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時(shí)間：2022-12-22 10:37:41
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水利工程效益的外部性指的是水利工程運(yùn)行所產(chǎn)生的效益不全是反映在水利工程行業(yè)內(nèi)部，在其他部門也有反映，而且，大部分的產(chǎn)業(yè)效益由產(chǎn)業(yè)循環(huán)轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)和其他部門。水利工程投資效益的外部性是由水利工程的屬性決定的。
1.2產(chǎn)出具有滯后性
基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)出滯后的特點(diǎn)，而水利工程作為基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)的一種也不例外。第一，水利工程需要較長(zhǎng)的建設(shè)周期，從初始的投資到工程施工再到最后的工程產(chǎn)生效益，需要經(jīng)歷幾年甚至幾十年，因此水利工程的產(chǎn)出具有滯后性；第二，水利工程能否發(fā)揮效益與工程設(shè)計(jì)年型和水文氣象有關(guān)，也就是說，水利工程并不一定在竣工時(shí)就產(chǎn)生效益而是要遇到合適的水文氣象以及符合設(shè)計(jì)年型時(shí)才能發(fā)揮效益。
1.3收益具有不確定性
水利工程的收益不確定性是由于在對(duì)水利工程投資進(jìn)行收益預(yù)計(jì)和工程分析時(shí)，對(duì)外來的發(fā)展變化預(yù)測(cè)的不全面性。一方面，水利工程的投資活動(dòng)開始階段就具備了不確定性；另一方面，不確定因素出現(xiàn)的比重隨著水利工程建設(shè)周期的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。事實(shí)證明，水利工程投資活動(dòng)中的不可預(yù)測(cè)因素會(huì)對(duì)其投資效益產(chǎn)生巨大影響。
1.5經(jīng)營(yíng)具有自然壟斷性
無論是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還是基礎(chǔ)設(shè)施，其投資開發(fā)模式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式都具有十分明顯的自然壟斷性，水利工程也不例外。這種壟斷性主要是由于水利工程的服務(wù)范圍和對(duì)象是由工程建設(shè)地點(diǎn)決定的而不是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況為轉(zhuǎn)移。而且，水利工程的經(jīng)營(yíng)具有自然壟斷性的特點(diǎn)直接決定了其投資效益鮮明的計(jì)算特征。
2水利工程投資存在的問題
2.1不合理的水利投資結(jié)構(gòu)
水力資源產(chǎn)業(yè)主要有3種類型，一是水資源的開發(fā)、利用產(chǎn)業(yè)，二是水資源的節(jié)約、保護(hù)產(chǎn)業(yè)，三是水資源的防治產(chǎn)業(yè)。我國(guó)水力投資結(jié)構(gòu)的不合理性在于大部分的水利投資用于防洪建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，其中，僅2002—2006年四年間，我國(guó)水利投資規(guī)模達(dá)5600多億，而用于防洪建設(shè)的投資占80%以上。雖然，大規(guī)模的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使我國(guó)洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失減小，但是，每年由于水資源短缺和水資源污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7800億，而生態(tài)損失比經(jīng)濟(jì)損失更大。
2.2不健全的水利回收補(bǔ)償機(jī)制
第一，用來防洪和改善生態(tài)的公益性項(xiàng)目因維護(hù)運(yùn)行資金不足造成排澇泵站等水利工程老化失修，喪失其主要作用；第二，較多的中小型水庫亟需加固；第三，年久失修的大壩很難承擔(dān)防洪的重任。為此，國(guó)家對(duì)一些用來灌溉和供水且有一定經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)性水利工程進(jìn)行了有償使用的收費(fèi)制度，但水價(jià)按國(guó)務(wù)院1985年制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，價(jià)格偏低，形成機(jī)構(gòu)不合理。這種規(guī)定雖然對(duì)農(nóng)業(yè)、生活用水采用微利水價(jià)，工業(yè)水價(jià)利潤(rùn)較小，但在實(shí)際中很難執(zhí)行。收費(fèi)價(jià)格未能全面、統(tǒng)一導(dǎo)致在稅費(fèi)征收過程中遇到不少阻礙，因此，項(xiàng)目簡(jiǎn)單的水利產(chǎn)業(yè)不用擴(kuò)大生產(chǎn)甚至連再生產(chǎn)都無法維持。水利投資收益較少，水利工程得不到良好運(yùn)行，導(dǎo)致水利產(chǎn)業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力逐漸弱化，甚至缺少了對(duì)資金市場(chǎng)的吸引能力。
2.3尚未形成真正的水利投資市場(chǎng)
一直以來，我國(guó)水利投資的模式一直是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，具體表現(xiàn)為由行政主管部門牽頭、管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施基本建設(shè)、管理單位負(fù)責(zé)對(duì)建成后的水利工程進(jìn)行管理和維護(hù)。雖然這種模式為我國(guó)興建了一大批中小型水利工程并形成了較為系統(tǒng)的水利工程體系，并為我國(guó)抗洪抗?jié)?、農(nóng)業(yè)灌溉和居民供水等方面做出了極大的貢獻(xiàn)；但是，這種模式未能遵循市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)的考驗(yàn)、致使一些錯(cuò)誤發(fā)生并造成了相應(yīng)損失。我國(guó)現(xiàn)在的水利工程主要是由財(cái)政供給的事業(yè)單位負(fù)責(zé)，政府對(duì)其水利工程管理進(jìn)行投資，因單位本身不需要對(duì)水利投資經(jīng)營(yíng)效益負(fù)責(zé)任，故水利工程工作人員缺乏工作積極性，因此，我國(guó)的水利投資效益發(fā)揮受到一定程度的影響。為盡量避免投資失誤，國(guó)家應(yīng)將水利工程由自負(fù)盈虧的建設(shè)單位作主體，并對(duì)其進(jìn)行充分的勘察、研究和論證，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。
3有關(guān)提高水利工程效益的辦法
科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠盡可能的降低對(duì)自然面貌改變而造成的損失，解決相關(guān)后續(xù)問題。還要正確利用水利工程優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如水利養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。在水利工程竣工的同時(shí)，要健全相關(guān)配套設(shè)施，為社會(huì)提供更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。科學(xué)合理的管理方法，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證招標(biāo)全程公平透明是保證水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。
3.1規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)科學(xué)
一般而言，水利工程為盡可能地降低負(fù)面影響，會(huì)對(duì)自然面貌進(jìn)行一定程度的改變，這就造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。因此，要想減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響而產(chǎn)生的損失，就要對(duì)水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃和科學(xué)的設(shè)計(jì)，水利工程負(fù)責(zé)單位要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，在工程竣工后不斷加強(qiáng)對(duì)后續(xù)工作問題處理。
3.2正確利用水利工程優(yōu)勢(shì)
一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工程的竣工會(huì)帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而水利工程并不只是水利大壩，其在一定程度上帶動(dòng)了此區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步發(fā)展。所以，搞活水利工程的重要途徑為水土資源的充分利用，發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)，因地制宜，提高水利工程收益。一般而言，可以從以下方面入手：第一，大力進(jìn)行水利養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，比如就一個(gè)水庫而言，一般具有遼闊的水面積，穩(wěn)定的水資源，具備良好的養(yǎng)殖環(huán)境，適宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；第二，可以大力進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展，大的壯觀的水利工程加上工程所處的區(qū)域環(huán)境能夠構(gòu)成風(fēng)景獨(dú)特的景觀群，比如：我國(guó)的三峽工程；第三，充分利用水利工程所在區(qū)域周邊閑置的經(jīng)濟(jì)林木，這種做法不僅可以提高經(jīng)濟(jì)收入，還可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，美化環(huán)境。
3.3配套設(shè)施的建立健全
建立健全水利工程相關(guān)配套設(shè)施，并充分配合水利工程特點(diǎn)，能夠最大程度的發(fā)揮水利工程效益。為降低因配套設(shè)施不足帶來的嚴(yán)重問題，盡可能滿足主體工程對(duì)設(shè)施的需求，爭(zhēng)取在工程竣工的同時(shí)，輔助設(shè)施也相應(yīng)完成，而不是首先在主體工程竣工結(jié)束后進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致配套設(shè)施建設(shè)拖延或根本不建。只有在水利工程竣工同時(shí)建立健全相關(guān)配套設(shè)施，才能夠使兩者同時(shí)投入使用，為社會(huì)提供更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.4科學(xué)合理的方法進(jìn)行管理
科學(xué)合理的管理方法不只是體現(xiàn)在水利工程建造過程中，在工程投入使用過程中也要加強(qiáng)管理，爭(zhēng)取降低因管理不善而造成的問題。第一，在工程招標(biāo)階段，要公開透明，避免不法分子的暗箱操作和行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生，選擇有能力、有責(zé)任的企業(yè)承接工程；第二，工程設(shè)計(jì)過程要進(jìn)行嚴(yán)密的研究，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境和水文地質(zhì)環(huán)境來確定設(shè)計(jì)方案，事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)和居民生活密切相關(guān)的小型水利工程，在設(shè)計(jì)前要進(jìn)行民意調(diào)查，征得區(qū)域內(nèi)居民意見；第三，堅(jiān)決杜絕對(duì)工程承包的層層轉(zhuǎn)包行為，畢竟每一次的工程轉(zhuǎn)包都會(huì)造成利潤(rùn)的產(chǎn)生和成本的提高，可能會(huì)造成工程質(zhì)量下降；第四，對(duì)于工程施工過程，要建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督制度，確保監(jiān)理人發(fā)揮其工程監(jiān)理作用，各環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，建立健全工程的整體質(zhì)量監(jiān)督體系。
2山東水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期下的必要要求是又快友好的發(fā)展
整個(gè)山東經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展，從開始到現(xiàn)在，經(jīng)歷從小到大，從無到有的過程，從無體系到有體系的一個(gè)過程。其中可以大致的分為3個(gè)階段：
第一個(gè)階段；是山東水利經(jīng)濟(jì)剛剛起步的階段，那時(shí)候由于是建國(guó)初期，對(duì)水利經(jīng)濟(jì)多種經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不夠健全。但是在這個(gè)階段中，山東水利經(jīng)濟(jì)也有了一定程度的發(fā)展，逐漸建設(shè)了一批水利基礎(chǔ)設(shè)施，建立像水庫、堤防、河道等設(shè)施，并且相應(yīng)的成了一些部門進(jìn)行管理。這些部門具備一定的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在人才上、機(jī)電設(shè)備上、水土資源上。部分水利管理部門，參照了企業(yè)的快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在做好管理工作的前提下，還開創(chuàng)了一系列種植產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)水利工程隊(duì)的建設(shè)，逐步開辦水利企業(yè)，目的是為單位給與經(jīng)費(fèi)上的支持。也在這一階段，水利部提出了新的改革方針“一把鑰匙、兩個(gè)支柱”，將改革作為動(dòng)力即鑰匙，通過設(shè)立稅費(fèi)征收和多種經(jīng)營(yíng)為支柱，水利部門促進(jìn)水利經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的工作。
第二階段：山東水利經(jīng)濟(jì)在“八五”末到“十五初”是發(fā)展的階段。1994年，在山東省水利廳召開的全省水利經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，則把是這個(gè)時(shí)期水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性實(shí)踐。通過這次會(huì)議，明確了深化水利改革的突破口就是就將水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定出了“一頭兩翼，兩帶一區(qū)”的先進(jìn)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展總思路。水利行業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到不對(duì)水利進(jìn)行改革就沒有活路，就沒有發(fā)展和進(jìn)步，深刻的認(rèn)識(shí)到水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定是水利行業(yè)致富的重要途徑。因此，各個(gè)水利相關(guān)部門開始重視這一項(xiàng)工作，落實(shí)工作到細(xì)節(jié)、提升領(lǐng)導(dǎo)能力，將一手抓水利建設(shè)和管理，一手抓發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的理念作為出發(fā)點(diǎn)，如青島市提出的“兩水并進(jìn)，三強(qiáng)帶動(dòng)，五抓五上”的方針政策。注重規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)高科學(xué)、高收益的項(xiàng)目；還可以打破疆界，與其他行業(yè)相結(jié)合的發(fā)展，能發(fā)展什么就努力發(fā)展什么。這個(gè)階段，水利經(jīng)濟(jì)總量在穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，相對(duì)于第一階段有了很大的改善。
第三階段：山東水利經(jīng)濟(jì)在“十五”初到“十一五”初是高速發(fā)展的時(shí)期，這個(gè)階段的到來是經(jīng)營(yíng)水利理念的確立時(shí)期。2002年初召開的全省水利局會(huì)議上，山東聲水利廳率先提出了新的理念“經(jīng)營(yíng)水利”，這時(shí)標(biāo)準(zhǔn)著山東水利經(jīng)濟(jì)面臨了一個(gè)新的機(jī)遇進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。山東水利系統(tǒng)緊緊圍繞“既不怕旱，又不怕澇”的治水戰(zhàn)略目標(biāo)，以資源節(jié)約型為建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成，建設(shè)出有先進(jìn)社會(huì)主義思想新新農(nóng)村的建設(shè)，保障廣大人民群眾的飲水安全，促進(jìn)山東水網(wǎng)大框架的形成，實(shí)施了六大水利工程，整個(gè)山東水利事業(yè)處于大建設(shè)、大投入、大發(fā)展的時(shí)期。形成了健康的發(fā)展環(huán)境，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合時(shí)展的要求，符合水利事業(yè)發(fā)展的需要，體現(xiàn)出水利事業(yè)旺盛的生命力，整個(gè)山東涌現(xiàn)了一批成功的例子，主要可總結(jié)以城鄉(xiāng)供水主導(dǎo)的“龍頭帶動(dòng)型”，貫徹以水聚財(cái)、以地生金的先進(jìn)理念。通過對(duì)全省水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，供水和水利旅游兩大產(chǎn)業(yè)逐漸成為水利經(jīng)濟(jì)的兩大亮點(diǎn)。
山東水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前三個(gè)階段，在經(jīng)濟(jì)布局方面進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母纳疲袠I(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯的提高，在一定程度上取得了成功。但是在這個(gè)發(fā)展過程中，部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目沒有重視顧客這方面的客觀條件，與水利行業(yè)發(fā)生脫離現(xiàn)象，由于脫離了水資源這個(gè)基礎(chǔ)，在不斷發(fā)展的同時(shí)就會(huì)形成不良的資產(chǎn)。部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由于過度的開發(fā)，無序使用，最終違背可持續(xù)發(fā)展的原則。所以，搞好水利經(jīng)濟(jì)必須要在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮水資源的優(yōu)勢(shì)，將水利行業(yè)作為基礎(chǔ)，合理的開發(fā)及利用水土資源，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。
3開拓產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)撬?jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要途徑
經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，水權(quán)、水市場(chǎng)都日益成熟，供水作業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)逐漸進(jìn)入了白熱化的現(xiàn)狀?！笆袌?chǎng)化運(yùn)行、多樣化投資、股份制經(jīng)營(yíng)”的供水方式逐漸形成。山東是沿海身份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度快，發(fā)展水平也高，將水利改革措施逐步深化，山東水市場(chǎng)的培育及發(fā)展將面臨一個(gè)重大的基于。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)文明的不斷提高，水務(wù)一體化的實(shí)施速度增快，明確了水務(wù)發(fā)展的方向，水具備了再生性的特點(diǎn)，又符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)這些特征，開拓供水產(chǎn)業(yè)鏈條是水利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的亮點(diǎn)。順應(yīng)新形式、滿足新需求，水利經(jīng)濟(jì)的工作重要是要引導(dǎo)供水產(chǎn)業(yè)由原來單一的供水源逐漸向供水、節(jié)水、排水、污水處理和中水會(huì)用綜合供水的轉(zhuǎn)變。
2水利投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系檢驗(yàn)
陜西省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與水利建設(shè)投資大體上呈現(xiàn)相同的變化趨勢(shì)。對(duì)于時(shí)間序列樣本數(shù)據(jù)，直接使用OLS進(jìn)行估計(jì)容易產(chǎn)生虛假回歸現(xiàn)象，因此，“偽回歸”問題不得不考慮。通過對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析，可以看出，陜西省水利建設(shè)投資在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但具體影響程度和水利投資的實(shí)際作用還需要運(yùn)用實(shí)證模型進(jìn)一步量化研究。
3結(jié)論
本研究建立了含有勞動(dòng)、土地、固定資本和水利資本及其滯后期變量的多項(xiàng)式分布滯后模型，對(duì)陜西省1982—2011年連續(xù)29年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)和分析，得到以下主要結(jié)論：
1）陜西省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)、年末常用耕地面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和水利建設(shè)投資之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。
二、經(jīng)濟(jì)分析對(duì)于水利建設(shè)的重要所在
（一）設(shè)計(jì)階段經(jīng)濟(jì)分析的重要所在
1.對(duì)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)間的關(guān)系進(jìn)行妥善處理
在水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程中，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，能夠促使設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性進(jìn)一步提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)間的關(guān)系進(jìn)行妥善處理。單從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行考量，水利項(xiàng)目的造價(jià)應(yīng)盡可能地降低。但如果只考慮到經(jīng)濟(jì)因素，整個(gè)項(xiàng)目的使用功能極易受到極為不利的影響，項(xiàng)目實(shí)用性較低，無法對(duì)相關(guān)的需求進(jìn)行充分滿足。而如果從技術(shù)方面進(jìn)行分析，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求都較多，技術(shù)水準(zhǔn)也較高，則會(huì)造成建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)過高，經(jīng)濟(jì)效益偏低的情況發(fā)生。因此，為了對(duì)設(shè)計(jì)階段經(jīng)濟(jì)與技術(shù)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行妥善科學(xué)的處理，需著重關(guān)注工程經(jīng)濟(jì)分析，在對(duì)項(xiàng)目使用需求進(jìn)行充分滿足的同時(shí)，對(duì)資金投入實(shí)行科學(xué)控制，盡可能地減少投入。如果建設(shè)資金較為固定化，則應(yīng)積極利用有限的資金去獲得最佳的使用功能。
2.對(duì)近期及遠(yuǎn)期的使用需求進(jìn)行充分滿足
在水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段還需對(duì)近期及遠(yuǎn)期的使用目標(biāo)進(jìn)行充分滿足。在項(xiàng)目建設(shè)完成后，其作用及效益的發(fā)揮通常需要經(jīng)過一段時(shí)間。如果在設(shè)計(jì)中，僅對(duì)近期目標(biāo)的達(dá)成進(jìn)行考量，那么隨著時(shí)間的推移，項(xiàng)目的使用功能會(huì)逐步減弱無法滿足運(yùn)用需求，不得不進(jìn)行重新施工，造成了資金的浪費(fèi)。而如果在設(shè)計(jì)中將重點(diǎn)放置在遠(yuǎn)期目標(biāo)之上，那么水利項(xiàng)目在建成后極易出現(xiàn)因功能水平較高而造成的資源浪費(fèi)問題。因此，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析，將近期及遠(yuǎn)期目標(biāo)兼顧，獲取到最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）規(guī)劃階段經(jīng)濟(jì)分析的重要所在
水利項(xiàng)目在其規(guī)劃階段需著重關(guān)注可行性研究的相關(guān)問題。所謂可行性研究主要是指運(yùn)用整體全面化的方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析研究，對(duì)其各部分項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)可行性進(jìn)行考量明確。與此同時(shí)，制定出一個(gè)科學(xué)優(yōu)良的方案，為之后的資金投入提供最大化的幫助，避免出現(xiàn)資金及資源浪費(fèi)的狀況，獲取到最佳的經(jīng)濟(jì)效益。為了達(dá)成這一目標(biāo)，則需對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集了解，并運(yùn)用豐富的理論知識(shí)對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。而工程經(jīng)濟(jì)分析則是極為重要的一種經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方式。
（三）施工階段經(jīng)濟(jì)分析的重要所在
施工階段的管理工作極為重要且關(guān)鍵，而其中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作便是施工組織設(shè)計(jì)。對(duì)于整個(gè)工程施工而言，組織設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)其產(chǎn)生巨大的直接性影響。而組織設(shè)計(jì)的成功率則會(huì)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生直接性的影響，可謂是牽涉眾多。工程經(jīng)濟(jì)分析的主要目的是為了多組織設(shè)計(jì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行科學(xué)性進(jìn)行科學(xué)分析，并在此過程中尋求到最佳的施工方案，對(duì)各資源進(jìn)行科學(xué)節(jié)約。
三、增強(qiáng)水利項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)經(jīng)濟(jì)分析策略
（一）健全完善水利建設(shè)的管理制度
首先應(yīng)做的是，對(duì)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格遵循并將其落實(shí)于項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中去。從而進(jìn)一步增強(qiáng)水利項(xiàng)目的管理科學(xué)性。如對(duì)水利項(xiàng)目的造價(jià)、資源所需費(fèi)用及水產(chǎn)類費(fèi)用實(shí)行科學(xué)正確的管理，促使其能夠?qū)?jīng)濟(jì)效益的獲取需求進(jìn)行充分的滿足。第二，對(duì)水利項(xiàng)目配套設(shè)施的建設(shè)實(shí)行科學(xué)合理的管理。在項(xiàng)目的建設(shè)中，所關(guān)注的重點(diǎn)不應(yīng)僅僅放在主要項(xiàng)目之上，還需對(duì)相關(guān)的配套設(shè)施進(jìn)一步的完善。對(duì)配套設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)的制定，促使其將輔作用進(jìn)行最大化的發(fā)揮。將主要項(xiàng)目與相關(guān)配套項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)合化管理則能夠?qū)⑺?xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行最大化的發(fā)揮。最后，對(duì)項(xiàng)目投入后的管理工作也應(yīng)著重關(guān)注。在水利項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施中，應(yīng)依照相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)招標(biāo)實(shí)行管理，確保其具有極強(qiáng)的公開性，以此有效避免出現(xiàn)大打人情牌的違規(guī)情況，為項(xiàng)目的整體質(zhì)量提供保障。另外，在對(duì)管理方式進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，還需對(duì)所處地域的經(jīng)濟(jì)及環(huán)境狀況進(jìn)行充分考量，再進(jìn)行科學(xué)正確的設(shè)計(jì)，從而使得項(xiàng)目在完工過后能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求進(jìn)行充分的滿足。在水利項(xiàng)目建設(shè)之前的承包工作，應(yīng)對(duì)其嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，嚴(yán)禁出現(xiàn)轉(zhuǎn)包情況，從而在對(duì)工程造價(jià)實(shí)行科學(xué)有效的控制的同時(shí)避免出現(xiàn)不合法的行為，為整個(gè)工程的質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的保障支持。最后還應(yīng)注意的便是項(xiàng)目施工過程中的實(shí)時(shí)監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)的科學(xué)分析，確保項(xiàng)目工程集技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性于一身。
（二）將項(xiàng)目自身的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行科學(xué)控制
通常在水利項(xiàng)目的建設(shè)過程中，其自身存在著一定的負(fù)面效應(yīng)。水利項(xiàng)目的施工過程中，對(duì)于所處地域的環(huán)境及經(jīng)濟(jì)均會(huì)帶來直接性的影響，而此影響既包括有利的一面又包括不利的一面。為了將項(xiàng)目施工所造成的不利影響進(jìn)行科學(xué)控制，進(jìn)一步降低，應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)的前期階段，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，達(dá)成將負(fù)面效應(yīng)進(jìn)一步減少的目的。
（三）運(yùn)用項(xiàng)目便利，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)
水利項(xiàng)目在其建設(shè)中，會(huì)對(duì)所處地域的經(jīng)濟(jì)帶來直接性的影響，促進(jìn)其良好發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)此種狀況，工程項(xiàng)目所處地域的人民及相關(guān)政府部門就應(yīng)抓住良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，為地域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供助力與推動(dòng)力。如在當(dāng)?shù)剡m宜的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)水力資源進(jìn)行充分利用，靠水吃水。另外還可進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，水利項(xiàng)目其實(shí)也是一種建筑類的景觀。對(duì)周邊的環(huán)境進(jìn)行充分利用完成各個(gè)旅游景點(diǎn)的設(shè)置工作，能夠推動(dòng)項(xiàng)目所處地域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然還可對(duì)項(xiàng)目工程周邊存在的大部分空置地域加以利用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的保護(hù)及發(fā)展。如此一來，項(xiàng)目工程所處地域的經(jīng)濟(jì)狀況能夠得到進(jìn)一步的推動(dòng)發(fā)展，而環(huán)境的發(fā)展也未受到阻礙及不利影響，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。
2.農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對(duì)于水質(zhì)有了更加嚴(yán)格的要求。當(dāng)前，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)利用之前的水利配套設(shè)施開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，水產(chǎn)業(yè)對(duì)于水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更高了。水質(zhì)如果不好，水源被污染，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將會(huì)遭受嚴(yán)重打擊，農(nóng)民的利益就會(huì)受損。目前的農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)條件還不能為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供有力保障。
二、加強(qiáng)農(nóng)村水利水電工作，把握好重點(diǎn)，掌握好方向
農(nóng)村水利工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)，利用“兩大優(yōu)勢(shì)”，即水資源優(yōu)勢(shì)和水務(wù)一體化優(yōu)勢(shì)，確立“三個(gè)協(xié)調(diào)”，即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善“四個(gè)體系”，即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系，發(fā)揮“五個(gè)方面作用”，即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目，搞好技術(shù)示范工作。
1.增強(qiáng)水資源保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。由于我國(guó)粗放農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，不少地區(qū)還在沿用之前的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，沒有水資源的保護(hù)節(jié)約意識(shí)。要在農(nóng)村地區(qū)普及水資源知識(shí)，加大水資源保護(hù)節(jié)約的宣傳力度，使得保護(hù)水資源、節(jié)約用水的思想深入人心，使得農(nóng)村每家每戶都具有保護(hù)水資源的意識(shí)，大力倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會(huì)。政府在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策與規(guī)定時(shí)，要充分考慮到農(nóng)村水資源的制約因素，逐漸轉(zhuǎn)變粗放農(nóng)業(yè)時(shí)的管理思路，由之前的供給管理轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)需求管理。
2.積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須大力積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。推廣使用節(jié)水灌溉能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的良好可持續(xù)發(fā)展，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民支出，有利于保護(hù)節(jié)約農(nóng)村地區(qū)的水資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，進(jìn)而能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。因此必須把推廣節(jié)水灌溉放在農(nóng)村水利工作的突出位置，加大節(jié)水灌溉知識(shí)的普及，大力建設(shè)節(jié)水灌溉配套設(shè)施，積極推廣滴灌、噴灌技術(shù)。
3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。近年來，由于農(nóng)村地區(qū)化肥、農(nóng)藥的大量使用，生活垃圾的亂推亂放，以及生活污水的任意排放，農(nóng)村的水環(huán)境遭受了嚴(yán)重的污染，河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。再加上農(nóng)村植被破壞嚴(yán)重，水土流失惡化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此必須加強(qiáng)水資源保護(hù)，加大水環(huán)境治理力度，倡導(dǎo)建立中國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。
二、土地價(jià)值核算對(duì)水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)影響
通常情況下，水利工程的主導(dǎo)單位都是國(guó)家或者政府，并且針對(duì)土地資源的利用，能夠通過水利工程相關(guān)的補(bǔ)償性措施來進(jìn)行土地所有權(quán)或者使用權(quán)的過渡或轉(zhuǎn)讓，但是絕大多數(shù)情況下，政府對(duì)于土地?fù)碛薪^對(duì)的主宰權(quán)，所以并不會(huì)對(duì)水利工程的整體經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)造成很大程度的影響。但是在我國(guó)水利工程中，多元開發(fā)是一種較為常見的形式，這樣一來項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)就呈現(xiàn)出了多元化的特點(diǎn)。針對(duì)水電行業(yè)我國(guó)已經(jīng)在政策上進(jìn)行了全面開放，在這種情況下，對(duì)相關(guān)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行具體收購，就逐漸成了一件司空見慣的事情。在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制下，通常都是通過影子價(jià)格來對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行量化衡量，在這一過程中，使用價(jià)值是針對(duì)土地資源進(jìn)行評(píng)價(jià)的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，但是卻忽視了土地本身價(jià)值的存在。在這種情況下，進(jìn)行土地核算將會(huì)對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，造成很大程度上的影響。如果針對(duì)土地本身的資源價(jià)值進(jìn)行具體全面的考慮，將會(huì)得出大相徑庭甚至截然相反的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論。所以在針對(duì)土地資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值核對(duì)的過程中，要能夠針對(duì)不同的情況進(jìn)行不同形式的工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，只有這樣才能夠使得經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果更加符合真實(shí)情況，并且更加全面系統(tǒng)。否則如果進(jìn)行片面的土地價(jià)值核對(duì)，將會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)造成強(qiáng)烈的結(jié)果沖擊，從而不能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行客觀分析。
追根溯源，國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的研究始于戴蒙德和米爾利斯(DiamondandMirrlees，1971)對(duì)“優(yōu)化稅制理論”的研究。根據(jù)優(yōu)化稅制理論的基本觀點(diǎn)，稅制優(yōu)化首先要符合稅收效率原則的要求，其次稅制設(shè)置在滿足效率原則的同時(shí)，還要兼顧稅收公平原則的實(shí)現(xiàn)；而一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)效率與公平兩大目標(biāo)的稅制，將能夠較好地解決對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體的刺激問題。但是，這一優(yōu)化稅制目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、如何實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的方式等，在相當(dāng)程度上取決于對(duì)實(shí)現(xiàn)這一優(yōu)化稅制所需的信息的獲取程度；現(xiàn)代優(yōu)化稅制理論的最大特點(diǎn)，在于它能夠從稅制優(yōu)化與信息需求這對(duì)矛盾統(tǒng)一體的相互關(guān)系入手，將在充分的、完全的、對(duì)稱的信息獲取條件下的優(yōu)化稅制形態(tài)作為一種理想化的參照系，來探討現(xiàn)實(shí)中不充分的、不完全的、不對(duì)稱的信息獲取條件下的優(yōu)化稅制設(shè)置問題，探討在這一過程中稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體的刺激作用。
雖然優(yōu)化稅制理論并未直接探討國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)問題，但其在討論效率與公平原則并存性時(shí)，始終將稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體決策的刺激作用列為首要研究問題，進(jìn)而論證在不充分信息條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體決策過程提供刺激的方法、目標(biāo)和約束條件，這種分析思路為研究國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)奠定了理論起點(diǎn)。尤其是優(yōu)化稅制理論摒棄了孤立、封閉地看待一國(guó)稅制設(shè)置的研究思路，而現(xiàn)實(shí)性地將經(jīng)濟(jì)的開放作為外部約束引入一國(guó)的最優(yōu)稅制分析，這正是國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)理論模型的一個(gè)最基本的假設(shè)前提。戴蒙德和米爾利斯在1971年撰文分析了開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)在資本可以自由跨國(guó)流動(dòng)從而追求世界資本市場(chǎng)收益率的約束條件下，如何制定最優(yōu)資本所得稅的問題，并認(rèn)為對(duì)于開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)，原則上應(yīng)該放棄按收入來源地原則對(duì)資本所得從源征稅，而應(yīng)采取居民管轄權(quán)原則對(duì)資本所得采取從人征稅。這樣，稅收不會(huì)干擾國(guó)內(nèi)投資與國(guó)外投資之間的選擇，從而實(shí)現(xiàn)資本的有效配置。進(jìn)而，當(dāng)本國(guó)無法充分獲得其居民在國(guó)外的收入的充分信息、以至不能實(shí)施監(jiān)控時(shí)。開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)此時(shí)最優(yōu)的選擇是對(duì)資本所得不征稅。
正是在優(yōu)化稅制理論的研究思路以及分析方法的基礎(chǔ)上，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者在20世紀(jì)80年代中后期以來建立了一些重要的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型，這些模型研究的內(nèi)容主要包括3個(gè)方面：一是關(guān)于所得課稅國(guó)際協(xié)調(diào)原則的研究；二是關(guān)于生產(chǎn)要素流動(dòng)和稅負(fù)分布的研究；三是關(guān)于國(guó)際稅收合作的研究。
二、關(guān)于所得課稅協(xié)調(diào)原則的研究
這一方面的研究試圖對(duì)所得兩種基本課稅原則及所得稅國(guó)際協(xié)調(diào)具體原則進(jìn)行優(yōu)劣比較。戈登(Gordon，1992)在《CanCapitalIncomeTaxesSurviveinOpenEconomies?》一文中，對(duì)戴蒙德和米爾利斯的結(jié)論的假設(shè)前提進(jìn)行了全面的重新審視，認(rèn)為優(yōu)化稅制理論得出的結(jié)論——出于效率考慮應(yīng)采取從人征稅原則和開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)應(yīng)放棄對(duì)資本所得征稅，其理論假設(shè)前提應(yīng)受到質(zhì)疑。例如，當(dāng)國(guó)家規(guī)模相對(duì)于世界資本市場(chǎng)較大，或者如果國(guó)家經(jīng)濟(jì)是不完全開放的，那么上述結(jié)論是否仍然成立?如果這些理論假設(shè)被，那么優(yōu)化稅制理論得出的結(jié)論就站不住腳。戈登在此文中著重分析了一些國(guó)家規(guī)模相對(duì)于世界資本市場(chǎng)較大的情況，認(rèn)為這些國(guó)家如果能通過其擁有的市場(chǎng)力量對(duì)借貸進(jìn)行限制從而影響利率使自身獲利，那么資本輸出國(guó)和資本進(jìn)口國(guó)在稅制的設(shè)定上就應(yīng)該有很大的差異，這顯然不同于優(yōu)化稅制理論所推導(dǎo)出的標(biāo)準(zhǔn)稅收模式。事實(shí)上，優(yōu)化稅制理論無法解釋很多國(guó)家的資本所得稅收現(xiàn)狀。在現(xiàn)實(shí)中，幾乎所有國(guó)家都對(duì)其境內(nèi)發(fā)生的公司和個(gè)人所得征稅，同時(shí)在許多國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)中，存在著一個(gè)實(shí)際上普遍存在的特征：即對(duì)本國(guó)資本在外國(guó)發(fā)生收入的雙重稅收管轄權(quán)。這種慣例通過賦予本國(guó)居民將其在外國(guó)產(chǎn)生收入的已納稅收在本國(guó)應(yīng)納稅收中進(jìn)行抵免的權(quán)利，從而可以避免該筆收入的雙重征稅。
戈登對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行分析得出的結(jié)論是：如果國(guó)家之間存在這種協(xié)定，則無法導(dǎo)致納什均衡(Nashequilibrium)稅率的出現(xiàn)，但是當(dāng)存在著主導(dǎo)市場(chǎng)的資本輸出者時(shí)，會(huì)出現(xiàn)斯坦克爾伯格均衡(Stackelbergequilibrium)的結(jié)果。如果資本輸出國(guó)采取雙重稅收管轄權(quán)的慣例，就會(huì)激勵(lì)資本進(jìn)口國(guó)采用資本輸出國(guó)的所得稅率對(duì)進(jìn)口資本征稅。因?yàn)榭鐕?guó)投資人可以將這一稅負(fù)在母國(guó)應(yīng)納稅收中抵免，所以這種從源課稅不僅不會(huì)阻礙國(guó)外投資，而且會(huì)達(dá)到增加財(cái)政收入的結(jié)果。這樣，資本輸出國(guó)通過采取雙重稅收管轄權(quán)，可以使自己制定的國(guó)內(nèi)資本所得稅率在世界范圍內(nèi)設(shè)定。同時(shí)，資本輸出國(guó)誘使資本進(jìn)口國(guó)采取它制定的稅率從源征稅，也減少了其居民通過海外投資逃避國(guó)內(nèi)稅收的動(dòng)機(jī)。但是，如果資本進(jìn)口國(guó)成為斯坦克爾伯格主導(dǎo)者時(shí)，資本輸出者將不會(huì)采取雙重稅收管轄權(quán)，在這種情況下無法得出對(duì)資本所得課稅的均衡結(jié)果。這一理論分析在一定程度上解釋了戰(zhàn)后美國(guó)作為主導(dǎo)資本輸出國(guó)對(duì)其他國(guó)家稅收政策的影響。但隨著世界經(jīng)濟(jì)的變化，世界資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，已沒有一個(gè)單獨(dú)的國(guó)家可以在世界資本市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位。
采取雙重稅收管轄權(quán)，并利用稅收抵免法消除雙重征稅，是國(guó)際上對(duì)資本所得征稅最普遍的做法。然而，利用稅收扣除法來消除雙重征稅也仍然在一些國(guó)家得到使用。財(cái)稅理論界對(duì)這兩者的優(yōu)劣爭(zhēng)論已久。就目前而言，主流觀點(diǎn)認(rèn)為抵免法優(yōu)于扣除法，因?yàn)榈置夥?/p>
可以徹底消除雙重征稅，并可以實(shí)現(xiàn)資本的有效配置，而扣除法由于不能徹底消除雙重征稅，會(huì)產(chǎn)生阻礙資本流動(dòng)的結(jié)果。但邦德和薩繆爾森(BondandSamuelson，1989)的研究認(rèn)為，之所以得出抵免法優(yōu)于扣除法的結(jié)論，是因?yàn)檫@一結(jié)論是在稅率和資本流向固定的假設(shè)前提下得出的靜態(tài)均衡結(jié)果。實(shí)際上，如果采取兩國(guó)博弈分析，并假定國(guó)家可以區(qū)分屬于國(guó)內(nèi)居民的資本和屬于國(guó)外居民的資本，則在稅收抵免法和扣除法的不同規(guī)則之下，國(guó)家在博弈中將采取不同的戰(zhàn)略行為。在稅收抵免法下，兩國(guó)采取的戰(zhàn)略行為將導(dǎo)致國(guó)家間資本流動(dòng)的消除。其原因是：東道國(guó)將試圖設(shè)定和母國(guó)稅率一樣高的稅率，以試圖獲得最大的稅收收入，而母國(guó)則會(huì)試圖使自己的稅率設(shè)定得比東道國(guó)更高，以從限制資本的流動(dòng)中獲取最大收益。這種稅收競(jìng)爭(zhēng)的納什均衡的最終結(jié)果是：稅率設(shè)定太高以至限制了資本的跨國(guó)流動(dòng)。相對(duì)于稅收抵免法，稅收扣除法下得出的均衡結(jié)果表明：扣除法將不會(huì)阻礙兩國(guó)間的資本流動(dòng)，均衡產(chǎn)出在國(guó)家福利上也優(yōu)于抵免法。和傳統(tǒng)上達(dá)成共識(shí)的觀點(diǎn)相反，這一分析結(jié)論表明，恰恰是稅收抵免法而不是扣除法阻礙了資本的國(guó)際間流動(dòng)，同時(shí)，采取扣除法對(duì)資本進(jìn)口國(guó)和資本出口國(guó)都有好處。
三、關(guān)于生產(chǎn)要素流動(dòng)與稅負(fù)分布的研究
這方面的研究主要涉及國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)流動(dòng)程度不同的要素所承擔(dān)稅負(fù)的不同效應(yīng)及其對(duì)公共物品提供的影響。由于現(xiàn)實(shí)中資本跨國(guó)流動(dòng)頻繁，國(guó)家間稅收政策缺乏交流和協(xié)調(diào)，因此，母國(guó)往往對(duì)本國(guó)居民的國(guó)外收入缺乏有效監(jiān)控或因成本太高而使監(jiān)控實(shí)際上成為不可能。這樣，居民管轄權(quán)原則實(shí)施的效果就要大打折扣。政府出于財(cái)政收入的需要，從源征稅就不可避免，同時(shí)，為了吸引稀缺資本而大大降低資本所得稅率。國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型對(duì)此所持的主導(dǎo)觀點(diǎn)是：一方面，稅收競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致資本所得課稅的低稅率，導(dǎo)致公共物品提供的不足(Wilson，1986)；另一方面，如果不能有效地實(shí)行居民管轄權(quán)原則，政府的最優(yōu)選擇是應(yīng)免除對(duì)流動(dòng)資本的課稅，而代之以對(duì)國(guó)內(nèi)非流動(dòng)性要素如土地和勞動(dòng)征稅，這樣就可以有效地滿足公共物品提供的需要，對(duì)開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)而言尤其是這樣(RasinandSadka，1991)。
然而，布克維斯基和威爾遜(BucovetskyandWilson，1991)的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型，針對(duì)上述觀點(diǎn)卻提出了不同的看法。他們首先假定政府在給定一組稅收工具的條件下，除了對(duì)資本所得從源征稅以外，僅僅對(duì)工資收入征稅。其得出的結(jié)果是：在不實(shí)施居民管轄權(quán)的情況下，政府對(duì)公共物品的提供依舊不足，對(duì)資本所得課征的稅率仍然很低且缺乏效率，并且低于對(duì)工資所得課征的稅率。然后，他們假定一國(guó)相對(duì)于世界市場(chǎng)足夠小，從而政府放棄對(duì)資本所得的從源征稅而僅僅依靠對(duì)工資征稅的收入提供公共物品，結(jié)果還是得出了工資所得課稅缺乏效率、稅率過低導(dǎo)致公共物品提供不足的結(jié)論。這個(gè)結(jié)論和“開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)可以通過放棄對(duì)流動(dòng)資本征稅而代之以對(duì)國(guó)內(nèi)非流動(dòng)要素征稅以有效提供公共物品”的結(jié)論顯然是相左的。布克維斯基和威爾遜認(rèn)為，兩種觀點(diǎn)沖突的根源在于后者模型的假設(shè)前提是兩個(gè)小國(guó)面對(duì)的是外生的、固定的世界資本市場(chǎng)利率，而他們的模型則假定世界上每個(gè)國(guó)家的稅收政策都是內(nèi)生決定的。為了尋找能有效提供公共物品的稅收工具組合，他們最后考慮了政府同時(shí)采用收入來源地和居民管轄權(quán)對(duì)資本所得征稅、并放棄對(duì)工資所得征稅的組合，結(jié)果證明政府的均衡行為將有效地利用這兩種征稅方法，而使公共物品需求水平得到有效滿足?？梢钥闯觯瑢?shí)際上其最終結(jié)論為：是放棄了對(duì)資本所得課稅的居民管轄權(quán)。而不是缺少對(duì)勞動(dòng)等非流動(dòng)要素的課稅，才導(dǎo)致了對(duì)公共物品提供的不足。這種結(jié)論和優(yōu)化稅制理論也是有區(qū)別的，因?yàn)閮?yōu)化稅制理論所推崇的最優(yōu)稅制中通常包括對(duì)勞動(dòng)的征稅。
四、關(guān)于國(guó)際稅收合作的研究
眾多國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型都試圖論證在各國(guó)經(jīng)濟(jì)存在異質(zhì)性的條件下，國(guó)際稅收合作的可能性以及可能采取的方式。其中具有代表性的模型是近期由萊斯穆森(Rasmussen，1999)提出的。他認(rèn)為，既然國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致無效產(chǎn)出，那么就為國(guó)際稅收合作提供了實(shí)施空間。國(guó)際稅收合作應(yīng)是兩國(guó)間稅制的全方面的合作，包括稅收信息的交流、稅收管轄權(quán)和稅率的選擇以及是否采取資本流動(dòng)限制等。作為一種參與約束，國(guó)際稅收合作的前提是：每一個(gè)參與國(guó)際稅收合作國(guó)家的合作均衡產(chǎn)出必須比非合作狀態(tài)下的均衡產(chǎn)出更好。這樣，國(guó)際稅收合作的可能性就取決于非合作均衡的結(jié)果。
萊斯穆森假定在非合作的稅收競(jìng)爭(zhēng)中，由于采用居民管轄權(quán)原則對(duì)國(guó)外資本所得課稅需要東道國(guó)提供充分的稅收信息，政府只能采取收入來源地的原則，這樣在一個(gè)兩國(guó)的稅收競(jìng)爭(zhēng)模型中，對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)進(jìn)行限制就成為緩解稅收競(jìng)爭(zhēng)不利后果的重要政策工具。同時(shí)，他分析了兩國(guó)存在經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性的3種情形：第一種情形是：兩國(guó)完全相同。分析結(jié)果表明，稅收競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致缺乏效率的產(chǎn)出而使公共物品提供不足，但此時(shí)對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)進(jìn)行完全限制將會(huì)導(dǎo)致有效率的產(chǎn)出結(jié)果。進(jìn)一步分析表明，國(guó)際稅收合作均衡的產(chǎn)出等同于對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)完全限制的非合作均衡的產(chǎn)出。也就是說，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性的假定下，完全限制資本流動(dòng)和采取國(guó)際稅收合作的政策是可以相互替代的。第二種情形是：兩國(guó)僅僅在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上存在不同，一個(gè)是大國(guó)，一個(gè)是小國(guó)。分析結(jié)果表明，國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)將是缺乏效率的，小國(guó)將會(huì)利用稅率的差異作為稅收競(jìng)爭(zhēng)的工具，最終導(dǎo)致小國(guó)國(guó)內(nèi)的過度投資和大國(guó)國(guó)內(nèi)的投資不足。此時(shí)大國(guó)將會(huì)對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)進(jìn)行限制，從而會(huì)對(duì)小國(guó)產(chǎn)生不利影響。但就總產(chǎn)出而言，大國(guó)對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)進(jìn)行限制，其結(jié)果將是有效率的。分析結(jié)果同時(shí)表明，在產(chǎn)出水平上，雖然進(jìn)行國(guó)際稅收合作將無法替代資本流動(dòng)的跨國(guó)限制，然而大國(guó)以對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)限制的威脅將通過影響雙方非合作均衡的產(chǎn)出，從而最終影響雙方合作均衡的產(chǎn)出。因?yàn)槿绻诤献鳠o法達(dá)成時(shí)，大國(guó)將會(huì)運(yùn)用資本跨國(guó)流動(dòng)限制，小國(guó)不合作利益則會(huì)受到損害，而大國(guó)則至少會(huì)獲得有效資本跨國(guó)限制帶來的利益。這時(shí)，大國(guó)限制資本流動(dòng)的威脅就是可置信的，它不僅改變了國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)中大國(guó)與小國(guó)討價(jià)還價(jià)的地位，也為國(guó)際稅收合作提供了可能性。第三種情形是：兩國(guó)資本稟賦上存在不同，一個(gè)是富國(guó)，一個(gè)是窮國(guó)。在這種情形下，所有的非合作均衡的產(chǎn)出結(jié)果都是無效率的，甚至引入資本跨國(guó)流動(dòng)限制也不能產(chǎn)生有效率的結(jié)果。當(dāng)兩個(gè)國(guó)家具有足夠大的資本稟賦差異時(shí)，他們都會(huì)傾向于讓資本自由流動(dòng)和進(jìn)行國(guó)際稅收合作，使雙方的福利獲得改善，即使這種國(guó)際稅收合作不一定會(huì)產(chǎn)生有效率的產(chǎn)出結(jié)果。
以上是對(duì)一些重要的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型的介紹和評(píng)述。總體而言，雖然這些模型的假設(shè)前提有較大的差別，其得出的結(jié)論也有所不同，但它們基本上都是建立在產(chǎn)出市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上的。同時(shí)，這些模型假定政府作為博奔的參與者，通過稅收政策的制定來實(shí)現(xiàn)國(guó)家福利最大化。雖然政府擁有市場(chǎng)力量，但這些模型將政府利用稅制操縱貿(mào)易條件的可能性限制在一個(gè)很小的范圍內(nèi)。
五、戰(zhàn)略性國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型
在全球化的世界經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家間貿(mào)易利益的沖
突已成為一個(gè)日益嚴(yán)重的問題。政府作為經(jīng)濟(jì)的管理者，總是試圖通過政策工具來操縱貿(mào)易條件，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)出市場(chǎng)產(chǎn)生影響。20世紀(jì)80年代中后期發(fā)展起來的新國(guó)際貿(mào)易理論——戰(zhàn)略性貿(mào)易理論(EatonandGrossman，1986；HelpmanandKrugman，1989)正好為政府這種干預(yù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的行為提供了理論支持。標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略性貿(mào)易模型是建立在以下基本假定基礎(chǔ)之上的：一是產(chǎn)出市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)的；二是存在規(guī)模收益遞增的效應(yīng)。不難理解，一且這兩個(gè)理論假設(shè)前提成立，就為政府介入廠商貿(mào)易行為提供了可能性和必要性。戰(zhàn)略性貿(mào)易理論一個(gè)很重要的結(jié)論是，政府應(yīng)該對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行稅收補(bǔ)貼，以提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲取最大的福利效果。同時(shí)，兩國(guó)的戰(zhàn)略性貿(mào)易模型的另一個(gè)不可忽視的假定前提是，廠商通常是不可移動(dòng)的，它們只能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，產(chǎn)品在第三國(guó)消費(fèi)。那么，一個(gè)引人深思的問題就被提出來了：當(dāng)轉(zhuǎn)移成本為零，廠商可以自由跨國(guó)移動(dòng)到國(guó)外進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，對(duì)廠商的稅收補(bǔ)貼是否會(huì)加劇稅收競(jìng)爭(zhēng)，或者這種補(bǔ)貼最終是否有效率?
賈尼巴(Janeba，1998)針對(duì)這個(gè)問題提出了不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的稅收競(jìng)爭(zhēng)模型。他通過給國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型增加不完全競(jìng)爭(zhēng)的假定，并將廠商流動(dòng)性假設(shè)賦予戰(zhàn)略性貿(mào)易模型，從而將這兩種模型結(jié)合在自己的分析之中。其結(jié)論是：不完全競(jìng)爭(zhēng)和廠商流動(dòng)性并不會(huì)產(chǎn)生相互增強(qiáng)效應(yīng)以至加劇稅收補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)。相反，當(dāng)政府無法或不可能對(duì)外國(guó)企業(yè)實(shí)行差別待遇時(shí)，會(huì)使政府放棄補(bǔ)貼采取不干預(yù)的態(tài)度。在這個(gè)模型中，廠商可自由選擇在兩國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)，但消費(fèi)在第三國(guó)進(jìn)行，同時(shí)假定政府對(duì)所得從源征稅并使凈剩余最大化。這一模型得出的結(jié)論是一個(gè)多階段博弈均衡的結(jié)果：由于對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)無法排除外國(guó)企業(yè)，那么過度補(bǔ)貼將是一種浪費(fèi)。在稅收競(jìng)爭(zhēng)博弈的最后階段，每個(gè)國(guó)家都希望自己的廠商在對(duì)方國(guó)家生產(chǎn)，以享用對(duì)方給予的過度補(bǔ)貼的好處，其結(jié)果是大家都放棄補(bǔ)貼而不去干預(yù)貿(mào)易。
值得注意的是，雖然賈尼巴的結(jié)論是建立在一系列假定基礎(chǔ)之上的，其結(jié)論在很大程度上還存在著爭(zhēng)議，但他創(chuàng)見性地將國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際稅收學(xué)的研究成果和分析思路交叉結(jié)合在一起來研究國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，無疑是具有相當(dāng)重大的理論意義的。
六、國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
現(xiàn)行對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的研究方法基本上是一般均衡分析和博弈均衡分析的結(jié)合，這種分析方法也代表了這一研究領(lǐng)域的主流分析方法。值得注意的是，近年來，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者開始從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)。雖然這些對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的研究方法并不是主流研究方法，但從這樣一個(gè)新的角度探討國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，不僅對(duì)主流研究產(chǎn)生了重要影響，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化下的國(guó)家稅收制度設(shè)計(jì)有一定的理論啟發(fā)性。
【摘 要】作為一個(gè)焦炭的生產(chǎn)和使用大國(guó)，我國(guó)的焦炭行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，但是在焦炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量的、成分復(fù)雜的焦化廢水嚴(yán)重的污染了環(huán)境，并威脅著人類的健康，因此焦化廢水的處理一直以來是人們所關(guān)注的問題。本文簡(jiǎn)單的對(duì)焦化廢水作了介紹，分析了其特點(diǎn)及對(duì)環(huán)境的危害，重點(diǎn)就焦化廢水的處理技術(shù)進(jìn)行了深入的探討，包括生物脫氮技術(shù)、活性污泥技術(shù)等已發(fā)展成熟的技術(shù)和催化式氧化法等新型處理技術(shù)，最后展望了未來處理焦化廢水的技術(shù)發(fā)展方向。
【關(guān)鍵詞】焦化廢水 處理技術(shù) 有機(jī)物 污染物
一、引言
中國(guó)的焦炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量相對(duì)于世界其他國(guó)家而言是比較大的，近年來我國(guó)焦炭的產(chǎn)量占到全球產(chǎn)量的一半以上，但是伴隨著焦炭的大量生產(chǎn)，焦化廢水也大量產(chǎn)生，對(duì)環(huán)境的污染也逐漸加劇。在煉焦生產(chǎn)、煤氣回收和焦化產(chǎn)品的回收等過程中，產(chǎn)生的各種類型的廢水統(tǒng)稱為焦化廢水，由于煤源性質(zhì)各異，煤化產(chǎn)品的回收工藝的不同，焦化廢水的成分復(fù)雜，其中酚類化合物為主要成分，此外，有機(jī)物還包含有芳香族化合物等，而無機(jī)物的主要包括硫化物、硫酸鹽等，因?yàn)榻够瘡U水的氨氮元素的含量很高，有機(jī)物所占比例較大，導(dǎo)致生物降解的難度較大，不易處理，使得處理后的焦化廢水的水質(zhì)不能達(dá)到國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)，如果排放出去，將會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，甚至威脅到人類的生存健康。所以，必須重視焦化廢水的處理問題，完善已有處理技術(shù)，研發(fā)新型的處理技術(shù)。
二、焦化廢水的處理技術(shù)
因?yàn)椋须y降解物質(zhì)的焦化廢水排放到環(huán)境中會(huì)造成嚴(yán)重的污染，所以人們一直以來都致力于焦化廢水處理技術(shù)的研究，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，目前，對(duì)于焦化廢水的處理已研發(fā)出多種類型的技術(shù)，主要包括生化方法、物化方法、化學(xué)法及物理法等，以及各種方法的綜合使用。
(一)生化法――活性污泥法和生物脫氮技術(shù)
生化法作為焦化廢水處理中使用范圍最廣而且較為有效的一種方法是通過微生物的氧化分解及吸附作用來將焦化廢水中的有機(jī)物除去。隨著不斷的研究和開發(fā)，以生化法的作用原理為基礎(chǔ)研發(fā)出了活性污泥法、生物脫氮技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)焦化廢水中有機(jī)物的有效降解。生化法處理廢水的處理量大而且應(yīng)用廣泛，但是，由于設(shè)施的規(guī)模較大，花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，所需費(fèi)用較高，再加上依賴于廢水的水質(zhì)條件，所以生化法仍需改進(jìn)。
1.活性污泥法：在活性污泥法中，起到主要作用的物質(zhì)為生物絮凝體和活性污泥，二者通過與有機(jī)物發(fā)生接觸而將可溶解的有機(jī)物吸收、吸附，經(jīng)過氧化做作用最終生成以一氧化碳為主的產(chǎn)物，此外，不具溶解性的有機(jī)物在被轉(zhuǎn)化為可溶解的有機(jī)物后被微生物代謝和利用，最終將廢水中的大部分有機(jī)物降解，但是，此種處理技術(shù)并不能使焦化廢水完全達(dá)標(biāo)，其對(duì)廢水中的含氮有機(jī)物的降解幾乎為零，所以仍舊有待完善。
2.生物脫氮技術(shù)：由于上述的活性污泥廢水處理法并不能將焦化廢水中的化學(xué)需氧量(COD)及含氮有機(jī)物充分降解，所以以普通生化技術(shù)為理論基礎(chǔ)的生物脫氮技術(shù)得以研發(fā)，其中包括又包括缺氧/好氧(A/O)工藝、厭氧.缺氧/好氧(A2/O)、缺氧/好氧一好氧(A/02)等多種工藝技術(shù)，使用生物脫氮技術(shù)對(duì)焦化廢水進(jìn)行處理厚，結(jié)果表明生物脫氮的各項(xiàng)工藝不僅能脫氮還能將廢水中的許多有機(jī)物降解掉，經(jīng)過處理的焦化廢水基本可符合排放標(biāo)準(zhǔn)。相比較與活性污泥法，生物脫氮技術(shù)的除污率明顯提高。但是，生物脫氮技術(shù)的各項(xiàng)工藝對(duì)于廢水中有機(jī)物、無機(jī)物等的好氧與厭氧特性的針對(duì)性不同，因此有時(shí)幾種工藝需結(jié)合使用對(duì)其進(jìn)行綜合處理。
(二)物化法處理技術(shù)
經(jīng)生化法處理技術(shù)處理后的焦化廢水的含氮有機(jī)物等的含量雖明顯減少，但是一些難降解的芳香族化合物依然存在，這些芳香族化合物的難以降解是導(dǎo)致化學(xué)需氧量(COD)較高的根本原因，這就需要物化法即物理化學(xué)方法的處理，主要是應(yīng)用其吸附作用和氧化作用，對(duì)焦化廢水進(jìn)行深度的處理，而且這種方法的污染物去除率較高，成本較低，是一種使用較為普遍的焦化廢水深度處理技術(shù)。
(三)化學(xué)法在焦化廢水處理中的應(yīng)用
化學(xué)法，顧名思義就是利用化學(xué)反應(yīng)來達(dá)到除污或改變污染物性質(zhì)的目的?；瘜W(xué)法通過向焦化廢水中加入各種類型的絮凝劑，使絮凝劑與廢水中的污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生成利于降解或去除的化學(xué)物質(zhì)，或者是難溶的物質(zhì)，從而凈化污水?；瘜W(xué)沉淀法作為化學(xué)法處理廢水中的一種有效方法多用來降解含NH，一N的有機(jī)物，有時(shí)為了更加有效地去除氨氮有機(jī)污染物通常將此法提前在生物處理法之前。
(四)物理法在焦化廢水處理中的應(yīng)用
物理法相對(duì)于其他的焦化廢水處理技術(shù)來說原理相對(duì)簡(jiǎn)單，操作也不是非常復(fù)雜，規(guī)模也相對(duì)較小，主要是通過物理方法將可見的、可以懸浮在焦化廢水中的污染物質(zhì)進(jìn)行分離過濾。物理法處理過程中，污染物的化學(xué)性質(zhì)并不發(fā)生改變。目前，應(yīng)用物理原理的主要方法有吸附法、萃取法以及吹脫法等，由于吹脫法的操作更加簡(jiǎn)單、易控而且成本相對(duì)較低，對(duì)含氮物質(zhì)的去除效果較好，所以使用較普遍，對(duì)其的研究改進(jìn)的投入也較多。但是，吹脫法的針對(duì)性較高，只能對(duì)含有氨氮元素的污染物進(jìn)行處理，而且容易對(duì)大氣造成污染，技術(shù)還有待提高。此外，物理法的缺點(diǎn)是對(duì)污水的處理難度較大、處理所需費(fèi)用較高，相對(duì)來說，不是非常適合對(duì)焦化廢水的處理。
三、展望
通過對(duì)焦化廢水處理技術(shù)方法的探討，不難看出，焦化廢水的處理問題一直以來都受到重視，人們不斷地研發(fā)處理技術(shù)以求降低焦化廢水排放對(duì)環(huán)境造成的污染程度。物理法、化學(xué)法、生化法等各種類型的處理方法中均不斷有新的工藝手段被研發(fā)，但是單單一種處理方法并不能將焦化廢水中的污染物有效地去除，必須將多種工藝結(jié)合使用，才能達(dá)到降解廢水中有機(jī)物的目的，所以說，未來焦化廢水等的處理技術(shù)必將朝著多種技術(shù)工藝結(jié)合使用的方向發(fā)展，只有這樣，才能使不斷研發(fā)的新技術(shù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用?？偠灾?，隨著環(huán)境保護(hù)要求的日益提高，必須致力于焦化廢水的處理技術(shù)的研發(fā)，最大程度的減少其對(duì)環(huán)境的污染。
參考文獻(xiàn)：
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水處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)論文范文二：淺析水處理技術(shù)
摘 要現(xiàn)今隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們生活中飲水的質(zhì)量安全問題也越來越重要，從而對(duì)水處理技術(shù)也提出了更高的要求。本文根據(jù)對(duì)現(xiàn)今水處理技術(shù)的基本情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)主要的水處理技術(shù)進(jìn)行深入的闡述，從水處理技術(shù)當(dāng)中的重點(diǎn)內(nèi)容和操作的難點(diǎn)進(jìn)行全面的分析，力求在實(shí)際當(dāng)中加強(qiáng)此項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用，為城市以及農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題作出微薄的貢獻(xiàn)，也為人民的生活提供更高的保證。
關(guān)鍵詞水處理;技術(shù);應(yīng)用
Abstract： Nowadays, with the continuous development of society, people living drinking water quality safety problem is becoming more and more important, thus the water treatment technology has put forward higher requirements. According to the current water treatment technology the basic situation in detail, the main water treatment technology are expounded from the water treatment technology, the key content and the operation difficulty to undertake comprehensive analysis, in order to strengthen the actual technique, as the city and rural area drinking water safety issues a modest contribution, also for peoples life with higher guarantee.
Key words: water treatment; technology; application
現(xiàn)在，在許多地方，由于常年開發(fā)與環(huán)境的污染破壞，導(dǎo)致水源被污染的程度比較的嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦娘嬎|(zhì)量安全造成了較大的威脅。所以，為了保證飲用水的安全，根據(jù)國(guó)家頒布的生活飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)水源進(jìn)行一系列技術(shù)上的處理，使其達(dá)到相關(guān)的要求和規(guī)范，減少水源中存在的高氟、苦咸、高砷以及微生物病害等問題，解決影響人民生和質(zhì)量和身體健康的質(zhì)量問題。本文根據(jù)對(duì)水處理技術(shù)進(jìn)行多角度的詳細(xì)分析和探討，對(duì)其中存在的實(shí)際問題進(jìn)行深入的剖析，力求這項(xiàng)技術(shù)可以在人們的日常生活當(dāng)中得到更加廣泛的運(yùn)用，根據(jù)對(duì)技術(shù)特點(diǎn)和操作的詳細(xì)分析，得出各種技術(shù)分別適用于哪些環(huán)境下，并且，針對(duì)實(shí)際使用和操作當(dāng)中的情況，對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)比得出不同的水處理技術(shù)當(dāng)中的優(yōu)缺點(diǎn)，幫助水處理技術(shù)在實(shí)際當(dāng)中得到更好的應(yīng)用，為人民的生活質(zhì)量提供更加優(yōu)質(zhì)的保障，也為社會(huì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
一、主要水處理技術(shù)的分析
一般的來講，在水處理的技術(shù)當(dāng)中，比較常用的是離子交換技術(shù)、膜反滲透技術(shù)、電滲析技術(shù)、復(fù)合多介質(zhì)過濾技術(shù)以及電絮凝技術(shù)，在這幾項(xiàng)技術(shù)當(dāng)中，根據(jù)實(shí)際的使用和操作情況來看，膜反滲透技術(shù)存在有運(yùn)行成本較高的問題，在操作和使用過程當(dāng)中，會(huì)造成成本的增加，不利于解決實(shí)際的問題。同時(shí)，電滲析技術(shù)也存在有同樣的問題，雖然其在理論上面操作的成本不是非常的高，但是在實(shí)際工程當(dāng)中不同的設(shè)備，造成的運(yùn)行費(fèi)用會(huì)比較的高。離子交換技術(shù)由于介質(zhì)更換較為頻繁的緣故，在實(shí)際的使用和操作當(dāng)中會(huì)造成管理的復(fù)雜和應(yīng)用上的不便，運(yùn)行費(fèi)用則是根據(jù)實(shí)際情況來確定，不同的介質(zhì)來源和更換的頻率都會(huì)造成其成本的不同。另外兩種技術(shù)，電絮凝技術(shù)和復(fù)合多介質(zhì)過濾技術(shù)，是現(xiàn)今的兩種較新的技術(shù)，本文將對(duì)這兩種技術(shù)進(jìn)行細(xì)致的分析，其中，電絮凝技術(shù)集中了電化學(xué)技術(shù)上的一些優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)，此種技術(shù)還具有運(yùn)行操作費(fèi)用較低、管理較為簡(jiǎn)易的優(yōu)點(diǎn)，而復(fù)合多介質(zhì)過濾技術(shù)，克服了其他的離子交換技術(shù)上的一系列的缺點(diǎn)，在運(yùn)行成本和操作使用上面進(jìn)行了多方面的改進(jìn)和提高。這兩項(xiàng)技術(shù)是當(dāng)今運(yùn)用最為廣泛的兩種技術(shù)，不僅是因?yàn)槠淇梢院芎玫目刂剖褂玫某杀?，更是因?yàn)槠涔芾矸矫婧筒僮鞣矫娴膬?yōu)勢(shì)，符合現(xiàn)今水處理技術(shù)的選擇原則。一般的來講，水處理技術(shù)應(yīng)當(dāng)遵循幾個(gè)方面的原則，首先，最為重要的一點(diǎn)就是一定要保證飲用水的安全，在進(jìn)行相關(guān)的處理之后一定要達(dá)到相應(yīng)的要求和規(guī)范;第二，技術(shù)需要安全可靠，需要成熟的技術(shù)，設(shè)備以及理論方面都較為全面;第三，運(yùn)行費(fèi)用要較低、管理要較為方便，不能選擇會(huì)造成很大成本的技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)也不能選擇管理起來較為麻煩的技術(shù)，尤其是在一些較為貧困的地區(qū)，更是要對(duì)技術(shù)的成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制，要對(duì)技術(shù)的繁瑣程度進(jìn)行嚴(yán)格的把握;最后一點(diǎn)，投資需要盡量的節(jié)省，在滿足了以上幾點(diǎn)原則之后，需要對(duì)技術(shù)的投資進(jìn)行一系列的節(jié)省，這一點(diǎn)對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證經(jīng)濟(jì)效益來講，有著較為重大的意義和作用。根據(jù)以上的闡述，可以對(duì)現(xiàn)今的水處理技術(shù)現(xiàn)狀有著一個(gè)較為詳細(xì)的了解，下文就將對(duì)電絮凝技術(shù)和復(fù)合多介質(zhì)過濾技術(shù)進(jìn)行深入的剖析，通過采集數(shù)據(jù)的結(jié)果對(duì)兩種技術(shù)進(jìn)行多方面的對(duì)比，旨在加強(qiáng)水處理技術(shù)在實(shí)際當(dāng)中的應(yīng)用。
二、電絮凝技術(shù)原理和流程分析
電絮凝技術(shù)是一種電化學(xué)技術(shù)，它集中了電化學(xué)當(dāng)中的一些優(yōu)點(diǎn)，使用電能來對(duì)化學(xué)試劑進(jìn)行有效的替代，在減少了經(jīng)濟(jì)成本的同時(shí)，還能較為有效的去處水源當(dāng)中的重金屬以及懸浮固體等等物質(zhì)，對(duì)乳化有機(jī)物以及其他的污染物質(zhì)都能進(jìn)行科學(xué)合理的去除，是一項(xiàng)新興的技術(shù)，在實(shí)際的使用和操作當(dāng)中已經(jīng)得到了不斷的完善，效果也得到了多方面的認(rèn)可。電絮凝技術(shù)真正起步于上個(gè)世紀(jì)末期，但是其理論在上個(gè)世紀(jì)的初期就已經(jīng)逐步的建立起來，由于設(shè)備的不成熟和實(shí)踐較少，所以一直都沒有得到廣泛的運(yùn)用，一直到上個(gè)世紀(jì)的末期，才真正的在實(shí)際使用當(dāng)中得到改進(jìn)和提高?，F(xiàn)今，這項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)有了較大的突破，在歐美等國(guó)，已是水處理當(dāng)中使用的主要技術(shù)之一，在合理的控制了經(jīng)濟(jì)成本和設(shè)備的管理的同時(shí)，取得的效果也是比較的顯著。下文將對(duì)其主要的技術(shù)和操作進(jìn)行詳細(xì)的分析。
電絮凝技術(shù)通過對(duì)多塊鋼板進(jìn)行直流加電，從而在鋼板之間產(chǎn)生電場(chǎng)，待處理的水流在進(jìn)入到鋼板之間的縫隙之后，正在進(jìn)行通電的鋼板會(huì)有一部分被消耗，進(jìn)入到水源當(dāng)中，與此同時(shí)，電場(chǎng)中的離子和非離子的污染物質(zhì)，在受到了電場(chǎng)的作用之后，和電場(chǎng)中電離出來的產(chǎn)物進(jìn)行相互的反應(yīng)作用，電場(chǎng)中的消耗水也加入到反應(yīng)中去，各種離子之間相互作用，以最為穩(wěn)定的形式結(jié)合成一些固體顆粒，在水流中逐漸的沉淀出來，達(dá)到了凈化水的目的，這就是電絮凝技術(shù)的主要工作原理。在電絮凝技術(shù)當(dāng)中，水源由井池進(jìn)入到均化池當(dāng)中，均化池的作用是平衡水泵當(dāng)中的水量，很好的控制其與電絮凝反應(yīng)器當(dāng)中的水流量之差，對(duì)反應(yīng)的進(jìn)行作嚴(yán)格的保障。然后，水流進(jìn)入到反應(yīng)器當(dāng)中，一般的來講，是兩個(gè)反應(yīng)器連接在一起，將水從均化池當(dāng)中抽入至反應(yīng)器，內(nèi)部置有鋼板，可以與水中電離出的離子進(jìn)行反應(yīng)，可以達(dá)到預(yù)處理的目的和效果。在反應(yīng)器的底部，設(shè)置有一個(gè)傾斜的空腔，這個(gè)空腔的作用是將水流當(dāng)中的較重的顆粒吸引進(jìn)去，對(duì)水流中還存在的一些鐵垢等污染物質(zhì)，一并進(jìn)行處理，這些物質(zhì)由于質(zhì)量較重，會(huì)逐步的沉入到空腔當(dāng)中，不會(huì)隨著水流一起前進(jìn)。然后，水流會(huì)依次經(jīng)過污泥儲(chǔ)存設(shè)備、除沫池、沉淀池以及沙濾池等等，在其中進(jìn)行進(jìn)一步的污染物質(zhì)處理，完成一系列的工藝流程，除去水中的顆粒、塵埃物質(zhì)以及砂石等等，達(dá)到最佳的水處理效果。根據(jù)實(shí)際當(dāng)中的使用和操作情況來看，電絮凝技術(shù)的效果比較良好，在合理的控制了成本和設(shè)備管理的情況下，達(dá)到了較好的使用效果。
三、復(fù)合多介質(zhì)過濾技術(shù)原理和流程分析
復(fù)合多介質(zhì)過濾處理技術(shù)，根據(jù)對(duì)水源進(jìn)行一系列的物理處理，符合環(huán)保以及能耗低的要求，沒有化學(xué)藥劑的使用，在達(dá)到水源處理的要求和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)成本也進(jìn)行了較好的控制，整個(gè)處理的過程只需要使用較少的逆清洗水，所以，在實(shí)際的使用當(dāng)中也得到了多方面的認(rèn)可，技術(shù)也比較的成熟，應(yīng)用較為廣泛。在復(fù)合多介質(zhì)過濾處理技術(shù)當(dāng)中，由于一系列現(xiàn)代化全自動(dòng)處理系統(tǒng)的運(yùn)用，可以更加方便的對(duì)水源情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，讀讀數(shù)和操作起來較為的便捷，可維護(hù)性較強(qiáng)，整個(gè)的工藝流程較為簡(jiǎn)易，同時(shí)，費(fèi)用成本也較低，是一項(xiàng)現(xiàn)代化的技術(shù)。
在復(fù)合多介質(zhì)過濾處理技術(shù)當(dāng)中，水源首先進(jìn)入到加壓泵當(dāng)中，加壓泵根據(jù)流量以及壓力的要求，將水泵入至水處理系統(tǒng)池當(dāng)中，進(jìn)行初步的處理，然后水流經(jīng)過全自動(dòng)的逆洗介質(zhì)處理器當(dāng)中，處理器可以很好的過濾水流中的泥沙以及沉淀物，然后，在過濾完畢之后，水流進(jìn)入到逆洗的活性炭吸附器中，此過濾器根據(jù)椰殼活性炭的使用，對(duì)水流當(dāng)中的異味進(jìn)行有效的處理，還可以進(jìn)一步的清除水中的氯化物，除去水中的臭味。然后，水流依次經(jīng)過除砷裝置、阻垢器、水紫外線消毒進(jìn)口等等，對(duì)水中存在有的砷、鐵、錳等介質(zhì)進(jìn)行一些列的處理，除去水中的水垢，對(duì)水流進(jìn)行臭氧分解以及殺毒，進(jìn)一步的除去水中的污染物質(zhì)，達(dá)到最佳的水處理效果。上述過程即是復(fù)合多介質(zhì)過濾處理技術(shù)的主要工藝流程。
四、數(shù)據(jù)分析和效果對(duì)比
根據(jù)某地區(qū)使用和操作的效果進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)比采集的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在使用了水處理技術(shù)之后，水中的有害物質(zhì)明顯的下降，對(duì)污染物質(zhì)起到了很好的處理效果，同時(shí)，根據(jù)電絮凝技術(shù)和復(fù)合多介質(zhì)過濾技術(shù)的數(shù)據(jù)對(duì)比，可以看出，兩中技術(shù)都有各自的優(yōu)勢(shì)所在，先絮凝技術(shù)對(duì)比多介質(zhì)過濾處理技術(shù)，其使用和操作方面較為成熟、成本較低，同時(shí)管理方面比較的方便，設(shè)備的使用壽命以及維護(hù)程度都比多介質(zhì)過濾處理技術(shù)強(qiáng)，但是，電絮凝技術(shù)也有其自身的劣勢(shì)所在，其一次性投資較高，對(duì)于較為貧困的地區(qū)，不是非常的適用。
五、結(jié)束語
綜上所述，可以對(duì)現(xiàn)今主要的水處理技術(shù)有著一個(gè)比較詳細(xì)的了解，通過對(duì)電絮凝技術(shù)和多介質(zhì)過濾處理技術(shù)的詳細(xì)闡述，可以對(duì)相關(guān)技術(shù)的工作原理和工藝流程有著較為詳細(xì)的掌握，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)在實(shí)際中的使用和操作，加強(qiáng)水處理技術(shù)的效果，進(jìn)一步的降低成本，加強(qiáng)管理，以最佳的方式對(duì)水源進(jìn)行處理，為人民的生活提供最優(yōu)質(zhì)的保障。
參考文獻(xiàn)
二、稅收征管工作中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象分析
稅收領(lǐng)域中的信息不對(duì)稱具體表現(xiàn)在政府與稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的信息不對(duì)稱。本文主要研究征納雙方以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部不同層級(jí)、不同部門以及稅務(wù)工作人員之間的信息不對(duì)稱。
（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的信息不對(duì)稱
稅收信息本身的多樣性和不確定性、稅收法規(guī)的復(fù)雜性以及納稅人作為“經(jīng)濟(jì)人”追逐利潤(rùn)的本性，決定了征納雙方信息不對(duì)稱現(xiàn)象的天然存在。
1.從稅收政策方面看，稅務(wù)機(jī)關(guān)是信息優(yōu)勢(shì)方。
稅務(wù)機(jī)關(guān)作為稅收法規(guī)的參與制定者和解釋者，其對(duì)稅法的了解和掌握程度必然高于納稅人。同時(shí)，納稅人經(jīng)濟(jì)能力與知識(shí)水平的不同也會(huì)影響其對(duì)稅收法規(guī)的掌握與理解。如果納稅人長(zhǎng)時(shí)間地不能獲取充分信息，就會(huì)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏信心,對(duì)納稅行為產(chǎn)生抵觸，導(dǎo)致納稅遵從度和納稅人滿意度的降低。由于信息的獲取和處理需要付出成本,因此在獲取稅收政策方面投入大的納稅人比投入少的納稅人掌握更多的信息，這時(shí)不對(duì)稱信息可以被看作是對(duì)信息成本的投入差異。具有信息優(yōu)勢(shì)的一方可以憑借信息優(yōu)勢(shì)獲利，這些納稅人利用掌握的信息進(jìn)行稅收籌劃，少繳稅款正是為了補(bǔ)償先前付出的信息成本，是利用信息投入差異獲取利潤(rùn)，實(shí)質(zhì)上是資本的獲利性在另一種層面上的體現(xiàn)。在不違反法律的前提下，這種行為可以激發(fā)其他納稅人學(xué)習(xí)稅法的積極性，同時(shí)在一定程度上有利于稅法的完善，促進(jìn)整體稅收征管水平的提高。
2.從納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面看，稅務(wù)機(jī)關(guān)是信息劣勢(shì)方。
稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取納稅人的信息主要通過要求納稅人申報(bào)的各種報(bào)表及相關(guān)資料，一方面由于納稅人稅收知識(shí)的欠缺，可能會(huì)存在非主觀錯(cuò)報(bào)的情況；另一方面有些納稅人為了少繳稅款，可能會(huì)故意隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的信息越少，就越難發(fā)現(xiàn)納稅人的偷漏稅行為，納稅人違法成本很低，在利益驅(qū)動(dòng)下這些納稅人傾向于提供更少的信息，以獲得更多的收益。這種行為不僅造成國(guó)家稅款源流失，而且嚴(yán)重破壞了公平公正原則，降低了依法納稅的納稅人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)很難區(qū)分誠信納稅人與非誠信納稅人，久而久之，越來越多的納稅人會(huì)選擇隱瞞信息或提供虛假信息，出現(xiàn)阿科爾洛夫在《檸檬市場(chǎng)》中描述的“劣幣趨良幣”現(xiàn)象，造成納稅人整體質(zhì)量的下降和誠信納稅人的減少，這就是信息不對(duì)稱引起的納稅人逆向選擇。
（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息不對(duì)稱
在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，由于不同層級(jí)、不同部門、不同人員掌握的資源不同，也會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象。
1.從不同層級(jí)方面來看
上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握本地區(qū)的宏觀數(shù)據(jù)，但是不能完全掌握某下屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和稅源分布情況，同時(shí)也不能完全了解下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的努力程度。這種信息不對(duì)稱會(huì)造成下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從本位主義出發(fā)，出現(xiàn)應(yīng)征未征或者收過頭稅的現(xiàn)象。
2.從不同部門方面來看
稅收管理部門掌握納稅人的基礎(chǔ)資料，收入規(guī)劃核算部門掌握納稅人的繳稅情況，稅政部門掌握稅收政策，信息部門雖然掌握的數(shù)據(jù)比較全面，但是缺乏稅收業(yè)務(wù)知識(shí)。這種信息不對(duì)稱會(huì)造成信息利用效率降低，有時(shí)還會(huì)存在多頭采集的現(xiàn)象，加大稅收成本，也會(huì)造成納稅人的不滿。
3.從稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)工作人員方面來看
稅務(wù)工作人員更加了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅情況，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不可能完全了解稅務(wù)人員的家庭情況以及工作能力。這種信息不對(duì)稱會(huì)引發(fā)稅務(wù)人員的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，具體表現(xiàn)在稅務(wù)人員不努力工作，或者利用信息優(yōu)勢(shì)尋求信息租金。
三、解決稅收征管工作中信息不對(duì)稱的對(duì)策建議
（一）建立良好的信息傳遞機(jī)制
1.主動(dòng)對(duì)外提供信息。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨認(rèn)為：掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞信息獲益。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該率先共享信息，加強(qiáng)稅法宣傳，創(chuàng)新納稅服務(wù)手段，以此來換取更大的納稅遵從。例如可以對(duì)納稅人進(jìn)行分類，根據(jù)納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模、行業(yè)、性質(zhì)的不同，提供不同形式、不同內(nèi)容的稅收專業(yè)服務(wù)，有針對(duì)性地解決困擾納稅人的稅收難題。
2.減少信息傳遞環(huán)節(jié)。
在信息科學(xué)研究領(lǐng)域，著名的美軍傳遞有關(guān)哈雷彗星命令的案例說明信息在一級(jí)級(jí)傳遞的過程中，從上到下不斷發(fā)生變化，最終得到一條面目全非的信息。也就是說信息傳遞的環(huán)節(jié)越多，出現(xiàn)消減、誤差或者變形的概率就越高，減少信息傳遞環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)信息準(zhǔn)確傳遞的關(guān)鍵要素。所以在稅收征管體制上可以嘗試進(jìn)行機(jī)構(gòu)扁平化改革，合并內(nèi)部機(jī)構(gòu)，減少中間層級(jí)，重點(diǎn)抓住兩頭，即基層工作人員的信息采集和總局、省局的信息。
3.加強(qiáng)信息共享。
整合不同部門掌握的信息，消除信息孤島，特別要重視整合后的信息應(yīng)用，讓所有部門共享統(tǒng)一信息。統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程，努力將一線稅務(wù)工作人員掌握的納稅人信息全面納入管理系統(tǒng)作為征管依據(jù)，同時(shí)還可以防范信息不對(duì)稱背后隱藏的道德風(fēng)險(xiǎn)。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)。
通過對(duì)納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)采集人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)，減少由于非主觀因素形成的信息不完整和不準(zhǔn)確。
（二）設(shè)定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制
1.建立納稅信用等級(jí)制度。
對(duì)失信納稅人采取在社會(huì)上公告、增加檢查頻次等方式，引導(dǎo)和提升納稅人信用意識(shí)，營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。對(duì)信用等級(jí)較高的納稅人，開辟綠色申報(bào)通道，享受更多的納稅服務(wù)和一定的稅收優(yōu)惠，簡(jiǎn)化辦理涉稅申請(qǐng)的手續(xù)。這樣一方面可以提高納稅人申報(bào)納稅的積極性，確保申報(bào)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確；另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)也減少對(duì)他們的稅務(wù)檢查力度，降低征稅成本。
2.建立考核機(jī)制。
主要針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，包括信息質(zhì)量考核、績(jī)效考核、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)考核等。例如：對(duì)按照規(guī)程操作，數(shù)據(jù)采集質(zhì)量高的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則進(jìn)行教育與處罰；對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)定期審核、公布，防患于未然。對(duì)稅務(wù)人員的激勵(lì)考核機(jī)制應(yīng)以鼓勵(lì)稅務(wù)人員努力工作為目標(biāo)，同時(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
（三）加快信息化建設(shè)
推行征管手段現(xiàn)代化、全程化，建立涵蓋稅收各項(xiàng)工作，貫穿數(shù)據(jù)采集、審核、加工、分析、應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)；為納稅人提供多渠道、便捷、高效的辦稅系統(tǒng)，提高納稅人獲取、申報(bào)信息的能力；使用先進(jìn)工具簡(jiǎn)化信息采集，例如建立電子影像系統(tǒng)，保證信息一次采集，永久使用；建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，積極獲取第三方信息，加快全社會(huì)的信息共享。
（四）強(qiáng)化信息甄別
運(yùn)用審計(jì)技術(shù)對(duì)納稅人信息進(jìn)行分析審核，包括兩個(gè)方面：
1.對(duì)稅務(wù)人員采集信息的審計(jì)，測(cè)重于審核采集信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
根據(jù)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不完整信息進(jìn)行提示或，根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)在邏輯，查找可能不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，根據(jù)工作規(guī)范要求，排查超過時(shí)限未辦結(jié)的任務(wù)。例如：稅務(wù)人辦理稅務(wù)登記后，在一定時(shí)限內(nèi)要求稅務(wù)管理人員對(duì)其進(jìn)行納稅限定，可以定期對(duì)超期未限定的納稅人進(jìn)行篩選，防止漏征漏管。
2.對(duì)納稅人申報(bào)信息的審計(jì)，側(cè)重于審核申報(bào)信息的完整性和真實(shí)性。
通過對(duì)納稅人申報(bào)的各種資料，如納稅申報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、基本信息表等進(jìn)行比對(duì)，尤其是要和第三方信息進(jìn)行核對(duì)，如從工商部門獲取的股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息、國(guó)土部門獲取的土地信息、建交部門獲取的立項(xiàng)信息等，同時(shí)還要對(duì)本地區(qū)相似企業(yè)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，甄別納稅人申報(bào)信息的真實(shí)性。
2水利水電工程中景觀設(shè)計(jì)新理念的實(shí)踐探索
在社會(huì)發(fā)展過程中，房建、公路、廣場(chǎng)等施工面積日益增大，也要求河道泄洪能力適應(yīng)性的增大。為了滿足這種需求，最好的辦法便是對(duì)河底及河坡進(jìn)行混凝土澆固，但這又會(huì)影響河中生物的正常生活，破壞了生物鏈的循環(huán)。此外，硬化會(huì)影響地表水和地下水的流通，毀壞了原有的水循環(huán)。只考慮河道的整治、疏挖、通暢；未考慮河道與湖泊、濕地、低地、綠地等連通起來，以增加其調(diào)蓄能力以及生物的生存能力和多樣性；使生態(tài)系統(tǒng)處于分割、孤立的狀態(tài)、為了獲得更好的水環(huán)境，必要時(shí)應(yīng)打破“兩堤河”的傳統(tǒng)模式，讓雨洪從過去的直接入河，變?yōu)樵谕恋厣戏稚?chǔ)存。要尊重河道的自然形態(tài)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要運(yùn)用河彎、曲折、淺灘、瀑布、深潭、沼澤等手段、要重視非工程建設(shè)，例如視覺效果的考慮———如倒影、夜景、透視等，綜上所述，雖然景觀河流技術(shù)剛興起，但其在實(shí)際水利建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，所以我們必須對(duì)景觀河流技術(shù)不斷進(jìn)行深入研究，創(chuàng)造最先進(jìn)、最創(chuàng)新的水利建設(shè)技術(shù)。
3水利水電工程景觀設(shè)計(jì)的要點(diǎn)
旅游業(yè)作為我國(guó)現(xiàn)今的支柱性產(chǎn)業(yè)，也帶動(dòng)了水利旅游的發(fā)展，水利旅游中山水結(jié)合的美、人造水利工程的浩大、煙波浩渺的水面美都成為水利旅游吸引眾多游客的優(yōu)勢(shì)，成為旅游業(yè)中的新星。但我國(guó)現(xiàn)今的水利旅游都是建設(shè)在水利工程竣工后，進(jìn)行再建設(shè)或多次修改，對(duì)附近的植被、建筑物、原始地貌等造成了嚴(yán)重的損害，對(duì)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響，還要認(rèn)識(shí)到我國(guó)旅游資源利用率低，產(chǎn)品單調(diào)、缺乏厚重人文景觀的現(xiàn)狀。
針對(duì)我國(guó)現(xiàn)今水利景觀建設(shè)迷茫的現(xiàn)狀，水利從業(yè)者必須不斷深入研究，積極制訂創(chuàng)新型的解決方案，更好的促進(jìn)水利建設(shè)的發(fā)展。水利水電工程景觀設(shè)計(jì)包含了水利工程設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)兩個(gè)方面，工程設(shè)計(jì)需要掌握水利工程專業(yè)知識(shí)，景觀設(shè)計(jì)需要掌握人類社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、景觀規(guī)劃、建筑學(xué)、藝術(shù)學(xué)、心理學(xué)、地理學(xué)、林學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)、此外景觀設(shè)計(jì)牽扯到環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)，是涉及多方利益和價(jià)值觀的工作，因此在其規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要和城建、水利、環(huán)保、園林等不同專業(yè)和部門協(xié)調(diào)溝通、根據(jù)許多國(guó)家建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)水利業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們更加明確了水利建設(shè)的范圍和水利水電工程建設(shè)獨(dú)有的特點(diǎn)。在制訂景觀設(shè)計(jì)方案時(shí)，要注意到景觀設(shè)計(jì)的深層因素，合理展望景觀業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)景觀設(shè)計(jì)的整體性原則、地方性原則、生態(tài)可持續(xù)原則、獨(dú)特性原則和單體優(yōu)化原則以及水體景觀、水工建筑物景觀和綠化景觀的設(shè)計(jì)要有準(zhǔn)確的把握。
一、水權(quán)制度的基礎(chǔ)——產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論
水權(quán)，也稱為水資源產(chǎn)權(quán)，其理論基礎(chǔ)源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論。產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為人與物之間的某種歸屬關(guān)系，是以所有權(quán)為基礎(chǔ)的一組權(quán)利。產(chǎn)權(quán)具有可分解性，可以分解為所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)。任何產(chǎn)權(quán)都是排他的，這意味著兩個(gè)人不能同時(shí)擁有控制同一事物的權(quán)利。
經(jīng)濟(jì)學(xué)所要解決的是由于使用稀缺資源而發(fā)生的利益沖突，西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論主要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)權(quán)的界定和交易。西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論的代表人物是科斯，后來其理論又由布坎南、舒爾茨等豐富和發(fā)展。科斯的主要觀點(diǎn)是：（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題不是商品買賣，而是權(quán)力買賣，人們購買商品是要享有支配和享受它的權(quán)利；（2）資源配置的外部效應(yīng)是由于人們交往關(guān)系中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱，或權(quán)利無法嚴(yán)格界定而產(chǎn)生的，市場(chǎng)失效是由產(chǎn)權(quán)界定不明所導(dǎo)致的；（3）產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本基礎(chǔ)，有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度，就有什么樣的組織、技術(shù)和效率；（4）嚴(yán)格界定或定義的私有產(chǎn)權(quán)并不排斥合作生產(chǎn)，反而有利于合作和組織；（5）在私有產(chǎn)權(quán)可自由交易的前提下，中央計(jì)劃也是可行的。
科斯在研究產(chǎn)權(quán)交易的外部性時(shí)，全面分析了產(chǎn)權(quán)明晰化在市場(chǎng)運(yùn)行中的重要作用，指出產(chǎn)權(quán)的主要經(jīng)濟(jì)功能在于克服外部性，降低社會(huì)成本，從而在制度上保證資源配置的有效性。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論的最大意義在于它對(duì)“看不見的手”的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制背后的制度前提——產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)做出了富有特色的分析，是我們研究水權(quán)制度的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。
二、水權(quán)制度的起源及其特點(diǎn)
水資源產(chǎn)權(quán)，或水權(quán)，是水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱，是調(diào)節(jié)個(gè)人、地區(qū)與部門之間水資源開發(fā)利用活動(dòng)的一套規(guī)范。水資源所有權(quán)是水資源分配和水資源利用的基礎(chǔ)，由于水資源的流動(dòng)性和稀缺性，世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是水資源國(guó)家所有的水資源所有權(quán)制度。因此水權(quán)可以認(rèn)為是一種長(zhǎng)期獨(dú)占水資源使用權(quán)的權(quán)力，同時(shí)也可以認(rèn)為是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)。
水權(quán)制度的起源是與水資源緊缺密不可分的，在人類開發(fā)利用水資源的早期階段，水資源利用是采用即取即用的方式，隨著人口增長(zhǎng)和開發(fā)活動(dòng)，水資源成為一種短缺的自然資源，水權(quán)就作為解決特定地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)沖突的制度而產(chǎn)生了。
在大部分可開發(fā)的水資源已被分配占用的情況下，人們關(guān)注通過銷售和轉(zhuǎn)讓來重新配置那些已經(jīng)被分配的資源，多數(shù)水權(quán)轉(zhuǎn)讓是從較低收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向較高收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)讓，如從農(nóng)業(yè)用水向城鎮(zhèn)供水和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓。在這種情況下水市場(chǎng)就應(yīng)運(yùn)而生了。80年代初期，美國(guó)西部的水市場(chǎng)還僅僅稱為“準(zhǔn)市場(chǎng)”，是不同用戶之間水權(quán)轉(zhuǎn)讓談判的自發(fā)性小型聚會(huì)，而現(xiàn)在“水資源營(yíng)銷”、“水資源銷售”已經(jīng)是水管理雜志上常用的術(shù)語，在門戶網(wǎng)站的搜索器上鍵入“水市場(chǎng)”，可以找到無數(shù)個(gè)正在進(jìn)行網(wǎng)上交易的水市場(chǎng)，甚至可以“買者”或“賣者”的身份登錄。
水市場(chǎng)的意義在于通過重新分配現(xiàn)有水資源來滿足城市化與工業(yè)化對(duì)水資源的需求；抑制或避免新建供水工程；通過水資源的有效利用，增加可利用的資源量；根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，以市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)水權(quán)在不同行業(yè)部門間的轉(zhuǎn)讓。
三、建立具有中國(guó)特色的水權(quán)制度探討
我國(guó)《憲法》規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國(guó)家所有，即全民所有?！?988年頒布的第一部《水法》規(guī)定“水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有?！睂?duì)于水資源所有權(quán)做出了明確規(guī)定，為水資源的合理開發(fā)、可持續(xù)利用奠定了必要的基礎(chǔ)。然而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展導(dǎo)致法人產(chǎn)權(quán)主體的出現(xiàn)，所有者和經(jīng)營(yíng)者可以分離，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)都可以分離和轉(zhuǎn)讓，在我國(guó)，由于水資源的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分，中央和地方之間，以及各種利益主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏明確的界定，導(dǎo)致了水資源的不合理配置和低效利用。因此，明晰水權(quán)，建立具有中國(guó)特色的水權(quán)制度，對(duì)水資源合理配置和有效管理至關(guān)重要。
建立水權(quán)制度應(yīng)有以下幾個(gè)步驟：
1．摸清水資源家底
通過水資源評(píng)價(jià)摸清水資源家底是建立水權(quán)制度的基礎(chǔ)。水資源是指由降水產(chǎn)生的，具有一定的量和質(zhì)，能夠?yàn)槿祟惿a(chǎn)和生活提供多方面用途的可更新的動(dòng)態(tài)資源。水資源量?jī)H是一個(gè)說明一個(gè)地區(qū)自然地理和水文氣象條件的指標(biāo)，與開發(fā)利用關(guān)系更為密切的是水資源的可利用量。水資源可利用量是指在流域水循環(huán)過程不致發(fā)生明顯不利改變的前提下，從流域地表或地下允許開發(fā)的一次性水資源量。水資源可利用量的大小與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、水污染狀況等因素有關(guān)，是最大可能開發(fā)利用的水資源量。通過水資源評(píng)價(jià)確定流域和區(qū)域水資源可利用量，是合理配置水資源和確定初始水權(quán)的基礎(chǔ)。2．分析需求結(jié)構(gòu)
水資源具有公共物品和私有物品的雙重屬性，在供水、水能利用、灌溉等領(lǐng)域具有私有物品的屬性，在維持生態(tài)系統(tǒng)、防洪等領(lǐng)域具有公共物品的特征。水權(quán)是一種獨(dú)占水資源使用權(quán)的權(quán)利，是一項(xiàng)收益權(quán)，同時(shí)也是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此在配置初始水權(quán)之前，有必要分析水資源的需求結(jié)構(gòu)。水資源需求可以分為基本需求、生態(tài)系統(tǒng)需求和經(jīng)濟(jì)需求三種?；拘枨笫侵腹駶M足生存與發(fā)展的需要而必須的水量，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，基本用水需求也作為人權(quán)的范疇由政府保障，這部分需求必須無條件滿足，不能通過市場(chǎng)解決，每個(gè)地區(qū)按人口計(jì)算的水資源基本需求在水資源配置中必須優(yōu)先滿足；生態(tài)系統(tǒng)需求是維持生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境而必須的水資源量，是一種非排它性的公共物品，難以進(jìn)入水市場(chǎng)，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)提供；經(jīng)濟(jì)需求是指工業(yè)需水、農(nóng)業(yè)需水等多樣化用水，具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性、收益關(guān)聯(lián)性等私有物品特征，可以通過配置初始水權(quán)、通過市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)讓水權(quán)的形式實(shí)現(xiàn)水資源在地區(qū)和行業(yè)間的優(yōu)化配置。通過需求分析發(fā)現(xiàn)，只有多樣化的經(jīng)濟(jì)用水適合通過水市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓和交換。
3．配置初始水權(quán)
按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，水權(quán)實(shí)質(zhì)上是對(duì)一定量的水資源在一定時(shí)段內(nèi)的使用權(quán)。配置初始水權(quán)，就是按照一定的原則分配用于經(jīng)濟(jì)目的的水資源的使用權(quán)。由于我國(guó)實(shí)行的是以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)形式并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，土地、水資源等基本生產(chǎn)資料屬國(guó)家所有，而地方政府是地方各種經(jīng)濟(jì)組織和與水有關(guān)的利益相關(guān)者的主要代表，因此可以把地方政府作為水權(quán)制度的主體和水權(quán)的代表者。配置初始水權(quán)可以理解為通過水資源總體規(guī)劃和水資源配置方案，在不同地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。參照有關(guān)國(guó)家建立水權(quán)制度的經(jīng)驗(yàn)，水權(quán)配置應(yīng)該體現(xiàn)以下原則：
優(yōu)先考慮水資源基本需求和生態(tài)系統(tǒng)需求原則：流域水資源可利用量在按人口分配各地區(qū)基本需求、考慮生態(tài)系統(tǒng)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)多樣化的經(jīng)濟(jì)用水需求進(jìn)行水權(quán)初始配置。
保障社會(huì)穩(wěn)定和糧食安全原則：作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，任何時(shí)候，保護(hù)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定都是水資源配置中需要優(yōu)先考慮的目標(biāo)，不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益，不考慮社會(huì)效益。
時(shí)間優(yōu)先原則：以占有水資源使用權(quán)時(shí)間先后作為優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)。
地域優(yōu)先原則：與下游地區(qū)和其他地區(qū)相比，水源地區(qū)和上游地區(qū)具有使用河流水資源的優(yōu)先權(quán)，距離河流比較近的地區(qū)比距河流較遠(yuǎn)地區(qū)具有優(yōu)先權(quán)，本流域范圍的地區(qū)比外流域的地區(qū)具有用水的優(yōu)先權(quán)。
承認(rèn)現(xiàn)狀原則：在一地區(qū)已有引水工程從外流域或本流域其他地區(qū)取水的條件下，承認(rèn)該地區(qū)對(duì)已有工程調(diào)節(jié)的水量擁有水權(quán)。
合理利用原則：申請(qǐng)水權(quán)的地區(qū)必須能夠證明所申請(qǐng)的水權(quán)是節(jié)約使用和合理利用的。
公平與效率兼顧、公平優(yōu)先的原則：作為確定初始水權(quán)的水資源配置，必須充分體現(xiàn)公平性的原則，這樣落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能在發(fā)展階段通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)獲得發(fā)展資金，而發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過在市場(chǎng)上購買水權(quán)滿足快速發(fā)展對(duì)水資源的需求。在滿足公平性的前提下，應(yīng)把水資源優(yōu)先配置到經(jīng)濟(jì)效益好的地區(qū)。
留有余量原則：由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各異，需水發(fā)生時(shí)段不同，人口的增長(zhǎng)和異地遷移會(huì)產(chǎn)生新的對(duì)水資源的基本需求。流域水資源配置在考慮生態(tài)系統(tǒng)需水的前提下，水資源配置還要適當(dāng)留有余地，中央政府保留這部分預(yù)留資源的水權(quán)，不能分光吃凈。
