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時間：2022-11-13 14:55:22
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第二章 會員單位等級
第四條 凡承認(rèn)本章程的各類企事業(yè)單位、社會團(tuán)體均可提出申請，經(jīng)本中心審核并自覺履行會員交費(fèi)義務(wù)后，可成為本中心的勞動和社會保障政策會員（以下簡稱會員單位）。
第五條 會員單位分為四個等級，即顧問級會員、金卡級會員、銀卡級會員、普卡級會員。不同級別的會員單位享受不同幅度的免費(fèi)及優(yōu)惠服務(wù)。
第三章 會員單位權(quán)利
第六條 本中心為會員單位提供服務(wù)的同時，接受會員單位的建議和監(jiān)督。在一個服務(wù)年度內(nèi)，不同級別的會員單位享受以下免費(fèi)服務(wù)。
5、制定或修改勞動規(guī)章制度的指導(dǎo)服務(wù)；
6、一次勞動爭議仲裁案件；
7、獲得本中心網(wǎng)站企業(yè)會員專有用戶名和密碼，享受屬于會員單位獨(dú)有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：
（1）下載當(dāng)期《勞動保障政策文告》和《勞動保障咨詢顧問》電子刊物；
（2）使用企業(yè)招聘平臺，并自主管理招聘信息；
（3）單位所屬工作人員可以申請?jiān)凇皶T之家”欄目“我思我想和歡樂時光”中發(fā)表人力資源管理工作體會、學(xué)術(shù)性論文、活動花絮等署名文章，經(jīng)本中心審核后在網(wǎng)站予以。
（三）銀卡級會員享受以下免費(fèi)服務(wù)：
1、每月二本《勞動保障政策文告》、《勞動保障咨詢顧問》；
2、勞動保障相關(guān)政策咨詢；
3、本中心為會員單位舉辦的勞動保障熱點(diǎn)問題咨詢專場、人力資源管理主題研討會，限二人參加；
4、本中心為會員單位舉辦的聯(lián)誼會或經(jīng)驗(yàn)交流活動，限二人參加；
5、制定或修改勞動規(guī)章制度的指導(dǎo)服務(wù)；
6、一次不定時工作制或綜合計(jì)算工時工作制審批服務(wù)；
7、獲得本中心網(wǎng)站企業(yè)會員專有用戶名和密碼，享受屬于會員單位獨(dú)有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：
（1）下載當(dāng)期《勞動保障政策文告》和《勞動保障咨詢顧問》電子刊物；
（2）使用企業(yè)招聘平臺，并自主管理招聘信息；
（3）單位所屬工作人員可以申請?jiān)凇皶T之家”欄目“我思我想和歡樂時光”中發(fā)表人力資源管理工作體會、學(xué)術(shù)性論文、活動花絮等署名文章，經(jīng)本中心審核后在網(wǎng)站予以。
1 2 3 4 5 6 7 8（四）普卡級會員享受以下免費(fèi)服務(wù)：
1、每月一本《勞動保障政策文告》、《勞動保障咨詢顧問》；
2、勞動保障相關(guān)文件查尋；
3、本中心為會員單位舉辦的勞動保障熱點(diǎn)問題咨詢專場、人力資源管理主題研討會，限一人參加；
4、本中心為會員單位舉辦的聯(lián)誼會或經(jīng)驗(yàn)交流活動，限一人參加；
5、獲得本中心網(wǎng)站企業(yè)會員專有用戶名和密碼，享受屬于會員單位獨(dú)有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：
（1）下載當(dāng)期《勞動保障政策文告》和《勞動保障咨詢顧問》電子刊物；
（2）使用企業(yè)招聘平臺，并自主管理招聘信息；
（3）單位所屬工作人員可以申請?jiān)凇皶T之家”欄目“我思我想和歡樂時光”中發(fā)表人力資源管理工作體會、學(xué)術(shù)性論文、活動花絮等署名文章，經(jīng)本中心審核后在網(wǎng)站予以。
第七條 在一個服務(wù)年度內(nèi)，不同級別的會員單位享受以下服務(wù)的收費(fèi)優(yōu)惠（本條第（一）項(xiàng)中國際交流、省際調(diào)研考察和國家及本市有統(tǒng)一要求的除外），顧問級會員優(yōu)惠30%；金卡級會員優(yōu)惠20%；銀卡級會員優(yōu)惠15%；普卡級會員優(yōu)惠10%。優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目如下：
（一）培訓(xùn)、交流服務(wù)
1、國際交流；
2、省際調(diào)研考察；
3、本中心獨(dú)辦的勞動保障政策系列講座；
4、本中心獨(dú)辦的人力資源管理系列講座；
5、就業(yè)準(zhǔn)入培訓(xùn)；
6、國家職業(yè)資格培訓(xùn)；
7、企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)；
8、勞動法律咨詢專場；4、集體合同談判；
5、工資集體協(xié)商；
6、勞務(wù)派遣。
第四章 會員單位義務(wù)
第八條 遵守本章程和本中心的活動守則，按期交納會員服務(wù)費(fèi)。
第九條 不得對外散布有損本中心形象的言論。
第五章 入會程序及注意事項(xiàng)
第十條 入會程序
（一）填表
閱讀本章程后，有申請意向的用人單位從本中心網(wǎng)站下載或從本中心領(lǐng)取《勞動保障政策會員制管理資格審批表》，逐項(xiàng)填寫。
（二）申請
攜帶《勞動保障政策會員制管理資格審批表》及本單位《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》（副本）復(fù)印件到本中心辦理申請手續(xù)。
（三）審核
在接到用人單位申請的當(dāng)日，本中心出具審核意見。
（四）交費(fèi)
經(jīng)本中心審核同意的，用人單位按如下標(biāo)準(zhǔn)交納會員服務(wù)年費(fèi)：
1、顧問級會員：服務(wù)年費(fèi)15000元；
2、金卡級會員：服務(wù)年費(fèi)3600元；
3、銀卡級會員：服務(wù)年費(fèi)2400元；
4、普卡級會員：服務(wù)年費(fèi)1200元。
本中心收取的上述會員服務(wù)費(fèi)，主要用于會員單位管理及開展各類免費(fèi)、優(yōu)惠服務(wù)的開支。
（五）發(fā)卡
對已交納會員費(fèi)用的會員單位，按會員等級發(fā)放《天津市勞動和社會保障政策會員卡》（以下簡稱會員卡）。會員卡作為會員享受免費(fèi)及優(yōu)惠服務(wù)的憑證，交費(fèi)年度內(nèi)有效。
第十一條 注意事項(xiàng)
（一）注冊
第十六條 本章程所稱“人力資源管理現(xiàn)狀診斷”是指應(yīng)會員單位需求，對會員單位人力資源管理的狀況進(jìn)行診斷，幫助會員單位找出管理中的漏洞及其他問題。
二、開展2次學(xué)術(shù)研討活動。圍繞《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實(shí)施情況，分行業(yè)、分系統(tǒng)、有針對性地組織開展勞動保障政策理論研討活動，通過互動交流，幫助企業(yè)正確理解《勞動合同法》、企業(yè)利益和職工權(quán)益的統(tǒng)一問題等。
三、舉辦1—2期培訓(xùn)班。針對用人單位和廣大勞動者在學(xué)習(xí)貫徹勞動合同法中亟待解決的熱、難點(diǎn)問題，組織用人單位勞資人員、人力資源管理人員和工會干部，并邀請勞動保障業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)或勞動保障政策理論方面的專家，采取典型案例分析等方式，舉辦勞動保障法規(guī)政策知識講座。
四、開展3—4次宣傳咨詢活動。編印和制作勞動保障法規(guī)政策宣傳資料，積極配合勞動保障行政部門到企業(yè)、到社區(qū)開展勞動保障法規(guī)政策宣傳與咨詢活動。
社會保障指國家和社會通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障作為一項(xiàng)正式制度，建立已有一百多年的時間，社會保障發(fā)展速度很快，原因在于社會保障屬于國民再分配的范疇，關(guān)系到每位公民的切身利益，已經(jīng)成為當(dāng)代社會重要的保障機(jī)制和促進(jìn)社會和諧發(fā)展的機(jī)制。社會保障制度發(fā)展在一定程度上能夠影響一個國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展和穩(wěn)定，我國改革開放30多年以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，社會保障事業(yè)逐漸為國民所熟悉。在這樣的背景下，《社會保障學(xué)》課程逐步進(jìn)入大學(xué)的課堂，成為人力資源管理專業(yè)的重要專業(yè)課程之一。《社會保障學(xué)》是一門理論性和實(shí)踐性比較強(qiáng)的課程，如何提高教學(xué)質(zhì)量，改變傳統(tǒng)以課堂為中心，以教師為中心，以課本為中心的模式，是當(dāng)前授課教師的突出任務(wù)。
一、社會保障學(xué)在教學(xué)中存在的難點(diǎn)
經(jīng)過二十幾年發(fā)展，社會保障學(xué)教學(xué)體系逐漸成形。但是，社會保障學(xué)的學(xué)科屬性比較復(fù)雜、涉及面寬廣，理論框架雖已定型，但是學(xué)科體系還有待完善，在教學(xué)中產(chǎn)生了特殊的教學(xué)難點(diǎn)。
首先，社會保障學(xué)是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科。社會保障體系中，各種規(guī)章制度非?，嵓?xì)，并且世界各國規(guī)定千差萬別。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國，都在進(jìn)行社會保障制度改革，相關(guān)理念和制度或多或少發(fā)生變化。我國社會保障制度發(fā)展的時間雖然比較短，但發(fā)展速度較快，不僅社會保障政策變化周期短，而且每項(xiàng)具體政策在不同地區(qū)的執(zhí)行上存在很多差異。如果教師在教學(xué)過程中單純依據(jù)教材，必然使課堂知識內(nèi)容滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。鑒于此，社會保障相較于其他課程，自身特點(diǎn)給教學(xué)帶來了許多困難。
其次，學(xué)生容易受自身閱歷和課程內(nèi)容影響，感到社會保障學(xué)整門課程內(nèi)容都與“生老病死”有關(guān)，至少這些內(nèi)容現(xiàn)在與自己沒有關(guān)聯(lián)，所以對課程內(nèi)容自然提不起興趣。
最后，學(xué)生容易對本課程不重視。人力資源管理專業(yè)學(xué)生有的認(rèn)為社會保障學(xué)不是人力資源管理專業(yè)的核心課程，人力資源管理中的六大模塊沒有體現(xiàn)出重要地位，導(dǎo)致學(xué)生對社會保障學(xué)不太重視。
二、社會保障課程教學(xué)研究目標(biāo)
教學(xué)過程中主要致力于培養(yǎng)學(xué)生幾方面能力：第一，通過構(gòu)建社會保障理論整體框架體系，使學(xué)生能從整體觀出發(fā)分析中國社會保障各方面問題。第二，深入社會保障各個板塊，能有效分析問題，樹立學(xué)生自己的問題觀。第三，深入社會實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，解決實(shí)際問題的能力。
三、社會保障課程教學(xué)方法研究
1.討論教學(xué)法
社會保障制度目前很多方面都不完善，專門依靠教師講授遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要引導(dǎo)學(xué)生多讀相關(guān)書籍，多關(guān)注社會保障領(lǐng)域相關(guān)問題，多思考社會保障制度未來應(yīng)如何發(fā)展。例如：養(yǎng)老保險(xiǎn)學(xué)習(xí)中，首先給出這三個問題讓學(xué)生分析：（1）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的最大壓力是老齡化，它產(chǎn)生的原因是什么？（2）在這種壓力下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀如何？能否滿足社會的養(yǎng)老需求？（3）未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)如何才能應(yīng)對老齡化？其次分別就每一個問題讓學(xué)生組織分組討論，每組派代表進(jìn)行發(fā)言，其他組員可以進(jìn)行補(bǔ)充。教師融入社會熱點(diǎn)共同討論，如：養(yǎng)老壓力環(huán)節(jié)，讓學(xué)生討論會同意父母入住養(yǎng)老院嗎？通過這些問題的辯論進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生分析未來養(yǎng)老院的發(fā)展趨勢與要求。在這種教學(xué)思路下，學(xué)生學(xué)習(xí)一直處于問題、思考、探索、解答的積極狀態(tài)。不同學(xué)生由于自身經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、看問題的角度不同，會從各個維度揭示基本概念的內(nèi)涵和本規(guī)律的實(shí)質(zhì)，如果就這些不同觀點(diǎn)和看法展開討論，就會形成激烈的外部刺激，引起學(xué)員的高度興趣和注意，以及產(chǎn)生自主性和協(xié)同性學(xué)習(xí)。
2.案例教學(xué)法
社會保障學(xué)課程的理論性、政策性、實(shí)踐性都較強(qiáng)，教學(xué)中如果不結(jié)合案例，課堂教學(xué)形式就會顯得死板，內(nèi)容枯燥乏味。此外，單純的課堂理論講授無法與學(xué)生形成良好互動，而案例教學(xué)法則很好地解決這一問題。
案例教學(xué)中，針對案例涉及的主要問題，首先進(jìn)行與案例問題相關(guān)理論的回顧或者闡釋，再對與案例有關(guān)的政策規(guī)定做出正確解讀。因此，該課程案例教學(xué)實(shí)施和完成的關(guān)鍵在于引導(dǎo)學(xué)生掌握對案例問題的相關(guān)理論和現(xiàn)實(shí)政策，提高學(xué)生自覺運(yùn)用社會保障知識解決相關(guān)問題的能力。例如：社會保險(xiǎn)內(nèi)容講授中，對于社會保險(xiǎn)的每一個險(xiǎn)種而言，相關(guān)政策是實(shí)施依據(jù)，相關(guān)社會保險(xiǎn)爭議和問題往往是圍繞政策實(shí)施形成的，借助相關(guān)案例認(rèn)識分析和思考這些問題不但可以重新理解相關(guān)理論和政策，還可以激發(fā)學(xué)生自覺運(yùn)用所學(xué)知識解決相關(guān)問題，提高自己的專業(yè)實(shí)踐能力。
3.角色扮演教學(xué)法
角色扮演法是通過運(yùn)用實(shí)際案例，讓學(xué)生在角色扮演過程中感受和學(xué)習(xí)課堂知識。教師依據(jù)教學(xué)內(nèi)容，在活動開始之前設(shè)計(jì)角色扮演情景，進(jìn)而分配角色。社會保障學(xué)課程中采用角色扮演教學(xué)法，就是應(yīng)用了該方法具有的游戲性質(zhì)的娛樂性特點(diǎn)，使學(xué)生對課程內(nèi)容產(chǎn)生濃厚興趣，既能讓學(xué)生學(xué)習(xí)效果有所增強(qiáng)，又能讓學(xué)生更為透徹地理解課程實(shí)質(zhì)，更為熟練地掌握并且運(yùn)用課程內(nèi)容。該教學(xué)方法的運(yùn)用提高了學(xué)生學(xué)習(xí)社會保障知識的興趣，促進(jìn)了學(xué)習(xí)過程中的良性循環(huán)。
4.實(shí)踐教學(xué)法
由于教材偏重于介紹社會保障理論，學(xué)生缺乏感性認(rèn)識。故設(shè)計(jì)了三種形式的社會保障實(shí)踐性環(huán)節(jié)：一是到人力資源與社會保障部門進(jìn)行考察和調(diào)研，帶學(xué)生到北京市各區(qū)人力資源和社會保障局辦事服務(wù)大廳參觀學(xué)習(xí)，了解該服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)與服務(wù)內(nèi)容。二是到社會養(yǎng)老服務(wù)部門進(jìn)行調(diào)研。三是進(jìn)行暑期社會保障專業(yè)問題調(diào)研，結(jié)合教師相關(guān)研究課題進(jìn)行，并要求學(xué)生提交專業(yè)的調(diào)查報(bào)告，主要培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生社會調(diào)查能力和論文寫作能力。
四、結(jié)語
因社會保障是關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，我們在課程教學(xué)中既要重視理論知識教授，又要把理論和實(shí)踐相結(jié)合，摸索高效、靈活的教學(xué)方法，讓學(xué)生在課堂有較大收獲，使學(xué)生走出校門后較快地適應(yīng)實(shí)際工作需要，為國家和社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。只有不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求，不斷提升和鞏固消費(fèi)在拉動經(jīng)濟(jì)增長中應(yīng)有的作用，才能不斷推動我國經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、消費(fèi)需求是拉動經(jīng)濟(jì)增長的原動力
消費(fèi)需求作為最終需求，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的原動力，這是馬克思和恩格斯早在一個多世紀(jì)以前就已經(jīng)充分論證了的。
1．消費(fèi)需求是生產(chǎn)發(fā)展的“第一個限制因素”
馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判導(dǎo)言》中指出，消費(fèi)從“兩方面生產(chǎn)著生產(chǎn)”：一是通過消費(fèi)過程把生產(chǎn)出來的產(chǎn)品消滅，使生產(chǎn)過程得以最終實(shí)現(xiàn)，“因?yàn)楫a(chǎn)品只是在消費(fèi)中才成為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品”；二是消費(fèi)為生產(chǎn)創(chuàng)造出動力，因?yàn)?ldquo;沒有需要，就沒有生產(chǎn)。而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來”。從馬克思的論述可以看出，生產(chǎn)不能脫離消費(fèi)而存在，沒有足夠的消費(fèi)需求，生產(chǎn)難以持續(xù)下去，消費(fèi)需求是生產(chǎn)發(fā)展的“第一個限制”因素。
恩格斯在談到消費(fèi)和投資的關(guān)系時也曾指出，積累是最進(jìn)步的社會職能。在現(xiàn)代社會，積累和投資對于一個國家的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用。特別是處于“貧窮的惡性循環(huán)”中的國家，投資會成為沖出這種惡性循環(huán)的手段。問題在于，投資需求屬于生產(chǎn)消費(fèi)，是為最終生活消費(fèi)服務(wù)的。積累和消費(fèi)之間必須保持適當(dāng)?shù)谋壤]有最終的生活消費(fèi)，再多的生產(chǎn)投資都是無效的。在人類社會的低水平或供給不足發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)對消費(fèi)的決定作用處于絕對主導(dǎo)地位；而在人類社會的較高水平或需求不足發(fā)展階段，消費(fèi)對生產(chǎn)的反作用越來越明顯論文怎么寫。
2．國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐充分證明消費(fèi)需求才是拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力
投資需求、消費(fèi)需求和出口需求三者在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是不同的，消費(fèi)需求才是拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。這已為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐所證明。1979－2005年，全球的年均消費(fèi)貢獻(xiàn)率為77.4%，與之相比，我國的年均消費(fèi)貢獻(xiàn)率只有57.4%，消費(fèi)的貢獻(xiàn)明顯小于其他國家。盡管我國消費(fèi)貢獻(xiàn)率明顯偏低，但仍然超過投資貢獻(xiàn)率和出口貢獻(xiàn)率之和，是經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力。這表明，一般情況下，世界各國都主要依靠消費(fèi)需求來支撐經(jīng)濟(jì)增長，而投資需求的作用則是第二位的。
3．?dāng)U大消費(fèi)需求是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容之一。把消費(fèi)需求作為拉動經(jīng)濟(jì)增長第一位的要素，就是要糾正我們過去主要注重投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動，忽視消費(fèi)需求的拉動作用的片面做法。從這一意義上說，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠什么來拉動，不僅是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，也是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和觀念的問題。歸根到底，只有充分發(fā)揮消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的原動力作用，才能全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
總之，消費(fèi)需求是最終需求，投資需求是引致需求，投資需求是由消費(fèi)需求決定的，是由消費(fèi)需求派生出來的。離開消費(fèi)需求的有效支撐，投資不可能無限制地循環(huán)下去。只有把投資建立在消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，才能為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、投資拉動的路徑依賴嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
長期以來，我國的投資率不僅明顯偏高，而且，在消費(fèi)需求不足的情況下，國民經(jīng)濟(jì)增長對投資拉動和出口拉動的依存度也越來越高。
1．投資率明顯偏高
1978－2005年，全球的年均投資率為22.1%，且呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，從1978年的24.2%下降為2005年的21%。而同期，我國的年均投資率為38.9%，且呈不斷上升之勢，從1978年的38.2%上升到2005年為42.7%，相當(dāng)于世界平均投資率的兩倍。2009年，我國的投資率更是高達(dá)47.7%。
2.消費(fèi)率嚴(yán)重偏低
1978－2005年，全球的年均消費(fèi)率為77.6%，且呈上升之勢，從1978年的75.6%上升為2005年的78.8%。與此相反，改革開放以來，我國的消費(fèi)率總的變化趨勢是下降的，從1978年62.1%下降到2009年的48%轉(zhuǎn)變，下降近14個百分點(diǎn)，與世界平均消費(fèi)率相比相去甚遠(yuǎn)。
3.經(jīng)濟(jì)增長陷于投資拉動的怪圈
由于消費(fèi)需求增長乏力，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯偏弱，加之宏觀政策的誘導(dǎo)，20世紀(jì)90年代以來，投資和出口越來越成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的最主要手段。2001-2009年，我國投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)53.2%。2008年，世界金融危機(jī)爆發(fā)后，在國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，經(jīng)濟(jì)增長更加依賴于投資拉動。2009年，我國投資貢獻(xiàn)率達(dá)到了驚人的95.2%。投資成了事實(shí)上的拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。
4．投資拉動型增長制約了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
投資的過快增長以及日益深化的投資依賴，一方面造成嚴(yán)重的生產(chǎn)能力低水平過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，另一方面還導(dǎo)致投資效率持續(xù)下降，投資效果系數(shù)大打折扣，投資規(guī)模和強(qiáng)度不斷膨脹，從而使整個國民經(jīng)濟(jì)增長陷于投資拉動的惡性循環(huán)，粗放型的增長模式難以轉(zhuǎn)變。
三、擴(kuò)大消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的原動力作用
要發(fā)揮消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的原動力作用，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造寬松的消費(fèi)環(huán)境，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。
1．確立以消費(fèi)為主導(dǎo)的發(fā)展觀念
正確處理經(jīng)濟(jì)增長與消費(fèi)、投資和出口的關(guān)系，根本轉(zhuǎn)變以生產(chǎn)為目的、消費(fèi)為生產(chǎn)服務(wù)的觀念，真正確立以消費(fèi)為目的、生產(chǎn)為消費(fèi)服務(wù)理念，徹底克服重積累、輕消費(fèi)，片面依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的傾向。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)增長的根本目標(biāo)和動力，構(gòu)建投資和消費(fèi)之間的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展體系，真正體現(xiàn)以民為本的科學(xué)發(fā)展觀和以改善民生為目標(biāo)的發(fā)展的目的性論文怎么寫。
2．進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，把好銀行貸款關(guān)，嚴(yán)格控制商業(yè)銀行信貸規(guī)模；把好土地和項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目和投資規(guī)模，抑制投資的過快增長。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為宏觀調(diào)控的一個著力點(diǎn),在抑制投資過快增長的同時,抓緊制定和完善擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施,樹立科學(xué)消費(fèi)觀,促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi),積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級和消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大,努力實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)拉動。
3．實(shí)施以富民為目標(biāo)的國民收入分配政策
調(diào)整國民收入分配格局，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重，這是改變我國消費(fèi)率過低、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的客觀需要。從居民收入的增長率看，除個別年份外，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入和居民消費(fèi)水平增長率都普遍滯后于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率。從與國際水平的比較看，我國勞動者報(bào)酬占國民收入的比重明顯偏低。我們要按照十七大的要求，建立工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，切實(shí)改變工資收入偏低的狀況，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。
4．努力促進(jìn)收入分配公平
我們應(yīng)按照十六屆五中全會“更加注重社會公平”和十七大提出的“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的要求，積極深化收入分配制度改革：一是要提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，使勞動報(bào)酬成為大多數(shù)勞動者最可靠的生活保障來源；二是著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三是規(guī)范個人收入分配秩序，調(diào)節(jié)過高收入轉(zhuǎn)變，取締非法收入，擴(kuò)大中等收入者比重；四是擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距不斷拉大的趨勢。
5．進(jìn)一步提高社會保障水平
建立健全社會保障體系，利用社會保障機(jī)制調(diào)節(jié)消費(fèi)需求。一是完善社會保障體系。加快建立和完善包括就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)，解除百姓的后顧之憂；二是適當(dāng)提高社會保障水平，特別是提高城鄉(xiāng)低收入者和貧困人口的社會保障水平；三是在繼續(xù)鞏固“兩個確保”、規(guī)范和完善城市“低保”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高社會保險(xiǎn)參保率；四是加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)步伐，為農(nóng)村低收入者和貧困人口提供最基本的生活和醫(yī)療保障，逐步改變城鄉(xiāng)二元社會保障制度非均衡發(fā)展的態(tài)勢。
6．創(chuàng)造有利于擴(kuò)大消費(fèi)的政策體制環(huán)境
良好的消費(fèi)環(huán)境是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要前提。為此，必須深化消費(fèi)領(lǐng)域的改革，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。一是加快清理和修訂不利于消費(fèi)擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的法律法規(guī)，完善消費(fèi)信貸政策，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸消費(fèi)的規(guī)模和領(lǐng)域；二是以改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的投資，特別是要加強(qiáng)對農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善；三是加大市場秩序的整頓和規(guī)范力度，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造健康安全的消費(fèi)環(huán)境；四是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，穩(wěn)定物價，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。
總之，只有不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快推動我國經(jīng)濟(jì)增長由片面依靠投資和出口拉動向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。擴(kuò)大消費(fèi)需求應(yīng)該成為而且必須成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針。
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20世紀(jì)70年代以來我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，至今已三十余年，取得的成果是不可否認(rèn)的。但是，計(jì)劃生育政策也產(chǎn)生了獨(dú)生子女家庭和失獨(dú)家庭。目前我國對失獨(dú)家庭的社會關(guān)懷不足以及社會保障水平的低下，導(dǎo)致失獨(dú)家庭生活貧困、精神痛苦等問題突出。2001年以來，專家學(xué)者們圍繞“失獨(dú)家庭”這一特殊群體展開了多視角的研究，并取得了一定的成果。學(xué)者們分別從法律援助、經(jīng)濟(jì)困境、精神保障等多角度進(jìn)行了大量研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前存在對“農(nóng)村失獨(dú)家庭”的社會關(guān)懷度不夠、社會保障措施不到位、專門針對失獨(dú)群體的法律缺乏、農(nóng)村失獨(dú)老人的社會保障水平低等問題，因此建議采取以政府為主導(dǎo)、社會多主體共同參與的方式，完善“農(nóng)村失獨(dú)家庭”的社會保障措施，通過完善的社會保障機(jī)制來幫助“失獨(dú)家庭”成員走出困境，讓失獨(dú)者能夠幸福生活。
一、研究文獻(xiàn)樣本分析
筆者以2001-2015年為時間段，在中國知網(wǎng)（CNKI）分別以“獨(dú)生子女死亡家庭”“計(jì)劃生育無后家庭”“失獨(dú)家庭”“失獨(dú)家庭社會保障”“農(nóng)村失獨(dú)家庭社會保障”五個關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，分別檢索出種18774、3647、2899、2283、1554種結(jié)果?？梢酝茰y2012年以前關(guān)于“失獨(dú)家庭”的研究都是圍繞“獨(dú)生子女死亡家庭”和“計(jì)劃生育無后家庭”開展的。具體統(tǒng)計(jì)分析見表1。根據(jù)表1和圖1的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，失獨(dú)家庭逐漸成為社會熱點(diǎn)問題，研究的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是2012年以來，關(guān)于失獨(dú)家庭的研究數(shù)量成倍增長。通過圖1我們可以清楚地看到，在2001-2015年這個時間段內(nèi)，關(guān)于獨(dú)生子女死亡家庭的研究數(shù)量總體上處于上升趨勢。但折線圖中2008年是一個研究數(shù)量的峰值，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)為該峰值的產(chǎn)生可能是由于2008年四川汶川地震這一自然災(zāi)害導(dǎo)致獨(dú)生子女意外死亡數(shù)量增加，產(chǎn)生了更多獨(dú)生子女死亡家庭，形成了社會問題，引起了社會和學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注。從圖1中我們可以得出，2012-2014年間關(guān)于失獨(dú)家庭方面的研究也處于逐年上升的趨勢。所以，失獨(dú)家庭問題仍然是當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題。同時在2012-2014年間關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會保障問題的文獻(xiàn)研究數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，說明國內(nèi)學(xué)者更多地關(guān)注農(nóng)村失獨(dú)家庭社會保障問題。
二、研究成果述評
通過對相關(guān)文獻(xiàn)的分析和總結(jié)，對失獨(dú)家庭社會保障問題的述評主要從失獨(dú)家庭內(nèi)涵及規(guī)模、失獨(dú)家庭社會保障的政策依據(jù)、失獨(dú)家庭社會保障存在的問題、失獨(dú)家庭社會保障問題原因分析和對策分析五個方面進(jìn)行梳理。
（一）關(guān)于失獨(dú)家庭內(nèi)涵及規(guī)模的研究
關(guān)于“失獨(dú)家庭”的內(nèi)涵，學(xué)者們已形成基本的共識。謝勇才、黃萬丁、王茂福（2013）[1]等認(rèn)為，“失獨(dú)家庭”指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨(dú)者年齡大都在50歲以上，基本已經(jīng)失去再生育能力。穆光宗（2011）[2]等人曾經(jīng)提出“計(jì)劃生育無后家庭”的概念，是指按照當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育政策生育但孩子夭亡的家庭，一般是指母親超過49周歲，退出了生育期的家庭。關(guān)于失獨(dú)家庭規(guī)模的研究，首先根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有獨(dú)生子女2.18億，15-30歲年齡段的死亡率至少為平均每10萬人中有40人死亡，每年的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬人[3]。因此，每年增加約7.6萬個失獨(dú)家庭[4]。另外，中國社科院人口學(xué)者王廣州(2008）[5]測算指出，2010年中國失獨(dú)家庭達(dá)100萬，如現(xiàn)行生育政策不變，到2050年中國累計(jì)死亡獨(dú)生子女超過1100萬人。易富賢（2012）[6]根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)對失獨(dú)老人的規(guī)模進(jìn)行了推算，2.18億獨(dú)生子女在1975-2010年期間誕生，這就意味著將有1009萬獨(dú)生子女會在這期間死亡，會產(chǎn)生至少1000萬的失獨(dú)家庭。這么龐大的失獨(dú)群體，給社會的進(jìn)步與發(fā)展以及社會文明的發(fā)展造成了巨大的壓力，成為了社會治理的難題。
（二）失獨(dú)家庭社會保障政策依據(jù)研究
2007年人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》的通知對獨(dú)生子女傷殘家庭扶助對象做了明確規(guī)定[7]，政府將向他們發(fā)放扶助金并決定從2007年開始在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作。2008年11月28日，獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度正式更名為計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，國家計(jì)生委、財(cái)政部決定在全國范圍內(nèi)開展該項(xiàng)扶助制度[8]。從2009年1月1日起，提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度的獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。這是最早關(guān)于扶助金標(biāo)準(zhǔn)的國家政策[9]。經(jīng)國務(wù)院同意，根據(jù)人口計(jì)生委、財(cái)政部《關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度的通知》（人口政法﹝2011﹞53號）規(guī)定，從2011年開始，將“半邊戶”納入農(nóng)村獎勵扶助制度。2013年12月26日，國家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，從經(jīng)濟(jì)救助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等多方面對計(jì)劃生育特殊困難家庭給予幫扶。并自2014年起，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動態(tài)增長機(jī)制[10]。
（三）失獨(dú)家庭社會保障存在的問題研究
關(guān)于失獨(dú)家庭社會保障存在的問題，大部分學(xué)者認(rèn)為主要存在養(yǎng)老保障不足、精神保障缺失和醫(yī)療保障不健全這三個方面的問題。
1.養(yǎng)老保障不足
在社會救助方面，學(xué)者洪娜（2011）[11]認(rèn)為目前我國社會扶助制度存在嚴(yán)重不足。首先，2001年12月份出臺的《中國計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)給予必要的幫助。針對這個必要的幫助，許佳（2014）[12]等很多學(xué)者提出了質(zhì)疑，到底什么是必要的幫助，標(biāo)準(zhǔn)是多少，“必要的幫助”這一概念過于模糊。其次，2010年人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《全國計(jì)劃生育家庭特別扶助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，要求對獨(dú)生子女傷殘家庭發(fā)放每人每年不低于720元的扶助金。學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]認(rèn)為這一扶助標(biāo)準(zhǔn)甚至趕不上“低保金”。最后，2013年12月26日國家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定自2014年起，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動態(tài)增長機(jī)制。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認(rèn)為這樣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對于當(dāng)前的物價水平來說是杯水車薪，無法滿足失獨(dú)老人基本養(yǎng)老需求。學(xué)者陸杰華和馮鐿峰（2014）[15]則認(rèn)為，這些社會扶助制度本身就存在定位缺陷和扶助效果缺失的問題。社會保險(xiǎn)方面，劉嵐（2008）[16]認(rèn)為我國目前還沒有針對失獨(dú)群體的專項(xiàng)保險(xiǎn)制度，現(xiàn)有的社會保險(xiǎn)無法滿足失獨(dú)老人的基本生活需要。另外，周璇、吳翠萍（2015）[17]認(rèn)為我國城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)“碎片化”，仍然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金不統(tǒng)籌的問題。城鎮(zhèn)失獨(dú)老人有退休工資和社會保險(xiǎn)，而農(nóng)村失獨(dú)老人沒有社會保險(xiǎn)，只有年滿60周歲才會有“新農(nóng)?！?，農(nóng)村失獨(dú)老人僅僅依靠“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)助金是無法滿足基本養(yǎng)老需求的。對于“新農(nóng)?！?，學(xué)者鄧大松、劉遠(yuǎn)風(fēng)（2011）[18]指出新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個人賬戶養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率，過低的替代率直接導(dǎo)致農(nóng)村居民養(yǎng)老金偏低的問題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，學(xué)者金瓏嘉（2013）[19]提出目前我國缺乏專門針對失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)制度不健全的問題。學(xué)者張祺樂（2013）[20]指出我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在入院門檻過高的問題，同時目前我國缺少對失獨(dú)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認(rèn)為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量和水平存在很大的差距，甚至存在管理不善的問題。
2.精神保障不完善
關(guān)于精神保障，學(xué)者張艷丹（2013）[14]、李永蘭、王秀銀（2008）[21]認(rèn)為目前我國存在尚未建立關(guān)于失獨(dú)家庭的情感關(guān)懷機(jī)制的問題，缺乏針對失獨(dú)群體的情感支持網(wǎng)絡(luò)。同時，學(xué)者李曉蘭、鞏文彧（2014）[22]認(rèn)為目前我國存在對失獨(dú)家庭的社區(qū)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏的問題，并且指出失獨(dú)家庭精神關(guān)愛機(jī)制不健全。江雅琴、劉雪蘭（2013）[23]兩位學(xué)者認(rèn)為政府現(xiàn)有的失獨(dú)群體社會保障體系中缺乏對失獨(dú)老人的社會關(guān)懷，很少建立專門的心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)來滿足失獨(dú)老人精神慰藉方面的需求，廣大農(nóng)村地區(qū)關(guān)于失獨(dú)家庭的心理疏導(dǎo)幾乎一片空白。
3.醫(yī)療保障不健全
對于醫(yī)療保障方面，學(xué)者秦秋紅（2014）[24]認(rèn)為當(dāng)前的醫(yī)療保障制度存在設(shè)計(jì)不合理的問題，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行手術(shù)和特殊檢查時，必須有直系家屬簽字。中國計(jì)生協(xié)會黨組副書記楊玉學(xué)（2015）[25]提出我國缺乏針對失獨(dú)家庭的國家政策性保險(xiǎn)，沒有專門針對失獨(dú)家庭這一特殊群體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。學(xué)者王文華、周麗英、陳秀玲、王建國認(rèn)為目前“新農(nóng)合”的患者受益水平不高，與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)相比，在住院時農(nóng)民需要先墊付全部醫(yī)藥費(fèi)，這是“新農(nóng)合”制度本身存在的問題。所以，農(nóng)村失獨(dú)家庭的醫(yī)療保障狀況更加嚴(yán)峻。
（四）農(nóng)村失獨(dú)家庭社會保障問題產(chǎn)生的原因
關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會保障問題的產(chǎn)生，學(xué)者們認(rèn)為是國家政策、經(jīng)濟(jì)原因和社區(qū)功能等原因造成的。因此，將對以上三方面原因進(jìn)行宏觀分析。
1.國家政策原因
國家政策層面，鄭功成（2007）[26]認(rèn)為，社會保障制度的不完善、養(yǎng)老制度的不健全都對失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障造成了影響。首先，桑宗艷（2013）[27]、周沛、周進(jìn)萍（2012）[28]等人都認(rèn)為由于國家實(shí)行計(jì)劃生育政策才產(chǎn)生了失獨(dú)家庭。其次，學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]都認(rèn)為國家針對獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)過低。所以國家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低是社會救濟(jì)不足的原因之一。再次，李貞怡（2014）[29]認(rèn)為國家的醫(yī)療保障制度還不夠健全，“新農(nóng)?！睙o法保障農(nóng)村失獨(dú)老人的醫(yī)療需要。最后，陳鑫婕（2014）[30]認(rèn)為國家沒有關(guān)于失獨(dú)老人的特殊養(yǎng)老保障制度，而且我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在很大差異，農(nóng)村失獨(dú)老人的生活更為貧困。
2.經(jīng)濟(jì)原因
吉林大學(xué)李世佳（2014）[31]認(rèn)為目前雖然地方政府積極響應(yīng)國家政策的號召，相繼出臺了一系列幫扶失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助措施，但是各地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低不統(tǒng)一，政策的范圍參差不齊。王國軍（2009）[32]認(rèn)為在計(jì)生家庭扶助的標(biāo)準(zhǔn)方面也存在較大的地區(qū)差異，特別是城鄉(xiāng)差異。通過學(xué)者羅丹（2013）[33]整理的我國各省市對失獨(dú)家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來看，各地區(qū)因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，例如北京市對失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助5000元，而山西省則是每月200元。穆光宗（2011）[34]認(rèn)為獨(dú)生子女家庭本身就是一個風(fēng)險(xiǎn)家庭，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念是養(yǎng)兒防老。張怡靜（2014）[35]認(rèn)為失獨(dú)老人的自我保障不足，失去了獨(dú)生子女之后，缺少了來自子女的經(jīng)濟(jì)供給。學(xué)者王輝（2014）[36]指出農(nóng)村失獨(dú)老人沒有退休金，大部分經(jīng)濟(jì)來源于自己年輕時的儲蓄，失去了子女的經(jīng)濟(jì)供給，很容易導(dǎo)致生活貧困。鐘宇菲和張瑩（2013）[37]認(rèn)為我國養(yǎng)老金的替代率普遍偏低，特別是農(nóng)村失獨(dú)老人，在沒有退休金的情況下又失去子女的經(jīng)濟(jì)供給，僅僅靠“新農(nóng)保”無法滿足基本生活需要。
3.社區(qū)功能原因
胡亞光（2015）[38]認(rèn)為目前我國雖然積累了一定的社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)，但是還沒有建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)中也缺乏專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。顧立（2010）[39]指出我國目前的社區(qū)養(yǎng)老仍然處在初級階段，仍然存在資金不足等問題。湯雯雯（2014）[40]指出社區(qū)缺乏針對失獨(dú)老人的幫扶機(jī)制，缺乏專業(yè)的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、必要的娛樂設(shè)施，這些都導(dǎo)致了社區(qū)的服務(wù)功能缺失。
（五）關(guān)于解決農(nóng)村失獨(dú)家庭社會保障問題的對策
1.國家政策方面
第一，失獨(dú)家庭很大程度上是受計(jì)劃生育政策影響的，所以，穆光宗認(rèn)為國家要適時調(diào)整現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，減少獨(dú)生子女家庭的數(shù)量，這是從根源上解決失獨(dú)家庭產(chǎn)生的途徑。第二，王國軍（2009）[33]認(rèn)為國家要設(shè)立獨(dú)生子女死亡、意外傷害和重大疾病的政策性保險(xiǎn)，來抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。第三，趙新軍、吳曉靜、周瑋瑋（2014）[41]等學(xué)者認(rèn)為要加快完善失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障機(jī)制，并加強(qiáng)立法工作，為養(yǎng)老服務(wù)提供法律依據(jù)。第四，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，孫煒紅（2012）[42]等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建立單獨(dú)針對失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時王海濤（2015）[43]認(rèn)為還要通過修正現(xiàn)有的養(yǎng)老院入住制度，建立失獨(dú)老人優(yōu)先入住養(yǎng)老院的機(jī)制，讓老年人老有所依。
2.經(jīng)濟(jì)保障方面
王秀銀、穆光宗、周沛、周進(jìn)萍等多位學(xué)者都普遍認(rèn)為目前的社會保障水平還比較低，要提高社會保障救濟(jì)金的水平，并建議建立養(yǎng)老金動態(tài)增長機(jī)制，通過擴(kuò)大融資渠道來獲得更多的救濟(jì)金以幫助失獨(dú)家庭。學(xué)者高（2013）[44]建議國家應(yīng)設(shè)立失獨(dú)家庭專項(xiàng)扶助金來應(yīng)對失獨(dú)老人的養(yǎng)老和醫(yī)療方面的問題。學(xué)者周偉和米紅（2013）[45]建議國家設(shè)定統(tǒng)一的失獨(dú)家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，各地區(qū)可以適當(dāng)提高本地區(qū)的保障水平。孫煒紅（2012）[42]認(rèn)為，要通過建立對農(nóng)村失獨(dú)家庭的幫扶機(jī)制，來提高農(nóng)村失獨(dú)家庭的自我保障能力。
3.社區(qū)功能方面
社區(qū)要構(gòu)建完善的關(guān)懷和精神干預(yù)機(jī)制，對失獨(dú)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)(金燕燕，2012)[46]。政府應(yīng)加大資金投入力度，引進(jìn)專業(yè)的心理輔導(dǎo)人才，建立心理輔導(dǎo)站、愛心服務(wù)站，通過心理疏導(dǎo)改變傳統(tǒng)觀念對農(nóng)村失獨(dú)老人的束縛（趙新軍等，2014）[41]。各地對失獨(dú)家庭的救助大部分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)救助方面，所以，韋艷、姜全保（2014）[47]建議在社區(qū)工作中，在加強(qiáng)對失獨(dú)老人的心理干預(yù)和心理慰藉的同時更要考慮不同家庭的特殊性。同時，要積極發(fā)揮社會工作者、農(nóng)村社區(qū)的獨(dú)特作用，對失獨(dú)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、生活照料（張艷丹）[14]。趙仲杰（2009）[48]強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，以社區(qū)為依托，構(gòu)建農(nóng)村失獨(dú)家庭社區(qū)自助體系。
三、研究成果的簡要評價與展望
縱觀2001-2015年的文獻(xiàn)，從研究數(shù)量上看，關(guān)于該主題的總量約有29157篇，但是關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會保障這一主題的僅有1554篇，約占文獻(xiàn)總量的5.33%，所以，關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會保障這一主題的研究數(shù)量還相對較少；從研究視角上看，由單一的人口學(xué)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多門學(xué)科交叉研究；從研究方法上看，在精讀的50篇文獻(xiàn)中，定量分析的僅有8篇，約占16%，定性分析的為42篇，約占84%，所以，目前該主題定性研究的數(shù)量偏多，定量研究的數(shù)量較少；從論文的水平與檔次來看，作者精讀的50篇文獻(xiàn)中，其中CSSCI論文有10篇，約占總量的20%，所以，目前關(guān)于該主題研究的高水平論文的數(shù)量還不多。雖然研究失獨(dú)家庭的文獻(xiàn)總量較多，但是研究農(nóng)村失獨(dú)家庭的數(shù)量較少，僅占文獻(xiàn)總量的5.33%；在研究對象中，研究失獨(dú)家庭生活困境的多，綜合研究社會保障問題的少，特別是針對農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會保障問題研究更少。所以，在未來的失獨(dú)家庭社會保障問題研究中，可以采取定量研究的方法，更多地關(guān)注農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會保障問題。
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截至2005年底，中國60歲及以上的老年人已達(dá)到1．5億左右，占全國人口總數(shù)的11％以上，占全球老年人口總量的1／5。已有21個省區(qū)市成為人口老年型地區(qū)，中國已經(jīng)面臨著人口老齡化的問題。人口老齡化不僅僅是個人口學(xué)問題，它更是一個社會的、經(jīng)濟(jì)的問題，對社會和政府而言都是一個挑戰(zhàn)。老年人的照料和慰籍等保障問題，則是來自于老齡化的首要挑戰(zhàn)，是社會和政府要特別關(guān)注的問題。
美國學(xué)者哈羅德·l·維廉斯基在對世界上六十多個國家的社會保障制度進(jìn)行分析后，曾概括道：“社會保障始終作為經(jīng)濟(jì)增長和人口變動的天然伴侶而發(fā)展起來，并且，從來都是由于政治家的洞察力、公眾壓力和福利機(jī)構(gòu)的交互作用而迫使它盡快出臺”。社會保障制度一百多年來的發(fā)展歷史也表明，人口變動的趨勢在很大程度上決定社會保障的發(fā)展進(jìn)程，也是社會保障制度得以健康運(yùn)行的客觀條件之一。
1人口老齡化對社會保障提出的挑戰(zhàn)
1．1人口老齡化迫切地要求建立一個相對完善的社會保障制度體系
我國人口老齡化有著發(fā)展迅速和規(guī)模巨大的特點(diǎn)，家庭對老年人實(shí)施的照料程度很明顯是有限的，需要依靠社會和政府機(jī)制來對此進(jìn)行干預(yù)。從保障制度的角度來看，中國人口老齡化過程是在正式養(yǎng)老制度相對殘缺的情況下發(fā)生的。從發(fā)達(dá)國家所走過的社會歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，這些國家往往是出于政治或經(jīng)濟(jì)目的，在人口老齡化出現(xiàn)之前，就已經(jīng)建立了正式的社會養(yǎng)老保障制度。當(dāng)人口老齡化程度嚴(yán)重的時候，這些國家面臨的問題不是建立一個新的制度體系，而是改革或?qū)εf的制度進(jìn)行修正，例如替代率、退休年齡是高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)的問題等等。而我國原有的正式養(yǎng)老保障制度是相對殘缺的，主要表現(xiàn)在它的覆蓋面低，養(yǎng)老金收入來源單一，而且風(fēng)險(xiǎn)分散單位太小等。所以在人口老齡化的前提下，我國社會保障面臨著與發(fā)達(dá)國家根本不同的一個任務(wù)就是建立一個相對完善的社會保障制度體系。
1．2人口老齡化造成的養(yǎng)老的社會、經(jīng)濟(jì)壓力
第一，大幅度提高了老年人口的贍養(yǎng)率?，F(xiàn)行社會保障運(yùn)行的基本原理是，在長期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)下，生產(chǎn)性勞動人口的退休養(yǎng)老費(fèi)用將由下一代生產(chǎn)勞動者承擔(dān)。顯然，未來老年人口撫養(yǎng)率較大幅度的上升，必然導(dǎo)致在老齡化的高峰期其生產(chǎn)性勞動人口不能也不可能負(fù)擔(dān)規(guī)模龐大的老年人口的退休養(yǎng)老費(fèi)用，從而威脅社會保障機(jī)制的運(yùn)行。
第二，大幅度地增加了社會保障費(fèi)用的支出，其占國民收入的比重將面臨較大幅度的增加。一般趨勢表明，經(jīng)合組織國家養(yǎng)老保障費(fèi)用的比重，將從1984年的10．3％上升到2040年的20．2％，即翻一番，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出就將耗費(fèi)國民收入的20％以上，若加上其他社會保險(xiǎn)項(xiàng)目，顯然會有更多的國民收入將為老齡化所帶來的強(qiáng)勁需求而吸收。更令人擔(dān)憂的是，隨著“銀色浪潮”的沖擊，這筆費(fèi)用還將繼續(xù)不斷增大。我們相信，21世紀(jì)中國有望成為世界中等發(fā)達(dá)國家，但是面對具有世界20％的人口，25％的老年人口的大國來說，國家經(jīng)濟(jì)是否能夠承擔(dān)大約5—6億撫養(yǎng)人口足夠的生活和必需的服務(wù)費(fèi)用，是任何人都不敢輕易做出承諾的。
無論人口老齡化對老年人口撫養(yǎng)率產(chǎn)生影響，還是迅速增加社會保險(xiǎn)費(fèi)用支出，歸根到底即是社會保障制度面臨前所未有的挑戰(zhàn)。通過何種方式有效地吸收和分散老年經(jīng)濟(jì)保障的壓力，應(yīng)該說是中國養(yǎng)老保障制度急待解決的一個核心問題。如何在未來的時間內(nèi)，適應(yīng)人口老齡化的挑戰(zhàn)，構(gòu)建有助而不是有礙于經(jīng)濟(jì)增長的社會保障模式，真正建立起經(jīng)濟(jì)高速增長與社會保障基金之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制，創(chuàng)立適合本國國情的社會保障制度安排，才是我們面對風(fēng)涌而至的“白發(fā)色浪潮”所能作的唯一選擇。
2我國養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建目標(biāo)
人口的養(yǎng)老保障體系從最直觀的角度來看，是社會安全的需要，但深人分析，它要滿足的目標(biāo)是多重性的。因此，這一制度的構(gòu)建也必須要從多方面進(jìn)行考慮:
2.1滿足老年人口的社會安全感
安全感是人的基本需求之一。一個具有比較完善的社會保障制度的社會中，人們可以獲得較高程度的社會安全感。但社會安全感的形成與經(jīng)濟(jì)水平并不絕對地成正比例相關(guān)關(guān)系。養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是一個家庭、個人、社會以及國家四位一體的保障體系，不僅能夠滿足老年人口的經(jīng)濟(jì)安全，更重要的是側(cè)重于對老年人口的精神安全的設(shè)計(jì)，在一個多層次的體系之下，強(qiáng)調(diào)家庭對老年人口的支持作用，強(qiáng)調(diào)老年人口自身的作為和社會養(yǎng)老價值觀下對老年人口的尊重，滿足老年人口為社會所需要，沒有被社會所拋棄的精神享受。
2.2滿足社會公平的需要
社會保障制度是社會發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物。它關(guān)注的是全體社會成員的基本保障，以求得整個社會的安全。因此，養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是一個覆蓋了全體社會公民的網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)不同所有制下、不同職業(yè)以及城鄉(xiāng)人口之間的統(tǒng)一性，有利于促進(jìn)人口的流動和城鄉(xiāng)勞動力之間的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)對整個社會的公平。
2.3強(qiáng)調(diào)對個人的激勵作用
社會保障的設(shè)計(jì)不僅應(yīng)滿足公民的安全感，還應(yīng)通過社會保障制度的設(shè)計(jì)使其能夠促使個人努力工作，為推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來動力。養(yǎng)老保障體系從本質(zhì)上來講，應(yīng)該盡量排除了對政府過多的經(jīng)濟(jì)依靠，鼓勵人們通過自我儲蓄為自己的未來創(chuàng)造一個寬松的養(yǎng)老環(huán)境，體現(xiàn)多積累則多得的原則，這是另一種意義的公平，既保證公民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，又能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的工作動力。
2.4減少管理成本
傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老保障制度由兩條線組成，不僅在資金使用上容易混淆而且還是造成管理成本上升的一個重要原因。充分利用非正式的制度從管理成本上來講也是更經(jīng)濟(jì)的。同時，將原來的兩條線變成一條線，也可以大幅度地降低管理的成本。
最后，建立一個完善的社會保障制度是一個非常復(fù)雜和長期的任務(wù)，而且它的實(shí)施還需要有資本市場、宏觀環(huán)境等多方面的支持。
3我國養(yǎng)老保障體制的構(gòu)想
我國的養(yǎng)老保障體制的構(gòu)建必須要立足于中國國情這片特殊的土壤，應(yīng)該是以家庭保障為基礎(chǔ)的、社會保險(xiǎn)與社會救助相結(jié)合、以社會和社區(qū)服務(wù)為輔助的全方位、多層次的、統(tǒng)一的保障制度。
3.1以家庭保障作為我國社會保障制度的基礎(chǔ)，是符合我國國情的歷史選擇
毫無疑問，家庭一直都是我國社會的基石，自古以來，家庭一直是社會成員最堅(jiān)實(shí)的避風(fēng)港，無論是在社會、經(jīng)濟(jì)還是情感方面，家庭都是個人的支柱，而非政府或團(tuán)體。家庭養(yǎng)老的意義并不僅僅在于它比正式的制度更經(jīng)濟(jì)，還在于它所能夠給家庭成員提供的一種親密而穩(wěn)定的情感歸屬，而這種情感上的慰藉才正是更多老年人所需要的東西。
從我國的實(shí)際來看，我國城鄉(xiāng)生活中最大的共同之處就在于中國傳統(tǒng)的這種親子與尊老敬老的孝道文化不管是在農(nóng)村還是城市都還占有絕對重要的地位，強(qiáng)調(diào)家庭的養(yǎng)老功能，把家庭作為養(yǎng)老的基礎(chǔ)，可以縮小城鄉(xiāng)之間差距，為統(tǒng)一的正式保障制度的建立奠定一個良好的基礎(chǔ)。所以，中國社會保障制度的改革從根本上來講，不是要取代家庭的保障功能，而應(yīng)是在加強(qiáng)家庭養(yǎng)老文化的基礎(chǔ)上，對家庭保障功能的一種補(bǔ)充。
3.2在正式保障制度中
突出社會救助的作用，同時建立以個人儲蓄積累為主的個人帳戶制度，輔助以商業(yè)保險(xiǎn)，建立一個多層次的統(tǒng)一的保障體系。包括世界銀行專家在內(nèi)的許多學(xué)者都建議，我國的未來的社會保障制度應(yīng)采取供款基準(zhǔn)制和受益基準(zhǔn)制相結(jié)合的混合制，即，在實(shí)施個人賬戶制度的同時設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；镜某霭l(fā)點(diǎn)一是要保證退休者的收人，或者說是要建立最低養(yǎng)老金保證;二是要通過統(tǒng)籌，即轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會保障的公平性原則。
①建立大規(guī)模的、覆蓋全國城鄉(xiāng)的以個人帳戶為中心的基本保障制度。保障范圍應(yīng)包括中華人民共和國的全體公民。
②建立以商業(yè)保險(xiǎn)為中心的附加保障。該層次主要是為那些不滿足于基本保障的經(jīng)濟(jì)收人較高的公民提供保障，屬自愿性質(zhì)。
一、引言
改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略取得了巨大成功，但內(nèi)需不足的結(jié)構(gòu)性失衡問題一直未得到根本解決，尤其是廣大農(nóng)村居民消費(fèi)率明顯偏低，已成為中國經(jīng)濟(jì)長期健康運(yùn)行的隱憂。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)時代，以及中國改革向縱深推進(jìn)，問題變得更為復(fù)雜。因此，深入研究農(nóng)村居民生活消費(fèi)的主要影響因素及其作用機(jī)制，是一個具有重要現(xiàn)實(shí)意義和豐富政策蘊(yùn)含的命題。
擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村。本文對傳統(tǒng)的居民消費(fèi)模型進(jìn)行修正，研究了影響我國農(nóng)村居民消費(fèi)的因素，把國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出、農(nóng)村居民消費(fèi)價格指數(shù)等變量引入模型。結(jié)果顯示，農(nóng)村居民的人均純收入、財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出水平對居民消費(fèi)具有顯著影響。在此基礎(chǔ)上，本文探討了擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)需求的財(cái)稅對策。
二、文獻(xiàn)綜述
（一）外文文獻(xiàn)綜述
關(guān)于居民消費(fèi)需求的研究文獻(xiàn)較多，如凱恩斯絕對收入假說、杜森貝利提出了相對收入假說、以莫迪利亞尼為代表的生命周期假說和以弗里德曼為代表的持久收入假說?；魻柕谝粋€正式把理性預(yù)期假說和LCH／PIH結(jié)合起來，得出了不確定性下消費(fèi)者效用最大化的隨機(jī)游走模型。但Campbell和Deaton也提出了消費(fèi)的“過度平滑性”，用以說明隨機(jī)游走假說與實(shí)證結(jié)果之間的矛盾。隨后發(fā)展起來的預(yù)防性儲蓄假說和流動性約束假說，采用了更符合現(xiàn)實(shí)的不確定性假定來研究消費(fèi)最優(yōu)化行為。
在研究財(cái)政支出對消費(fèi)的影響方面，F(xiàn)atas和Mihov、Blanchard&Peroti采用結(jié)構(gòu)向量自回歸方法對政府財(cái)政支出與居民消費(fèi)關(guān)系做了考察，結(jié)果表明財(cái)政擴(kuò)張會導(dǎo)致產(chǎn)出和居民消費(fèi)的顯著增加。
在研究預(yù)防性儲蓄對消費(fèi)的影響方面，哈波德認(rèn)為社會保險(xiǎn)可降低居民預(yù)防性儲蓄，首先，因?yàn)樵诰用衩媾R大額醫(yī)療支出或收入下降的情況下，在困難時期保障的存在降低了家庭所面臨的不確定性，由此可以降低居民的預(yù)防性儲蓄。菲爾德斯坦提出養(yǎng)老社會保障對居民儲蓄的替代效應(yīng)和引致退休效應(yīng)。他運(yùn)用擴(kuò)展的生命周期假說模型，考察了美國居民消費(fèi)養(yǎng)老社會保障之間的關(guān)系。
（二）中文文獻(xiàn)綜述
我國對于消費(fèi)需求的研究起步較晚，對于影響居民消費(fèi)因素的研究主要集中在以下幾個方面：一是關(guān)于居民收入對其消費(fèi)的影響。在諸多研究當(dāng)中，眾多學(xué)者都認(rèn)為收入水平一直是影響居民消費(fèi)的主要因素，二者之間存在長期穩(wěn)定地均衡。陳天祥、李貴榮（2001）分析了我國農(nóng)村居民消費(fèi)不足的原因，認(rèn)為影響農(nóng)村居民消費(fèi)的因素可歸結(jié)為三類：較低的農(nóng)村居民純收入水平；勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀念；宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中收入水平對農(nóng)村居民消費(fèi)取決定性的影響。黃少安和孫濤（2005）從家庭倫理、道德習(xí)慣等非正規(guī)制度的角度分析研究了中國等國家和地區(qū)居民消費(fèi)和儲蓄的特點(diǎn)，并沿用和擴(kuò)展代際交疊模型，用最優(yōu)化條件分析了我國居民在儲蓄和消費(fèi)行為等方面的特征和存在的問題。
二是社會保障支出對居民消費(fèi)影響的研究綜述。吳敬璉（1998）指出，在社會生活越來越不確定的情況下經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，要想擴(kuò)大消費(fèi)首先要讓消費(fèi)者對未來的預(yù)期越來越好。劉鈞（2000）認(rèn)為社會保障問題制約著消費(fèi)啟動的作用力度，完善的社會保障運(yùn)行機(jī)制可以提高居民的邊際消費(fèi)傾向，可以替代居民用于養(yǎng)老和防止意外事故而進(jìn)行的儲蓄。王云、辜萍（2001）通過分析社會保障制度對城鄉(xiāng)居民收入分配、消費(fèi)觀念等消費(fèi)行為的影響，認(rèn)為社會保障制度與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)行為存在非常密切的關(guān)系，社會保障制度的健全與完善有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)增長。
三是財(cái)政支農(nóng)對居民消費(fèi)影響的研究綜述
國內(nèi)學(xué)術(shù)界對財(cái)政支出對農(nóng)村居民消費(fèi)的影響也進(jìn)行了一些研究。許允彬、趙衛(wèi)亞（2007）使用半?yún)?shù)模型考察了農(nóng)村產(chǎn)出對農(nóng)村居民消費(fèi)的影響。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村產(chǎn)出與農(nóng)村居民消費(fèi)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變量之間是密切相關(guān)、相互影響的，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的政策效應(yīng)也會隨時間動態(tài)地變化。張陽、楊宏嶄（2010）利用協(xié)整和誤差修正模型對山東省財(cái)政支農(nóng)支和農(nóng)村消費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)山東省的財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)村消費(fèi)之間存在Granger因果關(guān)系、長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系、同向變動關(guān)系和相互促進(jìn)作用。
四是預(yù)防性儲蓄方面。不少學(xué)者認(rèn)為未來的不確定性越大，預(yù)期未來的消費(fèi)增長就越大，預(yù)防性儲蓄就越多。劉麗敏（2004）認(rèn)為思考中國農(nóng)村居民儲蓄行為及影響因素必須要結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)體制變遷。還有不少學(xué)者研究了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的流動性約束問題，認(rèn)為流動性約束太強(qiáng)和消費(fèi)者短視行為是造成我國目前消費(fèi)疲軟的根本原因。
還有眾多學(xué)者分析研究了就業(yè)、人口年齡結(jié)構(gòu)等因素對居民消費(fèi)的影響。如施祖輝（1997）通過對就業(yè)率與居民消費(fèi)增長之間關(guān)系的實(shí)證分析，研究了就業(yè)對消費(fèi)的影響。[1]
三、山東農(nóng)村居民人均消費(fèi)情況分析
自改革開放以來，伴隨著收入水平的提高，如下圖所示，山東農(nóng)村居民人均消費(fèi)也呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢，從1978年的農(nóng)村人均消費(fèi)僅為93.69元，增長到2008年的4077.05元，并且在1995年及其以后年份出現(xiàn)一個人均消費(fèi)快速上升的趨勢，并且在2006年之后又進(jìn)入了另一個快速上升的階段。
圖1 1978-2008年山東農(nóng)民人均消費(fèi)線條圖
以上只是對歷年數(shù)據(jù)中山東農(nóng)村居民人均消費(fèi)的規(guī)模大致分析情況，關(guān)于山東農(nóng)村居民人均消費(fèi)背后增長的原因還有待于進(jìn)一步分析。以下將引入一些列影響農(nóng)村居民人均消費(fèi)的變量對其進(jìn)行定量實(shí)證分析論文格式。
三、數(shù)據(jù)與模型設(shè)定
本文所使用的數(shù)據(jù)為1978—2008年的年度數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來源于山東省統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）及山東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，根據(jù)相關(guān)理論及數(shù)據(jù)的可得性，本文選取山東省農(nóng)村人均消費(fèi)支出（ct）為被解釋變量，農(nóng)民人均純收入（yt）、財(cái)政支農(nóng)支出（gt）、農(nóng)村消費(fèi)價格指數(shù)（pt）作為影響農(nóng)村居民消費(fèi)的解釋變量。
其中，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出主要包括：支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等等。農(nóng)村消費(fèi)價格指數(shù)采用的是以1977年為基期，1977年的農(nóng)村消費(fèi)價格指數(shù)為100。
同時為了消除時間序列中存在的異方差現(xiàn)象，對變量進(jìn)行對數(shù)變換，變換后不影響原序列的相關(guān)性。分別用Lnct、Lnyt、Lngt和lnpt表示取自然對數(shù)后的農(nóng)村人均消費(fèi)水平、農(nóng)民人均純收入、財(cái)政支農(nóng)支出、農(nóng)村消費(fèi)品價格指數(shù)。
四、多線段回歸模型
通過觀察分析山東省農(nóng)村人均消費(fèi)水平及其線條圖可知，數(shù)據(jù)在1995年、2006年有兩個顯著的突變點(diǎn)，可以建立關(guān)于人均消費(fèi)水平與時間變量的多線段回歸模型進(jìn)行研究，以下將對其進(jìn)行分析。
建立模型：
其中，T為時間變動量，當(dāng)時間為1978年時，T=1；當(dāng)時間為2008年時，T=31。D1、D2為虛擬變量，在1995年以前（不包括1995年），D1取0，D2取0；在1995-2005年，D1取1，D2取0；2006年之后，D1、D2都取1。
運(yùn)用Eviews 6.0對上述模型進(jìn)行回歸分析，得到以下回歸方程：
Ct=-110.366+62.913T+103.903(T-18)D1+474.085(T-29)D2
t=(-1.332) （9.041） (6.322) (4.703)
=0.977 F=381.556DW=1.490
從回歸結(jié)果可以得出如下分析：t檢驗(yàn)值(除常數(shù)項(xiàng)外)、F檢驗(yàn)值、呈現(xiàn)出高度的顯著性，并且不存在明顯的自相關(guān)問題?？梢?，可以從1995年、2006年進(jìn)行分段。
按1995、2006年進(jìn)行分段，可得到以下分段回歸線性函數(shù)：
五、實(shí)證回歸分析
（一）ADF檢驗(yàn)
在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)變量建立模型時，通常要求時間序列是平穩(wěn)的。否則，通過普通最小二乘法得到的回歸分析結(jié)果可能是毫無意義的偽回歸，而經(jīng)濟(jì)時間序列常常是非平穩(wěn)的。
運(yùn)用Eviews6.0對時間序列l(wèi)nct和lnyt、lngt、lnpt進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，以判斷時間序列的平穩(wěn)性。若ADF值大于臨界值，則意味著變量時間序列含有一個單位根，即變量時間序列是不平穩(wěn)的；否則，若ADF值小于臨界值，則認(rèn)為變量的時間序列是平穩(wěn)的。
ADF檢驗(yàn)結(jié)果見表1
表1 ADF檢驗(yàn)值表（lnct、lnyt、lngt、lnpt）
變量
檢驗(yàn)類型
ADF檢驗(yàn)值
5%臨界值
結(jié)論
lnct
(C,T,2)
-3.013053
-3.574244
非平穩(wěn)
Dlnct
(C,0,2)
-3.776756
-2.971853
平穩(wěn)
lnyt
(C,T,2)
-2.881591
-3.574244
非平穩(wěn)
Dlnyt
(C,0,2)
-3.519626
-2.971853
平穩(wěn)
lngt
(C,T,2)
-2.089553
-3.568379
非平穩(wěn)
Dlngt
(C,0,2)
-3.481609
-2.967767
平穩(wěn)
lnpt
(C,T,2)
-2.586008
-3.568379
非平穩(wěn)
Dlnpt
(C,0,2)
關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保障體系
一、我國養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析
（一）我國養(yǎng)老保障取得的成就
我國養(yǎng)老保障基本體制正在不斷完善，資金來源逐漸多元化，養(yǎng)老金覆蓋面逐漸擴(kuò)大，服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步增多，服務(wù)人數(shù)也日漸擴(kuò)大。尤其在養(yǎng)老服務(wù)方面，我國已逐步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的雛形。
（二）我國養(yǎng)老保障的不足之處
1、老齡化問題緊迫
隨著我國人口結(jié)構(gòu)及社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，截止2013年底，全國60歲以上人口突破2億，占總?cè)丝?4.9%；其中65歲以上人口1.3161億，占總?cè)丝?.7%。我國已進(jìn)入老齡型國家。另外，人口老齡化日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。約有40%的老人是“空巢老人”，城市獨(dú)居老年人占49.7%，農(nóng)村亦達(dá)38.3%。我國的老齡化超前于現(xiàn)代化，屬于未富先老。
2、家庭養(yǎng)老面臨危機(jī)，社會化養(yǎng)老又存在困難
中國目前由于家庭呈小型化趨勢，傳統(tǒng)的敬老文化衰退，使得家庭養(yǎng)老功能日漸減弱。加上由于養(yǎng)老金發(fā)放困難，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，快速老齡化等問題使社會化養(yǎng)老出現(xiàn)了許多困難。
3、養(yǎng)老保障服務(wù)體系仍不完善
目前，我們只重視養(yǎng)老制度，而忽視養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，導(dǎo)致養(yǎng)老保障的質(zhì)量下降。所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)，使養(yǎng)老保障體制更好的實(shí)行。
二、構(gòu)建我國多元養(yǎng)老保障體系的建議
（一）政府機(jī)構(gòu)
政府在老年養(yǎng)老保障中發(fā)揮著重要的特殊作用。包括對老年養(yǎng)老保障政策的指導(dǎo)作用，制定和完善相關(guān)的法律、政策。同時，政府要加強(qiáng)對社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，保證市場和服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。也要扶持對老年養(yǎng)老保障的研究，調(diào)動和支持社會各方面的力量把老年養(yǎng)老的保障工作做好。
1.政府應(yīng)對社會養(yǎng)老保障提供法律保障和政策優(yōu)惠
養(yǎng)老保障關(guān)系到千家萬戶和千千萬萬老年人的切身利益，必須依據(jù)國家制定的法律進(jìn)行推進(jìn)和實(shí)施。我國在社會保障領(lǐng)域的立法明顯滯后，目前只《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和幾個關(guān)于社會保障制度改革的文件和通知，社會保障的法制建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會發(fā)展的要求。所以，應(yīng)抓緊制定老年保障法的相關(guān)法律。養(yǎng)老是一個投入高、管理要求高、服務(wù)質(zhì)量要求高、需要很大熱情和愛心的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，為了保證養(yǎng)老事業(yè)持久的發(fā)展，國家和政府要盡快出臺一系列鼓勵社會養(yǎng)老的優(yōu)惠政策和措施。
2.政府要履行對養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)監(jiān)督的職能
政府的相關(guān)部門，要盡快制定對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)詳細(xì)的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定期對養(yǎng)老社會保障機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和信息公布，避免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過于趨利或管理不善引發(fā)對老年人身心的危害和影響。
（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
目前，我國社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括以養(yǎng)老院、敬老院、福利院、老年公寓、托老所和老年康復(fù)醫(yī)院為主的老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，全國各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平普遍很低，使許多老年人對到養(yǎng)老院養(yǎng)老心有余悸。老年人對于生活的舒適、身體和心理的健康和愉悅，對于親情和溫暖等都有著十分強(qiáng)烈和敏感的需求，所以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)只局限在普通意義上的日常生活照料是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。更要從科學(xué)的生活安排、創(chuàng)造健康愉快的環(huán)境與和諧的人際關(guān)系，讓老年人發(fā)揮一定的作用，體現(xiàn)他們自身的價值，營造一個像家一樣的養(yǎng)老環(huán)境方面努力，把養(yǎng)老保障服務(wù)提高到一個新的水平，保障老年人的晚年生活，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。
（三）個人及家庭
老年人自身與其家庭對老年人有贍養(yǎng)義務(wù)的成員們應(yīng)提供物質(zhì)和精神兩方面的贍養(yǎng)義務(wù)。家庭或自我保障不僅符合中國數(shù)千年來的歷史文化傳統(tǒng)，也是目前中國社會現(xiàn)實(shí)格局和法制規(guī)范的必然選擇，故應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。我國一直有贍養(yǎng)老人和孝道文化的傳承，所以要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對居家老人的物質(zhì)照料與體貼的精神照顧。
（四）社區(qū)
在我國養(yǎng)老模式發(fā)展不成熟的條件下，應(yīng)該注意社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的層次性銜接，以便實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社區(qū)居家養(yǎng)老模式的過渡。要建立配套的資金保障和服務(wù)供給等一系列制度。主要包括養(yǎng)老生活服務(wù)、法律權(quán)益服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、生活護(hù)理服務(wù)、心理健康服務(wù)、老年消費(fèi)服務(wù)、老年文化服務(wù)、失業(yè)發(fā)展服務(wù)等內(nèi)容。這些服務(wù)的建設(shè)與完善對于社區(qū)居家養(yǎng)老模式持續(xù)而有效的運(yùn)行至關(guān)重要，需要從制度層面加以規(guī)劃。對于居家社區(qū)養(yǎng)老模式的資金來源要多元化，可以建立居家養(yǎng)老基金，鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體的捐助。還可以多吸納民間資本，開拓社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化之路，根據(jù)不同承受能力，制定不同層次的服務(wù)檔次，實(shí)行有償服務(wù)或低償服務(wù)，更加豐富資金來源。
（五）志愿者與專業(yè)人士、機(jī)構(gòu)的結(jié)合
尊老敬老歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德。大部分人都愿意自覺地為老年人服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)志愿者給人帶來的則是助人為樂后由衷的幸福感與道德成就感。我國可以嘗試組建專業(yè)化、組織化的青年志愿者隊(duì)伍，比如醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)、文藝志愿者服務(wù)隊(duì)、突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮志愿者的專業(yè)特長，為社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。
三、構(gòu)建我國多元養(yǎng)老保障體系的意義
老齡化的加劇，中國傳統(tǒng)家庭逐步解體，養(yǎng)老責(zé)任逐漸社會化，政府負(fù)擔(dān)日益加重，養(yǎng)老功能市場化的要求慢慢凸顯，老年人各方面需求上升，養(yǎng)老服務(wù)人性化要求曾加，這些都是中國的老年社會保障面臨的新問題與挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的制度覆蓋面沒有擴(kuò)展到應(yīng)該保障的人群，需要盡快改革，以適應(yīng)新的保障形勢需要。在老年社會保障責(zé)任社會化、服務(wù)人性化、制度多元化、功能市場化以及消費(fèi)市場化的趨勢下，構(gòu)建新的養(yǎng)老保障制度與服務(wù)體系勢在必行。
首先，多元養(yǎng)老保障體系的建立可以大范圍內(nèi)和高層次上滿足養(yǎng)老保障的需要。多元的養(yǎng)老保障體系是根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)保障目標(biāo)，通過各種經(jīng)濟(jì)保障方式的有機(jī)結(jié)合和補(bǔ)充而形成的養(yǎng)老保障機(jī)制，更能適應(yīng)我國多樣化的養(yǎng)老保障需求。
其次，多元養(yǎng)老保障體系的建立是推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施條件。多層次養(yǎng)老保障體系的建立可以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌下放地方管理后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的降低。多元養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建是解決這一問題的主要措施。
最后，多元養(yǎng)老保障體系的建立能夠較好的緩解各方面的矛盾。不僅能夠緩解離退休人員收入與在職人員收入的矛盾.在退休員與在職員的收入之間建立一種合理的平衡關(guān)系。還可以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的遠(yuǎn)期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率創(chuàng)造條件。
所以，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
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論文摘要：《社會保險(xiǎn)》是一門理論與實(shí)踐結(jié)合非常緊密的課程，但傳統(tǒng)的教學(xué)方法側(cè)重于理論知識的教授，忽略了《社會保險(xiǎn)》課程的實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，教學(xué)效果不盡如人意。本文從《社會保險(xiǎn)》課程的特點(diǎn)和目前《社會保險(xiǎn)》課程的教學(xué)方法出發(fā)，憑借多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提出幾種教學(xué)方法可以在《社會保險(xiǎn)》課程教學(xué)實(shí)踐中嘗試，以期能夠改善《社會保險(xiǎn)》課程的教學(xué)效果。
《社會保險(xiǎn)》課程是全國高校勞動與社會保障專業(yè)的主干課程之一，在整個勞動與社會保障專業(yè)知識體系中處于極為重要的地位。該課程不僅具有較強(qiáng)的理論性，還具有非常強(qiáng)的應(yīng)用性。如何讓學(xué)生更好地掌握其理論，并能熟練地應(yīng)用和操作，需要在繼承傳統(tǒng)教學(xué)方法精華的同時，繼續(xù)探討和研究創(chuàng)新的教學(xué)方法，使其滿足市場對勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要。在實(shí)際教學(xué)中可以進(jìn)行下列教學(xué)方法的嘗試和運(yùn)用。
一、采用基于PBL的參與式教學(xué)模式
基于PBL（problem- based learning）的參與式教學(xué)法是指以問題為基礎(chǔ)、學(xué)生為主體、教師為導(dǎo)向的小組討論式教學(xué)方法。其特點(diǎn)是打破學(xué)科界限，圍繞問題編制綜合課程，以塑造學(xué)生的獨(dú)立自主性，培養(yǎng)創(chuàng)新力和理解獲取新知識、有效運(yùn)用知識、解決新問題的能力為教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)過程中，教師誠心誠意地把學(xué)生當(dāng)做主人，使他們切實(shí)感受到成為學(xué)習(xí)主人的真正樂趣和與老師、同學(xué)共同探求知識的幸福?；赑BL的參與式教學(xué)模式在《社會保險(xiǎn)》課程中的應(yīng)用探索包括如下環(huán)節(jié)：1.設(shè)計(jì)適合學(xué)生自學(xué)研究的問題體系。PBL模式強(qiáng)調(diào)把學(xué)習(xí)設(shè)置到復(fù)雜的、有意義并且相對真實(shí)的問題情境中，使問題成為學(xué)生學(xué)習(xí)的動力和培養(yǎng)綜合思考能力及解決問題能力的材料，學(xué)生之間通過協(xié)作交流來探索和解決一個個問題，在此過程中獲得知識，學(xué)會解決問題的思路和方法。在此模式下，學(xué)生成為了課堂教學(xué)的主體，從而最大限度地發(fā)揮學(xué)生的能動性和創(chuàng)造性，有利于其真正理解和掌握知識以及多方面能力的培養(yǎng)。社會保險(xiǎn)的實(shí)踐性決定了《社會保險(xiǎn)》教學(xué)要在理論與實(shí)際結(jié)合中向?qū)W生傳授相關(guān)的理論基礎(chǔ)，幫助學(xué)生學(xué)懂并運(yùn)用知識于實(shí)際，形成分析問題、解決問題的能力。在針對《社會保險(xiǎn)》課程特點(diǎn)設(shè)計(jì)適合學(xué)生自學(xué)研究的問題體系時，可把社會保險(xiǎn)在當(dāng)展過程中遇到的實(shí)際問題情境真實(shí)地引入課堂，突出社會保險(xiǎn)事件的時效性，高度關(guān)注重大熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，關(guān)注社會生活，選擇最貼近學(xué)生的事例，激發(fā)其強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望，使他們的思考和活動有較大的空間，幫助學(xué)生全面理解和掌握相關(guān)知識，解決現(xiàn)實(shí)生活中的具體問題，培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力，做到理論聯(lián)系實(shí)際。2.科學(xué)地進(jìn)行分組。PBL學(xué)習(xí)過程均以小組的方式來進(jìn)行，可隨機(jī)抽樣確定組長，組長和組員之間自行雙向選擇，這樣組員和組長之間可以由于共同的愛好、動機(jī)、興趣走到一起，每個組員都有歸屬感和認(rèn)同感，產(chǎn)生強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)凝聚力。小組組長進(jìn)行組員的明確分工，組織組員用所學(xué)的知識和收集到的資料進(jìn)行積極討論，要求每個組員必須發(fā)言。討論完成后，每個小組長陳述自己小組討論結(jié)果和存在分歧的問題。這樣每個小組在分析解決問題的時候，課堂氣氛非常活躍，經(jīng)常出現(xiàn)課堂討論延續(xù)到課下的場面。3.教師組織教學(xué)和管理課堂。相對于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，PBL 模式對教師提出了更高的要求。PBL 教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，教師的角色不再是講授知識，而是創(chuàng)設(shè)問題情境，組織小組學(xué)習(xí)。在PBL教學(xué)中，教師一方面要投入更大量的時間和精力來組織和策劃教學(xué)過程，將傳統(tǒng)教學(xué)中的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容通過 PBL 教學(xué)案例的編寫、綜合教學(xué)目標(biāo)的制訂、教學(xué)內(nèi)容的整合、教師指導(dǎo)手冊的編寫等來表達(dá)和實(shí)現(xiàn)；另一方面作為課堂的指導(dǎo)者，要運(yùn)用多種管理手段控制課堂節(jié)奏，調(diào)動學(xué)生的積極性，有針對性地啟發(fā)和激勵學(xué)生進(jìn)行小組學(xué)習(xí)，鼓勵組員之間互相爭論、質(zhì)疑，建立良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，最大限度地滿足學(xué)生個體和集體的合理需要，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
二、將經(jīng)典著作選讀有效運(yùn)用于社會保險(xiǎn)教學(xué)全過程
《社會保險(xiǎn)》課程作為勞動與社會保障專業(yè)的主干課，該課程的開展為培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的專業(yè)理論知識提供了有力的保障，也是實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但隨著社會的發(fā)展，特別是公共服務(wù)型政府假設(shè)進(jìn)程的加快，對勞動與社會保障專業(yè)教育提出了更高的要求。新型的勞動與社會保障專業(yè)人才不僅要具備扎實(shí)的專業(yè)知識，還要有堅(jiān)定的政治立場、較高的理論水平和道德修養(yǎng)。這樣素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，僅靠《社會保險(xiǎn)》等專業(yè)課程的學(xué)習(xí)是很難實(shí)現(xiàn)的，而經(jīng)典著作一般立意較高而且著眼長遠(yuǎn)，對培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力、陶冶其情操是大有裨益的，這恰恰可以彌補(bǔ)原有專業(yè)教育的不足，起到相互補(bǔ)充、相得益彰的作用。如對現(xiàn)代社會保障事業(yè)發(fā)展具有重要價值和影響的《貝弗里奇報(bào)告》以及《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》等，這些經(jīng)典著作不僅揭示了本學(xué)科的內(nèi)在邏輯以及與其他學(xué)科的關(guān)系，而且對專業(yè)的發(fā)展做出富有遠(yuǎn)見的規(guī)劃。如果學(xué)生能夠接觸并系統(tǒng)地學(xué)習(xí)此類著作，對其開闊視野、拓展思維以及對本專業(yè)知識的理解是大有裨益的。
三、重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)法的運(yùn)用
構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，是當(dāng)前我國高等教育面臨的一項(xiàng)重大課題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010－2020 年)》中明確提出: “要堅(jiān)持能力為重的培養(yǎng)模式，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實(shí)踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力”。 《社會保險(xiǎn)》課程是一門實(shí)踐性和可操作性很強(qiáng)的課程，在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)中的定位是培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、創(chuàng)新型“的社會保險(xiǎn)人才。因此，實(shí)踐教學(xué)是《社會保險(xiǎn)》課程中重要且不可缺少的環(huán)節(jié)。對于普通高校中勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)生而言，固然需要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)本專業(yè)基礎(chǔ)理論知識，但接受有效的、有特色的專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)的訓(xùn)練尤為重要，實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的主戰(zhàn)場。所謂實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)，是指在理論教學(xué)之外，通過模擬的或者真實(shí)的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐以培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的教學(xué)方式。在《社會保險(xiǎn)》課程中設(shè)置實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)對于創(chuàng)新型勞動與社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)具有兩方面的重要意義: 一是實(shí)驗(yàn)實(shí)踐能力的訓(xùn)練；二是創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。通過實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)平臺，不僅能夠使學(xué)生加深對理論知識的理解，更有助于提高他們的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新等各種能力，進(jìn)而增強(qiáng)其社會適應(yīng)力與競爭力。如中國人民大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、吉林大學(xué)都開設(shè)了社會保險(xiǎn)基金信息管理系統(tǒng)模擬實(shí)驗(yàn)室。在仿真的環(huán)境中， 使學(xué)生體驗(yàn)社會保險(xiǎn)基金管理操作的全過程， 增強(qiáng)了學(xué)生動手操作能力。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)還設(shè)有保險(xiǎn)精算實(shí)驗(yàn)室， 對于理論教學(xué)起到很大的輔助作用， 適應(yīng)了我國不斷增長的對社會保障領(lǐng)域高級人才的需求。
在《社會保險(xiǎn)》課程的教學(xué)中可以靈活運(yùn)用以上三種方式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)社會保險(xiǎn)課程的積極性，使學(xué)生更好地滿足勞動力市場對勞動與社會保障專業(yè)人才的需求?？傊?社會保險(xiǎn)課程教學(xué)方法的改革和創(chuàng)新是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的、能動的過程， 它需要教育教學(xué)管理部門及普通教師的共同努力。 我國勞動與社會保障事業(yè)的迅猛發(fā)展， 對現(xiàn)有的教學(xué)體系和教學(xué)方法帶來了新挑戰(zhàn)， 我們應(yīng)在人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式上符合經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展和需要。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】消費(fèi);以人為本;培育
面對世界金融危機(jī),我國提出了擴(kuò)大國內(nèi)需求戰(zhàn)略舉措。目的在于彌補(bǔ)外需萎縮、解決生產(chǎn)過剩、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑、避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此擴(kuò)大國內(nèi)需求,特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求好似為了生產(chǎn)、為了發(fā)展,擴(kuò)大的是以物為本的消費(fèi)需求,而不是以人為本的消費(fèi)需求。按科學(xué)發(fā)展觀的要求,我們應(yīng)該是為了滿足消費(fèi)需求,提高消費(fèi)水平,增加居民福址,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)效用最大化,擴(kuò)大以人為本的消費(fèi)需求。
1背景:外需萎縮不得不擴(kuò)大內(nèi)需
投資、消費(fèi)、出口是拉動經(jīng)濟(jì)三駕馬車。出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長模式,是以出口為主要力量來拉動經(jīng)濟(jì)增長的一種模式。2007年美國的次貸危機(jī)引發(fā)了2008年世界金融危機(jī),國際市場對中國的產(chǎn)品需求開始萎縮。我國企業(yè)特別是大量的沿海出口導(dǎo)向型企業(yè),因?yàn)闆]有國際市場、國外需求不足,紛紛收縮經(jīng)營,甚至關(guān)門倒閉。造成大量工人下崗失業(yè),特別是大量的農(nóng)民工從沿海工廠回到了內(nèi)地農(nóng)村無業(yè)可就,經(jīng)濟(jì)增長快速下滑。我國面對如此嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題,不得不選擇擴(kuò)大國內(nèi)需求的方針,采取擴(kuò)大國內(nèi)需求,特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)的措施,來彌補(bǔ)國外需求不足、消化國內(nèi)生產(chǎn)過剩、保持國民經(jīng)濟(jì)增長。這也是一種倒逼機(jī)制,外需萎縮不得不采取擴(kuò)大內(nèi)需的方針。
2目標(biāo):滿足以人為本的消費(fèi)需求
國內(nèi)需求有消費(fèi)需求和投資需求,擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵是要擴(kuò)大以人為本的消費(fèi)需求。我國的實(shí)踐證明,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是短缺經(jīng)濟(jì),是供不應(yīng)求的經(jīng)濟(jì)、政府配置資源、企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng),都是為了滿足居民生活需要,可謂以人為本的消費(fèi)需求。雖然,消費(fèi)需求目標(biāo)、目的是以人為本的,但是沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、目的的體制動力,就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下不可能生產(chǎn)、提供足夠、足質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足人們的消費(fèi)需求。所以在滿足以人為本消費(fèi)需求中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種心有余而力不足的經(jīng)濟(jì)體制。我國經(jīng)過30年的改革開放,通過建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,推動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,產(chǎn)品和服務(wù)逐步豐富,從供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求的過剩經(jīng)濟(jì)。我國在當(dāng)今供過于求的過剩經(jīng)濟(jì)條件下,總是擴(kuò)大消費(fèi)、增加需求,來消化生產(chǎn)過剩、實(shí)現(xiàn)供需平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣就變成了消費(fèi)是為了生產(chǎn),消費(fèi)的目的是生產(chǎn),我生產(chǎn)什么你就得消費(fèi)什么,我生產(chǎn)多少你就得消費(fèi)多少?，F(xiàn)在生產(chǎn)多了,消費(fèi)少了,就要求擴(kuò)大消費(fèi)。我國在建立、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中,解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無力滿足以人為本的消費(fèi)需求,但同時沖淡、模糊了滿足以人為本消費(fèi)需求的目標(biāo),強(qiáng)化、彰顯實(shí)現(xiàn)以物為本消費(fèi)需求的目標(biāo)。
消費(fèi)是人類生產(chǎn)的目的。在社會再生產(chǎn)中,生產(chǎn)必須圍繞消費(fèi)需求來進(jìn)行,消費(fèi)對生產(chǎn)起引導(dǎo)作用。生產(chǎn)與消費(fèi)相互依存、相互制約、相輔相成。生產(chǎn)決定消費(fèi),消費(fèi)也反作用于生產(chǎn);生產(chǎn)只是手段,消費(fèi)才是目的。消費(fèi)的數(shù)量、規(guī)模、檔次、速度,決定生產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)模、檔次、速度;消費(fèi)能否順暢實(shí)現(xiàn),決定生產(chǎn)的循環(huán)能否順利完成。可以說,產(chǎn)品能否被消費(fèi)者接受、接受數(shù)量大小,決定著生產(chǎn)者的興衰。所以說,宏觀調(diào)控者政府、生產(chǎn)投資者企業(yè)、生活消費(fèi)者居民三者在擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求上,目的要協(xié)調(diào)一致,要以擴(kuò)大以人為本的消費(fèi)需求為中心目標(biāo),才能獲得三贏的效果。
3舉措:培育以人為本的消費(fèi)需求
要擴(kuò)大以人為本的消費(fèi)需求,必須培育以人為本的消費(fèi)需求。消費(fèi)本是一個穩(wěn)定遞進(jìn)甚至長期處于穩(wěn)態(tài)的經(jīng)濟(jì)行為。消費(fèi)水平主要受收入水平、生產(chǎn)供給、消費(fèi)環(huán)境的影響和制約。消費(fèi)與投資相比,其變動率尤其是擴(kuò)大性的變動理應(yīng)更小,指望消費(fèi)水平一夜之間“大幅擴(kuò)大”,要么根本不可能,要么就是拔苗助長。只能通過循序漸進(jìn)地提高收入水平、調(diào)整生產(chǎn)供給、改善消費(fèi)環(huán)境、完善社會保障來培育以人為本的消費(fèi)需求
3.1從收入方面培育:消費(fèi)與收入之間關(guān)系十分緊密。凱恩斯的絕對收入假說認(rèn)為,當(dāng)前消費(fèi)主要依賴于當(dāng)前收入。高收入高消費(fèi),中收入中消費(fèi)、低收入低消費(fèi)、沒有收入不消費(fèi)。這說明,收入增長是拉動消費(fèi)的基礎(chǔ),是決定我國居民消費(fèi)能力的根本因素。
3.2從供給方面培育:優(yōu)化城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、大力提升服務(wù)性消費(fèi)水平是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)可持續(xù)增長的必然要求。生產(chǎn)企業(yè)既要適應(yīng)消費(fèi)需求的變化,積極調(diào)整供給結(jié)構(gòu),提高供給能力,以適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多方面的需求;又要合理引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級,積極拓展和培育消費(fèi)熱點(diǎn),把潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力,不斷增強(qiáng)其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,不斷提高居民物質(zhì)生活和文化生活質(zhì)量。
3.3從環(huán)境方面培育:目前,我國的消費(fèi)環(huán)境雖然有了一些改善,但是消費(fèi)環(huán)境問題是產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)體制和消費(fèi)政策的集中表現(xiàn),是長期積累的結(jié)果,問題的解決不可能一蹴而就,現(xiàn)在的改善只是初步的,消費(fèi)環(huán)境仍然是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的瓶頸。政府?dāng)U大居民需求政策目標(biāo)與消費(fèi)政策仍然不配套,城市建設(shè)和相關(guān)消費(fèi)政策相對滯后,與居民消費(fèi)升級要求不相適應(yīng),造成政策不銜接的斷層現(xiàn)象。
3.4從保障方面培育:國內(nèi)消費(fèi)市場低彌的原因不是居民沒有消費(fèi)的需求和愿望,主要是由于相應(yīng)的社會保障體制還不夠完善。長期以來,我國實(shí)行的是一種“低工資、高福利”的分配制度,社會福利由政府統(tǒng)籌統(tǒng)包,使居民在工資水平較低的情況下,能夠感受到社會福利方面收入帶來的安全感,城鎮(zhèn)居民的邊際消費(fèi)傾向反而較高。20世紀(jì)90年代以來,特別是最近幾年,我國對舊的社會保障制度進(jìn)行了較大幅度改革,老百姓過多的承擔(dān)了這個社會改革的成本。過度市場化的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等負(fù)擔(dān)讓老百姓不得不進(jìn)行積蓄。在傳統(tǒng)的福利體制被打破,新的社會保障制度還有待完善的情況下,社會保障制度大大限制了居民消費(fèi)需求擴(kuò)大。要改變這種局面就必須應(yīng)盡快完善社會保障制度,在擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍、完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、健全失業(yè)保險(xiǎn)、完善城市居民最低生活保障等方面還需加大投入,加強(qiáng)引導(dǎo),使廣大消費(fèi)者形成更加樂觀的未來預(yù)期,增強(qiáng)其消費(fèi)意向;使居民從不斷完善的社會保障制度中找回消費(fèi)信心,敢于消費(fèi),滿足其必要的基本生活需求和獲得相應(yīng)的社會服務(wù)。
3舉措:培育以人為本的消費(fèi)需求
要擴(kuò)大以人為本的消費(fèi)需求,必須培育以人為本的消費(fèi)需求。消費(fèi)本是一個穩(wěn)定遞進(jìn)甚至長期處于穩(wěn)態(tài)的經(jīng)濟(jì)行為。消費(fèi)水平主要受收入水平、生產(chǎn)供給、消費(fèi)環(huán)境的影響和制約。消費(fèi)與投資相比,其變動率尤其是擴(kuò)大性的變動理應(yīng)更小,指望消費(fèi)水平一夜之間“大幅擴(kuò)大”,要么根本不可能,要么就是拔苗助長。只能通過循序漸進(jìn)地提高收入水平、調(diào)整生產(chǎn)供給、改善消費(fèi)環(huán)境、完善社會保障來培育以人為本的消費(fèi)需求
3.1從收入方面培育:消費(fèi)與收入之間關(guān)系十分緊密。凱恩斯的絕對收入假說認(rèn)為,當(dāng)前消費(fèi)主要依賴于當(dāng)前收入。高收入高消費(fèi),中收入中消費(fèi)、低收入低消費(fèi)、沒有收入不消費(fèi)。這說明,收入增長是拉動消費(fèi)的基礎(chǔ),是決定我國居民消費(fèi)能力的根本因素。
弱勢群體的法律保護(hù)，在當(dāng)前我國是一個非常重要和急迫的問題，關(guān)于這方面的探討已經(jīng)有很多。本文認(rèn)為，弱勢群體的法律保護(hù)應(yīng)從多元的視角加以審思和探求，需要社會的各個方面、各種因素相互協(xié)調(diào)。
1重新定位弱勢群體的法律保護(hù)模式。構(gòu)建發(fā)展性法律保護(hù)制度
所謂弱勢群體，是指存在于一定的歷史時期和社會環(huán)境中，由于客觀條件的限制，由于身體體能以及對社會的經(jīng)濟(jì)、權(quán)力等資源占有方面的弱勢，在享受作為人的基本權(quán)利方面處于社會正常狀態(tài)之下，與他人相比處于事實(shí)上的不平等或從屬地位，不能夠完全行使自己的權(quán)力或權(quán)利，在社會競爭中處于從屬或不利地位，并且憑借自身的力量無法改變此種狀況的社會群體。當(dāng)前我國的弱勢群體主要包括未成年人、老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)無業(yè)人員及其他城鎮(zhèn)貧困居民、城里的農(nóng)民工和從事農(nóng)業(yè)勞動的普通農(nóng)民、貧困大學(xué)生群體等。生產(chǎn)或生活困難是弱勢群體所面i臨的共同處境，弱勢群體在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能或處境等方面處于相對不利地位，在社會與政治層面，他們的權(quán)利缺失或得不到保障，權(quán)力行使有困難。
長期以來，無論是在觀念上還是在制度上，我們對弱勢群體的保護(hù)都過于依賴通過物質(zhì)幫助來實(shí)現(xiàn)。這是很片面的，也是有害的。單純給人以物質(zhì)幫助是濟(jì)貧式的保護(hù)。濟(jì)貧式的保護(hù)模式雖必不可少，但它有很大局限性，主要表現(xiàn)為：濟(jì)貧式的保護(hù)模式深深地受限于財(cái)政的支付能力。我國財(cái)政支付能力不足是制約我國社會保障事業(yè)健康發(fā)展的一個障礙性因素。而且，單純的物質(zhì)幫助不僅不能解決根本的問題，還容易形成和助長依賴和懶惰的習(xí)風(fēng)：過度的物質(zhì)幫助還會擴(kuò)大公平與效率之間的張力，減損市場動力機(jī)制功能的充分發(fā)揮，最終阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。正所謂，授之以魚，不如授之以漁。給人以能力和機(jī)會才是再生性的保護(hù)?；诖耍覈鮿萑后w的法律保護(hù)機(jī)制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)著力點(diǎn)的轉(zhuǎn)移——從濟(jì)貧式轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕?，其目?biāo)模式應(yīng)定位在以再生性保護(hù)方式為主，以濟(jì)貧式保護(hù)方式為輔。根據(jù)弱勢群體的社會屬性及其法律保護(hù)的價值理念，結(jié)合現(xiàn)階段我國的具體情況，我國弱勢群體的法律保護(hù)模式應(yīng)當(dāng)是保障性法律保護(hù)制度與發(fā)展性法律保護(hù)制度的結(jié)合。前者主要是針對弱勢群體的社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利等各種社會保障制度：后者主要是指有關(guān)針對弱勢群體的就業(yè)法律制度、積極的扶貧法律制度、教育法律制度等。為此，當(dāng)前我國一是要完善促進(jìn)就業(yè)的法律制度，為弱勢群體中的下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)的制度平臺。為此，應(yīng)當(dāng)制定《就業(yè)促進(jìn)法》，對弱勢群體的就業(yè)問題做出規(guī)定。二是完善開發(fā)性扶弱法律制度，通過對基礎(chǔ)性資源的配置和機(jī)會的給予，使弱者具有自我脫弱的能力，形成一種使其擺脫弱勢地位的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。三是建立弱勢群體教育法律制度，為弱勢群體提供更多的受教育或參加培訓(xùn)的機(jī)會。制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，加大對農(nóng)村及貧困地區(qū)教育的投入，從制度上真正保證法律規(guī)定得以實(shí)旅。四是建立弱勢群體醫(yī)療法律制度。政府在醫(yī)療扶弱過程中，應(yīng)考慮對弱勢群體增加醫(yī)療支出，建立弱勢群體最基本的醫(yī)療保障制度?，F(xiàn)在我國正在建立的全民醫(yī)療保障制度就是這方面的積極舉措。
2喚醒．培養(yǎng)，提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)
執(zhí)法者的素質(zhì)直接關(guān)系到我國法制現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到法律威信和法律功效的真正實(shí)現(xiàn)。而我國在法制實(shí)踐中暴露出的執(zhí)法人素質(zhì)不高已引起世人極大的憂慮。要完善和健全我國弱勢群體的法律保護(hù)，必須喚醒、培養(yǎng)和提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)。
第一、要喚醒和培養(yǎng)執(zhí)法人崇法的精神和信念。法律是否發(fā)揮了應(yīng)有的功能和價值，法律是否體現(xiàn)了應(yīng)有的正義和公平，在很大程度上取決于執(zhí)法人是否具有崇法的精神和信念。具有這種精神和信念的人，必然對法律也充滿著無限的愛心和敬意，甚至把法律看成是自己的第二生命或可以獻(xiàn)身的事業(yè)，因而執(zhí)法的效果就會更加理想。所謂崇法，從淺層意義上講就是要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神，具備一種為國家、為社會、為當(dāng)事人盡心辦事、全力負(fù)責(zé)的信念，崇尚法律、相信法律、敬重法律。而我國現(xiàn)今的一些執(zhí)法人，崇法的精神和信念較低甚至沒有，在錯誤的市場導(dǎo)向和金錢意識支配下，法律庸俗地成為他們顯示身份或撈取利益的工具。在我國邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，執(zhí)法人是否崇尚法律，法律是否至高無上并受到普遍尊重，是衡量中國社會是法治還是半法治、半人治的標(biāo)尺。針對中國的法律傳統(tǒng)，最為重要的是要真正培養(yǎng)和造就一批正直有法律精神、崇尚法律的執(zhí)法人。
第二、要培養(yǎng)執(zhí)法人知法的本領(lǐng)和職責(zé)。一個具有崇法信念的人，如果不懂法，最多也只是一個忠誠的“好人”。中國當(dāng)今社會，法制建設(shè)方興未艾，立法步入快車道，法律法規(guī)眾多。接受消化法律信息、能量的困難加大，非過去那種人治社會和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方法所能承擔(dān)和承受。作為執(zhí)法人，一個重要的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就是要知法、懂法，熟悉和精通法律原則、法條規(guī)定是執(zhí)法人的“根”或“看家絕活”。知法、懂法體現(xiàn)了一種高素質(zhì)的學(xué)習(xí)或修煉。在整個法律體系的大系統(tǒng)中，法律與法規(guī)、中央法與地方法、實(shí)體法與程序法、法律與政策之間都存在著有機(jī)的聯(lián)系，作為執(zhí)法人必須具有法律的整體觀念，建立宏觀的法律知識結(jié)構(gòu)。僅知曉幾部部門法、背得幾個法律條文，對于執(zhí)法人而言是無濟(jì)于事的。實(shí)踐中那種臨時看書、對號入座、對事用法的做法是非常不利于法律的有效實(shí)施的。另外，作為執(zhí)法人，還必須把自己的視角投向廣闊的社會空間，在社會的大背景下靈活地認(rèn)識法律，運(yùn)用法律。在掌握法律基本原理的前提下領(lǐng)悟立法的目的、精神和價值。因而，作為執(zhí)法人必須重視自己的法律學(xué)習(xí)，無字之書和有字之書都應(yīng)掌握。而作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也應(yīng)創(chuàng)造各種條件，給執(zhí)法人深造、進(jìn)修、提高的機(jī)會，以保障他們能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要。 轉(zhuǎn)貼于
第三、要培養(yǎng)和鍛煉守法人的品格和德行。我們?yōu)槭裁匆袷胤?說到底，法律是社會集團(tuán)各種利益之間的一種平衡和妥協(xié)，法治是各個社會群體都共同接受和認(rèn)可的一種標(biāo)準(zhǔn)和秩序。所以，遵守法律實(shí)質(zhì)上就是遵守我們自己的諾言，就是遵守和服從我們自己當(dāng)然，在人治時代，往往是政府制定法律，司法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，麗守法卻成了老百姓的義務(wù)。而進(jìn)入法治社會，“法律面前一律平等任何人都不得有凌駕于法律之上、超越于法律之外的特權(quán)，所以，守法對每個人來說都是天經(jīng)地義的要務(wù)在我們這個人治包袱沉重的國家，守法，首先必須要求掌握權(quán)力的人遵守法律。法律的價值在很大程度上是通過執(zhí)法人的自覺守法來張揚(yáng)的，法律應(yīng)有的尊嚴(yán)和威信也體現(xiàn)在執(zhí)法人的守法中。只有代表國家和政府掌權(quán)的入對法律尊重、服從與遵守，才能導(dǎo)致一般公民對法律的尊重與信仰。政府守法從一定意義上關(guān)系著法律至上觀念的成敗。從淺層意義上說，守法要求人們的行為必須遵守和服從法律的規(guī)定，不違法、不犯罪。而從深層次來說，守法意味著人們必須把遵守法律看成是一種信念。守法精神的養(yǎng)成，對保證國家法律在鄉(xiāng)土社會的實(shí)現(xiàn)和成功非常重要。
第四、要鍛煉和培養(yǎng)執(zhí)法人護(hù)法的膽識和使命感。任何法律的實(shí)施貫徹，都不可避免地遇到各種各樣的矛盾和困難。在我國，權(quán)與法、法與情的爭斗是常有之事。執(zhí)法人按其使命來說是要獻(xiàn)身于法律正義的，作為正義的守護(hù)神，他隨時要和各種藐視法律的不法行為抗?fàn)?，甚至必要時付出生命。因此，執(zhí)法人要有護(hù)法的勇氣與精神，要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神。
3構(gòu)建中國特色的農(nóng)村社會保障制度
