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時(shí)間：2023-01-14 10:05:27
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規(guī)劃期限近期2009～2014年，遠(yuǎn)期2015～2020年。
規(guī)劃區(qū)發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃區(qū)內(nèi)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型為：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、都市休閑產(chǎn)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等無污染、低能耗、易于與周邊環(huán)境融合的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。
規(guī)劃區(qū)內(nèi)不適宜發(fā)展高污染、高載能且與環(huán)境協(xié)調(diào)度較差的產(chǎn)業(yè)。
空間布局
空間布局為：北部旅游、中部產(chǎn)業(yè)、南部休閑的空間布局。
布局結(jié)構(gòu)
規(guī)劃區(qū)總體形成“一塬、三帶”的布局結(jié)構(gòu)
發(fā)展定位
規(guī)劃區(qū)定位：是西安都市圈的重要產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，未來都市區(qū)東北部中心，集高新產(chǎn)業(yè)、文化旅游、都市休閑、生態(tài)度假等為一體的濱水特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。
建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)
“兩區(qū)、兩心、四軸”空間布局
道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)
㈠對外交通
規(guī)劃新建三條南北向快速交通干道，分別為：機(jī)場中線、秦漢大道，連接秦宮遺址、窯店和西安草灘、正陽大道和正陽大橋。以此加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)部及其與西安、中心城區(qū)、周邊地區(qū)的聯(lián)系。
㈡內(nèi)部路網(wǎng)規(guī)劃及停車場
規(guī)劃區(qū)內(nèi)路網(wǎng)按主干道、次干道、支路三級進(jìn)行配置，形成“三橫四縱”的道路交通骨架。
綠化及生態(tài)景觀規(guī)劃
㈠綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
規(guī)劃通過渭河濱河綠帶、咸銅鐵路防護(hù)林帶，以及南北向綠化帶，形成“方格網(wǎng)狀”多廊道綠地系統(tǒng)格局。
㈡規(guī)劃分類
公共綠地：規(guī)劃形成6處集中綠地、多處帶狀綠地、若干處組團(tuán)綠地。
防護(hù)綠地：規(guī)劃區(qū)內(nèi)沿地形及交通走廊劃分生態(tài)防護(hù)綠帶：工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間的防護(hù)綠帶，寬度50米；鐵路和高速路兩側(cè)的防護(hù)綠帶，寬度為30—100米。
《規(guī)劃》指出，未來5年，我國要力爭在“十二五”末成為全球最大的數(shù)字電視整機(jī)和關(guān)鍵件開發(fā)、生產(chǎn)基地，主要產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量水平位居世界前列。到2015年，以數(shù)字電視和數(shù)字家庭為主的視聽產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值比2010年翻番，達(dá)到2萬億元，出口額達(dá)到1000億美元，工業(yè)增加值率達(dá)到25%。同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平板電視（LCD）占彩電產(chǎn)量的比重達(dá)到95%以上。據(jù)了解，截至2010年底，這一比重為79%。
對此，西南證券家電行業(yè)研究員李輝認(rèn)為，《規(guī)劃》從政策上明確了黑電子行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，能引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展和行業(yè)集中度進(jìn)一步提高，高端產(chǎn)品占比將不斷提升，從而提振毛利率。
或許是受到《規(guī)劃》出臺的刺激，2月27日，金融行業(yè)A股市場黑電板塊整體爆發(fā)，除TCL集團(tuán)停牌之外，交易中的四川長虹、海信電器、深圳康佳紛紛上漲，其中，四川長虹和海信電器雙雙漲停，在港交所上市的彩電企業(yè)創(chuàng)維數(shù)碼收盤時(shí)也上漲3.9%。此外，擁有LED業(yè)務(wù)的小家電生產(chǎn)企業(yè)德豪潤達(dá)也以漲停收盤。
值得注意的是，《規(guī)劃》中提到，在規(guī)劃期內(nèi)，要推動建成5～10個(gè)應(yīng)用特色鮮明、持續(xù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)帶動作用顯著的國家級數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地，培育2～3個(gè)具有國際競爭力、年銷售收入突破千億元的領(lǐng)軍企業(yè)，為做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。那么這2～3個(gè)年收入突破千億的領(lǐng)軍企業(yè)會是誰呢？
彩電企業(yè)任重道遠(yuǎn)
根據(jù)市場調(diào)研機(jī)構(gòu)Display Search的調(diào)查，三星電子2010年電視機(jī)的銷售額高達(dá)259億6900萬美元（約合30萬億韓元），居世界首位。排名第二的是LG電子，銷售額為166億1300萬美元。目前雖然海爾、海信、長虹、TCL、創(chuàng)維、康佳等企業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過百億元，按照美元與人民幣匯率，國內(nèi)企業(yè)與國際巨頭仍存在較大差距。
某視聽產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國內(nèi)視聽產(chǎn)業(yè)中，彩電行業(yè)較有希望產(chǎn)生年銷收入突破千億元并實(shí)現(xiàn)國際競爭力的企業(yè)。不過要成為其中之一，國產(chǎn)彩電企業(yè)仍有許多工作要做。
（1）創(chuàng)新藥物
以具有自主創(chuàng)新能力和技術(shù)優(yōu)勢的生物制藥骨干企業(yè)為依托，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，以基因工程藥物、疫苗和診斷試劑、抗生素類藥物、化學(xué)新藥、特色非專利藥、新型藥物制劑和醫(yī)藥用包裝材料及制藥設(shè)備為重點(diǎn)，重點(diǎn)研發(fā)預(yù)防和治療重大傳染病、心腦血管和腫瘤及地方常見多發(fā)病的創(chuàng)新藥物，提升藥物的原始創(chuàng)新能力，推出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的優(yōu)勢品種，并加大對處于研發(fā)階段和臨床試驗(yàn)階段藥物的扶持力度，為產(chǎn)業(yè)化儲備一批新藥。基因工程藥物。依托哈藥集團(tuán)生物工程公司、圣泰制藥、仁皇藥業(yè)、紫杉科技、眾生北藥、美華生物等骨干企業(yè)，加速以基因工程為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)發(fā)展基因重組人干擾素α-2b、促紅細(xì)胞生成素（EPO）、重組人粒細(xì)胞集落刺激因子、重組抗HER2人源化單克隆抗體、重組抗EGFR人鼠嵌合單克隆抗體、CD20單抗、CD52單抗、高糖化重組人干擾素α-2b、高糖化促紅細(xì)胞生成素（EPO）、腫瘤壞死因子（TNF）融合蛋白、人血管內(nèi)皮抑制肽、纖維蛋白源、NGF神經(jīng)生長因子、基因疫苗、轉(zhuǎn)移因子、胸腺肽系列等產(chǎn)品。疫苗和診斷試劑。抓住國家擴(kuò)大公共免疫計(jì)劃范圍的契機(jī)，針對重大傳染疾病的快速診斷、預(yù)防，建立人用疫苗研發(fā)技術(shù)中心和診斷試劑研發(fā)技術(shù)平臺，加快推進(jìn)防控艾滋病、流感、肝炎、肺炎等疾病和治療腫瘤、乙肝、七價(jià)肺炎、子宮癌等疾病的新型人用疫苗，梅毒、衣原體、人瘤病毒（HPV）、腫瘤等診斷試劑和肺癌、胃腸癌、卵巢癌快速檢測試劑盒以及生物芯片等產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造國內(nèi)現(xiàn)代化疫苗和診斷試劑的研發(fā)生產(chǎn)基地?？股仡愃幬?。以哈藥集團(tuán)為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固抗生素原料藥和頭孢類產(chǎn)品在國內(nèi)市場的領(lǐng)先地位，培育青霉素系列產(chǎn)品的國際競爭力。引進(jìn)膜過濾、7ACA及系列產(chǎn)品項(xiàng)目，進(jìn)一步提高抗生素深加工品種的競爭能力；開發(fā)和仿制一批市場需求量大、工藝技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量穩(wěn)定可靠、療效確切、副作用的化學(xué)藥品；建成全國最大的抗生素生產(chǎn)基地，建設(shè)原料藥出口生產(chǎn)基地，以規(guī)模優(yōu)勢贏得市場?；瘜W(xué)新藥。依托哈藥集團(tuán)總廠、哈藥集團(tuán)三精制藥股份有限公司、譽(yù)衡制藥、博萊制藥等骨干企業(yè)，開發(fā)替代進(jìn)口藥品的治療腫瘤和呼吸系統(tǒng)疾病等的化學(xué)藥物，重點(diǎn)開發(fā)和生產(chǎn)三精司樂平、西維來司那抗感染凍干粉針、厄貝沙坦膠囊、鹽酸伊托必利片等一批國家級新藥。特色非專利藥。加快國際認(rèn)證步伐，緊抓國際市場一大批暢銷藥物專利集中到期的歷史機(jī)遇，有選擇地發(fā)展高附加值的化學(xué)原料藥及中間體，大力發(fā)展藥物制劑產(chǎn)品國際化；以國內(nèi)市場為重點(diǎn)，優(yōu)先選擇發(fā)展抗腫瘤、心腦血管等潛在發(fā)展前景廣闊的老年性、慢性疾病用藥。新型藥物制劑。依托骨干企業(yè)，大力推廣新型粉碎技術(shù)、薄膜包衣技術(shù)、微型包囊等制劑新技術(shù)，加快發(fā)展控釋、靶向給藥、透皮吸收劑、速溶制劑、口腔粘膜給藥、透皮控釋制劑、微囊劑及滲透泵片等新劑型產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)胰島素口服制劑項(xiàng)目。醫(yī)藥用包裝材料及制藥設(shè)備。依托哈藥集團(tuán)制藥總廠、納諾醫(yī)藥化工、紅十字中心血站藥業(yè)、宏立藥用膠囊等一批骨干企業(yè)，采用國內(nèi)外技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)生產(chǎn)鋁塑包裝系列產(chǎn)品、藥用丁基橡膠膠塞、機(jī)制膠囊及膠囊充填設(shè)備等先進(jìn)包裝產(chǎn)品和制藥機(jī)械，提高醫(yī)藥產(chǎn)品包裝檔次和水平。
（2）現(xiàn)代中藥
緊抓國家振興和支持東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造的機(jī)遇，堅(jiān)持“古為今用、洋為中用，藥食兩用”，以資源優(yōu)勢為依托，以北藥開發(fā)為重點(diǎn)，積極開展野生與栽培藥材的資源調(diào)查、種質(zhì)保藏、中藥資源可持續(xù)利用等技術(shù)的研究，盡快完善中藥種植GAP、生產(chǎn)過程GMP標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推進(jìn)中藥傳統(tǒng)劑型向現(xiàn)代劑型轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)北藥應(yīng)用開發(fā)研究的技術(shù)平臺建設(shè)，利用細(xì)胞融合、克隆、組培脫毒、轉(zhuǎn)基因等技術(shù)加快改良和選育中藥材優(yōu)良品種，應(yīng)用緩釋、超臨界萃取、超微粉碎、膜分離等現(xiàn)代制劑技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展抗腫瘤新藥、心腦血管特效藥、保健藥品等產(chǎn)品；完善中藥的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全用藥保障體系，促進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的形成。北藥種植。以33家中藥廠為依托，建立起北藥規(guī)范化種植（GAP）基地，扶持一批市縣級中藥材種植基地。在丘陵淺山區(qū)如五常、延壽、依蘭、木蘭、賓縣、阿城等地開發(fā)建設(shè)五味子、刺五加等基地，在依蘭、五常、巴彥、通河、延壽等地建立充山參、西洋參等基地，大力推行GAP規(guī)范種植?，F(xiàn)代中成藥。依托哈藥集團(tuán)中藥有限公司、世一堂制藥廠、葵花藥業(yè)、珍寶制藥、圣泰制藥等骨干企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)裝備現(xiàn)代化；有重點(diǎn)地培植一批中藥現(xiàn)代化科技示范企業(yè)，推動組織培養(yǎng)、細(xì)胞培養(yǎng)、微生物發(fā)酵、轉(zhuǎn)基因、膜分離、指紋圖譜等現(xiàn)代生物及現(xiàn)代制藥技術(shù)向中藥制造領(lǐng)域滲透，促進(jìn)傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代中藥開發(fā)；支持企業(yè)采用超微（含納米、微米）粉碎、超聲波提取、CO2超臨界萃取、大孔樹脂吸附分離、超濾、膜分離、噴霧干燥等中藥提取、分離、純化技術(shù)，提取中藥有效成份和有效部位。加大“中藥二類新藥注射用金森腦泰”、“中藥三類新藥圣寶肝泰膠囊”、“護(hù)肝滴丸”、“雙參乙肝滴丸”等中藥新品種的開發(fā)力度；緊抓雙黃連、刺五加、芩暴紅、熊膽等具有資源優(yōu)勢的品種，對“世一堂”、“葵花”、“滿山紅”等品牌產(chǎn)品進(jìn)一步深度開發(fā)，搞全覆蓋的劑型開發(fā)，盡力做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，真正形成拳頭產(chǎn)品和獨(dú)家品種；重點(diǎn)開發(fā)完成加味血栓通緩釋膠囊、注射用小牛血去蛋白提取物、注射用骨瓜提取物等并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。中藥飲片加工。以市中藥優(yōu)勢企業(yè)為依托，加強(qiáng)中藥飲片炮制工藝及規(guī)范研究，鼓勵(lì)中藥原料、飲片、提取物、中成藥等有效成分含量測定方法、質(zhì)量檢測與質(zhì)量控制（如利用指紋圖譜、生物芯片技術(shù)鑒定藥材及相關(guān)產(chǎn)品）技術(shù)研究，建立符合GMP標(biāo)準(zhǔn)中藥飲片生產(chǎn)基地，推進(jìn)中藥飲片生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、可控化、規(guī)?；较虬l(fā)展；加強(qiáng)配方顆粒、單味超微速溶飲片等新型品種的開發(fā)與應(yīng)用。OTC及保健藥品。依托哈藥集團(tuán)三精制藥、哈藥六廠等骨干企業(yè)，鞏固和發(fā)揮原有品牌效應(yīng)，采用現(xiàn)代生物技術(shù)、現(xiàn)代中藥制取技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)促進(jìn)人體增強(qiáng)免疫力、調(diào)整神經(jīng)、調(diào)理胃腸功能以及抗衰老、抗疲勞等獨(dú)家、特色、系列化的保健藥品，重點(diǎn)發(fā)展維生素類、蜂產(chǎn)品類、人參類、鹿類等大眾健康產(chǎn)品。
（3）生物醫(yī)學(xué)工程和生物醫(yī)藥服務(wù)外包著眼于滿足全民基本醫(yī)療保健的需求，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料制品、生物人工器官、醫(yī)學(xué)影像和診斷設(shè)備、醫(yī)學(xué)電子儀器和監(jiān)護(hù)裝置、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)治療設(shè)備、醫(yī)學(xué)信息技術(shù)等現(xiàn)代生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品；積極發(fā)展包括睡眠醫(yī)學(xué)工程系統(tǒng)和裝置、便攜式微型生命體征監(jiān)測和小型生化檢測裝置（快速微型血壓、血糖、血氧、尿液、動脈粥樣硬化檢測，以及中風(fēng)等疾病早期預(yù)警等裝置）、按摩及中醫(yī)保健器械等在內(nèi)的康復(fù)醫(yī)療器械。進(jìn)一步優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，依托市的醫(yī)藥研發(fā)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展合同研究組織。生物醫(yī)學(xué)工程。引進(jìn)一批生物醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域的骨干企業(yè)，鼓勵(lì)采用智能化、數(shù)字化、光電一體化技術(shù)，擴(kuò)大國內(nèi)市場緊缺的常規(guī)普及型醫(yī)療器械的生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料制品、醫(yī)學(xué)電子儀器和監(jiān)護(hù)裝置、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)治療設(shè)備、醫(yī)學(xué)信息技術(shù)、康復(fù)工程技術(shù)和裝置、組織工程等領(lǐng)域，形成和發(fā)展具有一定特色的生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥服務(wù)外包。發(fā)揮市實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)、儀器分析、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目信息、人才培訓(xùn)等各領(lǐng)域優(yōu)勢，依托醫(yī)科大學(xué)、中醫(yī)藥大學(xué)等大專院校、科研院所，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名的生物醫(yī)藥服務(wù)外包公司落戶，整合和完善各類服務(wù)資源，搭建生物醫(yī)藥信息、活動和技術(shù)平臺，初步形成涵蓋新藥研發(fā)各階段的“外包”服務(wù)鏈，為創(chuàng)新企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)場所、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室服務(wù)、新藥申報(bào)、臨床研究等一系列技術(shù)外包服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展包括分子優(yōu)化，先導(dǎo)化合物篩選、動物試驗(yàn)等臨床前研究和包括臨床文件、政策法規(guī)咨詢、生產(chǎn)包裝及藥品推廣、市場銷售、藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)咨詢及藥效追蹤等藥品上市輔助工作在內(nèi)的生物醫(yī)藥服務(wù)外包。
（二）生物農(nóng)業(yè)
（1）生物良種
積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)超級水稻、專用大豆、專用玉米，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，加速農(nóng)林業(yè)新品種的升級換代，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種覆蓋面積；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，擴(kuò)展和延長產(chǎn)業(yè)鏈；支持重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和大型種業(yè)公司，提高市生物種業(yè)競爭力；逐步形成集資源保護(hù)、良種選育繁育和經(jīng)營推廣為一體的現(xiàn)代種業(yè)體系。優(yōu)良品種的規(guī)?；N植。重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)超級稻、高產(chǎn)專用玉米、高產(chǎn)（超高產(chǎn)）專用大豆，推進(jìn)優(yōu)良品種的自主選育。重點(diǎn)建設(shè)雙城、呼蘭、阿城、賓縣的優(yōu)質(zhì)玉米基地，五常、尚志、延壽、方正、木蘭、通河的優(yōu)質(zhì)水稻基地，巴彥、賓縣、依蘭的優(yōu)質(zhì)大豆基地。動物新品種及特色農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)培育奶牛核心群、肉牛優(yōu)良雜交組合、生豬新品種、轉(zhuǎn)基因魚等，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)依蘭錦燈果、延壽萬壽菊、賓縣雙孢菇、香坊巴西菇等10余項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)示范項(xiàng)目建設(shè)，推廣“龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。林木新品種。進(jìn)行林木育種區(qū)區(qū)劃，建立林木良種科研、推廣和生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)林木基因工程優(yōu)良新品種、工業(yè)用材林良種、能源林新品種等產(chǎn)業(yè)化，建立良種繁育基地。以及加強(qiáng)食用菌深加工和菌種選育建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化。
（2）綠色農(nóng)用制品業(yè)
抓住綠色食品市場迅速壯大的良機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展枯草芽孢桿菌、淡紫擬青霉產(chǎn)品及其復(fù)配制劑、生物降解高效活性吸水劑、肥料控釋劑、酵素有機(jī)肥等生物農(nóng)藥和生物肥料產(chǎn)品；并以哈獸研為核心，重點(diǎn)建設(shè)包括生物安全四級實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的、達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的國家動物醫(yī)學(xué)研究中心，利用其工藝規(guī)程和工程化技術(shù)數(shù)據(jù)加速向生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，建立和擴(kuò)大生產(chǎn)能力，形成獸用生物制品的開發(fā)、中試和工程化技術(shù)研究、規(guī)?；a(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化體系；推動一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列，形成1-3個(gè)大型龍頭企業(yè)，建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先且規(guī)模最大的生物農(nóng)藥和生物肥料研發(fā)生產(chǎn)中心、動物疫苗專業(yè)化生產(chǎn)基地、動物疫苗獸用生物制品高新示范產(chǎn)業(yè)化基地。生物肥料。依托益農(nóng)生化公司、恒華生物肥料公司、白石生物有機(jī)肥料等科技型企業(yè)，利用麥秸、玉米稈、高粱稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)肥料，重點(diǎn)開發(fā)微生物肥料菌種劑、生物復(fù)合菌肥、生物有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥等綠色農(nóng)用制品；支持農(nóng)用水資源清潔、高效、安全利用技術(shù)和農(nóng)田灌溉制品研發(fā)，提高資源利用效率；鼓勵(lì)開發(fā)生態(tài)飼料、功能飼料，積極推進(jìn)動物源性蛋白飼料和秸稈生物顆粒蛋白飼料研發(fā)，加強(qiáng)配套技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備的研究，促進(jìn)新型飼料產(chǎn)業(yè)化；在推廣使用大豆、玉米、水稻等專用肥料控釋劑產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，支持建設(shè)控釋肥料生產(chǎn)基地，改良土壤、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生物農(nóng)藥。依托強(qiáng)爾生化、科潤生物等科技型企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)高效、低毒、低殘留的殺菌劑、除草劑、殺蟲劑等綠色生物農(nóng)藥，支持高效、經(jīng)濟(jì)、安全農(nóng)藥的產(chǎn)業(yè)化；重點(diǎn)支持寧南霉素、淡紫擬青霉和枯草芽孢桿菌項(xiàng)目。加強(qiáng)與全俄羅斯植物保護(hù)研究所和全俄羅斯生防所的合作，研制以食蟲病原真菌為主要成分的生物制劑用于防治蝗蟲，對全俄植物保護(hù)研究所研制的治農(nóng)作物真菌性和細(xì)菌性病害的生物制劑、防治蔬菜、果樹和觀賞作物的有害線蟲的生物制劑、防治節(jié)肢動物門和致病線蟲、蚜蟲、紅蜘蛛、螨類的生物制劑在我國環(huán)境條件下進(jìn)行試驗(yàn)，力爭研制出適合我國的新型生物農(nóng)藥制劑。動物疫苗。依托哈藥集團(tuán)生物疫苗有限公司、維科生物技術(shù)開發(fā)公司等骨干企業(yè)，在禽用常規(guī)疫苗規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展禽流感等特種疫苗，同時(shí)大力發(fā)展牛、豬、羊等大動物疫苗，大力發(fā)展獸用抗生素及抗病毒系列產(chǎn)品。研究流行毒株鑒定、基因工程疫苗株分離技術(shù)和中草藥抗病毒藥物篩選、提取技術(shù)，開發(fā)禽流感系列疫苗、豬流感新型疫苗、豬繁殖障礙病疫苗、牛乳腺炎透皮制劑、獸用長效緩釋注射液等產(chǎn)品，并盡快形成規(guī)?；a(chǎn)能力。動物用診斷技術(shù)及試劑。依托哈獸研大力開發(fā)多種診斷技術(shù)及試劑，盡可能擴(kuò)大病毒亞型鑒定技術(shù)、ELISA診斷技術(shù)、Dot-ELISA診斷技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)在全國推廣應(yīng)用，力爭實(shí)現(xiàn)重組和蛋白抗原瓊擴(kuò)診斷試劑盒的規(guī)?；a(chǎn)和推廣使用。
（三）生物制造
生物基材料。利用豐富的生物質(zhì)原料，以生物質(zhì)資源的綜合開發(fā)利用為基礎(chǔ)，以化石資源的生物替代為目標(biāo)，以降低成本為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生物基高分子新材料規(guī)?；l(fā)展，努力提升大宗發(fā)酵產(chǎn)品的生產(chǎn)水平及產(chǎn)品質(zhì)量，通過關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化示范，加快相關(guān)產(chǎn)品衍生產(chǎn)物的開發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)一批生物基材料的中試工程技術(shù)平臺和環(huán)境友好型的生物基材料制造中心。以辰能生物工程有限責(zé)任公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)為支撐，大力發(fā)展通過發(fā)酵生產(chǎn)1，3-丙二醇、聚對苯二甲酸丙二醇酯（PTT）等生物基材料；以工業(yè)大學(xué)和東北林業(yè)大學(xué)為支撐，支持以可再生資源為原料，大力發(fā)展丁二酸及聚丁二酸丁二醇酯、聚氨基酸、淀粉基生物降解塑料（多功能可降解液態(tài)地膜）、L-乳酸、高分子材料聚乳酸、聚羥基脂肪酸酯等一批生物可降解性和生物相容性好的生物基材料。微生物制造（酶制劑）。以促進(jìn)節(jié)能減排為目標(biāo)，以新型生物反應(yīng)過程為核心，加快微生物和酶制劑對傳統(tǒng)化學(xué)制造過程的改造，對現(xiàn)有的重要酶種、生產(chǎn)菌種及發(fā)酵工藝，進(jìn)行重點(diǎn)改造。以美華生物技術(shù)股份有限公司、樂能生物工程股份有限公司、美佳娜生物工程有限公司等骨干企業(yè)為依托，重點(diǎn)開發(fā)動物腸道益生菌、果蔬微生物活菌防腐保鮮劑、凝乳酶、大豆肽、大豆苷元粉、工能蛋白等生物酶制劑，加快產(chǎn)業(yè)化步伐；以工業(yè)大學(xué)和東北林業(yè)大學(xué)為核心進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，開發(fā)研制高產(chǎn)細(xì)菌纖維素菌株、亞油酸異構(gòu)酶、高溫酸性淀粉酶、高溫糖化酶、堿性蛋白酶、堿性脂肪酶、堿性甘露聚糖酶、木聚糖酶等重要酶制劑產(chǎn)品，重點(diǎn)突破工業(yè)酶規(guī)模化表達(dá)體系技術(shù)；建立工業(yè)酶制劑工程技術(shù)研究平臺，開發(fā)新型酶制劑，提高纖維素酶、半纖維素酶等產(chǎn)品的技術(shù)水平和產(chǎn)量；建立一批微生物制造示范企業(yè)，發(fā)展壯大一批專業(yè)化的工業(yè)酶制劑生產(chǎn)骨干企業(yè)，促進(jìn)酶制劑產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。功能添加劑。通過利用先進(jìn)的基因工程及代謝工程技術(shù)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)發(fā)酵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，開發(fā)新的玉米綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，以哈工大集團(tuán)、華冠科技、大成玉米等企業(yè)為依托，以高產(chǎn)γ-聚谷氨酸的菌株發(fā)酵制造γ-聚谷氨酸；采用現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)酵生產(chǎn)黃原膠、環(huán)狀糊精、普魯蘭膠、透明質(zhì)酸、結(jié)冷膠等微生物多糖類產(chǎn)品；以玉米為原料精深加工生產(chǎn)玉米玉淀粉、玉米蛋白粉、玉米胚芽粕和玉米化工醇等產(chǎn)品。糖工程產(chǎn)品。支持以玉米芯為原料生產(chǎn)低聚木糖、木糖、糠醛、低聚木糖醇、木糖醇等糖工程產(chǎn)品，不斷完善聚葡萄糖、香菇多糖、海藻糖、殼寡糖、異麥芽酮糖醇、赤蘚糖醇、甘露醇等產(chǎn)品的工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)；建立“農(nóng)林廢棄物資源利用—功能糖產(chǎn)品生產(chǎn)—無公害養(yǎng)殖業(yè)—安全食品生產(chǎn)”的綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。大豆深加工。發(fā)揮本地產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因綠色大豆的資源優(yōu)勢，以哈高科、三樂源生物、惠康食品、禹王植物蛋白、吉慶豆業(yè)等為依托，以大豆為原料，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低溫豆粕、蛋白、蛋白纖維、大豆皂苷、高純磷脂、改性磷脂等產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展大豆蛋白系列、大豆醫(yī)用保健產(chǎn)品系列等深加工產(chǎn)品。
（四）生物能源
農(nóng)村沼氣建設(shè)。依托國家大力推動農(nóng)村沼氣建設(shè)的契機(jī)，積極推進(jìn)“一池三改”（改圈、改廁、改廚）、“四位一體”（沼氣池與塑料大棚、改圈、改廁相結(jié)合）和“八個(gè)一工程”（沼氣池、太陽能、省柴節(jié)煤爐灶與衛(wèi)生廁所、畜廄、水窖、青貯氨化池、經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)林建設(shè)相結(jié)合），逐步形成以沼氣為紐帶的“豬-沼-菜”農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本模式，形成較為完整的良性循環(huán)生物能源發(fā)展鏈。依托龍能燃?xì)馔顿Y公司等龍頭企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，充分利用農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖廢棄物和城市有機(jī)垃圾，加快規(guī)?；託饧夹g(shù)開發(fā)力度，大力發(fā)展集約化專業(yè)養(yǎng)殖場沼氣工程，以滿足廣大農(nóng)戶需要的新型、高效小型戶用沼氣池。針對冬天氣候寒冷，沼氣發(fā)酵系統(tǒng)產(chǎn)氣能力低的特點(diǎn)，力爭采用高效、連續(xù)規(guī)?；託庋b置及低溫菌應(yīng)用集成技術(shù)，加快解決沼氣池不能正常產(chǎn)氣的技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)高寒地區(qū)沼氣的常年生產(chǎn)。燃料乙醇。采用國際先進(jìn)的酶裂解和微波技術(shù)，以各種谷物秸稈、蒙古櫟種子等農(nóng)林業(yè)殘余物及非糧作物為原料生產(chǎn)生物燃料乙醇。加大利用纖維質(zhì)原料制取燃料乙醇的科研攻關(guān)力度，努力建成萬噸級纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，形成秸稈采集、儲存、調(diào)運(yùn)、纖維素酶生產(chǎn)制取和配送、纖維乙醇生產(chǎn)與集中脫水加工等較為完備的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)纖維乙醇的規(guī)模化生產(chǎn)。同時(shí)，研究開發(fā)纖維素基的丁醇生產(chǎn)技術(shù)。生物柴油。研究以地溝油、煎炸油、廢動植物油、工業(yè)廢油等廢棄油和大豆油油腳為原料生產(chǎn)生物柴油的工業(yè)化實(shí)驗(yàn)裝置和生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝開發(fā)，提高轉(zhuǎn)化效率，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。同時(shí)，測試和確定生物柴油燃燒和排放特性等指標(biāo)，制定生物柴油產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生物質(zhì)發(fā)電和供熱。按照積極穩(wěn)妥、合理有序推進(jìn)的原則，積極探索“直燃做大、氣化做小”的不同生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。不斷完善以木屑、工業(yè)廢渣等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物為原料的發(fā)電技術(shù)，提高節(jié)能效果和環(huán)保效益，建立高效、高產(chǎn)的生物質(zhì)發(fā)電、發(fā)熱工程。充分利用工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水，大力發(fā)展利用有機(jī)廢棄物的大型工業(yè)沼氣工程，建設(shè)一批高技術(shù)、高水平的沼氣熱電示范工程。
（五）生物環(huán)保
水污染治理。依托工業(yè)大學(xué)、工業(yè)大學(xué)環(huán)保科技有限公司、華化環(huán)保技術(shù)開發(fā)有限公司、深深藍(lán)水處理科技有限公司等骨干企業(yè)，研制具有化學(xué)絮凝劑同樣性能或性能更好的高性能、高穩(wěn)定性、無毒性生物水處理絮凝劑；研制強(qiáng)化生物降解無毒化的各種高級氧化/生物過濾耦合水質(zhì)凈化技術(shù)與裝備；研究提高穩(wěn)定性有機(jī)污染物可生物降解性的預(yù)處理技術(shù)；開發(fā)高效處理高濃度有機(jī)廢水、去除飲用水中有毒有害污染物等關(guān)鍵組合生物技術(shù)與裝備；開發(fā)高效率和高穩(wěn)定性的復(fù)合式高效水解酸化、厭氧發(fā)酵和好氧生物處理設(shè)施。城市生活垃圾處理。依托工業(yè)大學(xué)、高維環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司等骨干企業(yè)，通過生物工程、再生回收的綜合處理方法有效處理城市生活垃圾，使之無害化、資源化，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；對城市生活垃圾易堆腐物進(jìn)行生物煉制，最大限度發(fā)揮使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排、降耗的目標(biāo)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中污染治理。采取生物工程處理技術(shù)，對牛糞、豬糞、雞糞進(jìn)行高效資源化、無害化處理；篩選出2種至4種長殘留性除草劑生物降解產(chǎn)品，建立長殘留性除草劑生物降解產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行試驗(yàn)示范；采用現(xiàn)代微生物發(fā)酵技術(shù)，將生產(chǎn)淀粉過程中產(chǎn)生的廢渣轉(zhuǎn)化為無害無毒、營養(yǎng)豐富的高品質(zhì)動物飼料。
（六）創(chuàng)新體系建設(shè)
生物醫(yī)藥研發(fā)中心。吸引國際、國內(nèi)醫(yī)藥研究的一流人才和機(jī)構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)化的研究機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，建立專業(yè)技術(shù)人才庫；加快組建生物醫(yī)藥、醫(yī)學(xué)分子生物學(xué)、醫(yī)學(xué)細(xì)胞工程、醫(yī)學(xué)病原學(xué)等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，協(xié)同醫(yī)科大學(xué)、省中醫(yī)藥大學(xué)等大專院校和科研機(jī)構(gòu)及醫(yī)藥企業(yè)共建科技創(chuàng)新平臺，形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制，形成企業(yè)與院校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與企業(yè)之間的技術(shù)合作。國家動物醫(yī)學(xué)研究中心。以獸醫(yī)研究所為依托，建設(shè)國際一流的國家動物醫(yī)學(xué)研究中心，包括知識創(chuàng)新基地、技術(shù)創(chuàng)新基地和后勤保障系統(tǒng)三部分；其中，知識創(chuàng)新基地包括高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室、科研綜合樓、實(shí)驗(yàn)動物和動物實(shí)驗(yàn)中心，技術(shù)創(chuàng)新基地由達(dá)到GMP標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)施組成；力爭將獸醫(yī)研究所打造成我國動物疫病和人畜共患病防制研究的最重要基地。SPF商品代種雞群和育種保種中心。依托獸醫(yī)研究所實(shí)驗(yàn)動物中心暨省實(shí)驗(yàn)動物質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，擴(kuò)大SPF雞種群的飼養(yǎng)保種規(guī)模。加強(qiáng)在SPF雞的環(huán)境監(jiān)控、遺傳育種、營養(yǎng)調(diào)控、飼養(yǎng)管理、微生物監(jiān)測等方面的工作，通過中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院獸醫(yī)研究所實(shí)驗(yàn)動物中心自身提供品種優(yōu)良的京白雞SPF種雞，建立生產(chǎn)規(guī)模達(dá)年存欄17000只的SPF商品代種雞群和育種保種中心，保證新型禽流感疫苗生產(chǎn)的需要。生物醫(yī)藥技術(shù)孵化平臺。構(gòu)建新藥開發(fā)專業(yè)技術(shù)服務(wù)模式，以提高企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，為企業(yè)提供技術(shù)和管理支持，打造專業(yè)孵化器的生物醫(yī)藥特色品牌。以高科技創(chuàng)業(yè)中心為主體，組建一批醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，如生物工程醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)中心、北藥開發(fā)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、醫(yī)療器械科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等，建設(shè)服務(wù)于生物醫(yī)藥企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺；建立專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)提供項(xiàng)目論證、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品開發(fā)等方面的服務(wù)；建立公共實(shí)驗(yàn)技術(shù)平臺，為已有開發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)提供配套的實(shí)驗(yàn)支持和研發(fā)支持；建立新藥開發(fā)中試基地，為孵化項(xiàng)目提供場地、設(shè)施、人才、資金、政策等便利條件，推進(jìn)成果的商品化進(jìn)程；開展GCP培訓(xùn)，培養(yǎng)熟悉《藥品臨床試驗(yàn)管理規(guī)范》（GCP）及現(xiàn)行管理法規(guī)，熟悉試驗(yàn)用藥品臨床前和臨床方面信息的專業(yè)人員。生物產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)。依托亞太傳統(tǒng)醫(yī)藥技術(shù)與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、中醫(yī)藥文獻(xiàn)信息中心和孵化器與科技信息網(wǎng)、醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園共建的生物醫(yī)藥信息網(wǎng)，推動醫(yī)藥網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，并盡快投入使用。利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)創(chuàng)建生物產(chǎn)業(yè)資訊技術(shù)平臺，把握生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，使之成為一個(gè)國內(nèi)外信息交流的窗口。建立醫(yī)藥電子商務(wù)中心和物流送配中心，幫助企業(yè)開拓市場，解決商品流通堵塞造成的產(chǎn)銷脫節(jié)、供需不符、積壓短缺、資源浪費(fèi)等問題，調(diào)劑庫存，使市場資源有效配置。
發(fā)展空間布局和項(xiàng)目籌劃
（一）空間布局依據(jù)
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。產(chǎn)業(yè)布局要與國家《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃行動方案（-）》、《國家生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》以及省、市“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要”有機(jī)銜接，對各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分工合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，明確定位，協(xié)調(diào)發(fā)展。比較優(yōu)勢原則。從市實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合開發(fā)區(qū)、呼蘭區(qū)利民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阿城市新華新區(qū)以及五常市、雙城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)各自的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依據(jù)比較優(yōu)勢，有選擇地培育生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)，建立合理的地域分工體系，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，推動市生物產(chǎn)業(yè)競爭力的全面提升。突出重點(diǎn)原則。充分利用市生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮本地資源、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素供應(yīng)優(yōu)勢，促進(jìn)資金、技術(shù)、科教資源、人才等各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，構(gòu)建完善的、具有競爭優(yōu)勢的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，培育區(qū)域增長極，形成若干各具特色、相對集中布局的產(chǎn)業(yè)基地。立足優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建服務(wù)平臺，增強(qiáng)對上下游產(chǎn)業(yè)的吸引力和帶動效應(yīng)，形成良性互動、由點(diǎn)及面的發(fā)展態(tài)勢?？沙掷m(xù)發(fā)展原則。產(chǎn)業(yè)布局要與全市人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約型社會的要求，根據(jù)生物產(chǎn)業(yè)原料、市場、資源依賴程度錯(cuò)落布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。
（二）總體布局
根據(jù)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源和生物環(huán)保的項(xiàng)目地域分布情況，從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈群的需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃生物產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和擴(kuò)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)的布局要充分體現(xiàn)集聚發(fā)展、集中投入、以點(diǎn)帶面的原則。特色產(chǎn)業(yè)鏈條的打造要以現(xiàn)有龍頭企業(yè)、主要產(chǎn)品和資源優(yōu)勢為依托，人力、物力、財(cái)力和配套設(shè)施為保障，相對集中連片布局，形成以生物醫(yī)藥為主導(dǎo)、生物農(nóng)業(yè)為輔助、逐步培育生物制造、生物能源和生物環(huán)保的生物產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)和以點(diǎn)帶面、點(diǎn)狀輻射與點(diǎn)面結(jié)合的區(qū)域生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。即：以建設(shè)“一極三園”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，發(fā)揮哈藥集團(tuán)、開發(fā)區(qū)、呼蘭區(qū)利民醫(yī)藥科技園、新華新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園的輻射帶動作用，以賓縣、雙城、五常等為拓展，逐步形成“‘一極三園’帶動（核心區(qū)），擴(kuò)展推進(jìn)（擴(kuò)展區(qū)），輻射大慶、佳木斯、牡丹江等毗鄰城市（輻射區(qū)）”的協(xié)調(diào)發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。核心區(qū)：發(fā)揮“一極三園”（哈藥集團(tuán)、開發(fā)區(qū)、利民醫(yī)藥科技園、新華生物產(chǎn)業(yè)園）的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，依托其龍頭企業(yè)、資金、設(shè)施、人才、技術(shù)、信息較為集中的先發(fā)優(yōu)勢和較為便利的交通條件，形成以生物醫(yī)藥為核心的研發(fā)、人才和技術(shù)成果聚集、國際信息的交流中心。重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新公共服務(wù)條件和平臺建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)化示范基地，發(fā)展生物醫(yī)藥為主、生物制造、生物農(nóng)業(yè)和生物環(huán)保為輔的配套服務(wù)支撐體系，進(jìn)一步強(qiáng)化和提升“一極三園”作為市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地位和作用。以松北科技創(chuàng)新城為中心，以大學(xué)、大所和重點(diǎn)生物企業(yè)為依托，建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)、檢驗(yàn)、信息、科技成果評估、中試、孵化、人才培訓(xùn)等產(chǎn)學(xué)研平臺?！耙粯O”中污染嚴(yán)重的企業(yè)，在具備條件時(shí)，應(yīng)考慮向園區(qū)搬遷，以減少市區(qū)污染，增強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)集聚。擴(kuò)展區(qū)：以核心區(qū)相鄰三市（縣），賓縣、五常市、雙城市為擴(kuò)展區(qū)。發(fā)揮相鄰?fù)卣箙^(qū)的產(chǎn)業(yè)延伸功能，依托資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，吸引生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物環(huán)保等龍頭企業(yè)入駐，打造、延長生物產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展與核心區(qū)互補(bǔ)定位的生物制造、生物農(nóng)業(yè)。在五常市設(shè)立市生物制造產(chǎn)業(yè)基地，突出自身特點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)微生物制造、酶制劑有關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品，依托五常市“稻米之鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。建設(shè)雙城市農(nóng)用育種公共研發(fā)平臺和實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范中心。輻射區(qū)：以市其它縣（市）、大慶、佳木斯、牡丹江市等毗鄰城市為市生物產(chǎn)業(yè)輻射發(fā)展區(qū)，拓展市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)品研發(fā)試驗(yàn)、試生產(chǎn)、示范消費(fèi)半徑。
（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局
1.生物醫(yī)藥。主要布局在哈藥集團(tuán)所在中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及利民產(chǎn)業(yè)園、新華生物產(chǎn)業(yè)園。依托哈藥集團(tuán)、富爾斯特、濟(jì)仁藥業(yè)、仁皇藥業(yè)、完達(dá)山等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展基因工程藥物、疫苗和診斷試劑、抗生素類藥物、化學(xué)新藥、特色非專利藥、新型藥物制劑等創(chuàng)新藥物，現(xiàn)代中成藥、中藥飲片加工、OTC及保健藥品等現(xiàn)代中藥和生物醫(yī)學(xué)工程、生物醫(yī)藥服務(wù)外包。2.生物農(nóng)業(yè)。主要布局在南崗區(qū)、五常市和雙城市。依托省農(nóng)科院的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮育龍種業(yè)、松粳科技等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，依托稻米、大豆等資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展種植、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)用良種，生物農(nóng)藥，動物疫苗和診斷試劑有關(guān)產(chǎn)品。3.生物制造。主要布局在南崗區(qū)、五常市。以大學(xué)的先進(jìn)技術(shù)成果為基礎(chǔ)，重點(diǎn)開發(fā)生物質(zhì)基高分子新材料、木質(zhì)纖維素原料生物高效轉(zhuǎn)化等技術(shù)和產(chǎn)品，開發(fā)微生物資源、傳統(tǒng)啤酒類制造等關(guān)鍵技術(shù)。4.生物能源。重點(diǎn)布局在南崗區(qū)、五常市、雙城市和尚志市等其它輻射縣區(qū)。依托哈工大生物工程研究所、大學(xué)、省科學(xué)院等科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)微生物基因工程菌株轉(zhuǎn)化木質(zhì)纖維素等物質(zhì)生產(chǎn)能源乙醇、秸稈原料生物高效轉(zhuǎn)化生產(chǎn)乙醇、高能源植物優(yōu)選及資源化利用技術(shù)研究，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。5.生物環(huán)保。重點(diǎn)布局在南崗區(qū)，五常市。重點(diǎn)引進(jìn)、開發(fā)生物環(huán)保裝備與技術(shù)，構(gòu)建生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（四）重大項(xiàng)目籌劃以項(xiàng)目為載體，促進(jìn)市生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是促進(jìn)已建設(shè)完成的項(xiàng)目盡快投入運(yùn)營；二是“十二五”期間，在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)上加大向生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。
保障措施
（一）建立組織保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生物產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策的制定、協(xié)調(diào)等重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)市生物產(chǎn)業(yè)的招商引資、人才引進(jìn)、管理服務(wù)和相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)，以及公共服務(wù)平臺的建設(shè)，統(tǒng)籌服務(wù)基地產(chǎn)、學(xué)、研、開發(fā)等事宜。2.完善咨詢論證。聘請包括生命科學(xué)和生物技術(shù)、醫(yī)學(xué)、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)研究、企業(yè)界等領(lǐng)域的國內(nèi)外著名專家，成立市生物產(chǎn)發(fā)展專家咨詢委員會，就生物產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定向、項(xiàng)目篩選、園區(qū)建設(shè)等重大問題提供咨詢意見和建議。3.推進(jìn)行業(yè)管理。由核心企業(yè)牽頭成立市生物產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)行業(yè)自律，負(fù)責(zé)上下游企業(yè)的協(xié)作，促進(jìn)會員間交流，協(xié)調(diào)會員間利益，為會員企業(yè)提供信息、技術(shù)、對外合作、職業(yè)培訓(xùn)等方面服務(wù)，推動生物產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。4.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市政府各職能部門要根據(jù)《市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，落實(shí)和完善各項(xiàng)保障措施，確保實(shí)現(xiàn)《市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)。各區(qū)縣要按照《市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》結(jié)合各自實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)送市發(fā)展和改革委。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績突出的單位和個(gè)人，由市政府予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）加大政策扶持
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《加快省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。結(jié)合生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體情況，制定進(jìn)一步加快市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)投融資、土地、財(cái)稅和金融、科技和人才等政策的實(shí)施細(xì)則，加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。2.向國家和省有關(guān)部門爭取資金支持。積極推薦我市生物技術(shù)企業(yè)申報(bào)國家和省重大項(xiàng)目，對獲得國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、示范工程等項(xiàng)目，市政府給予50萬元至200萬元的配套資金。3.加大對重點(diǎn)生物企業(yè)的資金支持力度。對重點(diǎn)生物企業(yè)投資擴(kuò)能、重大技改等項(xiàng)目在現(xiàn)有流動資金、技改貸款貼息政策基礎(chǔ)上，提高貼息比例、延長貼息年限；支持利民醫(yī)藥園區(qū)、開發(fā)區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)生物醫(yī)藥園區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款在現(xiàn)有貸款貼息政策基礎(chǔ)上，提高貼息比例；開發(fā)區(qū)、利民開發(fā)區(qū)管委會、松北區(qū)、呼蘭區(qū)、五常市、阿城市等重點(diǎn)區(qū)域要在土地、規(guī)劃、財(cái)政等方面制定促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。4.加大對生物技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的投入。整合政府項(xiàng)目計(jì)劃，逐年加大在生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化方面的投入，支持生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各類市級財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先扶持生物企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范、公共創(chuàng)新平臺等項(xiàng)目。5.落實(shí)國家關(guān)于財(cái)政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品制度。各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)優(yōu)先購買列入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的生物產(chǎn)品。6.加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)的國際合作。鼓勵(lì)大型生物企業(yè)走出去，進(jìn)行海外投資和跨國并購，努力培育幾個(gè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)大型龍頭企業(yè)。加強(qiáng)對日本、韓國、俄羅斯等國的招商，積極吸引一批跨國生物企業(yè)到投資建廠或?qū)⑵渖锟萍汲晒诺竭M(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。
（三）強(qiáng)化招商引資
1.確定生物產(chǎn)業(yè)引資重點(diǎn)。全面、深入分析現(xiàn)有生物產(chǎn)業(yè)鏈，尋找產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢環(huán)節(jié)，確定重點(diǎn)支持的本地企業(yè)和重點(diǎn)引進(jìn)的外地企業(yè)，增強(qiáng)招商引資的計(jì)劃性和科學(xué)性。鎖定重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，實(shí)行“一企一策”、“一事一議”。對生物產(chǎn)業(yè)招商引資的重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地和能源供應(yīng)，按照項(xiàng)目固定資產(chǎn)實(shí)際投資額給予一定比例的一次性資金補(bǔ)助；采取由政府性投資公司出資、跟進(jìn)投資和提供融資擔(dān)保等方式，促進(jìn)項(xiàng)目落戶。2.提高招商服務(wù)水平。借鑒合肥缺席默認(rèn)制、上海全程服務(wù)制等先進(jìn)地區(qū)的各類招商引資經(jīng)驗(yàn)，多方面為企業(yè)提供幫助和服務(wù)，加快和提高重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和水平，使落地項(xiàng)目盡快開工投產(chǎn)見效。建立對政府具體辦事人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)考評獎(jiǎng)勵(lì)制度，被企業(yè)投訴的工作人員應(yīng)施行待崗學(xué)習(xí)或辭退制，以切實(shí)提高政府辦事效率。3.簡化、加快項(xiàng)目審批。對于在同一地點(diǎn)，擴(kuò)建相同規(guī)模、相同工藝、相同產(chǎn)品的同質(zhì)生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)評、安評批復(fù)手續(xù)可以并聯(lián)辦理，部門內(nèi)部的審查環(huán)節(jié)可以合并辦理，提高審批時(shí)效。開發(fā)區(qū)管委會、利民開發(fā)區(qū)管委會等特定區(qū)域按照市總體規(guī)劃，行使市級審批權(quán)限，對項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立審批。4.組織對相關(guān)招商人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。努力提高招商人員對外招商的能力，盡快建立起一支懂政策、會談判、善公關(guān)的復(fù)合型招商引資隊(duì)伍，為市招好商、引好資提供保證。要使招商人員在熟練掌握招商引資優(yōu)惠政策的同時(shí)，學(xué)習(xí)和掌握一些企業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)的政策需求，做到“有的放矢”，并努力學(xué)習(xí)談判知識，熟練掌握談判技巧。
（四）拓寬融資渠道
mmm村（三村）位于m縣城南郊，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著得天獨(dú)厚的地理環(huán)境。全村耕地面積mmm畝，總戶數(shù)mm戶，mmm人。2005年村集體收入mm元，農(nóng)民人均純收入mmm元。為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，根據(jù)縣委、縣人民政府《關(guān)于實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，確定闊什吉格代村為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，集中精力，加快試點(diǎn)村社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步伐，努力把該村建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步”的社會主義新農(nóng)村。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持糧食生產(chǎn)主攻單產(chǎn)提高效益，林果業(yè)加強(qiáng)管理提高效益，立足城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。
二、任務(wù)目標(biāo)
(一)近期發(fā)展目標(biāo)
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。農(nóng)民收入大幅度提高，到2010年，村集體收入從2005年的5.9萬元增加到20萬元。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。林果業(yè)效益凸顯，畜牧業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全村經(jīng)濟(jì)布局更加合理。
——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。村主干道路改造全部完成，農(nóng)田水利設(shè)施得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，村委會建成標(biāo)準(zhǔn)文化活動室和衛(wèi)生室，農(nóng)民生活條件和質(zhì)量不斷提高。
——非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。到2010年，全村非公有制經(jīng)濟(jì)達(dá)到270人，人均收入達(dá)到1000元以上。
——科技教育加快發(fā)展。充分利用黨員電化教育和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科技教育工作。抓好幼兒園建設(shè)，確保全村兒童接受學(xué)前教育。
——農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開透明。通過財(cái)務(wù)公開和民主管理，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開民主管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，保障農(nóng)民群眾在村級事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二）遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)
“十二五”末（2015年）全村國民生產(chǎn)總值達(dá)到 元，比“十一五”末增長 %，年均增長 %；村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 萬元以上，年均增長 %。種植業(yè)鞏固 畝千元田，建成 畝萬元田；林果業(yè)建成精品果園 畝；畜牧業(yè)形成較大規(guī)模。2015年，牲畜飼養(yǎng)總量達(dá)到 頭（只），出欄 頭（只）。農(nóng)民人均純收入達(dá)到 萬元，年均增長 %。種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占人均純收入的比重分別為 ： ： ： 。
“十三五”末（2020年）全村國民生產(chǎn)總值達(dá)到 元，比“十二五”末增長 %，年均增長 %；村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 萬元以上，年均增長 %。建成 畝萬元田；2020年，牲畜飼養(yǎng)總量 頭（只），出欄 頭（只）。農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，年均增長 %。種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占人均純收入的比重分別為 ： ： ： 。
三、發(fā)展方向和重點(diǎn)
（一）圍繞生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
1、種植業(yè)。大力實(shí)施“2118”工程，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過不斷改良品種，推廣先進(jìn)科學(xué)的栽培模式，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)人均收入1816.9元的目的。高度重視糧食生產(chǎn)對糧食安全和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高綜合生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)重點(diǎn)抓好高密度栽培、節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防止和標(biāo)準(zhǔn)化管理等技術(shù)的推廣普及，實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)120公斤以上。大力發(fā)展小茴香、反季節(jié)蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)作物。
2、林果業(yè)。認(rèn)真落實(shí)和普及規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，著力提升林果業(yè)產(chǎn)量和效益，全力建設(shè)好1720畝精品果園，重點(diǎn)發(fā)展核桃和紅棗。
3、畜牧業(yè)。大力發(fā)展“短平快”的家禽養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大大中型養(yǎng)殖戶，加大牧種改良力度，做好飼料加工與青貯提高牲畜出欄率和商品率，2010年力爭全村人均達(dá)到4頭畜，確保畜牧業(yè)人均收入達(dá)到1000元。
4、設(shè)施農(nóng)業(yè)。下大力氣解決設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理措施跟不上，投入明顯不足的問題。實(shí)行全村一品種植模式。加快低農(nóng)殘、無公害蔬菜和名、優(yōu)、特蔬菜的生產(chǎn)，大力發(fā)展凈菜上市及加工業(yè)。加大科技與物資投入，加強(qiáng)管理，2007年對全村大棚進(jìn)行維修，并解決秋延遲問題。
5、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)配套資金和配套服務(wù)，爭取2007年完成25公里村主干道路改建工程。
（二）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移
文化體制改革辦副主任高書生在座談會上表示,《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的出臺,標(biāo)志著把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提升到了國家戰(zhàn)略的層面?！罢衽d規(guī)劃”是10+N的第一個(gè)N,首要目的是為了應(yīng)對當(dāng)前的國際金融危機(jī),以應(yīng)對金融危機(jī)為契機(jī)大力發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)的意義非常深遠(yuǎn)。這次《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》也可以看作是“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要的延續(xù)和升華。高書生將《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的解讀歸納為九個(gè)關(guān)鍵詞:
文化創(chuàng)意。規(guī)劃綱要明確了文化創(chuàng)意是和出版發(fā)行、影視制作并列的一個(gè)概念。這從概念上首先把文化創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系明確了。
文化傳播渠道。規(guī)劃綱要中明確提出要建設(shè)傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。具體來說,就是八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)當(dāng)中的第六項(xiàng),即發(fā)展文藝演出院線、推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、數(shù)字電影院線和出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合。
文化資源整合。規(guī)劃制定原則中明確提出要堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,規(guī)劃中的重點(diǎn)任務(wù),無論是培育骨干文化企業(yè)還是建設(shè)文化傳播渠道,都非常明確地提出要推動文化資源的整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是提出跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)基地。文化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)是新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期必經(jīng)的階段,產(chǎn)業(yè)基地的功能主要有兩項(xiàng):第一項(xiàng)就是要發(fā)揮集聚效應(yīng);第二項(xiàng)就是發(fā)揮孵化功能。振興規(guī)劃明確提出堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,做好文化產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)。同時(shí),凡是列入到全國性文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃的都要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠,包括資金支持上給予重點(diǎn)支持。
骨干文化企業(yè)。規(guī)劃明確提出要形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營、有較強(qiáng)市場競爭力、產(chǎn)值超百億的骨干文化企業(yè)。在重點(diǎn)任務(wù)當(dāng)中也明確提出堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局,在重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)中選擇50家左右成長性好、競爭力強(qiáng)的大型國有或國有控股集團(tuán)公司,培育成骨干文化企業(yè)。
新興文化業(yè)態(tài)。規(guī)劃明確提出文化發(fā)展的雙動力,就是堅(jiān)持體制改革和科技進(jìn)步為動力。在具體的政策措施當(dāng)中也明確提出要研究制定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的具體范圍,發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)實(shí)際上就是指推動文化與科技的融合?？偟哪繕?biāo)是采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù),大力推動文化產(chǎn)業(yè)的升級。包括發(fā)展廣播電視上的新業(yè)態(tài),比如移動多媒體廣播電視(CMMB),網(wǎng)絡(luò)廣播電視、數(shù)字廣播電視、手機(jī)廣播電視,也包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級。還有一些在出版商的新興業(yè)態(tài),同時(shí)在音樂、電影、流動演出等等方面都要求加快關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的改造更新,研發(fā)核心技術(shù)。
對外文化貿(mào)易。在對外文化貿(mào)易中堅(jiān)持以企業(yè)為主體,推動中華文化走出去,特別強(qiáng)調(diào)的是以企業(yè)為中心,重點(diǎn)是扶持體現(xiàn)民族特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口,同時(shí)明確提出要抓好國際營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),鼓勵(lì)我們的文化企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)生產(chǎn)基地,生產(chǎn)和開發(fā)適合當(dāng)?shù)匚幕M(fèi)特點(diǎn)的文化產(chǎn)品,真正使中華文化走出去,擴(kuò)大影響力。
建設(shè)主題公園。這方面將研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán),同時(shí)對擴(kuò)大文化消費(fèi)能夠產(chǎn)生重大影響的主題公園。
重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這包括兩方面:第一方面是“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要當(dāng)中已經(jīng)明確提出的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,現(xiàn)在要加快實(shí)施;另一方面在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)在的情況,特別是應(yīng)對國際金融危機(jī)這樣新的形勢,再提出一些具有先導(dǎo)性、全局性,同時(shí)對產(chǎn)業(yè)又有比較大的拉動效應(yīng)的一些重大項(xiàng)目。
這次產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出的一些政策措施和保障條件非常具體,不僅有規(guī)劃的目標(biāo),還有規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù),同時(shí)還有相應(yīng)的政策措施和保障條件。有以下幾個(gè)大的方面:
第一,降低準(zhǔn)入門檻的問題。這次振興規(guī)劃當(dāng)中最主要的亮點(diǎn)就是鼓勵(lì)民營資本、外資進(jìn)入政策允許或者說政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特別是要參與國有文化企業(yè)的股份制改造,最終的目的就是形成以公有制為主體的多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第二,財(cái)政資金的支持力度是比較大的,也是非常明確的?，F(xiàn)在中央財(cái)政和部分地區(qū)的地方財(cái)政都已經(jīng)設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。
第三,明確提出設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金,使其作為文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者,對重點(diǎn)領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,推動文化企業(yè)的并購重組,推動文化資源的整合和文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實(shí)維護(hù)國家的文化安全。
第四,明確提出關(guān)于上市融資的問題。政策措施當(dāng)中鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板進(jìn)行上市融資,同時(shí)明確要求現(xiàn)在已經(jīng)上市的文化企業(yè)要通過多種形式作為戰(zhàn)略投資者推動文化企業(yè)的并購重組。
第五,明確提出文化產(chǎn)業(yè)人才的問題,現(xiàn)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中所面臨的一個(gè)非常突出的問題是人才的極其匱乏,特別是懂經(jīng)營、善管理的人才極少。下一步要通過引進(jìn)、培訓(xùn),甚至于在高等院校設(shè)立專門的學(xué)院,通過這樣的形式來加快文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng),也可以采取適當(dāng)?shù)姆绞皆趪馕恍ｉT人才投身于中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第六,明確提出國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的問題。內(nèi)容生產(chǎn)就必然會涉及到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題,一方面要加大現(xiàn)有文化市場的綜合執(zhí)法力度,另一方面要加快立法的步伐。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不能一刀切
國務(wù)院高度重視文化的發(fā)展,制定了大的發(fā)展思路、原則、綱要、目標(biāo),但是這些措施落地需要可以操作的、針對性特別強(qiáng)的政策出臺。十四屆六中全會,中央通過了關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明若干決定,在當(dāng)時(shí)文化產(chǎn)業(yè)雖然步入春天,但實(shí)際熱鬧了半年以后,文化產(chǎn)業(yè)還是回到了原地。為什么?對于具體文化單位來說,他們需要具體可操作的政策,光有原則、目標(biāo)、方向不解決實(shí)際的問題,所以政策的制定要充分認(rèn)識到這個(gè)規(guī)劃當(dāng)中提到的一系列政策。
文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠認(rèn)為《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》看點(diǎn)很多,意義重大,但還是有幾個(gè)問題值得特別注意:首先要注意到《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的出臺,前提還是在國家特別重視發(fā)展文化事業(yè)的同時(shí),提出的加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),不要誤讀為這是國家弱化文化事業(yè)的發(fā)展;同時(shí)要充分認(rèn)識到規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)的難度。充分認(rèn)識到規(guī)劃中的一系列政策,變?yōu)榭刹僮鞯摹⑨槍π詮?qiáng)的政策路程還比較遠(yuǎn),需要上上下下方方面面,特別是相關(guān)部委、部門的共同努力。此外,一定要注意到我國政治經(jīng)濟(jì)文化的不平衡現(xiàn)象。有的地區(qū)應(yīng)該說具備了文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的條件。但有的地方還要進(jìn)行市場的培育,市場環(huán)境都沒有是不可能發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的。還有一些地方則不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題,也不是培育的問題,而是要解決人民最基本的文化生活需要的問題。比如廣大農(nóng)村地方,尤其是中西部大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),在這些地方既談不到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也談不到市場,政府要做的還是要加大投入的力度,保障這些地區(qū)人們的公共文化生活。所以還是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐目陀^條件對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出科學(xué)地、準(zhǔn)確地、符合實(shí)際的決策。
“振興規(guī)劃”政策落地至關(guān)重要
國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》在目前情況下研究出臺,有一點(diǎn)值得思考,就是在國際金融大的變故下,文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)事實(shí),金融危機(jī)有“危”也有“機(jī)”,逆勢上揚(yáng)也有很多風(fēng)險(xiǎn)。
國家發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深層次的原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。沒有這一點(diǎn)對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不可能把它放在戰(zhàn)略地位來提出。所以,調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平使文化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng),契合整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性,是必然趨勢也是重要趨勢。
關(guān)于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),特別是國家的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》之后,在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面有三點(diǎn)關(guān)系需要掌握。
第一,處理好政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系。政府在發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)過程當(dāng)中起的作用應(yīng)該是,通過制定政策、規(guī)劃,營造輿論環(huán)境、規(guī)范市場秩序來為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
依托項(xiàng)目強(qiáng)化應(yīng)用
“這對我們是好消息，也是產(chǎn)業(yè)努力的結(jié)果！”江蘇中科龍夢總經(jīng)理張福新興奮地對記者說。他認(rèn)為，《規(guī)劃》中“建立國家資金支持的重大工程配套保障協(xié)調(diào)機(jī)制，帶動電子信息產(chǎn)品以及相關(guān)服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)互相配套”的說法，是很多產(chǎn)業(yè)界人士一直向國家呼吁的事情，“可以說，規(guī)劃順應(yīng)了企業(yè)的期望，也是對支持態(tài)度的一次總結(jié)和確認(rèn)。”
“作為國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)惟一一家軟硬件齊全的企業(yè)，《規(guī)劃》中涉及了與我們相關(guān)的多個(gè)業(yè)務(wù)，讓我感到很振奮和鼓舞?！崩顺奔瘓F(tuán)董事長兼CEO孫丕恕對記者說。
孫丕恕認(rèn)為，《規(guī)劃》不僅明確了國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)范圍和政策措施，更加強(qiáng)調(diào)自主品牌的創(chuàng)新能力，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的研發(fā)制造和工業(yè)設(shè)計(jì)能力，強(qiáng)調(diào)形成完整配套的產(chǎn)業(yè)體系。這對于提升整個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，提升自主品牌的國際競爭力將會起到積極的引導(dǎo)和推動作用。
“大力推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的運(yùn)用，以新應(yīng)用帶動新增長，是《規(guī)劃》要傳遞給我們的主旨?！狈秸萍脊P(guān)總監(jiān)劉仁剛說，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)了自主創(chuàng)新，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“以用立業(yè)、以用興業(yè)”，用電子信息技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而著力產(chǎn)業(yè)升級，也是這次規(guī)劃里非常突出強(qiáng)調(diào)的?！斑@都是《規(guī)劃》中的亮點(diǎn)?！?/p>
此外，《規(guī)劃》還提出加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。“這意味著在日后重大專項(xiàng)資金的運(yùn)用上，會向CPU等核心技術(shù)傾斜。更重要的是，國家旗幟鮮明地支持了自主技術(shù)?！睆埜Ｐ抡J(rèn)為，這會讓企業(yè)更愿意出資支持自主創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，龍芯在這方面已經(jīng)深有體會，“產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)們積極了許多，很多困難迎刃而解?！?/p>
事實(shí)上，在《規(guī)劃》出臺之前，國家已經(jīng)非常重視自主創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展。例如科技部一直在推進(jìn)的“低成本信息化”項(xiàng)目，號召產(chǎn)業(yè)上下采用國產(chǎn)CPU，對中西部地區(qū)的教育做出貢獻(xiàn)。去年5月，張福新跟隨科技部到貴州，將科技部出資購買的1000臺龍芯筆記本電腦送給那里的學(xué)校等單位，并做了培訓(xùn)。今年，他們還將把產(chǎn)品帶到廣西百色等地。
針對《規(guī)劃》中提出的“結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)，以及家電下鄉(xiāng)、其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步拓展電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間”，金山軟件董事長兼CEO求伯君表示，金山已經(jīng)啟動了“金山毒霸下鄉(xiāng)運(yùn)動”，這是2009年的首個(gè)重大計(jì)劃。下鄉(xiāng)PC將預(yù)裝金山毒霸，目前，聯(lián)想、方正、同方、海爾已經(jīng)與金山毒霸合作。
“走出去”的新征途
“走出去”是一直困擾國內(nèi)IT公司的一大難題，而《規(guī)劃》則為“國際化”的民族企業(yè)指出了新的途徑。
《規(guī)劃》提出，國家將為企業(yè)拓展新興市場和發(fā)展中國家市場創(chuàng)造條件，支持企業(yè)“走出去”設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展與國外政府、企業(yè)間的合作。
“浪潮的國際化一直以來正是遵循著這樣的戰(zhàn)略思路。我們也會抓住國家政策支持的機(jī)遇，繼續(xù)加大在新興市場的開拓力度，及國際合作的步伐?！睂O丕恕表示，浪潮已經(jīng)在南美、非洲等新興市場的13個(gè)國家開展了業(yè)務(wù)。2009年，浪潮將在非洲市場，密切關(guān)注雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展情況，跟著國家走出去，優(yōu)先選擇雙邊關(guān)系友好并有市場潛力的國家，以政府行業(yè)信息化應(yīng)用為突破口，借助浪潮軟硬件一體化的綜合優(yōu)勢，帶動浪潮服務(wù)器、PC和軟件產(chǎn)品的銷售。
對這個(gè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何定位，我認(rèn)為：
宏觀定位：是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
中觀定位：是流通業(yè)的基礎(chǔ)。
微觀定位：是企業(yè)第三利潤源泉。
二、中國的物流業(yè)要不要有一個(gè)總體規(guī)劃
我認(rèn)為很有必要，理由如下：
1.鑒于物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，物流業(yè)一方面可以按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自我發(fā)展，但物流業(yè)需要培育。2.如何讓物流業(yè)成為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，如何成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，需要有目標(biāo)、有措施、有分階段實(shí)施步驟。要作為一個(gè)重大戰(zhàn)役來打。
3.物流業(yè)既是一個(gè)知識密集型產(chǎn)業(yè)，更是一個(gè)資本密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要國家的投入，也需要吸引民間資本的投入，加上我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地經(jīng)濟(jì)有其特色，要按物流的需求來發(fā)展物流業(yè)，防止一哄而上，重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。
4.根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，政府都介入物流業(yè)的發(fā)展，不同的是介入的程度不同而已。
三、政府對物流業(yè)的發(fā)展要承擔(dān)什么責(zé)任
我認(rèn)為，中國物流業(yè)的發(fā)展，政府、企業(yè)、中介組織要發(fā)揮各自的作用，政府的主要作用在于推動，企業(yè)的主要作用在于運(yùn)作，中介組織的主要作用在于協(xié)調(diào)。在物流業(yè)起步階段，政府的作用特別巨大。
政府干什么?我認(rèn)為主要是以下五個(gè)方面：
1.制定物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)總戰(zhàn)略目標(biāo)之中。
2.制定物流業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如市場準(zhǔn)入、土地使用、稅收、技改貸款、項(xiàng)目審批、口岸設(shè)立、培育大物流企業(yè)與鼓勵(lì)中小物流企業(yè)發(fā)展等等。
3.加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
4.強(qiáng)化與協(xié)調(diào)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
5.推動物流教育與物流科技發(fā)展，用信息化帶動物流現(xiàn)代化。
四、中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路
(一)中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想
1.總體上是一個(gè)指導(dǎo)性意見，但在項(xiàng)目建設(shè)上又是一個(gè)指令性意見。
2.市場化運(yùn)作，向國內(nèi)全部開放，向外國按加入WTO的承諾執(zhí)行。
3.規(guī)劃是粗線條的，要發(fā)揮各部門、各地方特別是企業(yè)的積極性，不是把大家搞死。
4.中國物流業(yè)的發(fā)展要以城市為中心。
5.在注重工業(yè)品物流的同時(shí)，要特別關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品物流。
6.中國物流業(yè)的發(fā)展，開始就要提倡綠色物流，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
7.中國物流業(yè)的發(fā)展要從中國的實(shí)際出發(fā)，從各個(gè)城市，各個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，不提倡一切都要高起點(diǎn)，不提倡一切都要新建，要充分利用原有資源。
(二)中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架
中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.五種運(yùn)輸方式總體規(guī)劃。這一規(guī)劃實(shí)際上已經(jīng)制定，但要按物流需求變化及時(shí)加以調(diào)整。并服從于物流的總體設(shè)計(jì)。
2.城市物流中心規(guī)劃。包括港口進(jìn)出口物流，公、鐵、水、航結(jié)點(diǎn)集散物流，城市社會物流等，形成點(diǎn)、線、面為一體的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
3.物流現(xiàn)代化規(guī)劃。包括信息化推進(jìn)、物流技術(shù)開發(fā)、物流標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、物流管理現(xiàn)代化開發(fā)、物流信息統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)等等。
4.物流人才規(guī)劃。據(jù)預(yù)測，未來10年內(nèi)，國內(nèi)需高級物流管理與技術(shù)人才3-4萬人。需要教育部、人事部、勞動部的配合。
5.物流企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。包括培育國內(nèi)大型物流企業(yè)，引進(jìn)國外物流企業(yè)，扶持國內(nèi)中小物流企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)生產(chǎn)與流通企業(yè)把物流活動分離出來。
(三)中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃如何運(yùn)作
1.要有一個(gè)運(yùn)作的組織，建議成立“中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組”，由計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、國家郵政局、科技部、教育部、統(tǒng)計(jì)局等部門參加。
吳邦國副總理曾指出：“現(xiàn)代物流是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)，甚至跨越國界的系統(tǒng)工程，國家經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門抓緊研究制定相關(guān)政策措施，大力推動此項(xiàng)工作?！卑窗顕笨偫硪庖姡袊锪鳂I(yè)由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委如何牽頭要組織落實(shí)。我們不希望出現(xiàn)各自為政、互相牽扯的局面。
主食在食品結(jié)構(gòu)中占據(jù)主置，具有食用人數(shù)多、食用頻度高、與當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物相匹配等特點(diǎn)。主食產(chǎn)業(yè)化是按照一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究為基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)食品工藝，用機(jī)械化生產(chǎn)代替手工和半手工制作，通過引入現(xiàn)代營銷理念，創(chuàng)造一種新型生產(chǎn)方式，進(jìn)而形成全新的主食產(chǎn)業(yè)。
(一)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
1.主食加工現(xiàn)狀。止年，全市共有饅頭、面條、米制品、速凍食品等主食加工企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)3834家，其中工廠化生產(chǎn)企業(yè)35家，年加工能力38.61萬噸，年實(shí)際加工量為30.11萬噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.08億元。全市主食加工業(yè)中，饅頭生產(chǎn)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)2037家，其中工廠化生產(chǎn)企業(yè)6家，年生產(chǎn)能力5萬噸，年實(shí)際年加工量為4.7萬噸；面條生產(chǎn)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)1551家，其中工廠化生產(chǎn)企業(yè)27家，年加工能力33萬噸，年實(shí)際生產(chǎn)24.9萬噸；米制品生產(chǎn)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)245家，其中工廠化生產(chǎn)企業(yè)1家，年加工能力0.41萬噸，年實(shí)際加工量為0.4萬噸；速凍食品生產(chǎn)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)1家，年加工能力0.2萬噸，年，實(shí)際生產(chǎn)量為0.11萬噸。
2.主食消費(fèi)現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，我市居民平均每人每天食用饅頭2個(gè)(60克/個(gè))，面條150克，米飯100克。
(1)饅頭。基本以家庭手工作坊加工為主，主要在菜市場、商場附近等人口密集處銷售，因價(jià)位偏低、口感適中、方便購買，多數(shù)人比較認(rèn)可，市場占有率達(dá)75%，但存在產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生條件差、監(jiān)管不到位等問題；少數(shù)小型企業(yè)作坊生產(chǎn)的饅頭主要在商場、超市銷售，存在機(jī)械化程度低、設(shè)備不先進(jìn)、產(chǎn)品花樣少、價(jià)格偏高等現(xiàn)象，市場占有率達(dá)10%；另外一部分是家庭自制，市場占有率達(dá)15%。在農(nóng)村已出現(xiàn)小型蒸饅作坊及銷售網(wǎng)點(diǎn)，占農(nóng)村銷售量的30%左右，其它為家庭自制。
(2)面條。以小型個(gè)體作坊加工濕面條為主，供城鎮(zhèn)家庭每日食用，市場占有率達(dá)70%；企業(yè)生產(chǎn)的掛面主要供應(yīng)商場、超市，約占銷售總量的20%；其它為家庭自制，占有率達(dá)10%。農(nóng)村以自制為主。
(3)米。我市米加工企業(yè)較少，主要在唐河、桐柏兩個(gè)產(chǎn)米縣，企業(yè)規(guī)模不大，市場占有率低，外來米占據(jù)市場供應(yīng)量的80%以上。
3.主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，隨著人民生活水平不斷提高，主食產(chǎn)業(yè)化水平逐步提升，涌現(xiàn)出一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的主食加工企業(yè)及知名品牌。在全市有影響力的品牌商標(biāo)有三十多個(gè)，其中方城“君樂牌專用粉”、“貴達(dá)牌掛面”、“金馥牌植物油”，遠(yuǎn)銷全國28個(gè)省市區(qū)，獲省省糧協(xié)“放心糧油”稱號；臥龍區(qū)“想念”掛面獲得國家糧協(xié)“全國放心糧油”稱號。但從主食的加工和消費(fèi)現(xiàn)狀看，我市主食生產(chǎn)供應(yīng)整體發(fā)展水平仍較落后，主食品加工仍以小作坊手工加工為主體，生產(chǎn)方式原始簡陋，食品的質(zhì)量安全水平、營養(yǎng)含量等綜合品質(zhì)較低，普遍存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、產(chǎn)品覆蓋面窄和品牌知名度低等問題。即使在部分具備一定規(guī)模的主食加工企業(yè)中，手工勞動仍占一定比重，品牌影響力不大，產(chǎn)品附加值不高。
(二)發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化面臨的形勢
1.推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢
(1)資源優(yōu)勢。素有“中州糧倉”之稱，土質(zhì)肥沃，產(chǎn)品營養(yǎng)豐富。正常年景，糧食總產(chǎn)約占全省11%、全國1%。年以來，糧食生產(chǎn)連續(xù)八年增產(chǎn)且連續(xù)6年總產(chǎn)超100億斤。規(guī)劃到2020年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到144億斤，這為推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(2)區(qū)位優(yōu)勢。作為“聯(lián)南啟西”的橋梁，省內(nèi)與、、三市相連，省外與湖北、和陜西商鄰，交通便利，物流發(fā)達(dá)，為我們提供了食品保質(zhì)保鮮、冷鏈運(yùn)輸所需的最佳運(yùn)輸途徑，有利于主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(3)消費(fèi)優(yōu)勢。是省面積最大、人口最多的省轄市。隨著人均收入水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)居民對糧油食品消費(fèi)需求穩(wěn)步擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，自給型消費(fèi)降低，商品型消費(fèi)增強(qiáng)，主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營勢必取代家庭自制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市城鄉(xiāng)米面主食及相關(guān)產(chǎn)品有近1000億元的市場消費(fèi)潛力。
(4)發(fā)展優(yōu)勢。勞動力充足，人力資源成本相對較低，主食工業(yè)所需原料、能源等成本相對偏低，為我市主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了完備的要素支撐。與省內(nèi)其它大市相比，我市主食產(chǎn)業(yè)化起點(diǎn)低，發(fā)展空間大，一些發(fā)達(dá)地市的主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可供我們借鑒和轉(zhuǎn)化，有利于快速推進(jìn)我市主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.存在問題
(1)觀念落后。一方面，居民消費(fèi)意識和食品安全意識滯后，對產(chǎn)業(yè)化主食的接受程度較差。相當(dāng)數(shù)量的消費(fèi)者，尤其是占全市人口總數(shù)三分之二以上的農(nóng)村人口，長期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，在選購產(chǎn)品時(shí)，多將價(jià)格作為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)，使質(zhì)次價(jià)低的作坊主食產(chǎn)品有了較大生存空間；此外，還有相當(dāng)一部分居民仍習(xí)慣于家庭制作主食。提高居民的產(chǎn)業(yè)化主食消費(fèi)意識和食品安全意識，需要做大量的健康教育和引導(dǎo)工作。另一方面，部分地方政府和企業(yè)發(fā)展觀念落后，過分夸大本地主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱的劣勢，看不到主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長遠(yuǎn)優(yōu)勢和必然趨勢，導(dǎo)致政府引導(dǎo)不夠、企業(yè)挖掘市場潛力不足，在一定程度上制約了主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(2)軟件薄弱。一方面，技術(shù)投入不足。大多數(shù)主食企業(yè)對科研工作缺乏足夠重視，造成主食加工業(yè)整體仍屬于農(nóng)產(chǎn)品粗加工和勞動密集型行業(yè)，缺少現(xiàn)代化成套流水線，物耗、能耗偏高，產(chǎn)品科技含量較低。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。近年來，主食行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，但其標(biāo)準(zhǔn)總量少、制定與使用脫節(jié)等問題依然突出。主食企業(yè)由于規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度低，標(biāo)準(zhǔn)化意識不強(qiáng)，造成原料配比不一致、生產(chǎn)操作不規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。由于沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府部門很難對企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。
(3)硬件不足。一是缺乏規(guī)?；姆N植基地。我市小麥、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品種植仍以傳統(tǒng)的分散種植為主，不能滿足現(xiàn)代主食工業(yè)對原料品質(zhì)一致性和穩(wěn)定性的要求。二是缺乏產(chǎn)業(yè)化所需的設(shè)備設(shè)施。大多主食產(chǎn)業(yè)以小作坊為主體，生產(chǎn)方式原始簡陋。要推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，不僅要升級加工設(shè)備，還要有倉儲保管、檢測檢驗(yàn)、物流配送、銷售網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施及場地，每一項(xiàng)都需要很大投入，單靠市場調(diào)節(jié)，很難滿足推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，政府必須積極引導(dǎo)和扶持。三是缺乏產(chǎn)業(yè)化所需的人才隊(duì)伍。市內(nèi)沒有一流的科研單位與平臺，缺乏主食基礎(chǔ)科研和應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)，個(gè)別重視科研工作的企業(yè)只能借助外地機(jī)構(gòu)來培養(yǎng)人才。
(三)推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化的必要性
長期以來，我市主食加工處于松散、緩慢的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，產(chǎn)品層次低、效益差，食品安全水平和營養(yǎng)含量較低。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們對“放心糧油”、“安全食品”、“營養(yǎng)食品”的呼聲越來越高。推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，是加快建設(shè)食品工業(yè)的重要舉措，關(guān)系到人民生活質(zhì)量的提升和社會主義和諧社會的建設(shè)，尤其對糧食轉(zhuǎn)化增值、擴(kuò)大內(nèi)需和保障食品安全等，具有直接帶動作用。
1.促進(jìn)糧食增值，帶動農(nóng)業(yè)增效，提升糧食安全保障能力。市場調(diào)查顯示，饅頭等面制主食加工環(huán)節(jié)產(chǎn)值增幅大、利潤高，對于糧食轉(zhuǎn)化增值、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要帶動作用，有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)糧食安全保障能力。
2.擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。社會需求要求主食產(chǎn)業(yè)由家庭制作向社會化、商品化轉(zhuǎn)變，必然新增生產(chǎn)加工、物流銷售等體系。圍繞主食加工環(huán)節(jié)形成的原料供應(yīng)、儲藏、裝備制造、物流和銷售等配套產(chǎn)業(yè)，可以創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，產(chǎn)生若干龐大的應(yīng)用集群，進(jìn)一步緩解我市糧食生產(chǎn)產(chǎn)量貢獻(xiàn)大、經(jīng)濟(jì)收益小的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和糧食經(jīng)濟(jì)效益的提高。
3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，確保食品安全，提高食品行業(yè)技術(shù)水平。主食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)用優(yōu)質(zhì)的原料、先進(jìn)的技術(shù)和精良的裝備，保障食品安全、提高質(zhì)量水平，這對于提高食品行業(yè)技術(shù)水平，提升食品安全保障能力，帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足廣大消費(fèi)者對食品安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)方面的訴求等，將起到積極作用。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我市實(shí)際，圍繞滿足主食供應(yīng)、保障食品安全、提高營養(yǎng)水平、擴(kuò)大有效需求的目標(biāo)，遵循安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便原則，堅(jiān)持政府推動和市場運(yùn)作相結(jié)合，自主創(chuàng)新和擇優(yōu)發(fā)展相結(jié)合，區(qū)域化布局和專業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，加快我市以蒸煮面米制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由糧食生產(chǎn)大市到糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的根本性轉(zhuǎn)變，有效推動我市不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)基本原則
1.企業(yè)主導(dǎo)。以市場化為原則，按照“政策引導(dǎo)、政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、有序發(fā)展”的要求，充分發(fā)揮企業(yè)的引領(lǐng)作用，確立企業(yè)在推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的主體地位。
2.確保安全。加強(qiáng)質(zhì)量意識，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，建立從原料生產(chǎn)、采購、貯運(yùn)、加工到成品包裝、銷售等各環(huán)節(jié)的食品安全體系，全面保障主食安全。
3.注重營養(yǎng)。在豐富主食花色品種的同時(shí)，注重在加工和流通過程中保存谷物固有的營養(yǎng)成份，大力開發(fā)適應(yīng)市場需求、營養(yǎng)性能更強(qiáng)的蒸煮類主食品，滿足消費(fèi)者的營養(yǎng)需求。
4.構(gòu)建鏈條。加大對主食加工龍頭企業(yè)的培植力度，打造若干集種植、收購、倉儲、加工、檢驗(yàn)、配送、銷售為一體的主食產(chǎn)業(yè)化集群，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。
5.著眼創(chuàng)新。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)主食工業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。
6.嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持高起點(diǎn)發(fā)展和規(guī)范化運(yùn)作原則，嚴(yán)把主食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量關(guān)；嚴(yán)格按照規(guī)劃和條件核定審批項(xiàng)目，嚴(yán)把主食產(chǎn)業(yè)審批關(guān)；堅(jiān)持有序進(jìn)入和穩(wěn)步推進(jìn)原則，嚴(yán)把主食產(chǎn)業(yè)效益關(guān)。
(三)發(fā)展目標(biāo)
以“建設(shè)一流的主食強(qiáng)市”為發(fā)展目標(biāo)，努力建成產(chǎn)品種類全、覆蓋半徑大、質(zhì)量水平高、發(fā)展前景好的現(xiàn)代主食產(chǎn)業(yè)。
1.規(guī)模效益。到2015年，全市工業(yè)化主食年加工能力、實(shí)際產(chǎn)量和工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到190萬噸、130萬噸和170億元，主食產(chǎn)業(yè)化率由目前的10%提高到25%。到2020年，爭取全市工業(yè)化主食年加工能力、實(shí)際產(chǎn)量和工業(yè)總產(chǎn)值比2015年翻一番，主食產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到50%以上。
2.科技貢獻(xiàn)。增加科研投入，立足自身基礎(chǔ)，依托省面、米制主食工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和檢測中心，大力提升主食產(chǎn)業(yè)的整體科技水平，力爭科技貢獻(xiàn)率2015年達(dá)到45%，2020年達(dá)到60%。
3.產(chǎn)業(yè)集群。2015年，全市建成年產(chǎn)值不少于億元的主食產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)左右。2020年?duì)幦∵_(dá)到4個(gè)以上，覆蓋全市13個(gè)縣市區(qū)。
三、發(fā)展布局
根據(jù)我市不同區(qū)域糧食資源優(yōu)勢，在中北部重點(diǎn)打造弱筋類面制主食產(chǎn)業(yè)化集群，在東南部重點(diǎn)打造米制主食產(chǎn)業(yè)化集群。
(一)饅頭。以主食饅頭為主體，開發(fā)包括雜糧饅頭、果蔬饅頭、營養(yǎng)強(qiáng)化饅頭、奶油饅頭、花色饅頭等多個(gè)系列品種，大力培育創(chuàng)建全國、全省知名饅頭品牌，力爭2020年前創(chuàng)立1-2家省內(nèi)外饅頭品牌。全市重點(diǎn)建設(shè)方城、唐河、城、西峽等縣區(qū)的饅頭產(chǎn)業(yè)化集群，東部、北部等縣市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鮮食饅頭、營養(yǎng)強(qiáng)化饅頭，西部、南部等縣重點(diǎn)發(fā)展雜糧饅頭和果蔬饅頭。
(二)面條。以鮮濕面條為主體，開發(fā)多檔次、多品種的優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)掛面、燴面、炸醬面、方便面等產(chǎn)品。加快面條制品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)步伐，力爭2020年前，我市工業(yè)化掛面和鮮濕面條制品規(guī)模達(dá)到全省前列。全市重點(diǎn)建設(shè)、、、等縣區(qū)的鮮濕面條和掛面、燴面、炸醬面產(chǎn)業(yè)化集群。
(三)米制主食品。結(jié)合主要稻谷種植區(qū)域優(yōu)勢，積極發(fā)展速食米飯、方便米飯、米粥、米粉、米線等產(chǎn)品。重點(diǎn)在唐河、桐柏等縣建設(shè)秈米、糯米產(chǎn)業(yè)化集群。
(四)速凍食品。提升速凍水餃、湯圓、粽子等產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次，開發(fā)多種規(guī)格和口味的速凍饅頭、面條、菜肴、炒飯等新產(chǎn)品。重點(diǎn)在城、唐河等縣區(qū)發(fā)展速凍食品產(chǎn)業(yè)化集群。
四、發(fā)展任務(wù)
(一)實(shí)施項(xiàng)目帶動。通過市場化手段，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，不斷推進(jìn)饅頭、面條和大米等米面制主食的產(chǎn)業(yè)化水平，滿足城鄉(xiāng)居民對主食消費(fèi)的需求。按照點(diǎn)距面積適中、輻射人口合理的原則規(guī)劃布局，優(yōu)先支持三色鴿乳業(yè)有限公司、西峽縣黎明掛面廠、唐河縣面粉廠等企業(yè)日產(chǎn)30萬個(gè)工業(yè)化饅頭建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持想念食品有限公司日產(chǎn)5.4萬公斤特色掛面，方城金穗面粉公司日產(chǎn)5萬公斤鮮濕面條、掛面建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持一批有基礎(chǔ)、有條件的速凍食品、米制熟食品等建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，在相關(guān)縣市區(qū)推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，2020年前建成日產(chǎn)20萬個(gè)饅頭項(xiàng)目15個(gè)、日產(chǎn)3萬公斤面條項(xiàng)目15個(gè)、日產(chǎn)2萬公斤速凍食品項(xiàng)目10個(gè)、日產(chǎn)2萬公斤米制食品項(xiàng)目6個(gè)。
(二)加快基地建設(shè)。一是搞好基地種植。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；Ｓ没?、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以米面主食品生產(chǎn)需求為方向，進(jìn)一步加大對專用糧食品種的繁育推廣力度，確保穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)糧源。鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)按照市場需求，開展訂單農(nóng)業(yè)，支持糧食加工企業(yè)建立種子培育實(shí)驗(yàn)基地，開展優(yōu)質(zhì)良種培育和技術(shù)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2020年前，重點(diǎn)在方城、唐河、鎮(zhèn)平、新野、城、臥龍、鄧州七個(gè)縣市區(qū)各建立1個(gè)面積在30萬畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化專用小麥種植基地；在唐河、桐柏兩縣各建立1-2個(gè)面積在5萬畝以上標(biāo)準(zhǔn)化主食專用稻種植基地；在南召、西峽、淅川各建立3個(gè)面積在5000畝以上的蕎麥、燕麥、高粱、谷子、豌豆、綠豆等小品種雜糧實(shí)驗(yàn)種植區(qū)。二是建立優(yōu)質(zhì)面粉和專用粉供給基地。通過建設(shè)預(yù)拌粉項(xiàng)目和對現(xiàn)有部分骨干粉廠進(jìn)行技術(shù)改造，在糧食主產(chǎn)區(qū)建立饅頭、面條優(yōu)質(zhì)專用粉和預(yù)拌粉生產(chǎn)基地，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)專用面粉質(zhì)量，滿足全市面制主食的生產(chǎn)需求。2020年前分別建成日處理能力300噸以上的優(yōu)質(zhì)面粉廠8個(gè)、日處理能力100噸以上的主食用預(yù)拌粉廠5個(gè)。
(三)抓好集群建設(shè)。各縣市區(qū)要利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)主食產(chǎn)業(yè)和糧油加工園區(qū)，打造以糧食收儲、加工、物流配送為一體的主食產(chǎn)業(yè)集群。積極培育園中園、共建園、特色園等新型園區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、資源集約、功能集成，將園區(qū)建設(shè)成為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。鼓勵(lì)主食加工企業(yè)退城進(jìn)郊，形成以娃哈哈、三色鴿等龍頭企業(yè)為主的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，提升園區(qū)現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化水平；鼓勵(lì)條件成熟的主食生產(chǎn)企業(yè)，剝離物流資產(chǎn)組建物流配送公司，服務(wù)全行業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)主食加工企業(yè)，與主食設(shè)備生產(chǎn)、物流配送等相關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合協(xié)作，共同建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先配置要素資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展。各縣市區(qū)要對資金投入多、投資回收期長的主食加工項(xiàng)目，在政策、資金和土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批等方面加大支持力度，為主食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供有力保障。
(四)開拓銷售渠道。實(shí)施倉儲物流體系建設(shè)工程，加快建立現(xiàn)代主食品物流配送體系，積極開拓城鄉(xiāng)市場。依托中心城市區(qū)位交通優(yōu)勢和糧油加工業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)四個(gè)集倉儲、加工、物流配送為一體的大型糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把打造成輻射、鄂、陜，面向全國的糧油及主食品交易物流中心城市。地方政府要采取貸款貼息或給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)大型國有、民營和股份制龍頭企業(yè)，逐步吸納、置換現(xiàn)有的從事主食生產(chǎn)的家庭式作坊，形成直銷店、連鎖店、代銷店和便民超市等形式為一體的熟食產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一進(jìn)貨渠道、統(tǒng)一產(chǎn)品配送、統(tǒng)一價(jià)格管理。糧食行業(yè)“放心糧油”產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)主食加工產(chǎn)品，要在強(qiáng)化城鄉(xiāng)主食品便民超市、連鎖店主渠道營銷的同時(shí)，進(jìn)一步開拓經(jīng)營，擴(kuò)大銷售；通過發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)保障軍糧、救災(zāi)和應(yīng)急成品糧供應(yīng)，并將主食銷售積極融入部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)等后勤社會化服務(wù)體系建設(shè)；要與遍及城鎮(zhèn)的“三色鴿”、“雙匯”、“萬德隆”、“世紀(jì)龍”等連鎖店、普及鄉(xiāng)村的供銷社網(wǎng)絡(luò)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等緊密結(jié)合，形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，拓寬糧油產(chǎn)品特別是主食食品的配送銷售渠道。
(五)培育名優(yōu)品牌。各級各有關(guān)部門要通過政策扶持、獎(jiǎng)勵(lì)宣傳等手段，積極引導(dǎo)主食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者樹立市場營銷觀念，尤其是品牌營銷觀念，培養(yǎng)品牌價(jià)值觀；要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件和消費(fèi)市場發(fā)展趨勢，幫助經(jīng)營者明確品牌定位；要以提升產(chǎn)品品質(zhì)、注重營養(yǎng)成份、確保質(zhì)量安全及提高產(chǎn)品附加值、促進(jìn)升級增值為重點(diǎn)，協(xié)助經(jīng)營者發(fā)展名牌產(chǎn)品和制定遠(yuǎn)景規(guī)劃；要充分利用各種媒體和各類會展等，推介的主食品牌，不斷提高品牌知名度和美譽(yù)度。繼續(xù)支持和做大做強(qiáng)做優(yōu)“三色鴿”、“想念”、“君樂”、“康元”等企業(yè)，發(fā)揮其在推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化中的示范帶動與引領(lǐng)作用，力爭在2020年前，我市有一批主食品牌進(jìn)入省內(nèi)外名優(yōu)品牌行列。
(六)完善體系標(biāo)準(zhǔn)。在鼓勵(lì)企業(yè)積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，充分發(fā)揮糧油科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的作用，加快我市糧油食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建主食產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量控制體系，安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、預(yù)警、應(yīng)急與溯源體系，建立完善以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工業(yè)主食標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭到2020年，全市規(guī)模以上主食加工企業(yè)建立食品安全可追溯制度，建成食品安全控制和監(jiān)管體系。與省同步，建立健全與主食相關(guān)的地方性法律法規(guī)體系、控制技術(shù)和檢測技術(shù)體系、食品安全認(rèn)證認(rèn)可體系等。
(七)注重人才培養(yǎng)。發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用，推動企業(yè)與高等院校、科研院所開展多層次的科研合作。鼓勵(lì)企業(yè)在內(nèi)部搞好傳幫帶的基礎(chǔ)上，通過“請進(jìn)來教、走出去學(xué)”打牢基礎(chǔ)，依靠工作實(shí)踐總結(jié)提高，借助活動開展鍛煉強(qiáng)化，促進(jìn)企業(yè)人才隊(duì)伍的良性發(fā)展。邀請工業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及著名企業(yè)的專家、教授，來我市授課培訓(xùn)，加大對高層次專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培養(yǎng)力度；大力開展對外交流與合作，組織企業(yè)骨干走出去參觀學(xué)習(xí)，積極培養(yǎng)創(chuàng)新骨干人才和實(shí)用人才；與省同步，依托工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院、省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校等省內(nèi)職業(yè)教育院校，開展與行業(yè)需求相一致的職業(yè)教育，提高職工技能水平，培養(yǎng)各層次專業(yè)技術(shù)人才。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。為切實(shí)加強(qiáng)對主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立主食產(chǎn)業(yè)化工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糧食局。協(xié)調(diào)小組建立工作會商制度，定期研究解決主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的突出問題。各縣市區(qū)政府也要高度重視主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，把主食推進(jìn)工程納入政府目標(biāo)管理體系，建立完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，予以表彰。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工密切配合，通力協(xié)作，共同推進(jìn)我市主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
人口老齡化在我國已經(jīng)不是一個(gè)新問題，目前，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速增長的新階段，而由此拉動的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)日益受到社會關(guān)注。在這樣情勢下，我國直面人口老齡化問題，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培養(yǎng)壯大社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以很好地應(yīng)對日益增長的龐大老年人口所帶來的養(yǎng)老壓力。我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展，但并不能滿足社會整體養(yǎng)老需求，而且盲目的投入可能造成開發(fā)過度、應(yīng)發(fā)區(qū)域發(fā)展不平衡、監(jiān)管失控等嚴(yán)重后果。對此，應(yīng)明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地逐步推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會，與此同時(shí)拉動內(nèi)需、增加就業(yè)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指專門針對老年群體提供各種商品和服務(wù)的行業(yè)的總和，以滿足老人年各種特殊消費(fèi)需求為前提，以開發(fā)老年人消費(fèi)市場為目的，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”的養(yǎng)老狀態(tài)，是集養(yǎng)老產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)于一體、橫跨一、二、三、四（信息產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體。
在我國，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有一定的社會福利性，是人口老齡化催生的一種新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國內(nèi)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)它涉及著方方面面的行業(yè)。具體包括：制藥業(yè)和健康服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、日常生活用品、保險(xiǎn)業(yè)（人壽、健康、養(yǎng)老）、養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)、旅游和娛樂業(yè)、金融業(yè)、教育業(yè)、咨詢業(yè)及其它特殊產(chǎn)業(yè)。由此可見，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)除了涉及我們通常意義上認(rèn)為的衣食住行之外，還包括文化、教育、保險(xiǎn)、保健、咨詢等產(chǎn)業(yè)，集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)于一體。由于涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，利于吸納就業(yè)人數(shù)、增加內(nèi)需、拉動消費(fèi)，極具市場開發(fā)價(jià)值， 被專家稱之為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。
二、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖然有著很高的市場開發(fā)潛力，但是由于處于發(fā)展初期，需制定一套系統(tǒng)而規(guī)范的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同好方方面面，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。
（一）構(gòu)建政策支持體系
現(xiàn)如今，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)以民生工程的身份納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系之中，政府部門應(yīng)推出一系列相關(guān)的完善政策以支持其發(fā)展。具體包括：產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、醫(yī)療配套政策等。與此同時(shí)，還需轉(zhuǎn)變政府職能，使其由養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的直接投資者轉(zhuǎn)換成宏觀調(diào)控者，然后建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，明確管理主體，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
（二）健全養(yǎng)老保障制度
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展離不開完善、健全的養(yǎng)老保障制度。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一套市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必須尊重市場價(jià)值規(guī)律。在價(jià)值規(guī)律之下，老年人想要享受相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)，本身或家人需要支付相應(yīng)的貨幣，從而使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在微利基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)作，這就需要健全的養(yǎng)老保障制度予以支撐。近些年，養(yǎng)老保障制度一直是政府重點(diǎn)工作之一，投入了很大的人力、財(cái)力和精力。在這里，筆者建議政府部門提供補(bǔ)貼，企事業(yè)單位要設(shè)置養(yǎng)老基金，相信有了社會化的養(yǎng)老資金補(bǔ)貼、退休金，加之兒女支付的費(fèi)用，老年人一定可以具備一定的支付養(yǎng)老服務(wù)的能力。
（三）大力發(fā)展養(yǎng)老地
基于當(dāng)前房地產(chǎn)發(fā)展勢頭，結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)地，即養(yǎng)老型社區(qū)。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加快，老人年不僅對衣食住行有著更高要求，對健康、環(huán)境等亦有要求，尤其精神層面要求更高，而現(xiàn)今的養(yǎng)老地都是普通的小區(qū)，養(yǎng)老設(shè)施等無法滿足老年人的需求。對此，必須打破傳統(tǒng)，建設(shè)真正符合老年人實(shí)際需求的新型養(yǎng)老社區(qū)，積極發(fā)展養(yǎng)老地，并建立與之相配套的醫(yī)療保健室、文化活動站、養(yǎng)生堂、小花園等設(shè)施，保障室內(nèi)陽光充足、自然通風(fēng)，構(gòu)建適宜于老年人養(yǎng)老的生態(tài)環(huán)境。
（四）改革創(chuàng)新醫(yī)療制度
對于老年人而言，對健康的需求是最為迫切的，政府要采取有效的措施促進(jìn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在政府支持和引導(dǎo)下，醫(yī)療保障體系要積極參與到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之中，把公益性的醫(yī)療服務(wù)與市場化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，滿足老年人醫(yī)療保障需求的同時(shí)推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）鼓勵(lì)民間資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我國政府積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，并制定了相關(guān)政策予以支持。現(xiàn)今，民間資本依然以國有資本為主，要求民營資本所占份額不得超過20%，之所以這樣，主要在于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于民生產(chǎn)業(yè)，一旦出現(xiàn)諸如房地產(chǎn)行業(yè)的投機(jī)性問題，政府可以通過宏觀調(diào)控進(jìn)行有效控制，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。對于進(jìn)入的民營資本，在政府管控下要形成公開、民主、規(guī)范、長期的資金投入制度，規(guī)范民營企業(yè)投資行為，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。
（六）加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資扶持力度
加大金融機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持力度，利于推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，對于前景好、市場需求大的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)提供必要的信用擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)適當(dāng)放寬貸款條件，從而增強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資力量，并優(yōu)化使用社會財(cái)力。在我國，社會財(cái)力的調(diào)動方式主要有兩種，一是國家調(diào)控，二是市場化運(yùn)作，而我國對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要用國家調(diào)控方式。筆者建議要合理使用社會材料調(diào)控方式，提供資金運(yùn)作效益，有效應(yīng)用社會化養(yǎng)老資金。
（七）轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念
在中國有句俗話，“人生在世，吃喝二字”，從側(cè)面道出了傳統(tǒng)中國人的消費(fèi)觀念。大多數(shù)中國人買東西講究物美價(jià)廉，很少買中看不中用的東西，有了錢就會存起來，不提倡炫耀性消費(fèi)，尤其老年群體。勤儉節(jié)約固然好，不可否認(rèn)的是這種根深蒂固的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念一定程度上限制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對此，一定要老年人認(rèn)識到為改善生活質(zhì)量的適度消費(fèi)是有必要的，所以要遷移磨壞地促進(jìn)他們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和更新，拉動內(nèi)需，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供根本性動力。
三、結(jié)束語
綜上所述，目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)依然處于探索階段，許多業(yè)態(tài)都有待從內(nèi)涵上挖掘和深化，從外延上培養(yǎng)與拓展。對此，政府部門要加大扶持力度以推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施包括制定政策體系、完善保障制度、大力發(fā)展養(yǎng)老地、改革醫(yī)療制度、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入、轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念等，希望通過這些政策和措施的推出確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，滿足老年人方方面面的迫切需求?！?/p>
參考文獻(xiàn)
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××村位于××鎮(zhèn)西南，與便倉鎮(zhèn)、鹽都大岡鎮(zhèn)毗鄰。全村5個(gè)村民小組，共有農(nóng)戶563戶，人口1703人，勞動力940人。全村總面積3130畝，耕地面積2900畝，水稻種植面積2050畝，其中雜交稻制種1500畝，棉花380畝，其他經(jīng)濟(jì)作物470畝。生豬出欄4400頭，家禽出欄11萬只。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1100萬元，其中林牧漁總產(chǎn)值400萬元。工業(yè)以生產(chǎn)加工長毛絨玩具為主，“雙帶”玩具廠吸納全鎮(zhèn)近千名農(nóng)村婦女從事玩具加工，吸納村民160多人就業(yè)，年銷售200萬元，利稅25萬元。全村實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)增加值1400萬元，三次產(chǎn)業(yè)比重為39：48：13，人均純收入4562元。
二、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入和率先實(shí)現(xiàn)小康社會為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)，快步發(fā)展服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展玩具加工、服裝加工及水稻制種、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)的全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
重點(diǎn)圍繞“以工興村快突破、以農(nóng)富民快調(diào)整、二三產(chǎn)業(yè)并舉促增收”的發(fā)展道路，全力實(shí)施“二一二一”工程（三次產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，農(nóng)民人均純收入1000美元，每年新辦2家企業(yè)，工業(yè)銷售1億元），大力度招商引資，全方位對外開放，積極引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)和人才，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。到2009年，力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3500萬元，年均增幅20%，其中二產(chǎn)增加值預(yù)期達(dá)2000萬元，三產(chǎn)增加值預(yù)期達(dá)950萬元，人均gdp2.6萬元，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為21：59：20。農(nóng)民人均純收入8300元（1000美元），年均增幅12.7%，可支配村級集體積累總額500萬元。
1、工業(yè)：以玩具加工業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，向左右擴(kuò)展，引進(jìn)服裝、輕工、電子等加工型勞動密集型企業(yè)5-10家。實(shí)現(xiàn)增加值2000萬元，銷售收入1億元，利稅700萬元，利潤400萬元。
2、農(nóng)業(yè)：以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，穩(wěn)定發(fā)展水稻制種面積，大力發(fā)展家畜飼養(yǎng)量，積極發(fā)展油菜花卉等經(jīng)濟(jì)作物。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值730萬元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1500萬元，其中林牧漁業(yè)產(chǎn)值800萬元。
3、建筑、服務(wù)業(yè)：以在外務(wù)工的瓦工、木工、油漆工等600多人的服務(wù)人員為主體，組建外出人員中心；圍繞中心村建設(shè)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，新建現(xiàn)代化的農(nóng)民服務(wù)中心。
四、加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施
1、重抓集中區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。辦好工業(yè)集中區(qū)是促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的根本途徑，是加速推進(jìn)全面小康的必由之路。把玩具加工作為××村的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，以現(xiàn)有的××村"雙帶"玩具廠為龍頭，建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、科學(xué)合理的工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合、一個(gè)統(tǒng)一”，的原則，即與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和交通建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相結(jié)合，與開發(fā)本地資源和產(chǎn)品優(yōu)勢相結(jié)合；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，一是大力推進(jìn)工業(yè)招商。創(chuàng)新招商方式，拓展引資渠道，大力引進(jìn)玩具加工配套企業(yè)、電子玩具企業(yè)、服裝加工業(yè)和輕工業(yè)等勞動密集企業(yè)。加大對玩具加工業(yè)的引入力度，開發(fā)引進(jìn)電子玩具、智能玩具、寵物玩具等，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，注重吸引與本村產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的高技術(shù)、高附加值企業(yè)來××落戶。力爭每年新引進(jìn)投資500萬元以上企業(yè)2家以上，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)新增銷售2000萬元以上。二是加大企業(yè)技術(shù)改造的力度，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高技術(shù)裝備水平，改變企業(yè)在產(chǎn)品工藝、內(nèi)部管理、信息溝通等方面存在的缺陷，促進(jìn)企業(yè)在質(zhì)量控制能力、生產(chǎn)管理水平、技術(shù)工藝等方面上臺階，達(dá)到擴(kuò)大總量、提高效益要求。三是重點(diǎn)培植銷售收入過千萬骨干企業(yè)，在熟練勞動力、短期周轉(zhuǎn)資金等生產(chǎn)要素方面村里給予優(yōu)先扶持和幫助，進(jìn)一步增強(qiáng)支柱企業(yè)的發(fā)展能力。到2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入1億元，利稅700萬元。
合泰區(qū)域是伴隨蘆淞市場群和房地產(chǎn)開發(fā)逐步形成的，面積約為3平方公里。主軸線合泰大街起止點(diǎn)為合泰涵洞至合泰加油站，全長約為1600米左右，兩廂延伸200米左右。石宋大道依建寧港與合泰大街平行，原規(guī)劃定位為商住區(qū)。由于土地出讓由業(yè)主自建，依托相鄰蘆淞服飾市場發(fā)展，區(qū)域內(nèi)常住人口約為4萬余人，常年流動人口6萬人左右，其中70%的人員為外來務(wù)工人員，該區(qū)域內(nèi)已初步形成了服飾加工產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)配套的服務(wù)設(shè)施，輻射周邊長株潭城市群、益陽、邵陽、衡陽等地區(qū)。合泰地區(qū)以良好的地理位置為載體，依托快速環(huán)道、蓮易高速、石宋大道等交通軸線，合理架構(gòu)這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)重組，并在現(xiàn)代物流配送產(chǎn)業(yè)、服飾加工面輔料產(chǎn)業(yè)群、合泰品牌女褲產(chǎn)業(yè)群、宜居生活小區(qū)、特色餐飲、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)等方面形成特色，打造成荷塘區(qū)“兩型社會”建設(shè)新的助推器。
在現(xiàn)有格局基礎(chǔ)上，規(guī)范完善該區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，其指導(dǎo)方針是：劃定功能區(qū)域，引導(dǎo)業(yè)主完善服務(wù)設(shè)施；培育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，構(gòu)建和諧、平安、創(chuàng)業(yè)、宜居的合泰小區(qū)。
1、品牌服飾展示區(qū)。合泰涵洞至新仁和醫(yī)院的合泰大街兩廂臨街門店為合泰女褲城服飾加工業(yè)主自主設(shè)計(jì)、自產(chǎn)自銷展示門店及服飾面輔料供應(yīng)區(qū)。
2、服飾加工示范區(qū)。緊鄰合泰大街、東湖路的兩廂小區(qū)為服飾加工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
3、生活示范區(qū)。以工業(yè)大學(xué)、株洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院、書湘里為主要學(xué)院生活區(qū)及高檔娛樂區(qū)。以中南畜牧水產(chǎn)品市場為中心向周邊輻射，從石宋大道工業(yè)大學(xué)路口至晨光小區(qū)路口為特色餐飲和休閑娛樂一條街。
4、文化休閑區(qū)。以東湖公園為核心，輻射至石宋路、東湖路、文化路為合泰地區(qū)廣大居民及外來務(wù)工人員怡情休閑區(qū)域。
5、物流集散區(qū)。在石宋大道跨鐵路橋下及靠建寧港一側(cè)空閑地，設(shè)立物流中轉(zhuǎn)站，引導(dǎo)大型物流車輛不再進(jìn)入合泰大街上下貨物，徹底解決合泰大街及各小區(qū)交通堵塞的問題。
二、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局具體舉措
1、以打造區(qū)域品牌為核心，依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。合泰品牌女褲城項(xiàng)目建設(shè)已列入株洲市紡織服飾產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及行動計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目序列。區(qū)政府于2009年5月15日已成立女褲城項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，計(jì)劃在年建成合泰品牌女褲城。
2、整合現(xiàn)有物業(yè)管理資源，以區(qū)域物管職能為紐帶，在管委會層次成立物業(yè)管理中心，對各物業(yè)管理公司實(shí)行歸口、協(xié)調(diào)管理，避免各自為政帶來的弊端。
3、重新劃定合泰區(qū)域小區(qū)，強(qiáng)化管理責(zé)任范圍，以行政化手段推進(jìn)，市場化手段管理。將合泰地區(qū)劃分為：銀基小區(qū)、裕豐小區(qū)、合泰A區(qū)、合泰B區(qū)、合泰后街、工業(yè)大學(xué)周邊6個(gè)宜居小區(qū)。
4、設(shè)立物流配送中心。引入社會民營資本或合泰管委會舉債，從預(yù)選的三塊備用地上，選定一處興建物流配送中心。歸集合泰現(xiàn)有物流經(jīng)營點(diǎn)，按市場化機(jī)制運(yùn)作，實(shí)行統(tǒng)一管理，避免無序發(fā)展。
5、因勢利導(dǎo)，推進(jìn)合泰服飾產(chǎn)業(yè)品牌化、規(guī)范化、集群發(fā)展。不段完善產(chǎn)業(yè)鏈，與提質(zhì)改造后的蘆淞服飾市場發(fā)展相對接，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
三、明確管理機(jī)構(gòu)，形成長效管理。
1、在合泰地區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)中心工作采取市場化運(yùn)作。
2、生活小區(qū)采用物業(yè)公司化具體操作，重新招投標(biāo)明確職責(zé)分工細(xì)化。
3、各小區(qū)、職能區(qū)域之間修建通透式圍墻，初步完善各區(qū)視頻監(jiān)控設(shè)施，加大科技預(yù)防力度。
4、公安中隊(duì)、交警中隊(duì)、治安巡防隊(duì)集中辦公，常駐我合泰地區(qū)，為合泰地區(qū)治安秩序、交通秩序打造一個(gè)有利平臺。
5、全面實(shí)施針對主次干道臨街門店的“美化亮化”改造工程，其中主要街道是合泰路、東湖路、文化路和石宋路。
四、在城市管理行政執(zhí)法力度和方式方法上實(shí)現(xiàn)新突破。
