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時間：2023-02-27 11:10:13
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二、結(jié)論及政策建議
我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在60％以上，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到我國未來的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步在很大程度上有利于農(nóng)村的全面發(fā)展。而女性賦權(quán)和參與程度和農(nóng)村公共管理之間有著相互影響的關(guān)系。由分析可知，性別平等直接影響著農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)與參與程度，而提升農(nóng)村公共管理中的女性參與程度又對提高女性地位，促進(jìn)社會發(fā)展有著重要的影響。因此，提高農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)和參與程度就成為重中之重?；诖?，本文提出以下幾點(diǎn)建議。首先，完善相關(guān)政策制度，從制度上保障女性參與農(nóng)村公共管理的權(quán)利。由于我國自古以來就有男權(quán)主宰社會的傳統(tǒng)，因而女性參與競爭和選舉就會產(chǎn)生拋頭露面的負(fù)面評價。時至今日，雖然女性參加工作已經(jīng)是非常普遍的現(xiàn)象，但在公共管理領(lǐng)域，舊的傳統(tǒng)思想仍然未能打破，在社會管理的很多領(lǐng)域女性都處于劣勢地位。雖然我國很多政策規(guī)定看似男女平等，但卻忽略了一個潛在的問題，即在平等的機(jī)會下身處劣勢地位的女性根本無法與男性進(jìn)行競爭。正如上一部分分析的那樣，當(dāng)女性在教育、社會資源等方面都處于劣勢地位時，她們就失去了與男性競爭的人力資本。綜上所述，在制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項(xiàng)政策和規(guī)劃的時候，從設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)控到評估的全過程都要注意性別平等問題，甚至在某種程度上應(yīng)考慮給予女性一些特殊的機(jī)會和照顧，以此來彌補(bǔ)其在教育不平等等方面造成的缺失。比如，可以在政策上對女性所占農(nóng)村公共管理決策者的比例予以規(guī)定，從而在政策制度上杜絕女性被剝奪決策權(quán)利的可能性。由于現(xiàn)在外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)村一個主流趨勢，受過教育、能力較強(qiáng)的女性大多選擇外出務(wù)工，因此，除了在政策上進(jìn)行鼓勵外，還可以結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)提高女性村干部的待遇，鼓勵更多有能力的女性選擇留在農(nóng)村發(fā)展。對于長期在村中具有較高威信，在農(nóng)村工作時間較長的女性村干部，政策上應(yīng)給予照顧，鼓勵其長期工作，減少因領(lǐng)導(dǎo)變換頻率過快造成的不良影響。
其次，加強(qiáng)宣傳教育，改變女性在公共管理中處于從屬地位的傳統(tǒng)觀念。由于我國長期受傳統(tǒng)的父權(quán)意識形態(tài)的影響，自古就有“三從四德”“男女有別”“男尊女卑”觀念，這種舊的傳統(tǒng)思想直到現(xiàn)在仍然根深蒂固地存在并實(shí)際上影響和支配著人們的行為，致使婦女權(quán)益被忽視或剝奪。因此，要提高女性在農(nóng)村公共管理中的參與程度，就必須從思想上消除舊的不合時宜的傳統(tǒng)觀念。政府應(yīng)通過加強(qiáng)對性別平等觀念的大力宣傳，形成耳濡目染、潛移默化的文化氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，鼓勵媒體就婦女和性別議題進(jìn)行廣泛報道，注意表達(dá)婦女的多種聲音，倡導(dǎo)性別文明、引導(dǎo)社會輿論、調(diào)整社會心理，喚起人們對傳統(tǒng)性別文化的反思，進(jìn)而改變社會對男女兩性的刻板成見、角色期待和價值評價，促進(jìn)女性主動參與農(nóng)村公共管理。
自建國以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度經(jīng)歷了數(shù)次變遷，但每次變遷的結(jié)果都沒有從根本上解決供給效率低下的問題，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從根本上講，供給效率低下的深層原因就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度出現(xiàn)了失衡，其中供給主體的失衡尤為突出。本文試圖在界定供給主體的基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的失衡現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析，進(jìn)而提出重構(gòu)的政策建議。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的確定
農(nóng)村公共產(chǎn)品是與農(nóng)村私人產(chǎn)品相區(qū)別而存在的。筆者認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品是區(qū)別于農(nóng)村私人產(chǎn)品，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展所提供的具有非排他性、非競爭性和收益外溢性的物品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)競爭性、收益排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等。然而，現(xiàn)實(shí)中的絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，在消費(fèi)過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括：一是在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會保障等。二是一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中（職高）教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、文化館等。三是在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水等。后兩類準(zhǔn)公共產(chǎn)品在相當(dāng)程度上又可視為俱樂部產(chǎn)品，其特點(diǎn)是受益人相對固定，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人。根據(jù)公共產(chǎn)品服務(wù)范圍的大小，公共產(chǎn)品通常又可分為全國性的公共產(chǎn)品、地區(qū)性的公共產(chǎn)品和社區(qū)性的公共產(chǎn)品。由此可見，農(nóng)村公共產(chǎn)品具有多層次性的特征。由于不同層次公共產(chǎn)品本身特性的差異，決定了上述物品提供的目標(biāo)指向不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給（提供）主體也必然存在差異。
在公共產(chǎn)品的供給中，涉及三個基本參與者，即消費(fèi)者、生產(chǎn)者和安排者（吳金明，2004）。消費(fèi)者直接獲得或接受公共產(chǎn)品，它可以是個人、也可以是特定的群體、機(jī)構(gòu)或組織；生產(chǎn)者直接組織產(chǎn)品生產(chǎn)或直接向消費(fèi)者提供服務(wù)，它可以是政府，也可以是企業(yè)、志愿性組織或是消費(fèi)者自身；安排者（也稱提供者）指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者或選擇物品的生產(chǎn)者。它可以是政府，也可以是志愿性組織，甚至于消費(fèi)者自己。本文談及的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體僅僅是指農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者，即農(nóng)村公共產(chǎn)品有誰來提供。
在傳統(tǒng)的理論和實(shí)踐中，通常認(rèn)為由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在外部性和“搭便車”行為，如果由市場按照利益最大化的原則供給，必然會造成公共產(chǎn)品供給的低效率，因此政府作為公共利益的代表，理應(yīng)成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者。但是，這并不意味著公共產(chǎn)品供給的責(zé)任必然要由政府承擔(dān)?？紤]某些公共產(chǎn)品的特殊性，如消費(fèi)者的地域集中性、局限性以及公共產(chǎn)品供求雙方的信息不對稱性等因素，由私人供給可能更有效率。正如薩繆爾森指出的那樣，“一種公共物品并不一定要有公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币虼?，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供主體不是唯一的，從組織形態(tài)上看第三部門、私人組織、社區(qū)和社會公眾都是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。但實(shí)現(xiàn)這一局面取決于其他行為主體的能力、以及他們與政府之間的關(guān)系狀態(tài)。就行為主體的能力而言，在一些有形公共物品生產(chǎn)上，私人組織的能力并不比政府遜色；在提供社區(qū)性公共物品方面，中央政府并不見得比社區(qū)自治組織更有效；在對行業(yè)進(jìn)行管理時，政府也不見得比行業(yè)協(xié)會更有效。就政府與各行為主體之間的關(guān)系而言，它們不僅僅是管制與被管制、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而且還是以公共利益為核心的合作關(guān)系、伙伴關(guān)系或良性互動關(guān)系。之所以強(qiáng)調(diào)合作式的伙伴關(guān)系，是基于以往公共管理主體與社會公眾之間不對稱的關(guān)系格局而言的。在傳統(tǒng)的行政體制下，“公共物品的生產(chǎn)不是由消費(fèi)者說了算，而是由生產(chǎn)者說了算，由此導(dǎo)致了不恰當(dāng)?shù)墓参锲飞a(chǎn)的高成本和過度生產(chǎn)”；但反其道而行之，即完全由消費(fèi)者說了算，則會陷入另一種不對稱關(guān)系之中，即公共管理主體的主動性和戰(zhàn)略能力很難得到體現(xiàn)。
二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的原因及其效應(yīng)分析
1.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的表現(xiàn)及其原因
理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中，應(yīng)依據(jù)公共產(chǎn)品的層次和特性，構(gòu)建政府、農(nóng)村社區(qū)、私人部門、非盈利性組織（也稱第三部門）四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體結(jié)構(gòu)。但目前我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，在供給主體方面卻存在著嚴(yán)重失衡的問題。
（1）農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者。現(xiàn)行體制下，私人組織、第三部門等參與主體受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身文化素質(zhì)等因素的影響，難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。其表現(xiàn)為：1私人組織（包括企業(yè)）參與不夠。公共物品私人供給的一個重要障礙就是公共物品所具有的非排他性，致使收費(fèi)變得不可能或者在經(jīng)濟(jì)上不劃算。無論是科斯定理提出的解決外部性的辦法，還是布坎南提出的“俱樂部理論”，都強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)和效率之間的聯(lián)系。因而，解決公共產(chǎn)品私人供給問題的前提條件是公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)明晰。改革開放以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)殘缺阻礙了私人組織參與公共產(chǎn)品的供給。同時，在我國，農(nóng)村公共產(chǎn)品最大的受益者——農(nóng)民缺乏對農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行供給的激勵。由于公共產(chǎn)品本身的特性，決定了農(nóng)民同其他多數(shù)人一樣，都希望由別人來提供，自己能成為“免費(fèi)搭車者”。2農(nóng)村第三部門的發(fā)展滯后。第三部門通常是指區(qū)別于政府組織和市場組織之外的非政府組織、非營利組織的集合，是那些主動承擔(dān)社會公共事務(wù)和公共福利事業(yè)的社會中介機(jī)構(gòu)，其共同特征是民間性、自治性、志愿性、非營利性、公益性和合法性等。第三部門的主要作用在于它能提供政府和市場都無法有效提供的公共產(chǎn)品，可以對多樣、快速變化的社會需求做出及時的反應(yīng)，從而為需求特殊的人群提供特別的公共產(chǎn)品，滿足人們多樣化的需求。在我國，長期以來，公共產(chǎn)品主要由政府來負(fù)責(zé)供給，私人組織和第三部門的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。3農(nóng)村社區(qū)作用沒有得到充分發(fā)揮。近些年來，不少國家對政府、市場與社區(qū)的角色重新定位，特別是把傳統(tǒng)政治學(xué)、行政學(xué)很少討論的“社區(qū)”概念，視為設(shè)計(jì)未來公共事務(wù)治理模式的關(guān)鍵因素，由此，“社區(qū)主義”在歐美國家?guī)缀跻殉蔀橥卣构补芾眍I(lǐng)域的新思潮。社區(qū)作為一個相對獨(dú)立的“制度化的社會自治領(lǐng)域”，對于解決社區(qū)性公共問題、自給社區(qū)性公共物品、實(shí)現(xiàn)社區(qū)性公共利益發(fā)揮著極大的作用。在我國農(nóng)村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向村級組織的滲透，村民委員會部分失去了應(yīng)有的自治色彩，成了具有行政權(quán)力的“準(zhǔn)政府”，難以準(zhǔn)確的表達(dá)農(nóng)民的意愿，難以發(fā)揮自治組織在村級農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)作用。
（2）供給責(zé)任不清，供給主體錯位。公共產(chǎn)品自身的特性，決定了政府必然是農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要供給主體。但在實(shí)際中，中央與地方在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上不盡合理，造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的錯位。1有關(guān)政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品上的缺位。與城市公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的明顯特征是純公共產(chǎn)品少，準(zhǔn)公共產(chǎn)品多，并且界限相對模糊，加之農(nóng)村地域的分散和自然環(huán)境的差異，其生產(chǎn)帶有分散性，因而政府提供與否的收縮性較大。在我國，當(dāng)涉及兩級或多級政府間的共同事務(wù)時，中央政府、各省、市、縣及鄉(xiāng)政府在公共產(chǎn)品供給責(zé)任的確認(rèn)、調(diào)整機(jī)制及分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等方面，缺乏一個明確有效的分擔(dān)機(jī)制，隨意性較大。例如，基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育都是國家的基本國策，具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)，屬于全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央政府提供和融資，但實(shí)際上這些供給責(zé)任推給了縣鄉(xiāng)政府以及村委會來負(fù)責(zé)。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在供給過程中的錯位。一方面，由于上級政府的缺位，鄉(xiāng)政府承擔(dān)著與其財力極不相稱的職能，支出負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，由于鄉(xiāng)政府職能過寬，機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，生產(chǎn)性支出處于萎靡狀態(tài)，影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。3村民自治組織——村民委員會在供給過程中的困境。村委會是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的公共物品的組織者，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系沒有理順的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常利用政治權(quán)威將屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給責(zé)任推卸給村委會，從而影響到村級公共產(chǎn)品的有效供給。
（3）中央與地方固有事權(quán)及支出責(zé)任的界定不夠明確。主要體現(xiàn)在：中央政府把本應(yīng)由自己供給的公共物品，通過轉(zhuǎn)移事權(quán)交由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)村社區(qū)提供。由于中央政府在下放事權(quán)的同時，并沒有相應(yīng)賦予農(nóng)村基層政府和社區(qū)足夠的預(yù)算資金，只能由農(nóng)村基層政府和社區(qū)自行解決，事權(quán)與財權(quán)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。
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2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的負(fù)面影響
（1）單靠政府提供無法滿足農(nóng)民實(shí)際需求，從根本上制約了農(nóng)村的發(fā)展。隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)戶對公共產(chǎn)品的需求越來越多。單一的政府供給主體，因財力限制和供給的強(qiáng)制性很難完全滿足農(nóng)戶的有差異的公共產(chǎn)品需求，既影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，又導(dǎo)致農(nóng)村黨群和干群關(guān)系的緊張。
（2）政府作為唯一的供給主體使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道過于單一，導(dǎo)致農(nóng)民不堪重負(fù)。隨著公共產(chǎn)品種類的增多，范圍的擴(kuò)大，公共支出不斷增加，政府籌集不到足夠的公共資源，政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給越來越喪失主渠道的作用。在政府不能發(fā)揮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主渠道作用的情況下，其他供給渠道又沒有形成，為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用和勞動，集資興建社會公益事業(yè)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（3）單一、失衡的供給主體制度，使政府從供給機(jī)制上管死了一切，限制著企業(yè)、個人、社會團(tuán)體等的參與，也給政府的供給部門提供了充分的尋租機(jī)會，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品水平的巨大差距（馬曉河、方松海，2005）。長期以來政府的重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)政策，使有限的資源源源不斷的從農(nóng)村流向城市，形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)相對獨(dú)立的公共產(chǎn)品供給體系。在農(nóng)村，農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需要的公共產(chǎn)品大都由農(nóng)民上繳稅費(fèi)的方式自己來承擔(dān)，而且公共產(chǎn)品無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都劣于城市公共產(chǎn)品，這對于農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)來講，顯然有失公平。
三、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體重構(gòu)中的制度安排
對上述農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的狀況，必須在深化農(nóng)村改革中，改變政府作為公共產(chǎn)品唯一提供主體的尷尬局面。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體重構(gòu)中，最重要的是，必須營造一種有益于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體多元化和多層次制度安排的、良好的政策與制度環(huán)境。
1.以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，建立城鄉(xiāng)一體化均衡的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度
站在實(shí)現(xiàn)以人為本、“五個統(tǒng)籌”、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的戰(zhàn)略意義和緊迫性，從根本上實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。按照新的發(fā)展觀的要求，指導(dǎo)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項(xiàng)實(shí)踐。擺脫傳統(tǒng)的根深蒂固的城鄉(xiāng)居民社會權(quán)益“天然有別”的思想觀念的束縛；進(jìn)一步推進(jìn)政府自身改革，加快實(shí)現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換，樹立以人為本的執(zhí)政理念，增強(qiáng)責(zé)任意識；徹底改變“重城輕鄉(xiāng)”、“重城輕農(nóng)”的國家公共產(chǎn)品制度安排，盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的均衡的公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品。
2.政府提供相應(yīng)政策，充分調(diào)動其他供給主體的積極性和優(yōu)勢
各級政府可通過精心策劃和宣傳，以及提供補(bǔ)貼、獎勵、直接委托或各種優(yōu)惠政策等多種方式，引導(dǎo)、支持、鼓勵、吸引政府以外的其他組織和個人對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極參與，并積極引導(dǎo)、幫助、支持其他組織和個人形成一種穩(wěn)定的或制度化的參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化，一定要對建成后的農(nóng)村社會公共產(chǎn)品明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，該屬集體的就歸集體，該屬農(nóng)民個人的就歸農(nóng)民個人，千萬不能做侵犯農(nóng)民利益的事。產(chǎn)權(quán)作為一種強(qiáng)制性的制度安排，只能由政府來界定。只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰了，農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元供給主體結(jié)構(gòu)才能有效形成。
3.加快建立農(nóng)村自主治理的村民自治組織，完善和探討村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式
我國廣大的農(nóng)民普遍生活于分散的村落之中，實(shí)行村民自治更容易符合農(nóng)村的村情民意和提高農(nóng)民的滿意度，更容易激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的熱情。要讓自治組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品中發(fā)揮主導(dǎo)作用，就必須激活民間組織的各種積極作用，完善和探討村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)農(nóng)民的汲取機(jī)制、共識機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制和利益再分配等機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的參與者、受益者、監(jiān)督者和管理者，走上農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的正確之路。
4.建立、健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)法律、法規(guī)
農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給必須要有法律的保障。如上所述，解決我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共物品的統(tǒng)籌供給。大家普遍認(rèn)同應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品的不同層次來確定各級政府的供給責(zé)任。在我國，由于農(nóng)民是一個龐大的弱勢群體，只有通過法律的規(guī)定，使農(nóng)村公共物品供給相關(guān)制度法律化、規(guī)范化，才能切實(shí)保障我國農(nóng)民的切身利益。就我國目前而言，一方面要加快修改不適應(yīng)新形勢的相關(guān)法律、法規(guī)；另一方面還要細(xì)化、完善并制定、出臺新的有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)法律、法規(guī)，逐步加快農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度化、法制化的步伐。
參考文獻(xiàn)：
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2.熊巍。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給分析與模式選擇[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002，（07）。
1.2里程長、非專業(yè)的養(yǎng)護(hù)我國農(nóng)村的公路有著里程長的特點(diǎn)，占全國公路里程的60%以上，受我國各地不同的復(fù)雜地形影響，管理起來十分不便。我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)一般靠上一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理，缺乏專業(yè)的道路養(yǎng)護(hù)管理人員，只有季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)，缺乏整體的養(yǎng)護(hù)管理工作。農(nóng)村公路的管理資金一般靠企業(yè)的捐助或者政府的補(bǔ)貼。而缺乏資金，就會使農(nóng)村公路的管理很難開展。通過對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理特點(diǎn)的分析，可以看出，農(nóng)村公路存在的一些問題，管理現(xiàn)狀不盡人意，這對于農(nóng)村公路的工程建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展，有著十分重要的警示作用。
2提高農(nóng)村公路的工程質(zhì)量對策
2.1瀝青路面質(zhì)量的管理農(nóng)村公路施工過程中，會應(yīng)用大量的瀝青混合料進(jìn)行配比，提高路面的使用性能。對于不同的瀝青混合料要做出有針對性的選擇，例如:AC－13的混合料具有較好的防滲水功能，卻缺少抗車轍的能力，AM－30混合料具有較好的抗車轍與抗裂的能力，卻不具備很好的防水性。施工中，一定要結(jié)合施工中的實(shí)際情況進(jìn)行對比與選擇，使不同功能的混合料都可以發(fā)揮出自己的作用。施工過程中，還要注意對集料質(zhì)量的控制與管理，只有改善瀝青混合料和集料黏力易消失，易出現(xiàn)松散的問題，才能使農(nóng)村路面容易出現(xiàn)的車轍情況從根本上治理。車轍會使路面嚴(yán)重受損，將瀝青和集料粘合性有效的提高，就可以提高路面的穩(wěn)定性能。
2.2做好路面施工技術(shù)的試驗(yàn)農(nóng)村路面施工要有施工實(shí)驗(yàn)室，準(zhǔn)備齊全試驗(yàn)的各種相關(guān)儀器，而且要選擇具有豐富實(shí)踐與理論知識的試驗(yàn)工程師進(jìn)行公路技術(shù)的試驗(yàn)與檢測，對路面施工中需要使用到的各種混凝土及砂漿的科學(xué)配比，尤其對特殊要求混凝土，要進(jìn)行嚴(yán)格的試驗(yàn)，按照施工設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行規(guī)范化施工。只有這樣，才能充分實(shí)現(xiàn)公路施工現(xiàn)場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)要求。做好材料的配比與質(zhì)量的控制，做好施工中的檢驗(yàn)報告，進(jìn)行嚴(yán)格的施工前試驗(yàn)和施工后檢驗(yàn)工作。
2.3做好材料的控制工作農(nóng)村的公路建設(shè)中，使用的材料是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是保證農(nóng)村公路質(zhì)量的重要因素。所以，一定要做好材料的檢驗(yàn)與控制工作，所有材料都需要試驗(yàn)，才能真正應(yīng)用于施工當(dāng)中，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的材料，一定不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場，而且，所有材料都要附帶樣品和說明，出具檢驗(yàn)報告與證書，由監(jiān)理工程方面批準(zhǔn)，才能購入。
2.4控制好路基填筑對施工現(xiàn)場的土質(zhì)要做好試驗(yàn)與檢測，出具試驗(yàn)報告后，監(jiān)理方面批準(zhǔn)后才可以開工，要配備足夠的碾壓設(shè)備對路基的填筑密度進(jìn)行檢測，控制好填筑施工中的順序，對各層填筑的厚度與碾壓的遍數(shù)都有嚴(yán)格的控制。在碾壓后，要根據(jù)不同的檢查頻率，進(jìn)行密實(shí)度的檢查，而檢查的結(jié)果也一定要報告到監(jiān)理工程方面，獲得批準(zhǔn)才可以進(jìn)入下一道的工序。在施工前，基底周圍樹根及雜草、殘?jiān)家M(jìn)行清除，挖出臨時的排水溝，符合要求后，才能進(jìn)行原地的碾壓，經(jīng)過試驗(yàn)與檢測合格后，方可進(jìn)入填筑的步驟。
2.5施工團(tuán)隊(duì)的管理在農(nóng)村公路工程建設(shè)中一定要做好施工人員的管理工作，只有提高施工人員的素質(zhì)，做好施工人員思想教育與施工技術(shù)的教育，才能使工程按照施工設(shè)計(jì)的意圖，順利開展。而且在施工過程中，一定要經(jīng)常進(jìn)行施工質(zhì)量問題的分析與研究，使施工人員進(jìn)一步加強(qiáng)公路質(zhì)量意識。提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，可以從施工人員的培訓(xùn)開始，這與公路的機(jī)械化施工有著直接的聯(lián)系，公路的施工與養(yǎng)護(hù)都需要較高的技術(shù)水平，只有提高專業(yè)的技術(shù)水平，才能更好的開展施工與養(yǎng)護(hù)工作。
2.6建立質(zhì)量的管理體系農(nóng)村公路在施工中，要進(jìn)一步健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)法人責(zé)任制，確定工程質(zhì)量的終身責(zé)任制，由我國交通質(zhì)量管理部門對農(nóng)村公路進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度，努力完善農(nóng)村公路工程的質(zhì)量鑒定與管理。
2.7進(jìn)一步深化公路管理的改革，開展機(jī)械化養(yǎng)護(hù)我國公路已經(jīng)普遍開展了公路的機(jī)械化施工與養(yǎng)護(hù)，而傳統(tǒng)的施工管理體制與公路發(fā)展的現(xiàn)狀不配合，所以，將事企分離的農(nóng)村公路施工進(jìn)行市場化的管理與發(fā)展，才能使公路工程質(zhì)量獲得更大的提高。車輛的超載對于公路路面有著嚴(yán)重的損壞，具有極強(qiáng)的危害性。所以，對于超載的治理工作要加快腳步，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門，加大對超載車輛的監(jiān)督管理，才能從根本上控制住超載車輛的通行，保持農(nóng)村公路的質(zhì)量?，F(xiàn)代公路的發(fā)展，只有保障順暢的通行，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的自由流通，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與城市縮小差距，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會。
由于農(nóng)村的供水工程缺少良好的運(yùn)營策略以及完善的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致供水工程的經(jīng)濟(jì)效益并不好，甚至一些地區(qū)還會出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象，導(dǎo)致整個負(fù)責(zé)單位出現(xiàn)負(fù)債，嚴(yán)重影響供水工作的順利進(jìn)行。由于缺乏一定的資金支持，一些農(nóng)村的供水工程并不能夠保障供水的質(zhì)量，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生命安全，影響供水工作的發(fā)展。盡管供水工程是關(guān)系民生的重要措施，但是大多數(shù)的工程缺乏相應(yīng)的財政補(bǔ)貼、稅收減免和電價優(yōu)惠，很多供水單位由于經(jīng)濟(jì)損失不得不暫停供水工作，給農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活造成十分嚴(yán)重的損失。
1.2供水工程缺乏合理的規(guī)劃
由于農(nóng)村地區(qū)村莊分布相對散落，一定程度上給供水工程的實(shí)施造成了困難，如果建了眾多的供水網(wǎng)點(diǎn)將會增加一定的經(jīng)濟(jì)成本，但是如果供水網(wǎng)點(diǎn)設(shè)計(jì)不合理，將會對供水工作造成困難。當(dāng)前農(nóng)村供水工程的實(shí)施缺少相對完善的規(guī)劃，一般一個工程的使用年限為10年，但是在實(shí)際的設(shè)計(jì)中供水工程為15年，這就會造成大多數(shù)的供水工程壽命時間相對較短，在工程的最后階段難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這主要是供水工程的規(guī)劃和布局不合理導(dǎo)致的。
2農(nóng)村供水工程運(yùn)營管理的建議
隨著民生問題的逐漸增加，國家逐漸實(shí)施一系列政策改善民生問題，農(nóng)村作為我國社會發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，為人民的生活提供眾多的支撐。近年來我國為了更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展以及解決農(nóng)村地區(qū)的用水問題，逐漸實(shí)行供水工程，提高農(nóng)村居民的用水質(zhì)量。但是由于我國農(nóng)村的供水工程缺乏相對完善的運(yùn)營管理規(guī)范，導(dǎo)致供水工程未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的用水問題。今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)對供水工程的規(guī)劃和運(yùn)營管理，保障供水工程發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
2.1加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的合理規(guī)劃
農(nóng)村供水工程的建設(shè)需要充分考慮當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?，村落分布情況以及水資源狀況，對農(nóng)村水利工程的建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，提高供水工程的運(yùn)營管理水平。農(nóng)村供水工程作為一項(xiàng)十分重要的民生工程之一，飲水質(zhì)量直接關(guān)系著居民的生命健康，因此需要對農(nóng)村供水工程進(jìn)行合理的規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的合理規(guī)劃不僅僅是當(dāng)前供水工程建設(shè)的需要，同樣也是節(jié)省資金，避免不必要損失的重要措施。
2.2建立相對完善的運(yùn)營管理制度
農(nóng)村供水工程的運(yùn)營管理包括水資源的供給，污水的處理等工作，供水工程需要保障整個供水資源的質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民的生命健康。在供水工程管理中建立相對完善的責(zé)任管理制度，由專門的工作人員負(fù)責(zé)供水工作的運(yùn)營管理，避免供水工程中出現(xiàn)的水質(zhì)不符合規(guī)范，以及供水不及時情況，保障供水工程的順利運(yùn)營。另外還需要建立相對完善的供水工程監(jiān)管工作，一旦出現(xiàn)水質(zhì)不合格的情況將停止供水進(jìn)行整治，保障供水質(zhì)量。在供水工程的管理中需要充分認(rèn)識到農(nóng)民是整個水資源的利用者，應(yīng)該盡量滿足農(nóng)民的生活和生產(chǎn)需要。供水工程管理單位需要引進(jìn)一些專業(yè)的運(yùn)營管理人員，對供水工作進(jìn)行管理，通過實(shí)行企業(yè)化的管理，可以有效地提高供水工程的管理水平，保障整個供水工作的順利進(jìn)行。
2.3加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的支持
由于農(nóng)村供水工程的管理并不十分完善，一些供水單位的經(jīng)營并不十分順利，一些單位甚至出現(xiàn)了虧損現(xiàn)象，導(dǎo)致一些供水單位直接破產(chǎn)。農(nóng)村供水工程作為一項(xiàng)十分重要的民生工程，對于維護(hù)整個農(nóng)村地區(qū)的水資源質(zhì)量，保障農(nóng)民生命健康有著十分重要的作用。在今后的供水工程運(yùn)營管理中需要進(jìn)一步增加對這些供水單位的政策和資金支持，政府可以通過減免這些單位的稅收，或者是對這些單位進(jìn)行電價調(diào)整保障供水單位的經(jīng)濟(jì)利益，更好地促進(jìn)供水工作的順利進(jìn)行，保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活用水質(zhì)量。另外對于供水單位的水質(zhì)要進(jìn)行相對嚴(yán)格的管理，政府應(yīng)該安排專業(yè)的人員定期對水質(zhì)進(jìn)行檢查，一旦出現(xiàn)水質(zhì)不符合規(guī)范的行為將對這些企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，保障農(nóng)民的用水安全。
現(xiàn)階段，管理體制的高度集權(quán)化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時，它也是農(nóng)村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉(zhuǎn)變原有的對于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權(quán)的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?，也由原來的轉(zhuǎn)向管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。
2.設(shè)立能夠?qū)r(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財務(wù)制度。
對于我國的農(nóng)村公共事業(yè)管理來說，政府的財政性支出的相關(guān)保障機(jī)制并不健全，同時，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績效過低等現(xiàn)象。面對這些問題，在進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財政制度作為急需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中可以得到必要的經(jīng)費(fèi)。
3.設(shè)立績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。
在很長一段時間內(nèi)，我國的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產(chǎn)出的效率一致時，我國農(nóng)村公共服務(wù)所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應(yīng)付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績效的差距實(shí)際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。
二、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展
1.依法確保財政性經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的投入。
按照相關(guān)法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的財政性投入能夠得到落實(shí)。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過程中所需的資金數(shù)量在它的絕對數(shù)量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢。國家對于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對數(shù)量的增長，并不代表國家對于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財政經(jīng)費(fèi)，從而也就無法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無法落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道。
政府可以引導(dǎo)各個企業(yè)對農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關(guān)政策，將企業(yè)的積極性調(diào)動起來，使企業(yè)可以增加自身對于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個過程中，政府要保護(hù)好并界定好投資者關(guān)于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設(shè)的、與農(nóng)村的實(shí)際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學(xué)校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過程中對企業(yè)授予或是出售冠名權(quán)，從而加大對企業(yè)投資的吸引力。同時，政府也可以將農(nóng)村的建設(shè)分成適合個體承擔(dān)的部分來分擔(dān)成本。這一方法可以用于經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔(dān)公共事業(yè)成本的相關(guān)機(jī)制。比如，對于村級公路硬化所需的費(fèi)用可以由當(dāng)?shù)卣袚?dān)主要的部分，剩余的部分可以由當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔(dān)。在實(shí)行這種分擔(dān)機(jī)制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業(yè)建設(shè)中農(nóng)村群眾所應(yīng)分擔(dān)的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內(nèi)容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。
三、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)市場體系。
首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過程中產(chǎn)權(quán)交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關(guān)的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業(yè)等等，同時，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。這類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以起到確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的交易關(guān)系，并使產(chǎn)權(quán)主體明確自身對于客體所擁有的擁有權(quán)以及為其提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易時的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則是整個產(chǎn)權(quán)市場中的機(jī)制能夠得到良性運(yùn)行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)的中介組織。
2.為公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營創(chuàng)造出良好的環(huán)境。
首先政府要對農(nóng)村公用事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行大力支持，使其能夠自求平衡、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營并自擔(dān)風(fēng)險，同時還要為產(chǎn)權(quán)組織發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及防范并化解運(yùn)行中的風(fēng)險與危機(jī)提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權(quán)組織在運(yùn)營中的實(shí)際需要與可能遇到的問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。
3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度。
在實(shí)際運(yùn)營中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界以及產(chǎn)權(quán)經(jīng)營界定開來，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清與產(chǎn)權(quán)貶值的現(xiàn)象。同時要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設(shè)出具備獨(dú)立地位且富有權(quán)威的使行業(yè)自律的相關(guān)組織，能夠確保產(chǎn)權(quán)可以獲得高效合法的運(yùn)營。因此，創(chuàng)立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度以及監(jiān)管指標(biāo)體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管提供正確的目標(biāo)與方向。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革
1.對于縣鄉(xiāng)政府的職能進(jìn)行科學(xué)的界定與轉(zhuǎn)變。
對于各個機(jī)構(gòu)來說，對于職能的界定與轉(zhuǎn)變是本機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)并進(jìn)行改革的基礎(chǔ)、前提及關(guān)鍵。對于政府來說，機(jī)構(gòu)的職能決定了它的工作任務(wù)、功能、結(jié)構(gòu)、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標(biāo)。因此，國家要努力建設(shè)法制型與服務(wù)型的政府，并加強(qiáng)它的社會管理以及公共服務(wù)的相關(guān)功能，對于自身的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使自己的工作方式與工作重點(diǎn)做出一定的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)出行為規(guī)范、公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔的管理體系以及運(yùn)行機(jī)制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，主要在于建立政府形成的機(jī)制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務(wù)的需求表達(dá)的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)作為當(dāng)?shù)卣幕韭毮?。不僅要健全村內(nèi)的民主制度，還要將這一制度擴(kuò)大到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務(wù)。
2.依據(jù)相關(guān)職能進(jìn)行人員與機(jī)構(gòu)的精簡。
政府要做到嚴(yán)格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的綜合機(jī)構(gòu)，從緊、從嚴(yán)控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由財政供養(yǎng)的人員，并要做好對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。
3.促進(jìn)農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展。
在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實(shí)現(xiàn)精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績效以及使農(nóng)民的組織化得到增強(qiáng)的重要的社會組織基礎(chǔ)。對此，有關(guān)部門要做到加強(qiáng)立法、加強(qiáng)內(nèi)部管理、齊抓共管以及加強(qiáng)相應(yīng)的配套政策的扶持。
①在農(nóng)村水利工程管理中缺乏系統(tǒng)的管理制度以及較強(qiáng)的管理意識，后期的管理普遍存在不足，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂“，跑、冒、滲、漏”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村水利工程的管理理念呈現(xiàn)出一種落后的狀態(tài)，大多照抄照搬其他地區(qū)，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行有針對性的管理。農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，部分水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。
②目前農(nóng)村的水利工程建設(shè)大部分都是依靠政府下發(fā)款項(xiàng)，政府給錢就建設(shè)，政府沒撥款工程就停滯不前。各級地方政府為了增加政績，把本應(yīng)用于支持農(nóng)田水利工程的資金挪到其他經(jīng)濟(jì)效益高、見效快的工程中去，只是在不得已的時候才拿出一小部分錢對現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行簡單維修。同時，多元化的投資機(jī)制尚未成形，農(nóng)村群眾對于水利工程建設(shè)和管理的觀念意識差，都不愿意拿出錢來，僅有的費(fèi)用與實(shí)際工程建設(shè)和管理所需的費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)，造成簡陋工程、豆腐渣工程的出現(xiàn)。
③對農(nóng)村水利工程存在重建輕管的現(xiàn)象，水利工程管理的投入不足，沒有建立完善的農(nóng)村水利工程管理體系和管理方案，造成一年建設(shè)三年壞，無法有效發(fā)揮工程效益。很多農(nóng)村基層水利工程的監(jiān)管工作不到位，有的只是采用目測的方式，走走形式而已，并未采用專業(yè)的技術(shù)測量設(shè)備工具進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)把關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，也沒有建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，沒有使用有效的監(jiān)管措施。農(nóng)村基層水利工程缺乏專業(yè)的監(jiān)測人才，種種不到位行為并沒有引起相關(guān)工作部門的重視，也這給工程的施工和管理造成了很大的隱患。
④農(nóng)村水利工程設(shè)施建設(shè)和管理都極具技術(shù)性，需要專業(yè)的管理人才，實(shí)行科學(xué)管理?？墒悄壳翱磥恚r(nóng)村水利工程管理方面的人才極其匱乏，沒有形成完善的人才培養(yǎng)和人才引入體系，管理力度不夠，管理不到位等現(xiàn)象仍然廣泛存在。在當(dāng)前農(nóng)村水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理中都存在技術(shù)力量單薄、業(yè)務(wù)水平偏低的現(xiàn)象，沒能緊跟時展，還沒有采用最新的科技手段，及時優(yōu)化水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。
2新時期加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的策略研究
2.1健全水利工程制度建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)宣傳力度各級水利部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級的指導(dǎo)方針、政策，健全水利工程管理制度，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，實(shí)行管養(yǎng)分離，確保水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位。對農(nóng)村基層水利工程的設(shè)計(jì)實(shí)行招標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。對設(shè)計(jì)實(shí)行監(jiān)理，督促設(shè)計(jì)者提高并保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。還要推行工程勘察體制，對工程施工過程實(shí)施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府、水利部門的工作人員、廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都要意識到對農(nóng)村水利工程管理與維護(hù)的重要性，要對農(nóng)村人民群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，增強(qiáng)其對農(nóng)村水利重要性的認(rèn)識，廣泛發(fā)動群眾，號召群眾加入到農(nóng)村水利工程的管理與維護(hù)工作中來，增強(qiáng)他們的自發(fā)意識，主動為農(nóng)村水利建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
2.2加強(qiáng)水利建設(shè)資金投入，積極鼓勵社會投資參與農(nóng)村的水利工程建設(shè)需要投入大量的資金，除了對現(xiàn)有水利工程的維護(hù)管理費(fèi)用，還需要及時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的資金投入，政府應(yīng)在投入中起到帶頭和模范的作用，將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確各個地方對當(dāng)?shù)厮こ痰呢斦度氡壤嗟剡\(yùn)用地方財政收入進(jìn)行投資。為了防止對這筆資金的不正當(dāng)使用，還需要相關(guān)部門做好專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，使物盡其用。新時期的農(nóng)村水利工程涉及廣大農(nóng)戶，必須靈活運(yùn)用“國家為主，農(nóng)民為輔”的水利工程發(fā)展機(jī)制，調(diào)動各階層對新時期的農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的投入，實(shí)行“誰投資、誰受益”，廣泛吸收社會資金投資水利。同時完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫等水利工程。
2.3切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，充分提高質(zhì)量監(jiān)督水平堅(jiān)持依法治水、依法管水，提升水利工程的管理水平，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。要明確農(nóng)村集體組織和廣大群眾在水利工程管理中的責(zé)任，把水利工程建設(shè)和管理逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。要搞好中小型水利工程的配套工作，從而充分發(fā)揮工程的最大效能。切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，對監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一個專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，要求他們充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能。當(dāng)然還要為這支監(jiān)督小組提供專業(yè)必要的監(jiān)測設(shè)備工具，改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測水平，利用專業(yè)的工具對工程質(zhì)量實(shí)施各種客觀公正的監(jiān)管。監(jiān)管工作人員還要對工程采購的各種施工材料進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，以保證工程所采用的材料都是質(zhì)量過關(guān)的產(chǎn)品，以防有人以次充好、濫竽充數(shù)。
2.4加強(qiáng)農(nóng)村水利人才培訓(xùn)，高度重視專業(yè)人員培養(yǎng)新時期的農(nóng)村水利工程項(xiàng)目要培養(yǎng)有新思路、新想法的綜合型人才。各級政府部門需要加強(qiáng)對農(nóng)村水利人才的培養(yǎng)，通過多種形式，對人才進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，這些人才既要掌握現(xiàn)代水利工程的技術(shù)理論知識，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提高經(jīng)濟(jì)管理頭腦，只有這樣懂技術(shù)、善管理的綜合型的人才，才能滿足當(dāng)今水利工程的需要。要大力開發(fā)人力資源，高度重視農(nóng)村水利工程專業(yè)人員的培養(yǎng)，有針對性、有計(jì)劃地培養(yǎng)人才，鼓勵工作人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。明確基層水利工作各個崗位人員的崗位職責(zé)，選擇部分優(yōu)秀人員進(jìn)行深造，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的農(nóng)村水利工程人員隊(duì)伍，使得在農(nóng)田水利、水資源管理、水土保持、地質(zhì)及地下水行政執(zhí)法等多個領(lǐng)域都能有高精尖的專業(yè)技術(shù)人才。
1.1工程管理滯后
農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛住著洪災(zāi)的危險。
1.2財政投入不足
由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項(xiàng)目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。
1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
2農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1進(jìn)行科學(xué)管理
要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。
2.2加強(qiáng)資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財政投入．對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用．為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項(xiàng)目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。
2.3開發(fā)人力資源
我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入，推行專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等。
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相比于其他大型的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，如處于城市中的各大國有銀行，其所面對的服務(wù)范圍、涉及的服務(wù)項(xiàng)目較小，再加上其自身固有體制的約束，其在用人機(jī)制方面存在缺陷，主要表現(xiàn)為優(yōu)秀員工的升職空間有限，缺乏相應(yīng)的提升平臺；在現(xiàn)有的晉升體系中，往往是依靠資歷來提升員工，與員工的素質(zhì)水平、專業(yè)能力等方面的表現(xiàn)缺乏直接的聯(lián)系。
(二)現(xiàn)有的薪酬制度存在局限性，削弱員工積極性
在現(xiàn)代化企業(yè)管理中，薪酬制度在激勵員工工作積極性、提高其工作效率方面起著關(guān)鍵性的作用。由于農(nóng)村信用社的信息溝通水平較低，獲得現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會較少，在當(dāng)前員工管理工作中存在著薪酬制度落后的問題。農(nóng)村信用社現(xiàn)有的薪酬制度為員工崗位結(jié)構(gòu)工資制度，即以管理的形式設(shè)置崗位工資系數(shù)。這一制度雖然較以往的工資制度有了很大的進(jìn)步，但是在執(zhí)行、技能以及績效強(qiáng)化方面的功能還比較弱，常常會導(dǎo)致同工不同酬、平均主義的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，在一定程度上影響員工的工作積極性。
(三)缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)制，員工素質(zhì)提升困難
通過對現(xiàn)有的農(nóng)村信用社的員工進(jìn)行調(diào)查，其大多數(shù)不具備金融或者會計(jì)專業(yè)的相關(guān)教育背景，這與信用所處的農(nóng)村這個環(huán)境有關(guān)。針對這一問題，信用社自身沒有給予充分的重視，沒有建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，只是開展了必要的崗位工作實(shí)踐以及崗位相應(yīng)的技能培訓(xùn)等工作。針對新農(nóng)村發(fā)展的趨勢，農(nóng)民的文化素質(zhì)以及品質(zhì)需求有了大幅度提升，信用社自身也需要在員工服務(wù)水平和質(zhì)量方面進(jìn)行相應(yīng)的提高，但是僅僅依靠現(xiàn)有簡單培訓(xùn)很難實(shí)現(xiàn)員工素質(zhì)的提升。
二、解決農(nóng)村信用社員工管理問題的若干策略
針對農(nóng)村信用社員工管理中現(xiàn)存的主要問題，筆者結(jié)合自身多年的農(nóng)村信用社從業(yè)經(jīng)歷，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手加以完善：
(一)構(gòu)建競爭流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化管理
用人機(jī)制在現(xiàn)代化的人力資源管理中處于非常重要的位置。用人機(jī)制完善與否直接關(guān)系到了組織的人才隊(duì)伍建設(shè)工作。針對當(dāng)前農(nóng)村信用社在用人機(jī)制方面存在的漏洞，首先要充分借鑒其他大型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是近年來發(fā)展迅猛的民營銀行，如民生銀行、招商銀行等的現(xiàn)代化人力資源管理經(jīng)驗(yàn)。通過對這些銀行的相關(guān)案例分析，可以看出人才競爭流動機(jī)制對于金融業(yè)的員工管理是一項(xiàng)行之有效的辦法。其次，農(nóng)村信用社自己要擺脫以往的守舊觀念，管理者要具備創(chuàng)新意識，積極主動地在組織內(nèi)部構(gòu)建競爭流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化管理，即確保優(yōu)秀的員工通過這種機(jī)制能夠得到提升，為其提供發(fā)展的平臺，這不僅能夠留住和吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，同時還在很大程度上提高了員工的工作積極性，為機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更多的價值。
(二)建立科學(xué)的薪酬激勵機(jī)制，提高員工工作效率
由于農(nóng)村信用社所處的環(huán)境較為單調(diào)和乏味、工作條件相對于其他金融機(jī)構(gòu)也存在不足，另外現(xiàn)有的薪酬制度也不能滿足其物質(zhì)以及精神需要，所以大多數(shù)的員工會表現(xiàn)出工作積極性不高的問題。為了提高農(nóng)村信用社現(xiàn)有員工的工作積極性，提高其工作效率，為機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身最大的價值，信用社一定要對現(xiàn)有的薪酬制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新，要鏡鑒其他行業(yè)的成熟薪酬制度，將績效激勵機(jī)制引入員工管理工作中，使現(xiàn)有的薪酬機(jī)制更加科學(xué)和合理。如在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)工資中基礎(chǔ)、崗位、技能三大評估模塊的基礎(chǔ)上，將績效、客戶反饋等信息添加進(jìn)來，以便能夠更加全面和客觀地評估員工工作，從對機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)大小、綜合效益高低、崗位艱苦程度、環(huán)境優(yōu)劣、技術(shù)能力、服務(wù)態(tài)度等多個方面進(jìn)行定量的績效考核，在原有工資的基礎(chǔ)上根據(jù)考核結(jié)果合理地設(shè)定獎金以及各項(xiàng)福利的范圍和水平。
(三)促進(jìn)員工培訓(xùn)
方向和途徑的多元化發(fā)展，提升其綜合素養(yǎng)除了必要的實(shí)踐指導(dǎo)以及崗前培訓(xùn)外，農(nóng)村信用社還需要根據(jù)自己的發(fā)展需要以及人才結(jié)構(gòu)情況來開展多方面、多渠道的培訓(xùn)工作。如要對現(xiàn)有的員工開展關(guān)于信息安全、軟件應(yīng)用、現(xiàn)代化服務(wù)、心理學(xué)等多方面知識和技能的培訓(xùn)。另外，在培訓(xùn)渠道方面也需要走多元化的道路，要依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開通移動教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)等多種渠道，另外還要投入一定的資金組織學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的員工出外培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
由于受到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，我國城鄉(xiāng)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)重比例存在較大程度的失衡現(xiàn)象，特別是在飲水安全工程的建設(shè)上，農(nóng)村地區(qū)與城市之間存在較大的差距。飲水安全問題作為一項(xiàng)基本的民生問題，是政府改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容之一，更是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民身心健康的根本前提。飲水安全工程做不好，社會主義新農(nóng)村工作也就難以順利開展，我們應(yīng)意識到農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題不是某個地區(qū)所面臨的個別的、暫時性的問題，而是在全國農(nóng)村地區(qū)普遍存在的長期性問題，這個問題的有效解決不僅有賴于飲水安全工程的投入與建設(shè)，還需要依靠一個有組織的、系統(tǒng)的、可持續(xù)的飲水工程運(yùn)行管理模式和機(jī)制的建立。
1農(nóng)村飲水安全工程的主要內(nèi)容
鑒于我國農(nóng)村地區(qū)分布范圍廣泛，分布跨度大，地區(qū)與地區(qū)、村落與村落之間的水資源分布基本面差異性強(qiáng)的特點(diǎn)，我國整個農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)主要包含以下四方面的內(nèi)容：①根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源分布的基本情況，制定水質(zhì)、水壓標(biāo)準(zhǔn)，確定各個階段、季度的用水量，選擇合適的水源并建立相應(yīng)的保護(hù)和節(jié)約用水措施；②選擇適當(dāng)?shù)墓┧Ｊ剑槍π缘脑O(shè)計(jì)飲水工程的流程環(huán)節(jié)和水處理工藝，以使其達(dá)到國家規(guī)定的相關(guān)要求，保證農(nóng)村居民的安全飲用水；③選擇適當(dāng)?shù)乃幚碓O(shè)備，以及有利于凈化當(dāng)?shù)厮|(zhì)的助凝劑、混凝劑，在選擇中要注意對工程的成本控制；④加強(qiáng)飲水工程的安全運(yùn)行管理模式，努力完善農(nóng)村地區(qū)飲水工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的地區(qū)率先建立水廠自動化的供水系統(tǒng)以及對水廠水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測的運(yùn)行管理模式。
2農(nóng)村飲水安全工程的類型和現(xiàn)在的狀況
2.1農(nóng)村飲水安全工程的類型
農(nóng)村安全飲水工程主要有以下的兩種：①集中式的供水工程，這種供水工程以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及多數(shù)的村為一個整體建設(shè)的。②分散形式的供水的工程，這種工程比較的小，只是以單戶或多戶為單位進(jìn)行建設(shè)的
2.2農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展現(xiàn)狀
2.2.1農(nóng)村飲水安全工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都比較好，人們的生活水平也比較高，人們對于高品質(zhì)的生活質(zhì)量是有追求的，對于飲水的安全問題是高度關(guān)注的，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村，這種集中式的供水工程都有較大的規(guī)模，并且大多有十分完備的凈水手段和技術(shù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的水大多數(shù)能夠達(dá)到國家安全用水標(biāo)準(zhǔn)，而且有較為先進(jìn)的飲水資源管理機(jī)制和技術(shù)。能夠做到安全飲水。但是也存在著一些小小的問題，例如說，這些凈水工程企業(yè)的收益一般不是很高，他們的收益過低，導(dǎo)致工作人員以及管理人員的工作積極性降低，對于飲水資源的管理力度也會降低，這會間接導(dǎo)致飲水質(zhì)量的大大的降低。這些是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村缺少有效的管理監(jiān)督機(jī)制。
2.2.2農(nóng)村飲水安全工程在單個村的發(fā)展?fàn)顩r
因?yàn)閱蝹€村的人員比較少，村里的經(jīng)濟(jì)收益也不是很好，這些農(nóng)村一般主要使用的是井水這樣的飲水資源，那些分散式的飲水安全工程的規(guī)模不是很大，同時也缺乏較為先進(jìn)的凈水技術(shù)，水質(zhì)一般不是很高，而且飲水資源缺乏專業(yè)的人員進(jìn)行管理，對于飲水資源的長期發(fā)展是不利。
2.2.3總結(jié)上面兩個發(fā)展現(xiàn)狀
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的供水安全工程的發(fā)展趨勢非常好，但是也存在著一些管理上的問題，這些管理問題需要我們?nèi)ジ叨汝P(guān)注并且解決。而分散式的供水工程的問題更加的嚴(yán)重，不僅僅是管理上的問題，同時也存在著技術(shù)上的缺乏。我們要不斷的發(fā)展先進(jìn)的凈水技術(shù)，為人們提供安全的飲用水。
3農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中的突出問題
3.1沒有有效的管理思想，同時對管理重要性的認(rèn)識不足
要使飲水安全工程能夠長遠(yuǎn)的發(fā)展下去，對于供水工程的有效的管理是非常有必要的，但是在實(shí)際生活中的調(diào)查可以得出，現(xiàn)在的對供水工程的管理意識還是非常的薄弱，可能有的在做表面上的功夫，但是卻沒有具體的操作，對于管理上存在的問題置之不管。
3.2沒有大力的宣傳飲水安全工作，使得群眾的參與度大大的降低
隨著人們生活質(zhì)量的不斷的提高，人們對于飲水的質(zhì)量要求也在不斷的提高，但是現(xiàn)在的飲水安全工程依然存在著一些問題，導(dǎo)致這些問題的原因可能與飲水安全宣傳工作不到位有關(guān)，這使得群眾的安全飲水意識以及對于飲水工程的積極關(guān)注度大大的降低。使得人們對于安全用水的認(rèn)識發(fā)生了曲解，有的地方的人們認(rèn)為看上去干凈的水就是安全的可以飲用的水（尤其是那些老人），他們認(rèn)為飲用自來水不僅要花費(fèi)錢財，同時有時候會停水，還沒有自己的井水好用這樣會使得已經(jīng)建好自來水沒有人使用。
3.3農(nóng)村飲用水安全工程的管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)不明
由于農(nóng)村飲水安全工程的管理機(jī)構(gòu)在供水工程建設(shè)的時候沒有明確它的職權(quán)，可能會導(dǎo)致對于供水的管理不夠，這就會大大的降低飲用水的質(zhì)量，同時有的地方缺少專門的管理人員，對于安全供水來說有不良的影響。
3.4農(nóng)村安全飲水工程來說存在著資金的短缺問題
由于在有些農(nóng)村地區(qū)他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好，建設(shè)的供水工程的效益不能正常發(fā)揮，這樣就導(dǎo)致了供水系統(tǒng)不能長久運(yùn)行下去，對于這些地區(qū)的人們安全飲水是非常不利的。
3.5農(nóng)村安全供水工程的管理水平不高，沒有健全的制度支持
隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對供水的要求質(zhì)量很高，但是安全飲用水工程是在近些年的時候才逐漸的發(fā)展起來的，因此并沒有健全的制度作為支撐，同時也缺乏一些專業(yè)的人才作為管理飲用水資源的人存在，導(dǎo)致在供水系統(tǒng)發(fā)生問題的時候不能及時有效地解決這個問題。對于供水系統(tǒng)的安全使用有不良的影響。
3.6水質(zhì)方面存在著的問題
對于農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)而言，水源的選擇是非常重要的，但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活垃圾和工業(yè)垃圾對于水源的污染是非常嚴(yán)重，在有些農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)厝藗兊沫h(huán)保意識不是很高，垃圾隨處亂扔，導(dǎo)致對水源造成污染，而且這些污染是長久的，大大的降低了水源的質(zhì)量，如以前的井水可以不用燒開就可以喝的，并且是甘甜無比的，但是現(xiàn)在的污染使得這樣干凈的水資源越來越少了，而安全供水工程的建設(shè)要依靠的就是干凈的水源地，缺少干凈的水源地對于安全供水工程的建設(shè)的影響非常的大。
4關(guān)于改善水質(zhì)的建議
水是人類的生命之源，人體內(nèi)含量最多的就是水，因此如何安全用水和安全用水工程的建設(shè)是非常有必要，而其中最為關(guān)鍵的是水源，保護(hù)飲水資源對于人們來說越來越重要。而這里主要的是從三方面來講：水源地的人、政府、供水部門。
4.1對水源地的人的要求
對于水源地的人來說主要是提高他們的環(huán)保意識，可以不到處扔垃圾，這會大大的降低水源地的污染，而且在農(nóng)村地區(qū)，要少用化肥，適量的使用自然肥，減少農(nóng)藥對于水源的污染。
4.2對于供水企業(yè)的要求
對于供水企業(yè)而言，對他們的建議主要是加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展以及提高工作人員的管理水平，這里的技術(shù)主要是指凈水技術(shù)，只有好的凈水技術(shù)才能夠有效地提高水的質(zhì)量，改善百姓用水質(zhì)量，同時也要減少供水工程中對于水源的污染。
4.3對于政府的要求
對于政府而言，其本身對于水資源的保護(hù)主要起監(jiān)督治理的作用，加大打擊污染水資源的行為（這里主要指的是那些大型的污染企業(yè)），因?yàn)槲廴径雀?，要加大打擊力度保護(hù)珍貴的水資源。同時政府也要加強(qiáng)對農(nóng)村水資源保護(hù)的財政投入，環(huán)保也是有需要物質(zhì)支持的。
4.4總結(jié)上述三個
只有三位一體才能更好改善水資源質(zhì)量，這三個方面缺一不可，如果缺少了這三個方面的任何一個方面都只能做到治標(biāo)而不治本，對于飲水的長久安全使用是不利的。
5案例分析
水資源是人們賴以生存的保障，水與人們的生活息息相關(guān)?！笆晃濉币?guī)劃期間，在西部某地區(qū)，地處深丘區(qū)，水資源相對較豐富，某鎮(zhèn)地方政府對水源保護(hù)方面未引起重視，將轄區(qū)內(nèi)海拔較高、水質(zhì)較好的某小（2）型水庫承包給私人進(jìn)行肥水養(yǎng)魚，經(jīng)過幾年的養(yǎng)殖，將原本清澈的水庫水污染成水庫以外幾百米都能聞到的臭水凼。“十二五”規(guī)劃全面普及實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，該政府想在該水庫下游規(guī)劃建設(shè)一個農(nóng)村集中供水站，取上游承包養(yǎng)殖水庫的水，但因水源水質(zhì)原因，規(guī)劃不能通過，該鎮(zhèn)政府考慮民生問題，將已承包多年的養(yǎng)殖合同單方中止，并支付了高額的違約金，使已污染嚴(yán)重的水庫水還為清水，下游的村級集中供水站也順利建成，組建了專業(yè)的供水管理機(jī)構(gòu)，該供水站建成后基本能覆蓋全鎮(zhèn)80%的農(nóng)村居民用水，使該鎮(zhèn)的農(nóng)村居民飲水問題基本得到解決，同時也為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的幫助。說明了農(nóng)村飲水安全工程是一個好的解決民生問題的工程。
6結(jié)束語
隨著中央和各級地方政府對農(nóng)村飲水安全問題重視程度的提升，農(nóng)村安全飲水工程在資金、技術(shù)等投入方面勢必得到更大力度的支持。然而農(nóng)村安全飲水工作不是一勞永逸的，而是一項(xiàng)長期性的工作。我們要把農(nóng)村安全飲水工程作為一個整體的項(xiàng)目工程來考慮，要把飲水安全工程的建設(shè)和建設(shè)后的運(yùn)營管理有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)飲水工程的運(yùn)行管理，為我國農(nóng)村地區(qū)營造一個可持續(xù)的安全飲水環(huán)境。
作者:代思容 單位:瀘州市納溪區(qū)水務(wù)局
參考文獻(xiàn):
[1]王金枝.寧夏農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績效考核研究[D].寧夏大學(xué)，2014.
（一）農(nóng)村公路的建設(shè)資金籌集困難
我國在完成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變后，農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集方式也越來越多。可是，我們必須清楚的認(rèn)識到，社會上的這些融資渠道依然無法滿足農(nóng)村公路建設(shè)的資金需求，公路建設(shè)的大部分資金還是由國家財政機(jī)構(gòu)及地方財政機(jī)構(gòu)提供支持的。這兩者之中，地方財政機(jī)構(gòu)的資金支持所占的比例更大。我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件是要受到很大的制約的，所以地方政府想要依靠融資來建設(shè)好公路是要克服很大的困難的，這一點(diǎn)在那些偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯。若這些地區(qū)在修建公路時的資金完全依靠當(dāng)?shù)鼐用褡约?，則建設(shè)好對外公路只能成為一個遙不可及的夢想。所以，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定了農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌資難度，決定了公路建設(shè)能否順利推進(jìn)。
（二）未嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)資金的收支情況
公路建設(shè)財務(wù)管理工作常常會出現(xiàn)資金收支不明的情況。這一現(xiàn)象的存在不僅是資金管理工作質(zhì)量低下的體現(xiàn)，對于公路建設(shè)的順利施工也有著非常不利的影響。例如，農(nóng)村公路建設(shè)中，所籌集到的資金和開支不能得到明確的記賬，這樣就會造成資金漏洞。當(dāng)前，這是農(nóng)村公路財務(wù)管理中最嚴(yán)重的問題，也是亟待解決的一大問題。
（三）資金分配不均衡
農(nóng)村公路建設(shè)工作的顯著特征是建設(shè)點(diǎn)分散、涉及范圍大但各點(diǎn)的規(guī)模都不大，這使得農(nóng)村公路建設(shè)工作有很大的難度。但在這眾多的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中，其規(guī)模又是有很大差異的，這就需要我們根據(jù)項(xiàng)目點(diǎn)規(guī)模的實(shí)際大小來合理的分配資金?？偠灾?，就是農(nóng)村公路建設(shè)的資金管理者必須要結(jié)合設(shè)計(jì)科學(xué)、高效、合理的安排資金。但是，現(xiàn)今我國在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)過程中的資金管理工作水平很低，所分配的資金經(jīng)常無法滿足公路建設(shè)的進(jìn)度需求，這便導(dǎo)致了資金的分配不均。這種公路建設(shè)資金安排不合理現(xiàn)象的存在，會導(dǎo)致兩種極端，一是一些地區(qū)在建設(shè)中始終有充足的資金，這可能削弱工作人員的成本控制觀念；二是有些地區(qū)的資金始終都無法滿足需求，這可能會使工程建設(shè)趕不上進(jìn)度或者無法很好的保證工程質(zhì)量。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理的對策
我國開始進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)至今，其中的財務(wù)管理工作一直都受到諸多因素的困擾，這使得我國的農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程始終無法以令人滿意的速度發(fā)展。為了促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展，更好地為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步提供保障，必須對公路的建設(shè)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并解決財務(wù)管理工作中的各種問題，這樣才能更好的促進(jìn)我國農(nóng)村公路建設(shè)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
（一）提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水準(zhǔn)
現(xiàn)今，我國農(nóng)村公路建設(shè)業(yè)中大部分財務(wù)工作者專業(yè)能力有限，管理人員技術(shù)的不成熟極易引發(fā)財務(wù)管理問題。這種因素的不良影響使我國的農(nóng)村公路建設(shè)中頻繁出現(xiàn)財務(wù)管理方面的問題。所以，企業(yè)和相關(guān)財政機(jī)構(gòu)要對財務(wù)工作者進(jìn)行定期培訓(xùn)，并注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性，以切實(shí)提高他們的專業(yè)工作水平。
（二）完善財務(wù)管理制度
在農(nóng)村公路的建設(shè)工作中，一定要有一套分級資金管理制度。監(jiān)督工作缺乏科學(xué)合理性可能就會影響資金的收支管理。遇到這種情況，就必須嚴(yán)格開展管理工作，保證各項(xiàng)資金支出的透明性。并實(shí)行分級管理、專人負(fù)責(zé)，更好的彌補(bǔ)資金管理工作中的不足。
（三）加強(qiáng)工程價款的計(jì)量與財務(wù)支付手續(xù)的銜接
，規(guī)范工程結(jié)算手續(xù)在結(jié)算工程的價款時，一定要完全根據(jù)合法的程序來進(jìn)行。工程計(jì)價單是財務(wù)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)工作的依據(jù)，它能防止財務(wù)機(jī)構(gòu)和工程管理機(jī)構(gòu)的工作產(chǎn)生脫節(jié)，能夠更好的反映工程的實(shí)際狀況。在管理計(jì)量工作中一般使用過程計(jì)量支付臺賬法，但該方法影響面大、工作也比較復(fù)雜，很容易出現(xiàn)問題，要保證支付臺賬的健全性，這樣才能夠準(zhǔn)確的表現(xiàn)工程的實(shí)際進(jìn)度，利用EXCEL等開展管理工作能夠取得顯著的成效，還能促進(jìn)后續(xù)的竣工驗(yàn)收等工作的順利開展。
（四）建立健全內(nèi)部會計(jì)控制制度，實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)資金統(tǒng)一管理
依據(jù)《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中的規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的具體狀況，本著科學(xué)、高效、工作簡單的原則來不斷完善內(nèi)部的控制制度。首先，要建立一套科學(xué)的內(nèi)部控制制度，科學(xué)的分配各機(jī)構(gòu)間的施工，使各機(jī)構(gòu)、各部門之間能夠互相制約；其次，要將所有資金統(tǒng)一管理，設(shè)立“收支兩條線”的規(guī)定，由中央機(jī)構(gòu)來分配各項(xiàng)財政資金，通過各種途徑所獲得的資金還要存入專門的賬戶中。最后，要健全內(nèi)部監(jiān)督、控制機(jī)制。要經(jīng)常性的對工程項(xiàng)目的資金進(jìn)行管理，并對現(xiàn)今的內(nèi)控制度實(shí)行科學(xué)的評估，使內(nèi)部監(jiān)控制度日益完善。
2供電所人力資源管理水平較低
人力資源作為農(nóng)村供電所管理的重要部分，在規(guī)范化管理的過程中具有重要作用?，F(xiàn)階段，供電所對人力資源的管理水平較低，大多數(shù)農(nóng)電員工的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展的要求。人力資源管理人員的綜合素質(zhì)較低，這是供電所規(guī)范化管理中的薄弱環(huán)節(jié)。此外，供電所員工的專業(yè)知識不足，隨著科技的發(fā)展、辦公自動化系統(tǒng)、農(nóng)電營銷系統(tǒng)和物資管理系統(tǒng)等一系列軟件的應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)電員工的操作能力低下、缺乏對計(jì)算機(jī)技術(shù)的掌握。
3農(nóng)村供電所規(guī)范化管理的有效措施
3.1建立健全組織機(jī)制，營造文化氛圍
目前，供電企業(yè)在進(jìn)行農(nóng)村供電所規(guī)范化管理工作前，應(yīng)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，營造統(tǒng)一的組織文化氛圍。通過傳統(tǒng)粗放型管理模式的轉(zhuǎn)變，使其形成具有現(xiàn)代化、專業(yè)化和集約化的管理模式。
3.2加強(qiáng)專業(yè)管理和專業(yè)檢查監(jiān)督工作
供電所在規(guī)范化管理的過程中，應(yīng)加強(qiáng)其專業(yè)化的管理，并嚴(yán)格進(jìn)行檢查監(jiān)督工作。比如筆者所在的供電所在進(jìn)行規(guī)范化管理的過程中，結(jié)合供電所的實(shí)際狀況，從供電所的基礎(chǔ)管理開始，逐漸提高員工的專業(yè)技能水平，并加強(qiáng)其安全意識，對供電所的工作環(huán)境進(jìn)行改善。同時，加強(qiáng)了對供電所各專業(yè)指標(biāo)的管理和考核，尤其是加強(qiáng)了對電費(fèi)回收、電量管理和電線損害的管理等經(jīng)營指標(biāo)的考核，取得了良好的規(guī)范化管理效果，促進(jìn)了供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高。
3.3加強(qiáng)對管理過程的控制
供電所應(yīng)對其業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)對供電所工作過程中的控制，從而保障供電所的每項(xiàng)工作有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有流程，從而進(jìn)行規(guī)范化管理。此外，應(yīng)對供電所中的每項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分銷，明確崗位和責(zé)任部門的職責(zé)，使每個節(jié)點(diǎn)具有科學(xué)的考核指標(biāo)，確保工作流程的有序性，進(jìn)而做好整個業(yè)務(wù)流程的全程管理。
3.4強(qiáng)化供電所人力資源的整合和管理
供電所的職員作為供電所經(jīng)營運(yùn)行的主體，其專業(yè)技能知識和綜合素質(zhì)對供電所的工作質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。在招聘職員時，應(yīng)聘用一些綜合素質(zhì)較高、掌握專業(yè)知識的人才，并對供電所的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高專業(yè)班組的技能水平。此外，供電所還應(yīng)建立有效的激勵機(jī)制，依據(jù)“層次分明、公正、公平”的原則，做好對員工的精神獎勵和物質(zhì)獎勵工作。
