(diào)研了解的情況看，工會主席對這一問題的認識不一，各單位的執(zhí)行情況不一。局工會認為，從現(xiàn)實的需要出發(fā)，從有利于工作的角度看，作為站段一級的工會組織，必須適當下放一部分活動經(jīng)費，給車間一定的自，這是增強車間級工會活力的重要支撐，不能攥著不放。有的單位可能擔心活動經(jīng)費放下去后，車間會亂用。解決這個問題可以通過制度來規(guī)范，用公開來監(jiān)督，有些單位工會如濟西車輛段、徐州車務段工會在這方面的做法值得其他單位借鑒。五是要創(chuàng)造性地開展工作。局工會貫徹上級的部署，一定要緊密結(jié)合我局實際、充分考慮基層站段的情況，注重在優(yōu)化中抓好落實，堅決不能以文件貫徹文件，更不能有一種文件發(fā)了等于工作做了、就萬事大吉的心態(tài)。同樣，局屬工會對于局工會下發(fā)的文件要求，要結(jié)合實際抓好落實，不能搞上下一般粗。
第三，在人員素質(zhì)的要求上，由單一型向復合型轉(zhuǎn)變。工會人員少了，個人承擔的工作量變大了、面對的工作面變寬了，工作的標準和要求更高了，這就客觀上要求每一名工會干部，盡快提高自身的綜合素質(zhì)，這是大勢所趨，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，誰看不到這一點，誰不適應這一要求，工作就難以勝任，遲早要被淘汰。提高人員素質(zhì)是一項基礎性和綜合性的工程，必須多方入手，常抓不懈。首先要明確標準。對工會干部的要求，除了具有熱心和責任心外，要力求做到一專多能，一職多能。對局工會的同志而言，就是要在精通本職、獨當一面的基礎上，進一步做到熟悉和掌握基本職責以外的相關(guān)業(yè)務，提高綜合能力和水平。對站段工會的同志們來講，本職工作就不是一個方面，而是整體，必須成為通才。今后我們考察使用工會干部，要把這一點作為重要條件。二是強化培訓。這是提高綜合素質(zhì)和能力的重要途徑，在這方面兩級工會組織都要承擔起責任。局工會計劃在下半年舉辦四期工會干部培訓班，除了培訓專職工會干部外，對部分新任兼職工會主席進行培訓，并自行編輯實用性強的教材，滿足基層工會專兼職干部對提高工會業(yè)務技能的渴求。各單位要發(fā)揮主動性，通過多種方式，提高培訓效果。三是實踐鍛煉。這既是提高素質(zhì)的需要，也是新定編條件下落實工會重點工作的需要。今后局工會各部門間，部門內(nèi)部人員間，在日常工作中要做到分工負責與共同負責的有機結(jié)合，譬如在組織一些大的活動，大的會議時候，不僅主要職能部門要靠上抓，其他部門也要樹立一盤棋的思想，積極參與。這既有利于形成工作合力，也是一種實踐鍛煉，對于提升工會干部素質(zhì)大有好處。另外，加強工會干部輪崗交流也是實踐鍛煉的一個重要途徑。近幾年，工會干部交流比較多，效果比較好。如，兩個客運段的工會主席，從共青團和黨委工作轉(zhuǎn)過來后，對工會工作適應比較快。
四、立足當前，下大氣力抓好重點工作的落實。
做好今年工會工作，除了繼續(xù)認真按照局工會年初印發(fā)的重點工作推進計劃抓好落實外，當前特別要通過兩級工會組織的努力，著力做好以下幾項工作。
1、以學習領(lǐng)會柴書記講話為重點，進一步探索研究工會工作。昨天柴書記的講話非常重要，不僅肯定了工會工作，更對下一步工會工作如何適應新體制、新布局、新編制，特別是如何圍繞安全生產(chǎn)發(fā)揮作用提出了要求。講話不僅站位高、富有新意，而且具有很強的針對性。兩級工會組織，要很好地把學習領(lǐng)會柴書記講話精神，作為當前的一項重要任務，在工作中力求做好兩個結(jié)合。一是與部署下半年工作結(jié)合起來。局工會各部和各局屬工會，要按照書記講話精神，來改進我們的工作，進一步明確下半年工作重點。特別要把確保安全作為工會組織圍繞中心、服務大局第一位的任務，作為維護職工根本利益第一位的責任。要充分發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，大力組織和開展群眾性保安全活動；圍繞解決職工“兩違”等安全生產(chǎn)的難點，開展“大討論”和合理化建議征集活動；圍繞提高職工素質(zhì)，配合行政搞好培訓和練兵比武活動。就是要使工會工作更加貼近中心，更加富有實效。二是與探索新形勢下工會工作思路相結(jié)合。柴書記在講話中，要求工會工作要適應新形勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展，并且把如何加強自控型班組建設作為一個重要課題提了出來。在這次座談會上，局工會著眼新布局、新定編，提出了“三個轉(zhuǎn)變”的思路，并且第二個轉(zhuǎn)變核心內(nèi)容就是要求對下搞好服務，充分發(fā)揮車間班組工會組織的作用。這說明，我們的思路與局黨委的要求是吻合的，我們面對新情況，研究解決新問題的意識是比較主動和超前的。下一步我們要按照書記要求，進一步理清思路，特別要在增強車間、班組工會工作活力上下大氣力，探索研究大班組設立黨支部后工會組織機構(gòu)的設立問題。希望各單位按照上述要求，積極探索，盡快創(chuàng)出經(jīng)驗。局工會將在政策上加強這方面的指導。
2、以修訂《工會綜合管理辦法》為重點，盡快建立形成新的工作機制?！毒止C合管理辦法》，自去年7月份下發(fā)實施一年來，對于直管站段新體制下，指導兩級工會工作有效對接，起到了非常重要的作用。但是，我們也要看到，隨著形勢發(fā)展和變化，《辦法》確實有修改完善的空間。特別是一年來，上級出臺制定了許多新的規(guī)定，需要我們通過修訂辦法實現(xiàn)進一步對接；站段生產(chǎn)布局調(diào)整、車間整合、兩級工會實施新定編，給工會組織帶來的新情況、新要求、新變化，需要通過制度的修訂進一步明確。圍繞綜合管理辦法修訂，許多單位提出了一些好的建議意見，局工會各部回去后，要結(jié)合新體制、上級新精神和大家所提意見，抓緊對綜合管理辦法進行修訂。修訂過程中，一定要體現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的要求，做到突出重點，刪繁就簡，便于操作。這項工作局工會力爭能在半年全委會議上下發(fā)討論稿，如果辦法的修訂還不成熟，我們將選擇三季度適當時間進行專題研討。
3、以做好暑期送涼爽為重點，調(diào)動職工戰(zhàn)暑運保安全的積極性。署運已經(jīng)來臨，關(guān)心職工生活，改善職工的生產(chǎn)生活條件是各級組織，更是工會組織義不容辭的職責。局工會為了把今年暑期送涼爽活動搞好，為職工辦些實實在在的事情，前期做了大量的調(diào)研工作，目前正在按照確定的方案組織落實。各單位要不等不靠，按照局 下發(fā)的關(guān)于做好暑期送涼爽工作的意見要求，根據(jù)天氣變化，結(jié)合本單位實際，及時為職工送涼爽，改善一線職工的生產(chǎn)生活條件，特別要把“涼爽”送到電氣化改造和運營第一線，鼓舞職工士氣，服務運輸安全生產(chǎn)。
4、以落實“三不讓”承諾為重點，及時為職工排憂解難。通過最近調(diào)研，我們感到，今年以來各單位都把“三不讓”作為工會組織的重點工作來抓，投入了較大的人力和精力，確保了“三不讓”承諾在我局的推進。但是，這項工作發(fā)展不平衡，在某些單位宣傳發(fā)動還有死角，部分職工對“三不讓”承諾的具體規(guī)定，還不明確或者知之不全。下一步，我們要在三個方面下功夫。一是繼續(xù)加大宣傳力度，真正做到人人明白。局工會正在加緊編印有關(guān)手冊，力求最短的時間內(nèi)發(fā)到每一名職工手中，各單位要通過多種形式繼續(xù)組織職工學習。二是要暢通信息，提高工作效率。職工遇到“三不讓”覆蓋的困難，要在第一時間內(nèi)掌握，并逐級上報，寧肯我們具體的辦事人員辛苦一些，也要及時把職工應該享受的補助送到職工手中。這里需要明確一個概念，就是工會主席不是“三不讓”第一責任人，而是第一知情人、第一聯(lián)系人。三是積極探索網(wǎng)上審批?！叭蛔尅笔且豁椪咝詮?，時效性強，涉及職工切身利益的工作，目前在審批程序上還需要基層單位往局工會書面報告，在一定程度上影響效率。局工會高度重視這一問題的解決，目前正在積極組織攻關(guān)，力求借助鐵總電子會務系統(tǒng)，設計我們自己的軟件，在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥的推行網(wǎng)上審批，做到既周密嚴謹，又方便高效。
