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時間：2022-01-27 02:36:02
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赴西北培訓(xùn)考察團(tuán)留影
一、西北兩省、區(qū)自然環(huán)境概況
1、新疆維吾爾自治區(qū)位于歐亞大陸中部，我國西北邊陲，國土面積166萬平方公里，約占全國總面積的六分之一，是我國面積最大的省區(qū)。東北與蒙古，西與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相鄰，邊界線長達(dá)5600公里，是我國邊界線最長的省區(qū)。到2000年底，全區(qū)人口約1700多萬。氣候環(huán)境是大氣干旱和水資源不足。由于新疆遠(yuǎn)離海洋，地形為三山夾兩盆，高山環(huán)繞，所以降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，氣候干旱。
新疆現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)122種礦產(chǎn)。其中居全國首位的有：鈹、白云母、鈉硝石、陶土、蛇紋巖等。全疆地表水年徑流量約884億立方米，地下水可采量252億立方米，冰川面積2.4萬平方公里，儲水量25800多億立方米。日照時間長，年均2600 ～ 3400小時。
2、甘肅省地處中國西部內(nèi)陸，黃河上游，東接陜西，東北與寧夏毗鄰，西連青海，新疆，北鄰內(nèi)蒙古，并與蒙古人民共和國接壤。海拔：1000-3000米，土地總面積45.5萬平方公里，現(xiàn)有耕地353萬公頃，人均2.17畝，草原1664萬公頃，森林426萬公頃，木材積蓄量2億立方米。另外還有宜農(nóng)荒地100萬公頃，宜林荒地666萬公頃，宜牧草山草坡467萬公頃。
甘肅省生態(tài)環(huán)境惡劣，水資源嚴(yán)重缺乏，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，這里每年黃河泥沙超過5億噸，占黃河流域年輸沙量的三分之一。
與新疆環(huán)境宣教中心合影
二、西北兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況
㈠ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成績
1、新疆維吾爾自治區(qū)綠洲面積由解放初的1.3萬平方公里增加到7.07萬平方公里，耕地面積由當(dāng)初的1800多萬畝擴(kuò)大到5700萬畝。全區(qū)已有4個地（州）、60個縣（市）、農(nóng)墾128個團(tuán)場實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，其中25個縣（市）實(shí)現(xiàn)了平原綠化，使85%的農(nóng)田得到了林網(wǎng)的有效保護(hù)；和田縣因治沙業(yè)績突出，被聯(lián)合國評為“全球環(huán)境保護(hù)500佳”。新疆的森林覆蓋率已從1998年的1．68％提高到目前的2．1％，綠洲森林覆蓋率由10．75％提高到了14．95％。全區(qū)已建成各類自然保護(hù)區(qū)20個，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)3個；保護(hù)區(qū)總面積為1025。23萬公頃，約占自治區(qū)總面積的6。17％。
2、甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展良好，重點(diǎn)實(shí)施了退耕還林還草工程、天然林資源保護(hù)工程、祁連山水源涵養(yǎng)林工程、長防長治工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、風(fēng)沙生態(tài)環(huán)境整治工程、生態(tài)縣建設(shè)綜合治理工程、黃土高原水土保持二期工程和蘭州市南北兩山綠化工程九大工程。甘肅已累計(jì)治理水土流失面積 4.4 萬平方公里，其中草原 1600 萬公頃，人工造林 3.8 萬公頃，人工種草 2 萬公頃，從而有效地控制了水土流失，促進(jìn)了農(nóng)林牧業(yè)的全面發(fā)展。干旱少雨是甘肅生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因之一。經(jīng)過多年努力，甘肅已建成大中小型水庫 294 座，水庫總?cè)萘?21 億立方米；建成大中小型機(jī)電提灌工程 7460 多處，使全省有效灌溉面積達(dá)到 120 萬公頃。甘肅中部的干旱山區(qū)，成功實(shí)施了雨水集流工程，基本解決了中部 113 萬人、119 萬頭牲畜的飲水問題。甘肅省已完成退耕還林還草 87.95 萬畝，占國家下達(dá)試點(diǎn)任務(wù)的 97.7%，完成造林 177.12 萬畝，占年計(jì)劃的 90.9%。
㈡ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題
1、新疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，系統(tǒng)抗逆性較差，抵御生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的能力十分低下，主要表現(xiàn)在：
⑴ 新疆綠洲面積不斷拓展的同時，沙漠化面積仍以每年 168.8 平方公里的但局部地區(qū)植被仍在減少，速度擴(kuò)展，綠洲內(nèi)耕地次生鹽漬化面積以每年 0.7 萬公頃的速度增加。
⑵ 沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)使綠洲內(nèi)大氣降塵居高不下，災(zāi)害性天氣對綠洲的侵蝕和由此造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。1997 年，新疆因各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失 50.5 億元，1998 年為 59.18 億元，1999 年為 64.44 億元，分別占當(dāng)年國民、生產(chǎn)總值的 3.7%、4.35% 和 5%。
⑶ 礦產(chǎn)開發(fā)對土地植被的破壞和對水環(huán)境的污染使開發(fā)后地貌無法恢復(fù)，恢復(fù)面積只占破壞面積的 4.5%，而治理面積僅占恢復(fù)面積的 12.6%。自 20 世紀(jì) 70 年代末新疆推廣農(nóng)膜技術(shù)以來，農(nóng)膜覆蓋面積 1999 年達(dá)到 133.3 萬公頃，用膜量達(dá)到 8.4 萬噸，殘留率按 24% 計(jì)算，一年殘留 2.02 萬噸。
⑷由于自然和人為因素，使許多河流下游水量銳減，甚至斷流，塔里木河下游斷流河道已達(dá) 320 公里，其它小河流都有不同程度的縮短。
⑸ 植物資源中甘草面積目前正以每年 2.4 萬公頃的速度被破壞，雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲量迅速減少，特有的野生動物數(shù)量和種類也在銳減，生物多樣性保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。
⑹ 新疆森林覆蓋率雖逐年增加，但局部地區(qū)植被仍在減少，塔里木盆地的胡楊林面積減少到 54%，準(zhǔn)噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了 69%。
2、甘肅省自然資源豐富，生態(tài)類型復(fù)雜多樣，但長期以來，由于自然因素和人為作用的影響，所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災(zāi)、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)峻。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，仍然是環(huán)境保護(hù)部門和環(huán)境保護(hù)工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)。
⑴ 水土流失十分嚴(yán)重。全省水土流失面積37.94萬平方公里，占全省總土地面積的83.49 %，每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。
⑵ 沙漠化仍在發(fā)展，土地鹽漬化蔓延，沙塵暴威脅進(jìn)一步加大。全省沙漠化面積約14.29萬平方公里，占全省土地面積的31.47%。全省5000萬畝耕地中，有1000萬畝面臨沙漠化威脅，鹽堿地面積已達(dá)10.7萬公頃，成為灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。
⑶ 天然林保護(hù)任務(wù)艱巨，植被覆蓋率增長緩慢。由于過度開發(fā)，人為破壞，以及自然退化，天然植被覆蓋率低下，森林覆蓋率9.37%，比全國平均森林覆蓋率16.55 %低7個百分點(diǎn)。
⑷ 草原超載過牧，大部分草場趨于退化。全省草原面積占土地總面積的36.62 %，為全國5大牧區(qū)之一，目前受到嚴(yán)重退化、沙化和鹽堿化這“三化”的威脅，90 % 以上出現(xiàn)了不同程度退化，中度以上退化的達(dá)到33%。
⑸ 生物安全受到嚴(yán)重威脅。由于對自然資源的過度開發(fā)利用和環(huán)境污染，使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞，加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，導(dǎo)致野生動植物數(shù)量不斷減少，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。
⑹ 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的失調(diào)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染防治進(jìn)展緩慢，化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽養(yǎng)殖等面源污染范圍擴(kuò)大，危害嚴(yán)重。
與甘肅環(huán)保局交流經(jīng)驗(yàn)
三、兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法
㈠ 新疆在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法
1、強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。圍繞開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。充分運(yùn)用新聞媒體等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，深入進(jìn)行、環(huán)境區(qū)情教育，不斷提高各級決策者和各族人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。按照各級人民政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制落到實(shí)處。層層推進(jìn)各級政府任期和年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理、資源開發(fā)項(xiàng)目的管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入責(zé)任狀。
3、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。自治區(qū)及各級人民政府的有關(guān)部門都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任。在自治區(qū)實(shí)施大開發(fā)的過程中，各有關(guān)部門都要各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
4、加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)和資源管理的各級法律法規(guī)，堅(jiān)決禁止和取締各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。
5、分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分區(qū)推進(jìn)。按照有所為、有所不為的原則，緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，制定保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分區(qū)推進(jìn)，以此帶動和推進(jìn)全區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
6、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。
7、增加生態(tài)保護(hù)投入，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。要遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的方針，切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的比重。
8、積極開展國際環(huán)境合作與交流。在國際交流與合作中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作并重，積極引進(jìn)國外的資金、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，推動我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展。
㈡甘肅省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法
⑴大力實(shí)施節(jié)約、保護(hù)和有效利用水資源的各項(xiàng)措施。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，堅(jiān)持地表水、地下水和天然降水三水齊抓，大中小工程并舉，廣泛動員農(nóng)民群眾興修小型水利，鼓勵農(nóng)民以多種方式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成份辦水利。大力推廣節(jié)水和工業(yè)、城市污水處理技術(shù)，提高工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的重復(fù)利用率。
⑵ 抓好以退耕還林還草為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”方針，在保護(hù)好現(xiàn)有林草植被資源的基礎(chǔ)上，積極恢復(fù)擴(kuò)大面積，把生態(tài)建設(shè)同調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶貧開發(fā)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，通過政策激勵、機(jī)制創(chuàng)新吸引社會力量參與生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，要抓好天保工程和治沙止漠工程。
⑶ 采取有效措施，改善環(huán)境。充分利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，更多地采用高新技術(shù)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率和防治污染的能力。
⑷ 合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。依法對水、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)、森林、草地等重點(diǎn)自然資源進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。
⑸ 生態(tài)建設(shè)和退耕還林還草工作，以順應(yīng)自然規(guī)律和量力而行為原則，做到了適地適樹適草，有水有樹，樹隨水走，先易后難，先近后遠(yuǎn)。
⑹ 在全面貫徹落實(shí)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》精神的同時，修訂并完成《甘肅省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，開展了黑河上中游和黃河瑪曲兩個國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，對自然保護(hù)區(qū)貫徹《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況和秸桿禁燒、嚴(yán)禁采集銷售發(fā)菜、制止濫挖甘草麻黃草情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，有效地遏制了違法行為的發(fā)生。
嘉峪關(guān)
四、環(huán)境保護(hù)宣教和“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建工作情況
1、新疆自治區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作：一是大力開展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動，利用“六·五”世界環(huán)境日和與環(huán)保相關(guān)的紀(jì)念日開展形式各異的環(huán)境宣傳教育活動；注重與新聞單位和外界的合作，開展警示教育和法規(guī)宣傳，努力擴(kuò)大宣傳范圍；加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育網(wǎng)站建設(shè)，充分利用網(wǎng)頁進(jìn)行宣傳；結(jié)合地方特點(diǎn)，深入開展中小學(xué)生環(huán)境教育活動，確定了烏魯木齊市實(shí)驗(yàn)中學(xué)為參加全球開展中小學(xué)環(huán)境學(xué)習(xí)與觀察計(jì)劃的備選學(xué)校；二是做好環(huán)保技術(shù)人員再教育和環(huán)保干部崗位培訓(xùn)工作，不斷提高環(huán)保人員素質(zhì)。近年來，共承辦各類環(huán)境管理培訓(xùn)班20期，受教育及培訓(xùn)人數(shù)過千人；三是充分發(fā)揮《中國環(huán)境報(bào)》新疆記者站的龍頭作用，努力拓寬宣傳渠道；四是認(rèn)真做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會工作，推動自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
2、2002年，甘肅環(huán)境保護(hù)局會同省委宣傳部、省教育廳制定下發(fā)了《甘肅省2001年—2005年環(huán)境宣傳教育行動綱要》、召開首次全省環(huán)境宣傳教育工作會議， “六·五”世界環(huán)境日期間，開展了以“兩會”（首次全省環(huán)境宣傳教育工作會議，首屆西部綠色環(huán)保成果、技術(shù)與產(chǎn)品博覽會）“兩周”（省城環(huán)境監(jiān)護(hù)周，全省百萬中小學(xué)生警示教育環(huán)境監(jiān)護(hù)周）“四綠”（蘭州市綠色文明商場創(chuàng)建活動，綠色文明在雄關(guān)，綠色旅游在天水，綠色文化在慶陽）活動為重點(diǎn)的系列宣傳活動。全省各級環(huán)保部門開展環(huán)保法律法規(guī)咨詢宣傳和知識普及活動700余次，各種宣傳媒體專題欄目播發(fā)環(huán)保類新聞稿件1200余篇（條），500萬人直接受到環(huán)境教育。甘肅省環(huán)境保護(hù)類專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地成立掛牌，有300余人參加培訓(xùn)。學(xué)校環(huán)境教育得到加強(qiáng)，有兩所中學(xué)被評為全國創(chuàng)建綠色學(xué)校先進(jìn)單位。
天山
五、幾點(diǎn)體會
為期十天的培訓(xùn)考察給本人留下了深刻的印象，比較深的體會有以下幾點(diǎn)：
1、本省與西北地區(qū)同屬中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上有共同和不同的方面，但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交流和合作，取長補(bǔ)短，共同促進(jìn)雙方的發(fā)展和進(jìn)步。
2、對于西北地區(qū)而言，本省的生態(tài)環(huán)境狀況相對較好，但不應(yīng)滿足現(xiàn)狀，要根據(jù)本省的實(shí)際情況，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，搞好規(guī)劃，增加投入，扎扎實(shí)實(shí)搞好工作。
3、生態(tài)建設(shè)是永恒的主題。目前西部地區(qū)特別是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，植被稀少、水土流失、荒漠化、河流斷流、湖泊枯竭趨勢日益加重。因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)是實(shí)施西部開發(fā)的根本所在，我們要站在國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的高度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，堅(jiān)持治理和保護(hù)并重。
地勤服務(wù)是依托航空公司、根據(jù)工作區(qū)域發(fā)展起來的行業(yè)，與機(jī)場和公司的發(fā)展是相輔相成的。與航空公司公司服務(wù)相比，地勤服務(wù)環(huán)節(jié)更多、專業(yè)程度毫不遜色、面對旅客情況處理更復(fù)雜，因此，保障好地面服務(wù)對于提升民航形象具有更重要的作用。
地勤服務(wù)的發(fā)展方向也是朝著專業(yè)化發(fā)展，這里的專業(yè)化包含兩個方面：一是保障手段的專業(yè)性，也就是說業(yè)務(wù)技能的高水平；二是網(wǎng)絡(luò)的一體化。瑞士的swissport的公司，成立與1996年，專注于地勤服務(wù)，是全球最大的地勤服務(wù)公司，擁有員工21000多人，現(xiàn)已在全球180個機(jī)場建立了自己的地勤服務(wù)公司，服務(wù)國家達(dá)到40個，在亞洲的新加坡、馬尼拉和香港已有其分支機(jī)構(gòu)。目前已于我國的民航系統(tǒng)進(jìn)行接觸，待條件成熟也將進(jìn)入國內(nèi)領(lǐng)域。
從公司的角度特別是非基地航空公司看，他們希望能有一個相對中立、又具有網(wǎng)絡(luò)化的公司、能嚴(yán)格執(zhí)行他們的標(biāo)準(zhǔn)的地勤服務(wù)公司為他們服務(wù)，從拓展全球的業(yè)務(wù)出發(fā)，也希望將這部分業(yè)務(wù)外包，專心致力于公司的核心業(yè)務(wù)。目前在一些（尤其是國外）地勤公司已將地勤服務(wù)作為航空公司的核心延伸，在標(biāo)準(zhǔn)上執(zhí)行個性化的服務(wù)，在手段上提供簡約高效的服務(wù)流程，甚至在著裝上在服務(wù)某個公司時也會有相應(yīng)的與公司統(tǒng)一的服裝。
從上可以看出：一、把地勤服務(wù)外包是希望將地勤服務(wù)做得更專業(yè)；二、從航空公司的角度看，如果條件允許，不希望將地勤服務(wù)轉(zhuǎn)交給同業(yè)競爭者（即是航空公司的）；三、地勤服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和國際地勤服務(wù)公司的進(jìn)入，他們的網(wǎng)絡(luò)布局具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢；四、必須培育機(jī)場的地勤服務(wù)核心競爭力（地勤服務(wù)的核心競爭力在于質(zhì)量、創(chuàng)意、效率和反應(yīng)能力）。
二、地勤服務(wù)的一些理念
地勤服務(wù)做得好壞，主要不在手段，關(guān)鍵在于理念。同樣國內(nèi)的機(jī)場，今年你出臺新舉措，明年他出臺新方法，在咨訊發(fā)達(dá)的今天，一些新方法和新舉措，馬上可以在機(jī)場內(nèi)得到普及，但如果在觀念上得不到提高，我們可能永遠(yuǎn)落后于別人，落后于市場。
1、地勤服務(wù)管理人員要時刻了解旅客的需求。這不是新觀念了，主要的是我們?nèi)鄙倭私饴每托枨蟮氖侄危鄙賹⑦@些需求設(shè)定質(zhì)量目標(biāo)或者說目標(biāo)太空太虛（如：作為服務(wù)質(zhì)量水平最高的新加坡機(jī)場，他們設(shè)定的旅客滿意率為90%，而我們要98%，能不能做到是一回事，如何去做肯定缺少科學(xué)和嚴(yán)格的評定標(biāo)準(zhǔn)），也沒有將這些目標(biāo)轉(zhuǎn)換成切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)。
2、要對員工正確授權(quán)。員工是第一接觸旅客的人，從本職工作上看也愿意自己的服務(wù)得到旅客的認(rèn)同；同樣，旅客希望對提出的要求能做到迅速響應(yīng)。從自己的工作一段時間看，許多問題能不能得到處理，一是靠員工能不能給于旅客以尊重和理解，能否給予旅客合理的解釋，給他們一個方向指引；二是要給予相應(yīng)的授權(quán)。這些授權(quán)主要是處理權(quán)限，如緊急情況下使用部門的財(cái)物、指揮其他人員、提供相應(yīng)服務(wù)等。地勤服務(wù)是個靈活性和應(yīng)急性很高的服務(wù)，授權(quán)的正確與否影響了服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。正確授權(quán)也是盡量鼓勵員工獨(dú)立解決問題的能力，提升服務(wù)水平。
3、管理層必須親力親為。這是從服務(wù)的角度上來談的，親力親為并不是說許多事情都應(yīng)該自己去做，而是說在一些具體的重要問題上應(yīng)該做到親自去做，不能知其然而不知道其所以然，尤其是一些問題的癥結(jié)、方向性問題的研究、突發(fā)安全和服務(wù)質(zhì)量問題的發(fā)生等需要第一時間到現(xiàn)場。管理者是需要留出來一點(diǎn)時間來思考問題的，但這些問題的積累需要過程，需要親歷親為的。香港機(jī)場地勤服務(wù)公司的營運(yùn)經(jīng)理黃先生做了近30年的地勤，這也是他的一個經(jīng)驗(yàn)，有些問題不去親歷親為是不知道如何去處理，或者說處理結(jié)果是不太如意的，“20年以前的優(yōu)質(zhì)服務(wù)對今天來說已經(jīng)不是優(yōu)質(zhì)服務(wù)了”。
4、簡化客戶服務(wù)程序。為了把一些安全服務(wù)做得更細(xì)致，我們的一些工作在程序上做得越來越嚴(yán)謹(jǐn)和復(fù)雜了，這是機(jī)場發(fā)展的產(chǎn)物，也是無可非議的，但在對待旅客上，不能把他們當(dāng)作民航的專業(yè)人士，而是讓他們享受到輕松和高效，就象我們推出的首問責(zé)任制一樣，旅客一旦有需求，我們馬上可以作出指引、作出回答。簡化服務(wù)程序，這里牽涉到一個流程再造問題，再造的形式有：清除、簡化、整合、自動化。比如自動化，根據(jù)形勢的發(fā)展我們可以采用自動化的值機(jī)柜臺，使旅客自主辦理手續(xù)，也節(jié)省人力，適應(yīng)機(jī)場發(fā)展需要。
5、專業(yè)的人才，優(yōu)秀的機(jī)場。我們的機(jī)場發(fā)展很快，但是我們不容否認(rèn)在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上，已經(jīng)不太適應(yīng)目前發(fā)展的需要了。在與老師和同行的交流中，我感到很自卑，我還在說人員不夠，而別人已經(jīng)在說人才不夠了，這其中的差距是可想而知了。反思一下，有些問題需要引起我們重視：我們領(lǐng)導(dǎo)層有好的想法，為什么沒有更好的方法去貫徹執(zhí)行？我們的培訓(xùn)也好，學(xué)習(xí)也好，為什么老是要走出去，但走回來以后，為什么我們的工作上不能比之考察學(xué)習(xí)的機(jī)場有更高的進(jìn)步，而只是亦步亦趨，總是落后與時展需要？為什么我們的制度出臺常不能讓我們的員工引以為自豪和驕傲？在與福州機(jī)場同事談?wù)摴べY問題的時候，他告訴我，他們的值機(jī)人員（中長期合同工）也只有多一點(diǎn)，雖說工資不高，但他們的信心就比我們足，他們對機(jī)場控股后也充滿了希望，也認(rèn)同的管理模式。就如中國與國外相比一樣，我們的建筑物可以在段時間內(nèi)趕上，但我們的思想和觀念的趕上卻需要化更多的時間。當(dāng)然從服務(wù)的角度看，充足的人員是必須的。
三、我們機(jī)場的服務(wù)缺陷
服務(wù)的內(nèi)容包括四項(xiàng)：支持性的設(shè)施、輔助物品、顯形服務(wù)和隱。支持性的設(shè)施是指提供服務(wù)的資源，如機(jī)場；輔助物品是指提供的零部件的選擇，如自動化的值機(jī)柜臺；顯是指可以觀察到的好處，如服務(wù)質(zhì)量；隱是指顧客可以感受到的心理利益或外部特征，如安全。當(dāng)然，我們機(jī)場有不少自己的優(yōu)勢，如機(jī)場的通透性、較好的廣播音質(zhì)等，因?yàn)槭菍W(xué)習(xí)體會，更多的匯報(bào)我們的不足，以便可以取得更好的進(jìn)步。從以上服務(wù)四方面結(jié)合參觀機(jī)場，我歸納了一下，我們的服務(wù)主要有如下缺陷：
1、候機(jī)樓內(nèi)的信息告知不明顯。如旅客到我們機(jī)場后，很難知道他所乘坐的航班在哪個值機(jī)柜臺辦理手續(xù)，都是需要到值機(jī)柜臺前問，而且細(xì)小的屏現(xiàn)不足以引起他們的注意。實(shí)際上，我們在外值問訊有大屏幕的顯示，但旅客很少會注意。又如，旅客到達(dá)后，我們的指引標(biāo)識只有符號，而沒有具體的中英文提示，而且我們的標(biāo)識在隔離門上，不是正面提示，如果沒有引導(dǎo)，第一個旅客下機(jī)可能會不知道該往哪里走。機(jī)場在問訊臺張貼了“旅客服務(wù)中心”的牌子，但服務(wù)內(nèi)容仍然欠缺，標(biāo)準(zhǔn)化的懸掛式標(biāo)志牌與空曠的候機(jī)樓相比還是顯得比較小，不容易集中旅客的目光。
2、人性化的設(shè)施不足。仔細(xì)觀察機(jī)場的有關(guān)設(shè)施，一些設(shè)施的擺放可以供我們借鑒。除了一些懸掛的標(biāo)識，一般的信息告示都是放置的比較底的位置，以人眼可以平視的高度為參考，如航班信息顯示液景屏；顯示器的顯示色彩也是劃分的比較明顯，不象我們統(tǒng)一的紅色；出發(fā)廳設(shè)置了一些專供旅客休息等候的座位，而我們卻很少，當(dāng)然這與我們的設(shè)計(jì)理念有關(guān)，我們希望旅客能快速到隔離廳休息，但這也恰恰暴露了我們沒有以人為本的思想；員工使用的座椅大都選擇平坦性的，使他們在工作中減少勞累的程度，而我們的座椅雖說比較好看，但工作起來確實(shí)不太舒服。
3、旅客感受不到我們服務(wù)的規(guī)范性和優(yōu)質(zhì)性。說實(shí)在的，與其他同行了解后，他們也有同感，值機(jī)員一個人負(fù)責(zé)一個航班，在短時間內(nèi)一邊要忙與手續(xù)的辦理，一邊要與旅客交流，有一定的困難，但總覺得臉難看的狀況確實(shí)影響了服務(wù)質(zhì)量。如果大家都從事服務(wù)行業(yè)的，可以仔細(xì)觀察一下，每個值機(jī)員的肢體、語言都有一定的不同，缺少專業(yè)訓(xùn)練。當(dāng)然訓(xùn)練的不僅是規(guī)范語言和肢體動作的訓(xùn)練，還有心里承受能力、語言技巧的訓(xùn)練等。
4、個性化的特色服務(wù)不多。應(yīng)對專門的節(jié)假日、大型活動我們可以出臺一些特色服務(wù)，但我們還是要有長期化的特色服務(wù)。如機(jī)場推出的航前溝通服務(wù)、陸空轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)、航延時特殊旅客毛毯提供服務(wù)，這些方面我們做得不夠。
5、流動服務(wù)比較欠缺。除了引導(dǎo)崗位有時可以流動，其他崗位相對大都是固定的，面對大量的流動旅客，要以固定的崗位去應(yīng)對，在服務(wù)上會顯得比較被動，無論從機(jī)場也好，香港機(jī)場也好，他們的地勤服務(wù)在手續(xù)廳都有流動的人員，主要任務(wù)是解決旅客的疏導(dǎo)和引導(dǎo)工作，向下一流程的工作人員報(bào)告特殊旅客的情況，讓旅客體會到機(jī)場有人時刻在關(guān)注他們。
6、需要采用一些新的設(shè)備和設(shè)施。前面2次提到的自動值機(jī)柜臺，也是適應(yīng)形勢發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生的，一方面可以提升機(jī)場服務(wù)檔次，另一方面也可以把服務(wù)工作放到對旅客的具體特殊情況的服務(wù)上，騰出更多的時間與旅客進(jìn)行溝通。機(jī)場安檢采用的圖象掃描系統(tǒng)，對保障安全很有好處，而且對下段少客查找也非常有幫助。還有行李條的自動打印系統(tǒng)，可以最大限度的保障不出差錯。當(dāng)然新設(shè)備和設(shè)施的采用，要與機(jī)場的財(cái)力相一致。
7、安全的保障水平要得到提高。我這里所說的安全并非完全指保障的具體環(huán)節(jié)，而是從旅客的角度看我們的安全保障能力。旅客不希望看到我們在安全管理上的混亂，他們對安全的認(rèn)知主要來源于我們安全從業(yè)人員專業(yè)的素質(zhì)，如安檢操機(jī)人員的識別能力，是否查出他們不小心帶的違禁物品。還有一點(diǎn)就是來源于他們對機(jī)場安全保衛(wèi)的信心，如經(jīng)常的安全巡視人員，橋口的安檢查驗(yàn)等等，都會他們帶來一定的安全感。如我們的橋口如在航班延誤時服務(wù)人員不能控制（實(shí)際上也是比較難以控制）人員的登機(jī)秩序，不能不使旅客感到缺乏安全感。這里希望我們的橋口安檢人員能不能做到驗(yàn)證前移到登機(jī)柜臺（這樣做是不是符合規(guī)定，因?yàn)檫@樣前移會導(dǎo)致廊橋口無人，不能監(jiān)控橋口情況）。
四、體會和建議
1、要加大造就管理人員的管理能力。一個單位平安無事不算壞事，但從發(fā)展的角度來看，如果滯后的平安無事會對下一屆班子帶來影響，會對機(jī)場整體發(fā)展帶來影響。中層管理人員既要有從上層考慮問題的能力，也要有創(chuàng)造性解決問題的能力，這里特別提到創(chuàng)造性，一是要有新意，二是要有高度，三是要有長期性。有新意沒有高度和長期性，如曇花一現(xiàn)，無法培育核心競爭力；有高度沒有新意和長期性，也會使員工失去執(zhí)行的動力；有長期性，而沒有新意和高度，那只是會越來越落后。
2、關(guān)心員工，關(guān)注成長。服務(wù)的過程就是產(chǎn)品，服務(wù)的傳遞靠每個員工，如果員工感到身心疲憊，很難設(shè)想可以讓員工有飽滿的熱情去做好服務(wù)工作。與一些機(jī)場同行和從事具體的服務(wù)人員的交流看，我們的員工工資水平并沒有低于他們多少，一個重要的因素就是看不到發(fā)展，當(dāng)然發(fā)展也是辨證的，看不到發(fā)展也就是說沒有落后的壓力，只是我們最大的弊病。
培訓(xùn)考察團(tuán)在法國巴黎先后走訪了法國勞工部社會保險(xiǎn)部、法國建筑業(yè)聯(lián)合會、法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會和法國成人職業(yè)培訓(xùn)中心，受到有關(guān)方面友好熱情地接待。有關(guān)方面的官員詳細(xì)介紹了職業(yè)培訓(xùn)和社會保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、資金來源與籌集方式和管理經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓(xùn)中心，參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設(shè)以及古建筑保護(hù)等。培訓(xùn)考察團(tuán)全體同志，不僅了解到很多情況，學(xué)到了一些較先進(jìn)管理知識，同時也親自感受到了法國在社會保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識．團(tuán)員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式，拓展了與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思維觀念，感到收獲很大。
法國是目前世界上社會保障體系和職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實(shí)行社會保障的國家。學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，對推動我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)勞動保險(xiǎn)工作的發(fā)展，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面都具有積極的借鑒指導(dǎo)作用。
一 、法國基本概況
法國是世界上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設(shè)、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國、日本和德國，居世界第四位，2001年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為22156美元．行政區(qū)劃為22個大區(qū)、96個?。碛?個海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬人。
法國的建筑業(yè)十分發(fā)達(dá)，實(shí)力比較雄厚，在歐州10大建筑集團(tuán)中，法國占了4家，2001年這四家的營業(yè)額達(dá)到316億美元，建筑業(yè)真正成為法國的支柱產(chǎn)業(yè)之一．在建筑業(yè)中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一，波利埃和紹松公司是法國最大的建筑材料批發(fā)商之一。
二、法國社會保障體系
(一)社會保障制度的演變與發(fā)展．西方發(fā)達(dá)國家的社會保障制度形成的比較早，十九世紀(jì)中葉，法國、德國、英國從美國等西方國家對產(chǎn)業(yè)工人就實(shí)行了不同形式的保險(xiǎn)制度享受保險(xiǎn)工人的年齡定為55歲，有的為60歲：有的享受基本工資30％，有的50％不等，總之，各國的社會保障制度是隨著工業(yè)革命發(fā)展而形成的，社會保障是工業(yè)革命的產(chǎn)物。
1889年，巴黎國際會議制定了一個公共救濟(jì)原則，即個人、企業(yè)、國家、社會等共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)問題。社會保險(xiǎn)的廣義是，職業(yè)的安全感和消除失業(yè)；勞動者的收入安全感和家庭負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償：通過得到治療和預(yù)防職工疾病和工傷事故對工作能力的保證；在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動者達(dá)到某一年齡時，給予一定的補(bǔ)償和救助．隨著工業(yè)革命的成功，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的擴(kuò)大，1910年，法國建立了強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。1995年，法國政府進(jìn)行了社會保障組織機(jī)構(gòu)的改革，制定了醫(yī)療費(fèi)償付法律以及三個相關(guān)條列，使法國社會保障體系更加趨于完善。
(二)社會保障制度的內(nèi)容。法國社會保險(xiǎn)分為：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、家庭補(bǔ)助保險(xiǎn)和其它保險(xiǎn)(生育保險(xiǎn)、殘疾人保險(xiǎn)等)。開展社會保險(xiǎn)的同時還進(jìn)行社會救助。養(yǎng)老保險(xiǎn)分為不同的體制，比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國團(tuán)結(jié)基金的補(bǔ)充津貼體制等5種體制，不同體制對不同的人群．比如非受薪者體制主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民在家庭補(bǔ)助金體制中包括生育補(bǔ)助、不受收入條件限制的時期性補(bǔ)助、受收入條件限制的補(bǔ)助、住房補(bǔ)助、支付給孤兒和單親父(母)的時期性補(bǔ)貼和殘疾人補(bǔ)貼等。
(三)社會保險(xiǎn)的組織管理．目前，法國的社會保險(xiǎn)制度的建立并沒有改變以往的經(jīng)營原則，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)仍保留了二戰(zhàn)前的私營性質(zhì)，地區(qū)社會管理局仍根據(jù)1898年關(guān)于互助法律規(guī)定組織運(yùn)轉(zhuǎn)，但他們只有為公眾服務(wù)的職能。社會保險(xiǎn)部面向全國，為國會負(fù)責(zé)．社會保險(xiǎn)部主要負(fù)責(zé)起草保護(hù)公民抵抗社會風(fēng)險(xiǎn)的立法和有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督對法律的執(zhí)行實(shí)施和解釋，確保為民眾服務(wù)職能的正常運(yùn)行。
社會保險(xiǎn)制度包括四大類:一是非農(nóng)業(yè)，(包括工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè))受薪者的普通體制； 二是農(nóng)業(yè)體制(包括經(jīng)營主和受薪者)；三是非農(nóng)業(yè)職業(yè)受薪者體制(包括手工業(yè)者和商人、自由職業(yè)者)；四是特殊體制(包括公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方行政部門職員、國營鐵路公司職工、電力煤氣公司職工。建筑、礦工、海上作業(yè)者等)．另外還有1978年法律規(guī)定的神職人體制．當(dāng)前享受社會保險(xiǎn)的人數(shù)分別為；受薪者2100萬人：非受薪者230萬人;補(bǔ)貼人員2.3萬人，合計(jì)參保人數(shù)為2330萬人，占總?cè)丝诘?5％以上。每年社會保險(xiǎn)支出4160億歐元。
(1)普通體制．普通體制的行政組織是公立性質(zhì)的．國家保險(xiǎn)基金管理局把地方保險(xiǎn)基金管理局業(yè)務(wù)活動集中統(tǒng)—起來，1967年分別建立了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和家庭外助三個國家社會保險(xiǎn)基金管理局。主要職能：一是建立統(tǒng)一的透明的帳目;二是機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)保持財(cái)務(wù)平衡．另外有—個社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的中心管理局，同屬國家級機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)整個社會保險(xiǎn)金的收支平衡．這四個保險(xiǎn)局是公眾機(jī)構(gòu)。在地方一級的有129個地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)金管理局，16個大區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)金管理局，1個大區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局和4個家庭補(bǔ)助金管理局等，共同組成了法國社會保障體系。社會分?jǐn)偨鸬恼魇沼?05個征收聯(lián)盟進(jìn)行。
(2)農(nóng)業(yè)體制．農(nóng)業(yè)體制的行政組織，國家一級的有三個農(nóng)業(yè)社會互助金中心管理局組成，分別是農(nóng)業(yè)互助中心管理局(負(fù)責(zé)受薪者的社會保險(xiǎn)和工傷事故)；家庭補(bǔ)助金中心管理局和農(nóng)業(yè)互助全國養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理局(負(fù)責(zé)非受薪人員)。
(3)特殊體制的行政組織，是依據(jù)于普通體制的保險(xiǎn)金管理局或公立部門本身，他具有互質(zhì)的保險(xiǎn)管理局，擁有與行政和財(cái)政自主權(quán)的部門，如礦業(yè)體制包括全國礦業(yè)社會保險(xiǎn)自主管理局；國營鐵路公司也有自己的疾病和生育保險(xiǎn)自主互助基金和一個養(yǎng)老部門及一個本行業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)組織等。
(4)非受薪者及非農(nóng)業(yè)體制．非受薪者、非農(nóng)業(yè)體制的組織分為：手工業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)由全國自主管理局負(fù)責(zé)：工業(yè)主和商人由全國自主補(bǔ)償金管理局負(fù)責(zé)；在自由職業(yè)體制里每一個職業(yè)有一個自主管理局，稱之為“行業(yè)局”．同時在手工業(yè)者、商人和自由職業(yè)人的醫(yī)療保險(xiǎn)體制分為3級管理：即全國保險(xiǎn)金管理局、大區(qū)互助保險(xiǎn)管理局和合約機(jī)構(gòu)．另外有自由保險(xiǎn)和個人保險(xiǎn)由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。
通過兩種形式的掛職鍛煉，城、鄉(xiāng)中小學(xué)校長普遍感到受益匪淺，他們在學(xué)習(xí)、交流和實(shí)踐中互相促進(jìn)，共同提高。
農(nóng)村中小學(xué)校長不僅開闊了眼界，拓展了思路，更增強(qiáng)了緊迫感和使命感。城市學(xué)校辦學(xué)理念提升之快、學(xué)校管理之規(guī)范、辦學(xué)模式之新穎令他們始料不及，他們在感嘆農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)落后的同時，深刻意識到思想觀念上存在的差距。“以人為本”的管理、“為發(fā)展而教育”以及“小班化教學(xué)”，這些原本抽象的新知識和新理念都變得生動、鮮活，具有可操作性，使農(nóng)村校長深受啟發(fā)。他們目睹了專家型、學(xué)者型校長的風(fēng)采，掌握了科學(xué)管理的內(nèi)涵，體驗(yàn)到了新課程改革的成效，領(lǐng)悟到了因地制宜辦特色學(xué)校的“真諦”。他們還嘗試由后臺走向前臺，親自主持城市學(xué)校工作，參與一系列教學(xué)、教研活動，這些親身經(jīng)歷使他們平添了勇氣，增強(qiáng)了學(xué)、趕先進(jìn)校長的信心。
（一）類別：執(zhí)法：41份
（二）職務(wù)：副科級：7份；科員：34份
（三）學(xué)歷：本科：6份；大專：24份；高中（中專）11份
（四）年齡：50歲以上：5份；40-49歲：8份；30-39歲：24份；30歲以下：4份
二、近三年參加培訓(xùn)情況
（一）學(xué)歷教育：大專：11份；大專升本科：7份；研究生：0份
（二）脫產(chǎn)培訓(xùn)：0份
（三）在職培訓(xùn)：《公務(wù)員法》39份；《行政許可法》36份；《行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》11份；《公共政策分析》7份；《政府組織行為學(xué)》6份；《公共管理原理》19份；《電子政務(wù)》12份；《普通話》5份；《公務(wù)員精神知識》18份。
三、今后需要培訓(xùn)哪些方面的內(nèi)容
（一）公共內(nèi)容：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會34份；基層民事調(diào)解基本原則和方法14分；溝通和協(xié)調(diào)28份；公務(wù)禮儀26份；基層工作的心理調(diào)查26份；依法行政的基本原則和要求31份；公共服務(wù)內(nèi)容和方法18份；國家賠償制度的概念，實(shí)用范圍賠償方式21份；有效執(zhí)行力的提升27份；如何應(yīng)對集體上訪、群毆、安全事故、環(huán)境污染、重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件20份；處理帶傾向性、潛在性問題的方法和技能15份
（二）縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)：建設(shè)社會主義新農(nóng)村4份；村鎮(zhèn)規(guī)劃2份；增加農(nóng)民收入的主要政策和措施1份；農(nóng)村1份；農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展3份；農(nóng)村社會事務(wù)管理1份；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2份；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)2份；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要政策和措施4份
（三）街道：街道辦事處主要工作任務(wù)、程序及方法2份；街道、社區(qū)常見社會問題及處理方法1份；社區(qū)管理5份；社區(qū)服務(wù)2份
（四）執(zhí)法：行政處罰的原則、設(shè)定權(quán)、種類、程序31份；行政復(fù)議制度的概念、基本原則和要求27份；行政訴訟的概念、原則、范圍和受理、判決的執(zhí)行15份；行政執(zhí)法常見案例分析與應(yīng)對30份；文明執(zhí)法與和諧社會19份
四、其它培訓(xùn)需求（文字表述）
1、增加法學(xué)知識的培訓(xùn)，以提高對法條的理解力。
2、加強(qiáng)對工商行政管理專業(yè)知識的培訓(xùn)。
3、組織外出學(xué)習(xí)、考察與經(jīng)驗(yàn)交流活動。
五、調(diào)查情況分析
(一)脫產(chǎn)培訓(xùn)是空白，適當(dāng)安排人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。
從本次調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，我局公務(wù)員近三年來參加脫產(chǎn)培訓(xùn)是個空白。公務(wù)員任職培訓(xùn)基本上在三年前已經(jīng)完成，近三年來新任科級干部數(shù)量很少，沒有參加任職培訓(xùn)。應(yīng)適當(dāng)安排公務(wù)員參加法律知識的脫產(chǎn)培訓(xùn)，脫產(chǎn)時間以三個月至半年為宜。
(二)公務(wù)員對于公共內(nèi)容知識培訓(xùn)需求很大。
基層公務(wù)員對于公共內(nèi)容知識的缺泛由來已久，此次調(diào)查反映了基層公務(wù)員對于公共內(nèi)容的渴求，培訓(xùn)部門可以組織跨部門的公務(wù)員學(xué)習(xí)公共內(nèi)容，組織課堂討論。
(三)應(yīng)多安排法學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高公務(wù)員的基本法律素養(yǎng)，增強(qiáng)知法守法意識。
一、校長有先進(jìn)的辦學(xué)思想體系和對教育執(zhí)著的追求。
考察期間，我們了解到了沈陽實(shí)驗(yàn)學(xué)校一班人對教育工作的執(zhí)著的追求和對教育工作的深深的情結(jié)。他們的教育目標(biāo)，就是對孩子的一生負(fù)責(zé)，培養(yǎng)品德、極具愛心、有良好習(xí)慣和可持續(xù)性發(fā)展的具有終身學(xué)習(xí)能力的人。他們的一切教育活動都是圍繞這個目標(biāo)開展的。所以我覺得作為校長，就應(yīng)該站在如何培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人的高度來管理學(xué)校，確立學(xué)校的辦學(xué)思想。他們是這樣說的，教育不是一件急功近利的事情，端正教育思想，校長負(fù)有重要的責(zé)任，實(shí)踐證明，全面育人的學(xué)校，它的升學(xué)率也不會低，學(xué)校本身和它所培養(yǎng)出來的學(xué)生一定具有可持續(xù)發(fā)展性。在推行素質(zhì)教育中，“教學(xué)要以培養(yǎng)學(xué)生獲得終身學(xué)習(xí)的能力為終極目的”。教師的所有聰明才智都應(yīng)該用在讓學(xué)生“愿學(xué)、會學(xué)、學(xué)會”六個字上，培養(yǎng)學(xué)生“敢于質(zhì)疑，善于提問”，為學(xué)生提供思維、興趣空間和發(fā)展空間，尊重學(xué)生應(yīng)成為今天教師工作的出發(fā)點(diǎn)，具有愛心比具有知識更重要，嚴(yán)字當(dāng)頭，愛在其中，這種尊重教育是“人本”思想的體現(xiàn)。我想他們的教育思想站在了教育的前沿上，緊緊抓住了“人本”規(guī)律的核心，并且展現(xiàn)出他們對教育的深刻理解。
二、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，煅造出高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。
在培養(yǎng)教師隊(duì)伍上，學(xué)校著重的是師德建設(shè)，他們看重的是教師對事業(yè)的激情，是為了實(shí)現(xiàn)教育的理想。他們說，教育是事業(yè)，收獲的是快樂;教師象一把火，不僅要點(diǎn)燃自己，還要復(fù)燃學(xué)生，讓學(xué)生自己去發(fā)光、發(fā)熱，自己去燃燒;沒有壞孩子，只有心理不健康的孩子;一位優(yōu)秀教師常能給他的學(xué)生以終身的影響等等。這些思想反映出他們對加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的認(rèn)識到位和工作到位。
在教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)上，學(xué)校提出了老師角色的幾個轉(zhuǎn)變，即：教師由教學(xué)實(shí)踐者向?qū)嵺`者與研究者并重的轉(zhuǎn)變;二是由課程的實(shí)施者向?qū)嵤┱吲c開發(fā)者并重的轉(zhuǎn)變;三是由單一的教育者向教育者與學(xué)習(xí)者并重的轉(zhuǎn)變;四是由教案的執(zhí)行者向課堂教學(xué)、智慧的實(shí)踐者轉(zhuǎn)變等等。這些轉(zhuǎn)變無疑使教師對教育方法、本身業(yè)務(wù)能力進(jìn)行重新的思考和學(xué)習(xí)，教師課堂教學(xué)水平的標(biāo)志是如何創(chuàng)造出生動的教學(xué)情境和愉悅的課堂氛圍，從而達(dá)到教育的終極目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力。他們緊緊抓住三種人的培養(yǎng)，即：學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，無帶頭人的隊(duì)伍會走向平庸，充分發(fā)揮和挖掘教師的才干;二是班主任隊(duì)伍的培養(yǎng);他們認(rèn)為一個好班主任就是一個好班集體，一批好班主任就成就了一所好學(xué)校;三是青年教師的培養(yǎng)。只有培養(yǎng)出了品德和業(yè)務(wù)雙高的教師隊(duì)伍，才能培養(yǎng)出高水平的學(xué)生，辦出高質(zhì)量的學(xué)校。
三、德育工作注重實(shí)效。
近年來，一直困擾我們德育工作的一大難點(diǎn)就是德育的功和實(shí)效性，這也是我們苦苦思索的難點(diǎn)和德育出路，隨著社會的進(jìn)步，學(xué)生思維能力的提高和信息量的增加，空洞的說教，在學(xué)生面前顯得乏力，很多教師抱怨，打他不行，說他不聽，沒辦法，德育的實(shí)效性已成為所有學(xué)校和教育工作者的研究課題。如何使德育工作產(chǎn)生巨大的教育力，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生高尚道德情操和良好品質(zhì)，規(guī)范的行為習(xí)慣，這點(diǎn)上沈陽實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)校德育工作給了我們很大啟示，很值得我們研究，他們的做法是把社會、學(xué)校、家長、教師的愿望變成學(xué)生自己的需要，使德育教育成為學(xué)生的一種需求，這樣就極大顯現(xiàn)出了德育工作的教育力。如：取消大掃除，成立“自動化小隊(duì)”，把評選先進(jìn)變?yōu)椤吧陥?bào)”等等，雖然只是兩個字的變動，卻是種觀念的轉(zhuǎn)變，評先是學(xué)校的行為，學(xué)生是被動的行，而申報(bào)是班級、是學(xué)生主動要求，這樣學(xué)校的要求就變成了學(xué)生自己的需求。我想德育工作這樣進(jìn)行就能充分發(fā)揮其功能，盡快達(dá)到教育目的。
四、反思機(jī)制，在提高教師素質(zhì)上至關(guān)重要。
沈陽實(shí)驗(yàn)學(xué)校在機(jī)制建設(shè)中，有一條是反思機(jī)制，在他們的課堂教學(xué)評價(jià)中也有一條10分的條目：教學(xué)反思，教學(xué)中的得與失，透過教學(xué)現(xiàn)象找到規(guī)律，吸取教訓(xùn)的理性思考。我覺得這種反思機(jī)制，在教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高方面起到了至關(guān)重要的作用。多年來，我們的教師往返于教室——辦公室之間，重復(fù)著上課——下課的勞動，上完課拉倒。究竟課上得怎樣，成功在哪里，失敗在哪里，沒有人去想，更沒有人上升到理性的反思，所以我們教師年年一個樣，課課一種腔，多年不能提高，造成教育失敗的機(jī)率增高，而反思機(jī)制恰恰引領(lǐng)教師時時反思自我，上升到理性的認(rèn)識，會達(dá)到超越自我目的，教師的自我反思是“教學(xué)創(chuàng)新的動力”。教師的反思能力是從工匠型教師向“專家型教師”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。
五、教師走進(jìn)知識、走進(jìn)學(xué)生，創(chuàng)造出生動的教學(xué)情景，為教育質(zhì)量提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
課堂教學(xué)情境的創(chuàng)造需要教師心靈與情感的投入。很難想象，一個置身于知識之外的教師能夠引領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)知識。教育需要以情激情，這就需要教師在課堂教學(xué)中要有豐富的情感。如在語文教學(xué)中要把與作者的情感交融在一起，真正走到文章的意境。這樣才能把學(xué)生帶到文章的情境中去體會、去理解、去品位、去感悟，達(dá)到靈與肉的交會，情感的震撼。教師的語言才不會生硬、干巴、枯燥。理科教師也應(yīng)該帶著對知識的嚴(yán)密性、靈活性的豐富情感去教學(xué)，才能激發(fā)出學(xué)生對知識的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，更好的學(xué)習(xí)、掌握知識。同時培養(yǎng)學(xué)生對知識的渴求態(tài)度和對知識本身的感情，才會使課堂生動，充滿研究風(fēng)氣。這種情感教育的功力是巨大的。如果我們每位教師都帶著情感去授課，一定會激發(fā)出學(xué)生的感情，使課堂教學(xué)真正變成師生情感的交流、互動式共同發(fā)展的場地。實(shí)驗(yàn)學(xué)校的教師的教學(xué)真正的做到了這一點(diǎn)：用文章的“美”感染自己、感染學(xué)生，達(dá)到了良好的教育效果，使課堂教學(xué)很精彩，做到了課堂教學(xué)真正是一門藝術(shù)。
幾點(diǎn)啟示
一、學(xué)校要發(fā)展，必須先有教師的專業(yè)化發(fā)展，它是學(xué)校做強(qiáng)做大的重要因素，但教師的專業(yè)化發(fā)展應(yīng)以校本教研為主，根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況，充分利用現(xiàn)有人力物力資源，適當(dāng)引進(jìn)外面的資源，這樣的校本教研針對性強(qiáng)，一方面可以充分發(fā)揮學(xué)校骨干教師的潛力，讓他們在培訓(xùn)新教師的同時，與新教師一同成長，另一方面也可減少教育經(jīng)費(fèi)的支出，把有限的資金用在刀刃上。
二、要想讓教師自覺地學(xué)習(xí)，主動的工作，學(xué)校需要有制度保障，更需要有人性化的管理。校長只是拿著旗幟走在教師前面的領(lǐng)頭人，而不是拿著鞭子走在教師后面的放牧人。
三、教師的成長，需要學(xué)校為他們提供發(fā)展的空間，和展示的平臺，讓教師有機(jī)會自我反思，同伴互助。在其中，使教師逐步培養(yǎng)濃厚的文化底蘊(yùn)、教育的理念、教育的智慧,使教師們逐步向?qū)I(yè)化發(fā)展。
四、教師的專業(yè)化發(fā)展，要從校長的專業(yè)化發(fā)展做起。校長是給學(xué)校注入靈魂或生命的人。校長成長了自己，才能影響教師。成功的學(xué)校管理者應(yīng)該是一個勤學(xué)習(xí)、善思考、重創(chuàng)新的學(xué)者、專家。
這次寧波之行，我們重點(diǎn)聽取了“十一五”中國經(jīng)濟(jì)增長中的矛盾及其思考、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局繼續(xù)走在前列、實(shí)施港橋海聯(lián)動促進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市競爭力提升、民營經(jīng)濟(jì)與寧波活力、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會、網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)代社會、干部心理素養(yǎng)與心理效應(yīng)等10個方面的專題報(bào)告和講座，實(shí)地考察了寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北侖港、天一廣場、余姚丹山赤水、全球生態(tài)500佳奉化市滕頭村、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)慈溪市周巷鎮(zhèn)、省級全面建設(shè)小康示范村慈溪周巷長勝市村、寧波雅戈?duì)柤瘓F(tuán)、浙江吉利汽車有限公司等10個現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)。這些考察點(diǎn)各具優(yōu)勢，各具特色，集中代表了寧波市改革開放前沿、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果。置身高樓林立的都市，徜徉富饒整潔的村莊，靠前觀察深入實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、港橋海聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)動等“六大聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略的澎湃之勢，親身感受建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的矯健步伐，無不為寧波的發(fā)展成就而驚嘆，無不為寧波成為長江三角洲南翼的經(jīng)濟(jì)中心而折服，無不被誠信、務(wù)實(shí)、開放、創(chuàng)新的寧波精神深深打動，無不被廣為傳送的甬城之愛而感動。
寧波全市總面積9365平方公里，總?cè)丝?56.7萬，其中市城區(qū)面積2560平方公里，建成區(qū)人口213萬，轄6區(qū)、2縣和3個縣級市，是首批對外開放城市、副省級計(jì)劃單列城市。寧波市依托其優(yōu)良的港口資源條件、雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)及接壤上海、瀕臨杭州灣的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空前，活力四射，城市面貌日新月異，人民生活富足，一個長江三角洲南翼的現(xiàn)代化國際港口城市正散發(fā)熠熠光彩。寧波人堅(jiān)持走在前列、干在實(shí)處、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，先后獲得了全國歷史文化名城、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市等多項(xiàng)桂冠。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2446.4億元，其中第一產(chǎn)業(yè)128.84億元，第二產(chǎn)業(yè)1353.53億元，第三產(chǎn)業(yè)964.03億元；完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入466.5億元，地方財(cái)政收入212.38億元；實(shí)際利用外資23.11億美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口334.95億美元，其中出口222.33億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17408元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7810元。在國家統(tǒng)計(jì)局公布的中國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市排名中，寧波市位居第18位，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居第8位。在《福布斯》中國大陸商業(yè)城市排行榜中，連續(xù)兩年位居前列，在中國社科院公布的中國200個城市競爭力排名中，寧波位居第6位。寧波市下轄的余姚市、慈溪市、奉化市、象山縣、寧?？h都為全國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)縣即，縣域經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)之比為5:5。
二
在這次異地教學(xué)中，全體學(xué)員都強(qiáng)烈地感受到，寧波市的今天或許就是我們市的明天。要加快率先建成全面小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐，就必須認(rèn)真總結(jié)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒他們的做法，將對我們實(shí)現(xiàn)由小康向現(xiàn)代化的歷史跨越有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。概括起來，寧波市的發(fā)展至少有這么幾條基本經(jīng)驗(yàn)。
1、時時事事圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，時時事事緊扣發(fā)展這一執(zhí)政興國第一要務(wù)。第一，他們促發(fā)展不為形勢所左右，不被其他工作所干擾、沖淡。不管某一時期國家出臺什么宏觀調(diào)控政策，他們就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，當(dāng)別人還在爭論、左顧右看的時候，他們早已走在前頭，用一句詩來講，就是“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”。第二，他們促發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量集中。即2、4、8理論，市級、縣市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)分別保證有20%、40%、80%的精力用于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)；每條線、每個部門都在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場服務(wù)，而且這些服務(wù)不是抽象間接的，而是具體直接的，有實(shí)實(shí)在在的工作任務(wù)和考核要求。第三，他們促發(fā)展敢于突破框架和本本，只要符合“三個代表”重要思想，就發(fā)揚(yáng)“四千萬”精神（千方百計(jì)、千言萬語、千辛萬苦、千山萬水），在實(shí)際操作中進(jìn)行變通。第四，他們促發(fā)展，有著十分強(qiáng)烈的機(jī)遇意識，既善于搶抓機(jī)遇，又關(guān)于變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。他們認(rèn)為宏觀調(diào)控是機(jī)遇，人“下”是我“上”的機(jī)遇。緊緊抓住了國企改革、市場經(jīng)濟(jì)培育和發(fā)展等歷史性機(jī)遇，獲得了 先發(fā)優(yōu)勢。
2、面向新世紀(jì)，建設(shè)和發(fā)展做到視野開闊，著眼長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、大手筆。無論是繁華的天一廣場商業(yè)圈、老外灘、東錢湖、三江口，還是寬闊氣派的鄞州大道、現(xiàn)代化的高教園區(qū)、花園式的雅戈?duì)柟I(yè)園等等，無不是悠久歷史文化與現(xiàn)代時尚活力的交相輝映，無不是東方底蘊(yùn)與西方時尚、實(shí)力與魄力的有機(jī)融合。城市建設(shè)是這樣，其他如人才引進(jìn)、企業(yè)集群發(fā)展、旗艦企業(yè)培育、爭創(chuàng)名牌以及社會事業(yè)發(fā)展等等也一樣，以超前眼光的大氣魄、大手筆、大動作來精心設(shè)計(jì)建設(shè)。在未來的競爭中，寧波把自己定位于國際航運(yùn)中心、國際金融結(jié)算中心、外貿(mào)進(jìn)出口中心。在區(qū)域發(fā)展上，他們正在實(shí)施“東擴(kuò)北聯(lián)南統(tǒng)籌中提升”，就是要建設(shè)東部新城和現(xiàn)代化的深水港、航空港、信息港，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度化、協(xié)調(diào)化，構(gòu)筑寧波經(jīng)濟(jì)圈。
3、十分重視經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會事業(yè)、人文環(huán)境既是區(qū)域發(fā)展的資源和條件，同時又是區(qū)域發(fā)展的重要目標(biāo)，是區(qū)域社會現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。寧波市堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把精力和發(fā)展的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化事業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)上，大投入、大建設(shè)，創(chuàng)造了一個非常優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件、良好的人文環(huán)境和富有現(xiàn)代氣息的城鄉(xiāng)環(huán)境。優(yōu)越的環(huán)境和優(yōu)良的條件，吸引了一個個大的項(xiàng)目投資寧波，截止底，累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資企業(yè)10026家，投資總額406.8億美元，合同外資254億美元，實(shí)際利用外資122.7億美元，29家世界500強(qiáng)公司在寧波投資興辦56家企業(yè)。他們抓精神文明建設(shè)，著重抓教育文化事業(yè)發(fā)展，抓科學(xué)生活方式的倡導(dǎo)和示范，抓城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理，抓各行各業(yè)的工作和服務(wù)規(guī)范，抓社區(qū)文體活動的開展，抓社會運(yùn)行秩序的管理，從而達(dá)到提高人的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
4、干部有敢于直面困難與挑戰(zhàn)的精神狀態(tài)，有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感來擔(dān)起建設(shè)跨世紀(jì)的重任。一個地方能否抓住機(jī)遇加快發(fā)展，干部的精神狀態(tài)和干部的素質(zhì)起著關(guān)鍵的作用?；蛟S誠信、務(wù)實(shí)、開放、創(chuàng)新的寧波精神是最好的詮釋。一是責(zé)任心、事業(yè)心、使命感。學(xué)習(xí)考察中，不管是黨政干部還是黨校教師，無不傳遞著一種時不我待的憂患意識和奮起直追的時代精神，都以發(fā)展為己任，為官一任，造福一方。二是不滿足已有的成績，自我加壓，超越自我。寧波把上海作為自己趕超的標(biāo)桿，規(guī)劃跨行政區(qū)域，以都市圈來統(tǒng)籌整個大寧波市的發(fā)展。三是敢于突破、敢開先河，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移地走自己的路。為有效發(fā)揮北侖區(qū)域的整體功能，理順了北侖區(qū)、開發(fā)區(qū)的管理體制，兩區(qū)合并，實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”，推動了北侖區(qū)域的快速發(fā)展。四是埋頭苦干，求真務(wù)實(shí)。務(wù)實(shí)的寧波人長期受浙東學(xué)派的熏陶，強(qiáng)調(diào)的是要實(shí)事求是，低調(diào)辦事，不事張揚(yáng)，眾富不露富。
三
“他山之石，可以攻玉”。目前正面臨著全面接軌滬杭的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及周邊城市的激烈競爭，如何在競爭的夾縫中繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，綜合實(shí)力確保嘉興首位、浙江領(lǐng)先和全國升位，寧波的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我們應(yīng)圍繞打造環(huán)杭州灣現(xiàn)代工貿(mào)強(qiáng)市、長三角文化旅游名市、杭嘉湖宜居創(chuàng)業(yè)新市這一目標(biāo)，在發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑大載體、促進(jìn)大統(tǒng)籌、優(yōu)化大環(huán)境上下功夫，努力促進(jìn)由小康向現(xiàn)代化的歷史跨越。
1、在發(fā)展大產(chǎn)業(yè)上要明確兩個支點(diǎn)：先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，先進(jìn)制造業(yè)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體現(xiàn)增長潛力。先進(jìn)性是制造業(yè)生命力和競爭力的根本體現(xiàn)，打造先進(jìn)制造業(yè)的第一條就是要把科技、信息、人才切實(shí)武裝到企業(yè)中去，提高產(chǎn)品的科技含量，引進(jìn)先進(jìn)管理理念，向科技要效益，向信息要效率，向人才要發(fā)展。與此同時，要積極應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，努力培育和發(fā)展高新技術(shù)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，就是要立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，抓住皮革經(jīng)編、家紡印染、印刷包裝、機(jī)械電子、醫(yī)藥化工等“1232”產(chǎn)業(yè)，通過扶強(qiáng)扶優(yōu)、合并改造等途徑，大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)；要發(fā)展壯大中小企業(yè)，使龍頭企業(yè)與配套的中小企業(yè)形成緊密協(xié)作和比較健全的產(chǎn)業(yè)鏈，從而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就是要立足生產(chǎn)業(yè)的支撐和推動，加大經(jīng)濟(jì)增長的中間投入。要按照跳出工業(yè)抓工業(yè)的思路，推動現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。特別要重視金融體系建設(shè)，積極探索建立以民間資金為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資資金，引進(jìn)一批外資外地銀行，強(qiáng)化信用擔(dān)保，拓展資本市場，改善金融生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展提供強(qiáng)大的金融支持。
2、在構(gòu)筑大載體上要突出兩個重點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要致富先筑路。積極推進(jìn)高速公路連接線、運(yùn)河改道、通村達(dá)戶到組道路建設(shè)，構(gòu)筑公路、鐵路、水路等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，努力發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢，方便與外界的聯(lián)系，縮短與各地的時空距離。要進(jìn)一步 理順省級開發(fā)區(qū)、省級特色工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，通過大開發(fā)、大投入，實(shí)現(xiàn)大集聚、大招商，真正構(gòu)建發(fā)展的大平臺。要突出產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化布局，引導(dǎo)分散在全市的塊狀經(jīng)濟(jì)向園區(qū)集聚，加快推進(jìn)園區(qū)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好地發(fā)揮集群功能。要加快各工業(yè)區(qū)的信息化、生態(tài)化改造步伐，著力建設(shè)數(shù)字化、循環(huán)型園區(qū)。
在過去五十年中，英國政府隨著社會發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過程政府部門法律機(jī)構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，英國政府部門自覺依法行政的強(qiáng)烈意識和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。
（一）英國公務(wù)員的法制化管理
十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（1）公務(wù)員應(yīng)該是一個穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（3）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個觀點(diǎn)成為英國公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國通過《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會提供”、“英國首相是英國公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968年英國成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。
1．公務(wù)員的人員范圍和級別劃分。英國公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為79萬，經(jīng)過近20年的改革，1997年為48．3萬人，其中高級公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對議會負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對議會負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長、第二部長，第一、第二永久部長初任時由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無空缺時不做更換，第一、第二永久部長的職責(zé)是負(fù)責(zé)對所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國公務(wù)員一般分為高級公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級公務(wù)員又分為3級，一般公務(wù)員分為8級。
2．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對完善的公務(wù)員法律制度。（1）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（2）公務(wù)員義務(wù)。如必須對議會負(fù)責(zé)，向議會和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動等。（3）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動均適用《就業(yè)法》，采用與社會其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國議會設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會直接對議會負(fù)責(zé)，高級公務(wù)員的錄用必須得到該委員會的認(rèn)可。
3．公務(wù)員的績效評價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績效評價(jià)首先是由本人對前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核，最后將評價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個月或者6個月考核一次，年終由部門負(fù)責(zé)人作出評價(jià)報(bào)告，評價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級主管推薦，越級提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。
（二）政府部門法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)
在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國政府部門都設(shè)有專門的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。
1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設(shè)有一個專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類似我國的行政復(fù)議。但這個專門機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專門機(jī)構(gòu)的名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請求辦公室”。
2．英國貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長1人（內(nèi)閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設(shè)12個部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設(shè)三個咨詢處和一個調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對象是貿(mào)工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時提供咨詢服務(wù)。比如，英國公司盡管享有很大的經(jīng)營自由，但在以下三個方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國內(nèi)角度，如公平競爭、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對上述三個方面作出決定，依法行使職權(quán)。
從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公司、個人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時，法律辦公室還要特別關(guān)注英國企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國公司和國家利益。
（三）政府行政管理中的合同方式
英國政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會均對此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們在培訓(xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。
1．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門制定政策來實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對一些公共事業(yè)（如高速公路、國家級供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。
2．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對財(cái)政資金的使用公開、透明。對于國家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權(quán)。第二，對公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識和法律知識；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競標(biāo)爭取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場競爭力，企業(yè)會千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競爭機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對公務(wù)員的考核和評價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評價(jià)公務(wù)員業(yè)績的硬指標(biāo)。
總之，英國政府和公眾普遍認(rèn)為，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強(qiáng)了政府對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對公共事業(yè)的管理能力和對市場運(yùn)作的監(jiān)督能力。
（四）政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)
在英國政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個非常特別、作用突出的序列。目前，英國有130多個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于90年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個特色。
1．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國工黨的一份剖析國防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，按市場化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對獨(dú)立性。
實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長（大臣）負(fù)責(zé)。但長期以來，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會問及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問題時，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會報(bào)告，而不是由其隸屬的部門報(bào)告，因而在議會、政府部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國議會也對此有一定爭議。因?yàn)榘凑沼墓芾眢w制，應(yīng)當(dāng)由部長向議會報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會會議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會報(bào)告，政府部門同時對獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
2．英國貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)和雇員向法庭提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國家計(jì)量、測量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測量、標(biāo)定工作；專利辦公室，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識產(chǎn)權(quán)的管理；無線通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無線電訊業(yè)務(wù)。
二、關(guān)于英國行政法律制度和維護(hù)公平競爭的行政機(jī)制
（一）英國行政法律制度的特點(diǎn)
英國傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個單獨(dú)的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓(xùn)中了解到，英國法院在受理行政訴訟時適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級管轄。
英國行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內(nèi)法。
英國法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類似于我國的一審），當(dāng)事人對審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。
英國行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對英國行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。
（二）英國行政司法審查制度
英國行政司法制度是指英國公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個人侵害時，向法院請求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國行政法的核心問題。
1．司法審查的基本情況。英國行政司法審查是由高等法院對負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個人進(jìn)行的司法監(jiān)督，主要是針對行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負(fù)責(zé)處理行政案件，具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個案件與司法審查有關(guān)。
2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個人。同時，如果存在其他法律救濟(jì)方式，法院通常不會準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個依據(jù)：（1）不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時違反了法律規(guī)定，如無權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理，為每一方提供足夠機(jī)會陳述自己的觀點(diǎn)。（3）不合理。一般情況下，如果這個決定是合理的，法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國人權(quán)法。
3．司法審查的程序。（1）提訟。人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開始前，必須經(jīng)過一個程序，即雙方當(dāng)事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫信給政府機(jī)關(guān)，告訴其的依據(jù)和理由，使行政機(jī)關(guān)有時間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有2000多件正式進(jìn)入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請人就不能再上訴了。一個案件從提起到許可大約要8個星期時間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個案件從許可到審理結(jié)束大約要20個星期時間。
（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請時，只針對原審法官是否有法律適用錯誤進(jìn)行審查，而不再審查案件事實(shí)本身。
（三）英國市場競爭立法和競爭委員會（CopetitionCommission）
英國是一個判例法國家，區(qū)別于大陸法系國家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場公平競爭方面，英國成文法已有50多年的歷史。
1．反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國議會通過了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會（MMC），專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃?xì)?、水、電力等方面），并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競爭管理機(jī)構(gòu)。
2．維護(hù)公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競爭管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭的行為，有權(quán)對被認(rèn)定有阻礙競爭行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外，競爭法案還規(guī)定，競爭委員會由政府提供經(jīng)費(fèi)，向議會負(fù)責(zé)。
3．競爭委員會。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競爭委員會（CC）。其主要職責(zé)是：對政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競爭的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查，并提出報(bào)告。該競爭法案同時明確規(guī)定，由英國貿(mào)工部對競爭委員會進(jìn)行監(jiān)督。競爭委員會委員有50名，任期3年，可重復(fù)連任，由國家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競爭委員會的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會。董事會下設(shè)三個機(jī)構(gòu)：一是由董事會主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會成員負(fù)責(zé)的上訴法庭，負(fù)責(zé)審理對公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會成員任行政長官的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。
4．競爭委員會工作程序。（1）對每個案件組成專門調(diào)查組，委員會工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報(bào)告；（7）出版、公布調(diào)查報(bào)告，并接受議會、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對競爭委員會的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競爭委員會報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng)，有權(quán)報(bào)告結(jié)論。
除競爭委員會外，英國還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機(jī)構(gòu)。一般說來，競爭案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理，只有在案件比較復(fù)雜時，公平貿(mào)易辦公室才提交競爭委員會進(jìn)一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個，其中只有5個案件提交競爭委員會處理。
據(jù)了解，英國將于明年4月出臺新修訂的競爭法案。屆時將依法賦予競爭委員會對所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時，對調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定，重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競爭；調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。
三、幾點(diǎn)啟示與建議
英國政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來看，他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價(jià)值的啟示。
（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式
近年來，英國政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時，從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后，如何有效地保證政府對經(jīng)貿(mào)活動的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場經(jīng)濟(jì)的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正集中到充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競爭、調(diào)動市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性上來，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。
（二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)
借鑒英國公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識更新和專業(yè)培訓(xùn)制度，尤其是對具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員，要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任；確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo)；制定對內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法，舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。
（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)
一、培訓(xùn)考察情況
我團(tuán)到達(dá)美國后的培訓(xùn)工作是由美國洛杉磯國際咨詢公司負(fù)責(zé)接待和安排的。在美期間的培訓(xùn)考察活動主要是在加利福尼亞及哥倫比亞特區(qū)進(jìn)行的。培訓(xùn)考察的方式以專題講座、結(jié)合現(xiàn)場考察，采取聽、看、議相結(jié)合。培訓(xùn)考察經(jīng)過是：先后在加州理工大學(xué)農(nóng)學(xué)院、加州大學(xué)河邊分校、加州大學(xué)戴維思分校、南加州大學(xué)、加州農(nóng)業(yè)局聽取了有關(guān)專家教授的專題講座。實(shí)地參觀考察了加州大學(xué)河邊分校、農(nóng)技現(xiàn)場、加州的農(nóng)場、加州大學(xué)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心，最后在華盛頓拜會了美國農(nóng)業(yè)部推廣局的有關(guān)專家。
培訓(xùn)考察期間，大家聽取了中美人才交流協(xié)會會長，美國克勤注冊會計(jì)師事務(wù)所所長，北京、復(fù)旦、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、聯(lián)合國專家、中國稅務(wù)改革項(xiàng)目顧問顧衍時“美國農(nóng)業(yè)宏觀管理體制”、美國蒙特利公園市商會執(zhí)行董事克特·塔尼斯“加州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)轉(zhuǎn)移”、加州州立理工大學(xué)農(nóng)學(xué)院副院長貝克博土“關(guān)于農(nóng)技科研新項(xiàng)目的介紹”、南加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士《美中導(dǎo)報(bào)》副主編邱征成“美國農(nóng)產(chǎn)品流通與組織”、洛杉磯國際咨詢副總裁“美國州農(nóng)技部門的作用”、加州州立大學(xué)教授洪有才“旱作農(nóng)業(yè)的灌溉技術(shù)”、加州大學(xué)河邊分校原自然科學(xué)和農(nóng)學(xué)院院長凡帝崗教授“美國及加州農(nóng)技推廣體系”、加州大學(xué)河邊分校植保專家尼克·吐斯卡諾介紹的“植保技術(shù)”、加州南部地區(qū)農(nóng)業(yè)和自然資源技術(shù)推廣主任史密斯博士“農(nóng)技推廣體系介紹”、加州發(fā)西洛縣農(nóng)場主奧文·彼特“關(guān)于農(nóng)場經(jīng)營情況介紹”、加州大學(xué)科尼農(nóng)業(yè)中心管理人員“關(guān)于農(nóng)業(yè)科研情況介紹”、加州農(nóng)業(yè)局副局長A·亞特“關(guān)于加州農(nóng)業(yè)介紹”、加州農(nóng)業(yè)局經(jīng)濟(jì)學(xué)博士瓦什卡·斯文卡“加州農(nóng)業(yè)和輪換型灌溉技術(shù)”、加州農(nóng)業(yè)局研究人員凱斯·卡蒂“化肥和農(nóng)藥對環(huán)境的影響”、加州大學(xué)戴維思分校國際農(nóng)業(yè)合作部主任“美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)”、美國農(nóng)業(yè)部國際項(xiàng)目專家馬克爾、馬蓋先“美國研究、教育和推廣合作社”。
應(yīng)美方要求，我團(tuán)向美方介紹了我國農(nóng)技推廣工作所取得的成就，農(nóng)技推廣工作的改革情況，得到美方的好評。
二、美國農(nóng)技推廣的特點(diǎn)
大家在培訓(xùn)和考察中認(rèn)識到美國之所以會成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，這是與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的作用分不開的，美國農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展為全美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。目前美國以2％的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，除滿足全國2．6億人的生活外，還大量出口，究其原因，這是與政府高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)技推廣工作分不開的。其特點(diǎn)十分明顯：
1、政府重視農(nóng)技推廣工作
美國自1914年建立農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣體系以來，各屆政府都高度重視。
一是美國國會專門設(shè)立了農(nóng)業(yè)推廣組織和政策委員會，其宗旨是領(lǐng)導(dǎo)和組織全國性的項(xiàng)目和進(jìn)行政策決策，它是依照國會批準(zhǔn)建立的專門機(jī)構(gòu)，具有立法并代表各州和地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)重大決策的職能。負(fù)責(zé)全美各州農(nóng)業(yè)研究、教育、推廣服務(wù)合作社與公立大學(xué)和學(xué)院相關(guān)事物的計(jì)劃制訂，并與農(nóng)業(yè)部推廣局制定戰(zhàn)略計(jì)劃、確定項(xiàng)目和預(yù)算重點(diǎn)；還負(fù)責(zé)發(fā)展和維持與其它聯(lián)邦機(jī)構(gòu)全國性組織和協(xié)會的關(guān)系。
二是在美國農(nóng)業(yè)部，專門設(shè)置推廣局，負(fù)責(zé)全美推廣戰(zhàn)略和項(xiàng)目計(jì)劃的制定，美國國會的農(nóng)業(yè)推廣組織和政策委員會確定項(xiàng)目重點(diǎn)和預(yù)算重點(diǎn)。
由于國會和農(nóng)業(yè)部均設(shè)有專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，使推廣工作在組織上、政策上得到了保證，從而推動了全美農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步。
2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)比較充足
據(jù)我們了解，美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金來源于聯(lián)邦政府、州政府和縣政府。國會批準(zhǔn)聯(lián)邦所需的專項(xiàng)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，州負(fù)責(zé)州的預(yù)算，縣負(fù)責(zé)縣的預(yù)算。國會批準(zhǔn)聯(lián)邦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的預(yù)算約占全美總預(yù)算的1％。每年全美聯(lián)邦、州和縣三級用于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣經(jīng)費(fèi)達(dá)20億美元。其中聯(lián)邦政府占30％，州政府占50％，縣政府占20％。1996年聯(lián)邦預(yù)算用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)高達(dá)8．81億美元。由于各級政府用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)比較充足，使各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員能專心地從事技術(shù)推廣，不需花費(fèi)精力去從事經(jīng)營銷售。這是推動美國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要因素。
3、農(nóng)技推廣體系不斷發(fā)展
美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實(shí)行合伙制。推廣合作社(CES)是1914年國會頒布的《史密斯-里夫合作推廣法》，其基本內(nèi)容是由聯(lián)邦政府與土地贈與學(xué)院、大學(xué)和地方政府成立合作性的教育實(shí)體。向那些對農(nóng)業(yè)和相關(guān)科目有興趣的美國人提供非正式的教育。贈地學(xué)院的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以得到聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的支持。
隨著形勢的發(fā)展需要，美國國會為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部，于1994年又通過了農(nóng)業(yè)部重組法。該法將各州研究服務(wù)的農(nóng)業(yè)合作社(其前身是農(nóng)業(yè)部實(shí)驗(yàn)站辦公室)和推廣服務(wù)部，作為推廣合作社中代表聯(lián)邦的合伙人，一起合并成立了全美農(nóng)業(yè)研究、教育和推廣服務(wù)合作社，即農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣局)。該局通過與全美50個州，以及波多里格、關(guān)島和處女島等美屬領(lǐng)地的農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)站合作工作。通過與土地贈與法成立的大學(xué)、學(xué)院合作建立起覆蓋全美的農(nóng)業(yè)研究、教育和推廣體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)的研究、教育和推廣。現(xiàn)在，全美形成了聯(lián)邦、州立、私立三大系統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部有推廣局、州農(nóng)業(yè)局設(shè)有推廣辦公室，州立、私立大學(xué)有農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站，地區(qū)設(shè)有農(nóng)技推廣辦公室，縣有推廣站，(縣站有5?人)。已形成了三條線、三個層次的農(nóng)技推廣體系。
4、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法在改進(jìn)
(1)直線式推廣法
長期以來，美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形成了適應(yīng)不同階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣方法。這套方法被美國人稱之為直線式推廣法。即由農(nóng)場主向推廣顧問提出生產(chǎn)技術(shù)上需要解決的問題，推廣顧問對農(nóng)場主提出的問題進(jìn)行分析，如自己能解決，就直接向農(nóng)場主解答，先告訴他怎么辦，如自己不能解決，就向推廣專家反映。推廣專家對推廣顧問提出的問題分析后，如能解決，就向推廣顧問解答，不能解決，就向研究人員提出。研究人員再分析，能解決的，就向推廣專家解答，不能解答的，就進(jìn)行研究，研究出辦法后，再告訴推廣專家，逐級反饋給農(nóng)場主。直線式推廣法的模式為：
農(nóng)場主──推廣顧問──推廣專家──研究人員
上述辦法是美國過去長期采用的推廣方法。但隨著形勢的發(fā)展，這套辦法也不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了。
(2)交叉式推廣法：
現(xiàn)在，美國形成了一套新的推廣方法，即由商品研究委員會根據(jù)市場的需要，向農(nóng)場主提出自己需要的產(chǎn)品名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格，并預(yù)付一部分貸款，農(nóng)場主根據(jù)商品委員會的要求，分別向推廣顧問、推廣專家對植保、運(yùn)輸、加工提出技術(shù)要求。然后被要求的對象再分別根據(jù)農(nóng)場主的要求進(jìn)行推廣、研究、服務(wù)。這套方法被稱之為交叉法，其模式為：
農(nóng)場主
推廣顧問植保環(huán)保人員
推廣專家運(yùn)輸加工人員
研究人員消費(fèi)者、市場
商品研究委員會
交叉法的核心問題是三個，一是合伙制，二是工作小組制，三是利益均沾制。
5、農(nóng)技教學(xué)、研究和推廣相結(jié)合
美國農(nóng)技推廣三結(jié)合中的教學(xué)體系是根據(jù)美國國會1862年6月2日的《莫瑞爾法》即《土地贈與法》的規(guī)定，由聯(lián)邦政府為各個州劃出一部分公有土地，建立農(nóng)業(yè)和技術(shù)學(xué)院，各州也可以將土地出售的所得經(jīng)費(fèi)支持建立農(nóng)業(yè)和技術(shù)學(xué)院，為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)專門人才。1887年美國國會又通過了《海奇法案》，在全美各地建立了一些農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，他們與農(nóng)業(yè)學(xué)院平行，同農(nóng)業(yè)部的實(shí)驗(yàn)站辦公室相互聯(lián)系，同各州農(nóng)業(yè)學(xué)院發(fā)生關(guān)系，開展農(nóng)業(yè)試驗(yàn)和研究工作，加上1914年美國國會通過的《史密斯-里夫法案》，一起為美國農(nóng)技教學(xué)、科研和推廣的緊密結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。為了抓好三結(jié)合，各贈地大學(xué)還采取了不少辦法。一是根據(jù)來自于生產(chǎn)實(shí)踐的問題，確定科研項(xiàng)目，成果一經(jīng)確認(rèn)，即向社會公開，不搞技術(shù)壟斷；二是教師在科研、教學(xué)、推廣上各有側(cè)重。搞教學(xué)、科研的是推廣人員的后盾，解決推廣中解決不了的問題，學(xué)校設(shè)立的推廣教授、推廣顧問負(fù)責(zé)搞推廣，互不扯皮；三是對推廣人員定期回校進(jìn)修，更新知識，并鼓勵他們?nèi)〉酶叩膶W(xué)位；四是召開教學(xué)、研究、推廣人員研討會，探討新問題。解決新問題；五是為提高農(nóng)村青年的整體素質(zhì)，組建“四H”(健康的心、健康的腦、健康的身體和健康的手)俱樂部。目的是提高農(nóng)村青年的理論、實(shí)踐水平、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，成為有益于社會的人。六是廣泛的農(nóng)技服務(wù)，如農(nóng)場現(xiàn)代管理、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械化作業(yè)技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、社會心理、公共和衛(wèi)生行為培養(yǎng)、食品與營養(yǎng)、家庭經(jīng)濟(jì)預(yù)算等方面的服務(wù)。
6、農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)行評估制
為了科學(xué)確定農(nóng)技科研和推廣項(xiàng)目，美國農(nóng)業(yè)部提出了一套項(xiàng)目評估制。其程序是先由縣提出項(xiàng)目推廣的中期(四年)和短期(當(dāng)年)計(jì)劃。這個計(jì)劃由縣農(nóng)校負(fù)責(zé)起草，經(jīng)縣顧問委員會(該委員會由銀行家、企業(yè)家組成)一起研究確定。因?yàn)轭檰栁瘑T會在州、縣預(yù)算中能幫助推廣站，爭取多安排預(yù)算?？h上推廣計(jì)劃確定后，交給州大學(xué)，經(jīng)大學(xué)相關(guān)專業(yè)的專家審核后，送給州政府(州政府主管機(jī)構(gòu)是州農(nóng)業(yè)局)，州政府再根據(jù)全州的情況把項(xiàng)目審定后上報(bào)聯(lián)邦政府，聯(lián)邦政府再把項(xiàng)目交由相關(guān)專業(yè)的專家審核，然后由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)下達(dá)各州，并檢查督促項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行。
美國的這套農(nóng)技推廣項(xiàng)目的評估辦法，其最基本的有兩點(diǎn)。一是推廣項(xiàng)目是先由下而上，再由上而下；二是各贈地大學(xué)是把研究、教育和推廣結(jié)合在一起的紐帶。
三、美國農(nóng)業(yè)科研新動態(tài)
根據(jù)我們在加州大學(xué)、加州農(nóng)業(yè)局和美國農(nóng)業(yè)部推廣局的了解，美國已經(jīng)研究制定了九十年代農(nóng)業(yè)科研的6個方面重點(diǎn)。即環(huán)境和資源利用及保護(hù)；營養(yǎng)食品與安全健康；發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展：市場體系和植物體系。目前美國在農(nóng)業(yè)上進(jìn)行的一些超前科研項(xiàng)目有以下幾個。
1、旱作農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)：由于美國西部七州均處于沙漠地帶，干旱缺水是影響農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素。如加利福尼亞州，擁有人口2500萬，耕地一億英畝，其中農(nóng)耕地2900萬英畝，種植和飼養(yǎng)的牲畜品種多達(dá)250種。農(nóng)業(yè)一直處于全美領(lǐng)先地位，95年農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入22l億美元，出口創(chuàng)匯117．2億美元，占美國的20％。但由于地處沙漠，有水灌溉的農(nóng)田只有800萬英畝，只占農(nóng)耕地的20．6％。農(nóng)業(yè)用水、居民用水、牲畜用水的矛盾越來越突出，已成為一個重要的政治問題。有鑒于此，農(nóng)業(yè)部和加州農(nóng)業(yè)局在如何解決沙漠農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)作為一個重大的科研課題來研究。經(jīng)過幾年的努力，他們已找到了用生物措施、工程措施和農(nóng)耕農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合的沙漠灌溉新技術(shù)，目前，該項(xiàng)技術(shù)已進(jìn)入商品性階段。另外，加州州立理工大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授研究的浸潤或灌溉技術(shù)，可使浸潤度達(dá)到100％，比噴灌省水40?0％，該項(xiàng)技術(shù)已完成試驗(yàn)，進(jìn)入示范階段。
2、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)。南加州是加利福尼亞州人口最密集地區(qū)，有1500萬人，占整個加州的60％，由于人口集中，糞便、廢水污染環(huán)境，成為都市農(nóng)業(yè)急待解決的一個新課題。加州州立理工大學(xué)農(nóng)學(xué)院正在進(jìn)行一項(xiàng)如何利用糞便、糞水，減少和防止環(huán)境污染的研究課題。加州中部地區(qū)是農(nóng)業(yè)區(qū)，由于長期施用化肥、農(nóng)藥，對土壤及生態(tài)環(huán)境造成了污染。為解決這個問題，加州農(nóng)業(yè)局和加州大學(xué)戴維斯分校的專家們設(shè)立課題進(jìn)行研究，以減少對土壤及生態(tài)環(huán)境的影響。
3、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)技術(shù)。植物病蟲一直是影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的大敵。如何解決這個問題，美國農(nóng)業(yè)部研究教育合作推廣系統(tǒng)開展了用赤眼蜂防治蒼蠅，用荷爾蒙誘殲害蟲的綜合害蟲管理技術(shù)的研究，并得到初步效果。
四、對我國農(nóng)技推廣工作的幾點(diǎn)建議
美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。為此，特提出以下幾點(diǎn)建議：
1、增加農(nóng)技推廣投入。建議中央、地方各級政府在每年財(cái)政年度預(yù)算中，增加農(nóng)技推廣的資金投入。徹底改變農(nóng)技人員“創(chuàng)收、不務(wù)正業(yè)”的不利局面，以確保廣大農(nóng)技人員有足夠的精力、經(jīng)費(fèi)從事農(nóng)技推廣工作。尤其是全國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心要有較充足的經(jīng)費(fèi)，組織、實(shí)施好全國性、區(qū)域性農(nóng)技推廣項(xiàng)目。
2、完善農(nóng)技推廣法。我國前幾年頒布實(shí)施的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，因法律條文太原則，操作性差，很難落到實(shí)處。建議農(nóng)業(yè)部盡快制訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實(shí)施細(xì)則，特別是在地位與作用保障措施、權(quán)益保護(hù)等方面要盡量細(xì)化，以便操作。
3、加強(qiáng)貯備性技術(shù)的試驗(yàn)研究。我國農(nóng)業(yè)面臨的問題很多，需要研究的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)也很迫切。建議農(nóng)業(yè)部和全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織有關(guān)農(nóng)技部門對“旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、高附加值技術(shù)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低耗技術(shù)、病蟲綜防技術(shù)、沙漠農(nóng)業(yè)技術(shù)”等方面進(jìn)行研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。
4、改善農(nóng)技推廣部門的工作條件。各級財(cái)政應(yīng)安排一定數(shù)量的資金，用于改善農(nóng)技推廣部門的工作條件。重點(diǎn)建設(shè)好通訊信息傳播設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、技術(shù)資料、技術(shù)培訓(xùn)和推廣所必需的設(shè)施設(shè)備和工作用車。
赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)考察團(tuán)人員
團(tuán)長：陳海章全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
處長
翻譯：何艷琴全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
農(nóng)藝師
團(tuán)員：郭亞平江西省農(nóng)牧漁業(yè)廳
副廳長高級農(nóng)藝師
張耀曾江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
站長推廣研究員
徐志平福建省農(nóng)業(yè)廳糧油處技術(shù)站
站長農(nóng)藝師
蔡元呈福建省植保植檢站
站長高級農(nóng)藝師
張彪遼寧省阜新市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
站長高級農(nóng)藝師
蓋喜平黑龍江省嫩江縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植保站
站長
殷立松浙江省農(nóng)技推廣總站
站長
戚其強(qiáng)山東省威海市農(nóng)技站
高級農(nóng)藝師
王廣俊山東省兗州市農(nóng)技中心
農(nóng)藝師
馬繼良四川省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
站長
王一線江蘇省淮陰市農(nóng)業(yè)局
科長農(nóng)藝師
石建國山西省土壤工作站
站長高級農(nóng)藝師
王洪田遼寧省盤錦市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
站長高級農(nóng)藝師
褚建平上海市奉賢縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心
主任農(nóng)藝師
龔景武湖南省常德市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
站長
李時清新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
站長
辜文育四川省重慶市農(nóng)牧漁業(yè)局
第二，擴(kuò)大參與范圍：行政特區(qū)各職能部門對民營企業(yè)的各種檢查、收費(fèi)、罰款等都要在行政特區(qū)政府監(jiān)管、商會配合下進(jìn)行。職能部門如果對企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)、罰款，先找商會，商會在政策范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果雙方協(xié)調(diào)不一致，職能部門方可到會員企業(yè)行使職權(quán)。
第三，服務(wù)到位：一是對會員企業(yè)，商會要為其提供信息、項(xiàng)目、融資、法律、人才等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，有針對性地對會員企業(yè)進(jìn)行各種培訓(xùn)，為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高效益，提供可靠的依據(jù)。二是加強(qiáng)會員之間的交流。利用商會，搭建企業(yè)家之間交流的平臺。定期組織會員企業(yè)開展交流活動，談經(jīng)營感受、市場開發(fā)等親身體會。工商聯(lián)和商會要做到：會員企業(yè)有問題在一起研究解決，互相信任，互相解決，在資金方面可以互相拆借。
第四，建立信譽(yù)企業(yè)：完善企業(yè)信譽(yù)評估體系，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，是成功商會運(yùn)作的有效載體。對企業(yè)的信譽(yù)評估，實(shí)行商會評定對社會各界公布，才可成為綜合信譽(yù)企業(yè)。
第五，達(dá)成共識：要教育和引導(dǎo)企業(yè)，對商會達(dá)成幾點(diǎn)共識。1、競爭是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，不因?yàn)槟悴蝗肷虝筒淮嬖诟偁?，就能保證你的市場份額；2、加入商會，本質(zhì)不是挑起內(nèi)部競爭，而恰恰是引導(dǎo)有序競爭，共同來抵制不正當(dāng)競爭，還可以通過行業(yè)商會的協(xié)調(diào)，對行政特區(qū)政府提出要求，為會員企業(yè)辦理各種事務(wù)，共同規(guī)范市場行為；3、加入商會，就是為了打造某個行業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神，團(tuán)結(jié)起來形成優(yōu)勢，協(xié)調(diào)起來走出去與人競爭，取得市場競爭的主動權(quán)；4、可以增強(qiáng)地方知名度，提高行業(yè)知名度，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)，有利地方的發(fā)展；5、可以爭得行政特區(qū)政府對該行業(yè)的重視，在政策、資源配置等方面給予支持。
和發(fā)達(dá)地區(qū)比起來，我們內(nèi)地存在著明顯的差距，但是我們應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上奮起直追，以快趕強(qiáng)，不辜負(fù)×縣人民的期望。我想應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
（一）解放思想，提高認(rèn)識。盡快彌補(bǔ)觀念上的差距，彌補(bǔ)因觀念差距帶來的理念、體制、環(huán)境等方面的差距；拿出發(fā)展的魄力，打破唯條件論，最大程度的優(yōu)化我們的發(fā)展氛圍。
（二）要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。管理是企業(yè)生存的根本條件之一，民營企業(yè)要競爭一流，持續(xù)發(fā)展，一定要在管理上下功夫：戰(zhàn)略管理要有全局；生產(chǎn)管理制度要追求效益第一；質(zhì)量管理制度要讓產(chǎn)品完美無暇；企業(yè)文化管理使企業(yè)更具凝聚力。
（三）注重對人才的利用。企業(yè)做大做強(qiáng)離不開人才，以人為本，吸收并留住人才，才能使企業(yè)獲得更快發(fā)展。人才的忠誠，是企業(yè)用“心”換來的，只有用“心”，人才會安“心”。
考察報(bào)告格式 ·民辦教育考察報(bào)告 ·服裝企業(yè)考察報(bào)告 ·赴外地學(xué)習(xí)考察報(bào)告
（四）加大創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的力度，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的案件和人員。
XX市人事局是國家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們在聘用合同制和工資改革方面做得較好，從1999年開始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個配套文件，通過強(qiáng)化行政手段、抓宣傳、抓培訓(xùn)，開展試點(diǎn)，帶動全市2萬多個事業(yè)單位，30多萬名職工簽訂了國家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達(dá)95%，有1.6萬名職工分流。他們在推行人員聘用制度時，主要做了以下幾點(diǎn)：
一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項(xiàng)目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實(shí)行職員制度，分5個等級按相應(yīng)崗位管理;對專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水平設(shè)定崗位工資;工勤人員按崗位等級規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實(shí)行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告范文
二、職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決不了，改革是很難進(jìn)行的?，F(xiàn)XX市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但對財(cái)政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。
三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊(duì)伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次(最多晉升兩級工資)至正常退休年齡計(jì)算退休工資。
四、落崗問題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務(wù)保留國家財(cái)政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機(jī)會，仍不上崗的下崗。事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告范文
據(jù)本次考察帶隊(duì)的XX市人事局工資福利處的潘建明處長說，XX市擬定今年對事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。
附件：
1、XX市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問題的解答意見
