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1.完善配套制度?？偩帧⑹【窒嚓P制度下發(fā)后，根據(jù)實際情況盡早出臺本地化的制度；根據(jù)一級稽查的需要、制定稽查四個環(huán)節(jié)和檢舉工作的相關工作制度。
2.優(yōu)化資源配置。通過在全系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配人員，統(tǒng)一管理案源，統(tǒng)一實施檢查，統(tǒng)一開展審理，統(tǒng)一組織執(zhí)行，統(tǒng)一成果利用，統(tǒng)一評價績效的工作機制，通過優(yōu)化稽查人力資源，有效整合稽查力量，形成整體合力和規(guī)模效應，確保實現(xiàn)防范重大稅收流失風險、加強重點稅源監(jiān)控、提高稽查質(zhì)量和效率等目標。
3.合理劃分市縣稽查機構的檢查范圍。（1）總局、省局專項檢查涉及的所有納稅人，以及其他行業(yè)的A、B類納稅人，全部由市稽查局提交市局數(shù)據(jù)處進行風險識別和推送，形成的高風險應對任務全部推送市局稽查局，由市局稽查局立案后，推送至其內(nèi)設檢查執(zhí)行科或下屬檢查分局實施檢查。（2）其他行業(yè)的C類納稅人，由各轄市(區(qū))稽查局自行向同級數(shù)據(jù)科提出風險識別需求并應對。
4.繼續(xù)為省局區(qū)域檢查分局的工作提供服務和保障。在省局稽查局一分局運作期間，積極做好上傳下達、支持保障等各項工作。
二、充分發(fā)揮稽查職能作用
5.全面做好高風險應對工作。根據(jù)數(shù)據(jù)部門推送的風險疑點，依托風險管理平臺，綜合應用納稅人的各類信息，對納稅人的納稅情況進行全方位、多角度的檢查；將稽查資源優(yōu)先用于重大稅收違法案件及重點稅源企業(yè)稅收流失的查處上。
6.認真做好稅收專項檢查和區(qū)域?qū)ｍ椪喂ぷ?。根?jù)總局、省局的統(tǒng)一部署，認真研究制定專項檢查方案，統(tǒng)籌安排總局和省局專項檢查指令性項目及指導性項目。稅收專項檢查的指令性檢查項目為：房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、辦理出口退（免）稅企業(yè)、股權轉(zhuǎn)讓交易的企業(yè)及個人。稅收專項檢查的指導性檢查項目為：地方商業(yè)銀行、高污染、高能耗及產(chǎn)能過剩企業(yè)、高收入者個人所得稅。區(qū)域?qū)ｍ椪涡袠I(yè)為：勞務中介、保險業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、營利性教育機構、礦產(chǎn)品購銷企業(yè)，以及“營改增”試點行業(yè)，如郵政業(yè)、快遞公司、提供廣播影視服務的企業(yè)等。重點稅源企業(yè)檢查的重點是連續(xù)三年以上列為A、B類，但近年未檢查的重點稅源企業(yè)。
7.深入開展打擊發(fā)票違法工作。重點對建筑安裝、石油石化、商業(yè)批發(fā)與零售、餐飲娛樂、營利性教育培訓、中介機構等社會關注、違法問題高發(fā)的行業(yè)開展重點檢查。同時，根據(jù)日常管理實際情況，選取發(fā)票違法犯罪問題較為嚴重的其他行業(yè)開展重點檢查。
8.加強涉稅舉報管理工作。加強舉報中心機構和制度建設，完善日常工作流程，提高舉報崗位人員綜合素質(zhì)。注重對舉報線索的收集、篩選、分析和利用，及時發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為的苗頭和趨勢，積極引導檢舉人準確檢舉稅收違法行為，化解社會矛盾，減少行政爭議。
三、規(guī)范稽查執(zhí)法，完善稽查內(nèi)控機制
9.依法行政。嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)和《稅務稽查工作規(guī)程》的規(guī)定，進一步明確稽查四環(huán)節(jié)的工作目標和工作要求。對案件管理制度、工作流程等作進一步完善和細化，通過跟蹤管理、內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、案件復查等手段，不斷提高稽查四環(huán)節(jié)工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。
10.進一步提高稽查辦案效率和質(zhì)量。選案環(huán)節(jié)在探索計算機選案的基礎上，積極介入人工識別，利用有效信息挖掘潛在案源；檢查環(huán)節(jié)努力實施專業(yè)化、精細化稽查，將案件查深查透；審理環(huán)節(jié)要研究制定稅務稽查取證標準及審理要求，實現(xiàn)全市地稅稽查系統(tǒng)執(zhí)法過程及標準的統(tǒng)一。執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴肅執(zhí)行紀律、確保查補稅款及時足額入庫。
11.促進案卷規(guī)范化建設。進一步提高案卷管理質(zhì)量，爭取執(zhí)法案卷進入市級機關執(zhí)法部門第一方陣。一是與市局法規(guī)處聯(lián)合聘請市法制辦專家開展執(zhí)法案卷培訓，提高稅務稽查案卷管理整體水平。二是每年進行一次以上案卷評查。并對評查發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、督促整改。
12.繼續(xù)實施行政指導工作，在稽查實務中，優(yōu)化執(zhí)法理念，繼續(xù)采取輔導、勸告、建議、鼓勵、警示等非強制性方法，謀求納稅人配合，引導其作出或不作出某種行為，最終提高納稅人的稅法遵從度。
13.引進外部智力資源。積極有序推進稽查會計服務外包工作。彌補稽查人力資源和專業(yè)能力的不足。
四、提升稅務稽查的整體效能
14.繼續(xù)推進國地稅聯(lián)合稽查力度。對重點稅源企業(yè)、重大涉稅檢舉案件，實行聯(lián)合辦案，聯(lián)合下達檢查通知書，同時進點，各稅統(tǒng)查，共同取證，直接實現(xiàn)雙方信息共享，有效整合了雙方稽查資源，提高稅務稽查效率，提升稅收服務質(zhì)量，
15.推進辦案中心建設。按照省局要求，建立專業(yè)化的辦案中心，提供功能齊全、空間獨立的集中辦案區(qū)域，提升案件查辦質(zhì)效。制定辦案中心配套制度和管理辦法，提高辦案中心規(guī)范化程度。
16.建立健全稅務稽查建議制度。對稽查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進的意見和建議，發(fā)揮好稅務稽查促收促管促廉促改的作用。
17.加大稽查工作宣傳力度。要充分利用各類媒體和途徑，多平臺展示稽查成果。繼續(xù)做好違法案件公告工作，每季度末在稅收網(wǎng)站和稽查局一樓大廳進行公告，公告數(shù)量不低于當季結案戶數(shù)的10%。
18.建設稽查案例庫。要求檢查人員每年撰寫一定數(shù)量的稽查案例，百萬元以上大案必須形成稽查案例。定期進行稽查案例評比活動，并對優(yōu)勝者適當激勵；定期組織干部對省、市級的優(yōu)秀稽查案例的檢查思路、檢查方法和查賬心得等內(nèi)容進行講解評析。對有代表性的典型案例進行匯編，為今后類似案件的處理、處罰提供指南。
五、提升稅務稽查的信息化建設水平
19.加強風險應對基礎信息核實確認工作。組織檢查人員認真做好納稅人的基礎信息的核實，對有變動情況的在3.0大集中系統(tǒng)里做好維護和修改。
20.提高電子查賬的應用水平。力爭對所有電子記賬的企業(yè)使用查賬軟件進行稅務檢查，并加大證據(jù)中電子證據(jù)的比例。
21.積極推進“稽查智能審理軟件”上線推廣。年內(nèi)要完成“稽查智能審理軟件”的開發(fā)、試運行以及本地上線運行，爭取該軟件在全省、全國稅務稽查系統(tǒng)推廣運用。
六、積極打造現(xiàn)代化的稽查人才隊伍
22.進一步完善績效考核機制。按照德、能、勤、績、廉五個方面建立科學完善的績效考核指標體系，調(diào)整和優(yōu)化崗責體系，優(yōu)化業(yè)務流程和人員配置，配合目標責任分解，制定詳細而又具有可操作性的考核指標，重點是圍繞績效目標考核工作業(yè)績。
23.強化業(yè)務培訓力度。每季度組織一次以上業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容主要有：建筑安裝業(yè)稅務稽查工作要點，2013-2014年度營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅相關稅收政策更新，如何防范稅務稽查執(zhí)法風險，“稽查智能審理軟件”的實務操作等。
七、轉(zhuǎn)變工作作風，強化廉潔治稅
__年，以自治區(qū)地方稅務局工作要點為指導，以市地稅局組織收入為重點，統(tǒng)籌兼顧合理安排稽查工作量。上半年實現(xiàn)派案檢查共計140戶，其中：日常檢查130戶，專項檢查10戶；結案戶數(shù)82戶，有問題戶數(shù)57戶，結案率143.86%，選案準確率40.72%，立案率100%；查補總額10,637.95萬元，其中：自查查補690.47萬元，入庫總額2,244.91萬元，其中：自查入庫559.92萬元，查補入庫率為21.11%。
（一）認真落實指令性檢查項目。認真學習和深刻領會《自治區(qū)地方稅務局關于開展2013年稅收專項檢查工作的通知》（新地稅函〔__〕86號）和《自治區(qū)地方稅務局稽查局關于做好2013年證券基金行業(yè)稅收專項檢查工作有關事項的通知》（新地稅稽便函〔2013〕15號）文件精神，根據(jù)區(qū)局統(tǒng)一安排部署，結合烏魯木齊市重點稅源分布特點及行業(yè)經(jīng)營情況，確定我市稅收專項檢點項目為指令性檢查項目和指導性檢查項目。
證劵、基金公司。我局于4月12日派案進行全面檢查，4月24日接自治區(qū)地方稅務局稽查局下發(fā)《自治區(qū)地稅局稽查局關于2013年稅收專項檢查和重點稅源企業(yè)檢查工作有關問題的補充通知》（新地稅稽便函[2013]21號）文件要求，暫緩對30戶證劵、基金公司的檢查，收回稅務檢查通知書，由區(qū)局稽查局統(tǒng)一安排證劵公司的自查，自查資料統(tǒng)計表由市稽查局負責收集整理，并將收集資料上報區(qū)局稽查局，自查有問題17戶，查補稅款96.16萬元，入庫91.10萬元；3戶基金公司的自查由市稽查局按要求安排落實，自查已結束，均為無問題戶。上述自查均已結束，待區(qū)局稽查局安排重點檢查。
根據(jù)國家稅務總局、自治區(qū)地方稅務局關于開展2013年稅收專項檢查工作的通知精神，結合稽查工作實際，在做好指令性檢查項目的同時，安排對全市房地產(chǎn)、建筑安裝業(yè)、資本交易項目、中介、服務培訓機構及區(qū)局要求開展的其他項目等指導性檢查項目。房地產(chǎn)、建筑安裝檢查9戶，查結3戶，有問題1戶，查補稅款0.12萬元，入庫0.12萬元；中介、服務培訓機構檢查1戶，查結1戶，有問題1戶，查補稅款0.51萬元，入庫0.51萬元。
（二）開展重點稅源企業(yè)稅收自查。根據(jù)自治區(qū)地方稅務局下發(fā)的《關于在全區(qū)開展2013年重點稅源企業(yè)稅收檢查工作的通知》（新地稅函[2013]97號）的文件精神，為有序開展重點稅源企業(yè)自查工作，烏魯木齊市地方稅務局稽查局積極準備，認真落實，邀請43家重點稅源企業(yè)于4月26日在烏市地稅稽查局開展自查查前輔導動員大會，布置安排企業(yè)自查的相關內(nèi)容及相關事宜。為重點稅源企業(yè)自查工作順利進行提供了良好服務保障。截止6月5日43戶企業(yè)已按要求將自查資料全部報送我局，其中自查有問題22戶，自查查補稅款563.14萬元，自查查補入庫304.03萬元。自查補稅較大企業(yè)是中國石油開然氣運輸公司171.68萬元，暫未入庫。特別說明：中建新疆建工（集團）有限公司第四建筑分公司所屬19個分公司進行自查，其中：有問題6戶，補稅額均為無力繳納的掛帳欠稅計698.83萬元。（注：上述所有數(shù)據(jù)均不含四建所屬分公司數(shù)據(jù)）
（三）繼續(xù)開展重點企業(yè)發(fā)票檢查。根據(jù)國稅發(fā)《關于開展藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營單位和醫(yī)療機構發(fā)票使用情況專項整治工作的通知》要求今年繼續(xù)對藥品、醫(yī)療器械行業(yè)開展發(fā)票使用情況的進行檢查，截止6月底已檢查完34戶，發(fā)票有問題9戶，查處未按規(guī)定取得發(fā)票153份，涉及金額422.73萬元，查補稅款18.6萬元。
（四）深入開展區(qū)域稅收專項整治。根據(jù)自治區(qū)地方稅務局下發(fā)的《自治區(qū)地方稅務局關于認真做好2013年打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的通知》（新地稅發(fā)[2013]62號）的文件要求，我局協(xié)同公安部門繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項行動。
一是根據(jù)區(qū)局工作要求，努力開展假發(fā)票“賣方市場”整治工作，我局積極與烏魯木齊市公安局協(xié)助配合，在集中對非法出售發(fā)票方的整治查處中，會同公安共受理假發(fā)票案件1起，破案1起，收繳新疆維吾爾自治區(qū)地稅局新版通用定額假發(fā)票1700本，涉案金額達1,067.3萬元。
二是在日常案件檢查中，結合各種檢查形式，注重“買方市場”發(fā)票使用的檢查，對企業(yè)取得發(fā)票認真比對核實，共查出25戶企業(yè)使用假發(fā)票406份，涉稅金額4,431.4萬元，查補稅款231.23萬元。
（五）自行安排行業(yè)稅收專項檢查。在落實完成稅收專項檢查任務的同時，根據(jù)烏市地方稅務局2013年對我局稽查工作的要求，安排我局重點選擇勞務派遣公司等行業(yè)自行開展稅收專項檢查，共派案檢查504戶，其中檢查有問109戶，結論戶270戶，注銷13戶，找不到73戶，正在檢查中及撤案39戶。查補稅款問題正等待政策明確中。
二、規(guī)范稽查管理，提升稽查整體水平
（一）多方收集信息，提高選案質(zhì)量。以稅收征管軟件信息和稅務稽查管理及查賬系統(tǒng)，稅源分布結構，日常、專項、專案、檢舉等方面?zhèn)鬟f的信息，建立重點行業(yè)、重點稅源分類稽查案源庫。實施人機結合、管查聯(lián)動線索確定被查對象。今年在選案上著重加大了與各區(qū)縣局的溝通互動，區(qū)縣局按月上報各自轄區(qū)內(nèi)初步存在有疑點的線索戶，我局再進行分析篩選。為選案準確率提供了基本保證。
（二）規(guī)范證據(jù)文書，提高案件查辦質(zhì)量。嚴格案件查 辦時限，規(guī)范案件執(zhí)法文書使用，執(zhí)法依據(jù)援引法律依據(jù)準確。推行《稽查證據(jù)目錄（試行）》，增強證據(jù)意識；實行稽查成果通報，按月通報稽查完成情況，按照《稽查崗位責任制考核辦法》嚴格考核。
（三）嚴格程序規(guī)定，提高案件審理質(zhì)量。嚴格程序要求，統(tǒng)一案件審理標準，落實三級審理制度。增強案件審理的公正性、嚴肅性，使每一起案件程序合法、證據(jù)確鑿、定性準確，保證案件審理質(zhì)量。上半年共召開局審委會2次、所審委會8次，審理稽查案件54件，上市局審委會案件2件，查補稅款共計1,900.00萬元。
（四）采取有效措施，確保案件執(zhí)行質(zhì)量。嚴格按照法定期限及時限繳入庫，針對難以執(zhí)行的案件，多種渠道采取措施，主動與銀行等單位聯(lián)系，凍結銀行存款、強行扣繳稅款等清繳稅款入庫；加大對新稅收行政強制法的學習，及時準確運用好法律賦予的各項執(zhí)行手段，不斷規(guī)范我局的執(zhí)行工作。上半年采取稅收強制措施2件，采取稅收保全措施11件。
三、日常管理落實情況
（一）重視檢舉案件受理查處。嚴格落實《稅收違法行為檢舉管理辦法》的規(guī)定，加強對檢舉案件受理、查處、檢舉獎勵等各個環(huán)節(jié)的管理，堅持“舉必接、查必果、獎勵兌現(xiàn)、取信于民”的原則，做到“四個及時”，即：群眾檢舉案受理及時；檢舉案件、上級交辦、轉(zhuǎn)辦案件查處及時；檢舉獎勵兌現(xiàn)及時。上半年電話受理檢舉咨詢25件，受理檢舉案件17件（其中：區(qū)稽查局交辦4件），派案檢查17戶,已查結4戶，其中:有問題戶4戶，查補稅款42.7萬元，罰款7.5萬元。入庫稅款8.3萬元，罰款7.5萬元，滯納金3.1萬元。檢舉獎勵及時兌現(xiàn)1戶，共計獎金1.78萬元，執(zhí)行違法違紀行為零投訴。
（二）加強管查聯(lián)動配合。認真落實管查聯(lián)動線索報告制度，提供有價值的檢查線索。加強稽查建議反饋，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時分析總結，找出征管中存在的管理漏洞，及時向征管部門反饋，提出建議。上半年管查聯(lián)動線索戶派案檢查151戶，已查結35戶，有問題23戶，查補稅款92.69萬元，罰款6.47萬元。
（三）重視案件協(xié)查工作。高度重視此項工作，安排專人負責，建立協(xié)查臺賬轉(zhuǎn)交簽字落實到人制度，并整理了一套較完善的協(xié)查文書，將協(xié)查工作規(guī)范化。對上級轉(zhuǎn)辦、同行單位要求協(xié)查的案件，以高度的責任心保證協(xié)查案件查辦質(zhì)量，爭取在最短時間進行反饋，有力地配合了各地稅務機關查辦案件。上半年共受理協(xié)查案件8件，均已按期恢復。涉及協(xié)查發(fā)票43份，有問題發(fā)票20份，涉及金額248.24萬元，查補稅款6.23萬元。
（四）加大對涉稅案件的宣傳曝光力度。深入開展稅收專項檢查工作。我局以圍繞“稅收服務經(jīng)濟、服務民生、服務納稅人、服務基層”的思路，落實稅收宣傳月的計劃。4月份稅收宣傳月期間，一是我局在辦公樓的電子顯示屏上顯示稅收宣傳月宣傳標語口號，出版一期反映稅法宣傳內(nèi)容的板報，選送的《俯瞰南湖》攝影作品，在舉辦的第22個稅收宣傳月書法、書畫、攝影展中展覽。二是將自治區(qū)地稅局編輯的稅法宣傳冊通過掃描儀把《稅收基礎知識》、《小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策解讀》、《個人所得稅基礎知識》制成圖片在天山網(wǎng)，受到納稅人的歡迎，起到了一定的宣傳效果。三是將編輯的《個人納稅指南》送到納稅人手中，及時向財務核算人員進行稅法宣傳，有針對性的進行輔導，受到納稅人好評。上半年我局通過媒體公告涉稅違法案件5件。
四、隊伍管理建設落實情況
（一）加強素質(zhì)培訓，提高整體水平。年初，我局舉辦以征管法、營業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、地方各稅，以及由人教科、法規(guī)科、辦公室針對相關規(guī)定、文件為內(nèi)容的培訓。本次培訓不僅是參加市局競聘上崗的干部素質(zhì)提高的“加油站”，能力提升的“加速器”，而且使得稽查局全體干部的專業(yè)理論水平進一步得到豐富。在注重理論學習的同時市稽查局同樣注重查賬技能等實用型培訓，重視電子稽查和執(zhí)法辦案策略培訓，建立專業(yè)化稅務稽查人才隊伍。積極鼓勵干部職工參加注冊會計師、注冊稅務師、司法資格等考試，對取得“資格證書”人員實行獎勵，全面提升稽查干部整體業(yè)務素質(zhì)。充分發(fā)揮網(wǎng)上稅校的遠程教育功能，搞好經(jīng)常性的全員學習，營造濃厚的學習氛圍。在今年的《小企業(yè)會計準則》的考試中，市稽查局取得了綜合成績第一的好成績，這與平時的全員培訓和稽查人員利用業(yè)余時間的勤奮學習是分不開的。
（二）抓干部廉政教育，打牢隊伍思想防線。強化廉政教育的先導作用，發(fā)揮廉政的監(jiān)督、制約、督導作用。我局在建立完部廉政制度的同時，一是從承擔責任入手，做到“兩個確?！?， 即：確保一個干部不掉隊、確?；榫植煌鲜芯趾笸龋欢菍?nèi)從稽查服務、執(zhí)法程序、廉政紀律方面嚴格監(jiān)督；三是健全外部監(jiān)督機制，背靠背監(jiān)向納稅人發(fā)放廉政監(jiān)督卡加強對稽查人員監(jiān)督力度。1-6月對外發(fā)送廉政監(jiān)督卡36余份，回執(zhí)20份，無一份有執(zhí)法不當行為。
五、存在的問題及困難
總結上半年稽查工作，存在的不足及困難主要表現(xiàn)在：
（一）在對重點稅源企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)：一是企業(yè)較多關注日常發(fā)生的應稅行為，而忽視了非日常發(fā)生的應稅行為，如資金占用費、收取的逾期付款利息及罰息收入；二是企業(yè)對發(fā)放福利、贈送禮品等未足額代扣代繳人個所得稅；三是多數(shù)企業(yè)對其他各稅重視程度不夠，不是漏報就是少報；或是計算錯誤，造成少繳稅款。
（二）在對勞務公司專項檢查中發(fā)現(xiàn)：一是對勞務公司缺乏規(guī)范管理，混業(yè)經(jīng)營問題嚴重，很少有純粹的勞務派遣組織，大多是以勞務承包或勞務中介為主，兼營勞務派遣；二是勞務派遣在稅收管理中也出現(xiàn)征收依據(jù)界定難的問題，部分企業(yè)從形式上籌劃勞務派遣成就條件，利用營業(yè)稅余額征稅的優(yōu)惠政策，進行所謂的合理避稅。
（三）在自查中大多數(shù)企業(yè)反映發(fā)票查詢比較困難，在查詢發(fā)票過程中經(jīng)常存在查無信息、開票金額收款人不符、開票日期有所差異等問題，經(jīng)過企業(yè)多方核實該發(fā)票為真等情況。
（四）新形勢下稽查工作難度不斷加大，需要稽查隊伍整體綜合素質(zhì)不斷提高。加強全方位業(yè)務培訓，改進稽查方式，完善稽查手段，提高稽查技能，是目前稽查工作重點。
六、2013年下半年稽查工作思路
依據(jù)稽查工作要點，繼續(xù)加強落實稽查工作計劃，確保稽查各項任務的圓滿完成。
（一）按照區(qū)局稽查局對全年稽查工作的部署，做好證劵基金公司指令性專項檢查。
（二）按照區(qū)稽查局要求開展對重點稅源企業(yè)、重點行業(yè)發(fā)票的檢查和抽查工作，做好重點檢查前各相關行業(yè)政策業(yè)務學習，確保檢查任務完成。
（三）不斷完善管查聯(lián)動管理辦法，加強信息互通反饋。使管查聯(lián)動真正發(fā)揮其互動作用，通過管查聯(lián)動來規(guī)范某個行業(yè)的稅收秩序。
（四）配合區(qū)局稽查局完善稅務稽查管理及查賬系統(tǒng)功能，做好稽查查賬軟件在我局的全面使用。
（五）做好案件復查工作。對檢查已結案的案件，要加強在執(zhí)法程序，證據(jù)合理、合法、有效性的審查。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，同時納入目標考核。
一、全面貫徹落實各項稅收政策，推動依法行政
開展所得稅、增值稅優(yōu)惠政策清理，深入落實“營改增”試點、增值稅轉(zhuǎn)型、資源綜合利用、高新技術企業(yè)等稅收政策；落實出口退稅政策，重點做好“營改增”試點后出口退（免）稅相關工作，加快出口退稅進度；圍繞“退低進高”強化稅收調(diào)控，加大對畝均銷售低、畝均稅收低、落后產(chǎn)能等行業(yè)的稅收管查強度；推進政府層面的跨省農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)作監(jiān)管平臺搭建，解決傳統(tǒng)皮毛產(chǎn)業(yè)進項抵扣問題，帶動下游產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展，助推依法行政。
二、深化稅源專業(yè)化管理，提升依法行政的科學性
貫徹實施省局《深化稅源專業(yè)化管理工作的意見》，研究制定__國稅深化稅源專業(yè)化管理方案，明晰稅務部門與納稅人的權利義務，理清稅源基礎管理事項和風險管理事項，實施基礎管理與風險管理兩者分離。前者主要是努力重建管戶基礎信息庫，強化基礎信息復采與動態(tài)管理；后者要建立涵蓋提醒、評估、稽查三個層次，個人、部門、全局、上級四個維度，風險的發(fā)起、識別、應對、消除、考核等五個要素組成一個閉環(huán)的風險管理體系。全面梳理辦稅大廳業(yè)務與審批事項，實現(xiàn)依納稅人申請事項的審批、備案環(huán)節(jié)前移至辦稅服務廳辦結。積極完善稅源一體化管理，避免重復評估與檢查。
三、規(guī)范稅收執(zhí)法行為，全面提升稅收執(zhí)法水平
1、強化征管質(zhì)量監(jiān)控。完善征管質(zhì)量考核月份通報制度，健全分層次的“目標考核比指標--重點工作強推進--評析問題抓落實 ”征管質(zhì)量分析解讀機制，進一步提高通報的針對性、指導性，使考核通報結合工作實際及管理要求不斷充實完善。
2、加強稅務稽查力度。抓好省市確定的稅收專項，重點查處虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退（免）稅等涉稅違法案件，與公安經(jīng)偵連手打擊發(fā)票違法犯罪活動，開展重點稅源企業(yè)檢查工作，與地稅稽查聯(lián)合開展對占地10畝以上，畝均產(chǎn)值低于100萬元以下的企業(yè)檢查工作，深入推進依法稽查，改進稽查方式方法，努力提升稽查電算化、信息化水平稽查工作的質(zhì)量和效率。同時，加強重大稅務案件審理，強化典型案例分析，充分發(fā)稽查“以查促收、以查促管”的職能作用。
3、強化納稅評估。依照__市國家稅務局《納稅評估工作規(guī)程（試行）》，積極運用科學的納稅評估方法，按時完成上級下達的重點稅源企業(yè)風險應對任務；做好我市印染行業(yè)、苗木種植業(yè)調(diào)查和納稅評估工作。
4、依法實施稅務行政處罰。嚴格按照 《__省國家稅務局稅務行政處罰自由裁量權操作規(guī)程》和《__省國家稅務局稅務行政處罰自由裁量權基準》以及__市局的《__市國家稅務局出口退稅管理稅務行政處罰自由裁量權基準》文件精神，行使稅務行政處罰自由裁量權。
5、依法實施行政許可。按照《__省國家稅務局實施稅務行政許可工作制度（暫行）》（浙國稅法〔20__〕14號）及__市局的有關規(guī)定，實施“防偽稅控企業(yè)最高開票限額審批”、“ 企業(yè)銜頭發(fā)票印制審批”及“申請使用經(jīng)營地發(fā)票審批”事項的行政許可。
6、積極推行說理性文書。加大行政處罰說理性文書的推廣面，在重大稅務案件推行說理性文書的基礎上，對查補稅款10萬元以上稽查立案案件的處罰文書推行說理性文書。
7、做好稅收政策效應的調(diào)研。作為依法行政的一項重要工作，將定期或不定期地做好相關政策的調(diào)研，今年調(diào)研工作的重點是 “營改增”試點的政策效應分析的調(diào)研。
四、加強依法行政建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格稅收執(zhí)法
1.建立健全依法行政考核體系。以全省依法行政考核試點為契機，根據(jù)總局《稅務系統(tǒng)依法行政工作考核指標體系總體框架》和省局依法行政工作考核指標體系框架的基礎上，結合實際，分依法行政監(jiān)管主體和依法行政執(zhí)法主體兩個層面，建立依法行政工作的考核指標體系。對依法行政監(jiān)管主體在組織保障、能力建設、制度建設、民主決策、規(guī)范執(zhí)法、政務公開、監(jiān)督問責、爭議化解等方面進行考核；對依法行政執(zhí)法主體在優(yōu)化納稅服務、組織收入、提高稅收征管質(zhì)量、落實優(yōu)惠政策、加強稅務稽查等項目內(nèi)容作為考核的內(nèi)容。同時，強化考核結果運用，創(chuàng)新依法行政管理，規(guī)范稅收執(zhí)法，防控稅收風險，著力增強依法行政意識和能力。
2. 建立“集體審議、陽光問責”稅收執(zhí)法行為評審機制。全面啟動“集體審議，陽光問責”執(zhí)法行為評價模式，充分發(fā)揮各層面兼職法制員的作用，進一步強化執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的風險防范意識，積極完善稅收執(zhí)法責任制考核，促進依法行政工作水平整體提升。
3.認真開展稅收執(zhí)法督察與稅收執(zhí)法疑點核查工作。及時發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，改善內(nèi)部管理，完善稅 收執(zhí)法管理的內(nèi)部崗責體系。準確把握依法行政與柔性執(zhí)法的關系，既要推行運用行政指導、服務、疏導、教育等柔性執(zhí)法手段，保障納稅人知情權，規(guī)范稅收行政行為、化解涉稅矛盾糾紛，又要強化稅務稽查，依法打擊發(fā)票虛開和騙取出口退稅行為，規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)管理，提高稽查對于稅收違法行為的震懾力，保護合法經(jīng)營者權益。
4、加強過錯責任追究制度。嚴肅稅務執(zhí)法人員過錯責任追究制度，對稅收執(zhí)法信息系統(tǒng)、疑點庫核查、稅務執(zhí)法檢查等途徑發(fā)現(xiàn)稅務執(zhí)法人員出現(xiàn)的過錯行為實行陽光過錯追究。
5、加強兼職法制員的管理。充分發(fā)揮各層面兼職法制員的作用，完善行政執(zhí)法行為的審議評價機制，定期實施“集體審議，陽光問責”的執(zhí)法行為評價模式，促進執(zhí)法水平的整體提高。
五、精心組織，全面推動稅務干部學法用法
1、落實領導干部學法用法制度。繼續(xù)堅持在每月開展的領導干部讀書會、局中心理論組學習和局務會議上穿插學習有關法律知識，組織人員參加市委市府及省局、__市局等舉辦的各種培訓班，使法制學習能做到制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，推進領導干部學法用法教育工作的不斷深入。局領導班子成員年度內(nèi)組織學法不少于2次。
2、加強干部學法用法考核。落實市局培訓計劃，將依法行政內(nèi)容列入稅務干部培訓的必修課程，組織考核稅務干部依法行政應知應會的知識，及時組織應試人員參加全國稅務人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試.組織執(zhí)法人員學法時間每年不少于40學時。在稅務干部中組織《小企業(yè)會計準則》業(yè)務測試，提升干部綜合業(yè)務能力。
會議期間，大家普遍反映市局領導的講話和提交會議討論的文件，體現(xiàn)了市委、市政府的總體要求和國家稅務總局提出的“1+3”的工作思路，抓住了當前稅收工作的主要問題，對于做好今后的工作具有很好的指導意義。同志們講，這次會議十分重要，既是一次確定全年收人目標、明確全年任務的工作部署會議，更是一次統(tǒng)一思想認識，堅定完成稅收任務的信心，推動地稅工作在高基數(shù)、高難度基礎上繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面的動員會議。在與會同志們的共同努力下，會議圓滿完成了各項議程，達到了預期的目的。
下面，根據(jù)大家討論清況，就幾方面的問題再強調(diào)幾點意見。
一、充分認識當前的經(jīng)濟形勢，堅定完成稅收任務的信心
這次會議的中心議題是下達全年稅收計劃，研究和落實保證收人的具體政策措施。關于如何看待今年的經(jīng)濟形勢和稅收任務，福剛同志在會議開始時的講話已經(jīng)作了全面客觀的分析，對地稅系統(tǒng)完成今年稅收任務的必要性、可行性作了充分的闡述。使同志們在正確認識我市經(jīng)濟發(fā)展形勢，客觀估計有利和不利條件的同時，也看到了我們與其他省市在財政收人方面存在的差距，進一步堅定了完成收人任務的信心和決心。
同志們在討論中也如實反映了一些區(qū)縣經(jīng)濟稅源不足，減收因素較多，完成收人任務壓力很大的情況。盡管如此，大家在思想認識上是統(tǒng)一的，紛紛表示一定要按照市局的要求，從講政治、講大局的高度，把收人任務接下來，千方百計把工作做好，把任務完成好。大家的態(tài)度是積極的，也是非常誠懇的。實事求是地講，在連續(xù)多年保持兩位數(shù)高增長，又沒有新的政策性增收因素的情況下，今年要達到18％的增長幅度，工作難度確實非常大、壓力也非常大。為此，市局的領導班子和各位領導是非常理解的。
今年是全面貫徹市委八屆一三次全會精神的第一年，也是市委、市政府和區(qū)縣黨政領導班子換屆后的第一年。各級黨委、政府對稅收工作更加重視，對稅務部門也寄予厚望。因此，全面完成今年稅收任務，既是保持全市經(jīng)濟發(fā)展大局的需要，也是一項重大的政治任務。大家必須充分認識到我們肩負的重任，充分認識全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長的良好勢頭，充分認識稅收征管中存在的巨大潛力，充分發(fā)揮地稅系統(tǒng)干部隊伍不怕困難、敢打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)。只要我們統(tǒng)一思想，堅定信心，采取一切有效措施，想盡一切辦法，扎扎實實地抓好落實，就一定能夠圓滿地完成全年稅收任務。
完成今年稅收任務，主晏是依靠經(jīng)濟和征管因素。力口強征管，要始終堅持依法治稅觀念，堅持依法征稅·應收盡吟堅決不收“過頭稅”的組織收人原則，全面貫徹落實總局提出的’''''1十3”的工作思路。既要堅決取消不規(guī)范、不符合稅收政策的減免稅，嚴厲查處以降低稅率吸引稅源的違規(guī)行為；又要堅決杜絕擅自擴大征收范圍、提高適用稅率征“過頭稅”的問題。一定要依法履行稅收職能，準確運用稅收政策，確保國家稅收應收盡收。
二、關于會議討論文件的意見
會議期間，與會同志集中精力對提交會議12個文件（其中文件7個和文件8個都是有關試行有獎發(fā)票的內(nèi)容，屬于一個文件）進行了認真熱烈的討論。大家本著實事求是的態(tài)度，結合分局實際工作開誠布公，暢所欲言，提出了許多很好的意見和建議。有很多同志針對文件既提出了問題，又提出了改進的建議，表現(xiàn)出了高度負責的態(tài)度，市局的同志也感到深受鼓舞。
昨天晚上，聽完各組討論晴況的匯報后，市局與會領導和各處的負責同志，對大家提出的問題和建議進行了專題研究，綜合大家討論的意見，我們對這些文件進行了分類，大體上分為三種類型。
第一類．政策規(guī)定比較明確．可操作性比較強．出臺時機已經(jīng)成熟，對個別條款或文字
加以修改后在短期內(nèi)即可執(zhí)行的，共有7個。分別是：《關于加強對重點稅源戶監(jiān)控管理的通知》、《關于對定期定額工商戶實行委托銀行直接劃轉(zhuǎn)稅款的實施意見》、《關于進一步加強外籍人員個人所得稅征管的意見》、《關于營業(yè)稅若干政策問題的補充通知》、《基層稅務所職能》、《*年稅務稽查工作妻點》和《*年信息化建設工作要點》。其中，《關于加強對重點稅源戶監(jiān)控管理的通知）將本著滿足市局領導對重點所得稅稅源戶數(shù)信息掌握，盡量減輕分局工作量的原則，壓縮分局編報戶數(shù)。具體情況，由所得稅處在充分考慮大家意見的基礎上進行修訂。關于對定期是額工商戶實行委托銀行直接劃轉(zhuǎn)稅款工作，是我市推行的一種新的納稅申報方式，其實行范圍為“雙定戶”，不只限于個體戶，也不只限于目前實行電話語音申報的納稅戶。但是在排行初期，只在個體“雙定戶”中實行，包括目前已經(jīng)實行和今年準備實行電話語音申報的紳稅戶。待運行基本穩(wěn)定后，再逐步擴大實行范圍。對于以上這部分文件，市局將盡快修訂完善后下發(fā)執(zhí)行。關于個人所得稅問題，匯報中大家反映，市國稅個人所得繳納情況不夠好。市局曾多次強調(diào)國稅、地稅和財政部門要帶頭依法納稅，堅決防止“燈下黑”問題。目前有的國稅局個人所得稅基本未繳，或沒有按規(guī)定繳納。市局要求所得稅處提供去年國稅系統(tǒng)個人所得稅繳納情況，凡是沒有足額納稅的，各分局一定要盡職盡責地做好工作，確保其個人所得稅足額人庫。
第二類，大家經(jīng)過討論認為基本可行，需要在進一步調(diào)研完善后擇機出臺。涉及的文件包括《關于調(diào)整我市土地使用稅等級范圍和單位稅額的方案》、《關于在飲食行業(yè)試行有獎發(fā)票的實施意見》。對于這兩個文件，回去后一是向市局領導班子反映大家的意見，二是責成有關部門到相關省市進行學習調(diào)研，綜合各方面的意見和作法，對方案進行修改完善，在時機比較成熟時出臺，其中有的需要上報市政府批準后實施。
第三類，大家普遍認為在稅收征管方面存在問題較多，有的政策依據(jù)不足，從穩(wěn)妥的角度考慮，建議暫緩出臺的。涉及的文件有，《關于調(diào)整我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應稅所得率的通知》、（關于調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)營業(yè)稅納稅地點的意見》和《關于對財政撥付經(jīng)費的單位機動車輛征收車船使用稅的通知》。對于這幾個文件，從目前看，確實存在征管和稽查方面的諸多問題，但從宏觀上講我們也存在認識不足，把握不準的問題。我們意見是，把大家的意見如實向市局領導班子和市政府有關領導匯報，講明暫緩執(zhí)行的理由。但是也希望同志們做好兩手準備，一旦市政府從大局考慮要求這幾項工作盡快落實的話，我們也要堅決地執(zhí)行，而且要努力克服征管上的問題，把這幾項工作做好。
三、關于需要強調(diào)的幾個重點問題
討論中大家圍繞今年重點工作，提出了許多很好的意見和建議，針對大家討論的問題，我再強調(diào)幾點意見。
（一）關于信息化建設工作
地稅系統(tǒng)信息化建設經(jīng)過幾年的實踐，取得了突破性進展，在推進稅收改革和加強稅收管理方面發(fā)揮了重要作用，大家對信息化建設的認識也越來越深刻。稅收信息化決不僅僅是稅收管理上的一種工具，而是以科技手段規(guī)范稅收管理、強化管理效果，推進依法治稅的重要依托，是稅收管理方式的變革。隨著稅收改革的深化和稅收管理的加強，今后地稅系統(tǒng)信息化建設的任務會越來越重。
今年信息化建設的重點任務已經(jīng)確定，信息化建設工作要點也提交會議討論，近期將印發(fā)給各單位。下一步工作的關鍵是抓好落實。新稅收管理信息系統(tǒng)上半年完成開發(fā)測試工作，下半年將選擇部分區(qū)縣分局進行試點運行。在新系統(tǒng)正式啟用前，市局和各分局要繼續(xù)做好老系統(tǒng)的維護和運行工作，保證系統(tǒng)的正常運行，為新老系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換和新系統(tǒng)的推行打好基礎。各試點單位在試運行期間，要保持新老兩套系統(tǒng)的雙軌運行，相應要增加試點分局同志的工作量。對此，承擔試點任務的單位要有充分的思想準備，在人員安排和技術支持上給予必要的保證。
遠程電子報稅去年邁上了一個新臺階，全年解繳稅款達到30.7億元，發(fā)展勢頭良好。而且這種申報納稅方式已經(jīng)得到了越來越多的納稅人的認可，僅今年春節(jié)放假七天統(tǒng)計，網(wǎng)上申報納稅1065戶，人庫稅款3加萬元。今年要繼續(xù)擴大電子報稅使用范圍，力爭全年解繳稅款達到40億元。各單位要在繼續(xù)做好宣傳、服務的同時，一定要加強這方面工作的管理，確保納稅人數(shù)據(jù)傳遞的準確及時。目前少數(shù)單位數(shù)據(jù)傳遞的差錯率比較大，給納稅人和遠程報稅工作帶來了一定的影響。希望各單位要重視起來，教育干部增強服務意識和工作責任心，努力減少和杜絕錯率。市局在必要時要定期通報各單位數(shù)據(jù)傳遞情情況。
（二）關于加強涉外稅收管理
討論中，大家普遍認為，近幾年，我市涉外稅收占全部稅收的比重逐年擴大，涉外稅收管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加姆涉外稅收管理十分必要。目前，市區(qū)的涉外稅收管理由于有專門的管理機構，管理和稽查叻度比較大。但其他一些區(qū)縣由于征管體制的原因，征管和稽查的力度明顯不足，管理漏洞一比較大。有的區(qū)縣擅自減稅，稽查工作不力，稅收有漏洞。從全市統(tǒng)計情況看，來自外籍個｛人和外籍企業(yè)職工的稅收已經(jīng)占到全部個人所得稅的’/3，其中外籍個人占了2/3，而且發(fā)展?jié)摿艽螅呀?jīng)成為稅收收人的一個新的增長點。
加強涉外稅收管理，從分局講要著眼于涉外稅收的發(fā)展，充實管理力量，建立必要的管理制度，不斷提高管理水平。同時要把涉外稅收稽查工作納人整體稽查工作安排，搞好經(jīng)常性的納稅檢查，保持涉外稅收收入的穩(wěn)定增長。從市局講，要加強對區(qū)縣涉外稅收工作的政策指導和管理服務。兩個稽查！分局也要逐步介人到對涉外稅收的稽查工作中來，特別是一些納稅額度較大、區(qū)縣稽查力量一難以達到的，可以由稽查分局安排稽查。具體工作安排，市局回去后還要專題研究。
（三）關于基層稅務所職能問題
在分組討論中，大家對《基層稅務所職能（討論稿）》提出了不同的意見。分局長組普遍認為市局確定稅務所職能應著重明確稅務所的基本職能，具體分工以原則一些為好，不宜過細?？崎L組普遍認為細化視務所職能很有必要，而且在有些職能上應進一步具體化。
市局認為，目前基層稅務一所職能不盡一致，工作交叉、職責不清的問題依然存在。市局提出細化稅務所職能的方案，一主要考慮一是要有利于規(guī)范內(nèi)部稅收管理和執(zhí)法程序，解決好分局與分局之間、同一分局不同的稅務所之間職能不統(tǒng)一的問題，形成較為規(guī)范統(tǒng)一的職能設定；二是要有利于適應運用計算機實施稅收管理的需要，特別是推行新稅收管理系統(tǒng)的需要；三是要有利于解決征管各部門之間的工作銜接問題；四是要有利于市局與基層部門對口開展工作。因此，一步規(guī)范和細化職能基本職能上要達到規(guī)范和統(tǒng)一。回去后，我們將充分考慮大家的意見，修訂完后下發(fā)執(zhí)行。需要強調(diào)的是，一旦方案確定下來，各單位要按照文件要求貫徹執(zhí)行，凡是與文件要求
在去年區(qū)縣分局機構改革初步明確稅務所職能的基礎上，進的，但細化也不是對所有工作都規(guī)定的過于具體，主要是在回去后，我們將充分考慮大家的意見，修訂完善后下發(fā)執(zhí)定下來，各單位要按照文件要求貫徹執(zhí)行，凡是與文件要求不一致的，要限期按照規(guī)定的要求進行調(diào)整。
四、關于會議的傳達貫徹
按照局黨組的要求，這琪會議確定了全年的稅收計劃，部署了重點工作任務，是一次十分重要的會議。報告中提出的意見也是經(jīng)過市局領導班子集體研究確定的，希望大家回去后，一定要抓好會議的貫徹溶實工作。
（一）推進法治稅務示范基地建設。按照省市局部署安排，積極落實法治稅務示范基地建設實施方案、評定方法，細化評價標準，跟蹤了解和指導評估法治稅務示范基地建設工作情況。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，依法行政領導小組成員單位配合）
（二）繼續(xù)落實《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。根據(jù)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》的要求，做好規(guī)范性文件合法性審核，嚴格規(guī)范性文件的制發(fā)程序，開展稅收規(guī)范性文件的定期清理工作。認真開展違規(guī)稅收優(yōu)惠政策清理工作。（落實單位：征管法規(guī)科、有關業(yè)務科）
（三）落實深化稅務行政審批制度改革。根據(jù)國務院、稅務總局“簡政放權”的要求，清理、減少和調(diào)整稅務行政審批事項，推進管理職能轉(zhuǎn)變，加強對行政審批權力的監(jiān)督，努力營造統(tǒng)一有序、公平競爭的稅收環(huán)境；落實后續(xù)管理規(guī)定，加強指導，保證基層稅務機關和納稅人準確適用；對取消和下放的稅務行政審批項目的落實情況開展督促檢查，防止變相審批和明放暗不放。（落實單位：征管法規(guī)科、稅政科、納服科）
（四）落實稅收執(zhí)法權力清單制度。根據(jù)《國家稅務總局關于推行稅收執(zhí)法權力清單制度的指導意見》等文件要求，推行稅收執(zhí)法權力清單制度，讓稅收執(zhí)法權力在陽光下運行，打造陽光稅務。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，辦公室、有關業(yè)務科配合）
（五）完善常態(tài)化的督查督辦工作機制。推進系統(tǒng)督查，切實貫徹落實市委、市政府、省局重大決策部署與重要工作安排，并在上級局指導下在全縣地稅系統(tǒng)試行電子化督查督辦工作，進一步提升督查工作成效。按照省局部署，上線運行升級版（2015版）行政管理系統(tǒng)收文管理模塊，加快收文流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)收文辦件閉環(huán)管理，強化跟蹤督辦，進一步提升辦文質(zhì)量，推進依法行政效率。（落實單位：辦公室牽頭，各科室配合）
（六）全面推進績效管理工作。融合縣政府和市局兩套績效管理指標體系要求，完善全縣地稅績效管理指標。應用績效管理信息系統(tǒng)促進實時監(jiān)控、陽光考核，全面構建績效管理工作機制，強化績效結果運用。繼續(xù)開展績效管理創(chuàng)新活動，鼓勵制度、技術、管理及服務等創(chuàng)新工作。（落實單位：監(jiān)察室牽頭，各科室配合）
（七）加強預算管理。進一步完善專項資金預算編制，推行項目庫管理，認真貫徹落實政府采購的相關規(guī)定,不斷提高預算準確性和執(zhí)行率，推進系統(tǒng)依法理財。（落實單位：計財科）
二、規(guī)范稅收執(zhí)法，防范執(zhí)法風險
（八）落實說理式執(zhí)法文書制度。進一步提高執(zhí)法文書質(zhì)量，增強執(zhí)法工作的規(guī)范性、公開性和公信力，強化文書說理效果，落實省局《說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范（試行）》、《寧德市地稅局說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范》，在重大稅務案件的《稅務行政處罰事項告知書》、《稅務行政處罰決定書》等5類執(zhí)法文書中推行應用。（落實單位：征管法規(guī)科、稽查局）
（九）進一步完善規(guī)范稅務行政裁量權。督促全縣地稅系統(tǒng)執(zhí)行《福建省稅務行政處罰裁量權基準適用規(guī)則》和《福建省稅務行政處罰裁量權基準》，防止濫用自由裁量權，嚴格責任追究，保障嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。（落實單位：征管法規(guī)科、納服科、稽查局、監(jiān)察室）
（十）加強重大稅務案件的審理工作。貫徹執(zhí)行《寧德市地方稅務局重大稅務案件審理工作規(guī)程》，不斷調(diào)整和優(yōu)化審理程序，繼續(xù)推行書面審理，發(fā)揮政策審核和把關作用，不斷提高案件審理質(zhì)效，指導和推動全縣重大案件審理工作有序進行。(落實單位：征管法規(guī)科牽頭，重大稅務案件審理委員會成員單位配合)
（十一）穩(wěn)步推進行政復議應訴工作。全面貫徹落實《行政復議法》和《行政訴訟法》，進一步提高辦理復議、應訴案件的質(zhì)量和水平。暢通復議渠道，強化復議職能作用，積極受理、公正審理，鼓勵調(diào)解、和解，努力把稅收爭議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在稅務機關內(nèi)部。(落實單位：征管法規(guī)科牽頭，稅務行政復議委員會成員單位配合)
（十二）深入推行稅收執(zhí)法責任制。根據(jù)總局、省局、市局要求和我縣地稅工作實際，組織開展稅收執(zhí)法督察工作。進一步鞏固稅收執(zhí)法督察信息應用機制，提高督察線索查找技術及數(shù)據(jù)式執(zhí)法督察水平，提升執(zhí)法督察工作質(zhì)效。完善稅收執(zhí)法督察結果應用機制，對督察發(fā)現(xiàn)的問題，積極督促整改落實，嚴格執(zhí)法責任追究，加強督察結果應用。開展執(zhí)法案卷評查工作，促進提高執(zhí)法水平。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，執(zhí)法督察領導小組成員單位配合）
三、依法落實稅收政策，提高稅政管理水平
（十三）落實各項稅制改革措施和稅收優(yōu)惠政策。圍繞落實促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險政策措施等重點工作，認真貫徹落實國家出臺的各項稅收政策，提升政策宣傳效果，加大政策落實力度，加強風險管理和效應分析，查找政策落實、稅收征管、稅源監(jiān)控的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強政策管理，提升政策執(zhí)行水平。（落實單位：征管法規(guī)科、稅政科、納服科、計財科）
（十四）繼續(xù)做好“營改增”工作。按照總局、省局、市局“營改增”工作部署，做好建筑、房地產(chǎn)、金融保險、生活業(yè)等行業(yè)“營改增”工作。加強地稅、國稅部門間的協(xié)調(diào)配合，及時辦理納稅人征管基礎資料移交，推進無縫銜接，防止出現(xiàn)“兩不管”真空地帶，確保圓滿完成“營改增”任務。（落實單位：稅政科牽頭，征管法規(guī)科、信息科等配合）
（十五）加強重點行業(yè)營業(yè)稅管理。落實不動產(chǎn)、建筑業(yè)項目登記管理，利用稅源監(jiān)控網(wǎng)絡，強化工程項目和以票管稅雙向管理，加強重點稅源監(jiān)控和比對分析，做好項目建設過程稅源跟蹤，應對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)管理風險，增強對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等收入規(guī)模占比較大的重點行業(yè)管理的主動性和科學性。進一步加強營業(yè)稅差額征稅管理，加強金融保險業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)營業(yè)稅管理，努力堵塞稅收漏洞。（落實單位：稅政科、征管法規(guī)科、計財科）
（十六）加強所得稅管理。做好企業(yè)所得稅預繳管理，年度預繳稅款占當年企業(yè)所得稅入庫稅款不少于72%。全面落實小型微利企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等所得稅優(yōu)惠政策。強化高收入者征管，加強個人所得稅系統(tǒng)推廣應用，推進全員全額明細申報管理，做好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作。（落實單位：稅政科）
（十七）強化財產(chǎn)和行為稅管理。根據(jù)省局部署，啟用財產(chǎn)行為稅分稅種納稅申報表，實現(xiàn)涉稅信息集中采集、數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。加強土地使用稅和房產(chǎn)稅管理，擴大城鎮(zhèn)土地使用稅“以地控稅”試點。推行車船稅聯(lián)網(wǎng)征收。強化土地增值稅預征、清算和審核管理。（落實單位：稅政科）
（十八）強化大企業(yè)管理。繼續(xù)推進定點聯(lián)系企業(yè)稅收風險管理工作。深化國際稅收管理，加強非居民稅收分析，提升稅收分析質(zhì)量和稅源管理水平；著力查處重大避稅案件，拓展反避稅工作領域；規(guī)范稅收協(xié)定執(zhí)行，加強“走出去”企業(yè)管理和服務，積極動員“走出去”企業(yè)在所得稅匯算時申報境外所得，辦理所得稅抵免。（落實單位：稅政科、征管法規(guī)科）
四、強化稅費征管，推進收入質(zhì)量管理
（十九）著力提升收入質(zhì)量。依法科學組織收入,堅持組織收入原則，認真做好減免稅核算工作，堅決防止“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”等違規(guī)行為，實現(xiàn)真實、沒有水分的增長。完善稅收質(zhì)量評價辦法與指標體系，實施收入質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與管理，及時發(fā)現(xiàn)與整改組織收入中的苗頭性問題，促進依法征稅。（落實單位：計財科）
（二十）提升完善標準化辦稅服務。組織實施升級版辦稅服務標準化，在全系統(tǒng)組織開展《稅收征管規(guī)范》1.0版的學習和業(yè)務培訓。規(guī)范業(yè)務操作，結合總局《納稅服務規(guī)范》，持續(xù)優(yōu)化、完善標準化辦稅服務，并組織實施，進一步提高辦稅效率。(落實單位：納服科牽頭，各業(yè)務科、信息科、稽查局配合)
（二十一）貫徹實施新《稅務登記辦法》和新征管法。落實新《稅務登記辦法》，加強與國稅部門協(xié)作，開展稅務登記基礎信息比對，提高稅務登記完整率，降低稅務登記差錯率，提高財務報表報送率等，進一步加強稅務登記、納稅申報管理。適時開展新征管法出臺后學習、宣傳、培訓，貫徹和組織實施新征管法。(落實單位：征管法規(guī)科牽頭，各業(yè)務科、信息科、稽查局配合)
（二十二）加強稅收風險管理。貫徹落實總局、省局關于加強稅收風險管理工作意見和風險管理工作規(guī)范，組織實施稅收風險管理辦法，制定稅收風險管理戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃。上線運行稅收風險分析平臺，總結試點單位經(jīng)驗，在全縣推開稅收風險管理工作。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，稅收風險管理領導小組成員單位配合）
（二十三）全面實行稅務登記證照電子化工作，配合省政府推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”“一照一碼”工作。推行網(wǎng)上申請資料受理、網(wǎng)上文書送達、移動辦稅等服務，努力打通網(wǎng)上辦稅“最后一公里”，打造貫通全程的電子政務，實現(xiàn)全流程無紙化辦稅。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，納服科、信息科、有關業(yè)務科配合）
（二十四）推進稅費同征同管。抓好繳費基數(shù)管理，加強對基層的跟蹤指導，配合人社部門適時開展基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費繳費情況檢查工作；加強稅費數(shù)據(jù)比對、分析，防范執(zhí)法風險；貫徹落實規(guī)費優(yōu)惠政策，加強部門溝通，配合做好政策執(zhí)行銜接工作，提高規(guī)費征管質(zhì)量。（落實單位：規(guī)費科牽頭，相關科室配合）
五、依法打擊稅收違法行為，不斷提升稅法遵從度
（二十五）加強風險管理導向下的稽查工作。完善稽查辦案機制、分類分級管理模式和系統(tǒng)組織考核體系，統(tǒng)籌使用全縣稽查力量，突出稽點，推進稽查工作提速增效。組織落實稅收專項檢查、專項整治和重點稅源企業(yè)輪查，依法查處重大稅收違法案件，深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動。（落實單位：稽查局）
（二十六）實施稅收“黑名單”制度。落實《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，加大案件曝光力度，實施聯(lián)合懲戒，提高稅務稽查的震懾力。（落實單位：稽查局、征管法規(guī)科、辦公室、信息科）
（二十七）強化稽查協(xié)作機制。制定國稅、地稅稽查協(xié)作實施辦法，開展多方位多層次稽查協(xié)作，形成稽查執(zhí)法合力。（落實單位：稽查局）
六、切實優(yōu)化納稅服務，保障納稅人權益
（二十八）深化落實《納稅服務規(guī)范》。按照稅務總局統(tǒng)一部署，施行《全國稅務機關納稅服務規(guī)范》。嚴格執(zhí)行標準化服務指南升級版，加強辦稅服務管理，積極推行創(chuàng)新性、可復制的納稅服務措施，提升辦稅服務質(zhì)效。（落實單位：納服科牽頭，征管法規(guī)科等業(yè)務科室配合）
（二十九）加強納稅信用管理。及時向社會公開A級納稅人名單，推動納稅信用數(shù)據(jù)共享，探索建立與國稅、工商、銀行和質(zhì)檢等部門的協(xié)作機制，共建全縣社會信用體系。（落實單位：納服科牽頭，信息科、辦公室等配合）
（三十）提升涉稅咨詢輔導水平。健全以12366納稅服務熱線為基礎的電子稅務服務平臺，建成網(wǎng)線互通、知識庫兼容、服務項目豐富的咨詢服務平臺，最大限度滿足納稅人的咨詢輔導需求。繼續(xù)建好納稅人學堂，為納稅人提供多種形式的政策和納稅培訓。（落實單位：納服科牽頭，各科室配合）
（三十一）維護納稅人合法權益。暢通征納互動的多元渠道，完善納稅服務投訴受理、辦理、反饋、分析和改進的良性工作機制，積極有效地響應納稅人合理訴求，切實保障納稅人權益；根據(jù)省局納稅人滿意度專項調(diào)查結果和通報要求，統(tǒng)籌做好分析與整改，著力提高納稅人滿意度。（落實單位：納服科牽頭，有關科室配合）
（三十二）加強稅收普法宣傳教育。充分發(fā)揮縣級主流媒體和辦稅服務廳、內(nèi)外網(wǎng)站等自有平臺，利用“稅收宣傳月”加強稅收法制宣傳。積極總結報道地稅機關落實“六五”普法規(guī)劃的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新開展稅法“六進”活動，著重在校園普及稅法知識。（落實單位：辦公室、納服科、征管法規(guī)科、稽查局)
（三十三）推進政府信息公開，及時化解涉稅矛盾。繼續(xù)做好政府信息公開等工作，拓展公開渠道，豐富公開內(nèi)容，及時公開信息。嚴格按照《工作條例》和《稅務系統(tǒng)工作規(guī)定》等規(guī)定，依法按政策妥善處理來信、來訪等涉稅工作，及時化解涉稅矛盾，促進依法治稅工作。（落實單位：辦公室）
七、加強隊伍建設，強化廉政風險防控
（三十四）提高領導干部依法行政意識和能力。以法治思維和法治方式推進隊伍建設，提高依法治稅、依法帶隊的能力和水平。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。 (落實單位：人教科、機關黨委、征管法規(guī)科)
（三十五）廣泛開展依法行政培訓。在干部任職培訓、素質(zhì)拓展培訓等各級培訓班中融入依法行政有關內(nèi)容。組織開展稅務系統(tǒng)法制培訓，提高各級稅務人員尤其是領導干部依法行政意識和能力。舉辦一期依法行政培訓班。做好2015年全國稅務執(zhí)法資格考試工作。（落實單位：人教科、征管法規(guī)科）
（三十六）認真貫徹從嚴治吏的精神,進一步選好用好管好干部。繼續(xù)深入學習貫徹新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照《條例》和《全省地稅系統(tǒng)干部選拔任用工作實施辦法》規(guī)定的標準、條件、程序選好用好干部，加強對干部選任工作的全程監(jiān)督。從嚴管理、監(jiān)督干部，把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容。 (落實單位：人教科)
（三十七）認真貫徹落實黨組中心組學習制度，將中央依法治國、國家新出臺法律法規(guī)、稅收政策法規(guī)納入黨組中心組學習重要內(nèi)容，每季度組織一次集體學習。加強干部日常管理，通過舉報、年度考核、監(jiān)察巡視等方式，及時發(fā)現(xiàn)干部身上存在的苗頭性問題，廣泛開展談心談話活動。（機關黨委）
一、履行職責基本情況
由于國家宏觀調(diào)控和集中打壓房地產(chǎn)的政策影響，今年公司開發(fā)和銷售工作面臨著重重困難。效益下滑，銀行壓貸，稅務稽查力度加大，資金極度緊張。按照集團領導的統(tǒng)一安排和部署，在各方面的積極支持和配合下，我在公司內(nèi)控制度建設、會計信息的真實性、公司經(jīng)營管理的有效性、籌資融資以及動遷等方面做了大量細致的工作，主要工作如下：
(一)安排部署年度財務和動遷工作要點
財務工作，根據(jù)集團公司關于全年工作的總體要求，結合財務部門的工作現(xiàn)狀，在總結上年財務管理工作經(jīng)驗的基礎上，確定了以“強化內(nèi)部控制，規(guī)范程序管理，狠抓制度落實，注重工作實效”作為今年財務部的工作主題，從積極準備推行全面預算管理、加強資金管理、杜絕“跑冒滴漏”、加強項目成本管理、完善會計信息化建設、加強內(nèi)審監(jiān)督等6個方面對公司全年的財務工作進行了重點部署。
動遷工作，主要是配合**動遷公司**項目和**地塊的拆遷工作，并以**項目的**公建、**住宅樓的周邊住戶為重點全面展開。
(二)建立和完善規(guī)章制度，進一步加強內(nèi)控機制建設
根據(jù)財政部重新修訂的《企業(yè)財務通則》，原有的企業(yè)財務制度體系將逐步被更新，要構建資本權屬清晰、財務關系明確、符合企業(yè)法人治理結構要求的企業(yè)財務管理體制。據(jù)此我們制定了《主管財務副總(財務總監(jiān))職責》、《財務會計部職責》、《財務會計部人員崗位職責》、《財務報銷制度及報銷流程》、《內(nèi)部財務稽核制度》、《會計檔案和原始憑證管理制度》和《公司固定資產(chǎn)和低值易耗品管理制度》等7項規(guī)章制度，明確了職責分工、成本控制、信息管理、財務監(jiān)督、會計核算等財務管理要素，并結合不同的財務管理要素，對財務管理方法和政策要求做出了規(guī)范。明年在適當?shù)臅r候，還要出臺《公司財務預算管理實施辦法》，以財務預算為切入點推進公司實現(xiàn)全面預算管理。
(三)積極籌措資金，加強資金調(diào)度和管理
國家對房地產(chǎn)行業(yè)實行宏觀調(diào)控，抑制房價過快增長;銷售形勢不好，資金回籠困難;銀行壓縮信貸規(guī)模，減少貸款投放，資金嚴重短缺——這就是我們公司現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實情況。在如此惡劣的形勢下，我和公司領導積極工作，廣開門路，通過與銀行溝通協(xié)調(diào)，擴大融資渠道等手段，經(jīng)過多方努力，全年共融通資金**億元，歸還銀行貸款和借款近**億元，基本保證了資金渠道的暢通。由于我們的積極努力，為公司兩個項目的開發(fā)建設提供了強有力的資金支持。
(四)認真做好帳戶管理和財務、會計核算工作
1、認真做好帳戶管理工作。我分管的公司共開立各類帳戶**個，其中今年新開立帳戶**個;撤銷帳戶*個。全年累計取現(xiàn)金**次，金額****萬元;轉(zhuǎn)賬匯款***筆，金額*****萬元，網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬***筆，金額*****萬元?，F(xiàn)金、銀行存款做到了賬賬、賬實相符，日清月結，調(diào)度有序，資金的流向和存量情況得到了客觀反映。
2、規(guī)范記賬憑證的編制，嚴格對原始憑證的審核，強化對會計檔案的管理。全年共制單及審核憑證****張，裝訂憑證**本。
3、建立健全了固定資產(chǎn)臺賬，完善了固定資產(chǎn)管理。共登記固定資產(chǎn)臺賬**筆，固定資產(chǎn)原值***萬元;計提折舊**萬元。
4、制定了財務日常報銷流程，加強了報銷程序和制度執(zhí)行的管理。全年報銷業(yè)務****余筆，報銷金額****多萬元。
(五)認真審查各類合同付款，加強和完善了合同管理
公司各部門全年共簽署施工、廣告、采購等各類合同共計***份，合同金額*****萬元。累計付款金額*****萬元。在合同付款的過程中，我們認真把關，從合同內(nèi)容、簽訂人、簽訂日期到合同總金額、每次付款額，都做到了認真審查，嚴格把關。共審查出*筆多付的工程款**萬元。對工程發(fā)票的來源進行認真的審核甄別，施工發(fā)票未按規(guī)定辦理，我們在預先付款的同時，幫助他們聯(lián)系稅務機關，就如何開具工程發(fā)票的事宜進行溝通，使甲乙雙方的利益都得到有效的保障。
(六)認真做好銷售收款工作
截止到12月31日，**項目銷售***套，銷售額*****萬元;**項目收取意向金和定金***戶，金額***萬元;簽約**戶，金額****萬元。在銷售收款工作中，我們嚴格按照收款程序辦事，收到現(xiàn)金及時存入銀行，刷卡款項次日到賬，做到了賬實相符。同時，我們還建立了銷售臺帳，及時與銷售部進行核對，并對銷售計劃完成情況、銷售政策執(zhí)行、未收款等原因進行分析，提出了解決問題的意見和建議。
(七)加強和規(guī)范了銷售不動產(chǎn)發(fā)票的管理，適時開具預收購房款發(fā)票
全年開具預收購房款正常發(fā)票****份，作廢**份，沖正**份。由于稅務機關的原因，造成了購房款發(fā)票***份需要收回重開?，F(xiàn)已收回、作廢、沖正***份，仍有**戶未重新開具。另一個原因是公司銷售部的銷售合同數(shù)據(jù)與明源數(shù)據(jù)不一致，導致重新開票**戶。此外還有退房*戶，發(fā)票增加權益人*戶。由于上述原因，給我們帶來了很大的麻煩，開發(fā)票數(shù)是原有開票量的一倍以上，部分客戶也很不滿意。
(八)積極穩(wěn)妥地做好并賬工作
1、科學分解落實收入計劃。年初，市分我縣全口徑稅收計劃為4422萬元，同比增加1596萬元，增長56%。縣分我縣全口徑計劃為4773萬元，同比增加1947萬元，增長69%，至年中，縣政府根據(jù)爭創(chuàng)全省“進位獎”目標，追加我縣地方一般預算收入42萬元，由此增值稅收入增加到4423萬元，縣分地方一般預算收入由年初計劃846萬元，增加至888萬元，同比增加438萬元，增長97%。面對收入任務壓力，縣局堅定了完成全縣收入任務的信心，對全縣組織收入工作進行了全面部署。根據(jù)安排，我科制訂了全縣組織收入工作考核辦法，同時加大了對組織收入工作的統(tǒng)籌規(guī)劃及調(diào)度力度。至年底，縣局完成全口徑收入6562萬元，占市分計劃的148%，縣分計劃的137%，地方一般預算收入達到1175萬元，超年初計劃329萬元。
2、抓稅源劃轉(zhuǎn)和免調(diào)調(diào)庫，不斷擴大稅源規(guī)模。我局收入基數(shù)為2650.2萬元，至底稅收收入達到6500余萬元，一年時間收入規(guī)模增長了1倍半。我科充分發(fā)揮組織收入職能作用，具體做了以下兩點：一、積極爭取稅源劃轉(zhuǎn)。建局以年，針對稅源不足現(xiàn)狀，我科在縣局領導帶領下及時向市局進行對口匯報，取得他們支持，并主動與煙草公司、華新水泥、順泰倉儲等相關納稅人進行聯(lián)系，使其稅收收入及早盡快的實現(xiàn)了在隨縣入庫。一年以來，通過稅款直接劃轉(zhuǎn)及征管范圍移交等形式，增加我縣稅收收入1473萬元。二是積極申報免抵調(diào)庫指標。由于從起免抵調(diào)庫指標由收入核算部門下達，鑒于此，每月申報期結束后，我科根據(jù)縣局需求，及時向市局收入核算部門遞交調(diào)庫申請。一年來，通過我們積極爭取，市局從支持縣域經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，在免抵調(diào)庫稅額上給予了隨縣大力支持，截止12月底，全縣共免抵調(diào)庫2782萬元，同比增收1952萬元，增長235%。
3、加強稅收預測,增強組織收入工作的前瞻性?？h局成立后，面對經(jīng)濟稅源缺乏現(xiàn)狀,我科在深入調(diào)查了解全縣經(jīng)源稅源狀況的基礎上,對全年稅收形勢進行了及時預測,多次形成匯報材料,向縣局黨組和縣委,縣政府進行了匯報。其次，認真做好季度收入預測和年度收入預測,提高了組織收入工作的前瞻性，牢牢的掌握了組織收入工作的主動權。
二、抓稅收監(jiān)控分析，不斷提高稅收分析質(zhì)量，為領導決策提供有用信息。
縣局成立后，縣局領導就高度重視稅收監(jiān)控分析工作，把稅收監(jiān)控分析工作作為提高稅收征管質(zhì)效，促進收入增長、服務于領導宏觀決策的一項重要手段。一年來，我科在稅源監(jiān)控分析上主要做了幾下幾點：
首先，擴大了稅收監(jiān)控范圍。根據(jù)省、市重點稅源監(jiān)控辦法的有關要求，結合我縣經(jīng)濟稅源實際情況，經(jīng)縣局研究決定，確定我縣重點監(jiān)控企業(yè)標準為年繳納兩稅（增值稅、企業(yè)所得稅）在10萬元以上的企業(yè)，使監(jiān)控范圍由10戶納稅人提高到現(xiàn)在的40戶。一年來，稅收管理部門加大對重點稅源企業(yè)監(jiān)控管理力度,及時有效掌握重點稅源變化情況。從全縣重點稅源年繳納稅款看，重點企業(yè)年繳納稅額由1500萬元上升至4200多萬元，占全部稅收收入的比例由53%提高至65%。其次，抓規(guī)范，建立制度。我科于年初2月份向各分局下發(fā)了便函，對各分局監(jiān)控分析人員、分析內(nèi)容、報送時間進行了明確要求。再次，是抓學習，不斷提高素質(zhì)?？h區(qū)分設后，人員崗位發(fā)生較大變化。特別是縣局稅收監(jiān)控分析崗位人員素質(zhì)參差不齊，急需進行學習教育。為此，我科及時向市局對口部門進行反映，得到他們支持，并提供相關學習教材，另外我科平時通過ftp、公文處理這些系統(tǒng)，搜集兄弟單位以及上級單位的有關典型、優(yōu)秀的稅收監(jiān)控分析報告，然后下發(fā)到各分局進行交流學習。今年以來，利用4月份全縣傳達市局計統(tǒng)工作會議，及縣局良性互動工作例會我們共對分局下發(fā)優(yōu)秀稅收監(jiān)控分析報告10余份，供分局領導、稅收分析人員傳閱，學習。通過學習，我局稅收監(jiān)控分析人員素質(zhì)得到明顯提高，稅收分析報告質(zhì)量得到明顯提升，在全市季度稅收分析例會上，我縣監(jiān)控稅收分析報告由于稅收增減原因分析透徹,數(shù)據(jù)詳實,措施具體有效,得到市局分管領導的充分肯定。最后，抓考核，不斷強化效果。根據(jù)縣局工作安排，我科將將稅收監(jiān)控分析的完成情況、報告質(zhì)量納入了了縣局組織收入工作考核辦法，作為縣局對各分局年終考核的一項內(nèi)容。促使我局稅收監(jiān)控分析質(zhì)量不斷提高，管理基礎得到夯實。以來，縣局和各分局共召開稅收分析專題例會十余次，形成稅收分析報告近五十余份，查找征管問題近10條，并根據(jù)行業(yè)稅收、稅負的增、減變化情況，為日常管理及納稅評估和稅務稽查提供了有效的針對性，促進了全縣稅收征管質(zhì)效穩(wěn)步提升。
三、抓基礎,稅收計統(tǒng)工作全面推進
1、認真開展了全國稅收調(diào)查工作。根據(jù)總局及省、市局統(tǒng)一部署，于5月對我縣重點企業(yè)業(yè)開展了稅收調(diào)查。根據(jù)上級篩選對象，主要涉及出口退稅企業(yè)及執(zhí)行增值稅廢舊物資先征后退的相關企業(yè)。在稅收調(diào)查中，我們堅持了四個結合：一是網(wǎng)上直報與上門報送相結合。二是電話咨詢和現(xiàn)場輔導相結合。三是人工審核與機審相結合。四是管理與服務相結合。截止到6月2日，我局在全市范圍內(nèi)率先完成了轄區(qū)內(nèi)32戶重點企業(yè)的稅收調(diào)查工作，做到了數(shù)據(jù)的真實、準確、完整，為上級領導科學決策提供了重要依據(jù)，得到市局收入核算部門的肯定。
2、規(guī)范了會統(tǒng)核算工作。一年來，稅收會統(tǒng)崗位了正確核算了全縣申、繳、欠等稅收數(shù)據(jù)，嚴格格按照國家規(guī)定辦理稅款入庫及退庫工作，嚴格按照“三代”的要求，核算了“三代”稅款。在日常工作中，認真清理了ctais中涉及稅收 會計的各項數(shù)據(jù)，對不符合要求的行業(yè)進行修改，對錯誤的預算級次進行改正，共清理及修改相關信息一百多條。通過清理，促進了稅收會統(tǒng)產(chǎn)表的準確性，提高會統(tǒng)報表質(zhì)量。及時準確編報出各旬、月份稅收會統(tǒng)報表,一年來，會統(tǒng)報表準確率達到了100%.
3、加強了票證管理工作。加強票證倉庫管理,做到分類管理,合理儲存,確保用量;提高各用票單位票證填寫正確率,嚴格控制廢票率，統(tǒng)一規(guī)范了票證封面格式，票證裝訂做到了統(tǒng)一、整流齊、清楚。安全保管票證,避免了票證損失。根據(jù)稅收票證管理暫行辦法的有關規(guī)定,按季對縣局辦稅服務廳,殷店,洪山,2個辦稅服務廳延伸點進行檢查。分別于7月份和12月份稅收票證管理情況進行了實地檢查,共抽查填用票證1份,作廢票證179份,對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了督促整改,規(guī)范了稅收票證的使用.
4、堅持不懈的開展了服務工作。首先，大力服務納稅人。在退稅上，根據(jù)退稅審批通知，及時為納稅人開具收入退還書，并加強與國庫聯(lián)系，使納稅人應退稅款得到及時退還，今年1-12月，我局共為納稅人辦理退稅萬元，其中免抵退稅萬元，即征即退退稅萬元。通過及時辦理退稅，加快了納稅人的資金周轉(zhuǎn)，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。在稅款扣劃上，積極配合征管部門大力推行財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)工作，減輕了納稅人辦稅成本，在扣稅結束后，及時加強與國庫對賬，確保納稅人資金不被多扣，切實維護納稅人利益。其次，大力服務基層分局。針對基層力量不足的矛盾，縣局出臺了《傾立服務基層意見》。我科結合科室的相關職能，本著既要搞好服務，又要堅持制度夯實基礎的原則，具體在組織收入上，及時為分局出謀劃策，搞好收入規(guī)劃調(diào)度，確保了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各分局收入進度均衡入庫，收入任務足額完成。在稅收進度方面，每月初及時通過ftp上傳，使各分局及時掌握收稅入進度情況，對各分局關于稅收進度、稅收免抵調(diào)庫方面的問題做到是有求必應，有問必答。在各項報表上，充分利用現(xiàn)代信息手段，通過ftp、電子郵箱、qq上傳，除特殊情況外，基本杜絕了上門報送，減輕了基層負擔。在稅收監(jiān)控分析上，督促分局按時召開收入分析例會，及時加強與各分局稅收分析人員交流聯(lián)系，根據(jù)上級及掌握的重點行業(yè)相關數(shù)據(jù)，及時指出監(jiān)控分析的重點，提高分析的針對性。
以上是我們在做的幾項主要工作。同時，我們的工作也存在不足之處，如每月的稅收預測準確性達不到市局的要求，人員的素質(zhì)還有待于加強。這都需要我們在下一年里進一步改進。
，在新的一年里，我們將進一步充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)做好組織收入、稅源監(jiān)控、稅收分析和會統(tǒng)核算工作：
一、全力組織稅收收入，確保完成任務目標。
1、早謀劃，及時做好全年收入計劃。一、認真開展稅源調(diào)查，做好稅收預測。通過深入調(diào)查，摸清全縣稅源結構，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展走勢，充發(fā)考慮增、減收因素，對全縣收入情況進行科學預測，為領導科學決策提供依據(jù)。二、充分認識組織收入工作中的各項不利因素，積極做好請示匯報。全縣國稅收入增幅達到百分之二百多，預計受免抵調(diào)庫指標、劃轉(zhuǎn)稅源減少、征管壓力加大等相關因素的影響，較高的收入增幅將不可持續(xù)，根據(jù)初步測算，全縣全口徑收入增幅在10%左右，與地方一般預算收入期望有一定差距，為此，我們要及時向縣委、縣政府進行匯報，爭取他們的理解和支持。三、認真分解落實全年收入計劃。根據(jù)收入任務分配情況，根據(jù)有利于調(diào)動組織收入工作積極性的原則，確定分配口徑，科學合理的對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各分局進行分配，促進各地收入任務圓滿完成。
2、促職能，深入做好收入的統(tǒng)籌調(diào)度工作。充分發(fā)揮收入核算部門職能，對全縣國稅收入進行統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭取劃轉(zhuǎn)稅源，壯大全縣收入規(guī)模，根據(jù)正常申報收入情況，及時申報免抵調(diào)庫指標，防止月份之間、季度之間出現(xiàn)收入畸高畸低、大起大落的現(xiàn)象。確保收入穩(wěn)步增長、均衡入庫。
3、嚴紀律，堅持貫徹落實組織收入原則。堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，按照科學化，精細化管理的要求，切實提高稅收質(zhì)量，促進稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。
二、強化稅收分析手段，促進征管質(zhì)效提高。
首先，堅持收入分析例會制度。充分利用全縣稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查橫向互動例會平臺，定期交流稅收收入進展情況、各稅種政策和管理的效應、稅源管理中存在的問題，總結管理經(jīng)驗，并有針對性地提出改進建議。其次，堅持月度分析和季度、年度稅收預測分析制度。認真開展月度稅收分析，要以稅源－稅基－稅收為主線，揭示各種因素對稅收的影響程度，說明稅收增減變化的根本原因。及時開展季度、年度稅收預測分析，提高收入預測的準確性，增強駕馭組織收入工作的能力，牢牢掌握組織收入工作的主動權。再次，加強教育培訓，不斷提高稅收分析人員素質(zhì)。充分利用信息資源優(yōu)勢，結合稅收分析崗位人員實際情況，有針對性的對全縣稅收分析人員開展崗位培訓，重點學習稅收分析基本方法，分析報告寫作結構等相關內(nèi)容，不斷提高全縣稅收分析人員素質(zhì)。增強全縣稅收分析能力，充分發(fā)揮職能，服務領導決策。
三、加強稅源監(jiān)控，健全完善預警反饋機制。
（一）以早謀劃、早部署為原則，打下良好的稅收工作基礎
一是層層分解落實稅收目標，責任到單位，任務到人頭，實行了班子成員分片負責、科室掛分局責任制；立足抓早、抓緊、抓細、抓實，從年初抓起，從每月抓起，毫不松懈地抓好組織收入工作。
二是實事求是下達年度稅收計劃，定期召開稅收分析會。認真查找了稅收執(zhí)行情況中存在的問題，剖析了原因，提出了增收建議，增強完成全年任務的信心和決心。
三是以稅收收入和征管質(zhì)量為重點，挖掘稅源潛力，以市局“架梁立柱，固本活源”要求為目標，夯實稅基，培植稅源新增長點，不斷擴大收入規(guī)模，增加收入總量，提高征管質(zhì)量，努力完成收入任務。
（二）大力組織稅收收入，順利實現(xiàn)“雙過半”
一是堅持組織收入原則，確保收入質(zhì)量。在組織收入工作中，認真堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入的原則。
二是加強戶籍管理，全面拓展稅收監(jiān)控的管理面。建立健全與工商、地稅等部門的信息共享機制，及時掌握各類生產(chǎn)經(jīng)營者信息，防止出現(xiàn)漏征漏管；嚴格執(zhí)行增值稅一般納稅人認定管理辦法，完善個體工商戶電腦定稅，抓好征免臨界點納稅人管理。
三是抓好稅基管理。認真做好應納稅行業(yè)、企業(yè)應稅收入的核查工作，準確核實稅基，摸清稅源，進一步加強對非正常經(jīng)營、專賣連鎖經(jīng)營、跨區(qū)域經(jīng)營、直銷代銷等的監(jiān)控；認真對企業(yè)財務數(shù)據(jù)和重要經(jīng)濟指標進行收集，深化數(shù)據(jù)的分析利用，統(tǒng)籌開展各稅種評估管理。
四是著力抓好欠稅管理。深化欠稅分析，加大陳欠清收力度；不斷增強防范新欠的預警能力和清欠能力，嚴防新欠形成，努力把欠稅遏制到最低程度。
今年以來，國稅收入面臨眾多不利因素，收入形勢依然嚴峻。我局始終緊扣組織收入中心，牢固樹立完成收入任務的信心和決心，不斷增強職工責任意識和大局意識，積極落實“挖潛力找收入、精征管要收入、強稽查補收入”等措施，順利實現(xiàn)了季度開門紅、半年“雙過半”。 截止6月20日，我局1-6月稅收收入累計入庫2700.67萬元，完成我局年度計劃的53.27%，快時間進度3.27個百分點。通過采取一系列增收保收措施，有效彌補了政策性減收364萬元（儲蓄存款利息所得個人所得稅減收47萬元，企業(yè)所得稅減收317萬元）造成的收入缺口?！皟啥悺笔杖肜塾嬋霂?130.17萬元，同比增收700.78萬元，增長49.30%，快時間進度3.25個百分點。 “其他稅收”累計入庫570.5萬元，同比增收322.21萬元，完成年度計劃的53.28%，快時間進度3.28個百分點。一般預算收入入庫394.03萬元，同比增收92.45萬元，增長30.65%，占縣府年度計劃的54.73%，快時間進度4.73個百分點。
（三）夯實稅收征管基礎，不斷提高管理水平
一是積極采取措施，提高征管質(zhì)量指標。按川國稅函〔20__〕59號文及遂國稅函〔20__〕18號文相關精神，根據(jù)省局稅收監(jiān)控分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，認真分析原因，采取有效措施，努力提高我局稅收征管質(zhì)量。在每個月的局務會上對上月征管指標情況作出說明，與相關科室及稅源管理單位研究討論提升征管質(zhì)量指標的各項工作措施，安排部署征管工作任務，并納入目標考核，征管質(zhì)量得到了進一步提高。
二是初步制定稅源管理專業(yè)化方案。根據(jù)省市局要求，為加強稅源管理，促進征管轉(zhuǎn)型，構建現(xiàn)代稅收征管新格局，全面提高稅收征管質(zhì)量效率，從國稅的現(xiàn)狀出發(fā)，結合我縣稅源結構及分布等實際情況，制定了《 縣國家稅務局推進稅源專業(yè)化管理實施方案》，提出了以信息管稅為依托，建立跨層級、跨部門，縱向互動、橫向聯(lián)動、整體協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運行機制。
三是積極組織，做好組織機構代碼比對工作。為加強稅源監(jiān)控，更好的組織稅收工作的實施，也為了向納稅人提供更加方便、快捷的納稅服務，縣局組織各稅源管理單位對組織機構代碼差異進行了比對，其中處理未登記信息1166條，共享信息392條，錯碼信息23條，重碼信息36條，并在比對的過程中在發(fā)現(xiàn)了一些漏管、已注銷或查無下落的企業(yè)，為我局加強納稅人管理、強化稅源監(jiān)控，提高征管服務質(zhì)量提供了有力保障。
四是認真完成新版發(fā)票換版工作。根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡開具”的工作思路，對現(xiàn)有發(fā)票進行了清理，并將庫存中停用發(fā)存按照市局要求運送至指定地點進行銷毀。啟用新版發(fā)票以來，通過簡并票種、壓縮手工發(fā)票，有效地適應機打發(fā)票的使用和網(wǎng)絡在線開票的推廣，為全面提高普通發(fā)票管理水平和數(shù)據(jù)應用水平實現(xiàn)由“以票控稅”轉(zhuǎn)為“信息管稅”奠定了基礎。
（四）切實優(yōu)化納稅服務，構建和諧征納關系
一是進一步完善“一窗式”管理、“一站式”服務、“全天候”服務，擴充服務方式，積極為納稅人提供延時服務、預約服務，咨詢服務、告知服務、專項服務、提醒服務等多種服務形式，努力把辦稅廳建成“納稅人之家”。
二是積極推行稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，加強對納稅人的指導，提高銀稅協(xié)議簽約成功率。截止到20__年6月15日，個體簽約成功356戶，其中雙定戶簽約通過354戶，占達起征點戶數(shù)的55.22%；共計扣款成功1376戶次，扣款38.24萬元；每月通過短信平臺，做好稅款征收期納稅提醒服務工作以及稅法宣傳工作，并利用短信平臺發(fā)送節(jié)日祝福，政策提醒等，切實做到為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務。
三是積極開展稅收宣傳月活動，今年我局圍繞“和諧稅收·魅力 ”稅收宣傳月主題，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，先后開展了隆重的啟動儀式，啟動儀式上，縣委常委、常務副
縣長王金兵發(fā)表了熱情洋溢的講話，縣人大副主任陳德政、縣政協(xié)副主席李發(fā)揚等縣領導及相關單位主要負責同志出席啟動儀式，工商、財政、公檢法司等部門及社區(qū)、納稅人代表、中小學學生社會各界群眾20__余人，組成了象征稅收宣傳20年的20個方陣參加了啟動儀式。全縣納稅10強代表鄭重承諾“依法誠信納稅、共建魅力 ”；稅務人員宣誓“依法征稅、優(yōu)質(zhì)服務”。通過宣傳活動，進一步增強納稅人的納稅意識，提高了納稅人的稅收遵從度，整個宣傳活動得到了各級媒體和當?shù)卣暮迷u。
四是大力推進服務型機關建設，全面開展崗位技能、公務禮儀培訓，提高辦稅效率、規(guī)范服務行為，注重服務技巧，提升服務形象；進一步加強和改進納稅服務工作，進一步規(guī)范了服務行為，優(yōu)化了服務手段，全縣國稅系統(tǒng)普遍樹立依法服務的觀念，切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護好納稅人合法權益。
五是加強行風建設。強化內(nèi)部效能，我局嚴格上下班、著裝等紀律，推行局領導輪流帶班制度，加大對效能建設情況明查暗訪力度，在全局形成以遵章守紀為榮的良好氛圍；提高稅收執(zhí)法和行政管理效率，切實加大了行業(yè)糾風力度，通過開展稅務執(zhí)法監(jiān)察、專項清查、初核、治亂減負等途徑，重點查糾了以稅謀私、以稅擠費、稅收政策不落實、亂收費、亂攤派等行為，杜絕了各類損害納稅人合法權益和影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的不正之風；堅持聘請行風特邀監(jiān)察員，召開座談會，認真聽取特邀監(jiān)察員的意見和建議，切實加大整改力度，從而暢通了行風監(jiān)督渠道，贏得了社會各界對國稅工作的好評。
（五）堅持依法治稅，稅收法制環(huán)境不斷完善
一是加強依法行政，完成全面推進依法行政“十二五”規(guī)劃工作。我局將依法行政納入重要議程，及時成立或調(diào)整了縣局依法行政工作領導小組，明確工作職責，加強配合，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。切實做到了機構、人員、經(jīng)費、工作“四落實”。同時將依法行政、“六五”普法等工作納入了20__年度工作計劃、納入了全局干部職工學習計劃、納入了年度工作目標考核。做到了“三納入”；以稅收改革為動力，以推行規(guī)范的執(zhí)法責任制和“創(chuàng)建法治政府示范單位”為突破口，建立健全和完善了相關制度，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
二是認真開展專項工作，確保專項任務的完成。認真開展了稅務規(guī)范性文件的清理工作和重大稅務案件審理工作和稅務稽查案件復查工作；組織學習《遂寧市行政處罰案卷評查標準》，要求我局行政處罰案卷必須按照標準進行行政處罰，使我局行政處罰案卷質(zhì)量有了很大的提高；落實稅收優(yōu)惠政策，20__年上半年共計享受稅收優(yōu)惠的戶數(shù)786戶，其中企業(yè)36戶，個體750戶；優(yōu)惠金額321.7萬元，其中增值稅69.7萬元，企業(yè)所得稅252萬元。免費辦理稅務登記證95個，免收辦證工本費1900元。同時定期清理優(yōu)惠軟件中的數(shù)據(jù)，及時對垃圾數(shù)據(jù)進行了修改，上半年共清理55條未申報信息；大力加強稅收法律法規(guī)的宣傳活動利用“稅收宣傳月”活動對稅收法律法規(guī)進行宣傳，同時按照20__年度“六五普法”工作計劃，認真開展“六五”普法教育工作，舉辦“六五”普法學習6次，參加學習人員達400余人次。
三是認真做好行政復議工作。積極協(xié)助行政復議機關落實領導責任，全面掌握行政復議工作信息，定期向政府提交行政復議工作狀況分析報告；積極協(xié)助行政復議機關首長認真履行行政復議職責，按照法定時限及時負責地簽署 法律文書，推動建立并完善重大行政復議案件集體講座制度；積極協(xié)助建立、健全行政復議工作責任制；積極協(xié)助行政復議機關加強對所屬工作部門履行行政復議職責的監(jiān)督；積極協(xié)助行政復議機關建立、完善重大行政復議決定備案制度；積極協(xié)助行政復議機關定期總結行政復議工作，對在行政復議工作中做出突出成績的單位和個人，依照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
四是嚴格稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作，全面提升稅收執(zhí)法能力。認真組織開展了20__年度執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。對我局的執(zhí)法工作進行了日常監(jiān)督，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，提高了稅收執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。落實稅收執(zhí)法責任制和過錯追究制度，制定了我局20__年度稅收執(zhí)法檢查方案，明確了20__年度我局執(zhí)法檢查的目標任務和工作方法，加強了對稅收執(zhí)法過錯行為的追究。
（六）不斷推進廉政建設再上新臺階
一是認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20__—20__年工作規(guī)劃》，按照省局“13131”基本工作思路和總體策略，全面落實懲防體系，加大源頭治理工作力度，化解潛在風險，實現(xiàn)了“四個確?！?、“三個安全”、“七無”、“三零”目標,較好地完成了黨風廉政建設和反腐敗工作任務。
二是切實抓好黨風廉政建設責任制的落實。制定下發(fā)了《20__年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，在全縣國稅系統(tǒng)內(nèi)層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》，強化領導責任，落實分工負責制，并納入目標考核，促進了黨風廉政建設與稅收工作同步發(fā)展，整體推進，保證了落實。
三是豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，加強反腐倡廉教育。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對干部職工的理想信念、職業(yè)道德、優(yōu)良傳統(tǒng)、廉潔從政和預防職務犯罪教育，教育引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。突出抓好《廉政準則》及總局三個配套文件的學習和貫徹落實，進一步拓展廉政教育的形式和領域，建立苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正的“三早”預警機制。
四是深化“兩權”監(jiān)督。加強對貫徹落實上級和縣局黨組重要決策措施、重大工作部署的監(jiān)督檢查，結合重點企業(yè)征管服務質(zhì)量綜合績效評估；開展督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察、定期走訪和“跟班作業(yè)”等，加強對組織收入原則執(zhí)行情況、稅收定額調(diào)整、停歇業(yè)管理、普通發(fā)票管理、滯納金罰款征收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；繼續(xù)推進政務公開，紀檢監(jiān)察部門全程參與干部選拔、財務管理、政府采購、“三公”費用管理等過程的監(jiān)督，規(guī)避了行政管理工作中的風險，確保干部不出問題。
五是繼續(xù)推進“讀書思廉”活動。按照市局的部署和要求，突出抓好活動與黨的建設、能力建設、制度建設、政風行風建設、業(yè)務工作的結合，在抓好讀書思廉“三三六”基本活動的基礎上，繼續(xù)開展領導上廉政黨課，廉政文化征文、讀書思廉心得交流與評比、廉政知識競賽等活動，引導廣大干部職工廣讀、深思、精修，在“思廉”、“修身”、“踐行”上發(fā)揮更大的作用和效力。
（七）以人為本，不斷加強班子和隊伍建設
一是狠抓班子建設。根據(jù)年初擬定的20__年黨組中心組學習安排意見，按月組織中心組學習，通過深入學習，有力地促進了領導班子理論學習的深化和班子能力的提升，強化班子理論武裝；積極開展爭創(chuàng)“四好班子”活動，推動班子建設不斷上臺階。制定了年度計劃，確定了創(chuàng)建目標，明確了基本標準及要求，緊密結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷豐富和充實創(chuàng)建內(nèi)涵。
二是加強干部隊伍建設和管理工作。以第十個公民道德建設“宣傳教育月”為契機，開展了以“加強社會公德，塑造誠信人生，構建和諧社會，爭做文明公民”為主題的公民道德建設宣傳教育系列活動和各類道德實踐活動，進一步營造了“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的社會氛圍；做足做細思想政治工作，深入到慰問對象家中、病房、征管第一線，親切關懷他們的生活、學習、身體等情況，并送去了組織的問候。共走訪慰問在職及離退休職工21人次。深入開展交心談心活動，加強領導干部之間、職工與職工之間的溝通，增進彼此之間的了解，消除誤解和隔閡，營造了和諧共事的氛圍；切實抓好日?；A工作，加強日常管理，不斷夯實人事工作基礎。
三是加強干部教育培訓。積極貫徹執(zhí)行《干部教育培訓工作條例》，全面實施干部能力培訓工程。通過全員讀書、人人上講臺、崗位練兵、視頻講學、網(wǎng)上學園等多種形式，廣泛開展干部在崗培訓活動，大力構建“學習工作化、工作學習化、學習工作一體化”的干部在崗培訓工作格局。上半年來，組織“1+x”學習提升學習小組開展學習活動6次，完成市局視頻講學任務2期，送培78人次參加各類培訓，其中：“361”培訓18人次；崗位履職能力提升培訓3人次；組織視頻講學學習7期，培訓人員300余人次。
（八）文明創(chuàng)建工作持續(xù)開展
按照“鞏固、規(guī)范、創(chuàng)新、提高”的要求，深化文明創(chuàng)建工作，大力開展樹文明新風活動。
一是繼續(xù)做好“巾幗建功示范崗活動”，成功創(chuàng)建全國巾幗文明崗。組織開展學先進活動，并結合部門實際開展了優(yōu)質(zhì)服務競賽月活動。“三八”節(jié)期間，積極開展家庭文化建設活動，開展“五好文明家庭”、“和諧家庭”創(chuàng)建活動， “清明”節(jié)組織部分黨員開展緬懷祭奠革命先烈活動，向曠繼勛烈士敬獻了花籃，參觀了烈士紀念館。組織開展文明執(zhí)法、誠信納稅宣傳教育等系列活動，深入創(chuàng)建活動內(nèi)涵，我局辦稅服務廳創(chuàng)建工作得到省、市婦聯(lián)和上級局的充分肯定，實現(xiàn)了一年一臺階，二年成功創(chuàng)建全國巾幗文明崗目標。
二是深入開展公民道德建設基本知識學習活動。在我局行業(yè)網(wǎng)學習天地專欄上刊載評論文章《大力實施公民道德教育》，轉(zhuǎn)載了《公民道德建設實施綱要》、《職業(yè)道德應 成為從業(yè)人員的行為準則》等相關內(nèi)容。同時，還將《文明市民讀本》、《機關工作人員文明禮儀手冊》在各單位之間進行“讀書漂流”活動。
三是深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動。為進一步改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境，保障市民身體健康、促進市民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣、文明行為習慣?？h局還組織干部職工開展了以“創(chuàng)省級文明縣城?我們在行動”主題的實踐活動，60余名國稅干部到街頭、進小區(qū)拾垃圾，把建設美好家園付諸于實際行動。上半年我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作獲得上級好評。
四是深入推進志愿者服務活動。除積極參加全縣范圍集中開展的活動外，我局志愿者服務分隊還到敬老院開展幫孤助殘、愛老敬老等社會公益活動，利用“六一”到新星鄉(xiāng)小學看望留守兒童，并送去了價值近1000元的學習用品。
五是積極開展 “全民閱讀”活動?？h局積極收集書目，利用行業(yè)網(wǎng)刊載了《保衛(wèi)延安》、《紅巖》等十大紅色經(jīng)典書籍，引導干部職工多讀書、讀好書。
六是大力推進未成年人思想道德建設。結合我局實際情況，組織開展為貧困學生、“留守學生”服務的道德實踐活動。同時，在干部職工子女中開展了給家長一封信活動。
七是認真落實計生“三結合”工作，完成了40戶幫扶任務。
（九）深入開展稅務文化活動。
一是利用重大節(jié)日，積極開展豐富多彩的文體活動。與縣局工會一道開展了迎新春游園活動、“五一”游戲競賽活動，增強隊伍凝聚力。
二是繼續(xù)打造國稅文化園。制定了《 縣20__年國稅文化建設實施方案》，對國稅文化小區(qū)基礎設施進行了升級再造；堅持以小區(qū)為平臺，組織職工和居民，開展了“迎新春”工會活動；繼續(xù)組織開展學習、創(chuàng)作、鑒賞、展示廉政書法的活動；健全小區(qū)閱覽室管理制度，進一步豐富藏書種類和數(shù)量，開設廉政圖書專柜，供干部職工及家屬借閱；定期更換小區(qū)知行苑展板和書畫長廊展品，不斷豐富小區(qū)廉政文化內(nèi)容，營造濃厚的文化氛圍；繼續(xù)開展廉政文化進家庭活動，召開了家屬座談會，評選表彰“五好家庭”和“助廉先進”各5名，教育干部家屬當好“廉內(nèi)助”，共建和諧清廉的國稅家風。
三是組織職工參加國稅系統(tǒng)各類稅務文化活動。組織3名職工參加全市國稅系統(tǒng)紀念建黨90周年“黨旭國遂”歌詠比賽活動，1人活動了一等獎；組織2名職工參加全市國稅系統(tǒng)紀念建黨90周年“黨旭國遂”征文朗誦比賽活動；組織職工參加全市國稅系統(tǒng)紀念建黨90周年“黨旭國遂”小品比賽活動，取得了三等獎；組織老干部參加全省國稅系統(tǒng)退休干部書畫攝影詩文作品征集活動，目前征集詩詞13首。
二、工作中存在的問題和不足
總結上半年工作，我們雖然取得了較好的成績，但工作中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：
一是稅收政策性減收，稅源不足導致收入壓力增大，收入形勢十分嚴峻；
二是對稅收征管工作面臨的新情況和新問題分析研究得不夠；
三是干部職工綜合業(yè)務素質(zhì)需要進一步提高，能力教育培訓工作還需進一步加強，職工工作積極性還需要得到有效的發(fā)揮；
四是執(zhí)法風險和安全意識不強應引起高度重視；
五是稅收經(jīng)費嚴重不足,一定程度影響到我局稅收工作正常開展。
一、稅源聯(lián)動管理制度的內(nèi)涵及生成機理
(一)稅源聯(lián)動管理制度的基本內(nèi)涵
所謂稅源聯(lián)動管理制度，是指在各級部門之間、上下層級之間以及稅源、稅基管理的主要環(huán)節(jié)之間，整合職能配置，整合數(shù)據(jù)應用，建立起職責清晰、銜接順暢、重點突出、良性互動的管理制度。稅源聯(lián)動管理制度有廣義和狹義之分，廣義的稅源聯(lián)動管理制度是指稅務部門與非稅務部門之間的稅源聯(lián)動管理制度；狹義的稅源聯(lián)動管理制度則是指稅務部門系統(tǒng)內(nèi)部的稅源聯(lián)動管理制度。從不同的角度，可以將稅源聯(lián)動管理制度分為不同的類型：
首先，從聯(lián)動主體的角度看，稅源聯(lián)動管理制度包括橫向聯(lián)動和縱向聯(lián)動。稅源管理的橫向聯(lián)動是指同級稅務部門之間以及同級稅務部門與非稅務部門之間的稅源聯(lián)動管理關系。稅源管理的橫向聯(lián)動應當細分為兩個層級：第一個層級是指同級稅務部門與非稅務部門之間的橫向聯(lián)動。包括同級稅務部門與工商管理部門、交通管理部門、建設規(guī)劃部門、國土房管部門、金融部門、統(tǒng)計部門、審計部門以及與稅源管理工作密切相關的同級非稅務部門之間所建立的信息交換與共享制度；第二個層級是指同級稅務部門之間的橫向聯(lián)動，主要是指國地聯(lián)動，即同級國稅局與地稅局之間的稅源聯(lián)動管理關系。稅源管理的橫向聯(lián)動與廣義的稅源聯(lián)動管理有所不同，盡管兩者都包含稅務部門與非稅務部門之間的聯(lián)動管理關系，但是前者僅強調(diào)聯(lián)動主體的同級性和橫向性；后者則無此限制，同級和不同級的稅務部門與非稅務部門之間的稅源聯(lián)動都屬于廣義的稅源聯(lián)動管理。稅源管理的縱向聯(lián)動是指國稅系統(tǒng)或地稅系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的聯(lián)動管理關系。稅源管理的縱向聯(lián)動有“三級聯(lián)動”和“四級聯(lián)動”之分?！叭壜?lián)動”主要是指市局、區(qū)縣局、稅收管理員上下聯(lián)動匯聚縱軸的三位一體的管理制度。如濟南、晉城等就實行“三級聯(lián)動”管理制度?！八募壜?lián)動”是指通過構建貫通四級的稅收風險聯(lián)動控管體系，實行省局、市局、區(qū)縣局、稅收管理員的“四級聯(lián)動”管理制度。江蘇省國稅局就實行四位一體的稅源聯(lián)動管理制度。
其次，從聯(lián)動流程的角度看，稅源聯(lián)動管理制度是一種流程聯(lián)動。流程導向?qū)⒍愒绰?lián)動管理制度納入稅收征管流程中，實行程序化操作，在上下級之間、部門之間、征管業(yè)務流程的主要環(huán)節(jié)之間，形成一個循環(huán)往復的工作流程，推動稅源管理分析、監(jiān)控、評估、稽查四個環(huán)節(jié)的良性互動。在流程聯(lián)動中各主要環(huán)節(jié)結成節(jié)點，每個環(huán)節(jié)在發(fā)揮其作用時，既能得到其它環(huán)節(jié)的呼應和有力支持，又能使自身的作用成果與其它環(huán)節(jié)共享。
再次，從聯(lián)動稅種的角度看，稅源聯(lián)動管理制度還可以在關系密切的稅種之間建立起稅種聯(lián)動制度。如房產(chǎn)稅、契稅與城鎮(zhèn)土地使用稅之間的聯(lián)動制度，增值稅與城市維護建設稅之間以及增值稅與所得稅之間的稅源聯(lián)動管理制度等。
最后，從聯(lián)動地域的角度看，稅源聯(lián)動管理制度可以在不同區(qū)域之間建立起地域聯(lián)動，這是一種更高級的稅源聯(lián)動管理制度。由于當前的稅源聯(lián)動管理制度還處于發(fā)展初期，各地的地域聯(lián)動實踐還尚未興起。稅源聯(lián)動管理制度的地域聯(lián)動能夠突破區(qū)域之間的信息壁壘，應對稅收實務中出現(xiàn)的“跨區(qū)縣外出管理證明書問題”(或異地工程問題)，因此，建立稅源管理的地域聯(lián)動非常必要。隨著稅源管理的地域聯(lián)動制度的成熟和完善，最終將形成一個全國“一體化”的稅源聯(lián)動管理制度，這是稅源聯(lián)動管理制度的最高形式。
(二)稅源聯(lián)動管理制度的生成機理
信息不對稱是信息失靈的一種具體表現(xiàn)形式。現(xiàn)代信息經(jīng)濟學認為，信息不對稱是指在經(jīng)濟活動中的某些參與人所掌握的信息與另一些參與人所擁有的信息在數(shù)量和質(zhì)量上存在著差異。這一方面表現(xiàn)為信息優(yōu)勢主體往往利用自己的信息優(yōu)勢地位去損害劣勢主體的利益，另一方面也表現(xiàn)為信息劣勢主體不能通過獲取及時有效的信息去維護自身的利益。稅收征管中的信息不對稱存在于多元主體之間，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，納稅人和稅務機關之間的信息不對稱；第二，稅務系統(tǒng)內(nèi)部的信息不對稱；第三，稅務機關與其他有關部門之間的信息不對稱。
信息不對稱作為一種“客觀存在”，是稅收征管實踐中的“常態(tài)”，為征管過程中的稅收風險提供了滋生的土壤。所謂風險，從經(jīng)濟學的角度講，是指損害或損失發(fā)生的可能性。國際貨幣基金組織(IMF)的瑞典稅務專家Blickman和Wittberg則寬泛地認為風險是任何可能影響一個組織達到它的目標的事情。信息不對稱語境下的稅收風險，從主體的角度講，表現(xiàn)為稅收征管中的納稅人以及征收人員的雙重道德風險。按照傳統(tǒng)的理性人假設，追求自身效用最大化的納稅人在決定是否誠實納稅時取決于其對預期逃稅的“收益”與“成本”權衡的結果。在稅務部門信息不充分的情形下，一方面，納稅人利用私有信息，可能存在偽造、隱瞞收入以逃稅避稅的道德風險；另一方面，當居于信息劣勢的稅收征管部門不能正確地通過信息甄別制度來判斷選擇高質(zhì)量(誠實守信)的納稅人時，將出現(xiàn)類似“劣者驅(qū)逐良者”的“逆向選擇”現(xiàn)象，即低質(zhì)量(不誠實守信)的納稅人會越來越多，高質(zhì)量(誠實守信)的納稅人會越來越少。對于稅務系統(tǒng)內(nèi)部上下級稅務征收部門之間的信息不對稱現(xiàn)象而言，稅務征收人員可能存在的道德風險主要表現(xiàn)為以下兩種行為：偷懶，稅務征收人員為工作所付出的努力小于其已經(jīng)得到的報酬；機會主義行為，主要反映在為了獲得“權力租金”，往往采用“設租”、“尋租”等手段，通過征納串通合謀個人效用，其努力的方向與上級稅務管理部門背道而馳。
稅收風險的存在是稅收風險管理的邏輯前提。美國學者Williams和HEins將風險管理定義為通過對風險的識別、衡量和控制，以最小的成本使風險所致?lián)p失達到最低程度的管理方法。認為風險管理是處理純粹風險和決定最佳管理方法的一套技術。綜合以上觀點，稅收風險管理是指稅務機關以風險管理理論為基礎，利用數(shù)理統(tǒng)計技術和信息技術研究稅收風險的發(fā)生規(guī)律，通過對稅收風險的識別、衡量和控制，以最小的成本，使稅收風險所致?lián)p失達到最低程度的最佳管理方法。稅收風險管理作為一種積極、主動的管理，提供了稅源控管的路徑和方向，進而提升了稅源管理的質(zhì)量和效率。
稅源聯(lián)動管理制度作為一種新型的稅收征管方式，正好契合了信息不對稱語境下稅收風險管理和控制的需要，通過各稅收主體之間的信息聯(lián)動消解信息不對稱的困境，從而有效提高稅務部門對稅收風險進行管理和控制的能力。在稅收征管實踐中，稅源聯(lián)動管理制度不應當是一種“非典型性”制度，而應當是一項常態(tài)性的工作制度，通過納入日管工作體系，使稅收風險管理常規(guī)化、制度化，從而促進傳統(tǒng)征管方式向現(xiàn)代化征管方式的嬗變。
二、稅源聯(lián)動管理制度的法律缺陷
(一)法律制度缺陷
1稅源聯(lián)動管理制度缺乏稅收實體法依據(jù)。從稅收實體法的角度講，稅源聯(lián)動管理制度的執(zhí)行依據(jù)具有很強的行政命令色彩。我國一直存在稅法效力弱化和稅收立法行政化的傾向，稅收執(zhí)法行為大量依據(jù)行政解釋，直接導致了稅法效力的削弱，稅收法律關系也因此被扭曲。作為一種發(fā)端于稅收實踐中的稅收程序制度，稅源聯(lián)動管理制度的稅收行政化傾向則更為明顯，其零散而雜亂的行政執(zhí)行依據(jù)有違稅收法治原則。從稅源聯(lián)動管理制度的緣起可以看出，無論是稅源聯(lián)動管理制度萌芽初期，還是其形成時期，都離不開各級政府和稅務行政主管機關的大力推動；而政府和各級稅務部門所出臺的有關政策文件，是稅源聯(lián)動管理制度實踐最主要的執(zhí)行依據(jù)。這些執(zhí)行依據(jù)具有以下特點：一是文件層級低，目前有關稅源聯(lián)動管理制度的最高層級的文件是國家稅務總局的年度工作總結和工作要點；二是執(zhí)行依據(jù)的零散性和雜亂性，主要表現(xiàn)在國稅部門與地稅部門沒有統(tǒng)一行動，而是分別在自己的系統(tǒng)內(nèi)部進行稅源聯(lián)動管理制度實踐，而且即使在國稅系統(tǒng)或地稅系統(tǒng)內(nèi)部也都是各自為政。各地稅務部門的實施依據(jù)各不相同，其實踐效果也大相徑庭，從而不利于稅收法制的統(tǒng)一與稅收程序正義的實現(xiàn)。
2稅源聯(lián)動管理制度缺乏稅收程序法依據(jù)?！抖愂照鞴芊ā肥嵌愂粘绦蚍?，稅源聯(lián)動管理制度是一種稅收程序性制度，理應在《稅收征管法》中得到體現(xiàn)。然而現(xiàn)行《稅收征管法》對稅源聯(lián)動管理制度明顯缺乏其應有的指導作用。主要體現(xiàn)在以下方面：
第一，現(xiàn)行《稅收征管法》中稅務機關管理的被動性和事后性與稅源聯(lián)動管理制度中稅務機關管理的主動性和事前性之間存在矛盾?，F(xiàn)行《稅收征管法》以納稅人的主動性和稅務管理機關的被動性為邏輯起點，忽視了納稅人的經(jīng)濟人本性，以納稅人均具有高度的納稅自覺性為前提，過分強調(diào)納稅人的主動性和自覺性，要求納稅人主動進行稅務登記和納稅申報，并自覺進行賬簿、憑證管理，如若出現(xiàn)相反的情形，則稅務機關只能進行被動的事后救濟——稅務稽查。而稅源聯(lián)動管理制度則以稅務機關的主動性和納稅人的相對被動性為前提，強調(diào)無論納稅人違反納稅申報和進行賬簿、憑證管理與否，稅務機關都可以預先進行稅務信息的調(diào)查、收集與管理，因而這種管理更具有主動性和事前性。
第二，稅源聯(lián)動管理制度的信息化管理沒能在《稅收征管法》中得到具體體現(xiàn)。稅源聯(lián)動管理制度是一種科學化、精細化和信息化的稅收征管制度。稅源聯(lián)動管理機制的科學化體現(xiàn)在稅源聯(lián)動管理機制在風險識別——納稅評估——聯(lián)動應對的過程中，運用數(shù)據(jù)模型等科學方法進行分析；稅源聯(lián)動管理機制的精細化則體現(xiàn)在稅源聯(lián)動管理機制建立了一套以聯(lián)席會議為主導的、縱橫交錯的精細化管理體系；稅源聯(lián)動管理機制的信息化體現(xiàn)在稅源聯(lián)動管理機制的運行必須以信息平臺為依托，整合數(shù)據(jù)資源，以進行一體化的數(shù)據(jù)管理。稅源聯(lián)動管理制度的科學化、精細化和信息化必然要求《稅收征管法》對稅源聯(lián)動管理的信息化管理做出更加明確而具體的規(guī)定。然而現(xiàn)行《稅收征管法》僅在第二十三條規(guī)定了稅控裝置的推廣使用，由于《稅收征管法》規(guī)定的原則性，加之我國經(jīng)濟發(fā)展的地緣差異，稅務信息失靈的狀況沒有得到根本改變：一是稅務信息呈靜止狀態(tài)，靠人工輸入的稅務登記信息資料往往在一段時間內(nèi)未能及時變更；二是稅務信息的非真實性，納稅人隱瞞經(jīng)營成果、設立假賬應付稅務檢查的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是稅務信息的滯后性，實施集中征收、重點稽查后，有的地方形成以查代管、管理缺位的狀態(tài)，弱化了征前監(jiān)控，使準確的稅務信息呈現(xiàn)滯后性。
第三，《稅收征管法》中部門協(xié)調(diào)制度的法律規(guī)定不完善，導致稅源聯(lián)動管理中的“部門聯(lián)動”在實踐中缺乏可操作性?！抖愂照鞴芊ā返谖鍡l規(guī)定“地方各級人民政府應當依法加強本行政區(qū)域內(nèi)稅收征管工作的領導和協(xié)調(diào)，支持稅務機關依法執(zhí)行職務”，在我國依法行政尚不完善、權力尋租在某些地區(qū)還頗為盛行的情形下，該條規(guī)定無疑從法律上為政府對稅收征管執(zhí)法的不當干預提供了法律依據(jù)；對于稅收征管中的部門協(xié)調(diào)問題，現(xiàn)行《稅收征管法》第五條僅原則性地規(guī)定“各有關部門和單位應當支持、協(xié)助稅務機關依法執(zhí)行職務”，至于究竟有哪些部門，具體的支持協(xié)助義務是什么，《稅收征管法》僅用兩個條款對工商管理部門及銀行等金融機構做出粗略規(guī)定，其他部門卻沒有含攝。此外，在“法律責任”一章中也沒有對不履行支持協(xié)助義務的行為規(guī)定相應的法律責任。沒有責任的約束無異于一紙空談，法律規(guī)定的原則性和模糊性是稅收實務中部門協(xié)調(diào)依靠“人情”而非“法律”的重要根源，部門協(xié)調(diào)制度的不完善在嚴重削弱稅源聯(lián)動管理制度的可操作性。
第四，《稅收征管法》對信息共享制度的規(guī)定過于原則，不利于稅源聯(lián)動管理制度中計算機輔助功能的有效發(fā)揮?！抖愂照鞴芊ā返诹鶙l規(guī)定國家有計劃地利用現(xiàn)代信息技術建立信息共享制度，然而，計算機在稅收征管中雖然普及但使用水平較低，大多數(shù)僅限于以電腦代替手工勞動，而其信息共享、管理監(jiān)控、決策分析功能卻遠遠沒有發(fā)揮出來。稅務軟件開發(fā)各自為政，且層次低、投入高、浪費大，“以計算機網(wǎng)絡為依托”的征管模式?jīng)]有真正建立起來。
(二)法律理論缺憾
1稅源聯(lián)動管理制度中稅收契約精神之缺憾。長期以來，國家一直以“超社會”的形象在稅收法律關系中出現(xiàn)，納稅被定性為一種無償?shù)男袨?。由于政府的強制征稅權被過度強化，導致納稅人與政府之間權利義務的失衡——監(jiān)督與制約制度缺位情形下，納稅人對政府征稅行為的軟約束與政府強勢征稅權力對納稅人弱勢權利的侵犯。
稅收契約論從一個全新的視角重新審視了國家與納稅人之間的權利義務關系，由于公共利益的需要，國家作為一個政治實體是人民與國家之間的契約，憲法中的稅收條款就是稅收契約，即人民向國家納稅——讓渡其自然財產(chǎn)權利的一部分，是為了能夠更好地享有其他自然權利以及在其自然權利一旦受到侵犯時可以尋求國家的公力救濟；國家征稅也正是為了能夠有效地、最大限度地滿足人民對國家的上述要求。由此可見，稅收契約關系是一種理性關系，雙贏互利是雙方締約的初始動機和目標訴求，納稅與征稅之間的邏輯關系在于：首先人民基于公共產(chǎn)品的消費需要與國家達成契約，讓渡自己的一部分財產(chǎn)權利，做出同意納稅的次優(yōu)選擇；而后產(chǎn)生國家征稅權，國家征稅權的行使在于為納稅人服務，保護納稅人的合法權利，而不是為了征管而征管。從這種意義上講，在稅收契約法律關系中，納稅人的權利是一種原生權利，屬于第一性權利；征稅權是一種次生權利，屬于第二性權利。
2稅源聯(lián)動管理制度中程序正義之缺憾。稅收契約論重新闡釋了國家征稅權的正當性來源，國家征稅權的正確行使離不開稅收征管程序正義的保障。程序正義對于稅收征管而言，不僅是稅收征管的必然要求，更是稅收征管實然的過程本身。稅收征管程序正義應當遵從以下原則：(1)程序法定原則，即稅收的征管程序不僅必須由法律規(guī)定，而且規(guī)定應當盡可能明確而不致出現(xiàn)歧義，其精神實質(zhì)是通過明確具體的法律規(guī)定排除或限制行政機關在稅收問題上的自由裁量權；(2)程序透明原則，即稅收的征管程序應當以成文法的形式予以公布，為納稅人的決策行為提供合理的預期；(3)程序民主原則，即稅收征管程序的各方主體應當在充分協(xié)商與對話的基礎上全程參與稅收征管程序的制定、執(zhí)行和遵守等各個環(huán)節(jié)；(4)程序平等原則，即程序與平等相互依存，程序正義的理念內(nèi)生于稅收征管程序中各方主體之間的對等關系，且平等地受到法律的追究。
稅源聯(lián)動管理制度通過稅收信息資源的聯(lián)動整合，為稅務部門提供及時的稅收信息和準確的執(zhí)法依據(jù)，使稅收征管工作有的放矢，在一定意義上有助于稅收程序正義的實現(xiàn)。但是，如果以稅收征管程序正義的四大原則為視角重新審視稅源聯(lián)動管理制度，不難發(fā)現(xiàn)存在以下缺憾：
第一，有違程序法定原則。從前面有關稅源聯(lián)動管理制度緣起的考察中可以知道，目前實務部門所推行的稅源聯(lián)動管理制度的依據(jù)大多散見于省、市一級稅務部門的工作計劃、工作總結或工作意見之中，稅源聯(lián)動管理制度所出現(xiàn)的最高級別的文件是國家稅務總局的工作總結和工作要點。由于缺乏法律上的依據(jù)，在稅源聯(lián)動管理實踐中，稅務行政機關的自由裁量權很大，更多地體現(xiàn)為一種各自為政的行政行為而非制度化的法律行為，呈現(xiàn)出個別性、政策性、零散性、地方性的特點。
第二，不符合程序透明原則的要求。稅源聯(lián)動管理制度發(fā)端于稅收實踐，以各具特色的不同層級的稅務機關文件為指導。稅務機關的文件是一種內(nèi)部政策性文件，缺乏普適性和透明性特質(zhì)，致使稅收行政相對人——納稅人對稅源聯(lián)動管理制度的運行方式缺乏合理的預期，作為“理性經(jīng)濟人”，納稅人無法在充分掌握稅源聯(lián)動管理制度信息的情形下做出戰(zhàn)略決策，以實現(xiàn)自身利益“最大化”。
第三，與程序民主原則不相契合。稅源聯(lián)動管理制度是稅收實務部門基于稅源控管需求所進行的征管方式的實踐試煉，是稅收征管權實現(xiàn)的創(chuàng)新途徑。在這一創(chuàng)新過程中，稅收征管部門始終處于積極主動的主導地位，而納稅人則處于消極被動的服從地位。稅源聯(lián)動管理制度并非源自于稅收征納主體之間協(xié)商對話的結果，而是稅收行政部門的單方意志的體現(xiàn)，因而當前的稅源聯(lián)動管理制度中缺乏納稅人的民主參與。
第四，有違程序平等原則。由于稅源聯(lián)動管理制度有違程序法定原則、程序透明原則和程序民主原則的精神實質(zhì)，程序正義的理念很難內(nèi)生于稅源聯(lián)動管理制度的設計運行之中，在缺乏制度約束的情形下，稅務行政部門出于自身的利益偏好，難以在其制定的內(nèi)部文件中“自縛手腳”以彰顯納稅人的利益訴求。綜觀目前稅收實踐中林林總總的稅源聯(lián)動管理制度，發(fā)現(xiàn)其中唯獨缺乏稅務行政部門征管責任的制約制度。
3稅源聯(lián)動管理制度中納稅人權利保障之缺憾?！捌跫s是意志自由的雙方所作出的合意，這種合意來自平等、友好的協(xié)商。協(xié)商是契約的重要理念，體現(xiàn)出一種雙向交流與溝通的精神，這一點在習慣于以單方意志思考的行政領域尤顯得難能可貴，它能彌補權力行政的不足，讓納稅人參與到優(yōu)化稅務行政的過程中。”稅收契約論的精神實質(zhì)在于政府對納稅人利益格局的重新調(diào)適，實現(xiàn)政府與納稅人應然角色的回歸，通過法律制度的設計弱化甚至消解征稅權的強勢性以保護納稅人的合法權利，因此，納稅人享有權利是稅收契約論的應然之義。納稅人的權利一般包含以下內(nèi)容：(1)限額納稅權；(2)稅收優(yōu)惠權；(3)稅收秘密權；(4)稅收回避權；(5)稅收知情權；(6)取得憑證權；(7)稅收救濟權。由于稅源聯(lián)動管理制度缺乏雙向交流制度，在法律的視域下，稅源聯(lián)動管理制度存在著納稅人權利缺乏保障之缺憾。
第一，稅源聯(lián)動管理制度難以保障納稅人的稅收秘密權。稅源聯(lián)動管理制度主要依賴于橫向聯(lián)動制度消解部門之間的信息不對稱障礙，由于現(xiàn)行《稅收征管法》僅原則性地規(guī)定了部門之間的協(xié)助義務，至于部門之間應當怎樣協(xié)助、其它部門應當在多大程度上進行信息披露、在信息披露(或者聯(lián)動)過程中應當如何保障納稅人的信息秘密權等，《稅收征管法》沒有做出明確規(guī)定，稅源聯(lián)動管理制度也缺乏統(tǒng)一的度量?？梢姡捎谌狈Ψ傻囊?guī)制，稅源聯(lián)動管理制度在矯治稅收信息不對稱的同時，也為稅務部門征稅權的不當行使提供了運作空間，為侵犯納稅人的稅收秘密權提供了便利。
第二，稅源聯(lián)動管理制度不利于保障納稅人的稅收知情權。如前文所言，由于現(xiàn)行的稅源聯(lián)動管理制度僅以內(nèi)部文件的形式規(guī)制，缺乏普適性和透明性，由此極易導致納稅人與稅務機關之間的信息不對稱，納稅人可能因?qū)Χ愒绰?lián)動管理制度的內(nèi)容、程序等信息缺乏了解而無法做出合理預期，從而不利于保障納稅人的稅收知情權的行使。
第三，稅源聯(lián)動管理制度未能很好地與稅收優(yōu)惠權對接。稅源聯(lián)動管理制度是稅收風險控制理念下的產(chǎn)物，稅收風險的深層次根源來自于納稅人的信用風險，對于納稅人信用風險的防范可以采取以下措施：(1)對納稅人予以外在的制度約束，即加強稅源控管；(2)對納稅人進行內(nèi)在的激勵，即建立與稅收優(yōu)惠權相對接的納稅人信譽等級制度。但是目前的稅源聯(lián)動管理制度只是稅務行政機關的單方管控行為，盡管某些地區(qū)實行了納稅人信用等級制度，但就總體而言，稅收部門尚未普遍建立起納稅人信譽等級制度。即使建立了納稅信用缺失等級監(jiān)控制度，也未能將這一制度與納稅人的稅收優(yōu)惠權相對接，以至于既不利于稅源聯(lián)動管理制度運行中納稅人的主動性和積極性的發(fā)揮，也不利于納稅人稅收優(yōu)惠權的有效行使。
第四，納稅人的稅收救濟權利在稅源聯(lián)動管理制度中缺乏實現(xiàn)的途徑。由于稅源聯(lián)動管理制度只是一種政策化的征管權運行方式，而非一種法制化的稅收征管方式，稅務部門基于本位主義思想，僅從征管權的行使和稅收風險控制的角度設計稅源聯(lián)動管理制度，而忽視了對納稅人的稅收秘密權、稅收知情權等權利的保障和救濟。
三、稅源聯(lián)動管理制度的法制化進路
(一)稅源聯(lián)動管理制度的法制化
實踐是源，理論是流，理論來源于實踐，又指導實踐。學界應當在論證思辨中尋求稅源聯(lián)動管理制度與稅法精神理念的對應、關聯(lián)與轉(zhuǎn)換，以一種主動化的進路滲透到稅源聯(lián)動管理制度實踐中，并在實踐中得到檢驗與修正，從而達到稅源聯(lián)動管理制度與稅法精神理念之間的契合與互動。為此，法學界應當從法理層面積極回應稅源聯(lián)動管理制度。然而據(jù)現(xiàn)有資料顯示，盡管稅源聯(lián)動管理制度已經(jīng)實施兩年有余，但是實務部門從經(jīng)驗和方法的角度探討較多，學術界的理論探討較少，法學界的回應則更為遲緩——目前幾乎尚未對稅源聯(lián)動管理制度的法學理論進行探討。稅源聯(lián)動管理制度背后的法之源在哪里?法之理是什么?稅源聯(lián)動管理制度是否關涉稅收程序正義與納稅人權利保護問題?稅源聯(lián)動管理制度的法律性質(zhì)是什么?稅源聯(lián)動管理制度的主體和客體范疇應當如何界定?……等等，學界尤其是法學界應當進行充分地論證。
稅源聯(lián)動管理制度發(fā)端于稅收征管實踐，是工業(yè)化、信息化進程中稅收管理面臨新機遇與新挑戰(zhàn)背景下的產(chǎn)物。實踐需要理論的升華與指導，更需要法律的規(guī)制和完善，否則實踐將因缺乏理性而迷失方向，因缺少法治而喪失正義。法制化是稅源聯(lián)動管理制度在現(xiàn)代法治社會中應然的路徑選擇。
所謂稅源聯(lián)動管理制度的法制化，是指國家立法機關借助于一定的立法程序，將稅源聯(lián)動管理制度的實踐活動從政策層面上升為法律制度的活動。其核心內(nèi)容是將稅收政策實踐轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。稅源聯(lián)動管理制度的法制化并非緣于稅收實踐的單方需求，而是稅收實踐與法律相互需要的產(chǎn)物。稅源聯(lián)動管理制度的法制化應當依循以下向度：一是理論指導實踐，稅法理念與法治精神應當主動滲透到稅源聯(lián)動管理制度的實踐工作中以指導實踐，并在實踐中進一步檢驗與修正，這是一種主動的法制化；二是政策實踐法制化，稅源聯(lián)動管理制度政策實踐的演進需要借助法力的強勢而將其實踐化為最基本的法律制度，這是政策實踐對法律功能的需求，是一種被動的法制化。這兩個向度的關系在于：前者是后者的前提和基礎，只有蘊含著法治精神的實踐政策才有可能轉(zhuǎn)化為法律；后者是前者的升華，實踐政策經(jīng)過法律程式的分析、評估、篩選與凝煉而具有成熟穩(wěn)定的品格，并以法律制度的形式存續(xù)下來。
(二)稅源聯(lián)動管理制度的法制化進路
1稅源聯(lián)動管理理論的法制化——稅法基本理念的融入。(1)遵循稅收法定主義原則，克服稅法的行政化傾向。稅收法定主義，是英國近展的產(chǎn)物。稅收法定主義主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是稅收要件法定主義，這是稅收立法的準則，包含稅收要件明確的要求；二是稅務合法性原則，這是稅收執(zhí)法的準則。按照稅收法定主義原則，一方面，應當進行形式上的稅源聯(lián)動管理制度立法。在稅源聯(lián)動管理的具體法律制度設計中，應當就有關稅源聯(lián)動管理的聯(lián)動主體、聯(lián)動對象、聯(lián)動關系、聯(lián)動準則和聯(lián)動程序等，應盡可能地在實體法律中做出明確的規(guī)定；另一方面，稅務機關應當嚴格依法征稅，不允許逾越稅法的規(guī)定而隨意擴大征稅權利，以行政性規(guī)定取代法律的規(guī)定，以至于在稅源聯(lián)動管理制度中違反程序正義原則，忽視對納稅人基本權利的尊重。此外，在當前稅源聯(lián)動管理制度存在法律漏洞的情形下，為保證法律的安定性和可預測性，應當嚴格遵循稅收法定主義原則，禁止稅務行政機關對稅法漏洞進行補充，克服稅源聯(lián)動管理制度的行政化傾向。(2)尊重納稅人的基本權利，契合稅法契約精神。稅收契約論以全新的視角重新闡釋了國家與納稅人之間的權利義務關系，是對“稅收國家主義”的修正，稅收契約精神是現(xiàn)代民主制度與法制觀念的產(chǎn)物。鑒于稅源聯(lián)動管理制度與納稅人權利保障的嚴重疏離，稅源聯(lián)動管理制度在注入稅收程序正義理念的同時，還應當彰顯納稅人權利保障的現(xiàn)代法治精神：通過消解信息聯(lián)動與稅收秘密權之間的緊張關系確保納稅主體的稅收秘密權不受侵犯；通過征稅主體與納稅主體之間的聯(lián)動制度保障納稅人的稅收知情權的行使；通過納稅人信譽等級制度與稅收優(yōu)惠權的對接，調(diào)動納稅主體自覺納稅的積極性；通過稅收行政復議與行政訴訟制度的不斷完善，為納稅人的權利救濟提供最后的保障。(3)遵守稅收程序正義，彰顯現(xiàn)代法治精神。稅收程序正義是弱化甚至消解征稅權的強勢性，以保護納稅人合法權利的根本保障，稅源聯(lián)動管理制度法制化是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在長期的實踐試煉中融入稅收程序正義的理念，體現(xiàn)稅收法治的精神實質(zhì)。鑒于稅源聯(lián)動管理制度中稅收程序正義的缺失，我們首先應當融入稅收程序正義的精神理念：通過權責統(tǒng)一的稅收征管制度，適當約束稅務行政機關的自由裁量權；通過協(xié)商對話、民主參與等制度的建立，使稅源聯(lián)動管理制度更加透明化、民主化與平等化。
2稅源聯(lián)動管理制度的法制化——現(xiàn)行《稅收征管法》的完善。稅源聯(lián)動管理制度是稅收實踐試煉的結晶，具有科學化、精細化和信息化的現(xiàn)代性特質(zhì)，是稅收征管方式從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的路徑選擇。法律制度的形成及其功能進化源于社會實踐的變遷，稅源聯(lián)動管理制度作為一種新生的稅收征管制度，應當在新一輪《稅收征管法》的修訂中得到回應。
作為一種征管方式的創(chuàng)新制度，盡管稅源聯(lián)動管理制度的所有制度不可能在《稅收征管法》中得到全面體現(xiàn)，然而現(xiàn)行《稅收征管法》可以在“稅款征收”一章增加專門性條款對稅源聯(lián)動管理制度做出原則性的規(guī)定，并在此基礎上將與稅源聯(lián)動管理制度密切相關的條款進行細化和完善卻是切實可行的。(1)修訂和完善《稅收征管法》第五條、第十五條、第十七條。部門之間的協(xié)作是橫向聯(lián)動的重要法律依據(jù)，但是現(xiàn)行《稅收征管法》第五條僅做了原則性的規(guī)定；就具體的協(xié)助部門而言，《稅收征管法》第十五條和第十七條僅對工商管理部門和銀行等金融機構做了粗線條的規(guī)定，而對于國稅部門與地稅部門之間的協(xié)助義務、稅務部門與審計部門、國土房管部門、交通部門等與稅收征管工作密切相關的其他部門的協(xié)助義務，《稅收征管法》沒有做出具體規(guī)定，更沒有規(guī)定相應的法律責任。因此，稅源聯(lián)動管理制度的橫向聯(lián)動法律依據(jù)不足，在新一輪的《稅收征管法》修訂工作中應當對此予以完善。(2)修訂和完善《稅收征管法》第六條。健全稅源聯(lián)動管理制度的關鍵在于依托信息共享制度打破信息瓶頸，然而現(xiàn)行《稅收征管法》僅用一個條文進行了粗略的規(guī)定，信息共享制度應當如何構建?主體是否就只能是抽象的“國家”?信息共享制度中每個信息共享者應當享受何種權利?履行何種義務?遵守什么樣的信息共享規(guī)則?信息共享制度的主體在不履行義務、不遵守規(guī)則時應當承擔何種法律責任?等等，《稅收征管法》需要做進一步的明確規(guī)定。(3)修訂和完善《稅收征管法》第二十三條?，F(xiàn)行《稅收征管法》第二十三條對稅控裝置的使用做出了規(guī)定，但仍有不完善之處：一是“納稅人”作為“安裝、使用稅控裝置”的義務主體是否具有法律上的正當性有待進一步探討；二是可以將“稅控裝置使用”的有關制度與稅源聯(lián)動管理制度中“稅收信息化平臺”的建立和完善相結合。
3．稅源聯(lián)動管理制度的法制化進程。稅源聯(lián)動管理制度既關涉稅收實體問題，也關涉稅收程序問題，是實體與程序的有機統(tǒng)一體，因而不宜也不可能將稅源聯(lián)動管理制度的實體制度與程序制度進行割裂，而應在相應的稅收實體法與程序法中分別做出規(guī)定。在條件成熟的情況下，制定一部統(tǒng)一的《稅源聯(lián)動管理制度單行條例》是稅源聯(lián)動管理制度未來的路徑選擇。關于《稅源聯(lián)動管理制度單行條例》的具體制度設計，并非是一蹴而就的事情，需要一個漫長的實踐創(chuàng)新與理論探討過程，但就《稅源聯(lián)動管理制度單行條例》制定的成熟時機而言，至少應當具備以下條件：第一，稅源聯(lián)動管理制度在稅收實踐中經(jīng)反復試煉而趨于成熟；第二，稅源聯(lián)動管理制度由內(nèi)部政策上升為國家政策，由區(qū)域政策上升為全國統(tǒng)一政策，且具有一定程度的穩(wěn)定性；第三，理論界尤其是法學界在稅源聯(lián)動管理制度實踐與政策研究的基礎上，對稅源聯(lián)動管理制度的法之源和法之理進行了卓有成效的探討，對稅源聯(lián)動管理制度的法律制度設計進行了充分的證成。
法律與實踐是一種互動互生的關系：法律的建構與運行是實踐的，而非冥想的，它需要回應和關注社會發(fā)展的需求以獲得旺盛的生命力；實踐的踐行與運作是制度化的，而非零碎的，它需要法律的支持與調(diào)適以獲得普適性的品格。稅源聯(lián)動管理制度是內(nèi)生于稅收實踐的社會產(chǎn)品，需要一個漫長的法制化的過程，實踐的試煉——政策的指導——合理性與正當性的法律證成是稅源聯(lián)動管理制度法制化必經(jīng)的歷程。
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各位領導、同志們：
今天××集團公司隆重召開××年工作會議，主要任務就是客觀總結集團公司××年工作，認真分析當前形勢，研究部署今年各項工作任務，動員公司員工進一步認清形勢、統(tǒng)一思想、堅定信念、規(guī)范經(jīng)營、版權所有!求實創(chuàng)新、開拓進取，為全面推進企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗。
下面，我向大會做工作報告，請審議。
一、××年工作回顧
××年，是壓力與動力同在、挑戰(zhàn)與機遇并存的一年?；仡欉^去的一年，××集團公司全體員工在董事會的正確領導下，妥善應對市場變幻的大環(huán)境，適時調(diào)整經(jīng)營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發(fā)展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務，取得了一定成績。
（一）經(jīng)營指標完成情況
全年完成經(jīng)營收入萬元完成下達計劃指標萬元的％。需要說明××礦業(yè)公司下達指標萬元，其經(jīng)營收入未列入集團公司統(tǒng)計；××房地產(chǎn)公司因建房工程方案和時機不成熟，建房工程未啟動無法完成下達指標萬元；耀鑫工貿(mào)公司因先后兩次停產(chǎn)影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團公司××年的經(jīng)營指標基本完成；全年在人員工資增幅達萬元的情況下，實現(xiàn)利潤萬元，完成下達計劃指標萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現(xiàn)了紅利。總之××年集團公司經(jīng)濟效益總體保持了平穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢。
（二）突出主營業(yè)務奮發(fā)拓展市場
突出主營業(yè)務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務宣傳手冊，建立寶雞地區(qū)大客戶通訊聯(lián)系網(wǎng)絡、建立信息平臺，實現(xiàn)信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點，結合實際工作中出現(xiàn)的溝通不及時、匯報不到位等問題，多方協(xié)調(diào)，積極想辦法，督促做好企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現(xiàn)了客戶工程接洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項，實現(xiàn)工程收入萬元。
我們抓好客戶工程的成功經(jīng)驗歸結起來，核心就是高效優(yōu)質(zhì)服務。優(yōu)質(zhì)服務是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發(fā)展的生命線。施工企業(yè)引進采用先進技術和管理方法，加強工程組織管理，確保質(zhì)量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰(zhàn)在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區(qū)的寬帶改造工程，網(wǎng)絡的穩(wěn)定性和速度有了質(zhì)的提高，家園網(wǎng)用戶已達多戶；他們努力開拓外部市場，與市區(qū)五大電信運營商聯(lián)系商洽，簽訂個協(xié)議合同、金額達萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負責施工、管理、維護的寶雞市區(qū)二期光纖環(huán)網(wǎng)工程。建安公司積極參與社會招投標，先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質(zhì)總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務，坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現(xiàn)場規(guī)范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。
產(chǎn)品制造企業(yè)加強質(zhì)量體系管理，在市場營銷和售后服務上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內(nèi)部挖潛、節(jié)能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農(nóng)網(wǎng)工程“回頭望”的有利時機，開足馬力連軸轉(zhuǎn)，銷售額增加，經(jīng)營局面有所改觀；電力開關廠隨著大規(guī)模城農(nóng)網(wǎng)改造結束及時調(diào)整經(jīng)營思路，把銷售力量重點投入到中小客戶上；斯通公司加強銷售隊伍建設，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優(yōu)化方案不僅保證了變壓器產(chǎn)品質(zhì)量性能，而且大大降低了生產(chǎn)成本，無形中增加了利潤。
為了增強市場競爭能力，我們對祥泰賓館進行設施改造，完成能源公司印刷廠廠區(qū)大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權項目進行了充分的調(diào)研和論證，形成了調(diào)研報告；為擴大水電經(jīng)營規(guī)模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結算納入××水電公司統(tǒng)一管理，于××年月開始試運行。××房地產(chǎn)公司對××大廈閑置廠房招租做了實質(zhì)性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發(fā)區(qū)征地建房做了深入的調(diào)研論證。
（三）夯實基礎工作深化細化財務經(jīng)營管理
⒈檢查督促分子公司履行委托經(jīng)營協(xié)議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認真測算的基礎上，廣泛征求意見，剔除水份、實事求是分解下達經(jīng)營指標，簽訂新年度委托經(jīng)營協(xié)議進行了營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)年審和二級建造師申報；為加強集團公司的戰(zhàn)略管理，自身準確定位，明確發(fā)展方向，以科學求實的精神、認真負責的態(tài)度組織編制集團公司五年規(guī)劃；加強兩標一體化培訓，組織督促檢查電力開關廠、天合公司、建安公司的質(zhì)量體系培訓及內(nèi)部審核，為迎接審核機構的監(jiān)督性審核做好準備。
⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產(chǎn)核資工作，全面部署、明確任務、責任到人、各司其職，既嚴格分工又密切合作；對集團公司及其分子公司資產(chǎn)負債及所有者權益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產(chǎn)“家底”。
⒊認真開展審計整改。根據(jù)××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中，指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規(guī)定、充分利用有利條件，主動做好××年度稅務稽查配合工作，最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經(jīng)理的經(jīng)濟責任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業(yè)公司）資產(chǎn)、產(chǎn)權、經(jīng)營情況專項審計調(diào)查。
⒋針對魯瑞××電氣公司經(jīng)營方式的變動，指導配合順利實現(xiàn)了帳務移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎資料的同時，積極拓展業(yè)務，并經(jīng)多次反映協(xié)調(diào)，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。
⒌對全局名集體職工的醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老金的繳費標準進行了測算認定，每月由專人負責統(tǒng)計、申報、核對、交納。并給集體工內(nèi)部退養(yǎng)人員調(diào)整隨企業(yè)效益浮動生活補貼。
⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團公司開展正常經(jīng)營管理工作提供了有力的資金保障。
四加強和規(guī)范多種經(jīng)營邁出堅實步伐
加強和規(guī)范多種經(jīng)營是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是適應電力體制改革向縱深發(fā)展的要求，是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復雜、涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程。局成立了以局長為組長、局領導分工負責的加強和規(guī)范多種經(jīng)營領導小組，明確職責、印制下發(fā)文件、作出部署安排，并決定把加強和規(guī)范多種經(jīng)營領導小組辦公室調(diào)整設立在集團公司，由總經(jīng)理擔任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負使命責任之重大，當即召開總經(jīng)理辦公擴大會，研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施，從兩個層面著手展開工作，一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權債務、資產(chǎn)資金使用歸屬規(guī)整各分子公司會計報表，對虛報不實的予以剔除，對正常經(jīng)營的予以納入，使集團公司財務報表完整反映公司整體經(jīng)營情況；抓住時機開展公司債權清理，為規(guī)范財務資金管理和××年度財務決算打下良好基礎。二是為了全面徹底摸清全局整個多經(jīng)企業(yè)“家底”，核實多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)擁有量，更好建立和完善產(chǎn)權結構及資本紐帶，組織開展了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)清查，通過清查如實掌握了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)狀況。
集團公司組成聯(lián)合調(diào)查組對分子公司董事會、監(jiān)事會建制、人員構成，企業(yè)經(jīng)營者年薪制執(zhí)行情況以及財務狀況、經(jīng)營狀況詳細調(diào)查了解，掌握第一手資料。鞏固清產(chǎn)核資成果、理順產(chǎn)權關系，全面實地核對普查資產(chǎn)，重點清查主業(yè)與多經(jīng)之間在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等方面的關聯(lián)交易情況，有無違規(guī)違紀；清查多經(jīng)企業(yè)的投資項目管理，是否建立健全資產(chǎn)占用、投資、拆借和擔保管理制度，規(guī)范資產(chǎn)資金隸屬占用關系；清查工資管理，規(guī)范工資來源。集團公司領導先后到咸陽、渭南、寧夏等地學習取經(jīng)、借鑒兄弟單位的經(jīng)驗，從中得到有益的啟示啟發(fā)，撰寫出了具有實用價值的調(diào)研報告；并根據(jù)長期的多經(jīng)工作實踐、結合調(diào)研情況，修訂補充了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《資金管理辦法》等規(guī)章制度，切實把加強和規(guī)范多種經(jīng)營落到實處。目前加強和規(guī)范多種經(jīng)營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。
五加強作風建設求真務實培育員工綜合素質(zhì)
加強作風建設是要從根本上培育員工的綜合素質(zhì)，共同維護企業(yè)和職工利益，激發(fā)工作熱情和干勁，增強企業(yè)的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學政治、學法律、學經(jīng)濟、學業(yè)務的自覺性普遍增強，學習內(nèi)容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風廉政教育、拓展訓練、“海爾成功之路公開課”的授課學習等。在開展作風建設活動中，大家踴躍發(fā)表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調(diào)研報告、也有心得體會。通過作風建設，員工更注重自身素質(zhì)素養(yǎng)的培養(yǎng)提高，增強了事業(yè)心和使命感，自覺做到立足本職、敬業(yè)愛崗，提高工作質(zhì)量和辦事效率。
加強作風建設是企業(yè)強化管理的必要手段，是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務、提高企業(yè)整體經(jīng)濟實力的重要保障措施。加強作風建設既是日常性工作的重要內(nèi)容，又是一項長期的戰(zhàn)略性任務。我們注重作風建設和生產(chǎn)經(jīng)營的有機結合，扎根基層、服務于基層，出主意、想辦法，為企業(yè)幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經(jīng)改革、發(fā)展的新形勢，認真總結工作經(jīng)驗教訓，勇于面對困難，振奮精神，發(fā)揮主觀能動性和積極性創(chuàng)造性，通過狠抓內(nèi)部管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場，不斷提高經(jīng)濟效益，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面采取對企業(yè)進行設施改造、提供貸款、解決資金不足、協(xié)助招攬生意、人員分流、資產(chǎn)整體租賃可行性調(diào)研等方式方法，想法設法幫助企業(yè)走出困境、走出低谷，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。這些非常措施對安定人心、穩(wěn)定職工隊伍起到了積極的重要作用。
六弘揚企業(yè)文化、樹立企業(yè)良好形象。
全力協(xié)助局成功地協(xié)辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯(lián)賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務和工作任務認真對待、積極參與。組成票務組、廣告宣傳組、后勤服務組三版權所有!個小組歷時一個多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業(yè)務，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢，顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業(yè)的疑聚力、向心力，提高了公司社會知名度，樹立了企業(yè)良好的公眾形象。
公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市”和“森博會”等大型活動，去年××集團公司（包括分子公司在內(nèi)）分別獲得局工會組織的安全生產(chǎn)和國慶文藝匯演最佳節(jié)目獎和優(yōu)秀節(jié)目獎，以及寶雞市橋牌協(xié)會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優(yōu)秀組織獎；××電力電纜公司開展助學扶貧活動，為結對幫扶貧困學生贊助學費元，組織黨員利用雙休日義務為客戶消除缺陷；能源物資公司結合“創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市”活動，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操，加強精神文明建設，倡導員工熱愛寶雞、熱愛企業(yè)，爭做文明市民、文明職工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生產(chǎn)是一項涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程，是多經(jīng)企業(yè)生存發(fā)展的基石，是我們從事各項工作的基礎和前提。××年，我們認真開展了春安大檢查、安全生產(chǎn)警示月活動、安全停產(chǎn)整頓和安全生產(chǎn)月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產(chǎn)迎峰過冬活動，教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統(tǒng)一關系，認真落實各級各類人員安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行各項安全管理制度，工作中有針對性的努力做好安全組織技術措施和危險點預控措施，把“雙控”、標準化、規(guī)范化作業(yè)落實在職工的具體行動中、落實在生產(chǎn)流程的各個環(huán)節(jié)中。集團公司和分子公司領導、安全監(jiān)察人員都能嚴格執(zhí)行安全到位規(guī)定，組織員工切實把握生產(chǎn)班組和施工現(xiàn)場兩個重點，深入抓好民工、臨時工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結合多經(jīng)企業(yè)實際、結合季節(jié)特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動，重點部位重點防控，努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力，實現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)無事故的目標。
在總結成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：
一是安全的基礎管理有待于進一步加強，由于經(jīng)濟基礎相對薄弱，在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習慣性違章時有發(fā)生，有的企業(yè)還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。
二是正確理解國家財經(jīng)政策水平不夠。工作中準確把握應用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進一步提高。
三是集團公司的戰(zhàn)略中心指導地位尚未確立，集團公司及其分子公司資本紐帶關系尚未真正建立起來，更談不上集團化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營，公司管理與現(xiàn)代企業(yè)制度要求尚有一定差距，有待進一步改進。
四是尚未真正牢固樹立市場經(jīng)濟、“訂單第一”的思想觀念，有的企業(yè)陳舊觀念根深蒂固，不能自身準確定位，還是一味依靠主業(yè)、“等、靠、要”、得過且過，面對風云變幻的市場大環(huán)境束手無策、無所適從，陷入被動。
五是委派各分子公司會計人員作用發(fā)揮不夠，積極性未充分調(diào)動起來，監(jiān)督不到位，對不符合規(guī)定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現(xiàn)象。
六是項目信息渠道相對閉塞，未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫，缺乏項目儲備。
七是企業(yè)流動資金普遍緊張，貨幣回籠不及時，久而久之形成不良循環(huán)。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運作效能難以充分發(fā)揮，對正常開展經(jīng)營活動造成困難和影響。
對以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認真加以研究解決。
二、目前面臨的形勢和任務
年前不久，國網(wǎng)公司、省公司相繼提出了建設“電網(wǎng)堅強、資產(chǎn)優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)秀的現(xiàn)代公司”的發(fā)展戰(zhàn)略目標。緊接著我局也提出了建設“一強三優(yōu)”的現(xiàn)代化學習型供電企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標。毫無疑問，電力發(fā)展戰(zhàn)略目標的逐步實施和電力體制深化改革將聯(lián)動互動、對電力多種經(jīng)營產(chǎn)生深遠的重大影響，從整體上帶動多種經(jīng)營的發(fā)展，同時也對加強和規(guī)范多種經(jīng)營提出了更高的標準和深層次要求。
李生權局長兼××集團公司董事長在全局中層干部大會上的講話指出：要重點關注、重點研究、重點推進加強和規(guī)范多經(jīng)管理工作，…要深入分析論證加強和規(guī)范多經(jīng)管理的具體方案，細化措施、慎重操作?！痢痢痢痢痢痢痢痢聊旯ぷ饕c也明確要求加強和規(guī)范多經(jīng)管理，推動多經(jīng)快速健康發(fā)展。很明顯加強和規(guī)范多種經(jīng)營是電力體制深化改革的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，是集團公司和所屬分子公司××年繼續(xù)面臨的事關生存發(fā)展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調(diào)研和基礎性工作，今年將按照董事會部署安排步入實質(zhì)性操作，包括規(guī)范法人治理結構、理清產(chǎn)權關系、進行資源整合、推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；發(fā)揮財務結算中心、調(diào)配中心功能，建全財務內(nèi)控機制等等。
一、××年工作回顧
××年，是壓力與動力同在、挑戰(zhàn)與機遇并存的一年?；仡欉^去的一年，××集團公司全體員工在董事會的正確領導下，妥善應對市場變幻的大環(huán)境，適時調(diào)整經(jīng)營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發(fā)展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務，取得了一定成績。
（一）經(jīng)營指標完成情況全年完成經(jīng)營收入萬元完成下達計劃指標萬元的％。需要說明××礦業(yè)公司下達指標萬元，其經(jīng)營收入未列入集團公司統(tǒng)計；××房地產(chǎn)公司因建房工程方案和時機不成熟，建房工程未啟動無法完成下達指標萬元；耀鑫工貿(mào)公司因先后兩次停產(chǎn)影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團公司××年的經(jīng)營指標基本完成；全年在人員工資增幅達萬元的情況下，實現(xiàn)利潤萬元，完成下達計劃指標萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現(xiàn)了紅利?？傊痢聊昙瘓F公司經(jīng)濟效益總體保持了平穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢。
（二）突出主營業(yè)務奮發(fā)拓展市場突出主營業(yè)務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務宣傳手冊，建立寶雞地區(qū)大客戶通訊聯(lián)系網(wǎng)絡、建立信息平臺，實現(xiàn)信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點，結合實際工作中出現(xiàn)的溝通不及時、匯報不到位等問題，多方協(xié)調(diào)，積極想辦法，督促做好企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現(xiàn)了客戶工程接洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項，實現(xiàn)工程收入萬元。
我們抓好客戶工程的成功經(jīng)驗歸結起來，核心就是高效優(yōu)質(zhì)服務。優(yōu)質(zhì)服務是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發(fā)展的生命線。施工企業(yè)引進采用先進技術和管理方法，加強工程組織管理，確保質(zhì)量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰(zhàn)在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區(qū)的寬帶改造工程，網(wǎng)絡的穩(wěn)定性和速度有了質(zhì)的提高，家園網(wǎng)用戶已達多戶；他們努力開拓外部市場，與市區(qū)五大電信運營商聯(lián)系商洽，簽訂個協(xié)議合同、金額達萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負責施工、管理、維護的寶雞市區(qū)二期光纖環(huán)網(wǎng)工程。建安公司積極參與社會招投標，先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質(zhì)總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務，坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現(xiàn)場規(guī)范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。
產(chǎn)品制造企業(yè)加強質(zhì)量體系管理，在市場營銷和售后服務上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內(nèi)部挖潛、節(jié)能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農(nóng)網(wǎng)工程“回頭望”的有利時機，開足馬力連軸轉(zhuǎn)，銷售額增加，經(jīng)營局面有所改觀；電力開關廠隨著大規(guī)模城農(nóng)網(wǎng)改造結束及時調(diào)整經(jīng)營思路，把銷售力量重點投入到中小客戶上；斯通公司加強銷售隊伍建設，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優(yōu)化方案不僅保證了變壓器產(chǎn)品質(zhì)量性能，而且大大降低了生產(chǎn)成本，無形中增加了利潤。
為了增強市場競爭能力，我們對祥泰賓館進行設施改造，完成能源公司印刷廠廠區(qū)大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權項目進行了充分的調(diào)研和論證，形成了調(diào)研報告；為擴大水電經(jīng)營規(guī)模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結算納入××水電公司統(tǒng)一管理，于××年月開始試運行?！痢练康禺a(chǎn)公司對××大廈閑置廠房招租做了實質(zhì)性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發(fā)區(qū)征地建房做了深入的調(diào)研論證。
（三）夯實基礎工作深化細化財務經(jīng)營管理⒈檢查督促分子公司履行委托經(jīng)營協(xié)議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認真測算的基礎上，廣泛征求意見，剔除水份、實事求是分解下達經(jīng)營指標，簽訂新年度委托經(jīng)營協(xié)議進行了營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)年審和二級建造師申報；為加強集團公司的戰(zhàn)略管理，自身準確定位，明確發(fā)展方向，以科學求實的精神、認真負責的態(tài)度組織編制集團公司五年規(guī)劃；加強兩標一體化培訓，組織督促檢查電力開關廠、天合公司、建安公司的質(zhì)量體系培訓及內(nèi)部審核，為迎接審核機構的監(jiān)督性審核做好準備。
⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產(chǎn)核資工作，全面部署、明確任務、責任到人、各司其職，既嚴格分工又密切合作；對集團公司及其分子公司資產(chǎn)負債及所有者權益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產(chǎn)“家底”。
⒊認真開展審計整改。根據(jù)××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中，指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規(guī)定、充分利用有利條件，主動做好××年度稅務稽查配合工作，最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經(jīng)理的經(jīng)濟責任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業(yè)公司）資產(chǎn)、產(chǎn)權、經(jīng)營情況專項審計調(diào)查。
⒋針對魯瑞××電氣公司經(jīng)營方式的變動，指導配合順利實現(xiàn)了帳務移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎資料的同時，積極拓展業(yè)務，并經(jīng)多次反映協(xié)調(diào)，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。
⒌對全局名集體職工的醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老金的繳費標準進行了測算認定，每月由專人負責統(tǒng)計、申報、核對、交納。并給集體工內(nèi)部退養(yǎng)人員調(diào)整隨企業(yè)效益浮動生活補貼。⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團公司開展正常經(jīng)營管理工作提供了有力的資金保障。
四加強和規(guī)范多種經(jīng)營邁出堅實步伐
加強和規(guī)范多種經(jīng)營是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是適應電力體制改革向縱深發(fā)展的要求，是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復雜、涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程。局成立了以局長為組長、局領導分工負責的加強和規(guī)范多種經(jīng)營領導小組，明確職責、印制下發(fā)文件、作出部署安排，并決定把加強和規(guī)范多種經(jīng)營領導小組辦公室調(diào)整設立在集團公司，由總經(jīng)理擔任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負使命責任之重大，當即召開總經(jīng)理辦公擴大會，研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施，從兩個層面著手展開工作，一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權債務、資產(chǎn)資金使用歸屬規(guī)整各分子公司會計報表，對虛報不實的予以剔除，對正常經(jīng)營的予以納入，使集團公司財務報表完整反映公司整體經(jīng)營情況；抓住時機開展公司債權清理，為規(guī)范財務資金管理和××年度財務決算打下良好基礎。二是為了全面徹底摸清全局整個多經(jīng)企業(yè)“家底”，核實多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)擁有量，更好建立和完善產(chǎn)權結構及資本紐帶，組織開展了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)清查，通過清查如實掌握了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)狀況。集團公司組成聯(lián)合調(diào)查組對分子公司董事會、監(jiān)事會建制、人員構成，企業(yè)經(jīng)營者年薪制執(zhí)行情況以及財務狀況、經(jīng)營狀況詳細調(diào)查了解，掌握第一手資料。鞏固清產(chǎn)核資成果、理順產(chǎn)權關系，全面實地核對普查資產(chǎn)，重點清查主業(yè)與多經(jīng)之間在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等方面的關聯(lián)交易情況，有無違規(guī)違紀；清查多經(jīng)企業(yè)的投資項目管理，是否建立健全資產(chǎn)占用、投資、拆借和擔保管理制度，規(guī)范資產(chǎn)資金隸屬占用關系；清查工資管理，規(guī)范工資來源。集團公司領導先后到咸陽、渭南、寧夏等地學習取經(jīng)、借鑒兄弟單位的經(jīng)驗，從中得到有益的啟示啟發(fā)，撰寫出了具有實用價值的調(diào)研報告；并根據(jù)長期的多經(jīng)工作實踐、結合調(diào)研情況，修訂補充了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《資金管理辦法》等規(guī)章制度，切實把加強和規(guī)范多種經(jīng)營落到實處。目前加強和規(guī)范多種經(jīng)營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。
五加強作風建設求真務實培育員工綜合素質(zhì)
加強作風建設是要從根本上培育員工的綜合素質(zhì)，共同維護企業(yè)和職工利益，激發(fā)工作熱情和干勁，增強企業(yè)的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學政治、學法律、學經(jīng)濟、學業(yè)務的自覺性普遍增強，學習內(nèi)容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風廉政教育、拓展訓練、“海爾成功之路公開課”的授課學習等。在開展作風建設活動中，大家踴躍發(fā)表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調(diào)研報告、也有心得體會。通過作風建設，員工更注重自身素質(zhì)素養(yǎng)的培養(yǎng)提高，增強了事業(yè)心和使命感，自覺做到立足本職、敬業(yè)愛崗，提高工作質(zhì)量和辦事效率。
加強作風建設是企業(yè)強化管理的必要手段，是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務、提高企業(yè)整體經(jīng)濟實力的重要保障措施。加強作風建設既是日常性工作的重要內(nèi)容，又是一項長期的戰(zhàn)略性任務。我們注重作風建設和生產(chǎn)經(jīng)營的有機結合，扎根基層、服務于基層，出主意、想辦法，為企業(yè)幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經(jīng)改革、發(fā)展的新形勢，認真總結工作經(jīng)驗教訓，勇于面對困難，振奮精神，發(fā)揮主觀能動性和積極性創(chuàng)造性，通過狠抓內(nèi)部管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場，不斷提高經(jīng)濟效益，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面采取對企業(yè)進行設施改造、提供貸款、解決資金不足、協(xié)助招攬生意、人員分流、資產(chǎn)整體租賃可行性調(diào)研等方式方法，想法設法幫助企業(yè)走出困境、走出低谷，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。這些非常措施對安定人心、穩(wěn)定職工隊伍起到了積極的重要作用。
六弘揚企業(yè)文化、樹立企業(yè)良好形象
全力協(xié)助局成功地協(xié)辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯(lián)賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務和工作任務認真對待、積極參與。組成票務組、廣告宣傳組、后勤服務組三個小組歷時一個多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業(yè)務，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢，顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業(yè)的疑聚力、向心力，提高了公司社會知名度，樹立了企業(yè)良好的公眾形象。
公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市”和“森博會”等大型活動，去年××集團公司（包括分子公司在內(nèi)）分別獲得局工會組織的安全生產(chǎn)和國慶文藝匯演最佳節(jié)目獎和優(yōu)秀節(jié)目獎，以及寶雞市橋牌協(xié)會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優(yōu)秀組織獎；××電力電纜公司開展助學扶貧活動，為結對幫扶貧困學生贊助學費元，組織黨員利用雙休日義務為客戶消除缺陷；能源物資公司結合“創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市”活動，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操，加強精神文明建設，倡導員工熱愛寶雞、熱愛企業(yè)，爭做文明市民、文明職工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生產(chǎn)是一項涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程，是多經(jīng)企業(yè)生存發(fā)展的基石，是我們從事各項工作的基礎和前提?！痢聊?，我們認真開展了春安大檢查、安全生產(chǎn)警示月活動、安全停產(chǎn)整頓和安全生產(chǎn)月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產(chǎn)迎峰過冬活動，教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統(tǒng)一關系，認真落實各級各類人員安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行各項安全管理制度，工作中有針對性的努力做好安全組織技術措施和危險點預控措施，把“雙控”、標準化、規(guī)范化作業(yè)落實在職工的具體行動中、落實在生產(chǎn)流程的各個環(huán)節(jié)中。集團公司和分子公司領導、安全監(jiān)察人員都能嚴格執(zhí)行安全到位規(guī)定，組織員工切實把握生產(chǎn)班組和施工現(xiàn)場兩個重點，深入抓好民工、臨時工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結合多經(jīng)企業(yè)實際、結合季節(jié)特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動，重點部位重點防控，努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力，實現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)無事故的目標。
在總結成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：
一是安全的基礎管理有待于進一步加強，由于經(jīng)濟基礎相對薄弱，在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習慣性違章時有發(fā)生，有的企業(yè)還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。
二是正確理解國家財經(jīng)政策水平不夠。工作中準確把握應用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進一步提高。
三是集團公司的戰(zhàn)略中心指導地位尚未確立，集團公司及其分子公司資本紐帶關系尚未真正建立起來，更談不上集團化、集約化、規(guī)?；?jīng)營，公司管理與現(xiàn)代企業(yè)制度要求尚有一定差距，有待進一步改進。
四是尚未真正牢固樹立市場經(jīng)濟、“訂單第一”的思想觀念，有的企業(yè)陳舊觀念根深蒂固，不能自身準確定位，還是一味依靠主業(yè)、“等、靠、要”、得過且過，面對風云變幻的市場大環(huán)境束手無策、無所適從，陷入被動。五是委派各分子公司會計人員作用發(fā)揮不夠，積極性未充分調(diào)動起來，監(jiān)督不到位，對不符合規(guī)定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現(xiàn)象。
六是項目信息渠道相對閉塞，未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫，缺乏項目儲備。
七是企業(yè)流動資金普遍緊張，貨幣回籠不及時，久而久之形成不良循環(huán)。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運作效能難以充分發(fā)揮，對正常開展經(jīng)營活動造成困難和影響。
對以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認真加以研究解決。
二、目前面臨的形勢和任務
年前不久，國網(wǎng)公司、省公司相繼提出了建設“電網(wǎng)堅強、資產(chǎn)優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)秀的現(xiàn)代公司”的發(fā)展戰(zhàn)略目標。緊接著我局也提出了建設“一強三優(yōu)”的現(xiàn)代化學習型供電企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標。毫無疑問，電力發(fā)展戰(zhàn)略目標的逐步實施和電力體制深化改革將聯(lián)動互動、對電力多種經(jīng)營產(chǎn)生深遠的重大影響，從整體上帶動多種經(jīng)營的發(fā)展，同時也對加強和規(guī)范多種經(jīng)營提出了更高的標準和深層次要求。
