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Abstracts：Thesocializationofpenaltyexecutionhasfocusedonthesocialfactorduringtheprocessofpenaltyexecution.Ithelpsthecriminalsreturntothesocietyandbuildanormalbriefandpersonalityaccordwiththesocietyforthem.Thetraditionalwayofpenaltyexecutionbyjailhasmanyobstaclestohelpthecriminalsreturntothesocietyandithaslittleeffectonthechangingcriminals''''personality.Thispassagetriestobuildthesocializationwayofpenaltyexecutionsuitableforourcountrybyconsideringtherealizationofpenaltyexecution.
Keywords：penaltyexecution；jail；socialization
一、行刑社會化的內(nèi)涵解讀
自從刑罰產(chǎn)生之日起，行刑活動就應運而生。行刑作為一種刑罰的執(zhí)行活動，其方式與刑罰本身具有密不可分的聯(lián)系。而刑罰運動有其內(nèi)在的規(guī)律，其基本趨勢是刑罰由重趨緩。在自由刑主導刑罰體系之前，死刑、肉刑大行其道。文藝復興后，資本主義自由、平等、人道觀念深入人心，人們?nèi)找嬲J識到死刑、肉刑的殘酷性、野蠻性，廢除、限制死刑、肉刑的要求日益強烈，這樣自由刑開始成為刑罰體系中最重要的刑種。正如日本學者福田平、大冢仁認為：“刑罰的歷史，本來就是人的歷史，這里記錄著人生觀的變化。迄至19世紀曾經(jīng)占領刑罰寶座的身體刑和死刑，逐漸被自由刑所替代?！雹倏疾熳杂尚贪l(fā)展史，我們看到，當今世界各國的自由刑已從單純懲罰刑刑罰過渡到懲罰與改造結合型的刑罰?，F(xiàn)代自由刑刑罰不僅包涵著懲罰性內(nèi)容，諸如剝奪罪犯自由，實施嚴格懲戒而且包涵吸收了管理對罪犯的文化、技術教育、勞動矯正、心理矯治等內(nèi)容。監(jiān)獄對罪犯開展教育實施科學管理，組織勞動，進行心理矯治就是在執(zhí)行刑罰。執(zhí)行刑罰的方式從野蠻的身體刑到監(jiān)獄中執(zhí)行的自由刑再到本文所談及的與社會緊密聯(lián)系的行刑社會化，是歷史發(fā)展的趨勢。
所謂行刑社會化，是指為了避免和克服監(jiān)禁刑存在的某些弊端，使刑事執(zhí)行服務于罪犯再社會化的目標，而應慎用監(jiān)禁刑，盡可能對犯罪人適用非監(jiān)禁刑，使其在社會上得到教育改造；同時對于罪行較重有必要監(jiān)禁的罪犯，應使其盡可能多地接觸社會，并使社會最大限度地參與罪犯矯正事業(yè)，從而使刑事執(zhí)行與社會發(fā)展保持同步，為罪犯順利回歸社會創(chuàng)造有利條件。這一定義強調了行刑手段與行刑目標的統(tǒng)一性，即通過社會化的行刑方式實現(xiàn)罪犯再社會化的目標。②行刑社會化這一理論興起的原因來源于是刑罰發(fā)展的必然結果，是人們重新審視刑罰與行刑效率之后的全新刑罰思想。行刑社會化是基于刑罰人道化的思想，人道化的思想，是要求將人的權利和尊嚴置于至高無上的地位。以人格矯正為前提、罪犯復歸社會為目標的行刑社會化，集中體現(xiàn)著行刑的人道價值，可以說是行刑人道化的深層展開和必然歸宿。行刑社會化產(chǎn)生的理論背景是教育刑論的興起，教育刑理論把刑罰當作教育犯人的一種方法，認為人的可塑性很大，在一定的條件下既可以為善，也可以作惡，必須擴大教育力量,鞏固其為善的方面,縮小、防止其作惡的方面。為達到教育和改造犯罪人的目的，應當選擇各種適宜的方法，不僅要運用監(jiān)獄的措施，而且要廣泛施用非監(jiān)禁刑的方法，在其獲釋后的一段時間內(nèi)，要對其進一步加強教化保護，真正起到鞏固行刑成果和預防再犯的作用。
二、傳統(tǒng)監(jiān)獄行刑的弊端
罪犯是犯罪行為的主體，也是承受刑罰的主體，傳統(tǒng)意義上上犯罪接受懲罰的地方就是監(jiān)獄。但監(jiān)獄模仿的社會環(huán)境未必是受刑人結束刑罰后將面臨的生活環(huán)境。“自由刑在消除犯罪人的人身危險性的同時，可能也使其喪失了人的主觀能動性。③正因為如此，筆者認為監(jiān)獄環(huán)境存在諸多不利于罪犯再社會化的弊端：第一，監(jiān)禁壓抑某些基本的人性需要。監(jiān)禁是代表死刑以外的最嚴厲的犯罪制裁措施，剝奪自由必然給服刑罪犯造成一定的痛苦，由于自由是公民所享有的最基本的權利之一。造成自由的剝奪，異性關系的剝奪，長期異性關系的剝奪，會導致很多犯人高度的性壓抑痛苦。第二，監(jiān)獄給罪犯打上”制度化“烙印，造就病態(tài)人格?！睂⒁粋€人數(shù)年之久關押在高度警戒的監(jiān)獄里,告訴他每天睡覺、起床的時間和每日每分鐘應做的事，然后再將其拋向街頭并指望他成為一名模范公民，這是不可思議的?！阿芤驗樽锓傅纳钍峭耆贫然?。美國影片《肖恩克的救贖》有一段精彩對白，借一位犯人之口，對監(jiān)獄生活的”制度化“效應作了簡單而深刻的描述：”監(jiān)獄的生活是一段段的例行公事，老布一位服刑五十年時獲準假釋的犯人，在其得知自己將被假釋的當天卻故意襲擊獄友，希望以此獲罪能夠留在監(jiān)獄度過余生）應經(jīng)被五十年的牢獄生活制度化了“，”監(jiān)獄是一個怪地方，你起初恨它，后來你慢慢習慣它，更長時間以后，你會依賴它。“第三，監(jiān)獄行刑給罪犯家庭造成不利影響。正如陳興良教授指出的，盡管現(xiàn)代社會刑罰已經(jīng)輕緩了，但只要刑罰存在一天，他給罪犯帶來的就只能是痛苦。這種痛苦不僅帶給罪犯，更多的負面作用則直接呈現(xiàn)在罪犯的家庭上。單親家庭數(shù)量的增加，沒有父母看管的孩子淪落在街頭，都是社會存在不穩(wěn)定因素的原因。第四，雖然監(jiān)獄企業(yè)為罪犯學習勞動技能提供了一定條件，但限于監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)范圍、企業(yè)的總體技術水平，罪犯所學知識和技能的水平仍然有限，不能符合社會的發(fā)展需要，往往使罪犯回歸社會時感到無所適從。
三、我國行刑社會化的現(xiàn)實構建
行刑社會化要求通過放寬罪犯自由，拓寬罪犯與社會聯(lián)系，促使罪犯掌握生活技能與相關社會知識，最終促成罪犯回歸社會。罪犯作為社會中的少數(shù)群體，在強大的國家暴力機器控制下處于弱勢地位，如何更好塑造罪犯符合社會正常生活的信念和人格，順利的回歸社會？
（一）推進監(jiān)獄行刑社會化,改進監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式
推行開放式處遇制度，開放式處遇是相對封閉式處遇而言的，它的特征是打破傳統(tǒng)監(jiān)獄的高墻，將物理的拘束力大幅度減少,增大對服刑人員的信任。設置開放性處遇級別，可以促進罪犯盡早回歸社會。促進罪犯適應社會，緩解或消除罪犯社會化滯后的矛盾，是市場經(jīng)濟社會對監(jiān)獄工作的必然要求。監(jiān)獄設置開放性處遇級別后，罪犯只要積極接受改造，就可以獲得開放性處遇。獲得開放性處遇的罪犯雖然沒有獲得完全自由，但可直接參與社會生活。獲得開放性處遇的罪犯基本可以全方位接收社會發(fā)展信息，同時可以掌握更符合社會需要的知識和技能。如果罪犯直接服務于技術更新相對較快、更符合社會現(xiàn)實需要的企業(yè),就可以促進罪犯掌握更先進、更實用的技能。這樣可以縮短罪犯社會化的時間，拉近與社會的距離，促進罪犯盡早適應社會生活。目前開放式處遇有三種主要的表現(xiàn)形態(tài)即：⑤外勤制、歸假制和設施內(nèi)的半自由制。所謂外勤制,也有人稱之為“工作假釋”,即組織服刑人員在無戒護的條件下,到獄外社會企業(yè)去與其他人一樣工作,下班后返回監(jiān)獄，點視居住。⑥如英國的“開放監(jiān)舍”,法國的“半自由制度”,美國的“中途訓練所”和“釋前輔導中心”,我國臺灣地區(qū)的“外役監(jiān)制”等都是此類處遇方式。我國可以設立設置開放性處遇制度，通過組織有悔改表現(xiàn)、積極接受改造、離監(jiān)后不致再危害社會的符合條件的罪犯白天在社會上勞動，晚間返回監(jiān)獄,為罪犯勞動創(chuàng)造了新的機會,而且可以調整當監(jiān)內(nèi)勞動崗位不足時，監(jiān)獄可以組織符合法定條件的罪犯在社會上開展勞動承包等活動；當監(jiān)內(nèi)勞動力緊缺時,監(jiān)獄可以緊縮監(jiān)外勞務活動,滿足監(jiān)內(nèi)需要。
行刑個別化的原則要求不同的犯罪人應有不同的處遇。因為要使以改造教育犯罪人為目的刑罰真正收到公正合理的良好效果，就應當有所區(qū)別的裁量刑罰。⑦犯罪人的不同處遇,應當有不同的監(jiān)禁設施相配套。這些監(jiān)禁設施應能滿足犯罪人對自由的不同要求。由此,就產(chǎn)生了不同開放程度的監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)。筆者認為,在我國條件成熟的地方應考慮建立半封閉式監(jiān)獄（或稱中間監(jiān)獄）甚至完全開放式監(jiān)獄。半封閉式監(jiān)獄可適用于將近釋放的受刑人,讓他們白天在附近的勞作場或工場與常人共同勞動,自由交際,晚上點名,核實后收監(jiān)。這樣可以使之與社會接觸,為釋放后能適應社會正常生活做準備。開放式監(jiān)獄,是指不用圍墻、鎖、看守等有形的方法來防止受刑人逃跑的新型監(jiān)獄。用來維持監(jiān)獄紀律的僅是隨時送回封閉式監(jiān)獄的威脅。受刑人在開放式監(jiān)獄里不受嚴密而持續(xù)的監(jiān)視,自由地接受責任心的訓練,接受教育從事勞動。開放式監(jiān)獄往往適用于短期自由刑或即將刑滿的服刑人員。我們已經(jīng)指出,在刑罰運動的歷史過程中,刑罰始終是由嚴酷向寬緩方向發(fā)展的。這是刑罰運動的基本規(guī)律。推進監(jiān)獄行刑社會化，改變監(jiān)禁執(zhí)行方式，設置開放性的處遇級別,允許積極接受改造的、出監(jiān)勞動不致危害社會的、符合法定條件的罪犯參加監(jiān)獄組織的勞務承包或其他社會勞動,使中國監(jiān)獄的行刑由封閉型向開放型發(fā)展,這正是尊重刑罰運動規(guī)律、自覺依刑罰運動規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)。
（二）構建社區(qū)矯正制度，推進行刑社會化的現(xiàn)實運作
社區(qū)矯正是20世紀七八十年代以來的西方國家普遍盛行的、并被聯(lián)合國預防與控制犯罪組織予以肯定與倡導的、以社區(qū)為基礎的矯正罪犯的體制與方法，它既是西方教育刑思想的具體體現(xiàn)，也是刑罰經(jīng)濟原則和經(jīng)濟刑罰原則的具體貫徹，更是刑罰社會化、個別化、人道化要求的具體落實。社區(qū)矯正體現(xiàn)了現(xiàn)代刑事政策的精神和現(xiàn)代刑罰輕型化、行刑社會化的理論趨向，順應世界性監(jiān)獄行刑社會化制度改革的潮流，有利于全面提高罪犯教育改造質量，減少并預防重新犯罪。實行社區(qū)矯正，既是犯罪人再社會化所必需，也是社會之責任。社區(qū)矯正的一個主要任務就是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。然而罪犯在社區(qū)的就業(yè)和生活問題難以解決。當前，下崗職工不斷增加，整個國家就業(yè)形勢非常嚴峻。由于大多數(shù)的社區(qū)服刑人員文化程度低，素質差，往往在就業(yè)競爭中處于弱勢狀態(tài)，很難找到較為理想的工作。如果不能妥善安排他們的就業(yè)和生活問題，可能會成為他們重新犯罪的隱患。結合我國的現(xiàn)實情況，筆者認為我國構建社區(qū)矯正制度，可以從以下幾個方面著手：
1、更新刑罰觀念，確立非監(jiān)禁刑和監(jiān)禁刑并重的刑罰理念。中國是一個有著幾千年封建歷史的國家，重刑思想在人們的頭腦中根深蒂固。正像有學者形容的那樣“重刑主義像一個無法擺脫的幽靈，一直在國人的心中游蕩?！雹嗌眺痹趲浊昵熬吞岢觯骸靶行蹋仄漭p者，輕者不至，重者不來，此謂以刑去刑，刑去事成?！雹嵝行躺鐣^念的出現(xiàn)，是對我國重刑主義的巨大挑戰(zhàn)，同時也是符合刑罰發(fā)展的趨勢的，要構建社區(qū)矯正制度，必須從根本上轉變重刑主義的思想，消除監(jiān)禁刑為主的片面觀念，明確慎用監(jiān)禁刑原則，確立非監(jiān)禁刑和監(jiān)禁刑并重的刑罰理念。刑罰的適用應注重對犯罪人的幫教改造，如何使之順利回歸社會的方面上來，筆者認為根本的途徑就是轉變重刑主義的傳統(tǒng)觀念，積極營造社區(qū)矯正制度。
2、完善與社區(qū)矯正相關的刑事立法。首先完善現(xiàn)有與社區(qū)矯正相關的法律規(guī)定。其中對管制刑,應當加入罪犯對受害人的賠付金、參加公益勞動、繳納一定數(shù)量的保證金等內(nèi)容,并適當擴大管制刑的適用。適當放寬適用緩刑的刑度上限，可考慮由原來的3年提高到5年；適當縮短假釋條件中已實際執(zhí)行刑期的期限，適當擴大監(jiān)外執(zhí)行的適用范圍。其次發(fā)展我國現(xiàn)有的刑罰制度，有必要在刑法中增設慎用監(jiān)禁刑的條款，積極引領公眾刑法觀念的進步。應適時地創(chuàng)設轉處制度⑩、刑罰易科制度？及法院判決前對判決對象的人格調查制度。應考慮在時機成熟時制定一部全國性的社區(qū)矯正法，？在實體上、程序上規(guī)范社區(qū)矯正工作。主要包括社區(qū)矯正的原則、執(zhí)行機關、適用對象、適用程序、被矯正人員的權利與義務及獎懲、執(zhí)行程序、社區(qū)矯正管理系統(tǒng)等等內(nèi)容，使社區(qū)矯正的每一項工作都有明確的法律依據(jù)。
3、重點增設社區(qū)服務刑種。社區(qū)服務，在國外也被稱為社會服務令、社區(qū)勞役和勞動賠償?shù)鹊?，是法院判令被告人在社區(qū)從事一定時間的公益勞動，作為對社會賠償?shù)囊环N方式。社區(qū)服務刑自1972年在英國立法中首創(chuàng)以來，發(fā)展十分迅速，至20世紀80年代，大部分西歐國家、美國1/3以上的州以及加拿大、澳大利亞等國，都引進了這個刑種。它試圖通過義務勞動使罪犯自我教育、自我改善。？社區(qū)服務刑種是符合我國社會主義刑罰的目的不是為了懲罰，而是為了預防犯罪。我們國家在行刑過程中也已經(jīng)出現(xiàn)社區(qū)服務刑種這一新的形式，并且取得了很好的社會效果。今年3月17日，南京玄武區(qū)法院少年庭發(fā)出了江蘇省第一張“社區(qū)服務令”，一起中學生搶劫案得到一種全新的處理。那就是法院通過慎重考察，大膽做出決定，對4名犯罪的少年暫緩判決，同時向他們發(fā)出“社區(qū)服務令”，指令他們無償為南京后宰門街道敬老院的老人們義務勞動二個月,待考察完畢后,再對他們酌情做出審判。二個月后,法院對他們的實際行動進行了多方評審，認同他們通過自己的實際努力已經(jīng)基本達到了懲罰和教育的目的。最終，法院依法做出了免予對他們刑事處罰的最后判決。？這意味著他們被免予牢獄之苦的同時，又可以高高興興地回到自己往日所熟悉的課堂。其實對于這些輕微犯罪，如果他們不具備繼續(xù)危害社會的可能，那么，判處他們從事的社區(qū)服務,既減輕了國家的負擔,又有利于犯罪人重新融入社會。設立社區(qū)服務這一刑罰條款，就是最富代表性也是最有成效的措施。
總之，以罪犯復歸社會為目標的行刑社會化，是刑罰發(fā)展的必然選擇，是現(xiàn)代刑罰執(zhí)行的基本理念和基本原則。它避免了單純依靠監(jiān)獄自身改造罪犯的弊端,符合社會發(fā)展的一般規(guī)律，反映了刑罰效益思想，且符合行刑人道原則、行刑個別化等原則，是對我國傳統(tǒng)重刑主義的顛覆，符合刑罰輕緩化的要求?！翱梢灶A見，在吸取以往實踐的經(jīng)驗與教訓的基礎上，行刑社會化的理論與實踐將更趨成熟和科學，將更為注重刑法的保障機能與保護機能的有機協(xié)調,追求公正價值和功利價值的動態(tài)平衡?！?/p>
參考文獻：
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[6]點視居住,是一種特別的監(jiān)獄監(jiān)禁方式,讓服刑人員白天自由活動,晚間臨睡前將他們集合起來予以點名,確認無誤后,再令他們各回各的監(jiān)室居住。
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[10]轉處制度，也稱轉向方案，是指將犯罪人從刑事司法系統(tǒng)中“轉移出去”，交給更適宜的矯正服務機構實施某種社區(qū)內(nèi)處遇。
[11]刑罰易科是指法院根據(jù)罪犯的刑罰適應能力和再社會化需要等因素，以判決形式實現(xiàn)不同刑種之間的轉換，以促進刑種資源的合理配置，保證取得最佳的行刑效益。
社會化是社會學的基本概念之一，也是心理學，人類學研究的問題。它是指作為個體的生物人，通過社會交互作用，學習社會文化，掌握生活技能，適應社會生活，成長為社會人的過程。兒童社會化是人生最初階段的社會化，也是社會化發(fā)展的最重要時期。兒童的社會化總是在具體的社區(qū)進行的，是通過所在社區(qū)中的社會化的多種渠道來接觸更高層次的社會文化。
對兒童社會化起到作用的有如下社區(qū)要素：社區(qū)內(nèi)各個家庭、鄰里、同輩群體、學校等正式或非正式組織，還有來自社區(qū)之外的大眾傳播媒介如廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等。所有這些構成了社區(qū)社會化的軟件和硬件系統(tǒng)，同時還和整個社會的社會化教育聯(lián)系在一起，構成了一個較為完整的網(wǎng)絡。
八月二十五日至九月十七日,我在濟南市歷下區(qū)大明湖街道辦事處舜井社區(qū)居委會實習期間,就社區(qū)對兒童社會化的作用這一問題進行了考察、了解。現(xiàn)以舜井社區(qū)居委會為例，就這一問題做簡單分析。
首先，有必要對社區(qū)的概念加以界定。“社區(qū)”一詞自德國社會學家藤尼斯在《社區(qū)和社會》一書中首先提出來之后，至今已經(jīng)有140多種解釋或表述?！队^察社會視角——社區(qū)新論》一書指出：“社區(qū)一般指聚集在一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會群眾和社會組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結合而成的社會實體，是一個地域社會共同體”，這個概念一般是廣義上的社區(qū)概念。如：工業(yè)區(qū)、科技文化區(qū)、商業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)村村委會、村民小組等。民政部關于《在全國推進城市社區(qū)建設的意見》指出：社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?？梢酝ㄋ椎卣f：社區(qū)就是居住在同一區(qū)域，靠一定的規(guī)范約束，大家互相聯(lián)系，互相幫助的共同體。
一、社區(qū)影響兒童社會化的要素及其功能發(fā)揮
1、社區(qū)內(nèi)家庭
在一切社會中，家庭是最重要的社會化因素。這是因為：首先，家庭是社會化的最初場所，是兒童社會化的主要機構。在人出生的前幾年里，家庭對兒童的社會化擔負主要的責任。在家庭里，兒童學會了語言，開始了解行為規(guī)范，價值觀念，并且從家庭成員尤其是父母那里習得行為方式，形成了最初的個性特征。其次，家庭成員尤其是父母通過對孩子的撫育，呵護，與孩子建立了親密的感情聯(lián)系，為孩子的情感培養(yǎng)創(chuàng)造了條件。再次，兒童在家庭中逐漸獲得了最基本的生活技能。
2、社區(qū)內(nèi)學校
學校(包括托兒所、幼兒園等)是社會有組織、有計劃地進行系統(tǒng)教育的機構，也是個體繼家庭之后社會化的第二個主要場所。隨著兒童年齡的增長，隨著社會的日益發(fā)展，單靠傳統(tǒng)家庭教育，已經(jīng)滿足不了人們各方面知識的需要，而通過學校，人們可以有組織、有目的的系統(tǒng)獲得與社會需要相適應的各種知識技能和價值觀念。
舜井社區(qū)居委會內(nèi)現(xiàn)有托兒所2所，幼兒園2所，早教機構1所，小學1所。在國舜·世紀陽光早期教育中心，這里的幼兒在老師的照顧和與其他幼兒的互動中度過了社會化的重要階段。在這里，幼兒掌握了基本的生活技能和粗淺的社會文化知識，完善了自我觀念，有了初步的社會角色意識，加強了社會交往與合作的意識。
該早教中心尤其注重兒童的交往合作行為和意識的培養(yǎng)。教師作為教育的計劃者、組織者、實施者，常常強調小朋友們要團結友愛、謙讓分享等。這種教育在我國的現(xiàn)有國情下，有利于幼兒社會交往和合作意識的培養(yǎng)。
3、社區(qū)內(nèi)同輩群體
同輩群體是少年兒童社會化的主要場所，每一個少年兒童都必須參與并認同于一個同輩群體，通過群體之間的社會文化傳遞促進其社會化過程。人的社會化是通過社會交往進行的，個體也只有通過社會交往才能成為一個真正的“社會的人”。在交往中，兒童既是交往的主體又是交往的客體。通過交往，他們學會了評價自己的行為，發(fā)展了自我意識，而自我意識又恰恰是衡量人社會化的重要指標。
在對舜井社區(qū)居委會的家庭結構狀況的社會調查表明：該社區(qū)90.3%的家庭呈核心家庭結構狀態(tài)。核心家庭已經(jīng)是該社區(qū)家庭生活的普遍模式，并且這種家庭結構的核心化正在得到不斷的發(fā)展和鞏固。孩子在家庭里扮演的角色單純，加上家庭內(nèi)社會互動的對象和內(nèi)容又十分單一，致使孩子缺乏與兄弟姐妹和祖輩接觸的機會，因此，他們?nèi)狈υ诙嗑S的人際關系中成長的機會。這種情況容易使孩子們滋生特殊化心理，缺乏社會義務感，缺乏集體觀念和協(xié)作精神，容易養(yǎng)成孤獨、獨斷等不良性格，因而成為兒童社會化過程中的障礙。又由于子女在家庭中占據(jù)著極為重要的地位，因此往往產(chǎn)生父母對子女過分寵愛，過分照顧，過分期望的現(xiàn)象，這種在今天的城市家庭教育中普遍存在的傾向不利于兒童的身心發(fā)展。
調查顯示：舜井社區(qū)的獨生子女比率高達98.06%，每戶平均人口數(shù)為3.27人，在家庭內(nèi)部，孩子有小伙伴可以交往的僅占2.07%。兒童游戲、交往的場所以及自由交往的機會都減少了，缺乏競爭和交往的情緒體驗，也不能學會通過群體交往的規(guī)則來調節(jié)、控制自身的行為，這樣既不利于他們自我評價的發(fā)展，也不利于兒童社會交往能力的形成以及其社會適應性的完善。
4、社區(qū)內(nèi)鄰里
隨著城市化進程的加快，鄰里社會對少年兒童社會化的影響呈逐年縮小的趨勢。隨著傳統(tǒng)的大雜院迅速消失，取而代之的是獨家獨戶的單元房，鄰里之間缺乏交流，更談不上原先那種“遠親不如近鄰”的親密現(xiàn)象，因此，鄰里社會對于少年兒童個性的形成、人生觀的塑造等方面所起的作用也隨之弱化.。
根據(jù)調查，舜井社區(qū)內(nèi)小學生家庭中居住獨戶數(shù)占85.09%，51.13%的小學生擁有自己的單獨房間。獨門獨戶盡管使兒童在家庭里擁有了更多的生活空間，但是城市建筑面積的大幅度增長又使其戶外活動空間不斷縮小。有限的室內(nèi)生活空間和有限的戶外活動范圍在一定程度上限制了孩子們從事戶外活動的機會，從而不可避免地影響到他們的身心健康。獨門獨戶成一統(tǒng)的格局，導致鄰里成人之間交往的急劇減少，而且也限制了孩子與同輩群體的交往。
5、社區(qū)內(nèi)傳媒
隨著知識經(jīng)濟時代的到來,社會傳媒有了空前的發(fā)展。社會傳媒對少年兒童的影響可以說無處不在，無所不有，對少年兒童的社會化產(chǎn)生了全面的影響。現(xiàn)代大眾傳媒擴大了少年兒童認識世界的途徑，給少年兒童提供了更加豐富、更加快捷、更加全面的認識世界的手段?，F(xiàn)代大眾傳媒縮小了少年兒童之間的差異，無論是城市少年兒童還是農(nóng)村少年兒童，無論是發(fā)達國家的少年兒童還是發(fā)展中國家的少年兒童，通過衛(wèi)星電視和計算機因特網(wǎng)，都可以享有同樣的信息，從而就相應縮小了彼此之間由于民族、地域、經(jīng)濟、文化不同所造成的差異?，F(xiàn)代大眾傳媒為廣大少年兒童提供了理想化的少年兒童形象，不論是動畫式的還是童星式的，使得眾多少年兒童不再以父母的要求為自己的目標，而是以某個理想形象為統(tǒng)一的楷模，用以學習和模仿。
以電視機為例，舜井社區(qū)居民電視機擁有率已達到100%，50%以上的兒童經(jīng)常看電視（一周三次以上）其中，25%至35%的兒童天天看電視，電視能促進兒童的心理發(fā)展，電視節(jié)目滿足了兒童想象和模仿的欲望，還能使兒童開闊眼界,有助于兒童了解社會、增長知識和吸取間接經(jīng)驗,認識社會角色，學習并掌握相應的社會行為規(guī)范，也有利于嬰幼兒的語言學習和豐富詞匯量，這些都有助于兒童的社會化發(fā)展。但是，電視也可能帶來一些負面影響：反映暴力陰暗面的電視節(jié)目通過模仿會導致兒童形成不良社會行為，電視的普及使得家庭成員之間的交流、接觸時間相對減少了，削弱了家庭中的互動關系，過于迷戀或依賴電視節(jié)目,不利于兒童的身體健康和性格發(fā)展,易使孩子得“電視病”。
6、社區(qū)居委會對兒童社會化的作用
隨著時代的變化和我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，兒童的社會化已不僅僅是家庭、學校的責任，而是整個社會參與其中的過程。作為我國城市居民基層自治組織的社區(qū)居委會，在兒童社會化當中的作用也不可忽視。社區(qū)居委會對兒童社會化的作用主要通過開展社區(qū)服務的途徑得到實現(xiàn)。社區(qū)服務是社區(qū)建設的"龍頭"和"突破口"，只有卓有成效的開展服務，才能贏得居民群眾的理解、支持、參與，樹立歸屬感。
首先，開展各種社區(qū)服務，可以為區(qū)內(nèi)居民提供方便，提高生活質量，為家長減輕生活負擔，為兒童的成長創(chuàng)造良好物質條件。目前，舜井社區(qū)居委會可以為居民提供中低擋家宴、一般家庭裝修、電器維修安裝、房屋中介、勞務中介、家政服務、服裝加工等服務，初步實現(xiàn)了家務勞動社會化，不僅方便了居民生活，而且為失業(yè)或待業(yè)的人提供了再就業(yè)機會。家長從繁重的家務勞動中解放出來，有更多的時間和精力關注孩子的成長。
其次，社區(qū)服務的開展，始終是以解決社區(qū)本身的社會矛盾和社會問題為基本出發(fā)點和基本任務的，因此，卓有成效地開展和發(fā)展社區(qū)服務，可在很大程度上緩解、解決社區(qū)的社會矛盾和社會問題，促進社會穩(wěn)定，使兒童在穩(wěn)定有序的社會環(huán)境中成長。
舜井社區(qū)居委會通過創(chuàng)辦各類社區(qū)福利服務機構，開展各種有針對性的服務活動，以解決社區(qū)老年人、殘疾人、少年兒童各種生活需求問題，有效彌補了社會服務的資源短缺，緩解了社會服務的供需矛盾，從而避免了因上述社會問題積聚而引發(fā)的社會失調。如：對轄區(qū)內(nèi)居民進行了深入調查、走訪，了解每家每戶的情況，將生活困難，符合標準的家庭納入城市最低生活保障體系，以保障其最基本生活；對于下崗、失業(yè)人員，幫助他們進行再就業(yè)培訓，聯(lián)系工作單位；為轄區(qū)內(nèi)殘疾人建立特別檔案，成立了殘疾人協(xié)會，并且有固定的康復機構為他們做康復治療；成立了社區(qū)老年人藝術團，組織老年人參加舞蹈、演唱、模特培訓和表演。居委會與國舜·世紀陽光早期教育中心，歷下區(qū)人民醫(yī)院等機構建立了良好的合作關系，為轄區(qū)內(nèi)家長、兒童提供咨詢、醫(yī)療服務，并成立假期學習輔導班，為小學生安全、充實度過假期創(chuàng)造有利條件等。
此外，動員和組織居民開展社會服務改善了人際關系，推動了精神文明建設。通過宣傳發(fā)動，組織社區(qū)居民開展互助互濟的社區(qū)服務活動?？梢宰畲笙薅鹊貫榫用裉峁贤ā⒔煌臋C會，增進居民之間的交流和了解，改變和避免居民住宅條件改善后帶來的人際關系淡化的趨勢。社區(qū)內(nèi)尊老愛幼、幫殘助弱、扶貧濟困等社會互助活動的廣泛開展，還可以使我國的傳統(tǒng)美德得到進一步弘揚，創(chuàng)造和諧、文明的社區(qū)環(huán)境，推動精神文明建設的全面發(fā)展。兒童在健康、文明、高尚的社區(qū)中成長，不僅彌補了現(xiàn)代社會中因為與同輩群體、鄰里之間交往缺乏而導致的不良影響，而且對兒童養(yǎng)成良好的道德品質，繼承優(yōu)秀文化有很積極的作用。
九月二十日是第二個全國公民道德宣傳日，歷下區(qū)文明委開展了“陽光天使”系列活動，號召全社會關注未成年人思想道德建設，營造和諧的家庭氛圍和社會氛圍，讓未成年人在充滿陽光的生活中健康成長。在這次系列活動中，舜井社區(qū)居委會積極組織開展爭當文明市民和星級示范社區(qū)創(chuàng)建活動，力爭在抓好社區(qū)文化、樓院文化、家庭文化建設的同時，經(jīng)常性地組織形式多樣的群眾文體活動以及鄰里相識互助活動，在滿足廣大居民的精神文化需求的同時，使群眾在參與中相識，在活動中相知，讓社區(qū)成為和諧融洽、環(huán)境優(yōu)美的陽光社區(qū)，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好氛圍。
二、社區(qū)促進兒童社會化所面臨的問題與對策
（一）舜井社區(qū)促進兒童社會化的問題與建議
我在這次實習過程中，就社區(qū)對兒童社會化的作用問題的調查研究中發(fā)現(xiàn)，在我國當前城市管理體制的大環(huán)境下，社區(qū)對兒童社會化已經(jīng)發(fā)揮了積極作用，但是仍然存在許多問題和不足。
1、社區(qū)力量發(fā)動不足，尚未形成全社區(qū)共同關注和支持兒童社會化、促進兒童社會化的大氛圍。相當多的家長傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固，影響了社區(qū)對兒童社會化的影響力。因此，要加大宣傳力度，讓全社會了解社區(qū)對兒童發(fā)展的重要性，支持社區(qū)開展促進兒童發(fā)展的活動進而促進社區(qū)自身發(fā)展。
2、目前舉辦的針對兒童的社區(qū)服務項目和活動缺乏系統(tǒng)性、組織性，一些是為應付上級檢查或表面形式，沒有很好地起到服務作用。當前我國城市社區(qū)開展的社區(qū)服務與快速發(fā)展的社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設不相適應，特別是社區(qū)服務過分強調商品化和市場化等現(xiàn)象使得社區(qū)服務與專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)社會工作還不能相提并論，與社區(qū)發(fā)展的要求還相去甚遠。因此，我們必須從社區(qū)服務入手，強化社區(qū)服務的社會功能，盡可能提升社區(qū)福利的地位。在此基礎上，發(fā)動各級社會力量，針對兒童開展科學、有效、系統(tǒng)的社區(qū)服務。
3、我國社區(qū)缺乏鼓勵居民參與社區(qū)發(fā)展的意識，在發(fā)動兒童參與以促進社區(qū)發(fā)展方面的工作更是不足。社區(qū)工作的開展離不開社區(qū)工作者的不懈努力，同時，也有賴于政府和非政府的介入，更有賴與居民的社區(qū)參與。因此，應該激發(fā)居民廣泛參與社區(qū)建設和發(fā)展的積極性，真正形成“社區(qū)是我家，建設靠大家”的局面。
4、當前我國社區(qū)居委會自身存在的問題，極大地影響了社區(qū)對兒童社會化功能的發(fā)揮。這突出表現(xiàn)在如下方面：
（1）居委會并不是一級行政機關，但是擔負著上面各級政府移交的各種行政任務。目前，舜井居委會承擔著戶口管理、社區(qū)衛(wèi)生建設、社會治安綜合治理、計劃生育屬地管理、民事糾紛調節(jié)、社會福利救濟、下崗人員安置、征兵、各種攤派費用的征收等十大類上百項具體的行政工作，與其居委會極不相符，居委會無力進行自我教育、自我服務、自我管理，影響了各項社區(qū)服務項目的開展和實施，針對兒童發(fā)展的更是少之又少。
（2）居委會工作人員雖然已一改往日老大媽統(tǒng)天下的局面，但是經(jīng)過換屆選舉上任的居委會干部仍然對社區(qū)服務等問題不能做到正確充分的認識，無法開展有效的社區(qū)服務。
（3）居委會辦公經(jīng)費緊張，每月僅由街道辦事處下?lián)?00元，居辦經(jīng)濟數(shù)量有限，無法滿足居委會組織規(guī)模較大，系統(tǒng)深入的社區(qū)活動。針對以上居委會面臨的問題，只有通過加強和完善社區(qū)建設的途徑，提高社區(qū)服務水平，才能實現(xiàn)推動兒童社會化發(fā)展和促進自身功能不斷完善的良好社會效益。
（二）社區(qū)社會工作介入兒童社會化與理論的初步應用
社區(qū)社會工作是指運用專業(yè)性的理論知識和技術，以社區(qū)和社區(qū)居民為案主對象、以預防和解決社區(qū)問題為目標、以社區(qū)發(fā)展和社區(qū)進步為宗旨、以培養(yǎng)和發(fā)揚社區(qū)居民互助精神為追求，調動和利用社區(qū)資源，積極參與社區(qū)建設和社區(qū)管理，提高社區(qū)福利水平，促進社區(qū)發(fā)展的過程。
我在舜井社區(qū)居委會實習期間，舉行了舜井社區(qū)兒童早期教育咨詢活動，嘗試初步應用社區(qū)社會工作的理論和方法介入兒童社會化。
社區(qū)社會工作的過程如下：
1、社區(qū)分析
社區(qū)社會工作的主要對象就是社區(qū)及社區(qū)成員，因此必須對社區(qū)基本情況做較為詳細的調查研究和分析。我在實習的第一周，通過居委會、入戶調查、口頭訪談等渠道對舜井社區(qū)有了比較深入的了解。印象比較深刻的除了轄區(qū)基本概況外，還有這里流傳的一些俗語，如“五多”，即：轄區(qū)面積多、下崗失業(yè)人員多、殘疾人員多、人戶分離多、低保人員多?？磥磉@個社區(qū)的情況還是比較復雜的。此外，該社區(qū)學齡前兒童較多，其父母工作很忙，無暇照顧孩子，多將孩子交給家中老人看管，這勢必對兒童的健康成長有不利影響。這些年輕的父母對兒童成長十分關注，在撫養(yǎng)孩子的過程中也有很多困惑和問題，但又苦于沒有時間和渠道得到解答。所以，開展這個咨詢活動是面向舜井社區(qū)居民的實際需要的。
2、建立關系
建立關系就是進入社區(qū)，和有關的人士和機構建立專業(yè)助人關系。由于在社區(qū)居委會實習，因此得到了居委會的大力支持，居民也把我當成了居委會的一員，認為我是為他們真誠地做服務的，因此參與活動的積極性很高，同時和協(xié)辦單位的聯(lián)系也很方便。
3、資料收集
在居委會的幫助下，我通過問卷、訪談、咨詢、觀察等方法收集了社區(qū)各個方面的資料，活動涉及到的有舜井社區(qū)人口現(xiàn)狀的資料，并進行了分類整理。
4、制定社區(qū)發(fā)展計劃
由于我水平有限，在短短實習的十幾天里，不可能為社區(qū)制定長期的，總體的發(fā)展計劃。只是為此次活動制定了目標。即：使家長了解孩子，端正認識，樹立正確的早期教育觀；促進親子之間的溝通；宣傳早期教育思想，普及科學的早期教育知識；促進兒童早期教育以社區(qū)為基礎的管理模式的形成。
5、社區(qū)行動
社區(qū)行動就是社區(qū)工作者激發(fā)社區(qū)居民行動起來，將制定的計劃付諸實施的過程。在此過程中，社區(qū)工作者擔任了服務的提供者，倡導者和管理者的角色。我組織開展這次咨詢活動，是為居民提供了一種服務；宣傳早期教育的思想，提倡家長科學教養(yǎng)孩子；對活動全程進行了有效控制，對助人資源如和協(xié)辦單位進行協(xié)調、溝通等。
社會工作者是社區(qū)工作的推動者。我國一般對社會工作者的定義是：遵循社會工作的價值標準，運用社會工作專業(yè)方法從事職業(yè)性社會服務的人員。他們是有一定專業(yè)知識并從事社會福利的人員。在社區(qū)社會工作中，社會工作者擔當服務提供者、支持者、倡導者、管理者、資源獲取者和政策影響人等角色。
同時，社區(qū)工作也有賴于政府和非政府的介入，更有賴于居民的社區(qū)參與，即居民主動參加社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設以及參加各種公共和公益事業(yè)，積極幫助他人解決困難的過程。社區(qū)參與的主體是社區(qū)居民，客體是社區(qū)建設和發(fā)展中的需要。社區(qū)居民只有通過廣泛參與，才能促進社區(qū)的全面發(fā)展和社會的全面進步，同時也推動了人的發(fā)展，滿足了社區(qū)居民在物質、精神、文化、自我價值等方面的需求。在我國各級組織機構中，社區(qū)居委會直接面對社區(qū)普通居民，對社區(qū)成員的各種需求、困難、心態(tài)等有非常具體的了解，因此在社區(qū)社會工作中能有的放矢地解決居民的各種問題。因此，它是我國發(fā)動社區(qū)參與的主要組織機構。
社區(qū)社會工作介入兒童社會化，是否能夠使社區(qū)充分發(fā)揮對兒童社會化的作用有待于日后社會工作者的實踐。在我國城市社區(qū)建設不斷發(fā)展和完善的過程中，希望舜井社區(qū)以及其他社區(qū)能夠做得更好。
參考文獻：
《社會學概論》李芹山東大學出版社
《社區(qū)社會工作》周沛社會科學文獻出版社
《兒童社會化中的幾個問題》周東民東方論壇一九九六年第四期
《當代中國少年兒童社會化條件及新特點》謝曉蔚江西社會科學1999年第6期
二、學校后勤社會化改革的思考
現(xiàn)在學校教育大多是靠財政過日子，難免會造成資金缺乏，因此學校的主要領導不得不花費大量精力去考慮資金的來源和后勤工作的開展，在一定程度上影響了對學校的發(fā)展和教學工作的關注，要想改變現(xiàn)狀應從以下兩方面入手。
（一）因校制宜、廣開思路，多元化服務是推進后勤改革的必須實施的一步
隨著后勤社會化改革的不斷深入，必須打破計劃經(jīng)濟體制下學校后勤封閉式的包，統(tǒng)、管的管理體制，鼓勵后勤部門開拓校園消費市場，以優(yōu)質，優(yōu)價、應時的服務為目的的，吸引社會團體，個人參與學校后勤服務多元化機制，改變原有的管理體制，才能使學校后勤工作由被動變主動。
（二）互利服務、提高后勤服務率
學校龐大的資金支出，居高不下的物資消耗，另校長們頭疼，由于學校后勤物資，設備、校產(chǎn)、校具的使用，教師工作，學生學習、生活所需要的一切，學校都必須具備，往往那里也需要，這里也少不了，但是一旦擁有，特別是大型的現(xiàn)代化設備設施，使用頻率又是相當?shù)?。如果損壞，修理又要投入大量資金，這樣就形成了現(xiàn)在的局面。如果實現(xiàn)學校后勤工作社會化促使學校與社會溝通，實現(xiàn)學校與社會資源共享共用，從而把學校的物資消耗降到最低，對社會進行有償服務和利用學校的各種設備資源，更好地發(fā)揮現(xiàn)有校產(chǎn)特別是現(xiàn)代化設施的作用，把它們使用效率提到最高。
三、學校后勤管理社會化的成效
（一）提高管理質量
首先，服務專業(yè)化程度提高，引進專業(yè)的管理，能夠更好地體現(xiàn)行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮專業(yè)服務特長。后勤服務人員都經(jīng)過嚴格的專業(yè)化培訓，持證上網(wǎng)，掛牌上班，嚴格認真地執(zhí)行管理制度，使學校后勤管理進一步專業(yè)化、規(guī)范化，不斷提高學校教育教學質量，產(chǎn)生“服務育人”的良好效應。其次，形成競爭機制，引進社會力量到學校服務，一方面對學校自管后勤交流形成競爭壓力，工作人員統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一掛牌上班，使用文明職業(yè)用語等服務規(guī)范，也會對教師起到一定的促進作用，有利于帶動學校整體文明程度的提升，另一方面不同的專業(yè)在一起合作，能發(fā)揮各自特長，共同樹立服務品牌，使得協(xié)作各方共贏，對于學校來說，學校得到了專業(yè)規(guī)范的服務，家長放心學校的教育與管理，教師更加敬業(yè)，真正做到了“服務有品位，管理出效益”。
0 引言
消防工作社會化問題已經(jīng)提出十幾年，然而，與發(fā)達國家相比以及社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，我國消防工作社會化程度還有很大差距。社會化手段明顯不足，尤其是消防宣傳，社會化程度還遠遠不夠，其宣傳手段、方式、宣傳主體、受教育對象等都存在許多不足。
1 國外消防宣傳社會化的現(xiàn)實情況
在國外，尤其是美國、德國、日本等發(fā)達國家消防制度已經(jīng)相當完善，宣傳手段多樣，綜合性強，全民的消防意識較高，其社會化程度一直走在世界的前列。
1.1 美國 美國消防宣傳教育更是自成體系，包羅萬象，觸角伸到社會每一個角落，形成一個完整的整體。
美國利用媒體進行消防宣傳有以下幾個特點：①消息在一段時間內(nèi)穩(wěn)定的和持續(xù)不斷的流動散播。（單個信息是不可能被長久記得的）。②消息強調了現(xiàn)在的季節(jié)性危險和當前季節(jié)影響。消防安全知識能在對火災的公告和報紙或廣播那里得到。③有時新聞項目能用來為較多的特定教育的信息提供幫助。例如，描述消防隊如何以最小的損害和沒有死亡控制特定的建筑火災；有時候也許會提及居民最近安裝的一種煙檢測器，后續(xù)文章為煙霧檢測設備和一氧化碳警報操作細節(jié)和加強運作的防火安全。
為了更好的做好宣傳教育，實現(xiàn)消防社會化，提高全民消防意識，美國消防部門的火災和生命安全組安排地方學校、公司、行政單位的行政主管或者負責人確定時間培訓上崗人員。消防部門的人員或特別專家到場提供指示。
除所面對特定學生的教育節(jié)目和為老師準備的在職節(jié)目之外，消防宣傳手冊還發(fā)到學校行政管理人員和學生的家長那里。手冊包含家務里可避免的可燃材料的儲積，煙氣、熱探測和報警系統(tǒng)，監(jiān)視滅火系統(tǒng)，區(qū)域化，疏散走廊，以及具有地方意義的相關內(nèi)容。輔導員與管理員一起評估火災訓練，或與這些科目一道作為防火檢查一部分。
1.2 英國 英國的消防宣傳教育同樣完善，而且別具特色：因地制宜、因人而異地開展消防教育工作。用60多種語言文字（其中有漢語、盲文等）和圖畫印制出宣傳防火、滅火和逃生自救知識的十分實用的消防教育資料，發(fā)給居民群眾。
同時，為了增強知識性、操作性、模擬性和實效性，近年來開始建立比較正規(guī)的社區(qū)安全教育中心。無論是消防站還是教育中心，消防內(nèi)容豐富、形式新穎，很多人在這學習，不僅能激發(fā)很高的興趣，而且能學習到豐富的消防安全知識。
因此，無論是到學院，還是到消防機關；無論是到消防站，還是安全中心，都能感受到濃厚的消防歷史和文化氣息。這里沒有現(xiàn)代建筑的奢華，而是特別注重傳統(tǒng)和歷史，許多消防站都有保留著古老遺跡的房子，有的消防站已是一個多世紀的產(chǎn)物。每個消防隊站都張貼、懸掛與消防有關的飾物，既有消防歷史沿革展品，也有消防教育圖片、油畫、素描、照片、張貼畫、雕塑等。這是一種典型的懷舊消防文化，而且本身就具有一種很有強勢的宣傳效力。
2 完善我國消防宣傳社會化手段的建議
2.1 充分發(fā)揮政府的主導作用 如在今年公安部消防局工作要點第15條提到“全力推進社會消防宣傳教育培
訓”，政府部門因當根據(jù)此項安排，加強宣傳骨干隊伍建設，制定宣傳工作規(guī)劃。協(xié)調教育、勞動和社會保障等部門，將消防安全知識納入義務、學歷和職業(yè)教育內(nèi)容。
在做好社會工作的同時，政府要加大在消防宣傳上的資金投入，力爭消防宣傳經(jīng)費和消防設施建設投入隨著財政收入的增長而增長。逐步建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的消防經(jīng)費保障機制。
2.2 充分利用全社會力量開展消防宣傳 實現(xiàn)消防宣傳社會化，應當依靠全社會的力量，采取多種形式，廣泛接納社會各種組織援助。只有這樣才能組織開展一些涉及面更為廣泛的大型消防安全宣傳教育活動，使他們在面對火災和其他危及生命安全的災害時能及時、有效的付諸實踐，實現(xiàn)保護自己和家人的目標。同時，國家要制定相應的法律、政策鼓勵個人、社團、企業(yè)捐助消防宣傳事業(yè)，要規(guī)范對社會捐款的使用，確保捐款用于消防宣傳事業(yè)。
2.3 培養(yǎng)專門的消防宣傳人員 公安消防部門要根據(jù)實際情況，成立消防宣傳科、室，做好全社會消防宣傳的統(tǒng)籌安排工作，加大力度搞宣傳，而不要使消防宣傳與其他科室合并，更不能出現(xiàn)身兼兩職的情況，以提高消防宣傳效率。
3 結束語
國民消防安全素質是國民素質的重要組織部分，是構建和諧社會必不可少的。筆者對比發(fā)達國家在社會化消防宣傳上取得的先進管理經(jīng)驗，結合我國當前的現(xiàn)實情況，探索我國在社會化消防宣傳中存在的不足，提出了自己的一些見解和解決方案，為促進我國消防宣傳社會化提供參考。
參考文獻：
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第一條為進一步完善本市職業(yè)技能培訓補貼機制，提高勞動者的職業(yè)技能素質，促進就業(yè)，根據(jù)《**市促進就業(yè)若干規(guī)定》、《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔20**〕5號）等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條勞動者參加社會化職業(yè)技能培訓（以下稱培訓），或者直接參加職業(yè)技能鑒定（以下稱鑒定），由本市失業(yè)保險基金按規(guī)定給予相應的職業(yè)技能培訓補貼（包括培訓費補貼和鑒定費補貼）的，適用本辦法。
第三條本市職業(yè)技能補貼培訓堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人力資源市場需求為導向，以促進就業(yè)和鼓勵高技能人才培養(yǎng)為目的，以社會各類優(yōu)質教育培訓資源為載體，實行勞動者自主擇校、自費培訓、經(jīng)費直接補貼到個人的方式，鼓勵勞動者積極參加培訓，提升技能素質和就業(yè)能力。
第四條市人力資源和社會保障部門負責根據(jù)國家法律法規(guī)和本市有關規(guī)定制定相關政策；會同市有關部門共同確定補貼培訓目錄和補貼標準；指導區(qū)縣人力資源和社會保障部門實施補貼培訓的管理；開展對全市補貼培訓實施機構的抽查和對各區(qū)縣補貼培訓工作的評估。
區(qū)縣人力資源和社會保障部門根據(jù)國家及本市法律法規(guī)和有關政策，負責本轄區(qū)內(nèi)補貼培訓實施機構的簽約、管理和指導服務工作；實施對培訓過程的質量監(jiān)管和補貼經(jīng)費的核撥；開展對本轄區(qū)內(nèi)補貼培訓工作的督導、評估和檢查。
第二章補貼范圍、對象和標準
第五條納入補貼培訓范圍的項目應當是符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有利于促進就業(yè)和高技能人才培養(yǎng)，并且列入國家職業(yè)資格序列或專項職業(yè)能力的技能類項目，以及根據(jù)用人單位崗位需求開展的技能類定向培訓項目。
補貼培訓項目以目錄的形式確定，并定期向社會公布。補貼培訓目錄及相應的補貼標準由市人力資源和社會保障部門會同市發(fā)展改革委、市財政局等有關部門，在廣泛征求各區(qū)縣、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等方面意見的基礎上確定。
第六條本市戶籍、在法定勞動年齡段內(nèi)的以下對象可按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓補貼：
（一）失業(yè)人員、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力；
（二）在職從業(yè)人員（含本市戶籍的靈活就業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)勞動組織從業(yè)人員，下同）；
（三）本市中等職業(yè)學校和高等院校的畢業(yè)學年學生。
（四）其他經(jīng)批準的人員。
第七條補貼對象在補貼培訓實施機構參加納入補貼培訓目錄的培訓項目，鑒定合格的（含一年內(nèi)補考合格，下同），按以下比例享受職業(yè)技能培訓補貼：
（一）第六條第（一）類對象參加補貼培訓目錄內(nèi)的培訓項目，可按規(guī)定的補貼標準享受100%培訓費補貼；
（二）第六條第（二）類對象參加補貼培訓目錄內(nèi)中級以上或相當于中級的專項職業(yè)能力的培訓項目，可按規(guī)定的補貼標準享受50%培訓費補貼；
（三）第六條第（三）類對象參加補貼培訓目錄內(nèi)中級或相當于中級的專項職業(yè)能力項目鑒定且合格的，可按規(guī)定的補貼標準給予鑒定費補貼；參加補貼培訓目錄內(nèi)高級以上培訓項目，可按規(guī)定的補貼標準享受50%培訓費補貼。
（四）第六條第（四）類對象參加補貼培訓目錄內(nèi)的培訓項目，可按相關規(guī)定享受培訓費補貼。
第八條補貼對象參加補貼培訓目錄內(nèi)中級以下或專項職業(yè)能力的培訓項目，鑒定不合格的，不予補貼；參加補貼培訓目錄內(nèi)高級以上培訓項目，鑒定不合格的，按照鑒定合格應補貼培訓費的50%予以補貼。
第九條培訓費補貼實行優(yōu)質優(yōu)價。補貼對象參加經(jīng)本市人力資源和社會保障部門評估認定為辦學質量和誠信等級A級培訓機構或示范性培訓項目的補貼培訓，在享受培訓費補貼時，補貼標準上浮10%。
第十條補貼對象每年只可享受一次培訓費補貼，且補貼項目不得為其已獲得相關職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的培訓項目。在校學生的鑒定費補貼在其在校期間只可享受一次。
有以下情形的，補貼對象可在一年內(nèi)享受兩次職業(yè)技能培訓補貼：
（一）第六條第（一）類對象享受過一次培訓費補貼后，年內(nèi)因就業(yè)需要可以再享受一次定向培訓費補貼；
（二）補貼對象在享受創(chuàng)業(yè)能力項目培訓費補貼的同時，年內(nèi)根據(jù)開業(yè)需要可以再享受一次相關技能類培訓項目的培訓費補貼；
（三）高等院校畢業(yè)學年學生享受過一次鑒定費補貼的，還可享受一次培訓費補貼。
第三章補貼培訓實施機構
第十一條本市對承擔補貼培訓實行申報簽約制度。由培訓機構提出申報，經(jīng)區(qū)縣人力資源和社會保障部門審核，具備相應條件，并與區(qū)縣人力資源和社會保障部門簽訂《承擔補貼培訓協(xié)議》的培訓機構方可承擔補貼培訓。
第十二條申報承擔補貼培訓的機構應同時具備以下條件：
（一）具有法定辦學資質，補貼培訓項目應為培訓機構辦學許可范圍內(nèi)的培訓項目；
（二）具有與補貼培訓項目和培訓規(guī)模相適應的培訓場所和實訓設施、設備，具有穩(wěn)定、合格的師資隊伍；
（三）具有較豐富的辦學經(jīng)驗，培訓質量較好。培訓機構申請承擔的補貼培訓項目應已實施過一個完整的培訓周期，且鑒定合格率一般不低于上年度該項目全市平均鑒定合格率（列入當年度補貼培訓目錄的新職業(yè)培訓項目除外）；
（四）培訓機構上年度法人年檢和網(wǎng)絡化檢查合格，且無違規(guī)辦學的不良記錄，其法定代表人無不良誠信記錄。
對于符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)、企業(yè)急需的補貼培訓項目，但本區(qū)縣暫無具備上述條件的培訓機構承擔補貼培訓的，可由區(qū)縣人力資源和社會保障部門按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)確定培訓機構試點承擔一次性補貼培訓。
第十三條承擔補貼培訓的申報簽約按以下程序實施：
（一）符合第十二條規(guī)定條件的培訓機構，可以向所在區(qū)縣人力資源和社會保障部門申請承擔補貼培訓；
（二）經(jīng)區(qū)縣人力資源和社會保障部門審核，符合條件的培訓機構，區(qū)縣人力資源和社會保障部門應通過政府網(wǎng)站向社會公示，公示期限為七個工作日；
（三）對經(jīng)公示符合條件的培訓機構，區(qū)縣人力資源和社會保障部門應與其簽訂《承擔補貼培訓協(xié)議》，內(nèi)容包括補貼培訓項目、協(xié)議期限、培訓規(guī)模、協(xié)議的變更與終止情形、違約責任等。協(xié)議期限原則上為一年，一般在每年培訓機構法人年檢和網(wǎng)絡化檢查之后簽訂。
第十四條經(jīng)本市人力資源和社會保障部門評估認定為辦學質量和誠信等級C級的培訓機構，原則上不得承擔補貼培訓。確需其承擔補貼培訓的，區(qū)縣人力資源和社會保障部門應說明原因，報市人力資源和社會保障部門備案審查。
第四章補貼培訓和鑒定的組織實施
第十五條補貼對象需要參加補貼培訓的，可憑本人身份證（或社?？ǎ┗蛳嚓P身份證明，到區(qū)縣就業(yè)促進中心接受培訓指導，申領“職業(yè)培訓信息卡”（以下稱培訓信息卡），提供本人相關銀行賬號，并自主選擇補貼培訓項目和相應的補貼培訓實施機構。
第十六條補貼對象應在選擇補貼培訓項目之日起三個月內(nèi)，持本人培訓信息卡和身份證（或社保卡）到自主選擇的補貼培訓實施機構報名注冊。培訓機構應當與學員簽訂《補貼培訓協(xié)議》，明確培訓項目、授課安排、培訓收退費以及雙方的權利、義務和違約責任等內(nèi)容。
第十七條培訓機構的收費標準應報經(jīng)物價部門備案并向社會公布后實施。
培訓機構應根據(jù)收費標準和《補貼培訓協(xié)議》約定的收費方式向學員收取培訓費。對第六條第（一）類對象參加補貼培訓目錄內(nèi)中級以下或專項職業(yè)能力培訓項目的，其自行支付的培訓費為規(guī)定補貼標準的50%；其中，就業(yè)困難人員自行支付的培訓費為規(guī)定補貼標準的25%。
培訓機構收取培訓費后，應向學員開具由財稅部門監(jiān)制的發(fā)票或收據(jù)（不包括限用于內(nèi)部結算、捐贈或代辦費收入的收據(jù)）。
第十八條培訓機構應根據(jù)補貼培訓項目相應的職業(yè)標準和教學計劃、大綱制定授課計劃，組織開展教學活動。同時，培訓機構應在“**市職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)”內(nèi)做好信息錄入工作，在培訓班開班前錄入開班信息并上傳授課計劃，在開班兩周內(nèi)錄入學員注冊信息，并及時做好信息變更維護工作。
第十九條培訓結束后，培訓機構應根據(jù)本市技能鑒定的有關規(guī)定，為學員申報參加相應的技能鑒定，并根據(jù)相應的鑒定申報條件做好學員報考資格的審核工作。
對申報鑒定的人員，由本市職業(yè)技能鑒定機構統(tǒng)一組織實施鑒定。鑒定合格的，由市人力資源和社會保障部門頒發(fā)相應的國家職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書。
第五章補貼經(jīng)費的核撥
第二十條在補貼對象完成培訓和鑒定后，根據(jù)鑒定結果和相應補貼標準，按下列方式予以培訓費補貼：
（一）第六條第（一）類對象（除就業(yè)困難人員外）參加補貼培訓目錄內(nèi)中級以下或專項職業(yè)能力的培訓項目且鑒定合格的，對學員本人按規(guī)定的補貼標準直接補貼50%培訓費，培訓機構可按規(guī)定的補貼標準申請50%培訓費補貼。
（二）第六條第（一）類對象中的就業(yè)困難人員參加補貼培訓目錄內(nèi)中級以下或專項職業(yè)能力的培訓項目，鑒定合格的，對學員本人按規(guī)定的補貼標準直接補貼25%培訓費，培訓機構可按規(guī)定的補貼標準申請75%培訓費補貼；鑒定不合格的，培訓機構可按規(guī)定的補貼標準申請25%培訓費補貼。
（三）除以上兩種情形外，對參加補貼培訓的對象，補貼經(jīng)費按規(guī)定的補貼標準和補貼比例直接補貼給學員本人。
培訓機構申請補貼經(jīng)費的期限為自學員獲證之日起或學員承諾放棄鑒定補考之日起六個月內(nèi)。
第二十一條第六條第（三）類對象參加補貼培訓目錄內(nèi)中級項目或相當于中級的專項職業(yè)能力項目鑒定且合格的，可在相應證書頒發(fā)之日起六個月內(nèi)或畢業(yè)學年，持本人身份證（或社保卡）、證書和有關憑證，到區(qū)縣就業(yè)促進中心按規(guī)定申請鑒定費補貼。
第二十二條根據(jù)補貼對象鑒定的結果，本市職業(yè)培訓管理信息系統(tǒng)自動生成補貼經(jīng)費發(fā)放名冊。經(jīng)區(qū)縣就業(yè)促進中心確認后，由區(qū)縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構自學員獲證或承諾放棄鑒定補考之日起三個月內(nèi)，將相應補貼經(jīng)費核撥至本人的銀行賬戶；自培訓機構申請補貼經(jīng)費之日起三個月內(nèi)，將相應補貼經(jīng)費核撥至培訓機構的銀行賬戶。
第六章定向培訓的特別規(guī)定
第二十三條本市鼓勵對失業(yè)人員、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力開展定向培訓，提高其就業(yè)能力，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。本辦法所稱的定向培訓是指用人單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動需要，委托培訓機構對其擬招聘錄用的本市戶籍失業(yè)人員、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力，在上崗前實施的技能培訓。
第二十四條開展定向培訓的，應由培訓機構、用人單位和區(qū)縣公共職業(yè)介紹所三方共同簽訂《定向培訓協(xié)議書》，并由培訓機構會同用人單位結合相關國家職業(yè)標準和用人單位實際需求共同制定培訓方案。
第二十五條定向培訓項目為列入補貼培訓目錄范圍內(nèi)的職業(yè)（工種）的，培訓機構應按照本市頒布的培訓計劃大綱和相應的補貼標準執(zhí)行。
定向培訓項目為未列入補貼培訓目錄范圍內(nèi)的職業(yè)（工種），且培訓課時在100課時以上的，培訓機構應將相關培訓方案和補貼標準報所在區(qū)縣人力資源和社會保障部門初審，并報市人力資源和社會保障部門審核后執(zhí)行。
定向培訓項目為未列入補貼培訓目錄范圍內(nèi)的職業(yè)（工種），且培訓課時不足100課時的，由培訓機構將相關培訓方案和補貼標準報所在區(qū)縣人力資源和社會保障部門審核后執(zhí)行。
第二十六條納入職業(yè)資格序列的定向培訓項目，培訓后由本市職業(yè)技能鑒定機構或經(jīng)人力資源和社會保障部批準的在滬行業(yè)特有工種鑒定機構組織實施鑒定，對鑒定合格者，頒發(fā)相應的國家職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書。
未納入職業(yè)資格序列的定向培訓項目，培訓后由區(qū)縣人力資源和社會保障部門組織實施考核，對考核合格者，由區(qū)縣人力資源和社會保障部門頒發(fā)“崗位培訓合格證書”。
第二十七條定向培訓補貼與培訓后就業(yè)率相掛鉤。定向培訓項目整班就業(yè)率達到80%以上的，培訓機構按整班學員人數(shù)和相應的補貼標準申請培訓費補貼；整班就業(yè)率達不到80%的，培訓機構只可對被錄用的學員按相應的補貼標準申請培訓費補貼。
第二十八條定向培訓補貼經(jīng)費實行核撥到培訓機構的補貼方式。由培訓機構自證書頒發(fā)之日起六個月內(nèi)，以班級為單位統(tǒng)一申請培訓費補貼。經(jīng)所在區(qū)縣就業(yè)促進中心審核后，按相應的補貼條件、補貼標準和補貼比例，由區(qū)縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構自培訓機構申請之日起三個月內(nèi)將相應的補貼經(jīng)費核撥至培訓機構的銀行賬戶。
第七章監(jiān)督檢查
第二十九條區(qū)縣人力資源和社會保障部門應按照屬地化管理原則，根據(jù)本區(qū)縣實際做好補貼培訓發(fā)展規(guī)劃，嚴格落實補貼培訓實施機構的簽約條件及程序，對本轄區(qū)內(nèi)簽約的補貼培訓實施機構做好日常管理和指導服務，并對其開展的補貼培訓進行質量監(jiān)管，引導其依法、誠信、規(guī)范辦學。
第三十條本市實行補貼培訓督導評估制度。區(qū)縣人力資源和社會保障部門可委托有資質的社會中介機構對本轄區(qū)內(nèi)的補貼培訓情況開展督導評估。市人力資源和社會保障部門可根據(jù)本市開展補貼培訓的實際情況，適時開展補貼培訓督導評估抽查工作。
第三十一條區(qū)縣人力資源和社會保障部門應根據(jù)國家和本市培訓補貼資金使用管理有關規(guī)定，規(guī)范補貼資金的審核撥付，加強財務管理和資金監(jiān)管。市人力資源和社會保障部門應建立補貼資金使用情況抽查和專項審計制度，定期通報補貼資金使用情況檢查審計結果。
第三十二條區(qū)縣人力資源和社會保障部門應向社會公布培訓補貼資金使用管理的舉報電話和投訴信箱，對單位或個人的投訴舉報及反映的問題及時開展調查核實，對情況屬實的按規(guī)定進行處理。
第三十三條補貼培訓實施機構存在違反《承擔補貼培訓協(xié)議》約定行為的，區(qū)縣人力資源和社會保障部門應按協(xié)議約定進行處理；存在違反國家和本市相關法律法規(guī)規(guī)定的行為的，應按國家和本市有關規(guī)定依法進行處理，并終止《承擔補貼培訓協(xié)議》。
補貼對象經(jīng)查實違反本市培訓補貼有關規(guī)定的，補貼經(jīng)費不予核銷，并記入其個人誠信記錄。
第三十四條根據(jù)政府信息公開的有關規(guī)定，本市建立健全補貼培訓信息公開制度。
市人力資源和社會保障部門應通過政府網(wǎng)站等媒體，及時公布補貼培訓政策及相關操作辦法，且定期公布補貼培訓目錄及補貼標準。區(qū)縣人力資源和社會保障部門應通過政府網(wǎng)站等媒體，及時公布當年度已簽約的補貼培訓實施機構的基本信息、督導評估結果，以及對補貼培訓實施機構違規(guī)違約行為處理的情況。
第八章附則
第三十五條補貼對象通過崗位成才或自學成才的方式，直接參加補貼培訓目錄內(nèi)高級以上項目鑒定且合格的，可在相應證書頒發(fā)之日起六個月內(nèi)，持本人身份證（或社?？ǎ⒆C書和有關憑證，到區(qū)縣就業(yè)促進中心按規(guī)定的補貼標準申請相應補貼。
第三十六條第六條第（一）類對象自行付費參加補貼培訓目錄內(nèi)的培訓項目，鑒定合格，并自發(fā)證之日起一年內(nèi)被用人單位錄用且簽訂一年以上勞動合同的，可直接到區(qū)縣就業(yè)促進中心按本辦法規(guī)定的補貼標準申請培訓費補貼。
第三十七條經(jīng)批準的職業(yè)培訓特別計劃培訓項目、企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)項目、高師帶徒培養(yǎng)項目、校企合作培養(yǎng)項目、技能競賽賽前培訓項目、補貼經(jīng)費從中央就業(yè)補助資金中列支的外來從業(yè)人員培訓項目，以及經(jīng)批準的面向特殊對象的培訓項目，按本市現(xiàn)有相關規(guī)定執(zhí)行。但上述培訓費補貼不得與本辦法規(guī)定的社會化職業(yè)技能培訓補貼在同一年度內(nèi)同時享受。
第三十八條外省市戶籍參加本市社會保險并處于繳費狀態(tài)的從業(yè)人員，參加本辦法規(guī)定的社會化培訓，或者參加經(jīng)批準的職業(yè)培訓特別計劃培訓項目、企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)項目、高師帶徒培養(yǎng)項目、技能競賽賽前培訓項目的，參照本市在職從業(yè)人員享受職業(yè)技能培訓補貼的相關規(guī)定執(zhí)行。
外省市生源的中等職業(yè)學校和高等院校畢業(yè)學年學生參加本辦法規(guī)定的社會化培訓、鑒定或校企合作培養(yǎng)項目的，外省市生源高等院校學生參加技能競賽賽前培訓項目的，參照本市生源享受職業(yè)技能培訓補貼的相關規(guī)定執(zhí)行。
【緒論】退休企業(yè)職工社會保障管理方式探究緒論
【第一章】 【第二章】退休人員社保管理社會化的現(xiàn)狀
【第三章】退休人員管理社會化中存在的問題
【第四章】退休人員社保社會化管理不足的原因
【第五章】完善企業(yè)退休社保管理社會化的措施
【結論/參考文獻】企業(yè)退休人員社保管控方案研究結論與參考文獻
第一章 企業(yè)退休人員社保管理社會化概述
1997 年的《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》
促進形成了養(yǎng)老保險新機制，也成為了社會保險管理服務的社會化水平不斷提升的新起點。
第一節(jié) 企業(yè)退休人員社保管理社會化定義。
一、企業(yè)退休人員的定義。
企業(yè)退休人員是指參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，達到國家、省規(guī)定的退休年齡，并按規(guī)定辦理完退休及養(yǎng)老保險待遇核定手續(xù)的人員。
二、社保管理社會化的定義
企業(yè)退休人員社保管理社會化，是指企業(yè)養(yǎng)老保險參保人員即將達到法定退休年齡，且養(yǎng)老保險待遇領取地在蘇州市區(qū)統(tǒng)籌范圍的，提前到居住地所在社區(qū)辦理納入社會化管理信息采集及預登記手續(xù)。社區(qū)社保工作機構審核后，根據(jù)其居住地址確認該參保人員退休后的社會化管理地為本社區(qū)，并通過信息系統(tǒng)錄入各項信息，完成社會化管理信息采集及預登記。企業(yè)退休人員在檔案移交之后，其社會保險事務工作和日常管理工作同步轉入實際居住地所在社區(qū)。社區(qū)為退休人員建立個人基本信息庫，在轉入社區(qū)后，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金方式仍和之前一樣，為社會化發(fā)放。
第二節(jié) 企業(yè)退休人員社保管理社會化與傳統(tǒng)企業(yè)化管理的比較。
一、企業(yè)退休人員社保管理社會化的特點。
企業(yè)退休人員社會化管理，是指企業(yè)職工按照養(yǎng)老保險退休待遇審批規(guī)定辦理退休手續(xù)后，按月領取養(yǎng)老金，經(jīng)原單位或檔案管理機構移交人事檔案，辦妥納入社會化管理手續(xù)的退休人員，其退休后的管理服務工作與原單位剝離，由居住地所在街道、社區(qū)實行屬地管理，提供相應的管理服務。
街道、社區(qū)在企業(yè)退休人員社會化管理工作中涉及的服務種類多樣，具體包括為企業(yè)退休人員提供社會保險政策咨詢及各項信息查詢服務，建立健全退休人員個人及家庭基本信息，及時掌握其生存和流動狀況，每年定期開展企業(yè)退休人員享受社會保險待遇資格認證的工作，確保不影響企業(yè)退休人員的待遇享受，為他們代辦各項社保業(yè)務，幫助亡故人員家屬申請亡故待遇，及時了解和掌握企業(yè)退休人員的健康狀況，組織企業(yè)退休人員開展免費的健康體檢，協(xié)助做好健康教育等工作，同時組織企業(yè)退休人員開展各類學習，組織參加各類公益活動。
二、企業(yè)退休人員企業(yè)化管理的特點。
企業(yè)離退休職工由企業(yè)托管，效益好的企業(yè)，念起退休人員當初曾為企業(yè)繁榮奉獻了數(shù)十年之由，會在重要節(jié)日為退休人員發(fā)放一些福利，但有些企業(yè)自身生存發(fā)展較為艱難，對于退休人員，基本沒了關系，使得退休人員有種被拋棄的感覺，并且一些老企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營連年虧損，離退休人員人多線長，很難做好離退休人員管理服務工作。
三、企業(yè)退休人員社保管理社會化的優(yōu)勢。
退休人員社會化管理，是建成多層次社會保障體系的重要環(huán)節(jié)，既可以全面深層次地保障企業(yè)退休人員的退休生活，提高企業(yè)退休人員的生活質量，又可以減輕企業(yè)原屬于企業(yè)需要承擔管理退休人員的負擔，是一項可以讓企業(yè)和退休職工雙贏的舉措。
另外，通過企業(yè)退休人員社保管理社會化需求問卷調查的結果來看，現(xiàn)在企業(yè)退休人員在退休后的生活中單獨居住的比例較高，他們不和子女一起居住，得不到子女的貼身照顧，這些企業(yè)退休人員也十分希望街道、社區(qū)能給他們提供更多、更直接的關心和照顧。
第三節(jié) 企業(yè)退休人員社保管理社會化的形成和發(fā)展。
一、企業(yè)退休人員社保管理社會化的形成。
1995 年國務院頒布了《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》
（國發(fā)〔1995 〕6 號），明確提出了各地區(qū)和有關部門應提高養(yǎng)老保險管理服務的社會化程度。
11997 年，國務院又頒布了《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997 〕26 號），進一步強調要建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，更加完善的養(yǎng)老保險體系。
【緒論】退休企業(yè)職工社會保障管理方式探究緒論
【第一章】企業(yè)退休人員社保管理社會化概述
【第二章】退休人員社保管理社會化的現(xiàn)狀
【第三章】退休人員管理社會化中存在的問題
【第四章】退休人員社保社會化管理不足的原因
【第五章】 【結論/參考文獻】企業(yè)退休人員社保管控方案研究結論與參考文獻
第五章 完善蘇州企業(yè)退休人員社保管理社會化的措施
為了全面建成多層次社會保障體系，就需要有效措施與方法來解決企業(yè)退休人員社保管理社會化的工作中出現(xiàn)的不足，本章針對這些不足，提出相應的對策與建議，從而更好體現(xiàn)社會公平正義，滿足人民群眾差異化需求。
第一節(jié) 進一步完善企業(yè)退休人員社保管理社會化的工作體系。
一、推進多部門協(xié)調配合的社保管理社會化工作格局。
企業(yè)退休人員社保社會化管理是一項需要政府主導、多部門合作、全社會參與的工作，因此需要進一步優(yōu)化和完善社會化管理服務的整體業(yè)務流程。在每一個參保職工辦理退休手續(xù)時，各部門之間需要協(xié)作好，確保退休職工的檔案信息可以快速、無誤地交接給所屬街道、社區(qū)，不讓任何一個企業(yè)退休人員被遺漏在社會化管理的體系之外。
在企業(yè)退休人員被所屬社區(qū)接收后，讓企業(yè)退休人員社會化管理服務工作有效進行。在企業(yè)退休人員管理社會化的過程中還要加強各個部門的分工合作，使各部門充分發(fā)揮各自職能，真正發(fā)揮在社會化管理服務工作中應有的作用。
二、引導社會力量參與社保管理社會化進程。
自2013年《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》下發(fā)以來，相關部門初步建立了激勵社會力量來投資和發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策體系。
通過一系列相關激勵措施，吸引社會力量參與興辦養(yǎng)老服務機構，進一步完善養(yǎng)老服務政策法規(guī)體系、行業(yè)質量標準進，建立信用體系。
三、完善自我管理、互助服務的社保管理社會化體系。
在現(xiàn)實生活中，許多企業(yè)退休老人不愿意住進養(yǎng)老院，一方面是老人自身信不過養(yǎng)老院的護理服務，另一方面由于一些傳統(tǒng)觀念也不愿讓子女背負道德輿論壓力。但居家養(yǎng)老也有其不利的一面，如子女不能全天候在老人身邊，這就缺乏日常貼身式護理。在這種情況下，建立一個互幫互助的社保養(yǎng)老管理社會化體系就變得尤為重要。
筆者在雙塔街道進行調研時發(fā)現(xiàn)以楊枝社區(qū)為試點的時間銀行在其轄區(qū)內(nèi)逐步推行。以愛心儲蓄的形式為轄區(qū)內(nèi)年輕、健康的退休人員建立付出、積累、回報機制。在幫助他人的同時，自己也得到他人的幫助。
互幫互助老有所為，互幫互助組織要收到要充分鼓勵和大力扶持，發(fā)揮企業(yè)退休人員的奉獻精神，加以引導。積極鼓勵這些互幫互助組織，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的互助活動。讓合得來、興趣相投的老人們可以抱團一起生活，讓晚年生活不再乏味單一。
四、加大推廣社區(qū)志愿者義工的社會化服務。
積極探索建立社區(qū)志愿者制度，可先在一些條件允許的社區(qū)先進行試點，再影響全局，逐步促使全社會都參與到為退休人員服務的行列中來。專業(yè)的志愿者隊伍，為社會所急需。有一些老年人反映，他們在意的不是物質上的關懷，更需要精神慰藉、生活照料、醫(yī)療健康、文體娛樂等服務。此外，電器修理、法律援助、家政等也都是老年人所需。因此，有必要采取一定的措施來評估和激勵社區(qū)志愿服務，建立科學的、符合實際的志愿者管理體系，進而吸引更多人加入社區(qū)志愿者服務隊伍，解決企業(yè)退休人員養(yǎng)老難題。
在大力發(fā)展志愿者時，可以積極爭取企業(yè)退休人員的加入，相對其他志愿者而言，退休人員有一些天然的優(yōu)勢。一方面，退休人員的業(yè)余時間較多，可以有比較多的時間參加志愿活動；另一方面，退休人員對退休后的生活有切身體會，對需要幫助的老年人的心理活動更加了解，在進行志愿者活動時更有針對性。
第二節(jié) 建立健全企業(yè)退休人員社保管理社會化的信息庫。
一、建立有效的企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫。
為了更好地做好企業(yè)退休人員社會化的管理服務工作，一定要對企業(yè)退休人員的信息進行重點維護。在系統(tǒng)現(xiàn)有信息的基礎上進行補充完善，打造企業(yè)退休人員完整信息庫。
建立有效全面的企業(yè)退休人員數(shù)據(jù)庫需要做好以下幾個方面：首先要做好對新納入社會化管理的企業(yè)退休人員基本信息的錄入；其次要登記好企業(yè)退休人員的家庭情況，如家庭成員、個人特長等；最后要通過走訪的形式來掌握企業(yè)退休人員最新的信息，并及時更新數(shù)據(jù)庫信息。在整個數(shù)據(jù)庫中對各類基礎信息實行動態(tài)管理，確保各類信息的完整性、準確性和及時性。
二、構建企業(yè)退休人員社會化的管理平臺網(wǎng)絡。
實行退休人員管理的社會化，就是要充分利用現(xiàn)有的金保系統(tǒng)對企業(yè)退休人員實施聯(lián)動管理。參保人員一旦進入社保系統(tǒng)，其相關信息就可以在社保機構和社區(qū)信息平臺之間無縫銜接，從而進一步提升管理水平。
同時運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，積極開拓創(chuàng)新，依托現(xiàn)代信息技術，進一步推進移動網(wǎng)絡平臺的建設，簡化辦事流程，增強服務的主動性、精準性、便捷性和智慧化水平，探索建立掌上操作、實時響應、多級聯(lián)動的服務模式，打造線上線下一體化的新型服務體系，推進蘇州的企業(yè)退休人員社會化管理服務工作再上一個新臺階。
三、異地退休人員的生存現(xiàn)狀認證網(wǎng)絡社會化共享。
加快企業(yè)退休人員生存現(xiàn)狀認證的全國網(wǎng)絡建設，將還沒有納入全國生存現(xiàn)狀認證網(wǎng)絡的地區(qū)及時全面地將信息共享至全國認證網(wǎng)絡平臺，今早實現(xiàn)全國各地統(tǒng)一納入認證網(wǎng)絡平臺，統(tǒng)一信息化資格認證標志，方便異地企業(yè)退休人員方便快捷地完成生存現(xiàn)狀認證手續(xù)。
同時要加強社保生存現(xiàn)狀認證信息系統(tǒng)與公安信息系統(tǒng)的交互比對，可在系統(tǒng)中加入失蹤、判刑等比對參數(shù)，一方面使企業(yè)退休人員得生存現(xiàn)狀認證手續(xù)更加便捷，另一方面也可及時比對出錯誤信息，以防損害企業(yè)退休人員的個人利益以及國家社會保險基金的安全利益。
第三節(jié) 建立企業(yè)退休人員社保管理社會化長效機制。
一、調整和規(guī)范企業(yè)退休人員社保管理社會化的服務項目。
首先要明確企業(yè)退休人員社會化服務機構的工作職責和內(nèi)容。將為企業(yè)退休人員提供各項政策、信息的查詢服務，建立健全退休人員個人及家庭全面的基本信息，及時掌握其生存和流動狀況，每年定期開展企業(yè)退休人員享受社會保險待遇資格認證的工作，為企業(yè)退休人員代辦各項社保業(yè)務，幫助亡故人員家屬申請亡故待遇，及時了解和掌握企業(yè)退休人員的健康狀況，組織企業(yè)退休人員開展免費的健康體檢，協(xié)助做好健康教育、疾病預防控制和保健工作，組織企業(yè)退休人員開展學習和公益活動，將各類文體活動等管理服務內(nèi)容固定下來，并在工作中不斷完善各類服務流程，不斷改進社會化服務質量。
堅持調研常態(tài)化，服務送上門的工作思路，以解決居民群眾最為關注和反映最強烈的問題為導向，深入了解服務對象差異化的需求，細分服務人群，并在此基礎上有針對性地開展精準化管理和服務，不斷提高蘇州市轄區(qū)社會化管理人員的滿意度和獲得感。
二、建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社保管理社會化增長機制。
隨著近些年國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)退休人員的物質生活水平在原有基礎上得到了極大的提高，但與此同時各類消費品的價格也呈現(xiàn)上漲趨勢，因此建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社保管理社會化自然增長機制尤為重要。
（一）企業(yè)退休養(yǎng)老待遇的增長機制。
近十幾年來，全國各地每年都會根據(jù)當?shù)貙嶋H情況對企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇進行上浮調整，基本養(yǎng)老金待遇主要以退休人員養(yǎng)老保險繳費年限的長短、退休人員的年齡段、各地經(jīng)濟發(fā)展水平為依據(jù)來調整。這在建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調整機制征途上邁出了重要一步。在未來可引入更為細化的調整標準，如工資基數(shù)的高低、夫妻雙方綜合退休待遇水平高低等。
（二）企業(yè)退休社會化服務標準的增長機制。
蘇州企業(yè)退休人員目前可以享受的社會化服務主要包括免費健康體檢、傳統(tǒng)佳節(jié)慰問、夏送清涼冬送溫暖等服務，其標準雖然較在社會化管理服務開始時的水平有所提高。但與企業(yè)退休人員日益增長的美好生活需要相比仍有差距。因此在繼續(xù)做好這些社會化管理服務工作的同時，可將相應標準逐漸提高，讓企業(yè)退休人員享受社會經(jīng)濟發(fā)展的美好成果。
三、定期對參與社保管理社會化的機構進行考核培訓。
不斷加強對社保管理社會化的一線工作人員進行培訓，組織開展各類法律法規(guī)、業(yè)務實操培訓，組織社保工作人員走進基層機構開展培訓交流活動，與協(xié)管員進行零距離的交流，開展以老帶新，請老協(xié)管員當老師，以現(xiàn)身說法的形式傳授服務經(jīng)驗、業(yè)務技能，進一步加強資源整合，優(yōu)化業(yè)務流程，推進標準化建設，規(guī)范業(yè)務管理，不斷提升一線工作人員的業(yè)務素質和能力，使其做到三通，即：政策通、業(yè)務通、民情通，以便更好地為居民群眾提供更優(yōu)質的服務。同時，可利用微信公眾號、手機 APP 等現(xiàn)代化信息傳播手段來普及社保和社會化管理服務的相關知識。
同時要加強對參與社保管理社會化的機構進行考核，優(yōu)化調整相關考核方案，改變以往主要參考平臺數(shù)據(jù)的考核思路，綜合考慮任務指標完成情況、特色工作開展情況和居民群眾滿意度等方面因素，留給各街道社區(qū)更多的自主空間，便于各街道社區(qū)充分發(fā)揮轄區(qū)優(yōu)勢資源，開展特色的活動和服務，通過改革考核制度，減少規(guī)定動作，創(chuàng)新思路，為各街道社區(qū)開展特色活動預留充分的空間，積極開展豐富多彩的活動，做到活動有特色，群眾得實惠，努力為老年人的夕陽晚景增添樂趣。這些老年群眾文體活動的蓬勃開展，讓居民群眾在家門口就能參與各類活動，為享受優(yōu)質服務提供便利，也充分展現(xiàn)了銀齡群體夕陽如火的風采。
第四節(jié) 不斷創(chuàng)新企業(yè)退休人員社保管理社會化的管理手段和模式。
一、加強基礎機構建設。
（一）加強機構硬件設施建設。
首先要加強各種老年設施的建設，從現(xiàn)在開始就應列入各級地方發(fā)展建設規(guī)劃，這樣通過一段時間的努力，既可滿足社會化管理的基層物質需求，也可避免在短期內(nèi)集中投入大量資金的財政負擔。同時要充分挖掘街道、社區(qū)現(xiàn)有資源，盡量做到辦公用地最小化、居民活動用地最大化，充分保證企業(yè)退休人員享受到一流的硬件設施。筆者在蘇州吳門橋街道調研時觀察到當?shù)亟值?、社區(qū)充分利用現(xiàn)有資源來給轄區(qū)內(nèi)退休人員提供額外的服務，如開設家外家影院，為轄區(qū)內(nèi)退休人員提供集體觀看電影的場所；社區(qū)還為轄區(qū)內(nèi)的退休老兵們設立老兵驛站，為他們提供專門的活動交流場所。這些舉措都是街道、社區(qū)在現(xiàn)有資源有限的情況下充分利用資源，來為退休人員提供更好的服務。
（二）加強機構軟件設施建設。
各個負責退休人員社會化管理的管理機構還需要在自身服務意識、服務能力的軟件建設上下足功夫。要重視民情民意的收集，主動接受社會監(jiān)督。一方面，不斷通過與退管義務監(jiān)督員們聯(lián)系，收集、整理監(jiān)督員的意見、建議和評價，另一方面，利用各種走訪、座談交流、問卷調查、電話回訪等形式，積極查找問題，整改落實，不斷自我完善、自我提高。
二、增強以人為本服務理念。
充分挖掘社區(qū)資源，依托現(xiàn)有場地及設施，為轄區(qū)空巢獨居、行動不便、生活困難的企業(yè)退休人員提供送餐和日托服務，同時配備訓練有素、富有愛心的送餐服務隊伍，讓老年人足不出戶就能按時吃上可口的飯菜。
加強企業(yè)退休人員業(yè)余生活，培養(yǎng)組織相應的愛好團體。筆者在白洋灣街道調研企業(yè)退休人員管理社會化時發(fā)現(xiàn)，和美社區(qū)工作人員在走訪中了解到有不少歌唱愛好者，退休老人們尤其愛唱紅歌，于是在街道和社區(qū)的協(xié)助下將她們組織了起來，2017 年 1 月和悅歌詠隊在和美社區(qū)正式成立了，轄區(qū)參加老年大學合唱班的阿姨主動擔起了教學的重任。成立以來，曾多次參加街道、社區(qū)的各類表演、比賽，這支團隊已被越來越多的居民認可，在轄區(qū)小有名氣。金筑社區(qū)的居民近年來在社區(qū)工作人員的引導下，紛紛種植起了盆栽蔬菜，社區(qū)將熱心公益的退休人員組織了起來，成立了筑綠蜂志愿者服務隊。這支團隊平時肩負著普及盆栽蔬菜技術和監(jiān)督毀綠種菜的任務，在一些節(jié)假日，他們還會將自己悉心照料種植在社區(qū)農(nóng)莊的盆栽蔬菜上門贈送給困難家庭，成為社區(qū)志愿服務的主力軍。
白洋灣街道的新漁村是白洋灣山歌的發(fā)源地，老一輩人幾乎都會哼唱幾句白洋灣山歌，2016 年 8 月，新漁村成立了退休人員山歌隊，定期組織一起唱山歌，切磋技藝，交流感情，寒暑假還組織退休人員教小朋友們學唱白洋灣山歌，讓這一傳統(tǒng)文化在下一代手中傳承下去。白洋灣街道組織的這些活動不僅豐富了退休人員的業(yè)余生活，同時也做到了對蘇州傳統(tǒng)文化的傳承。
另外筆者在雙塔街道調研時發(fā)現(xiàn)雙塔街道根據(jù)自身文化特色，為退休人員提供和很多人性化的舉措。雙塔街道是蘇州古城區(qū)典型的文化型街道，素有文化雙塔之稱，轄區(qū)內(nèi)有眾多的文藝愛好者，居民對文化生活的需求非常迫切，退休生活單調。根據(jù)退休居民的需求和建議，街道人社中心聯(lián)合二郎巷社區(qū)推出了社區(qū)學院。以社區(qū)退休居民為服務對象，開設茶藝、吳文化交流、英語、攝影、書畫等免費菜單式課程。通過社區(qū)學院的實施，豐富了居民的文化生活，提升技能的同時促進鄰里間的相互認知，為居民打造一個精神家園。另外街道人社中心聯(lián)合網(wǎng)師巷社區(qū)，攜手虎丘書院、蘇州大學唐文治國學研究會，利用轄區(qū)資源網(wǎng)師園，開設網(wǎng)師國學大講堂。旨在弘揚國學文化，樹立正確的人生觀、道德觀、傳授中國的傳統(tǒng)忠、孝、禮、義、傳承好家風、感受民俗、名人典故、詩經(jīng)歌賦的經(jīng)典魅力。網(wǎng)師國學大講堂將作為提升退休居民人文情懷的活動長期開展下去。不止文化方面，還結合個人愛好舉辦特色活動，位于里河社區(qū)天臺的空中綠苑，里面錯落有致地擺放著近千盆各式盆景，免費向市民開放，負責人張國斌老師還免費為轄區(qū)退休老人開展一月一次的盆景種植學習課程，解決居民朋友種植上的疑難雜癥。不僅努力把社區(qū)營造成層層有綠、幢幢有花的美好家園，也讓轄區(qū)的退休居民足不出戶就能欣賞盆景，享受健康，品味藝術。
企業(yè)退休人員退休生活常常比較單調，他們對精神文化生活的需求也非常迫切，根據(jù)退休居民的需求和建議，可以推出一些社區(qū)學校，以社區(qū)退休居民為服務對象，開設茶藝、吳文化交流、英語、攝影、書畫等免費菜單式課程。通過社區(qū)學校的建設，豐富居民的文化生活，提升技能的同時促進鄰里間的相互認知，為退休居民打造一個精神家園，也為退休人員提供一個再充電的條件，讓退休人員始終保持與社會共同進步。
蘇州作為全國著名的旅游城市，各個街道、社區(qū)可以結合蘇州古城保護古城保護、文化傳承的濃厚氛圍，充分利用銀齡群體的優(yōu)勢資源，發(fā)揮企業(yè)退休人員在挖掘、傳承、宣傳和保護古城區(qū)悠久的歷史文化遺產(chǎn)方面的重要作用，發(fā)起一系列的志愿者活動，動員企業(yè)退休人員積極參與到古城保護行動中來，凝聚強大合力，成立古城保護志愿者小分隊，這樣既可以豐富企業(yè)退休人員的退休生活，也為蘇州古城的保護出一份力。
三、政府購買社會養(yǎng)老服務。
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，退休老人人數(shù)的增加，養(yǎng)老服務已變得供不應求，單靠政府單方力量已無法完全滿足所有的養(yǎng)老需求?！?018 年民政部門向社會力量購買服務專門化目錄》已經(jīng)確定，其中涉及養(yǎng)老服務的項目達到 11 項，包括基本養(yǎng)老規(guī)劃與政策研究、養(yǎng)老服務、臨終關懷服務、公辦養(yǎng)老機構養(yǎng)老服務、其他政府委托的基本養(yǎng)老服務等。
1民政部門將通過公開競標的方式，引入競爭機制，并委托第三方機構對承接主體進行考評，提高服務水平?？冃гu價結果較差的承接主體不得參加下一年度政府購買服務項目競標。經(jīng)等級評估，3A 及以上的社會組織可優(yōu)先獲得這 11 項養(yǎng)老服務項目。
另外，長期護理保險作為長期護理保險制度也是政府購買社會養(yǎng)老服務的形式之一。蘇州作為全國 15 個長期護理保險制度的試點城市之一，不斷探索試行。在蘇州，長護險采取政府主導、社會參與的市場化運作模式，交由第三方商業(yè)保險機構經(jīng)辦管理，同時出臺了關于開展長期護理保險試點的實施意見，將長護險的實施劃分為兩個階段，第一階段從 2017 年到 2019 年，第二階段從 2020 年起到國家正式出臺長期護理保險制度。
四、鼓勵和吸引專業(yè)人才參與社保管理社會化。
加強專業(yè)人才的引進，保障基本的養(yǎng)老醫(yī)療需求。首先可以與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機構進行協(xié)力合作，同時大力引入具備相關醫(yī)療、護理、康復等專業(yè)技能的人才，為企業(yè)退休老人提供專業(yè)醫(yī)療服務。在此基礎上發(fā)展壯大社區(qū)的為老服務志愿服務隊，吸納各方力量開展各類助老醫(yī)療志愿服務活動。
針對一線工作人員人手不足，工作繁雜的問題，可以挖掘熱心好人、才藝達人充實到社區(qū)自管小組長隊伍和志愿者隊伍中，發(fā)揮群眾自身內(nèi)在的力量，讓退休人員在各個自管小組中找到社會歸屬，為企業(yè)退休人員提供高質量的管理服務，從而享受安定的晚年退休生活。
第五節(jié) 拓寬企業(yè)退休人員社保管理社會化經(jīng)費籌措渠道。
一、政府加大企業(yè)退休人員社保管理社會化的財政經(jīng)費投入。
每年的活動經(jīng)費和管理經(jīng)費經(jīng)過政府財政預算，并由財政局對街道勞動保障事務所部門預算經(jīng)費和退管費的使用情況進行績效評價，通過跟蹤問效和支出效績檢查評價等方法規(guī)范支出管理行為，提高經(jīng)費使用效益。由社保中心按照積極扶持、量入為出、合理安排、統(tǒng)籌兼顧的原則，加強對文體活動經(jīng)費的使用管理。可按照不超過下?lián)芙?jīng)費總額 30%的比例，由區(qū)社保中心集中統(tǒng)籌，用于本轄區(qū)內(nèi)退管活動重點項目。
各區(qū)在組織和指導街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開展文體活動時，應堅持安全、小型、多樣、就近的原則，結合基層實際，擬定計劃、征求意見、組織實施，可根據(jù)文體活動開展情況統(tǒng)籌兼顧酌情貼補。當年度經(jīng)費結余應結轉下年按原用途繼續(xù)使用，經(jīng)費使用情況應定期公布。 根據(jù)退管工作實際，如需對退管經(jīng)費使用范圍及標準進行調整的，由市社保中心提出，經(jīng)市人社、財政部門批準后執(zhí)行。為了更好地組織企業(yè)退休人員活動，豐富企業(yè)退休人員社會化的退休生活，保障一線工作人員的待遇，政府可適當加大對企業(yè)退休人員社保管理社會化各項工作的財政經(jīng)費投入。
二、按比例提取基本養(yǎng)老保險基金作為社會化服務管理經(jīng)費。
企業(yè)退休人員管理社會化作為社會養(yǎng)老的必然趨勢，不僅企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放由基本養(yǎng)老保險基金中支出，企業(yè)退休人員社會化服務管理經(jīng)費也可以從每年征繳的企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中按一定比例提取，用來彌補企業(yè)退休人員社區(qū)服務管理組織各類活動經(jīng)的費不足。
通過國家統(tǒng)計局近十年的基本養(yǎng)老保險基金收支及結余數(shù)據(jù)可看出我國的基本養(yǎng)老保險基金結余金額呈現(xiàn)增長態(tài)勢，有條件支出部分基金用于企業(yè)退休人員管理社會化工作，進而完善社會化養(yǎng)老服務工作。
三、收取企業(yè)退休人員一定的費用作為社會化服務的經(jīng)費。
在擴大社區(qū)服務項目后，如組織參加各類文藝活動，創(chuàng)辦老年大學時，可以對參加對應活動的企業(yè)退休人員收取適當?shù)膶W費、活動費等。收取少量費用一方面可以讓真正有需求、有相同愛好的退休人員聚集起來，另一方面也有利于社區(qū)開展更多各類豐富的社會化管理活動。
四、發(fā)動社會各界參與企業(yè)退休人員社保管理社會化。
按照《蘇州市區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務經(jīng)費籌集和使用管理辦法》規(guī)定，市區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務經(jīng)費除單位繳納和財政撥付外，鼓勵以社會自愿贊助和捐贈等方式籌集。社區(qū)服務組織可以面向社會開展一些有償性的活動，用來彌補退休人員活動的經(jīng)費不足。
1同時加大社區(qū)所在個人、單位、社會對企業(yè)退休人員社保管理社會化活動進行捐助的宣傳，讓社會各界熱心人士多多關注和支持企業(yè)退休人員社保管理社會化工作，共同推進社會化管理工作進程，讓所有企業(yè)退休人員都能老有所養(yǎng)、老有所樂。
第六節(jié) 完善企業(yè)退休人員醫(yī)療社會化的醫(yī)療體系。
一、建立政府出資補貼的醫(yī)療補足機制。
現(xiàn)行企業(yè)退休醫(yī)療待遇享受一次性補足的政策，在補足金額上對企業(yè)退休人員會造成一定的經(jīng)濟壓力，而當有些退休職工無法承受時，他們就無法正常享受職工退休醫(yī)療待遇。因此國家可以根據(jù)實際情況對一些經(jīng)濟困難、同時又長期需要享受醫(yī)保待遇得企業(yè)退休人員提供一定的補貼，來幫助他們補足醫(yī)保繳費年限，從而使得整個社會醫(yī)療保險體系真正實現(xiàn)每個公民享有平等的醫(yī)療保障權利。
二、繼續(xù)調整企業(yè)職工的醫(yī)療繳費年限。
在 2016 年，國家調整了一次醫(yī)療繳費年限，2016 年 9 月底前達到國家、省規(guī)定退休年齡的人員，辦理職工醫(yī)保退休待遇核定手續(xù)時，其職工醫(yī)療保險最低繳費年限按原規(guī)定男滿 30 年，女滿 25 年來執(zhí)行，2016 年 10 月之后達到國家、省規(guī)定退休年齡的人員，辦理職工醫(yī)保退休待遇核定手續(xù)時，其職工醫(yī)療保險最低繳費年限按原規(guī)定男滿 25 年，女滿 20 年來執(zhí)行，縮短了企業(yè)職工醫(yī)療繳費 5 年年限，這大大減輕了退休人員在做醫(yī)療待遇享受一次性補足時的經(jīng)濟壓力，在以后的醫(yī)療繳費年限執(zhí)行過程中可根據(jù)不同年齡段的繳費人群實行不同的繳費年限，可以考慮進一步縮短在實行現(xiàn)有醫(yī)療保險政策前繳納社會保險的企業(yè)職工的醫(yī)療繳費年限，從而減輕他們的醫(yī)療保險補足年限的經(jīng)濟壓力。
三、擴大養(yǎng)老醫(yī)療機構建設。
【緒論】退休企業(yè)職工社會保障管理方式探究緒論
【第一章】企業(yè)退休人員社保管理社會化概述
【第二章】 【第三章】退休人員管理社會化中存在的問題
【第四章】退休人員社保社會化管理不足的原因
【第五章】完善企業(yè)退休社保管理社會化的措施
【結論/參考文獻】企業(yè)退休人員社保管控方案研究結論與參考文獻
第二章 蘇州企業(yè)退休人員社保管理社會化的現(xiàn)狀
2005 年 1 月 1 日是蘇州市企業(yè)退休人員實施社會化管理正式啟動的第一天，首批 2500 多名退休人員由于其原單位于 2004 年底前將他們的人事檔案移交到了市區(qū)檔案管理服務中心，率先納入到了企業(yè)退休人員的社會化管理服務體系中，他們的日常管理工作從原單位剝離出來，改由所在社區(qū)承擔。經(jīng)過十幾年的不斷發(fā)展，蘇州企業(yè)退休人員社保管理社會化的工作不斷取得新突破。
第一節(jié) 企業(yè)退休人員社保管理社會化的體系基本建立。
一、企業(yè)退休人員社保管理的信息管理社會化。
蘇州在企業(yè)退休人員社會化的管理服務工作中，重點對企業(yè)退休人員的信息庫進行了大力的建設。從企業(yè)退休人員納入到社會化管理初始的個人檔案信息的及時錄入，到每年的資格認證的信息比對，再到對各項社會化活動的登記、走訪實際情況的記錄等，努力完善企業(yè)退休人員的養(yǎng)老信息庫，建立健全退休人員的個人基本信息，并加以規(guī)范化的管理。
運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，積極開拓創(chuàng)新，依托現(xiàn)代信息技術，進一步推進銀齡 E 家樂的建設，簡化辦事流程，增強服務的主動性、精準性、便捷性和智慧化水平，探索建立掌上操作、實時響應、多級聯(lián)動的服務模式，打造線上線下一體化的新型服務體系。
社會化管理對象的姓名、公民身份號碼、聯(lián)系電話等基本情況需要更正或發(fā)生變更的，由社保經(jīng)辦機構辦理基本信息變更手續(xù)，其中涉及姓名、公民身份號碼變更的，及時到蘇州市對應的市民卡服務中心辦理社會保障卡換發(fā)手續(xù)。對納入社會化管理的人員，其他的關于企業(yè)退休人員的基本信息變更，則是由社區(qū)社保工作機構直接通過信息系統(tǒng)進行修改維護，及時更新企業(yè)退休人員的社會化管理信息平臺上的數(shù)據(jù)。
二、企業(yè)退休人員社保管理的配套服務社會化。
蘇州在為企業(yè)退休人員提供社會化服務時，一方面做好日常基礎工作，積極開展走訪慰問活動，為企業(yè)退休人員提供各項社會保險政策咨詢及各項信息查詢服務，開展免費健康體檢，協(xié)助做好健康教育、疾病預防控制和保健工作，在認真做好規(guī)定動作的基礎上，進一步加強對特困、高齡、鰥寡、重病、殘疾等特殊困難人員的關心和幫助，2017 年，僅蘇州姑蘇區(qū)就走訪社會化管理人員 62.19 萬人次，人均走訪達 3.15 人次，努力通過制度化、人性化、個性化的慰問方式，讓廣大人民群眾能切實感受到黨和政府對他們的關愛。另一方面為企業(yè)退休人員提供各項特色的社會化服務，如每年開展社保情文藝匯演等一系列老年活動，以及每年組織蘇州各區(qū)退休人員參加春秋季旅游活動等。不但在物質層面為企業(yè)退休人員提供全力保障，在精神層面上也為他們提供了很好的展示平臺和交流平臺。
三、企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放社會化。
企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放社會化是指經(jīng)核定由職工基本養(yǎng)老保險基金按月支付的退休人員養(yǎng)老金，社保經(jīng)辦機構在銀行為每位社發(fā)對象開立個人活期結算賬戶，用于養(yǎng)老金的統(tǒng)一社會化發(fā)放。在企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，他們的養(yǎng)老金就不再受到原單位的經(jīng)濟效益變化的影響。每月養(yǎng)老金的按時發(fā)放，解除了廣大企業(yè)退休人員的后顧之憂，使得他們的退休生活在經(jīng)濟上更有保障。
養(yǎng)老金的社會化發(fā)放在蘇州具體是如下操作，對 2013 年 3 月份后辦理退休手續(xù)的退休人員，其養(yǎng)老金直接發(fā)放至本人社會保障卡金融賬戶中。退休人員從每月 10 日起，老年居民、被征地農(nóng)民從每月 25 日起，憑發(fā)放存折或銀行卡到指定銀行的任意營業(yè)網(wǎng)點領取當月養(yǎng)老金。
社會保障卡領取養(yǎng)老金的社發(fā)對象，除可至蘇州銀行各營業(yè)網(wǎng)點領取外，還可至工商銀行蘇州分行、中國銀行蘇州分行、交通銀行蘇州分行市民卡指定服務網(wǎng)點，或通過任意銀行 ATM 機領取。社發(fā)對象的社會化發(fā)放賬戶為銀行借記卡賬戶的，也可持借記卡、居民身份證，到任意銀行網(wǎng)點柜面辦理蘇銀通存取款業(yè)務。社會化發(fā)放賬戶為存折戶的，可到開戶行換領借記卡，并到社保經(jīng)辦機構辦理賬戶變更手續(xù)。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放的社會化極大方便了企業(yè)退休人員領取管理個人的退休金。
養(yǎng)老金是退休人員最重要的生活保障，為了避免異地領取養(yǎng)老金的退休人員養(yǎng)老金縮水，蘇州市社保中心還和各合作銀行簽訂合作協(xié)議，規(guī)定市區(qū)退休人員異地居住領取養(yǎng)老金一律免除手續(xù)費，異地居住的退休人員可以放心在居住地銀行領取本人的養(yǎng)老金。
四、企業(yè)退休人員社保管理的老齡醫(yī)療服務社會化。
開展免費體檢工作，是保障廣大企業(yè)退休人員身體健康、提高退休生活質量的務實之舉。2017 年免費健康體檢蘇州姑蘇區(qū)共組織轄區(qū) 9.6 萬名 65 周歲以下的企業(yè)退休人員分批體檢，實際體檢 7.6 萬人，參檢率達 79.7％。自 2006 年該項惠民實事工程啟動以來，12 年間免費健康體檢工作已開展了 6 輪，僅蘇州市姑蘇區(qū)已經(jīng)累計安排 94.8 萬人次的企業(yè)退休人員參加免費體檢。
為確保蘇州企業(yè)退休人員享受免費健康體檢的工作順利開展，各級退管部門在體檢工作開始前充分動員、認真組織和責任分解，做好了組織協(xié)調和服務工作。
在體檢工作進行過程中，征求居民對體檢工作的意見和建議，并根據(jù)個人實際情況采取針對性解決措施，幫助其解決實際困難，針對已經(jīng)參檢人員發(fā)放了調查問卷，匯總參檢人員的意見和建議，做到及時了解服務動態(tài)，及時反饋參檢滿意度。
第二節(jié) 蘇州企業(yè)退休人員社保管理社會化試行的做法。
一、企業(yè)退休人員社保管理的社會競標機制。
在組織的一系列退管活動中，引入競標機制：由退管中心確定年度重點活動主題和形式，在此基礎上，各街道結合自身特色和優(yōu)勢，以街道為主體申報活動方案。退管中心組織評審委員會對各街道申報方案進行評議，綜合考察活動方案的可行性、創(chuàng)新性和退休人員參與度等因素，擇優(yōu)錄取。此舉，充分調動和發(fā)揮了轄區(qū)優(yōu)勢資源力量，使富有創(chuàng)新思維的活動方案脫穎而出。
競標機制的引入，為社會化管理活動增添了新的活力，使轄區(qū)老年人的精神文化生活得到極大充實。同時，各街道通過競標機制，為老年朋友搭建更多展示自己的舞臺。同時入社會組織參與競標活動，集思廣益、鼓勵創(chuàng)新，更多地傾聽老年人的需求，進一步擴大退管活動的覆蓋面和參與度，增加活動的趣味性、娛樂性、知識性、技巧性，讓老年人的晚年生活更加絢麗多彩。
二、企業(yè)退休人員社保管理社會化中自主管理機制。
在退休居民中選拔了有親和力、有責任感、熱心的老人作為自管小組組長，這些自管小組長義務為民辦實事，對轄區(qū)老人關愛到家。各街道、社區(qū)開展企業(yè)退休職工榮歸家園行動活動，與日常退管工作的開展相結合，因地制宜地采取各種形式歡迎退休人員正式加入社區(qū)這個新的家園，引導他們順利融入社區(qū)，更好地參與社區(qū)建設與活動，接受社區(qū)服務和管理，同時也借助此項活動發(fā)掘新退休職工中的銀齡人才和銀齡志愿者，不斷充實蘇州的銀齡人才庫。
三、企業(yè)退休人員待遇領取資格靈活的認證方式。
（一）系統(tǒng)認證。
蘇州市社保中心于每年 3 月底前，將認證對象信息與公安部門提供的戶籍人口信息進行數(shù)據(jù)比對。凡姓名、公民身份號碼同時比對成功者，即通過當年認證。
（二）人工認證。
因戶籍不在本市、基本信息不準確等原因，系統(tǒng)認證中未比對成功的認證對象，以及未實行系統(tǒng)認證的認證對象，于當年 4 月 1 日至 6 月 30 日期間按以下方式進行人工認證：居住在姑蘇區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的人員，由社區(qū)社保工作機構采取上門走訪等方式進行認證，認證信息通過蘇州市人力資源和社會保障社區(qū)平臺確認。充分體現(xiàn)了以人為本的服務理念，降低了配合資格認證的成本，避免了郵寄認證容易丟失等問題的困擾，為居住在轄區(qū)內(nèi)的異地退休老人提供了諸多便利。
（三）居外認證。
居住在上述區(qū)域以外的人員，由蘇州市退管中心向其郵寄《異地居住人員享受社會保險待遇資格協(xié)助認證表》，認證對象持該表到居住地指定認證機構辦理認證手續(xù)。指定認證機構包括居住地縣（區(qū)）級以上社保經(jīng)辦機構、退管機構和居住地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社保工作機構，退休人員可自主選擇其一辦理認證手續(xù)。
第三節(jié) 企業(yè)退休人員就醫(yī)保障覆蓋面較廣。
一、企業(yè)退休人員門診就醫(yī)。
蘇州企業(yè)退休人員在門診就醫(yī)時，符合醫(yī)療保險結付規(guī)定的普通門診醫(yī)療費用先從個人賬戶中支付。個人賬戶用完后，在每個年度即每年 4 月 1 日至下一年的 3 月 30 日內(nèi)，退休人員個人自負一定費用后，由地方補充醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金在規(guī)定限額內(nèi)按比例結付。
二、企業(yè)退休人員住院就醫(yī)。
企業(yè)退休人員在定點醫(yī)院發(fā)生的符合醫(yī)療保險結付規(guī)定的住院醫(yī)療費用，實行確定起付標準、超過起付標準部分根據(jù)全年費用累計情況分段按比例結付辦法。
企業(yè)退休人員每次住院，起付標準以內(nèi)的醫(yī)療費用由個人自負，也可用往年個人賬戶結余金額予以抵沖。
廣州市最早是在20世紀90年代開始實施公園綠化養(yǎng)護工作的社會化承包，例如中山紀念堂、草暖公園，后來東風公園、天河公園也在反復嘗試衛(wèi)生社會化招標，直到21世紀，珠江公園、黃埔公園等一些新建公園，從組建公園機構開始，便有意識地進行綠化衛(wèi)生社會化承包，由于能夠廣泛借助社會力量，綠化日常管養(yǎng)很快步入正軌。直至今天為止，除個別由于歷史原因未能轉變外，幾乎全部公園已經(jīng)全面推行綠化養(yǎng)護工作的社會化承包招投標，通過公開招標，尋找良好的養(yǎng)護隊伍，保證公園的環(huán)境綠化維持在一個高質量的觀賞水平。
廣州雕塑公園在建園初期也嘗試過社會化承包，當時由于機制尚未成熟，幾年后轉回事業(yè)單位管理模式，由公園機構直接管理綠化工人。在2007年開始重新進行社會化承包的招投標，從開始綠化養(yǎng)護與衛(wèi)生保潔工作分開招投標，到后來綠化養(yǎng)護與衛(wèi)生保潔聯(lián)合招標，從承包期1年到后來的承包期3年，已經(jīng)歷經(jīng)了6年的社會化承包期，涉及的承包單位有4家。從這幾年來看，公園的綠化養(yǎng)護在實行社會化承包后，解決了原來事業(yè)單位管理模式下人員配備過多，權責不清晰，管理環(huán)節(jié)過多，工作效率低下，工人推諉拖拉等諸多問題，同時引入專業(yè)公司開展綠化養(yǎng)護技術工作，對維護公園綠化美觀起到積極作用。但是，在自2009年公園免費開放以來，同時由于政府決策、經(jīng)濟發(fā)展、臺風天然災害等一些不確定因素的增加，導致承包單位在履行合同期間，出現(xiàn)人工成本、物料成本和風險成本等相應增加，企業(yè)為追求利益最大化不惜想方設法降低企業(yè)成本，嚴重影響到日常綠化養(yǎng)護工作的質量。針對這種現(xiàn)象，筆者總結分析存在問題的深層原因及如何解決這些問題提出一些意見。
1城市公園綠化養(yǎng)護社會化承包下存在的主要矛盾及原因分析
1.1人們?nèi)找嬖鲩L的園林文化藝術需求與園藝工作者藝術水平低下的矛盾
這是一個社會范疇的社會矛盾，廣泛存在于整個城市綠地和城市公園之間。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，廣州市實行免費城市公園以來，越來越多的人群開始關注城市公園，對公園綠化美化的要求也變得越來越高，既希望能回歸自然的生態(tài)美，又要滿足于對環(huán)境藝術的創(chuàng)造美。在公園推行社會化承包以后，整個綠化養(yǎng)護隊伍由企業(yè)承擔，各個企業(yè)實力不一導致養(yǎng)護隊伍的養(yǎng)護水平不一，總體來說，都跟不上人們?nèi)找嬖鲩L的園林藝術需求，這與整個園林養(yǎng)護行業(yè)在現(xiàn)階段單純追求短期經(jīng)濟利益而忽略長期的人才培養(yǎng)有關。矛盾主要表現(xiàn)在公園綠地日常的綠籬修剪、造型樹木的修剪、高大喬木和行道樹修剪、花鏡花壇的布置、山林清雜撫育、植物色彩搭配和病蟲害防治等方面。
1.2人們過度使用綠地與養(yǎng)護單位維護保養(yǎng)綠地的矛盾
這同樣是一個社會范疇的社會矛盾，廣泛存在于整個城市綠地和城市公園之間。社會發(fā)展到現(xiàn)階段，人們的文明程度在穩(wěn)步提升，由于個別人群素質參差不齊，對綠地使用的概念還沒有完全形成一個共識，對保護綠地愛護綠地的認識還明顯不夠，導致他們在進入公園以后往往出于自身需要的考慮，超出限度地使用綠地，比如在草地上鋪設報紙毛毯席地而坐，為了抄近道直接踩踏綠化而過，在花叢中去拍照，順手采摘路邊的鮮花，將隨身衣物、掛包隨意掛到弱小的小樹苗上，利用樹木枝條當單杠做引體向上等。這些行為嚴重影響到公園綠地日常的養(yǎng)護維護工作，由于公園管理人員有限，而在一線工作的綠化養(yǎng)護隊伍又鑒于身份不敢勸說游客，只能在綠化被破壞后及時采取補救措施。
1.3綠化養(yǎng)護社會化承包企業(yè)利潤最大化與不斷增長的養(yǎng)護成本之間的矛盾
考慮到綠化日常養(yǎng)護工作的周期性長，通常一個承包期超過2年，一般為3年，由于綠化養(yǎng)護項目本身就比綠化工程施工項目的利潤低，加上周期長，政府決策（如實行免費公園）、經(jīng)濟發(fā)展和自然災害的一些不確定因素，導致企業(yè)的運行成本增加。企業(yè)本身就是要追求利益最大化，各種成本的增加必然會影響到項目的實施，具體表現(xiàn)以下方面：人員出現(xiàn)缺崗，新進人員缺乏相應技術，施肥修剪不積極，補植不及時，垃圾外運拖拉等。
1.4公園管理方“主人翁”式的服務理念與社會化承包單位的“臨時做客”心理之間的矛盾
隨著全國園林城市的推行，以及廣州市實行花城綠城水城建設和白云山順利成為全國5A級風景名勝區(qū)，廣州雕塑公園在環(huán)境綠化上必然要求以高姿態(tài)高標準去服務于廣大人民群眾，作為公園管理方，希望綠化環(huán)境能時刻保持優(yōu)美，讓每天到來的市民游客都能分享到公園這一份優(yōu)雅，這一份美景。綠化養(yǎng)護社會化承包單位作為企業(yè)，只會將承包期內(nèi)的公園綠化養(yǎng)護當做成自身的一個臨時性任務，并自認為其服務的對象是公園業(yè)主，只是簡單地服從公園安排，而缺乏主觀能動性，應付式工作明顯，存在“過得去就行，順利取得項目進度款是關鍵”的“臨時做客”心態(tài)，更提不到企業(yè)會為反饋社會，專注于提高綠化養(yǎng)護服務水平，為游客提供舒適優(yōu)美的休閑環(huán)境的高度上來。這樣的矛盾體現(xiàn)在企業(yè)對公園管理方提出的分級管養(yǎng)標準，管理細則、規(guī)范，無心解讀，無心嚴格執(zhí)行，企業(yè)對游客的隨意破壞綠化行為熟視無睹，不勸阻不維護，不積極采取應對措施，甚至對自身養(yǎng)護工人要求不嚴格，放任自身保潔人員破壞公園綠化，存在“熬過合同期就行”的應付式心理。
2園林綠化養(yǎng)護管理工作的意見
2.1熟悉當前園林行業(yè)法律法規(guī)和各項規(guī)定規(guī)范的新要求
自廣州市2012年實施新的綠化條例以來，公園綠化管理行業(yè)也呈現(xiàn)出新的意見和要求，在2013年5月《住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)關于進一步加強公園建設管理的意見的通知》出臺后，對公園綠化養(yǎng)護在全國范圍內(nèi)明確提出要走專業(yè)化、精細化方向，保證公園綠化的專業(yè)化管養(yǎng)水準。
2.2在公開招投標期間部署好社會化承包后的日常管理工作
目前，凡是實行綠化養(yǎng)護社會化承包的項目都必須經(jīng)過公開招投標確定養(yǎng)護單位，通過招投標，能選拔出綜合能力好、誠信度高、資質力量雄厚的企業(yè)，有利于保證公園綠化養(yǎng)護質量。在招標期間，需要注意做好兩個問題：一是要正確核算公園綠化養(yǎng)護成本，科學合理制定招標控制價。按照行業(yè)規(guī)范《廣州市城市綠地常規(guī)養(yǎng)護工程年度費用估算指標（2012）》，一級綠地養(yǎng)護為13.99元/m2，二級綠地養(yǎng)護為9.82元/m2，三級綠地養(yǎng)護為4.96元/m2，四級綠地養(yǎng)護為3.94元/m2。此規(guī)范只是給出了管理等級相對應的養(yǎng)護費用估算標準，在核算養(yǎng)護費用計劃時，關鍵在于如何根據(jù)實際情況合理劃定分級管理范圍。廣州雕塑公園根據(jù)公園總體規(guī)劃以及景點建設情況，可劃分為四級綠地養(yǎng)護，一級綠地為3個出入口范圍、主要景區(qū)景點和主干道沿路兩側15m范圍內(nèi)，具置為北門入口至風情街至西門廣場沿線綠地，展館溪澗周邊、南州風采、古城輝煌、抗非典紀念雕塑、唐大禧雕塑園以及東門人口廣場；二級綠地為一般景區(qū)景點和登山小路兩旁10m范圍，具體有玉穹亭、延翠亭、眾覽亭、鴻汛亭及各條登山小路；三級綠地為主景區(qū)范圍內(nèi)的一些靠近主干道的山坡，這些山坡需定期進行樹木清雜和修剪，具體有古城輝煌山坡、南州風采后山坡、后山延翠亭山坡、展館后山山坡和眾覽亭周邊山坡；四級綠地為未開發(fā)的二期山林山體，這類山體主要是防止有害生物泛濫，和定期防火。只有明確了綠地的分級管理標準才能正確核算養(yǎng)護費用，在公開招標時不會由于招標控制價太低，導致企業(yè)失去合理的利潤空間，進而降低養(yǎng)護成本，影響公園綠化養(yǎng)護質量。二是要在明確分級管理標準的基礎上，對綠化養(yǎng)護社會化承包工作制定一整套量化細化的考核評價體系?？己瞬扇“俜种?，每月考核匯總1次，管護費每2月發(fā)放1次，按2個月得分的平均分比例撥付養(yǎng)護經(jīng)費，其余部分待整改完善后再撥付。通過制訂詳細的檢查驗收方法和獎懲制度，加強對綠化社會化承包企業(yè)的技術指導、監(jiān)督和檢查驗收。這樣一來，投標單位在投標時就能預計到中標之后存在的管理風險成本，有利于公園管理機構下一步順理成章地實現(xiàn)對承包單位的管控。
2.3重視綠化養(yǎng)護承包隊的管理，由專業(yè)的部門和過硬的專業(yè)技術人員專門監(jiān)理工作的實施
有了一系列的規(guī)章制度和完善的承包合同之后，關鍵在于執(zhí)行。由于綠化養(yǎng)護承包隊伍大部分是近年開始從事養(yǎng)護工作，其管理模式也是在摸索期間，容易出現(xiàn)以追求經(jīng)濟效益為目的，造成一些工作被簡化，甚至被忽略。例如春耕翻土，如何設立保養(yǎng)圈，是否達到翻耕深度，松土同時有沒有施肥，施肥種類是否正確和數(shù)量是否夠等，因為該類工作不能在當時立即反映出效果，所以往往是最容易造成疏漏。只有現(xiàn)場有了專業(yè)的技術人員監(jiān)管，參考量化精細化的施肥標準，才能保證松土施肥工作的效果。
社會化客戶關系管理(以下就稱之為社會化CRM)是一門哲學，也是一種商業(yè)策略，旨在與消費者達成共贏互惠的雙贏關系。社會化CRM基于社會化網(wǎng)絡技術、商業(yè)準則、工作流程以及企業(yè)進程。
社會化消費者6大特點
1.通過Twitter和Facebook等社交網(wǎng)絡獲取信息并了解突發(fā)新聞
2.通過社會化渠道及網(wǎng)絡了解最新產(chǎn)品信息
3.能夠分辨出品牌的促銷信息，只相信產(chǎn)品本身的切實信息
4.希望能與品牌之間達成對話，而非是品牌單向傳遞廣告信息
5.希望品牌可以在自己經(jīng)常瀏覽的社會化媒體上表現(xiàn)活躍
6.希望品牌可以傾聽消費者的心聲，積極參與互動，并且對消費者的請求及時給予回應
傳統(tǒng)的CRM
傳統(tǒng)CRM是將公司搜集到的消費者有關信息輸入到CRM系統(tǒng)中，通過銷售、市場推廣以及產(chǎn)品服務等措施，借此有可能獲得更多的潛在目標消費者。
社會化CRM
社會化CRM賦予了企業(yè)公關部門更重要的角色，通過公關部分與消費者更多的互動，從中獲取消費者的反饋信息、褒貶意見、新想法新創(chuàng)意。之后再通過銷售、市場推廣以及產(chǎn)品服務等措施來吸引更多目標消費群，并用公關活動來進一步推廣。
社會化CRM區(qū)別于傳統(tǒng)CRM的不同之處：
公關部門：如今在許多企業(yè)中，公關部門在品牌的社會化地位中扮演了重要的角色，與消費者進行更多的在線互動。
擁護和體驗：企業(yè)不再像過去那樣向消費者傳遞被動的信息，而是開始注重與消費者積極互動，使消費者成為公司本身的擁護者。如今企業(yè)與消費者是共同合作以解決商業(yè)問題。
CRM是如何演變?yōu)樯鐣疌RM的?
值得注意的是，社會化CRM并不是在取代傳統(tǒng)的CRM，而是CRM的一種進化模式。
社會化CRM為什么更有影響力?
現(xiàn)代消費者隨著社會化媒體的發(fā)展而成長并改變。當消費者決定通過社會化媒體，參與品牌互動時，他們會關注很多問題。以下是消費者關注的六大問題：
1.獎勵回報，如優(yōu)惠券或免費禮品(77%)
2.有效的問題處理能力，如客服的回應(46%)
3.意見征求，如投票甄選新的品牌Logo(39%)
4.娛樂性，如提供高質量內(nèi)容下載(28%)
5.新的互動方式，如小工具、在線游戲，移動應用程序等(28%)
6.針對性的市場營銷，如定制的通欄廣告(26%)
美國消費者的五大消費行為：
1.上網(wǎng)參考其他用戶的建議和反饋(81%)
2.經(jīng)常在社會化媒體上和企業(yè)品牌進行互動(60%)
3.閱讀用戶評論(55%)
4.搜索網(wǎng)站人氣排名(43%)
5.建議企業(yè)應該利用社交網(wǎng)絡來幫助消費者(43%)
如何正確使用社會化CRM?
如今企業(yè)逐漸發(fā)現(xiàn)，若要使社會化CRM的功效最大化，必須在整個企業(yè)范圍內(nèi)都使用。有些企業(yè)還發(fā)現(xiàn)，如果在其中增加“社區(qū)管理”，會達成更好的效果。
以下企業(yè)是成功使用社會化CRM的典范：戴爾、Intuit(軟件公司)、H&R Block(報稅公司)、Comcast(有線電視公司)
近年來，國內(nèi)外的學者對客戶關系管理理論、方法和實施做了多方面的研究。主要是針對客戶關系管理的重要性、客戶關系管理的基本功能和技術要求以及如何實現(xiàn)客戶關系管理等。從信息的角度，客戶關系管理的代表性的研究有:HurwitzGroup提出的CRM的六個主要的功能和技術要求;余軍合，吳昭同(2000)提出的客戶關系管理的三大基本功能;江波(2002)提出的客戶關系管理的技術架構和典型功能以及技術實現(xiàn);AMT網(wǎng)站客戶關系管理研究小組提出的CRM系統(tǒng)具有的五大功能模塊;以及中國人民大學統(tǒng)計學系數(shù)據(jù)挖掘中心提出的“建立數(shù)據(jù)挖掘為基礎的客戶關系管理體系”等。
(2)關于社會化媒體客戶關系管理(SCRM)。
國外有些學者已經(jīng)從不同的角度關注到SocialCRM在企業(yè)運營和營銷中的顯著作用:Cha和Hajli研究了基于TAM的社會化電子商務用戶購買意愿研究;Harris和Dennis通過實驗研究發(fā)現(xiàn)，來自朋友的推薦會對改變用戶網(wǎng)絡習慣有影響，并且呈現(xiàn)出層級結構，他們的研究以基于人際關系的社會化媒體的用戶購買意愿為方向;Olbrich和Holsing基于數(shù)據(jù)挖掘的社會化媒體對用戶的購買行為進行了研究。毋庸置疑的是，社會化媒體正成為企業(yè)與客戶之間互動交流的捷徑和平臺。傳統(tǒng)的客戶關系管理研究只側重于企業(yè)溝通手段、呼叫中心、客服管理等被動和相對靜態(tài)的客戶管理模式，而作為客戶關系管理的最新產(chǎn)物，社會化媒體客戶關系管理(SocialCRM)強調發(fā)掘客戶本身的潛在需求及營銷意識，每一個社會化的個體都能獨立的影響和改變社交圈內(nèi)的用戶購買行為，使之成為擁有控制權的營銷個體，這種基于大數(shù)據(jù)時代的社會化客戶管理模式應運而生，其對企業(yè)及組織內(nèi)客戶關系的處理及營銷方式的改變將帶來巨大變革。
二、社會化媒體客戶關系管理應用建議
面對越來越多、形式多樣的社會化媒體溝通方式，企業(yè)及組織內(nèi)部在進行客戶管理的實踐中，一定要把握營銷的要點及客戶培育的關鍵。把只注重利潤數(shù)字轉化為能力培養(yǎng)的長遠建設;把各自為政的靜態(tài)管理方式變?yōu)閰f(xié)調合作的動態(tài)一體化開發(fā)策略;把短期營銷效果變?yōu)殚L期和持續(xù)改進的綜合回報項目。具體而言，企業(yè)在實現(xiàn)社會化媒體客戶關系管理建設中一定要把握清以下幾個問題:
(1)實施以產(chǎn)權明晰、問責制為主的CRM系統(tǒng)化建設。
在開展SocialCRM管理中，大部分企業(yè)組織能夠清楚地認識到任務的重要性和緊迫性，也確實儲備了大量數(shù)據(jù)處理分析、媒體公關設計、企業(yè)互動平臺建設等多媒體，網(wǎng)絡化新型人才。但在接觸具體的CRM開發(fā)項目時常常出現(xiàn)各部門各自為政，不能形成系統(tǒng)化、一體化的分工責任體系等問題。
(2)注重長期商業(yè)能力的培養(yǎng)。
SocialCRM的建設絕不僅僅是短期商業(yè)價值的體現(xiàn)，它注重的企業(yè)的生命力培育和長期能力培養(yǎng)。例如，在社交論壇和交流軟件中出現(xiàn)的企業(yè)產(chǎn)品信息及品牌的討論時，企業(yè)應該盡快收集這些資料，分類整理。面對客戶的抱怨或投訴行為有針對性的解決和營銷，面對產(chǎn)品和服務滿意的客戶應挖掘其營銷潛力，精準策劃。這種口碑傳播的途徑是SocialCRM的優(yōu)勢，但一旦疏于指導和糾正也有可能成為劣勢，而負面作用的影響往往產(chǎn)生無法挽回的危害性。
