時(shí)間：2022-08-22 06:26:53
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下面，就進(jìn)一步做好交通管理工作，我講三點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
過去的一年，在大事多、壓力大、責(zé)任重的情況下，市中交警大隊(duì)克難奮進(jìn)，在道路交通事故預(yù)防、交通秩序維護(hù)、交通安全宣傳、車輛和駕駛員管理，做了大量的、卓有成效的工作。特別是在創(chuàng)建“平安區(qū)縣”，實(shí)施“暢通工程”，城市環(huán)境綜合整治，提升小區(qū)微循環(huán)等工作中，廣大干警充分發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的精神，不畏寒暑，忠于職守，無私奉獻(xiàn)，經(jīng)受了考驗(yàn)，全區(qū)道路交通管理工作取得了顯著成效。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)大隊(duì)一年來的工作是十分滿意的。但是，我們也要清醒地看到，我區(qū)道路交通管理工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)道路交通的依存度越來越高，公安交通管理工作任務(wù)日趨繁重，城區(qū)道路交通秩序還有待進(jìn)一步改善。廣大干警一定要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前交管工作的新形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，凝心聚力，迎難而上，采取各種行之有效的工作措施，千方百計(jì)做好道路交通安全管理工作，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力做好道路交通管理工作
道路交通安全工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。希望廣大干警進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，細(xì)化措施，層層落實(shí)，堅(jiān)持把道路交通管理作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)建“平安市中”的重要內(nèi)容來抓，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。要加大城區(qū)道路交通秩序管理力度，不斷強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車輛管理，切實(shí)解決亂停亂放問題；要加強(qiáng)道路交通標(biāo)識(shí)、電子監(jiān)控等交通設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，特別是充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，提出改造、建設(shè)規(guī)劃，以適應(yīng)高速增長(zhǎng)的停車需求；要加大交通宣傳教育力度，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體，開展交通法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大群眾遵守交通規(guī)則、預(yù)防交通事故、安全文明出行的自覺性，努力提高全民交通安全素質(zhì)；要全面落實(shí)交通事故責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度，有效遏制和減少重大交通事故的發(fā)生，進(jìn)一步凈化交通環(huán)境，把事故起數(shù)和傷亡人數(shù)降下來，努力促進(jìn)人、車、路和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，大力加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)
大型國(guó)際盛會(huì)交通影響分析
大型盛會(huì)的舉辦對(duì)城市正常交通系統(tǒng)的影響主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:一是活動(dòng)之前各種場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)對(duì)正常交通出行產(chǎn)生的影響;二是活動(dòng)進(jìn)行過程中引發(fā)的額外交通需求和交通管制導(dǎo)致周邊道路通行能力降低?；顒?dòng)前期建設(shè)施工產(chǎn)生的影響為了滿足大型盛會(huì)在場(chǎng)館、交通等各個(gè)方面的需求,提高盛會(huì)的質(zhì)量,舉辦城市會(huì)為盛會(huì)的舉行而進(jìn)行場(chǎng)館的新建和改建,交通線路的修建和改造等,而這些工程的完成,需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間。在建設(shè)施工期間,必定會(huì)對(duì)工地周圍的交通產(chǎn)生比較大的影響。比如地鐵線路的修建,需要封閉一部分道路,使道路變得狹窄,交通因此變得擁堵;或者一般場(chǎng)館的修建,來往的工程車輛、粉塵等等會(huì)對(duì)影響正常交通,讓通行環(huán)境變差?；顒?dòng)引發(fā)的額外交通需求和交通管制影響此外,在活動(dòng)舉辦期間,會(huì)產(chǎn)生大量的額外交通需求。以活動(dòng)舉辦地點(diǎn)為核心的區(qū)域在活動(dòng)期間將出現(xiàn)一場(chǎng)交通吸引,是對(duì)交通產(chǎn)生與吸引形成大規(guī)模集聚,造成交通需求的時(shí)空分布極不均勻,增大了交通的擁擠程度,給正常的出行造成了極大的影響。廣州亞運(yùn)期間實(shí)行公共交通系統(tǒng)全民免費(fèi)、機(jī)動(dòng)車單行限號(hào)措施的第一天,廣州地鐵迎來了史上最大客流。早高峰期間,廣州地鐵線網(wǎng)共21個(gè)車站實(shí)施客流控制,其中17個(gè)車站32個(gè)站口與屬地區(qū)政府啟動(dòng)客運(yùn)聯(lián)控預(yù)案,一號(hào)線、三號(hào)線分別實(shí)施最高級(jí)別的線路控制,客流高峰期直至上午11時(shí)仍未解除。另外,由于活動(dòng)期間交通管制,也會(huì)對(duì)周邊的交通產(chǎn)生影響。如在北京中非論壇期間旅游部門、商業(yè)部門和文化部門,包括各大公園、商場(chǎng)不得組織旅游、促銷、大型演出等活動(dòng),以減少人流和車流,北京市各單位也將實(shí)施錯(cuò)峰上下班;北京奧運(yùn)、上海世博會(huì)期間采取尾號(hào)限行;上海APEC會(huì)議期間公交線路停駛、縮線、繞道、分段行駛等調(diào)度措施等等。這些管理措施的實(shí)行,勢(shì)必將影響部分出行者的出行習(xí)慣,給市民正常的生產(chǎn)生活帶來不便。
應(yīng)對(duì)措施
在舉行的大型盛會(huì)中,組織者為了保障盛會(huì)期間的交通暢通,采取一系列的交通管理措施。這些交通管理措施大致分為三類:減少交通總需求、調(diào)整出行結(jié)構(gòu)和調(diào)整交通流時(shí)空分布。
1減少出行總需求
減少出行總需求包括減少直接參與大型活動(dòng)的交通需求和減少日常的交通需求。但是減少出行總需求應(yīng)謹(jǐn)慎使用,特別是一些帶有強(qiáng)制性的措施,會(huì)給城市居民正常的工作和生活帶來許多不便。(1)票務(wù)管理降低出行量。通過票務(wù)管理降低盛會(huì)期間的出行量,應(yīng)用比較廣泛,簡(jiǎn)單易行,可以分為票價(jià)調(diào)控措施和強(qiáng)制措施。票價(jià)調(diào)控措施主要有發(fā)行多場(chǎng)次聯(lián)票,提高票價(jià)減少參與者人數(shù)、不同時(shí)段場(chǎng)次票價(jià)不同等等。發(fā)行聯(lián)票能夠讓觀眾連續(xù)觀看比賽,減少往返出行,從而減少了由于往返而產(chǎn)生的交通量;而提高票價(jià)措施的實(shí)施效果是難以預(yù)料的,如2005年7月在南京舉行的歐美足球爭(zhēng)霸賽,想通過對(duì)票價(jià)的調(diào)整將觀眾人數(shù)控制在兩萬人左右,但是由于票價(jià)定得過高,實(shí)際觀看比賽的人數(shù)只有3千多。(2)減少參與大型盛會(huì)的人員數(shù)量。減少參與盛會(huì)的人員數(shù)量,可以采用降低活動(dòng)吸引力、降低活動(dòng)級(jí)別、降低宣傳力度、壓縮活動(dòng)規(guī)模等措施,但是這個(gè)在一般情況下與大型盛會(huì)舉辦者的意愿相悖,所以一般這些措施是很少采用的。
2減少日常交通需求為了減少在大型盛會(huì)期間日常出行與盛會(huì)出行的疊加給交通系統(tǒng)造成過大的壓力,在活動(dòng)之前通過媒體等告知各個(gè)單位和居民,要求他們?cè)谑?huì)期間減少或者盡量避免日常出行,包括減少工作日、放假、在家辦公等措施。(1)減少工作日。減少工作提是在不減少每周工作總時(shí)間的前提下,延長(zhǎng)每天的工作時(shí)間,從而改變工作天數(shù)。如在正常8小時(shí)工作制下,每周工作日是5天。但是在盛會(huì)期間,可以把每天的工作時(shí)間延長(zhǎng)至10小時(shí),從而每周的工作天數(shù)可以減少至4天,可以有效地減少由于上班產(chǎn)生的往返次數(shù),而且由于不同單位工作的時(shí)間不同,上下班的時(shí)間也不同,可以降低高峰期間的流量。悉尼奧運(yùn)會(huì)期間和鹽湖城冬奧會(huì)期間都實(shí)施了該項(xiàng)措施這對(duì)緩解高峰交通壓力起到一定的效果。(2)放假。對(duì)于減少日常出行量而言,放假措施是非常有效的,并且極大地緩解了大型盛會(huì)期間的交通壓力。在奧運(yùn)會(huì)開幕式當(dāng)天,除保障國(guó)事活動(dòng)、城市運(yùn)行等必要的工作崗位外,在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,北京市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,可以放假一天;另外在奧運(yùn)比賽期間,北京市民可以享受一個(gè)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月的假期,這對(duì)于減少日常出行,緩解北京奧運(yùn)期間的交通壓力都有很大的幫助;十一運(yùn)會(huì)開幕式當(dāng)天下午濟(jì)南轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(包括學(xué)校)放假半日,將城市工作、生活出行晚高峰時(shí)間調(diào)整至中午,降低開幕式入場(chǎng)時(shí)段城市交通壓力。(3)在家辦公。在家辦公是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)等,使上班族可以不用親自趕到單位,而可以在家處理上班事務(wù)。北京奧運(yùn)期間,政府同時(shí)倡議,適宜網(wǎng)上辦公的企事業(yè)單位可以試行網(wǎng)上辦公,適宜在家異地辦公的企事業(yè)單位可以試行在家辦公。在家辦公減少了由于上下班產(chǎn)生的交通量,不增加盛會(huì)期間的交通壓力。
3調(diào)整出行結(jié)構(gòu)交通工具的使用管理(1)小汽車使用管理。小汽車的人均道路占有率高,對(duì)交通資源的利用率低。在大型盛會(huì)期間出行的人數(shù)多,道路擁擠,停車設(shè)施供不應(yīng)求,因此必須限制小汽車的使用對(duì)于緩解交通壓力是非常必要的。大型活動(dòng)中普遍采用時(shí)段禁行和區(qū)域禁行。比如在上海世博會(huì)期間,整個(gè)上海市被劃分為管控區(qū)(圍欄區(qū)外500m)、緩沖區(qū)(中環(huán)及其以內(nèi)區(qū)域)、引導(dǎo)區(qū)(中環(huán)以外)3個(gè)管理圈層,其中7km2的管控區(qū)限制小汽車出行;管控區(qū)只允許持有世博通行證車輛、世博專屬出租車和公交車進(jìn)入。尾號(hào)限行也是大型盛會(huì)中較為常見的措施,并且措施實(shí)施以后對(duì)交通量的影響容易量化。北京奧運(yùn)期間實(shí)行單雙號(hào)限行政策,收效明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,措施實(shí)行一周以后,全市交通干線和主要進(jìn)京聯(lián)絡(luò)線的交通情況非常理想,車流量下降到平時(shí)周末的一半左右,且北京市區(qū)的車速達(dá)到了每小時(shí)43km,高速公路和國(guó)道日均車流量分別比限行前下降了34.6%和25.2%,地面公交的出行速度也由限行前的每小時(shí)14.5km提高到每小時(shí)近20km;北京市公共交通日運(yùn)送乘客超過2000萬人次,公共交通出行比例達(dá)到了45％,比限行前整整提高了10個(gè)百分點(diǎn)。(2)公交優(yōu)先。在大型盛會(huì)期間,實(shí)行公交優(yōu)先措施,將原本大量的小汽車出行轉(zhuǎn)移到公交出行。特別是高效、便捷的公交出行,能夠極大地緩解交通壓力,創(chuàng)造一個(gè)良好輕松的交通環(huán)境。公交優(yōu)先的主要措施包括新建公交線路、公交專用道、公交信號(hào)優(yōu)先等等。沈陽市為了園藝博覽會(huì)的舉行,專門新建了以園區(qū)為終點(diǎn)的3條公交專線和17條直達(dá)專線;奧運(yùn)會(huì)北京推行在普通公交車道上實(shí)現(xiàn)公交車優(yōu)先放行,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)車輛的優(yōu)先放行。(3)公共交通費(fèi)用優(yōu)惠。公共交通費(fèi)用優(yōu)惠主要包括公共交通方式免費(fèi)和公共交通費(fèi)用優(yōu)惠,以提高在大型盛會(huì)期間公共交通的使用率,降低私家車的使用。公共交通方式免費(fèi)的措施在廣州亞運(yùn)會(huì)上曾經(jīng)實(shí)施過一段時(shí)間,但是政策實(shí)施以后出現(xiàn)高峰期爆滿狀況,給普通市民的正常出行帶來了很大的干擾,增加了公共交通管理的難度,所以在出臺(tái)一段時(shí)間以后廣州市政府又取消了免費(fèi)乘坐地鐵、公交和過江輪渡的優(yōu)惠措施,但是對(duì)市民適當(dāng)給予交通補(bǔ)貼。(4)引導(dǎo)自行車出行。國(guó)外自行車出行比例很低,對(duì)其交通方式影響不大,所以在大型盛會(huì)期間一般提倡使用自行車。但是在我國(guó),自行車的比例較高,所以要根據(jù)城市的實(shí)際情況來制定對(duì)自行車的引導(dǎo)和管理。(5)專用車輛優(yōu)先。大型活動(dòng)舉行期間還可能有重要人物(國(guó)家元首、政府官員等)、活動(dòng)組織者和贊助者、媒體記者等其他特殊人員參加。他們與普通觀眾不同,必須保證其安全、快捷、準(zhǔn)時(shí)到達(dá),因此這部分交通需求在大型活動(dòng)交通規(guī)劃與管理中應(yīng)特殊考慮。這部分需求除考慮設(shè)置專用線路或?qū)Ｓ密嚨酪詫?shí)現(xiàn)與其他出行者的空間分離外還可考慮調(diào)整出行時(shí)間與其他出行在時(shí)間上進(jìn)行分離,并且在停車場(chǎng)的布置和交叉口的通行權(quán)上優(yōu)先考慮此類交通需求。一般在規(guī)模較大的盛會(huì)期間都會(huì)采用專用道來保證在特殊人員的通行順暢性。在廣州亞殘運(yùn)會(huì)期間廣州市共設(shè)置48條亞殘運(yùn)通道,劃設(shè)了119公里的專用車道,允許持有亞殘運(yùn)通行證的車輛行駛,禁止社會(huì)車輛通行。
4調(diào)整交通流時(shí)空分布
不少的研究成果也只是將現(xiàn)有的一些研究結(jié)論進(jìn)行延伸，或者變形，結(jié)合在復(fù)雜性的研究?jī)?nèi)容上。這種研究現(xiàn)狀很難使空中交通系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律以及實(shí)質(zhì)問題得到解決。綜合來看，目前，這方面的研究主要存在三個(gè)方面的問題。技術(shù)層面：研究焦點(diǎn)只側(cè)重工效評(píng)估的技術(shù)方面。在對(duì)空中交通行為本身的相關(guān)概念以及意義并沒有深入的展開探討。
復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)缺少科學(xué)的理論基礎(chǔ)作為背景，使得相關(guān)的認(rèn)識(shí)也只能是一種流于表面的一種形而上。度量方式：由于不同的空中領(lǐng)域之間存在著不同的管制機(jī)制與體系，基于此，空中管制理論與復(fù)雜性的研究指標(biāo)就不具有概括性。通過上述條件得到的結(jié)論也只能是一種分離的或者局部性的研究結(jié)論。應(yīng)用層面：在對(duì)交通行為進(jìn)行復(fù)雜性度量指標(biāo)的構(gòu)建過程中，其系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以運(yùn)行人員可發(fā)掘和利用該系統(tǒng)為主要目的和方向。使其具有應(yīng)用性，之后這樣才能真正確保該系統(tǒng)的效能評(píng)估能夠真正提供更加有力的內(nèi)容。
2空中交通行為復(fù)雜性特征分析
國(guó)際上并未對(duì)復(fù)雜空中交通行為的本職生成機(jī)理進(jìn)行全面的和系統(tǒng)的描述。其他的相關(guān)領(lǐng)域在這方面的研究也明顯不足。究其原因是針對(duì)空中管制缺乏復(fù)雜性的科學(xué)理論作為基礎(chǔ)。飛行排隊(duì)行為數(shù)學(xué)模式任意航空器在區(qū)間航段上的調(diào)速，不同的航空器對(duì)相應(yīng)的虛擬店表現(xiàn)并不一致。本文來自于《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》雜志?？萍紕?chuàng)新與應(yīng)用雜志簡(jiǎn)介詳見
關(guān)鍵詞
交通設(shè)計(jì)交通管理交通信息控制
引言
為提高江西省城市交通管理水平，不斷優(yōu)化城市道路交通環(huán)境，江西省交警總隊(duì)于2011年7月組織全省設(shè)區(qū)市和各縣（市區(qū)）交警支隊(duì)、規(guī)劃建設(shè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干等相關(guān)人員前往同濟(jì)大學(xué)參加“暢通工程暨現(xiàn)代城市交通管理技術(shù)培訓(xùn)班”。筆者有幸成為其中一員，參加了培訓(xùn)班全過程的學(xué)習(xí)，感觸頗深。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)化水平迅速提高，城市交通常態(tài)通擁堵、交通事故頻發(fā)、停車難等交通問題日益突出，在一定程度上已經(jīng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。城市交通管理系統(tǒng)作為城市交通系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)整個(gè)城市道路交通系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要責(zé)任，城市交通警察作為城市交通系統(tǒng)的直接管理者，在承擔(dān)著其本身工作壓力的同時(shí)，還承受了來自社會(huì)輿論等各方面的多重壓力。
城市交通設(shè)計(jì)的意義
交通設(shè)計(jì)的含義是基于城市與交通規(guī)劃的理念和成果，運(yùn)用交通工程學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、與工業(yè)設(shè)計(jì)的基本理論和原理，以交通安全、通暢、便利、效率以及與環(huán)境和諧為目標(biāo)，以交通系統(tǒng)的“資源”為約束條件對(duì)現(xiàn)有和未來建設(shè)的交通系統(tǒng)及其設(shè)施加以整合優(yōu)化的設(shè)計(jì)工作。其特點(diǎn)就是尋求改善交通的最佳方案，精細(xì)化確定交通系統(tǒng)及其構(gòu)成要素，特別是確定交通的時(shí)間和空間要素及運(yùn)行條件。交通設(shè)計(jì)還是是交通規(guī)劃(含交通管理規(guī)劃)與道路工程設(shè)計(jì)之間學(xué)科專業(yè)間的系統(tǒng)銜接工作。
現(xiàn)階段大多數(shù)城市的交通設(shè)施建設(shè)基本按照：規(guī)劃工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理的流程實(shí)施，如城市道路建設(shè)，其基本流程是：交通規(guī)劃道路幾何構(gòu)造及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)道路建設(shè)交通管理。城市道路交通設(shè)施的設(shè)計(jì)除考慮線形、視距與交通有關(guān)的因素外, 更多的是考慮設(shè)施是否齊全、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用壽命與結(jié)構(gòu)問題，缺乏對(duì)城市交通設(shè)施功能、交通服務(wù)、管理需求等方面的考慮。
對(duì)于城市交通參與者來說, 道路交通設(shè)施不僅僅是城市中的構(gòu)筑物, 更重要的是要具有交通功能，滿足其交通需求、保障交通安全；而對(duì)于交通管理者來說，更多關(guān)注的是在保證道路交通功能的基礎(chǔ)上，如何使道路交通便于管理，交通流可控，確保城市交通安全有序的高效運(yùn)行。不考慮交通參與者與管理者需求的道路設(shè)計(jì)常導(dǎo)致諸多的交通問題。
交通設(shè)計(jì)上承交通系統(tǒng)與管理規(guī)劃，對(duì)下指導(dǎo)交通設(shè)施的土木工程設(shè)計(jì)。對(duì)應(yīng)于城市設(shè)計(jì)，交通設(shè)計(jì)的思想也需要貫穿于整個(gè)交通規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)和管理的全過程?，F(xiàn)階段由于交通設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的缺失，導(dǎo)致宏觀性的交通規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)及管理脫節(jié)、交通規(guī)劃意圖難以實(shí)現(xiàn)，常使得城市道路交通系統(tǒng)存在先天缺陷，導(dǎo)致后續(xù)交通管理難度大、交通運(yùn)行環(huán)境難以改善。因此，現(xiàn)階段應(yīng)該改變傳統(tǒng)的建設(shè)流程，增加交通設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工作，以圖1所示的合理流程實(shí)施城市交通設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)決策。
圖1 合理的交通設(shè)施建設(shè)流程
城市交通管理面臨的常見問題分析
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，機(jī)動(dòng)化水平的不斷提高，使城市交通管理面臨前所未有的問題和挑戰(zhàn)。很多交通問題都與設(shè)施的設(shè)計(jì)有關(guān)，或者通過更精細(xì)的設(shè)計(jì)能夠有效應(yīng)對(duì)這些問題。
交叉通管理問題
城市道路交叉口是城市道路交通系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，交叉口的通行能力和運(yùn)行效率對(duì)整個(gè)路網(wǎng)的交通容量和運(yùn)行狀況起到關(guān)鍵的作用，交叉口的交通管理尤為重要。
現(xiàn)狀城市交叉口渠化率低，渠化不合理，道路進(jìn)口道未展寬的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)于一些非渠化大型（干路相交）交叉口，轉(zhuǎn)角緣石轉(zhuǎn)彎半徑過大，造成交叉口面積過大、車輛停車線后移、穿越交叉口距離過大、右轉(zhuǎn)車通行軌跡不確定性增加等問題，易造成較大安全隱患。另一方面，由于行人和非機(jī)動(dòng)車過街距離的增加，在缺少中央行人過街安全島的情況下，造成行人過街清空時(shí)間過長(zhǎng)進(jìn)一步增加交通控制的難度、整體通行效率下降，同時(shí)也對(duì)交通弱勢(shì)群體交通安全造成極大威脅。
在部分人流和車流均非常大的大型交叉口，由于缺少非機(jī)動(dòng)車和行人二次過街的管理控制和安全設(shè)施，造成交叉口各類交通流沖突嚴(yán)重，交叉口秩序混亂。甚至在道路進(jìn)口道由于車道數(shù)設(shè)置不合理，車道寬度設(shè)置過寬，路權(quán)劃分不科學(xué)，導(dǎo)致車輛排隊(duì)次序混亂，交通事故時(shí)有發(fā)生，既浪費(fèi)土地和道路資源，又降低交叉口通行效率。
以上交叉口主要交通問題，大部分可以通過合理設(shè)置進(jìn)出口道車道數(shù)和車道寬度，匹配通行能力，減小交叉口沖突面，交叉通渠化和人行過街人性化設(shè)計(jì)，指導(dǎo)道路基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，得到改善和避免。
路段交通管理問題
城市道路路權(quán)分配（道路斷面設(shè)計(jì)）對(duì)道路功能的運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用，部分道路由于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車通行空間的分配不合理，導(dǎo)致機(jī)非混行嚴(yán)重，甚至一些機(jī)非物理分離的道路，由于分隔設(shè)計(jì)不合理，交通管理不當(dāng)?shù)仍?，大量非機(jī)動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，嚴(yán)重影響車行道通行效率和交通安全，使得道路空間利用率下降。
路邊臨時(shí)停車的設(shè)置與管理也是路段上的主要問題之一。路邊停車位的在運(yùn)營(yíng)中會(huì)占據(jù)相當(dāng)部分的道路時(shí)空資源，進(jìn)而影響動(dòng)態(tài)交通運(yùn)行?，F(xiàn)階段利用交通設(shè)計(jì)方法，合理確定各類交通流的通行空間，提高城市路內(nèi)停車設(shè)置和管理水平，同時(shí)提高路外停車的引導(dǎo)，對(duì)于改善城市（特別是老城區(qū)）動(dòng)態(tài)交通運(yùn)行狀況具有十分重要的意義。
用地出入交通管理問題
由于長(zhǎng)期以來城市建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)，導(dǎo)致現(xiàn)狀城市建成區(qū)，特別是老城中心區(qū)道路功能混亂；道路沿線用地出入沒有科學(xué)管理和控制，現(xiàn)狀道路沿線用地開口繁多，甚至用地直接朝交叉口開口，加大交通管理的難度。特別是一些城市主干道，用地到達(dá)交通與道路通過通沖突嚴(yán)重，影響道路的運(yùn)行效率和安全。整合優(yōu)化道路沿線用地出入口是降低路段進(jìn)出交通與通過通沖突的重要方法，是城市交通設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。
公交和出租車?？?/p>
隨著國(guó)家公交優(yōu)先發(fā)展政策的實(shí)施，全國(guó)各地城市公共交通系統(tǒng)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，各大城市公交車輛和線路增加，運(yùn)營(yíng)狀況一定程度上得到改善。但由于公交線路設(shè)置缺乏科學(xué)指導(dǎo)，公交線路設(shè)置帶有一定的盲目性，導(dǎo)致部分道路公交線路的高度集中，公交線路覆蓋面小，加之現(xiàn)狀公交?？吭O(shè)施設(shè)計(jì)不合理，現(xiàn)階段絕大多數(shù)道路設(shè)施設(shè)計(jì)和管理及控制實(shí)際上并未為公共交通賦予時(shí)間和空間上的優(yōu)先。
公交站臺(tái)候車乘客占路候車現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致部分公交站點(diǎn)公交?？坷щy。港灣式公交站公交車輛難以進(jìn)站，進(jìn)而影響外側(cè)車行道車輛通行；公交站高峰小時(shí)公交“列車化”現(xiàn)象明顯，幾乎影響外側(cè)兩條車行道車輛通行。一些機(jī)非混行的路段，公交?？繃?yán)重影響非機(jī)動(dòng)車的通行。
出租車輛則多缺乏出租車營(yíng)業(yè)站及招呼點(diǎn)，隨意?？枯d客的現(xiàn)象比較普遍。高峰時(shí)段的臨時(shí)停車常引起系統(tǒng)波動(dòng)，是交通系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要隱患。
公交優(yōu)先設(shè)計(jì)城市交通設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，通過改善公共汽車的通行和?？靠臻g，交叉口公交信號(hào)優(yōu)先設(shè)計(jì)，保障公共交通系統(tǒng)高效運(yùn)行，使公交優(yōu)先重大交通政策落到實(shí)處；出租車作為城市公共交通系統(tǒng)的一部分，在交通設(shè)計(jì)中主要解決其?？繂栴}，通常與公交?？恳徊⒖紤]。
交叉通控制問題
隨著城市機(jī)動(dòng)化水平的提高，城市道路交叉通信號(hào)燈控制率不斷提高，在一些大中城市，主要交叉口基本均實(shí)現(xiàn)燈控；而且在大多數(shù)縣城，近些年在主要道路沿線和一些相對(duì)重要的交叉口也基本采用了信號(hào)燈控制方式。
采用燈控的方式管理道路交叉口，一定程度上減輕了城市交通管理者的壓力。然而，信號(hào)燈的配時(shí)和相位設(shè)計(jì)，對(duì)道路交叉口的通行能力和運(yùn)行效率起著關(guān)鍵作用，現(xiàn)階段城市道路信號(hào)控制多為單點(diǎn)單方案控制，而且配時(shí)和相位相序設(shè)計(jì)與交叉口的變化情況結(jié)合不夠，常導(dǎo)致交叉口信號(hào)設(shè)計(jì)不盡合理造成交叉口通行時(shí)空資源浪費(fèi)。綠波協(xié)調(diào)控和區(qū)域協(xié)調(diào)控制在城市交通控制中的應(yīng)用較少，交通分時(shí)段控制的策略在實(shí)際中沒有得到體現(xiàn)。
交通設(shè)計(jì)通過對(duì)交叉通流和交叉口通行空間的詳細(xì)分析研究，結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理設(shè)計(jì)信號(hào)控制系統(tǒng)各類參數(shù)，高效有序協(xié)調(diào)各項(xiàng)交通流在交叉口的運(yùn)行，提高交叉口的時(shí)空利用率。
交通管理服務(wù)信息問題
交通信息系統(tǒng)是城市交通系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，而且在未來的城市交通管理中將起到越來越重要的作用。城市交通管理信息包括靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息兩大類，靜態(tài)信息主要是指城市道路上設(shè)置的各類靜態(tài)交通標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，路面施畫的標(biāo)線等；動(dòng)態(tài)信息主要是指交通管理部門通過各種信息采集手段，獲取的實(shí)時(shí)道路交通信息，經(jīng)過信息中心的處理后，以各種途徑實(shí)時(shí)向交通參與者的信息，目前主要的手段有VMS、交通廣播、交通電視臺(tái)等。
目前，大多數(shù)城市在靜態(tài)交通信息設(shè)置時(shí)更加注重各類標(biāo)志標(biāo)線的齊全與否，但對(duì)信息需求者的考慮較少，未能從信息使用者的角度考慮信息設(shè)置的必要性和合理性，特別是道路標(biāo)線的設(shè)置隨意性較大，缺乏對(duì)交通安全的考慮。動(dòng)態(tài)信息的采集和在大部分城市還處于起步階段，目前主要市通過少量的VMS和交通廣播提供，還未發(fā)揮動(dòng)態(tài)信息在城市交通管理中應(yīng)有的作用。
隨著城市交通信息功能由傳統(tǒng)的管理向管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，信息服務(wù)在城市交通系統(tǒng)中發(fā)揮著越來越重要的作用，交通信息系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)和建設(shè)，提高城市交通系統(tǒng)管理信息化、智能化水平，從宏觀層面管理城市交通系統(tǒng)的必然選擇。
綜合分析城市交通系統(tǒng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的種種問題不難看出，絕大多數(shù)問題正是因?yàn)槿狈Τ鞘薪煌ㄔO(shè)計(jì)階段工作，缺少對(duì)交通安全、功能和效率等方面的統(tǒng)籌考慮，詳細(xì)深化設(shè)計(jì)所致。因此，在現(xiàn)狀道路交通改善和管理中，科學(xué)利用交通設(shè)計(jì)方法；在城市新建道路交通設(shè)施過程中，增加城市交通設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)工作，對(duì)于改善城市交通系統(tǒng)運(yùn)行，從源頭避免一些交通問題的產(chǎn)生，是城市交通系統(tǒng)健康發(fā)展的重要保證。
城市交通設(shè)計(jì)的內(nèi)容
城市交通設(shè)計(jì)涉及面廣，涵蓋內(nèi)容繁多，概括起來可以分為以下三個(gè)方面的設(shè)計(jì)內(nèi)容：城市道路交通設(shè)計(jì)、交通信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、公交優(yōu)先設(shè)計(jì)。
城市道路交通設(shè)計(jì)
城市道路是城市交通流的通道，是城市各類交通設(shè)施的物質(zhì)載體，是城市交通設(shè)計(jì)重要內(nèi)容。城市道路交通設(shè)計(jì)主要包括以下內(nèi)容：交通組織設(shè)計(jì)、道路橫斷面設(shè)計(jì)、交叉通設(shè)計(jì)、道路沿線用地出入及停車場(chǎng)交通設(shè)計(jì)、慢行交通設(shè)計(jì)等。
交通組織設(shè)計(jì)是在有限的城市道路空間上，科學(xué)合理的組織交通流，使道路交通始終了處于有序、高效的運(yùn)行狀態(tài)，保障交通系統(tǒng)的效率和安全。常用的交通組織方法主要有單向交通組織、變向交通組織、禁限措施和優(yōu)先管理（如公交優(yōu)先）等。
道路斷面設(shè)計(jì)的目的主要是根據(jù)道路性質(zhì)和交通構(gòu)成，對(duì)道路資源的合理科學(xué)分配，保障道路的通行效率和安全，同時(shí)盡可能節(jié)約用地。常用的設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括以下幾方面：科學(xué)確定斷面形式、路段和交叉口機(jī)動(dòng)車道寬度設(shè)計(jì)、非機(jī)動(dòng)車道和人行道寬度設(shè)計(jì)、各類分隔帶寬度設(shè)計(jì)等。
交叉口是道路網(wǎng)中產(chǎn)生交通阻塞的關(guān)鍵，交叉口設(shè)計(jì)是城市交通設(shè)計(jì)的核心，合理確定交叉口形式，通過路段與交叉口進(jìn)出口道通行能力匹配設(shè)計(jì)、交叉口渠化設(shè)計(jì)、交通管理控制設(shè)施設(shè)計(jì)等手段，提高交叉口的時(shí)空資源利用率和通行效率。
道路沿線用地出入及停車場(chǎng)交通設(shè)計(jì)是通過優(yōu)化整合用地出入口設(shè)置，合理確定道路沿線機(jī)動(dòng)車?？糠秶员Ｕ系缆方煌ò踩槙尺\(yùn)行，對(duì)于改善老城區(qū)主要干道交通管理運(yùn)行狀況效果尤為明顯。
慢行交通設(shè)計(jì)主要是針對(duì)城市非機(jī)動(dòng)車和行人交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，提倡“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，保障城市交通弱勢(shì)交通群體的交通權(quán)益，改善其交通安全環(huán)境。
交通信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)
根據(jù)香農(nóng)的定義：“信息是人們對(duì)事物了解的不確定性的消除或減少”。交通參與者在城市交通系統(tǒng)中不斷地接受來自外界的各類信息，通過對(duì)信息的加工處理，指導(dǎo)自己的交通行為，因此，一定程度上交通參與者在交通系統(tǒng)中的活動(dòng)可以抽象概括為交通參與者信息獲取信息處理交通行為輸出過程的重復(fù)。
城市交通信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要包括道路交通標(biāo)志信息的合理設(shè)計(jì)和設(shè)置、科學(xué)布設(shè)各類交通標(biāo)線和完善各類交通標(biāo)識(shí)等靜態(tài)交通信息的設(shè)計(jì)；交通誘導(dǎo)信息、交通信號(hào)控制系統(tǒng)（交通控制信息）等動(dòng)態(tài)信息的設(shè)計(jì)。
公交優(yōu)先系統(tǒng)設(shè)計(jì)
包括：公交?？空驹O(shè)計(jì)、公交信號(hào)優(yōu)先設(shè)計(jì)、公交樞紐設(shè)計(jì)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高城市公交系統(tǒng)的服務(wù)水平和吸引力，提升公交在道路交通系統(tǒng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，是解決當(dāng)前城市交通問題的重要交通戰(zhàn)略。公交優(yōu)先設(shè)計(jì)主要通過通行空間上的優(yōu)先（公交專用道）、通行時(shí)間上的優(yōu)先（信號(hào)優(yōu)先）、公交?？亢蛽Q乘樞紐等方面的設(shè)計(jì)，改善公交車輛的行駛環(huán)境，降低交通流間的干擾和交通事故率，提高公交通行效率、便捷性和安全性。
現(xiàn)代交通管理的發(fā)展趨勢(shì)
城市交通管理的關(guān)鍵是對(duì)交通參與者的管理，保證交通參與者在道路通系統(tǒng)的安全、高效出行，是交通管理的根本目的。隨著城市交通擁堵問題的日益突出，交通參與者（特別是交通弱勢(shì)群體）交通安全難以得到保障，“以人為本”的交通管理理念的應(yīng)用將成為未來城市交通管理水平高低的的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
城市交通運(yùn)行的系統(tǒng)性和復(fù)雜性逐漸提高，從整個(gè)道路交通體系出發(fā)，采用系統(tǒng)誘導(dǎo)控制技術(shù)，從宏觀層面管理城市交通，是解決未來城城市交通問題的重要技術(shù)手段。
信息是控制的基礎(chǔ)，只有通過不斷的信息傳輸，管理控制的意圖才能得到實(shí)現(xiàn)。信息技術(shù)、通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為城市交通管理的信息化提供了有力的技術(shù)支持，也是逐步實(shí)現(xiàn)城市交通管理科學(xué)化的重要?jiǎng)恿?，交通管理的信息化、智能化將成為今后城市交通管理發(fā)展的主要方向。
城市交通設(shè)計(jì)與交通管理需求的相關(guān)性
從圖2可以看出，交通設(shè)計(jì)與交通管理關(guān)系密切，交通設(shè)計(jì)工作是解決城市現(xiàn)狀交通管理問題，適應(yīng)未來交通管理發(fā)展需要的重要手段。無論是現(xiàn)狀交通改造，還是新建道路交通設(shè)施，為保障交通系統(tǒng)的高效安全運(yùn)行，交通設(shè)計(jì)均是必不可少的重要環(huán)節(jié)。
圖2交通設(shè)計(jì)與交通管理的相關(guān)性
結(jié)論
城市交通管理所面臨的絕大部分問題，均可通過優(yōu)化道路交通系統(tǒng)前期的規(guī)劃、增加交通設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)得到改善或避免。因此，為改善現(xiàn)狀城市交通問題、提升城市管理水平、保障城市交通系統(tǒng)安全高效運(yùn)行，提高交通管理部門在交通規(guī)劃設(shè)計(jì)決策過程中的參與性，大力推廣城市交通設(shè)計(jì)工作勢(shì)在必行。
參考文獻(xiàn)
[1] 徐循初．城市交通設(shè)計(jì)問題總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)借鑒[J]．城市交通，2006, 4(2)：49-55．
主要抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）交通建設(shè)要有新突破。
完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“五項(xiàng)工程”繼續(xù)采取“定項(xiàng)目、保質(zhì)量、保安全、保廉政、保目標(biāo)”一定四?！狈椒?。加強(qiáng)對(duì)“五項(xiàng)工程”組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮調(diào)度和環(huán)境協(xié)調(diào)；搶抓晴好天氣，以開展“百日勞動(dòng)競(jìng)賽”等活動(dòng)為載體，加快工程進(jìn)度。孝漢大道力爭(zhēng)在8月底前建成主體工程，確保年底通車。荷沙一級(jí)路及擴(kuò)寬改造力爭(zhēng)年底完工；樹立前期就是投資，前期就是發(fā)展的理念，采取超凡規(guī)措施，加快推進(jìn)107國(guó)道刷黑和孝楚大道前期工作，力爭(zhēng)107國(guó)道刷黑工程上半年開工建設(shè)；積極爭(zhēng)取地方政府穩(wěn)步提高財(cái)政投入，充分依靠和發(fā)揮農(nóng)民群眾以及受益企業(yè)、大戶的積極性，加大社會(huì)籌資力度，形成合力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的熱潮。堅(jiān)持農(nóng)村公路項(xiàng)目部計(jì)劃優(yōu)先的原則，確保計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目按時(shí)完成。
市得天獨(dú)厚的交通資源，更加重視港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。漢江作為長(zhǎng)江黃金水道的第一大支流。具有占地少，污染小，利息低的天然優(yōu)勢(shì)。各有關(guān)部門要堅(jiān)持將漢江水道及江漢平原航道網(wǎng)建設(shè)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)交通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力建設(shè)低資源占用、低能源消耗、低環(huán)境污染、低使用成本的交通運(yùn)輸體系，著力提升全市交通綜合優(yōu)勢(shì)。港航部門要牢固樹立“事在人為，業(yè)在人創(chuàng)”發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，精心籌劃，精心組織，建立健全港航建設(shè)項(xiàng)目庫；想方設(shè)法爭(zhēng)取投資，招商引資，拓寬港航建設(shè)資金渠道。今年，要重點(diǎn)加快漢川港新河散貨碼頭的建設(shè)進(jìn)度，全面推進(jìn)漢江漢川城關(guān)至杜家臺(tái)62公里三級(jí)航道和新溝二線船閘建設(shè)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目開工建設(shè)，確保完成漢北河航道工程建設(shè)任務(wù)。
深入推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)前不久召開的部、省農(nóng)村公路工作電視電話會(huì)議精神。分級(jí)負(fù)責(zé)，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”原則，理順體制，落實(shí)責(zé)任；要實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、終年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，并逐步實(shí)行以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”要建立政府投資為主，農(nóng)村村組為輔，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供穩(wěn)定的資金保證；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)，明確技術(shù)規(guī)范，落實(shí)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。為支持各地加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，交通部門將按縣道每公里7000元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元規(guī)范安排非列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)。各縣（市）區(qū)要根據(jù)《省農(nóng)村公路條例》和《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》抓緊制訂外地改革方案并報(bào)市局核備。對(duì)4月底未能按期制訂方案的縣（市）區(qū)，將暫緩安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃。市局將繼續(xù)抓好試點(diǎn)工作，適時(shí)在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)較快的縣（市）區(qū)召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)。
省交通廳也將適時(shí)組織“交通發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估與調(diào)整工作，抓緊做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)藏。今年是全市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年。各地要千方百計(jì)在尋求項(xiàng)目上下工夫，千方百計(jì)提高項(xiàng)目工作的質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)在項(xiàng)目工作上取得新突破。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專辦進(jìn)京上省，跑項(xiàng)目，跑審批。要依靠包裝推介項(xiàng)目，依靠招商引進(jìn)項(xiàng)目，依靠國(guó)家政策爭(zhēng)取項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目貯藏庫建設(shè)，抓緊做好項(xiàng)目篩選、論證和上報(bào)工作，力爭(zhēng)多一些項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省里的籠子”確保每年都有一批項(xiàng)目開工、一批項(xiàng)目建成、一批項(xiàng)目發(fā)生效益。
要高標(biāo)準(zhǔn)做好武荊高速公路協(xié)調(diào)，同時(shí)。真正做到情況在一線了解，問題在一線解決，矛盾在一線協(xié)調(diào)，服務(wù)在一線體現(xiàn)。要按照“先重后輕、先通后暢、先干后支、遠(yuǎn)近結(jié)合”原則，迅速組織開展災(zāi)后交通基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)工作。
（二）運(yùn)輸服務(wù)要有新提高。
突出抓好運(yùn)力、運(yùn)輸組織和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)發(fā)展高檔、快速客運(yùn)和廂式、集裝箱、甩掛運(yùn)輸，調(diào)整道路水陸運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。以滿足多層次、多樣化的運(yùn)輸需求為目標(biāo)。大力發(fā)展大型化、專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)輸船舶，全面提高運(yùn)力裝備水平。推進(jìn)客運(yùn)集約化和貨運(yùn)公司化改造，基本形成以骨干運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)、中小企業(yè)和零散經(jīng)營(yíng)業(yè)戶為補(bǔ)充的市場(chǎng)格局，提高運(yùn)輸效率，增強(qiáng)運(yùn)輸保證能力。
聯(lián)合工商、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門共同扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。鼓勵(lì)各地大膽探索。著力解決影響農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的機(jī)制和動(dòng)力問題。搞好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)和線網(wǎng)絡(luò)布局，今年全市要建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站5個(gè)，候車棚220個(gè)，招呼站490個(gè)。因地制宜發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)組織形式，各地可根據(jù)客流量和道路情況，采取片區(qū)運(yùn)營(yíng)、循環(huán)運(yùn)營(yíng)等多種運(yùn)輸組織方式。積極發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)，逐步完善農(nóng)村貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，注重發(fā)揮基層交管站作用，解農(nóng)村貨運(yùn)需求信息，協(xié)助農(nóng)民解決“運(yùn)貨難”問題。
切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。
針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題開展專項(xiàng)整治和專線整治。嚴(yán)厲打擊“黑車”違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)售票等行為，加大市場(chǎng)整治力度。進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)聯(lián)營(yíng)體的運(yùn)作行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。建立健全出租車行業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行質(zhì)量信譽(yù)考核制度，開展“星級(jí)出租車”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)抓好春運(yùn)、黃金周和節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的運(yùn)力調(diào)配和運(yùn)輸組織工作，確保廣大旅客走得了走得好、走得安全、走得舒適。
并加快組織實(shí)施，提高城區(qū)公交服務(wù)水平。加強(qiáng)城區(qū)站點(diǎn)設(shè)施的規(guī)劃。為市民提供良好的候車環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，逐步推行等級(jí)服務(wù)評(píng)定制度，開展文明線路創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)不時(shí)提高自身素質(zhì)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化公交線路，加大行車密度，及時(shí)疏散客流，縮短乘客等候時(shí)間。加快車輛更新步伐，積極選用平安、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重，技術(shù)條件差的車輛，切實(shí)提升行業(yè)形象。
（三）資金籌措要有新保障。
不時(shí)提高費(fèi)收工作科技含量和服務(wù)水平。全面實(shí)現(xiàn)交通規(guī)費(fèi)微機(jī)征費(fèi)，抓好規(guī)費(fèi)征收。深入開展以“費(fèi)收創(chuàng)高、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、環(huán)境創(chuàng)佳、業(yè)務(wù)創(chuàng)精、管理創(chuàng)效”等“六創(chuàng)”為主要內(nèi)容的征稽杯”競(jìng)賽。堅(jiān)決杜絕手工票。進(jìn)一步加強(qiáng)費(fèi)收票據(jù)的發(fā)放、審核和管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)開票、串票等行為。堅(jiān)持依法理財(cái)，進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，依照“及時(shí)清繳、定期查對(duì)、不留余額”要求，強(qiáng)化交通規(guī)費(fèi)收入、路產(chǎn)賠償收入等資金管理，完善制度，堵漏增收。對(duì)截留、挪用和違規(guī)使用交通資金等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。依照省交通廳統(tǒng)一部署，加快“1+8武漢鄉(xiāng)村圈征費(fèi)數(shù)據(jù)共享和通查通繳，普通收費(fèi)公路數(shù)據(jù)傳輸、遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和高速公路聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)的建設(shè)。
今后高速公路招商引資及建設(shè)由“以省為主”轉(zhuǎn)向“以市州為主”對(duì)列入省“十二五”十三五”等中長(zhǎng)期規(guī)劃的高速公路項(xiàng)目以及地方區(qū)域高速公路，搞好招商引資。根據(jù)省廳的要求。積極鼓勵(lì)以地方政府為主體組建項(xiàng)目業(yè)主，實(shí)施招商引資和建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)“部門辦交通”為“社會(huì)辦交通”麻（城）竹（溪）高速公路在市境內(nèi)長(zhǎng)40公里左右，林廳長(zhǎng)要求加快做好前期工作，力爭(zhēng)早日開工。希望沿線縣（市）區(qū)政府和市局共同抓好招商引資工作，吸引有實(shí)力的企業(yè)投資我市高速公路建設(shè)。
（四）質(zhì)量平安要有新舉措。
嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。深刻汲取湖南鳳凰堤溪大橋“8.13特大坍塌事故教訓(xùn)。始終繃緊質(zhì)量這根弦、始終念好質(zhì)量這本經(jīng)，真正做到不違反順序開工、不違背規(guī)程施工、不犧牲質(zhì)量趕工、不違背原則簽字、不降低規(guī)范驗(yàn)收、不放任自流失職。要高度重視城區(qū)入口路改造的工程質(zhì)量，尤其是孝漢大道的工程質(zhì)量，代表市形象，代表交通部門形象，領(lǐng)導(dǎo)、群眾、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，要建章立制，明確責(zé)任，嚴(yán)防死守，確保工程優(yōu)良率達(dá)到100%要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，今年是交通部確定的全國(guó)“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)及全省農(nóng)村公路工作電視電話會(huì)議精神，制訂并實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)“三大員”培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，年全市要培訓(xùn)農(nóng)民施工技術(shù)員300名、農(nóng)民護(hù)路管理員300名、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員100名，力爭(zhēng)三年內(nèi)全市行政村培訓(xùn)面達(dá)到100%通過調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同把好事辦好。
全省要確保用三年時(shí)間完成國(guó)省干線危橋改造，切實(shí)抓好危橋改造。根據(jù)省交通廳的要求。用五年時(shí)間完成縣鄉(xiāng)公路及通村公路危橋改造。其中武漢鄉(xiāng)村圈力爭(zhēng)用兩年時(shí)間率先完成危橋改造。各地要集中精力、集中資金加快推進(jìn)危橋改造工程。依據(jù)《公路法》農(nóng)村公路危橋改造責(zé)任主體是地方政府，交通部門將通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)或定額補(bǔ)助給予支持，對(duì)鄉(xiāng)道大橋、縣道中橋以上危橋加固改造，撤除重建類項(xiàng)目按概算的50%加固改造類項(xiàng)目按概算50%且不超過1萬元/延米的規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)助；其它危橋改造，撤除重建類項(xiàng)目按8000元/延米、加固改造類項(xiàng)目按概算的50%且不超過5000元/延米的規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)助。各地在危橋整治中要將圬工拱橋作為重中之重，依照輕重緩急的原則制訂改造計(jì)劃，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)及加固方案設(shè)計(jì)單位，確保危橋改造質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行“銷號(hào)制”管理，完成一處，銷號(hào)一處。切實(shí)加強(qiáng)病危橋安全管理，落實(shí)平安防范措施，完善限載限速等標(biāo)志標(biāo)牌，安排專人晝夜管護(hù)，加強(qiáng)超載超限車輛治理，嚴(yán)禁總重超過55噸的車輛上橋行駛，嚴(yán)防發(fā)生橋垮人亡惡性事件。對(duì)老舊橋梁、廢棄橋梁，該封閉的封閉，該拆除的撤除，確保人民群眾出行平安。
牢固樹立以人為本理念，加強(qiáng)平安生產(chǎn)和安全監(jiān)管。全系統(tǒng)要站在執(zhí)政為民的高度。進(jìn)一步落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真做好道路運(yùn)輸、水上交通和工程施工中的平安工作。要加大運(yùn)輸平安監(jiān)管力度。明確道路和水上運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)的責(zé)任主體，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)車輛、船舶、駕駛員的管理，確保運(yùn)輸平安；積極推進(jìn)危險(xiǎn)貨物專業(yè)化運(yùn)輸，推行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸平安卡制度；加強(qiáng)汽車客運(yùn)站平安源頭管理；進(jìn)一步提高對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶和渡口的監(jiān)控能力，廣泛開展“千村百校水上交通平安宣傳行動(dòng)”救生衣行動(dòng)”和“客渡船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶超載專項(xiàng)整治行動(dòng)”要嚴(yán)格工程施工平安監(jiān)管。建立對(duì)復(fù)雜構(gòu)造物平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保施工平安，建設(shè)和諧工程。要完善公共應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。積極開展水上應(yīng)急搜救演戲，不時(shí)提升水上交通平安應(yīng)急救助能力；進(jìn)一步完善交通平安應(yīng)急管理信息平臺(tái)，整合現(xiàn)有信息資源，全面提高交通行業(yè)應(yīng)急反應(yīng)和處置公共突發(fā)事件的能力。
（五）行業(yè)改革要有新思路。
營(yíng)造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境；加大政策的清理、修訂和執(zhí)行力度，深化交通行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。探索解決交通內(nèi)部存在多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，營(yíng)造優(yōu)惠透明的政策環(huán)境；加強(qiáng)市局機(jī)關(guān)及行政服務(wù)中心窗口建設(shè)，健全服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效率。今年，市局在機(jī)關(guān)改革方面，要率先實(shí)現(xiàn)IC卡公務(wù)定點(diǎn)接待制度，切實(shí)降低各項(xiàng)開支，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。要加快電子政務(wù)建設(shè)，今年要建成全市交通系統(tǒng)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，逐步消除紙制文件，努力建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。
市直交通國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)滯后。黃書記在交通調(diào)研時(shí)，加快推進(jìn)市直交通國(guó)有企業(yè)改革。目前。多次強(qiáng)調(diào)要加快國(guó)有企業(yè)改革，市長(zhǎng)在今年的政府工作演講中，再次提出這個(gè)問題。市直交通國(guó)有企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快改革的責(zé)任感和緊迫感。市直貨運(yùn)企業(yè)要在機(jī)遇面前，加快改革。根據(jù)武漢鄉(xiāng)村圈的發(fā)展規(guī)劃，武漢將依托天河機(jī)場(chǎng)，打造華中地區(qū)最大的空港物流基地。毗鄰天河機(jī)場(chǎng)，也在規(guī)劃范圍之內(nèi)，這對(duì)市直貨運(yùn)企業(yè)的發(fā)展壯大是一個(gè)難得的機(jī)遇。合力公司要利用機(jī)遇，主動(dòng)改革。市直客運(yùn)企業(yè)要在挑戰(zhàn)面前，加快改革。未來幾年，武漢城際軌道將通向，這對(duì)市直客運(yùn)企業(yè)的發(fā)展將是一個(gè)巨大的沖擊，孝客集團(tuán)要居安思危，未雨綢繆。市直交通國(guó)有企業(yè)的改革，無論采取何種形式，必需堅(jiān)持兩個(gè)大的前提，即國(guó)有資產(chǎn)不能流失，企業(yè)職工必需妥善安頓。一方面要在加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革上下功夫，建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性；加強(qiáng)現(xiàn)代物流人才的培養(yǎng)或引進(jìn)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持；加強(qiáng)內(nèi)部管理，營(yíng)造干事守業(yè)的好環(huán)境；瞄準(zhǔn)市場(chǎng)方向，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，要在體制改革上作文章。既可以采取招商引進(jìn)的方法，尋求資金雄厚、管理先進(jìn)的物流和客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行合作，成立新的合資公司和股份公司，也可以進(jìn)行民營(yíng)化的嘗試。
不等不靠，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)交管站改革。交管站改革是交通系統(tǒng)多年來懸而未決的問題。從各級(jí)政府的角度來看—管人不管錢”從行業(yè)主管部門的政策來看—管錢不管人”改革形勢(shì)比較尷尬。各地交通主管機(jī)關(guān)在前期的改革中。采取多種措施精簡(jiǎn)人員，合并機(jī)構(gòu)，作了大量卓有效果的工作。市局將積極向省廳匯報(bào)，爭(zhēng)取政策，各地也要積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，繼續(xù)推進(jìn)改革進(jìn)程，充分發(fā)揮好交管站的職能作用。
（六）和諧交通創(chuàng)建要有新成效。
空中交通管理作為一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它就是系統(tǒng)管理整個(gè)飛行過程中所涉及的所有對(duì)象，經(jīng)過40多年的應(yīng)用和發(fā)展其相應(yīng)的管控系統(tǒng)即為現(xiàn)代自動(dòng)空中交通管理系統(tǒng)，它主要包括空中交通管制系統(tǒng)、空中交通流量管制系統(tǒng)、空域管制系統(tǒng)以及機(jī)場(chǎng)管控系統(tǒng)?，F(xiàn)代自動(dòng)空中交通管理系統(tǒng)的主要任務(wù)包括以下幾個(gè)方面：第一，保證飛機(jī)的整個(gè)飛行過程中嚴(yán)格按指令飛行，能夠隨時(shí)受地面塔臺(tái)指揮調(diào)度和管制指令；第二，有效地利用空域，盡量維護(hù)空中交通安全、保證空中交通秩序；第三，確保導(dǎo)航勤務(wù)的準(zhǔn)確性和安全性，提供有效消息和情報(bào)比如進(jìn)入空域的飛機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)和代號(hào)或者迷航遇險(xiǎn)飛機(jī)的具體情報(bào)，保障飛行安全。
（二）當(dāng)前機(jī)場(chǎng)管理的現(xiàn)狀
文章主要討論的"機(jī)場(chǎng)管理"同中國(guó)12家機(jī)場(chǎng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中的"機(jī)場(chǎng)管理"含義是有所區(qū)別的，它主要包括機(jī)場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控、航站樓監(jiān)控、空中交通管理、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等幾個(gè)方面，其中機(jī)場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控主要是合理調(diào)度停機(jī)坪上的飛機(jī)、機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的車輛和人員等；航站樓監(jiān)控主要負(fù)責(zé)票務(wù)辦理、旅客候機(jī)、轉(zhuǎn)機(jī)及上下級(jí)、旅客行李處理以及飛機(jī)?？刻幚?；空中交通管理主要是負(fù)責(zé)收發(fā)相關(guān)訊息，合理調(diào)度進(jìn)入空管區(qū)域的飛機(jī)；機(jī)場(chǎng)建設(shè)就主要負(fù)責(zé)完善機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)營(yíng)能力。由于機(jī)場(chǎng)管理的改制，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的成立，民航局的取消，以及航空事業(yè)的飛速發(fā)展，在機(jī)場(chǎng)管理方面出現(xiàn)了一系列問題亟待解決，具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
（1）屬地化管理造成了機(jī)場(chǎng)管理工作的混亂
自從2004年以來國(guó)家取消了全國(guó)大部分地區(qū)的民航局，機(jī)場(chǎng)交由地方政府實(shí)施屬地化直接管理，在我國(guó)航空運(yùn)輸?shù)娘w速發(fā)展的，我國(guó)各大機(jī)場(chǎng)集團(tuán)也面臨著經(jīng)大量虧損的窘境。這不僅影響了企業(yè)針對(duì)相關(guān)問題有效的改革和調(diào)整，也影響了外資對(duì)于中國(guó)航空業(yè)的投資信心，目前空中交通管理和機(jī)場(chǎng)管理缺乏有效的溝通機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)航道擁擠和排隊(duì)現(xiàn)象，航空運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)營(yíng)方面出現(xiàn)了短時(shí)間的混亂情況。
（2）屬地化管理影響了航空設(shè)備的更新?lián)Q代進(jìn)度
自從實(shí)施機(jī)場(chǎng)屬地化管理滯后，地方政府不僅要關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題，還要考慮機(jī)場(chǎng)管理的資金問題。在當(dāng)前航空業(yè)普遍虧損的情況下，難以有充足的資金來對(duì)設(shè)備更新?lián)Q代，不僅流失了大量乘客，而且降低了飛行安全性。
（3）屬地化管理導(dǎo)致了大量從事航空運(yùn)輸服務(wù)的工作人員失業(yè)
為了盡快解決航空業(yè)的虧損窘境，地方政府對(duì)大部分機(jī)場(chǎng)裁撤和重組，由于航空業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它涉及服務(wù)、交通、安全等行業(yè)。機(jī)場(chǎng)的裁撤也會(huì)導(dǎo)致大量從業(yè)人員下崗，也會(huì)影響地區(qū)的穩(wěn)定性。
2空中交通管理與機(jī)場(chǎng)管理的銜接
空中交通管理系統(tǒng)主要包括空中交通管制系統(tǒng)和空中交通流量系統(tǒng)。空中交通管制系統(tǒng)利用雷達(dá)和GPS等設(shè)備來確定管控區(qū)域內(nèi)的飛機(jī)飛行速度、航向等交通信息，把相關(guān)信息及時(shí)提供給飛行員和地面控制系統(tǒng)（塔臺(tái)），為安全飛行服務(wù)?？罩薪煌髁肯到y(tǒng)確定每個(gè)航空段的飛行數(shù)量，預(yù)防排隊(duì)和飛行沖突，及時(shí)處理管控空域內(nèi)的擁堵情況。把以上兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行有效結(jié)合利用，及時(shí)采集數(shù)據(jù)，為飛行員和塔臺(tái)工作人員及時(shí)提供信息，維護(hù)飛行安全性和保證飛行秩序，并預(yù)防飛機(jī)事故的發(fā)生。
（1）西安市構(gòu)建的交通管理系統(tǒng)應(yīng)符合國(guó)家和交通部的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
（2）系統(tǒng)具有兼容性，設(shè)計(jì)的規(guī)模應(yīng)根據(jù)西安市城市交通需求，交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略具有模塊化結(jié)構(gòu)的參考。
（3）充分滿足城市交通管理和安全保障的需要，本著整體規(guī)劃和統(tǒng)一安排，分批實(shí)施，逐個(gè)完善的原則。
（4）保證系統(tǒng)的高質(zhì)量的同時(shí)，考慮到城市交通和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)。
（5）要具有可持續(xù)發(fā)展的特性，構(gòu)建滿足西安市未來發(fā)展的城市交通管理的系統(tǒng)。
2西安市城市交通管理系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)
城市交通管理系統(tǒng)的目的是保障城市交通安全，城市道路的利用率，公共交通的利用率，提高城市交通運(yùn)輸效率，方便交通使用者和管理者。城市交通管理系統(tǒng)是一套在城市范圍內(nèi)能夠?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)確、高效的服務(wù)于交通使用者的交通綜合管理系統(tǒng)。完善的城市智能交通管理系統(tǒng)，構(gòu)成統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)，能夠協(xié)調(diào)西安市的人、車、路相互之間的關(guān)系。該系統(tǒng)涵蓋了智能交通建設(shè)的三個(gè)層面，結(jié)構(gòu)框架圖如下圖所示：
（1）交通信息采集：路口采集系統(tǒng)、環(huán)路數(shù)據(jù)采集、閉路電視監(jiān)控、車牌識(shí)別系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)、民警與公眾報(bào)警等。
（2）交通信息數(shù)據(jù)傳輸，包括有線通訊網(wǎng)絡(luò)、無線通信網(wǎng)絡(luò)。
（3）交通管理信息應(yīng)用和服務(wù)：應(yīng)用服務(wù)器、接入網(wǎng)關(guān)、內(nèi)網(wǎng)交換機(jī)和數(shù)據(jù)庫。交通管理信息平臺(tái)，將采集來的實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理之后，把有用的交通信息實(shí)時(shí)的出去，可以實(shí)現(xiàn)交通信息的共享。實(shí)現(xiàn)各種交通管理信息共享服務(wù)的整合，滿足公共交通信息需求者的需要，為相關(guān)部門提供交通信息。
公交優(yōu)先：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
世界銀行曾有項(xiàng)研究表明：交通需求增長(zhǎng)超前于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一般都在兩倍以上?？梢?，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城市公交作為城市生產(chǎn)的第一道工序，它直接保證著城市經(jīng)濟(jì)生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。無疑，城市公交優(yōu)先就成為了世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
單從我市公交事業(yè)發(fā)展的軌跡，就能清晰地印證這一點(diǎn)?；▓@路北段有一個(gè)叫汽配大世界的市場(chǎng)，主動(dòng)配合公交公司把市場(chǎng)前的空地建成停車場(chǎng)，32路、69路、208路等公交車從這里發(fā)車，這不僅方便了公交，而且使汽配市場(chǎng)的生意也迅速紅火起來。北環(huán)道通車后，陳砦村委主動(dòng)要求將公交6路車延伸到該村，陳砦先后興建起了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、花卉市場(chǎng)等一系列實(shí)業(yè)，一個(gè)原本偏僻的農(nóng)村一下子紅火興旺了起來。由此更說明了，正行進(jìn)在建成商貿(mào)城道路上的我市，各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展始終離不開一個(gè)良好的交通環(huán)境和發(fā)達(dá)的公共交通體系。
公交優(yōu)先：提高現(xiàn)有道路資源利用率的捷徑
記者手頭有這樣一組數(shù)字：目前鄭州市可通行的道路大約有500多條，總長(zhǎng)度達(dá)450余公里，道路面積共有600多萬平方米，并且現(xiàn)在和今后還正在且將有道路被擴(kuò)建、新建。近4年來，全市道路建設(shè)長(zhǎng)度年平均增長(zhǎng)速度約為3％，道路面積年平均遞增率為4．37％。然而，我市現(xiàn)有非機(jī)動(dòng)車輛323萬輛，機(jī)動(dòng)車23萬多輛，機(jī)動(dòng)車的年平均遞增率是10％左右。
通過對(duì)比不難看出，道路建設(shè)猶如一個(gè)底氣不足的運(yùn)動(dòng)員，雖然大汗淋漓地拼命追趕，可總是趕不上它的對(duì)手。故此，單純依靠修、擴(kuò)建城市道路來期望解決道路的擁塞是行不通的。關(guān)鍵還是要把有限的道路資源充分利用起來。有人作過統(tǒng)計(jì)，每20輛自行車或4輛小汽車所占用的道路面積與1輛公共汽車所占面積是一樣的，而后者的載客量分別是每輛自行車、汽車的100倍和30～40倍。運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車相比，分別節(jié)省土地資源3／4，建筑材料4／5，投資5／6，空氣污染是小汽車的1／10，交通事故是小汽車的1／100。數(shù)據(jù)最能說明問題，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交優(yōu)先無疑是克服我市人多地
少、車多路少、擁擠堵塞等基本矛盾激化和能源緊張、污染嚴(yán)重等問題的首選。
公交優(yōu)先：老百姓安全快捷出行的保障
“衣、食、住、行”，“行”乃人類賴以生存和發(fā)展必不可少的四大物質(zhì)條件之一，尤其在“時(shí)間就是效益”的當(dāng)今社會(huì)，行得好，行得快，就顯得尤為重要。
公共交通本是我市市民出行的主要代步工具，但是在現(xiàn)今道路擁擠的狀況下，居民選擇出行的方式發(fā)生了變化，形成以自行車為主，公交車為輔，出租車為次的基本交通結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，近幾年，我市每年自行車的增長(zhǎng)量都在9萬多輛。在這些不愿乘坐公交車的人群中，有相當(dāng)一部分人稱，主要是因?yàn)槎萝嚒⑦\(yùn)行不準(zhǔn)點(diǎn)、車速低、候車時(shí)間長(zhǎng)等不得不舍棄乘坐方便實(shí)惠的公交車，而改換其他交通工具。的確，據(jù)測(cè)算，目前公交車在我市中心區(qū)域的平均運(yùn)行速度為每小時(shí)12公里，高峰時(shí)間更低，車速僅是90年代初運(yùn)行速度的1／3。而且，我市絕大多數(shù)公交線路都很難保證正點(diǎn)率。如此慢的速度，最受影響的當(dāng)然還是乘坐在其上的老百姓們。所以，大力發(fā)展公交不但便利經(jīng)濟(jì)，可使市民免受騎車長(zhǎng)途跋涉之苦，而且路口自行車擁塞的局面也將得到改觀。公交優(yōu)先實(shí)質(zhì)上就是百姓優(yōu)先，大眾優(yōu)先，多數(shù)人優(yōu)先。
公交優(yōu)先：世界各國(guó)城市交通的戰(zhàn)略選擇
綜觀世界各工業(yè)化國(guó)家城市交通的發(fā)展歷程，大都走過了先發(fā)展小汽車，后控制小汽車，最終明智地選擇了發(fā)展大公交的曲折道路。
“公交優(yōu)先”最早是由法國(guó)在60年代末提出的。二戰(zhàn)后，迫于汽車工業(yè)財(cái)團(tuán)的壓力，法國(guó)政府采取了鼓勵(lì)私人交通發(fā)展的政策，私家車急劇發(fā)展。到70年代初，城市交通幾近癱瘓。于是，政府開始了下大力氣重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時(shí)間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。其
長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長(zhǎng)幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20％的增長(zhǎng)速度。目前全國(guó)32個(gè)百萬人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國(guó)平均水平。
2、汽車增長(zhǎng)速度過快
最近幾年是大城市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15％以上。
3、公共交通日趨萎縮
80年代中期開始，大城市的公共汽車交通(含無軌電車)相繼萎縮，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。1978～1995年的17年間，全國(guó)公交車輛和線路長(zhǎng)度分別增長(zhǎng)了2.5倍和2.8倍，公交車輛達(dá)到0.62輛／千人，但公交車輛的運(yùn)營(yíng)速度由每小時(shí)12～14公里下降到5～10公里，新增的運(yùn)力被運(yùn)輸效率下降所抵消。90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來30％下降到10％以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落實(shí)到實(shí)處，票價(jià)政策問題長(zhǎng)期得不到解決。
4、交通管理技術(shù)水平低下
由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因，我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。從停車場(chǎng)看，大城市別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國(guó)際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國(guó)基本上還是空白。
5、缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略
城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問題中，其中一個(gè)重要原因是，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。
6、長(zhǎng)期忽視公共交通的發(fā)展。
公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國(guó)城市用地緊張，人口密度高，適宜于公共交通運(yùn)輸，所以國(guó)家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。但因?yàn)榉N種原因，一直沒有落實(shí)，城市交通疲于應(yīng)付，導(dǎo)致了公共交通的萎縮。
二、城市交通管理問題的現(xiàn)狀
目前我國(guó)城市交通發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國(guó)家的60～70年代，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城市機(jī)動(dòng)車密度還比較低。盡管如此，由機(jī)動(dòng)車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴(yán)重。這充分說明了我國(guó)在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問題。隨著全國(guó)城市道路交通暢通工程的深入開展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進(jìn)的交通管理設(shè)備和先進(jìn)的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島，濟(jì)南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評(píng)為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。
1、大城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。
2、大城市已經(jīng)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。
3、大城市作為區(qū)域交通的樞紐作用日益明顯。
三、城市交通管理規(guī)劃的目的
1、目的：道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時(shí)間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃，人們能預(yù)先知道管理策略實(shí)施后的效果，避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。
2、城市交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容
1)城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查
2)現(xiàn)狀分析與問題的診斷
3)城市交通需求分析通過交通需求模型的建立和計(jì)算
4)城市交通管理方案的制定一個(gè)城市的交通管理方案，往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。
5)城市交通管理方案的評(píng)價(jià)通過方案評(píng)價(jià)，分析交通管理措施是如何影響交通流的，預(yù)測(cè)交通管理措施實(shí)施下的交通運(yùn)行指標(biāo)，分析是否達(dá)到了管理目標(biāo)。
四、城市交通的幾點(diǎn)措施建議
1、堅(jiān)持在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與公路、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門之間的協(xié)作，形成預(yù)防交通事故合力。
2、廣泛進(jìn)行交通安全宣傳教育，提高交通參與者特別是公路沿線村民、中小學(xué)生及摩托車、農(nóng)用車駕駛員的交通法規(guī)意識(shí)、安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
3、加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)車輛和客車駕駛?cè)说墓芾恚鋵?shí)安壘生產(chǎn)責(zé)任制，有效預(yù)防重特大道路交通事故的發(fā)生。
4、全面排查、整治轄區(qū)事故多發(fā)路段，消除事故黑點(diǎn)。
5、提高民警工作責(zé)任心和工作主動(dòng)性，加強(qiáng)公路巡邏監(jiān)控，對(duì)車輛違法行為做到見違必糾，及時(shí)消除事故隱患。。
6、加強(qiáng)城市政府對(duì)交通的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立大城市的交通委員會(huì)。
7、增加路網(wǎng)密度，提高交通建設(shè)決策水平。
8、疏解大城市中心區(qū)人口，調(diào)整城市土地使用功能。
9、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交的政策，調(diào)整過低的公交票價(jià)。優(yōu)化公交運(yùn)行條件。
10、采取交通限制措施，適應(yīng)私人小汽車的需要，車和路的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。
11、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性研究，重點(diǎn)發(fā)展特大城市的軌道交通。
12、廣開渠道，多種形式解決資金來源。
13、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究力度，提高全民交通意識(shí)。
為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來進(jìn)行合理的交通管理規(guī)劃。具體而言，應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、城市交通網(wǎng)絡(luò)的完善與充分利用三個(gè)層次，從供給和需求量方面解決問題。因此，道路交通管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實(shí)施，有利于提高我國(guó)城市整體管理與文明水平，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
有鑒于此，全國(guó)城市“暢通工程”實(shí)施和檢查評(píng)估中要求各被檢查城市必須進(jìn)行城市交通管理規(guī)劃。其主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括道路交通流特性調(diào)查、現(xiàn)狀分析與問題診斷、交通需求分析計(jì)算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通組織方案優(yōu)化）分析評(píng)價(jià)、通過專家論證及政府實(shí)施等。
1.道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀
西方國(guó)家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即建設(shè)階段：二戰(zhàn)后至二十世紀(jì)70年代；管理階段：二十世紀(jì)80年代至現(xiàn)在。重點(diǎn)在公共交通系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項(xiàng)交通、交通信號(hào)控制以及道路的有效利用等多方面進(jìn)行交通管理規(guī)劃。
目前我國(guó)城市交通發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國(guó)家的60～70年代，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城市機(jī)動(dòng)車密度還比較低。盡管如此，由機(jī)動(dòng)車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴(yán)重。這充分說明了我國(guó)在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問題。
隨著全國(guó)城市道路交通暢通工程的深入開展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進(jìn)的交通管理設(shè)備和先進(jìn)的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟(jì)南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評(píng)為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。
取得成績(jī)的同時(shí)，我們還要清楚地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國(guó)“暢通工程”工作組檢查的138個(gè)城市中，42個(gè)城市的交通管理規(guī)劃工作只達(dá)到暢通工程11項(xiàng)要求中的5項(xiàng)要求，20個(gè)城市僅滿足4項(xiàng)要求。由此可見，我國(guó)在城市交通管理規(guī)劃方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。
城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜，交通的運(yùn)行很復(fù)雜，產(chǎn)生交通問題的因素也很復(fù)雜，相應(yīng)制定的城市交通管理方案往往由多個(gè)管理策略、管理措施組合而成，任何一個(gè)建設(shè)或管理措施的實(shí)施都會(huì)引起整個(gè)城市路網(wǎng)上交通運(yùn)行情況的改變。如將一條路的某個(gè)路段改為單行道或單雙號(hào)通行、將交叉口的類型改變（無控制改為信號(hào)控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會(huì)引起整個(gè)城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此，交通管理問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須用科學(xué)的方法解決，常用的經(jīng)驗(yàn)性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃，實(shí)際上，目前一些城市所實(shí)施的有些管理措施，都是做過規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。
為了改變當(dāng)前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和東南大學(xué)等高校以及公安部交通科學(xué)研究所、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作，為提高我國(guó)道路交通管理水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.道路交通管理規(guī)劃基本內(nèi)容與方法
2.1道路交通管理規(guī)劃的目的
道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時(shí)間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃，人們能預(yù)先知道管理策略實(shí)施后的效果，避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。
2.2道路交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容
道路交通管理規(guī)劃的工作內(nèi)容主要包括：
Abstract: This paper analyses the city road traffic management planning, put forward traffic management planning which should involve the content, planning principle and process, from the traffic engineering point of view discusses the traffic management planning content of road traffic organization planning and implementation process.
Key words: road traffic management planning; traffic engineering; road traffic organization and planning
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
道路交通是城市賴以生存和運(yùn)行的動(dòng)脈，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，道路交通也處速發(fā)展時(shí)期。目前，我國(guó)很多大中城市面臨著由于道路建設(shè)滯后于城市人口和車輛增長(zhǎng)帶來的交通擁擠問題，交通供需矛盾的長(zhǎng)期性和城市空間的有限性決定了不僅要規(guī)劃建設(shè)好交通基礎(chǔ)設(shè)施，而且還要使現(xiàn)有設(shè)施發(fā)揮最大效益。這就需要加強(qiáng)道路交通管理工作，通過采取各種有效的管理措施，保證城市交通安全、暢通、快捷、低污染。
當(dāng)前我國(guó)大部分城市的道路交通管理工作,基本上還處于“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的經(jīng)驗(yàn)型管理模式,交通管理部門疲于應(yīng)付不斷出現(xiàn)的各種交通問題,缺少前瞻性和整體性。因此缺乏對(duì)未來總體交通管理工作的把握,工作經(jīng)常處于被動(dòng)局面。所以公安交通管理部門面臨的緊迫任務(wù)和重要課題是從戰(zhàn)略高度超前研究交通管理對(duì)策,也就是制定相應(yīng)的道路交通管理規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
1 道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容
城市道路交通管理規(guī)劃應(yīng)對(duì)道路交通和管理的發(fā)展做出系統(tǒng)總結(jié)，并對(duì)城市交通現(xiàn)狀進(jìn)行合理分析，運(yùn)用多學(xué)科的理論、方法，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃年份道路交通發(fā)展趨勢(shì)，研究城市道路交通管理發(fā)展的基本方略提出今后交通管理工作的具體發(fā)展規(guī)劃。主要內(nèi)容有：
圖1城市道路交通管理規(guī)劃所處位置圖
1.1城市道路交通現(xiàn)狀分析
通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)交通調(diào)查，獲得大量的城市交通基礎(chǔ)資料和信息，并對(duì)道路系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)交通、靜態(tài)交通和交通管理現(xiàn)狀存在的問題進(jìn)行分析。
1.2城市經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展預(yù)測(cè)
包括對(duì)城市發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路交通發(fā)展分別進(jìn)行預(yù)測(cè)，道路交通發(fā)展預(yù)測(cè)應(yīng)具有道路發(fā)展、公共交通發(fā)展，包括機(jī)動(dòng)車、私人小汽車和非機(jī)動(dòng)車在內(nèi)的車輛發(fā)展以及交通狀況的預(yù)測(cè)。
1.3城市道路交通管理具體規(guī)劃
其內(nèi)容應(yīng)涵括公安交通管理工作的各個(gè)方面，主要有：
道路交通組織規(guī)劃
通過制定合理的交通發(fā)展政策和有效的技術(shù)手段，科學(xué)合理地組織道路交通，優(yōu)化和調(diào)節(jié)交通結(jié)構(gòu)及出行方式，形成快速、暢通、有序的道路交通網(wǎng)絡(luò)。
交通管理科技發(fā)展規(guī)劃
結(jié)合智能運(yùn)輸系統(tǒng) ( ITS 即：將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、電子控制技術(shù)及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等綜合運(yùn)用于整個(gè)教堂運(yùn)輸管理體系，建立起一種實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合運(yùn)輸管理體系、最終使交通運(yùn)輸服務(wù)和管理智能化。)的不斷發(fā)展，加大高、新技術(shù)在道路交通管理中的研究應(yīng)用，逐步提高科學(xué)管理水平。
道路交通宣傳教育規(guī)劃
以形成社會(huì)化的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，寓宣傳教育于執(zhí)法管理之中，提高全民交通安全整體素質(zhì)。
車輛管理發(fā)展規(guī)則
加強(qiáng)車輛管理工作，以先進(jìn)、規(guī)范、有序、合理、便捷的手段進(jìn)行車輛管理。
勤務(wù)管理發(fā)展規(guī)劃
提高交警執(zhí)法的整體水平，強(qiáng)化執(zhí)勤民警的管理、服務(wù)職能，提高民警隊(duì)伍形象。
1.4道路交通管理規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)
規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)是指通過對(duì)備選方案進(jìn)行交通流分配預(yù)測(cè)、效益分析，闡明其達(dá)成預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)的可行性。同時(shí)還可發(fā)現(xiàn)方案中存在的問題，從而有助于及時(shí)解決問題或重新選擇方案。
1.5道路交通管理規(guī)劃方案的實(shí)施
第1、2項(xiàng)工作主要由交通規(guī)劃部門完成，交通管理部門協(xié)助進(jìn)行并可采用相關(guān)資料用于交通管理規(guī)劃。道路交通管理規(guī)劃按階段分年度安排，在實(shí)施過程中形成滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，定期進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，不斷推進(jìn)。
2 道路交通組織規(guī)劃
道路交通組織規(guī)劃是從城市的需求發(fā)展和交通供給兩方面著手，根據(jù)城市道路網(wǎng)現(xiàn)狀和交通流實(shí)際情況，從宏觀和微觀、定性和定量上分析當(dāng)前道路交通存在的問題并預(yù)測(cè)與交通相關(guān)的問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的交通管理措施、對(duì)策。其具體內(nèi)容是運(yùn)用交通工程技術(shù)和行政手段，對(duì)區(qū)域內(nèi)道路進(jìn)行系統(tǒng)、全面的交通分析，根據(jù)道路功能合理科學(xué)地實(shí)施交通管理措施和增加適當(dāng)?shù)墓こ淌侄?，組織、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)交通流，平衡道路交通流量，挖掘通行能力，最終達(dá)到充分發(fā)揮城市道路網(wǎng)的綜合效能、改善交通秩序、緩解交通擁擠堵塞的目的。
2.1道路交通組織規(guī)劃的過程
道路交通組織規(guī)劃的過程是： 確定交通組織規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)計(jì)初始管理方案、對(duì)初始管理方案進(jìn)行分析評(píng)價(jià)、如果管理方案不能達(dá)到管理目標(biāo)則需對(duì)管理方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化直到符合要求，最后是正式實(shí)施管理方案。其流程見圖2。
圖2道路交通組織規(guī)劃過程圖
道路交通組織規(guī)劃的過程也是一個(gè)“滾動(dòng)”的過程，即在實(shí)施管理規(guī)劃方案的過程中應(yīng)定期根據(jù)交通流的變化情況修訂管理方案，以適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。
2.2道路交通組織規(guī)劃的內(nèi)容
道路交通組織規(guī)劃實(shí)際上是近期交通規(guī)劃與交通綜合治理的結(jié)合。交通組織規(guī)劃的主要內(nèi)容有：
通基礎(chǔ)資料調(diào)查以及交通分析評(píng)價(jià)
現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容主要有：城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)及土地利用等基礎(chǔ)資料調(diào)查；道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及道路條件調(diào)查；車輛擁有量、車輛類型的調(diào)查； 城市停車調(diào)查；交通流量流向、過境交通、車輛運(yùn)行速度、信號(hào)交叉口延誤調(diào)查；主要交通管理措施、交通管理設(shè)施調(diào)查；公交運(yùn)營(yíng)及線路客流調(diào)查；市區(qū)交通事故調(diào)查；市區(qū)警力分布調(diào)查；交通環(huán)境調(diào)查等。獲取調(diào)查資料后應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)分析和評(píng)價(jià)。
定規(guī)劃目標(biāo)
交通組織規(guī)劃定量目標(biāo)的制定主要包括：主要道路飽和度(交通量與通行能力的比值,用 V/C表示)、交通秩序改善目標(biāo) (如行程車速的提高、交叉口沖突點(diǎn)的減少等)和交通安全目標(biāo)。特別是飽和度指標(biāo) (V/ C) 必須合理，過高則難以形成可行方案，影響整個(gè)規(guī)劃的實(shí)施；過低則不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
制定城市交通發(fā)展政策、宏觀的交通組織及管理措施
城市交通發(fā)展政策
城市交通發(fā)展政策是城市交通管理的基礎(chǔ)，交通管理部門應(yīng)參與城市交通發(fā)展政策的制定工作。城市交通發(fā)展政策主要包括以下幾個(gè)方面：城市用地政策、道路建設(shè)政策和城市結(jié)構(gòu)布局；各種交通方式的發(fā)展政策(如優(yōu)先發(fā)展公共交通、限制摩托車總量等)；城市停車及管理政策；交通科技政策等。
宏觀的交通組織優(yōu)化及管理措施
如單行線、公交專用線、地區(qū)禁行及通行證制度、單雙號(hào)及尾號(hào)制度、貨車交通控制及夜間貨運(yùn)制度、錯(cuò)時(shí)上下班制度、過境交通繞行等。概括起來也就是實(shí)行四大管理措施：即優(yōu)先措施、限制措施、禁止出行措施和經(jīng)濟(jì)杠桿措施。也就是公交車優(yōu)先行駛，機(jī)動(dòng)車需求數(shù)量限制，機(jī)動(dòng)車出行時(shí)間的控制，在不同交通路段實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)控制。
制定微觀的交通工程設(shè)計(jì)和交通管理措施
如主要交叉口的渠化設(shè)計(jì)、信號(hào)配時(shí)優(yōu)化；主要路段上標(biāo)志、標(biāo)線、隔離設(shè)施等設(shè)計(jì)； 交通管理措施包括交叉口轉(zhuǎn)彎限制、路段上禁止停車、禁止駛?cè)?、禁止超車等；局部地區(qū)的交通整治。詳細(xì)確定設(shè)施地點(diǎn)位置的分布、設(shè)施類別、型式、數(shù)量和經(jīng)費(fèi)概算等。
優(yōu)化、評(píng)估規(guī)劃方案
運(yùn)用計(jì)算機(jī)及仿真技術(shù)，對(duì)宏觀、微觀交通管理措施一旦實(shí)施后路網(wǎng)上可能變化了的交通流量進(jìn)行重新分配，通過目標(biāo)值評(píng)價(jià)重新分配后的道路服務(wù)水平。如果評(píng)估結(jié)果滿足目標(biāo)要求或比現(xiàn)狀有明顯改善，則規(guī)劃調(diào)整的方案是可行的。否則應(yīng)對(duì)宏觀、微觀措施再作調(diào)整和重新評(píng)價(jià)，直到滿足要求為止。同時(shí)應(yīng)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)估，包括方案的比較、方案實(shí)施后交通狀況可能發(fā)生的改善以及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估等。
方案實(shí)施后的驗(yàn)證
方案經(jīng)專家論證或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施，廣泛調(diào)動(dòng)基層一線的同志在實(shí)施后的一段時(shí)間里最好能組織相關(guān)的交通調(diào)查，動(dòng)員大家參與交通組織方案的討論，通過調(diào)研、座談、論證等征求交通組織的意見建議，完善工作方案。要認(rèn)真吸收和學(xué)習(xí)借鑒專家的分析論證，特別是要研究建立城市交通組織“仿真評(píng)價(jià)”體系，直觀、全面、科學(xué)地反映城市交通擁堵問題、分析擁堵原因、摸清基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、提出科學(xué)治堵之策。比較分析方案實(shí)施效果，為今后管理工作及其他城市提供經(jīng)驗(yàn)。
