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時(shí)間：2022-06-18 19:13:11
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中圖分類號(hào)U28 S 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708 （2012）68-0043-02
0 引言
成都地鐵一號(hào)線于2010年9月28日開通試運(yùn)營。隨著地鐵運(yùn)營質(zhì)量的不斷提高，行車密度的不斷增加，一旦專用通信系統(tǒng)發(fā)生故障，如何快速反應(yīng)，壓縮故障延時(shí)，高效地組織處理專用通信設(shè)備故障，盡快恢復(fù)通信設(shè)備的正常運(yùn)用，減少對地鐵行車的不良影響，具有重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和現(xiàn)實(shí)意義。
1 目前現(xiàn)狀
1）成都地鐵一號(hào)線專用通信系統(tǒng)維護(hù)工作主要由成都地鐵運(yùn)營有限公司自動(dòng)化設(shè)備檢修所負(fù)責(zé)。在最北端的升仙湖車輛段設(shè)置了一個(gè)通信綜合工班，負(fù)責(zé)車輛段及升仙湖至世紀(jì)城全線通信設(shè)備的維保任務(wù)，在世紀(jì)城控制中心，設(shè)置了OCC工班，負(fù)責(zé)對控制中心信號(hào)設(shè)備及通信網(wǎng)管和設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。由于沿線車站并沒有設(shè)置通信值班點(diǎn)，如在地鐵運(yùn)營時(shí)間接到最南端世紀(jì)城站突發(fā)通信故障，即便立即出發(fā)乘坐地鐵（考慮地面交通擁堵情況，采用地鐵出行時(shí)間最?。┮残枰?小時(shí)才能趕到，由此造成故障處理延時(shí)在所難免，如緊急故障造成地鐵停運(yùn)，不得已采用地面交通則故障延時(shí)更甚；
2）通信維護(hù)人員技術(shù)業(yè)務(wù)能力參差不齊，對通信設(shè)備不太熟悉，處理通信故障經(jīng)驗(yàn)不足。尤其是OCC工班的值班人員，絕大部分原為信號(hào)專業(yè)維護(hù)人員，而地鐵專用通信涉及的系統(tǒng)比較多，對于這部分人員由于通信設(shè)備電路原理掌握不全面，依靠他們利用通信網(wǎng)管系統(tǒng)快速分析判斷故障原因，并指揮通信綜合工班人員現(xiàn)場處理故障難度很大；
3）應(yīng)急預(yù)案有待完善。應(yīng)急預(yù)案是事先針對專用通信各個(gè)系統(tǒng)可能出現(xiàn)的突況制定的應(yīng)對措施和方法，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過反復(fù)論證推敲。目前雖然自動(dòng)化設(shè)備檢修所也建立相應(yīng)的專用通信應(yīng)急預(yù)案，但由于預(yù)案考慮不太周全，而且預(yù)案內(nèi)容沒有經(jīng)過實(shí)際演練、推敲，造成應(yīng)急預(yù)案對故障處理指揮收效甚微。特別是在一些細(xì)節(jié)管理上的疏忽大意，造成應(yīng)急故障處理工作處于十分不利的被動(dòng)局面。比如應(yīng)急搶險(xiǎn)工具，儀器儀表未配置齊全。不注重日常對工具儀表的保養(yǎng)，工具沒有進(jìn)行集中管理。突發(fā)故障搶險(xiǎn)時(shí)隨意挑選工具，甚至找不到要用的工具。儀器儀表日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，則可能造成緊急時(shí)刻無法使用，導(dǎo)致現(xiàn)場無法查找、分析判斷故障耽誤時(shí)間。應(yīng)急器材管理不規(guī)范。應(yīng)急器材標(biāo)識(shí)不清楚，類型不齊全，沒有根據(jù)通信各個(gè)系統(tǒng)的特殊情況備齊器材，應(yīng)急器材使用后補(bǔ)充不及時(shí)，以致發(fā)生故障措手不及。
2 問題分析
1）思想觀念上存在片面認(rèn)識(shí)的偏差，沒有擺到足夠的重視位置上來。雖然運(yùn)營公司、設(shè)備分部和自動(dòng)化設(shè)備檢修所都是把安全預(yù)防擺在了首要位置，檢修所按照編制好的檢修計(jì)劃對管轄的系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，每年組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技改攻關(guān)，確保設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。但是對于設(shè)備故障應(yīng)急處理工作卻并沒有提到同等重要的位置來抓。一旦發(fā)生故障處理延時(shí)就采取績效考核、安全指標(biāo)扣分等措施，并沒有從根本上解決問題；
2）應(yīng)急管理模式有待進(jìn)一步完善。目前運(yùn)營公司采用分層管理，雖然運(yùn)營分部、設(shè)備分部和設(shè)備檢修所都制定了相應(yīng)管理層面的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案和應(yīng)急故障處理方案，但相互間銜接不夠默契，在一些具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上語焉不詳，缺乏實(shí)際可操作性。同時(shí)，依靠隨機(jī)搭建的隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮工作，想要達(dá)到提高故障處理的速度，壓縮故障延時(shí)，其后果顯然不盡如人意。
3 應(yīng)對舉措
隨著運(yùn)營公司各方面管理逐步走上正軌，對安全生產(chǎn)、故障延時(shí)的要求越來越嚴(yán)格。自動(dòng)化設(shè)備檢修所應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)場實(shí)際情況，在專業(yè)應(yīng)急故障處理上進(jìn)行積極探索切實(shí)可行的辦法，優(yōu)化各種工作要素的組合，有效提高故障搶險(xiǎn)的速度，壓縮故障延時(shí)，確保地鐵運(yùn)營安全。
1）合理調(diào)整通信維護(hù)人員的設(shè)置。在現(xiàn)有通信員工編制定員下，可在一號(hào)線居中的車站如省體育館站或者最南端的OCC控制中心設(shè)置通信工班值班點(diǎn)，將一號(hào)線一分為二進(jìn)行分段維護(hù)，這將大大縮短應(yīng)急處置趕赴現(xiàn)場的時(shí)間，有效壓縮故障延時(shí)；
2）加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高員工技能水平，強(qiáng)化日常員工培訓(xùn)工作，特別是對OCC工班維護(hù)人員進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)技能的專項(xiàng)培訓(xùn)，使他們能勝任通信網(wǎng)管系統(tǒng)的各項(xiàng)操作，為沿線現(xiàn)場分析判斷故障處理提供及時(shí)有效的系統(tǒng)信息。通信工班也可利用現(xiàn)有的便攜式電腦安裝通信各個(gè)系統(tǒng)的網(wǎng)管軟件，對員工進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，使工班具備移動(dòng)網(wǎng)管能力，對于快速確定故障原因，恢復(fù)設(shè)備正常運(yùn)行，也是大有裨益的；
3）建立專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。檢修所建立專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由通號(hào)調(diào)度和相應(yīng)專業(yè)工程師負(fù)責(zé)故障處理的專業(yè)指揮，明確人員分工與協(xié)調(diào)，切實(shí)保障應(yīng)急搶險(xiǎn)工作快速有序進(jìn)行；
建立健全通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，確保通信安全，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突況下通信保障和通信恢復(fù)的需要，確保通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。
（二）編制依據(jù)
制訂本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》、《電信運(yùn)營企業(yè)（單位）應(yīng)急預(yù)案制定框架指南》、《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《市通訊應(yīng)急保障預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體預(yù)案》及相關(guān)法規(guī)、條例。
（三）應(yīng)急分級
ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成一個(gè)全縣通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障造成全縣通信故障的情況。
ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成本縣50%以上通信網(wǎng)點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障造成本縣50%以上通信網(wǎng)點(diǎn)通信阻斷的情況。
（四）適用范圍
主要用于通信事故、自然災(zāi)害（洪水、地震、冰雪災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、泥石流等）、反恐事件、公共突發(fā)事件、重要通信保障任務(wù)、涉及國家安全等應(yīng)急通信保障。同時(shí)適用于電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司所屬通信網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施在自然災(zāi)害及其它突發(fā)事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復(fù)。
（五）工作原則
1．統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。
電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司在縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣經(jīng)商科技局通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同指導(dǎo)下，根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮整體效能。
2．實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)防范。
各分公司特別是各分公司網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心要加強(qiáng)對關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控和防范，一方面要防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息，另一方面針對一些敵對組織可能會(huì)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的大規(guī)模攻擊和破壞活動(dòng)，及早發(fā)現(xiàn)苗頭、動(dòng)態(tài)，提前做好應(yīng)急處置工作。
3．快速反應(yīng)，控制事態(tài)。在發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況時(shí)，各單位可以根據(jù)預(yù)案總原則，在迅速上報(bào)的同時(shí)，及時(shí)采取有針對性的應(yīng)急處置措施，防止事態(tài)進(jìn)一步蔓延，將損失和危害降到最小。
4．全程記錄，追查根源。
各單位在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息安全事故時(shí)，要及時(shí)做好事故情況記錄，以便與有關(guān)部門緊密配合，追查事故的根源，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處理。
5．出現(xiàn)ⅳ級以上（包括ⅳ級）異常狀態(tài)，及時(shí)上報(bào)縣委政府，要求各相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織通信搶修和迂回調(diào)度，在半小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告縣應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組和各單位市級公司通信值班室或應(yīng)急調(diào)度中心。
二、組織體系
為保證網(wǎng)絡(luò)通信安全，以便在通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)阻斷、遭到破壞時(shí)，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（一）通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1．通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：局黨委書記、局長
成員：局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)
信息股全體人員及熟悉信息工作相關(guān)人員
電信分公司分管副經(jīng)理
移動(dòng)分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處總經(jīng)理
2．通信保障應(yīng)急小組辦公室
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，由以下成員組成：
成員：縣交通局分管領(lǐng)導(dǎo)
縣公安局分管局長
縣電力公司副經(jīng)理
電信分公司分管副經(jīng)理
移動(dòng)分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人
3．通信應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，由各通信分公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成，搶險(xiǎn)隊(duì)伍具體由網(wǎng)絡(luò)部技術(shù)人員和維護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)具體的搶險(xiǎn)實(shí)施工作。一旦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
4.通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，由各通信分公司網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作人員組成，負(fù)責(zé)具體的搶險(xiǎn)實(shí)施工作。一旦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)
1．領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面應(yīng)對突發(fā)事件的通信保障、通信恢復(fù)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)，主要職責(zé)如下：
（1）貫徹國家有關(guān)方針、政策及國家信息行業(yè)主管部門相關(guān)文件，落實(shí)國家通信保障應(yīng)急工作相關(guān)政策及規(guī)定。
（2）貫徹落實(shí)縣通信保障應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求。
（3）遇重大突發(fā)事件，啟動(dòng)本預(yù)案，并下達(dá)通信保障應(yīng)急任務(wù)。
（4）在緊急情況下，調(diào)用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。
（5）結(jié)合重大突發(fā)事件的實(shí)際情況，決策實(shí)施通信保障應(yīng)急預(yù)案，并向市政府相關(guān)部門和市通信管理部門匯報(bào)情況。
（6）完成上級部門安排的其他應(yīng)急保障任務(wù)。
2．辦公室職責(zé)
（1）承擔(dān)縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急通信保障的日常事務(wù)。
（2）管理、指揮、調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源，并跟蹤、監(jiān)控管理區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件狀況，匯總信息，及時(shí)上報(bào)。
（3）開展通信保障應(yīng)急預(yù)案并組織演練。
（4）組織各專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)搶通、搶修損毀的通信設(shè)施。
三、運(yùn)行機(jī)制
（一）預(yù)警機(jī)制
1．網(wǎng)絡(luò)分析評估
各通信分公司，根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化情況，定期或不定期對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況進(jìn)行評估。根據(jù)評估報(bào)告，修訂應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)提出網(wǎng)絡(luò)改造方案并組織實(shí)施。
2．網(wǎng)絡(luò)薄弱點(diǎn)級別、預(yù)警
各分公司相關(guān)技術(shù)部門、人員對通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評估，重點(diǎn)針對網(wǎng)絡(luò)的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)程度不同，提出預(yù)警。同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出預(yù)警。
（二）應(yīng)急處置
1．故障信息報(bào)告
根據(jù)《電信通信故障上報(bào)制度》等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)與突發(fā)事件有關(guān)的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護(hù)、民航、銀行、鐵路、稅務(wù)、電力等通報(bào)相關(guān)信息。
2．應(yīng)急啟動(dòng)與響應(yīng)
當(dāng)ⅳ級通信突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即將情況上報(bào)縣通信保障應(yīng)急工作辦公室，辦公室根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性，及時(shí)向縣通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)并提出建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組決策并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。需要上級信息行業(yè)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報(bào)。啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，相應(yīng)的分公司通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)下級預(yù)案。同時(shí)，各通信分公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍在接到保障通知后5分鐘響應(yīng)，盡最快速度到達(dá)指定地點(diǎn)，實(shí)施或者準(zhǔn)備實(shí)施搶險(xiǎn)。
3．業(yè)務(wù)恢復(fù)原則
業(yè)務(wù)恢復(fù)的原則是先重點(diǎn)、后一般。
電路調(diào)度順序?yàn)椋?/p>
（1）縣委、縣政府首長專線。
（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部通信聯(lián)絡(luò)電路。
（3）黨政專網(wǎng)電路。
（4）保密、機(jī)要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。
（5）地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路。
（6）金融、稅務(wù)、電力等與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)部門租用的電路。
（7）其他通信電路。
4．通信保障應(yīng)急工作要求
（1）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，所有人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命。
（2）主動(dòng)與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。
（3）相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由縣通信保障應(yīng)急工作辦公室進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（4）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況。
5．網(wǎng)絡(luò)復(fù)原后處理
網(wǎng)絡(luò)通信一旦復(fù)原后，需立即對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)測試驗(yàn)證，并由技術(shù)維護(hù)人員及時(shí)出具故障報(bào)告，分析故障原因，提出相應(yīng)的防范措施。
（三）應(yīng)急處理后評估
1．網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與建設(shè)工作改進(jìn)
根據(jù)故障發(fā)生的原因，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)急處理的過程，總結(jié)分析其中存在的不足，提出包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、物資儲(chǔ)備和人才隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)工作的改進(jìn)措施。
2．應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)
通過應(yīng)急預(yù)案的演練或?qū)崙?zhàn)，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂，使之更加完善。
（四）信息
每次通信保障應(yīng)急處理后，結(jié)合處理過程和總結(jié)分析，及時(shí)相關(guān)信息。信息工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、把握適度、內(nèi)外有別的原則，統(tǒng)一信息口徑；要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，必要時(shí)可報(bào)請上級信息行業(yè)主管部門審批。
四、優(yōu)化應(yīng)急工作機(jī)制
通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，以及任務(wù)完成情況的總結(jié)和匯報(bào)，針對事件，查找問題，研究整改措施，不斷改進(jìn)優(yōu)化通信保障應(yīng)急工作。
五、應(yīng)急保障
（一）人力保障
各通信分公司要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)支撐對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，熟悉網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高技術(shù)支撐的綜合素質(zhì)。
（二）備件保障
加強(qiáng)備品備件的管理工作，定期檢查預(yù)案中相關(guān)備品備件準(zhǔn)備管理工作，確保相關(guān)備件隨時(shí)均能及時(shí)提供。
（三）機(jī)動(dòng)通信與物資保障。
加強(qiáng)與上級通信管理部門和物資采購中心的溝通配合工作，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生通信保障需求，及時(shí)請求設(shè)備、物資支援。
（四）交通運(yùn)輸保障
為了保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，縣交通部門負(fù)責(zé)為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運(yùn)輸工具支持，以保證應(yīng)急物資迅速到達(dá)。
（五）電力保障
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。
（六）治安保障
突發(fā)事件發(fā)生后，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域，維護(hù)社會(huì)治安，確保社會(huì)穩(wěn)定。因人為破壞引發(fā)通信突發(fā)事件時(shí)，公安部門應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，收集現(xiàn)場資料，迅速開展事故調(diào)查，并維護(hù)現(xiàn)場秩序。
（七）經(jīng)費(fèi)保障
因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由各級通信保障單位承擔(dān)；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用，按照國家信息主管部門要求并參照《國家財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
（八）信息保障
通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立應(yīng)急保障通信溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各通信公司在執(zhí)行通信保障應(yīng)急任務(wù)過程中，應(yīng)加強(qiáng)與上級通信部門和縣通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的信息溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反映通信應(yīng)急保障搶險(xiǎn)救過程中存在的重大問題，研究解決通信保障過程中出現(xiàn)的問題，確保完成通信保障應(yīng)急任務(wù)。
六、監(jiān)督管理
（一）預(yù)案演練
專業(yè)搶修及維護(hù)隊(duì)伍，要按照運(yùn)行維護(hù)體系的組織管理，對所負(fù)責(zé)的搶修及維護(hù)對象（專業(yè)項(xiàng)目）進(jìn)行系統(tǒng)的搶通、恢復(fù)、迂回、替代方面的預(yù)案擬定，運(yùn)作及流程設(shè)計(jì)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，模擬訓(xùn)練。
（二）宣傳和培訓(xùn)
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高臨災(zāi)避險(xiǎn)能力
災(zāi)難發(fā)生后，如果沒有應(yīng)急通訊、電力、交通的有力保障，決策指揮就會(huì)成為“瞎子”、“聾子”、“啞巴”和“瘸子”。汶川地震發(fā)生后，四川省將防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)放在重要位置，大力建設(shè)并進(jìn)一步規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，僅北川縣就建設(shè)抗震救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫73個(gè)。加強(qiáng)電力、通信應(yīng)急保障能力建設(shè)，配備應(yīng)急供電和通信設(shè)備，確保震后快速恢復(fù)電力和通信供應(yīng)，不斷提高臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。
早在2006年，四川省地震局等多部門就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見》，統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。各地依托公園、廣場、體育場館、學(xué)校等新建、改建了一批避難場所。截至2012年5月，20個(gè)受災(zāi)市州和39個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）全部建立了大于2000平方米的避難場所，可滿足該城市20%以上人口的避險(xiǎn)需求，多數(shù)學(xué)校確定了避險(xiǎn)逃生路線和方法，如宜賓市投資近3000萬元建設(shè)的避難場所已投入使用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，汶川特大地震造成四川電網(wǎng)171座變電站、2751條線路停運(yùn)，部分電網(wǎng)損毀殆盡，四川省電力公司供區(qū)內(nèi)因?yàn)?zāi)害停電達(dá)405萬戶，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)106億元。在災(zāi)后重建過程中，四川省電力公司立足災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，采取多種措施保證災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的順利推進(jìn)。在地震當(dāng)年即編制完成《四川省電力公司地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》，同時(shí)配合省政府編制《四川省汶川地震災(zāi)后能源基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃》，進(jìn)一步規(guī)劃完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。
為保障災(zāi)害多發(fā)地區(qū)應(yīng)急的通信需求，四川通信行業(yè)把通信災(zāi)后恢復(fù)重建作為全行業(yè)中心工作，率先實(shí)現(xiàn)三年重建任務(wù)兩年基本完成的目標(biāo)，累計(jì)完成通信恢復(fù)重建投資188.8 億元，占規(guī)劃總投資的103%，大力建設(shè)寬帶、泛在、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，災(zāi)區(qū)通信一步躍入現(xiàn)代化。新建移動(dòng)通信基站2.24萬個(gè)，達(dá)到3.35萬個(gè)，為震前的3倍；新建傳輸光纜4.28萬皮長公里，總數(shù)達(dá)到10.8萬皮長公里，為震前的1.66倍。新建成固定交換機(jī)容量110萬線，移動(dòng)交換機(jī)核心網(wǎng)容量1353萬戶，業(yè)務(wù)用房18萬平米。災(zāi)區(qū)寬帶接入能力大大提高，城市基本具備戶均8M以上接入能力，超過80%的農(nóng)村地區(qū)具備戶均4M以上接入能力，北川新縣城已具備戶均20M以上寬帶接入能力。所有縣城實(shí)現(xiàn)了3G覆蓋，通電話的行政村、自然村比震前分別增加289個(gè)、1840個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)行政村村村通電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶。
為保障救災(zāi)道路暢通，四川省交通部門以加快災(zāi)后交通恢復(fù)重建為重點(diǎn)，一手抓交通抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，一手抓交通運(yùn)輸加快發(fā)展。全省交通災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目共483個(gè)，農(nóng)村公路29028公里，計(jì)劃投資842.83億元。
加強(qiáng)部門、隊(duì)伍、人才建設(shè)，提升政府應(yīng)急協(xié)調(diào)處置能力
提高防災(zāi)減災(zāi)能力，要把制定應(yīng)急處置預(yù)案作為一項(xiàng)必備環(huán)節(jié)。應(yīng)急處置預(yù)案，是災(zāi)害發(fā)生后采取行動(dòng)的基本依據(jù)和指南。歷次災(zāi)害應(yīng)急救援的實(shí)踐證明，各種救援力量特別是專業(yè)救援隊(duì)伍能否快速集結(jié)，是影響應(yīng)急救援成效的關(guān)鍵，也是考驗(yàn)政府應(yīng)急管理水平的關(guān)鍵。協(xié)同作戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)有序、快捷、高效救援的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。災(zāi)后重建過程中，四川省扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)部門、隊(duì)伍、人才建設(shè)。
在部門建設(shè)上，2009年，四川省減災(zāi)委員會(huì)成立，四川省減災(zāi)中心成立。同年，四川省民政廳自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程出臺(tái)。全省21個(gè)市(州)和絕大部分縣(市、區(qū))政府均設(shè)立政府應(yīng)急辦，省級主要部門大都明確或建立應(yīng)急管理職能處(室)。
一、指導(dǎo)思想
開展“應(yīng)急預(yù)案演練年”活動(dòng)，是全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神的要求，是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政能力的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本保障?！皯?yīng)急預(yù)案演練年”活動(dòng)要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照“鞏固、提升、精細(xì)化”的總體要求，使應(yīng)急預(yù)案更加完備、可操作性強(qiáng)，應(yīng)急隊(duì)伍熟練掌握救援技能，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗(yàn)各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場處置能力和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，全面推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步提高全社會(huì)預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位今年各單位至少要開展一次以上的應(yīng)急預(yù)案演練，演練要有針對性，確保達(dá)到演練的目標(biāo)。
一是通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。
二是檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等準(zhǔn)備情況，不足之處及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充。
三是提高指揮組織人員的組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)應(yīng)急演練組織單位、參與單位和人員的應(yīng)急執(zhí)行處置能力，鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高演練隊(duì)伍的技能和素質(zhì)。
四是加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步明確相關(guān)單位、人員職責(zé)任務(wù)，理順部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
五是加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救應(yīng)對能力。通過演練和實(shí)踐，進(jìn)一步完善各鎮(zhèn)（辦）的總體應(yīng)急預(yù)案和各部門、各單位的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步掌握預(yù)案內(nèi)容，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性、規(guī)范化和可操作性，進(jìn)一步提高本單位應(yīng)急應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，提高應(yīng)急管理整體工作水平。
三、工作要求
（一）精心準(zhǔn)備，明確目的
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全，確保應(yīng)急演練工作順利進(jìn)行。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，掌握相關(guān)技能，了解應(yīng)急機(jī)制和管理體制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗(yàn)各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場處置能力和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。
（二）全面實(shí)施，檢驗(yàn)?zāi)芰?/p>
1、檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)的能力。演練單位要根據(jù)應(yīng)急演練的目的和類別，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照職責(zé)分工，迅速開展事件信息的研判工作，并按照分級響應(yīng)原則作出應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)決策，制定搶險(xiǎn)救援方案，迅速成立現(xiàn)場指揮部實(shí)施指揮救援，及時(shí)做好事件的先期應(yīng)急處置工作。
2、檢驗(yàn)現(xiàn)場救援的能力。演練單位按照不同的演練目的、演練形式、演練內(nèi)容和演練方法，全方位、多角度考慮可能出現(xiàn)和發(fā)生的問題，注重問題設(shè)置的綜合化和復(fù)雜化，檢驗(yàn)本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍處理實(shí)際問題的能力和出現(xiàn)復(fù)雜情況的應(yīng)變能力，全面提高本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。
3、檢驗(yàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的能力。應(yīng)急演練由預(yù)案編制單位牽頭，其他相關(guān)單位予以協(xié)助?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，成立專項(xiàng)工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，做到指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍，通信指揮、交通疏導(dǎo)、醫(yī)療救護(hù)、治安管理等協(xié)同配合，做到統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，提高參與演練各單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合能力。
4、檢驗(yàn)應(yīng)急保障的能力。演練單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好應(yīng)急演練的人員保障、財(cái)力保障、場地保障、應(yīng)急物資和器材保障、通信保障及安全保障等應(yīng)急保障工作，確保應(yīng)急演練活動(dòng)順利開展。
（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升水平
應(yīng)急演練作為檢驗(yàn)、評價(jià)和提升應(yīng)急管理能力的一個(gè)重要手段，是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作。傳統(tǒng)的應(yīng)急演練方式以展示示范為主，不重視演練評估總結(jié)環(huán)節(jié)，在檢驗(yàn)和鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力方面存在較大的局限性，且實(shí)戰(zhàn)性不足，協(xié)調(diào)配合不夠，不能客觀反映應(yīng)急力量的實(shí)際能力。要提高應(yīng)急力量的實(shí)戰(zhàn)能力，必須探索和嘗試更加貼近實(shí)戰(zhàn)的演練方式方法，真正鍛煉隊(duì)伍，提升實(shí)戰(zhàn)能力。
為此，公司大膽創(chuàng)新，將度夏和度冬前期定為“應(yīng)急演練周”，按照“演練即實(shí)戰(zhàn)”的要求，結(jié)合模擬推演突出實(shí)地演練，提出開展不預(yù)先通知演練時(shí)間、地點(diǎn)和課題，不制定演練腳本的“無腳本”綜合應(yīng)急演練。重點(diǎn)檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與實(shí)用性、指揮人員的臨機(jī)決策能力、應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力與協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。通過應(yīng)急演練工作，向公司系統(tǒng)宣貫普及應(yīng)急知識(shí)，提高職工思想認(rèn)識(shí)，明確具體工作職責(zé)，掌握應(yīng)急響應(yīng)流程，提升應(yīng)急處置能力。
一、“無腳本”應(yīng)急演練的開展情況
為確?！盁o腳本”應(yīng)急演練活動(dòng)成效，公司突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。
1.準(zhǔn)備動(dòng)員階段
1.1梳理各級各類應(yīng)急預(yù)案，確定無腳本應(yīng)急演練可實(shí)施性。
準(zhǔn)確、完善的應(yīng)急預(yù)案是開展無腳本應(yīng)急演練的基礎(chǔ)。公司按照國家電網(wǎng)公司關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求，已建立了完整的應(yīng)急預(yù)案體系，其內(nèi)容涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生四大類突發(fā)事件的處置。按照動(dòng)態(tài)管理要求，結(jié)合“三集五大”體系建設(shè)方案，考慮突發(fā)事件應(yīng)對、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作情況，分析預(yù)案的執(zhí)行效果，按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”要求提出預(yù)案修編原則和方案，組織公司應(yīng)急專家和相關(guān)專業(yè)人員對預(yù)案中各項(xiàng)處置流程進(jìn)行梳理、審查和完善。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)案的全過程管理，完善預(yù)案編制和評估機(jī)制，以及預(yù)案修編意見征集和專家評審程序。增強(qiáng)預(yù)案的有效性、科學(xué)性，確保各級各類預(yù)案的有效銜接。
1.2宣傳學(xué)習(xí)預(yù)案知識(shí)，確保各級應(yīng)急人員會(huì)查會(huì)用。
以公司“應(yīng)急演練周”活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合“安全月”活動(dòng)，開展形式多樣、互動(dòng)性強(qiáng)的應(yīng)急知識(shí)宣教和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)。通過應(yīng)急指揮平臺(tái)、安監(jiān)系統(tǒng)、內(nèi)部媒體等多種渠道，利用各類安全及應(yīng)急管理培訓(xùn)班、班組安全活動(dòng)等各類方式，宣傳應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件先期處置、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)、安全保障措施，并采取預(yù)案推演方式模擬突發(fā)事件處置流程，促使各類應(yīng)急力量熟練掌握應(yīng)對各類突發(fā)事件的職責(zé)、響應(yīng)處置程序等。增強(qiáng)安全意識(shí)、提高處置能力，防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互助能力。為開展無腳本演練奠定應(yīng)急處置人員的技能基礎(chǔ)。
2.組織實(shí)施階段
自2013年始，公司開展了春節(jié)保供電和迎峰度夏兩次“無腳本”綜合應(yīng)急演練。本文以度夏演練為例，介紹具體情況。
2.1結(jié)合實(shí)際，因地制宜，設(shè)置演練科目
一是建立演練組織體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)管理、分類分級、各負(fù)其責(zé)”的原則，成立了以公司主管生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)演練工作組和導(dǎo)調(diào)、考評、專家、保障四個(gè)專業(yè)組，通過多次會(huì)商，總體部署、組織實(shí)施演練工作。二是統(tǒng)籌安排策劃方案。針對大規(guī)模“實(shí)戰(zhàn)”演練，特地向國網(wǎng)公司安質(zhì)部應(yīng)急處及系統(tǒng)內(nèi)外應(yīng)急專家請教，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。工作組以及專業(yè)人員反復(fù)研討，協(xié)同配合，精心策劃，審定主網(wǎng)、配網(wǎng)故障，以及負(fù)荷缺口三類突發(fā)事件的演練方案，并制定演練標(biāo)準(zhǔn)流程圖。三是結(jié)合實(shí)際設(shè)置科目。緊密結(jié)合我省自然環(huán)境、區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和今夏供電形勢，設(shè)置三幕場景，分別涉及度夏期間可能出現(xiàn)惡劣天氣造成的主網(wǎng)設(shè)備設(shè)施受損和變電站監(jiān)控信息短時(shí)中斷事件、城區(qū)配網(wǎng)故障造成大量用戶停電事件、區(qū)域過負(fù)荷和單線單變過負(fù)荷情況下有序用電事件，科學(xué)定位演練重點(diǎn)。
2.2強(qiáng)化保障，確保安全，制定防范措施
“無腳本”應(yīng)急演練十分接近實(shí)戰(zhàn)，沒有前期準(zhǔn)備工作，演練過程中容易發(fā)生危險(xiǎn)事件。所以必須切實(shí)保障演練人員人身安全和演練區(qū)域周邊環(huán)境安全等。一是根據(jù)演練需要組建演練保障工作組，統(tǒng)籌做好演練中的過程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具體保障工作。二是充分評估困難和可能出現(xiàn)的緊急情況，科學(xué)制定組織方案，制定詳細(xì)的安全防范措施，做好保障工作，避免人員傷亡。三是各職能部門根據(jù)演練方案合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，為演練實(shí)施創(chuàng)造有利條件。四是演練啟動(dòng)時(shí)，要及時(shí)公布信息，減少演練對公司正常生產(chǎn)以及城市公眾生活的影響。
2.3立足實(shí)戰(zhàn)，力求實(shí)效，開展應(yīng)急演練
一是明確“無腳本”形式。不預(yù)先告知演練具體時(shí)間、地點(diǎn)和科目，不預(yù)先編排演練腳本，不預(yù)先集結(jié)演練隊(duì)伍，不預(yù)先進(jìn)行合成演練?！盁o腳本”演練雖然不提前制定演練腳本，但為確保演練質(zhì)量和過程安全，應(yīng)具備演練方案和演練基本流程圖，以確保演練導(dǎo)調(diào)人員、評委能夠把握演練環(huán)節(jié)的銜接。同時(shí)演練完成之后，也可通過公布標(biāo)準(zhǔn)演練流程圖的方式，達(dá)到培訓(xùn)參演人員的目的。二是力求實(shí)效。演練通過應(yīng)急平臺(tái)短信演練科目和啟動(dòng)指令，演練各工作組按照方案迅速組織就位，參演單位按照預(yù)案程序開展演練，其中涉及基層工區(qū)、班組的現(xiàn)場處置方案由主管職能部門根據(jù)演練進(jìn)度予以觸發(fā)。以貼近突發(fā)事件實(shí)際環(huán)境為演練目的，盡量在參演人員實(shí)際的崗位上開展，使得模擬的演練場景與真實(shí)的工作環(huán)境高度接近，促進(jìn)演練逼真性，盡量符合各單位突發(fā)事件的處置實(shí)際，增強(qiáng)演練的針對性、實(shí)用性、實(shí)效性。三是突出綜合性。此次演練科目涵蓋輸變電設(shè)備搶修、無人值班變電站監(jiān)控權(quán)移交、低壓故障、營配協(xié)同、輿情應(yīng)對以及如何啟動(dòng)有序用電方案等。科目設(shè)置全面、演練內(nèi)容豐富，突出應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)應(yīng)急力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。四是動(dòng)態(tài)調(diào)整演練內(nèi)容。在現(xiàn)場演練過程中，視情況臨時(shí)增加次生和衍生災(zāi)害，考驗(yàn)應(yīng)急力量應(yīng)變處置突發(fā)事件能力，真正達(dá)到實(shí)戰(zhàn)效果。針對演練中的突發(fā)事件，進(jìn)行分類并明確處置措施。由演練工作組予以糾正，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組指示宣布取消此演練環(huán)節(jié)或中止全部演練。
3.評估總結(jié)階段
3.1建立科學(xué)完善的應(yīng)急演練評估制度
采取現(xiàn)場監(jiān)督評估和召開講評會(huì)的方式，對演練活動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、善后處理等全過程進(jìn)行總結(jié)分析評估，比較演練實(shí)際效果和目標(biāo)的差異，總結(jié)演練成效和不足。為達(dá)到理想評估效果，在演練覆蓋區(qū)域的關(guān)鍵地點(diǎn)和各參演應(yīng)急演練的關(guān)鍵崗位上派駐公正的考評員，通過觀察和記錄演練活動(dòng)、訪談演練人員，以獲得全面、正確的演練評估結(jié)果；演練后及時(shí)組織召開講評會(huì)，由參演人員匯報(bào)、考評員對演練情況做總結(jié)，重點(diǎn)圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，探討解決方法，明確整改措施。
3.2準(zhǔn)確分析總結(jié)問題并改進(jìn)完善
準(zhǔn)確評價(jià)演練成效，不僅總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，更重要的是總結(jié)教訓(xùn)與不足，針對演練中暴露出來的問題，采取有針對性的措施予以改進(jìn)完善，并及時(shí)落實(shí)整改措施，切實(shí)提高應(yīng)急演練的實(shí)效性。著重解決各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急綜合力量的配合與協(xié)調(diào)、資源整合與調(diào)配、糾正重“演”輕“練”的慣性思維等難點(diǎn)問題，并強(qiáng)化公司系統(tǒng)內(nèi)部各單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、培訓(xùn)職工的目的。
二、“無腳本”應(yīng)急演練的成效與思考
公司開展“無腳本”加“實(shí)兵”應(yīng)急演練，本著輕“演”重“練”的指導(dǎo)思想，完全按照實(shí)戰(zhàn)模式啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，具有突發(fā)事件模擬的高度仿真性。在逐步推進(jìn)過程中，通過靈活選址、模擬環(huán)境條件、設(shè)置故障場景、動(dòng)態(tài)調(diào)整內(nèi)容，提高演練的難度和強(qiáng)度?！盁o腳本”演練的實(shí)施，即發(fā)現(xiàn)了問題，又取得了成效，同時(shí)提出了更高的要求。
1.真實(shí)檢驗(yàn)公司應(yīng)急基礎(chǔ)狀態(tài)
無腳本應(yīng)急演練活動(dòng)達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案準(zhǔn)確性和應(yīng)急處置能力，以及鍛煉隊(duì)伍、提高應(yīng)急意識(shí)與協(xié)同作戰(zhàn)水平的目的。真實(shí)體現(xiàn)了公司系統(tǒng)當(dāng)前的應(yīng)急管理水平，真正通過演練查找發(fā)現(xiàn)了一些問題與不足：一是應(yīng)急預(yù)案有待完善。目前執(zhí)行的預(yù)案在整體銜接和內(nèi)容精簡實(shí)用等方面還存在操作性不強(qiáng)的問題，專項(xiàng)預(yù)案的事件處置流程不夠明晰流暢，需進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際不斷完善，更好的指導(dǎo)應(yīng)急處置工作；二是應(yīng)急培訓(xùn)有待深化。通過加強(qiáng)應(yīng)急專題培訓(xùn)和宣傳教育，深入學(xué)習(xí)應(yīng)急理論，普及應(yīng)急預(yù)案知識(shí)、增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，樹立正確的應(yīng)急理念，提高各級各類人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力；三是演練組織有待健全。無腳本演練無需事先編排腳本和合成預(yù)演，大大縮短了籌備時(shí)間和降低了活動(dòng)成本，但是對演練組織有了更高的要求。需要相關(guān)部門單位明確職責(zé)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)在活動(dòng)宣貫、方案審定、合力組織、通信保障等方面的溝通協(xié)作；四是通信保障有待加強(qiáng)。應(yīng)增加質(zhì)量可靠、功能先進(jìn)的應(yīng)急移動(dòng)通訊裝備，滿足突發(fā)事件現(xiàn)場音視頻的傳輸要求，為指揮決策人員提供有力依據(jù)，掌握控制事態(tài)發(fā)展的最佳時(shí)間；五是應(yīng)急隊(duì)伍有待完備。整合應(yīng)急隊(duì)伍資源，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)快速”的原則，健全應(yīng)急救援基干分隊(duì)和應(yīng)急搶修隊(duì)伍，配備專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應(yīng)快速的搶修力量，滿足與社會(huì)和政府部門應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)的要求。健全應(yīng)急專家隊(duì)伍，建立專家信息庫，在應(yīng)急預(yù)案編制、評審、應(yīng)急演練組織、考評等方面發(fā)揮專家作用。逐步鍛煉出一批專業(yè)技能精湛、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、應(yīng)急意識(shí)全面的應(yīng)急專家骨干。
2.提高應(yīng)急管理意識(shí)，強(qiáng)化處置流程認(rèn)知
煤礦應(yīng)急救援管理系統(tǒng)的應(yīng)用，能夠在很大程度上確保煤礦生產(chǎn)效率及安全性。目前山西某煤業(yè)公司在應(yīng)急救援調(diào)度指揮方面采用傳統(tǒng)人工方式，出現(xiàn)災(zāi)害和事故時(shí)，調(diào)度員依據(jù)應(yīng)急預(yù)案和崗位經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)度指揮，該指揮方式存在調(diào)度指揮環(huán)節(jié)較多、信息掌握不全、現(xiàn)場通信手段單一、調(diào)度反饋不及時(shí)、效率不高等問題。
1煤礦應(yīng)急救援管理系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)
煤礦應(yīng)急救援管理系統(tǒng)主要由應(yīng)急救援管理模塊、數(shù)據(jù)服務(wù)器、流媒體服務(wù)器、應(yīng)急信息、井下應(yīng)急擴(kuò)播、人員定位、智能終端、工業(yè)視頻、礦井傳輸?shù)茸酉到y(tǒng)組成。按照子系統(tǒng)承擔(dān)的功能特點(diǎn)，該系統(tǒng)主要分為事故信息檢測接收層、信息綜合分析處理層、會(huì)商決策支持層和數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐層4層架構(gòu)，如圖1所示。（1）事故信息檢測接收層事故信息檢測接收層主要實(shí)時(shí)監(jiān)測及監(jiān)控煤礦安全環(huán)境與生產(chǎn)設(shè)備的工況，進(jìn)一步對能夠?qū)⒐ぷ髅嬉约盀?zāi)害現(xiàn)場的實(shí)際情況反映出來的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行接收，例如有害氣體的變化參數(shù)以及含量參數(shù)等，同時(shí)對各部門、各種類以及各地點(diǎn)的安全信息進(jìn)行記錄，進(jìn)一步進(jìn)行相應(yīng)的災(zāi)害預(yù)警以及報(bào)警等。（2）信息綜合分析處理層信息綜合分析層通過對煤礦事故產(chǎn)生過程中各項(xiàng)現(xiàn)場信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)融合，進(jìn)一步完成預(yù)測分析以及預(yù)警處理等。在獲取有效的信息數(shù)據(jù)之后，能夠根據(jù)這些信息數(shù)據(jù)開展相應(yīng)的救援工作，明確救援人員的數(shù)量、物資的合理調(diào)配、事故處理以及責(zé)任追究等。（3）會(huì)商決策支持層會(huì)商決策支持層功能的實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建會(huì)商決策系統(tǒng)，利用Web技術(shù)，讓系統(tǒng)具備跨多人互動(dòng)操作功能，進(jìn)一步使礦井部門間的合作通信需求得到有效滿足；這樣異地礦井領(lǐng)導(dǎo)與部門共同會(huì)商決策便能夠有效實(shí)現(xiàn)，最終為最優(yōu)化應(yīng)急救援預(yù)案的提出奠定有效基礎(chǔ)。（4）數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐層數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐層是礦井應(yīng)急救援管理系統(tǒng)的重要支撐部分，需數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的協(xié)同作用，從而確保系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性及安全性。設(shè)計(jì)將一體化綜合管控平臺(tái)作為礦井應(yīng)急救援管理系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)，該系統(tǒng)以生產(chǎn)事故智能識(shí)別為基礎(chǔ)、實(shí)時(shí)調(diào)度指揮為中心、信息推送智能聯(lián)動(dòng)為手段、大屏信息展示為窗口。系統(tǒng)基于礦井有線/無線一張網(wǎng)、智能終端、擴(kuò)播系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)等保證應(yīng)急救援指揮活動(dòng)信息及時(shí)有效地上傳下達(dá)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援指揮活動(dòng)全程智能化、可視化、信息化，確保礦井應(yīng)急救援指揮活動(dòng)實(shí)時(shí)性、統(tǒng)一性和有效性。首先對應(yīng)急救援指揮事故信息和信息間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行梳理，構(gòu)建應(yīng)急救援管理系統(tǒng)數(shù)字化流程管理數(shù)據(jù)庫，各數(shù)據(jù)庫之間通過事故類型信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)。需構(gòu)建的主要數(shù)據(jù)庫包括事故分析模型庫、應(yīng)急預(yù)案管理庫、避災(zāi)路線庫、應(yīng)急物資庫、信息推送策略庫、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行策略庫等。構(gòu)建完相關(guān)數(shù)據(jù)庫后，開發(fā)流程化管理系統(tǒng)，整個(gè)管理流程為：事故智能識(shí)別特征預(yù)案推送→調(diào)度確認(rèn)→信息推送→會(huì)商決策→預(yù)案啟動(dòng)→部分系統(tǒng)合作聯(lián)動(dòng)，大屏展示系統(tǒng)、智能終端以及工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為應(yīng)急救援管理系統(tǒng)的“耳朵、眼睛”始終貫穿在整個(gè)過程中，如圖2所示。圖2應(yīng)急救援管理流程
2系統(tǒng)設(shè)計(jì)
煤礦應(yīng)急救援管理系統(tǒng)建立了全方位的信息體系，信息推送功能作為應(yīng)急救援管理系統(tǒng)的中樞，起著承上啟下的重要作用，系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理利用礦井現(xiàn)有裝備，最大化地發(fā)揮礦井通信類子系統(tǒng)能力，以應(yīng)急救援管理系統(tǒng)為大腦，將各子系統(tǒng)進(jìn)行串聯(lián)，通過智能決策實(shí)現(xiàn)報(bào)警信息、避災(zāi)路線、現(xiàn)場音視頻等信息的推送、監(jiān)測，功能規(guī)劃：（1）智能終端智能終端實(shí)時(shí)上傳井下監(jiān)測氣體信息，可作為礦井環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的重要補(bǔ)充，在應(yīng)急救援指揮活動(dòng)中調(diào)度員可通過一體化管控平臺(tái)直接調(diào)取事故現(xiàn)場圖像，對現(xiàn)場人員進(jìn)行音視頻調(diào)度。（2）大屏展示系統(tǒng)該系統(tǒng)作為應(yīng)急救援指揮工作信息窗口，實(shí)時(shí)顯示現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境視頻信息、人員定位分布信息、調(diào)度反饋信息、現(xiàn)場環(huán)境氣體信息、實(shí)時(shí)通話視頻等，如圖3所示。圖3大屏展（3）擴(kuò)播系統(tǒng)系統(tǒng)除了日常工作中發(fā)揮重要作用外，在面臨突發(fā)安全事故時(shí)，應(yīng)急救援管理系統(tǒng)通過智能識(shí)別判斷，自動(dòng)聯(lián)動(dòng)該系統(tǒng)快速通知、引導(dǎo)現(xiàn)場人員迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行疏散逃離。（4）信息系統(tǒng)該系統(tǒng)在正常的安全生產(chǎn)過程中作為環(huán)境參數(shù)顯示工具，當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，礦井應(yīng)急救援管理系統(tǒng)可聯(lián)動(dòng)該系統(tǒng)智能顯示避災(zāi)逃生路線，引導(dǎo)職工安全撤離，另外還可將該系統(tǒng)作為與未配置智能終端職工的信息聯(lián)絡(luò)窗口。（5）工業(yè)視頻應(yīng)急救援管理系統(tǒng)為礦井監(jiān)控?cái)z像頭關(guān)聯(lián)GIS信息，當(dāng)固定地點(diǎn)發(fā)生安全事故時(shí)自動(dòng)投入大屏顯示，第一時(shí)間為調(diào)度員提供現(xiàn)場監(jiān)控圖像，方便決策指揮。（6）人員定位系統(tǒng)礦井發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)可自動(dòng)聯(lián)動(dòng)人員定位系統(tǒng)，基于人員定位系統(tǒng)的雙向通信功能和GIS信息，實(shí)現(xiàn)事故發(fā)生地點(diǎn)周邊工作人員的人員定位卡聯(lián)動(dòng)報(bào)警，通過多種手段，保證在事故發(fā)生的第一時(shí)間通知到崗位人員。（7）應(yīng)急救援指揮平臺(tái)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)集成礦井上述子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、智能決策、融合聯(lián)動(dòng)。
3系統(tǒng)主要功能
（1）基本情況信息管理功能系統(tǒng)對應(yīng)急救援保障中的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急通信等詳細(xì)信息進(jìn)行管理，可進(jìn)行信息編輯和展示。（2）信息管理功能系統(tǒng)對接安全風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，對應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資、應(yīng)急車輛、應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急避險(xiǎn)等詳細(xì)信息進(jìn)行管理。具有應(yīng)急預(yù)案管理、災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃管理、重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急隊(duì)伍、技術(shù)裝備和物資器材管理、應(yīng)急管理工作計(jì)劃和應(yīng)急隊(duì)伍學(xué)習(xí)、演習(xí)訓(xùn)練工作計(jì)劃信息管理等功能。（3）信息功能系統(tǒng)可實(shí)時(shí)井下工況參數(shù)及人員分布信息；具有通知、安全教育、企業(yè)文化、領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞等常規(guī)信息的快速功能；系統(tǒng)具有文字信息自動(dòng)播報(bào)功能。系統(tǒng)可進(jìn)行井下環(huán)境參數(shù)、關(guān)鍵設(shè)備狀態(tài)、區(qū)域環(huán)境評估、人員分布、通知、歡迎詞等常規(guī)信息的快速、實(shí)時(shí)，使井下作業(yè)人員能夠?qū)崟r(shí)了解礦井作業(yè)環(huán)境安全、設(shè)備運(yùn)行、人員分布等情況。（4）互聯(lián)互通功能系統(tǒng)具有安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息共享功能、與有線調(diào)度和無線通信、廣播系統(tǒng)互聯(lián)互通的功能。可實(shí)時(shí)語音文字廣播，具有井下可視廣播、視頻對講和文字信息自動(dòng)播報(bào)等功能。（5）應(yīng)急救援時(shí)可視化調(diào)度指揮功能突況以及應(yīng)急演練時(shí)，手動(dòng)或自動(dòng)啟動(dòng)相應(yīng)經(jīng)過數(shù)字化的預(yù)案，通過井下應(yīng)急LED信息牌、井下應(yīng)急LED指示牌、聲光報(bào)警、視頻廣播等多種方式及時(shí)進(jìn)行井下逃生引導(dǎo)，并及時(shí)通知相關(guān)負(fù)責(zé)人，向地面相關(guān)救援單位救援安排；井下攝像頭具有雙向?qū)χv調(diào)度功能。（6）應(yīng)急隊(duì)伍日常訓(xùn)練、演習(xí)相關(guān)信息管理功能系統(tǒng)具有應(yīng)急隊(duì)伍日常訓(xùn)練、演習(xí)相關(guān)信息管理功能，演練過程記錄由過程跟蹤記錄與維護(hù)、過程回放2個(gè)子模塊組成，該模塊為訓(xùn)練總結(jié)、處置預(yù)案生成等提供手段。通過文本、圖像、音視頻等形式記錄演練全過程信息，實(shí)現(xiàn)記錄的錄入或自動(dòng)獲取，并能夠?qū)ρ菥氂涗涍M(jìn)行修改、分類、匯總等維護(hù)操作。（7）信息共享功能系統(tǒng)具有應(yīng)急培訓(xùn)（應(yīng)急知識(shí)、事故案例、警示教育）信息共享功能。（8）應(yīng)急演練功能系統(tǒng)具有制定包含演練部門、演練人員、演練目的、演練時(shí)間、事故情景、組織方式等元素的演練方案的功能；具有對演練進(jìn)行實(shí)時(shí)化監(jiān)控管理功能；具有演練過程評估、總結(jié)信息管理功能。包含應(yīng)急演練計(jì)劃（含示范演練）、應(yīng)急演練方案、演練評估報(bào)告、應(yīng)急演練記錄及影像資料等。
4結(jié)語
煤礦井下環(huán)境復(fù)雜，安全事故常有發(fā)生，建立一套完善的煤礦應(yīng)急救援管理系統(tǒng)有助于提高安全事故發(fā)生后領(lǐng)導(dǎo)層的指揮救援決策正確率，將提高職工的幸福感與獲得感作為智能化煤礦建設(shè)的根本目標(biāo)，通過建設(shè)完善的應(yīng)急救援管理系統(tǒng)提高煤礦智能化水平，促進(jìn)煤礦安全、質(zhì)量、效率與效益的穩(wěn)步提升。
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根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，建立事故應(yīng)急救援體系。我國事故應(yīng)急救援體系將事故應(yīng)急預(yù)案分成六個(gè)級別：
（1）I級（企業(yè)級）；
（2）I(級（縣、市／社區(qū)級）；（3）III級（地區(qū)／市級）；
（4）IV級（省級）；
（5）V級（區(qū)域級）；（6）VI級（國家級）。
二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系
應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工具。一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序、說明書、記錄的一個(gè)四級文件體系。
1．一級文件—總預(yù)案
在總預(yù)案中作總體上的描述及必要說明?？傤A(yù)案包括法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)思想及適用性、危險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評估、預(yù)案的評估與維護(hù)等。
2.二級文件—程序
它說明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等。它的目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供指南。一般包括基本要素、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、專項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)程序。程序的編制力求格式簡潔明了，多以文字?jǐn)⑹觥⒘鞒虉D表相組合的方式表現(xiàn)。
3.三級文件—說明書
對程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個(gè)人使用。
4.四級文件—對應(yīng)急行動(dòng)的記錄
包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通信記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。詳細(xì)的應(yīng)急記錄便于應(yīng)急事件結(jié)束后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。
三、應(yīng)急預(yù)案的要素
應(yīng)急救援預(yù)案是一個(gè)開放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)，應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)思想。應(yīng)急預(yù)案體系可以由6個(gè)一級和15個(gè)二級要素構(gòu)成。
1．方針原則2.應(yīng)急策劃
（1)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；
(2）能力與資源；
（3）法律法規(guī)要求。
2.應(yīng)急準(zhǔn)備
（1)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；
（2）應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物資；
（3）應(yīng)急人員培訓(xùn)和預(yù)案演練；
（4）通告程序和報(bào)警系統(tǒng)建立；
（5）日常公共教育。
3.應(yīng)急響應(yīng)
（1)現(xiàn)場指揮與控制；
（2）通告、報(bào)警：
（3）事態(tài)監(jiān)測；
（4）保護(hù)措施：人員疏散、警戒與治安、搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急人員安全防護(hù)；
（5）對外進(jìn)行信息；
（6）資源管理。
4．事故后的恢復(fù)程序
5..預(yù)案評審與評審改進(jìn)（或應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)）其中核心要素也是基本要素為：
（1)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；
（2）能力與資源；
（3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；
（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；
（5）培訓(xùn)與演練；
（6）通告程序和報(bào)警系統(tǒng)；
（7）保護(hù)措施程序：
（8）信息與公眾教育；
（9）事故后的恢復(fù)程序；
（10）預(yù)案評審與評審改進(jìn)（或應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)）。
四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的程序
1．企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則
（1)應(yīng)根據(jù)本單位危險(xiǎn)源的特點(diǎn)編制，要有較強(qiáng)的針對性；
(2）救援措施、避險(xiǎn)要領(lǐng)應(yīng)簡潔明了，有較強(qiáng)的可操作性；
(3）企事業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)遵循企業(yè)自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則。
2.應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容
（1)危險(xiǎn)源辨識(shí)及評價(jià)結(jié)果；
（2）事故類型及可能造成的危害分析；
（3）事故應(yīng)急救援及緊急避險(xiǎn)措施；
（4）事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍及職責(zé)分工；
（5）事故應(yīng)急救援器材、裝備；
（6）需請求社會(huì)救援的事項(xiàng)；
（7）事故應(yīng)急預(yù)案演練的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（8)事故應(yīng)急預(yù)案管理制度。
3.應(yīng)急預(yù)案制定的基本程序及要求
應(yīng)急預(yù)案的制定是針對各項(xiàng)事故應(yīng)急措施（含信息）、程序和行動(dòng)計(jì)劃的文件化過程。預(yù)案的制定應(yīng)按如下程序及要求進(jìn)行。
（1)危險(xiǎn)及其發(fā)展過程分析。主要分析特大生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)特征、觸發(fā)條件、觸發(fā)后事故演變過程等。通過辨識(shí)危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)部位，確定危險(xiǎn)（危害）類型。
(2)事故類型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險(xiǎn)源評估的基礎(chǔ)上對其可能發(fā)生的危害類型進(jìn)行分析認(rèn)定，從而科學(xué)地預(yù)測可能發(fā)生事故的類型及事故產(chǎn)生危害的大小。根據(jù)事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應(yīng)急預(yù)案的區(qū)域范圍分為場內(nèi)應(yīng)急和場區(qū)周圍，引起周圍人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，就必須編制場外應(yīng)急預(yù)案。由于場外應(yīng)急涉及到周圍的單位和人群，通常需要政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
(3）制定應(yīng)急措施。根據(jù)不同的事故類別、事故危害等，研究制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。對可能發(fā)生無法直接施救，或可產(chǎn)生較大災(zāi)害的事故要給予特別關(guān)注，制定緊急疏散等應(yīng)急措施，防止盲目施救，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。可能受到影響的員工和承包方、其他可能受到影響的相關(guān)方根據(jù)危險(xiǎn)源危險(xiǎn)及其發(fā)展情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝情況、地理環(huán)境情況等，分別按場內(nèi)應(yīng)急和場外應(yīng)急編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容是所采取的技術(shù)措施和組織措施。編制的預(yù)案需組織專家評審，并經(jīng)修改完善后報(bào)上級部門審批。在制定計(jì)劃過程中，應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人，包括相應(yīng)的安全小組共同參與。
(4）根據(jù)事故應(yīng)急措施需要，制定應(yīng)急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險(xiǎn)器材設(shè)備、人員防護(hù)裝備、通信設(shè)備、救護(hù)器材設(shè)備的種類和數(shù)量等。
(5)制定應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍方案，并明確職責(zé)分工。保證事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)在發(fā)生事故時(shí)能根據(jù)事故狀況實(shí)施有效的協(xié)調(diào)指揮；應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠?qū)嵤┯行У膽?yīng)急搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、救援、救護(hù)等工作。
(6）分析確定需社會(huì)救援的事項(xiàng)。為了在發(fā)生重、特大事故時(shí)能夠及時(shí)得到有效的社會(huì)救援支持，應(yīng)依據(jù)可能發(fā)生的事故類型及危害，分析確定需要社會(huì)救援的事項(xiàng)，納人預(yù)案管理。
(7）制定有關(guān)人員培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。為使應(yīng)急指揮人員和救援隊(duì)伍掌握應(yīng)急指揮與救援要領(lǐng)，危險(xiǎn)崗位工作人員掌握事故狀態(tài)下應(yīng)急搶險(xiǎn)或避險(xiǎn)逃生的要領(lǐng)，應(yīng)研究制定相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人參加應(yīng)急計(jì)劃的演習(xí)和操練，與設(shè)施無關(guān)的人，如高級應(yīng)急官員、政府相關(guān)人員，也應(yīng)作為觀察員監(jiān)督整個(gè)演練過程。每一次演練后，應(yīng)核對該計(jì)劃是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現(xiàn)不足和缺陷。企業(yè)應(yīng)在必要的時(shí)候修改應(yīng)急計(jì)劃，以適應(yīng)現(xiàn)場設(shè)施和危險(xiǎn)物的變化。這些修改應(yīng)通知所有與應(yīng)急計(jì)劃有關(guān)的人員。
(g)形成預(yù)案。在上述工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家評審和領(lǐng)導(dǎo)審批后，作為執(zhí)行性文件在企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。
4.預(yù)案措施的落實(shí)與管理
應(yīng)急救援預(yù)案確定后，企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要組織預(yù)案措施的落實(shí)工作。5.預(yù)案演練
預(yù)案演練是保證一旦發(fā)生事故，預(yù)案可以有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。演練的主要內(nèi)容：
(1)事故報(bào)告與接報(bào)。包括第一時(shí)間的事故現(xiàn)場人員或事故發(fā)現(xiàn)人員的報(bào)告；事故單位接報(bào)響應(yīng)；事故單位向當(dāng)?shù)卣捌鋺?yīng)急保障系統(tǒng)報(bào)告，請求外圍應(yīng)急救援支援及其接報(bào)響應(yīng)。
(2）事故發(fā)生后第一時(shí)間的現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)或避險(xiǎn)。
此次會(huì)議重點(diǎn)探討交流了新形勢下如何加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的建立，發(fā)揮無線電管理工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民生等保障任務(wù)中的作用，特別是發(fā)揮在反考試作弊、處理應(yīng)急突發(fā)事件、智能交通安全保障等方面的作用。
與會(huì)省市結(jié)合近年來建立無線電管理應(yīng)急管理體系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民生等方面進(jìn)行了廣泛交流，深入探討了無線電管理機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能、努力建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、保障安全等領(lǐng)域有所作為。
在前幾年北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重要保障中，華東六省一市的無線電管理機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)協(xié)作，圓滿完成了任務(wù)，受到工信部的充分肯定，但目前面臨的形勢更加緊迫，主要是當(dāng)前由于無線電業(yè)務(wù)廣泛使用，使得無線電頻率日趨擁擠，無線電干擾日益嚴(yán)重，應(yīng)對重大自然災(zāi)害、保障重大活動(dòng)、排查非法干擾等任務(wù)日益繁重，給無線電管理機(jī)構(gòu)科學(xué)使用頻率、維護(hù)空中電波秩序，保證各種無線電業(yè)務(wù)正常運(yùn)行提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，人民群眾對政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力要求越來越高，是當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)之一。特別是在汶川大地震這樣的特重大自然災(zāi)害面前，如何使信息暢通，及時(shí)為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供通信保障，是廣大老百姓密切關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，積極探索無線電管理在應(yīng)對突發(fā)事件中的有效對策，建立科學(xué)的無線電應(yīng)急管理體系，是無線電管理機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸的光榮使命。隨著信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，無線電技術(shù)和應(yīng)用將向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域加速滲透，這就對無線電管理工作提出了更高要求。
目前，公眾移動(dòng)通信已全面進(jìn)入3G時(shí)代、并正向4G邁進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，“兩化融合”和“三網(wǎng)融合”正在大力推進(jìn)，將催生一大批新興信息產(chǎn)業(yè)和無線電新業(yè)務(wù)。無線電頻率需求和新設(shè)臺(tái)（站）數(shù)量還將呈現(xiàn)倍增態(tài)勢，將會(huì)使得頻率資源更為緊缺、無線電干擾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重、電磁環(huán)境更加復(fù)雜。為此，管好頻率資源任重道遠(yuǎn)，建立應(yīng)急機(jī)制意義重大。
“十二五”期間，無線電應(yīng)急管理體系建設(shè)將在突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的框架和范疇內(nèi)，服從和服務(wù)于突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的總體規(guī)劃和發(fā)展要求，確保無線電頻率資源的正常、有效使用，維護(hù)正常的無線電空中電波秩序，充分發(fā)揮無線電在通信應(yīng)急保障、各項(xiàng)部門及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中的保障優(yōu)勢，隨時(shí)為完成重大任務(wù)、處置突發(fā)公共事件提供無線電安全保障，確保無線電在各行各業(yè)的安全使用。
會(huì)議確定了下一步的工作目標(biāo)和努力方向：
建立科學(xué)的無線電應(yīng)急管理體制。著手建立一個(gè)軍地聯(lián)合、部門聯(lián)動(dòng)、上下對接、便于指揮的省級無線電管理應(yīng)急體制，與國家無線電管理應(yīng)急體系、省應(yīng)急管理體系有機(jī)對接。
建立實(shí)施無線電管制協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹落實(shí)《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，要在充分論證基礎(chǔ)上，研究制定《省無線電管制實(shí)施細(xì)則》，與部隊(duì)電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)和公安等有關(guān)部門組建無線電管制協(xié)調(diào)辦公室，制定省級無線電管制預(yù)案，加強(qiáng)管制演練，提高無線電管制能力。
建立應(yīng)急頻率保障體系。開展無線電應(yīng)急通信頻率使用狀況的調(diào)查登記，制定應(yīng)急通信頻率保障規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)一應(yīng)急通信頻率，完善無線電安全應(yīng)急保障預(yù)案，組織開展平戰(zhàn)結(jié)合無線電安全應(yīng)急保障演練。
完善應(yīng)急保障長效措施。進(jìn)一步建立健全航空、鐵路、水上等安全業(yè)務(wù)專用頻率的長效保護(hù)機(jī)制；編撰安全保障分級方法和用頻安全保障評價(jià)指標(biāo)體系；建立完善反恐維穩(wěn)、抗災(zāi)救災(zāi)、防范非法無線插播、干擾查處和重大活動(dòng)等各種突發(fā)公共事件的無線電管理應(yīng)急預(yù)案。
完善無線電安全保障手段。擴(kuò)大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，有效突出重點(diǎn)部位，提高系統(tǒng)智能化水平；增強(qiáng)技術(shù)管制能力，完善應(yīng)急保障手段；建成省級無線電管制指揮調(diào)度系統(tǒng)。
配套完善無線電應(yīng)急管理技術(shù)設(shè)施。進(jìn)一步加大投入，配套完善無線電管理技術(shù)設(shè)施，建立智能無線電綜合監(jiān)測網(wǎng)、無線電安全應(yīng)急管控網(wǎng)和移動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。進(jìn)一步優(yōu)化站點(diǎn)布局方案，改造和新建大型智能固定監(jiān)測站。配備必要的高端設(shè)備，增強(qiáng)對復(fù)雜信號(hào)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)測分析能力；開發(fā)建設(shè)智能化監(jiān)測軟件，健全完善監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和綜合分析能力。以全省電磁頻譜監(jiān)管指揮調(diào)度中心為樞紐，建設(shè)集協(xié)同監(jiān)管、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)急指揮為一體的無線電管理技術(shù)管理綜合網(wǎng)絡(luò)；完善省、市協(xié)同無線電安全應(yīng)急保障體系，探索監(jiān)測管制一體化技術(shù)體制；加快無線電管制網(wǎng)部署，配置必要的管制系統(tǒng)，擴(kuò)大管制范圍，增強(qiáng)管制機(jī)動(dòng)性，提高綜合管制效果；裝備先進(jìn)的通信指揮、數(shù)據(jù)傳輸、圖像采集系統(tǒng)。全面提升現(xiàn)場應(yīng)急指揮、機(jī)動(dòng)組網(wǎng)能力和應(yīng)急管控能力。
（一）時(shí)間：2014年6月27日上午9：30—12：00。
（二）地點(diǎn)：廣場
二、演練內(nèi)容
在遇到暴雨天氣，汛情緊急的情況下，一旦臨災(zāi)能夠迅速有序安全撤離避讓，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、演練原則
1、預(yù)防為主、全面規(guī)劃、常備不懈、全力搶險(xiǎn)。
2、保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。
3、實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。
4、任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、損毀防汛抗洪工程、設(shè)施設(shè)備、以及防汛備用的器材、物料等。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）指揮機(jī)構(gòu)
總指揮：
副指揮長：
成員：資源環(huán)境保護(hù)科、黨政辦、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科、安全穩(wěn)定科、旅游科、公用事業(yè)科、建設(shè)管理科、財(cái)政所、派出所、司法所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、國土站、小學(xué)、旅游公司、各村（居）委會(huì)等
（二）演練分工
1、預(yù)警組：各村（居）委會(huì)書記、主任組成。負(fù)責(zé)及時(shí)掌握汛情、災(zāi)情，及時(shí)通報(bào)開展防汛抗洪信息（主要指水情、汛情、雨情），做好風(fēng)險(xiǎn)評估、汛前報(bào)警等工作，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部。
2、綜合協(xié)調(diào)組：陳明國，黨政辦、辦工作人員組成。接到各村（社區(qū)）、相關(guān)單位的應(yīng)急報(bào)告后，立即報(bào)告指揮長和副指揮長，并迅速傳達(dá)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)各分組的救援行動(dòng)。
2、搶險(xiǎn)組：，鎮(zhèn)安全穩(wěn)定科、資源保護(hù)科、建管科和派出所、司法所、林業(yè)站等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員組成。組織救災(zāi)物資、機(jī)械進(jìn)行組織搶險(xiǎn)和有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)的協(xié)調(diào)工作，做好救災(zāi)物資發(fā)放。
3、保衛(wèi)組：李柏林，鎮(zhèn)安穩(wěn)科和派出所、司法所工作人員組成。負(fù)責(zé)組織搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)處置救災(zāi)現(xiàn)場治安警戒和秩序管理，負(fù)責(zé)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重要物資設(shè)備的治安防控和保護(hù)，協(xié)助組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移。
4、救護(hù)組：吳文仲，旅游科、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科、衛(wèi)生院、旅游公司等相關(guān)科室和部門的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員組成。組建現(xiàn)場救治醫(yī)療隊(duì)伍，落實(shí)救護(hù)車和醫(yī)務(wù)人員，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，緊急救治受傷人員，開辟緊急救援綠色通道，轉(zhuǎn)送重傷員，并做好防疫。
5、后勤保障組：黃心鎮(zhèn)，財(cái)政所、公用事業(yè)科等分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需交通和工程工具、應(yīng)急救援器材、急救藥品、經(jīng)費(fèi)等物資的籌措、調(diào)集、保管和分發(fā)工作；保障事故現(xiàn)場的通信、供電和用電安全；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮部與各專業(yè)組通信聯(lián)絡(luò)保障。
6、宣傳組：胡永奎，黨政辦、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科等分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員組成。負(fù)責(zé)災(zāi)情通報(bào)、救災(zāi)進(jìn)展及救援等情況。
五、物資準(zhǔn)備
（一）應(yīng)急物資：鐵鍬、電筒、編織袋等若干。
（二）應(yīng)急工具：鑼、鼓各1面；車輛2輛；手機(jī)2部，其它工具若干。
六、演練程序
（一）演前就緒
1、2014年6月27日上午9:00，各村（社區(qū)）、部門、單位的參演人員到廣場集合。
2、9點(diǎn)20分，由演練總指揮同志宣布防洪度汛應(yīng)急演練活動(dòng)開始。
（二）演練開始
1、9點(diǎn)30分，預(yù)警組監(jiān)測到汛情后，迅速整理受災(zāi)地點(diǎn)、受災(zāi)范圍、受災(zāi)預(yù)估損失等信息，并作好詳細(xì)記錄，立即向鎮(zhèn)防洪度汛應(yīng)急指揮部報(bào)告；同時(shí)報(bào)告所采取的應(yīng)急措施和所需救援設(shè)備、物資情況。
2、9點(diǎn)40分，綜合協(xié)調(diào)組接到預(yù)警組的汛情報(bào)告后，整理汛期信息，立即報(bào)告鎮(zhèn)防洪度汛總指揮。
3、9點(diǎn)50分，鎮(zhèn)防洪度汛總指揮根據(jù)應(yīng)急情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、下達(dá)應(yīng)急命令，集結(jié)救援人員，趕赴事故現(xiàn)場。
4、10點(diǎn)00分，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)組、保衛(wèi)組、救護(hù)組、宣傳組、后勤保障組根據(jù)預(yù)案部署，各就各位，立即檢查人員到位情況和物資準(zhǔn)備情況。
5、10點(diǎn)20分，搶險(xiǎn)組迅速到達(dá)事故現(xiàn)場后，搶險(xiǎn)組組長向現(xiàn)場總指揮報(bào)告汛情，并根據(jù)事態(tài)情況提出應(yīng)急部署建議。
5、10點(diǎn)30分，防洪度汛現(xiàn)場總指揮根據(jù)事態(tài)情況，下達(dá)救援指令。
6、10點(diǎn)40分，保衛(wèi)組選好安全保護(hù)點(diǎn)，加強(qiáng)救災(zāi)現(xiàn)場治安警戒和秩序管理，協(xié)助組織危險(xiǎn)地區(qū)人民群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移。
7、10點(diǎn)50分，救護(hù)組立即設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，緊急救治受傷人員，開辟緊急救援綠色通道，轉(zhuǎn)送重傷員。
8、11點(diǎn)00分，按照防洪度汛現(xiàn)場總指揮的部署安排，各救援小組根據(jù)現(xiàn)場受災(zāi)情況，合理分布救援區(qū)域，開展救援。宣傳組配合其它小組救援情況及時(shí)進(jìn)行信息，必要時(shí)請求上級或相關(guān)部門支援。后勤保障組全程提供后勤保障，為應(yīng)急救援工作提供幫助。
9、11點(diǎn)20分，應(yīng)急救援結(jié)束后，搶險(xiǎn)組組長向總指揮匯報(bào)救援結(jié)果。
10、11點(diǎn)30分，現(xiàn)場總指揮根據(jù)現(xiàn)場救援情況，退場指令。
11、11點(diǎn)40分，接到現(xiàn)場總指揮的退場指令后，保衛(wèi)組人員組織各救援人員有序離場。同時(shí)，后勤保障組做好疏散人員的接待安置工作。
公元2008年5月12日14時(shí)28分，山崩地裂，江河鳴咽，四川汶川發(fā)生理氏8.0級特大地震，中國科技城綿陽也有強(qiáng)烈的破壞性地震，作為災(zāi)區(qū)的門戶醫(yī)院，頃刻間大量危重地震傷病人涌入，需要接受緊急的手術(shù)和藥物治療。搶救藥品是挽救病人生命的重要的物資基礎(chǔ)，藥劑科的首要任務(wù)是保障搶救藥品的供應(yīng)?，F(xiàn)將我院抗擊“5.12”特大地震災(zāi)害藥事應(yīng)急管理總結(jié)于后，供同仁們參考。
1 人員的組織
地震發(fā)生不到3分鐘，我院便收治了第一例地震傷病人。時(shí)間就是生命，必須馬上將藥學(xué)人員集中起來，迅速開展藥學(xué)救治，但是通信、電力完全中斷，門診廣場內(nèi)又有大量的疏散病人和群眾，這時(shí)只好用一塊紙板標(biāo)明藥劑科的臨時(shí)集合點(diǎn)，希望藥劑科的職工按照《藥劑科突發(fā)事件藥事應(yīng)急預(yù)案》的要求向指定地點(diǎn)集中。
2 啟動(dòng)突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)
地震發(fā)生后，藥劑科立即啟動(dòng)突發(fā)事件緊急預(yù)案，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、分工合作”的原則，所有工作由科主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并迅速成立搶救藥品發(fā)放組、麻醉性鎮(zhèn)痛藥品管理組、藥品搬運(yùn)組、藥品采購組及臨床藥學(xué)服務(wù)組，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，各施其職，相互配合。
2.1 搶救藥品的準(zhǔn)備 地震發(fā)生后不到5分鐘，常備的院前急救藥箱就搬運(yùn)到指定地點(diǎn)，建立起第一個(gè)搶救藥品發(fā)放點(diǎn)；在15分鐘內(nèi)就將門診藥房現(xiàn)有的，以止血、止痛、抗惑染、擴(kuò)容、破傷風(fēng)抗毒素為主的急救藥品搬運(yùn)到指定位置，建立起第二個(gè)搶救藥品發(fā)放點(diǎn)，由搶救藥品發(fā)放組具體負(fù)責(zé)藥品管理和發(fā)放。同時(shí)，在余震隨時(shí)可能發(fā)生的情況下，緊急將住院藥房和庫房的搶救藥品轉(zhuǎn)運(yùn)到兩個(gè)搶救藥品發(fā)放點(diǎn)，保證搶救藥品的不間斷供應(yīng)。
2.2 特殊藥品的準(zhǔn)備 由于地震傷病人以砸傷和擠壓傷最常見，很多病人伴有劇烈疼痛，所以需要使用較大量的麻醉性鎮(zhèn)痛藥。麻醉性鎮(zhèn)痛藥屬于國家強(qiáng)制管制的藥品，必須按國家相關(guān)法律法規(guī)管理，為了保證保證緊急情況下，品使用安全、有效、帳物相符，我們特組建了麻醉性鎮(zhèn)痛藥品管理組，專人負(fù)責(zé)，雙人發(fā)放，使用登記。
2.3 藥品應(yīng)急采購 綿陽是汶川大地震重災(zāi)區(qū)之一，我院是綿陽的門戶醫(yī)院，救治形勢十分嚴(yán)峻，院內(nèi)儲(chǔ)備藥品畢竟有限，不能滿足地震傷病人的需求，必須應(yīng)急采購?？浦魅瘟⒓窗才潘幤饭?yīng)組和臨床藥學(xué)服務(wù)組，根據(jù)地震傷的用藥特點(diǎn)，迅速擬定應(yīng)急采購計(jì)劃，但是通信電力尚未恢復(fù)，無法同配送公司聯(lián)系。時(shí)間就是生命，挽救患者生命的藥品不能缺、不能斷，決定讓庫房工作人員駕駛摩托車到配送公司聯(lián)系，千方百計(jì)保證后續(xù)藥品供應(yīng)渠道暢通。
2.4 把好藥品質(zhì)量關(guān) 藥品質(zhì)量關(guān)系到病人的生命安危。符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，才能保證療效。在特大地震發(fā)生后，醫(yī)院收到了社會(huì)各界的捐贈(zèng)藥品330多個(gè)品規(guī)，必須對所有藥品按入庫要求一一驗(yàn)收，以保證藥品質(zhì)量。
2.5 臨床藥學(xué)也是突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要內(nèi)容 臨床藥師首先根據(jù)地震災(zāi)害傷的性質(zhì)和特點(diǎn)，協(xié)助擬定應(yīng)急藥品采購計(jì)劃，保證采購的藥品準(zhǔn)確有效；其次就是參與病人的搶救和治療，同醫(yī)生一道擬定應(yīng)急給藥方案，特別是抗菌藥物的合理使用。通過臨床藥師的參與，藥物的使用規(guī)范，治療效果良好，避免了院內(nèi)感染的發(fā)生。
3 總結(jié)
為了有效控制突發(fā)事件給人民生命和健康造成嚴(yán)重?fù)p害，一旦發(fā)生必須迅速、正確的應(yīng)對，所以我們認(rèn)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥劑科必須建立比較完善的藥事應(yīng)急預(yù)案。
3.1 建立應(yīng)急管理組織 成立科主任任組長，各部門負(fù)責(zé)人組成的藥事應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和日常演練。明確在緊急情況下，科主任因故不再，副主任立即遞補(bǔ)為藥事應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。
3.2 建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)反應(yīng)體系 將科內(nèi)藥學(xué)人員的聯(lián)系方式制成小卡片，人手一卡。藥事應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員隨時(shí)處于待命狀態(tài)，接到指令15分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場；重特大突發(fā)事件導(dǎo)致通信中斷，這時(shí)災(zāi)情就是命令，所有藥學(xué)人員必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕到指定地點(diǎn)。
3.3 按照日常使用與應(yīng)急管理相結(jié)合的原則，編制有代表性的《醫(yī)院突發(fā)事件急救藥品目錄》，如按地震等自然災(zāi)害、群體性食物中毒、傳染病流行分別編制。根據(jù)日常使用情況，儲(chǔ)備一定量，我們認(rèn)為50~100人次3日量即可。
為認(rèn)真落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，檢驗(yàn)《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》實(shí)用效果，提高我縣地質(zhì)災(zāi)害防治的快速反應(yīng)能力、決策應(yīng)對能力及廣大受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾防災(zāi)避災(zāi)能力，完善搶險(xiǎn)救災(zāi)體系，磨合應(yīng)急救援隊(duì)伍，促進(jìn)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門熟練配合，提升干部職工工作動(dòng)力，做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練工作具有特別重要的意義。
二、演練背景
縣地處盆地與高原交界之處，地形復(fù)雜，地勢陡峭，是全市地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)之一。全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)611余處，其中年度市級掛牌隱患點(diǎn)3個(gè)。目前，正值地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的雷雨汛期?？h半邊街不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)位于街道社區(qū)和文昌宮社區(qū)、210國道旁，中心地理坐標(biāo)：東經(jīng)106°39′02″，北緯29°01′20″。斜坡中上部多為陡坎，其上分布危巖10余處，已出現(xiàn)明顯滑坡和多處土體溜滑。若遇大到暴雨，可能造成突發(fā)山體滑坡、崩塌，預(yù)計(jì)約有超過2000立方米的山石踏滑，直接威脅山腳80戶200余人的生命財(cái)產(chǎn)安全，危險(xiǎn)性為較大級。
三、應(yīng)急演練組織
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
縣突發(fā)地質(zhì)滑坡災(zāi)害應(yīng)急演練由市應(yīng)急辦和縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整個(gè)演練活動(dòng)由縣政府組織指揮，縣應(yīng)急辦、縣國土房管局具體負(fù)責(zé)，各應(yīng)急隊(duì)伍牽頭單位以及縣人武部、縣委宣傳部、縣民防辦、縣電子政務(wù)辦、縣財(cái)政局、縣市政園林局、縣城鄉(xiāng)建委、縣新聞傳媒中心、縣機(jī)關(guān)事務(wù)局、街道、文龍街道等有關(guān)單位協(xié)作。
（二）參演隊(duì)伍
1．縣綜合應(yīng)急救援支隊(duì)；
2．專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)2支：縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)、縣抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急救援隊(duì)；
3．應(yīng)急保障隊(duì)9支：縣衛(wèi)生應(yīng)急保障隊(duì)、縣通信應(yīng)急保障隊(duì)、縣電力應(yīng)急保障隊(duì)、縣治安和交通秩序應(yīng)急保障隊(duì)、縣物資應(yīng)急保障隊(duì)、縣道路搶險(xiǎn)保通和運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)、縣氣象應(yīng)急保障隊(duì)、縣燃?xì)鈶?yīng)急保障隊(duì)、縣供水應(yīng)急保障隊(duì)。
（三）現(xiàn)場指揮部
指揮長：人民政府縣長
副指揮長：
主要職責(zé)：
1．全面指揮應(yīng)急演練；
2．決定啟動(dòng)縣級應(yīng)急預(yù)案；
3．各種命令；
4．負(fù)責(zé)對外宣傳報(bào)道。
（四）演練籌備及實(shí)施工作組
1．辦公室（設(shè)在縣應(yīng)急辦）
主任：
副主任：
成員：縣應(yīng)急辦全體人員和從縣國土、氣象、民政、交委、水務(wù)、公安、消防等單位抽調(diào)的人員。
工作職責(zé)：組織制定演練方案、腳本、流程，指導(dǎo)前期視頻拍攝，負(fù)責(zé)參演領(lǐng)導(dǎo)及嘉賓聯(lián)絡(luò)，布置演練現(xiàn)場，協(xié)調(diào)掌握現(xiàn)場演練進(jìn)程，具體負(fù)責(zé)處理、協(xié)調(diào)、督促和指揮演練活動(dòng)其他組的相關(guān)事宜。
2．導(dǎo)演及現(xiàn)場籌備組
組長：（縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長）
成員：縣委宣傳部副部長、縣應(yīng)急辦全體成員、縣公安消防大隊(duì)政委及參謀、縣國土房管局地環(huán)站站長、縣新聞傳媒中心副主任。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)演練籌劃、組織指揮訓(xùn)練，以及演練現(xiàn)場各參演應(yīng)急隊(duì)伍的指揮和規(guī)劃，指導(dǎo)現(xiàn)場板房、泡沫石頭（磚）、指揮部、觀摩臺(tái)的搭建。負(fù)責(zé)演練現(xiàn)場的布置（宣傳標(biāo)語、展板）及參演人員的裝配配置、服裝分配等。分別準(zhǔn)備三枚紅色、綠色信號(hào)彈，用于啟動(dòng)和結(jié)束演練的信號(hào)。
3．地質(zhì)專家組
組長：（縣國土房管局副局長）
副組長：（縣氣象局局長）
成員：縣國土房管局、縣氣象局有關(guān)專家，并邀請市208地質(zhì)隊(duì)專家。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查了解災(zāi)情、險(xiǎn)情，根據(jù)災(zāi)情監(jiān)測組提供的天氣情況和動(dòng)態(tài)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析，向指揮部提供相關(guān)建議。
4．宣傳報(bào)道及資料組
組長：（縣委宣傳部副部長）
副組長：（縣國土房管局局長）、（縣政府辦公室副主任）、（縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長）。
成員：從縣政府辦公室、縣應(yīng)急辦、縣新聞傳媒中心、縣國土房管局、縣新聞傳媒中心抽調(diào)人員組成。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道工作，撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話稿，編輯新聞通稿供媒體參考使用；在導(dǎo)演組的協(xié)同下，負(fù)責(zé)編撰解說詞，安排現(xiàn)場解說人員（男女各1名），演練專題片及范本資料的制作以及涉及演練相關(guān)文件資料草擬、收集、整理、打印、發(fā)放、歸檔和工作總結(jié)編寫。
5．應(yīng)急搶險(xiǎn)組
組長：（縣公安消防大隊(duì)政委）
副組長：（縣國土房管局副局長）、（縣民政局局長）、（縣公安消防大隊(duì)參謀）
成員：縣綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)、縣抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急救援隊(duì)。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)制定《應(yīng)急救援實(shí)施方案》，組織人員緊急救援、轉(zhuǎn)移災(zāi)民，轉(zhuǎn)移物資。
6．災(zāi)民安置組
組長：（縣民政局局長）
副組長：古相國（縣民政局副局長）
成員：縣物資應(yīng)急保障隊(duì)，并從縣民政局、縣經(jīng)信委、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、街道辦事處抽調(diào)人員組成。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的籌備、供應(yīng)、發(fā)放，布置災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置場地，搭建安置帳篷等。
7．醫(yī)療衛(wèi)生組
組長：
副組長：
成員：縣衛(wèi)生應(yīng)急保障隊(duì)。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)制定《醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)施方案》，準(zhǔn)備醫(yī)療救助器具及藥品；災(zāi)民安置點(diǎn)的衛(wèi)生防疫消殺和演練災(zāi)民的傷病檢查治療等工作。
8．交通運(yùn)輸?shù)缆繁辰M
組長：
成員：縣道路搶險(xiǎn)保通和運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)（縣交委）。
工作職責(zé)：對水上交通實(shí)施臨時(shí)管制，管制通告；負(fù)責(zé)聯(lián)系輪式挖掘機(jī)和推土機(jī)緊急疏通道路。
9．安全保衛(wèi)及交通指揮組
組長：
成員：縣治安和交通秩序應(yīng)急保障隊(duì)（縣公安局）。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)演練活動(dòng)安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)交通秩序的維護(hù)、管制；規(guī)劃演練場地車輛停放位置和安全警界線設(shè)置；災(zāi)民安置點(diǎn)的治安巡邏等工作。
時(shí)間要求：按演練方案總體時(shí)間規(guī)定進(jìn)行。
10．技術(shù)會(huì)商視頻傳輸組
組長：
副組長：
成員：從縣新聞傳媒中心和有關(guān)通訊公司抽調(diào)專業(yè)人員。
工作職責(zé)：制作前期音視頻片段；協(xié)調(diào)在觀摩臺(tái)旁搭建LED音視頻屏幕；落實(shí)與觀摩臺(tái)LED大屏幕相連的現(xiàn)場同步傳輸系統(tǒng)分別布置在現(xiàn)場指揮部和災(zāi)情現(xiàn)場；安裝現(xiàn)場攝像機(jī)，完成演練現(xiàn)場拍攝，與前期制作的音視頻對接，按演練腳本傳輸?shù)酱笃聊唬槐Ｕ闲畔?bào)告、命令傳達(dá)和各點(diǎn)通訊信號(hào)暢通。
11．演練指導(dǎo)組
組長：
四、演練時(shí)間、地點(diǎn)
時(shí)間：
地點(diǎn)：縣街道半邊街
五、演練內(nèi)容和參演單位職責(zé)
（一）演練內(nèi)容
1．災(zāi)情設(shè)想。縣街道半邊街后山坡遭受連續(xù)強(qiáng)降雨天氣，在降雨等因素的誘發(fā)下，山體變形發(fā)展加劇，逐漸發(fā)生崩塌?？h政府接到報(bào)告后，進(jìn)入搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備，在接到街道、國土房管局要求支援的報(bào)告和專家提出的啟動(dòng)縣級預(yù)案建議后，決定啟動(dòng)《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，縣各應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)部門各司其職，第一時(shí)間趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，組織地災(zāi)點(diǎn)群眾撤離，解救、安置被困人員，對受傷人員實(shí)施救護(hù)，疏通滑坡中斷的210國道，救援受滑坡影響的綦河邊作業(yè)船只。
2．演練內(nèi)容。模擬突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害即將發(fā)生，按照《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，監(jiān)測預(yù)警、迅速動(dòng)員，在災(zāi)害發(fā)生后，實(shí)施緊急和有序救助、災(zāi)后群眾生活安排的全過程，具體程序?yàn)椋?/p>
（1）地災(zāi)預(yù)警
（2）巡查監(jiān)測
（3）災(zāi)情上報(bào)
（4）應(yīng)急響應(yīng)
（5）啟動(dòng)預(yù)案
（6）應(yīng)急避險(xiǎn)
（7）應(yīng)急處置
（8）人員安置
（9）演練結(jié)束
（二）演練單位
（三）參演單位職責(zé)分工
1．縣應(yīng)急辦。負(fù)責(zé)演練活動(dòng)的總體策劃、組織協(xié)調(diào)。編制演練腳本、布置演練現(xiàn)場、搭建觀摩臺(tái)（包括觀摩臺(tái)座次安排、音響準(zhǔn)備、LED顯示屏搭建等），營造現(xiàn)場氛圍（包括制作背景布、標(biāo)語、空飄以及會(huì)同新聞傳媒準(zhǔn)備中心現(xiàn)場背景音樂等）。
2．縣國土房管局。協(xié)助編制演練腳本；制作全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作展板3塊、半邊街地災(zāi)點(diǎn)基本情況展板1塊，編制含有圖片及文字資料的地災(zāi)防治工作宣傳冊并印制150本；牽頭組織實(shí)施地災(zāi)預(yù)警、信息上報(bào)、現(xiàn)場核查、專家調(diào)查等環(huán)節(jié)項(xiàng)目，聯(lián)系208地質(zhì)隊(duì)專家；準(zhǔn)備現(xiàn)場預(yù)警和專業(yè)監(jiān)測設(shè)備及車輛（銅鑼、口哨、大型專業(yè)設(shè)備、各類圖紙等）。
3．縣公安消防大隊(duì)（縣綜合應(yīng)急救援支隊(duì)）。牽頭組織實(shí)施演練活動(dòng)中涉及應(yīng)急救援的全部工作內(nèi)容（房屋垮塌現(xiàn)場搜救、路段的清理和交通恢復(fù)、水上施救項(xiàng)目）；確定演練前相關(guān)隊(duì)伍的集結(jié)地點(diǎn)，并指揮組織各隊(duì)伍集結(jié)待命；統(tǒng)籌確定演練時(shí)各相關(guān)隊(duì)伍的行進(jìn)路線、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容（做到定點(diǎn)、定內(nèi)容、定時(shí)間）；參與緊急轉(zhuǎn)移視頻拍攝；準(zhǔn)備消防車輛、消防器材、防毒面具、生命探測儀、登高救援、煙霧彈、紅綠信號(hào)彈等裝備。
4．縣人武部。組織民兵參與綜合應(yīng)急救援支隊(duì)活動(dòng)；向公安消防大隊(duì)提供1艘沖鋒舟。
5．縣公安局。對指定路段實(shí)行交通管制；提供對講機(jī)30部；負(fù)責(zé)演練現(xiàn)場的治安控制、秩序維護(hù)；派員參與綜合應(yīng)急救援支隊(duì)；制作交通指示標(biāo)識(shí)，準(zhǔn)備搜救犬參演。
6．縣交委。組織實(shí)施相應(yīng)路段排障復(fù)暢項(xiàng)目（包括設(shè)置障礙體、調(diào)度排障車輛、展開排障施工、恢復(fù)道路交通等環(huán)節(jié)）；派員參與水上施救項(xiàng)目；準(zhǔn)備2輛大客車貼上應(yīng)急救援標(biāo)識(shí)，二次轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。準(zhǔn)備輪式挖掘機(jī)和推土機(jī)各1輛。
7．縣城鄉(xiāng)建委。協(xié)調(diào)相關(guān)單位搭建活動(dòng)板房（包括確定搭建地點(diǎn)、設(shè)置垮塌場景等）、觀摩臺(tái)等。
8．縣衛(wèi)生局。牽頭組織實(shí)施衛(wèi)生緊急施救項(xiàng)目（包括醫(yī)療帳篷的布置、2輛配置齊全的120急救車、衛(wèi)生防疫消殺和災(zāi)民傷病緊急救護(hù)、帶離傷員等內(nèi)容）。
9．縣氣象局。牽頭組織實(shí)施氣象趨勢分析，發(fā)出氣象災(zāi)害預(yù)警；參與災(zāi)情會(huì)商并全程提供氣象預(yù)測技術(shù)支撐。
10．縣市政園林局。負(fù)責(zé)演練路段的市政環(huán)境保障（包括演練路段影響觀摩設(shè)施的臨時(shí)拆除和恢復(fù)、演練結(jié)束后相應(yīng)地域的環(huán)境衛(wèi)生清掃）；協(xié)助搭建觀摩臺(tái)、設(shè)置標(biāo)語及LED；安排一艘作業(yè)船只在半邊街處模擬作業(yè)。
11．縣民政局。牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施疏散群眾的緊急安置（重點(diǎn)采取在演練現(xiàn)場搭建救災(zāi)帳篷臨時(shí)安置，輔助采取通過縣交委準(zhǔn)備的大巴車轉(zhuǎn)運(yùn)安置）；布置安置區(qū)域場景（提供床、棉被、飲用水、食品等物資）。
12．縣經(jīng)信委。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司組織3輛應(yīng)急通信車參與演練。
13．縣安監(jiān)局。負(fù)責(zé)提供應(yīng)急指揮車輛；參與災(zāi)情會(huì)商。
14．縣財(cái)政局。安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障演練活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需求。
15．新聞傳媒中心。牽頭制作視頻；設(shè)置2組無線直播系統(tǒng)與觀摩臺(tái)大屏幕連接；負(fù)責(zé)按照劇本現(xiàn)場拍攝場景并實(shí)現(xiàn)與已制作視頻的穿插銜接、有序播放；負(fù)責(zé)安排2名（男女各1人）主持全程解說；負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道。
16．縣商務(wù)局。提供災(zāi)民安置所需的物資供給，會(huì)同縣民政局組織災(zāi)民安置工作。
17．縣辦。負(fù)責(zé)演練活動(dòng)群眾維穩(wěn)工作。
18．綦南供電局。保障演練當(dāng)天正常供電；安排著裝員工和電力搶險(xiǎn)工程車參與演練。
19．港華燃?xì)夤?。安排著裝員工和燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)工程車參與演練。
20．渝綦水務(wù)公司。安排著裝員工和應(yīng)急供水工程車參與演練（包括救援排危的用水保障、疏散安置點(diǎn)的用水保障等）。
21．縣機(jī)關(guān)事務(wù)局。協(xié)助完成演練活動(dòng)的后勤接待。
22．街道辦事處。協(xié)助完成演練前期各板塊視頻拍攝工作；負(fù)責(zé)參演群眾的動(dòng)員工作；組織足夠村居干部、群眾參演；負(fù)責(zé)演練期間本區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定工作。
（四）參演要求
1．各參演單位具備制式服裝的需著訓(xùn)練制服，其它單位統(tǒng)一著迷彩服，街道干部、群眾按要求著裝。
2．各參演單位按要求自備車輛、器械、物資，參加預(yù)演及演練，確保任務(wù)圓滿完成。
3．各單位固定2名負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)隊(duì)伍開展演練活動(dòng)。
六、訓(xùn)練、演練階段劃分
（一）準(zhǔn)備階段
5月23日前，編寫演練腳本，規(guī)劃及策劃演練場地，組織參演單位現(xiàn)場勘察。5月30日安裝設(shè)備并調(diào)試完畢。
（二）分塊訓(xùn)練階段
5月24日—27日，制作前期視頻，各參演單位完成各自承擔(dān)的演練訓(xùn)練。
（三）協(xié)同訓(xùn)練階段
5月28日—30日開展協(xié)同訓(xùn)練；5月31日正式演練。
（四）正式演練
1．演練流程
9：00時(shí)前：各參演單位進(jìn)入指定位置。
9：10時(shí)：參加演練領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓就座。播放展示的宣傳片或者介紹地災(zāi)防治工作情況或大屏幕顯示靜態(tài)圖像，播放迎賓曲。
9：20時(shí)：介紹來賓和致辭。
9：30時(shí)：指揮長下達(dá)演練命令。
演練正式開始，各單位按職責(zé)分工實(shí)施演練。
11：20時(shí)：演練完畢。隊(duì)伍集中、收集裝備。
11：30時(shí)：指揮部下達(dá)命令：解除公路、道路封鎖、各單位有序收隊(duì)，恢復(fù)演練前狀況。
2．撤離路線安排：
