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時(shí)間：2023-01-12 16:15:37
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(一)對(duì)執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，對(duì)其進(jìn)行接受社區(qū)矯正教育，責(zé)令其填寫(xiě)《接受社區(qū)矯正保證書(shū)》，并告知其在判決或決定生效之日起7日內(nèi)到戶(hù)籍所在地或居住地司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)。矯正對(duì)象系未成年人的，應(yīng)指定其監(jiān)護(hù)人陪同辦理登記手續(xù)。
(二)對(duì)執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在判決或決定生效之日起7日內(nèi)，在原規(guī)定的基礎(chǔ)上，將判決書(shū)、裁定書(shū)、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、結(jié)案登記表、接受社區(qū)矯正保證書(shū)等法律文書(shū)及材料抄送縣社區(qū)矯正辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣矯正辦）。
（三)收到關(guān)于矯正對(duì)象的撤銷(xiāo)緩刑（假釋、監(jiān)外執(zhí)行）收監(jiān)執(zhí)行的建議書(shū)后，及時(shí)組成合議庭進(jìn)行審理，并在作出裁(決)定之日起7日內(nèi)將裁（決)定書(shū)分別抄送縣檢察院、縣公安局和縣矯正辦。
(四)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的矯正對(duì)象組織開(kāi)展回訪和隨訪，考察其刑罰執(zhí)行情況，并向縣矯正辦提出工作建議或共同制定和落實(shí)幫教措施。
二、縣檢察院銜接工作職責(zé)
(—)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，建立與縣矯正辦定期聯(lián)系制度，每年至少組織兩次監(jiān)外執(zhí)行定期檢察，對(duì)交付執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)，變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)和矯正各項(xiàng)措施落實(shí)的監(jiān)督檢察。
(二)發(fā)現(xiàn)縣法院沒(méi)有按照規(guī)定將法律文書(shū)送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)的，或者監(jiān)獄、看守所沒(méi)有按規(guī)定將矯正對(duì)象和有關(guān)法律文書(shū)交付縣矯正辦的，或者公安局沒(méi)有按照規(guī)定落實(shí)有關(guān)措施的，以及其他原因?qū)е鲁C正對(duì)象的脫管、漏管、去向不明的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出書(shū)面檢察建議。對(duì)于提出的糾正意見(jiàn)或檢察建議，有關(guān)機(jī)關(guān)不采納糾正的，報(bào)告上一級(jí)檢察院。
(三)對(duì)矯正對(duì)象能認(rèn)真改造、積極接受社區(qū)矯正、有立功表現(xiàn)的；或者不思悔改、抗拒改造、有嚴(yán)重違反管理規(guī)定的，建議矯正對(duì)象所在地的司法所和派出所按法定程序給予相應(yīng)司法獎(jiǎng)懲。
(四)認(rèn)真審核矯正對(duì)象的司法獎(jiǎng)懲建議材料，如發(fā)現(xiàn)建議不當(dāng)或有違法情形時(shí)，依法向縣公安局和縣矯正辦提出書(shū)面糾正意見(jiàn)，及時(shí)予以糾正。
(五)對(duì)執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，擬判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，認(rèn)為有必要的，事先以書(shū)面形式通知縣矯正辦對(duì)犯罪嫌疑人是否適合社區(qū)矯正開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，并在開(kāi)庭審理時(shí)通知縣矯正辦派人參加旁聽(tīng)。
三、縣公安局銜接工作職責(zé)
(一)派出所與司法所建立社區(qū)矯正工作聯(lián)系和信息共享制度，確定一名所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)系人，負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ穆?lián)系與協(xié)調(diào)，共同做好轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正相關(guān)工作。
（二）收到監(jiān)獄、外地法院和看守所送達(dá)的相關(guān)法律文書(shū)后，在5日內(nèi)將相關(guān)法律文書(shū)原件或復(fù)印件蓋章簽字后轉(zhuǎn)遞縣矯正辦。
(三)派出所在辦理矯正對(duì)象相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢(xún)問(wèn)矯正對(duì)象是否已到執(zhí)行地司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)；對(duì)未辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)的，應(yīng)責(zé)令其及時(shí)到司法所辦理登記手續(xù)，并在3日內(nèi)將有關(guān)情況通報(bào)司法所。
(四)派出所要做好轄區(qū)內(nèi)矯正對(duì)象的摸底核實(shí)工作，對(duì)沒(méi)有辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)、脫管、漏管、去向不明的矯正對(duì)象負(fù)責(zé)進(jìn)行查找。
(五)縣公安局對(duì)在執(zhí)行期間違反監(jiān)督管理規(guī)定的矯正對(duì)象，應(yīng)根據(jù)縣矯正辦的書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)材料，依法予以相應(yīng)的治安處罰；發(fā)現(xiàn)矯正對(duì)象有違法犯罪嫌疑的應(yīng)及時(shí)調(diào)查取證，依法予以打擊。
矯正對(duì)象被處治安處罰和被收監(jiān)的，要及時(shí)通報(bào)縣檢察院和縣矯正辦。
(六)對(duì)符合減刑條件的矯正對(duì)象，應(yīng)根據(jù)縣矯正辦的書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)材料，提出減刑建議，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市中級(jí)人民法院審核裁定。
(七)矯正對(duì)象外出（指縣外。下同）時(shí)間在4天以上的，司法所會(huì)同派出所審核后，由派出所報(bào)縣公安局審批。需要延長(zhǎng)請(qǐng)假時(shí)間的，須辦理續(xù)假手續(xù)。
縣公安局須在5日內(nèi)對(duì)請(qǐng)假事宜作出批復(fù)。
（八）及時(shí)審批矯正期滿對(duì)象解除矯正鑒定表，應(yīng)在7日內(nèi)提出審批意見(jiàn)，并將鑒定表送回縣矯正辦。
四、司法行政機(jī)關(guān)銜接工作職責(zé)
（一）縣矯正辦對(duì)縣法院、縣公安局和監(jiān)獄、看守所送達(dá)的法律文書(shū)及相關(guān)材料，經(jīng)核對(duì)確認(rèn)無(wú)誤后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)送交回執(zhí)。對(duì)送達(dá)的法律文書(shū)及相關(guān)材料不齊備的，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，補(bǔ)齊所缺法律文書(shū)和相關(guān)材料后及時(shí)送交回執(zhí)。
(二)縣矯正辦在收到社區(qū)矯正對(duì)象法律文書(shū)及相關(guān)材料之日起5日內(nèi)，將法律文書(shū)及相關(guān)材料送達(dá)矯正對(duì)象執(zhí)行地司法所，并指導(dǎo)和幫助司法所制定矯正方案。
(三)司法所在矯正對(duì)象辦理登記報(bào)到手續(xù)時(shí)，應(yīng)指定專(zhuān)人指導(dǎo)其如實(shí)填寫(xiě)《社區(qū)矯正對(duì)象登記表》，發(fā)放《社區(qū)矯正對(duì)象須知》，告知社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。
(四)司法所在矯正對(duì)象接收過(guò)程中，對(duì)法律文書(shū)及相關(guān)材料已送達(dá)，而矯正對(duì)象未在規(guī)定期限內(nèi)到司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)的，應(yīng)設(shè)法與其取得聯(lián)系。經(jīng)聯(lián)系仍無(wú)法確定其下落的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)派出所。對(duì)于矯正對(duì)象已到司法所報(bào)到登記，而有關(guān)法律文書(shū)及相關(guān)材料尚未送達(dá)的，司法所應(yīng)先行接收及時(shí)開(kāi)展矯正工作。
(五)司法所負(fù)責(zé)矯正對(duì)象的監(jiān)督、管理、教育等日常監(jiān)管臺(tái)帳的建檔工作。法律文書(shū)均由司法所收集歸檔，每月向派出所提供社區(qū)矯正名單及報(bào)表。派出所不另行建檔，如需調(diào)閱相關(guān)檔案，司法所應(yīng)予以配合。
(六)全面客觀地考察矯正對(duì)象遵紀(jì)守法、認(rèn)罪態(tài)度、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等方面的情況。矯正對(duì)象確有悔改或立功表現(xiàn)、符合減刑條件，或違反監(jiān)督管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)緩刑、假釋的，由縣矯正辦按規(guī)定提出書(shū)面意見(jiàn)，轉(zhuǎn)遞相關(guān)材料。
（七）審批時(shí)間在3天(含3天)以下的假期，審批后報(bào)派出所備案。外出就學(xué)一年審批一次，督促請(qǐng)假人在校期間，每月書(shū)面匯報(bào)一次；放假期間，假期開(kāi)始5天內(nèi)，必須到司法所當(dāng)面匯報(bào)，以后每半月當(dāng)面匯報(bào)一次。審批因奔喪、重大疾病、意外傷害、自然災(zāi)害等緊急情況的請(qǐng)假，可在請(qǐng)假人填寫(xiě)請(qǐng)假表并留下聯(lián)系地址、電話后批準(zhǔn)外出，假期后督促請(qǐng)假人按規(guī)定程序補(bǔ)辦審批手續(xù)。
(八)司法所在矯正對(duì)象矯正期滿前30天，督促其作出書(shū)面總結(jié)，并會(huì)同有關(guān)人員進(jìn)行考核評(píng)議，期滿前20天將書(shū)面鑒定送轄區(qū)派出所審簽，期滿前15天送縣司法局審查，期滿前10天送縣公安局審核。
(九)矯正對(duì)象矯正期滿次日，司法所應(yīng)當(dāng)向本人宣告，并發(fā)給社區(qū)矯正期滿宣告書(shū)，同時(shí)，向矯正對(duì)象所在的村(居、社區(qū))組織、單位和志愿者通報(bào)。禁止提前宣告“解矯”，也不得隨意延時(shí)“解矯”。
(十)矯正對(duì)象在矯正期間死亡的，縣矯正辦要及時(shí)通報(bào)縣檢察機(jī)關(guān)、原判法院或原關(guān)押監(jiān)獄、看守所，并附相關(guān)證明材料。
（十一）縣矯正辦每月向縣法院、縣檢察院、縣公安局抄送矯正對(duì)象名冊(cè)、報(bào)表及各類(lèi)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)程，以便互相配合，做好工作。
五、社區(qū)矯正對(duì)象的接收
(一)社區(qū)矯正—般以矯正對(duì)象戶(hù)籍所在地為執(zhí)行地，由其戶(hù)籍所在地司法所負(fù)責(zé)接收，實(shí)施矯正。矯正對(duì)象戶(hù)籍所在地與常住地不一致時(shí)，以其常住地為執(zhí)行地，戶(hù)籍所在地司法所應(yīng)當(dāng)配合并協(xié)助常住地司法所開(kāi)展矯正工作。
(二)縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局等部門(mén)要履行職能相互配合，督促矯正對(duì)象在判決、裁定或決定生效之日起7日內(nèi)，持相關(guān)法律文書(shū)到執(zhí)行地司法所辦理手續(xù)，接受社區(qū)矯正。
六、社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理
1、社區(qū)矯正辦公室應(yīng)當(dāng)制作、留存簽到表，由矯正對(duì)象簽字；給矯正對(duì)象制發(fā)簽到卡，由矯正辦工作人員簽字，作為矯正對(duì)象每次參加學(xué)習(xí)、匯報(bào)和公益勞動(dòng)的依據(jù)。
2、社區(qū)矯正對(duì)象本人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到司法所報(bào)到，進(jìn)行口頭思想?yún)R報(bào)并遞交思想?yún)R報(bào)的書(shū)面材料。經(jīng)批準(zhǔn)外出務(wù)工、就學(xué)的社區(qū)矯正對(duì)象可以用書(shū)面匯報(bào)的形式進(jìn)行，但內(nèi)容、次數(shù)不能減少。
3、矯正對(duì)象外出必須請(qǐng)假，一次請(qǐng)假最長(zhǎng)為三個(gè)月。假期結(jié)束后必須到司法所銷(xiāo)假。一般不準(zhǔn)許被管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象外出。
4、矯正對(duì)象提出書(shū)面申請(qǐng)，要求遷居，需要變更矯正執(zhí)行地的：在本縣范圍內(nèi)變更的，由原執(zhí)行地派出所會(huì)同司法所簽署意見(jiàn)，經(jīng)縣矯正辦審核后，報(bào)縣公安局批準(zhǔn)，并抄報(bào)原判法院和原執(zhí)行地檢察院備案；跨縣變更的，經(jīng)市矯正辦、市公安局審核后，遷出地派出所和司法所應(yīng)在5日內(nèi)將《社區(qū)矯正對(duì)象遷居審批表》副本(或復(fù)印件)、社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料轉(zhuǎn)遞遷入地的縣（市、區(qū)）公安局和矯正辦。
外地矯正對(duì)象遷入我縣的，縣公安局和矯正辦收到相關(guān)材料后．應(yīng)在5天內(nèi)轉(zhuǎn)送相關(guān)派出所和司法所。
5、對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定，不服從管理的矯正對(duì)象，根據(jù)具體情況進(jìn)行批評(píng)教育、“嚴(yán)管”或依法予以治安處罰，直至原判決（裁定、決定）機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)緩刑、假釋?zhuān)枰允毡O(jiān)：第一次未向司法所報(bào)到的，由司法所給予批評(píng)教育；連續(xù)二次未報(bào)到或年累計(jì)三次未報(bào)到的，由司法所將其列入“嚴(yán)管”；連續(xù)三次未報(bào)到，情節(jié)嚴(yán)重的，由司法所報(bào)告派出所，給予治安處罰。被判處（裁定）緩刑、假釋的矯正對(duì)象，治安處罰后仍不報(bào)到的，或有其它違反法律、行政法規(guī)及相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的，縣矯正辦向縣公安局通報(bào)后，由縣公安局提請(qǐng)?jiān)校ú茫C(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)緩刑、假釋?zhuān)枰允毡O(jiān)。
6、社區(qū)矯正志愿者要督促矯正對(duì)象接受管理，改過(guò)自新，每季度向司法所匯報(bào)矯正對(duì)象表現(xiàn)及管理教育情況。
7、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的矯正對(duì)象，由縣矯正辦告知原執(zhí)行（決定）機(jī)關(guān)，按規(guī)定予以收監(jiān)。
七、社區(qū)矯正對(duì)象的公益勞動(dòng)
個(gè)人工作計(jì)劃為確保社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展，根據(jù)司法局有關(guān)文件精神，特制定20_年社區(qū)矯正工作計(jì)劃：
一、依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度以及上級(jí)文件，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員管理和監(jiān)督。
做好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理，日常報(bào)到、匯報(bào)、請(qǐng)銷(xiāo)假等，進(jìn)一步規(guī)范電話匯報(bào)制度，加強(qiáng)電話聯(lián)系溝通，以便及時(shí)了解矯正對(duì)象的最新動(dòng)態(tài)。堅(jiān)持按相關(guān)規(guī)定組織社區(qū)矯正對(duì)象參加集中教育活動(dòng)，堅(jiān)持周匯報(bào)、月報(bào)到制度，積極組織其參加公益勞動(dòng)。在堅(jiān)持遵守制度規(guī)定的同時(shí)，根據(jù)矯正對(duì)象的不同情況，具體問(wèn)題具體對(duì)待，例如公益勞動(dòng)和每月的交思想?yún)R報(bào)表，如有個(gè)別矯正對(duì)象有特殊情況未及時(shí)來(lái)，可以根據(jù)具體情況個(gè)別考慮，在給予機(jī)會(huì)的同時(shí)，也能從另一方面強(qiáng)化改造的思想。
二、采取多種形式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育和道德教育
矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民。采取培訓(xùn)、講座、參觀、參加社會(huì)活動(dòng)等形式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行認(rèn)罪悔罪教育、形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個(gè)別談話的方式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行經(jīng)常性的個(gè)別教育。建立對(duì)社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等方面表現(xiàn)情況的考核制度。尤其抓好矯正對(duì)象的入矯時(shí)教育，這樣能為以后的矯正打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、繼續(xù)廣泛搜集各方面信息資料，幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問(wèn)題。
協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其他問(wèn)題提供指導(dǎo)和幫助。目前招聘信息很多，但是沒(méi)有工作的矯正對(duì)象也很多，平時(shí)繼續(xù)多多觀察留心，有招聘信息的及時(shí)通知沒(méi)有工作的矯正對(duì)象，即使他們沒(méi)有找到工作，也會(huì)心存感激，也會(huì)為以后的矯正工作埋下好的伏筆。
四、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象檔案資料的管理。
建立專(zhuān)門(mén)的矯正對(duì)象檔案資料庫(kù)，為每個(gè)矯正對(duì)象建立個(gè)人檔案，做到一人一檔。認(rèn)真對(duì)矯正對(duì)象個(gè)人檔案資料進(jìn)行管理、維護(hù)。根據(jù)區(qū)矯正辦要求，做好社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的日常錄入、維護(hù)工作。有的矯正對(duì)象年限比較長(zhǎng)，為了更好的管理，在平時(shí)保存好個(gè)人材料的同時(shí)，每一年結(jié)束時(shí)把當(dāng)年的紙質(zhì)檔案材料做出來(lái)，一方面可以及時(shí)有紙質(zhì)材料信息，另一方面也為矯正對(duì)象結(jié)束矯正時(shí)不用一下子做那么多的紙質(zhì)材料，這樣不僅及時(shí)掌握情況，也給自己的工作帶來(lái)便利。
二、協(xié)助完成社區(qū)矯正人員的社區(qū)矯正工作。矯正期間要及時(shí)對(duì)矯正對(duì)象做好其電話匯報(bào)，走訪記錄，思想?yún)R報(bào)，集中學(xué)習(xí)，公益勞動(dòng)，請(qǐng)假及銷(xiāo)假制度的監(jiān)督及記錄，并及時(shí)與其歸入檔案。并與矯正對(duì)象所在派出所和村委會(huì)保持及時(shí)的信息溝通。
三、協(xié)助完成法律咨詢(xún)，法律援助案件的記錄，及時(shí)上報(bào)給所領(lǐng)導(dǎo)。
四、協(xié)助完成社區(qū)人民調(diào)解事件的記錄，整理工作，及時(shí)入檔案。
五、協(xié)助完成社區(qū)戒毒/康復(fù)人員，刑釋解教安置幫教人員的接收記錄。
六、協(xié)助起草年度工作計(jì)劃、工作報(bào)告、工作總結(jié)等文字材料的處理。
七、認(rèn)真、熱情接待來(lái)人來(lái)訪，解答法律咨詢(xún)。
一是建立健全社區(qū)服刑人員外出管理制度。對(duì)社區(qū)服刑人員流動(dòng)管理作出原則規(guī)定；建立健全社區(qū)矯正對(duì)象遷居、會(huì)客、請(qǐng)銷(xiāo)假等社區(qū)矯正對(duì)象管理制度，市根據(jù)《省社區(qū)矯正工作辦法》和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等文件精神的規(guī)定。建立社區(qū)矯正工作協(xié)作機(jī)制，簽署社區(qū)服刑人員異地委托管理協(xié)議書(shū)。各司法所立足實(shí)際，對(duì)社區(qū)服刑人員外出請(qǐng)假的條件、程序、管理措施、考核獎(jiǎng)懲作出具體規(guī)定?？h專(zhuān)門(mén)編制了300份《社區(qū)矯正手冊(cè)》已免費(fèi)發(fā)放到每一個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象手中，市社區(qū)矯正辦也正在編制包含社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、社區(qū)矯正工作紀(jì)律、社區(qū)矯正工作制度、社區(qū)矯正管理制度、社區(qū)矯正工作程序等內(nèi)容在內(nèi)的全市性社區(qū)矯正工作手冊(cè)，擬于今年12月下發(fā)全市執(zhí)行，為進(jìn)一步健全和完善社區(qū)服刑人員外出管理制度奠定了良好基礎(chǔ)。
一是接收環(huán)節(jié)。對(duì)接收的矯正對(duì)象及時(shí)辦理登記手續(xù)，填寫(xiě)社區(qū)矯正對(duì)象登記表建立檔案等。給矯正對(duì)象下發(fā)《社區(qū)矯正告知書(shū)》，讓其簽訂《接受社區(qū)矯正保證書(shū)》，進(jìn)行教育談話，使其了解社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和內(nèi)容，明確矯正對(duì)象應(yīng)遵守的法律、法規(guī)和制度，
要求其服從監(jiān)督管理；與具有監(jiān)護(hù)能力的矯正對(duì)象直系親屬或單位、村委會(huì)鑒定監(jiān)護(hù)協(xié)議書(shū)，明確司法所和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。
二是管理環(huán)節(jié)。堅(jiān)持依法、規(guī)范、科學(xué)、文明管理，實(shí)行人性化管理和嚴(yán)格的制度管理相結(jié)合。一方面嚴(yán)格按照制度規(guī)定，要求服刑人員每月書(shū)面匯報(bào)一次，隨時(shí)掌握服役人員的行為動(dòng)態(tài)；另一方面寬嚴(yán)相濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)服刑人員改造的自覺(jué)性和積極性，使社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。在日常監(jiān)管工作中，注重對(duì)矯正對(duì)象的走訪，每月至少到每個(gè)矯正對(duì)象家中走訪一次，還不定期地進(jìn)行電話聯(lián)系；特別注重運(yùn)用朋友式的個(gè)別談心，提倡見(jiàn)面談、經(jīng)常談，了解現(xiàn)實(shí)思想、生活狀況，幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，確保社區(qū)服刑人員不脫管、不失控，并重點(diǎn)預(yù)防其重新犯罪。
三是教育環(huán)節(jié)。我們認(rèn)真了解分析矯正對(duì)象的不同犯罪類(lèi)型、心理特點(diǎn)、年齡特征和生活狀況，制定出有針對(duì)性的矯正方案，做到一人一案，每月定期不定期地把矯正對(duì)象請(qǐng)到司法所談心，并隨時(shí)根據(jù)情況的變化進(jìn)行調(diào)整，談心教育有一定的效果,著力實(shí)施個(gè)性化矯正，分類(lèi)施教，因人施教__司法所著力對(duì)矯正對(duì)象加強(qiáng)教育矯正，提高矯正對(duì)象的自新意識(shí)。在矯正過(guò)程中，通過(guò)集中教育、個(gè)別教育、專(zhuān)題教育、組織參加社會(huì)活動(dòng)等多種形式，安排法律常識(shí)教育、公民道德教育、時(shí)政教育及職業(yè)技能教育，不斷提高他們的悔罪意識(shí)、自新意識(shí)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念。教育過(guò)程中注重加強(qiáng)正面教育，使其正面認(rèn)識(shí)社會(huì)，迷途知返，有所作為。
四是公益勞動(dòng)環(huán)節(jié)。我們每月組織每個(gè)矯正對(duì)象完成不少于8小時(shí)的不同形式、不同內(nèi)容的公益勞動(dòng)，增強(qiáng)他們的公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。通過(guò)回報(bào)社會(huì)，減輕他們的罪責(zé)感。
近些年，我國(guó)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策在司法實(shí)踐中得到了重視和運(yùn)用。在刑事處罰的輕刑化和刑罰執(zhí)行的社會(huì)化、非監(jiān)禁化趨勢(shì)的推動(dòng)下，社區(qū)矯正逐步進(jìn)入我國(guó)的司法領(lǐng)域。社區(qū)矯正是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率的重要司法實(shí)踐，是完善科學(xué)化、人性化的行刑方式，是推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是最大限度地增加和諧因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。社區(qū)矯正是一項(xiàng)復(fù)雜的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，因處于刑事訴訟活動(dòng)的相對(duì)獨(dú)立領(lǐng)域，可能存在權(quán)力濫用及懈怠問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行法律監(jiān)督具有必要性、正當(dāng)性。強(qiáng)化法律監(jiān)督，需要轉(zhuǎn)變理念，嘗試柔性監(jiān)督、參與式管理、情感型司法。
一、當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的不足
(一)觀念滯后，宣傳力度不夠，群眾認(rèn)知度低。
社區(qū)矯正工作雖然從這項(xiàng)制度制定到試行，再到將制定《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》進(jìn)行規(guī)范，由于沒(méi)有廣泛向社會(huì)宣傳與發(fā)動(dòng)，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門(mén)掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實(shí)行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，認(rèn)為以前就這樣也沒(méi)有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒(méi)有實(shí)際意義。因?yàn)閷?duì)社區(qū)矯正工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在社區(qū)矯正的實(shí)施過(guò)程中，很多群眾不能接受這種刑罰執(zhí)行模式，在生活中不愿意與矯正對(duì)象交流接觸，疏遠(yuǎn)他們，隔離他們，給社區(qū)矯正工作帶來(lái)許多困難。同時(shí)由于部分社區(qū)矯正工作者存在認(rèn)知上的誤區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)矯正手段過(guò)于單一，措施可執(zhí)行性差，難以發(fā)揮社區(qū)矯正的應(yīng)有作用。
(二)社區(qū)矯正制度、內(nèi)容不健全。
目前雖然社區(qū)矯正工作中規(guī)定了矯正對(duì)象的電話報(bào)到、會(huì)客、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、季度評(píng)審鑒定、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷(xiāo)假制度等一系列相配套的制度, 基本涵蓋了社區(qū)矯正工作的全部?jī)?nèi)容，但這些制度落實(shí)起來(lái)缺乏切實(shí)可行的操作性，具體實(shí)施中受場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人員等因素制約，一些制度向集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，談話教育、參加公益勞動(dòng)、矯正對(duì)象的請(qǐng)銷(xiāo)假等制度開(kāi)展存在困難，社區(qū)矯正的主要工作只表現(xiàn)在矯正對(duì)象的接收、電話或書(shū)面思想?yún)R報(bào)、簽定協(xié)議書(shū)、談話教育及走訪調(diào)查等形式上的基本的監(jiān)控，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”矯正內(nèi)容規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差。同時(shí)，部分矯正對(duì)象因?yàn)樯?jì)外出學(xué)習(xí)、外出務(wù)工、經(jīng)商，流動(dòng)性大，無(wú)固定場(chǎng)所，無(wú)法參加集中學(xué)習(xí)和公益性勞動(dòng)，每次的電話匯報(bào)，完全是憑矯正對(duì)象自己的認(rèn)識(shí)，對(duì)矯正對(duì)象所匯報(bào)的內(nèi)容，司法所不可能每次都去核實(shí)，社區(qū)矯正部門(mén)又不能實(shí)施跟蹤矯正，很有可能使這一部分人成為放任脫管的狀態(tài)，失去了對(duì)矯正對(duì)象的制約和監(jiān)管，致使部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，也就難免有些矯正措施和制度形同虛設(shè),達(dá)不到實(shí)際效果 在群眾中造成不良影響，嚴(yán)重破壞了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，這種狀況也給檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)帶來(lái)很大難度。
(三) 社區(qū)矯正工作人員不足，無(wú)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，影響社區(qū)矯正工作的有效開(kāi)展。
1.專(zhuān)職人員嚴(yán)重缺乏。社區(qū)矯正工作具體負(fù)責(zé)實(shí)施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎(jiǎng)懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的司法行政職能，同時(shí)還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，方方面面都要顧及，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1人，而且還都是兼職，矯正對(duì)象從接收到報(bào)到登記、監(jiān)督管理、教育矯正和考核獎(jiǎng)懲等工作流程一環(huán)緊扣一環(huán)，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。自開(kāi)始社區(qū)矯正工作以來(lái)，新的刑法實(shí)施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會(huì)越來(lái)越多、緩刑期限 會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，按目前對(duì)矯正對(duì)象的接收速度來(lái)看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個(gè)人，即使不履行司法所的其他幾項(xiàng)職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無(wú)法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實(shí)的工作。
2.社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)缺乏無(wú)保障。社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費(fèi)予以保障， 社區(qū)矯正工作人員在對(duì)矯正對(duì)象走訪和審前社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的交通費(fèi)用，以及在組織社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時(shí)的資料費(fèi)，和矯正對(duì)象聯(lián)系產(chǎn)生的通信費(fèi)用等這些工作都因?yàn)橘Y金的缺乏而成了負(fù)擔(dān)。有的時(shí)候費(fèi)用都是由社區(qū)工作人員自己埋單，導(dǎo)致社區(qū)工作人中對(duì)這項(xiàng)工作缺乏主動(dòng)性和積極性，盡力所為，缺乏工作的創(chuàng)新，制約了矯正工作的有序開(kāi)展。
3.辦公場(chǎng)所設(shè)施簡(jiǎn)陋。由于社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入有限，配套設(shè)施跟不上，開(kāi)展社區(qū)矯正活動(dòng)的學(xué)習(xí)、活動(dòng)、培訓(xùn)沒(méi)有場(chǎng)所，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡(jiǎn)單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立矯正檔案等表面工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專(zhuān)門(mén)的辦公室和相應(yīng)的辦公設(shè)施很少，沒(méi)有活動(dòng)學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，還有的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它綜治部門(mén)共用一個(gè)辦公室，這在某種程度上制約了社區(qū)矯正工作向制度化，深層次的發(fā)展。
（四）社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體分離，導(dǎo)致職責(zé)不明。
根據(jù)《刑法》的規(guī)定，被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督，所在單位或基層組織予以配合。而《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》對(duì)管制、緩刑、假釋做出了“依法實(shí)行社區(qū)矯正”的重要規(guī)定。社區(qū)矯正工作主體依法對(duì)管制犯、緩刑犯、假釋犯實(shí)施監(jiān)管的具體職責(zé)是什么，如何監(jiān)管，法律沒(méi)有明確規(guī)定。監(jiān)管監(jiān)外執(zhí)行罪犯工作是基層公安機(jī)關(guān)任務(wù)重要工作內(nèi)容，在社區(qū)矯正立法細(xì)則出臺(tái)之前將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的五類(lèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯中的其中三類(lèi)移交司法所進(jìn)行雙重監(jiān)管，勢(shì)必出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，并且大大增加了司法成本。
（五）矯正對(duì)象合法權(quán)益保障乏力，監(jiān)督觀念陳舊。
社區(qū)矯正的實(shí)施容易導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用和社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)中，由于重刑觀念或無(wú)明確法律依據(jù)，或人員配備、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，未能及時(shí)對(duì)侵犯矯正對(duì)象合法權(quán)利的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督糾正的情況仍時(shí)有發(fā)生。社區(qū)矯正中，矯正對(duì)象合法權(quán)利容易被執(zhí)行機(jī)關(guān)所忽視，有時(shí)甚至對(duì)這些合法權(quán)利不依法定程序而予以侵犯或剝奪，但由于矯正對(duì)象合法權(quán)益救濟(jì)程序缺失或渠道不暢，往往得不到及時(shí)合理的救濟(jì)。社區(qū)矯正中普遍采用的公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)懲等矯正措施，直接涉及矯正對(duì)象的實(shí)體性權(quán)益，往往由矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正人員操作，缺乏必要的制約，得不到社區(qū)矯正對(duì)象的認(rèn)同，影響矯正工作的權(quán)威性，有待于從法律制度上予以規(guī)范和強(qiáng)化。
二、加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的對(duì)策與建議
(一)加大宣傳力度，努力提高社會(huì)力量的參與度。
社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要社會(huì)各方面的支持和參與，要積極通過(guò)新聞媒體、宣傳單等多種途徑，加大對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，向人民大眾進(jìn)行宣傳有關(guān)社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、內(nèi)容、目的和意義發(fā)放宣傳資料，改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念和思想，爭(zhēng)取群眾對(duì)社區(qū)矯正工作的理解和支持，消除群眾對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象擔(dān)憂和不安的心理，以便使社區(qū)群眾、社會(huì)團(tuán)體組織進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了解社區(qū)矯正工作在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中具有的重要作用，擴(kuò)大社會(huì)影響面，增強(qiáng)社會(huì)影響力，爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持，進(jìn)而主動(dòng)關(guān)心、支持、參與社區(qū)矯正工作。大力營(yíng)造社區(qū)矯正的良好氛圍。
（二）建立健全矯正制度，規(guī)范矯正內(nèi)容，改進(jìn)矯正方式，豐富教育矯正手段。
一是重視教育矯正，通過(guò)多種教育形式，引導(dǎo)矯正對(duì)象熟悉法律法規(guī)、掌握政策形勢(shì)、知曉道德規(guī)范、掌握行為準(zhǔn)則，使其在思想上真誠(chéng)反思悔過(guò)，行動(dòng)上老實(shí)服刑認(rèn)罪。二是重視心理矯正。根據(jù)矯正對(duì)象心理需求，結(jié)合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類(lèi)型、心理特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正個(gè)體方案，研究心理矯正執(zhí)行預(yù)案，實(shí)施心理矯正。三是社會(huì)公益勞動(dòng)矯正。根據(jù)矯正對(duì)象年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動(dòng)形式；根據(jù)矯正對(duì)象職業(yè)狀況，具體確定公益勞動(dòng)時(shí)間、程度和方式；根據(jù)矯正對(duì)象技能狀況，合理安排公益勞動(dòng)性質(zhì)、類(lèi)型和強(qiáng)度。四是制度矯正。根據(jù)服刑情況，建立和完善登記、走訪，考勤、參加公益勞動(dòng)、思想?yún)R報(bào)、以及問(wèn)責(zé)、考核評(píng)議、聯(lián)系會(huì)議，思想教育等制度，以保證矯正的效果和質(zhì)量。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)，有效地整合矯正工作力量，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保社區(qū)矯正工作有效開(kāi)展。
要對(duì)社區(qū)矯正工作者開(kāi)展經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷提高他們的法律政策水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和從事矯正工作的能力。要充實(shí)和加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍，切實(shí)增加司法所專(zhuān)職工作人員，統(tǒng)一服裝，掛牌上崗、持證上崗。開(kāi)展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)建立以司法所具體實(shí)施，派出所等相關(guān)部門(mén)密切配合，村委會(huì)（社區(qū)）為骨干，具有社會(huì)責(zé)任感和正義感、自愿為社區(qū)矯正工作提供無(wú)償服務(wù)的社區(qū)矯正志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聘用和配備社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者，負(fù)責(zé)做好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育、檔案資料的收集管理等日常工作。在村委會(huì)（社區(qū)）組織調(diào)解主任、民兵連長(zhǎng)等具有一定法律政策水平的社區(qū)矯正志愿者，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理和情況收集反饋等相關(guān)工作，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)力度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的指導(dǎo)，使他們具有能夠履行相應(yīng)職責(zé)的能力。要切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并真正落到實(shí)處。加大對(duì)社區(qū)矯正工作者培訓(xùn)力度，建立高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。
（四）盡快建立和完善社區(qū)矯正相應(yīng)的法律、法規(guī)，完善監(jiān)督工作機(jī)制，確保社區(qū)矯正質(zhì)量。
社區(qū)矯正工作在我們新疆還是新生事物,我就社區(qū)矯正工作提出以下幾點(diǎn)看法。
一、突出重點(diǎn),強(qiáng)基固本,夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”
1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò),夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)。建立以專(zhuān)職隊(duì)伍為主體,以志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò),是做好社區(qū)矯正工作的重要基礎(chǔ)。作為社區(qū)矯正工作者要做到“知、細(xì)、嚴(yán)、情”?！爸笔亲龊萌魏喂ぷ鞯那疤?是行動(dòng)的基礎(chǔ)。具體講:一是要知業(yè)務(wù),面對(duì)沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的社區(qū)矯正工作,要通過(guò)學(xué)習(xí)、討論以及培訓(xùn)弄懂弄通相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),了解基本工作流程,知曉什么環(huán)節(jié)用什么工作方法該怎么做。二是要知矯正對(duì)象。要細(xì)致全面地了解校正對(duì)象的個(gè)人、家庭、社會(huì)關(guān)系、思想狀況等綜合情況。“細(xì)“是對(duì)矯正工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)、能力水平、工作方法等綜合素質(zhì)的具體檢驗(yàn):一是要細(xì)致了解每一個(gè)校正對(duì)象的脾氣秉性、文化程度、家庭條件、成長(zhǎng)過(guò)程、犯罪原因等,對(duì)個(gè)別矯正對(duì)象還要反復(fù)了解,力爭(zhēng)做到底數(shù)清、情況明。二是要細(xì)致工作。對(duì)已判處刑法的矯正對(duì)象不能掉以輕心,更不能只進(jìn)行一次談話教育就棄之不顧、不管不問(wèn)了,要加強(qiáng)宣傳教育和管理控制措施,開(kāi)展經(jīng)?；C正?！皣?yán)”是落實(shí)矯正工作各項(xiàng)制度、措施、規(guī)章、細(xì)則的重要手段:一是公平,只要矯正對(duì)象沒(méi)有遵守矯正規(guī)定,就采取有針對(duì)性的教育管理方式大膽進(jìn)行矯正。二是勤,即校正工作人員要勤說(shuō)、勤記、勤觀察、勤分析、勤走訪,因?yàn)槊總€(gè)人的情緒都是按生物節(jié)律呈周期性變化的,矯正對(duì)象的情緒也是如此,矯正個(gè)案更不能一成不變。三是恒,管理控制矯正對(duì)象不能僅憑“三分鐘熱情五分鐘冷”的態(tài)度去對(duì)待,否則容易造成矯正對(duì)象產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒,影響矯正效果。
2.全面動(dòng)員,夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。社區(qū)矯正工作要依靠人民群眾的支持和參與,這是我們黨群眾路線的具體體現(xiàn),也是社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的生命力所在。因此,要采取切實(shí)有效的措施,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大群眾參與社區(qū)矯正工作的積極性,特別要調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正志愿者的積極性,不斷激發(fā)他們支持和參與的熱情。要通過(guò)依靠群眾支持和參與不斷提升社區(qū)矯正工作水平,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化發(fā)展。要組織工作人員深入社區(qū)的樓棟和居民家中,散發(fā)宣傳材料和播放制作的光盤(pán),宣傳、解答社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識(shí)。要精心構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò),全面推行定點(diǎn)哨、流動(dòng)哨和義務(wù)哨的“三哨聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,形成交叉、立體、全方位的群防群控網(wǎng)絡(luò)。充分依靠市內(nèi)各大報(bào)刊、雜志、電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體普及社區(qū)矯正知識(shí),大力宣傳社區(qū)矯正工作,對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行全方位的宣傳報(bào)道,增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)此項(xiàng)工作的了解、關(guān)心和支持,擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的社會(huì)影響。
3.籌建基地,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持,為開(kāi)展經(jīng)常性社區(qū)矯正工作搭建平臺(tái),努力做到整合社區(qū)資源,運(yùn)用各方合力,提高矯正效果。第一,堅(jiān)持依靠公安力量,切實(shí)體現(xiàn)矯正工作的嚴(yán)肅性。第二,利用社區(qū)圖書(shū)室建立教育學(xué)習(xí)基地,為矯正對(duì)象贈(zèng)送書(shū)籍和學(xué)習(xí)用品的同時(shí)保證了每月集中學(xué)習(xí)的質(zhì)量和目的。第三,向社區(qū)單位及物業(yè)公司借力,成立社區(qū)矯正過(guò)渡性安置崗位,解決社區(qū)服刑人員的工作安置問(wèn)題。第四,尋求工、青、婦等群眾團(tuán)體的幫助。第五,與社區(qū)學(xué)校合作,為矯正對(duì)象提供文化素質(zhì)、法律常識(shí)、業(yè)余興趣等多方面的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
4.規(guī)范檔案,夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。按照矯正工作要求和矯正對(duì)象的具體情況落實(shí)“一人一檔”。全面記錄矯正對(duì)象的基本情況,犯罪性質(zhì)、社會(huì)關(guān)系以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。同時(shí)規(guī)范談話內(nèi)容、思想?yún)R報(bào)、走訪情況、公益勞動(dòng)、集體教育、個(gè)別談話、監(jiān)護(hù)人協(xié)議、志愿者協(xié)議等工作檔案,建立起詳實(shí)的工作資料庫(kù)。要善于劃分類(lèi)別,根據(jù)其特點(diǎn)實(shí)施不同的矯正措施。在家庭方面,要做好關(guān)心和監(jiān)督的工作,在社會(huì)方面,吸收社會(huì)志愿者加入社區(qū)矯正工作,根據(jù)不同社區(qū)矯正對(duì)象的年齡、愛(ài)好、性格特點(diǎn)等特征組織相應(yīng)的社區(qū)志愿者進(jìn)行幫助。
二、開(kāi)拓創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí),建立“四個(gè)機(jī)制”
1.爭(zhēng)取支持,建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。注重建立成員單位的協(xié)作機(jī)制。要經(jīng)常與中級(jí)人民法院,檢察院,公安局就銜接、執(zhí)法、宣判、監(jiān)督等工作進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成工作上的共識(shí)。還要與財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)協(xié)作解決經(jīng)費(fèi)保障,特困救濟(jì),幫助就業(yè)等困難和問(wèn)題,要基本形成部門(mén)聯(lián)動(dòng),分工負(fù)責(zé),相互配合的工作機(jī)制。要防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
為加快我縣司法所規(guī)范化建設(shè)的步伐，以創(chuàng)建“五好司法所”為契機(jī)，縣委決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選撥基層司法所所長(zhǎng)，今年6月10日進(jìn)行理論考試，6月17日組織專(zhuān)家、評(píng)委進(jìn)行面試，6月22對(duì)26名入闈人員進(jìn)行了組織考察，7月26日縣委常委會(huì)研究通過(guò)了22名副科級(jí)司法所所長(zhǎng)。全縣基層司法所長(zhǎng)配備到位，解決了基層司法所長(zhǎng)期無(wú)固定人員辦事的難題，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、社區(qū)矯正工作取得初步成效
2011年我縣有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行，2012年全面推開(kāi)。為貫徹今年3月1日兩高院、兩部委聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，我局認(rèn)真組織了集中學(xué)習(xí)。為使社區(qū)矯正工作少走彎路，盡快步入正軌，3月初，局矯正股幾位同志遠(yuǎn)赴兄弟縣市婺源縣司法局學(xué)習(xí)取經(jīng)，回來(lái)后，著手完善了相關(guān)工作程序。按照司法部的統(tǒng)一格式，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)，統(tǒng)一印制了審前社會(huì)調(diào)查材料表格等，做好充分的準(zhǔn)備工作，并按照省廳、市局的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)了社區(qū)矯正信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。7月初，我局已于縣移動(dòng)公司簽訂了相關(guān)合同，下步將及時(shí)認(rèn)真完成好社區(qū)矯正人員信息的錄入工作。根據(jù)縣里相關(guān)單位人動(dòng)，為社區(qū)矯正工作提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障，調(diào)整了縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員，擬呈報(bào)縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽下發(fā)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)縣人民法院與我局在社區(qū)矯正工作中的協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)發(fā)揮各自的工作職能，局里就開(kāi)展擬判非監(jiān)禁刑對(duì)象審前社會(huì)調(diào)查及社區(qū)矯正對(duì)象銜接工作擬了一份討論稿，已與縣法院取得了溝通和商榷，8月份，將全面啟動(dòng)此項(xiàng)工作，從而使這項(xiàng)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑罰執(zhí)行制度得到貫徹落實(shí)。
三、醫(yī)患調(diào)處中心建設(shè)部署按照省、市、縣有關(guān)要求正在穩(wěn)步地推進(jìn)與落實(shí)
四、存在的問(wèn)題
社區(qū)服刑人員在矯正期內(nèi)，違反社區(qū)矯正規(guī)定，經(jīng)教育不改，尚未構(gòu)成違法犯罪的，分別予以處分。
（一）社區(qū)服刑人員有下列情形之一的，予以警告處分：
1、連續(xù)2次無(wú)故不接受個(gè)別教育的；
2、無(wú)故不參加集中教育學(xué)習(xí)并不愿補(bǔ)課的；
3、無(wú)特殊原因不送交情況匯報(bào)，經(jīng)教育仍不送交的；
4、無(wú)正當(dāng)理由沒(méi)有參加當(dāng)月公益勞動(dòng)的；
5、違反外出請(qǐng)銷(xiāo)假制度的；
6、其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為。
（二）社區(qū)服刑人員有下列情形之一的，予以記過(guò)處分：
1、受到警告處分后，在2個(gè)月內(nèi)仍出現(xiàn)符合警告處分六種情形之一的；
2、有輕微違法、違紀(jì)行為，尚未受到治安管理處罰的；
3、故意逃避監(jiān)督管理的；
4、有符合警告所列兩種情形以上，經(jīng)教育仍不悔改的。
二、治安管理處罰
對(duì)受到記過(guò)處分后，仍有記過(guò)所列情形之一的社區(qū)服刑人員，視為違反公安機(jī)關(guān)有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為，依據(jù)《治安管理處罰法》第60條第四款之規(guī)定，街道（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正職能部門(mén)可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰。公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰決定的同時(shí)，可視情節(jié)向原判機(jī)關(guān)監(jiān)管部門(mén)提出變更刑罰執(zhí)行建議。
三、司法懲處
（一）緩刑人員受到治安管理處罰后，仍有記過(guò)所列情形之一，尚未構(gòu)成新的犯罪的，根據(jù)《刑法》第77條之規(guī)定，可以撤銷(xiāo)緩刑，由公安機(jī)關(guān)向法院提出收監(jiān)執(zhí)行原判刑罰。
（二）假釋人員受到治安管理處罰，或者受記過(guò)處分后，仍有記過(guò)所列情形之一，尚未構(gòu)成新的犯罪的，根據(jù)《刑法》第86條之規(guī)定，可以撤銷(xiāo)假釋?zhuān)晒矙C(jī)關(guān)向法院提出收監(jiān)執(zhí)行剩余刑期。
（三）暫予監(jiān)外執(zhí)行人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)暫予監(jiān)外執(zhí)行予以收監(jiān)。
1、騙取保外就醫(yī)的；
2、以自傷、自殘、欺騙等手段故意拖延保外就醫(yī)時(shí)間的；
3、保外就醫(yī)后并不就醫(yī)的；
4、經(jīng)治療疾病痊愈或病情得到控制，保外就醫(yī)條件消失的；
5、違反法律、行政法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定尚未構(gòu)成犯罪的。
四、處置程序
（一）日常行為處分
1、對(duì)社區(qū)服刑人員予以警告，應(yīng)當(dāng)由街道（鎮(zhèn)）司法科日常行為獎(jiǎng)懲評(píng)議小組集體討論，填寫(xiě)《社區(qū)服刑人員日常行為獎(jiǎng)勵(lì)（處分）審批表》，經(jīng)區(qū)司法局審核并批準(zhǔn)。
2、對(duì)社區(qū)服刑人員予以記過(guò)，應(yīng)當(dāng)由街道（鎮(zhèn)）司法科日常行為獎(jiǎng)懲評(píng)議小組集體討論，填寫(xiě)《社區(qū)服刑人員日常行為獎(jiǎng)勵(lì)（處分）審批表》，并經(jīng)區(qū)司法局審核后，報(bào)請(qǐng)市矯正辦批準(zhǔn)（批準(zhǔn)后報(bào)公安機(jī)關(guān)備案）。
（二）治安管理處罰
對(duì)社區(qū)服刑人員提請(qǐng)治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)由街道（鎮(zhèn)）司法科日常行為獎(jiǎng)懲評(píng)議小組集體討論通過(guò)，經(jīng)區(qū)司法局審核后，由街道（鎮(zhèn)）司法科向當(dāng)?shù)毓才沙鏊嵴?qǐng)治安管理處罰，填寫(xiě)《社區(qū)服刑人員治安管理處罰建議書(shū)》，并移送社區(qū)服刑人員在服刑期間的相關(guān)材料。派出所在收到材料5個(gè)工作日內(nèi)審核并報(bào)區(qū)公安分局批準(zhǔn)；派出所認(rèn)為不符合治安管理處罰條件的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將材料退回街道（鎮(zhèn)）司法科，并附書(shū)面意見(jiàn)。區(qū)公安分局根據(jù)上報(bào)材料在規(guī)定的期限內(nèi)作出治安管理處罰決定。如不符合治安管理處罰條件的，在3個(gè)工作日內(nèi)將材料退回派出所，并附書(shū)面意見(jiàn)；派出所在3個(gè)工作日內(nèi)，將區(qū)公安分局的處理意見(jiàn)書(shū)面反饋街道（鎮(zhèn)）司法科。
區(qū)公安分局在規(guī)定的期限內(nèi)作出治安管理處罰決定的，應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果反饋街道（鎮(zhèn)）司法科，由街道（鎮(zhèn)）司法科將處理結(jié)果報(bào)區(qū)司法局備案。
（三）司法懲處
一、著力創(chuàng)新主城區(qū)法制宣傳特色，渲染濃厚的普法氛圍。
今年來(lái)，我們以“五五”普法考核驗(yàn)收為契機(jī)，一手抓“五五”普法的總結(jié)提高，一手抓“六五”普法的謀篇開(kāi)局，創(chuàng)新主城區(qū)法制宣傳特色，渲染濃厚的普法氛圍。
1、深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。
充分調(diào)動(dòng)各街道、各部門(mén)和行業(yè)的積極性，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與“法律六進(jìn)”工作，具體量化和拓展“法律六進(jìn)”工作內(nèi)容，創(chuàng)新理念，強(qiáng)化措施，并豐富普法形式，狠抓落實(shí)，使法制宣傳教育全覆蓋。1月份，組織10名公益律師及各街道司法所開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在水渡口街道和達(dá)雅苑社區(qū)開(kāi)展法律咨詢(xún)和宣傳活動(dòng)。5月份，組織送法到小游園，發(fā)放宣傳材料800余份，淮安日?qǐng)?bào)報(bào)道宣傳了我們的做法。6月份組織開(kāi)展“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”活動(dòng)，6月17日，在億力未來(lái)城工地設(shè)點(diǎn)為農(nóng)民工提供免費(fèi)法律咨詢(xún)服務(wù)，發(fā)放宣傳材料1000余份，為90余人提供法律咨詢(xún)服務(wù)。布置更新法制宣傳欄，懸掛宣傳橫幅，積極參與“5.18”廣場(chǎng)執(zhí)法宣傳，共印發(fā)散發(fā)宣傳資料余份。通過(guò)這些活動(dòng)，擴(kuò)大了法制宣傳的覆蓋面。10月20日、21日，區(qū)司法局在區(qū)政府7樓會(huì)議室舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座，邀請(qǐng)安淮律師事務(wù)所律師伍躍華主講，全區(qū)街道和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部共200余人聽(tīng)取了講座。11月份，我區(qū)組織了年度學(xué)法用法考試，考試內(nèi)容涉及“五五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識(shí)讀本》和《區(qū)年法制宣傳教育工作安排意見(jiàn)》要求學(xué)習(xí)的法律法規(guī)，全區(qū)在職公務(wù)員（含參公人員）、事業(yè)單位在職管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員近1000人參加了本次考試，參考率為98％，合格率達(dá)100%。積極參加全市組織“四級(jí)干部學(xué)法競(jìng)賽”考試，我區(qū)組織的30名村居干部、20名機(jī)關(guān)干部、20名街道干部參加比賽，無(wú)一人缺考，考場(chǎng)秩序井然受到市領(lǐng)導(dǎo)肯定。
2、順利通過(guò)“五五”普法驗(yàn)收工作。
3月份，組織召開(kāi)全區(qū)法制宣傳協(xié)調(diào)小組會(huì)議對(duì)“五五”普法檢查驗(yàn)收工作及法治建設(shè)中學(xué)法守法任務(wù)進(jìn)行部署。4月初我們召開(kāi)了區(qū)“五五”普法驗(yàn)收動(dòng)員會(huì)，制定下發(fā)了“五五”普法檢查驗(yàn)收工作方案，并認(rèn)真做好“五五”普法工作資料檔案收集整理、歸檔、補(bǔ)充完善等工作。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，對(duì)全區(qū)各街道“法制宣傳一條街”進(jìn)行改造，提升現(xiàn)有法制宣傳一條街的品味，更新各街道、村（社區(qū)）法制宣傳欄。5月，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我區(qū)視察普法工作，給我區(qū)“五五”普法工作給予高度評(píng)價(jià)。我區(qū)“五五”普法工作做到了“六個(gè)一”，即：一份“五五”普法匯報(bào)材料、一套“五五”普法工作臺(tái)帳，一本“五五”普法工作圖片冊(cè)、一套“五五”普法成果圖片展板、一部反映“五五”普法工作的專(zhuān)題片，一冊(cè)“五五”普法宣傳折頁(yè)。8月16、17日，市考核組對(duì)我區(qū)“五五”普法工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地查看、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式對(duì)中學(xué)、富強(qiáng)社區(qū)、資產(chǎn)流通公司等八家單位進(jìn)行了檢查，并聽(tīng)取了區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全區(qū)“五五”普法工作實(shí)施情況的匯報(bào)，給予我區(qū)普法工作高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為我區(qū)“五五”普法工作：領(lǐng)導(dǎo)有力、制度完善、措施有力、成效顯著。我區(qū)順利完成“五五”普法工作各項(xiàng)任務(wù)。
二、著力開(kāi)展“大調(diào)解機(jī)制建設(shè)提升年”活動(dòng)，提高化解社會(huì)矛盾的質(zhì)效。
社會(huì)矛盾化解是今年政法系統(tǒng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。我們充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的第一道防線作用，扎實(shí)開(kāi)展“大調(diào)解機(jī)制建設(shè)提升年”活動(dòng)。
1、發(fā)揮區(qū)、街兩級(jí)大調(diào)解中心的職能作用。為了充分發(fā)揮區(qū)、街道（辦）兩級(jí)調(diào)處中心作用，進(jìn)一步提升我區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)處成功率和人民群眾對(duì)調(diào)解工作的滿意率，今年我們側(cè)重在健全和完善大調(diào)解機(jī)制上下功夫。主要是進(jìn)一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，建立調(diào)解員等級(jí)管理機(jī)制、專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)制、排查分析機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化考核評(píng)估機(jī)制。今年來(lái)，法院訴前調(diào)解212件案件，檢調(diào)對(duì)接23件案件，交通事故人民調(diào)解室調(diào)解26件。
2、開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處。先后于元旦和春節(jié)期間、“兩會(huì)”期間、上海世博會(huì)開(kāi)幕前后，中秋和國(guó)慶期間開(kāi)展了以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的全區(qū)范圍的民間糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)，做到“三清”、“三不放過(guò)”，即社會(huì)矛盾、民間糾紛情況清；重點(diǎn)糾紛重點(diǎn)對(duì)象清；調(diào)解人員分工明確責(zé)任清。對(duì)排查中的死角不放過(guò)；對(duì)重點(diǎn)糾紛及重點(diǎn)對(duì)象工作措施不落實(shí)不放過(guò)；對(duì)工作中出現(xiàn)推諉、不負(fù)責(zé)任的不放過(guò)。今年以來(lái)，我區(qū)共發(fā)生各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛176起，各級(jí)調(diào)解組織各盡所能，共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛176起，成功176起，調(diào)處率和調(diào)處成功率均達(dá)100%。
三、著力預(yù)防重點(diǎn)人群重新違法犯罪，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
按照“積極參與、明確重點(diǎn)、明確責(zé)任、重在教育”的原則，切實(shí)做好重點(diǎn)人群的管理。
1、完善社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。繼續(xù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息管理系統(tǒng)，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的監(jiān)管措施。為30名重點(diǎn)矯正對(duì)象配備了定位手機(jī)，目前社區(qū)矯正對(duì)象配備手機(jī)已達(dá)82人。今年來(lái)共接收矯正對(duì)象114人，目前全區(qū)共有在矯矯正對(duì)象212人。全年對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行集中教育活動(dòng)15次，開(kāi)辦學(xué)法講座7次，191人參加了集體公益勞動(dòng)。
2、加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的計(jì)分考核。年初，我們就按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，制定下發(fā)了《區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象計(jì)分考核辦法》，要求各司法所按月公示當(dāng)月計(jì)分考核情況，及時(shí)根據(jù)矯正對(duì)象存在的問(wèn)題進(jìn)行談話教育，并累積加分、扣分情況實(shí)行司法獎(jiǎng)懲。
3、全面落實(shí)幫教安置措施。今年3月開(kāi)始，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了對(duì)回歸社會(huì)的刑釋解教人員的排查活動(dòng)，為推進(jìn)我區(qū)刑釋解教人員幫教安置工作的信息化進(jìn)程，六月上旬，我們組織服刑在教人員信息管理軟件使用培訓(xùn)，并在7月初對(duì)今年以來(lái)服刑在教人員的信息資料進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)。今年共接收刑釋解教人員35人，目前，全區(qū)共有刑釋解教人員243人。
四、著力開(kāi)展法律服務(wù)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
今年，全系統(tǒng)將開(kāi)展“促轉(zhuǎn)型、促升級(jí)；助穩(wěn)定、助發(fā)展”法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，以“雙促雙助”活動(dòng)為抓手，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)手段。
1、服務(wù)大局，扎實(shí)開(kāi)展“雙促雙助”活動(dòng)。三月份，根據(jù)省廳、市局的統(tǒng)一部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“促轉(zhuǎn)型、促升級(jí)、助穩(wěn)定、助發(fā)展”法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。全區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共走訪企業(yè)143家，發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡295份，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法律意見(jiàn)132條，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失2630萬(wàn)元。開(kāi)展法律月訪接待日、咨詢(xún)?nèi)?20個(gè)，參加接待咨詢(xún)律師、基層法律工作者230人次，參與妥善處置群訪、群體性案件7起，成功化解矛盾糾紛。
2、積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年，我區(qū)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所克服困難，深入企業(yè)單位，把拓展服務(wù)領(lǐng)域作為工作重點(diǎn)，不斷加大宣傳力度。今年，各律師事務(wù)所共辦理各類(lèi)案件945件，擔(dān)任顧問(wèn)單位61家，業(yè)務(wù)收費(fèi)290萬(wàn)元，納稅20萬(wàn)元；各基層法律服務(wù)所擔(dān)任顧問(wèn)單位41家，辦理各類(lèi)案件473件，業(yè)務(wù)收費(fèi)89.4萬(wàn)元。
3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力提高法律服務(wù)人員整體素質(zhì)。按照省廳、市局的統(tǒng)一部署，從三月份起，在律師隊(duì)伍中開(kāi)展警示教育活動(dòng)。同時(shí)，在律師隊(duì)伍中認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)討論，全區(qū)各律師已撰寫(xiě)個(gè)人學(xué)習(xí)心得一萬(wàn)字以上，先后查找存在問(wèn)題31條，并進(jìn)行限期整改。從今年6月份起，按照市局要求，在全區(qū)基層法律服務(wù)開(kāi)展集中整頓、規(guī)范管理活動(dòng)，制訂活動(dòng)方案，各所都能認(rèn)真組織法律工作者學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神。通過(guò)學(xué)習(xí)、個(gè)人撰寫(xiě)學(xué)習(xí)筆記、排查、整改問(wèn)題，使基層法律服務(wù)各項(xiàng)工作走上正軌。
五、著力強(qiáng)化法律援助工作，努力維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。
1、加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。法援中心與區(qū)“工、青、婦、老、殘”等有關(guān)團(tuán)體協(xié)調(diào)，依托其維權(quán)部門(mén)設(shè)立法律援助工作站，與區(qū)法律援助中心聯(lián)手開(kāi)展特殊群體的法律維權(quán)工作。與“公、檢、法”部門(mén)建立了法律援助申請(qǐng)轉(zhuǎn)交及案例指派機(jī)制，對(duì)法院指定辯護(hù)案件做到應(yīng)援盡援，及時(shí)指派。通過(guò)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既極大地方便了群眾，又形成了協(xié)調(diào)、配合和良性互助的工作氛圍。
2、開(kāi)辟勞動(dòng)者權(quán)益保障綠色通道。對(duì)申請(qǐng)勞動(dòng)者權(quán)益保障的法援案件采取優(yōu)先受理，及時(shí)指派，跟蹤督辦的方式，為當(dāng)事人提供一站式、無(wú)縫隙、全方位的法律服務(wù)；重大疑難案件實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度，并與婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動(dòng)、法院、工會(huì)等部門(mén)建立聯(lián)席辦案制度，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
3、加大法律援助宣傳，提高法律援助知曉率。在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“法律援助送溫暖、依法維權(quán)促和諧”活動(dòng)；組織區(qū)法援中心公益律師、法律援助工作站人員及部分社區(qū)法律援助志愿者進(jìn)社區(qū)，以“開(kāi)展法律援助，構(gòu)建和諧社會(huì)”為主題開(kāi)展法律援助宣傳活動(dòng)；以“三八”婦女節(jié)和“六一”兒童節(jié)為契機(jī)，深入社區(qū)開(kāi)展“法律援助進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳了《法律援助條例》、《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)；5月份，于北京新村對(duì)面的休閑游樂(lè)園，開(kāi)展了法律援助進(jìn)游園活動(dòng)；6月份，開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)農(nóng)民工、送法進(jìn)工地”活動(dòng)。通過(guò)加大對(duì)不同人群的宣傳，進(jìn)一步提高了我區(qū)法律援助的知曉率。9月份，為給弱勢(shì)群體提供更大的方便，我中心在區(qū)市民服務(wù)中心開(kāi)設(shè)了法律援助窗口，專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待咨詢(xún)和受理，自開(kāi)設(shè)窗口以來(lái)，已受理15件法律援助案件
今年來(lái)，法律援助中心共接待咨詢(xún)420人次，其中來(lái)電咨詢(xún)82人次，受理各類(lèi)法律援助案件460件，已結(jié)案368件，有力地維護(hù)了弱勢(shì)群體和特殊當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保應(yīng)援盡援，群眾滿意度也得到提升，截止目前，沒(méi)有發(fā)生一次因援助不到位而受到的投訴案件。
六、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，提高一線實(shí)戰(zhàn)能力。
繼續(xù)解決好“有人辦事，有錢(qián)辦事”問(wèn)題。
一是認(rèn)真做好區(qū)大調(diào)解中心辦公經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作，實(shí)行調(diào)解經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，調(diào)解人員辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼到位。
二是加強(qiáng)司法所人員，充實(shí)、調(diào)整、穩(wěn)定基層司法行政隊(duì)伍。
三是以創(chuàng)建省優(yōu)秀司法所為載體，加大對(duì)司法所的投入。利用中央政法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為各街道司法所配備了電動(dòng)車(chē)、電腦、照相機(jī)、辦公桌椅和文件柜等，改善其辦公條件和交通條件，努力幫助解決基層建設(shè)中的實(shí)際困難，提高他們一線實(shí)戰(zhàn)能力。
七、著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高素質(zhì)，加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。
今年來(lái)，我們要求全體司法干部務(wù)必思想上深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)改變工作作風(fēng)，提高自身素質(zhì)和工作水平，深入基層，掌握第一手資料，克服惰性思維和無(wú)為思想。繼續(xù)實(shí)行“四個(gè)一”制度，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，以一流的作風(fēng)、一流的業(yè)績(jī)，為推進(jìn)司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）學(xué)法、用法、守法、執(zhí)法情況
一、附條件不制度概述
(一)附條件不的理論基礎(chǔ)
1.便宜主義。便宜主義,指的是檢察官雖認(rèn)為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看,自20世紀(jì)初刑罰的目的刑理論取代報(bào)應(yīng)刑理論后,便宜主義逐漸被國(guó)際社會(huì)所承認(rèn),成為世界各國(guó)刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢(shì)。它賦予檢察機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán),體現(xiàn)了懲罰和預(yù)防相結(jié)合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節(jié)約了司法資源。附條件不是便宜主義原則的新運(yùn)用和新發(fā)展。
2.恢復(fù)性司法理論?！八^恢復(fù)性司法是一種通過(guò)恢復(fù)性程序?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的非正式犯罪處理方法……恢復(fù)性司法旨在建立一個(gè)使犯罪人和被害人進(jìn)入對(duì)話狀態(tài)的模式,以期盡可能地將被破壞的社會(huì)關(guān)系恢復(fù)到犯罪前的狀態(tài)。”該制度弱化個(gè)人的懲罰,強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。人民檢察院在做出附條件不決定的時(shí)候,考慮被害人的需求、被不人的悔罪情況和人身危險(xiǎn)性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會(huì)關(guān)系的修復(fù),促成恢復(fù)性司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)附條件不的實(shí)踐基礎(chǔ)
2002年3月,南京市兩所中學(xué)的學(xué)生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴(yán)重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不”決定,規(guī)定在3個(gè)月考察期內(nèi),肇事學(xué)生必須履行五項(xiàng)義務(wù):遵守國(guó)家法律法規(guī),不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定;遵守校紀(jì)、校規(guī),認(rèn)真完成學(xué)業(yè);每人每月至少?gòu)氖乱淮喂婊顒?dòng);每人每半個(gè)月以書(shū)面形式向玄武區(qū)檢察院匯報(bào)一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務(wù),就作不處理,否則將追究刑事責(zé)任。個(gè)別檢察機(jī)關(guān)的嘗試與探索取得了良好的社會(huì)效果,許多地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始推行。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)有19個(gè)省市200余個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展過(guò)這項(xiàng)制度的試點(diǎn)工作。但稱(chēng)謂不一,如暫緩制度、暫緩不制度、緩予制度。2008年,中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革意見(jiàn)中專(zhuān)門(mén)提出了設(shè)立附條件不制度的意見(jiàn)。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對(duì)附條件不制度做出規(guī)定,該項(xiàng)制度正式確立。
二、刑事司法監(jiān)督考察機(jī)制之借鑒
緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰,即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制。
(一)社區(qū)矯正制度
《刑法修正案(八)》規(guī)定,對(duì)宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗(yàn)期內(nèi),依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,明確規(guī)定了指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機(jī)關(guān),縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔(dān);參與者包括社會(huì)工作者和志愿者;此外,有關(guān)部門(mén)、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。
縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作,如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案,審批社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場(chǎng)所,提出撤銷(xiāo)緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負(fù)責(zé)日常工作:監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報(bào)告;定期到實(shí)地了解、核實(shí)思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn);組織社區(qū)服務(wù);開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)等。
社區(qū)矯正充分依靠社會(huì)力量的參與,充分發(fā)動(dòng)社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的作用。這些社會(huì)力量在心理矯治、社會(huì)適應(yīng)性幫扶方面有著更多的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)
。
(二)禁止令制度
宣告緩刑,可以根據(jù)犯罪情況,同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng),進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所,接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看,禁止令不是一種新的刑罰,而是對(duì)管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定(試行)》中,解釋了什么是“從事特定活動(dòng)”、“進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所”、“接觸特定的人”,如利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施犯罪的,禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);禁止進(jìn)入夜總會(huì)、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所;禁止接觸同案犯。同時(shí)規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督等問(wèn)題。
三、附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制構(gòu)建
在立法規(guī)定的基礎(chǔ)之上,結(jié)合緩刑制度,對(duì)附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制可以在以下方面進(jìn)行構(gòu)建。
(一)被附條件不人在考察期內(nèi)應(yīng)履行的義務(wù)
所附條件是否科學(xué)合理、恰當(dāng)可行,是附條件不制度實(shí)施后能夠取得良好社會(huì)效果的關(guān)鍵因素。有專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為,被附條件不人應(yīng)履行如下義務(wù):書(shū)面悔過(guò);向被害人道歉;對(duì)被害人的損失作出賠償或者給予被害人補(bǔ)償;向指定的公益團(tuán)體支付一定數(shù)額的財(cái)物;提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng);治愈精神疾患、戒除毒癮;不得侵?jǐn)_被害人、證人;禁止出入特定場(chǎng)所。[7]顯然,立法沒(méi)有全部吸收上述思想。
在設(shè)計(jì)附加條件時(shí),應(yīng)當(dāng)把握必要性和可行性?？紤]其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負(fù)擔(dān),考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學(xué)者模式的向公益團(tuán)體支付財(cái)物、參加公益勞動(dòng),對(duì)家庭生活困難或居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人,會(huì)加重其生活負(fù)擔(dān),且偏遠(yuǎn)地區(qū)的公益勞動(dòng)難以考察;治愈精神疾患、戒除毒癮,需要一定的周期和系統(tǒng)的治療,在六個(gè)月至一年的監(jiān)督考察期內(nèi)完成是不可行的,若被不人因此而承擔(dān)考察不合格被的風(fēng)險(xiǎn)是不合理的。
實(shí)踐中,各基層檢察院進(jìn)行了有益的探索。如北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院制定了《豐臺(tái)區(qū)人民檢察院未成年人附條件不工作實(shí)施細(xì)則(試行)》,將所附條件分為必備考察義務(wù)和附加考察義務(wù)。必備義務(wù)是指在考察期間必須遵守的義務(wù):不得故意實(shí)施違法犯罪行為;遵守《刑事訴訟法》第五十六條關(guān)于被取保候?qū)徣肆x務(wù)的相關(guān)規(guī)定;主動(dòng)提交書(shū)面悔過(guò)材料;積極向被害人道歉、賠償損失;在家庭、學(xué)校、社區(qū)表現(xiàn)良好。附加考察義務(wù)是指根據(jù)犯罪嫌疑人個(gè)別情況,附加其在考察期間必須遵守的義務(wù),包括定期接受心理咨詢(xún)和行為矯正;禁止出入特定場(chǎng)所;定期參加社會(huì)公益活動(dòng);其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人,引導(dǎo)其回歸社會(huì)的義務(wù)。這種分類(lèi)方式兼顧了學(xué)者意見(jiàn)和立法規(guī)定,必備義務(wù)將學(xué)者提出的向被害人道歉、賠償?shù)拇胧┪者M(jìn)來(lái),有利于補(bǔ)償被害人的損失,也有利于社會(huì)關(guān)系的修復(fù);將取保候?qū)彽囊?guī)定吸收進(jìn)來(lái),是對(duì)法條中離開(kāi)住所須報(bào)批準(zhǔn)規(guī)定的細(xì)化。附加考察義務(wù)是對(duì)必備義務(wù)的補(bǔ)充,禁止出入特定場(chǎng)所則是吸收了禁止令的內(nèi)容,有利于被不人的矯正。上述細(xì)則具有較強(qiáng)的可操作性。
(二)實(shí)施方式
1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對(duì)被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。但檢察機(jī)關(guān)的人員力量難以承擔(dān)監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶(hù)籍的未成年人犯罪嫌疑人,由做出決定的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏,也占用了大量的司法資源。因此,由檢察機(jī)關(guān)交犯罪嫌疑人戶(hù)籍所在地的學(xué)校、司法機(jī)關(guān)及其他相關(guān)的基層組織配合進(jìn)行監(jiān)督考察,更有利于及時(shí)掌握情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足于監(jiān)督、指導(dǎo)、審查的地位,由未成年人的監(jiān)護(hù)人及學(xué)校、社區(qū)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行管教,充分吸收社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的力量輔助未成年人的矯正,允許被害人參與考察,從而形成客觀、公正、全面的考察成果。
2.考察方式。第一,檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)考察座談會(huì)、責(zé)令考察對(duì)象提交書(shū)面思想?yún)R報(bào)、走訪學(xué)校,定期掌握其思想動(dòng)態(tài);第二,學(xué)校、社區(qū)出具表現(xiàn)證明,證明其生活和學(xué)習(xí)的情況以及是否參加社區(qū)勞動(dòng)或者公益活動(dòng);第三,社會(huì)工作者或社會(huì)志愿者針對(duì)心理矯正情況及時(shí)進(jìn)行溝通,由矯正機(jī)構(gòu)出具矯正報(bào)告;第四,詢(xún)問(wèn)被害人、調(diào)查被附條件不人在悔罪、補(bǔ)償損失等方面的表現(xiàn)。
3.考察頻率和考驗(yàn)期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針,根據(jù)嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來(lái)掌握。如書(shū)面思想?yún)R報(bào)半月一考察;學(xué)校表現(xiàn)季度一考察;座談會(huì)在考察結(jié)束前進(jìn)行;真誠(chéng)悔罪,危害較小,考察期限較短的,只進(jìn)行一到兩次考察。
(三)相關(guān)配套制度
