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1947年，聯(lián)合國發(fā)表了第一個國民經(jīng)濟核算的報告，1951年，出版了第一個官方的國際指南。此后，又出版了多個國際指南，這些國際指南便影響著國民經(jīng)濟核算的理論與實踐，二次大戰(zhàn)以后的時期可以稱之為“國際指南的時代”。對國民經(jīng)濟核算體系的國際指南進行比較研究，將有助于我國國民經(jīng)濟核算理論研究的不斷深化與實踐活動的不斷進步。
一、國民經(jīng)濟核算體系的三代國際指南
按照時間順序，我們可以將國民經(jīng)濟核算體系劃分為以下三代國際指南。第一代國際指南:即1951年和1952年歐洲經(jīng)濟合作組織的指南和1953年聯(lián)合國的指南;第二代國際指南:即1968年聯(lián)合國指南(1968年SNA)，1970年歐洲的指南(1970年ESA)以及1969年的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(1969年MPS);第三代國際指南:即1993年由各國際組織合作完成的指南(1993年SNA)和1995年歐洲的指南(1995年ESA)。由于MPS在國民經(jīng)濟核算的實踐中已不存在，下文中將不再涉及這一體系。
1. 國民經(jīng)濟核算體系第一代國際指南。
國民經(jīng)濟核算體系第一代國際指南發(fā)端于1947年出版的聯(lián)合國報告。這一報告主要由斯通撰寫的附錄構(gòu)成。盡管這一報告代表了聯(lián)合國，但這一體系是以“貨幣交易占支配地位的先進工業(yè)化經(jīng)濟模式為基礎(chǔ)的”①。
應歐洲經(jīng)濟合作組織(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織前身)的請求，斯通指導完成了一份國際指南。這是國民經(jīng)濟核算體系的第一個國際指南，它主要用于馬歇爾援助計劃。1951年，歐洲經(jīng)濟合作組織出版了《簡明國民經(jīng)濟核算體系》。與1947年的報告相比較，這是一個簡化的體系，只區(qū)分了往來賬戶和資本賬戶，部門的數(shù)目只有3個(即政府、企業(yè)和住戶)，對部門也沒有進行任何的細分。
1952年，歐洲經(jīng)濟合作組織出版了《標準國民經(jīng)濟核算體系》以取代《簡明國民經(jīng)濟核算體系》。這一新的歐洲經(jīng)濟合作組織的指南考慮了在貫徹簡明體系中的經(jīng)驗，包括了更多的賬戶，但與1947年聯(lián)合國的報告相比，仍顯得非常簡單。
在斯通的領(lǐng)導下，1953年聯(lián)合國發(fā)表了一份新的指南———《國民經(jīng)濟核算體系及附表》，這一報告第一次使用了“SNA”這一名稱。這一份指南與歐洲經(jīng)濟合作組織的標準國民經(jīng)濟核算體系非常相似。與1947年聯(lián)合國報告和歐洲經(jīng)濟合作組織指南不同的是，1953年的聯(lián)合國指南還打算用于發(fā)展中國家。這一區(qū)別反映在生產(chǎn)范圍的擴展上，即1953年聯(lián)合國指南也包括了某些非市場產(chǎn)出。1956年，聯(lián)合國在對1953年版本做了少量修訂后重新出版了這一報告。
2. 國民經(jīng)濟核算體系第二代國際指南。
1968年，聯(lián)合國出版了一個經(jīng)過全面修訂，更加詳細的《國民經(jīng)濟核算體系》，這一體系的主要作者是艾德諾夫和斯通。1968年的報告在如何使用這一體系上采用了更加靈活的觀點:即各個國家可以根據(jù)自己的實際情況決定各自使用該體系的優(yōu)先次序。針對發(fā)展中國家，特別設(shè)計了一章包括對有關(guān)內(nèi)容優(yōu)先次序的建議和某些特定的有用分類，如城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的區(qū)分及現(xiàn)代和傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的區(qū)分。
在20世紀70年代后期，聯(lián)合國出版了一系列補充指南。這些指南闡明了1968年SNA沒有包括的若干問題，如資產(chǎn)負債表及調(diào)節(jié)賬戶，收入分配，不變價格和有形資產(chǎn)等。
1970年，歐洲共同體出版了其國民經(jīng)濟核算的第一個指南，這個指南在概念上與1968年SNA存在著廣泛的一致性，但其更多地考慮了歐洲的具體情況，如該體系包括了就業(yè)的概念，并且反映了法國國民經(jīng)濟核算實踐的某些內(nèi)容。
3. 國民經(jīng)濟核算體系的第三代國際指南。
國民經(jīng)濟核算體系第三代國際指南產(chǎn)生于10年以前，即經(jīng)修訂1993年得到核準的SNA和經(jīng)修訂1995年得到核準的ESA。1993年SNA的主要作者是瓦諾利和希爾。這一新的指南包括了一個非常復雜的核算結(jié)構(gòu)并提出了考慮到不同數(shù)據(jù)需求和不同國家環(huán)境的靈活性的重要性。基于以下原因，1993年SNA被認為第一個真正實現(xiàn)了國民經(jīng)濟核算標準的國際化。首先，1993年SNA是在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和歐洲共同體等國際組織合作下共同完成的，這為更好地協(xié)調(diào)某些相關(guān)指南的概念提供了可能，如與國際貨幣基金組織的《國際收支手冊》、《政府金融統(tǒng)計手冊》和歐洲共同體的1995年ESA的協(xié)調(diào)。其次，MPS作為國民經(jīng)濟核算的實踐活動已不復存在，所有東歐國家已向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并采用1993年SNA和1995年ESA。
值得注意的是1995年ESA已成為歐洲共同體政府法規(guī)的一部分，即成為法定文件。這與所有的其他國際指南均有所不同，像1970年SEA和1993年SNA，只是對各國推薦使用，而非強制執(zhí)行。
考慮到歐洲共同體的許多重要的國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)如進入歐洲貨幣聯(lián)盟的標準等，需用于行政管理，1995年ESA內(nèi)含著法律的特征也是必須的。這要求1995年ESA更加準確，同時也要求各成員國必須更加嚴格地執(zhí)行這一文件。
二、國民經(jīng)濟核算體系三代國際指南的比較
國民經(jīng)濟核算體系三代國際指南在諸多方面存在差異，本文選擇核算目的、概念解釋、觀察和推算、核算體系的靈活性、核算結(jié)構(gòu)和部門分類5個方面進行比較。
1. 核算目的。
在聯(lián)合國1947年的報告里，對國民經(jīng)濟核算的目的給予了較多的關(guān)注。報告中指出:“認識到怎樣將國民收入與其構(gòu)成的交易及其他交易的總量聯(lián)系起來是必要的，現(xiàn)代調(diào)查起源于試圖對某一概括性總量的測定，目前已將重點放在構(gòu)成交易的結(jié)構(gòu)和這些交易的相互關(guān)系上?！雹谝蚨?，國際經(jīng)濟總量的估計在1947年聯(lián)合國報告里只是所關(guān)心的問題之一。與此相比較，概括性總量的測定在1953年SNA和歐洲經(jīng)濟合作組織的指南里似乎成了惟一的目的。這可以由其部門核算證明:它們是以非常特殊的方式記錄的，是為了直接獲得國民經(jīng)濟總量。
1968年SNA、1970年ESA則接受了與1947年聯(lián)合國報告類似的方法。例如，1968年SNA指出:“為了分析和政策兩個方面的許多目的，僅僅利用這些總量是不夠的，還需要比較詳細地探索一個經(jīng)濟體系的許多方面。探索的結(jié)果，現(xiàn)在已經(jīng)建立了經(jīng)濟模型，在這些模型中主要的總量被進一步地細分或分解?！雹?/p>
1993年SNA和1995年ESA也強調(diào)了指南的多重目的特性，如:“本體系主要是提供了不同層次的匯總數(shù)據(jù)以滿足對經(jīng)濟行為和造成重大失衡現(xiàn)象的因素如對通貨膨脹和失業(yè)感興趣的分析人員、政策制定人員的需要。
系不得不是一種折衷的選擇，其目的是最大限度地滿足各種類型用戶的利益，因而也就不可能極為理想地適用于任一孤立的目的?！雹?/p>
2. 概念的解釋。
1947年聯(lián)合國報告及1993年SNA，均對國民經(jīng)濟核算的有關(guān)概念進行了廣泛的討論。二者被認為是從邏輯和基本原理上介紹了國民經(jīng)濟核算。1995年ESA、1953年SNA、1968年SNA、1970年ESA對國民經(jīng)濟核算的記賬規(guī)則更多地采用了系統(tǒng)列舉的方法，在這些國際指南中，對國民經(jīng)濟核算相關(guān)概念的討論是極為少見的。盡管在1968年SNA里，某些議題也進行了很好的討論，如核算體系的結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出表等，在1995年ESA導論中，也討論了核算體系的結(jié)構(gòu)和一些基本概念。然而，1968年SNA修訂的一個主要原因就是“對于國民經(jīng)濟核算的多數(shù)使用者特別是初學者，這種講解的方式是難以接近的”⑤，而在1993年SNA中，“關(guān)鍵性的概念是通過基本原理而不是列舉的方式定義的”⑥?；谶@一觀點，1995年ESA也只能被視為1993年SNA的補充。
3. 觀察和推算。
所有的國際指南都認為，多數(shù)流量的估價可以很容易進行觀察而有些流量只能進行推算。這可以使用實物收入和自有住房服務(wù)為例子說明。在1947年聯(lián)合國的報告中就注意到了推算的問題:“表中的項目可以劃分為現(xiàn)金項目和推算項目兩類，前者反映的是市場交易，后者則是在缺乏市場交易條件下所做出的計算。對于后者的估計要找到一共同的可接受的基礎(chǔ)是困難的，只能盡可能將這種實物項目單獨進行表示?！雹?993年SNA和1995年ESA在補充分類中明確體現(xiàn)了推算項目和其他項目的區(qū)分。
1968年SNA則強調(diào)了區(qū)分哪些是可以觀察和計量的，哪些是可以根據(jù)某些理論和慣例來推論的重要性?！耙驗闉榱说玫綄Ψ治鲇杏玫臇|西而需要處理數(shù)據(jù)時，就有可能進行到這樣的程度，即得到的結(jié)果已不再是數(shù)據(jù)。例如一種商品的供給可以根據(jù)這樣的假定分配給使用者，即每個使用者都按照一個共同的比例從國內(nèi)生產(chǎn)和進口方面取得的它的供給。這同觀察不同的使用者實際上使用的國內(nèi)生產(chǎn)和進口的比例結(jié)果將大不相同，這會給人以非常錯誤的印象。在處理數(shù)據(jù)時幾乎永遠是需要假定的，不過我們應該認識到，如果這些假定起著主要作用，所得的結(jié)果就不再是一項觀察，而是一項推論。同時，進行觀察的主要目的是使我們能夠做出推論，重要的是，我們不應該把兩者混淆起來。”⑧1993年SNA和1995年ESA也接受了類似的觀點。
4. 核算體系的靈活性。
根據(jù)1947年的報告，國民經(jīng)濟核算的國際指南應該是一個靈活的文件。由于國民經(jīng)濟核算的慣例沒有考慮到世界上或所有特定使用者的制度差異，所以靈活性是必須的。例如，它明確表達了“在運用這一核算體系時常常有必要加以擴充以適應不同國家的特定環(huán)境”⑨。而且，“經(jīng)驗表明在大量測定中某些交易處理時引起不同意見是不可避免的，這歸結(jié)為不同國家的制度差異。”⑩
在第一代和第二代國際指南中，則缺乏關(guān)于國民經(jīng)濟核算概念與特定環(huán)境相互關(guān)系的討論。1993年SNA又回到了1947年聯(lián)合國報告的基本原理上:“新體系有兩個內(nèi)在的重要的靈活性。第一個是分類的靈活應用，其基礎(chǔ)是對交易者、交易和資產(chǎn)分類的層次結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)對不同數(shù)據(jù)來源和不同國家的其他特定環(huán)境具有良好的適應性……第二個靈活性……它將新體系結(jié)構(gòu)拓寬到所謂附屬賬戶，該附屬賬戶使用了可以替代中心框架的產(chǎn)品和收入概念。對有關(guān)環(huán)境的附屬賬戶的描述就是體現(xiàn)這種靈活性的一個明顯例子?！?1
5. 核算結(jié)構(gòu)和部門分類。
國際指南在核算結(jié)構(gòu)和部門分類上發(fā)生了較大的變化。1947年的報告設(shè)計了一套詳細和完整的核算體系，包括了24個賬戶和5個部門。在第一代國際指南中，像1953年SNA，提倡一個更加簡捷的核算體系。該體系只包括有限的幾個賬戶和部門。第二代的1968年SNA和1970年ESA則使用了與1947年報告中數(shù)目類似的賬戶和部門。在1993年SNA和1995年ESA中，賬戶的使用數(shù)量有了較大的增加。例如，對收入使用的描述，1968年SNA使用了一個賬戶，而1993年SNA使用了6個賬戶。
在1947年聯(lián)合國報告和第一代國際指南中，部門分類是完全功能化的，例如，住戶部門僅包含消費者職能而不包括像自我服務(wù)活動這樣的生產(chǎn)者職能。在1968年SNA和1970年ESA中，生產(chǎn)賬戶是功能化的，而收入賬戶和其他賬戶則是機構(gòu)化的。在1993年SNA和1995年ESA中，所有部門都是機構(gòu)化的。
1968年SNA的一個新特點就是國民經(jīng)濟核算體系使用了矩陣的方法，這一矩陣概括性地描述了各個賬戶及主要分類，它將供給表、使用表及部門賬戶連為一體。值得注意的是這一矩陣比1968年SNA描述的賬戶體系更加完整，在矩陣中，展示了資產(chǎn)負債表和重估價賬戶，盡管在1968年SNA中它們并沒有得到充分討論。在1993年SNA和1995年ESA中，矩陣只是國民經(jīng)濟核算描述可供選擇的方式之一，其他的形式還有平衡表(“T”賬戶)、圖示法及方程法。
[注]
①②⑦⑨⑩UN，1947，Measurement of National Income and the Construction of Social Accounts.Studies and Reports on Statistical Methods No. 7 (UN，Geneva)，P24，P18。
一、供需框架
為了揭示制度變遷的規(guī)律，新制度經(jīng)濟學根據(jù)制度變遷主體的不同，把制度變遷劃分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷兩類。在這一領(lǐng)域成績最為突出的是V·w·拉坦(VenronW·Ruttan)和林毅夫。v·w·拉坦應用他對技術(shù)變遷的研究方法來研究制度變遷，將舒爾茨和諾斯等的理論推進了一步。
二、主體博弈
一般來講，SNA供給的主體主要是政府(官方)。供給結(jié)構(gòu)單一、成本巨大、投資期長，風險遠高于收益。官方供給SNA的目的是為了滿足宏觀經(jīng)濟管理的需求，因而SNA在此具有公共品的性質(zhì)。相比而言，SNA需求主體則不同，它由政府、企業(yè)、個人所組成。需求主體多元化，因而需求的利益目標(動力)不同(注：在此所言的需求利益目標，類似諾斯的術(shù)語“外部利潤”)：對政府而言，其需求目標基本為宏觀經(jīng)濟管理和國際比較；對企業(yè)而言，其利益目標包括企業(yè)管理、經(jīng)營的市場成本最小化(利潤最大化)以及企業(yè)家個人努力的社會實現(xiàn)；對個人而言，其對國民經(jīng)濟核算資料的需求是為了尋求完備信息，減少市場交易的環(huán)節(jié)和風險，即減少交易成本，從而增加其經(jīng)濟利益，實現(xiàn)其個人經(jīng)濟目標函數(shù)最大化。
SNA供給與SNA需求主體、目標既然存在上述差異，同時，SNA所具有的巨大信息含量和豐富的方法，使人們在考慮國民經(jīng)濟核算改革時，必須首先對SNA供給與需求之間的引導機制加以重視。
三、基于需求缺口的變遷方式
由于需求主體多元化、需求目標函數(shù)多層次化，相對于供給主體的單一結(jié)構(gòu)及目標函數(shù)的單層次化，就存在一個需求缺口，這反映在對SNA信息的總量及結(jié)構(gòu)需求分布上?？梢哉f，SNA進一步改革的目標之一就是消除這種需求缺口。
消除需求缺口，從理論上講應存在兩種情況：
一是減少SNA供給，二是增加SNA需求。然而對于SNA來講，顯而易見的是，政府的供給如果是理性原則下的行為，一般是增加而不會減少。由于公共品具有非排他性、非競爭性，因而最好由政府來承擔，在此政府不妨進行“壟斷生產(chǎn)”。客觀地講，消除SNA需求缺口最好由增加SNA需求著手。潛在需求主體、目標的顯性化就是誘致性制度變遷在SNA中的一種制度安排體現(xiàn)；并且，這種制度安排在一定程度上類似于古典經(jīng)濟學中薩伊定律(Say’sLaw)所描述的現(xiàn)象，即供給創(chuàng)造其自身的需求。政府可以通過特殊功能，擴大對國民經(jīng)濟核算信息及優(yōu)勢的宣傳，以及安排相應配套的措施來進行SNA的強制性推擴，即強制性變遷。因此，國民經(jīng)濟核算制度變遷，最主要的特點是強制性變遷。
四、為什么是強制性變遷
國民經(jīng)濟核算體系本身是維護宏觀經(jīng)濟管理的有力工具，其作用就在于減少國家機器運行的交易費用。因此，以制度變遷為背景考察的這種制度，從根本上就決定了強制性的特。
此外，國民經(jīng)濟核算公共產(chǎn)品的認識，制度安排中“搭便車”的問題也是決定國民經(jīng)濟核算強制性變遷的原因。
國民經(jīng)濟核算公共產(chǎn)品性質(zhì)的認識：
(一)國民經(jīng)濟核算是公共產(chǎn)品
這一觀點最早是由邱東教授提出的。因為國民經(jīng)濟核算具有公共產(chǎn)品的兩大屬性，即非排他性和非競爭性，因此在屬性上就具有了公共產(chǎn)品最根本的特點。
這一論述可以歸結(jié)為兩個理論：一是信息的公共產(chǎn)品性質(zhì)；二是國民經(jīng)濟核算作為制度安排的公共產(chǎn)品性質(zhì)。作為第一個理論基礎(chǔ)，來自信息經(jīng)濟學關(guān)于“信息作為一種商品”的研究，信息是商品的關(guān)鍵是信息具有公共產(chǎn)品的特性。在這方面有杰出貢獻的有薩繆爾森、海德和阿羅。信息是公共產(chǎn)品，自然以信息庫出現(xiàn)的國民核算體系也就具備了這種特點；第二個理論基礎(chǔ)，來自制度經(jīng)濟學的研究。根據(jù)制度經(jīng)濟學的研究，制度安排是一種公共產(chǎn)品，而這個公共產(chǎn)品一般是由國家“生產(chǎn)”的。
兩種理論基礎(chǔ)，決定了國民經(jīng)濟核算具有公共產(chǎn)品這一性質(zhì)。所以，不管是作為一種特殊的公共產(chǎn)品，還是單獨作為一種制度安排，國民經(jīng)濟核算變遷就應該是強制性的。
(二)解決制度安排中“搭便車”問題
所謂“搭便車”，是指某些人或團體在不付出任何代價的情況下，從別人或社會獲得好處的行為。“搭便車”是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學家探討的一個重要問題。在他們看來，公共產(chǎn)品是“搭便車”產(chǎn)生的根源之一。“搭便車”的直接后果，就是人們可以簡單地利用國民經(jīng)濟核算體系這種制度安排，而無需付費。這樣，創(chuàng)新者的報酬將少于作為整體的社會報酬，從而使創(chuàng)新者缺少激勵。
五、較為一般的集體行動(注：此說法是為了區(qū)分統(tǒng)計與一般制度分析中的集體行動)
國民經(jīng)濟核算改革的誘致性安排，可能會是政府更看重的。因為，政府需要了解權(quán)力以外的變遷因素。在強調(diào)制度變遷主要力量的方面，國民經(jīng)濟核算變遷是強制性的；而在強調(diào)核算變遷的目標等方面時，這種誘致性變遷就更重要了。
誘致性變遷的主體一般是一群人或一個團體，通過誘致性安排所達成的變遷，其制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性也更高。這就是國民經(jīng)濟核算體系與整個社會的市場應用結(jié)合更接近。而根據(jù)楊仲山的論證，國民經(jīng)濟核算體系內(nèi)部本身是市場化的。
一、供需框架
為了揭示制度變遷的規(guī)律，新制度經(jīng)濟學根據(jù)制度變遷主體的不同，把制度變遷劃分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷兩類。在這一領(lǐng)域成績最為突出的是V·w·拉坦(VenronW·Ruttan)和林毅夫。v·w·拉坦應用他對技術(shù)變遷的研究方法來研究制度變遷，將舒爾茨和諾斯等的理論推進了一步。
二、主體博弈
一般來講，SNA供給的主體主要是政府(官方)。供給結(jié)構(gòu)單一、成本巨大、投資期長，風險遠高于收益。官方供給SNA的目的是為了滿足宏觀經(jīng)濟管理的需求，因而SNA在此具有公共品的性質(zhì)。相比而言，SNA需求主體則不同，它由政府、企業(yè)、個人所組成。需求主體多元化，因而需求的利益目標(動力)不同(注：在此所言的需求利益目標，類似諾斯的術(shù)語“外部利潤”)：對政府而言，其需求目標基本為宏觀經(jīng)濟管理和國際比較；對企業(yè)而言，其利益目標包括企業(yè)管理、經(jīng)營的市場成本最小化(利潤最大化)以及企業(yè)家個人努力的社會實現(xiàn)；對個人而言，其對國民經(jīng)濟核算資料的需求是為了尋求完備信息，減少市場交易的環(huán)節(jié)和風險，即減少交易成本，從而增加其經(jīng)濟利益，實現(xiàn)其個人經(jīng)濟目標函數(shù)最大化。
SNA供給與SNA需求主體、目標既然存在上述差異，同時，SNA所具有的巨大信息含量和豐富的方法，使人們在考慮國民經(jīng)濟核算改革時，必須首先對SNA供給與需求之間的引導機制加以重視。
三、基于需求缺口的變遷方式
由于需求主體多元化、需求目標函數(shù)多層次化，相對于供給主體的單一結(jié)構(gòu)及目標函數(shù)的單層次化，就存在一個需求缺口，這反映在對SNA信息的總量及結(jié)構(gòu)需求分布上?？梢哉f，SNA進一步改革的目標之一就是消除這種需求缺口。
消除需求缺口，從理論上講應存在兩種情況：
一是減少SNA供給，二是增加SNA需求。然而對于SNA來講，顯而易見的是，政府的供給如果是理性原則下的行為，一般是增加而不會減少。由于公共品具有非排他性、非競爭性，因而最好由政府來承擔，在此政府不妨進行“壟斷生產(chǎn)”。客觀地講，消除SNA需求缺口最好由增加SNA需求著手。潛在需求主體、目標的顯性化就是誘致性制度變遷在SNA中的一種制度安排體現(xiàn)；并且，這種制度安排在一定程度上類似于古典經(jīng)濟學中薩伊定律(Say’sLaw)所描述的現(xiàn)象，即供給創(chuàng)造其自身的需求。政府可以通過特殊功能，擴大對國民經(jīng)濟核算信息及優(yōu)勢的宣傳，以及安排相應配套的措施來進行SNA的強制性推擴，即強制性變遷。因此，國民經(jīng)濟核算制度變遷，最主要的特點是強制性變遷。
四、為什么是強制性變遷
國民經(jīng)濟核算體系本身是維護宏觀經(jīng)濟管理的有力工具，其作用就在于減少國家機器運行的交易費用。因此，以制度變遷為背景考察的這種制度，從根本上就決定了強制性的特。
此外，國民經(jīng)濟核算公共產(chǎn)品的認識，制度安排中“搭便車”的問題也是決定國民經(jīng)濟核算強制性變遷的原因。
國民經(jīng)濟核算公共產(chǎn)品性質(zhì)的認識：
(一)國民經(jīng)濟核算是公共產(chǎn)品
這一觀點最早是由邱東教授提出的。因為國民經(jīng)濟核算具有公共產(chǎn)品的兩大屬性，即非排他性和非競爭性，因此在屬性上就具有了公共產(chǎn)品最根本的特點。論文關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟核算體系變遷論文摘要：1992年起我國開始實施新國民經(jīng)濟核算體系，2003年，我國頒布實施《中國國民經(jīng)濟核算體系(2002))，宣告MPS退出了我國國民經(jīng)濟核算的歷史舞臺。文章對國民經(jīng)濟核算體系模式的變遷進行分析。
這一論述可以歸結(jié)為兩個理論：一是信息的公共產(chǎn)品性質(zhì)；二是國民經(jīng)濟核算作為制度安排的公共產(chǎn)品性質(zhì)。作為第一個理論基礎(chǔ)，來自信息經(jīng)濟學關(guān)于“信息作為一種商品”的研究，信息是商品的關(guān)鍵是信息具有公共產(chǎn)品的特性。在這方面有杰出貢獻的有薩繆爾森、海德和阿羅。信息是公共產(chǎn)品，自然以信息庫出現(xiàn)的國民核算體系也就具備了這種特點；第二個理論基礎(chǔ)，來自制度經(jīng)濟學的研究。根據(jù)制度經(jīng)濟學的研究，制度安排是一種公共產(chǎn)品，而這個公共產(chǎn)品一般是由國家“生產(chǎn)”的。
兩種理論基礎(chǔ)，決定了國民經(jīng)濟核算具有公共產(chǎn)品這一性質(zhì)。所以，不管是作為一種特殊的公共產(chǎn)品，還是單獨作為一種制度安排，國民經(jīng)濟核算變遷就應該是強制性的。
(二)解決制度安排中“搭便車”問題
所謂“搭便車”，是指某些人或團體在不付出任何代價的情況下，從別人或社會獲得好處的行為。“搭便車”是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學家探討的一個重要問題。在他們看來，公共產(chǎn)品是“搭便車”產(chǎn)生的根源之一?！按畋丬嚒钡闹苯雍蠊?，就是人們可以簡單地利用國民經(jīng)濟核算體系這種制度安排，而無需付費。這樣，創(chuàng)新者的報酬將少于作為整體的社會報酬，從而使創(chuàng)新者缺少激勵。
五、較為一般的集體行動(注：此說法是為了區(qū)分統(tǒng)計與一般制度分析中的集體行動)
國民經(jīng)濟核算改革的誘致性安排，可能會是政府更看重的。因為，政府需要了解權(quán)力以外的變遷因素。在強調(diào)制度變遷主要力量的方面，國民經(jīng)濟核算變遷是強制性的；而在強調(diào)核算變遷的目標等方面時，這種誘致性變遷就更重要了。
誘致性變遷的主體一般是一群人或一個團體，通過誘致性安排所達成的變遷，其制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性也更高。這就是國民經(jīng)濟核算體系與整個社會的市場應用結(jié)合更接近。而根據(jù)楊仲山的論證，國民經(jīng)濟核算體系內(nèi)部本身是市場化的。
在改革初始階段，政府的強制力是最突出的，其他經(jīng)濟主體的作用在這時是較難發(fā)揮的。因而，有關(guān)國民經(jīng)濟核算改革的各種利益團體、利益?zhèn)€人可能會感到，這種變遷的起始與他們無關(guān)。他們作為個人的、集體的行動并不會影響改革的發(fā)生，但接下來情況就會有變化。在目前情況下，國民經(jīng)濟核算體系主要是為政府管理經(jīng)濟服務(wù)。而在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，其他經(jīng)濟主體會增加對國民經(jīng)濟核算的需要，他們需要通過這種工具(或制度)提供的相關(guān)服務(wù)，來幫助自身增強競爭的實力。因此，各經(jīng)濟主體對國民經(jīng)濟核算信息、方法的需要會增加。而從相反的角度來看，對于國民經(jīng)濟核算體系本身來說，其實提出了國民經(jīng)濟核算的“宏觀核算微觀化要求”。
當今社會，環(huán)境問題成為全球的主要問題，而我國的國民經(jīng)濟核算體系由于忽視生態(tài)、環(huán)境問題，依然存在著很大的弊端，面對這種現(xiàn)象，要求我們構(gòu)建新的國民經(jīng)濟核算方式和體系，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上大力發(fā)展經(jīng)濟。綠色國民經(jīng)濟核算逐漸受到了世界各國專家、學者的認可，各國將積極構(gòu)建綠色國民經(jīng)濟核算的體系。
一、綠色國民經(jīng)濟核算
綠色國民經(jīng)濟核算即綠色GDP核算，它是在原有國民經(jīng)濟核算的基礎(chǔ)上，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，加入環(huán)境以及資源的核算，構(gòu)建完整的經(jīng)濟核算體系，實現(xiàn)國家經(jīng)濟核算結(jié)果、數(shù)據(jù)的真實、可靠，為以后的經(jīng)濟發(fā)展提供科學的指導和依據(jù)。[1]
綠色國民經(jīng)濟核算是保證經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展，只有環(huán)境得到保護，經(jīng)濟才會實現(xiàn)真正的發(fā)展，二者的良好結(jié)合，才能促進我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)步提升。綠色國民經(jīng)濟核算是在國民經(jīng)濟核算的基礎(chǔ)上，扣除對資源（主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水）、環(huán)境（包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等）的破壞性影響后，所得到的國民經(jīng)濟的總量，綠色國民經(jīng)濟核算是可持續(xù)發(fā)展理念的真實反映，是促進經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境保護共同進步的重要指標。
二、我國綠色國民經(jīng)濟核算中存在的問題
（一）對綠色國民經(jīng)濟核算的認識不到位
雖然綠色國民經(jīng)濟得到了廣泛的贊同和認可，但是仍然有一部分專家、學者沒有正確認識和理解綠色國民經(jīng)濟核算，貫徹落實不夠到位。由于綠色國民經(jīng)濟核算要求把環(huán)境保護納入到核算體系中，而以往大部分領(lǐng)導和官員只關(guān)注經(jīng)濟增長，還沒有樹立正確的資源環(huán)境價值觀，在思想上和實際工作中重視程度不夠。由于綠色GDP力求將經(jīng)濟增長與環(huán)境保護統(tǒng)一起來，綜合性地反映國民的經(jīng)濟活動的成果與代價，一旦實施綠色GDP，必將帶來干部考核體系的重大變革。過去各地區(qū)干部的政績觀，皆以單純的GDP增長為業(yè)績衡量標準，現(xiàn)在要將經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、環(huán)境保護放在一起綜合考評，這會使很多干部想不通，從而形成諸多阻力。除此之外，由于綠色國民經(jīng)濟的范圍比較廣，核算涉及到的資源環(huán)境比較復雜，但是在目前的核算過程中，只是對急需解決的環(huán)境問題進行核算，還有許多方面的內(nèi)容被忽視。
（二）綠色國民經(jīng)濟核算的技術(shù)不完善
當前實行綠色GDP核算存在許多重大技術(shù)難題，其中主要體現(xiàn)在環(huán)境成本的計量上。環(huán)境成本是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，為治理環(huán)境污染、資源破壞等消耗的資本總和，由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及經(jīng)濟發(fā)展是不同步的，所以在計算環(huán)境成本時會遇到許多的困難，很難明確造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的因素[2]。
（三）綠色國民經(jīng)濟核算缺乏必要的理論指導
盡管有關(guān)綠色國民經(jīng)濟核算理論研究已經(jīng)有20多年的歷史，積累了豐富的經(jīng)驗和成果，但從整體上看，綠色國民經(jīng)濟核算理論還有待于進一步完善。而且不同國家、地區(qū)的核算制度、規(guī)范等也有所區(qū)別，很難找到一個具有權(quán)威性的理論體系，在進行綠色國民經(jīng)濟核算的工作時，核算不全面，結(jié)果不真實的現(xiàn)象就會時有發(fā)生，對于明確國家經(jīng)濟發(fā)展狀況，了解環(huán)境問題產(chǎn)生了很大的阻礙。
三、我國綠色國民經(jīng)濟核算體系的構(gòu)建
（一）樹立綠色國民經(jīng)濟核算的理念
為切實的落實、建立綠色國民經(jīng)濟核算體系，首要工作就要樹立綠色國民經(jīng)濟核算的理念，認識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重要意義，明確環(huán)境核算對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，使綠色國民經(jīng)濟核算的觀念深入人心，促進綠色國民經(jīng)濟核算工作順利開展。樹立正確的綠色國民經(jīng)濟核算理念，加強對環(huán)境保護的重視程度，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變以往片面發(fā)展經(jīng)濟，忽視環(huán)境保護的做法，真正構(gòu)建綠色國民經(jīng)濟核算體系。
（二）建立健全綠色國民經(jīng)濟核算的方法
綠色國民經(jīng)濟核算體系中，采用實物方法和貨幣方法進行核算，實物核算方法主要注重實物的計量，它是表示資源的流量與存量，可以提前預測出資源使用的數(shù)量以及污染的程度，提前采取解決措施。貨幣方法就是利用貨幣的形式對資源進行核算，它主要是對資源的外部成本進行研究。為了降低自然資源的消耗情況，利用貨幣方法對來評估恢復環(huán)境的所需的費用。雖然這種貨幣方法存在一定的問題，但是它對國民經(jīng)濟的核算具有現(xiàn)實意義。[3]
（三）完善環(huán)境統(tǒng)計的標準
為促進經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展，構(gòu)建完善的綠色國民經(jīng)濟核算體系，就要有完善的環(huán)境統(tǒng)計標準，來實現(xiàn)高效的環(huán)境問題統(tǒng)計。首先應對自然資源進行統(tǒng)計，自然資源主要有地下資源：土地、石油、煤等，生物資源：野生動物、森林等，以及水資源。其次是生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計，主要有土地、森林以及水，對生態(tài)環(huán)境進行核算時，應考慮兩方面的內(nèi)容，一是生態(tài)效益，二是環(huán)境的耗損，以森林生態(tài)環(huán)境為例，生態(tài)環(huán)境帶來的效益主要有防治水土流失，土地沙漠化等等，而耗損主要有對森林的砍伐、破壞等造成的損失。最后要對環(huán)境的污染情況進行統(tǒng)計，對環(huán)境進行有效的檢測和防治，明確空氣中的污染物質(zhì)以及對人類健康、各種生產(chǎn)活動的影響，明確防治環(huán)境污染的費用。
（四）構(gòu)建完善的評價標準
綠色國民經(jīng)濟核算工作比較復雜，為提高核算效果，應加強評價體系的建立，對核算的內(nèi)容、范圍以及相關(guān)的法律規(guī)章進行科學的評價。目前我國還沒有完善的經(jīng)濟核算評價體系，因此要努力學習和借鑒國外的先進經(jīng)驗，根據(jù)我國經(jīng)濟核算的實際情況進行有針對性的調(diào)整，使評價結(jié)果真實準確，能夠集中的反映核算的結(jié)果和問題。
（五）完善綠色國民經(jīng)濟核算的相應制度
要使綠色國民經(jīng)濟核算取得良好的效果，就要建立完善的核算管理制度，制定明確的政策、法規(guī)，為實現(xiàn)綠色國民經(jīng)濟核算提供有力的保障。例如在領(lǐng)導干部的考核工作中加入綠色國民經(jīng)濟核算，制定環(huán)境的審計制度，完善綠色國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)機制，對經(jīng)濟核算的方法、范圍以及環(huán)境核算的相關(guān)問題進行詳細的規(guī)定，使綠色國民經(jīng)濟核算結(jié)果更加真實、科學，準確的反映我國經(jīng)濟發(fā)展狀況。
四、結(jié)束語
構(gòu)建綠色國民經(jīng)濟核算體系是當今社會發(fā)展的需要，我國要努力完善各方面的措施和認識，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善綠色國民經(jīng)濟核算體系。
參考文獻
[1]牛文元.新型國民經(jīng)濟核算體系――綠色GDP[J].環(huán)境經(jīng)濟，2011（3）.
第二,刪除了《試行方案》中——國家統(tǒng)計局核算司司長許憲春就實施新核算體系答記者問本刊編輯部我國國民經(jīng)濟核算體系新的規(guī)范操作性不強的內(nèi)容。經(jīng)濟循環(huán)矩陣是把國民經(jīng)濟核算體系的所有核算內(nèi)容有機地聯(lián)系在一起的一張矩陣表式,調(diào)整帳戶是用來反映由于非交易因素引起的資產(chǎn)和負債的變動。這兩部分內(nèi)容都包括在《試行方案》中,盡管它們都是國民經(jīng)濟核算國際標準的組成部分,但由于在我國現(xiàn)階段其操作性不強,因此,新方案取消了相應的內(nèi)容。
第三,增加和改進了一些反映我國市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展方面的內(nèi)容。新方案增加了國際投資頭寸表,用來反映對外經(jīng)濟交往中產(chǎn)生的資產(chǎn)和承擔的負債情況;改進后的自然資源實物量核算表、人口資源與人力資本實物量核算表用來反映主要自然資源、人口資源及人力資本的擁有量及其變動情況。這些核算表為分析對外經(jīng)濟活動和可持續(xù)發(fā)展提供了依據(jù)。第四,規(guī)范了有關(guān)交易分類,提高了國際可比性。新方案參照聯(lián)合國1993年SNA的分類標準以及我國最新制定的行業(yè)分類標準,統(tǒng)一規(guī)范了產(chǎn)業(yè)分類、機構(gòu)部門分類、主要交易分類,在兼顧我國實際需要的前提下,盡可能使用國際分類標準,增強了我國與國際標準相互轉(zhuǎn)換的可能性,提高了國際可比性。記者:我國國民經(jīng)濟核算有哪些薄弱環(huán)節(jié)?許憲春:由于我國國民經(jīng)濟核算的歷史較短,目前國民經(jīng)濟核算工作中還有一些薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,核算范圍不夠完整。從理論上講,生產(chǎn)范圍包括所有貨物的生產(chǎn)和所有對外提供服務(wù)的生產(chǎn),但受資料來源的限制,一些部門核算的并不完整,如房地產(chǎn)業(yè)中,非房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位從事的以贏利為目的房屋出租活動尚未核算進來。
最終使用核算的范圍也不全,如固定資本形成中非生產(chǎn)的非金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移費用沒有全部包括進來。另外,目前還沒有很好地估算非正規(guī)經(jīng)濟部門的活動。第二,目前的季度核算是累計的季度核算,還沒有進行分季核算。第三,不變價的計算由于受資料的限制,還存在一些薄弱環(huán)節(jié),比如,由于我國還沒有編制服務(wù)進出口價格指數(shù),不變價服務(wù)進出口不得不借用有關(guān)的價格指數(shù)進行推算。記者:新方案將貫徹到哪一級?是不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也要搞國民經(jīng)濟核算?許憲春:原則上,新方案只要求在國家、省(區(qū)、市)兩級實施,實施中國家與省級核算內(nèi)容也略有不同。由于我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,地區(qū)之間統(tǒng)計基礎(chǔ)差別較大,各級政府部門和社會公眾對國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)的需求也不一樣,新方案對省級以下(比如,地市級)的地區(qū)不作明確要求。統(tǒng)計基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以根據(jù)條件和需要有所選擇、有所側(cè)重地開展國民經(jīng)濟核算工作。
原則上,我們不主張在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展國民經(jīng)濟核算工作,因為國民經(jīng)濟核算工作對人員素質(zhì)和資料來源等方面的要求較高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級一般不具備這些條件。記者:國民經(jīng)濟核算體系有哪些主要作用?許憲春:第一,國民經(jīng)濟核算是反映國民經(jīng)濟運行狀況的有效工具。它通過一系列科學的核算原則和方法,把描述國民經(jīng)濟各個方面的基本指標有機地組織起來,為復雜的國民經(jīng)濟運行過程勾畫出一幅簡明的圖像。它既反映了國民經(jīng)濟運行的過程和全貌,又反映了國民經(jīng)濟的主要比例和平衡關(guān)系等。第二,國民經(jīng)濟核算可以有效地協(xié)調(diào)經(jīng)濟統(tǒng)計,并在一定程度上起到數(shù)據(jù)檢驗的作用。國民經(jīng)濟核算對各種不同類型經(jīng)濟統(tǒng)計的基本概念、基本分類和指標設(shè)置提出了統(tǒng)一的要求,因而能夠提高各種不同類型經(jīng)濟統(tǒng)計之間的銜接程度。同時,當各種不同類型經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)放在國民經(jīng)濟核算這個統(tǒng)一的基本框架下時,容易發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)之間存在的矛盾,因而能夠起到協(xié)調(diào)各種類型經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的作用。第三,國民經(jīng)濟核算是制定和檢驗宏觀經(jīng)濟政策的重要依據(jù)。國民經(jīng)濟核算科學系統(tǒng)地反映了國民經(jīng)濟主要指標之間的內(nèi)在聯(lián)系,提供了整個國民經(jīng)濟運行狀況的全面詳細的數(shù)據(jù),它包括有關(guān)生產(chǎn)、收入分配、消費、投資、對外經(jīng)濟往來等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),它既是中長期規(guī)劃、年度計劃、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策及財金等宏觀經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。也是檢驗過去的宏觀經(jīng)濟政策科學性的手段。第四,國民經(jīng)濟核算影響到我國的經(jīng)濟利益和政治利益,關(guān)系到黨和政府的聲譽。國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)在一定程度上決定了我國承擔的國際義務(wù)和享受的優(yōu)惠待遇,決定了我國在國際社會所能發(fā)揮的作用。
隨著全球化進程的加快，世界各國的經(jīng)濟都在迅猛發(fā)展，但在統(tǒng)一向前的大步伐中，世界各國的發(fā)展仍體現(xiàn)出明顯差異。為了增強統(tǒng)計的國際可比性，協(xié)調(diào)世界各國的宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計制度，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織等國際組織先后制定了《國民經(jīng)濟核算體系》（sna）、《國際收支手冊》（bop）和《政府財政統(tǒng)計手冊》（gfs）等國際統(tǒng)計準則。2008年聯(lián)合國專家組又對國民經(jīng)濟核算體系（sna1993）進行了修訂，推出了08sna。
sna以全面（綜合）生產(chǎn)理論為基礎(chǔ)，運用會計賬戶方法對一定時期一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟活動的全部內(nèi)容進行系統(tǒng)的統(tǒng)計核算，為宏觀經(jīng)濟分析、決策和管理提供客觀依據(jù)。sna作為最為全面和系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計國際準則，其中包含相當豐富的貨幣與金融統(tǒng)計國際準則。
但是，在2001年，經(jīng)過長期研究和多次修訂，國際貨幣基金組織又頒發(fā)了一部專門的貨幣與金融統(tǒng)計國際準則《貨幣與金融統(tǒng)計手冊》（mfs），用于指導和協(xié)調(diào)世界各國的貨幣與金融統(tǒng)計。mfs的出版，填補了貨幣與金融統(tǒng)計領(lǐng)域國際準則的空白，對世界各國的統(tǒng)計、金融事業(yè)及宏觀經(jīng)濟管理均具有劃時代的意義。在概念和原則上，mfs與1993年sna保持一致，并與《國際收支手冊》（簡稱bop）和《政府財政統(tǒng)計手冊》（簡稱gfs）等國際統(tǒng)計準則相互協(xié)調(diào)。
本文嘗試從宏觀上把握sna與mfs的區(qū)別與聯(lián)系，并以金融工具分類為切入點，細致探討兩者的具體不同。
二、宏觀把握sna和mfs的區(qū)別與聯(lián)系
sna是關(guān)于整個宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計的國際準則，mfs則是專門針對貨幣與金融統(tǒng)計的國際準則。僅就貨幣與金融統(tǒng)計而言，兩大國際準則之間既有密切的聯(lián)系，又有明顯的區(qū)別。
（一）核算目的不同
sna是為了核算國民經(jīng)濟的整體運行而設(shè)計的。它以整個社會再生產(chǎn)為主線，全面核算再生產(chǎn)的條件、過程與結(jié)果。全面測定生產(chǎn)、收入、分配、使用和資產(chǎn)負債的總量。在sna中，反映國民經(jīng)濟的綜合指標主要有國民生產(chǎn)總值（gnp）、國民生產(chǎn)凈值（nnp）、國民收入（ni）、個人可支配收入（pdi）等。國民本文由收集整理經(jīng)濟全部活動以賬戶和矩陣的形式列出。賬戶形式即會計賬戶的借貸格式，借貸雙方平衡，最基本的是生產(chǎn)、消費、積累和國外（即國際經(jīng)濟往來）四大賬戶。體系中包括：國民收入計算，投入產(chǎn)出表，資金循環(huán)表，國民資產(chǎn)負債表與國際收支表等內(nèi)容。
mfs是關(guān)于貨幣與金融統(tǒng)計表述方式的國際準則，是為了測定整個社會的金融活動狀況、分析其對國民經(jīng)濟的影響而設(shè)計的。mfs范圍覆蓋了廣義金融的各個方面及相關(guān)經(jīng)濟活動，內(nèi)容包括貨幣與金融統(tǒng)計的定義、分類、指標、方法和表式等。它以經(jīng)濟體中的資金運動為主線，側(cè)重于金融性公司部門以及次部門的金融資產(chǎn)負債的流量和存量核算，在金融領(lǐng)域自成體系。
核算目的的不同是sna和mfs最根本的區(qū)別。
（二）理論基礎(chǔ)與指標體系不同
mfs和sna兩套核算目的的不同導致他們建立的理論基礎(chǔ)也不同。sna以社會再生產(chǎn)理論為基礎(chǔ)。社會再生產(chǎn)理論認為：社會生產(chǎn)活動是一個生產(chǎn)-分配-流通-使用不斷循環(huán)的過程，是一個綜合物質(zhì)運動與價值運動的過程，生產(chǎn)活動是一起經(jīng)濟活動的中心，以此為指導，sna全面核算社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)-分配-流通-使用各環(huán)節(jié)的價值和實際的流量與存量。其總量指標有國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民總收入、國民可支配收入、消費、儲蓄和資本形成總額等。
而mfs以金融理論為依據(jù)。金融理論認為：貨幣供應取決于基礎(chǔ)貨幣和貨幣乘數(shù)；貨幣供給可以制約貨幣需求，進而影響國民經(jīng)濟的運行。以此為指導，貨幣與金融統(tǒng)計全面統(tǒng)計了金融交易形成的流量和存量，根據(jù)金融性公司的職能不同，核算了影響經(jīng)濟和金融過程的重要指標，詳細描述了金融性公司部門以及次部門的債權(quán)和債務(wù)。
（三）sna和mfs的主要聯(lián)系
1 核算主體一致
一國之內(nèi)的單位、個人和國外的單位、個人參與的經(jīng)濟與金融活動，是sna和mfs核算的主體。
2 核算客體一致
盡管sna和mfs在核算內(nèi)容上與有關(guān)于生產(chǎn)、分配、使用等方面的差異，但是金融資產(chǎn)和負債額流量與存量是二者相同的核算客體。
3 基本概念一致
sna和mfs在經(jīng)濟核算的許多基本概念上取得完全的一致。比如常住單位。機構(gòu)部門、金融交易、金融資產(chǎn)、負債等，兩套核算體系采用了完全相同的定義。
三、sna與mfs金融工具分類比較
mfs的統(tǒng)計標準是以sna的統(tǒng)計標準為基礎(chǔ)的，sna的統(tǒng)計標準是組織、計量、處理經(jīng)濟體中非金融和金融活動的完整框架。因此，sna的基本原則決定了mfs的統(tǒng)計原則。但是，由于兩者統(tǒng)計的目的不同，因而sna貨幣與金融統(tǒng)計與mfs無論在體系結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容上均存在較大的差異，下面就以金融工具的分類為例，具體來比較sna和mfs的不同。
無論在統(tǒng)計學界，還是在經(jīng)濟學界，對國民經(jīng)濟核算體系的認識，基本有下述兩種傳統(tǒng)觀點：
1.認為國民經(jīng)濟核算體系是一個巨大的方法庫。這種認識是基于國民經(jīng)濟核算體系對于經(jīng)濟研究，特別是宏觀經(jīng)濟研究的方法論基礎(chǔ)作用而提出的。國民經(jīng)濟核算乃至整個統(tǒng)計，除本身自成體系形成一套獨特的方法體系外，對于經(jīng)濟研究，其提供了一種可供選擇的方法論。經(jīng)濟學是一門經(jīng)驗科學，在實證、規(guī)范兩個層面都需要有先驗和后驗的經(jīng)驗性方法論支持，國民經(jīng)濟核算體系無疑是一個好的選擇。作為官方統(tǒng)計體系的國民經(jīng)濟核算體系，采用了會計賬戶的形式，將國民經(jīng)濟運行及其結(jié)果，予以量化統(tǒng)計。國民經(jīng)濟指標在各層次間、各部門間的數(shù)量關(guān)系，本身就透視了社會經(jīng)濟的各種關(guān)系，研究這些經(jīng)濟現(xiàn)象的方法就蘊含在其中。具體說來，國民經(jīng)濟核算體系，將微觀經(jīng)濟簿記原理與宏觀經(jīng)濟理論和模型相結(jié)合，綜合運用統(tǒng)計、會計和數(shù)學方法，系統(tǒng)地測算某一時期內(nèi)一國（地區(qū)、部門）的各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動，包括這些活動的結(jié)果，各種重要的總量指標及有關(guān)的組成要素。瑞典皇家科學院教授愛立克。倫德伯對國民經(jīng)濟核算體系（SNA）的評價是：“……在它們產(chǎn)生據(jù)以作出國民預算的預測系統(tǒng)性文件的同時，是周期性和結(jié)構(gòu)性分析的不可缺少的工具”。
至于在學科方面，中國的統(tǒng)計學家們認為：“現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系，它等同于國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系”，并早就將其視為“統(tǒng)計方法論”。
2.認為國民經(jīng)濟核算體系是一個宏大的信息庫或資料庫。對外在世界的認識，不能僅依賴于感覺和感性，特別是對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟世界，需要有數(shù)據(jù)來理性地說明情況到底是怎么回事？如果我們將國民經(jīng)濟核算體系看成是一個關(guān)于數(shù)據(jù)與信息交流的平臺，那么，在國民經(jīng)濟核算體系的輸出端口上，提供的正是這些人士渴望的數(shù)據(jù)。在建立國民經(jīng)濟核算體系之初，“國民經(jīng)濟核算之父”R.Stone 的意圖也是利用核算條例去發(fā)展一個以“交易矩陣”形式表現(xiàn)的國民經(jīng)濟核算主張，這個“交易矩陣”形式提供了或多或少發(fā)生在經(jīng)濟活動中的全部交易總量。通過這個體系，可以創(chuàng)造一種系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，并可用于許多不同的經(jīng)濟分析，人們可以根據(jù)各自所需和偏好，利用這一資料庫，卻并不損害它。正如瑞典皇家科學院指出的那樣，“國民經(jīng)濟核算……創(chuàng)立了一個基于大量經(jīng)濟分析水平之上的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，這些經(jīng)濟分析包括不同經(jīng)濟活動類型的分析、通貨膨脹分析、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析、增長分析，特別是各國之間的國際比較”。
盡管有上述兩種認識，但是我們認為，國民經(jīng)濟核算體系還是一種制度，確切的講，國民經(jīng)濟核算體系是方法論制度。
二、為什么國民經(jīng)濟核算體系是一種制度？
既然制度是一種規(guī)范或準則，進而它必然要約束相應的行為，這就是諾斯所言的“游戲規(guī)則”的意義。游戲規(guī)則，提供了游戲?qū)嵤┑囊徽讟藴始捌湓u價、判斷依據(jù)。依據(jù)這一整套規(guī)則，人們知道應該做什么，不應該做什么，以及做的結(jié)果是好還是不好。在新制度經(jīng)濟學中，這些游戲規(guī)則可以是不同層次的，但一般而言，人們經(jīng)常理解到的游戲規(guī)則是政治、經(jīng)濟、法律、社會規(guī)則等制度。
認為國民經(jīng)濟核算體系是一種制度，原因也源于此。在統(tǒng)計核算領(lǐng)域，國民經(jīng)濟核算體系作為“標準體系”的作用無可厚非且有目共睹。這種“標準”用經(jīng)濟學的術(shù)語翻譯過來就是“規(guī)則”，就是“規(guī)范”。一套“標準體系”就是一整套關(guān)于統(tǒng)計核算領(lǐng)域方面的“制度規(guī)范”。國民經(jīng)濟核算體系的這種特點，可從下面這段話中窺見一斑：
進一步而言，作為制度，國民經(jīng)濟核算體系規(guī)范人們的行為，即通過影響人們的選擇，進而影響人們的行為，是通過影響信息及信息資源的可獲得性而成立的。V.奧斯特羅姆、D.菲尼、H.皮希特曾指出，所謂的制度“影響人類選擇是通過影響信息和資源的可獲得性，通過塑造動力，以及通過建立社會交易的基本規(guī)則而實現(xiàn)的”。
毫無疑問，國民經(jīng)濟核算體系對人們獲取信息及信息資源的影響是巨大的。國民經(jīng)濟核算體系本身是關(guān)于宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生、描述及分析決策的規(guī)范，它要對數(shù)據(jù)的生成、方法、及相應的政府職能部門的安排做出約束，進而，它也就通過這種影響力規(guī)范了與此相關(guān)的人們的行為或關(guān)系。但通常情況下，我們講國民經(jīng)濟核算體系是一種制度，可側(cè)重于從統(tǒng)計方法的“標準”規(guī)范角度去考慮，這種制度規(guī)范了人們對宏觀世界了解的基本方法和途徑，使我們對大千世界的理解更接近現(xiàn)實。這正如諾貝爾經(jīng)濟學獎得主保羅。薩繆爾森（Paul Samuelson）和他的同伴威廉。諾德豪斯（William D？Nordhaus）對國民經(jīng)濟核算體系（SNA）的GNP 總量指標的稱贊：“盡管GNP 并沒有得到專利權(quán)，也沒有在科技博物館中展覽，但它的確是20 世紀最偉大的發(fā)明之一。離開了像GNP 這樣的經(jīng)濟總量指標，宏觀經(jīng)濟學就會在雜亂無章的數(shù)據(jù)海洋中漂泊”。
具體來說，國民經(jīng)濟核算體系可以作為制度有如下幾個原因：一是國民經(jīng)濟核算體系是一套規(guī)范和標準，這是最根本的原因。國民經(jīng)濟核算體系是關(guān)于統(tǒng)計核算與統(tǒng)計工作的一套規(guī)范和標準，它詳細規(guī)范了宏觀數(shù)據(jù)生成的方法及途徑。
二是國民經(jīng)濟核算體系通過對信息處理的影響，進而影響人們的選擇及行為，這內(nèi)在地反映了制度經(jīng)濟學中制度與人們行為的邏輯。
三是作為統(tǒng)計工作制度的一部分，國民經(jīng)濟核算同時又是一種工作制度。一個國家的大部分統(tǒng)計工作內(nèi)容，要么包括在國民經(jīng)濟核算體系中，要么與之相聯(lián)系?？傊?，在實際的工作中，它就是以一個實實在在的制度安排而存在。
四是體系本身就是制度的代名詞。就“體系”二字而言，體系也是一種系統(tǒng)或機制。在此，它指我" 們前面所述的統(tǒng)計方法庫和統(tǒng)計信息庫這樣的系統(tǒng)或機制。并且，作為一種很具體的體系或系統(tǒng)，它就屬于制度經(jīng)濟學中所言的組織，而組織本身就與制度有關(guān)。
三、國民經(jīng)濟核算體系是一種什么樣的制度？
國民經(jīng)濟核算體系是一種制度，但很顯然，它與經(jīng)濟學所述的制度是有所區(qū)別的，那么，國民經(jīng)濟核算體系到底是一種什么樣的制度呢？我們先從國民經(jīng)濟核算體系制度與經(jīng)濟學制度的差別開始分析。與經(jīng)濟學所述的制度相比，定義國民經(jīng)濟核算體系為制度，明顯有下述幾個特點：
1.作為制度，它的內(nèi)涵和外延比經(jīng)濟學所述制度要小。經(jīng)濟學制度不管外延如何，其內(nèi)核在于規(guī)范制約人們的行為，這是它的內(nèi)涵。以諾斯觀點為典型，他將制度理解為“制度提供了人類相互影響的框架，它們建立了構(gòu)成一個社會，或確切地說一種經(jīng)濟秩序的合作與競爭關(guān)系”，“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”。國民經(jīng)濟核算體系作為制度，它所規(guī)范的是宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、信息的產(chǎn)生及相應的方法，它規(guī)范的是方法論本身，而這種方法論是人們用以了解經(jīng)濟世界的最基本的工具。至于由方法的規(guī)范，演繹到相應領(lǐng)域人們的關(guān)系，這可能并不是國民經(jīng)濟核算體系作為制度主要考慮的方面。因此，國民經(jīng)濟核算體系制度的內(nèi)涵和外延要比經(jīng)濟學制度小。
2.國民經(jīng)濟核算體系確立了核算規(guī)則和分析框價。國民經(jīng)濟核算體系確立了一系列人們認識宏觀世界的統(tǒng)計核算規(guī)則，規(guī)范了宏觀經(jīng)濟核算的基本方法論，建立了宏觀經(jīng)濟研究和決策的基本分析框架。如果說，經(jīng)濟學科甚至包括社會學科是人類對外在人文世界的探索，那么，國民經(jīng)濟核算體系對這些學科提供的是制度性的幫助。更明確說，國民經(jīng)濟核算體系提供的制度性幫助，是對基礎(chǔ)方法論的規(guī)范。關(guān)于這一點，前文已經(jīng)詳細論述了。
3.人們對國民經(jīng)濟核算體系兩個方面的不同理解。
一是學術(shù)性的，二是工作性的。作為學術(shù)性的理解，國民經(jīng)濟核算體系是一個巨大的方法庫和資料信息庫，“庫”內(nèi)的東西是相互成體系的；作為工作性的理解，國民經(jīng)濟核算工作是一種工作體制或制度。所以，對國民經(jīng)濟核算體系制度性的理解，也就有兩個不同層面的理解：第一，對國民經(jīng)濟核算體系側(cè)重于學術(shù)性的理解，是方法論制度，在這個制度內(nèi)，它規(guī)范了相應的核算方法和數(shù)據(jù)生成；第二，對國民經(jīng)濟核算體系側(cè)重于工作性的理解，國民經(jīng)濟核算工作是一種政府統(tǒng)計制度，它規(guī)范相應的統(tǒng)計工作劃分和職能部署以及相關(guān)的人員安排。
從表面上看，國民經(jīng)濟核算體系制度的兩個層次，沒有什么明顯的聯(lián)系。但仔細分析，情況并不是這樣。沒有作為學術(shù)性的國民經(jīng)濟核算體系，就不可能有作為工作性的國民經(jīng)濟核算工作。因為眾所周知，國民經(jīng)濟核算體系是國民經(jīng)濟核算工作的一個工作手冊，在這個文本指導下，各國的國民經(jīng)濟核算工作要受到相應的規(guī)范和制約，以及做出相應的政府部門的安排。因此，確立國民經(jīng)濟核算體系制度，學術(shù)性是第一層次的，工作性是第二層次的。
4.國民經(jīng)濟核算體系的“組織”形式。
如果將體系或機制視為制度的一種有機形式，那么，國民經(jīng)濟核算體系作為方法的這個“體系”和作為工作的這種“制度”，其實講的就是“組織”形式。即便某些學者并不將組織認為是制度，但組織與他們眼中的制度也存在著千絲萬縷的聯(lián)系，并且，根據(jù)他們的研究，這些組織是制度變遷的主體。
5.國民經(jīng)濟核算體系本身也是一種協(xié)調(diào)制度。
這種協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在對經(jīng)濟統(tǒng)計體系內(nèi)部的一致性規(guī)范上：第一，它需要在不同統(tǒng)計體系之間進行協(xié)調(diào)，以保證SNA 與更專業(yè)的統(tǒng)計在所使用的定義和分類等概念框架上保持一致，如SNA 與國際貨幣基金組織（IMF）的國際收支統(tǒng)計（BOP）、政府財政統(tǒng)計（GFS）等的相互協(xié)調(diào)；第二，它是保證從不同資料來源采集的數(shù)據(jù)在數(shù)值上協(xié)調(diào)一致的核算框架，如對產(chǎn)業(yè)調(diào)查、住戶調(diào)查、商業(yè)統(tǒng)計、增值稅退稅和其他行政資料的統(tǒng)一規(guī)范?？紤]了國民經(jīng)濟核算體系制度的特點，我們就可得到對這種制度的總體性認識：國民經(jīng)濟核算體系是一個方法論制度，它旨在規(guī)范宏觀數(shù)據(jù)的生成及相應方法，同時，提供宏觀經(jīng)濟研究的基本方法論。
四、國民經(jīng)濟核算體系制度特性的啟示
有了上述對國民經(jīng)濟核算體系制度的界定，這對于我們重新認識國民經(jīng)濟核算體系，推動國民經(jīng)濟核算工作的改革，以及促進國民經(jīng)濟核算體系自身的發(fā)展是非常有益的。長遠來看，國民經(jīng)濟核算體系的進一步發(fā)展和核算工作的廣泛展開，必將對經(jīng)濟學科帶來巨大的“震撼”，其意義深遠。
簡單說來，由于有了這樣的認識和判斷，我們可以將國民經(jīng)濟核算體系納入制度分析的層面。由此而展開的研究，會給我們帶來非同尋常的啟示。以下我們僅列出幾個較重要的方面：
1.超越傳統(tǒng)的市場或政府思想的認識。
制度分析的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)認識中市場或政府的兩極思想。長期以來，經(jīng)濟學特別是在宏觀經(jīng)濟學方面的認識，受兩種思想或思潮影響：不是自由經(jīng)營的市場思想，就是集權(quán)干預的政府思想。對國民經(jīng)濟核算體系進行制度性的分析，我們將會發(fā)現(xiàn)，認識國民經(jīng)濟核算體系內(nèi)在的性質(zhì)時，必須要超越單純的市場或單純的政府這樣一種兩極化的簡單觀念。國民經(jīng)濟核算體系本身是這兩種思想的結(jié)合產(chǎn)物。展開來看，經(jīng)濟應該是薩繆爾森（Paul A.Samuelson）所提倡的“混合經(jīng)濟”，而不是任何單一的一方。
2.重新審視國民經(jīng)濟核算的方法論。
作為制度考察的國民經(jīng)濟核算體系，我們不可避免的一個問題是：什么力量促使國民經(jīng)濟核算體系的發(fā)展？就目前研究的情況來看，原因在于：國民經(jīng)濟核算體系這種制度，提供方法方面激勵結(jié)構(gòu)的安排。這如同其它所有的制度一樣，一個好的制度提供富有效率的激勵結(jié)構(gòu)安排。國民經(jīng)濟核算體系激勵結(jié)構(gòu)的安排，在于激勵人們對宏觀經(jīng)濟認識的方法優(yōu)化，從而體現(xiàn)出制度經(jīng)濟學家們一般情況下認同的效率安排。方法的優(yōu)化結(jié)果，目前為止，可能還沒有哪一種宏觀經(jīng)濟分析的方法能夠超越國民經(jīng)濟核算體系，因為許多量化的分析方法無論是在方法理論的演繹，還是在方法的實證方面，都在自覺或不自覺地依賴于國民經(jīng)濟核算體系，要么是將其作為方法論基礎(chǔ)，要么是將其作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3.國民經(jīng)濟核算公共產(chǎn)品性質(zhì)的明確。
制度是一種公共產(chǎn)品，國民經(jīng)濟核算體系是一種制度，因而，它具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。但是，決定國民經(jīng)濟核算公共產(chǎn)品性質(zhì)的原因，不單純是制度的因素，還包括信息性質(zhì)決定的因素。引入公共產(chǎn)品性質(zhì)，可以使得我們的分析不再停留于制度面的抽象闡述上了，公共選擇、集體行動與國民經(jīng)濟核算（包括統(tǒng)計制度）制度改革的可能性分析，才會有可能進一步展開。而這需要結(jié)合下面所提出的制度變遷框架去解釋。
4.用制度變遷的理論研究國民經(jīng)濟核算工具理性的演進。
國民經(jīng)濟核算改革，本身應是一項制度變遷，因此，我們可以采用新制度經(jīng)濟學的方法去分析它。但鑒于國民經(jīng)濟核算體系同時具有市場與政府兩種思想動力，所以，我們在考慮其變遷時，不能照搬經(jīng)濟學的一般模式，應該區(qū)分開來對待。并且，從改革的開始時期來看，國民經(jīng)濟核算變遷會表現(xiàn)出與公共選擇無關(guān)的特征，但更長期來看，其變遷會是集體行為選擇的結(jié)果。這就正如丹尼爾。W.布羅姆利（Daniel W.Bromley）所言：“任何一個經(jīng)濟的基本任務(wù)就是對個人行為形成一個激勵集？？通過這些激勵，每個人都將受到鼓舞而去從事那些對他們是有益處的經(jīng)濟活動”。人們最終會發(fā)覺，統(tǒng)計非常有用，國民經(jīng)濟核" 算體系能夠幫助他們處理許多他們原先解決不了的問題。而到這一刻，國民經(jīng)濟核算就不再是政府官方統(tǒng)計的一項工作了，它會融入市場的每個角落。
9.V.奧斯特羅姆、D.菲尼、H.皮希特編，1996：《制度分析與發(fā)展的反思——問題與抉擇》，商務(wù)印書館。
10.保羅。薩繆爾森、威廉。諾德豪斯，1996：《經(jīng)濟學》（第14 版），北京經(jīng)濟學院出版社。
11.諾斯，1994：《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海三聯(lián)出版社。
13.丹尼爾。？W.布羅姆利，1996：《經(jīng)濟利益與經(jīng)濟制度――公共政策的理論基礎(chǔ)》，上海人民出版社。
環(huán)境國民經(jīng)濟核算以傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算為基礎(chǔ)，并對其進行了擴展，增加了經(jīng)濟和環(huán)境之間關(guān)系的內(nèi)容。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算是基礎(chǔ)性的國民經(jīng)濟核算，通過它能夠?qū)窠?jīng)濟進行數(shù)量上廣泛和細致的刻畫。環(huán)境國民經(jīng)濟核算體系作為傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算的輔助體系，從環(huán)境的角度對國民經(jīng)濟核算進行了拓展，但同時仍然遵循標準體系的分類、規(guī)則和計算方式等。因此，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算和環(huán)境國民經(jīng)濟核算的數(shù)據(jù)是完全兼容的。聯(lián)合國在2003年《綜合環(huán)境經(jīng)濟核算手冊》中，公布了這種包含環(huán)境輔助體系的計算方法，用以衡量各國扣除了自然資產(chǎn)（包括環(huán)境）損失之后的真實國民財富。環(huán)境國民經(jīng)濟核算占傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。在德國，這種輔助體系主要是在聯(lián)合國綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系建議的基礎(chǔ)上，在傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算的框架中實現(xiàn)的。
環(huán)境國民經(jīng)濟核算的目的在于展示經(jīng)濟主體（生產(chǎn)者或者是生產(chǎn)行業(yè)以及作為消費者的家庭）所進行的經(jīng)濟活動（即在一段既定時間內(nèi)的生產(chǎn)和消費）對自然的需求、消耗和損害，同時也展示對環(huán)境保護采取的措施。以上這些信息的總和是制定可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策，并檢測可持續(xù)發(fā)展政策的成果必不可少的數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)。
二、聯(lián)邦統(tǒng)計局的環(huán)境國民經(jīng)濟核算
下圖展示了環(huán)境國民經(jīng)濟核算體系采用哪些方式來展示經(jīng)濟和環(huán)境的關(guān)系，并對經(jīng)濟活動進行描述的。
環(huán)境國民經(jīng)濟核算的關(guān)鍵，是要擴展傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算中關(guān)于財產(chǎn)的概念。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算記錄“生產(chǎn)出的財產(chǎn)”，同時考慮部分的自然財產(chǎn)，即有市場價值的自然。與此相反，環(huán)境國民經(jīng)濟核算體系還需要考慮到所有不是被生產(chǎn)出的“自然財產(chǎn)”。其中包括重要的環(huán)境組成部分，例如：礦藏，土地，生態(tài)體系和其他的自然體系。 這些部分不僅包括有市場價值的自然財產(chǎn)，還包括那些有效用，但還暫時沒有經(jīng)濟價值的自然財產(chǎn)。
在德國，環(huán)境國民經(jīng)濟核算有四項模本。
四項模本之一的“物質(zhì)的財產(chǎn)計算”，是將財產(chǎn)以非貨幣單位的形式表現(xiàn)出來。模本的重要組成部分是環(huán)境經(jīng)濟核算中的土地核算。它根據(jù)使用的種類以及經(jīng)濟活動的不同類型對土地進行劃分。從土地使用的方式和對土地人為的改變中可以推導出土地的損害狀況。
作為環(huán)境經(jīng)濟核算第二項模本的“物質(zhì)流的計算”（或者被稱為物質(zhì)、能源流的計算），展示了經(jīng)濟過程中的物質(zhì)流量。它沿用了傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算中的生產(chǎn)和消費概念。這里尤其將相應的流量，如對資源的使用和有害物質(zhì)的排放，作為環(huán)境污染的指標包含到自然財產(chǎn)中去，但這些流量無法用相應的貨幣表示出來。同時，“物質(zhì)流的計算”也考慮到了經(jīng)濟中的物質(zhì)流量。最后，“物質(zhì)流計算”將由經(jīng)濟活動產(chǎn)生的物質(zhì)流量同傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算中的相應的貨幣量對應起來。
盡管人們已經(jīng)在傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算中，用貨幣單位對經(jīng)濟活動中相對于環(huán)境很重要的流量和存量進行了描述，但是，還是有必要從環(huán)境的角度，對傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算中已有的數(shù)據(jù)重新進行分解。這就是環(huán)境經(jīng)濟核算的第三個模本“環(huán)保和環(huán)境稅”的任務(wù)。目前，這一模本主要集中在統(tǒng)計有利于環(huán)保的私人和國家的支出以及與環(huán)境相關(guān)的稅費。
第四種模本“貨幣估價”，主要是制定規(guī)則和實施方式，對第一、第二種模本下的物質(zhì)存量和流量賬戶進行估價。這種評估方式會產(chǎn)生各式各樣方法上的問題（評價／總和問題，地區(qū)差異，對因果關(guān)系的有限了解等），因此，這些計算結(jié)果應當由科學機構(gòu)，而不是由對公布的數(shù)據(jù)必須有一定精確性的官方統(tǒng)計局來提供。所以環(huán)境GDP作為官方數(shù)據(jù)是不存在的。但是，對此還有其它的解決辦法，比如可以借助研究機構(gòu)的國民經(jīng)濟計算模型，對可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展指明道路和方向。聯(lián)邦統(tǒng)計局可以和這些研究機構(gòu)合作，為多領(lǐng)域的模型計算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
在歐洲以及民族國家層面上，制定政策的一個重要目的就是要將環(huán)境利益納入到各種產(chǎn)業(yè)政策中去。為了闡述這種政策和監(jiān)督其運行，需要建立一個與之相適應的報導體系。環(huán)境國民經(jīng)濟核算―――鑒于其體系的系統(tǒng)性和不同部分的穩(wěn)固聯(lián)系―――能夠在這方面發(fā)揮重要作用，它顯示出了與現(xiàn)存指數(shù)體系相比獨特的優(yōu)勢。為了滿足這種需求，聯(lián)邦統(tǒng)計局在環(huán)境經(jīng)濟核算的框架下，建立了這個產(chǎn)業(yè)報導模本，通過環(huán)境國民經(jīng)濟核算向所挑選的政策領(lǐng)域提供更深層次的信息。目前“環(huán)境和交通”模本已經(jīng)建成?！碍h(huán)境和農(nóng)業(yè)”，“環(huán)境和家庭”的匯報模本正在建設(shè)中。
三、社會參與和信息
從1990年至2002年期間，聯(lián)邦統(tǒng)計局關(guān)于環(huán)境國民經(jīng)濟核算的工作，一直得到由聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和反應堆安全部建立的顧問委員會的支持和幫助。委員會由科學界、不同部委、環(huán)保局和聯(lián)邦統(tǒng)計局的代表組成，任務(wù)在于審核環(huán)境國民經(jīng)濟核算的設(shè)計草案，嚴格評估聯(lián)邦統(tǒng)計局的工作并且提供相應的建議。為了使環(huán)境國民經(jīng)濟核算的工作獲得更廣泛的社會基礎(chǔ)，環(huán)境經(jīng)濟核算顧問委員會從1994年起，擴大了其構(gòu)成范圍，吸收了社會組織的成員作為代表。
中圖分類號:F12文獻標識碼:A
一、我國國民經(jīng)濟核算的重要貢獻
從1953年SNA到1968年SNA、再到1993年SNA,我國國民經(jīng)濟核算不斷發(fā)展和完善。現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算是以整個國民經(jīng)濟或社會再生產(chǎn)為對象的宏觀核算,是反映國民經(jīng)濟運行狀況的有效工具;國民經(jīng)濟核算體系是對國民經(jīng)濟運行或社會再生產(chǎn)過程進行全面、系統(tǒng)的計算、測定和描述的宏觀經(jīng)濟信息系統(tǒng),是整個經(jīng)濟信息系統(tǒng)的核心。
改革開放以來,我國國民經(jīng)濟核算工作在理論與方法研究、制度建設(shè)、數(shù)據(jù)提供上取得了許多業(yè)績,為社會繁榮和國民經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻。在宏觀經(jīng)濟方面,國民經(jīng)濟核算通過一系列科學的核算原則、核算方法、核算指標來描述國民經(jīng)濟運行過程,提供了關(guān)于整個國民經(jīng)濟運行狀況系統(tǒng)、詳細的數(shù)據(jù),為黨和政府提供了制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、年度計劃和各種宏觀經(jīng)濟政策的重要依據(jù);在國際關(guān)系方面,國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)是裁定我國應該承擔的國際義務(wù)和應享受的優(yōu)惠待遇的重要參考標準;在企業(yè)決策方面,國民經(jīng)濟核算為企業(yè)選擇投資方向、進行投資決策提供了導向作用;在社會生活方面,國民經(jīng)濟核算反映了居民生活的數(shù)量和質(zhì)量水平,也為居民進行生產(chǎn)、消費和投資決策提供了參考依據(jù)。
雖然我國國民經(jīng)濟核算取得了較好的業(yè)績,為社會發(fā)展作出了巨大貢獻,但是不可否認,隨著現(xiàn)實經(jīng)濟社會生活的演進,現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算還存在著許多新問題,有些地方仍然與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應,面臨諸多挑戰(zhàn),必須不斷地進行改革和發(fā)展、完善和創(chuàng)新,充分發(fā)揮國民經(jīng)濟核算體系在構(gòu)建我國社會主義和諧社會過程中的重要作用。
二、我國國民經(jīng)濟核算的主要缺陷
朱之鑫曾在全國統(tǒng)計局長會議上用“三個不適應”來概括國民經(jīng)濟核算工作的局限:一是不適應黨政領(lǐng)導部門的決策需要;二是不適應社會公眾了解國情、認識形勢的需要;三是不適應對外交流的需要。這些不適應是由于國民經(jīng)濟核算的局限性造成的,具體表現(xiàn)在:
第一,國民經(jīng)濟核算的全面性日益受到挑戰(zhàn)
1、忽視對環(huán)境和自然資源因素的核算。傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算是以GDP為中心的核算,但在環(huán)境和自然資源核算方面日益顯現(xiàn)其局限性。一是夸大了以國內(nèi)生產(chǎn)總值為代表的經(jīng)濟增長率;二是沒有測算作為未來生產(chǎn)潛力的自然資本的耗損貶值和環(huán)境退化所造成的損失,未能將環(huán)境和自然資源真正納入國民資產(chǎn)負債核算中;三是因過度追求物質(zhì)財富的增加,而損毀了經(jīng)濟社會賴以發(fā)展的資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境條件,使經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展難以為繼。
2、忽視對人力資本的核算。人力資本是指凝結(jié)在人體中的知識與技能的存量總和。人是生產(chǎn)力中最能動、最本質(zhì)的因素,人力資源構(gòu)成一國可利用的人力生產(chǎn)力的總體,人力資本是人力資源中最有價值的部分,它具有資本的基本屬性,是投資的結(jié)果,能夠帶來收益。知識、能力、健康等人力資本的提高對經(jīng)濟的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,是社會進步的決定因素,而且對于現(xiàn)代經(jīng)濟來說,人的知識、能力、健康等人力資本的提高,對經(jīng)濟增長的貢獻遠比物質(zhì)資本和勞動力數(shù)量的增加重要。但現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算只將教育支出中用于校舍等固定資產(chǎn)的部分作為投資,而將用在教師工資、圖書購置等方面的開支不作資本處理;此外,人們用于健康等方面的支出,也未計為人力資本投資,因此在有關(guān)經(jīng)濟增長因素的核算與分析中,人力資本作用與貢獻的核算,也就成為未來國民核算領(lǐng)域有待進一步加強的新內(nèi)容。
3、忽視對科技因素的核算。全社會科技投入是反映一個國家、一個地區(qū)科技活動狀況的重要標志,是制定國家和地方科技政策和發(fā)展規(guī)劃、進行宏觀管理的基本依據(jù),特別是在知識經(jīng)濟時代,知識資本在經(jīng)濟增長中的貢獻正與日俱增,對我國科技投入與產(chǎn)出進行科學、準確的測定是一項重要的基礎(chǔ)性工作,具有緊迫性和新穎性。但傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算除了在R&D核算及科技成果產(chǎn)出的直接核算方面取得進展外,在諸如如何深入描述科技活動與經(jīng)濟活動間的內(nèi)在關(guān)系與規(guī)律,以及如何準確測度知識資本對經(jīng)濟增長的貢獻等方面難以滿足政府決策分析的需要。
4、忽視對地下經(jīng)濟的核算。地下經(jīng)濟又稱隱性經(jīng)濟,目前經(jīng)濟學界尚未對其概念及核算范圍形成公認的解釋,一般認為地下經(jīng)濟是指以盈利為目的的、非法的、逃避納稅和政府監(jiān)督的經(jīng)濟行為。聯(lián)合國于1993年推出新SNA時,正式提出各國應盡可能將地下經(jīng)濟活動納入國民經(jīng)濟核算范圍之內(nèi)。隨著我國經(jīng)濟改革的深入發(fā)展,地下經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的成分已在逐漸上升,地下經(jīng)濟已滲透到各個經(jīng)濟領(lǐng)域,成為我國較為棘手的經(jīng)濟問題之一,對國民經(jīng)濟的影響也將逐漸擴大,雖然近幾年我國一些經(jīng)濟和統(tǒng)計工作者已經(jīng)開始涉足于這一領(lǐng)域,但還未形成一套完整的理論,地下經(jīng)濟核算領(lǐng)域尚屬空白。
在資金流量核算方面,忽視對金融虛擬經(jīng)濟的核算。虛擬經(jīng)濟的概念至今沒有統(tǒng)一的認識,較權(quán)威的觀點是將虛擬經(jīng)濟看作是一種經(jīng)濟的運行方式和運行模式。如成思危認為,虛擬經(jīng)濟是與實體經(jīng)濟相對應的一種經(jīng)濟活動模式,是指與虛擬資本以金融系統(tǒng)為主要依托的循環(huán)運動有關(guān)的經(jīng)濟活動,貨幣資本不經(jīng)過實體經(jīng)濟循環(huán)就可以取得盈利,即直接以錢生錢的活動;劉駿民認為,虛擬經(jīng)濟是指與虛擬資本運動有關(guān)的金融活動,經(jīng)濟系統(tǒng)是一個價值體系,由虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟組成,虛擬經(jīng)濟是心理支撐的價格系統(tǒng),實體經(jīng)濟是成本支撐的價格系統(tǒng)。我國虛擬經(jīng)濟發(fā)展目前還僅僅處于初級階段,與發(fā)達國家相比還有很大差距,非常欠缺駕馭虛擬經(jīng)濟的經(jīng)驗。研究虛擬經(jīng)濟非常需要規(guī)范虛擬經(jīng)濟的內(nèi)涵,界定統(tǒng)計范圍,但目前國際上通行的SNA統(tǒng)計核算體系中虛擬經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系仍然是一片空白。因此,構(gòu)建我國與國際統(tǒng)計核算體系一致、遵循國際統(tǒng)計核算原則、與SNA銜接的虛擬經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系迫在眉睫。
第二,國民經(jīng)濟核算的及時性、可比性較差。及時性是指統(tǒng)計核算工作要講求時效,在規(guī)定的時間完成統(tǒng)計資料的收集、整理、分析和上報的任務(wù),及時滿足各部門對統(tǒng)計資料的要求。在國民經(jīng)濟核算中堅持及時性,一是要求及時收集核算信息;二是要求對核算信息及時進行加工處理,及時編制報表;三是要求及時傳遞核算信息,將編制的報表傳遞給使用者。在時效性方面,由于我國尚未建立分季度國內(nèi)生產(chǎn)總值核算,因而不能提供有關(guān)每一個季度當季的國民經(jīng)濟變動趨勢的數(shù)據(jù),不能適應政府和社會公眾及時了解經(jīng)濟運行情況的需求,而且國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)的對外也不夠及時,核算數(shù)據(jù)的收集、整理、周期長,不能滿足各方面研究的需要。
可比性是指統(tǒng)計核算必須符合國家或國際的統(tǒng)一規(guī)定,提供相關(guān)可比的統(tǒng)計核算資料?？杀刃砸蠼y(tǒng)計核算按照國家統(tǒng)一的核算方法、統(tǒng)一的核算原則、統(tǒng)一的指標口徑進行核算,使所有核算單位的統(tǒng)計核算都建立在相應可比的基礎(chǔ)上,從而使所有核算單位提供的統(tǒng)計核算資料能夠相互比較,便于分析、匯總。我國國民經(jīng)濟核算的可比性較差表現(xiàn)在:其一,由于我國的不變價核算方法尚不完善,還沒有提供不變價國內(nèi)生產(chǎn)總值及其產(chǎn)業(yè)部門和最終使用結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù),因而不能很好地適應黨和政府具體地了解不同年度之間可比的經(jīng)濟總量規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動情況以及國民經(jīng)濟價格總水平的變動情況;其二,由于我國不同地區(qū)之間國內(nèi)生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)的準確程度不同,地區(qū)匯總數(shù)據(jù)與國家數(shù)據(jù)之間的差距較大,因而不能很好地適應黨和政府準確地了解地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平和速度的差距;其三,核算體系中指標的不完全可對比性,不能很好地適應對外交流工作的需要,與發(fā)達國家相比,我國國民經(jīng)濟核算的分類較粗、指標體系不健全、某些計算方法存在不可比性,因而還不能很好地滿足向聯(lián)合國等國際組織提供國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)的要求。
第三,國民經(jīng)濟核算的服務(wù)意識淡薄。受傳統(tǒng)服務(wù)觀念的影響,我國國民經(jīng)濟核算部門對社會公眾服務(wù)的意識很差。比如,國民經(jīng)濟核算各種概念的內(nèi)涵和外延較復雜,除非是核算界專業(yè)人士,普通民眾很難理解,這給國民經(jīng)濟核算知識普及和工作實踐帶來障礙;對社會數(shù)據(jù)的時效性和完整性重視不夠,對國民經(jīng)濟核算概念、方法、指標口徑及其調(diào)整、變化宣傳解釋不夠,不能很好地適應社會公眾對國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)和準確理解這些數(shù)據(jù)的需要;我國是世界上最大的發(fā)展中國家,改革開放以來經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展,在國際上的地位越來越重要,國際社會也需要了解我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算方法,在這方面我們重視不夠。
三、構(gòu)建國民經(jīng)濟大核算體系以應對挑戰(zhàn)
面對上述挑戰(zhàn),國民經(jīng)濟核算有必要進行變革,在理論、方法和實踐上做進一步的改革與創(chuàng)新。而建立國民經(jīng)濟大核算體系就是要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論,按照統(tǒng)一規(guī)范的概念和標準,把原本屬于不同領(lǐng)域的核算體系有機地結(jié)合起來,從而形成內(nèi)容更為豐富、具有更高層次、可以為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的核算體系,它涉及到國民經(jīng)濟核算、社會人口核算、科學技術(shù)核算以及環(huán)境生態(tài)核算等眾多領(lǐng)域。
第一,開發(fā)一系列衛(wèi)星賬戶,解決國民經(jīng)濟核算的全面性問題。設(shè)置環(huán)境、經(jīng)濟和生態(tài)衛(wèi)星賬戶,向環(huán)境、經(jīng)濟與生態(tài)綜合核算方向擴展,大力推行綠色GDP核算體系,提供關(guān)于可持續(xù)發(fā)展描述、評價的數(shù)據(jù)信息;設(shè)置知識經(jīng)濟衛(wèi)星賬戶,向人力資源、科技信息和知識產(chǎn)權(quán)綜合核算方向擴展,提供關(guān)于人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、知識經(jīng)濟和無形資產(chǎn)價值評估的數(shù)據(jù)信息;設(shè)置金融衛(wèi)星賬戶,向隱性經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟、跨國經(jīng)濟及衍生金融工具綜合核算方向擴展,提供關(guān)于實體經(jīng)濟規(guī)模與虛擬經(jīng)濟測算的金融數(shù)據(jù)。同時,我們應該注意到,這些領(lǐng)域的核算不僅內(nèi)容繁雜、指標眾多、計量單位各異,而且自成系統(tǒng),缺乏相互之間的有機聯(lián)系,國民經(jīng)濟大核算體系的建立要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論,按照統(tǒng)一規(guī)范的概念和標準,把不同領(lǐng)域的核算體系有機地結(jié)合起來,形成可持續(xù)發(fā)展的核算體系。
第二,逐步建立分季度和分地區(qū)的國民經(jīng)濟核算體系,解決國民經(jīng)濟核算的及時性問題。從實際情況出發(fā),研究改進和完善地區(qū)核算方法,進一步搞好地區(qū)與國家國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)之間的相互銜接,實事求是地確定地區(qū)經(jīng)濟核算范圍;及時地進行國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)的和宣傳,加強國民經(jīng)濟核算知識的普及教育。
第三,細化核算分類、健全核算體系、統(tǒng)一核算口徑,解決國民經(jīng)濟核算的可比性問題。細化產(chǎn)業(yè)部門分類和支出項目分類;改革和完善不變價國內(nèi)生產(chǎn)總值核算;進一步學習和研究國民經(jīng)濟核算體系國際標準,借鑒外國的先進方法,提高我國國民經(jīng)濟核算的國際可比性。
(作者單位:新疆財經(jīng)大學統(tǒng)計與信息學院)
主要參考文獻:
選擇合理的目標,是實現(xiàn)綠色國民經(jīng)濟核算體系的重要前提。在體系研究過程中,往往不能直接表達社會需要,并存在諸多社會需求的矛盾。因此研究者必須在不同的利益沖突中選擇恰當目標,以實現(xiàn)決策的科學性。同時確立最終目標還可明確工作的研究方向與尺度,提高研究效率與質(zhì)量。結(jié)合這一目標,當前我國綠色國民經(jīng)濟核算體系的研究總體目標為:堅持全面、可持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀念,力爭3—6年時間內(nèi)建立與我國國情相符的基本綠色國民經(jīng)濟核算體系框架。具體來說,在實現(xiàn)綠色國民經(jīng)濟核算體系理論與框架的基礎(chǔ)上,進行環(huán)境實物量核算、環(huán)境價值量核算等體系建設(shè),以個別地區(qū)試點的情況,加快推廣宣傳環(huán)境核算體系,為全面實現(xiàn)綠色國民經(jīng)濟核算體系奠定基礎(chǔ)。
2加快資源環(huán)境損耗核算
首先,實現(xiàn)環(huán)境調(diào)查的制度化,通過對環(huán)境污染狀況及損失調(diào)查,建立損失估算計算模式;其次,根據(jù)國家技術(shù)組提供的調(diào)查表,完成數(shù)據(jù)采集工作,實現(xiàn)對大氣污染損失環(huán)境污染損失固體廢物污染損失以及水污染損失等核算;再次,根據(jù)國家技術(shù)組提供的各企事業(yè)單位的環(huán)保支出情況調(diào)查表,對各單位的環(huán)保支出進行調(diào)查,以獲得內(nèi)部環(huán)境治理污染的成本情況?？梢?綠色國民經(jīng)濟核算體系是一項系統(tǒng)性工程,數(shù)據(jù)的采集或處理涉及到衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計及城建等多個部門之間的配合。
3國民經(jīng)濟核算的技術(shù)途徑
首先,完善系統(tǒng)的分析與評價理論,加快方法與應用的研究;其次,根據(jù)我國可持續(xù)發(fā)展需要,不斷完善或改進經(jīng)濟核算的理論方法,討論自然資源和環(huán)境的價值關(guān)系,建立綠色經(jīng)濟核算體系賬戶,及時調(diào)整系統(tǒng)經(jīng)濟指標,以獲得如綠色增加值、綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值等關(guān)鍵指標。再次,在建立綠色經(jīng)濟核算體系賬戶的前提下,對現(xiàn)有的經(jīng)濟分析理論和方法實現(xiàn)修正,構(gòu)建綠色經(jīng)濟計量模型、綠色投人產(chǎn)出分析矩陣和模型、綠色經(jīng)濟運行監(jiān)控體系等;最后,根據(jù)綠色經(jīng)濟核算體系理論,計算綠色經(jīng)濟指標,對我國經(jīng)濟狀況進行分析,并提出合理性建議與規(guī)劃。
4完善配套的法律法規(guī)體系
綠色國民經(jīng)濟核算體系涉及的范圍非常廣泛,為了確保其制度的連續(xù)性、數(shù)據(jù)的真實性等,需要各行各業(yè)提供核算資料,包括綠色環(huán)境核算、綠色會計核算、綠色統(tǒng)計核算等,這就需要建立一套完善的法律法規(guī)體系來支撐和保障,例如:綠色國民經(jīng)濟核算體系的會計法規(guī)、統(tǒng)計法規(guī)、審計法規(guī)、資源環(huán)境法規(guī)以及政策、信息共享等制度,只有這樣,才能確保綠色國民經(jīng)濟核算體系的順利發(fā)展。
5建立綠色國民經(jīng)濟核算體系的評價標準
由于我們面臨較復雜的綠色國民經(jīng)濟核算體系研究,因此需要將原本復雜的問題劃分成若干個簡單部分,出于對我國資源、環(huán)境統(tǒng)計工作較為薄弱的考慮,再加上資源環(huán)境核算的復雜性,應建立一套完善的工作規(guī)程、評審標準與評價體系。將資源和環(huán)境核算加入到國民經(jīng)濟核算體系中,既涉及到實物核算,也包含價值核算,這也是資源與環(huán)境核算的難題所在。目前,國際上尚未確定統(tǒng)一估價方式,其理論仍需進一步研究。
選擇合理的目標，是實現(xiàn)綠色國民經(jīng)濟核算體系的重要前提。在體系研究過程中，往往不能直接表達社會需要，并存在諸多社會需求的矛盾。因此研究者必須在不同的利益沖突中選擇恰當目標，以實現(xiàn)決策的科學性。同時確立最終目標還可明確工作的研究方向與尺度，提高研究效率與質(zhì)量。結(jié)合這一目標，當前我國綠色國民經(jīng)濟核算體系的研究總體目標為：堅持全面、可持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀念，力爭3—6年時間內(nèi)建立與我國國情相符的基本綠色國民經(jīng)濟核算體系框架。具體來說，在實現(xiàn)綠色國民經(jīng)濟核算體系理論與框架的基礎(chǔ)上，進行環(huán)境實物量核算、環(huán)境價值量核算等體系建設(shè)，以個別地區(qū)試點的情況，加快推廣宣傳環(huán)境核算體系，為全面實現(xiàn)綠色國民經(jīng)濟核算體系奠定基礎(chǔ)。
2加快資源環(huán)境損耗核算
首先，實現(xiàn)環(huán)境調(diào)查的制度化，通過對環(huán)境污染狀況及損失調(diào)查，建立損失估算計算模式；其次，根據(jù)國家技術(shù)組提供的調(diào)查表，完成數(shù)據(jù)采集工作，實現(xiàn)對大氣污染損失環(huán)境污染損失固體廢物污染損失以及水污染損失等核算；再次，根據(jù)國家技術(shù)組提供的各企事業(yè)單位的環(huán)保支出情況調(diào)查表，對各單位的環(huán)保支出進行調(diào)查，以獲得內(nèi)部環(huán)境治理污染的成本情況?？梢姡G色國民經(jīng)濟核算體系是一項系統(tǒng)性工程，數(shù)據(jù)的采集或處理涉及到衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計及城建等多個部門之間的配合。
3國民經(jīng)濟核算的技術(shù)途徑
首先，完善系統(tǒng)的分析與評價理論，加快方法與應用的研究；其次，根據(jù)我國可持續(xù)發(fā)展需要，不斷完善或改進經(jīng)濟核算的理論方法，討論自然資源和環(huán)境的價值關(guān)系，建立綠色經(jīng)濟核算體系賬戶，及時調(diào)整系統(tǒng)經(jīng)濟指標，以獲得如綠色增加值、綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值等關(guān)鍵指標。再次，在建立綠色經(jīng)濟核算體系賬戶的前提下，對現(xiàn)有的經(jīng)濟分析理論和方法實現(xiàn)修正，構(gòu)建綠色經(jīng)濟計量模型、綠色投人產(chǎn)出分析矩陣和模型、綠色經(jīng)濟運行監(jiān)控體系等；最后，根據(jù)綠色經(jīng)濟核算體系理論，計算綠色經(jīng)濟指標，對我國經(jīng)濟狀況進行分析，并提出合理性建議與規(guī)劃。
4完善配套的法律法規(guī)體系
綠色國民經(jīng)濟核算體系涉及的范圍非常廣泛，為了確保其制度的連續(xù)性、數(shù)據(jù)的真實性等，需要各行各業(yè)提供核算資料，包括綠色環(huán)境核算、綠色會計核算、綠色統(tǒng)計核算等，這就需要建立一套完善的法律法規(guī)體系來支撐和保障，例如：綠色國民經(jīng)濟核算體系的會計法規(guī)、統(tǒng)計法規(guī)、審計法規(guī)、資源環(huán)境法規(guī)以及政策、信息共享等制度，只有這樣，才能確保綠色國民經(jīng)濟核算體系的順利發(fā)展。
5建立綠色國民經(jīng)濟核算體系的評價標準
由于我們面臨較復雜的綠色國民經(jīng)濟核算體系研究，因此需要將原本復雜的問題劃分成若干個簡單部分，出于對我國資源、環(huán)境統(tǒng)計工作較為薄弱的考慮，再加上資源環(huán)境核算的復雜性，應建立一套完善的工作規(guī)程、評審標準與評價體系。將資源和環(huán)境核算加入到國民經(jīng)濟核算體系中，既涉及到實物核算，也包含價值核算，這也是資源與環(huán)境核算的難題所在。目前，國際上尚未確定統(tǒng)一估價方式，其理論仍需進一步研究。
