首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作方案
時(shí)間：2022-10-11 10:19:51
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一、要統(tǒng)籌安排，確保選民登記階段工作順利有序進(jìn)行
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、縣直各黨（工）委、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)選民登記階段工作的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)換屆選舉相關(guān)法律法規(guī)及文件精神，分析研究第三階段工作目標(biāo)要求，把握好法定時(shí)間，于8月12日前研究制定并上報(bào)階段工作計(jì)劃，合理統(tǒng)籌安排換屆選舉工作，進(jìn)一步明確工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、注意事項(xiàng)、方法步驟和時(shí)間安排，在細(xì)節(jié)上下功夫，把選民登記工作做得扎實(shí)一些，細(xì)致一些，圓滿完成換屆選舉第三階段工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在選民登記階段結(jié)束前，形成第三階段工作書面總結(jié)材料，于9月5日前上報(bào)縣鄉(xiāng)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（責(zé)任部門：縣鄉(xiāng)換屆選舉委員會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）
二、要層層落實(shí)，扎實(shí)做好宣傳和培訓(xùn)工作
1、認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)單位宣傳的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、制作宣傳欄等有效形式，在主要街道、集貿(mào)市場等公共場所大力營造宣傳聲勢，向各族群眾大力宣傳選民登記的重要意義，引導(dǎo)廣大選民珍惜憲法和法律賦予的民利，自覺配合登記工作，在全縣形成濃厚的輿論氛圍。（責(zé)任部門：縣鄉(xiāng)換屆選舉委員會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、信息宣傳組）
2、扎實(shí)做好培訓(xùn)工作。8月10日前，要認(rèn)真完成對各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))換屆選舉委員會(huì)及辦公室負(fù)責(zé)人、下派工作隊(duì)員的培訓(xùn)。8月15日前，要完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆選舉委員會(huì)相關(guān)人員的培訓(xùn)和登記人員的培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)登記人員的責(zé)任心教育，使工作人員熟悉換屆選舉相關(guān)法律、法規(guī)、文件精神，明確選民登記的原則、對象、方法、要求，熟練掌握選民基本條件、不予選民登記的幾種特殊規(guī)定、特殊群體人員登記等內(nèi)容，為依法登記奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任部門：縣人大換屆選舉委員會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉委員會(huì)）
3、確保信息質(zhì)量。要及時(shí)了解、掌握換屆選舉各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)、提煉工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行宣傳推廣，并形成專題信息，及時(shí)上報(bào)，保證信息工作質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，充分發(fā)揮信息引路的作用。（責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉委員會(huì)、各工作隊(duì)、信息宣傳組）
三、要嚴(yán)格要求，確保換屆選舉工作隊(duì)員及時(shí)到位
8月13日前，縣鄉(xiāng)換屆選舉工作隊(duì)成員均要迅速協(xié)調(diào)交接本單位的工作，及時(shí)進(jìn)點(diǎn)，按時(shí)到位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展工作，要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性，嚴(yán)格遵守工作隊(duì)紀(jì)律，不得擅自離開工作崗位，確因工作需要請假的，要書面報(bào)請縣鄉(xiāng)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意。下派工作隊(duì)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委開展換屆選舉各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)與換屆選舉工作隊(duì)人員的溝通交流，從工作和生活上予以關(guān)心、愛護(hù)，盡力解決各類實(shí)際困難，為換屆選舉工作成員營造良好的工作、生活環(huán)境。（責(zé)任部門：綜合協(xié)調(diào)組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各工作隊(duì)）
四、要深入研究，積極做好選區(qū)劃分及代表名額分配工作
1、認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)人大名額分配工作。8月13日前，縣人大要按程序做好縣、鄉(xiāng)人大代表名額的審批分配；8月16日前，要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選區(qū)劃分的指導(dǎo)，嚴(yán)格審查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的選區(qū)劃分方案及選舉領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成，進(jìn)行統(tǒng)籌研究，綜合平衡。8月17日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉委員會(huì)要按照選區(qū)劃分的程序和方法，形成選區(qū)劃分方案，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表名額和具體的分配方案，分別成立選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，劃編選民小組，由選民推選選民小組組長、副組長，明確工作職責(zé)，上報(bào)審查備案后，公布選區(qū)劃分和各選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，填報(bào)《選區(qū)劃分情況登記表》。
2、及時(shí)形成政協(xié)委員構(gòu)成方案。縣政協(xié)要按照《政協(xié)章程》及《關(guān)于做好縣人大、政府、政協(xié)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、政府換屆選舉工作的安排意見》精神，做好換屆調(diào)查工作，制定內(nèi)容具體、可操作性強(qiáng)的工作方案，于9月5日前協(xié)商確定新一屆政協(xié)的參加單位、委員名額，提出政協(xié)委員構(gòu)成方案報(bào)縣委審定，做到政協(xié)、人大換屆同步進(jìn)行。
五、要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依法做好選民登記工作
1、深入調(diào)查摸底。要組織人員深入基層進(jìn)行調(diào)查摸底，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、村委?huì)等有關(guān)部門的溝通交流，摸清自上次換屆選舉之后的選民變動(dòng)情況，逐個(gè)列出在選民登記中的疑難問題，對照選舉法等規(guī)定，查找解決的依據(jù)，查不到依據(jù)的，要及時(shí)請示。（責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉委員會(huì)）
2、依法進(jìn)行選民登記。要迅速成立選區(qū)登記小組，將認(rèn)真負(fù)責(zé)、責(zé)任心強(qiáng)的干部充實(shí)到登記小組，分片包干，責(zé)任到人，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照登記的方法、要求，采取選民自愿登記、逐戶查訪登記、“三增”與“三減”登記、（“三增”指對上次選民登記后新增年滿18周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的、新遷入本選區(qū)的選民進(jìn)行補(bǔ)充登記。“三減”指對新遷出本選區(qū)的、死亡的、依法被剝奪政治權(quán)利的人從選民名單上除去。）“兩步”公告登記的方法（即選民名單公告和選民名單補(bǔ)正公告），于8月30日前，及時(shí)、準(zhǔn)確地做好選區(qū)的選民登記工作，保證做到無錯(cuò)漏，無重復(fù)。（責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉委員會(huì)）
3、嚴(yán)格復(fù)查審核。在初步完成登記后，要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取自查、互查和抽查的方法，組織人員認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查核對，對特殊群體的登記要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，嚴(yán)防錯(cuò)、漏、重現(xiàn)象，堅(jiān)決做到無一例錯(cuò)漏，無一例重復(fù)。自查工作于9月5日前完成，并上報(bào)縣人大換屆選舉委員會(huì)審核，審核工作于9月8日前完成。（責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉委員會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣人大換屆選舉委員會(huì)）
4、及時(shí)公布選民名單。縣、鄉(xiāng)換屆選舉機(jī)構(gòu)要盡早確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人大代表選舉日，嚴(yán)格按要求在選舉日的20天以前，張榜公布選民名單，并安排專人護(hù)榜，嚴(yán)肅查究任意撕榜、胡寫亂畫等惡意行為。9月5日前，要及時(shí)填發(fā)《選民證》，向選民強(qiáng)調(diào)注意事項(xiàng)，妥善保存，嚴(yán)禁由個(gè)別人替選民領(lǐng)選票、保管選民證等現(xiàn)象的發(fā)生。（責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉委員會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）
六、要嚴(yán)格程序，認(rèn)真做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆考察工作
1、認(rèn)真做好換屆考察。8月16日前，要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和地委組織部制定的《吐魯番地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察工作實(shí)施辦法（試行）》有關(guān)要求，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆推薦考察工作。8月31日前，醞釀提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆人事安排初步方案，待審批后及時(shí)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子交流人員到位。（責(zé)任部門：人事安排準(zhǔn)備組）
二、要搞好組織協(xié)調(diào)?？h鄉(xiāng)人大、政府和縣政協(xié)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議成員單位和選舉委員會(huì)及縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部要切實(shí)發(fā)揮好職能，要明確任務(wù)、各負(fù)其責(zé)，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通、密切配合，共同做好換屆選舉的有關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照縣委的做法，盡快建立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定換屆實(shí)施工作方案。
三、要認(rèn)真履行職責(zé)。縣鄉(xiāng)人大、政府和縣政協(xié)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議成員單位和選舉委員會(huì)等都要認(rèn)真履行職責(zé)，要及時(shí)了解和掌握換屆選舉工作的情況，增強(qiáng)工作的前瞻性，加強(qiáng)對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，做到工作部署到位、組織措施到位。組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門也要發(fā)揮好職能作用，協(xié)同幾個(gè)小組搞好對換屆工作各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、把關(guān)工作。
*區(qū)委從加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立一支高素質(zhì)村級干部隊(duì)伍的高度出發(fā)，在當(dāng)前人大換屆、加強(qiáng)社區(qū)黨建等工作任務(wù)十分繁重的情況下，近期，區(qū)委專門組成了村級“兩委”班子換屆工作調(diào)查組，分赴5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)村，深入調(diào)研，積極探索“兩推一選”村黨支部成員的有效途徑和辦法，采取措施，爭取最大限度地實(shí)行村黨支部書記和村委會(huì)主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職的村級領(lǐng)導(dǎo)體制。超前細(xì)致的工作，為村級“兩委”班子換屆做好了思想和組織準(zhǔn)備。
一是未雨綢繆，深入調(diào)查研究。區(qū)委充分認(rèn)識(shí)村級“兩委”班子換屆的重要意義，把村級“兩委”班子換屆工作作為全區(qū)工作的一個(gè)重點(diǎn)，搶前抓早，超前運(yùn)作。工作中，區(qū)委責(zé)成組織部門組成了調(diào)查組，深入到全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)村中，采取召開座談會(huì)、走訪等形式，廣泛征求“兩推一選”村黨支部成員的建議和意見，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一起，進(jìn)行逐村分析，解剖麻雀，對每個(gè)村“兩委”班子整體狀況、每個(gè)干部的德能勤績，以及各村村情民意、群眾思想動(dòng)態(tài)等，展開了全面細(xì)致的摸底調(diào)查，做到因村制宜，因村施策，分類指導(dǎo)，對癥下藥。對具備“一人兼”條件的村，要求必須做到“一人兼”。對實(shí)現(xiàn)“一人兼”有難度的村，要求抓住突出問題，盡快加以解決，爭取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；對不具備“一人兼”條件的村，要求做到認(rèn)真分析原因，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、解除矛盾工作，在選準(zhǔn)配強(qiáng)書記、主任上多動(dòng)腦筋、多下功夫，確?！皟晌眻F(tuán)結(jié)，村屯穩(wěn)定。特別是對新合并的村，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委針對合并后的實(shí)際情況，做過細(xì)工作，爭取選出優(yōu)秀村干部，順利實(shí)現(xiàn)“兩委”換屆目標(biāo)。經(jīng)過調(diào)查摸底，全區(qū)42個(gè)村中，基本具備“一人兼”條件的村個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一人兼”有難度的村個(gè)，不具備“一人兼”條件的村個(gè)。目前分析看，這次換屆中，全區(qū)穩(wěn)定的村個(gè)，比較穩(wěn)定的村個(gè)，存在不穩(wěn)定因素或矛盾比較大的村個(gè)。
二是制發(fā)方案，出臺(tái)具體辦法。在廣征意見、調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，區(qū)委制定下發(fā)了《實(shí)行“兩推一選”的方法進(jìn)行村黨支部換屆選舉工作的實(shí)施方案》，對“兩推一選”村黨支部成員的標(biāo)準(zhǔn)條件、方法步驟、工作程序、時(shí)間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)等都做出了明確的具體要求。特別是為了進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，最大限度地實(shí)現(xiàn)“兩委”“一人兼”，提出在群眾推薦黨支部成員候選人時(shí)，要充分發(fā)揮村民代表作用，反復(fù)征求廣大群眾意見，作為黨支部成員候選人，群眾推薦票必須高于50％。同時(shí)在嚴(yán)格按照《》和有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行以外，還增加了黨支部候選人競選演講、公布候選人自然情況及特點(diǎn)等程序，在黨內(nèi)外充分醞釀?dòng)懻?、加?qiáng)認(rèn)識(shí)了解的基礎(chǔ)上，再實(shí)施黨內(nèi)正式選舉。目前，根據(jù)全區(qū)《方案》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合各自實(shí)際，制定了具體工作方案。
三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先后成立了村級“兩委”班子換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由區(qū)委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，并抽調(diào)了組織、宣傳、民政、農(nóng)業(yè)等部門的骨干力量組成了辦公室，并建立了定期召開協(xié)調(diào)會(huì)制度、重大問題報(bào)告制度、情況通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。全區(qū)上下初步形成了在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合，協(xié)調(diào)工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)的整體工作態(tài)勢。目前各鄉(xiāng)村的換屆工作人員培訓(xùn)工作和進(jìn)村入戶的宣傳教育工作已全面展開，試點(diǎn)村的先行啟動(dòng)工作也以準(zhǔn)備就緒，經(jīng)過一段時(shí)間精心設(shè)計(jì)和認(rèn)真籌劃的村級“兩委”換屆工作正在有序、穩(wěn)健地向前推進(jìn)。
從一名小學(xué)教師轉(zhuǎn)變成新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員，工作內(nèi)容及工作性質(zhì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。剛進(jìn)村工作，各種涉農(nóng)工作無頭緒，于是我及時(shí)與村兩委了解村情，深入田間地頭實(shí)地查看產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，深入農(nóng)戶家了解村民的意愿及生活現(xiàn)狀，及時(shí)進(jìn)行整村各個(gè)方面的調(diào)研，及時(shí)掌握第一手資料，為后步開展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工作中，我及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，樹立農(nóng)村工作的思想，深入研究新農(nóng)村工作指導(dǎo)員手冊及上級關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各種政策文件，結(jié)合村情民意，試探性地開展工作。工作中耐心聽取群眾意愿，宣傳黨和國家的新農(nóng)村政策，想群眾之所想，急群眾之所急，樹立全心全意為廣大村民服務(wù)的思想。
二、扎實(shí)干好本職工作
在調(diào)查摸底了解村情民意的情況下，我及時(shí)理清工作思路，召開會(huì)議宣傳黨和國家的新農(nóng)村政策，引導(dǎo)教育群眾把思想統(tǒng)一到黨和國家的政策方針之中，耐心細(xì)致解答村民的疑問。增強(qiáng)村兩委為民服務(wù)的意識(shí)，建立起村兩委值班制度，定期教育培訓(xùn)黨員干部，強(qiáng)化黨建工作。把自己溶入到村兩委當(dāng)中的一員，以村為家。與兩委一道引導(dǎo)教育農(nóng)民群眾管理好已建的產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)幫助村民建設(shè)好沼氣池，有時(shí)與村民一道背抬水泥，有時(shí)與養(yǎng)蠶戶摘桑葉養(yǎng)蠶，工作、生活都很充實(shí)。曾有村民說：到村的各級領(lǐng)導(dǎo)干部很多，像趙老師一樣能與我們一起做這做那的卻很少見。想想以往按部就班上下班的日子，再與現(xiàn)如今深夜一點(diǎn)兩點(diǎn)還在村民家開會(huì)或調(diào)解糾紛，也確實(shí)對選擇到村后悔過，但當(dāng)每辦成一件事時(shí)，感覺到確實(shí)為民辦了實(shí)事，心靈得到極大的安慰，再苦再累也值。
三、圓滿完成村兩委的換屆選舉工作
**鎮(zhèn)20個(gè)村，換屆選舉工作中只有我一個(gè)指導(dǎo)員擔(dān)任工作組長。剛接到這一重?fù)?dān)，整夜整夜睡不著覺，一是這樣的工作從未接觸，二是村兩委換屆工作是一件政治性極強(qiáng)，程序極嚴(yán)的工作。但不管多重的擔(dān)子，擺在面前總得挑。在村兩委的配合下，在鎮(zhèn)工作人員的幫助下，我深入細(xì)致地研究各級換屆選舉工作文件，吃透政策，熟悉程序，按時(shí)間流程按排處理好每一天的工作。工作中，認(rèn)真細(xì)致到小組召開每一個(gè)會(huì)議，讓廣大村民知曉換屆選舉的意義、方法步驟，調(diào)動(dòng)廣大村民參與、支持的積極性。每一個(gè)工作程序細(xì)心、細(xì)心、再細(xì)心。每一項(xiàng)工作做到嚴(yán)格執(zhí)法不變通，執(zhí)行政策不走樣，同時(shí)也要考慮到農(nóng)忙時(shí)節(jié)各組的不同情況，那怕增加極大的工作量也絲毫不敢馬虎大意，對拿不準(zhǔn)的事情做到及時(shí)匯報(bào)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組，對出現(xiàn)的不良現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行處理。做好今天程序內(nèi)的事，想好安排好明天的程序，每個(gè)程序的工作方法及結(jié)果當(dāng)天向掛鉤領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。通過一個(gè)月的艱苦工作，按各級黨委政府的安排圓滿完成兩委換屆選舉工作。
四、參與做好林權(quán)制度改革工作
**鎮(zhèn)作為全縣林權(quán)制度改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年6月1日，我與工作隊(duì)一道到**鎮(zhèn)瓊岳村開展林權(quán)制度改革工作。工作中，由于工作時(shí)間有限，內(nèi)外業(yè)業(yè)務(wù)量大，做到以村為家，全面做好工作隊(duì)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。分不同的階段做好了如下一些工作。
1、做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。6月初與隊(duì)內(nèi)的隊(duì)友們深入到瓊岳村18個(gè)組召開會(huì)議，宣傳發(fā)動(dòng)村民參與林改，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)林改的意義及方法步驟，講清講透政策法規(guī)，解答村民的凝問。
2、協(xié)助小組做好林改工作方案。在充分做宣傳發(fā)動(dòng)之后，摸清各小組的林地現(xiàn)狀，協(xié)助小組長做好各組的林改工作實(shí)施方案。
今年3月份，*縣農(nóng)村婦代會(huì)直選試點(diǎn)工作再次拉開序幕，縣委、政府對此項(xiàng)工作高度重視，成立以縣委副書記潘瀾潤同志為組長的農(nóng)村婦帶會(huì)換屆直選試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過全縣各級黨委政府的支持和婦聯(lián)干部的共同努力，此項(xiàng)工作歷時(shí)兩個(gè)多月于5月底圓滿結(jié)束。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)試點(diǎn)村（*鎮(zhèn)*）共選出9名婦代會(huì)主任，15名委員，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。下面，就此項(xiàng)工作的開展情況匯報(bào)如下：
1、?充分準(zhǔn)備，夯實(shí)基礎(chǔ)
今年3月份，縣成立了農(nóng)村婦代會(huì)換屆直選試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《*縣農(nóng)村婦代會(huì)換屆直選試點(diǎn)工作方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取了試點(diǎn)村，并于3月29日召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織委員、民政助理、婦聯(lián)主席等參加的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點(diǎn)村婦代會(huì)換屆直選試點(diǎn)工作會(huì)議，并在縣電視臺(tái)和《*宣傳》設(shè)立宣傳專欄，各試點(diǎn)村紛紛通過村務(wù)公開欄、粉刷標(biāo)語、秧歌隊(duì)、喇叭廣播等靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式，宣傳了婦代會(huì)直選的意義和選舉辦法，做到了家喻戶曉，人人皆知，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)村婦女的參與意識(shí)，并分兩次進(jìn)行了相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為此項(xiàng)工作的順利開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2、?組織實(shí)施，嚴(yán)格督導(dǎo)
4月中旬，縣婦聯(lián)克服經(jīng)費(fèi)緊、人員少等重重困難，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村，了解群眾的意愿，傾聽她們的心聲，正確把握直選動(dòng)向，確保直選順利進(jìn)行。
4月下旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村婦代會(huì)換屆直選工作正式開始。在直選過程中，我們嚴(yán)格按照《*農(nóng)村婦代會(huì)換屆直選辦法》要求進(jìn)行，歷經(jīng)了選民登記、張貼選民榜、換屆選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)，參加競選的婦女代表個(gè)個(gè)精神抖擻，神情昂揚(yáng)，她們的從容和自信感染了臺(tái)下的觀眾，熱烈的掌聲此起彼伏，盡顯公開、公平、公正。在這次選舉中，縣婦聯(lián)全體干部在主席李燕的帶領(lǐng)下，深入到每個(gè)試點(diǎn)選舉會(huì)場指導(dǎo)工作；縣電視臺(tái)、《*宣傳》對此項(xiàng)工作跟蹤報(bào)道，場面之宏大，氛圍之濃厚，前所未有。此次選舉，使廣大婦女在參與中，學(xué)到了知識(shí)，激發(fā)了婦女參政議政的熱情。
3、圓滿結(jié)束，效果顯著
截止5月29日，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)試點(diǎn)村婦代會(huì)直選工作圓滿結(jié)束。女性選民數(shù)為3020人，參加選舉的有2234人，參選率為74%，51人參加了競選演講，9人當(dāng)選為婦代會(huì)主任，15人當(dāng)選為委員。9名婦代會(huì)主任都是高票當(dāng)選。當(dāng)選的婦代會(huì)班子成員普遍年輕化，有知識(shí)、有文化、有能力、綜合素質(zhì)高，懂技術(shù)，致富能力強(qiáng)，能夠帶領(lǐng)廣大婦女發(fā)家致富，會(huì)在*的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極的作用?？傊?，通過這次9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦代會(huì)換屆直選試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步在全縣范圍內(nèi)推廣直選工作起到了表率帶頭作用，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)，增強(qiáng)了婦聯(lián)工作的活力和凝聚力。
二、“六一”救助“留守兒童”
(一)政治權(quán)益方面
1,基層人大換屆選舉的代表候選人中婦女所占的比例,女代表的基本情況等.
2,培養(yǎng)選拔女干部情況,目前全區(qū)女干部配備情況.
3,農(nóng)村婦女參與村級(社區(qū))組織建設(shè)情況.
(二)勞動(dòng)權(quán)益保障方面
女性就業(yè)及女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)情況,生育保險(xiǎn)的落實(shí)等情況.
(三)財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面
1,農(nóng)村婦女在土地承包,宅基地分配,集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配,土地征收補(bǔ)償中權(quán)益保護(hù)情況.
2,大中型水庫移民后期扶持中"出嫁女"扶持情況.
(四)人身權(quán)益和婚姻家庭權(quán)益方面
1,公安機(jī)關(guān)開展和預(yù)防制止家庭暴力工作情況.
2,人民法院審理涉及家庭暴力的民事,刑事案件情況,性騷擾案件的投訴和處理情況,審理婚姻家庭糾紛案件的情況.
3,基層處理,調(diào)解婚姻家庭糾紛的情況.
二,重點(diǎn)調(diào)研單位
1,機(jī)關(guān):區(qū)委組織部,區(qū)婦聯(lián),區(qū)勞動(dòng)局,區(qū)民政局,區(qū)移民辦,司法局,區(qū)經(jīng)管局,區(qū)人民法院,市公安蘇仙分局
2,鄉(xiāng)鎮(zhèn):白鹿洞,白露塘,良田鎮(zhèn)
三,調(diào)研方法,時(shí)間和要求
1,調(diào)研主要采取書面材料匯報(bào),召開座談會(huì),實(shí)地調(diào)研等形式進(jìn)行.
2,機(jī)關(guān)單位分管辦公室的領(lǐng)導(dǎo)于7月2日上午8:30在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議室召開工作會(huì)議.
3,2007年7月4日-5日執(zhí)法調(diào)研組到三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研.
①調(diào)研組人員:羅兆忠(區(qū)人大常委會(huì)副主任),劉家華(區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)司工委主任),王元輝(區(qū)婦聯(lián)主席),段紅玲(區(qū)婦聯(lián)副主席),李旭平(區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)司工委副主任),司法局分管司法調(diào)解的領(lǐng)導(dǎo);
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加座談會(huì)人員:分管司法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),司法所長,婦聯(lián)主席,轄區(qū)內(nèi)2名以上女代表.
4,調(diào)研材料綜合匯總:
①列入調(diào)研的機(jī)關(guān)單位,分別就所要求的內(nèi)容形成書面材料,于7月6日前報(bào)送區(qū)人大內(nèi)司委和區(qū)婦聯(lián)(各兩份).
為順利推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，我市召開了由市老齡委領(lǐng)導(dǎo)、老齡辦工作人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管老齡工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員參加的專題會(huì)議，對于本次創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求，創(chuàng)建時(shí)間、創(chuàng)建范圍、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、組織驗(yàn)收作了詳細(xì)的布署安排。使各基層老協(xié)明確了工作目標(biāo)、任務(wù)、方式、方法。
為迎接檢查，我市對基層老協(xié)組織情況進(jìn)行了全面調(diào)查。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整充實(shí)了老齡工作委員會(huì)，以及各村各社區(qū)老年協(xié)會(huì)班子，對其建設(shè)情況，組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來源作了逐項(xiàng)檢查，并對目前基層老協(xié)發(fā)展中存在的問題、主要困難，需解決的問題作了專題匯報(bào)，同時(shí)作好部分老協(xié)會(huì)登記備案工作，按照基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的要求，確定示范點(diǎn)，以點(diǎn)代面，促進(jìn)全市示范性基層老年協(xié)會(huì)活動(dòng)的開展。
在最近一次《村委會(huì)組織法》的修訂過程中，也存在爭議。之所以出現(xiàn)不同意見，僅就涉及被判處刑罰的人來說，有著復(fù)雜的情況。在村委會(huì)選舉中，一方面，我們需要通過法律手段，防范品質(zhì)惡劣、欺壓村民的黑惡勢力代表人物，采取威脅、欺詐等違法行為取得村委會(huì)組織的管理權(quán)力，以致造成惡人當(dāng)?shù)溃迕窠?jīng)濟(jì)、政治權(quán)益受到損害的嚴(yán)重局面。另一方面，我們還要依法保護(hù)村民的選擇權(quán)，防止一些雖然出現(xiàn)過失犯罪受到刑事處罰，但就個(gè)人品質(zhì)和工作能力來說尚屬上乘、受到村民擁護(hù)的人選失去競爭村委會(huì)成員的機(jī)會(huì)。特別是為了維護(hù)村民合法權(quán)益，仗義執(zhí)言，受到不公正對待，甚至因此獲罪的個(gè)別人物，在村民中間仍然受到廣泛的同情，具有較高的威望，不宜剝奪他們競爭村委會(huì)成員的機(jī)會(huì)。但各種不同意見，只能在政策研究和立法修法過程中發(fā)揮作用。在村委會(huì)選舉工作中，應(yīng)該按照《村委會(huì)組織法》和本省(區(qū)、市)村委會(huì)選舉辦法的規(guī)定辦事。
《村委會(huì)組織法》規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”這與憲法規(guī)定的公民權(quán)利是一致的。
《村委會(huì)組織法》對村委會(huì)成員候選人的條件有倡導(dǎo)性要求，即“村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、辦事公道、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”。但具體到哪些人具備這些要求，是由選民在投票中來認(rèn)定的，這與維護(hù)村民的民主選舉權(quán)利是一致的。
《村委會(huì)組織法》要求：“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督?！边@對于村民投票過程中的意向選擇具有導(dǎo)向性。
《村委會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止?！边@一方面說明，已經(jīng)在任的村委會(huì)成員，如果被判處刑罰，則不能繼續(xù)任職。同時(shí)也意味著，處于服刑期的村民，不宜再參與選舉村委會(huì)成員的競爭，也不宜擔(dān)任村委會(huì)成員的候選人。因?yàn)榧词巩?dāng)選，也不能實(shí)際擔(dān)任這一職位。但是，如果當(dāng)事人沒有被剝奪政治權(quán)利，仍然享有參加選舉投票的權(quán)利。
至于一些地方出現(xiàn)的“刑滿釋放未滿5年不能提名為村委會(huì)成員候選人”的規(guī)定，在《村委會(huì)組織法》中并不存在這樣的法律依據(jù)。如果當(dāng)?shù)卣雠_(tái)這樣的規(guī)定，你可以到上一級政府反映，請其出示相應(yīng)的法律依據(jù)，如果沒有這樣的依據(jù)，上級政府應(yīng)該責(zé)成下級政府撤銷這樣的規(guī)定。根據(jù)我國的法律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有權(quán)力自行制定這樣的規(guī)定。退一步說，即使存在這樣的規(guī)定，已經(jīng)不在服刑期的選民，仍然有資格以非候選人身份參加村委會(huì)成員的競爭，如果當(dāng)選，仍然有效。(本文作者曾任民政部辦公室主任)
村童墜入垃圾水坑溺亡，責(zé)任由誰承擔(dān)?
遼寧省讀者李某來信咨詢：我村路旁有一條小水溝，每到夏天雨季，積滿雨水。2011年冬季以來，臨溝兩側(cè)的10戶余村民圖方便，將生活垃圾倒在水溝旁，日積月累形成了一個(gè)很深的水坑。2012年5月初的一天下午，我8歲的女兒琳琳在水坑邊玩耍時(shí)不慎墜入水坑中溺亡。事后，我找到村委主任和村黨支部書記，提出村里的《村民文明公約》明確禁止亂倒垃圾，村民不該亂倒垃圾，村委會(huì)不該放任不管。水溝積水成大水坑，對此村委會(huì)應(yīng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。村委主任和村黨支部書記則認(rèn)為，村民亂倒垃圾習(xí)以為常，村委會(huì)管不了，算不上過錯(cuò)，我孩子自己不注意失落溺水只能自己承擔(dān)責(zé)任。他們的說法對嗎?
遼寧省錦州市人民檢察院高級檢察官楊學(xué)友答：他們的說法沒有法律依據(jù)。對于琳琳溺水身亡，村委會(huì)和傾倒垃圾的村民應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)損害賠償責(zé)任。
《村委會(huì)組織法》第7條、第8條規(guī)定，村委會(huì)負(fù)有管理社會(huì)治安、公共衛(wèi)生等工作，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。從你來信中看，琳琳溺水身亡與村民亂倒垃圾形成水坑存在因果關(guān)系，村委會(huì)作為公共地帶、環(huán)境衛(wèi)生的管理者，對村民違反《村民文明公約》的亂倒垃圾行為放任管理，其失職行為之過錯(cuò)顯而易見，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)損害賠償責(zé)任；10余戶村民違反《村民文明公約》規(guī)定，亂倒垃圾阻塞水溝變成水坑，導(dǎo)致琳琳溺水身亡，同樣存在明顯過錯(cuò)。依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》中“因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”的規(guī)定，村委會(huì)及10余戶村民均應(yīng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相適應(yīng)的過錯(cuò)損害賠償責(zé)任。
當(dāng)然，作為未成年受害人的監(jiān)護(hù)人，你未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)未盡監(jiān)護(hù)之責(zé)的責(zé)任。依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第26條關(guān)于“被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任”的規(guī)定，你應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，村委會(huì)和10余戶村民承擔(dān)次要責(zé)任。
村委會(huì)將我開墾的土地發(fā)包給其他村民對嗎?
讀者夏智宏來信咨詢：2年前，我在村里無人承包的荒山上開墾了一塊約2畝的土地，栽了一些樹苗和農(nóng)作物，現(xiàn)在樹苗已經(jīng)長到2米多高。不久前，村委會(huì)在調(diào)整承包土地時(shí)，將我開墾的2畝土地發(fā)包給了新增人口的陶某家。陶某家承包后，要求我砍掉樹木，好讓他家耕種。請問，村委會(huì)的做法對嗎?我有權(quán)要求補(bǔ)償嗎?
安徽省警官職業(yè)學(xué)院律師潘家永答：土地包括農(nóng)用地和建設(shè)用地，也包括未利用地，如：荒山、荒溝、荒丘、荒灘等。我國《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。”從中可以看出，你所開墾土地的經(jīng)營、管理權(quán)屬于村委會(huì)。那么，你開墾之后是否享有使用權(quán)呢?《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。”這就是說，農(nóng)民集體所有的荒山、荒地等要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包進(jìn)行。你開墾荒山植樹造林的行為值得尊重，但由于未經(jīng)村委會(huì)批準(zhǔn)或者發(fā)包，因此不受法律保護(hù)，即不具有合法的使用權(quán)。因此，村委會(huì)有權(quán)將你自行開墾的2畝地發(fā)包給其他村民。鑒于你開墾荒山并植樹是出于善意，而且也有一定的投入，因此，應(yīng)當(dāng)由陶某家或者村委會(huì)對你使荒山變成了林地的增值行為給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。你可以通過與他們協(xié)商，或者由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出面調(diào)解等途徑來解決補(bǔ)償問題。
化肥標(biāo)注與宣傳單不符該咋辦?
——備耕春耕生產(chǎn)進(jìn)展比較順利。克服前期嚴(yán)重倒春寒、后期嚴(yán)重干旱的不利氣候條件，在抓好科技備耕、物資備耕，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管的同時(shí)，組成五個(gè)備春耕生產(chǎn)督導(dǎo)組，分赴到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶，幫助解決春耕生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題，特別是信用聯(lián)社，解決春耕生產(chǎn)資金8.6億元，保證了春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進(jìn)一步提高。在重點(diǎn)扶持原有17戶地（市）級以上龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與域外大中型龍頭企業(yè)聯(lián)系，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，新建了26個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、47個(gè)牧業(yè)小區(qū)，新發(fā)展專業(yè)大戶410戶。新發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)114個(gè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1633人。在全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)議上，縣級唯獨(dú)*介紹了經(jīng)驗(yàn)。
——新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。多方籌集資金，完成了22個(gè)試點(diǎn)村美化、綠化和環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。對全市22個(gè)試點(diǎn)村和局包試點(diǎn)村工作，進(jìn)行了檢查和調(diào)度，起草下發(fā)了新農(nóng)村試點(diǎn)村考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行兩年一考核，用考核結(jié)果淘汰村、否定鄉(xiāng)。戶用沼氣試點(diǎn)工程在溪河鎮(zhèn)雙印通村和蓮花鄉(xiāng)東大村正式啟動(dòng)建設(shè)。今年，又向農(nóng)業(yè)部申報(bào)了2000戶和3個(gè)沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目；33處新建飲水工程已完成淺井18眼、深井5眼。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。補(bǔ)貼購置插秧機(jī)、大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)、大型機(jī)具180臺(tái)套。推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)12項(xiàng)，新建農(nóng)機(jī)示范村27個(gè)；完成109個(gè)村級信息服務(wù)站配套建設(shè)，信息1500多條；亮甲山水庫續(xù)建工程累計(jì)完成投資1610萬元，占計(jì)劃的72％。太平水庫除險(xiǎn)加固工程資金全部到位。響水二期方案通過水利部并列入除險(xiǎn)加固工程。12座小（一）型水庫被列入國家病險(xiǎn)庫加固計(jì)劃。加強(qiáng)灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)，保證了水田生產(chǎn)的順利進(jìn)行；完成更新造林、改培林造林任務(wù)。城區(qū)新增綠地3公頃。全民義務(wù)植樹84萬株，“四旁植樹”39萬株。建義務(wù)植樹基地15處、38公頃。綠化縣鄉(xiāng)公路、江河堤防111公里，村屯30個(gè)。造林成活率初檢達(dá)到90％以上、保存率達(dá)到85％以上。加強(qiáng)林政管理，查獲各類林業(yè)案件338起，依法收回林地造林311公頃。實(shí)現(xiàn)春季無一般森林火災(zāi)發(fā)生的階段性目標(biāo)；代表吉林省順利通過了國家春季動(dòng)物防疫檢查組的檢查，綜合防控效果得到好評；較好地完成了全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作任務(wù)。
——?jiǎng)趧?wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。完成綠證培訓(xùn)500人，陽光工程培訓(xùn)964人，新型農(nóng)民培訓(xùn)1400人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)870人。
——各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策及時(shí)到位。糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、技術(shù)補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金合計(jì)9641萬元全部兌付到位；較好地完成了移民人口的核查登記，得到了省里的好評。
——農(nóng)村社會(huì)比較穩(wěn)定。重點(diǎn)抓了鄉(xiāng)村兩級轉(zhuǎn)移支付資金使用情況、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況、國省農(nóng)場稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況。制發(fā)了《2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作方案》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。健全和完善了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范了行為。妥善調(diào)處了農(nóng)村土地、林農(nóng)糾紛問題。接待涉農(nóng)來信來訪1121件，調(diào)處解決1054件。
（二）民政和殘聯(lián)工作
在認(rèn)真抓好社會(huì)保障、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)事務(wù)管理和殘疾人康復(fù)、扶貧、就業(yè)等工作的基礎(chǔ)上，順利完成了村委會(huì)第七次換屆選舉工作，一次選舉成功率達(dá)到98.6％；啟動(dòng)了*市城市社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)工程；積極與省里協(xié)調(diào)，共征得省撥付資金3316萬元；進(jìn)一步規(guī)范和完善了低保工作，城市低保管理實(shí)現(xiàn)信息化。發(fā)放城市低保資金1374萬元、農(nóng)村低保資金383萬元；加強(qiáng)殯葬用品市場管理，封建迷信活動(dòng)有所抬頭的趨勢得到有效遏制；對全市農(nóng)村貧困殘疾人住房現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，啟動(dòng)了農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工程；加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)殘疾人49人、推薦就業(yè)12人。
二、下半年工作安排
按照全年工作安排，下半年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
1、要著力抓好防汛工作。防汛的重點(diǎn)要放在大中型水庫、塘壩、主要堤防上，做到思想到位，工作到位，物資準(zhǔn)備到位，搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任到位，值班值宿到位等，確保全市安全渡汛。
2、要著力抓好糧食生產(chǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理。重點(diǎn)做好抗災(zāi)減災(zāi)、病蟲草鼠害防治工作，確保糧食作物安全成熟、增產(chǎn)增收。要指派農(nóng)技人員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期深入田間地頭檢查莊稼長勢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。氣象部門要做好天氣情況的跟蹤監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)惡劣天氣的預(yù)報(bào)預(yù)測，及時(shí)提供翔實(shí)可靠的氣象信息，提前做好準(zhǔn)備，把災(zāi)害造成的損失降到最低限度。
（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面
1、提出工作意見。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報(bào)上印發(fā)了《關(guān)于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報(bào)。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營造一個(gè)百家爭鳴的工作平臺(tái)。截至目前，我局農(nóng)經(jīng)站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》17期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。
（二）農(nóng)村土地承包管理方面
1、扎實(shí)開展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并將之作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
（1）成立機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村土地政策落實(shí)情況指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。
（2）制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的順利進(jìn)行，制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》。
（3）下發(fā)表格。為切實(shí)開展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實(shí)際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實(shí)情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。
（4）開展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的規(guī)范運(yùn)作，在全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作動(dòng)員大會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作目的、要點(diǎn)、我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)中存在的問題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報(bào)等事項(xiàng)作了詳細(xì)講解，收到了滿意效果。
（5）督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動(dòng)員，扎扎實(shí)實(shí)走過場”現(xiàn)象，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了工作進(jìn)度和提升了工作效果。
（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實(shí)可行整改措施并抓好落實(shí)，確保農(nóng)村土地承包政策落到實(shí)處，我站在做好及時(shí)反饋的基礎(chǔ)上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個(gè)大方面，其中權(quán)證、合同、表冊填寫中存在的36個(gè)不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。
（7）認(rèn)真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作結(jié)束后，我站及時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的自查自糾登記表進(jìn)行審核匯總上報(bào)。
（8）及時(shí)總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開展，我站及時(shí)對全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的開展情況、工作措施、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題進(jìn)行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。
（9）按時(shí)匯報(bào)。為及時(shí)反映動(dòng)態(tài)、研究措施、制定辦法、推動(dòng)工作，我站堅(jiān)持在自查自糾期間每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作進(jìn)展情況，截至到今年7月上旬，共匯報(bào)工作13次。
（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起案件由于情況較為復(fù)雜，涉及的時(shí)間段又較長，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是抓住開展這次強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的大好契機(jī)，有力地督促鄉(xiāng)村落實(shí)屬地管理責(zé)任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護(hù)群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來的群眾件已全部調(diào)處落實(shí)到位。
2、大力宣傳省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)省實(shí)施辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡報(bào)上全文編發(fā)了省實(shí)施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實(shí)。
3、組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動(dòng)，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動(dòng)的，并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡報(bào)上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面
1、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰
主管、誰負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》文件，落實(shí)了《__市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過考核促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。2、進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和
村級組織收費(fèi)行為的監(jiān)督，加大了對農(nóng)民補(bǔ)助補(bǔ)償和村級補(bǔ)助資金落實(shí)的監(jiān)管力度，同時(shí)，將各部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)項(xiàng)目納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇。
3、大力宣傳《__省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），促進(jìn)廣大農(nóng)村基層干部依法行政，依法辦事，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。為方便鄉(xiāng)村干部全面理解和掌握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第16期簡報(bào)上全文編發(fā)了《條例》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)宣傳和抓好貫徹實(shí)施。
4、組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查。為全面摸清我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，我站組織開展了一次全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。
5、進(jìn)一步健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時(shí)。
（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面
1、繼續(xù)做好抓點(diǎn)示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，今年
已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范點(diǎn)，目前已進(jìn)入較為規(guī)范的運(yùn)作階段。抓點(diǎn)示范的目的是培育一批依法經(jīng)營、實(shí)力較強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。
2、認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作。為給各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)，我站嚴(yán)格按照上級要求，認(rèn)真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析上報(bào)工作，及時(shí)完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上上報(bào)工作。
3、積極籌劃農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)工作。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作，根據(jù)省、市農(nóng)經(jīng)部門的部署和要求，我站結(jié)合縣里的實(shí)際情況制定了農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員以及鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃，定于今年底舉辦2期農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。
（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面
1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我站及時(shí)總結(jié)去年村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)查找問題，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面，下發(fā)20__年村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)我縣村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作進(jìn)程。
2、開展村級運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研活動(dòng)。我站積極組織開展村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和做好村級公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)及化解村級債務(wù)工作提供參考。
3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。今年是村級換屆選舉年，為切實(shí)提高村級財(cái)會(huì)人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進(jìn)我縣村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級財(cái)務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實(shí)制訂了村級財(cái)會(huì)人員20__年至20__年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，并著手計(jì)劃的逐步落實(shí)。
4、組織開展村（居）委會(huì)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，客觀公正地評價(jià)村（居）委會(huì)干部任期內(nèi)的功過是非，幫助選民選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為民辦實(shí)事的好干部，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，推進(jìn)和完善村務(wù)公開和民主管理制度，根據(jù)市村級換屆選舉工作會(huì)議精神以及我縣第七屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作的統(tǒng)一部署和要求，我站組織開展了對全縣141個(gè)村（居）委會(huì)干部的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作，培訓(xùn)審計(jì)人員34人，共審計(jì)村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)收入6290.6萬元，財(cái)務(wù)支出5738.7萬元。
5、健全和完善村級財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，建立村級財(cái)務(wù)長效管理機(jī)制，我站已在《__農(nóng)經(jīng)》第2期、第14期分別印發(fā)了《__縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《__縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發(fā)《__縣村級財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》，同時(shí)在今后的工作簡報(bào)中將繼續(xù)印發(fā)村級財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，以推動(dòng)村級財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、程序化、制度化。
二、存在的主要問題
（一）農(nóng)村土地承包管理方面
1、屬地管理責(zé)任落實(shí)不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農(nóng)村土地承包糾紛案件接待受理機(jī)構(gòu)，對群眾土地承包件調(diào)處不力，存在踢皮球的現(xiàn)象；二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作看作是農(nóng)經(jīng)部門的事情，對此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對農(nóng)村土地承包工作中出現(xiàn)的問題研究不深，辦法不多，甚至出現(xiàn)畏難情緒；四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有深刻領(lǐng)會(huì)和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神，工作指導(dǎo)不力。
2、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。
3、土地承包檔案保管不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人動(dòng)丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整，有待進(jìn)一步清理整頓。
4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對落實(shí)農(nóng)村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開展欠積極主動(dòng)，協(xié)調(diào)配合不到位。
5、土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。目前農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)還未列入各級財(cái)政
預(yù)算，經(jīng)費(fèi)沒有保障，開展工作缺乏活力，難以開創(chuàng)工作新局面。（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面
1、少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、基層干部開始放松對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。
2、減負(fù)工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查摸底和案件的查處難度加大。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)上的減輕，有很大一部分人認(rèn)為減負(fù)辦不再那么重要；二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多，減負(fù)工作牽涉的部門又廣，如果從部門利益的角度出發(fā)，確實(shí)難以協(xié)調(diào)平衡好相互間的關(guān)系；三是減負(fù)辦查處問題受單位性質(zhì)的制約，缺乏強(qiáng)有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。
3、對農(nóng)民建房收取的一些費(fèi)用可能與中央、省、市減負(fù)政策規(guī)定相違背。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所對圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房戶收取規(guī)劃費(fèi)、公共設(shè)施費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、規(guī)劃押金等，用于規(guī)劃及公共設(shè)施配套建設(shè)方面；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所對公路沿線規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房戶收取新建、拆建費(fèi)用。
4、一些農(nóng)村中小學(xué)校組織對學(xué)生統(tǒng)一收取平安保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等。
5、個(gè)別村組在修橋鋪路時(shí)不按照預(yù)算籌資（組織捐資）施工驗(yàn)收結(jié)算的正常程序進(jìn)行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導(dǎo)致因修橋鋪路款項(xiàng)籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的安全隱患。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面
1、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才，導(dǎo)致合作社內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：一是組織機(jī)構(gòu)不很健全，各自作用發(fā)揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強(qiáng)；三是決策不很民主，會(huì)員很少參與管理；四是風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不很強(qiáng)，會(huì)員只圖利益不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；五是農(nóng)戶合作的甜頭尚小，參與合作意向不強(qiáng)。
2、一些農(nóng)民專業(yè)合作社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭創(chuàng)辦，章程、規(guī)章制度都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門制訂，沒有農(nóng)民群眾的積極參與，合作社很難真正運(yùn)作起來。
（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面
1、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度執(zhí)行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監(jiān)督。
2、白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的95％以上，不利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
3、有的村財(cái)務(wù)收支入賬不及時(shí)，經(jīng)手、證明、驗(yàn)收、審批手續(xù)不全，民主理財(cái)監(jiān)督不到位。甚至存在個(gè)別村主要領(lǐng)導(dǎo)直接插手管理現(xiàn)金，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)制度。
4、有的村會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍開支，金額較大，缺乏監(jiān)督約束。
5、有的村現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項(xiàng)未及時(shí)掛賬；二是欠付款項(xiàng)未作應(yīng)付款核算而是直接列支；三是截留瞞報(bào)了部分收入。
6、大多數(shù)村負(fù)債依然嚴(yán)重，除村干部工資福利債務(wù)化解有所進(jìn)展外，其他債務(wù)難以有效化解；債權(quán)雖大，但多為無效債權(quán)，很難催收到位。
7、有的村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容過于簡單，甚至公開不及時(shí)。
8、有的村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。
（五）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)方面
1、農(nóng)經(jīng)部門設(shè)置為一般事業(yè)單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的履行與工作效能的發(fā)揮。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員過少，只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％，且全部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項(xiàng)中心工作，造成基層農(nóng)經(jīng)工作難以全面推開。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，日常工作經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致：一是布置工作僅限于下發(fā)文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)、落實(shí)；二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班難，且時(shí)間短、內(nèi)容簡單；三是很少安排專業(yè)人員下村組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
三、明年工作思路
（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并進(jìn)一步結(jié)合今年縣內(nèi)自查中已發(fā)現(xiàn)但尚未完全糾正過來的問題，制定切實(shí)措施，堅(jiān)決整改到位；二是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實(shí)，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
全面做好“4.20”災(zāi)后恢復(fù)重建工作。加快推進(jìn)“4.20”災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建工作進(jìn)度，確保2014年底前全面完成。抓緊實(shí)施“4.20”地震災(zāi)后重建防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目。
認(rèn)真開展防災(zāi)減災(zāi)工作。推動(dòng)實(shí)施“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃項(xiàng)目。注重防災(zāi)減災(zāi)工作常態(tài)化，爭創(chuàng)6個(gè)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。組織開展2-3次應(yīng)急指揮系統(tǒng)操作演練，提升應(yīng)急水平。切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范救災(zāi)物資儲(chǔ)備和管理，豐富市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備，提高使用效益。加強(qiáng)災(zāi)情信息管理，做好災(zāi)害信息員培訓(xùn)。
及時(shí)有序做好自然災(zāi)害救助工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然災(zāi)害救助條例》，推動(dòng)建立市、縣兩級救災(zāi)資金按比例分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害救助資金的使用和管理。修訂完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善救災(zāi)應(yīng)急工作機(jī)制。及時(shí)做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過渡性生活救助、冬春救助、倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，確保災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾得到初步救助。
二、社會(huì)救助體系建設(shè)
規(guī)范低保管理工作。深入貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作的實(shí)施意見。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面開展城市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作。強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督檢查，建立和完善社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受社會(huì)救助備案制度、社會(huì)救助責(zé)任追究制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全市城市低保累計(jì)月人均補(bǔ)助水平不低于220元，農(nóng)村低保累計(jì)月人均補(bǔ)助水平不低于110元。推動(dòng)建立臨時(shí)生活救助基金。
提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。繼續(xù)全面推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，擴(kuò)大救助病種和救助范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療救助管理服務(wù)流程，推行信息化管理手段。資助城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象參保參合率達(dá)到100%，救助對象政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例不低于60%。繼續(xù)做好14周歲以下先心病兒童救助工作。
做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。開展農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，建立完善敬老院管理標(biāo)準(zhǔn)體系。維修改造敬老院床位2129張。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在2013年基礎(chǔ)上每人每月增加10元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率保持90%，床位利用率達(dá)到95%以上。
三、社會(huì)福利和慈善體系建設(shè)
深化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。督促抓好市第二福利院等項(xiàng)目建設(shè)，新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心59個(gè)，積極鼓勵(lì)民間資金興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，改造和新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位4270張。加大省、市級養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)創(chuàng)建力度，健全長效運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，通過政府購買服務(wù)為4.35萬名困難家庭的失能老人和高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)支持。健全以五保供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，探索試行公建民營、投資換經(jīng)營等運(yùn)行模式，解決公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員編制不足、資金再投入難、床位利用率不高等問題。探索建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)作與對口支援機(jī)制。
完善社會(huì)福利制度。建立健全困境兒童分類保障制度。加強(qiáng)孤兒權(quán)益維護(hù)，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心全覆蓋，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）兒童福利督導(dǎo)制度。積極爭取全國“藍(lán)天計(jì)劃”二期項(xiàng)目。拓展殘疾人社會(huì)福利，加強(qiáng)福利企業(yè)資格認(rèn)定和管理。切實(shí)加強(qiáng)福利彩票發(fā)行，全年發(fā)行2.5億元以上。
加強(qiáng)社會(huì)慈善體系建設(shè)。繼續(xù)組織實(shí)施好輪值會(huì)長制度。積極爭取中華慈善總會(huì)、省慈善總會(huì)對的支持。做好中華慈善總會(huì)、省慈善總會(huì)捐建的災(zāi)后重建項(xiàng)目的落實(shí)和監(jiān)督管理。積極推薦項(xiàng)目參加省政府“巴蜀慈善獎(jiǎng)”評選表彰活動(dòng)。推動(dòng)勸募設(shè)立慈善專項(xiàng)救助基金。
四、優(yōu)撫安置雙擁工作
全面做好優(yōu)撫工作。加強(qiáng)優(yōu)撫資金管理，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。全面推進(jìn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)。全面完成零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)任務(wù)。做好傷殘和死亡撫恤工作，開展對烈士遺屬撫恤優(yōu)待政策貫徹落實(shí)督促檢查。
深入推進(jìn)退役士兵安置改革和軍休管理。做好退役士兵接收安置工作，貫徹落實(shí)退役士兵安置政策，退役士兵安置率達(dá)100%。推動(dòng)出臺(tái)自主就業(yè)退役士兵扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施辦法。完成傷病殘退役士兵移交安置任務(wù)。做好軍休服務(wù)管理工作，完成軍休干部和無軍籍職工接收安置任務(wù)，全面落實(shí)安置政策和政治、生活待遇。推行新型服務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)軍休文化建設(shè)。
扎實(shí)做好雙擁創(chuàng)建工作。認(rèn)真做好第十屆省級雙擁模范（先進(jìn)）城（縣、區(qū)）創(chuàng)建、申報(bào)、迎檢工作。做好新一輪全國雙擁模范縣城創(chuàng)建啟動(dòng)工作。大力推進(jìn)雙擁文化建設(shè)和社會(huì)化擁軍。
五、基層政權(quán)、社區(qū)建設(shè)和區(qū)劃地名工作
強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。出臺(tái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新管理服務(wù)實(shí)施意見。繼續(xù)實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到87%。指導(dǎo)各地開展農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)各地開展全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位、全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位等創(chuàng)建活動(dòng)。完善社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度和指導(dǎo)性目錄，開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。
繼續(xù)深化基層群眾自治工作。做好第九屆村（居）委會(huì)換屆選舉的后續(xù)管理，著力做好新任村（居）干部培訓(xùn)、換屆選舉等工作。完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)村（居）監(jiān)督委員會(huì)審議村（居）務(wù)公開制度，建立村（居）務(wù)公開和村（居）務(wù)監(jiān)督工作檔案管理制度。深化農(nóng)村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)村（社區(qū)）廉政文化陣地建設(shè)。
積極做好區(qū)劃地名工作。加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整組織實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，積極穩(wěn)妥地做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)和審核報(bào)批工作。強(qiáng)化地名命名更名管理，完善地名標(biāo)志設(shè)置，健全地名規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。推薦上報(bào)全國地名公共服務(wù)示范市（區(qū)、縣），做好第二次全國地名普查準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，完成11條縣級界線聯(lián)檢和平安邊界創(chuàng)建工作。
六、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作
做好殯葬管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》。不斷深化殯葬改革，力爭全市火化率繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。加大惠民殯葬力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)困難群眾基本喪葬費(fèi)免除范圍，開展青神縣、丹棱縣全民惠民殯葬試點(diǎn)。推進(jìn)殯葬服務(wù)單位信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、人文化建設(shè)。實(shí)施殯葬遂心工程，規(guī)范殯葬服務(wù)行為。加強(qiáng)公墓規(guī)范化管理，積極推進(jìn)公益性墓地建設(shè)，有效整治超標(biāo)準(zhǔn)大墓修建、散埋亂葬等違規(guī)行為。開展好2014年殯葬改革宣傳年活動(dòng)，加強(qiáng)殯葬政策宣傳和輿論引導(dǎo)。
加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。繼續(xù)開展全國救助管理機(jī)構(gòu)等級評定和“省救助管理文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升救助管理工作軟硬件設(shè)施水平。在全市推廣仁壽縣未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)以流浪未成年人救助保護(hù)為重點(diǎn)的救助管理工作。建立完善“四級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，促進(jìn)社會(huì)力量參與救助服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)救助網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
提升婚姻收養(yǎng)工作水平。加強(qiáng)婚姻登記服務(wù)場所軟硬件建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級婚姻登記機(jī)關(guān)。創(chuàng)新開展結(jié)婚頒證儀式，加強(qiáng)婚姻調(diào)解，促進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)?；橐龅怯浐细衤蔬_(dá)100%。依法辦理收養(yǎng)登記，抓好涉外送養(yǎng)工作，收養(yǎng)登記合格率達(dá)100%。
七、社會(huì)組織管理工作
推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革。正確引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，健全完善四類社會(huì)組織直接登記管理的相關(guān)制度。取消全市性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，推動(dòng)制定我市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作方案和配套政策，建立健全脫鉤工作機(jī)制。開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作。
加強(qiáng)社會(huì)組織工作監(jiān)管。完善社會(huì)組織管理制度，進(jìn)一步健全完善社會(huì)組織監(jiān)督管理體系。做好社會(huì)組織年檢工作。分期分類對全市社會(huì)組織進(jìn)行評估。強(qiáng)化社會(huì)組織自律誠信機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，不斷豐富社會(huì)組織管理服務(wù)手段。積極做好2014年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)工作。
八、老齡工作
繼續(xù)組織實(shí)施《市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。進(jìn)一步貫徹落實(shí)新的《老年人權(quán)益保障法》，落實(shí)全市高齡補(bǔ)貼自然增長制度及各項(xiàng)優(yōu)待政策，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。抓好第四輪敬老模范縣（區(qū)）、敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)老年組織建設(shè)和管理，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)老年人協(xié)會(huì)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。做好敬老月尊老、敬老、助老宣傳教育活動(dòng)。
九、維穩(wěn)工作
嚴(yán)格落實(shí)民政維穩(wěn)“一崗雙責(zé)”職責(zé)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、主動(dòng)約訪和包案下訪工作。著力加強(qiáng)民政問題源頭治理，抓好矛盾糾紛排查化解，解決民政突出問題。加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)基層工作力量。扎實(shí)做好涉軍維穩(wěn)工作，實(shí)現(xiàn)“零進(jìn)京、零聚集、零到省、不出事”目標(biāo)。
十、綜合能力建設(shè)
加強(qiáng)民政法制化、信息化建設(shè)。加強(qiáng)民政依法行政工作，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，規(guī)范行政執(zhí)法和審批，配合做好行政審批制度改革工作。統(tǒng)籌推進(jìn)民政信息平臺(tái)建設(shè)和市、區(qū)縣民政門戶網(wǎng)站建設(shè)，做好信息公開，提升民政工作管理和服務(wù)效能。
