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中圖分類號U28 S 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708 （2012）68-0043-02
0 引言
成都地鐵一號線于2010年9月28日開通試運營。隨著地鐵運營質(zhì)量的不斷提高，行車密度的不斷增加，一旦專用通信系統(tǒng)發(fā)生故障，如何快速反應，壓縮故障延時，高效地組織處理專用通信設備故障，盡快恢復通信設備的正常運用，減少對地鐵行車的不良影響，具有重大的經(jīng)濟、社會和現(xiàn)實意義。
1 目前現(xiàn)狀
1）成都地鐵一號線專用通信系統(tǒng)維護工作主要由成都地鐵運營有限公司自動化設備檢修所負責。在最北端的升仙湖車輛段設置了一個通信綜合工班，負責車輛段及升仙湖至世紀城全線通信設備的維保任務，在世紀城控制中心，設置了OCC工班，負責對控制中心信號設備及通信網(wǎng)管和設備進行維護。由于沿線車站并沒有設置通信值班點，如在地鐵運營時間接到最南端世紀城站突發(fā)通信故障，即便立即出發(fā)乘坐地鐵（考慮地面交通擁堵情況，采用地鐵出行時間最?。┮残枰?小時才能趕到，由此造成故障處理延時在所難免，如緊急故障造成地鐵停運，不得已采用地面交通則故障延時更甚；
2）通信維護人員技術(shù)業(yè)務能力參差不齊，對通信設備不太熟悉，處理通信故障經(jīng)驗不足。尤其是OCC工班的值班人員，絕大部分原為信號專業(yè)維護人員，而地鐵專用通信涉及的系統(tǒng)比較多，對于這部分人員由于通信設備電路原理掌握不全面，依靠他們利用通信網(wǎng)管系統(tǒng)快速分析判斷故障原因，并指揮通信綜合工班人員現(xiàn)場處理故障難度很大；
3）應急預案有待完善。應急預案是事先針對專用通信各個系統(tǒng)可能出現(xiàn)的突況制定的應對措施和方法，應當經(jīng)過反復論證推敲。目前雖然自動化設備檢修所也建立相應的專用通信應急預案，但由于預案考慮不太周全，而且預案內(nèi)容沒有經(jīng)過實際演練、推敲，造成應急預案對故障處理指揮收效甚微。特別是在一些細節(jié)管理上的疏忽大意，造成應急故障處理工作處于十分不利的被動局面。比如應急搶險工具，儀器儀表未配置齊全。不注重日常對工具儀表的保養(yǎng)，工具沒有進行集中管理。突發(fā)故障搶險時隨意挑選工具，甚至找不到要用的工具。儀器儀表日常維護保養(yǎng)不到位，則可能造成緊急時刻無法使用，導致現(xiàn)場無法查找、分析判斷故障耽誤時間。應急器材管理不規(guī)范。應急器材標識不清楚，類型不齊全，沒有根據(jù)通信各個系統(tǒng)的特殊情況備齊器材，應急器材使用后補充不及時，以致發(fā)生故障措手不及。
2 問題分析
1）思想觀念上存在片面認識的偏差，沒有擺到足夠的重視位置上來。雖然運營公司、設備分部和自動化設備檢修所都是把安全預防擺在了首要位置，檢修所按照編制好的檢修計劃對管轄的系統(tǒng)和設備進行維護保養(yǎng)，每年組織專業(yè)技術(shù)人員進行技改攻關(guān)，確保設備安全穩(wěn)定運行。但是對于設備故障應急處理工作卻并沒有提到同等重要的位置來抓。一旦發(fā)生故障處理延時就采取績效考核、安全指標扣分等措施，并沒有從根本上解決問題；
2）應急管理模式有待進一步完善。目前運營公司采用分層管理，雖然運營分部、設備分部和設備檢修所都制定了相應管理層面的應急搶險預案和應急故障處理方案，但相互間銜接不夠默契，在一些具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上語焉不詳，缺乏實際可操作性。同時，依靠隨機搭建的隊伍實施應急搶險指揮工作，想要達到提高故障處理的速度，壓縮故障延時，其后果顯然不盡如人意。
3 應對舉措
隨著運營公司各方面管理逐步走上正軌，對安全生產(chǎn)、故障延時的要求越來越嚴格。自動化設備檢修所應當順應現(xiàn)場實際情況，在專業(yè)應急故障處理上進行積極探索切實可行的辦法，優(yōu)化各種工作要素的組合，有效提高故障搶險的速度，壓縮故障延時，確保地鐵運營安全。
1）合理調(diào)整通信維護人員的設置。在現(xiàn)有通信員工編制定員下，可在一號線居中的車站如省體育館站或者最南端的OCC控制中心設置通信工班值班點，將一號線一分為二進行分段維護，這將大大縮短應急處置趕赴現(xiàn)場的時間，有效壓縮故障延時；
2）加強員工業(yè)務學習，提高員工技能水平，強化日常員工培訓工作，特別是對OCC工班維護人員進行應知應會技能的專項培訓，使他們能勝任通信網(wǎng)管系統(tǒng)的各項操作，為沿線現(xiàn)場分析判斷故障處理提供及時有效的系統(tǒng)信息。通信工班也可利用現(xiàn)有的便攜式電腦安裝通信各個系統(tǒng)的網(wǎng)管軟件，對員工進行相應培訓，使工班具備移動網(wǎng)管能力，對于快速確定故障原因，恢復設備正常運行，也是大有裨益的；
3）建立專業(yè)的應急搶險隊伍。檢修所建立專業(yè)的應急搶險隊伍，由通號調(diào)度和相應專業(yè)工程師負責故障處理的專業(yè)指揮，明確人員分工與協(xié)調(diào)，切實保障應急搶險工作快速有序進行；
建立健全通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，確保通信安全，保證應急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突況下通信保障和通信恢復的需要，確保通信網(wǎng)絡安全暢通。
（二）編制依據(jù)
制訂本預案的依據(jù)是《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《電信運營企業(yè)（單位）應急預案制定框架指南》、《國家通信保障應急預案》、《市通訊應急保障預案》和《縣突發(fā)公共事件總體預案》及相關(guān)法規(guī)、條例。
（三）應急分級
ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成一個全縣通信故障的情況；通信網(wǎng)絡故障造成全縣通信故障的情況。
ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡故障造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信阻斷的情況。
（四）適用范圍
主要用于通信事故、自然災害（洪水、地震、冰雪災害、臺風、泥石流等）、反恐事件、公共突發(fā)事件、重要通信保障任務、涉及國家安全等應急通信保障。同時適用于電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司所屬通信網(wǎng)絡、通信設施在自然災害及其它突發(fā)事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復。
（五）工作原則
1．統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。
電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司在縣通信應急保障領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣經(jīng)商科技局通信應急保障領(lǐng)導小組協(xié)同指導下，根據(jù)本應急預案，認真履行各自職責，密切配合，充分發(fā)揮整體效能。
2．實時監(jiān)控，加強防范。
各分公司特別是各分公司網(wǎng)絡監(jiān)控中心要加強對關(guān)鍵網(wǎng)絡設施實時監(jiān)控和防范，一方面要防止不法分子利用網(wǎng)絡傳播有害信息，另一方面針對一些敵對組織可能會對網(wǎng)絡發(fā)起的大規(guī)模攻擊和破壞活動，及早發(fā)現(xiàn)苗頭、動態(tài)，提前做好應急處置工作。
3．快速反應，控制事態(tài)。在發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況時，各單位可以根據(jù)預案總原則，在迅速上報的同時，及時采取有針對性的應急處置措施，防止事態(tài)進一步蔓延，將損失和危害降到最小。
4．全程記錄，追查根源。
各單位在發(fā)生網(wǎng)絡信息安全事故時，要及時做好事故情況記錄，以便與有關(guān)部門緊密配合，追查事故的根源，并協(xié)助相關(guān)部門進行處理。
5．出現(xiàn)ⅳ級以上（包括ⅳ級）異常狀態(tài)，及時上報縣委政府，要求各相關(guān)部門應立即啟動應急預案，組織通信搶修和迂回調(diào)度，在半小時內(nèi)將有關(guān)情況報告縣應急通信保障領(lǐng)導小組和各單位市級公司通信值班室或應急調(diào)度中心。
二、組織體系
為保證網(wǎng)絡通信安全，以便在通信網(wǎng)絡出現(xiàn)阻斷、遭到破壞時，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應急領(lǐng)導小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應領(lǐng)導機構(gòu)和應急救援隊伍。
（一）通信保障應急領(lǐng)導機構(gòu)
1．通信保障應急領(lǐng)導小組
組長：局黨委書記、局長
成員：局黨委、班子分管領(lǐng)導
信息股全體人員及熟悉信息工作相關(guān)人員
電信分公司分管副經(jīng)理
移動分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處總經(jīng)理
2．通信保障應急小組辦公室
應急領(lǐng)導小組下設辦公室，負責通信保障應急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領(lǐng)導兼任，由以下成員組成：
成員：縣交通局分管領(lǐng)導
縣公安局分管局長
縣電力公司副經(jīng)理
電信分公司分管副經(jīng)理
移動分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處相關(guān)負責人
3．通信應急搶險隊伍
辦公室下設應急搶險隊，由各通信分公司應急搶險隊伍組成，搶險隊伍具體由網(wǎng)絡部技術(shù)人員和維護人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
4.通信網(wǎng)絡維護工作
辦公室下設應急搶險隊，由各通信分公司網(wǎng)絡維護工作人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
（二）領(lǐng)導小組和辦公室職責
1．領(lǐng)導小組職責
領(lǐng)導小組負責全面應對突發(fā)事件的通信保障、通信恢復應急工作的領(lǐng)導、組織、指揮和協(xié)調(diào)，主要職責如下：
（1）貫徹國家有關(guān)方針、政策及國家信息行業(yè)主管部門相關(guān)文件，落實國家通信保障應急工作相關(guān)政策及規(guī)定。
（2）貫徹落實縣通信保障應急預案的相關(guān)要求。
（3）遇重大突發(fā)事件，啟動本預案，并下達通信保障應急任務。
（4）在緊急情況下，調(diào)用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。
（5）結(jié)合重大突發(fā)事件的實際情況，決策實施通信保障應急預案，并向市政府相關(guān)部門和市通信管理部門匯報情況。
（6）完成上級部門安排的其他應急保障任務。
2．辦公室職責
（1）承擔縣通信保障應急領(lǐng)導小組應急通信保障的日常事務。
（2）管理、指揮、調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)的應急資源，并跟蹤、監(jiān)控管理區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件狀況，匯總信息，及時上報。
（3）開展通信保障應急預案并組織演練。
（4）組織各專業(yè)應急搶險隊搶通、搶修損毀的通信設施。
三、運行機制
（一）預警機制
1．網(wǎng)絡分析評估
各通信分公司，根據(jù)通信網(wǎng)絡運行情況和網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)變化情況，定期或不定期對網(wǎng)絡運行狀況進行評估。根據(jù)評估報告，修訂應急預案，必要時提出網(wǎng)絡改造方案并組織實施。
2．網(wǎng)絡薄弱點級別、預警
各分公司相關(guān)技術(shù)部門、人員對通信網(wǎng)絡進行評估，重點針對網(wǎng)絡的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)程度不同，提出預警。同時，當出現(xiàn)雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動時，應及時提出預警。
（二）應急處置
1．故障信息報告
根據(jù)《電信通信故障上報制度》等相關(guān)規(guī)定，及時與突發(fā)事件有關(guān)的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護、民航、銀行、鐵路、稅務、電力等通報相關(guān)信息。
2．應急啟動與響應
當ⅳ級通信突發(fā)事件發(fā)生時，應立即將情況上報縣通信保障應急工作辦公室，辦公室根據(jù)突發(fā)事件嚴重性，及時向縣通信保障領(lǐng)導小組上報并提出建議，由領(lǐng)導小組決策并啟動應急預案。需要上級信息行業(yè)主管部門進行協(xié)調(diào)的，應立即上報。啟動本預案時，相應的分公司通信保障應急管理機構(gòu)應提前或同時啟動下級預案。同時，各通信分公司應急搶險隊伍在接到保障通知后5分鐘響應，盡最快速度到達指定地點，實施或者準備實施搶險。
3．業(yè)務恢復原則
業(yè)務恢復的原則是先重點、后一般。
電路調(diào)度順序為：
（1）縣委、縣政府首長專線。
（2）搶險救災指揮部通信聯(lián)絡電路。
（3）黨政專網(wǎng)電路。
（4）保密、機要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。
（5）地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路。
（6）金融、稅務、電力等與國民經(jīng)濟密切相關(guān)部門租用的電路。
（7）其他通信電路。
4．通信保障應急工作要求
（1）應急通信系統(tǒng)應保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，所有人員應堅守工作崗位待命。
（2）主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況。
（3）相關(guān)電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由縣通信保障應急工作辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（4）在組織執(zhí)行任務過程中，現(xiàn)場通信保障應急指揮機構(gòu)應及時上報任務執(zhí)行情況。
5．網(wǎng)絡復原后處理
網(wǎng)絡通信一旦復原后，需立即對網(wǎng)絡進行相關(guān)測試驗證，并由技術(shù)維護人員及時出具故障報告，分析故障原因，提出相應的防范措施。
（三）應急處理后評估
1．網(wǎng)絡維護與建設工作改進
根據(jù)故障發(fā)生的原因，結(jié)合網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和應急處理的過程，總結(jié)分析其中存在的不足，提出包括網(wǎng)絡建設、網(wǎng)絡維護、物資儲備和人才隊伍建設等相關(guān)工作的改進措施。
2．應急預案改進
通過應急預案的演練或?qū)崙?zhàn)，查找應急預案中存在的問題，并結(jié)合實際進行修訂，使之更加完善。
（四）信息
每次通信保障應急處理后，結(jié)合處理過程和總結(jié)分析，及時相關(guān)信息。信息工作要堅持實事求是、把握適度、內(nèi)外有別的原則，統(tǒng)一信息口徑；要加強與新聞媒體的溝通，必要時可報請上級信息行業(yè)主管部門審批。
四、優(yōu)化應急工作機制
通信保障和通信恢復應急任務結(jié)束后，通信保障應急領(lǐng)導小組及辦公室應做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡設施損失情況的統(tǒng)計、匯總，以及任務完成情況的總結(jié)和匯報，針對事件，查找問題，研究整改措施，不斷改進優(yōu)化通信保障應急工作。
五、應急保障
（一）人力保障
各通信分公司要加強人才隊伍建設，加強技術(shù)支撐對網(wǎng)絡建設維護培訓、學習，熟悉網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、熟悉應急預案，提高技術(shù)支撐的綜合素質(zhì)。
（二）備件保障
加強備品備件的管理工作，定期檢查預案中相關(guān)備品備件準備管理工作，確保相關(guān)備件隨時均能及時提供。
（三）機動通信與物資保障。
加強與上級通信管理部門和物資采購中心的溝通配合工作，提前做好相關(guān)準備工作，一旦發(fā)生通信保障需求，及時請求設備、物資支援。
（四）交通運輸保障
為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點，縣交通部門負責為應急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。
（五）電力保障
突發(fā)事件發(fā)生時，電力部門優(yōu)先保證通信設施的供電需求。
（六）治安保障
突發(fā)事件發(fā)生后，啟動應急預案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域，維護社會治安，確保社會穩(wěn)定。因人為破壞引發(fā)通信突發(fā)事件時，公安部門應第一時間趕到現(xiàn)場，收集現(xiàn)場資料，迅速開展事故調(diào)查，并維護現(xiàn)場秩序。
（七）經(jīng)費保障
因通信事故造成的通信保障處置費用，由各級通信保障單位承擔；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，按照國家信息主管部門要求并參照《國家財政應急保障預案》執(zhí)行。
（八）信息保障
通信應急領(lǐng)導小組辦公室要建立應急保障通信溝通協(xié)調(diào)機制，各通信公司在執(zhí)行通信保障應急任務過程中，應加強與上級通信部門和縣通信應急領(lǐng)導小組辦公室的信息溝通協(xié)調(diào)，及時反映通信應急保障搶險救過程中存在的重大問題，研究解決通信保障過程中出現(xiàn)的問題，確保完成通信保障應急任務。
六、監(jiān)督管理
（一）預案演練
專業(yè)搶修及維護隊伍，要按照運行維護體系的組織管理，對所負責的搶修及維護對象（專業(yè)項目）進行系統(tǒng)的搶通、恢復、迂回、替代方面的預案擬定，運作及流程設計，定期進行業(yè)務培訓，模擬訓練。
（二）宣傳和培訓
加強基礎設施建設，提高臨災避險能力
災難發(fā)生后，如果沒有應急通訊、電力、交通的有力保障，決策指揮就會成為“瞎子”、“聾子”、“啞巴”和“瘸子”。汶川地震發(fā)生后，四川省將防災減災基礎建設放在重要位置，大力建設并進一步規(guī)范防災減災基礎設施，僅北川縣就建設抗震救災物資儲備庫73個。加強電力、通信應急保障能力建設，配備應急供電和通信設備，確保震后快速恢復電力和通信供應，不斷提高臨災避險能力。
早在2006年，四川省地震局等多部門就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進地震應急避難場所建設的意見》，統(tǒng)一規(guī)范應急避難場所建設標準和管理要求。各地依托公園、廣場、體育場館、學校等新建、改建了一批避難場所。截至2012年5月，20個受災市州和39個重災縣（市、區(qū)）全部建立了大于2000平方米的避難場所，可滿足該城市20%以上人口的避險需求，多數(shù)學校確定了避險逃生路線和方法，如宜賓市投資近3000萬元建設的避難場所已投入使用。
據(jù)統(tǒng)計，汶川特大地震造成四川電網(wǎng)171座變電站、2751條線路停運，部分電網(wǎng)損毀殆盡，四川省電力公司供區(qū)內(nèi)因災害停電達405萬戶，直接經(jīng)濟損失達106億元。在災后重建過程中，四川省電力公司立足災區(qū)恢復重建和長遠發(fā)展的需要，采取多種措施保證災區(qū)恢復重建工作的順利推進。在地震當年即編制完成《四川省電力公司地震災后恢復重建規(guī)劃》，同時配合省政府編制《四川省汶川地震災后能源基礎設施恢復重建規(guī)劃》，進一步規(guī)劃完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。
為保障災害多發(fā)地區(qū)應急的通信需求，四川通信行業(yè)把通信災后恢復重建作為全行業(yè)中心工作，率先實現(xiàn)三年重建任務兩年基本完成的目標，累計完成通信恢復重建投資188.8 億元，占規(guī)劃總投資的103%，大力建設寬帶、泛在、安全的信息基礎設施，災區(qū)通信一步躍入現(xiàn)代化。新建移動通信基站2.24萬個，達到3.35萬個，為震前的3倍；新建傳輸光纜4.28萬皮長公里，總數(shù)達到10.8萬皮長公里，為震前的1.66倍。新建成固定交換機容量110萬線，移動交換機核心網(wǎng)容量1353萬戶，業(yè)務用房18萬平米。災區(qū)寬帶接入能力大大提高，城市基本具備戶均8M以上接入能力，超過80%的農(nóng)村地區(qū)具備戶均4M以上接入能力，北川新縣城已具備戶均20M以上寬帶接入能力。所有縣城實現(xiàn)了3G覆蓋，通電話的行政村、自然村比震前分別增加289個、1840個，全面實現(xiàn)行政村村村通電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶。
為保障救災道路暢通，四川省交通部門以加快災后交通恢復重建為重點，一手抓交通抗震救災和災后恢復重建，一手抓交通運輸加快發(fā)展。全省交通災后恢復重建項目共483個，農(nóng)村公路29028公里，計劃投資842.83億元。
加強部門、隊伍、人才建設，提升政府應急協(xié)調(diào)處置能力
提高防災減災能力，要把制定應急處置預案作為一項必備環(huán)節(jié)。應急處置預案，是災害發(fā)生后采取行動的基本依據(jù)和指南。歷次災害應急救援的實踐證明，各種救援力量特別是專業(yè)救援隊伍能否快速集結(jié)，是影響應急救援成效的關(guān)鍵，也是考驗政府應急管理水平的關(guān)鍵。協(xié)同作戰(zhàn)是實現(xiàn)有序、快捷、高效救援的堅實基礎。災后重建過程中，四川省扎實推進防災減災部門、隊伍、人才建設。
在部門建設上，2009年，四川省減災委員會成立，四川省減災中心成立。同年，四川省民政廳自然災害應急救助工作規(guī)程出臺。全省21個市(州)和絕大部分縣(市、區(qū))政府均設立政府應急辦，省級主要部門大都明確或建立應急管理職能處(室)。
一、指導思想
開展“應急預案演練年”活動，是全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神的要求，是認真落實科學發(fā)展觀的要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政能力的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本保障。“應急預案演練年”活動要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照“鞏固、提升、精細化”的總體要求，使應急預案更加完備、可操作性強，應急隊伍熟練掌握救援技能，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場處置能力和應急專業(yè)隊伍的快速反應能力，全面推進全區(qū)應急管理工作科學化、規(guī)范化、制度化建設，進一步提高全社會預防和處置突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。
二、工作目標
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位今年各單位至少要開展一次以上的應急預案演練，演練要有針對性，確保達到演練的目標。
一是通過開展應急預案演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。
二是檢查應對突發(fā)事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等準備情況，不足之處及時調(diào)整補充。
三是提高指揮組織人員的組織協(xié)調(diào)能力，增強應急演練組織單位、參與單位和人員的應急執(zhí)行處置能力，鍛煉應急救援隊伍的快速反應能力，提高演練隊伍的技能和素質(zhì)。
四是加強應急聯(lián)動，進一步明確相關(guān)單位、人員職責任務，理順部門協(xié)調(diào)聯(lián)動關(guān)系，完善應急聯(lián)動機制。
五是加強應急管理知識宣傳，提高公眾風險防范意識和自救互救應對能力。通過演練和實踐，進一步完善各鎮(zhèn)（辦）的總體應急預案和各部門、各單位的專項應急預案，進一步掌握預案內(nèi)容，檢驗預案的科學性、規(guī)范化和可操作性，進一步提高本單位應急應對突發(fā)公共事件的能力，提高應急管理整體工作水平。
三、工作要求
（一）精心準備，明確目的
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全，確保應急演練工作順利進行。通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任，掌握相關(guān)技能，了解應急機制和管理體制，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場處置能力和應急專業(yè)隊伍的快速反應能力，評價應急準備狀態(tài)。
（二）全面實施，檢驗能力
1、檢驗應急響應的能力。演練單位要根據(jù)應急演練的目的和類別，啟動相關(guān)應急預案，按照職責分工，迅速開展事件信息的研判工作，并按照分級響應原則作出應急響應，及時決策，制定搶險救援方案，迅速成立現(xiàn)場指揮部實施指揮救援，及時做好事件的先期應急處置工作。
2、檢驗現(xiàn)場救援的能力。演練單位按照不同的演練目的、演練形式、演練內(nèi)容和演練方法，全方位、多角度考慮可能出現(xiàn)和發(fā)生的問題，注重問題設置的綜合化和復雜化，檢驗本單位應急救援隊伍處理實際問題的能力和出現(xiàn)復雜情況的應變能力，全面提高本單位應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。
3、檢驗應急聯(lián)動的能力。應急演練由預案編制單位牽頭，其他相關(guān)單位予以協(xié)助。現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)要根據(jù)應急處置的實際需要，成立專項工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，做到指揮機構(gòu)、救援隊伍，通信指揮、交通疏導、醫(yī)療救護、治安管理等協(xié)同配合，做到統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度，全力以赴做好各項應急處置工作，提高參與演練各單位的應急聯(lián)動、協(xié)同配合能力。
4、檢驗應急保障的能力。演練單位要按照職責分工和相關(guān)預案，做好應急演練的人員保障、財力保障、場地保障、應急物資和器材保障、通信保障及安全保障等應急保障工作，確保應急演練活動順利開展。
（三）總結(jié)經(jīng)驗，提升水平
應急演練作為檢驗、評價和提升應急管理能力的一個重要手段，是應急管理的基礎性工作。傳統(tǒng)的應急演練方式以展示示范為主，不重視演練評估總結(jié)環(huán)節(jié)，在檢驗和鍛煉應急隊伍的快速反應能力和實戰(zhàn)能力方面存在較大的局限性，且實戰(zhàn)性不足，協(xié)調(diào)配合不夠，不能客觀反映應急力量的實際能力。要提高應急力量的實戰(zhàn)能力，必須探索和嘗試更加貼近實戰(zhàn)的演練方式方法，真正鍛煉隊伍，提升實戰(zhàn)能力。
為此，公司大膽創(chuàng)新，將度夏和度冬前期定為“應急演練周”，按照“演練即實戰(zhàn)”的要求，結(jié)合模擬推演突出實地演練，提出開展不預先通知演練時間、地點和課題，不制定演練腳本的“無腳本”綜合應急演練。重點檢驗應急預案的科學性與實用性、指揮人員的臨機決策能力、應急隊伍的快速反應能力與協(xié)同聯(lián)動能力。通過應急演練工作，向公司系統(tǒng)宣貫普及應急知識，提高職工思想認識，明確具體工作職責，掌握應急響應流程，提升應急處置能力。
一、“無腳本”應急演練的開展情況
為確?！盁o腳本”應急演練活動成效，公司突出重點，分步實施，扎實推進相關(guān)工作。
1.準備動員階段
1.1梳理各級各類應急預案，確定無腳本應急演練可實施性。
準確、完善的應急預案是開展無腳本應急演練的基礎。公司按照國家電網(wǎng)公司關(guān)于應急預案的相關(guān)要求，已建立了完整的應急預案體系，其內(nèi)容涵蓋自然災害、事故災難、社會安全、公共衛(wèi)生四大類突發(fā)事件的處置。按照動態(tài)管理要求，結(jié)合“三集五大”體系建設方案，考慮突發(fā)事件應對、風險隱患排查整改工作情況，分析預案的執(zhí)行效果，按照“實用、實際、實效”要求提出預案修編原則和方案，組織公司應急專家和相關(guān)專業(yè)人員對預案中各項處置流程進行梳理、審查和完善。同時，加強預案的全過程管理，完善預案編制和評估機制，以及預案修編意見征集和專家評審程序。增強預案的有效性、科學性，確保各級各類預案的有效銜接。
1.2宣傳學習預案知識，確保各級應急人員會查會用。
以公司“應急演練周”活動為契機，結(jié)合“安全月”活動，開展形式多樣、互動性強的應急知識宣教和應急預案培訓活動。通過應急指揮平臺、安監(jiān)系統(tǒng)、內(nèi)部媒體等多種渠道，利用各類安全及應急管理培訓班、班組安全活動等各類方式，宣傳應急預案、突發(fā)事件先期處置、應急避險知識、安全保障措施，并采取預案推演方式模擬突發(fā)事件處置流程，促使各類應急力量熟練掌握應對各類突發(fā)事件的職責、響應處置程序等。增強安全意識、提高處置能力，防災避險和自救互助能力。為開展無腳本演練奠定應急處置人員的技能基礎。
2.組織實施階段
自2013年始，公司開展了春節(jié)保供電和迎峰度夏兩次“無腳本”綜合應急演練。本文以度夏演練為例，介紹具體情況。
2.1結(jié)合實際，因地制宜，設置演練科目
一是建立演練組織體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、專業(yè)管理、分類分級、各負其責”的原則，成立了以公司主管生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長的演練領(lǐng)導小組，下設演練工作組和導調(diào)、考評、專家、保障四個專業(yè)組，通過多次會商，總體部署、組織實施演練工作。二是統(tǒng)籌安排策劃方案。針對大規(guī)?！皩崙?zhàn)”演練，特地向國網(wǎng)公司安質(zhì)部應急處及系統(tǒng)內(nèi)外應急專家請教，借鑒成功經(jīng)驗。工作組以及專業(yè)人員反復研討，協(xié)同配合，精心策劃，審定主網(wǎng)、配網(wǎng)故障，以及負荷缺口三類突發(fā)事件的演練方案，并制定演練標準流程圖。三是結(jié)合實際設置科目。緊密結(jié)合我省自然環(huán)境、區(qū)域特征、經(jīng)濟發(fā)展狀況和今夏供電形勢，設置三幕場景，分別涉及度夏期間可能出現(xiàn)惡劣天氣造成的主網(wǎng)設備設施受損和變電站監(jiān)控信息短時中斷事件、城區(qū)配網(wǎng)故障造成大量用戶停電事件、區(qū)域過負荷和單線單變過負荷情況下有序用電事件，科學定位演練重點。
2.2強化保障，確保安全，制定防范措施
“無腳本”應急演練十分接近實戰(zhàn)，沒有前期準備工作，演練過程中容易發(fā)生危險事件。所以必須切實保障演練人員人身安全和演練區(qū)域周邊環(huán)境安全等。一是根據(jù)演練需要組建演練保障工作組，統(tǒng)籌做好演練中的過程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具體保障工作。二是充分評估困難和可能出現(xiàn)的緊急情況，科學制定組織方案，制定詳細的安全防范措施，做好保障工作，避免人員傷亡。三是各職能部門根據(jù)演練方案合理安排生產(chǎn)計劃，為演練實施創(chuàng)造有利條件。四是演練啟動時，要及時公布信息，減少演練對公司正常生產(chǎn)以及城市公眾生活的影響。
2.3立足實戰(zhàn)，力求實效，開展應急演練
一是明確“無腳本”形式。不預先告知演練具體時間、地點和科目，不預先編排演練腳本，不預先集結(jié)演練隊伍，不預先進行合成演練?！盁o腳本”演練雖然不提前制定演練腳本，但為確保演練質(zhì)量和過程安全，應具備演練方案和演練基本流程圖，以確保演練導調(diào)人員、評委能夠把握演練環(huán)節(jié)的銜接。同時演練完成之后，也可通過公布標準演練流程圖的方式，達到培訓參演人員的目的。二是力求實效。演練通過應急平臺短信演練科目和啟動指令，演練各工作組按照方案迅速組織就位，參演單位按照預案程序開展演練，其中涉及基層工區(qū)、班組的現(xiàn)場處置方案由主管職能部門根據(jù)演練進度予以觸發(fā)。以貼近突發(fā)事件實際環(huán)境為演練目的，盡量在參演人員實際的崗位上開展，使得模擬的演練場景與真實的工作環(huán)境高度接近，促進演練逼真性，盡量符合各單位突發(fā)事件的處置實際，增強演練的針對性、實用性、實效性。三是突出綜合性。此次演練科目涵蓋輸變電設備搶修、無人值班變電站監(jiān)控權(quán)移交、低壓故障、營配協(xié)同、輿情應對以及如何啟動有序用電方案等?？颇吭O置全面、演練內(nèi)容豐富，突出應急決策、應急指揮、應急處置、應急聯(lián)動等環(huán)節(jié)，檢驗應急力量協(xié)調(diào)聯(lián)動和應急實戰(zhàn)能力。四是動態(tài)調(diào)整演練內(nèi)容。在現(xiàn)場演練過程中，視情況臨時增加次生和衍生災害，考驗應急力量應變處置突發(fā)事件能力，真正達到實戰(zhàn)效果。針對演練中的突發(fā)事件，進行分類并明確處置措施。由演練工作組予以糾正，并根據(jù)領(lǐng)導組指示宣布取消此演練環(huán)節(jié)或中止全部演練。
3.評估總結(jié)階段
3.1建立科學完善的應急演練評估制度
采取現(xiàn)場監(jiān)督評估和召開講評會的方式，對演練活動的應急響應、應急處置、善后處理等全過程進行總結(jié)分析評估，比較演練實際效果和目標的差異，總結(jié)演練成效和不足。為達到理想評估效果，在演練覆蓋區(qū)域的關(guān)鍵地點和各參演應急演練的關(guān)鍵崗位上派駐公正的考評員，通過觀察和記錄演練活動、訪談演練人員，以獲得全面、正確的演練評估結(jié)果；演練后及時組織召開講評會，由參演人員匯報、考評員對演練情況做總結(jié)，重點圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，探討解決方法，明確整改措施。
3.2準確分析總結(jié)問題并改進完善
準確評價演練成效，不僅總結(jié)成功經(jīng)驗，更重要的是總結(jié)教訓與不足，針對演練中暴露出來的問題，采取有針對性的措施予以改進完善，并及時落實整改措施，切實提高應急演練的實效性。著重解決各級各類應急預案銜接、應急綜合力量的配合與協(xié)調(diào)、資源整合與調(diào)配、糾正重“演”輕“練”的慣性思維等難點問題，并強化公司系統(tǒng)內(nèi)部各單位的應急聯(lián)動機制，切實達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、培訓職工的目的。
二、“無腳本”應急演練的成效與思考
公司開展“無腳本”加“實兵”應急演練，本著輕“演”重“練”的指導思想，完全按照實戰(zhàn)模式啟動應急響應，具有突發(fā)事件模擬的高度仿真性。在逐步推進過程中，通過靈活選址、模擬環(huán)境條件、設置故障場景、動態(tài)調(diào)整內(nèi)容，提高演練的難度和強度?！盁o腳本”演練的實施，即發(fā)現(xiàn)了問題，又取得了成效，同時提出了更高的要求。
1.真實檢驗公司應急基礎狀態(tài)
無腳本應急演練活動達到了檢驗預案準確性和應急處置能力，以及鍛煉隊伍、提高應急意識與協(xié)同作戰(zhàn)水平的目的。真實體現(xiàn)了公司系統(tǒng)當前的應急管理水平，真正通過演練查找發(fā)現(xiàn)了一些問題與不足：一是應急預案有待完善。目前執(zhí)行的預案在整體銜接和內(nèi)容精簡實用等方面還存在操作性不強的問題，專項預案的事件處置流程不夠明晰流暢，需進一步結(jié)合實際不斷完善，更好的指導應急處置工作；二是應急培訓有待深化。通過加強應急專題培訓和宣傳教育，深入學習應急理論，普及應急預案知識、增強應急意識，樹立正確的應急理念，提高各級各類人員應對突發(fā)事件的能力；三是演練組織有待健全。無腳本演練無需事先編排腳本和合成預演，大大縮短了籌備時間和降低了活動成本，但是對演練組織有了更高的要求。需要相關(guān)部門單位明確職責，協(xié)同聯(lián)動，加強在活動宣貫、方案審定、合力組織、通信保障等方面的溝通協(xié)作；四是通信保障有待加強。應增加質(zhì)量可靠、功能先進的應急移動通訊裝備，滿足突發(fā)事件現(xiàn)場音視頻的傳輸要求，為指揮決策人員提供有力依據(jù)，掌握控制事態(tài)發(fā)展的最佳時間；五是應急隊伍有待完備。整合應急隊伍資源，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、反應快速”的原則，健全應急救援基干分隊和應急搶修隊伍，配備專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應快速的搶修力量，滿足與社會和政府部門應急救援聯(lián)動的要求。健全應急專家隊伍，建立專家信息庫，在應急預案編制、評審、應急演練組織、考評等方面發(fā)揮專家作用。逐步鍛煉出一批專業(yè)技能精湛、工作經(jīng)驗豐富、應急意識全面的應急專家骨干。
2.提高應急管理意識，強化處置流程認知
煤礦應急救援管理系統(tǒng)的應用，能夠在很大程度上確保煤礦生產(chǎn)效率及安全性。目前山西某煤業(yè)公司在應急救援調(diào)度指揮方面采用傳統(tǒng)人工方式，出現(xiàn)災害和事故時，調(diào)度員依據(jù)應急預案和崗位經(jīng)驗進行調(diào)度指揮，該指揮方式存在調(diào)度指揮環(huán)節(jié)較多、信息掌握不全、現(xiàn)場通信手段單一、調(diào)度反饋不及時、效率不高等問題。
1煤礦應急救援管理系統(tǒng)總體設計
煤礦應急救援管理系統(tǒng)主要由應急救援管理模塊、數(shù)據(jù)服務器、流媒體服務器、應急信息、井下應急擴播、人員定位、智能終端、工業(yè)視頻、礦井傳輸?shù)茸酉到y(tǒng)組成。按照子系統(tǒng)承擔的功能特點，該系統(tǒng)主要分為事故信息檢測接收層、信息綜合分析處理層、會商決策支持層和數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡平臺支撐層4層架構(gòu)，如圖1所示。（1）事故信息檢測接收層事故信息檢測接收層主要實時監(jiān)測及監(jiān)控煤礦安全環(huán)境與生產(chǎn)設備的工況，進一步對能夠?qū)⒐ぷ髅嬉约盀暮ΜF(xiàn)場的實際情況反映出來的數(shù)據(jù)信息進行接收，例如有害氣體的變化參數(shù)以及含量參數(shù)等，同時對各部門、各種類以及各地點的安全信息進行記錄，進一步進行相應的災害預警以及報警等。（2）信息綜合分析處理層信息綜合分析層通過對煤礦事故產(chǎn)生過程中各項現(xiàn)場信息數(shù)據(jù)進行有機融合，進一步完成預測分析以及預警處理等。在獲取有效的信息數(shù)據(jù)之后，能夠根據(jù)這些信息數(shù)據(jù)開展相應的救援工作，明確救援人員的數(shù)量、物資的合理調(diào)配、事故處理以及責任追究等。（3）會商決策支持層會商決策支持層功能的實現(xiàn)需要構(gòu)建會商決策系統(tǒng)，利用Web技術(shù)，讓系統(tǒng)具備跨多人互動操作功能，進一步使礦井部門間的合作通信需求得到有效滿足；這樣異地礦井領(lǐng)導與部門共同會商決策便能夠有效實現(xiàn)，最終為最優(yōu)化應急救援預案的提出奠定有效基礎。（4）數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡平臺支撐層數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡平臺支撐層是礦井應急救援管理系統(tǒng)的重要支撐部分，需數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡平臺的協(xié)同作用，從而確保系統(tǒng)運行的可靠性及安全性。設計將一體化綜合管控平臺作為礦井應急救援管理系統(tǒng)基礎平臺，該系統(tǒng)以生產(chǎn)事故智能識別為基礎、實時調(diào)度指揮為中心、信息推送智能聯(lián)動為手段、大屏信息展示為窗口。系統(tǒng)基于礦井有線/無線一張網(wǎng)、智能終端、擴播系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)等保證應急救援指揮活動信息及時有效地上傳下達，實現(xiàn)應急救援指揮活動全程智能化、可視化、信息化，確保礦井應急救援指揮活動實時性、統(tǒng)一性和有效性。首先對應急救援指揮事故信息和信息間的關(guān)聯(lián)性進行梳理，構(gòu)建應急救援管理系統(tǒng)數(shù)字化流程管理數(shù)據(jù)庫，各數(shù)據(jù)庫之間通過事故類型信息進行關(guān)聯(lián)。需構(gòu)建的主要數(shù)據(jù)庫包括事故分析模型庫、應急預案管理庫、避災路線庫、應急物資庫、信息推送策略庫、聯(lián)動執(zhí)行策略庫等。構(gòu)建完相關(guān)數(shù)據(jù)庫后，開發(fā)流程化管理系統(tǒng)，整個管理流程為：事故智能識別特征預案推送→調(diào)度確認→信息推送→會商決策→預案啟動→部分系統(tǒng)合作聯(lián)動，大屏展示系統(tǒng)、智能終端以及工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為應急救援管理系統(tǒng)的“耳朵、眼睛”始終貫穿在整個過程中，如圖2所示。圖2應急救援管理流程
2系統(tǒng)設計
煤礦應急救援管理系統(tǒng)建立了全方位的信息體系，信息推送功能作為應急救援管理系統(tǒng)的中樞，起著承上啟下的重要作用，系統(tǒng)設計合理利用礦井現(xiàn)有裝備，最大化地發(fā)揮礦井通信類子系統(tǒng)能力，以應急救援管理系統(tǒng)為大腦，將各子系統(tǒng)進行串聯(lián)，通過智能決策實現(xiàn)報警信息、避災路線、現(xiàn)場音視頻等信息的推送、監(jiān)測，功能規(guī)劃：（1）智能終端智能終端實時上傳井下監(jiān)測氣體信息，可作為礦井環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的重要補充，在應急救援指揮活動中調(diào)度員可通過一體化管控平臺直接調(diào)取事故現(xiàn)場圖像，對現(xiàn)場人員進行音視頻調(diào)度。（2）大屏展示系統(tǒng)該系統(tǒng)作為應急救援指揮工作信息窗口，實時顯示現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境視頻信息、人員定位分布信息、調(diào)度反饋信息、現(xiàn)場環(huán)境氣體信息、實時通話視頻等，如圖3所示。圖3大屏展（3）擴播系統(tǒng)系統(tǒng)除了日常工作中發(fā)揮重要作用外，在面臨突發(fā)安全事故時，應急救援管理系統(tǒng)通過智能識別判斷，自動聯(lián)動該系統(tǒng)快速通知、引導現(xiàn)場人員迅速、準確地進行疏散逃離。（4）信息系統(tǒng)該系統(tǒng)在正常的安全生產(chǎn)過程中作為環(huán)境參數(shù)顯示工具，當發(fā)生安全事故時，礦井應急救援管理系統(tǒng)可聯(lián)動該系統(tǒng)智能顯示避災逃生路線，引導職工安全撤離，另外還可將該系統(tǒng)作為與未配置智能終端職工的信息聯(lián)絡窗口。（5）工業(yè)視頻應急救援管理系統(tǒng)為礦井監(jiān)控攝像頭關(guān)聯(lián)GIS信息，當固定地點發(fā)生安全事故時自動投入大屏顯示，第一時間為調(diào)度員提供現(xiàn)場監(jiān)控圖像，方便決策指揮。（6）人員定位系統(tǒng)礦井發(fā)生安全生產(chǎn)事故時可自動聯(lián)動人員定位系統(tǒng)，基于人員定位系統(tǒng)的雙向通信功能和GIS信息，實現(xiàn)事故發(fā)生地點周邊工作人員的人員定位卡聯(lián)動報警，通過多種手段，保證在事故發(fā)生的第一時間通知到崗位人員。（7）應急救援指揮平臺應急救援指揮平臺集成礦井上述子系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、智能決策、融合聯(lián)動。
3系統(tǒng)主要功能
（1）基本情況信息管理功能系統(tǒng)對應急救援保障中的應急救援組織機構(gòu)、應急通信等詳細信息進行管理，可進行信息編輯和展示。（2）信息管理功能系統(tǒng)對接安全風險防控系統(tǒng)，對應急隊伍、應急專家、應急物資、應急車輛、應急醫(yī)療、應急避險等詳細信息進行管理。具有應急預案管理、災害預防與處理計劃管理、重大危險源管理、應急隊伍、技術(shù)裝備和物資器材管理、應急管理工作計劃和應急隊伍學習、演習訓練工作計劃信息管理等功能。（3）信息功能系統(tǒng)可實時井下工況參數(shù)及人員分布信息；具有通知、安全教育、企業(yè)文化、領(lǐng)導講話、新聞等常規(guī)信息的快速功能；系統(tǒng)具有文字信息自動播報功能。系統(tǒng)可進行井下環(huán)境參數(shù)、關(guān)鍵設備狀態(tài)、區(qū)域環(huán)境評估、人員分布、通知、歡迎詞等常規(guī)信息的快速、實時，使井下作業(yè)人員能夠?qū)崟r了解礦井作業(yè)環(huán)境安全、設備運行、人員分布等情況。（4）互聯(lián)互通功能系統(tǒng)具有安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息共享功能、與有線調(diào)度和無線通信、廣播系統(tǒng)互聯(lián)互通的功能?？蓪崟r語音文字廣播，具有井下可視廣播、視頻對講和文字信息自動播報等功能。（5）應急救援時可視化調(diào)度指揮功能突況以及應急演練時，手動或自動啟動相應經(jīng)過數(shù)字化的預案，通過井下應急LED信息牌、井下應急LED指示牌、聲光報警、視頻廣播等多種方式及時進行井下逃生引導，并及時通知相關(guān)負責人，向地面相關(guān)救援單位救援安排；井下攝像頭具有雙向?qū)χv調(diào)度功能。（6）應急隊伍日常訓練、演習相關(guān)信息管理功能系統(tǒng)具有應急隊伍日常訓練、演習相關(guān)信息管理功能，演練過程記錄由過程跟蹤記錄與維護、過程回放2個子模塊組成，該模塊為訓練總結(jié)、處置預案生成等提供手段。通過文本、圖像、音視頻等形式記錄演練全過程信息，實現(xiàn)記錄的錄入或自動獲取，并能夠?qū)ρ菥氂涗涍M行修改、分類、匯總等維護操作。（7）信息共享功能系統(tǒng)具有應急培訓（應急知識、事故案例、警示教育）信息共享功能。（8）應急演練功能系統(tǒng)具有制定包含演練部門、演練人員、演練目的、演練時間、事故情景、組織方式等元素的演練方案的功能；具有對演練進行實時化監(jiān)控管理功能；具有演練過程評估、總結(jié)信息管理功能。包含應急演練計劃（含示范演練）、應急演練方案、演練評估報告、應急演練記錄及影像資料等。
4結(jié)語
煤礦井下環(huán)境復雜，安全事故常有發(fā)生，建立一套完善的煤礦應急救援管理系統(tǒng)有助于提高安全事故發(fā)生后領(lǐng)導層的指揮救援決策正確率，將提高職工的幸福感與獲得感作為智能化煤礦建設的根本目標，通過建設完善的應急救援管理系統(tǒng)提高煤礦智能化水平，促進煤礦安全、質(zhì)量、效率與效益的穩(wěn)步提升。
參考文獻：
［1］鄭萬波，吳燕清，李平，等.ICS架構(gòu)下的礦山應急指揮通信系統(tǒng)層次模型［J］.山東科技大學學報(自然科學版)，2015,34(2):86-94.
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根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點及應急方式，建立事故應急救援體系。我國事故應急救援體系將事故應急預案分成六個級別：
（1）I級（企業(yè)級）；
（2）I(級（縣、市／社區(qū)級）；（3）III級（地區(qū)／市級）；
（4）IV級（省級）；
（5）V級（區(qū)域級）；（6）VI級（國家級）。
二、應急預案的文件體系
應急預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應急行動的有效工具。一個完整的應急預案是包括總預案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。
1．一級文件—總預案
在總預案中作總體上的描述及必要說明。總預案包括法律法規(guī)及技術(shù)標準、指導思想及適用性、危險分析、應急能力評估、預案的評估與維護等。
2.二級文件—程序
它說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應急行動提供指南。一般包括基本要素、預防程序、準備程序、基本應急程序、專項應急響應程序。程序的編制力求格式簡潔明了，多以文字敘述、流程圖表相組合的方式表現(xiàn)。
3.三級文件—說明書
對程序中的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，供應急組織內(nèi)部人員或其他個人使用。
4.四級文件—對應急行動的記錄
包括在應急行動期間所做的通信記錄、每一步應急行動的記錄等。詳細的應急記錄便于應急事件結(jié)束后對應急預案進行評審。
三、應急預案的要素
應急救援預案是一個開放、復雜和龐大的系統(tǒng)，應急預案的設計和組織實施應遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進的指導思想。應急預案體系可以由6個一級和15個二級要素構(gòu)成。
1．方針原則2.應急策劃
（1)危害辨識與風險評價；
(2）能力與資源；
（3）法律法規(guī)要求。
2.應急準備
（1)組織機構(gòu)及其職責；
（2）應急設備、設施與物資；
（3）應急人員培訓和預案演練；
（4）通告程序和報警系統(tǒng)建立；
（5）日常公共教育。
3.應急響應
（1)現(xiàn)場指揮與控制；
（2）通告、報警：
（3）事態(tài)監(jiān)測；
（4）保護措施：人員疏散、警戒與治安、搶險搶修、醫(yī)療救護與衛(wèi)生服務、應急人員安全防護；
（5）對外進行信息；
（6）資源管理。
4．事故后的恢復程序
5..預案評審與評審改進（或應急預案的維護）其中核心要素也是基本要素為：
（1)危害辨識與風險評價；
（2）能力與資源；
（3）組織機構(gòu)及其職責；
（4）應急設備與設施；
（5）培訓與演練；
（6）通告程序和報警系統(tǒng)；
（7）保護措施程序：
（8）信息與公眾教育；
（9）事故后的恢復程序；
（10）預案評審與評審改進（或應急預案的維護）。
四、生產(chǎn)安全事故應急救援預案的程序
1．企業(yè)應急救援預案的編制原則
（1)應根據(jù)本單位危險源的特點編制，要有較強的針對性；
(2）救援措施、避險要領(lǐng)應簡潔明了，有較強的可操作性；
(3）企事業(yè)單位應急救援預案的編制應遵循企業(yè)自救與社會救援相結(jié)合的原則。
2.應急救援預案的主要內(nèi)容
（1)危險源辨識及評價結(jié)果；
（2）事故類型及可能造成的危害分析；
（3）事故應急救援及緊急避險措施；
（4）事故應急救援組織指揮機構(gòu)、救援隊伍及職責分工；
（5）事故應急救援器材、裝備；
（6）需請求社會救援的事項；
（7）事故應急預案演練的考核評價標準；
（8)事故應急預案管理制度。
3.應急預案制定的基本程序及要求
應急預案的制定是針對各項事故應急措施（含信息）、程序和行動計劃的文件化過程。預案的制定應按如下程序及要求進行。
（1)危險及其發(fā)展過程分析。主要分析特大生產(chǎn)安全事故的危險特征、觸發(fā)條件、觸發(fā)后事故演變過程等。通過辨識危險因素和危險部位，確定危險（危害）類型。
(2)事故類型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險源評估的基礎上對其可能發(fā)生的危害類型進行分析認定，從而科學地預測可能發(fā)生事故的類型及事故產(chǎn)生危害的大小。根據(jù)事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應急預案的區(qū)域范圍分為場內(nèi)應急和場區(qū)周圍，引起周圍人員傷亡或財產(chǎn)損失的，就必須編制場外應急預案。由于場外應急涉及到周圍的單位和人群，通常需要政府負責協(xié)調(diào)。
(3）制定應急措施。根據(jù)不同的事故類別、事故危害等，研究制定相應的應對措施。對可能發(fā)生無法直接施救，或可產(chǎn)生較大災害的事故要給予特別關(guān)注，制定緊急疏散等應急措施，防止盲目施救，導致傷亡擴大?？赡苁艿接绊懙膯T工和承包方、其他可能受到影響的相關(guān)方根據(jù)危險源危險及其發(fā)展情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝情況、地理環(huán)境情況等，分別按場內(nèi)應急和場外應急編制應急預案。應急預案的核心內(nèi)容是所采取的技術(shù)措施和組織措施。編制的預案需組織專家評審，并經(jīng)修改完善后報上級部門審批。在制定計劃過程中，應讓熟悉設施的工人，包括相應的安全小組共同參與。
(4）根據(jù)事故應急措施需要，制定應急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險器材設備、人員防護裝備、通信設備、救護器材設備的種類和數(shù)量等。
(5)制定應急救援組織指揮機構(gòu)和應急救援隊伍方案，并明確職責分工。保證事故應急救援組織指揮機構(gòu)在發(fā)生事故時能根據(jù)事故狀況實施有效的協(xié)調(diào)指揮；應急救援隊伍能夠?qū)嵤┯行У膽睋岆U、排險、救援、救護等工作。
(6）分析確定需社會救援的事項。為了在發(fā)生重、特大事故時能夠及時得到有效的社會救援支持，應依據(jù)可能發(fā)生的事故類型及危害，分析確定需要社會救援的事項，納人預案管理。
(7）制定有關(guān)人員培訓內(nèi)容和預案演練考核標準。為使應急指揮人員和救援隊伍掌握應急指揮與救援要領(lǐng)，危險崗位工作人員掌握事故狀態(tài)下應急搶險或避險逃生的要領(lǐng)，應研究制定相關(guān)培訓內(nèi)容和預案演練考核標準。企業(yè)應讓熟悉設施的工人參加應急計劃的演習和操練，與設施無關(guān)的人，如高級應急官員、政府相關(guān)人員，也應作為觀察員監(jiān)督整個演練過程。每一次演練后，應核對該計劃是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現(xiàn)不足和缺陷。企業(yè)應在必要的時候修改應急計劃，以適應現(xiàn)場設施和危險物的變化。這些修改應通知所有與應急計劃有關(guān)的人員。
(g)形成預案。在上述工作的基礎上，經(jīng)過專家評審和領(lǐng)導審批后，作為執(zhí)行性文件在企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。
4.預案措施的落實與管理
應急救援預案確定后，企事業(yè)單位的主要負責人要組織預案措施的落實工作。5.預案演練
預案演練是保證一旦發(fā)生事故，預案可以有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。演練的主要內(nèi)容：
(1)事故報告與接報。包括第一時間的事故現(xiàn)場人員或事故發(fā)現(xiàn)人員的報告；事故單位接報響應；事故單位向當?shù)卣捌鋺北Ｕ舷到y(tǒng)報告，請求外圍應急救援支援及其接報響應。
(2）事故發(fā)生后第一時間的現(xiàn)場應急搶險或避險。
此次會議重點探討交流了新形勢下如何加強應急管理體系的建立，發(fā)揮無線電管理工作在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務民生等保障任務中的作用，特別是發(fā)揮在反考試作弊、處理應急突發(fā)事件、智能交通安全保障等方面的作用。
與會省市結(jié)合近年來建立無線電管理應急管理體系、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、促進民生等方面進行了廣泛交流，深入探討了無線電管理機構(gòu)如何適應加快轉(zhuǎn)變政府職能、努力建設服務型政府的要求，在服務發(fā)展、服務民生、保障安全等領(lǐng)域有所作為。
在前幾年北京奧運會、上海世博會等重要保障中，華東六省一市的無線電管理機構(gòu)團結(jié)協(xié)作，圓滿完成了任務，受到工信部的充分肯定，但目前面臨的形勢更加緊迫，主要是當前由于無線電業(yè)務廣泛使用，使得無線電頻率日趨擁擠，無線電干擾日益嚴重，應對重大自然災害、保障重大活動、排查非法干擾等任務日益繁重，給無線電管理機構(gòu)科學使用頻率、維護空中電波秩序，保證各種無線電業(yè)務正常運行提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。當前，人民群眾對政府應對突發(fā)公共事件的能力要求越來越高，是當今社會的熱點之一。特別是在汶川大地震這樣的特重大自然災害面前，如何使信息暢通，及時為搶險救災提供通信保障，是廣大老百姓密切關(guān)注的熱點。因此，積極探索無線電管理在應對突發(fā)事件中的有效對策，建立科學的無線電應急管理體系，是無線電管理機構(gòu)責無旁貸的光榮使命。隨著信息化建設的深入推進，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，無線電技術(shù)和應用將向經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域加速滲透，這就對無線電管理工作提出了更高要求。
目前，公眾移動通信已全面進入3G時代、并正向4G邁進，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，“兩化融合”和“三網(wǎng)融合”正在大力推進，將催生一大批新興信息產(chǎn)業(yè)和無線電新業(yè)務。無線電頻率需求和新設臺（站）數(shù)量還將呈現(xiàn)倍增態(tài)勢，將會使得頻率資源更為緊缺、無線電干擾現(xiàn)象日趨嚴重、電磁環(huán)境更加復雜。為此，管好頻率資源任重道遠，建立應急機制意義重大。
“十二五”期間，無線電應急管理體系建設將在突發(fā)公共事件應急體系的框架和范疇內(nèi)，服從和服務于突發(fā)公共事件應急體系的總體規(guī)劃和發(fā)展要求，確保無線電頻率資源的正常、有效使用，維護正常的無線電空中電波秩序，充分發(fā)揮無線電在通信應急保障、各項部門及專項應急預案中的保障優(yōu)勢，隨時為完成重大任務、處置突發(fā)公共事件提供無線電安全保障，確保無線電在各行各業(yè)的安全使用。
會議確定了下一步的工作目標和努力方向：
建立科學的無線電應急管理體制。著手建立一個軍地聯(lián)合、部門聯(lián)動、上下對接、便于指揮的省級無線電管理應急體制，與國家無線電管理應急體系、省應急管理體系有機對接。
建立實施無線電管制協(xié)調(diào)機制。貫徹落實《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，要在充分論證基礎上，研究制定《省無線電管制實施細則》，與部隊電磁頻譜管理機構(gòu)和公安等有關(guān)部門組建無線電管制協(xié)調(diào)辦公室，制定省級無線電管制預案，加強管制演練，提高無線電管制能力。
建立應急頻率保障體系。開展無線電應急通信頻率使用狀況的調(diào)查登記，制定應急通信頻率保障規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)一應急通信頻率，完善無線電安全應急保障預案，組織開展平戰(zhàn)結(jié)合無線電安全應急保障演練。
完善應急保障長效措施。進一步建立健全航空、鐵路、水上等安全業(yè)務專用頻率的長效保護機制；編撰安全保障分級方法和用頻安全保障評價指標體系；建立完善反恐維穩(wěn)、抗災救災、防范非法無線插播、干擾查處和重大活動等各種突發(fā)公共事件的無線電管理應急預案。
完善無線電安全保障手段。擴大監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋范圍，有效突出重點部位，提高系統(tǒng)智能化水平；增強技術(shù)管制能力，完善應急保障手段；建成省級無線電管制指揮調(diào)度系統(tǒng)。
配套完善無線電應急管理技術(shù)設施。進一步加大投入，配套完善無線電管理技術(shù)設施，建立智能無線電綜合監(jiān)測網(wǎng)、無線電安全應急管控網(wǎng)和移動監(jiān)測設備。進一步優(yōu)化站點布局方案，改造和新建大型智能固定監(jiān)測站。配備必要的高端設備，增強對復雜信號和重點業(yè)務的監(jiān)測分析能力；開發(fā)建設智能化監(jiān)測軟件，健全完善監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，增強協(xié)同聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和綜合分析能力。以全省電磁頻譜監(jiān)管指揮調(diào)度中心為樞紐，建設集協(xié)同監(jiān)管、數(shù)據(jù)交換、應急指揮為一體的無線電管理技術(shù)管理綜合網(wǎng)絡；完善省、市協(xié)同無線電安全應急保障體系，探索監(jiān)測管制一體化技術(shù)體制；加快無線電管制網(wǎng)部署，配置必要的管制系統(tǒng)，擴大管制范圍，增強管制機動性，提高綜合管制效果；裝備先進的通信指揮、數(shù)據(jù)傳輸、圖像采集系統(tǒng)。全面提升現(xiàn)場應急指揮、機動組網(wǎng)能力和應急管控能力。
（一）時間：2014年6月27日上午9：30—12：00。
（二）地點：廣場
二、演練內(nèi)容
在遇到暴雨天氣，汛情緊急的情況下，一旦臨災能夠迅速有序安全撤離避讓，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實維護好廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
三、演練原則
1、預防為主、全面規(guī)劃、常備不懈、全力搶險。
2、保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。
3、實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。
4、任何單位和個人不得破壞、侵占、損毀防汛抗洪工程、設施設備、以及防汛備用的器材、物料等。
四、組織領(lǐng)導
（一）指揮機構(gòu)
總指揮：
副指揮長：
成員：資源環(huán)境保護科、黨政辦、農(nóng)村經(jīng)濟科、安全穩(wěn)定科、旅游科、公用事業(yè)科、建設管理科、財政所、派出所、司法所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、國土站、小學、旅游公司、各村（居）委會等
（二）演練分工
1、預警組：各村（居）委會書記、主任組成。負責及時掌握汛情、災情，及時通報開展防汛抗洪信息（主要指水情、汛情、雨情），做好風險評估、汛前報警等工作，發(fā)現(xiàn)險情立即上報鎮(zhèn)應急指揮部。
2、綜合協(xié)調(diào)組：陳明國，黨政辦、辦工作人員組成。接到各村（社區(qū)）、相關(guān)單位的應急報告后，立即報告指揮長和副指揮長，并迅速傳達指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)各分組的救援行動。
2、搶險組：，鎮(zhèn)安全穩(wěn)定科、資源保護科、建管科和派出所、司法所、林業(yè)站等相關(guān)部門負責人和工作人員組成。組織救災物資、機械進行組織搶險和有關(guān)搶險救災的協(xié)調(diào)工作，做好救災物資發(fā)放。
3、保衛(wèi)組：李柏林，鎮(zhèn)安穩(wěn)科和派出所、司法所工作人員組成。負責組織搶救傷員、保護現(xiàn)場，負責處置救災現(xiàn)場治安警戒和秩序管理，負責重點地區(qū)、重點部位、重要物資設備的治安防控和保護，協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移。
4、救護組：吳文仲，旅游科、農(nóng)村經(jīng)濟科、衛(wèi)生院、旅游公司等相關(guān)科室和部門的領(lǐng)導及工作人員組成。組建現(xiàn)場救治醫(yī)療隊伍，落實救護車和醫(yī)務人員，設立臨時醫(yī)療救護點，緊急救治受傷人員，開辟緊急救援綠色通道，轉(zhuǎn)送重傷員，并做好防疫。
5、后勤保障組：黃心鎮(zhèn)，財政所、公用事業(yè)科等分管領(lǐng)導和工作人員。負責應急救援所需交通和工程工具、應急救援器材、急救藥品、經(jīng)費等物資的籌措、調(diào)集、保管和分發(fā)工作；保障事故現(xiàn)場的通信、供電和用電安全；負責應急救援指揮部與各專業(yè)組通信聯(lián)絡保障。
6、宣傳組：胡永奎，黨政辦、農(nóng)村經(jīng)濟科等分管領(lǐng)導和工作人員組成。負責災情通報、救災進展及救援等情況。
五、物資準備
（一）應急物資：鐵鍬、電筒、編織袋等若干。
（二）應急工具：鑼、鼓各1面；車輛2輛；手機2部，其它工具若干。
六、演練程序
（一）演前就緒
1、2014年6月27日上午9:00，各村（社區(qū)）、部門、單位的參演人員到廣場集合。
2、9點20分，由演練總指揮同志宣布防洪度汛應急演練活動開始。
（二）演練開始
1、9點30分，預警組監(jiān)測到汛情后，迅速整理受災地點、受災范圍、受災預估損失等信息，并作好詳細記錄，立即向鎮(zhèn)防洪度汛應急指揮部報告；同時報告所采取的應急措施和所需救援設備、物資情況。
2、9點40分，綜合協(xié)調(diào)組接到預警組的汛情報告后，整理汛期信息，立即報告鎮(zhèn)防洪度汛總指揮。
3、9點50分，鎮(zhèn)防洪度汛總指揮根據(jù)應急情況啟動應急預案、下達應急命令，集結(jié)救援人員，趕赴事故現(xiàn)場。
4、10點00分，應急預案啟動后，綜合協(xié)調(diào)組、搶險組、保衛(wèi)組、救護組、宣傳組、后勤保障組根據(jù)預案部署，各就各位，立即檢查人員到位情況和物資準備情況。
5、10點20分，搶險組迅速到達事故現(xiàn)場后，搶險組組長向現(xiàn)場總指揮報告汛情，并根據(jù)事態(tài)情況提出應急部署建議。
5、10點30分，防洪度汛現(xiàn)場總指揮根據(jù)事態(tài)情況，下達救援指令。
6、10點40分，保衛(wèi)組選好安全保護點，加強救災現(xiàn)場治安警戒和秩序管理，協(xié)助組織危險地區(qū)人民群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移。
7、10點50分，救護組立即設立臨時醫(yī)療救護點，緊急救治受傷人員，開辟緊急救援綠色通道，轉(zhuǎn)送重傷員。
8、11點00分，按照防洪度汛現(xiàn)場總指揮的部署安排，各救援小組根據(jù)現(xiàn)場受災情況，合理分布救援區(qū)域，開展救援。宣傳組配合其它小組救援情況及時進行信息，必要時請求上級或相關(guān)部門支援。后勤保障組全程提供后勤保障，為應急救援工作提供幫助。
9、11點20分，應急救援結(jié)束后，搶險組組長向總指揮匯報救援結(jié)果。
10、11點30分，現(xiàn)場總指揮根據(jù)現(xiàn)場救援情況，退場指令。
11、11點40分，接到現(xiàn)場總指揮的退場指令后，保衛(wèi)組人員組織各救援人員有序離場。同時，后勤保障組做好疏散人員的接待安置工作。
公元2008年5月12日14時28分，山崩地裂，江河鳴咽，四川汶川發(fā)生理氏8.0級特大地震，中國科技城綿陽也有強烈的破壞性地震，作為災區(qū)的門戶醫(yī)院，頃刻間大量危重地震傷病人涌入，需要接受緊急的手術(shù)和藥物治療。搶救藥品是挽救病人生命的重要的物資基礎，藥劑科的首要任務是保障搶救藥品的供應?，F(xiàn)將我院抗擊“5.12”特大地震災害藥事應急管理總結(jié)于后，供同仁們參考。
1 人員的組織
地震發(fā)生不到3分鐘，我院便收治了第一例地震傷病人。時間就是生命，必須馬上將藥學人員集中起來，迅速開展藥學救治，但是通信、電力完全中斷，門診廣場內(nèi)又有大量的疏散病人和群眾，這時只好用一塊紙板標明藥劑科的臨時集合點，希望藥劑科的職工按照《藥劑科突發(fā)事件藥事應急預案》的要求向指定地點集中。
2 啟動突發(fā)事故應急響應
地震發(fā)生后，藥劑科立即啟動突發(fā)事件緊急預案，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應及時、措施果斷、分工合作”的原則，所有工作由科主任統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，并迅速成立搶救藥品發(fā)放組、麻醉性鎮(zhèn)痛藥品管理組、藥品搬運組、藥品采購組及臨床藥學服務組，實行專人負責，各施其職，相互配合。
2.1 搶救藥品的準備 地震發(fā)生后不到5分鐘，常備的院前急救藥箱就搬運到指定地點，建立起第一個搶救藥品發(fā)放點；在15分鐘內(nèi)就將門診藥房現(xiàn)有的，以止血、止痛、抗惑染、擴容、破傷風抗毒素為主的急救藥品搬運到指定位置，建立起第二個搶救藥品發(fā)放點，由搶救藥品發(fā)放組具體負責藥品管理和發(fā)放。同時，在余震隨時可能發(fā)生的情況下，緊急將住院藥房和庫房的搶救藥品轉(zhuǎn)運到兩個搶救藥品發(fā)放點，保證搶救藥品的不間斷供應。
2.2 特殊藥品的準備 由于地震傷病人以砸傷和擠壓傷最常見，很多病人伴有劇烈疼痛，所以需要使用較大量的麻醉性鎮(zhèn)痛藥。麻醉性鎮(zhèn)痛藥屬于國家強制管制的藥品，必須按國家相關(guān)法律法規(guī)管理，為了保證保證緊急情況下，品使用安全、有效、帳物相符，我們特組建了麻醉性鎮(zhèn)痛藥品管理組，專人負責，雙人發(fā)放，使用登記。
2.3 藥品應急采購 綿陽是汶川大地震重災區(qū)之一，我院是綿陽的門戶醫(yī)院，救治形勢十分嚴峻，院內(nèi)儲備藥品畢竟有限，不能滿足地震傷病人的需求，必須應急采購。科主任立即安排藥品供應組和臨床藥學服務組，根據(jù)地震傷的用藥特點，迅速擬定應急采購計劃，但是通信電力尚未恢復，無法同配送公司聯(lián)系。時間就是生命，挽救患者生命的藥品不能缺、不能斷，決定讓庫房工作人員駕駛摩托車到配送公司聯(lián)系，千方百計保證后續(xù)藥品供應渠道暢通。
2.4 把好藥品質(zhì)量關(guān) 藥品質(zhì)量關(guān)系到病人的生命安危。符合質(zhì)量標準要求，才能保證療效。在特大地震發(fā)生后，醫(yī)院收到了社會各界的捐贈藥品330多個品規(guī)，必須對所有藥品按入庫要求一一驗收，以保證藥品質(zhì)量。
2.5 臨床藥學也是突發(fā)事件應急處置的重要內(nèi)容 臨床藥師首先根據(jù)地震災害傷的性質(zhì)和特點，協(xié)助擬定應急藥品采購計劃，保證采購的藥品準確有效；其次就是參與病人的搶救和治療，同醫(yī)生一道擬定應急給藥方案，特別是抗菌藥物的合理使用。通過臨床藥師的參與，藥物的使用規(guī)范，治療效果良好，避免了院內(nèi)感染的發(fā)生。
3 總結(jié)
為了有效控制突發(fā)事件給人民生命和健康造成嚴重損害，一旦發(fā)生必須迅速、正確的應對，所以我們認為醫(yī)療機構(gòu)藥劑科必須建立比較完善的藥事應急預案。
3.1 建立應急管理組織 成立科主任任組長，各部門負責人組成的藥事應急管理領(lǐng)導小組，負責突發(fā)事件的應急處置和日常演練。明確在緊急情況下，科主任因故不再，副主任立即遞補為藥事應急管理領(lǐng)導小組組長，指揮和協(xié)調(diào)應急工作。
3.2 建立應急聯(lián)絡反應體系 將科內(nèi)藥學人員的聯(lián)系方式制成小卡片，人手一卡。藥事應急管理領(lǐng)導小組成員隨時處于待命狀態(tài)，接到指令15分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場；重特大突發(fā)事件導致通信中斷，這時災情就是命令，所有藥學人員必須在規(guī)定時間內(nèi)趕到指定地點。
3.3 按照日常使用與應急管理相結(jié)合的原則，編制有代表性的《醫(yī)院突發(fā)事件急救藥品目錄》，如按地震等自然災害、群體性食物中毒、傳染病流行分別編制。根據(jù)日常使用情況，儲備一定量，我們認為50~100人次3日量即可。
為認真落實《地質(zhì)災害防治條例》，檢驗《縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》實用效果，提高我縣地質(zhì)災害防治的快速反應能力、決策應對能力及廣大受地質(zhì)災害威脅群眾防災避災能力，完善搶險救災體系，磨合應急救援隊伍，促進各應急機構(gòu)和相關(guān)職能部門熟練配合，提升干部職工工作動力，做好突發(fā)地質(zhì)災害應急演練工作具有特別重要的意義。
二、演練背景
縣地處盆地與高原交界之處，地形復雜，地勢陡峭，是全市地質(zhì)災害重災區(qū)之一。全縣共有地質(zhì)災害隱患點611余處，其中年度市級掛牌隱患點3個。目前，正值地質(zhì)災害多發(fā)的雷雨汛期?？h半邊街不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災害隱患點位于街道社區(qū)和文昌宮社區(qū)、210國道旁，中心地理坐標：東經(jīng)106°39′02″，北緯29°01′20″。斜坡中上部多為陡坎，其上分布危巖10余處，已出現(xiàn)明顯滑坡和多處土體溜滑。若遇大到暴雨，可能造成突發(fā)山體滑坡、崩塌，預計約有超過2000立方米的山石踏滑，直接威脅山腳80戶200余人的生命財產(chǎn)安全，危險性為較大級。
三、應急演練組織
（一）組織領(lǐng)導
縣突發(fā)地質(zhì)滑坡災害應急演練由市應急辦和縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，整個演練活動由縣政府組織指揮，縣應急辦、縣國土房管局具體負責，各應急隊伍牽頭單位以及縣人武部、縣委宣傳部、縣民防辦、縣電子政務辦、縣財政局、縣市政園林局、縣城鄉(xiāng)建委、縣新聞傳媒中心、縣機關(guān)事務局、街道、文龍街道等有關(guān)單位協(xié)作。
（二）參演隊伍
1．縣綜合應急救援支隊；
2．專業(yè)應急救援隊2支：縣地質(zhì)災害應急救援隊、縣抗洪搶險應急救援隊；
3．應急保障隊9支：縣衛(wèi)生應急保障隊、縣通信應急保障隊、縣電力應急保障隊、縣治安和交通秩序應急保障隊、縣物資應急保障隊、縣道路搶險保通和運輸應急保障隊、縣氣象應急保障隊、縣燃氣應急保障隊、縣供水應急保障隊。
（三）現(xiàn)場指揮部
指揮長：人民政府縣長
副指揮長：
主要職責：
1．全面指揮應急演練；
2．決定啟動縣級應急預案；
3．各種命令；
4．負責對外宣傳報道。
（四）演練籌備及實施工作組
1．辦公室（設在縣應急辦）
主任：
副主任：
成員：縣應急辦全體人員和從縣國土、氣象、民政、交委、水務、公安、消防等單位抽調(diào)的人員。
工作職責：組織制定演練方案、腳本、流程，指導前期視頻拍攝，負責參演領(lǐng)導及嘉賓聯(lián)絡，布置演練現(xiàn)場，協(xié)調(diào)掌握現(xiàn)場演練進程，具體負責處理、協(xié)調(diào)、督促和指揮演練活動其他組的相關(guān)事宜。
2．導演及現(xiàn)場籌備組
組長：（縣公安消防大隊大隊長）
成員：縣委宣傳部副部長、縣應急辦全體成員、縣公安消防大隊政委及參謀、縣國土房管局地環(huán)站站長、縣新聞傳媒中心副主任。
工作職責：負責演練籌劃、組織指揮訓練，以及演練現(xiàn)場各參演應急隊伍的指揮和規(guī)劃，指導現(xiàn)場板房、泡沫石頭（磚）、指揮部、觀摩臺的搭建。負責演練現(xiàn)場的布置（宣傳標語、展板）及參演人員的裝配配置、服裝分配等。分別準備三枚紅色、綠色信號彈，用于啟動和結(jié)束演練的信號。
3．地質(zhì)專家組
組長：（縣國土房管局副局長）
副組長：（縣氣象局局長）
成員：縣國土房管局、縣氣象局有關(guān)專家，并邀請市208地質(zhì)隊專家。
工作職責：負責調(diào)查了解災情、險情，根據(jù)災情監(jiān)測組提供的天氣情況和動態(tài)監(jiān)測結(jié)果進行分析，向指揮部提供相關(guān)建議。
4．宣傳報道及資料組
組長：（縣委宣傳部副部長）
副組長：（縣國土房管局局長）、（縣政府辦公室副主任）、（縣公安消防大隊大隊長）。
成員：從縣政府辦公室、縣應急辦、縣新聞傳媒中心、縣國土房管局、縣新聞傳媒中心抽調(diào)人員組成。
工作職責：負責宣傳報道工作，撰寫領(lǐng)導講話稿，編輯新聞通稿供媒體參考使用；在導演組的協(xié)同下，負責編撰解說詞，安排現(xiàn)場解說人員（男女各1名），演練專題片及范本資料的制作以及涉及演練相關(guān)文件資料草擬、收集、整理、打印、發(fā)放、歸檔和工作總結(jié)編寫。
5．應急搶險組
組長：（縣公安消防大隊政委）
副組長：（縣國土房管局副局長）、（縣民政局局長）、（縣公安消防大隊參謀）
成員：縣綜合應急救援支隊、縣地質(zhì)災害應急救援隊、縣抗洪搶險應急救援隊。
工作職責：負責制定《應急救援實施方案》，組織人員緊急救援、轉(zhuǎn)移災民，轉(zhuǎn)移物資。
6．災民安置組
組長：（縣民政局局長）
副組長：古相國（縣民政局副局長）
成員：縣物資應急保障隊，并從縣民政局、縣經(jīng)信委、縣財政局、縣商務局、街道辦事處抽調(diào)人員組成。
工作職責：負責搶險救災物資的籌備、供應、發(fā)放，布置災民轉(zhuǎn)移安置場地，搭建安置帳篷等。
7．醫(yī)療衛(wèi)生組
組長：
副組長：
成員：縣衛(wèi)生應急保障隊。
工作職責：負責制定《醫(yī)療衛(wèi)生實施方案》，準備醫(yī)療救助器具及藥品；災民安置點的衛(wèi)生防疫消殺和演練災民的傷病檢查治療等工作。
8．交通運輸?shù)缆繁辰M
組長：
成員：縣道路搶險保通和運輸應急保障隊（縣交委）。
工作職責：對水上交通實施臨時管制，管制通告；負責聯(lián)系輪式挖掘機和推土機緊急疏通道路。
9．安全保衛(wèi)及交通指揮組
組長：
成員：縣治安和交通秩序應急保障隊（縣公安局）。
工作職責：負責演練活動安全保衛(wèi)工作；負責交通秩序的維護、管制；規(guī)劃演練場地車輛停放位置和安全警界線設置；災民安置點的治安巡邏等工作。
時間要求：按演練方案總體時間規(guī)定進行。
10．技術(shù)會商視頻傳輸組
組長：
副組長：
成員：從縣新聞傳媒中心和有關(guān)通訊公司抽調(diào)專業(yè)人員。
工作職責：制作前期音視頻片段；協(xié)調(diào)在觀摩臺旁搭建LED音視頻屏幕；落實與觀摩臺LED大屏幕相連的現(xiàn)場同步傳輸系統(tǒng)分別布置在現(xiàn)場指揮部和災情現(xiàn)場；安裝現(xiàn)場攝像機，完成演練現(xiàn)場拍攝，與前期制作的音視頻對接，按演練腳本傳輸?shù)酱笃聊?；保障信息報告、命令傳達和各點通訊信號暢通。
11．演練指導組
組長：
四、演練時間、地點
時間：
地點：縣街道半邊街
五、演練內(nèi)容和參演單位職責
（一）演練內(nèi)容
1．災情設想?？h街道半邊街后山坡遭受連續(xù)強降雨天氣，在降雨等因素的誘發(fā)下，山體變形發(fā)展加劇，逐漸發(fā)生崩塌?？h政府接到報告后，進入搶險救災準備，在接到街道、國土房管局要求支援的報告和專家提出的啟動縣級預案建議后，決定啟動《縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》，縣各應急隊伍和相關(guān)部門各司其職，第一時間趕赴受災現(xiàn)場，組織地災點群眾撤離，解救、安置被困人員，對受傷人員實施救護，疏通滑坡中斷的210國道，救援受滑坡影響的綦河邊作業(yè)船只。
2．演練內(nèi)容。模擬突發(fā)性地質(zhì)災害即將發(fā)生，按照《縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》，監(jiān)測預警、迅速動員，在災害發(fā)生后，實施緊急和有序救助、災后群眾生活安排的全過程，具體程序為：
（1）地災預警
（2）巡查監(jiān)測
（3）災情上報
（4）應急響應
（5）啟動預案
（6）應急避險
（7）應急處置
（8）人員安置
（9）演練結(jié)束
（二）演練單位
（三）參演單位職責分工
1．縣應急辦。負責演練活動的總體策劃、組織協(xié)調(diào)。編制演練腳本、布置演練現(xiàn)場、搭建觀摩臺（包括觀摩臺座次安排、音響準備、LED顯示屏搭建等），營造現(xiàn)場氛圍（包括制作背景布、標語、空飄以及會同新聞傳媒準備中心現(xiàn)場背景音樂等）。
2．縣國土房管局。協(xié)助編制演練腳本；制作全縣地質(zhì)災害防治工作展板3塊、半邊街地災點基本情況展板1塊，編制含有圖片及文字資料的地災防治工作宣傳冊并印制150本；牽頭組織實施地災預警、信息上報、現(xiàn)場核查、專家調(diào)查等環(huán)節(jié)項目，聯(lián)系208地質(zhì)隊專家；準備現(xiàn)場預警和專業(yè)監(jiān)測設備及車輛（銅鑼、口哨、大型專業(yè)設備、各類圖紙等）。
3．縣公安消防大隊（縣綜合應急救援支隊）。牽頭組織實施演練活動中涉及應急救援的全部工作內(nèi)容（房屋垮塌現(xiàn)場搜救、路段的清理和交通恢復、水上施救項目）；確定演練前相關(guān)隊伍的集結(jié)地點，并指揮組織各隊伍集結(jié)待命；統(tǒng)籌確定演練時各相關(guān)隊伍的行進路線、工作地點、工作內(nèi)容（做到定點、定內(nèi)容、定時間）；參與緊急轉(zhuǎn)移視頻拍攝；準備消防車輛、消防器材、防毒面具、生命探測儀、登高救援、煙霧彈、紅綠信號彈等裝備。
4．縣人武部。組織民兵參與綜合應急救援支隊活動；向公安消防大隊提供1艘沖鋒舟。
5．縣公安局。對指定路段實行交通管制；提供對講機30部；負責演練現(xiàn)場的治安控制、秩序維護；派員參與綜合應急救援支隊；制作交通指示標識，準備搜救犬參演。
6．縣交委。組織實施相應路段排障復暢項目（包括設置障礙體、調(diào)度排障車輛、展開排障施工、恢復道路交通等環(huán)節(jié)）；派員參與水上施救項目；準備2輛大客車貼上應急救援標識，二次轉(zhuǎn)移受災群眾。準備輪式挖掘機和推土機各1輛。
7．縣城鄉(xiāng)建委。協(xié)調(diào)相關(guān)單位搭建活動板房（包括確定搭建地點、設置垮塌場景等）、觀摩臺等。
8．縣衛(wèi)生局。牽頭組織實施衛(wèi)生緊急施救項目（包括醫(yī)療帳篷的布置、2輛配置齊全的120急救車、衛(wèi)生防疫消殺和災民傷病緊急救護、帶離傷員等內(nèi)容）。
9．縣氣象局。牽頭組織實施氣象趨勢分析，發(fā)出氣象災害預警；參與災情會商并全程提供氣象預測技術(shù)支撐。
10．縣市政園林局。負責演練路段的市政環(huán)境保障（包括演練路段影響觀摩設施的臨時拆除和恢復、演練結(jié)束后相應地域的環(huán)境衛(wèi)生清掃）；協(xié)助搭建觀摩臺、設置標語及LED；安排一艘作業(yè)船只在半邊街處模擬作業(yè)。
11．縣民政局。牽頭負責組織實施疏散群眾的緊急安置（重點采取在演練現(xiàn)場搭建救災帳篷臨時安置，輔助采取通過縣交委準備的大巴車轉(zhuǎn)運安置）；布置安置區(qū)域場景（提供床、棉被、飲用水、食品等物資）。
12．縣經(jīng)信委。負責協(xié)調(diào)電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司組織3輛應急通信車參與演練。
13．縣安監(jiān)局。負責提供應急指揮車輛；參與災情會商。
14．縣財政局。安排相應經(jīng)費保障演練活動經(jīng)費需求。
15．新聞傳媒中心。牽頭制作視頻；設置2組無線直播系統(tǒng)與觀摩臺大屏幕連接；負責按照劇本現(xiàn)場拍攝場景并實現(xiàn)與已制作視頻的穿插銜接、有序播放；負責安排2名（男女各1人）主持全程解說；負責宣傳報道。
16．縣商務局。提供災民安置所需的物資供給，會同縣民政局組織災民安置工作。
17．縣辦。負責演練活動群眾維穩(wěn)工作。
18．綦南供電局。保障演練當天正常供電；安排著裝員工和電力搶險工程車參與演練。
19．港華燃氣公司。安排著裝員工和燃氣應急搶險工程車參與演練。
20．渝綦水務公司。安排著裝員工和應急供水工程車參與演練（包括救援排危的用水保障、疏散安置點的用水保障等）。
21．縣機關(guān)事務局。協(xié)助完成演練活動的后勤接待。
22．街道辦事處。協(xié)助完成演練前期各板塊視頻拍攝工作；負責參演群眾的動員工作；組織足夠村居干部、群眾參演；負責演練期間本區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定工作。
（四）參演要求
1．各參演單位具備制式服裝的需著訓練制服，其它單位統(tǒng)一著迷彩服，街道干部、群眾按要求著裝。
2．各參演單位按要求自備車輛、器械、物資，參加預演及演練，確保任務圓滿完成。
3．各單位固定2名負責人帶領(lǐng)隊伍開展演練活動。
六、訓練、演練階段劃分
（一）準備階段
5月23日前，編寫演練腳本，規(guī)劃及策劃演練場地，組織參演單位現(xiàn)場勘察。5月30日安裝設備并調(diào)試完畢。
（二）分塊訓練階段
5月24日—27日，制作前期視頻，各參演單位完成各自承擔的演練訓練。
（三）協(xié)同訓練階段
5月28日—30日開展協(xié)同訓練；5月31日正式演練。
（四）正式演練
1．演練流程
9：00時前：各參演單位進入指定位置。
9：10時：參加演練領(lǐng)導、嘉賓就座。播放展示的宣傳片或者介紹地災防治工作情況或大屏幕顯示靜態(tài)圖像，播放迎賓曲。
9：20時：介紹來賓和致辭。
9：30時：指揮長下達演練命令。
演練正式開始，各單位按職責分工實施演練。
11：20時：演練完畢。隊伍集中、收集裝備。
11：30時：指揮部下達命令：解除公路、道路封鎖、各單位有序收隊，恢復演練前狀況。
2．撤離路線安排：
