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時間：2023-01-14 10:05:27
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規(guī)劃期限近期2009～2014年，遠期2015～2020年。
規(guī)劃區(qū)發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃區(qū)內適宜發(fā)展的產業(yè)類型為：高新技術產業(yè)、文化旅游產業(yè)、都市休閑產業(yè)及生態(tài)農業(yè)產業(yè)等無污染、低能耗、易于與周邊環(huán)境融合的生態(tài)型產業(yè)。
規(guī)劃區(qū)內不適宜發(fā)展高污染、高載能且與環(huán)境協(xié)調度較差的產業(yè)。
空間布局
空間布局為：北部旅游、中部產業(yè)、南部休閑的空間布局。
布局結構
規(guī)劃區(qū)總體形成“一塬、三帶”的布局結構
發(fā)展定位
規(guī)劃區(qū)定位：是西安都市圈的重要產業(yè)組團，未來都市區(qū)東北部中心，集高新產業(yè)、文化旅游、都市休閑、生態(tài)度假等為一體的濱水特色的生態(tài)產業(yè)帶。
建設用地布局結構
“兩區(qū)、兩心、四軸”空間布局
道路交通規(guī)劃設計
㈠對外交通
規(guī)劃新建三條南北向快速交通干道，分別為：機場中線、秦漢大道，連接秦宮遺址、窯店和西安草灘、正陽大道和正陽大橋。以此加強規(guī)劃區(qū)內部及其與西安、中心城區(qū)、周邊地區(qū)的聯(lián)系。
㈡內部路網規(guī)劃及停車場
規(guī)劃區(qū)內路網按主干道、次干道、支路三級進行配置，形成“三橫四縱”的道路交通骨架。
綠化及生態(tài)景觀規(guī)劃
㈠綠地系統(tǒng)結構
規(guī)劃通過渭河濱河綠帶、咸銅鐵路防護林帶，以及南北向綠化帶，形成“方格網狀”多廊道綠地系統(tǒng)格局。
㈡規(guī)劃分類
公共綠地：規(guī)劃形成6處集中綠地、多處帶狀綠地、若干處組團綠地。
防護綠地：規(guī)劃區(qū)內沿地形及交通走廊劃分生態(tài)防護綠帶：工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間的防護綠帶，寬度50米；鐵路和高速路兩側的防護綠帶，寬度為30—100米。
《規(guī)劃》指出，未來5年，我國要力爭在“十二五”末成為全球最大的數(shù)字電視整機和關鍵件開發(fā)、生產基地，主要產品產量和質量水平位居世界前列。到2015年，以數(shù)字電視和數(shù)字家庭為主的視聽產業(yè)銷售產值比2010年翻番，達到2萬億元，出口額達到1000億美元，工業(yè)增加值率達到25%。同時，優(yōu)化產業(yè)結構，平板電視（LCD）占彩電產量的比重達到95%以上。據(jù)了解，截至2010年底，這一比重為79%。
對此，西南證券家電行業(yè)研究員李輝認為，《規(guī)劃》從政策上明確了黑電子行業(yè)的結構調整優(yōu)化，能引導行業(yè)良性發(fā)展和行業(yè)集中度進一步提高，高端產品占比將不斷提升，從而提振毛利率。
或許是受到《規(guī)劃》出臺的刺激，2月27日，金融行業(yè)A股市場黑電板塊整體爆發(fā)，除TCL集團停牌之外，交易中的四川長虹、海信電器、深圳康佳紛紛上漲，其中，四川長虹和海信電器雙雙漲停，在港交所上市的彩電企業(yè)創(chuàng)維數(shù)碼收盤時也上漲3.9%。此外，擁有LED業(yè)務的小家電生產企業(yè)德豪潤達也以漲停收盤。
值得注意的是，《規(guī)劃》中提到，在規(guī)劃期內，要推動建成5～10個應用特色鮮明、持續(xù)創(chuàng)新能力強、引領帶動作用顯著的國家級數(shù)字家庭應用示范產業(yè)基地，培育2～3個具有國際競爭力、年銷售收入突破千億元的領軍企業(yè)，為做大做強信息產業(yè)提供有力支撐。那么這2～3個年收入突破千億的領軍企業(yè)會是誰呢？
彩電企業(yè)任重道遠
根據(jù)市場調研機構Display Search的調查，三星電子2010年電視機的銷售額高達259億6900萬美元（約合30萬億韓元），居世界首位。排名第二的是LG電子，銷售額為166億1300萬美元。目前雖然海爾、海信、長虹、TCL、創(chuàng)維、康佳等企業(yè)年營業(yè)收入超過百億元，按照美元與人民幣匯率，國內企業(yè)與國際巨頭仍存在較大差距。
某視聽產業(yè)業(yè)內人士認為，國內視聽產業(yè)中，彩電行業(yè)較有希望產生年銷收入突破千億元并實現(xiàn)國際競爭力的企業(yè)。不過要成為其中之一，國產彩電企業(yè)仍有許多工作要做。
（1）創(chuàng)新藥物
以具有自主創(chuàng)新能力和技術優(yōu)勢的生物制藥骨干企業(yè)為依托，加強產學研合作，以基因工程藥物、疫苗和診斷試劑、抗生素類藥物、化學新藥、特色非專利藥、新型藥物制劑和醫(yī)藥用包裝材料及制藥設備為重點，重點研發(fā)預防和治療重大傳染病、心腦血管和腫瘤及地方常見多發(fā)病的創(chuàng)新藥物，提升藥物的原始創(chuàng)新能力，推出一批擁有自主知識產權和市場競爭力的優(yōu)勢品種，并加大對處于研發(fā)階段和臨床試驗階段藥物的扶持力度，為產業(yè)化儲備一批新藥?；蚬こ趟幬铩Ｒ劳泄幖瘓F生物工程公司、圣泰制藥、仁皇藥業(yè)、紫杉科技、眾生北藥、美華生物等骨干企業(yè)，加速以基因工程為核心的現(xiàn)代生物技術產業(yè)化進程。重點發(fā)展基因重組人干擾素α-2b、促紅細胞生成素（EPO）、重組人粒細胞集落刺激因子、重組抗HER2人源化單克隆抗體、重組抗EGFR人鼠嵌合單克隆抗體、CD20單抗、CD52單抗、高糖化重組人干擾素α-2b、高糖化促紅細胞生成素（EPO）、腫瘤壞死因子（TNF）融合蛋白、人血管內皮抑制肽、纖維蛋白源、NGF神經生長因子、基因疫苗、轉移因子、胸腺肽系列等產品。疫苗和診斷試劑。抓住國家擴大公共免疫計劃范圍的契機，針對重大傳染疾病的快速診斷、預防，建立人用疫苗研發(fā)技術中心和診斷試劑研發(fā)技術平臺，加快推進防控艾滋病、流感、肝炎、肺炎等疾病和治療腫瘤、乙肝、七價肺炎、子宮癌等疾病的新型人用疫苗，梅毒、衣原體、人瘤病毒（HPV）、腫瘤等診斷試劑和肺癌、胃腸癌、卵巢癌快速檢測試劑盒以及生物芯片等產品的研發(fā)和產業(yè)化進程，打造國內現(xiàn)代化疫苗和診斷試劑的研發(fā)生產基地。抗生素類藥物。以哈藥集團為重點，繼續(xù)鞏固抗生素原料藥和頭孢類產品在國內市場的領先地位，培育青霉素系列產品的國際競爭力。引進膜過濾、7ACA及系列產品項目，進一步提高抗生素深加工品種的競爭能力；開發(fā)和仿制一批市場需求量大、工藝技術先進、質量穩(wěn)定可靠、療效確切、副作用的化學藥品；建成全國最大的抗生素生產基地，建設原料藥出口生產基地，以規(guī)模優(yōu)勢贏得市場?；瘜W新藥。依托哈藥集團總廠、哈藥集團三精制藥股份有限公司、譽衡制藥、博萊制藥等骨干企業(yè)，開發(fā)替代進口藥品的治療腫瘤和呼吸系統(tǒng)疾病等的化學藥物，重點開發(fā)和生產三精司樂平、西維來司那抗感染凍干粉針、厄貝沙坦膠囊、鹽酸伊托必利片等一批國家級新藥。特色非專利藥。加快國際認證步伐，緊抓國際市場一大批暢銷藥物專利集中到期的歷史機遇，有選擇地發(fā)展高附加值的化學原料藥及中間體，大力發(fā)展藥物制劑產品國際化；以國內市場為重點，優(yōu)先選擇發(fā)展抗腫瘤、心腦血管等潛在發(fā)展前景廣闊的老年性、慢性疾病用藥。新型藥物制劑。依托骨干企業(yè)，大力推廣新型粉碎技術、薄膜包衣技術、微型包囊等制劑新技術，加快發(fā)展控釋、靶向給藥、透皮吸收劑、速溶制劑、口腔粘膜給藥、透皮控釋制劑、微囊劑及滲透泵片等新劑型產品，重點開發(fā)胰島素口服制劑項目。醫(yī)藥用包裝材料及制藥設備。依托哈藥集團制藥總廠、納諾醫(yī)藥化工、紅十字中心血站藥業(yè)、宏立藥用膠囊等一批骨干企業(yè)，采用國內外技術和設備，開發(fā)生產鋁塑包裝系列產品、藥用丁基橡膠膠塞、機制膠囊及膠囊充填設備等先進包裝產品和制藥機械，提高醫(yī)藥產品包裝檔次和水平。
（2）現(xiàn)代中藥
緊抓國家振興和支持東北老工業(yè)基地調整、改造的機遇，堅持“古為今用、洋為中用，藥食兩用”，以資源優(yōu)勢為依托，以北藥開發(fā)為重點，積極開展野生與栽培藥材的資源調查、種質保藏、中藥資源可持續(xù)利用等技術的研究，盡快完善中藥種植GAP、生產過程GMP標準化體系建設，推進中藥傳統(tǒng)劑型向現(xiàn)代劑型轉變；加強北藥應用開發(fā)研究的技術平臺建設，利用細胞融合、克隆、組培脫毒、轉基因等技術加快改良和選育中藥材優(yōu)良品種，應用緩釋、超臨界萃取、超微粉碎、膜分離等現(xiàn)代制劑技術重點發(fā)展抗腫瘤新藥、心腦血管特效藥、保健藥品等產品；完善中藥的技術標準和安全用藥保障體系，促進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系的形成。北藥種植。以33家中藥廠為依托，建立起北藥規(guī)范化種植（GAP）基地，扶持一批市縣級中藥材種植基地。在丘陵淺山區(qū)如五常、延壽、依蘭、木蘭、賓縣、阿城等地開發(fā)建設五味子、刺五加等基地，在依蘭、五常、巴彥、通河、延壽等地建立充山參、西洋參等基地，大力推行GAP規(guī)范種植?，F(xiàn)代中成藥。依托哈藥集團中藥有限公司、世一堂制藥廠、葵花藥業(yè)、珍寶制藥、圣泰制藥等骨干企業(yè)，努力實現(xiàn)中藥產業(yè)裝備現(xiàn)代化；有重點地培植一批中藥現(xiàn)代化科技示范企業(yè)，推動組織培養(yǎng)、細胞培養(yǎng)、微生物發(fā)酵、轉基因、膜分離、指紋圖譜等現(xiàn)代生物及現(xiàn)代制藥技術向中藥制造領域滲透，促進傳統(tǒng)中藥產業(yè)升級和現(xiàn)代中藥開發(fā)；支持企業(yè)采用超微（含納米、微米）粉碎、超聲波提取、CO2超臨界萃取、大孔樹脂吸附分離、超濾、膜分離、噴霧干燥等中藥提取、分離、純化技術，提取中藥有效成份和有效部位。加大“中藥二類新藥注射用金森腦泰”、“中藥三類新藥圣寶肝泰膠囊”、“護肝滴丸”、“雙參乙肝滴丸”等中藥新品種的開發(fā)力度；緊抓雙黃連、刺五加、芩暴紅、熊膽等具有資源優(yōu)勢的品種，對“世一堂”、“葵花”、“滿山紅”等品牌產品進一步深度開發(fā)，搞全覆蓋的劑型開發(fā)，盡力做優(yōu)、做大、做強，真正形成拳頭產品和獨家品種；重點開發(fā)完成加味血栓通緩釋膠囊、注射用小牛血去蛋白提取物、注射用骨瓜提取物等并推進產業(yè)化。中藥飲片加工。以市中藥優(yōu)勢企業(yè)為依托，加強中藥飲片炮制工藝及規(guī)范研究，鼓勵中藥原料、飲片、提取物、中成藥等有效成分含量測定方法、質量檢測與質量控制（如利用指紋圖譜、生物芯片技術鑒定藥材及相關產品）技術研究，建立符合GMP標準中藥飲片生產基地，推進中藥飲片生產向標準化、可控化、規(guī)?；较虬l(fā)展；加強配方顆粒、單味超微速溶飲片等新型品種的開發(fā)與應用。OTC及保健藥品。依托哈藥集團三精制藥、哈藥六廠等骨干企業(yè)，鞏固和發(fā)揮原有品牌效應，采用現(xiàn)代生物技術、現(xiàn)代中藥制取技術，開發(fā)生產促進人體增強免疫力、調整神經、調理胃腸功能以及抗衰老、抗疲勞等獨家、特色、系列化的保健藥品，重點發(fā)展維生素類、蜂產品類、人參類、鹿類等大眾健康產品。
（3）生物醫(yī)學工程和生物醫(yī)藥服務外包著眼于滿足全民基本醫(yī)療保健的需求，加強產學研聯(lián)合，重點發(fā)展生物醫(yī)學材料制品、生物人工器官、醫(yī)學影像和診斷設備、醫(yī)學電子儀器和監(jiān)護裝置、現(xiàn)代醫(yī)學治療設備、醫(yī)學信息技術等現(xiàn)代生物醫(yī)學工程產品；積極發(fā)展包括睡眠醫(yī)學工程系統(tǒng)和裝置、便攜式微型生命體征監(jiān)測和小型生化檢測裝置（快速微型血壓、血糖、血氧、尿液、動脈粥樣硬化檢測，以及中風等疾病早期預警等裝置）、按摩及中醫(yī)保健器械等在內的康復醫(yī)療器械。進一步優(yōu)化生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展環(huán)境，依托市的醫(yī)藥研發(fā)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展合同研究組織。生物醫(yī)學工程。引進一批生物醫(yī)學工程領域的骨干企業(yè)，鼓勵采用智能化、數(shù)字化、光電一體化技術，擴大國內市場緊缺的常規(guī)普及型醫(yī)療器械的生產規(guī)模，重點發(fā)展生物醫(yī)學材料制品、醫(yī)學電子儀器和監(jiān)護裝置、現(xiàn)代醫(yī)學治療設備、醫(yī)學信息技術、康復工程技術和裝置、組織工程等領域，形成和發(fā)展具有一定特色的生物醫(yī)學工程產業(yè)。生物醫(yī)藥服務外包。發(fā)揮市實驗室管理系統(tǒng)、儀器分析、技術服務、項目信息、人才培訓等各領域優(yōu)勢，依托醫(yī)科大學、中醫(yī)藥大學等大專院校、科研院所，積極引進國內外著名的生物醫(yī)藥服務外包公司落戶，整合和完善各類服務資源，搭建生物醫(yī)藥信息、活動和技術平臺，初步形成涵蓋新藥研發(fā)各階段的“外包”服務鏈，為創(chuàng)新企業(yè)提供實驗場所、實驗設備、實驗室服務、新藥申報、臨床研究等一系列技術外包服務，重點發(fā)展包括分子優(yōu)化，先導化合物篩選、動物試驗等臨床前研究和包括臨床文件、政策法規(guī)咨詢、生產包裝及藥品推廣、市場銷售、藥物經濟學、商業(yè)咨詢及藥效追蹤等藥品上市輔助工作在內的生物醫(yī)藥服務外包。
（二）生物農業(yè)
（1）生物良種
積極發(fā)展優(yōu)質超級水稻、專用大豆、專用玉米，充分利用現(xiàn)代農業(yè)生物技術，加速農林業(yè)新品種的升級換代，擴大優(yōu)質品種覆蓋面積；加強優(yōu)質農產品的精深加工，擴展和延長產業(yè)鏈；支持重點科研機構和大型種業(yè)公司，提高市生物種業(yè)競爭力；逐步形成集資源保護、良種選育繁育和經營推廣為一體的現(xiàn)代種業(yè)體系。優(yōu)良品種的規(guī)?；N植。重點支持優(yōu)質超級稻、高產專用玉米、高產（超高產）專用大豆，推進優(yōu)良品種的自主選育。重點建設雙城、呼蘭、阿城、賓縣的優(yōu)質玉米基地，五常、尚志、延壽、方正、木蘭、通河的優(yōu)質水稻基地，巴彥、賓縣、依蘭的優(yōu)質大豆基地。動物新品種及特色農產品。重點培育奶牛核心群、肉牛優(yōu)良雜交組合、生豬新品種、轉基因魚等，促進其實現(xiàn)產業(yè)化。推進依蘭錦燈果、延壽萬壽菊、賓縣雙孢菇、香坊巴西菇等10余項特色產業(yè)開發(fā)試驗示范項目建設，推廣“龍頭+基地+農戶”的產業(yè)化模式，實現(xiàn)規(guī)?；a。林木新品種。進行林木育種區(qū)區(qū)劃，建立林木良種科研、推廣和生產體系，實現(xiàn)林木基因工程優(yōu)良新品種、工業(yè)用材林良種、能源林新品種等產業(yè)化，建立良種繁育基地。以及加強食用菌深加工和菌種選育建設及產業(yè)化。
（2）綠色農用制品業(yè)
抓住綠色食品市場迅速壯大的良機，重點發(fā)展枯草芽孢桿菌、淡紫擬青霉產品及其復配制劑、生物降解高效活性吸水劑、肥料控釋劑、酵素有機肥等生物農藥和生物肥料產品；并以哈獸研為核心，重點建設包括生物安全四級實驗室在內的、達到國際標準的國家動物醫(yī)學研究中心，利用其工藝規(guī)程和工程化技術數(shù)據(jù)加速向生產企業(yè)進行技術轉移，建立和擴大生產能力，形成獸用生物制品的開發(fā)、中試和工程化技術研究、規(guī)?；a的產業(yè)化體系；推動一批擁有自主知識產權的科技型生產企業(yè)進入省級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)行列，形成1-3個大型龍頭企業(yè)，建設成為國內領先且規(guī)模最大的生物農藥和生物肥料研發(fā)生產中心、動物疫苗專業(yè)化生產基地、動物疫苗獸用生物制品高新示范產業(yè)化基地。生物肥料。依托益農生化公司、恒華生物肥料公司、白石生物有機肥料等科技型企業(yè)，利用麥秸、玉米稈、高粱稈等農業(yè)廢棄物生產肥料，重點開發(fā)微生物肥料菌種劑、生物復合菌肥、生物有機肥、有機無機復合肥等綠色農用制品；支持農用水資源清潔、高效、安全利用技術和農田灌溉制品研發(fā)，提高資源利用效率；鼓勵開發(fā)生態(tài)飼料、功能飼料，積極推進動物源性蛋白飼料和秸稈生物顆粒蛋白飼料研發(fā)，加強配套技術及生產設備的研究，促進新型飼料產業(yè)化；在推廣使用大豆、玉米、水稻等專用肥料控釋劑產品的基礎上，支持建設控釋肥料生產基地，改良土壤、提高農產品質量、保護生態(tài)環(huán)境。生物農藥。依托強爾生化、科潤生物等科技型企業(yè)，重點開發(fā)高效、低毒、低殘留的殺菌劑、除草劑、殺蟲劑等綠色生物農藥，支持高效、經濟、安全農藥的產業(yè)化；重點支持寧南霉素、淡紫擬青霉和枯草芽孢桿菌項目。加強與全俄羅斯植物保護研究所和全俄羅斯生防所的合作，研制以食蟲病原真菌為主要成分的生物制劑用于防治蝗蟲，對全俄植物保護研究所研制的治農作物真菌性和細菌性病害的生物制劑、防治蔬菜、果樹和觀賞作物的有害線蟲的生物制劑、防治節(jié)肢動物門和致病線蟲、蚜蟲、紅蜘蛛、螨類的生物制劑在我國環(huán)境條件下進行試驗，力爭研制出適合我國的新型生物農藥制劑。動物疫苗。依托哈藥集團生物疫苗有限公司、維科生物技術開發(fā)公司等骨干企業(yè)，在禽用常規(guī)疫苗規(guī)?；a的基礎上，重點發(fā)展禽流感等特種疫苗，同時大力發(fā)展牛、豬、羊等大動物疫苗，大力發(fā)展獸用抗生素及抗病毒系列產品。研究流行毒株鑒定、基因工程疫苗株分離技術和中草藥抗病毒藥物篩選、提取技術，開發(fā)禽流感系列疫苗、豬流感新型疫苗、豬繁殖障礙病疫苗、牛乳腺炎透皮制劑、獸用長效緩釋注射液等產品，并盡快形成規(guī)模化生產能力。動物用診斷技術及試劑。依托哈獸研大力開發(fā)多種診斷技術及試劑，盡可能擴大病毒亞型鑒定技術、ELISA診斷技術、Dot-ELISA診斷技術等標準在全國推廣應用，力爭實現(xiàn)重組和蛋白抗原瓊擴診斷試劑盒的規(guī)?；a和推廣使用。
（三）生物制造
生物基材料。利用豐富的生物質原料，以生物質資源的綜合開發(fā)利用為基礎，以化石資源的生物替代為目標，以降低成本為重點，加快推進生物基高分子新材料規(guī)?；l(fā)展，努力提升大宗發(fā)酵產品的生產水平及產品質量，通過關鍵技術突破和產業(yè)化示范，加快相關產品衍生產物的開發(fā)應用，重點建設一批生物基材料的中試工程技術平臺和環(huán)境友好型的生物基材料制造中心。以辰能生物工程有限責任公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)為支撐，大力發(fā)展通過發(fā)酵生產1，3-丙二醇、聚對苯二甲酸丙二醇酯（PTT）等生物基材料；以工業(yè)大學和東北林業(yè)大學為支撐，支持以可再生資源為原料，大力發(fā)展丁二酸及聚丁二酸丁二醇酯、聚氨基酸、淀粉基生物降解塑料（多功能可降解液態(tài)地膜）、L-乳酸、高分子材料聚乳酸、聚羥基脂肪酸酯等一批生物可降解性和生物相容性好的生物基材料。微生物制造（酶制劑）。以促進節(jié)能減排為目標，以新型生物反應過程為核心，加快微生物和酶制劑對傳統(tǒng)化學制造過程的改造，對現(xiàn)有的重要酶種、生產菌種及發(fā)酵工藝，進行重點改造。以美華生物技術股份有限公司、樂能生物工程股份有限公司、美佳娜生物工程有限公司等骨干企業(yè)為依托，重點開發(fā)動物腸道益生菌、果蔬微生物活菌防腐保鮮劑、凝乳酶、大豆肽、大豆苷元粉、工能蛋白等生物酶制劑，加快產業(yè)化步伐；以工業(yè)大學和東北林業(yè)大學為核心進行技術研發(fā)，開發(fā)研制高產細菌纖維素菌株、亞油酸異構酶、高溫酸性淀粉酶、高溫糖化酶、堿性蛋白酶、堿性脂肪酶、堿性甘露聚糖酶、木聚糖酶等重要酶制劑產品，重點突破工業(yè)酶規(guī)?；磉_體系技術；建立工業(yè)酶制劑工程技術研究平臺，開發(fā)新型酶制劑，提高纖維素酶、半纖維素酶等產品的技術水平和產量；建立一批微生物制造示范企業(yè)，發(fā)展壯大一批專業(yè)化的工業(yè)酶制劑生產骨干企業(yè)，促進酶制劑產業(yè)的集聚和發(fā)展。功能添加劑。通過利用先進的基因工程及代謝工程技術，加強對傳統(tǒng)發(fā)酵產業(yè)的技術改造，開發(fā)新的玉米綜合利用產業(yè)鏈，以哈工大集團、華冠科技、大成玉米等企業(yè)為依托，以高產γ-聚谷氨酸的菌株發(fā)酵制造γ-聚谷氨酸；采用現(xiàn)代生物技術發(fā)酵生產黃原膠、環(huán)狀糊精、普魯蘭膠、透明質酸、結冷膠等微生物多糖類產品；以玉米為原料精深加工生產玉米玉淀粉、玉米蛋白粉、玉米胚芽粕和玉米化工醇等產品。糖工程產品。支持以玉米芯為原料生產低聚木糖、木糖、糠醛、低聚木糖醇、木糖醇等糖工程產品，不斷完善聚葡萄糖、香菇多糖、海藻糖、殼寡糖、異麥芽酮糖醇、赤蘚糖醇、甘露醇等產品的工業(yè)化生產技術，實現(xiàn)產品的大規(guī)模工業(yè)化生產，不斷提高產品品質；建立“農林廢棄物資源利用—功能糖產品生產—無公害養(yǎng)殖業(yè)—安全食品生產”的綜合利用循環(huán)產業(yè)鏈。大豆深加工。發(fā)揮本地產非轉基因綠色大豆的資源優(yōu)勢，以哈高科、三樂源生物、惠康食品、禹王植物蛋白、吉慶豆業(yè)等為依托，以大豆為原料，生產優(yōu)質低溫豆粕、蛋白、蛋白纖維、大豆皂苷、高純磷脂、改性磷脂等產品，重點發(fā)展大豆蛋白系列、大豆醫(yī)用保健產品系列等深加工產品。
（四）生物能源
農村沼氣建設。依托國家大力推動農村沼氣建設的契機，積極推進“一池三改”（改圈、改廁、改廚）、“四位一體”（沼氣池與塑料大棚、改圈、改廁相結合）和“八個一工程”（沼氣池、太陽能、省柴節(jié)煤爐灶與衛(wèi)生廁所、畜廄、水窖、青貯氨化池、經濟林或生態(tài)林建設相結合），逐步形成以沼氣為紐帶的“豬-沼-菜”農村循環(huán)經濟基本模式，形成較為完整的良性循環(huán)生物能源發(fā)展鏈。依托龍能燃氣投資公司等龍頭企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者，充分利用農業(yè)畜牧養(yǎng)殖廢棄物和城市有機垃圾，加快規(guī)?；託饧夹g開發(fā)力度，大力發(fā)展集約化專業(yè)養(yǎng)殖場沼氣工程，以滿足廣大農戶需要的新型、高效小型戶用沼氣池。針對冬天氣候寒冷，沼氣發(fā)酵系統(tǒng)產氣能力低的特點，力爭采用高效、連續(xù)規(guī)?；託庋b置及低溫菌應用集成技術，加快解決沼氣池不能正常產氣的技術難題，實現(xiàn)高寒地區(qū)沼氣的常年生產。燃料乙醇。采用國際先進的酶裂解和微波技術，以各種谷物秸稈、蒙古櫟種子等農林業(yè)殘余物及非糧作物為原料生產生物燃料乙醇。加大利用纖維質原料制取燃料乙醇的科研攻關力度，努力建成萬噸級纖維乙醇產業(yè)化示范項目，形成秸稈采集、儲存、調運、纖維素酶生產制取和配送、纖維乙醇生產與集中脫水加工等較為完備的生產經營管理模式，實現(xiàn)纖維乙醇的規(guī)?；a。同時，研究開發(fā)纖維素基的丁醇生產技術。生物柴油。研究以地溝油、煎炸油、廢動植物油、工業(yè)廢油等廢棄油和大豆油油腳為原料生產生物柴油的工業(yè)化實驗裝置和生產工藝，加強清潔生產工藝開發(fā)，提高轉化效率，提高產業(yè)化規(guī)模。同時，測試和確定生物柴油燃燒和排放特性等指標，制定生物柴油產品和技術標準。生物質發(fā)電和供熱。按照積極穩(wěn)妥、合理有序推進的原則，積極探索“直燃做大、氣化做小”的不同生物質發(fā)電技術的產業(yè)發(fā)展路徑。不斷完善以木屑、工業(yè)廢渣等工農業(yè)生產廢棄物為原料的發(fā)電技術，提高節(jié)能效果和環(huán)保效益，建立高效、高產的生物質發(fā)電、發(fā)熱工程。充分利用工農業(yè)生產廢水，大力發(fā)展利用有機廢棄物的大型工業(yè)沼氣工程，建設一批高技術、高水平的沼氣熱電示范工程。
（五）生物環(huán)保
水污染治理。依托工業(yè)大學、工業(yè)大學環(huán)?？萍加邢薰?、華化環(huán)保技術開發(fā)有限公司、深深藍水處理科技有限公司等骨干企業(yè)，研制具有化學絮凝劑同樣性能或性能更好的高性能、高穩(wěn)定性、無毒性生物水處理絮凝劑；研制強化生物降解無毒化的各種高級氧化/生物過濾耦合水質凈化技術與裝備；研究提高穩(wěn)定性有機污染物可生物降解性的預處理技術；開發(fā)高效處理高濃度有機廢水、去除飲用水中有毒有害污染物等關鍵組合生物技術與裝備；開發(fā)高效率和高穩(wěn)定性的復合式高效水解酸化、厭氧發(fā)酵和好氧生物處理設施。城市生活垃圾處理。依托工業(yè)大學、高維環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司等骨干企業(yè)，通過生物工程、再生回收的綜合處理方法有效處理城市生活垃圾，使之無害化、資源化，實現(xiàn)節(jié)能減排；對城市生活垃圾易堆腐物進行生物煉制，最大限度發(fā)揮使用價值，實現(xiàn)節(jié)能、減排、降耗的目標，加快發(fā)展循環(huán)經濟。農業(yè)生產過程中污染治理。采取生物工程處理技術，對牛糞、豬糞、雞糞進行高效資源化、無害化處理；篩選出2種至4種長殘留性除草劑生物降解產品，建立長殘留性除草劑生物降解產品生產加工的企業(yè)標準并進行試驗示范；采用現(xiàn)代微生物發(fā)酵技術，將生產淀粉過程中產生的廢渣轉化為無害無毒、營養(yǎng)豐富的高品質動物飼料。
（六）創(chuàng)新體系建設
生物醫(yī)藥研發(fā)中心。吸引國際、國內醫(yī)藥研究的一流人才和機構，構建專業(yè)化的研究機構和優(yōu)秀的人才隊伍，建立專業(yè)技術人才庫；加快組建生物醫(yī)藥、醫(yī)學分子生物學、醫(yī)學細胞工程、醫(yī)學病原學等重點實驗室，協(xié)同醫(yī)科大學、省中醫(yī)藥大學等大專院校和科研機構及醫(yī)藥企業(yè)共建科技創(chuàng)新平臺，形成符合市場經濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制，形成企業(yè)與院校、企業(yè)與科研機構、企業(yè)與企業(yè)之間的技術合作。國家動物醫(yī)學研究中心。以獸醫(yī)研究所為依托，建設國際一流的國家動物醫(yī)學研究中心，包括知識創(chuàng)新基地、技術創(chuàng)新基地和后勤保障系統(tǒng)三部分；其中，知識創(chuàng)新基地包括高級別生物安全實驗室、科研綜合樓、實驗動物和動物實驗中心，技術創(chuàng)新基地由達到GMP標準的現(xiàn)代化實驗生產檢驗設施組成；力爭將獸醫(yī)研究所打造成我國動物疫病和人畜共患病防制研究的最重要基地。SPF商品代種雞群和育種保種中心。依托獸醫(yī)研究所實驗動物中心暨省實驗動物質量監(jiān)督檢驗站，擴大SPF雞種群的飼養(yǎng)保種規(guī)模。加強在SPF雞的環(huán)境監(jiān)控、遺傳育種、營養(yǎng)調控、飼養(yǎng)管理、微生物監(jiān)測等方面的工作，通過中國農業(yè)科學院獸醫(yī)研究所實驗動物中心自身提供品種優(yōu)良的京白雞SPF種雞，建立生產規(guī)模達年存欄17000只的SPF商品代種雞群和育種保種中心，保證新型禽流感疫苗生產的需要。生物醫(yī)藥技術孵化平臺。構建新藥開發(fā)專業(yè)技術服務模式，以提高企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力為目標，為企業(yè)提供技術和管理支持，打造專業(yè)孵化器的生物醫(yī)藥特色品牌。以高科技創(chuàng)業(yè)中心為主體，組建一批醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)服務中心，如生物工程醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)中心、北藥開發(fā)創(chuàng)業(yè)服務中心、醫(yī)療器械科技創(chuàng)業(yè)服務中心等，建設服務于生物醫(yī)藥企業(yè)的技術服務平臺；建立專家?guī)?，為企業(yè)提供項目論證、技術咨詢、產品開發(fā)等方面的服務；建立公共實驗技術平臺，為已有開發(fā)項目的企業(yè)提供配套的實驗支持和研發(fā)支持；建立新藥開發(fā)中試基地，為孵化項目提供場地、設施、人才、資金、政策等便利條件，推進成果的商品化進程；開展GCP培訓，培養(yǎng)熟悉《藥品臨床試驗管理規(guī)范》（GCP）及現(xiàn)行管理法規(guī)，熟悉試驗用藥品臨床前和臨床方面信息的專業(yè)人員。生物產業(yè)網絡信息服務系統(tǒng)。依托亞太傳統(tǒng)醫(yī)藥技術與產業(yè)網、中醫(yī)藥文獻信息中心和孵化器與科技信息網、醫(yī)藥科技產業(yè)園共建的生物醫(yī)藥信息網，推動醫(yī)藥網絡信息系統(tǒng)建設，并盡快投入使用。利用網絡信息系統(tǒng)創(chuàng)建生物產業(yè)資訊技術平臺，把握生物產業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，使之成為一個國內外信息交流的窗口。建立醫(yī)藥電子商務中心和物流送配中心，幫助企業(yè)開拓市場，解決商品流通堵塞造成的產銷脫節(jié)、供需不符、積壓短缺、資源浪費等問題，調劑庫存，使市場資源有效配置。
發(fā)展空間布局和項目籌劃
（一）空間布局依據(jù)
統(tǒng)籌協(xié)調原則。產業(yè)布局要與國家《生物產業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《省生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《省生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃行動方案（-）》、《國家生物產業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》以及省、市“國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”有機銜接，對各產業(yè)功能區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分工合作，優(yōu)勢互補，明確定位，協(xié)調發(fā)展。比較優(yōu)勢原則。從市實際情況出發(fā)，結合開發(fā)區(qū)、呼蘭區(qū)利民經濟開發(fā)區(qū)、阿城市新華新區(qū)以及五常市、雙城市經濟開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)各自的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產業(yè)基礎，依據(jù)比較優(yōu)勢，有選擇地培育生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保等優(yōu)勢產業(yè)，形成特色經濟，建立合理的地域分工體系，實現(xiàn)特色產業(yè)的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，推動市生物產業(yè)競爭力的全面提升。突出重點原則。充分利用市生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)的產業(yè)基礎優(yōu)勢，進一步發(fā)揮本地資源、區(qū)位條件、生產要素供應優(yōu)勢，促進資金、技術、科教資源、人才等各類生產要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，構建完善的、具有競爭優(yōu)勢的生物醫(yī)藥產業(yè)鏈，培育區(qū)域增長極，形成若干各具特色、相對集中布局的產業(yè)基地。立足優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產品，延伸產業(yè)鏈，構建服務平臺，增強對上下游產業(yè)的吸引力和帶動效應，形成良性互動、由點及面的發(fā)展態(tài)勢?？沙掷m(xù)發(fā)展原則。產業(yè)布局要與全市人口、資源和環(huán)境相協(xié)調，切實按照科學發(fā)展觀和節(jié)約型社會的要求，根據(jù)生物產業(yè)原料、市場、資源依賴程度錯落布局，轉變經濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設環(huán)境友好型產業(yè)。
（二）總體布局
根據(jù)市經濟發(fā)展態(tài)勢以及生物醫(yī)藥產業(yè)基礎、生物農業(yè)、生物制造、生物能源和生物環(huán)保的項目地域分布情況，從構建產業(yè)鏈群的需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃生物產業(yè)核心區(qū)和擴展區(qū)的產業(yè)布局。核心區(qū)、擴展區(qū)的布局要充分體現(xiàn)集聚發(fā)展、集中投入、以點帶面的原則。特色產業(yè)鏈條的打造要以現(xiàn)有龍頭企業(yè)、主要產品和資源優(yōu)勢為依托，人力、物力、財力和配套設施為保障，相對集中連片布局，形成以生物醫(yī)藥為主導、生物農業(yè)為輔助、逐步培育生物制造、生物能源和生物環(huán)保的生物產業(yè)體系架構和以點帶面、點狀輻射與點面結合的區(qū)域生物技術產業(yè)發(fā)展格局。即：以建設“一極三園”生物醫(yī)藥產業(yè)核心區(qū)為戰(zhàn)略支點，發(fā)揮哈藥集團、開發(fā)區(qū)、呼蘭區(qū)利民醫(yī)藥科技園、新華新區(qū)生物產業(yè)園的輻射帶動作用，以賓縣、雙城、五常等為拓展，逐步形成“‘一極三園’帶動（核心區(qū)），擴展推進（擴展區(qū)），輻射大慶、佳木斯、牡丹江等毗鄰城市（輻射區(qū)）”的協(xié)調發(fā)展布局，促進區(qū)域優(yōu)勢互補，產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。核心區(qū)：發(fā)揮“一極三園”（哈藥集團、開發(fā)區(qū)、利民醫(yī)藥科技園、新華生物產業(yè)園）的產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，依托其龍頭企業(yè)、資金、設施、人才、技術、信息較為集中的先發(fā)優(yōu)勢和較為便利的交通條件，形成以生物醫(yī)藥為核心的研發(fā)、人才和技術成果聚集、國際信息的交流中心。重點加強創(chuàng)新公共服務條件和平臺建設，搭建產業(yè)化示范基地，發(fā)展生物醫(yī)藥為主、生物制造、生物農業(yè)和生物環(huán)保為輔的配套服務支撐體系，進一步強化和提升“一極三園”作為市生物產業(yè)發(fā)展的核心地位和作用。以松北科技創(chuàng)新城為中心，以大學、大所和重點生物企業(yè)為依托，建設生物產業(yè)研發(fā)、檢驗、信息、科技成果評估、中試、孵化、人才培訓等產學研平臺。“一極”中污染嚴重的企業(yè)，在具備條件時，應考慮向園區(qū)搬遷，以減少市區(qū)污染，增強生物產業(yè)集聚。擴展區(qū)：以核心區(qū)相鄰三市（縣），賓縣、五常市、雙城市為擴展區(qū)。發(fā)揮相鄰拓展區(qū)的產業(yè)延伸功能，依托資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，吸引生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物制造、生物環(huán)保等龍頭企業(yè)入駐，打造、延長生物產業(yè)鏈條。發(fā)展與核心區(qū)互補定位的生物制造、生物農業(yè)。在五常市設立市生物制造產業(yè)基地，突出自身特點，重點開發(fā)微生物制造、酶制劑有關技術、產品，依托五常市“稻米之鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢，重點發(fā)展生物農業(yè)。建設雙城市農用育種公共研發(fā)平臺和實驗室，設立現(xiàn)代農業(yè)生產示范中心。輻射區(qū)：以市其它縣（市）、大慶、佳木斯、牡丹江市等毗鄰城市為市生物產業(yè)輻射發(fā)展區(qū)，拓展市生物醫(yī)藥產業(yè)鏈條，擴大產品研發(fā)試驗、試生產、示范消費半徑。
（三）重點產業(yè)布局
1.生物醫(yī)藥。主要布局在哈藥集團所在中心城區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)以及利民產業(yè)園、新華生物產業(yè)園。依托哈藥集團、富爾斯特、濟仁藥業(yè)、仁皇藥業(yè)、完達山等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展基因工程藥物、疫苗和診斷試劑、抗生素類藥物、化學新藥、特色非專利藥、新型藥物制劑等創(chuàng)新藥物，現(xiàn)代中成藥、中藥飲片加工、OTC及保健藥品等現(xiàn)代中藥和生物醫(yī)學工程、生物醫(yī)藥服務外包。2.生物農業(yè)。主要布局在南崗區(qū)、五常市和雙城市。依托省農科院的技術優(yōu)勢，發(fā)揮育龍種業(yè)、松粳科技等龍頭企業(yè)的引領帶動作用，依托稻米、大豆等資源優(yōu)勢，重點發(fā)展種植、畜牧、水產等農用良種，生物農藥，動物疫苗和診斷試劑有關產品。3.生物制造。主要布局在南崗區(qū)、五常市。以大學的先進技術成果為基礎，重點開發(fā)生物質基高分子新材料、木質纖維素原料生物高效轉化等技術和產品，開發(fā)微生物資源、傳統(tǒng)啤酒類制造等關鍵技術。4.生物能源。重點布局在南崗區(qū)、五常市、雙城市和尚志市等其它輻射縣區(qū)。依托哈工大生物工程研究所、大學、省科學院等科研院所的技術優(yōu)勢，重點開發(fā)微生物基因工程菌株轉化木質纖維素等物質生產能源乙醇、秸稈原料生物高效轉化生產乙醇、高能源植物優(yōu)選及資源化利用技術研究，打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈。5.生物環(huán)保。重點布局在南崗區(qū)，五常市。重點引進、開發(fā)生物環(huán)保裝備與技術，構建生物環(huán)保產業(yè)鏈條，培育新經濟增長點。（四）重大項目籌劃以項目為載體，促進市生物產業(yè)的快速發(fā)展。一是促進已建設完成的項目盡快投入運營；二是“十二五”期間，在項目規(guī)劃建設上加大向生物產業(yè)領域的傾斜力度。
保障措施
（一）建立組織保障
1.加強組織領導。市生物產業(yè)基地領導小組統(tǒng)籌負責全市的生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關政策的制定、協(xié)調等重大問題。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，具體負責市生物產業(yè)的招商引資、人才引進、管理服務和相關優(yōu)惠政策的落實，以及公共服務平臺的建設，統(tǒng)籌服務基地產、學、研、開發(fā)等事宜。2.完善咨詢論證。聘請包括生命科學和生物技術、醫(yī)學、生物農業(yè)技術、經濟研究、企業(yè)界等領域的國內外著名專家，成立市生物產發(fā)展專家咨詢委員會，就生物產業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)定向、項目篩選、園區(qū)建設等重大問題提供咨詢意見和建議。3.推進行業(yè)管理。由核心企業(yè)牽頭成立市生物產業(yè)行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律，負責上下游企業(yè)的協(xié)作，促進會員間交流，協(xié)調會員間利益，為會員企業(yè)提供信息、技術、對外合作、職業(yè)培訓等方面服務，推動生物產業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。4.強化責任落實。市政府各職能部門要根據(jù)《市生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進行分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，落實和完善各項保障措施，確保實現(xiàn)《市生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的目標。各區(qū)縣要按照《市生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》結合各自實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送市發(fā)展和改革委。建立獎勵機制，對生物產業(yè)發(fā)展成績突出的單位和個人，由市政府予以表彰、獎勵。
（二）加大政策扶持
1.認真貫徹落實省政府《加快省生物產業(yè)發(fā)展的若干政策》。結合生物產業(yè)發(fā)展具體情況，制定進一步加快市生物產業(yè)發(fā)展的有關投融資、土地、財稅和金融、科技和人才等政策的實施細則，加快生物產業(yè)發(fā)展步伐。2.向國家和省有關部門爭取資金支持。積極推薦我市生物技術企業(yè)申報國家和省重大項目，對獲得國家高技術產業(yè)化、示范工程等項目，市政府給予50萬元至200萬元的配套資金。3.加大對重點生物企業(yè)的資金支持力度。對重點生物企業(yè)投資擴能、重大技改等項目在現(xiàn)有流動資金、技改貸款貼息政策基礎上，提高貼息比例、延長貼息年限；支持利民醫(yī)藥園區(qū)、開發(fā)區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)等重點生物醫(yī)藥園區(qū)加快基礎設施建設，對園區(qū)基礎設施建設貸款在現(xiàn)有貸款貼息政策基礎上，提高貼息比例；開發(fā)區(qū)、利民開發(fā)區(qū)管委會、松北區(qū)、呼蘭區(qū)、五常市、阿城市等重點區(qū)域要在土地、規(guī)劃、財政等方面制定促進生物產業(yè)發(fā)展的具體政策措施。4.加大對生物技術研究開發(fā)與產業(yè)化的投入。整合政府項目計劃，逐年加大在生物技術及其產業(yè)化方面的投入，支持生物技術及產業(yè)發(fā)展。各類市級財政專項資金優(yōu)先扶持生物企業(yè)產品研發(fā)、產業(yè)化示范、公共創(chuàng)新平臺等項目。5.落實國家關于財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產品制度。各級政府機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應優(yōu)先購買列入政府采購自主創(chuàng)新產品目錄的生物產品。6.加強生物產業(yè)的國際合作。鼓勵大型生物企業(yè)走出去，進行海外投資和跨國并購，努力培育幾個技術創(chuàng)新能力強大型龍頭企業(yè)。加強對日本、韓國、俄羅斯等國的招商，積極吸引一批跨國生物企業(yè)到投資建廠或將其生物科技成果放到進行產業(yè)化。
（三）強化招商引資
1.確定生物產業(yè)引資重點。全面、深入分析現(xiàn)有生物產業(yè)鏈，尋找產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢環(huán)節(jié)，確定重點支持的本地企業(yè)和重點引進的外地企業(yè)，增強招商引資的計劃性和科學性。鎖定重點目標企業(yè)，實行“一企一策”、“一事一議”。對生物產業(yè)招商引資的重大項目，優(yōu)先保障用地和能源供應，按照項目固定資產實際投資額給予一定比例的一次性資金補助；采取由政府性投資公司出資、跟進投資和提供融資擔保等方式，促進項目落戶。2.提高招商服務水平。借鑒合肥缺席默認制、上海全程服務制等先進地區(qū)的各類招商引資經驗，多方面為企業(yè)提供幫助和服務，加快和提高重點項目的建設進度和水平，使落地項目盡快開工投產見效。建立對政府具體辦事人員的業(yè)務素質考評獎勵制度，被企業(yè)投訴的工作人員應施行待崗學習或辭退制，以切實提高政府辦事效率。3.簡化、加快項目審批。對于在同一地點，擴建相同規(guī)模、相同工藝、相同產品的同質生物產業(yè)項目，項目核準、環(huán)評、安評批復手續(xù)可以并聯(lián)辦理，部門內部的審查環(huán)節(jié)可以合并辦理，提高審批時效。開發(fā)區(qū)管委會、利民開發(fā)區(qū)管委會等特定區(qū)域按照市總體規(guī)劃，行使市級審批權限，對項目進行獨立審批。4.組織對相關招商人員的培訓和業(yè)務指導。努力提高招商人員對外招商的能力，盡快建立起一支懂政策、會談判、善公關的復合型招商引資隊伍，為市招好商、引好資提供保證。要使招商人員在熟練掌握招商引資優(yōu)惠政策的同時，學習和掌握一些企業(yè)和生物產業(yè)的政策需求，做到“有的放矢”，并努力學習談判知識，熟練掌握談判技巧。
（四）拓寬融資渠道
mmm村（三村）位于m縣城南郊，對于社會主義新農村建設有著得天獨厚的地理環(huán)境。全村耕地面積mmm畝，總戶數(shù)mm戶，mmm人。2005年村集體收入mm元，農民人均純收入mmm元。為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，進一步加快新農村建設步伐，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，根據(jù)縣委、縣人民政府《關于實施社會主義新農村建設的意見》，經鄉(xiāng)黨委研究，確定闊什吉格代村為新農村建設試點，集中精力，加快試點村社會各項事業(yè)發(fā)展步伐，努力把該村建設成為“經濟發(fā)展、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、社會穩(wěn)定、文明進步”的社會主義新農村。
一、指導思想
認真落實科學發(fā)展觀，堅持糧食生產主攻單產提高效益，林果業(yè)加強管理提高效益，立足城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊畜牧業(yè)、設施農業(yè)和勞動力轉移，推動農村經濟較快發(fā)展。
二、任務目標
(一)近期發(fā)展目標
——綜合經濟實力顯著增強。農民收入大幅度提高，到2010年，村集體收入從2005年的5.9萬元增加到20萬元。
——經濟結構調整成效顯著。林果業(yè)效益凸顯，畜牧業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，二、三產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全村經濟布局更加合理。
——農村基礎設施明顯改善。村主干道路改造全部完成，農田水利設施得到改善，農業(yè)綜合生產能力進一步提高，村委會建成標準文化活動室和衛(wèi)生室，農民生活條件和質量不斷提高。
——非公有制經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。到2010年，全村非公有制經濟達到270人，人均收入達到1000元以上。
——科技教育加快發(fā)展。充分利用黨員電化教育和農村黨員干部遠程教育網絡，加強科技教育工作。抓好幼兒園建設，確保全村兒童接受學前教育。
——農村財務管理公開透明。通過財務公開和民主管理，落實各項規(guī)章制度，實現(xiàn)財務公開民主管理的制度化、規(guī)范化、科學化，保障農民群眾在村級事務中的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。
（二）遠景發(fā)展目標
“十二五”末（2015年）全村國民生產總值達到 元，比“十一五”末增長 %，年均增長 %；村集體經濟收入達到 萬元以上，年均增長 %。種植業(yè)鞏固 畝千元田，建成 畝萬元田；林果業(yè)建成精品果園 畝；畜牧業(yè)形成較大規(guī)模。2015年，牲畜飼養(yǎng)總量達到 頭（只），出欄 頭（只）。農民人均純收入達到 萬元，年均增長 %。種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)和非農產業(yè)占人均純收入的比重分別為 ： ： ： 。
“十三五”末（2020年）全村國民生產總值達到 元，比“十二五”末增長 %，年均增長 %；村集體經濟收入達到 萬元以上，年均增長 %。建成 畝萬元田；2020年，牲畜飼養(yǎng)總量 頭（只），出欄 頭（只）。農民人均純收入達到 元，年均增長 %。種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)和非農產業(yè)占人均純收入的比重分別為 ： ： ： 。
三、發(fā)展方向和重點
（一）圍繞生產發(fā)展，推進農業(yè)現(xiàn)代化建設。
1、種植業(yè)。大力實施“2118”工程，深入推進農村產業(yè)結構調整，通過不斷改良品種，推廣先進科學的栽培模式，實現(xiàn)種植業(yè)人均收入1816.9元的目的。高度重視糧食生產對糧食安全和農民增收的基礎性作用，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高綜合生產。棉花生產重點抓好高密度栽培、節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防止和標準化管理等技術的推廣普及，實現(xiàn)單產120公斤以上。大力發(fā)展小茴香、反季節(jié)蔬菜等特色經濟作物。
2、林果業(yè)。認真落實和普及規(guī)范化管理、標準化生產技術規(guī)程，著力提升林果業(yè)產量和效益，全力建設好1720畝精品果園，重點發(fā)展核桃和紅棗。
3、畜牧業(yè)。大力發(fā)展“短平快”的家禽養(yǎng)殖業(yè)，擴大大中型養(yǎng)殖戶，加大牧種改良力度，做好飼料加工與青貯提高牲畜出欄率和商品率，2010年力爭全村人均達到4頭畜，確保畜牧業(yè)人均收入達到1000元。
4、設施農業(yè)。下大力氣解決設施農業(yè)生產技術和管理措施跟不上，投入明顯不足的問題。實行全村一品種植模式。加快低農殘、無公害蔬菜和名、優(yōu)、特蔬菜的生產，大力發(fā)展凈菜上市及加工業(yè)。加大科技與物資投入，加強管理，2007年對全村大棚進行維修，并解決秋延遲問題。
5、加強農村基礎設施建設。積極爭取鄉(xiāng)村公路建設項目，認真落實配套資金和配套服務，爭取2007年完成25公里村主干道路改建工程。
（二）大力發(fā)展二、三產業(yè)和勞動力轉移
文化體制改革辦副主任高書生在座談會上表示,《文化產業(yè)振興規(guī)劃》的出臺,標志著把文化產業(yè)發(fā)展作為一個戰(zhàn)略性產業(yè)提升到了國家戰(zhàn)略的層面?！罢衽d規(guī)劃”是10+N的第一個N,首要目的是為了應對當前的國際金融危機,以應對金融危機為契機大力發(fā)展我國文化產業(yè)的意義非常深遠。這次《文化產業(yè)振興規(guī)劃》也可以看作是“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要的延續(xù)和升華。高書生將《文化產業(yè)振興規(guī)劃》的解讀歸納為九個關鍵詞:
文化創(chuàng)意。規(guī)劃綱要明確了文化創(chuàng)意是和出版發(fā)行、影視制作并列的一個概念。這從概念上首先把文化創(chuàng)意和文化產業(yè)的關系明確了。
文化傳播渠道。規(guī)劃綱要中明確提出要建設傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。具體來說,就是八項重點任務當中的第六項,即發(fā)展文藝演出院線、推進有線電視網絡、電影院線、數(shù)字電影院線和出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合。
文化資源整合。規(guī)劃制定原則中明確提出要堅持以結構調整為主線,規(guī)劃中的重點任務,無論是培育骨干文化企業(yè)還是建設文化傳播渠道,都非常明確地提出要推動文化資源的整合和結構調整,特別是提出跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的發(fā)展。
文化產業(yè)基地。文化產業(yè)基地的建設是新興文化產業(yè)發(fā)展初期必經的階段,產業(yè)基地的功能主要有兩項:第一項就是要發(fā)揮集聚效應;第二項就是發(fā)揮孵化功能。振興規(guī)劃明確提出堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,做好文化產業(yè)基地的規(guī)劃和建設。同時,凡是列入到全國性文化產業(yè)基地建設規(guī)劃的都要在基礎設施建設、稅收優(yōu)惠,包括資金支持上給予重點支持。
骨干文化企業(yè)。規(guī)劃明確提出要形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)經營、有較強市場競爭力、產值超百億的骨干文化企業(yè)。在重點任務當中也明確提出堅持政府引導、市場運作、科學規(guī)劃、合理布局,在重點文化產業(yè)中選擇50家左右成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股集團公司,培育成骨干文化企業(yè)。
新興文化業(yè)態(tài)。規(guī)劃明確提出文化發(fā)展的雙動力,就是堅持體制改革和科技進步為動力。在具體的政策措施當中也明確提出要研究制定文化產業(yè)支撐技術的具體范圍,發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)實際上就是指推動文化與科技的融合?？偟哪繕耸遣捎脭?shù)字、網絡等高新技術,大力推動文化產業(yè)的升級。包括發(fā)展廣播電視上的新業(yè)態(tài),比如移動多媒體廣播電視(CMMB),網絡廣播電視、數(shù)字廣播電視、手機廣播電視,也包括對傳統(tǒng)產業(yè)的改造和升級。還有一些在出版商的新興業(yè)態(tài),同時在音樂、電影、流動演出等等方面都要求加快關鍵技術設備的改造更新,研發(fā)核心技術。
對外文化貿易。在對外文化貿易中堅持以企業(yè)為主體,推動中華文化走出去,特別強調的是以企業(yè)為中心,重點是扶持體現(xiàn)民族特色的文化產品和服務的出口,同時明確提出要抓好國際營銷網絡的建設,鼓勵我們的文化企業(yè)到境外設立研發(fā)生產基地,生產和開發(fā)適合當?shù)匚幕M特點的文化產品,真正使中華文化走出去,擴大影響力。
建設主題公園。這方面將研發(fā)具有自主知識產權,同時對擴大文化消費能夠產生重大影響的主題公園。
重大文化產業(yè)項目。這包括兩方面:第一方面是“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要當中已經明確提出的重大文化產業(yè)項目,現(xiàn)在要加快實施;另一方面在此基礎上結合現(xiàn)在的情況,特別是應對國際金融危機這樣新的形勢,再提出一些具有先導性、全局性,同時對產業(yè)又有比較大的拉動效應的一些重大項目。
這次產業(yè)振興規(guī)劃提出的一些政策措施和保障條件非常具體,不僅有規(guī)劃的目標,還有規(guī)劃的重點任務,同時還有相應的政策措施和保障條件。有以下幾個大的方面:
第一,降低準入門檻的問題。這次振興規(guī)劃當中最主要的亮點就是鼓勵民營資本、外資進入政策允許或者說政策許可的文化產業(yè)領域。特別是要參與國有文化企業(yè)的股份制改造,最終的目的就是形成以公有制為主體的多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)發(fā)展格局。
第二,財政資金的支持力度是比較大的,也是非常明確的?，F(xiàn)在中央財政和部分地區(qū)的地方財政都已經設立了文化產業(yè)發(fā)展的專項資金。
第三,明確提出設立中國文化產業(yè)投資基金,使其作為文化產業(yè)的戰(zhàn)略投資者,對重點領域的文化企業(yè)進行股權投資,推動文化企業(yè)的并購重組,推動文化資源的整合和文化產業(yè)的結構調整,切實維護國家的文化安全。
第四,明確提出關于上市融資的問題。政策措施當中鼓勵有條件的文化企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板進行上市融資,同時明確要求現(xiàn)在已經上市的文化企業(yè)要通過多種形式作為戰(zhàn)略投資者推動文化企業(yè)的并購重組。
第五,明確提出文化產業(yè)人才的問題,現(xiàn)在發(fā)展文化產業(yè)當中所面臨的一個非常突出的問題是人才的極其匱乏,特別是懂經營、善管理的人才極少。下一步要通過引進、培訓,甚至于在高等院校設立專門的學院,通過這樣的形式來加快文化產業(yè)人才的培養(yǎng),也可以采取適當?shù)姆绞皆趪馕恍ｉT人才投身于中國文化產業(yè)的發(fā)展。
第六,明確提出國家知識產權保護體系的問題。內容生產就必然會涉及到知識產權保護的問題,一方面要加大現(xiàn)有文化市場的綜合執(zhí)法力度,另一方面要加快立法的步伐。
文化產業(yè)發(fā)展政策不能一刀切
國務院高度重視文化的發(fā)展,制定了大的發(fā)展思路、原則、綱要、目標,但是這些措施落地需要可以操作的、針對性特別強的政策出臺。十四屆六中全會,中央通過了關于加強社會主義精神文明若干決定,在當時文化產業(yè)雖然步入春天,但實際熱鬧了半年以后,文化產業(yè)還是回到了原地。為什么?對于具體文化單位來說,他們需要具體可操作的政策,光有原則、目標、方向不解決實際的問題,所以政策的制定要充分認識到這個規(guī)劃當中提到的一系列政策。
文化部文化產業(yè)司司長劉玉珠認為《文化產業(yè)振興規(guī)劃》看點很多,意義重大,但還是有幾個問題值得特別注意:首先要注意到《文化產業(yè)振興規(guī)劃》的出臺,前提還是在國家特別重視發(fā)展文化事業(yè)的同時,提出的加快發(fā)展文化產業(yè),不要誤讀為這是國家弱化文化事業(yè)的發(fā)展;同時要充分認識到規(guī)劃變成現(xiàn)實的難度。充分認識到規(guī)劃中的一系列政策,變?yōu)榭刹僮鞯摹⑨槍π詮姷恼呗烦踢€比較遠,需要上上下下方方面面,特別是相關部委、部門的共同努力。此外,一定要注意到我國政治經濟文化的不平衡現(xiàn)象。有的地區(qū)應該說具備了文化產業(yè)大發(fā)展、大繁榮的條件。但有的地方還要進行市場的培育,市場環(huán)境都沒有是不可能發(fā)展文化產業(yè)的。還有一些地方則不是產業(yè)發(fā)展的問題,也不是培育的問題,而是要解決人民最基本的文化生活需要的問題。比如廣大農村地方,尤其是中西部大多數(shù)農村地區(qū),在這些地方既談不到文化產業(yè)發(fā)展,也談不到市場,政府要做的還是要加大投入的力度,保障這些地區(qū)人們的公共文化生活。所以還是要根據(jù)當?shù)氐目陀^條件對文化產業(yè)的發(fā)展做出科學地、準確地、符合實際的決策。
“振興規(guī)劃”政策落地至關重要
國家《文化產業(yè)振興規(guī)劃》在目前情況下研究出臺,有一點值得思考,就是在國際金融大的變故下,文化產業(yè)是一個基礎事實,金融危機有“?！币灿小皺C”,逆勢上揚也有很多風險。
國家發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)深層次的原因就是產業(yè)結構需要調整。沒有這一點對于整個經濟社會的發(fā)展不可能把它放在戰(zhàn)略地位來提出。所以,調結構、上水平使文化產業(yè)逆勢上揚,契合整個經濟社會發(fā)展的重要性,是必然趨勢也是重要趨勢。
關于發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè),特別是國家的《文化產業(yè)振興規(guī)劃》之后,在發(fā)展文化產業(yè)方面有三點關系需要掌握。
第一,處理好政府、市場、企業(yè)之間的關系。政府在發(fā)展一個產業(yè)過程當中起的作用應該是,通過制定政策、規(guī)劃,營造輿論環(huán)境、規(guī)范市場秩序來為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
依托項目強化應用
“這對我們是好消息，也是產業(yè)努力的結果！”江蘇中科龍夢總經理張福新興奮地對記者說。他認為，《規(guī)劃》中“建立國家資金支持的重大工程配套保障協(xié)調機制，帶動電子信息產品以及相關服務發(fā)展，引導國內企業(yè)互相配套”的說法，是很多產業(yè)界人士一直向國家呼吁的事情，“可以說，規(guī)劃順應了企業(yè)的期望，也是對支持態(tài)度的一次總結和確認?！?/p>
“作為國內電子信息產業(yè)惟一一家軟硬件齊全的企業(yè)，《規(guī)劃》中涉及了與我們相關的多個業(yè)務，讓我感到很振奮和鼓舞?！崩顺奔瘓F董事長兼CEO孫丕恕對記者說。
孫丕恕認為，《規(guī)劃》不僅明確了國家重點支持的產業(yè)范圍和政策措施，更加強調自主品牌的創(chuàng)新能力，強調產品的研發(fā)制造和工業(yè)設計能力，強調形成完整配套的產業(yè)體系。這對于提升整個電子信息產業(yè)的核心競爭力，提升自主品牌的國際競爭力將會起到積極的引導和推動作用。
“大力推動業(yè)務創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，強化信息技術在經濟社會領域的運用，以新應用帶動新增長，是《規(guī)劃》要傳遞給我們的主旨?！狈秸萍脊P總監(jiān)劉仁剛說，《規(guī)劃》特別強調了自主創(chuàng)新，同時強調“以用立業(yè)、以用興業(yè)”，用電子信息技術產品的應用推動產業(yè)發(fā)展。而著力產業(yè)升級，也是這次規(guī)劃里非常突出強調的?！斑@都是《規(guī)劃》中的亮點?！?/p>
此外，《規(guī)劃》還提出加快實施國家科技重大專項，推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。“這意味著在日后重大專項資金的運用上，會向CPU等核心技術傾斜。更重要的是，國家旗幟鮮明地支持了自主技術。”張福新認為，這會讓企業(yè)更愿意出資支持自主創(chuàng)新技術的發(fā)展，龍芯在這方面已經深有體會，“產業(yè)鏈上的企業(yè)們積極了許多，很多困難迎刃而解?！?/p>
事實上，在《規(guī)劃》出臺之前，國家已經非常重視自主創(chuàng)新技術的發(fā)展。例如科技部一直在推進的“低成本信息化”項目，號召產業(yè)上下采用國產CPU，對中西部地區(qū)的教育做出貢獻。去年5月，張福新跟隨科技部到貴州，將科技部出資購買的1000臺龍芯筆記本電腦送給那里的學校等單位，并做了培訓。今年，他們還將把產品帶到廣西百色等地。
針對《規(guī)劃》中提出的“結合國民經濟和社會信息化建設，以及家電下鄉(xiāng)、其他重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃的實施，進一步拓展電子信息產業(yè)的發(fā)展空間”，金山軟件董事長兼CEO求伯君表示，金山已經啟動了“金山毒霸下鄉(xiāng)運動”，這是2009年的首個重大計劃。下鄉(xiāng)PC將預裝金山毒霸，目前，聯(lián)想、方正、同方、海爾已經與金山毒霸合作。
“走出去”的新征途
“走出去”是一直困擾國內IT公司的一大難題，而《規(guī)劃》則為“國際化”的民族企業(yè)指出了新的途徑。
《規(guī)劃》提出，國家將為企業(yè)拓展新興市場和發(fā)展中國家市場創(chuàng)造條件，支持企業(yè)“走出去”設立研發(fā)、生產基地，建立境外營銷網絡，拓展與國外政府、企業(yè)間的合作。
“浪潮的國際化一直以來正是遵循著這樣的戰(zhàn)略思路。我們也會抓住國家政策支持的機遇，繼續(xù)加大在新興市場的開拓力度，及國際合作的步伐?！睂O丕恕表示，浪潮已經在南美、非洲等新興市場的13個國家開展了業(yè)務。2009年，浪潮將在非洲市場，密切關注雙邊經濟技術合作發(fā)展情況，跟著國家走出去，優(yōu)先選擇雙邊關系友好并有市場潛力的國家，以政府行業(yè)信息化應用為突破口，借助浪潮軟硬件一體化的綜合優(yōu)勢，帶動浪潮服務器、PC和軟件產品的銷售。
對這個產業(yè)在國民經濟發(fā)展中如何定位，我認為：
宏觀定位：是國民經濟的重要產業(yè)和新的經濟增長點。
中觀定位：是流通業(yè)的基礎。
微觀定位：是企業(yè)第三利潤源泉。
二、中國的物流業(yè)要不要有一個總體規(guī)劃
我認為很有必要，理由如下：
1.鑒于物流業(yè)在國民經濟發(fā)展中的重要地位，物流業(yè)一方面可以按市場經濟規(guī)律自我發(fā)展，但物流業(yè)需要培育。2.如何讓物流業(yè)成為一個重要產業(yè)，如何成為新的經濟增長點，需要有目標、有措施、有分階段實施步驟。要作為一個重大戰(zhàn)役來打。
3.物流業(yè)既是一個知識密集型產業(yè)，更是一個資本密集型與勞動密集型產業(yè)，需要國家的投入，也需要吸引民間資本的投入，加上我國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，各地經濟有其特色，要按物流的需求來發(fā)展物流業(yè)，防止一哄而上，重復建設，造成浪費。
4.根據(jù)國外的經驗，政府都介入物流業(yè)的發(fā)展，不同的是介入的程度不同而已。
三、政府對物流業(yè)的發(fā)展要承擔什么責任
我認為，中國物流業(yè)的發(fā)展，政府、企業(yè)、中介組織要發(fā)揮各自的作用，政府的主要作用在于推動，企業(yè)的主要作用在于運作，中介組織的主要作用在于協(xié)調。在物流業(yè)起步階段，政府的作用特別巨大。
政府干什么?我認為主要是以下五個方面：
1.制定物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并納入國民經濟總戰(zhàn)略目標之中。
2.制定物流業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，如市場準入、土地使用、稅收、技改貸款、項目審批、口岸設立、培育大物流企業(yè)與鼓勵中小物流企業(yè)發(fā)展等等。
3.加大對物流基礎設施的投入。
4.強化與協(xié)調物流標準化建設。
5.推動物流教育與物流科技發(fā)展，用信息化帶動物流現(xiàn)代化。
四、中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路
(一)中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導思想
1.總體上是一個指導性意見，但在項目建設上又是一個指令性意見。
2.市場化運作，向國內全部開放，向外國按加入WTO的承諾執(zhí)行。
3.規(guī)劃是粗線條的，要發(fā)揮各部門、各地方特別是企業(yè)的積極性，不是把大家搞死。
4.中國物流業(yè)的發(fā)展要以城市為中心。
5.在注重工業(yè)品物流的同時，要特別關注農產品物流。
6.中國物流業(yè)的發(fā)展，開始就要提倡綠色物流，堅持可持續(xù)發(fā)展。
7.中國物流業(yè)的發(fā)展要從中國的實際出發(fā)，從各個城市，各個企業(yè)的實際情況出發(fā)，不提倡一切都要高起點，不提倡一切都要新建，要充分利用原有資源。
(二)中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架
中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃應包括以下內容：
1.五種運輸方式總體規(guī)劃。這一規(guī)劃實際上已經制定，但要按物流需求變化及時加以調整。并服從于物流的總體設計。
2.城市物流中心規(guī)劃。包括港口進出口物流，公、鐵、水、航結點集散物流，城市社會物流等，形成點、線、面為一體的物流網絡系統(tǒng)。
3.物流現(xiàn)代化規(guī)劃。包括信息化推進、物流技術開發(fā)、物流標準化推進、物流管理現(xiàn)代化開發(fā)、物流信息統(tǒng)計體系建設等等。
4.物流人才規(guī)劃。據(jù)預測，未來10年內，國內需高級物流管理與技術人才3-4萬人。需要教育部、人事部、勞動部的配合。
5.物流企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。包括培育國內大型物流企業(yè)，引進國外物流企業(yè)，扶持國內中小物流企業(yè)發(fā)展，鼓勵生產與流通企業(yè)把物流活動分離出來。
(三)中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃如何運作
1.要有一個運作的組織，建議成立“中國物流產業(yè)發(fā)展協(xié)調小組”，由計委、經貿委、交通部、鐵道部、信息產業(yè)部、民航總局、國家郵政局、科技部、教育部、統(tǒng)計局等部門參加。
吳邦國副總理曾指出：“現(xiàn)代物流是一項跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)，甚至跨越國界的系統(tǒng)工程，國家經貿委要會同有關部門抓緊研究制定相關政策措施，大力推動此項工作?！卑窗顕笨偫硪庖姡袊锪鳂I(yè)由國家經貿委牽頭，國家經貿委如何牽頭要組織落實。我們不希望出現(xiàn)各自為政、互相牽扯的局面。
主食在食品結構中占據(jù)主置，具有食用人數(shù)多、食用頻度高、與當?shù)刂饕r作物相匹配等特點。主食產業(yè)化是按照一定的規(guī)范和標準，以現(xiàn)代科學技術研究為基礎，提升傳統(tǒng)食品工藝，用機械化生產代替手工和半手工制作，通過引入現(xiàn)代營銷理念，創(chuàng)造一種新型生產方式，進而形成全新的主食產業(yè)。
(一)主食產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
1.主食加工現(xiàn)狀。止年，全市共有饅頭、面條、米制品、速凍食品等主食加工企業(yè)和網點3834家，其中工廠化生產企業(yè)35家，年加工能力38.61萬噸，年實際加工量為30.11萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產值10.08億元。全市主食加工業(yè)中，饅頭生產企業(yè)和網點2037家，其中工廠化生產企業(yè)6家，年生產能力5萬噸，年實際年加工量為4.7萬噸；面條生產企業(yè)和網點1551家，其中工廠化生產企業(yè)27家，年加工能力33萬噸，年實際生產24.9萬噸；米制品生產企業(yè)和網點245家，其中工廠化生產企業(yè)1家，年加工能力0.41萬噸，年實際加工量為0.4萬噸；速凍食品生產企業(yè)和網點1家，年加工能力0.2萬噸，年，實際生產量為0.11萬噸。
2.主食消費現(xiàn)狀。據(jù)調查，我市居民平均每人每天食用饅頭2個(60克/個)，面條150克，米飯100克。
(1)饅頭。基本以家庭手工作坊加工為主，主要在菜市場、商場附近等人口密集處銷售，因價位偏低、口感適中、方便購買，多數(shù)人比較認可，市場占有率達75%，但存在產品無標準、衛(wèi)生條件差、監(jiān)管不到位等問題；少數(shù)小型企業(yè)作坊生產的饅頭主要在商場、超市銷售，存在機械化程度低、設備不先進、產品花樣少、價格偏高等現(xiàn)象，市場占有率達10%；另外一部分是家庭自制，市場占有率達15%。在農村已出現(xiàn)小型蒸饅作坊及銷售網點，占農村銷售量的30%左右，其它為家庭自制。
(2)面條。以小型個體作坊加工濕面條為主，供城鎮(zhèn)家庭每日食用，市場占有率達70%；企業(yè)生產的掛面主要供應商場、超市，約占銷售總量的20%；其它為家庭自制，占有率達10%。農村以自制為主。
(3)米。我市米加工企業(yè)較少，主要在唐河、桐柏兩個產米縣，企業(yè)規(guī)模不大，市場占有率低，外來米占據(jù)市場供應量的80%以上。
3.主食產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，隨著人民生活水平不斷提高，主食產業(yè)化水平逐步提升，涌現(xiàn)出一批具有一定規(guī)模和實力的主食加工企業(yè)及知名品牌。在全市有影響力的品牌商標有三十多個，其中方城“君樂牌專用粉”、“貴達牌掛面”、“金馥牌植物油”，遠銷全國28個省市區(qū)，獲省省糧協(xié)“放心糧油”稱號；臥龍區(qū)“想念”掛面獲得國家糧協(xié)“全國放心糧油”稱號。但從主食的加工和消費現(xiàn)狀看，我市主食生產供應整體發(fā)展水平仍較落后，主食品加工仍以小作坊手工加工為主體，生產方式原始簡陋，食品的質量安全水平、營養(yǎng)含量等綜合品質較低，普遍存在經濟規(guī)模較小、產品覆蓋面窄和品牌知名度低等問題。即使在部分具備一定規(guī)模的主食加工企業(yè)中，手工勞動仍占一定比重，品牌影響力不大，產品附加值不高。
(二)發(fā)展主食產業(yè)化面臨的形勢
1.推進主食產業(yè)化的優(yōu)勢
(1)資源優(yōu)勢。素有“中州糧倉”之稱，土質肥沃，產品營養(yǎng)豐富。正常年景，糧食總產約占全省11%、全國1%。年以來，糧食生產連續(xù)八年增產且連續(xù)6年總產超100億斤。規(guī)劃到2020年，全市糧食總產達到144億斤，這為推進主食產業(yè)化奠定了堅實的物質基礎。
(2)區(qū)位優(yōu)勢。作為“聯(lián)南啟西”的橋梁，省內與、、三市相連，省外與湖北、和陜西商鄰，交通便利，物流發(fā)達，為我們提供了食品保質保鮮、冷鏈運輸所需的最佳運輸途徑，有利于主食產業(yè)化發(fā)展。
(3)消費優(yōu)勢。是省面積最大、人口最多的省轄市。隨著人均收入水平的提高和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)居民對糧油食品消費需求穩(wěn)步擴大，消費結構逐步升級，自給型消費降低，商品型消費增強，主食產業(yè)化生產、商品化經營勢必取代家庭自制。據(jù)統(tǒng)計，我市城鄉(xiāng)米面主食及相關產品有近1000億元的市場消費潛力。
(4)發(fā)展優(yōu)勢。勞動力充足，人力資源成本相對較低，主食工業(yè)所需原料、能源等成本相對偏低，為我市主食產業(yè)化發(fā)展提供了完備的要素支撐。與省內其它大市相比，我市主食產業(yè)化起點低，發(fā)展空間大，一些發(fā)達地市的主食產業(yè)化經驗教訓可供我們借鑒和轉化，有利于快速推進我市主食產業(yè)化發(fā)展。
2.存在問題
(1)觀念落后。一方面，居民消費意識和食品安全意識滯后，對產業(yè)化主食的接受程度較差。相當數(shù)量的消費者，尤其是占全市人口總數(shù)三分之二以上的農村人口，長期受小農經濟的影響，在選購產品時，多將價格作為主要判斷標準，使質次價低的作坊主食產品有了較大生存空間；此外，還有相當一部分居民仍習慣于家庭制作主食。提高居民的產業(yè)化主食消費意識和食品安全意識，需要做大量的健康教育和引導工作。另一方面，部分地方政府和企業(yè)發(fā)展觀念落后，過分夸大本地主食產業(yè)發(fā)展起點低、基礎薄弱的劣勢，看不到主食產業(yè)化發(fā)展的長遠優(yōu)勢和必然趨勢，導致政府引導不夠、企業(yè)挖掘市場潛力不足，在一定程度上制約了主食產業(yè)化發(fā)展。
(2)軟件薄弱。一方面，技術投入不足。大多數(shù)主食企業(yè)對科研工作缺乏足夠重視，造成主食加工業(yè)整體仍屬于農產品粗加工和勞動密集型行業(yè)，缺少現(xiàn)代化成套流水線，物耗、能耗偏高，產品科技含量較低。另一方面，標準體系建設滯后。近年來，主食行業(yè)的國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準逐步完善，但其標準總量少、制定與使用脫節(jié)等問題依然突出。主食企業(yè)由于規(guī)模較小，產業(yè)集中度低，標準化意識不強，造成原料配比不一致、生產操作不規(guī)范和產品質量不穩(wěn)定等問題。由于沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，政府部門很難對企業(yè)進行有效監(jiān)管。
(3)硬件不足。一是缺乏規(guī)?；姆N植基地。我市小麥、稻谷等農產品種植仍以傳統(tǒng)的分散種植為主，不能滿足現(xiàn)代主食工業(yè)對原料品質一致性和穩(wěn)定性的要求。二是缺乏產業(yè)化所需的設備設施。大多主食產業(yè)以小作坊為主體，生產方式原始簡陋。要推進主食產業(yè)化，不僅要升級加工設備，還要有倉儲保管、檢測檢驗、物流配送、銷售網點等配套設施及場地，每一項都需要很大投入，單靠市場調節(jié)，很難滿足推進主食產業(yè)化發(fā)展要求，政府必須積極引導和扶持。三是缺乏產業(yè)化所需的人才隊伍。市內沒有一流的科研單位與平臺，缺乏主食基礎科研和應用科研機構，個別重視科研工作的企業(yè)只能借助外地機構來培養(yǎng)人才。
(三)推進主食產業(yè)化的必要性
長期以來，我市主食加工處于松散、緩慢的自然發(fā)展狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，產品層次低、效益差，食品安全水平和營養(yǎng)含量較低。隨著經濟社會發(fā)展，人們對“放心糧油”、“安全食品”、“營養(yǎng)食品”的呼聲越來越高。推進主食產業(yè)化，是加快建設食品工業(yè)的重要舉措，關系到人民生活質量的提升和社會主義和諧社會的建設，尤其對糧食轉化增值、擴大內需和保障食品安全等，具有直接帶動作用。
1.促進糧食增值，帶動農業(yè)增效，提升糧食安全保障能力。市場調查顯示，饅頭等面制主食加工環(huán)節(jié)產值增幅大、利潤高，對于糧食轉化增值、農業(yè)增效和農民增收具有重要帶動作用，有利于提高農民生產積極性，增強糧食安全保障能力。
2.擴大內需消費，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增強農業(yè)經濟規(guī)模效益。社會需求要求主食產業(yè)由家庭制作向社會化、商品化轉變，必然新增生產加工、物流銷售等體系。圍繞主食加工環(huán)節(jié)形成的原料供應、儲藏、裝備制造、物流和銷售等配套產業(yè)，可以創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，產生若干龐大的應用集群，進一步緩解我市糧食生產產量貢獻大、經濟收益小的問題，促進農業(yè)經濟質量的改善和糧食經濟效益的提高。
3.促進產業(yè)升級，確保食品安全，提高食品行業(yè)技術水平。主食產業(yè)化的發(fā)展，要求企業(yè)在生產中應用優(yōu)質的原料、先進的技術和精良的裝備，保障食品安全、提高質量水平，這對于提高食品行業(yè)技術水平，提升食品安全保障能力，帶動行業(yè)轉型升級，滿足廣大消費者對食品安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)方面的訴求等，將起到積極作用。
二、總體要求
(一)指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，緊密結合我市實際，圍繞滿足主食供應、保障食品安全、提高營養(yǎng)水平、擴大有效需求的目標，遵循安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、方便原則，堅持政府推動和市場運作相結合，自主創(chuàng)新和擇優(yōu)發(fā)展相結合，區(qū)域化布局和專業(yè)化發(fā)展相結合，加快我市以蒸煮面米制品為代表的主食產業(yè)化進程，促進糧食產業(yè)結構和品種結構調整，實現(xiàn)由糧食生產大市到糧食經濟強市的根本性轉變，有效推動我市不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。
(二)基本原則
1.企業(yè)主導。以市場化為原則，按照“政策引導、政府推動、企業(yè)主導、有序發(fā)展”的要求，充分發(fā)揮企業(yè)的引領作用，確立企業(yè)在推進主食產業(yè)化進程中的主體地位。
2.確保安全。加強質量意識，健全監(jiān)督檢查機制，建立從原料生產、采購、貯運、加工到成品包裝、銷售等各環(huán)節(jié)的食品安全體系，全面保障主食安全。
3.注重營養(yǎng)。在豐富主食花色品種的同時，注重在加工和流通過程中保存谷物固有的營養(yǎng)成份，大力開發(fā)適應市場需求、營養(yǎng)性能更強的蒸煮類主食品，滿足消費者的營養(yǎng)需求。
4.構建鏈條。加大對主食加工龍頭企業(yè)的培植力度，打造若干集種植、收購、倉儲、加工、檢驗、配送、銷售為一體的主食產業(yè)化集群，構建從田間到餐桌的全產業(yè)鏈發(fā)展模式。
5.著眼創(chuàng)新。積極采用高新技術和先進適用技術，增強主食工業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推進主食產業(yè)的科技創(chuàng)新和技術進步。
6.嚴格把關。堅持高起點發(fā)展和規(guī)范化運作原則，嚴把主食產業(yè)質量關；嚴格按照規(guī)劃和條件核定審批項目，嚴把主食產業(yè)審批關；堅持有序進入和穩(wěn)步推進原則，嚴把主食產業(yè)效益關。
(三)發(fā)展目標
以“建設一流的主食強市”為發(fā)展目標，努力建成產品種類全、覆蓋半徑大、質量水平高、發(fā)展前景好的現(xiàn)代主食產業(yè)。
1.規(guī)模效益。到2015年，全市工業(yè)化主食年加工能力、實際產量和工業(yè)總產值分別達到190萬噸、130萬噸和170億元，主食產業(yè)化率由目前的10%提高到25%。到2020年，爭取全市工業(yè)化主食年加工能力、實際產量和工業(yè)總產值比2015年翻一番，主食產業(yè)化率達到50%以上。
2.科技貢獻。增加科研投入，立足自身基礎，依托省面、米制主食工程(技術)研究中心、重點實驗室和檢測中心，大力提升主食產業(yè)的整體科技水平，力爭科技貢獻率2015年達到45%，2020年達到60%。
3.產業(yè)集群。2015年，全市建成年產值不少于億元的主食產業(yè)集群2個左右。2020年爭取達到4個以上，覆蓋全市13個縣市區(qū)。
三、發(fā)展布局
根據(jù)我市不同區(qū)域糧食資源優(yōu)勢，在中北部重點打造弱筋類面制主食產業(yè)化集群，在東南部重點打造米制主食產業(yè)化集群。
(一)饅頭。以主食饅頭為主體，開發(fā)包括雜糧饅頭、果蔬饅頭、營養(yǎng)強化饅頭、奶油饅頭、花色饅頭等多個系列品種，大力培育創(chuàng)建全國、全省知名饅頭品牌，力爭2020年前創(chuàng)立1-2家省內外饅頭品牌。全市重點建設方城、唐河、城、西峽等縣區(qū)的饅頭產業(yè)化集群，東部、北部等縣市區(qū)重點發(fā)展鮮食饅頭、營養(yǎng)強化饅頭，西部、南部等縣重點發(fā)展雜糧饅頭和果蔬饅頭。
(二)面條。以鮮濕面條為主體，開發(fā)多檔次、多品種的優(yōu)質營養(yǎng)掛面、燴面、炸醬面、方便面等產品。加快面條制品的產業(yè)化生產和商品化供應步伐，力爭2020年前，我市工業(yè)化掛面和鮮濕面條制品規(guī)模達到全省前列。全市重點建設、、、等縣區(qū)的鮮濕面條和掛面、燴面、炸醬面產業(yè)化集群。
(三)米制主食品。結合主要稻谷種植區(qū)域優(yōu)勢，積極發(fā)展速食米飯、方便米飯、米粥、米粉、米線等產品。重點在唐河、桐柏等縣建設秈米、糯米產業(yè)化集群。
(四)速凍食品。提升速凍水餃、湯圓、粽子等產品的品質和檔次，開發(fā)多種規(guī)格和口味的速凍饅頭、面條、菜肴、炒飯等新產品。重點在城、唐河等縣區(qū)發(fā)展速凍食品產業(yè)化集群。
四、發(fā)展任務
(一)實施項目帶動。通過市場化手段，以重點項目為抓手，不斷推進饅頭、面條和大米等米面制主食的產業(yè)化水平，滿足城鄉(xiāng)居民對主食消費的需求。按照點距面積適中、輻射人口合理的原則規(guī)劃布局，優(yōu)先支持三色鴿乳業(yè)有限公司、西峽縣黎明掛面廠、唐河縣面粉廠等企業(yè)日產30萬個工業(yè)化饅頭建設項目；優(yōu)先支持想念食品有限公司日產5.4萬公斤特色掛面，方城金穗面粉公司日產5萬公斤鮮濕面條、掛面建設項目；優(yōu)先支持一批有基礎、有條件的速凍食品、米制熟食品等建設項目。同時，在相關縣市區(qū)推進主食產業(yè)化重點項目，2020年前建成日產20萬個饅頭項目15個、日產3萬公斤面條項目15個、日產2萬公斤速凍食品項目10個、日產2萬公斤米制食品項目6個。
(二)加快基地建設。一是搞好基地種植。以標準化、規(guī)模化、專用化、產業(yè)化為重點，以米面主食品生產需求為方向，進一步加大對專用糧食品種的繁育推廣力度，確保穩(wěn)定可靠的優(yōu)質糧源。鼓勵糧食加工企業(yè)按照市場需求，開展訂單農業(yè)，支持糧食加工企業(yè)建立種子培育實驗基地，開展優(yōu)質良種培育和技術指導工作，引導農民按市場需求進行標準化生產。2020年前，重點在方城、唐河、鎮(zhèn)平、新野、城、臥龍、鄧州七個縣市區(qū)各建立1個面積在30萬畝以上的標準化專用小麥種植基地；在唐河、桐柏兩縣各建立1-2個面積在5萬畝以上標準化主食專用稻種植基地；在南召、西峽、淅川各建立3個面積在5000畝以上的蕎麥、燕麥、高粱、谷子、豌豆、綠豆等小品種雜糧實驗種植區(qū)。二是建立優(yōu)質面粉和專用粉供給基地。通過建設預拌粉項目和對現(xiàn)有部分骨干粉廠進行技術改造，在糧食主產區(qū)建立饅頭、面條優(yōu)質專用粉和預拌粉生產基地，切實提高優(yōu)質專用面粉質量，滿足全市面制主食的生產需求。2020年前分別建成日處理能力300噸以上的優(yōu)質面粉廠8個、日處理能力100噸以上的主食用預拌粉廠5個。
(三)抓好集群建設。各縣市區(qū)要利用現(xiàn)有產業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設主食產業(yè)和糧油加工園區(qū)，打造以糧食收儲、加工、物流配送為一體的主食產業(yè)集群。積極培育園中園、共建園、特色園等新型園區(qū)，努力實現(xiàn)園區(qū)項目集中、資源集約、功能集成，將園區(qū)建設成為糧食產業(yè)發(fā)展的重要載體。鼓勵主食加工企業(yè)退城進郊，形成以娃哈哈、三色鴿等龍頭企業(yè)為主的食品加工產業(yè)集群，提升園區(qū)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化水平；鼓勵條件成熟的主食生產企業(yè)，剝離物流資產組建物流配送公司，服務全行業(yè)發(fā)展；鼓勵主食加工企業(yè)，與主食設備生產、物流配送等相關聯(lián)企業(yè)進行聯(lián)合協(xié)作，共同建立產業(yè)聚集區(qū)或產業(yè)園區(qū)，優(yōu)先配置要素資源，促進產業(yè)集群鏈式發(fā)展。各縣市區(qū)要對資金投入多、投資回收期長的主食加工項目，在政策、資金和土地使用、基礎設施建設審批等方面加大支持力度，為主食產業(yè)園區(qū)建設提供有力保障。
(四)開拓銷售渠道。實施倉儲物流體系建設工程，加快建立現(xiàn)代主食品物流配送體系，積極開拓城鄉(xiāng)市場。依托中心城市區(qū)位交通優(yōu)勢和糧油加工業(yè)基礎，規(guī)劃建設四個集倉儲、加工、物流配送為一體的大型糧食產業(yè)園區(qū)，把打造成輻射、鄂、陜，面向全國的糧油及主食品交易物流中心城市。地方政府要采取貸款貼息或給予適當財政補貼的辦法，鼓勵大型國有、民營和股份制龍頭企業(yè)，逐步吸納、置換現(xiàn)有的從事主食生產的家庭式作坊，形成直銷店、連鎖店、代銷店和便民超市等形式為一體的熟食產品銷售網絡，統(tǒng)一進貨渠道、統(tǒng)一產品配送、統(tǒng)一價格管理。糧食行業(yè)“放心糧油”產品和優(yōu)質主食加工產品，要在強化城鄉(xiāng)主食品便民超市、連鎖店主渠道營銷的同時，進一步開拓經營，擴大銷售；通過發(fā)展主食產業(yè)化，切實保障軍糧、救災和應急成品糧供應，并將主食銷售積極融入部隊、學校、企業(yè)等后勤社會化服務體系建設；要與遍及城鎮(zhèn)的“三色鴿”、“雙匯”、“萬德隆”、“世紀龍”等連鎖店、普及鄉(xiāng)村的供銷社網絡和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”商業(yè)網點等緊密結合，形成穩(wěn)定的合作關系，拓寬糧油產品特別是主食食品的配送銷售渠道。
(五)培育名優(yōu)品牌。各級各有關部門要通過政策扶持、獎勵宣傳等手段，積極引導主食產業(yè)生產經營者樹立市場營銷觀念，尤其是品牌營銷觀念，培養(yǎng)品牌價值觀；要緊密結合當?shù)刈匀毁Y源條件和消費市場發(fā)展趨勢，幫助經營者明確品牌定位；要以提升產品品質、注重營養(yǎng)成份、確保質量安全及提高產品附加值、促進升級增值為重點，協(xié)助經營者發(fā)展名牌產品和制定遠景規(guī)劃；要充分利用各種媒體和各類會展等，推介的主食品牌，不斷提高品牌知名度和美譽度。繼續(xù)支持和做大做強做優(yōu)“三色鴿”、“想念”、“君樂”、“康元”等企業(yè)，發(fā)揮其在推進主食產業(yè)化中的示范帶動與引領作用，力爭在2020年前，我市有一批主食品牌進入省內外名優(yōu)品牌行列。
(六)完善體系標準。在鼓勵企業(yè)積極制定企業(yè)標準的同時，充分發(fā)揮糧油科研機構、行業(yè)協(xié)會的作用，加快我市糧油食品標準體系建設，構建主食產業(yè)的標準體系、質量控制體系，安全風險監(jiān)測、評估、預警、應急與溯源體系，建立完善以產品標準和衛(wèi)生標準為主要內容的工業(yè)主食標準體系。力爭到2020年，全市規(guī)模以上主食加工企業(yè)建立食品安全可追溯制度，建成食品安全控制和監(jiān)管體系。與省同步，建立健全與主食相關的地方性法律法規(guī)體系、控制技術和檢測技術體系、食品安全認證認可體系等。
(七)注重人才培養(yǎng)。發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用，推動企業(yè)與高等院校、科研院所開展多層次的科研合作。鼓勵企業(yè)在內部搞好傳幫帶的基礎上，通過“請進來教、走出去學”打牢基礎，依靠工作實踐總結提高，借助活動開展鍛煉強化，促進企業(yè)人才隊伍的良性發(fā)展。邀請工業(yè)大學、農業(yè)大學、省農科院等高等院校、科研機構以及著名企業(yè)的專家、教授，來我市授課培訓，加大對高層次專業(yè)技術人員和管理人員的培養(yǎng)力度；大力開展對外交流與合作，組織企業(yè)骨干走出去參觀學習，積極培養(yǎng)創(chuàng)新骨干人才和實用人才；與省同步，依托工業(yè)貿易職業(yè)學院、省經濟管理學校等省內職業(yè)教育院校，開展與行業(yè)需求相一致的職業(yè)教育，提高職工技能水平，培養(yǎng)各層次專業(yè)技術人才。
五、保障措施
(一)加強領導，健全組織。為切實加強對主食產業(yè)化發(fā)展工作的組織領導，市政府成立主食產業(yè)化工作協(xié)調小組。協(xié)調小組下設辦公室，辦公室設在市糧食局。協(xié)調小組建立工作會商制度，定期研究解決主食產業(yè)化發(fā)展中存在的突出問題。各縣市區(qū)政府也要高度重視主食產業(yè)化發(fā)展，成立相應機構，把主食推進工程納入政府目標管理體系，建立完善考核獎懲機制，對表現(xiàn)突出的單位和個人，予以表彰。各有關部門要按照職責分工密切配合，通力協(xié)作，共同推進我市主食產業(yè)化進程。
人口老齡化在我國已經不是一個新問題，目前，已經進入了一個快速增長的新階段，而由此拉動的養(yǎng)老產業(yè)日益受到社會關注。在這樣情勢下，我國直面人口老齡化問題，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培養(yǎng)壯大社會養(yǎng)老產業(yè)，以很好地應對日益增長的龐大老年人口所帶來的養(yǎng)老壓力。我國養(yǎng)老產業(yè)雖有所發(fā)展，但并不能滿足社會整體養(yǎng)老需求，而且盲目的投入可能造成開發(fā)過度、應發(fā)區(qū)域發(fā)展不平衡、監(jiān)管失控等嚴重后果。對此，應明確養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展方向，制定發(fā)展規(guī)劃，有計劃地逐步推進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，構建和諧的社會，與此同時拉動內需、增加就業(yè)，促進社會經濟發(fā)展。
一、養(yǎng)老產業(yè)
養(yǎng)老產業(yè)是指專門針對老年群體提供各種商品和服務的行業(yè)的總和，以滿足老人年各種特殊消費需求為前提，以開發(fā)老年人消費市場為目的，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂、老有所為”的養(yǎng)老狀態(tài)，是集養(yǎng)老產品的生產、經營和服務于一體、橫跨一、二、三、四（信息產業(yè)）產業(yè)的綜合產業(yè)體。
在我國，養(yǎng)老產業(yè)有一定的社會福利性，是人口老齡化催生的一種新興產業(yè)。結合國內外養(yǎng)老產業(yè)實踐，不難發(fā)現(xiàn)它涉及著方方面面的行業(yè)。具體包括：制藥業(yè)和健康服務業(yè)、家庭服務業(yè)、日常生活用品、保險業(yè)（人壽、健康、養(yǎng)老）、養(yǎng)老地產業(yè)、旅游和娛樂業(yè)、金融業(yè)、教育業(yè)、咨詢業(yè)及其它特殊產業(yè)。由此可見，養(yǎng)老產業(yè)除了涉及我們通常意義上認為的衣食住行之外，還包括文化、教育、保險、保健、咨詢等產業(yè)，集生產、經營、服務于一體。由于涉及領域廣、產業(yè)鏈長，利于吸納就業(yè)人數(shù)、增加內需、拉動消費，極具市場開發(fā)價值， 被專家稱之為“朝陽產業(yè)”。
二、我國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展策略
我國養(yǎng)老產業(yè)雖然有著很高的市場開發(fā)潛力，但是由于處于發(fā)展初期，需制定一套系統(tǒng)而規(guī)范的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同好方方面面，以實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。
（一）構建政策支持體系
現(xiàn)如今，養(yǎng)老產業(yè)已經以民生工程的身份納入社會經濟發(fā)展規(guī)劃體系之中，政府部門應推出一系列相關的完善政策以支持其發(fā)展。具體包括：產業(yè)政策、土地政策、醫(yī)療配套政策等。與此同時，還需轉變政府職能，使其由養(yǎng)老產業(yè)的直接投資者轉換成宏觀調控者，然后建立養(yǎng)老產業(yè)行業(yè)協(xié)會，明確管理主體，確保養(yǎng)老產業(yè)有序發(fā)展。
（二）健全養(yǎng)老保障制度
養(yǎng)老產業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展離不開完善、健全的養(yǎng)老保障制度。養(yǎng)老產業(yè)作為一套市場化運作的產業(yè)，其發(fā)展必須尊重市場價值規(guī)律。在價值規(guī)律之下，老年人想要享受相關的養(yǎng)老服務，本身或家人需要支付相應的貨幣，從而使養(yǎng)老產業(yè)在微利基礎上實現(xiàn)可持續(xù)運作，這就需要健全的養(yǎng)老保障制度予以支撐。近些年，養(yǎng)老保障制度一直是政府重點工作之一，投入了很大的人力、財力和精力。在這里，筆者建議政府部門提供補貼，企事業(yè)單位要設置養(yǎng)老基金，相信有了社會化的養(yǎng)老資金補貼、退休金，加之兒女支付的費用，老年人一定可以具備一定的支付養(yǎng)老服務的能力。
（三）大力發(fā)展養(yǎng)老地
基于當前房地產發(fā)展勢頭，結合養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)地，即養(yǎng)老型社區(qū)。隨著人口老齡化進程不斷加快，老人年不僅對衣食住行有著更高要求，對健康、環(huán)境等亦有要求，尤其精神層面要求更高，而現(xiàn)今的養(yǎng)老地都是普通的小區(qū)，養(yǎng)老設施等無法滿足老年人的需求。對此，必須打破傳統(tǒng)，建設真正符合老年人實際需求的新型養(yǎng)老社區(qū)，積極發(fā)展養(yǎng)老地，并建立與之相配套的醫(yī)療保健室、文化活動站、養(yǎng)生堂、小花園等設施，保障室內陽光充足、自然通風，構建適宜于老年人養(yǎng)老的生態(tài)環(huán)境。
（四）改革創(chuàng)新醫(yī)療制度
對于老年人而言，對健康的需求是最為迫切的，政府要采取有效的措施促進社區(qū)醫(yī)療服務嵌入養(yǎng)老產業(yè)。在政府支持和引導下，醫(yī)療保障體系要積極參與到養(yǎng)老產業(yè)之中，把公益性的醫(yī)療服務與市場化的養(yǎng)老產業(yè)結合起來，滿足老年人醫(yī)療保障需求的同時推動養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。
（五）鼓勵民間資本投入養(yǎng)老產業(yè)
在養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展上，我國政府積極鼓勵民間資本進入，并制定了相關政策予以支持?，F(xiàn)今，民間資本依然以國有資本為主，要求民營資本所占份額不得超過20%，之所以這樣，主要在于養(yǎng)老產業(yè)屬于民生產業(yè)，一旦出現(xiàn)諸如房地產行業(yè)的投機性問題，政府可以通過宏觀調控進行有效控制，確保養(yǎng)老產業(yè)健康、有序發(fā)展。對于進入的民營資本，在政府管控下要形成公開、民主、規(guī)范、長期的資金投入制度，規(guī)范民營企業(yè)投資行為，為養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展提供助力。
（六）加大養(yǎng)老產業(yè)的融資扶持力度
加大金融機構對養(yǎng)老產業(yè)的扶持力度，利于推動養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。為此，對于前景好、市場需求大的養(yǎng)老服務項目，財政部門應提供必要的信用擔保，金融機構也應適當放寬貸款條件，從而增強養(yǎng)老產業(yè)融資力量，并優(yōu)化使用社會財力。在我國，社會財力的調動方式主要有兩種，一是國家調控，二是市場化運作，而我國對養(yǎng)老產業(yè)主要用國家調控方式。筆者建議要合理使用社會材料調控方式，提供資金運作效益，有效應用社會化養(yǎng)老資金。
（七）轉變消費觀念
在中國有句俗話，“人生在世，吃喝二字”，從側面道出了傳統(tǒng)中國人的消費觀念。大多數(shù)中國人買東西講究物美價廉，很少買中看不中用的東西，有了錢就會存起來，不提倡炫耀性消費，尤其老年群體。勤儉節(jié)約固然好，不可否認的是這種根深蒂固的傳統(tǒng)消費觀念一定程度上限制了養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。對此，一定要老年人認識到為改善生活質量的適度消費是有必要的，所以要遷移磨壞地促進他們消費觀念的轉變和更新，拉動內需，為養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展提供根本性動力。
三、結束語
綜上所述，目前我國養(yǎng)老產業(yè)依然處于探索階段，許多業(yè)態(tài)都有待從內涵上挖掘和深化，從外延上培養(yǎng)與拓展。對此，政府部門要加大扶持力度以推動養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。具體措施包括制定政策體系、完善保障制度、大力發(fā)展養(yǎng)老地、改革醫(yī)療制度、鼓勵民間資本進入、轉變消費觀念等，希望通過這些政策和措施的推出確保養(yǎng)老產業(yè)健康有序發(fā)展，滿足老年人方方面面的迫切需求?！?/p>
參考文獻
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××村位于××鎮(zhèn)西南，與便倉鎮(zhèn)、鹽都大岡鎮(zhèn)毗鄰。全村5個村民小組，共有農戶563戶，人口1703人，勞動力940人。全村總面積3130畝，耕地面積2900畝，水稻種植面積2050畝，其中雜交稻制種1500畝，棉花380畝，其他經濟作物470畝。生豬出欄4400頭，家禽出欄11萬只。農業(yè)總產值1100萬元，其中林牧漁總產值400萬元。工業(yè)以生產加工長毛絨玩具為主，“雙帶”玩具廠吸納全鎮(zhèn)近千名農村婦女從事玩具加工，吸納村民160多人就業(yè)，年銷售200萬元，利稅25萬元。全村實現(xiàn)一二三產業(yè)增加值1400萬元，三次產業(yè)比重為39：48：13，人均純收入4562元。
二、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以增加農民收入和率先實現(xiàn)小康社會為目標，以市場為導向，以科技為動力，積極推進產業(yè)結構調整，穩(wěn)步發(fā)展農業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)，快步發(fā)展服務業(yè)，突出發(fā)展玩具加工、服裝加工及水稻制種、畜禽養(yǎng)殖等特色產業(yè)，促進全村經濟的全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
三、發(fā)展目標及產業(yè)發(fā)展重點
重點圍繞“以工興村快突破、以農富民快調整、二三產業(yè)并舉促增收”的發(fā)展道路，全力實施“二一二一”工程（三次產業(yè)增加值年均增長20%，農民人均純收入1000美元，每年新辦2家企業(yè)，工業(yè)銷售1億元），大力度招商引資，全方位對外開放，積極引進資金、項目、技術和人才，促進村級經濟全面發(fā)展。到2009年，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產總值3500萬元，年均增幅20%，其中二產增加值預期達2000萬元，三產增加值預期達950萬元，人均gdp2.6萬元，三次產業(yè)比重調整為21：59：20。農民人均純收入8300元（1000美元），年均增幅12.7%，可支配村級集體積累總額500萬元。
1、工業(yè)：以玩具加工業(yè)為主導，產業(yè)鏈向上下游延伸，向左右擴展，引進服裝、輕工、電子等加工型勞動密集型企業(yè)5-10家。實現(xiàn)增加值2000萬元，銷售收入1億元，利稅700萬元，利潤400萬元。
2、農業(yè)：以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主導，穩(wěn)定發(fā)展水稻制種面積，大力發(fā)展家畜飼養(yǎng)量，積極發(fā)展油菜花卉等經濟作物。實現(xiàn)農業(yè)增加值730萬元；農業(yè)總產值1500萬元，其中林牧漁業(yè)產值800萬元。
3、建筑、服務業(yè)：以在外務工的瓦工、木工、油漆工等600多人的服務人員為主體，組建外出人員中心；圍繞中心村建設，積極推進房地產開發(fā)建設，新建現(xiàn)代化的農民服務中心。
四、加快特色產業(yè)發(fā)展的主要措施
1、重抓集中區(qū)建設，促進工業(yè)經濟快速發(fā)展。辦好工業(yè)集中區(qū)是促進村級經濟快速發(fā)展、提升經濟運行質量的根本途徑，是加速推進全面小康的必由之路。把玩具加工作為××村的支柱產業(yè)來抓，以現(xiàn)有的××村"雙帶"玩具廠為龍頭，建設一個高標準、高起點、科學合理的工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)集中區(qū)的建設要堅持“四個結合、一個統(tǒng)一”，的原則，即與土地利用總體規(guī)劃相結合，與小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和交通建設規(guī)劃相結合，與環(huán)境保護規(guī)劃相結合，與開發(fā)本地資源和產品優(yōu)勢相結合；堅持經濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。在此基礎上，一是大力推進工業(yè)招商。創(chuàng)新招商方式，拓展引資渠道，大力引進玩具加工配套企業(yè)、電子玩具企業(yè)、服裝加工業(yè)和輕工業(yè)等勞動密集企業(yè)。加大對玩具加工業(yè)的引入力度，開發(fā)引進電子玩具、智能玩具、寵物玩具等，著力拉長產業(yè)鏈，注重吸引與本村產業(yè)有關聯(lián)的高技術、高附加值企業(yè)來××落戶。力爭每年新引進投資500萬元以上企業(yè)2家以上，項目達產新增銷售2000萬元以上。二是加大企業(yè)技術改造的力度，積極引進先進技術、先進設備和先進管理經驗，提高技術裝備水平，改變企業(yè)在產品工藝、內部管理、信息溝通等方面存在的缺陷，促進企業(yè)在質量控制能力、生產管理水平、技術工藝等方面上臺階，達到擴大總量、提高效益要求。三是重點培植銷售收入過千萬骨干企業(yè)，在熟練勞動力、短期周轉資金等生產要素方面村里給予優(yōu)先扶持和幫助，進一步增強支柱企業(yè)的發(fā)展能力。到2009年實現(xiàn)工業(yè)銷售收入1億元，利稅700萬元。
合泰區(qū)域是伴隨蘆淞市場群和房地產開發(fā)逐步形成的，面積約為3平方公里。主軸線合泰大街起止點為合泰涵洞至合泰加油站，全長約為1600米左右，兩廂延伸200米左右。石宋大道依建寧港與合泰大街平行，原規(guī)劃定位為商住區(qū)。由于土地出讓由業(yè)主自建，依托相鄰蘆淞服飾市場發(fā)展，區(qū)域內常住人口約為4萬余人，常年流動人口6萬人左右，其中70%的人員為外來務工人員，該區(qū)域內已初步形成了服飾加工產業(yè)鏈及相關配套的服務設施，輻射周邊長株潭城市群、益陽、邵陽、衡陽等地區(qū)。合泰地區(qū)以良好的地理位置為載體，依托快速環(huán)道、蓮易高速、石宋大道等交通軸線，合理架構這一區(qū)域產業(yè)分工，進行空間結構重組，并在現(xiàn)代物流配送產業(yè)、服飾加工面輔料產業(yè)群、合泰品牌女褲產業(yè)群、宜居生活小區(qū)、特色餐飲、休閑娛樂產業(yè)等方面形成特色，打造成荷塘區(qū)“兩型社會”建設新的助推器。
在現(xiàn)有格局基礎上，規(guī)范完善該區(qū)域產業(yè)布局，其指導方針是：劃定功能區(qū)域，引導業(yè)主完善服務設施；培育新的產業(yè)發(fā)展平臺，構建和諧、平安、創(chuàng)業(yè)、宜居的合泰小區(qū)。
1、品牌服飾展示區(qū)。合泰涵洞至新仁和醫(yī)院的合泰大街兩廂臨街門店為合泰女褲城服飾加工業(yè)主自主設計、自產自銷展示門店及服飾面輔料供應區(qū)。
2、服飾加工示范區(qū)。緊鄰合泰大街、東湖路的兩廂小區(qū)為服飾加工產業(yè)示范區(qū)。
3、生活示范區(qū)。以工業(yè)大學、株洲職業(yè)技術學院、書湘里為主要學院生活區(qū)及高檔娛樂區(qū)。以中南畜牧水產品市場為中心向周邊輻射，從石宋大道工業(yè)大學路口至晨光小區(qū)路口為特色餐飲和休閑娛樂一條街。
4、文化休閑區(qū)。以東湖公園為核心，輻射至石宋路、東湖路、文化路為合泰地區(qū)廣大居民及外來務工人員怡情休閑區(qū)域。
5、物流集散區(qū)。在石宋大道跨鐵路橋下及靠建寧港一側空閑地，設立物流中轉站，引導大型物流車輛不再進入合泰大街上下貨物，徹底解決合泰大街及各小區(qū)交通堵塞的問題。
二、實現(xiàn)產業(yè)布局具體舉措
1、以打造區(qū)域品牌為核心，依靠創(chuàng)新實現(xiàn)集群發(fā)展。合泰品牌女褲城項目建設已列入株洲市紡織服飾產業(yè)振興規(guī)劃及行動計劃重點項目序列。區(qū)政府于2009年5月15日已成立女褲城項目建設領導小組，計劃在年建成合泰品牌女褲城。
2、整合現(xiàn)有物業(yè)管理資源，以區(qū)域物管職能為紐帶，在管委會層次成立物業(yè)管理中心，對各物業(yè)管理公司實行歸口、協(xié)調管理，避免各自為政帶來的弊端。
3、重新劃定合泰區(qū)域小區(qū)，強化管理責任范圍，以行政化手段推進，市場化手段管理。將合泰地區(qū)劃分為：銀基小區(qū)、裕豐小區(qū)、合泰A區(qū)、合泰B區(qū)、合泰后街、工業(yè)大學周邊6個宜居小區(qū)。
4、設立物流配送中心。引入社會民營資本或合泰管委會舉債，從預選的三塊備用地上，選定一處興建物流配送中心。歸集合泰現(xiàn)有物流經營點，按市場化機制運作，實行統(tǒng)一管理，避免無序發(fā)展。
5、因勢利導，推進合泰服飾產業(yè)品牌化、規(guī)范化、集群發(fā)展。不段完善產業(yè)鏈，與提質改造后的蘆淞服飾市場發(fā)展相對接，形成產業(yè)集聚效應。
三、明確管理機構，形成長效管理。
1、在合泰地區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)中心工作采取市場化運作。
2、生活小區(qū)采用物業(yè)公司化具體操作，重新招投標明確職責分工細化。
3、各小區(qū)、職能區(qū)域之間修建通透式圍墻，初步完善各區(qū)視頻監(jiān)控設施，加大科技預防力度。
4、公安中隊、交警中隊、治安巡防隊集中辦公，常駐我合泰地區(qū)，為合泰地區(qū)治安秩序、交通秩序打造一個有利平臺。
5、全面實施針對主次干道臨街門店的“美化亮化”改造工程，其中主要街道是合泰路、東湖路、文化路和石宋路。
四、在城市管理行政執(zhí)法力度和方式方法上實現(xiàn)新突破。
