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時(shí)間：2023-02-28 15:58:48
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第三條鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)“廉政灶”建設(shè)要達(dá)到“3有”標(biāo)準(zhǔn)：即有三間以上專用房子、至少有一名專職炊事員、有基本設(shè)施（有比較齊備的炊事用具，有適量的就餐桌椅和公用餐具，有冰柜、消毒柜等電器）。
第四條因公到鎮(zhèn)辦檢查指導(dǎo)工作、洽談?dòng)嘘P(guān)事項(xiàng)的各級(jí)各類來(lái)客，確需提供就餐服務(wù)的，由鎮(zhèn)辦主管領(lǐng)導(dǎo)審批，統(tǒng)一在機(jī)關(guān)“廉政灶”就餐。沒(méi)有建“廉政灶”的城區(qū)辦事處要本著節(jié)儉原則，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁大吃大喝。
第五條鎮(zhèn)辦應(yīng)按照“定額供餐、成本核算、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則，參照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部的就餐水平，制定“廉政灶”公務(wù)接待的餐別標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待?！傲睢苯哟貌蛻?yīng)合理配餐，體現(xiàn)特色，注重服務(wù)，嚴(yán)禁接待中講排場(chǎng)、比闊氣，造成鋪張浪費(fèi)。
第六條加強(qiáng)鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)“廉政灶”的公務(wù)接待管理。鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)“廉政灶”公務(wù)接待應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批，確定專人管理，建立公務(wù)接待流水賬，實(shí)行日清月結(jié)和定期公開制度，防止弄虛作假。建立“廉政灶”公物管理制度、材料采購(gòu)及出入庫(kù)管理制度、食品安全及衛(wèi)生管理制度等，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。財(cái)政所、會(huì)計(jì)核算中心要加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)審核，拒付營(yíng)業(yè)性餐費(fèi)，并定期對(duì)公務(wù)接待帳務(wù)核算情況進(jìn)行監(jiān)督。
第七條建立鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)“廉政灶”財(cái)政保障機(jī)制。
1、區(qū)財(cái)政部門根據(jù)鎮(zhèn)辦的交通、地域環(huán)境及實(shí)際接待工作差異，對(duì)鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)“廉政灶”的年度公務(wù)接待費(fèi)實(shí)行分類定額管理，嚴(yán)格控制接待費(fèi)增長(zhǎng)。
2、鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)“廉政灶”的炊事員由鎮(zhèn)辦自主聘任身體健康、有一定專長(zhǎng)的人員擔(dān)任，其報(bào)酬列入鎮(zhèn)辦財(cái)政定額預(yù)算。
3、鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)“廉政灶”的燃料、水、電及衛(wèi)生用品等日常消耗可列入鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)支出。
第八條全區(qū)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部要率先垂范，嚴(yán)格遵守厲行節(jié)約規(guī)定，把下鄉(xiāng)上灶就餐作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的大事來(lái)抓，嚴(yán)肅下鄉(xiāng)工作紀(jì)律，不得接受超標(biāo)準(zhǔn)接待或到營(yíng)業(yè)性餐館就餐。
第九條落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，確保鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)“廉政灶”建設(shè)工作健康運(yùn)行。
1、鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)“廉政灶”建設(shè)工作列入全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，并實(shí)行責(zé)任追究。
2、區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，制定鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)“廉政灶”公務(wù)接待費(fèi)用的具體核報(bào)辦法。
1、統(tǒng)一管理原則∶本所的公務(wù)接待工作統(tǒng)一由運(yùn)營(yíng)保障委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，由事務(wù)所執(zhí)行主任具體主持工作。
2、對(duì)口接待原則∶本所的公務(wù)接待工作，根據(jù)來(lái)訪人員、工作性質(zhì)等，原則上按對(duì)等、對(duì)口的方式進(jìn)行接待。需要相關(guān)部門或人員協(xié)同接待的，由運(yùn)營(yíng)保障委員會(huì)協(xié)調(diào)安排。
3、執(zhí)行主任審批原則∶所有接待事項(xiàng)，必須事先按規(guī)定的審批程序報(bào)批。未經(jīng)管委會(huì)主任批準(zhǔn)的接待費(fèi)用不得報(bào)銷。
4、勤儉節(jié)約原則∶接待工作既要有禮有節(jié)，又要厲行節(jié)約。應(yīng)合理控制經(jīng)費(fèi)開支，杜絕鋪張浪費(fèi)。
二、接待對(duì)象
1、相關(guān)政府職能部門工作人員;
2、合作單位及業(yè)務(wù)相關(guān)單位人員;
3、會(huì)議、培訓(xùn)和其他重大活動(dòng)的相關(guān)人員;
4、經(jīng)管委會(huì)主任批準(zhǔn)確需要接待的其他人員。
三、接待程序
一、基本情況
據(jù)縣會(huì)計(jì)集中核算中心按實(shí)際支出數(shù)統(tǒng)計(jì)，20__年納入集中核算的縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)開支1354萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)74.3%；公車消費(fèi)1306萬(wàn)元（不包括購(gòu)置經(jīng)費(fèi)），比上年增長(zhǎng)44.6%；接待費(fèi)開支1827萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)59.7%。截止20__年6月30日，全縣納入集中核算的單位有142個(gè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1—6月縣級(jí)行政事業(yè)單位的公用支出總額為7527萬(wàn)元。其中：辦公費(fèi)為485萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)21.9％；交通費(fèi)為640萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)45.5％；會(huì)議費(fèi)為611萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)3.6％；招待費(fèi)為1257萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)68％；培訓(xùn)費(fèi)為277萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)95％。隨著公務(wù)員津補(bǔ)貼的規(guī)范，不能再違規(guī)發(fā)放任何獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)各單位用于考察、學(xué)習(xí)、接待的經(jīng)費(fèi)還會(huì)大幅增長(zhǎng)，所以，規(guī)范我縣公用經(jīng)費(fèi)開支迫在眉睫。
二、存在的主要問(wèn)題及原因
當(dāng)前，我縣各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)開支存在的主要問(wèn)題是：
（一）會(huì)議經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快。因__離主城近，由我縣承辦的會(huì)議逐年增多，部分會(huì)議發(fā)放紀(jì)念品、現(xiàn)金、購(gòu)物券等，部分餐費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高?？h內(nèi)會(huì)議在增多的同時(shí)部分城關(guān)參會(huì)人員參與就餐，少數(shù)會(huì)議工作人員太多等原因造成。
（二）接待中浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。在公務(wù)接待中缺少具有操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)，陪餐人數(shù)多，菜、酒、飲料、香煙等消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，單位之間彼此宴請(qǐng)現(xiàn)象有所回頭，造成浪費(fèi)。
（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用增加。外出考察學(xué)習(xí)費(fèi)用增加，針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)際效果較差。
從報(bào)表分析，部分單位公用支出增加的主要原因，一是部分單位存在上年結(jié)余，年初財(cái)政雖未撥付多余資金，但單位根據(jù)今年的預(yù)算資金安排，向財(cái)政提出申請(qǐng)大筆開支；二是部分單位有預(yù)算外資金收入，財(cái)政也為其預(yù)算了經(jīng)費(fèi)，單位有了資金后總想法把資金用出去；三是部分單位新增加了項(xiàng)目資金支出；四是上年度財(cái)政決算的超支按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定轉(zhuǎn)入本年度公用支出，造成今年的公用支出比去年同期高。
（四）公務(wù)車管理存在問(wèn)題。一是表現(xiàn)在公務(wù)車數(shù)量與現(xiàn)有編制存在較大差距。目前全縣共有公務(wù)車輛446輛，編制為183個(gè)，其中全縣局級(jí)部門下屬事業(yè)單位（含學(xué)校、醫(yī)院）和縣公安局未核定編制，此部分共有184輛車，剔除后仍有79輛車無(wú)編制。二是表現(xiàn)在車輛使用管理上難度大。八小時(shí)之外和節(jié)假日的車輛管理存在盲區(qū)，真正用于公務(wù)活動(dòng)的時(shí)間與公務(wù)車的支出上，存在管理不善的情況，公車私用和違規(guī)駕駛公車現(xiàn)象仍然存在，同時(shí)還存在公務(wù)車使用節(jié)能降耗的意識(shí)不強(qiáng)，造成浪費(fèi)。
從情況分析看，公務(wù)車增多的原因，一是1996年、1997年配備的公務(wù)車較多，目前到了換車高峰期；二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，相應(yīng)增加了公務(wù)的需求。公務(wù)車超編原因，主要是部分單位因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大大超過(guò)“三定”職數(shù)，現(xiàn)有的公務(wù)車無(wú)法滿足工作要求，以及部分臨時(shí)機(jī)構(gòu)和部分單位因執(zhí)法需要經(jīng)批準(zhǔn)配置了公務(wù)車，這部分車均無(wú)編制。
三、規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)開支的建議
為了管好用好有限的財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金的最大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)加強(qiáng)公用事業(yè)支出管理提出如下建議：
一是要嚴(yán)肅預(yù)算，對(duì)部分單位的預(yù)算外支出的核定要準(zhǔn)確，防止單位以各種名目申請(qǐng)財(cái)政資金。二是監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是各種項(xiàng)目資金是否有結(jié)余，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政結(jié)余資金管理辦法。三是出臺(tái)相關(guān)的公務(wù)管理辦法，嚴(yán)格控制公務(wù)支出。建議如下：
（一）完善會(huì)議費(fèi)管理辦法。根據(jù)現(xiàn)行物價(jià)水平，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整目前執(zhí)行的會(huì)議費(fèi)
綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)縣委、縣政府審定，各部門單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)政部門嚴(yán)格按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算會(huì)議經(jīng)費(fèi)。未經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何會(huì)議不得發(fā)放紀(jì)念品、現(xiàn)金、購(gòu)物券等。（二）完善公務(wù)接待管理辦法。一是完善制定公務(wù)接待分類自助餐標(biāo)準(zhǔn)、宴請(qǐng)餐標(biāo)準(zhǔn)（包括酒水等所有費(fèi)用在內(nèi)），控制陪餐人數(shù)，原則上不饋贈(zèng)紀(jì)念品、不安排到旅游景區(qū)參觀。二是由縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦理的重大公務(wù)接待要事先制定接待方案（包括來(lái)客單位、接待對(duì)象和級(jí)別、陪餐人數(shù)等），報(bào)經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。財(cái)政部門按照接待方案和分類標(biāo)準(zhǔn)審核接待經(jīng)費(fèi)。三是部門單位自行安排的接待要本著“厲行節(jié)約、大方得體”的原則進(jìn)行控制，經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算安排的包干經(jīng)費(fèi)中解決。探索向公務(wù)接待費(fèi)超支嚴(yán)重的單位按超支金額的多少征收政府調(diào)節(jié)基金。
“理念很好，細(xì)節(jié)有待完善”
“新《辦法》我們都學(xué)習(xí)過(guò)了，總體感覺(jué)理念是對(duì)的，出發(fā)點(diǎn)是好的，但具體執(zhí)行起來(lái)還有一定難度?！眹?guó)家某部委一位曾做過(guò)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的工作人員如是評(píng)價(jià)。
這位工作人員解釋說(shuō)，提高出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“定點(diǎn)接待”后，一定程度上能夠遏制接待盲目攀比之風(fēng)，減輕地方負(fù)擔(dān)，也實(shí)現(xiàn)了行政成本的可預(yù)測(cè)性，有助于樹立廉潔從政的形象，也有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。
但是，要想使新《辦法》落實(shí)好，必須注意操作上的可行性。
?。憾c(diǎn)賓館布局是否科學(xué)合理?價(jià)格如何規(guī)范?如果可選擇的定點(diǎn)賓館較少怎么辦?離會(huì)議地點(diǎn)較遠(yuǎn)又怎么辦?新《辦法》規(guī)定處級(jí)以下公務(wù)員出差住宿標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)150元／天，不夠一個(gè)標(biāo)間費(fèi)。兩個(gè)人出差可以合住一間，一個(gè)人出差怎么辦?另外，公務(wù)員外出開會(huì)時(shí)常常會(huì)提前或延后幾天，處理其他的相關(guān)業(yè)務(wù)，這部分經(jīng)費(fèi)又該由誰(shuí)支付?像這些經(jīng)常碰到的實(shí)際問(wèn)題，新《辦法》都沒(méi)有給出解決辦法。
行: 新《辦法》規(guī)定中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員出差原則上不能乘坐飛機(jī)，在出差地點(diǎn)遠(yuǎn)、任務(wù)急的情況下，乘坐飛機(jī)需報(bào)司局級(jí)干部同意。這個(gè)規(guī)定似乎有些不切實(shí)際。有些地方，坐飛機(jī)兩三個(gè)小時(shí)就到了，坐火車卻要十幾個(gè)小時(shí)或更長(zhǎng)時(shí)間，出差成本是省下來(lái)了，時(shí)間成本卻上去了，行政效率也較低下。而且，打折后的機(jī)票價(jià)格有時(shí)與火車臥鋪價(jià)格相差無(wú)幾甚至更低。在這種情況下，如果一味強(qiáng)調(diào)按新《辦法》來(lái)處理，有些太教條了。
（記者馮華）
“20個(gè)部長(zhǎng)”同桌記
公務(wù)接待辦法不改不行了。
我是一名中直機(jī)關(guān)的老公務(wù)員，工作中經(jīng)常會(huì)遇到公務(wù)招待的事。記得有一次，應(yīng)該是1996年，1位部長(zhǎng)和9位局長(zhǎng)來(lái)我們單位開會(huì)，趕上了飯點(diǎn)兒，當(dāng)然得接待。我們也不去外面吃，就在單位自己內(nèi)部食堂的小餐廳解決。
這頓飯檔次并不高，卻把我愁壞了。當(dāng)時(shí)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，部長(zhǎng)一頓飯是60元，局長(zhǎng)是40元左右，這樣一桌只有400多元，實(shí)在太寒酸了。
怎么辦?請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)實(shí)在不行就每個(gè)來(lái)客都按部長(zhǎng)算!這樣，就是10個(gè)“部長(zhǎng)”，一桌一共600元。一點(diǎn)菜,還是不夠啊,加上我們這些接待的一共十幾個(gè)人,還得來(lái)點(diǎn)酒水，600元怎么夠！
想來(lái)想去,領(lǐng)導(dǎo)拍板: 每人按兩個(gè)部長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)算!這樣一共當(dāng)成是20個(gè)部長(zhǎng)，一桌1200元，勉勉強(qiáng)強(qiáng)把這頓飯吃下來(lái)了。
（記者紀(jì)雅林整理）
一名新任公務(wù)員的出差清單：規(guī)范公務(wù)接待路還長(zhǎng)
“這筆錢夠大學(xué)里花三學(xué)期”
小章去年剛畢業(yè),分到某部委機(jī)關(guān)不久，去南方某地開了個(gè)會(huì)。第一次出差,回來(lái)后自己算了筆賬。
?。撼霾钏奶?，第一天住在五星級(jí)酒店(省會(huì)城市)，住宿費(fèi)1100元(由于是團(tuán)體住宿，可能有折扣優(yōu)惠);第二天到第四天住在三星級(jí)酒店(非省會(huì)城市，三星級(jí)為最高)，每天住宿費(fèi)是300元。
食：除了在酒店吃自助外(早餐：50元；午餐：100元)。四頓晚餐都是宴請(qǐng)。第一頓五星級(jí)酒店，6個(gè)人消費(fèi)1200元左右。第二頓在一家特色店，3個(gè)人消費(fèi)300元左右。第三頓在一家園林店吃，10個(gè)人消費(fèi)1000元左右。第四頓吃的是私家菜，開了一瓶白蘭地，10個(gè)人消費(fèi)1100元左右。
行：往返坐飛機(jī)，總共2300元。對(duì)方還安排了一次旅游，機(jī)票價(jià)格700元。到旅游點(diǎn)，安排專車陪同，景點(diǎn)門票70元。
禮：會(huì)議方送了精品茶葉，價(jià)格估計(jì)400元左右。
出差四天，住、食、行、禮，花在小章一個(gè)人身上的招待費(fèi)6000多元，而這還不包括對(duì)方專車人員陪同的費(fèi)用。第一次出差的小章有些意外:“這筆錢相當(dāng)于我父母半年的退休金，夠我在大學(xué)里花三個(gè)學(xué)期。規(guī)范公務(wù)接待，看來(lái)路還長(zhǎng)。”
（記者范正偉整理)
公務(wù)人員怎么想
“不想奢侈，只盼實(shí)事求是”
我是一名國(guó)家公務(wù)員，進(jìn)部里“當(dāng)兵”幾年了，去地方出過(guò)幾次差。
以前的標(biāo)準(zhǔn)是“每人每天58元”，包括“住宿費(fèi)40元、吃飯15元、交通3元”。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),只有一個(gè)結(jié)論,大家干脆不要出差了,否則只能自掏腰包。
當(dāng)然，該出的差還是要出。規(guī)定不切實(shí)際，只能通過(guò)別的方式解決了。就拿我出的幾次差來(lái)說(shuō)，大部分是由地方接待。新標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)過(guò)去比較符合實(shí)際，同時(shí)也感覺(jué)有些地方還不是特別清楚。比方說(shuō)，東部、西部消費(fèi)水平大不一樣，都是一個(gè)差旅標(biāo)準(zhǔn)，不太好操作。如果定點(diǎn)的飯店離辦事地點(diǎn)很遠(yuǎn)，交通費(fèi)就很難說(shuō)夠不夠。還有，按新標(biāo)準(zhǔn)，我們這樣的“小兵”是沒(méi)資格坐飛機(jī)的，到新疆、海南出差該怎么辦?我是一名普通公務(wù)員，在差旅費(fèi)問(wèn)題上，說(shuō)心里話，我們并不想要“奢侈”，只是希望能實(shí)事求是定標(biāo)準(zhǔn)。
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《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》實(shí)施前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員差旅費(fèi)用開支適用1996年制定的標(biāo)準(zhǔn)，普通公務(wù)員為每人每天58元。新規(guī)定將住宿費(fèi)上限提高到每人每天：副部級(jí)600元，司局級(jí)300元，處級(jí)以下150元?；锸逞a(bǔ)助費(fèi)提高到每人每天50元；公雜費(fèi)提高到每人每天30元。
一、引言
“三公經(jīng)費(fèi)”指財(cái)政撥款安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。作為政府一般性支出，“三公經(jīng)費(fèi)”是保證行政事業(yè)單位履行部門職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是單位預(yù)算的重要組成部分。近年來(lái)，在中央推出“八項(xiàng)規(guī)定”，大力整治，提出“三嚴(yán)三實(shí)”等全面從嚴(yán)治黨的措施下，各地紛紛出臺(tái)規(guī)范因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車（購(gòu)置）、公務(wù)接待、會(huì)議等管理辦法，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)控各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，備受公眾詬病的公款吃喝、違規(guī)出國(guó)、超標(biāo)配車等行為受到明顯遏制，“三公經(jīng)費(fèi)”明顯下降。
關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”，并非要全盤否定“三公經(jīng)費(fèi)”。“三公經(jīng)費(fèi)”不是越多越好，也并非越少越好，需要在支出與行政效率中求得平衡。近年來(lái)“三公經(jīng)費(fèi)”之所以屢屢為民眾所質(zhì)疑、詬病，其根本癥結(jié)就在于透明缺失的暗箱操作和公開信息的語(yǔ)焉不詳，“三公經(jīng)費(fèi)”的年年高企并沒(méi)與行政效率的提升成正比。
二、當(dāng)前行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及其成因
（一）當(dāng)前行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部控制存在的問(wèn)題
隨著外部監(jiān)管的加強(qiáng)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制取得了一定成效，但仍存在一些不合理不規(guī)范的地方，阻礙了其功能的充分發(fā)揮，具體主要表現(xiàn)在：
1.出國(guó)（境）費(fèi)用方面。目前除廳級(jí)以上單位安排出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)較多外，基層單位的出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算幾乎為零，取而代之的各類國(guó)內(nèi)出差、會(huì)議、培訓(xùn)支出名目繁多。一些單位和個(gè)人頂風(fēng)作案，諸如享受“隱利”的“借殼游”；“公款旅游順帶開會(huì)”“旅游中間插播會(huì)議”等本末倒置的“傍會(huì)游”；還有會(huì)在前、游在后的“順道游”等。這些都是借考察、交流、開會(huì)、培訓(xùn)、調(diào)研等幌子的“開會(huì)游”，而所有費(fèi)用都被列支到培訓(xùn)費(fèi)或會(huì)議費(fèi)中予以報(bào)銷。2014年9月，中央規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的會(huì)議一律不得到黃山等21個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)召開，各類旅游景點(diǎn)門票費(fèi)、導(dǎo)游費(fèi)嚴(yán)禁在會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)中列支，公款“開會(huì)游”有所遏制，但仍存在暗箱操作。
2.公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)方面。一是變相配車，轉(zhuǎn)嫁支出。在中央三令五申，“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增的高壓態(tài)勢(shì)下，有些權(quán)利部門為避風(fēng)頭，將違規(guī)問(wèn)題“下沉”至下屬單位。表現(xiàn)為長(zhǎng)期“借用”或直接占用下屬單位車輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車，或以各種名義向下屬單位攤派轉(zhuǎn)移公車費(fèi)用。二是公車私用屢禁不止。隨著公車改革逐步落實(shí)，多地出臺(tái)新規(guī)，對(duì)公務(wù)用車噴涂明顯的公車標(biāo)識(shí)，有的還裝上GPS定位系統(tǒng)，這些手段雖然有一定作用，但一些黨員干部律己不嚴(yán)、心存僥幸，通過(guò)揭掉車標(biāo)、關(guān)掉定位系統(tǒng)等手法來(lái)逃避跟蹤，相關(guān)案例不斷被紀(jì)檢部門曝光。三是公車管理基礎(chǔ)工作薄弱。有些單位對(duì)公車管理隨意隨性，無(wú)定點(diǎn)采購(gòu)和定點(diǎn)管理制度約束，單憑管理者個(gè)人喜好或利益關(guān)系決定單位的車輛維修、加油、保險(xiǎn)等日常維護(hù)費(fèi)用，儼然成為滋生腐敗的導(dǎo)火索。四是一些地方出現(xiàn)違規(guī)配備公車、既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車以及“私車公養(yǎng)”現(xiàn)象。
3.公務(wù)接待存在的問(wèn)題。高壓禁令下的各類接待也花樣翻新。一是公務(wù)接待讓企業(yè)買單，由于企業(yè)有求于權(quán)力機(jī)關(guān)，他們所出的接待費(fèi)實(shí)際上是對(duì)權(quán)力的購(gòu)買；二是接待地點(diǎn)更加隱蔽，在外表簡(jiǎn)樸內(nèi)里豪華的內(nèi)部餐廳或改造后的職工食堂消費(fèi)，用礦泉水瓶裝茅臺(tái)等名酒；三是超規(guī)格超標(biāo)準(zhǔn)接待費(fèi)用報(bào)銷手法更為多樣，以“零吃整報(bào)”或變更消費(fèi)項(xiàng)目的方法繼續(xù)大吃大喝；四是為了應(yīng)對(duì)請(qǐng)客送禮的禁令，商家用以營(yíng)銷的“試吃”“試用”辦法也被公款消費(fèi)者所“借鑒”。最近被披露的中糧集團(tuán)所屬中糧肉食公司就以“試吃”為名，送出禮品113份，合計(jì)53788元。
（二）“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部控制存在問(wèn)題成因分析
1.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，內(nèi)控體系不健全。內(nèi)控制度的不健全為行政事業(yè)單位管理“三公經(jīng)費(fèi)”帶來(lái)很多障礙。有些單位根本沒(méi)有建立內(nèi)部控制制度，有些單位雖有內(nèi)控制度，但形同虛設(shè)，日常的工作和管理并沒(méi)有嚴(yán)格按照制度進(jìn)行，嚴(yán)重降低了“三公經(jīng)費(fèi)”的安全性和使用效率。財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)也是影響內(nèi)部控制有效性的重要因素。目前相當(dāng)多的機(jī)關(guān)單位實(shí)行兼崗或輪制，在崗的財(cái)務(wù)人員并非財(cái)務(wù)專業(yè)出生，也沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，欠缺專業(yè)的財(cái)務(wù)素質(zhì)，平時(shí)只能應(yīng)付簡(jiǎn)單的收支核算。遇到具體問(wèn)題，只能憑經(jīng)驗(yàn)主觀臆斷，由此加劇了單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.投機(jī)取巧，輕視預(yù)算編制。近年來(lái)，不少行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，沒(méi)有對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出的總體動(dòng)向合理調(diào)整和科學(xué)預(yù)測(cè)，更談不上按單位實(shí)際車輛和人員編制進(jìn)一步細(xì)化拆分，編制數(shù)據(jù)粗糙、籠統(tǒng)，和實(shí)際相脫離。在實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，為了不突破“經(jīng)費(fèi)有限，不得超支”的剛性約束，投機(jī)取巧，將項(xiàng)目支出科目作為一般預(yù)算“補(bǔ)漏”和“找零”的“萬(wàn)能筐”。
3.內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，監(jiān)管乏力。很多行政事業(yè)單位的管財(cái)領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不了解財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，同時(shí)他們也是“三公經(jīng)費(fèi)”的決策者和消費(fèi)者，監(jiān)管不分離，造成內(nèi)部監(jiān)督的缺失。上級(jí)檢查大多流于過(guò)場(chǎng)，缺乏持續(xù)有效地監(jiān)管。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部控制的對(duì)策建議
（一）健全內(nèi)部控制制度
1.出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)方面。完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核和任務(wù)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把好源頭關(guān)，杜絕無(wú)預(yù)算出訪，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用，確保不擴(kuò)大開支范圍，不突破開支標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕公款出國(guó)（境）旅游。隨著《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》、《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件的相繼出臺(tái)，國(guó)家完善了會(huì)議、差旅和出國(guó)經(jīng)費(fèi)的政策依據(jù)和管理制度。近兩年“培訓(xùn)費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”也已作為常規(guī)指標(biāo)納入“三公經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)計(jì)。隨著管理的不斷深化，應(yīng)盡快建立完善常態(tài)化機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。
2.公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)方面。作為“三公”經(jīng)費(fèi)的重中之重，公車改革從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，一直以抓鐵留痕的決心大力推進(jìn)。公車改革的關(guān)鍵，就在于嚴(yán)格執(zhí)行取消一般公務(wù)用車的規(guī)定。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和監(jiān)督，不得違規(guī)購(gòu)置新車，超預(yù)算使用公車。二是對(duì)確有公務(wù)需要保留下來(lái)的公務(wù)車，應(yīng)建立公務(wù)用車監(jiān)管機(jī)制，完善相應(yīng)用車審批程序，防止濫用公權(quán)力向企業(yè)或下屬單位“借車”，杜絕既領(lǐng)車補(bǔ)又變相使用其他單位車輛等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。三是對(duì)于清理的公車應(yīng)按規(guī)定封存、拍賣。四是完善公務(wù)用車管理制度，定點(diǎn)定量維修和加油，單車核算維修保養(yǎng)費(fèi)用和油耗成本。五是建立完善社會(huì)舉報(bào)機(jī)制，讓全社會(huì)都來(lái)監(jiān)督公務(wù)用車，使違規(guī)用車行為無(wú)處藏身。
3.公務(wù)接待費(fèi)方面。公務(wù)接待要講規(guī)矩、守標(biāo)準(zhǔn)。2013年12月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》對(duì)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待進(jìn)行了明確規(guī)范。規(guī)定要求公務(wù)接待費(fèi)用憑借派出單位公函、接待審批單、接待費(fèi)用發(fā)票、接待清單進(jìn)行結(jié)算，并對(duì)公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、接待場(chǎng)所和接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)及接待陪同人員情況等都做了詳細(xì)列明。作為財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員，對(duì)報(bào)銷的單據(jù)應(yīng)堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)。除要求公務(wù)接待要采用公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付外，尤其要練就“火眼金睛”，善于從接待清單中發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，不要讓別有用心的單位及個(gè)人鉆空子，把一些原本不合的項(xiàng)目和費(fèi)用改造“漂白”后蒙混過(guò)關(guān)。
加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理，還要增強(qiáng)內(nèi)控認(rèn)識(shí)，完善內(nèi)控制度，制定行之有效的“三公經(jīng)費(fèi)”管理辦法，明確“三公經(jīng)費(fèi)”具體用途，完善審批流程；其次必需使用并完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，它有效控制了資金的來(lái)源及去向，減少了資金在事業(yè)單位內(nèi)部違規(guī)運(yùn)作的可能性，保障了資金的安全性和使用效率，簡(jiǎn)化了內(nèi)部控制的工作內(nèi)容。最后切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與道德素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)工作人員隊(duì)伍是內(nèi)部控制制度執(zhí)行有效的重要保證。
（二）加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”核算管理
一是要明確“三公經(jīng)費(fèi)”的內(nèi)涵，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，避免類別模糊，層次不明的問(wèn)題。讓預(yù)、決算編制人員有明確的操作規(guī)范可尋，知道哪些具體的支出應(yīng)該列入“三公經(jīng)費(fèi)”，而不能被套用、混用到其他會(huì)計(jì)科目或項(xiàng)目中，以此防范通過(guò)“移花接木”的手法轉(zhuǎn)移三公支出。二是要強(qiáng)化預(yù)算編制。各單位在年初預(yù)算編制時(shí)，把只減不增作為“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制的硬指標(biāo)，從源頭上控制“三公經(jīng)費(fèi)”。
（三）完善監(jiān)督機(jī)制
為了使制度鏈條體系更加體現(xiàn)完整性、嚴(yán)密性、統(tǒng)一性，必須構(gòu)建“四位一體”的監(jiān)督制約模式即本單位紀(jì)檢部門、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)和國(guó)家專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)多層次，上下級(jí)之間的監(jiān)督活動(dòng)強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”支出問(wèn)題。各個(gè)機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完備的層級(jí)管理制度，進(jìn)而就相關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題進(jìn)行逐層問(wèn)責(zé)。接受公眾監(jiān)督，保障“三公經(jīng)費(fèi)”的公開透明，建立完備的民主評(píng)議制度。
綜上所述，現(xiàn)階段治理行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”初見(jiàn)成效，但還需從行政事業(yè)單位內(nèi)控制度、內(nèi)控執(zhí)行及監(jiān)督著手，促進(jìn)管理制度的完善，建立和優(yōu)化內(nèi)控監(jiān)督制度，形成有效的良性約束機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
（二）凡調(diào)離退休的本局職工，以在局人事科辦理手續(xù)的時(shí)間起1個(gè)月內(nèi)將辦公用房鑰匙交還辦公室。
（三）未房改的公房按人民政府公房管理辦法執(zhí)行。
第二條財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定
（一）交通運(yùn)輸局的一切財(cái)產(chǎn)（包括貴重物品、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、電腦、照像機(jī)、攝像機(jī)、錄放機(jī)、音響等）均由辦公室登記造冊(cè)、清查和落實(shí)專人管理使用（各科室的財(cái)產(chǎn)也要確定專人），建立財(cái)產(chǎn)登記制度，局機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)實(shí)行卡片編碼。使用人如發(fā)生有損壞遺失應(yīng)立即報(bào)告主管負(fù)責(zé)人，視其情況由責(zé)任人進(jìn)行半額或全額賠償，保管人員也不得將財(cái)產(chǎn)挪作私用或隨意借給他人使用。
（二）各科室確需添置辦公設(shè)備應(yīng)先報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查,后提交局務(wù)會(huì)研究同意后，由局辦公室匯總統(tǒng)一交財(cái)務(wù)科列入下一年財(cái)政預(yù)算，按照政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定和程序辦理，由局監(jiān)察室全程監(jiān)督，采購(gòu)物資、辦公用品均由辦公室專人負(fù)責(zé)驗(yàn)收和保管，按上年各科室提交的購(gòu)置需求組織分配。各科室領(lǐng)取辦公用品時(shí)實(shí)行登記簽字制，經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可發(fā)放。
（三）凡因公需借用公家財(cái)產(chǎn)的局職工，必須出據(jù)借條和歸還日期，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批簽后，方能借用。但貴重物品原則上不借出。
（四）凡調(diào)離退休的職工，務(wù)必將一切公物交清后方能辦理手續(xù)。
（五）局機(jī)關(guān)內(nèi)部人員調(diào)整后，辦公用品和所保管使用資料和財(cái)產(chǎn)等原則上不隨人走，特殊情況必須通過(guò)分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室負(fù)責(zé)人同意。
（六）訂閱的年度報(bào)紙和雜志，由各科室提出意見(jiàn)，辦公室負(fù)責(zé)人審核平衡后統(tǒng)一訂閱。
（七）各科室需更新設(shè)備應(yīng)提前報(bào)辦公室審核，經(jīng)核實(shí)后，方可更新。陳舊或淘汰的辦公設(shè)備應(yīng)在更新后交辦公室統(tǒng)一收回，按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理。
第三條公務(wù)接待管理規(guī)定
（一）工作原則
公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則。
（二）接待范圍
1.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我視察、調(diào)研和指導(dǎo)工作；
2.本系統(tǒng)其它地市及本各縣局來(lái)局開展公務(wù)活動(dòng)；
3.會(huì)議、培訓(xùn)及重大活動(dòng)參加人員；
4.其它公務(wù)接待。
（三）接待要求
1.公務(wù)接待嚴(yán)格按照派出單位發(fā)出的接待公函，根據(jù)接待對(duì)象實(shí)際情況，由接待科室如實(shí)填寫《交通運(yùn)輸局公務(wù)接待審批單》，經(jīng)局辦公室負(fù)責(zé)人按規(guī)定審核后，報(bào)請(qǐng)接待科室的分管領(lǐng)導(dǎo)審批，局辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排接待事宜。無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員一律不予接待。
2.公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫接待清單，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。接待清單包括接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場(chǎng)所、費(fèi)用等內(nèi)容。
3.接待費(fèi)支付嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。
4.接待來(lái)賓或外出考察交流，不贈(zèng)送禮品、紀(jì)念品或土特產(chǎn)。
（四）接待標(biāo)準(zhǔn)
1.接待上級(jí)主管部門和特邀賓客應(yīng)本著勤儉節(jié)約、不失禮儀的原則，靈活辦理，接待主要以自助餐形式、不安排迎送、不準(zhǔn)備高檔酒水、不上高檔菜肴。
2.內(nèi)各縣交通部門和直屬單位來(lái)局辦公事的每人/每天按100元的標(biāo)準(zhǔn)，憑辦公室開出的接待通知單在職工食堂或就近小餐館就餐。
3.嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人；超過(guò)10人的，不得超過(guò)接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。
4.住宿嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不安排超規(guī)格房間，房費(fèi)原則上自理（特殊情況除外）。局職工食堂接待的按“接待通知單”及時(shí)結(jié)算，所有的接待費(fèi)必須寫明用途，作好登記。
第四條車輛管理規(guī)定
（一）交通運(yùn)輸局公務(wù)車輛一律由辦公室負(fù)責(zé)車輛調(diào)度，并作好行車登記等工作，車輛的使用上主要是保證局領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車。2名副科長(zhǎng)、工程師或3名辦事人員在同一地點(diǎn)或同一方向出差的，車輛又調(diào)度得過(guò)來(lái)時(shí)，可以派車。本單位出差需借用其它單位（或下屬單位）的車輛和其他單位借用我局的車輛時(shí)，一律需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意。否則一切費(fèi)用由聯(lián)系人自理。
（二）車輛原則上實(shí)行專人駕駛，保管。嚴(yán)禁隨意將車交給他人駕駛。駕駛車輛的變動(dòng)經(jīng)分管局長(zhǎng)同意后，由辦公室負(fù)責(zé)人辦理移交、接交手續(xù)，駕駛員要聽從調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，嚴(yán)禁超速行駛，嚴(yán)禁酒后駕車、疲勞駕車，對(duì)車輛要勤保養(yǎng)、勤檢查消除一切不安全隱患，必須隨時(shí)保持車輛完好整潔，并積極參加政治學(xué)習(xí)和各類有宜活動(dòng)，協(xié)助辦公室辦理一些力所能及的事。凡出差講價(jià)錢、服務(wù)態(tài)度差，不愛(ài)護(hù)車輛，不聽從調(diào)度，經(jīng)教育不改者，辦公室有權(quán)對(duì)駕駛員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。
（三）車輛的維修、保養(yǎng)，由駕駛員提出，經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人同意后方可進(jìn)行修理。辦公室審查和明確修理項(xiàng)目并在定點(diǎn)維修廠家進(jìn)行鑒定和維修。若遇特殊情況（如：路途、外地出差）可電話請(qǐng)示辦公室報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意。凡擅自進(jìn)行維修的，經(jīng)審查單據(jù)不合手續(xù)的辦公室有權(quán)拒付款項(xiàng)，所發(fā)生的費(fèi)用由駕駛員自理。
(一)堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則：從嚴(yán)控制接待、餐飲費(fèi)用。嚴(yán)禁用公款大吃大喝、鋪張浪費(fèi)。
(二)堅(jiān)持內(nèi)外有別的原則：省內(nèi)會(huì)務(wù)等活動(dòng)一般不安排餐館用餐，特殊情況由主辦科室先擬計(jì)劃（人員數(shù)量、用餐標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用總額等）交分管院長(zhǎng)經(jīng)院長(zhǎng)例會(huì)討論審批后再計(jì)劃實(shí)施。
(三)堅(jiān)持嚴(yán)格管理的原則：嚴(yán)格控制用餐標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定陪餐人數(shù)。
(四)堅(jiān)持定點(diǎn)接待的原則：一般情況在定點(diǎn)酒店用餐，特殊情況另定。
(五)堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一管理的原則：實(shí)行對(duì)口對(duì)等接待。上級(jí)來(lái)院檢查、以醫(yī)院名義邀請(qǐng)的客人，屬于醫(yī)院統(tǒng)一接待的，由辦公室統(tǒng)一安排。職能部門聯(lián)系業(yè)務(wù)和工作交流接待的客人由職能部門對(duì)口接待（特殊情況分管院領(lǐng)導(dǎo)參加），接待前需經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)同意，由辦公室統(tǒng)一安排。
二、接待范圍
(一)來(lái)院視察、指導(dǎo)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，參觀、考察、交流、訪問(wèn)的兄弟單位領(lǐng)導(dǎo)以及以醫(yī)院名義邀請(qǐng)的來(lái)院交流、講學(xué)的專家、學(xué)者，由省省統(tǒng)一安排接待。
(二)上級(jí)主管部門例行工作檢查、指導(dǎo)；兄弟省省對(duì)口職能部門、單位來(lái)省參觀、交流；各職能部門邀請(qǐng)前來(lái)講學(xué)交流的專家、學(xué)者等，由邀請(qǐng)部門負(fù)責(zé)接待，安排工作餐。
(三)需要省省接待的其它公務(wù)活動(dòng)。
三、接待用餐標(biāo)準(zhǔn)
(一)來(lái)院聯(lián)系、交流工作的一般工作人員，原則上只安排工作餐，每人每餐不超過(guò)00元。
(二)確因工作需要宴請(qǐng)來(lái)賓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每人每餐不超過(guò)**元、縣（區(qū)）每人每餐不超過(guò)00元、市級(jí)每人每餐不超過(guò)**元（含煙酒），特殊情況需要超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，需由省長(zhǎng)批準(zhǔn)。
(三)專題會(huì)議及大型活動(dòng)要提前一周制定接待計(jì)劃，報(bào)省省主要領(lǐng)導(dǎo)審批執(zhí)行。
(四)根據(jù)實(shí)際需要安排陪餐人員，嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。
四、接待管理辦法
(一)實(shí)行“客餐審批”制度。凡需要醫(yī)院出面接待和宴請(qǐng)的，具體接待部門事先要請(qǐng)示分管院領(lǐng)導(dǎo)，將客人單位、職務(wù)、人數(shù)、來(lái)院目的、任務(wù)和時(shí)間、接待費(fèi)數(shù)額等情況報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)，分管省領(lǐng)導(dǎo)同意后由**辦公室實(shí)施。如分管院領(lǐng)導(dǎo)不在，可請(qǐng)示分管行政的領(lǐng)導(dǎo)審簽。
(二)醫(yī)院內(nèi)部上下級(jí)之間及各科室之間，不得以任何名義進(jìn)行公費(fèi)宴請(qǐng)。院內(nèi)會(huì)議不安排工作餐(特殊情況由省長(zhǎng)例會(huì)決定后安排)。
五、接待費(fèi)用的處理
(一)接待費(fèi)用實(shí)行省長(zhǎng)或分管**省院領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字審批制度。
(二)堅(jiān)持誰(shuí)宴請(qǐng)誰(shuí)簽字的原則，報(bào)銷票據(jù)必須有經(jīng)辦人、科室主要負(fù)責(zé)人、分管省領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后再由省長(zhǎng)或分管財(cái)務(wù)省領(lǐng)導(dǎo)簽字。
六、公務(wù)接待的監(jiān)督管理
(一)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范，支持和督促有關(guān)職能科室履行職責(zé)，并督促指導(dǎo)所分管科室及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定。
(一)堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則：從嚴(yán)控制接待、餐飲費(fèi)用。嚴(yán)禁用公款大吃大喝、鋪張浪費(fèi)。
(二)堅(jiān)持內(nèi)外有別的原則：t內(nèi)會(huì)務(wù)等活動(dòng)一般不安排餐館用餐，特殊情況由主辦科室先擬計(jì)劃（人員數(shù)量、用餐標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用總額等）交分管院長(zhǎng)經(jīng)院長(zhǎng)例會(huì)討論審批后再計(jì)劃實(shí)施。
(三)堅(jiān)持嚴(yán)格管理的原則：嚴(yán)格控制用餐標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定陪餐人數(shù)。
(四)堅(jiān)持定點(diǎn)接待的原則：一般情況在定點(diǎn)酒店用餐，特殊情況另定。
(五)堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一管理的原則：實(shí)行對(duì)口對(duì)等接待。上級(jí)來(lái)院檢查、以醫(yī)院名義邀請(qǐng)的客人，屬于醫(yī)院統(tǒng)一接待的，由辦公室統(tǒng)一安排。職能部門聯(lián)系業(yè)務(wù)和工作交流接待的客人由職能部門對(duì)口接待（特殊情況分管院領(lǐng)導(dǎo)參加），接待前需經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)同意，由辦公室統(tǒng)一安排。
二、接待范圍
(一)來(lái)院視察、指導(dǎo)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，參觀、考察、交流、訪問(wèn)的兄弟單位領(lǐng)導(dǎo)以及以醫(yī)院名義邀請(qǐng)的來(lái)院交流、講學(xué)的專家、學(xué)者，由tt統(tǒng)一安排接待。
(二)上級(jí)主管部門例行工作檢查、指導(dǎo)；兄弟tt對(duì)口職能部門、單位來(lái)t參觀、交流；各職能部門邀請(qǐng)前來(lái)講學(xué)交流的專家、學(xué)者等，由邀請(qǐng)部門負(fù)責(zé)接待，安排工作餐。
(三)需要tt接待的其它公務(wù)活動(dòng)。
三、接待用餐標(biāo)準(zhǔn)
(一)來(lái)院聯(lián)系、交流工作的一般工作人員，原則上只安排工作餐，每人每餐不超過(guò)00元。
(二)確因工作需要宴請(qǐng)來(lái)賓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每人每餐不超過(guò)00元、縣（區(qū)）每人每餐不超過(guò)00元、市級(jí)每人每餐不超過(guò)000元（含煙酒），特殊情況需要超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，需由t長(zhǎng)批準(zhǔn)。
(三)專題會(huì)議及大型活動(dòng)要提前一周制定接待計(jì)劃，報(bào)tt主要領(lǐng)導(dǎo)審批執(zhí)行。
(四)根據(jù)實(shí)際需要安排陪餐人員，嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。
四、接待管理辦法
(一)實(shí)行“客餐審批”制度。凡需要醫(yī)院出面接待和宴請(qǐng)的，具體接待部門事先要請(qǐng)示分管院領(lǐng)導(dǎo),將客人單位、職務(wù)、人數(shù)、來(lái)院目的、任務(wù)和時(shí)間、接待費(fèi)數(shù)額等情況報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)，分管t領(lǐng)導(dǎo)同意后由gg辦公室實(shí)施。如分管院領(lǐng)導(dǎo)不在，可請(qǐng)示分管行政的領(lǐng)導(dǎo)審簽。
(二)醫(yī)院內(nèi)部上下級(jí)之間及各科室之間,不得以任何名義進(jìn)行公費(fèi)宴請(qǐng)。院內(nèi)會(huì)議不安排工作餐(特殊情況由t長(zhǎng)例會(huì)決定后安排)。
五、接待費(fèi)用的處理
(一)接待費(fèi)用實(shí)行t長(zhǎng)或分管hht院領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字審批制度。
(二)堅(jiān)持誰(shuí)宴請(qǐng)誰(shuí)簽字的原則，報(bào)銷票據(jù)必須有經(jīng)辦人、科室主要負(fù)責(zé)人、分管t領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后再由t長(zhǎng)或分管財(cái)務(wù)t領(lǐng)導(dǎo)簽字。
六、公務(wù)接待的監(jiān)督管理
(一)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范，支持和督促有關(guān)職能科室履行職責(zé)，并督促指導(dǎo)所分管科室及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 003
[中圖分類號(hào)] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）17- 0008- 03
1 新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理變化的成因
近年來(lái)，財(cái)政部相繼《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等一系列相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等進(jìn)行完善及分行業(yè)改革，這對(duì)行政事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)、預(yù)算、收入、支出、結(jié)余資金等系列內(nèi)容都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。高校作為事業(yè)單位的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理也發(fā)生了較大變化。
1.1 新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的變化
（1）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)發(fā)生變化。高校會(huì)計(jì)核算由舊制度規(guī)定的一般采用收付實(shí)現(xiàn)制核算，轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮贫纫?guī)定的采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)在高校已經(jīng)擴(kuò)大到資產(chǎn)類、收入類業(yè)務(wù)核算方面。
（2）會(huì)計(jì)要素發(fā)生變化。在新制度中，高校會(huì)計(jì)核算五大會(huì)計(jì)要素的“支出”項(xiàng)修改為“費(fèi)用”項(xiàng)，核算內(nèi)容更廣。具體會(huì)計(jì)核算上，一是把基本建設(shè)投資納入大賬核算，二是新增資產(chǎn)折舊和耗費(fèi)內(nèi)容，三是新增預(yù)算會(huì)計(jì)科目。
（3）財(cái)務(wù)報(bào)表體系發(fā)生變化。新制度的財(cái)務(wù)報(bào)表體系會(huì)計(jì)信息內(nèi)容更加豐富。
1.2 新預(yù)算法帶來(lái)的變化
（1）新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)預(yù)算的完整性，學(xué)校的全部收支要納入預(yù)算管理。學(xué)校收入預(yù)算包含財(cái)政補(bǔ)助收入（包括財(cái)政教育撥款、財(cái)政科研撥款、財(cái)政其他撥款）、事業(yè)收入（包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入）、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入。學(xué)校支出預(yù)算包含基本支出（包括人員經(jīng)費(fèi)支出、日常公用支出）以及項(xiàng)目支出。
（2）新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)預(yù)算的公開性，學(xué)校預(yù)算必須接受社會(huì)監(jiān)督?！肮_是常態(tài)，不公開是例外”，一是除信息外，預(yù)決算按支出經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化公開。二是擴(kuò)大學(xué)校預(yù)決算公開范圍，除信息外，在按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)決算的基礎(chǔ)上，逐步將預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。三是加大公務(wù)接待、公務(wù)出國(guó)（境）、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開。
1.3 財(cái)政財(cái)務(wù)改革帶來(lái)的變化
（1）政府集中采購(gòu)制度的實(shí)施。凡屬政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目必須集中采購(gòu)，同時(shí)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃申報(bào)、招投標(biāo)活動(dòng)、驗(yàn)收管理和資金支付均提出嚴(yán)格要求。
（2）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。突出了預(yù)算管理的核心地位，預(yù)算管理由資金預(yù)算管理向全面預(yù)算管理轉(zhuǎn)變。
1.4 國(guó)家依法治國(guó)方略帶來(lái)的變化
黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)公務(wù)接待、公款出國(guó)（境）、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理。同時(shí)對(duì)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、后勤管理經(jīng)費(fèi)、繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理等方面也前提出了所未有的嚴(yán)格管理。
2 新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
由于上述理財(cái)環(huán)境發(fā)生變化，高校的財(cái)務(wù)管理職能已由核算型向管理型轉(zhuǎn)化，高校應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
2.1 加快總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)
為完善高校治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范財(cái)經(jīng)行為，教育部、財(cái)政部于2014年了《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》，教育部在部屬院校試行總會(huì)計(jì)師制度。辦法規(guī)定，總會(huì)計(jì)師按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的要求組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)經(jīng)管理和會(huì)計(jì)核算工作，參與學(xué)校重大財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)務(wù)管理工作一直由校長(zhǎng)或分管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，在管理過(guò)程中，學(xué)校決策機(jī)構(gòu)更多考慮的是學(xué)校的發(fā)展，忽視了內(nèi)部控制和財(cái)經(jīng)法規(guī)的遵守，導(dǎo)致高校違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題頻發(fā)。隨著國(guó)家對(duì)高校財(cái)政投入的逐步加大，財(cái)政預(yù)算公開制度的實(shí)施，社會(huì)對(duì)高校經(jīng)費(fèi)使用的關(guān)注度越來(lái)越高?？倳?huì)計(jì)師制度的設(shè)立，有利于健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部控制，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金投資效益。
2.2 完善財(cái)務(wù)管理制度
完善的財(cái)務(wù)管理制度是學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)。高校應(yīng)適應(yīng)新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、新《預(yù)算法》要求，全面梳理學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，按“全口徑”預(yù)算和預(yù)算公開的要求，完善修訂學(xué)校預(yù)算管理辦法、收費(fèi)管理辦法、社會(huì)服務(wù)收入管理辦法、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，按國(guó)庫(kù)集中支付和政府集中采購(gòu)的要求，完善修訂經(jīng)費(fèi)支出管理辦法、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、社會(huì)服務(wù)支出管理辦法等。在制度修訂完善過(guò)程中，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出必須充分考慮財(cái)政改革對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求，人員經(jīng)費(fèi)支出必須統(tǒng)籌安排學(xué)校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和行政管理等各項(xiàng)績(jī)效支出。
2.3 推進(jìn)高校預(yù)算體制改革
遵循現(xiàn)代國(guó)家治理理念，著力推進(jìn)學(xué)校預(yù)算公開透明。公開透明的預(yù)算制度有利于學(xué)校實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金效益。
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范福建省省直機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)管理，推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》(財(cái)行〔20xx〕531號(hào))，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于福建省省直機(jī)關(guān)，以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱省直單位)。
本辦法所稱省直機(jī)關(guān)是指省直黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、派、工商聯(lián)。
第三條 差旅費(fèi)是指工作人員臨時(shí)到常駐地以外地區(qū)公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。
第四條 省直單位應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)出差審批制度。出差必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù);嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理，控制差旅費(fèi)支出規(guī)模;嚴(yán)禁無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無(wú)明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁異地部門間無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。
第五條 省財(cái)政廳按照分地區(qū)、分級(jí)別、分項(xiàng)目的原則制定差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格及消費(fèi)水平變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。
第二章 城市間交通費(fèi)
第六條 城市間交通費(fèi)是指工作人員因公到常駐地以外地區(qū)出差乘坐火車、輪船、飛機(jī)等交通工具所發(fā)生的費(fèi)用。
第七條 出差人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具。乘坐交通工具的等級(jí)見(jiàn)下表：
省級(jí)及相當(dāng)職務(wù)人員出差，因工作需要，隨行一人可乘坐同等級(jí)交通工具。
未按規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具的，超支部分由個(gè)人自理。
第八條 到出差目的地有多種交通工具可選擇時(shí)，出差人員在不影響公務(wù)、確保安全的前提下，應(yīng)當(dāng)選乘經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具。
第九條 乘坐飛機(jī)的，民航發(fā)展基金、燃油附加費(fèi)可以憑據(jù)報(bào)銷。
第十條 乘坐飛機(jī)、火車、輪船等交通工具的，每人次可以購(gòu)買交通意外保險(xiǎn)一份。所在單位統(tǒng)一購(gòu)買交通意外保險(xiǎn)的，不再重復(fù)購(gòu)買。
第三章 住宿費(fèi)
第十一條 住宿費(fèi)是指工作人員因公出差期間入住賓館(包括飯店、招待所，下同)發(fā)生的房租費(fèi)用。
第十二條 省財(cái)政廳分地區(qū)制定省內(nèi)出差住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市財(cái)政局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格、消費(fèi)水平等因素，提出所在市住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省財(cái)政廳，經(jīng)省財(cái)政廳統(tǒng)籌研究提出意見(jiàn)反饋地方審核確認(rèn)后，由省財(cái)政廳統(tǒng)一作為省直單位工作人員到省內(nèi)相關(guān)地區(qū)出差的住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)附件1)。
省外出差按照財(cái)政部的相關(guān)地區(qū)出差住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(見(jiàn)附件2)。
對(duì)于住宿價(jià)格季節(jié)變化明顯的城市，住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)在旺季可以適當(dāng)上浮一定比例，具體規(guī)定由省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定另行。
第十三條 省級(jí)及相當(dāng)職務(wù)人員住普通套間;廳(局)級(jí)人員省外出差住單間或標(biāo)準(zhǔn)間，省內(nèi)出差住單間或在住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)安排住宿;處級(jí)人員住單間或標(biāo)準(zhǔn)間;其他人員兩人住一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間，該檔出差人員按性別劃分逢奇數(shù)的，允許單人住一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間。
第十四條 出差人員應(yīng)當(dāng)在職務(wù)級(jí)別對(duì)應(yīng)的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)，選擇安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的賓館住宿。
第四章 伙食補(bǔ)助費(fèi)
第十五條 伙食補(bǔ)助費(fèi)是指對(duì)工作人員在因公出差期間給予的伙食補(bǔ)助費(fèi)用。
第十六條 伙食補(bǔ)助費(fèi)按出差自然(日歷)天數(shù)計(jì)算，省內(nèi)出差每人每天100元包干使用。
省外出差按照財(cái)政部的相關(guān)地區(qū)出差伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(見(jiàn)附件2)。
第十七條 出差人員應(yīng)當(dāng)自行用餐。凡由接待單位統(tǒng)一安排用餐的，應(yīng)當(dāng)向接待單位交納伙食費(fèi)。
第五章 市內(nèi)交通費(fèi)
第十八條 市內(nèi)交通費(fèi)是指工作人員因公出差期間發(fā)生的市內(nèi)交通費(fèi)用。
第十九條 市內(nèi)交通費(fèi)按出差自然(日歷)天數(shù)計(jì)算，每人每天80元包干使用。
第二十條 出差人員由接待單位或者其他單位提供交通工具的，應(yīng)當(dāng)向接待單位或者其他單位交納相關(guān)費(fèi)用。出差人員由所在單位提供交通工具的，不再報(bào)銷市內(nèi)交通費(fèi)。
第六章 報(bào)銷管理
第二十一條 出差人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定開支差旅費(fèi)，費(fèi)用由所在單位承擔(dān)，不得向下級(jí)單位、企業(yè)或其他單位轉(zhuǎn)嫁。
第二十二條 城市間交通費(fèi)按乘坐交通工具的等級(jí)憑據(jù)報(bào)銷，訂票費(fèi)、經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生的簽轉(zhuǎn)或退票費(fèi)、交通意外保險(xiǎn)費(fèi)憑據(jù)報(bào)銷。
住宿費(fèi)在標(biāo)準(zhǔn)限額之內(nèi)憑發(fā)票據(jù)實(shí)報(bào)銷。
伙食補(bǔ)助費(fèi)按出差目的地的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，在途期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)按當(dāng)天最后到達(dá)目的地的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。
市內(nèi)交通費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。
未按規(guī)定開支差旅費(fèi)的，超支部分由個(gè)人自理。
第二十三條 工作人員出差結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)。差旅費(fèi)報(bào)銷時(shí)應(yīng)當(dāng)提供出差審批單、機(jī)票、車票、住宿費(fèi)發(fā)票等憑證。
住宿費(fèi)、機(jī)票支出等按照公務(wù)卡相關(guān)規(guī)定結(jié)算。
第二十四條 財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定審核差旅費(fèi)開支，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)出差以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的費(fèi)用不予報(bào)銷。
實(shí)際發(fā)生住宿而無(wú)住宿費(fèi)發(fā)票的，不得報(bào)銷住宿費(fèi)以及城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。
第七章 監(jiān)督問(wèn)責(zé)
第二十五條 各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位工作人員出差活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的內(nèi)控管理，對(duì)本單位出差審批制度、差旅費(fèi)預(yù)算及規(guī)模控制負(fù)責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員等對(duì)差旅費(fèi)報(bào)銷進(jìn)行審核把關(guān)，確保票據(jù)來(lái)源合法，內(nèi)容真實(shí)完整、合規(guī)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出差、不按規(guī)定開支和報(bào)銷差旅費(fèi)的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
一級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)所屬預(yù)算單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，重大問(wèn)題向省財(cái)政廳報(bào)告。
各單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受審計(jì)部門對(duì)出差活動(dòng)及相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出的審計(jì)監(jiān)督。
第二十六條 省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)省直單位差旅費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容包括：
(一)單位差旅審批制度是否健全，出差活動(dòng)是否按規(guī)定履行審批手續(xù);
(二)差旅費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定;
(三)差旅費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定;
(四)是否向下級(jí)單位、企業(yè)或其他單位轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi);
(五)差旅費(fèi)管理和使用的其他情況。
第二十七條 出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動(dòng)以外的要求，不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請(qǐng)、游覽和非工作需要的參觀，不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：
(一)單位無(wú)出差審批制度或出差審批控制不嚴(yán)的;
(二)虛報(bào)冒領(lǐng)差旅費(fèi)的;
(三)擅自擴(kuò)大差旅費(fèi)開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)不按規(guī)定報(bào)銷差旅費(fèi)的;
(五)轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)的;
(六)其他違反本辦法行為的。
有前款所列行為之一的，由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正，違規(guī)資金應(yīng)予追回，并視情況予以通報(bào)。對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人，報(bào)請(qǐng)其所在單位按規(guī)定給予行政處分。涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第八章 附 則
第二十九條 工作人員外出參加會(huì)議、培訓(xùn)，舉辦單位統(tǒng)一安排食宿的，會(huì)議、培訓(xùn)期間的食宿費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)由會(huì)議、培訓(xùn)舉辦單位按規(guī)定統(tǒng)一開支;往返會(huì)議、培訓(xùn)地點(diǎn)的差旅費(fèi)由所在單位按照規(guī)定報(bào)銷。
第三十條 不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。
各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定具體操作規(guī)定。
第三十一條 本辦法自之日起施行。《福建省省直行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》(閩財(cái)行〔20xx〕25號(hào))同時(shí)廢止。其他省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
《福建省省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》解讀一、出臺(tái)背景?！陡＝ㄊ∈≈睓C(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》是為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)而出臺(tái)的一項(xiàng)管理措施，是根據(jù)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)出差審批管理、差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)制定、財(cái)務(wù)報(bào)銷和監(jiān)督問(wèn)責(zé)等提出的具體要求，目的在于加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理，建立健全公務(wù)出差審批制度，嚴(yán)格控制差旅費(fèi)支出規(guī)模。
二、適用范圍?，F(xiàn)行差旅費(fèi)管理相關(guān)制度適用范圍包括省直行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，新《辦法》適用范圍調(diào)整為省直機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。這主要是考慮到，隨著事業(yè)單位管理體制改革以及事業(yè)單位聘任制的深入推進(jìn)，事業(yè)單位的類型、人員職稱將逐步多樣化，其差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)與按照職務(wù)級(jí)別制定的黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)難以完全一一對(duì)應(yīng)，應(yīng)當(dāng)允許非參公管理事業(yè)單位參照《辦法》，結(jié)合自身特點(diǎn)制定具體的差旅費(fèi)管理制度規(guī)定。
三、規(guī)范重點(diǎn)。與現(xiàn)行差旅費(fèi)管理相關(guān)制度相比，《辦法》重點(diǎn)從四個(gè)方面對(duì)公務(wù)出差活動(dòng)和差旅費(fèi)支出進(jìn)行了規(guī)范：一是規(guī)定省直單位要建立健全公務(wù)出差審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行禁止性規(guī)定。二是按照分市區(qū)、分級(jí)別、分項(xiàng)目的原則制定了科學(xué)合理的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省內(nèi)出差按照省財(cái)政廳制定的9個(gè)設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三檔限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，省外出差按照財(cái)政部的相關(guān)地區(qū)出差限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是取消了出差必須到定點(diǎn)飯店住宿的規(guī)定，出差人員應(yīng)當(dāng)在職務(wù)級(jí)別對(duì)應(yīng)的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)，選擇安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的賓館住宿。四是嚴(yán)格差旅費(fèi)報(bào)銷審核和內(nèi)控管理，防止發(fā)生轉(zhuǎn)嫁支出等問(wèn)題。五是強(qiáng)化了對(duì)差旅費(fèi)管理開支情況的監(jiān)督檢查和違規(guī)問(wèn)責(zé)。
四、出差規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，出差必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù);嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理，控制差旅費(fèi)支出規(guī)模;嚴(yán)禁無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無(wú)明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁異地部門間無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。同時(shí)規(guī)定，出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動(dòng)以外的要求，不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請(qǐng)、游覽和非工作需要的參觀，不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。
五、違規(guī)處理?！掇k法》對(duì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容和問(wèn)責(zé)形式作出了具體規(guī)定，對(duì)單位無(wú)出差審批制度或出差審批控制不嚴(yán)，虛報(bào)冒領(lǐng)差旅費(fèi)，擅自擴(kuò)大差旅費(fèi)開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定報(bào)銷差旅費(fèi)，轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)等違反《辦法》規(guī)定的行為，要求責(zé)令改正，追回違規(guī)資金，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
差旅費(fèi)管理：報(bào)銷范圍和原則報(bào)銷范圍
1、差旅費(fèi)核算的內(nèi)容：用于出差旅途中的 費(fèi)用支出，包括購(gòu)買車、船、火車、飛機(jī)的票費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)及其他方面的支出。
2、一般情況下，單位補(bǔ)助出差伙食費(fèi)就不再報(bào)銷外地餐費(fèi)了，或者報(bào)銷餐費(fèi)就不再補(bǔ)助出差伙食費(fèi)。
3、至于外地餐券不能計(jì)入差旅費(fèi)中，稅法上并沒(méi)有相關(guān)的文件規(guī)定。
差旅費(fèi)開支范圍包括：城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)等。差旅費(fèi)的證明材料包括：出差人員姓名、地點(diǎn)、時(shí)間、任務(wù)、支付憑證等。差旅費(fèi)中列支補(bǔ)助按人均100元1天標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
報(bào)銷原則
1、差旅費(fèi)必須在各部門預(yù)算總額內(nèi)控制開支， 超預(yù)算不得開支。
《條例》以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為主線，確立了保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效、公開透明的原則，是降低行政成本、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要舉措。
省人大常委會(huì)辦公廳要加強(qiáng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性和緊迫性，帶頭貫徹落實(shí)好《條例》。
二、完善制度，全面提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作法制化水平
《條例》對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)管理等，在制度和標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了原則規(guī)定。省人大常委會(huì)辦公廳要依據(jù)《條例》，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度，全面提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作法制化水平。
一是加強(qiáng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。進(jìn)一步修改和完善《省人大常委會(huì)辦公廳財(cái)務(wù)管理辦法》、《省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷的具體規(guī)定》、《省人大常委會(huì)辦公廳接待經(jīng)費(fèi)管理辦法》等各項(xiàng)規(guī)章制度，以保證“三公經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的數(shù)量和規(guī)模；嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)的辦公用房維修、公務(wù)用車配備更新等經(jīng)費(fèi)的支出與使用；按規(guī)定進(jìn)行政府集中采購(gòu)；健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績(jī)效考評(píng)制度，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
二是保證資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。建立健全機(jī)關(guān)資產(chǎn)賬卡和使用檔案，定期清查盤點(diǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)，做到簡(jiǎn)樸實(shí)用、節(jié)能環(huán)保、安全保密；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公務(wù)用車實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度。
三是規(guī)范服務(wù)管理工作，提高服務(wù)管理質(zhì)量。修改和完善《省人大常委會(huì)內(nèi)賓接待工作暫行規(guī)定》、《省人大常委會(huì)外事工作若干規(guī)定》、《省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)車隊(duì)職責(zé)制度》、《省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)行政管理制度》等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)，按照簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作；加強(qiáng)會(huì)議管理，控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和會(huì)期，節(jié)省會(huì)議開支。
三、突出重點(diǎn)，努力建設(shè)節(jié)能型地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)
一是節(jié)約辦公用品。實(shí)行量化管理；大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)；減少簡(jiǎn)報(bào)種類和印刷份數(shù)。
二是節(jié)約用電。節(jié)約空調(diào)用電；節(jié)約照明用電；節(jié)約辦公設(shè)備用電。
