時間：2022-06-05 19:24:52
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[DOI]1013939/jcnkizgsc201714216
1“放、管、服”改革的理念
所謂“放、管、服”的改革就是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)和深化轉(zhuǎn)變行政職能、提高行政效能的行政體制改革。“放”指的是中央政府將行政權(quán)下放，對于那些沒有法律法規(guī)依據(jù)和授權(quán)的行政權(quán)要縮減處理，各個部門的行政權(quán)要明確，權(quán)力重復(fù)的部分要進(jìn)行削減?！肮堋敝傅氖钦块T要創(chuàng)新管理體制、強(qiáng)化管理職能，有效利用現(xiàn)有技術(shù)促進(jìn)監(jiān)管體制全面創(chuàng)新?！胺笔侵竷?yōu)化政府行政職能對市場活動提供正確的指導(dǎo)意見，減少對市場主體不必要的干預(yù)，從而使市場運(yùn)行所消耗的行政成本較低，使市場主體有更多的精神活力去創(chuàng)新發(fā)展。
2“放、管、服”改革的作用
政府“放、管、服”體制改革，就是在行政和服務(wù)過程中做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是推動市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的有效決策，是增強(qiáng)簡政放權(quán)，營造更加公平便利的市場環(huán)境，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動力，是深化我國行政體制改革、解決行政權(quán)力過于集中、行政審批程度過于復(fù)雜的根本方法，屬于政府的自身改革，是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措。
第一，“放”的作用既是簡政放權(quán)，推進(jìn)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。它是“放、管、服”改革開展的先決條件，是通過減少政府行政權(quán)的方法促進(jìn)市場活動能力的增加，將一些不必要的證明和審批流程取締，使市場在資源配置中所起到的作用得到最大限度發(fā)揮。在深入推進(jìn)簡政放權(quán)的過程中，一定要將地方政府的承受能力和真實(shí)需求考慮周全，在全面了解中央與地方政府之間權(quán)力關(guān)系后再進(jìn)一步完善，權(quán)力下放后要構(gòu)建與運(yùn)行體制相結(jié)合的法制環(huán)境?！胺拧钡暮诵氖菍φ跈?quán)力中的角色有正確定位，是對政府、市場、社會各界之間的關(guān)系重新定位，是對政府推進(jìn)改革和創(chuàng)新能力的考驗(yàn)，目的在于提升市場活力和激發(fā)社會各界的創(chuàng)造力。
第二，“管”是指監(jiān)管，是為了使簡政放權(quán)后的市場，通過有效的管理手段使市場經(jīng)營活動有序開展，使社會健康發(fā)展。監(jiān)管體制改革是簡政放權(quán)的延續(xù)和發(fā)展，放權(quán)需要有完善的監(jiān)管體制作為支撐。政府要科學(xué)合理地規(guī)劃監(jiān)管范圍，避免由于政府過度的干涉而抑制市場發(fā)展的情況發(fā)生；監(jiān)管體制改革要根據(jù)部門的行政職能合理規(guī)劃，創(chuàng)建相互協(xié)調(diào)機(jī)制，減少監(jiān)管成本的投入，使監(jiān)管過程高效完成，制定統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)執(zhí)法；如果缺乏完善的監(jiān)管體制，監(jiān)管過程不能及時地完成，可能導(dǎo)致中央與地方在處理某項(xiàng)事務(wù)時雙缺位；監(jiān)管體制改革，除了要對當(dāng)前呈現(xiàn)出來的問題進(jìn)行處理，還要放眼未來，做好長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署；從行政審批開始，各個階段要做好銜接，使監(jiān)管的作用能真正發(fā)揮；恰當(dāng)運(yùn)用法律監(jiān)督手段，與制度監(jiān)管結(jié)合使用，營造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)監(jiān)管活動的有序進(jìn)行。“管”的核心是要將政府的轉(zhuǎn)型工作做好，管理制度的變革要與社會發(fā)展形勢相適應(yīng)，逐步深化新形勢下的改革，主要包括政府行政部門的職責(zé)、管理制度的運(yùn)行機(jī)制、法律保障等方面，建立為百姓服務(wù)的現(xiàn)代型政府。
第三，“服”的作用就是優(yōu)化政府服務(wù)，是“放、管、服”的改革落腳點(diǎn)。無論是增加簡政放權(quán)的力度，還是完善政府監(jiān)管體制、推進(jìn)體制改革的進(jìn)一步進(jìn)行，最終的目的都是為了提升政府的服務(wù)質(zhì)量。政府改革是為了簡化辦事程度，使一些不合理的流傳被廢除，提高辦事效率。這就需要政府創(chuàng)建綜合型服務(wù)平臺，推行“一站式”服務(wù)，削減辦事環(huán)節(jié)，開通代辦服務(wù)，減少辦事過程中的諸多限制，面向基層和群眾的窗口要提升服務(wù)質(zhì)量，耐心講解，詳細(xì)解答，明確流程步驟和所需提供的材料，不推諉。服務(wù)型政府的創(chuàng)建，自然是要把服務(wù)大眾放在首位，最大限度地為群眾辦事提供方面，建設(shè)更多的基礎(chǔ)服務(wù)性設(shè)施，為群眾的日常生活提供更多、更好的服務(wù)產(chǎn)品?！胺笔窃凇胺拧迸c“管”全面深化改革的基礎(chǔ)上而發(fā)展起淼鬧衛(wèi)硎侄危是政府治理能力提升、治理方法現(xiàn)代化的體現(xiàn)；“服”即是政府改革的方法，也是改革的目標(biāo)，創(chuàng)建為人民群眾服務(wù)的政府。
3推進(jìn)“放、管、服”改革的幾點(diǎn)思考
31“四待”問題需要合理解決
在行政審批制度改革中主要存在“四待”問題：一是行政審批流程有待進(jìn)一步突破。是否需要創(chuàng)建首問責(zé)任制，是否推行兩集中兩到位的服務(wù)理念，是否創(chuàng)建專門部門負(fù)責(zé)行政審批；二是監(jiān)管權(quán)權(quán)責(zé)體制有待進(jìn)一步完善。部門間監(jiān)管職能混亂、界限劃分不明確、辦事過程協(xié)調(diào)困難，信息閉塞，缺乏共享平臺，缺乏統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，大數(shù)據(jù)維護(hù)困難，市或縣級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了數(shù)據(jù)整合，上下左右溝通和協(xié)調(diào)起來都極為困難，是否可以對改革措施進(jìn)行下一步規(guī)劃；三是政府服務(wù)流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。是否在民眾意愿的基礎(chǔ)上創(chuàng)建統(tǒng)一的咨詢、服務(wù)型平臺，部門間溝通和合作、審核管理等相關(guān)問題也有待解決；四是有待進(jìn)一步整合信息審批系統(tǒng)。幾乎每項(xiàng)監(jiān)管、審批和服務(wù)工作的辦理都需要信息化系統(tǒng)輔助完成，而當(dāng)前的問題是這些系統(tǒng)各自為政，共享性不佳，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在一些問題，即便是同一工作部門，負(fù)責(zé)不同業(yè)務(wù)的工作單元也不能信息共享。
32有關(guān)配套政策的落地問題需要合理解決
在“放、管、服”改革推進(jìn)的過程中，要立足于全局，以大局發(fā)展為重，以解決問題為推進(jìn)改革的初衷，整體性地向前推進(jìn)以及周密的頂層設(shè)計近乎完善。但是在確定改革的具體方案、相關(guān)事項(xiàng)的選擇以及具體的實(shí)施舉措，都應(yīng)該讓各部門之間知曉，征求各方意見，政府部門審批不通過的改革提議往往都不能施行。即使是地方政府獲得了改革試點(diǎn)的權(quán)力，在改革方案制訂的過程中，下級部委要及時上報改革進(jìn)展情況，征得上級同意，這樣的流程設(shè)計對改革的進(jìn)一步推進(jìn)往往影響重大。通常來說，國家制定的改革方針是各部委辦局提出方案的整合匯總，地方政府的改革方案是上行下效或地方政府各部門改革方案的匯總，所以，當(dāng)對某一部門提出的改革方案進(jìn)行落實(shí)時，其他部門通常沒有制訂與之配合實(shí)施的方案。即使是同一部門前后下達(dá)的改革政策彼此之間連貫性也不佳。很多政策即使計劃實(shí)施也難以落實(shí)到位，或者實(shí)施過程也難以順利進(jìn)行。因此，能否將部門之間的模塊劃分、權(quán)責(zé)界限打破，能否明確制定政府工作流程和創(chuàng)建服務(wù)平臺，能否協(xié)調(diào)好政府部門之間、政府與社會各界之間的關(guān)系，能否讓政府實(shí)現(xiàn)高效工作，建立更加全面、整體性的政策并發(fā)揮作用，是實(shí)現(xiàn)“放、管、服”改革的關(guān)鍵。
33有“關(guān)互聯(lián)網(wǎng)+”的問題需要合理解決
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，政府工作中也推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。然而推進(jìn)過程中可謂困難重重，信息化系統(tǒng)之間難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，各自為政。政府和企業(yè)之間不主動提供信息，信息數(shù)據(jù)無法共享，“互聯(lián)網(wǎng)+改革”名不副實(shí)，改革過程難以推進(jìn)。因此，政府作為改革的提倡方，一定要明確責(zé)任部門，負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的推薦，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，搜集各方數(shù)據(jù)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享，推行申請和審批工作網(wǎng)上辦理，簡化公共服務(wù)事物辦理流程，創(chuàng)建全國政務(wù)服務(wù)一體化格局，為全面解決“信息壁壘”問題，提供妥善的處理方法和統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)制度，創(chuàng)建電子證件、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上信息認(rèn)證相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度，出臺與信息共享和數(shù)據(jù)整合相關(guān)的管理辦法以及方案實(shí)施的具體步驟。創(chuàng)建全新的政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、交互和共享，對現(xiàn)有的設(shè)施和資源充分利用，對各部門原有的信息數(shù)據(jù)資源合理利用，推薦部門資源的優(yōu)化整合，在各級行政部門之間做好數(shù)據(jù)對接，支持各級管理部門的政務(wù)信息能夠跨層級、跨部門實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)。
參考文獻(xiàn)：
“放管服”改革的頂層設(shè)計，讓企業(yè)得到放水養(yǎng)魚的滋潤，讓市場得到真金白銀的實(shí)惠，更讓國民經(jīng)濟(jì)形成了工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式的創(chuàng)新，繼而燃燒“雙創(chuàng)”的燎原之火。
簡政放權(quán)，是“放管服”改革的基礎(chǔ)和前提。“放”，就是要將前置的規(guī)定項(xiàng)精簡下來，將審批職權(quán)下放到基層去。就是要進(jìn)一步清理減少稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，減少事前干預(yù)，提高簡政放權(quán)的“含金量”。把該簡的及時精簡，該放的全部放開，把不該管的放給市場、交給社會、還給基層，以審批權(quán)力的“瘦身”換取市場活力的“強(qiáng)身”，最大限度為企業(yè)松綁，為群眾解絆，為市場騰位，也為廉政強(qiáng)身。
截至2016年5月，通州國稅局已取消稅務(wù)行政審批事項(xiàng)65項(xiàng)，對外公布僅保留稅務(wù)行政許可事項(xiàng)7項(xiàng)，其余已全部清理。而簡政放權(quán)也有效激發(fā)了城市副中心的經(jīng)濟(jì)市場活力，2016年1―5月，全區(qū)新辦登記7368戶，同比增長了61.37%，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。
放管結(jié)合，是“放管服”改革的手段和措施。“管”，就是要在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，以納稅人自覺遵從為目標(biāo)，以長期遵從為愿景，以強(qiáng)制遵從、嚴(yán)格懲戒、風(fēng)險排除、公正公開、依法依規(guī)作為管理的措施和手段，通過“六個突出”，持續(xù)加強(qiáng)后續(xù)管理，實(shí)現(xiàn)取消審批與強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的無縫銜接，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。
一是突出中高端管理。著眼于納稅人長期遵從，利用社會資源和社會環(huán)境，推進(jìn)“智能”監(jiān)管，強(qiáng)化社會監(jiān)督，切實(shí)把該管的事管住、管好、管到位。
二是突出嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)管理。實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，實(shí)施嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，提高納稅人的違規(guī)成本，切實(shí)規(guī)范日管秩序。
三是突出劃類別管理。實(shí)施分類分級管理，開展稅收風(fēng)險分析識別，合理劃分納稅人的稅收風(fēng)險等級，通過采取稅務(wù)稽查、納稅評估、風(fēng)險核查、風(fēng)險提醒等方式開展劃類別風(fēng)險管理，增強(qiáng)后續(xù)管理的針對性和實(shí)效性。
四是突出多領(lǐng)域管理。聯(lián)合國稅、地稅、工商、社保等各部門的監(jiān)管力量，打通“信息孤島”，推進(jìn)信息互通共享，形成多領(lǐng)域聯(lián)動響應(yīng)、齊抓共管的監(jiān)管格局。
五是突出強(qiáng)規(guī)矩管理。要運(yùn)用法律的手段，確保管理措施朝著一個方向走到底、按著一個目標(biāo)干到底，杜絕管理“真空”。
六是突出建制度管理。對違反稅收有關(guān)規(guī)定、產(chǎn)生負(fù)面影響的企業(yè)，實(shí)施納稅人負(fù)面清單列名管理，采取較為嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的管理舉措，提高列名企業(yè)的違規(guī)成本，使列名企業(yè)“一處違法，處處受限”，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高列名企業(yè)的稅收遵從度。
在加強(qiáng)后續(xù)管理中，通州國稅局抓住企業(yè)“新辦登記、領(lǐng)購發(fā)票、納稅申報”等稅收征管環(huán)節(jié)，通過信息資料的比對、分析及案頭審核，對企業(yè)涉及取消的原審批項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，突出后續(xù)監(jiān)管的體系化和流程化管理。有效凈化了城市副中心的投資氛圍，也為“雙創(chuàng)”提供了健康有序的稅收發(fā)展環(huán)境。
優(yōu)化服務(wù)，是“放管服”改革的目的和目標(biāo)，是管理的發(fā)起源和起跑線?！胺保褪且褍?yōu)化納稅服務(wù)與加強(qiáng)稅收管理結(jié)合起來，注重管理方式向服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，管理措施向服務(wù)措施的轉(zhuǎn)化，為納稅人提供綜合性、分段式、社會化和技術(shù)型服務(wù)，打造納稅服務(wù)的亮麗名片。
一是要以納稅人為中心，注重為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效、快捷便利的綜合，變“東市買馬、西市配鞍”為“一站式服務(wù)”，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
二是要以納稅人需求為導(dǎo)向，開展分段式服務(wù)，注重滿足企業(yè)個性化事項(xiàng)的需求，突出目的性和針對性，為納稅人提供目標(biāo)式服務(wù)。
三是要聚合第三方資源，注重發(fā)揮社會稅收志愿者、物流公司“票E送”、稅務(wù)師事務(wù)所宣講等服務(wù)舉措的綜合效用，為納稅人提供社會化服務(wù)，助納稅人暢享納稅便捷。
四是要積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的技術(shù)型服務(wù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，通過電子稅務(wù)局，讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)直連、政策直送、措施直面，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路更通暢。
2015年來，通州國稅局通過納稅服務(wù)與后續(xù)管理的“雙輪”驅(qū)動，把握優(yōu)化服務(wù)與放管結(jié)合的契合點(diǎn)，幫助企業(yè)在防范稅收風(fēng)險的同時，能夠及時享受政策宣傳、推送、輔導(dǎo)等納稅服務(wù)舉措，讓企業(yè)有更多的“獲得感”。2016年1―4月，共組織稅收收入46.43 億元，同比增長13.99%。同時，兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策2.36億元，同比增長104.41%，稅收減免增速遠(yuǎn)快于稅收收入增幅90多個百分點(diǎn)，為增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支持。
二、抓好“放管服”改革的實(shí)施
面對落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)，通州國稅局以強(qiáng)烈的“首善意識”和進(jìn)取意識，加快推進(jìn)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，因地制宜抓好“放管服”改革的具體實(shí)施，持續(xù)提升納稅人的“獲得感”。
一要順勢而為?！胺殴芊弊鳛楹暧^調(diào)控的關(guān)鍵性工具，著力推動著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分調(diào)動了市場主體的積極性。為了讓權(quán)力這只“看得見的手”看不見，讓市場這只“看不見的手”看得見，在“放管服”改革的實(shí)施過程中，要避免出現(xiàn)“旋轉(zhuǎn)門”、“限制門”、“裝飾門”政策，要打破限制，將“門”變?yōu)椤巴ǖ馈?，使管理與服務(wù)更為順暢；將“門”變成“十字路口”，使管理與服務(wù)向各方延伸，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。
二要匠心而為。在“放管服”改革的實(shí)施過程中，要以精益求精的工匠精神，追求極致、突出重點(diǎn)、分清主次，避免“眉毛胡子一把抓”。特別是在管理措施和監(jiān)管方式上，絕不能以人海戰(zhàn)術(shù)為基本操作點(diǎn)，絕不能以審批負(fù)責(zé)為連貫管理的方式，要注重不同環(huán)節(jié)、不同崗位、不同階段的分工協(xié)作、匠心而為，在保證管理與服務(wù)延續(xù)性的同時，推動企業(yè)正常順暢發(fā)展。
三要創(chuàng)新而為。創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。而在“放管服”改革的實(shí)施過程中，創(chuàng)新也是關(guān)鍵所在。要注重發(fā)揮人的主觀能動作用，提升“人”在管理理念、操作方式、硬件配備等方面的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，不斷激發(fā)推動稅收工作改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力。同時，要結(jié)合實(shí)際，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“智慧國稅”，發(fā)揮信息化在“放管服”改革中的最大效用，為稅收工作實(shí)際發(fā)展服務(wù)。
四要公道而為。深化“放管服”改革是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而公平、公正、公道，是“放管服”改革的戰(zhàn)略舉措。要以社會標(biāo)準(zhǔn)和公眾標(biāo)準(zhǔn)，特別是廣大納稅人期盼為稅收管理與納稅服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過公開辦稅程序、曬出權(quán)力清單、接受公眾監(jiān)督等方式，保證公道而為，為“雙創(chuàng)”營造規(guī)范公平的稅收環(huán)境。
五要減法而為。深化“放管服”改革想要向更大范圍和更深層次推進(jìn)，就要保證降低制度易成本。一方面，要用機(jī)器和技術(shù)解放人，降低辦稅的人員成本，避免稅企雙方人力資源成本的浪費(fèi)。另一方面，要依托便捷化、信息化、現(xiàn)代化的手段，減少辦稅的時間成本。此外，還要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)，減少人為的權(quán)力干預(yù)，壓縮管理權(quán)力的運(yùn)用成本。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
我局成立了以局長任組長、分管副局長任副組長，各有關(guān)科室和局屬單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、局辦公室牽頭抓落實(shí)的工作格局。并明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解落實(shí)到人，層層壓實(shí)責(zé)任，確?！胺殴芊惫ぷ黜樌七M(jìn)。
二、“放管服”工作開展情況及工作措施
（一）工作開展情況
1、區(qū)人社局根據(jù)上級精神，共接收上級業(yè)務(wù)部門下放工作7項(xiàng)。
（二）工作措施
為落實(shí)好“放管服”工作，努力提高行政效能和公共服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快的發(fā)展，區(qū)人社局通過一系列措施，推進(jìn) “放管服”工作落到實(shí)處，取得了可喜成績。
一是統(tǒng)思想、提站位。全局干部職工一定要統(tǒng)一思想，提升站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“放管服”工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，將其作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。
二是把重點(diǎn)、促效率。要把握重點(diǎn)，提高工作效率，抓好“放、管、服”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“放”是簡字當(dāng)頭，嚴(yán)格按照“三定”方案和權(quán)責(zé)清單要求，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為；“管”就是把下放的工作管住管好，把工作落到實(shí)處；“服”就是“優(yōu)”字為重、優(yōu)化服務(wù)，制定規(guī)范審批服務(wù)流程，合理縮短審批時限，為群眾節(jié)約辦事成本，提供更方便快捷的服務(wù)。
三是強(qiáng)組織、抓落實(shí)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好落實(shí)，以群眾和市場主體滿意、釋放激發(fā)社會創(chuàng)造力為工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念和方式，推動責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化督查問責(zé)，形成推進(jìn)工作的合力。
三、存在的主要問題及整改措施
由于審批事項(xiàng)多，涉及的有些業(yè)務(wù)要求高，經(jīng)辦人員相關(guān)的專業(yè)知識掌握還不太全面，存在個別問題不能及時向服務(wù)對象答復(fù)。
整改措施：我們將在加強(qiáng)上下銜接、業(yè)務(wù)培訓(xùn)上下功夫，通過積極組織經(jīng)辦行政審批人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)內(nèi)部交流、向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等方式，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平，及時解決服務(wù)對象疑問，使群眾滿意我們的服務(wù)。
四、意見建議
區(qū)人社局將積極應(yīng)對市人社局權(quán)力下放，高質(zhì)量完成工作，但是目前我局人員經(jīng)費(fèi)不足，辦公環(huán)境較差，針對此問題，我局建議如下：
1、給予區(qū)人社局經(jīng)費(fèi)支持。
2、改善我局辦公環(huán)境。
一、山東省推進(jìn)“放管服”改革的特點(diǎn)
近年來，山東省各地堅(jiān)持將推進(jìn)“放管服”改革作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，不斷提升“放”的含金量、“管”的有效性和“服”的滿意度，改革取得明顯成效，主要有以下特點(diǎn)：
（一）注重改革的整體性和系統(tǒng)性。山東省在這次“放管服”改革中更加注重整體布局與推動，取消下放權(quán)限與事項(xiàng)的力度大、覆蓋范圍廣，囊括了行政類和非行政類，涉及各部門和地方政府權(quán)限，包括工商登記、職業(yè)資格、行政事業(yè)性收費(fèi)、評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目等事項(xiàng)，從行業(yè)看則幾乎涵蓋國民經(jīng)濟(jì)所有重要領(lǐng)域。同時，在改革中堅(jiān)持“放管服”三管齊下、協(xié)同聯(lián)動，避免簡單放權(quán)式改革，更加注重轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和公益事業(yè)服務(wù)，提升了政府治理能力。
（二）注重權(quán)力運(yùn)行的法制化和規(guī)范化。積極構(gòu)建“清單式管理”制度框架，從制度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，省市縣行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單已全部面向社會公布，比中央要求提前一年完成任務(wù)。相關(guān)改革措施全面體現(xiàn)法治理念，如對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目一律取消。同時，在全省逐步推開行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面梳理行政審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、申報材料、辦理程序、辦理時限等審批信息，大幅減少行政部門自由裁量權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高行政效能。
（三）注重審批流程再造和辦事要件簡化。省市縣三級編制公開行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，省級精簡審批條件220余項(xiàng)、申請材料400余項(xiàng)，減少市縣初審環(huán)節(jié)190余項(xiàng)。將建設(shè)項(xiàng)目前置審批的相關(guān)評估評審項(xiàng)目，在全省功能區(qū)實(shí)行區(qū)域化評估，變單體把關(guān)為整體把關(guān)、申請后評審為申請前服務(wù)，優(yōu)化審批流程，降低企業(yè)成本。扎實(shí)推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”，市縣普遍建立政務(wù)服務(wù)大廳，部門行政審批事項(xiàng)集中到一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將該機(jī)構(gòu)集中到政務(wù)服務(wù)大廳。全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度，積極推行并聯(lián)審批，建立首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)等制度，證照辦理及審批時限大大縮短。
（四）注重事中事后監(jiān)管的創(chuàng)新性和實(shí)效性。積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，督促各級各有關(guān)部門制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，抽查情況和抽查結(jié)果面向社會公開。全面啟動執(zhí)法體制改革，將省級28支執(zhí)法隊(duì)伍整合為20支，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍編制原則上只減不增，省級不再新設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。在市縣層面推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，萊蕪市和95個縣（市、區(qū)）通過“三合一”“二合一”組建了市場監(jiān)管局，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場力量和技術(shù)資源，實(shí)行統(tǒng)一市場監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管，把安全生產(chǎn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、金融、國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域作為監(jiān)管重點(diǎn)，完善監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，做到無縫銜接、全面覆蓋。強(qiáng)化基層監(jiān)管工作，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室和人力資源社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)工作力量。促進(jìn)行業(yè)自律，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政C關(guān)脫鉤，201家省管行業(yè)協(xié)會商會制定了自律公約，有效維護(hù)了市場秩序和公平競爭。
（五）注重公益事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)水平提升。在全面完成事業(yè)單位分類基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，優(yōu)化事業(yè)資源布局，提高公益服務(wù)水平。在全省423家事業(yè)單位開展改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在省屬公立醫(yī)院、科研院所全面推開法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，在高校開展建立現(xiàn)代大學(xué)制度試點(diǎn)。加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在全國率先推進(jìn)特檢機(jī)構(gòu)整合改革。探索建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，對社會資本參與的非營利性學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，在職稱評定、社會保障、人才流動、稅收等政策上與公辦事業(yè)單位平等對待，鼓勵社會力量舉辦公益事業(yè)。對技術(shù)審查、評估鑒定、咨詢等中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，編制公布行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。同時，圍繞教育、衛(wèi)生、就業(yè)、電商、農(nóng)商等關(guān)系基層群眾切身利益和日常生活的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高服務(wù)能力和水平。
（六）注重營商環(huán)境改善和市場活力激發(fā)。本次的簡政放權(quán)工作，從“簡單的放權(quán)式”管理，到“清單式管理”的制度框架；從放寬對市場主體的審批束縛，到轉(zhuǎn)為著力于事中事后監(jiān)管；從簡化程序、壓縮時限，到“互聯(lián)網(wǎng)+”在線辦理與監(jiān)管，工作全面深化。市場活力得到持續(xù)激發(fā)，營商環(huán)境不斷改善，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面正逐步形成。
二、存在的主要問題
一是審批權(quán)限與事項(xiàng)取消下放仍不徹底。有的地方和部門職能轉(zhuǎn)變不到位，習(xí)慣于將審批作為日常行政方式，放權(quán)的主動性、自覺性不高，存在觀望等待、你放我不放、明放暗不放、先放后不放等問題。有的對含金量高的審批事項(xiàng)采取直接保留，或調(diào)整為其他權(quán)力事項(xiàng)間接保留，或通過下放初審權(quán)和部分審批流程、保留終審權(quán)和發(fā)證環(huán)節(jié)等方式，繼續(xù)行使實(shí)際上的審批權(quán)。有的地方取消下放事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量口徑不一，搞單個大項(xiàng)拆成小項(xiàng)計為取消項(xiàng)或若干小項(xiàng)打捆成一個大項(xiàng)計為保留項(xiàng)的數(shù)字游戲。
二是審批程序和環(huán)節(jié)仍然較多，實(shí)際效能不高。有的部門服務(wù)職責(zé)不明確，審批流程不清晰，一次性告知、信息公開、限時辦結(jié)等制度落實(shí)不到位，對涉及多部門辦理的事項(xiàng)還存在互為前置、重復(fù)審批現(xiàn)象。有的地方“一個窗口辦結(jié)”“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和時間，實(shí)際前提是全部證件辦齊了一次才能取走，在多個證件一起辦理的情況下，必然存在取件的“短板現(xiàn)象”，影響企業(yè)辦理其他事項(xiàng)。審批時間長和蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多“一長四多”問題仍然存在，企業(yè)和群眾辦事難問題還未從根本上解決。
三是“放權(quán)”和“接棒”之間銜接不順暢，簡政放權(quán)出現(xiàn)“真空”地帶。部分下放的行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，基層因機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、資金、硬件設(shè)施等方面影響，權(quán)責(zé)不匹配問題突出，承接落實(shí)能力不足，存在“接不住”或“用不好”現(xiàn)象。
四是監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后于審批改革，有效監(jiān)管尚未破題。有的地方和部門存在“重審批、輕監(jiān)管”思想，對加強(qiáng)監(jiān)管重視不夠、辦法不多、力量配備不足，仍習(xí)慣于應(yīng)急式監(jiān)管和運(yùn)動式監(jiān)管，缺乏現(xiàn)代化常態(tài)監(jiān)管手段和方式，在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了以批代管、放管脫節(jié)問題。將資質(zhì)要求等同于監(jiān)管、以考試培訓(xùn)替代監(jiān)管、把監(jiān)管簡單理解為取消下放事項(xiàng)的承接落實(shí)等誤區(qū)不同程度存在，會批不會管、監(jiān)管能力與硬件建設(shè)不足等問題在基層監(jiān)管方面尤為突出。有的部門自由裁量權(quán)行使不規(guī)范，選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等現(xiàn)象仍較為普遍。
五是公益事業(yè)單位改革有待深化，公共服務(wù)質(zhì)量和效率還不高。公益事業(yè)單位隸屬于政府部門，政事邊界不清晰，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，自落實(shí)還不到位。管理體制也不順暢，政府通過舉辦事業(yè)單位提供公益服務(wù)，并實(shí)行監(jiān)督管理，既履行社會管理職責(zé)，又履行出資人資格，管辦不分、監(jiān)督缺位現(xiàn)象依然存在。這些體制機(jī)制上的問題，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了政府公共服務(wù)職能的有效履行，導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足、效率不高，看病難、上學(xué)難、住房難等問題有待進(jìn)一步解決。
六是部門聯(lián)動機(jī)制不健全，“信息孤島”問題比較突出。“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新手段一定程度上促進(jìn)了政府相關(guān)部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向?qū)＞W(wǎng)上運(yùn)行，條塊分割嚴(yán)重，無法實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)互通，有關(guān)公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于分散的碎片化狀態(tài)，給企業(yè)群眾辦事帶來不便。
三、進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的建議
簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大決策，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全政府治理體系、保持經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建議：
（一）進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度。繼續(xù)削減各類行政審批事項(xiàng)，關(guān)鍵是在提高“含金量”上下功夫，以精準(zhǔn)放權(quán)增強(qiáng)群眾“獲得感”。要聚焦社會需求，建立群眾“點(diǎn)菜”機(jī)制，把群眾意見集中、反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)作為減權(quán)放權(quán)的重點(diǎn)，大力削減企業(yè)投資、資質(zhì)資格許可認(rèn)定、教科文衛(wèi)等領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)，深入推進(jìn)商事制度改革，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清除障礙。深入研究按領(lǐng)域放權(quán)的具體舉措，把該“放”的全面放開，該“簡”的及時精簡，該“清”的徹底清除。
（二）搞好下放權(quán)力事項(xiàng)銜接落實(shí)。及時組織開展取消下放情況“回頭看”，對承接落實(shí)情況進(jìn)行全面評估，指導(dǎo)基層做好后續(xù)銜接工作，對“接不住”“用不好”等問題研究提出解決辦法。建立健全“事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)”對等保障機(jī)制，有針對性地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，及時跟進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項(xiàng)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化清單的執(zhí)行落實(shí)，切實(shí)把監(jiān)管責(zé)任和措施落到實(shí)處，防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”。全面推開綜合執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，相對集中執(zhí)法權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為，探索推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，解Q多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)確定檢查對象和檢查人員，及時公開檢查結(jié)果，減少權(quán)力尋租現(xiàn)象。加快社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
（四）提高政務(wù)服務(wù)效能。加快編制公布公共服務(wù)清單，進(jìn)一步明確服務(wù)流程和辦理時限，堅(jiān)決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，讓群眾辦事更明白、更方便、更快捷。繼續(xù)推行一窗受理、并聯(lián)審批、代辦服務(wù)等做法，創(chuàng)新實(shí)行證照聯(lián)辦、同城辦理、“雙告知”等機(jī)制，不斷提高服務(wù)效率和水平。在有條件的縣市探索設(shè)立行政審批局，實(shí)行綜合審批、一顆印章管到底。探索建立省級層面的政務(wù)服務(wù)中心，依托省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺，推動實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，都實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，提高全流程網(wǎng)上辦理率。
推動縣級各部門依據(jù)《縣行政許可事項(xiàng)清單》和《縣公共服務(wù)事項(xiàng)基本目錄》，梳理出應(yīng)當(dāng)下沉到基層的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，盡快將與人民群眾密切聯(lián)系、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心能夠有效承接的行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)下放到基層。
二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，制定出我縣進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心（站）規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，重點(diǎn)做好服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)化、功能布局標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三、完善政務(wù)服務(wù)體系
為提高行政效率，全市煙花爆竹零售經(jīng)營許可、危險化學(xué)品無倉儲經(jīng)營許可，重大危險源備案實(shí)行網(wǎng)上辦理，所有行政執(zhí)法內(nèi)容實(shí)行線上公開公示。
2、加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)。
為提高企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率的同時加強(qiáng)安全監(jiān)管，對企業(yè)進(jìn)行疫情防控及安全生產(chǎn)指導(dǎo)，要求企業(yè)對員工查驗(yàn)“贛通碼”，員工入廠前進(jìn)行來源排查和體溫檢測，加強(qiáng)車間辦公樓，食堂，倒班樓等場所管理，定期進(jìn)行消毒，加強(qiáng)食堂管理，食堂采用分餐制、督促企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控方面應(yīng)急預(yù)案。
3、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的危險化學(xué)品企業(yè)依法依規(guī)實(shí)行了事中事后重點(diǎn)監(jiān)管。成立了六個暗訪組，配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量，落實(shí)兩個15天（每15天至少進(jìn)行一次隱患排查治理信息更新，每15天至少進(jìn)行一次隱患登記及隱患整改核銷工作）。重點(diǎn)對、等各類?；髽I(yè)進(jìn)行明查暗訪，督促企業(yè)強(qiáng)化事中管理。
事后建立健全危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置等綜合監(jiān)管信息平臺，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任，完善信息共享機(jī)制。嚴(yán)查特種作業(yè)人員持證上崗，全面提升化工園區(qū)綜合監(jiān)管、執(zhí)法以及應(yīng)急處置水平。
1.積極回應(yīng)社會關(guān)切 。對教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全等涉及群眾切身利益、容易引起社會關(guān)注的重要改革措施和政策文件,我街道相關(guān)部門加強(qiáng)與宣傳部門的溝通聯(lián)系,主動公開了《非低保戶殘疾人重度補(bǔ)貼公示結(jié)果》、《解放街道績效自評總結(jié)報告》、《解放街道2020年防汛工作應(yīng)急預(yù)案》等文件。
2.增強(qiáng)解讀回應(yīng)效果 。我街道及社區(qū)運(yùn)用新技術(shù)和新媒體,擴(kuò)大傳播范圍。發(fā)揮市政府門戶網(wǎng)站、重要載體作用,積極運(yùn)用政務(wù)微信等新技術(shù)和新媒體平臺擴(kuò)大傳播范圍。
二、深化“放管服”改革信息公開
深化“放管服”改革,不斷完善梅河口市政務(wù)清單管理系統(tǒng),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。圍繞深化“放管服”改革,及時公開相關(guān)改革舉措、工作進(jìn)展和改革成效。著力做好實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)、“證照分離”改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、壓縮企業(yè)開辦時間、優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程、壓減行政許可、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整、清理規(guī)范基層各類涉企亂收費(fèi)項(xiàng)目、深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面的信息公開。
三、規(guī)范公開平臺,優(yōu)化服務(wù)功能
1.充分發(fā)揮新媒體平臺作用。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展,加強(qiáng)政務(wù)新媒體與融媒體中心的溝通協(xié)調(diào),提高信息、解讀回應(yīng)、政民互動、辦事服務(wù)的整體水平。
2.加強(qiáng)新媒體平臺維護(hù)管理。理順微信公眾號政務(wù)新媒體管理機(jī)制,建立健全相關(guān)工作制度,做好開設(shè)整合、內(nèi)容保障、信息聯(lián)動、安全防護(hù)、監(jiān)督管理等工作。關(guān)停整合維護(hù)能力差、關(guān)注用戶少的平臺。
四、完善線下辦理，提高辦事水平
一、工作情況
（一）完善制度，大力深化簡政放權(quán)
一是堅(jiān)持推行政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度。我市根據(jù)相關(guān)要求，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，全面深化行政審批制度改革，積極探索建立以提升治理能力為核心的權(quán)責(zé)清單制度，力求扎緊制度的“籠子”，實(shí)行“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)利”。全市47家單位共清理確認(rèn)行政職權(quán)事項(xiàng)3865項(xiàng)，其中行政許可280項(xiàng)，行政處罰2559項(xiàng)，行政強(qiáng)制182項(xiàng)，行政征收35項(xiàng)，行政給付45項(xiàng)，行政檢查233項(xiàng)，行政確認(rèn)104項(xiàng)，行政獎勵15項(xiàng)，行政裁決19項(xiàng)，其他類393項(xiàng)。目前，所有事項(xiàng)基本信息表和職權(quán)運(yùn)行流程圖已通過市政府門戶網(wǎng)站向全社會進(jìn)行了公示。
二是全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單制度。在省通用權(quán)力清單目錄基礎(chǔ)上按照合法性、合理性、必要性和準(zhǔn)確性的原則,結(jié)合我市實(shí)際，在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見后，編制完成了《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通用行政職權(quán)目錄》共計79項(xiàng),其中:行政許可5項(xiàng)，行政處罰3項(xiàng)，行政強(qiáng)制5項(xiàng)，行政給付2項(xiàng)，行政檢查7項(xiàng)，行政確認(rèn)7項(xiàng)，行政裁決2項(xiàng)，其他類行政職權(quán)48項(xiàng)。同時，按照權(quán)責(zé)對等的原則編制了各項(xiàng)行政職權(quán)基本信息表，完善了運(yùn)行流程圖，建立了責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力清單和責(zé)任清單有機(jī)融合的“兩單一表”，目前已通過市政府門戶網(wǎng)站向全社會進(jìn)行了公示。
三是認(rèn)真做好取消和承接行政審批事項(xiàng)的落實(shí)工作。按照要求及時調(diào)整更新權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保下放的行政審批項(xiàng)目無縫對接，省政府今年明文取消的權(quán)責(zé)事項(xiàng)71項(xiàng)，我市有對應(yīng)的項(xiàng)目全部取消。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管、推廣應(yīng)用兩個平臺
一是推廣應(yīng)用“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺。為完成國務(wù)院和省政府今年實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的要求，我辦多次組織召開專題會議進(jìn)行研究部署，并制定下發(fā)了實(shí)施方案，建立健全“雙隨機(jī)”工作機(jī)制。完善了“一單、兩庫、一細(xì)則”。抽查事項(xiàng)共計241項(xiàng)，執(zhí)法人員2200多人，9月22日，我市召集46家單位舉辦了“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺系統(tǒng)管理員培訓(xùn)會，對平臺推廣應(yīng)用工作進(jìn)行了安排部署，力爭年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二是在清理和取消紅頂中介的同時，推廣應(yīng)用行政審批中介服務(wù)管理平臺。先后兩輪對住建、國土、環(huán)保、食藥等15個重點(diǎn)行業(yè)開展“紅頂中介”專項(xiàng)檢查，共清理核實(shí)具有中介服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)10家。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)整改建議書實(shí)施“再督查”，全面落實(shí)“五分開”。在清理和取消紅頂中介的同時，通過行政審批中介服務(wù)管理平臺將行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南和操作流程進(jìn)行公開，對中介機(jī)構(gòu)辦理時間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，對違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行記錄公示，提高了中介機(jī)構(gòu)辦事效率、提升了服務(wù)水平和自身競爭力。
（三）優(yōu)化服務(wù)、簡化優(yōu)化辦事流程
一是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。目前，已建設(shè)集行政審批、全民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察、互動交流等功能于一體的行政審批（服務(wù)）系統(tǒng)，各部門與該系統(tǒng)對接，建設(shè)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一架構(gòu)、多級聯(lián)動、覆蓋全市的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“虛擬大廳”，提升建設(shè)集約化、資源共享化、服務(wù)規(guī)范化、體驗(yàn)便捷化水平。去年正式啟動建設(shè)并初步完成省、市兩級聯(lián)網(wǎng)，今年力爭延伸部署到100%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和50%以上的行政村（社區(qū)）。
二是推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。6月初，牽頭召集市發(fā)改委、政務(wù)服務(wù)中心、公安局、工商局、民政局等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人會議，傳達(dá)貫徹了省市關(guān)于推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同文件精神，按照全省統(tǒng)一工作步驟，全力做好與省業(yè)務(wù)主管部門的對接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，加快推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、核驗(yàn)核對，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。
二、存在的問題
一是中介機(jī)構(gòu)單一。我市人口規(guī)模小，管轄范圍有限，引進(jìn)的中介機(jī)構(gòu)難以生存，外地中介企業(yè)不愿進(jìn)來，中介服務(wù)市場競爭主體偏少。
二是關(guān)于兩個中介機(jī)構(gòu)未脫鉤的問題。都是自收自支事業(yè)單位，2014年，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)被劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，2016年省“紅頂中介”聯(lián)合檢查組認(rèn)定兩家單位為“紅頂中介”機(jī)構(gòu)。按照省事業(yè)單位分類改革工作方案和推進(jìn)時間表，要求在2020年以前按照先易后難、分類分步的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。目前，兩個家單位已結(jié)合部門實(shí)際制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，正在按要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
三是“雙隨機(jī)一公開”事中事后監(jiān)管有待加強(qiáng)。改革初期，各部門在監(jiān)管上，人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、相關(guān)保障跟進(jìn)還有一定困難，監(jiān)管的具體措施還不到位，監(jiān)管合力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下一步打算
下階段，我們將圍繞以下幾個方面開展工作：
一是持續(xù)開展紅頂中介專項(xiàng)整治。結(jié)合全省事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會改革，繼續(xù)推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作，堅(jiān)決切斷審批部門與中介機(jī)構(gòu)的利益關(guān)聯(lián)。
二是搞好宣傳培訓(xùn)。加大正面宣傳力度，營造良好的外部環(huán)境，適時組織推廣應(yīng)用“雙隨機(jī)一公開”和行政審批中介服務(wù)管理平臺專題培訓(xùn)，幫助廣大干部轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升自身的素質(zhì)和執(zhí)法能力。
一、“放管服”改革推進(jìn)情況
“放管服”改革推進(jìn)以來，興安盟扎實(shí)推進(jìn)了工商登記前置審批動態(tài)管理，開展了“多證合一、一照一碼”試點(diǎn)改革，“多證合一、一照一碼”改革全面推行工商全程電子化逐步推進(jìn)，實(shí)行了市場主體簡易注銷程序，加強(qiáng)了涉企信息歸集公示工作并實(shí)現(xiàn)了失信聯(lián)合懲戒各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)中。但依舊存在一些問題和不足。
二、存在問題
(一) 聯(lián)合懲戒工作有待加強(qiáng)。商事制度改革已進(jìn)入“嚴(yán)管”階段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管需要政府牽頭，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)各部門監(jiān)管銜接，推進(jìn)信息共享、互聯(lián)互通、相互協(xié)同、部門聯(lián)動，從而達(dá)到“一處違法、處處受限”的目的。由于我盟政務(wù)外網(wǎng)平臺剛剛建設(shè)完成，自治區(qū)協(xié)同監(jiān)管平臺尚未完全啟用，加之協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒需要政府部門牽頭，目前，協(xié)同監(jiān)管各項(xiàng)任務(wù)尚未完全落實(shí)。
（二）改革宣傳培訓(xùn)有待加強(qiáng)。隨著商事制度改革的不斷深化，一方面，諸多改革政策需要社會群眾廣泛知悉、共同遵守；另一方面，新的管理方式、管理手段造成干部工學(xué)矛盾凸顯，由工商部門牽頭開展的培訓(xùn)日益增多，需要上級在宣傳、培訓(xùn)方面給予更多支持，以適應(yīng)推進(jìn)改革的需要。
三、幾條簡易
在下一步工作中，我盟應(yīng)繼續(xù)按照自治區(qū)和盟行署的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)企業(yè)年報公示、電子營業(yè)執(zhí)照和工商注冊全程電子化、“多證合一”、企業(yè)信息歸集與聯(lián)合懲戒、市場主體簡易退出機(jī)制等改革，探索行之有效的事中事后監(jiān)管措施，不斷推動商事改革取得新的成效。
（一）加大政策宣傳力度。按照“放管服”工作各項(xiàng)要求，定期向盟委行署匯報改革進(jìn)展情況，充分利用各種宣傳媒介，采取多種方式，多渠道、多形式加大“放管服”改革宣傳力度，不斷贏得社會各界對改革的支持和認(rèn)可。
一、2019年主要工作
一是重點(diǎn)領(lǐng)域提速提效。
在前期規(guī)范完善各審批要素的基礎(chǔ)上，以投資項(xiàng)目建設(shè)審批、企業(yè)開辦和重要權(quán)證辦理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化流程，精減材料，提速增效。①投資項(xiàng)目建設(shè)審批：進(jìn)一步優(yōu)化組合，縮短審批時間，打破原有工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、工程施工許可、工程竣工驗(yàn)收四個階段，對每一階段的所有審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施并聯(lián)審批。比如，工程施工許可階段將原先《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請表》、《建筑工程安全施工措施備案表》和《建筑工程施工許可申請表》整合為《建筑工程施工許可證申請表(質(zhì)量安全監(jiān)督并聯(lián)審批)》，實(shí)行一張表單申請，將工程質(zhì)量安全監(jiān)管手續(xù)與施工許可實(shí)行一套材料合并辦理，申請材料壓縮62%。調(diào)整審批時序，震評在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)評、文評、能評和取水許可等事項(xiàng)在工程開工前完成即可，用地預(yù)審意見可作為土地使用證明申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，水、電、氣、暖、通信等報裝提前到開工前辦理，減少等待時間，加速審批。轉(zhuǎn)變管理方式，房地產(chǎn)開發(fā)立項(xiàng)由核準(zhǔn)改為備案，企業(yè)在未取得土地的前提下，可提前辦理后續(xù)的環(huán)評、能評等手續(xù)。②企業(yè)開辦審批：取消了企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，全力推行企業(yè)登記全程電子化，累計簽發(fā)電子證照1100張，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)開辦“一窗通”平臺，將開辦企業(yè)涉及的企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、銀行開戶等全環(huán)節(jié)實(shí)施“一鏈辦理”，同步推送，企業(yè)注冊實(shí)現(xiàn)最快30分鐘、最長不超過1個工作日辦結(jié)。
二是辦事成本全面壓減?；貞?yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，通過精簡申請材料、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限、重塑審批流程等手段，逐項(xiàng)逐項(xiàng)壓減清理，僅審批服務(wù)局承接事項(xiàng)就精簡企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、動物防疫合格證、食品生產(chǎn)許可、民辦培訓(xùn)學(xué)校變更名稱等41個事項(xiàng)的申報材料70余份，減少辦事環(huán)節(jié)92個，讓企業(yè)和群眾少跑腿12000余次，少填表格8000余份。引入誠信機(jī)制，對公司(企業(yè))設(shè)立、變更、注銷登記等53個事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制，目前已辦理500余件。
三是對接企業(yè)靠前服務(wù)。開通建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“直通車”，配齊配強(qiáng)專門人員，到工地，到廠礦，現(xiàn)場調(diào)研，坐下來與企業(yè)共同研究如何完善手續(xù),針對問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，一企一策，有針對性“專屬定制”解決辦法。目前已經(jīng)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題39個。推行農(nóng)機(jī)辦理牌證上門服務(wù)，機(jī)主只需一個電話，諸城審批服務(wù)局就安排專人現(xiàn)場踏勘，無需再把農(nóng)機(jī)開到城里，深受農(nóng)機(jī)主歡迎，目前已為群眾上門辦理農(nóng)機(jī)牌照70余臺套。
四是一窗受理成效明顯。依據(jù)關(guān)聯(lián)度、相近性、辦件量，將審批局承接的177個事項(xiàng)和入駐政務(wù)大廳的439個事項(xiàng)資源有機(jī)整合，劃分為項(xiàng)目建設(shè)、社會事務(wù)、商事登記、應(yīng)急服務(wù)等7個服務(wù)區(qū)。每個服務(wù)區(qū)明確一個牽頭主辦科室，打破部門界限，廣泛開展數(shù)據(jù)共享、材料互認(rèn)、并聯(lián)推進(jìn)、容缺受理，構(gòu)建橫跨部門、縱貫層級的服務(wù)模式。通過實(shí)施一口對外，原來涉及兩個甚至多個部門的許多復(fù)雜審批事項(xiàng)，現(xiàn)在只進(jìn)一個服務(wù)區(qū)即可辦成。整理615個“一窗受理”事項(xiàng)，編輯出版“一窗受理”標(biāo)準(zhǔn)化手冊，專門開發(fā)一窗受理云平臺受理業(yè)務(wù)等措施，實(shí)現(xiàn)了“集中受理、聯(lián)審聯(lián)批、信息共享、限時辦結(jié)”的運(yùn)行機(jī)制，讓企業(yè)和群眾來大廳辦事實(shí)現(xiàn)了“排一次號、提交一套材料、一個窗口受理、一個窗口收費(fèi)、一個窗口出件”。
五是不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。為破解因某些證明材料不易取得等因素導(dǎo)致申請人來回跑腿和辦事梗阻的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，出臺《諸城市行政審批服務(wù)局政務(wù)服務(wù)告知承諾制實(shí)施辦法(試行)》，針對一些法定的審批條件和不易取得的證明材料實(shí)行告知承諾制，在改善營商環(huán)境，降低企業(yè)商務(wù)成本等方面，取得了良好的成效。針對一些高頻事項(xiàng)推行“容缺受理”。在申請人基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定條件，但部分資料不規(guī)范的情況下，可以先予以受理，再由申請人在規(guī)定時間內(nèi)將相關(guān)材料補(bǔ)充齊全。這些創(chuàng)新舉措的推行，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)辦證材料更加簡化、手續(xù)更加簡便、耗時更少、費(fèi)用更低，辦事效率大大提高。
六是深入推行“一鏈辦理”。在減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、信息化上下功夫，重新繪制審批事項(xiàng)流程圖，承諾時限全部壓減到法定時限40%以內(nèi)。開展“一件事”主題式服務(wù)，對一件事涉及多個許可事項(xiàng)的，實(shí)行關(guān)聯(lián)許可事項(xiàng)“一鏈辦理”。例如，合并辦學(xué)許可證、營業(yè)執(zhí)照兩事項(xiàng)，民辦教育機(jī)構(gòu)設(shè)立審批時間由原來最少3個工作日到現(xiàn)在只需1小時;企業(yè)注冊實(shí)現(xiàn)最快30分鐘、最長不超過1個工作日辦結(jié)。
七是完善幫辦代辦網(wǎng)絡(luò)。自2015年起，即實(shí)施重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批全程幫辦代辦。出臺《諸城市推行重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批代辦制實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，不斷擴(kuò)大代辦范圍，加強(qiáng)縱向聯(lián)系，政務(wù)大廳設(shè)置專門窗口，建設(shè)起一支由4名專職工作人員、8名專職代辦員和52名鎮(zhèn)街級代辦員組成的人員隊(duì)伍，構(gòu)建起以代辦窗口為龍頭、17處鎮(zhèn)街園區(qū)為骨干和235個社區(qū)代辦點(diǎn)為觸角的立體化代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對年度重點(diǎn)項(xiàng)目，均建立工作臺賬，主動靠前，提前介入，動態(tài)關(guān)注進(jìn)展，及時召開聯(lián)席會，各部門聯(lián)動。今年以來，共為51個重點(diǎn)項(xiàng)目提供代辦服務(wù)，組織“模擬審批”23次，為企業(yè)節(jié)約時間成本299個工作日以上，審批提速約35.2%。
八是深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。編寫事項(xiàng)服務(wù)指南162個，一次性告知單157個，以書面形式向申請人一次性告知審批條件和所需材料要求，并向申請人提供示范文本。按照“一看就明白，一填就正確，一審就符合，一次能辦好”的要求，制定了申請事項(xiàng)詳細(xì)的受理審批“零基礎(chǔ)”標(biāo)準(zhǔn)化模板160余套，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和科室公開郵箱中全部公示，方便辦事群眾下載使用，做到“窗口一站式、告知一口清、示范一文本”。制作生成了175項(xiàng)承接事項(xiàng)手機(jī)二維碼，辦事群眾只需手機(jī)輕松一掃,即可便捷獲取政務(wù)信息。開設(shè)自助辦稅區(qū)、辦事輔導(dǎo)區(qū)，方便企業(yè)和群眾網(wǎng)上申報、自助申請、自助查詢和自助打印，惠及辦事群眾40余萬人。今年以來，群眾通過外網(wǎng)申報15.6萬件，外網(wǎng)申報率99.8%，快遞送達(dá)4000余件，簽發(fā)電子證照1600余張。
二、下步工作方向：
(1)完善“一窗受理”服務(wù)機(jī)制，著力提升服務(wù)質(zhì)效。進(jìn)一步優(yōu)化窗口布局，完善“一窗受理”運(yùn)行機(jī)制，開展全領(lǐng)域無差別“一窗受理”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、一次收件，進(jìn)行一次錄入、自動分發(fā)、并行辦理。加強(qiáng)“一窗受理”平臺建設(shè)，推進(jìn)部門間的信息共享共通，完善網(wǎng)上申請、統(tǒng)一受理、原件預(yù)審、分類審批、辦結(jié)核驗(yàn)、統(tǒng)一評價等功能。加強(qiáng)對前臺受理工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在積極參加上級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，通過局集中培訓(xùn)、科室自主培訓(xùn)、個人靈活自學(xué)等方式不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，使其盡快承擔(dān)起承擔(dān)前臺無差別綜合受理職責(zé)。
(2)繼續(xù)深入推進(jìn)流程再造，讓群眾更便捷地辦好一件事。進(jìn)一步對辦事流程進(jìn)行全面梳理、重新設(shè)計、重構(gòu)重塑、優(yōu)化升級，進(jìn)一步延伸“一鏈辦理”，開展“一件事”主題式服務(wù)，以辦好“一件事”為目標(biāo)，按照“一個窗口、一套材料、一張表單、一個流程”的要求，讓群眾實(shí)現(xiàn)“只跑一趟腿，辦成一件事”。選擇一批與企業(yè)、群眾密切相關(guān)、辦理量大的審批服務(wù)事項(xiàng)，為群眾提供“網(wǎng)上申請、線上辦理、實(shí)名認(rèn)證、在線咨詢、居家打證或免費(fèi)郵寄”的全方位服務(wù)，讓辦事群眾在家即可辦好一件事，實(shí)現(xiàn)從“只跑一次”到“一次不跑”的跨越。
(3)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，工程建設(shè)項(xiàng)目審批再提速。深入貫徹落實(shí)《濰坊市優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》,進(jìn)一步優(yōu)化整合建設(shè)項(xiàng)目各窗口布局，進(jìn)一步精簡整合審批材料，實(shí)現(xiàn)“一個窗口”提供服務(wù)、“一張表單”申請。優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)多評合一、區(qū)域化評估評價。推進(jìn)并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)設(shè)計方案聯(lián)審、“多圖聯(lián)審”、“多測合一”、“聯(lián)合驗(yàn)收”。建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)不超過35個工作日，全流程不超過70個工作日
(4)深化制度創(chuàng)新，擴(kuò)大容缺受理、告知承諾覆蓋面。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大告知承諾和容缺受理實(shí)施范圍，進(jìn)一步梳理一批辦理頻次高、能夠較好提升辦事群眾體驗(yàn)感和獲得感的事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)涉企審批事項(xiàng)百分之百容缺受理。進(jìn)一步完善審批與監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。通過與監(jiān)管部門進(jìn)行雙向互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實(shí)時互通聯(lián)動，彌補(bǔ)監(jiān)管真空。
(5)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，著力提高辦事群眾的體驗(yàn)感、獲得感。進(jìn)一步發(fā)揮“吐槽找茬”窗口作用，開展好差評服務(wù)，通過發(fā)現(xiàn)問題不斷倒逼各窗口工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)。深入貫徹“窗口受理無否決權(quán)”、延時預(yù)約、上門辦理、24小時不打烊等特色服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更多便民事項(xiàng)全天候自助辦理，努力為群眾提供全方位、第一流的服務(wù)。
一、主要工作措施和成效
（一）“一網(wǎng)通辦”平臺辦理情況
2019年度-2020年上半年，我委共辦結(jié)施工許可證217張，平均辦理時間1.8個工作日，較法定時限提速40%；辦結(jié)竣工驗(yàn)收備案證書95張，涉及單體348個，平均辦理時間1.2個工作日，提速60%；完成建設(shè)工程設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理招投標(biāo)備案228個項(xiàng)目（標(biāo)段），平均辦理時間3個工作日，提速40%；審批建設(shè)工程初步設(shè)計66件，平均辦理時間15個工作日，提速25%。全部通過“一網(wǎng)通辦”平臺關(guān)聯(lián)市住建委模塊進(jìn)行辦理。
（二）審批審查中心一站式服務(wù)
1.完善區(qū)審批審查中心管理機(jī)制。區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《金山區(qū)建設(shè)工程綜合窗口（區(qū)審批審查中心）實(shí)施方案》，12個單位的24項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)入駐，劃分確定“設(shè)計方案、施工許可、竣工驗(yàn)收、市政接入”四階段牽頭受理機(jī)制。10家常駐單位12名工作人員集中于區(qū)行政服務(wù)中心后臺辦公，前臺統(tǒng)一一個窗口集中受理所有事項(xiàng)。形成了值班長制度、日常評價機(jī)制，并將區(qū)審批審查中心運(yùn)行情況納入各單位“一網(wǎng)通辦和營商環(huán)境”年度績效考核。
2.推進(jìn)“一站式”施工許可。區(qū)建管委一口牽頭受理施工許可階段，包括區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)的規(guī)劃許可、施工圖審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的施工圖審查及區(qū)建管委負(fù)責(zé)的施工許可三個環(huán)節(jié)。各單位通過“聯(lián)審平臺”網(wǎng)上同步辦理，一口發(fā)證，大大減少審批辦理時間。2020年共辦結(jié)一站式施工許可52件。
3.推進(jìn)“一站式”竣工驗(yàn)收。綜合竣工驗(yàn)收階段根據(jù)不同風(fēng)險等級制定了差異化的驗(yàn)收流程，分別為低風(fēng)險項(xiàng)目和非低風(fēng)險項(xiàng)目，企業(yè)通過區(qū)審批審查中心綜合窗口一站式申請竣工驗(yàn)收，區(qū)建管委牽頭統(tǒng)一受理并組織現(xiàn)場驗(yàn)收。低風(fēng)險項(xiàng)目僅區(qū)建管委和區(qū)規(guī)劃資源局兩個部門現(xiàn)場查看，且竣工驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記可以同時進(jìn)行，最大程度提高了企業(yè)的便利度。2020年?duì)款^辦結(jié)竣工驗(yàn)收44件，其中低風(fēng)險項(xiàng)目15個。
（三）風(fēng)險分級分類審批和監(jiān)管
1.優(yōu)化低風(fēng)險項(xiàng)目前期審批和竣工驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)。一是落實(shí)免審圖工作，共7個項(xiàng)目免于施工圖審查，改為承諾后事后監(jiān)管。二是落實(shí)費(fèi)用減免工作，對5個項(xiàng)目進(jìn)行勘察費(fèi)用補(bǔ)貼共15.81萬元。三是不動產(chǎn)登記合并入竣工驗(yàn)收階段，與區(qū)稅務(wù)局、規(guī)劃資源局進(jìn)行研究試點(diǎn)，房屋測繪和稅務(wù)工作提前介入，與現(xiàn)場驗(yàn)收同步并聯(lián)進(jìn)行。
2.現(xiàn)場監(jiān)管分級分類。2020年共新受監(jiān)低風(fēng)險項(xiàng)目5個（其中低風(fēng)險工業(yè)項(xiàng)目4個）、中風(fēng)險項(xiàng)目1個、高風(fēng)險項(xiàng)目22個，進(jìn)行聯(lián)合檢查3次。區(qū)建管委嚴(yán)格按上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會“關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督和綜合竣工驗(yàn)收管理工作的通知”要求對我區(qū)建筑工程質(zhì)量安全根據(jù)工程風(fēng)險等級實(shí)施差別化管理，按照工程風(fēng)險等級監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢查頻次和檢查節(jié)點(diǎn)實(shí)施建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督。
3.重點(diǎn)優(yōu)化低風(fēng)險項(xiàng)目過程監(jiān)管和竣工驗(yàn)收現(xiàn)場工作。一是全面取消了低風(fēng)險項(xiàng)目質(zhì)量安全首次監(jiān)督會議，在施工許可節(jié)點(diǎn)采取網(wǎng)上告知形式將工程質(zhì)量安全監(jiān)督事項(xiàng)以及要求告知建設(shè)單位。二是嚴(yán)格執(zhí)行低風(fēng)險項(xiàng)目施工過程監(jiān)督檢查次數(shù)1次的規(guī)定，對低風(fēng)險項(xiàng)目實(shí)施施工過程一次聯(lián)合檢查，組織區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務(wù)局以及自來水公司對4個已結(jié)構(gòu)封頂?shù)牡惋L(fēng)險項(xiàng)目進(jìn)行工程質(zhì)量、規(guī)劃、供排水接入的統(tǒng)一現(xiàn)場檢查，減少對現(xiàn)場的多次打擾。三是對低風(fēng)險項(xiàng)目實(shí)施區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局2個部門現(xiàn)場驗(yàn)收，其他部門簡化為事中事后檢查，共辦結(jié)5個低風(fēng)險項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
（四）互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管工作
雙隨機(jī)一公開監(jiān)管。我委共完成了15個監(jiān)管事項(xiàng)與市級部門對應(yīng)，計劃通過區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺開展本部門的8項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”檢查、3項(xiàng)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查。目前已完成4次本部門“雙隨機(jī)、一公開”檢查。在市級部門統(tǒng)一安排下，共完成各條線2020年歷史監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入341條，其中燃?xì)?00條、安質(zhì)監(jiān)99條、資質(zhì)51條、消防42條、招投標(biāo)20條、項(xiàng)目19條、地下空間10條。
二、存在的問題
（一）綜合竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)問題。在非低風(fēng)險項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收辦理過程中，原則不允許任何專業(yè)驗(yàn)收部門單獨(dú)進(jìn)行現(xiàn)場查看，區(qū)建管委需要與近10個單位協(xié)調(diào)現(xiàn)場驗(yàn)收時間。偶爾會遇到各單位經(jīng)辦人員確實(shí)存在困難無法共同參加的情況，現(xiàn)場驗(yàn)收時間需往后延遲，需花費(fèi)大量精力進(jìn)行驗(yàn)收協(xié)調(diào)工作，也一定程度上影響了辦結(jié)時限。
（二）“驗(yàn)登合一”工作難點(diǎn)。在按照改革政策要求實(shí)行“驗(yàn)登合一”的過程中，區(qū)建管委已聯(lián)合區(qū)稅務(wù)局、區(qū)確權(quán)中心在全市范圍內(nèi)率先試點(diǎn)完成了2個項(xiàng)目的“登驗(yàn)合一”工作。目前只能做到區(qū)確權(quán)中心容缺受理竣工驗(yàn)收備案證書，企業(yè)分別提交材料，登記部門和驗(yàn)收部門同步審批，等竣工驗(yàn)收備案證書發(fā)放后，再做產(chǎn)權(quán)登記。主要問題是區(qū)稅務(wù)局和區(qū)確權(quán)中心相關(guān)工作和收件清單未納入“聯(lián)審平臺”，且未納入綜合窗口辦理，在線上和線下均存在實(shí)現(xiàn)一站式辦理的困難。
三、下一步工作建議
（一）繼續(xù)做實(shí)做強(qiáng)區(qū)審批審查中心。繼續(xù)加強(qiáng)對區(qū)審批審查中心的日常管理和制度建設(shè)。通過優(yōu)化完善區(qū)級管理制度，一方面要按照最新最優(yōu)的審批政策服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，另一方面要積極嘗試新做法、新思路，為全市優(yōu)化營商環(huán)境改革提供樣本、案例。
（二）優(yōu)化告知承諾事后監(jiān)管。在優(yōu)化前期審批和驗(yàn)收過程中，實(shí)行了告知承諾制、容缺制等簡易審批手段，后續(xù)的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在事中事后監(jiān)管，以提高工程質(zhì)量、杜絕安全隱患。建議市級部門進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，形成閉環(huán)管理。
（三）“聯(lián)審平臺”方案征詢不斷優(yōu)化。發(fā)揮“聯(lián)審平臺”信息共享程度較高，建設(shè)單位和設(shè)計單位溝通效率高的優(yōu)勢，區(qū)建管委聯(lián)合規(guī)劃資源局共同制定了《關(guān)于優(yōu)化“聯(lián)審平臺”設(shè)計方案征詢階段工作機(jī)制的方案》。將社會投資類項(xiàng)目或前期申報條件成熟的政府投資類項(xiàng)目統(tǒng)一納入“聯(lián)審平臺”工程建設(shè)許可（設(shè)計方案）階段，征詢完成后直接進(jìn)行項(xiàng)目批復(fù)。并為區(qū)投促辦、應(yīng)急管理局、區(qū)經(jīng)委、房管局、供電公司增設(shè)征詢部門賬號，便于化工企業(yè)、房產(chǎn)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)大征詢范圍。
（四）組織開展集中培訓(xùn)。市級政策出臺實(shí)施后，已初見成效，通過線上交流的方式，已溝通解決了很多緊迫的問題。下階段，建議市級部門組織召開集中培訓(xùn)和答疑，對業(yè)務(wù)操作中存在的重點(diǎn)問題和解釋口徑進(jìn)行集中說明，并邀請工作成效顯著的區(qū)分享交流經(jīng)驗(yàn)，以助其他區(qū)進(jìn)行借鑒研究，共同進(jìn)步。
四、案例分析：
（一）施工許可
上海威翊實(shí)業(yè)有限公司“金地威新金山智造園項(xiàng)目”，從企業(yè)簽訂土地出讓合同到取得施工許可證，僅用了一周時間。
主要措施：一是項(xiàng)目方準(zhǔn)備充分，比如針對耗時較長的審圖環(huán)節(jié)，提前咨詢了審圖公司，減少了后續(xù)圖紙修改的時間。另一方面，區(qū)社會投資項(xiàng)目審批審查中心也發(fā)揮了作用，規(guī)劃、建管等部門派駐專人集中辦公，授權(quán)到位，進(jìn)一步集中審批資源，釋放工作效能，減少審批時間。對項(xiàng)目進(jìn)行并聯(lián)審批，極大提高了審批效率。
實(shí)施效果：5月19日簽訂土地出讓合同，5月20日上午完成土地出讓金支付、用地手續(xù)申報，5月20日下午取得用地規(guī)劃許可證，5月20-22日完成聯(lián)審平臺申報并進(jìn)行審圖，5月22日完成第一部分審圖結(jié)果錄入，5月25日上午完成第二部分審圖結(jié)果錄入，5月25日下午完成第一部分規(guī)劃許可證審批錄入，5月26日上午完成第一部分施工許可證核發(fā)、第二部分規(guī)劃許可證審批錄入，5月26日下午完成第二部分施工許可證核發(fā)。僅用一周時間，通過“一網(wǎng)通辦”取得了《土地出讓合同》、《用地規(guī)劃許可證》、《施工圖審圖合格證》、《工程規(guī)劃許可證》、《施工許可證》，為企業(yè)早日開工提供了強(qiáng)有力的保障。
（二）綜合竣工驗(yàn)收
