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篇1

圍繞建成法治政府目標(biāo)，我局切實加強了對推進依法治縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全體干部職工法治觀念日益增強，依法行政能力明顯提升，行政效能進一步提高。

（一）轉(zhuǎn)變理念，提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨委高度重視推進依法治縣工作，將推進依法治縣作為一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程來抓，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，穩(wěn)步推進。一是將推進依法治縣工作作為我局全部工作的行動指南，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。年初，局辦公室印發(fā)了《縣經(jīng)濟和信息化局2014年工作要點》，把推進依法治縣作為其中一項重要內(nèi)容，要求機關(guān)各股室認真履行工作職責(zé)，扎實推進依法治縣工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成；同時印發(fā)了《2014年度推進依法治縣工作實施方案》，對全年推進依法治縣工作進行了具體安排。二是建立健全推進依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。調(diào)整充實了推進依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記、局長任組長，黨委副書記、副局長任副組長，其他班子成員和股室負責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)局機關(guān)推進依法治縣各項工作。三是認真組織宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把推進依法治縣與“六五”普法相結(jié)合，與機關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合，與文明執(zhí)法相結(jié)合，為機關(guān)干部購買了《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》、《六五普法學(xué)習(xí)資料》等教材，做到人手一冊，并認真組織學(xué)習(xí)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，班子成員帶頭學(xué)法，利用每周五機關(guān)干部集中學(xué)習(xí)日，與大家一起交流學(xué)習(xí)了《憲法》、《電力法》、《煤炭法》、《中華人民共和國電信管理條例》、《中華人民共和國無線電管理處罰規(guī)定》等法律法規(guī)。四是狠抓年度檢查和評議考核。將推進依法治縣工作納入年度目標(biāo)考核，與年終評比、表彰掛鉤，調(diào)動了工作人員的主動性和積極性。

（二）規(guī)范行為，執(zhí)法為民，努力增強依法治縣工作效能。一是深化推進依法治縣管理體制改革，理順推進依法治縣執(zhí)法體制。二是從行政審批制度入手，盡快轉(zhuǎn)變政府職能。為貫徹落實《關(guān)于深入推進依法行政審批制度改革的通知》，經(jīng)過多次認真清理后，我局的行政許可事項僅有6項。在為企業(yè)提供審批服務(wù)時，只要企業(yè)及時提供完整資料后，保證在承諾的時限內(nèi)給予審批、審核和上報。三是建立規(guī)范行政執(zhí)法行為的基本制度。我局完善了相關(guān)工作制度，并結(jié)合工作實際進一步明確了執(zhí)法主體，落實了執(zhí)法責(zé)任，形成了職責(zé)明確的責(zé)任制體系，有效地監(jiān)督和規(guī)范了依法履行職責(zé)。四是大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，把行政執(zhí)法的重點任務(wù)分解到人，構(gòu)建了分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)股室密切配合、工作人員具體抓落實的工作格局。五是強化對執(zhí)法工作的監(jiān)督。我們不斷加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，切實做到用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。

（三）完善制度，強化責(zé)任，不斷加大監(jiān)督力度。一是健全政府信息公開制度。我局結(jié)合工作實際，按照便利、實用、有效的原則，依托經(jīng)信局門戶網(wǎng)站開辟“法制天地”、簡報（工業(yè)經(jīng)濟動態(tài)），著力創(chuàng)新信息公開的載體、形式，不斷拓寬信息公開渠道。二是提高專項監(jiān)督的水平。為加強對各股室工作人員履職情況的監(jiān)督，及時掌握企業(yè)負擔(dān)情況，切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實加強減輕企業(yè)負擔(dān)的政策落實，對涉企“三亂”及其他加重企業(yè)負擔(dān)情況發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，切實保障企業(yè)合法權(quán)益。三是暢通群眾監(jiān)督的渠道。我局通過局門戶網(wǎng)站公布舉報電話，擴大公開的內(nèi)容和范圍，增加工作的透明度，自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督。

二、創(chuàng)新舉措推進依法治縣工作

（一）健全科學(xué)民主決策機制，進一步提升行政決策水平。高度重視決策前的調(diào)查研究，年初結(jié)合工作實際、緊扣發(fā)展目標(biāo)確定了矛盾糾紛排查、調(diào)處等重點課題，在廣泛征求意見后組織相關(guān)股室深入開展調(diào)查研究。堅持行政措施的領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度，進一步完善了重要文件的立項論證、跟蹤檢查以及征詢縣司法部門、律師協(xié)會等意見的工作機制。同時，建立了重大事項決策前的公眾參與、法律咨詢、專家論證制度，充分發(fā)揮公眾的參謀助手和法律顧問作用，較好的兼顧了工作實際和依法行政的要求。

（二）加強規(guī)范性文件制定審查，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。把局機關(guān)的規(guī)章制度制文上墻，成為單位管理體系的一部分。同時，實行文件的審核制度和備案審查制度。文件簽發(fā)前均由分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，不符合法律或上級規(guī)定的退回修改，確保文件的合法性。對已的規(guī)范性文件進行備案審查登記及存檔。

（三）推進經(jīng)信信息公開工作，促進行政權(quán)的“陽光運行”。首先是拓寬信息公開的渠道。以經(jīng)信門戶網(wǎng)站為依托，專門開設(shè)了政務(wù)公開專欄，政務(wù)信息在政府信息公開網(wǎng)同時，還開通了電子信箱接受公眾監(jiān)督。嚴格按照縣政府信息公開指南和目錄的要求讓群眾自由選擇獲取政府信息的形式，受到人民群眾的普遍歡迎。其次是提高信息公開的實效，切實維護人民群眾的知情權(quán)。凡是保留的行政許可事項，公開辦事程序、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等。凡涉及群眾切身利益的收費，一律實行公示，并公開舉報電話。再次是規(guī)范信息公開的制度。建立了信息公開工作的依申請公開制度、考核評議制度、責(zé)任追究制度等一系列制度，取得了良好的社會反響。

（四）深入推進行政執(zhí)法體制改革，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實抓好執(zhí)法依據(jù)梳理和執(zhí)法職權(quán)的層層分解，做到了崗位到人、責(zé)任到人，進一步明確了行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范了執(zhí)法行為，制定了詳細的流程圖并在網(wǎng)上公示。全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，有效防止了權(quán)力的濫用，減少了行政執(zhí)法的隨意性，提升了公信力。

（五）完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督。建立重大行政執(zhí)法活動的監(jiān)督機制。指導(dǎo)有關(guān)股室抓好重點領(lǐng)域的執(zhí)法檢查和專項治理，維護經(jīng)信工作秩序和人民群眾的合法權(quán)益，逐步建立重大執(zhí)法情況的公開報道和案件回訪機制。形成行政執(zhí)法案卷的標(biāo)準(zhǔn)化審查模式。全面審查行政執(zhí)法卷宗的立案、取證、調(diào)查、審批、送達等環(huán)節(jié)，督促有關(guān)股室及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

三、存在的主要問題

2014年，我局在全面推進依法治縣與建設(shè)法治政府方面，科學(xué)謀劃，扎實推進，取得了一定成效。但從總體上看，我局推進依法治縣工作與建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比、與企業(yè)及群眾的期望相比、與縣人民政府依法治縣的要求相比，還有較大的差距。主要體現(xiàn)在：一是機關(guān)工作人員推進依法治縣意識有待進一步增強；二是行政執(zhí)法內(nèi)容和程序有待進一步規(guī)范；三是執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在；四是執(zhí)法隊伍建設(shè)有待進一步加強。

四、下一步工作打算

2015年，我局將認真貫徹落實十八屆四中全會精神，繼續(xù)按照建設(shè)社會主義法治國家和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)依法治縣新局面。重點做好三個方面的工作。

篇2

去年9月，我們按照述職評議意見，及時組織全系統(tǒng)進行深入調(diào)研，認真制定整改方案，并專門發(fā)文，要求各級民政部門按照整改方案的要求，抓緊落實整改相關(guān)工作；去年12月，我們召開全省民政局長會議，圍繞貫徹落實整改意見，要求各級民政部門以此為契機，認真學(xué)習(xí)汲取人大代表智慧，不斷加大整改力度，全面部署全年工作；今年1月。我們將整改工作作為今年重要內(nèi)容寫入2007年民政工作要點，納入對各市民政工作目標(biāo)考核；3月，又根據(jù)省委、省政府“作風(fēng)建設(shè)年”活動總體部署，結(jié)合民政工作特點，在全系統(tǒng)組織開展了“走千訪萬”(走千村、訪萬戶)主題活動，要求各級民政部門深入基層、深入群眾，全面查擺整改工作中存在的問題，切實解決基層群眾的困難；5月，我們再次下發(fā)通知，要求各局處室將整改工作作為當(dāng)前的中心工作，仔細對照整改要求，全面落實整改措施，認真撰寫整改報告。在廳領(lǐng)導(dǎo)班子和廳全體工作人員的共同努力下，我們以述職評議為動力，以落實述職評議整改意見為契機，進一步推動我省民政事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為我省全面建設(shè)小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出了應(yīng)有的貢獻?，F(xiàn)將一年來有關(guān)整改情況報告如下：

一、深入學(xué)習(xí)研究，進一步用科學(xué)發(fā)展現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展

按照省人大常委會組成人員關(guān)于加強理論學(xué)習(xí)，研究民政事業(yè)發(fā)展中的重要問題，提高用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展的意見和建議，一年來，我們深入學(xué)習(xí)研究，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真謀劃民政工作，明確功能定位和發(fā)展方向，科學(xué)指導(dǎo)全省民政工作，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用。

(一)加強前瞻性研究，找準(zhǔn)方位，明確發(fā)展目標(biāo)。準(zhǔn)確把握民政工作的方位和發(fā)展目標(biāo)是推進民政事業(yè)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。一年來，我們緊緊圍繞省委、省政府中心工作，牢牢抓住籌備召開第十六次全省民政會議的有利契機，集中廳機關(guān)所有骨干力量，邀請浙江大學(xué)等著名高校的專家學(xué)者，深入開展民政事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題的研究和思考。在客觀評價我省民政工作現(xiàn)狀和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，提出了民政工作方位和發(fā)展目標(biāo)，并正式出版了由吳桂英廳長擔(dān)任主編的《和諧社會建設(shè)中的民政事業(yè)發(fā)展研究》和《新型社會福利體系研究》等，民政理論研究工作取得了新的進展。一是明確了民政工作的方位。我們提出，民政是為民之政，和諧之基。民政工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的重要途徑，在構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會中具有不可替代的重要基礎(chǔ)作用。二是明確了今后一個時期民政事業(yè)的主要目標(biāo)。即困難群眾基本生活得到充分保障，城鄉(xiāng)居民民主政冶權(quán)利得到切實維護，福利服務(wù)對象生活質(zhì)量不斷提高，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給能力明顯增強，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障切實有力，專項社會事務(wù)管理和服務(wù)公開、透明、規(guī)范，民政事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。三是將民政機制建設(shè)作為推動民政事業(yè)發(fā)展的重點內(nèi)容。通過健全完善領(lǐng)導(dǎo)機制、部門協(xié)作機制、社會參與機制、經(jīng)費保障機制，不斷整合民政事業(yè)發(fā)展資源，夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高社會管理和公共服務(wù)水平。上述關(guān)于民政方位、發(fā)展目標(biāo)和機制建設(shè)的認識得到了省政府的贊同，并寫入了《浙江省人民政府關(guān)于進～步加強民政工作加快發(fā)展民政事業(yè)的意見》(浙政發(fā)(2007]26號)，作為第十六次全省民政會議的重要文件下發(fā)，為加大全省民政事業(yè)改革力度進一步明確了方向。

(二)突出重點問題研究，提升把握全局、協(xié)調(diào)推進能力。認真貫徹實施《浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《浙江省社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞省委、省政府全面建設(shè)小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，不斷加強對影響民政事業(yè)發(fā)展重要問題的研究，穩(wěn)妥處理好民政公益事業(yè)與社會化、破除行業(yè)壟斷與促進行業(yè)發(fā)展、嚴格執(zhí)法與為民服務(wù)、政府管理和社會投入等重大關(guān)系，擬定下發(fā)了系列政策性文件，認真謀劃民政事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。一是促進民政功能的有效延伸。不斷強化民政工作在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用，努力推進民政工作從“兜底”型保障逐步向適度普惠的社會福利保障轉(zhuǎn)變，將民政對象由“最可愛的人”和“最可憐的人”等特殊群體拓展到全體社會成員。二是優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展布局。不斷增強民政事業(yè)發(fā)展的均衡性，推動工作布局從原來以農(nóng)村為主逐步向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)民政事業(yè)共同發(fā)展。三是深入推進民政工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。推動民政工作方式實現(xiàn)從臨時性、分散性、救急性保障向整體制度性安排和規(guī)范化建設(shè)轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新民政工作機制。切實推動民政工作機制由政府主導(dǎo)型逐步向政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合方向發(fā)展。充分整合社會資源，調(diào)動社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展。

(三)創(chuàng)新調(diào)研工作栽體，大興調(diào)查研究之風(fēng)。不斷完善調(diào)研工作制度，重新修訂《浙江省民政廳調(diào)查研究工作考核辦法》，落實廳領(lǐng)導(dǎo)、各局處室和直屬單位的調(diào)研工作責(zé)任制，努力營造領(lǐng)導(dǎo)總抓、處室協(xié)同、上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的調(diào)研工作良好氛圍。充分利用開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的有利契機，在全省民政系統(tǒng)范圍內(nèi)廣泛開展以“創(chuàng)為民解困新業(yè)績、樹為民服務(wù)新形象”為主題，以“走千村、訪萬戶，知民情、解民困，創(chuàng)業(yè)績、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的“走千訪萬”活動，全體民政干部職工深入基層、深入群眾、深入實際，通過深入調(diào)查走訪，了解基層工作實際、群眾訴求和民政政策執(zhí)行中存在的突出問題，仔細分析原因，研究思路對策，不斷推動調(diào)查研究工作邁上新臺階。截至目前，全省民政系統(tǒng)已走訪10401個村(社區(qū))，18572人，收集意見5799條，出臺整改措施956個。同時，創(chuàng)新調(diào)研工作載體，籌備和舉辦首屆“浙江民政論壇”，向社會和民政系統(tǒng)委托研究課題和自選課題30余個，并提供資金、技術(shù)、人員等全方位保障。目前，論壇籌備工作已接近尾聲，共收到系統(tǒng)內(nèi)外理論研究成果70余篇。屆時，民政論壇將邀請省內(nèi)外著名專家學(xué)者進行講學(xué)，并交流優(yōu)秀理論成果，進一步開闊全省民政系統(tǒng)干部的理論視野，提高理論研究和指導(dǎo)民政事業(yè)發(fā)展的能力水平。

二、深化民政管理體制改革，強化社會管理和公共服務(wù)職能

按照省人大常委會組成人員提出加強民政管理體制改革，處理好影響民政事業(yè)發(fā)展的一系列重大關(guān)系等意見和建議，一年來，我們按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理體制改革的總體要求，以殯葬改革為突破口，穩(wěn)步推進民政管理體制改革，轉(zhuǎn)變民政行政職能，逐步形成政府、企業(yè)、民間組織、基層自治組織、社會公眾共同參與民政事

業(yè)發(fā)展的良好格局。

(一)深化殯葬管理體制改革。針對殯葬行業(yè)“管辦不分、職責(zé)不明”的問題，在湖州等地進行試點的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，按照政企分開、政事分開、管辦分離的要求，著力推進管理體制改革。去年底，會同省編辦出臺了《關(guān)于理順殯葬管理體制，加強和規(guī)范殯葬監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》(浙民事[2006]269號)，并在湖州召開殯葬管理體制改革座談會，進一步明確了“管辦分離、依法監(jiān)管、強化執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)”的殯葬管理體制改革目標(biāo)。全省各地按照部署加快推進“兩個剝離”，即將原來由殯葬事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)職能中，把可市場化、社會化服務(wù)的職能剝離；把行政管理與執(zhí)法監(jiān)督職能剝離，進一步明晰民政機關(guān)、殯葬監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)、殯儀服務(wù)單位職責(zé)，切實理順殯葬管理體制，促進殯葬行業(yè)規(guī)范發(fā)展。同時，不斷加大殯葬管理工作力度，全省遺體火化率達到98％，共有生態(tài)墓地、骨灰存放處18000多個，生態(tài)葬法覆蓋80％以上的村，“三沿五區(qū)”治理率達到90％以上，殯葬改革和管理工作再上新臺階。

(二)推進社會福利社會化。大力發(fā)展社會福利事業(yè)是推進民政管理體制改革，滿足社會不斷增長的社會福利服務(wù)需求的重要內(nèi)容。一年來，我們以構(gòu)建新型社會福利體系為重點，合理界定公益和市場化服務(wù)的范圍，應(yīng)當(dāng)由政府提供的純公共福利服務(wù)，政府提供兜底保障；應(yīng)當(dāng)通過局部市場化、社會化提供的準(zhǔn)公共服務(wù)，通過完善“政府購買服務(wù)”、“民辦公助”、“公辦民營”等辦法，進一步促進社會力量興辦社會福利事業(yè)，切實推進投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化。會同省發(fā)改委下發(fā)了《浙江省社會福利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。堅持以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點，深入推進養(yǎng)老服務(wù)社會化示范單位創(chuàng)建活動，積極探索社會福利社會化新機制。選擇100個村開展了“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計劃”建設(shè)試點，明確到2010年，全省“農(nóng)村星光老年之家”達到1萬個。進一步深化城市社區(qū)老齡工作“3587工程”，強化農(nóng)村工作基礎(chǔ)?！懊魈煊媱潯遍L效機制不斷完善，已為880人次病殘孤兒施行手術(shù)康復(fù)治療?！皟和＠麢C構(gòu)建設(shè)藍天計劃”進展順利，湖州、嘉興兒童福利機構(gòu)已建成投入使用。累計救助流浪乞討人員14．5萬人次。福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策調(diào)整試點工作全面啟動。

(三)加強社會建設(shè)和管理。以發(fā)展民間組織、推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的社會建設(shè)和管理，是實施社會管理體制改革，轉(zhuǎn)變社會治理模式，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力的重要舉措。加快推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展。在充分調(diào)研摸底，并反復(fù)征求有關(guān)部門和社會意見的基礎(chǔ)上，提請省政府下發(fā)了《進一步推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的若干意見》，對行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作做出了全面部署。會同省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于浙江省行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤的實施意見》，要求在今年9月底前實現(xiàn)各級行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)在人員、機構(gòu)、財務(wù)等方面徹底脫鉤。為規(guī)范行業(yè)協(xié)會與現(xiàn)職機關(guān)工作人員任職關(guān)系，會同省委組織部下發(fā)了《關(guān)于現(xiàn)職機關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職的通知》，進一步明確了現(xiàn)職機關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職等規(guī)定。通過這些措施，切實加強了行業(yè)協(xié)會自身能力建設(shè)，充分引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)管理、打破行業(yè)壟斷、促進公平競爭方面發(fā)揮積極作用。目前，脫鉤工作已基本完成。切實加強和諧社區(qū)和基層民主政治建設(shè)。認真組織調(diào)查研究，起草并提請省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于推進和諧社區(qū)建設(shè)的意見》和《關(guān)于進一步加強社區(qū)服務(wù)工作的實施意見》，籌備召開了全省和諧社區(qū)電視電話會議，就全省的和諧社區(qū)建設(shè)做出了部署。會同省發(fā)改委制定下發(fā)了《浙江省“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》；會同省建設(shè)廳啟動了社區(qū)布局規(guī)劃研究等工作。全面開展城市和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，著力完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提出了用三年或者更短的時間，全省各城市社區(qū)的工作服務(wù)用房面積達到350平方米以上，省級安排4115萬元對欠發(fā)達地區(qū)進行補助；精心組織社區(qū)居委會換屆選舉工作，健全居務(wù)公開民主管理制度，完善社區(qū)公共服務(wù)，發(fā)展居民自我服務(wù)，推進市場化服務(wù)，不斷提高社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)水平。認真組織開展全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點和全國農(nóng)村社區(qū)實驗縣、市(區(qū))申報工作。牽頭組織實施省委、省政府今年重點調(diào)研課題――《農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)研究》。進一步做好第八屆村委會換屆選舉前期準(zhǔn)備工作，推進村務(wù)公開民主管理和規(guī)范化建設(shè)，切實維護農(nóng)村群眾選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、完善民致法規(guī)體系，積極推進依法行政工作

按照省人大常委會組成人員提出進一步加強民政法制建設(shè)，積極推進依法行政工作，加大執(zhí)法力度等意見和建議，一年來，我們重點加強了法規(guī)體系、機構(gòu)隊伍建設(shè)、執(zhí)法等三個方面的工作。

(一)進一步健全民政法規(guī)體系。針對我省民政法制的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，積極組織力量，在對照評議意見的基礎(chǔ)上，加快推進法規(guī)體系建設(shè)。配合省人大完成全省首個立法質(zhì)量評估――《浙江省殯葬管理條例》(以下簡稱條例)立法質(zhì)量評估工作。對條例頒布實施以來，在規(guī)范全省殯葬管理工作，推動殯葬管理體制改革方面的效果進行了科學(xué)、客觀、全面的評估，并根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟和社會發(fā)展對殯葬管理工作提出的新要求，指出了條例存在的滯后方面和薄弱環(huán)節(jié)，并于今年開始，緊鑼密鼓地開展對條例的修訂工作，目前基礎(chǔ)工作已準(zhǔn)備就緒。加強立法調(diào)研工作，研究制定了民政立法中長期規(guī)劃和短期計劃，積極提出立法建議，加快立法進程。重點做好優(yōu)撫、社會救助、社會福利、殯葬管理、慈善事業(yè)、基層民主政治建設(shè)、區(qū)劃地名等重點立法工作，努力實現(xiàn)法律法規(guī)對民政事業(yè)的全覆蓋，為民政實現(xiàn)依法行政提供充足的法律法規(guī)依據(jù)?！墩憬⌒姓^(qū)域界線管理辦法》已經(jīng)省政府第98次常務(wù)會議審議通過，自2007年9月1日起施行。目前，我們正著手進行《浙江省農(nóng)村五保供養(yǎng)實施辦法》、《浙江省實施(中華人民共和國村民委員會組織法)辦法》、《浙江省實施(中華人民共和國城市居民委員會組織法)辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》等法規(guī)起草、修訂工作，做好“十一五”期間有關(guān)立法的準(zhǔn)備工作。

(二)加強民政法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。健全的法制機構(gòu)和隊伍是確保民政法制工作有效開展的重要基礎(chǔ)。一是充實專業(yè)法制工作隊伍。我們經(jīng)過多次協(xié)調(diào)、磋商，積極爭取省機構(gòu)編制部門對我廳法制機構(gòu)建設(shè)的大力支持，省編委已正式作出批復(fù)。同意我廳設(shè)立獨立的政策法規(guī)處，并增加了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和行政編制。積極引進專業(yè)法律人才，配齊配強我廳民政法制工作隊伍。二是進一步加大教育培訓(xùn)工作力度。健全民政行政管理干部和民政執(zhí)法人員上崗法制培訓(xùn)和日常培訓(xùn)制度，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)形式，擴大培訓(xùn)范圍，切實提高全省民政系統(tǒng)廣大干部的法冶意識、法制素養(yǎng)和學(xué)法、用法的主動性，不斷提高民政干部依法行政能力。去年以來，我們已舉辦了2期行政執(zhí)法培訓(xùn)，收到了良好的效果。今年底還將舉辦

2期培訓(xùn)。

(三)深化民政執(zhí)法體制改革。通過重點加強殯葬執(zhí)法體制改革，以點帶面，進一步完善民政行政執(zhí)法責(zé)任制，充實執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度。經(jīng)過近一年的努力，理清了各級民政部門和殯葬執(zhí)法部門工作職責(zé)，實現(xiàn)了管理職能和執(zhí)法職能的有效分離。民政行政機關(guān)主要負責(zé)貫徹落實殯葬法律法規(guī)的制定和實施殯葬政策、規(guī)劃，依法承辦殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)項目的審批和監(jiān)管，加強對所屬殯葬執(zhí)法機構(gòu)、殯葬服務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理；殯葬執(zhí)法機構(gòu)受同級民政部門委托，負責(zé)宣傳、貫徹、執(zhí)行國家殯葬法律法規(guī)和有關(guān)政策，對本轄區(qū)內(nèi)火化館、殯儀館、公墓、墓地、骨灰安(存)放室等殯葬服務(wù)單位監(jiān)督檢查，依法查處違反殯葬管理法律法規(guī)的行為。截至今年8月底，全省殯葬監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)已有90個，共有工作人員451人，實現(xiàn)館、所、墓分離的有63個，占總數(shù)的70％；財政全額撥款單位74個，占總數(shù)的82％，有力地加強了殯葬監(jiān)管執(zhí)法工作。在殯葬執(zhí)法改革初見成效的基礎(chǔ)上，我們嘗試將這一經(jīng)驗推廣到其他民政工作領(lǐng)域，目前正著手研究建立統(tǒng)一的民政執(zhí)法隊伍，覆蓋社會救助、社會福利、民間組織管理、社區(qū)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、區(qū)劃地名、社會事務(wù)等所有業(yè)務(wù)，不斷提高民政執(zhí)法工作的整體水平，確保民政各項法規(guī)、政策落到實處，切實維護民政工作對象的各項合法權(quán)益。

四、加大對民致事業(yè)的投入，建立多元化民政事業(yè)資盒保障機制

按照省人大常委會組成人員提出加大民政事業(yè)投入，加強資金監(jiān)督管理等意見和建議，我們針對當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展的需要和實際情況，對民政事業(yè)資金保障機制進行了深入調(diào)查研究，并積極爭取各級政府加大對民政事業(yè)的投入，多渠道籌集民政事業(yè)資金，初步建立了以財政投入為主體，以福利彩票公益金、慈善捐贈資金、社會投入資金為補充的民政事業(yè)資金保障體系。同步制定下發(fā)了《浙江省省級民政事業(yè)專項資金支出績效評價暫行辦法》，不斷提高專項資金的使用效益。

(一)完善多元化民政事業(yè)資金保障體系。積極爭取各級政府加大對民政事業(yè)的投入，按照黨的十六屆六中全會關(guān)于“健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域”的要求，進一步加大對民政事業(yè)經(jīng)費投入和保障力度，切實發(fā)揮公共財政的主渠道作用。今年l至8月，各級財政投人民政事業(yè)發(fā)展資金23．35億元，比去年增長14．9％。加大轉(zhuǎn)移支付力度，使資金支持重點向衙州、麗水等欠發(fā)達地區(qū)傾斜。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向社會救助、社會福利等民政事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，完善政策扶持體系，全面落實各項優(yōu)惠政策。大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷提高慈善資金的募集能力和使用效益，切實形成對民政事業(yè)發(fā)展資金的有效補充，歷年累計籌集善款已達38億元。全面加強福利彩票發(fā)行工作，福利彩票發(fā)行量不斷創(chuàng)出歷史新高，1至8月已銷售福利彩票26．52億元，籌集福彩公益金9．28億元。加快發(fā)展社會福利企業(yè)，促進福利企業(yè)回報社會福利事業(yè)，上半年全省福利企業(yè)完成總產(chǎn)值728．88億元，安置殘疾人近10萬人。

(二)推動社會救助工作實現(xiàn)均衡發(fā)展。重點對社會救助工作機制進行了探索，不斷深化以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為支撐。以社會幫扶、慈善救濟為補充的新型社會救助體系，切實推動社會救助工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、均衡發(fā)展。不斷解決設(shè)施薄弱、財政投入不足的問題，切實降低救助門檻，拓寬救助范圍，提高救助水平。率先在全國制定出臺了《低保家庭收入核定辦法(試行)》，有效提高了低保工作規(guī)范化水平。修訂完善了《浙江省農(nóng)村五保供養(yǎng)實施辦法》。醫(yī)療救助門檻不斷降低，即時救助等辦法逐步推廣。農(nóng)村政策性住房保險倒塌房屋裁定工作規(guī)范化建設(shè)在探索實踐中積累經(jīng)驗。至6月底，全省共有低保對象64．3萬人。支出保障金3．5億元，同比增長22％；支出醫(yī)療救助資金1．56億元，救助90．39萬人次。先后下?lián)?800萬元資金重點扶持52家敬老院建設(shè)，并下?lián)?00萬元補助“五保三無”對象醫(yī)療費用。同時，不斷提高敬老院規(guī)范化建設(shè)水平，對敬老院管理人員進行集中培訓(xùn)，提高他們的管理和服務(wù)水平。

(三)不斷規(guī)范民政財務(wù)管理。一是提高民政預(yù)算編制的科學(xué)性。重新修訂并下發(fā)了《浙江省民政廳機關(guān)財務(wù)管理規(guī)定》(浙民計(2006]256號)，對我廳部門預(yù)算的編制、執(zhí)行進一步作出了明確規(guī)定。在部門預(yù)算編制完整性方面，要求廳機關(guān)的各項收入均必須納入部門預(yù)算；在部門預(yù)算編制準(zhǔn)確性方面，要求各局處室根據(jù)實際情況，結(jié)合工作需要，準(zhǔn)確測算各項目預(yù)算數(shù)；在部門預(yù)算執(zhí)行到位率方面，要求各局處室嚴格按照省財政核準(zhǔn)的項目內(nèi)容和金額使用經(jīng)費，不得新增項目．也不得超預(yù)算，當(dāng)年的預(yù)算原則上要求當(dāng)年完成。二是加強財務(wù)管理工作。我們聯(lián)合省財政廳對民政專項資金使用管理制度建設(shè)情況進行全面清理，建立完善民政專項資金使用管理規(guī)定。制定出臺了《浙江省農(nóng)村困難群眾住房救助專項資金管理暫行辦法》，并計劃在今年年底前出臺《浙江省省級集中供養(yǎng)資金使用管理規(guī)定》和《浙江省省級捐贈資金使用管理規(guī)定》，并對《浙江省救災(zāi)資金使用管理規(guī)定》進行重新修訂。三是規(guī)范民政事業(yè)收費。聯(lián)合省物價局、省財政廳對殯儀館火化收費標(biāo)準(zhǔn)進行了重新調(diào)整，對殯儀服務(wù)收費作了進一步規(guī)范。四是加強財務(wù)檢查和指導(dǎo)。聯(lián)合省財政廳、省審計廳對全省民政資金使用情況進行檢查，并重點檢查了救災(zāi)資金、低保資金、醫(yī)療救助資金、福利彩票公益金等專項資金的使用管理情況。

(四)提高民政資金使用效益。一是提高專項資金的使用效益。制定了《浙江省省級民政專項資金支出績效評價辦法》，規(guī)定：每年選擇2至3個項目進行績效評價，其中對年度安排資金在300萬元(含)以上的、用于廳機關(guān)和廳直屬單位直接支出的資金，必須進行績效自評；對年度安排資金在300萬元以下的廳直屬事業(yè)單位，每年至少自行選擇1個重點項目進行績效自評；充分應(yīng)用績效評價結(jié)果，并將績效評價結(jié)果作為下年度編制和安排經(jīng)費的重要依據(jù)。二是加強福利彩票公益金的使用管理。重新修訂了《浙江省省級福利彩票公益金使用管理暫行辦法》，要求福利彩票公益金實行獨立的預(yù)決算制度，并根據(jù)“收支兩條線”的原則實行財政專戶管理。公益金的使用必須貫徹和體現(xiàn)“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，對申報的項目要進行可行性論證和嚴格的審核，優(yōu)先安排省本級重大項目、市縣示范性項目。加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，適當(dāng)調(diào)整并明確省、市、縣三級福利彩票公益金分成比例，減少中間撥付環(huán)節(jié)，及時將福利彩票公益金轉(zhuǎn)化為社會福利事業(yè)項目資金，加快我省社會福利和社會救助事業(yè)的健康發(fā)展。同時，重點加強福彩公益金使用管理，在用足用好公益金的基礎(chǔ)上，進一步提高使用效益，明確要求公益金不得沉淀。

五、進一步加強民致干部隊伍建設(shè)，不斷夯奮基層民致工作基礎(chǔ)

按照省人大常委會組成人員提出加強干部隊伍建設(shè)等意

見和建議，一年來。我們進一步完善懲防體系，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強基層民政隊伍和職業(yè)社會工作者隊伍建設(shè)，切實提高民政干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(一)不斷完善富有民政系統(tǒng)特色的懲防體系。認真貫徹中央《實施綱要》和省委《實施意見》，緊密結(jié)合我省民政事業(yè)發(fā)展實際，堅持以制度建設(shè)為保障，明確懲防體系建設(shè)教育、監(jiān)督、懲治、組織保障等具體要求，并對階段性工作重點進行了量化。不斷完善政務(wù)公開制度，加強基層民政窗口單位規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)全省民政系統(tǒng)12類基層窗口單位政務(wù)公開事項全面公開，并實行一站式辦理、一條龍服務(wù)。進一步健全完善對重大事項、資金分配、人事任免等決策行為的監(jiān)督管理制度，扎實推進審批制度改革，配套制定行政許可聽證辦法，全面提高管理服務(wù)水平。

(二)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。始終堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則，強化負責(zé)人的黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”意識，并納入2007年度對市和對直屬單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核，與干部使用和評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，實行“一票否決”，促使各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)做到“守土有責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。制發(fā)《2007年度民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作要點》，與具體業(yè)務(wù)工作一起部署、檢查和落實，明確責(zé)任，落實分工。不斷拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，認真落實民主集中制，提高民主科學(xué)決策水平，重大事項決策均按要求提交集體討論決定，切實加強重點部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格防止和杜絕職務(wù)犯罪現(xiàn)象。同時，加強干部隊伍的思想教育和法制教育，從源頭上保證隊伍的廉潔自律，切實提高依法行政、廉潔從政的能力。

(三)加強基層民政工作隊伍建設(shè)。針對全省基層民政干部隊伍工作力量薄弱等問題，從去年下半年開始，我們專門組織力量對全省縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))民政機構(gòu)和隊伍建設(shè)情況進行了全面調(diào)查摸底，并形成報告，積極向省委、省政府建言獻策，提出切實可行的對策建議。我們的要求得到了省委、省政府的大力支持。在第十六次全省民政會議上，省政府明確要求各級政府和有關(guān)部門高度重視民政隊伍建設(shè)，特別是針對基層民政工作日益繁重的實際，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政工作力量，落實村、社區(qū)民政工作聯(lián)絡(luò)員制度，形成與履行民政職責(zé)要求相適應(yīng)的人員配備。各地按照省政府的要求，全面加強基層民政隊伍建設(shè)，臺州等部分地區(qū)率先實現(xiàn)了重大突破，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備2名以上專職工作人員，并將工作網(wǎng)絡(luò)向村、社區(qū)有效延伸。目前，全省初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)基層的民政工作網(wǎng)絡(luò)，基層民政工作水平不斷提高。